1. Metodologa deMarco Lgico Instructor: Mtro. Jorge E. Mrquez Rosano Febrero 2011

2. Marco de Referencia Conceptual

• Reflexiones sobre el concepto de Poltica Pblica y sus elementos

• Reflexiones sobre el concepto de Calidad de Vida y sus Dimensiones

• Reflexiones sobre la Metodologa de Marco Lgico

Mdulo 6: 3.

Qu es en s una Poltica Pblica?

Cules son los principales elementos de una Poltica Pblica?

Reflexiones sobre el concepto de Poltica Pblica Marco de Referencia Nuestro Objeto de Estudio y a Evaluar 4.

• Cabrero (2005), la refiere como accin pblica y cita a Thoenig que la explica como la construccin y la calificacin de los problemas colectivos por una sociedad, problemas que ella puede delegar o no delegar a una o varias agencias gubernamentales, en su totalidad o en parte, as como la elaboracin de respuestas, contenidos, instrumentos y procesos para su tratamiento .

• Esta centrada en los problemas pblicos y, en este sentido, consiste en la respuesta que gobierno y sociedad dan a dichos problemas. Esto resulta, ms cercano al objeto de estudio que estamos tratando de evaluar.

Concepto: Poltica Pblica Antecedentes sobre el Concepto de PP 5.

• Austin Ranney (1967) asienta que la Poltica Pblica consta de los siguientes elementos:

• un fin o meta particular,

• un curso de accin deseado y sus eventos,

• una lnea de accin preferida,

• una intencin manifiesta y

• la implementacin o puesta en prctica de dicha accin.

Concepto: Poltica Pblica Elementos de la Poltica Pblica 6.

• Poltica Pblica puede definirse como:

Concepto: Poltica Pblica Definicin del Concepto de Poltica Pblica

• conjunto de acciones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin a una cuestin que concita atencin, inters y movilizacin de otros actores de la sociedad (Oszlack y Odonell,1990)

Dentro de sus caractersticas importantes se encuentran:

cuentan con un respaldo de normas de cumplimiento obligatorio , y

tienen repercusiones en la sociedad afectando la vida de las personas y su interpretacin de la realidad.

7.

• Poltica Pblica o Accin Pblica se define como:

Concepto: Poltica Pblica Definicin del Concepto de Poltica Pblica

• lo que deliberadamente las diversas autoridades y entidades pblicas, de manera conjunta con personas o grupos de la sociedad, hacen en el espacio pblico para atender o resolver los problemas y asuntos de su seleccin y alcanzar fines colectivamente construidos.

8.

• Supone que la accin pblica es deliberada, es decir resulta de un acto de voluntad poltica y que por lo tanto, tiene un objetivo o finalidad especfica

• Supone que los gobiernos no trabajan de manera aislada sino que interactan con otras instituciones pblicas y con grupos o personas de la sociedad civil

• Se refiere a aquello que se lleva a cabo en el espacio pblico, es decir en el campo de los intereses comunes o colectivos y a la luz de las miradas de los diversos actores sociales.

Concepto: Poltica Pblica Supuestos bsicos del Concepto de PP 9.

• Algunas caractersticas de la accin pblica que nos pueden ayudar a construir un concepto ms operativo y a partir de ello entender lo que implicarael evaluar, son:

• que es compleja,

• que tiene un fin,

• que es colectiva,

• que es limitada,

• que es continua y evolutiva.

Concepto: Poltica Pblica Supuestos bsicos del Concepto de PP 10.

• Simblica o Conceptual: corresponde al proceso de construccin de problemas, explicitacin de demandas, apoyados en determinados valores, sistemas de creencias y finalmente a la conformacin de la agenda pblica.

• Sustantiva: corresponde al proceso de formulacin de la PP y la toma de decisiones. Es decir, a la fase en que se negocian los contenidos, opciones y se formaliza jurdicamente como agenda de gobierno.

• Operativa: corresponde al proceso de implementacin. En el se ponen en marcha mecanismos de produccin de servicios, programas, proyectos y obra pblica.

Concepto: Poltica Pblica Dimensiones del Concepto de PP 11.

Qu tipo de impacto se busca lograr con una Poltica Pblica?

A qu dimensiones de la Calidad de Vida podra enfocarse una Poltica Pblica?

