ipiales zona economica especial de exportacion periodo 2005-2009
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MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACION
1. TEMA
IPIALES ZONA ECONOMICA ESPECIAL DE EXPORTACION PERIODO 2005-
2009
2. TITULO
Análisis de los principales factores socio-económicos de Ipiales como Zona
Económica Especial de Exportación periodo 2005-2009
3. DESCRIPCION DELPROBLEMA
3.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
Ipiales como comúnmente conocida como la ciudad de las nubes verdes es la
segunda ciudad más importante del departamento de Nariño, representa la
entrada a Colombia y la salida al Ecuador.
A ciencia cierta no se conoce la fecha ni el nombre de su fundador debido a que
fue visitada por muchos conquistadores. Pero se afirma que el primer conquistador
que llego a Ipiales fue Diego de Tapia en el año de 1535 en la expedición
“ordenada por Sebastián de Belalcazar, bautizándolo como Villa de San Pedro
Mártir, esta fundación se hizo sobre lo que hoy se conoce como Loma de Puenes.
En el año de 1585 los frailes dominicos Andrés Moreno de Zúñiga y Diego de
Benavides fueron desplazados a Ipiales por el Obispo de Quito Fray Luís de Solís,
quienes la trasladaron al sitio que hoy ocupa.”1
Píales fue el primer nombre que tenia la región y posteriormente de Ypiales debido
a las comunidades indígenas que aquí habitaban como fueron los pastos.
Posteriormente se le llamo Ipiales en honor al cacique Ipial al cual se le rinde
1 www.wikipedia.com, Ipiales, 20 de septiembre de 2010
homenaje hasta estos tiempos En los años de 1590 se crearon resguardos con el
objetivo de preservar los recursos naturales y humanos indígenas los cuales no se
podían vender, ni ampliar. Seguidamente se cambio por el sistema de la
encomienda que permitió el aumento de los bohíos y los ranchos.
Después se sustituyeron los encomenderos por los corregidores quienes eran los
que recibían el tributo para la corona otorgado por los indígenas. En el año de
1615, Juan Caro deja constancia de la formación del pueblo de Ipiales el cual
constaba de 12 casas y 23 habitantes quienes contaban con tierras para sembrar
por mandato de la audiencia de Quito y una ermita.
“Entre los años de 1847 y 1853 Ipiales perteneció al cantón de Tuquerres siendo
su capital y en el año de 1863 la Asamblea del Cauca constituyo la municipalidad
de Obando.”2 Conformada por Carlosma, Cumbal, Iles, Males, Pupiales, Puerres,
Putis, Potosí, Gualmatan, Pastas, Mayasquer, Colimba, Yaramal Chiles, el Pun e
Ipiales como su capital que representa el impulso social, político, administrativo y
económico de la comarca esto se debe a la lucha por la defensa de la frontera
hecha por el abogado y militar Avelino Vela Coral nativo de esta región en las
batallas de Granada y Cuaspud. En 1908 por la ley 1 del 5 de agosto se creo el
municipio de Ipiales. Desde el año de 1930 se empezaron a crear vías de
comunicación, infraestructura de servicios públicos, escuelas, y la aceleración en
la construcción de nuevos barrios.
Ipiales a pesar de ser una zona fronteriza se caracteriza por ser una región
marginal, “presionada y obstaculizada en su desarrollo y crecimiento económico
por el principio político de la soberanía, pero superada siempre por los aspectos
económicos, sociales, culturales y ecológicos de sus pobladores, ubicados a lado
y lado de la frontera, con el fin de satisfacer sus necesidades básicas de
supervivencia y bienestar.”3. Esta visión ha hecho que las fronteras sean olvidadas
a pesar de las grandes ventajas que poseen.
2 www.gobernacion-nariño.gov.co, Ipiales, 20 de septiembre de 20103 LAMK, Valencia Mario Said, ley de fronteras, Senado de la Republica, Colombia, 1995, Pág.11
La ley 13 de 1943 quizás fue la primera en aprobar el estatuto de régimen
fronterizo suscripto por la republica Colombiana y los Estados Unidos de
Venezuela4la cual otorgaba beneficio para ambas zonas fronterizas y para sus
habitantes. Posteriormente se observo que relaciones y los problemas que estas
conllevaron fueron incrementándose se planteo un nuevo tratado el “tratado de
tonchala suscrito en la ciudad de Cúcuta, el 6 de noviembre de 1959”5 el cual
estableció unos parámetros mas radicales para las zonas de frontera. Años
después se vio la necesidad de desarrollo de las zonas de frontera pero con
normatividades unilaterales y por eso se creo “la ley 10 de 1983”6el cual establece
un régimen especial para las zonas de frontera estos beneficios fueron retomados
luego por el proyecto ley numero 10 de 19947 en donde se establecen beneficios
de cooperación e integración, económicos en el caso de los impuestos de
remesas, en el régimen cambiario, en los créditos de fomento, en la emisión de
bonos de desarrollo, en los aspectos tributarios, educativos y administrativos.