Reflexiones sobre el concepto de Calidad de Vida Marco de Referencia El impacto que se quiere lograr 12.

LaPPnecesariamente es un asunto humano, por tanto, est referido alSer Humano .

LaPPtiene que ver con favorecer una mejorCalidad de Vida en todo Ser Humano.

Porlo tanto, requerimos retornar a lo esencial de laNaturaleza Humana , es decir, respondernos

Qu es elSer Humano? Qu es lo que caracteriza laNaturaleza Humana?, en funcin de ello

Qu es laCalidad de Vida? que se buscaimpactar

Concepto: Calidad de Vida Poltica Pblica y Calidad de Vida 13. Grado en que corresponde mi"Ser en Existencia" con mi"Ser en Esencia-Potencia

El grado de satisfaccin en la relacin conmigo mism@, con los dems y con mi entorno.

La semilla ES NO ES el rbol ?

Qu es entonces laCalidad de Vidasegn nuestra naturaleza humana?

Concepto: Calidad de Vida Definicin de Calidad de Vida 14.

Calidad significa cualidad o esencia

Caracterstica que da sello o distinguea un ente, que revela lo ms esencial y representativo de su naturaleza, que lo hace valioso en s mismo, nico ydistinto de otros entes.

Calidad de Vida se refiere entonces ala Vida Humana especficamente, la existencia segn la naturaleza humana, al Ser Humano y su identidad.

Concepto: Calidad de Vida 15. Desde la perspectiva de la Antropologa Filosfica se establece que: una totalidad que combina dimensiones:

Ecolgica

Biolgica

Psicolgica

Social

Trascendente

Concepto: Calidad de Vida Concepto de Ser Humano 16. Concepto: Calidad de Vida Lo referente a mi relacin con el mundo, a vivir y existir en unidad con mi entorno y la naturaleza como una realidad espacial-temporal objetiva, como mi hbitat y mi hogar, la morada para prepararme y trascender. Lo referente a la relacin con mi corporalidad, mis caractersticas y funciones comunes a todo ser vivo: nacer, crecer, reproducirme y morir. 17. Concepto: Calidad de Vida Lo referente a la relacin con mi ser psquico, mi conciencia de ser, de mis aspectos mental (intelectual, pensamiento) y/o emocional (afectivo, sentimiento). Mi necesidad de bsqueda de vivir los universales de justicia, paz, libertad y amor, en M, para M. 18. Concepto: Calidad de Vida Lo relativo a mi relacin con los dems, con el otro, con mis semejantes, mi sentido de pertenencia como clula del tejido humano, y mi necesidad de servir a mi comunidad en particular y a la humanidad en general. Mi necesidad de bsqueda de vivir los universales de justicia, paz, libertad, y amor, en Ti, para y con mis semejantes. 19. Concepto: Calidad de Vida Lo relativo a mi Sentido de Finalidad (fin ltimo) a partir de la libertad ontolgica de mi espritu humano; mi esfera de lo metafsico. Lo relacionado con mi necesidad de bsqueda de vivir los universales de justicia, paz, libertad, amor, en S mismos como vehculo para trascender. Lo relacionado con mi necesidad de bsqueda de vivir los universales de Verdad, Belleza, Bien y Unidad, como anhelos del Bien Mximo. 20. Concepto: Calidad de Vida Definicin de Calidad de Vida el grado en que vivo mi experiencia de existencia cotidiana, logrando adecuadas y satisfactorias relaciones conmigo mismo, con mis semejantes, en mis diferentes mbitos, desempendome plenamente como una unidadEco-Bio-Psico-Social-Trascendente con comportamientos y hbitos humanamente valiosos. 21.

Dimensin y Valores Asociados :

Ecolgica

Otras formas de Vida, Naturaleza

Biolgica

La Vida Humana, la Salud

Psicolgica

Justicia, Paz, Libertad, Amor en MI

Social

Justicia, Paz, Libertad, Amor en TI

Trascendente

Justicia, Paz, Libertad, Amor en SI

Verdad, Belleza, Bien Comn, Unidad

Concepto: Calidad de Vida BienEstar BienSer 22.

Qu tipo de metodologa se podra emplear para evaluar una Poltica Pblica?

Qu elementos nos proporciona la Metodologa de Marco Lgico?

Reflexiones sobre laMetodologa de Marco Lgico Marco de Referencia El impacto que se quiere lograr 23.

• LaEvaluacines un proceso que implica emitir un juicio de aceptacin o rechazo, a partir de una serie decriteriosespecficos.

Concepto: Evaluacin Definicin de Evaluacin

• La Evaluacin generalmente est asociada a la Toma de Decisiones, y aplica en diferentes momentos:

• Diagnstica, realizada antes de desarrollar, aprobar o ejecutar una PP. (Evaluacin Ex ante)

• Formativa, realizada durante el desarrollo de la PP.

• Sumativa, realizada despus de la ejecucin de la PP, a partir de sus resultados e impacto (Evaluacin Ex post)

24. Concepto: Evaluacin La Evaluacin como proceso intelectual

• La Evaluacin segn B. Bloom, corresponde al proceso intelectual de ms alto nivel de complejidad sobre un determinado objeto (la PP), segn se sea capaz de:

• Memorizarlo

• Comprenderlo

• Aplicarlo (a partir de criterios dados)

• Anlizarlo

• Sntezarlo (Disearlo)

• Evaluarlo (a partir de criterios propuestos)

25. Concepto: Evaluacin Los Enfoques de la Evaluacin

• Evaluacin con foco en laFormulacin

• Se propone determinar:

• • La pertinencia de la propuesta de PP

• • Su coherencia interna y amplitud (completa)

• • Su factibilidad (realizable) y viabilidad (condiciones)

• Para decidir sobre:

• • Su seleccin y/ aprobacin

• • Elementos para mejorar su formulacin

• • Formas de facilitar su monitoreo y seguimiento

26. Concepto: Evaluacin Los Enfoques de la Evaluacin

• Evaluacin con foco en losProcesos

• Se propone determinar:

• • Los avances de la PP (resultados parciales)

• • La ejecucin de los mtodos y procedimientos

• • El adecuado empleo de los recursos

• Para decidir sobre:

• • Posibles ajustes en su implementacin (puesta en marcha, desarrollo o su institucionalizacin)

• • Si reenfoque o reorientacin de objetivos y/ acciones

• • Aplicar evaluacin Mixta: Externa y Autoevaluacin

27. Concepto: Evaluacin Los Enfoques de la Evaluacin

• Evaluacin con foco en losResultados

• Se propone determinar:

• • Los productos resultantes de la PP

• • Los Impactos Esperados de la PP

• • Los Impactos NO Esperados de la PP

• Para decidir sobre:

• • Su balance Costo-Beneficio o Costo-Efectividad final

• • Su continuidad y/ generalizacin (institucionalizacin)

• • Posible

28. Metodologa de Marco Lgico

• Anlisis de Involucrados

• Anlisis de Problemas

• Anlisis de Objetivos

• Anlisis de Alternativas

• Matriz de Marco Lgico

• La Evaluacin (Indicadores)

29.

• ElMarco Lgicoes una herramienta que ayuda a una mejor comprensin de los problemas que tratan de resolver lasPolticas Pblicas . Se basa en dos principios elementales:

• Relacin Causa-Efecto , entre las diferentes partes de un problema que corresponde a los 4 Niveles (o filas) de laMatriz de ML , que se refierenaactividades (insumos),componentes (o resultados), elpropsitoy lameta , definidos para los objetivos jerrquicos del proyecto.

• Principio de Correlacin , que une a los 4 Niveles de objetivos a laevaluacin de desempeo( indicadoresymedios de verificacin ) y condiciones que puedan afectar el desempeo ( supuestos ).

Metodologa de Marco Lgico 30.

• El ML proporciona informacin que permite explicar:

• Porque la PP se llevar a cabo ( propsito/meta )

• Que se espera obtener con la PP ( logros, resultados )

• Como genera los resultados esta PP ( actividades )

• Cuales son los factores externos cruciales para el xito de la PP ( supuestos crticos )

• Como se puede evaluar el xito de la PP ( indicadores )

• Cuando se completan las actividades especficas yd onde pueden encontrarse los datos que evidencian el xito del proyecto ( medios de verificacin )

Metodologa de Marco Lgico Importancia Estratgica del ML en las PP 31.