Todo esto con el fin de hacer más dinámicas las economías de estas regiones, de
incentivar la inversión, y de promover el desarrollo de las mismas. Siguiendo esta
línea “la ley 677 del 2001 creó las Zonas Económicas Especiales
de Buenaventura, Cúcuta, Ipiales y Valledupar. Posteriormente, el Decreto 045 de
2003, extendió los beneficios de las ZEEE al municipio de Tumaco, Departamento
de Nariño y A través de la expedición del Decreto 1227 de 2002, el Gobierno
Nacional reglamentó las Zonas Especiales Económicas de Exportación ZEEE”8 la
cual establece unos incentivos con el fin de atraer nueva inversión orientadas a la
producción de bienes y servicios para la exportación.
Inicialmente este proyecto tiene una visión a largo plazo en el cual la región
nombrada como ZEEE se someterá a un proceso de cambio y avance estructural
y operacional. Con esto será más atractiva para la inversión no solo nacional sino
extranjera, quien generara beneficios en cuanto al incremento del empleo,
avances en la tecnología y un desarrollo económico regional y por ende nacional 4 Ibidem, Pág. 215 Ibidem, Pág. 226 Ibidem, Pág. 227 Ibidem, Pág. 278 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Zonas Especiales Económicas de Exportación, www.mincomercio.gov.co, 1 de octubre de 2010
Los proyectos e inversiones que se desarrollen en las ZEEE tendrán grandes
beneficios como son la reducción en los costos de producción, fácil acceso a
mercados internacionales, reducción en los impuestos tributarios. Apoyo por parte
del estado en sus actividades comerciales; esto al final traerá para el industrial
resultados positivos en sus utilidades netas finales contrario de que si lo hiciera en
otra región.
En cuanto a los habitantes de dichas regiones acarreará mejoras en los servicios
de educación, salud, vivienda entre otros ya que lo que se busca es progreso en el
recurso humano, aparte generar mayor empleo, acceso a nueva infraestructura,
posibilitar la participación en resumidas cuentas una economía que satisfaga las
necesidades de toda la población.
3.2 SITUACION ACTUAL
Ipiales basa su economía en el sector primario básicamente en la actividad
agrícola y por otro lado en el comercio aprovechando su calidad de frontera con el
vecino país del Ecuador. Al ser una zona de frontera se ha visto privilegiada por el
contrabando, y por sus amplias zonas verdes es el escenario perfecto para la
exploración y explotación de hidrocarburos y maderas provenientes de sus
amplias franjas boscosas lo cual ha generado un impacto cultural y ambiental.
Además por esta misma situación se ha convertido en refugio para los grupos
alzados en armas y atractivo para los narcotraficantes.
El Municipio actualmente no cuenta con infraestructura, ni un potencial
tecnológico, ni estructural, posee una cultura individual con iniciativas pequeñas y
fragmentadas esto con respecto al sector comercial y en cuanto al sector primario
el cual ocupa la mayor parte económica activa de la región presenta productos de
gran variedad y potencial para la exportación lo que hace que esta sea su fuerte
en la competitividad, además que tiene a favor su posición geográfica lo que hace
considere las oportunidades de desarrollo que puede tener con el exterior pero
para ello lo que se necesita es la tecnificación de las ZEEE, la capacitación del
recurso humano y las relaciones con nuevos mercados. Lo anterior generara una
mejor calidad de vida para los habitantes y un crecimiento económico
acompañado de un desarrollo social9.A esto se le debe agregar el subdesarrollo
del país vecino y la fluctuación de su moneda que conlleva a efectos en el
comercio fronterizo y que en parte a sido una de las causas en el desempleo de la
región.
Lo anterior se ha visto plasmado en la prestación de servicios a la población
Ipialeña y a los residentes nacionales y extranjeros ya que se observa una falta de
infraestructura la cual permitiría un mejoramiento en cuanto a los aspectos de
educación, salud, recreación, cultura, vivienda, acueducto y alcantarillado, energía
eléctrica, comunicaciones y seguridad
A pesar de que Ipiales cuenta con un régimen especial no se ha visto dinamismo
en el proceso de estructuración y emplazamiento de industriales en la región, lo
que si ha tomado fuerza es la ocupación de espacios públicos y establecimientos
privados para la comercialización de bienes y servicios, especialmente realizado
por personas externas al Municipio.