• Aporta unaterminologauniforme para laPP , que facilita su comunicacin y reduce ambigedades;

• Aporta unaestructurapara llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos de laPP , que comparten el financiador y el ejecutor;

• Suministra unatemtica analticacomn que pueden utilizar los involucrados en laPP , tanto para elaborarla como estructurar el informe de la misma;

Metodologa de Marco Lgico Principales Ventajas del ML 32.

• Enfoca el trabajo tcnico en losaspectos crticosde laPPy simplifica su documentacin de forma significativa;

• Suministra informacin paraorganizary preparar en forma lgica elplan de ejecucinde laPP ;

• Suministra informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo yevaluacinde laPP ; y

• Proporciona una estructura parasintetizar , en un solo cuadro ( Matriz de ML ), la informacin ms importante sobre laPP .

Metodologa de Marco Lgico Principales Ventajas del ML 33. Metodologa de Marco Lgico Cmo se construye el ML ? 34. 3.Anlisis de participantes Anlisis de las organizaciones que van a intervenir en la PP 1. Anlisis de Involucrados 1.Diagnstico Ambiental Poltico Social / Econmico2.Identificacin del problema .Anlisis de beneficiarios De los actores asociados a la PP De vinculaciones 35.

Listar a todo tipo de participantes (personas, grupos, intermediarios, empresas, instituciones, etc.)

Pueden agruparse o subdividirse?

Caracterizar y analizar cada tipo de participante

Identificar las posibles consecuencias positivas y negativasasociadas a cada tipo de participante

1. Anlisis de Involucrados 36. 1. Anlisis de Involucrados Cuadro de Involucrados Grupos Intereses Problemas Recursos y Mandatos Son aquellos que estn directa o indirectamente involucrados o afectados por el problema asociado a la PP y sus posibles soluciones Se refiere a todos los Intereses que tienen relacin directa con el problema seleccionado asociado a la PP Se refiere a identificar los problemas especficos o condiciones negativas asociados a cada grupo en particular Recursos : Son aquellos que un grupo puede poner a disposicin para contribuir a solucionar la situacin. Se clasifican en financieros y no financieros. Mandatos : Se refiere a la autoridad formal que tiene el grupo para proporcionar un servicio o cumplir una funcin determinada. 37. 2. Anlisis de Problemas

ElAnlisis de Problemasconsta de dos partes integradas:

LaIdentificacin de Problemasy,

ElAnlisis de Problemaspropiamente dicho.

38.

En esta etapa deAPse realiza la siguiente:

Identificar actores, grupos u organizaciones que puedan estar involucrados en la PP,

Revisar la situacin existente desde la perspectiva de cada una de aquellas partes implicadas,

Identificar los problemas importantes que existan en el mbito de la situacin asociada a la PP,

Seleccionar entre esos problemas aquel que se considere medular o ms significativo,

Analizar los factores que contribuyen a que exista,

Completar con un esquema de anlisis decausa-efecto( rbol de Problemas )

2. Anlisis de Problemas 39. Cmo se elabora el rbol de Problemas ?

Identificar los principales problemas con respecto a la situacin en cuestin

Formular el enunciado de cada problema en pocas palabras y en forma concreta

Anotar las causas de cada problema y sealarlas con sus respectivos efectos

Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa-efecto en forma de rbol o Red

Revisar el esquema completo y verificar su lgica e integralidad

2. Anlisis de Problemas 40.

Tomar el problema central, escribirlo en la parte superior.

Identificar otros problemas percibidos por los involucrados, considerados causas directas del problema central.

Repetir lo anterior, hasta que se llegue a las causas races del problema central.

Determinar si algunos problemas percibidos por losinvolucrados son efectos del problema central y se colocan en la parte superior por encima del mismo.

Por ltimo, trazar flechas que apunten de cada problema que es una causa, al o los problemas que representan efectos, asegurndose que el diagrama tenga sentido.

2. Anlisis de Problemas Procedimiento para elaborar el rbol de Problemas 41. Ejemplo # 1 42. Ejemplo # 2 43.

En la etapa de AO se realizan una serie de acciones:

Analizar las situaciones futuras que sern logradas al resolver los problemas identificados

Ordenar los objetivos en una relacin de causa-efecto ( rbol de Objetivos )

3. Anlisis de Objetivos 44.

En lugar de las relaciones de causa-efecto, reflejadas en elrbol de Problemas , el diagrama que resulta, que es elrbol de Objetivos , refleja relaciones de medio-fin.

Se comienza tomando el problema que parece en el nivel ms alto del rbol de Problemas y se debe convertir a un objetivo (que es una manera de abordar el problema). Despus, se debe trabajar hacia abajo del rbol de Problemas para identificar objetivos para cada problema, que se convierten en medios para abordar el problema de desarrollo. 3. Anlisis de Objetivos 45.

Formular todas las condiciones negativas del rbol de Problemas en forma de condiciones positivas que son deseadas y realizables en la prctica,

Examinar las relaciones "medios-fines establecidas para garantizar la lgica e integridad del esquema,

Si fuera necesario, modificar los enunciados existentes, aadir nuevos enunciados en el contexto de las relaciones "medios - fines, o eliminar Objetivos que sean innecesarios o inalcanzables,

Identificar el objetivo principal y ponerle el nombre a la PP utilizando los conceptos ms importantes del objetivo.

3. Anlisis de Objetivos Cmo se elabora el rbol de Objetivos? 46. Ejemplo # 1 47. Ejemplo # 2 48.

Identificar los Objetivos que no son suficientemente deseables o que no resultan realizables para excluirlos,

Identificar diferentes etapas "medios-fines" como posibles estrategias alternativas o componentes de la PP,

Estimar qu alternativa representa una estrategia ptima para la PP, utilizando criterios como:

• Recursos disponibles (capacidad instalada)

• Probabilidad de lograr los Objetivos

• Factibilidad tcnica y poltica

• Riesgos sociales

• Sostenibilidad

4. Anlisis de Alternativas Cmo se elaboran las Alternativas ? 49.

Identificar conjuntos de objetivos del AP, que podran ser estrategias potenciales de la PP (alternativas).

Considerar las alternativas a la luz de los recursos disponibles, la viabilidad poltica, as como los intereses de los beneficiarios y de las fuentes de financiamiento.

Realizar los estudios pertinentes para el tipo de estrategia considerando el aspecto econmico, financiero, social ambiental, etc.

Tomar una decisin sobre la estrategia o combinacin de estrategias (alternativas) ms apropiadas para la PP.

Cmo se elaboran las Alternativas ? 50.

Para concretar el AA se realiza lo siguiente:

Identificar y seleccionar conjuntos de objetivos que pueden ser las alternativas de la estrategia de la PP

Para establecer la estrategia de la PP, se genera una Matriz de Anlisis de Alternativas

4. Anlisis de Alternativas 51. Fin (Meta) Productos (Componentes) Insumos (Actividades) Causa / Efecto Supuestos/ Riesgos Crticos Medios de Verificacin Indicadores ResumenNarrativo Propsito 5. Matriz del Marco Lgico Cmo se elabora la Matriz del Marco Lgico? 52.

El ML ayuda a sistematizar y aplicar una estructura racional al diseo, ejecucin y evaluacin de las PP.

La LV propone que si invertimos ciertosinsumosobtendremos determinadosproductos ; por tanto, debe existir correlacin necesaria y suficiente entre lo invertido y lo generado, siempre y cuando lossupuestospuedan ser corroborados con la realidad.

5. Matriz del Marco Lgico Lgica Vertical de la Matriz Fin (Meta) Productos (Componentes) Insumos (Actividades) Propsito (Hiptesis) 1 53.

Si la PP genera esosproductos(ocomponentes ), y elsupuestose mantiene, elpropsito(la hiptesis) se habr obtenido (esto implica que los resultados obtenidos son condiciones necesarias y suficientes).

Si elpropsitoes logrado y lossupuestosa nivel del propsito se mantienen, habremos contribuido significativamente a lograr elfin , o a obtener lameta(el propsito es necesario pero no suficiente).

5. Matriz del Marco Lgico Lgica Vertical de la Matriz Fin (Meta) Productos (Componentes) Insumos (Actividades) Propsito (Hiptesis) 2 3 54. 5. Matriz del Marco Lgico Lgica Horizontal de la Matriz

La LH es una descripcin sobre como los responsables de ejecutar la PP, y los evaluadores, miden la obtencin de resultados esperados a cada nivel de los objetivos.