Además los montos para generar actividad productiva en esta región son muy
rígidos, teniendo en cuenta esto el “Gobierno Nacional realizó un análisis acerca
de la viabilidad y conveniencia nacional de disminuir tales montos. Este proceso
culminó con la expedición del Decreto 2484 de 2003”10. El cual plante una
reducción del monto de inversión a los proyectos presentados a partir del 1 de
enero del 2006
Los proyectos que se habían planteado hace uno años atrás, en este momento
esta en construcción, sin embargo se estipula que este plan (ZEEE), tendrá todo
su infraestructura y organización en su punto mas alto en unos 50 años, debido a
que es necesario un acogimiento lento de los nuevos mecanismo de producción,
para fortalecer los proyectos y técnicas de desarrollo.
9 FUERTES, Torres Diana y SARASTY, Calvache Gloria, identificación de negocios internacionales para la exportación de productos agrícolas departamento de Nariño, Universidad de Nariño, Colombia, 2004 10 Ibidem, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Pero en el momento existe una limitación, con las exportaciones de la región ya
qué, existen proveedores a nivel internacional que incorporan gran cantidad de
mercancías, un motivo para que se de dicha situación, es la diferenciación en los
precios y el problema de los aranceles que sobre todo en el Ecuador son muy
bajos, permitiendo el ingreso de mercancías extranjeras a su país, generando que
las zonas pierdan la capacidad de exportación y un caso muy especial la fronteriza
como lo es Ipiales
Teniendo en cuenta otros puntos de vista se identifica a Ipiales como una zona
netamente agropecuaria y se considera que esta no es una fuente de desarrollo y
que debido a su deficiente infraestructura no es un atractivo para la inversión y la
generación de empresas con miras industriales y a esto se le agrega el
intercambio comercial informal que hace de la frontera una zona de paso. Lo
anterior impide un desarrollo sostenible en la zona fronteriza.11
A pesar de tantos altos y bajos Ipiales es una región que ha sabido sobrevivir ante
la globalización
3.3 FORMULACION DEL PROBLEMA
3.3.1 FORMULACION GENERAL
¿Cuáles son los principales factores socio-económicos de Ipiales como Zona
Económica Especial de Exportación periodo 2005-2009?
3.3.2 FORMULACION ESPECÍFICA
¿Cuales son las características socio-económicas de Ipiales - Zona
Económica Especial de Exportación?
11 LUNA, Cabrera Angélica, La Legislación Aduanera, sus cambios y aplicaciones en la administración delegada de Aduanas Nacionales de Ipiales, la Zona Económica Especial de Exportación y las Zonas de Integración Fronteriza, Universidad de Nariño, Colombia 2002
¿Cuál es el comportamiento de la inversión en Ipiales - Zona Económica
Especial de Exportación?
¿Cuál ha sido el comportamiento de los sectores de la economía en Ipiales
- Zona Económica Especial de Exportación?
¿Cuáles serian las alternativas de desarrollo para Ipiales como Zona
Económica Especial de Exportación con la aplicación de las teorías de
desarrollo?
4. JUSTIFICACION
Las razones que justifican la realización del estudio Analizar los principales
factores socio-económicos que presenta Ipiales en el sector primario como Zona
Económica Especial de Exportación periodo 2005-2009 es que con esta
investigación se pretende determinar que características posee Ipiales- ZEEE y
determinar si los beneficios planteados tanto para la comunidad Ipialeña como
para los inversionistas nacionales y extranjeros han dado resultados positivos o
descubrir cuales han sido las causas para dichos resultados negativos.
Esta investigación resulta de vital importancia para la administración publica ya
que con ella se podrán implementar reformas en las políticas especialmente en el
plan de desarrollo lo cual se vera reflejado en el bienestar de la comunidad,
también es importante para los estudiantes porque permite la aplicación de
conocimientos hasta el momento adquiridos y los resultados podrán confirmar o
refutar algunas teorías.
Además le dará acceso a la región a descubrir sus ventajas comparativas lo cual
le permitirá convertirlas en potenciales competitivos para la transformación del
Municipio y dar paso a un desarrollo económico que reducirá los altos niveles de
marginalidad.
5. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
5.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar los principales factores socio-económicos de Ipiales como Zona
Económica Especial de Exportación periodo 2005-2009
5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Diagnosticar las características socio-económicas de Ipiales - Zona
Económica Especial de Exportación
Analizar el comportamiento de la inversión en Ipiales - Zona Económica
Especial de Exportación
Analizar el comportamiento de los sectores de la economía en Ipiales -
Zona Económica Especial de Exportación
Proponer alternativas de desarrollo para Ipiales como Zona Económica
Especial de Exportación con la aplicación de las teorías de desarrollo
6. DELIMITACION DEL PROBLEMA
6.1 UNIVERSO DE ESTUDIO
La población objeto de estudio son la DIAN, el Instituto Colombiano Agropecuario
(ICA), Cámara de Comercio de Ipiales, PROEXPORT, Comunidad Andina,
Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo PRONATTA, INCOMEX, Alcaldía Municipal de Ipiales ,
especialistas relacionados con el tema de estudio, se reforzara con teorías de
autores que hallan tratado anteriormente este tema y que se lo encuentre en
medio físico como libros, tesis, folletos, periódicos, informes o medio magnético
como CD, videos entre otros y también se hará uso de Internet.