La 2da columna del ML, incluye lo que llamamos indicadores . Estas son medidas predeterminadas cuantitativas y cualitativas, que indican el estado de insumos y productos entregados, la obtencin del propsito (impacto del proyecto) o la cantidad de contribucin con miras a la obtencin de la meta o fin.

Supuestos/ Riesgos Crticos Medios de Verificacin Indicadores Nivel de Objetivo 1 55. 5. Matriz del Marco Lgico Lgica Horizontal de la Matriz

La 3ra. columna del ML, explica como han de ser estosindicadoresmedidos especificando losmedios de verificacin , es decir, la informacin y los mtodos a ser empleados para obtenerlos.

La 4ta. columna del ML, describe lossupuestoso riesgos a tener en cuenta a fin de asegurar la obtencin de las actividades o productos de cada nivel y proceder hacia el siguiente nivel en la jerarqua de los objetivos.

Supuestos/ Riesgos Crticos Medios de Verificacin Indicadores Cada Nivel 2 3 56. 5. Matriz del Marco Lgico 57. 5. Matriz del Marco Lgico 58.

• 3.Cul es la probabilidad de que ocurra?

No es probable Es probable (=Supuesto) Muy probable(no incluir)

• 4.Puede ser rediseada la PP?

No (supuesto fatal - Pare!) S (redisear la PP)

• 1.Es externo a la PP?

S No(no incluir )

• 2.Es importante?

5. Matriz del Marco Lgico Anlisis de Supuestos o Riesgos Crticos S No(no incluir) 59.

Losindicadoresproveen el foco para la evaluacin, sugieren el tipo de informacin que se requiere recopilar para determinarlos, por lo que deben ser especificados cuidadosamente.

El ML como parte de su estructura racional, incluyeindicadorespara todos los niveles de objetivos, que deben ser elegidos cuidadosamente para asegurar su mensurabilidad (factibilidad de ser medibles).

Al establecerindicadores , tienen que ser consideradas las condiciones requeridas (cantidad, calidad, lugar, tiempos, etc.) para lograr el siguiente nivel de objetivo.

6. Evaluacin (Indicadores) Rol de los Indicadores en el Marco Lgico 60.

Losindicadoresdeben reflejar de forma operativa las cuestiones a las que se enfoca la PP, guan la recoleccin de datos en la etapa de preparacin de los planes de ejecucin y son un mapa para orientar su futuro monitoreo y evaluacin.

Se requiere llegar a un acuerdo con los involucrados en cuanto a la definicin de losindicadores . Estos deben aceptar su especificacin como la forma adecuada para medir y hacer evidente el logro de los objetivos de la PP, esto permite legitimarlos y evitar conflictos posteriores.

6. Evaluacin (Indicadores) Rol de los Indicadores en el Marco Lgico 61.

Traducen operacionalmente la idea de objetivo escrita en cada nivel de la columna de Resumen Narrativo,

Describen la forma en que sabemos que hemos llegado al fin, propsito o productos esperados.

A nivel de insumos (o actividades) el indicador se refiere a los recursos (presupuesto) necesarios para completarlos.

es la expresin cuantitativa o cualitativa utilizada para medir el logro de un objetivo, especifica los resultados esperados en trminos de cantidad, calidad, tiempo o plazo, en algunos casos, tambin el lugar y el grupo objetivo. 6. Evaluacin (Indicadores) El concepto de Indicador 62.

Especfico ( Specific ): se refiere a informacin concreta relacionada con el objetivo que se quiere medir y que permita verificar si este se ha cumplido o no.

Medible ( Measurable ): se refiere a caractersticas que permiten cuantificar el indicador de manera objetiva.

Factible ( Achievable ): se refiera a la posibilidad de poder estimar o calcular el indicador en todos sus aspectos.

Relevante ( Relevant ): se refiere a que debe ser el ms apropiadopara la medicin de un determinado objetivo.

Temporal ( Time bound ): se refiere al perodo de tiempo en el cual se espera alcanzar el objetivo respectivo.

6. Evaluacin (Indicadores) Caractersticas de un buen Indicador (SMART)