6.2 ESPACIO
El municipio de Ipiales porque este municipio es el objeto de estudio y teniendo en
cuenta el tema que se va a tratar, aquí es en donde se encontrara la información
pertinente a la investigación. Además nos permitirá tener una perspectiva de
desarrollo para nuestra región ya que es esta la base de nuestras raíces y el
desarrollo empieza por nosotros.
6.3 TIEMPO
La investigación se realizara en el periodo comprendido entre 2005-2009 ya que
este tiempo permitirá recolectar los datos mas recientes.
7. DISEÑOS DE PROCEDIMIENTO Y METODOLOGIA
7.1 TIPO DE INVESTIGACION
De acuerdo con el tema planteado y los objetivos trazados anteriormente se
considera que el tipo de estudio aplicado a esta investigación será de tipo
descriptivo y explicativo
Porque en ella se tratara de describir el tema de estudio en si y también se
centrara en explicar las variables involucradas en el mismo y las condiciones en
las cuales se presentan. 12
7.2 DISEÑO
Fuentes primarias: Entrevistas, reuniones y asesorías con especialistas
en el tema y funcionarios de entidades, organizaciones e Instituciones
publicas y privadas esto permitirá la mayor recolección de datos e
12 HERNANDEZ, Roberto, FERNANDEZ, Carlos y BAPTISTA, Lucio, Metodología de la investigación, Mcgrawhill, México, 2003, Cáp. V, Págs. 114 a 137
incremento de la información teniendo en cuenta los intereses de la
investigación.
Fuentes secundarias: Para la realización del proyecto se hará uso de
libros, revistas, enciclopedias, artículos, documentos, tesis. Referentes con
el tema de investigación y los cuales permitirán apoyar el trabajo de
investigación
Fuentes terciarias: Para la consecución del proyecto de investigación se
considera el Internet como fuente indispensable pues este es un medio de
comunicación que dará acceso a información clave para la investigación.
7.3 TÉCNICAS DE ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Para mayor comprensión de la información obtenida se realizara un proceso de
tabulación, graficación con ayuda de herramientas como Excel, stargrafic,
Microsoft Word, traductores. Otra técnica de análisis e interpretación serán las
fichas de lectura.
8. MARCO DE REFERENCIA
8.1 MARCO TEÓRICO
La globalización es un proceso que combina el capitalismo con la libertad y esto
ha generado mayor competencia no solo entre países sino también entre sus
propias regiones esto se asemejaría a la competencia entre familias y en su
interior una competencia entre sus hijos. En principio esta sería la causa de las
grandes brechas entre regiones.
Debido a que cada una pelea con sus mejores armas, todas buscan ser un
atractivo para el comercio sacando a relucir sus mejores ventajas ya sean
competitivas o comparativas. Pero hay que tener en cuenta que a las empresas
con ánimo de lucro siempre buscan su mayor beneficio y que desde el momento
de su concepción tienen anulado su sentido de equidad.
Las industrias, las empresas y todo ser humano lo que busca es una mejor
oportunidad para ejercer su actividad o desarrollarse como tal y conseguir una
mejora en su condición. Cada agente económico tiene diferentes intereses y
necesidades entonces el lugar que se los satisfaga será su nueva residencia será
allí en donde se instale.
Todos los seres humanos quieren satisfacer sus necesidades lo mas inmediato
posible y es por eso que para las empresas la distancia es un lugar básico en su
localización ya que según Weber no solo es importante la distancia al mercado
sino también a las materias primas entonces las empresas e industrias se
localizaran “en donde se le minimice los costos de transporte tanto hacia el
mercado como hacia los recursos”13 esto les permitirá ser más competentes.
Debido a la diversidad de las regiones las empresas no se encontraran instaladas
de manera uniforme consecuencia de lo planteado por las teorías de localización,
como el aporte de lösh y christaller donde plantean que no solo existe un centro de
desarrollo sino varios y que estos se establecen por escalas.
Según estas teorías algunos atractivos para la formación de polos de crecimiento
serian la mejora en la red vial ya que esto reduciría los costos de transporte, la
cercanía a los mercados y materias primas, los cuales reducirán los costos de
producción y comercialización, un significante porcentaje de demanda,
urbanización, tecnología y mejores servicios ofrecidos14
Estas características implementadas en una región en especifico generaran
aglomeraciones del sector secundario, terciario y por ende poblacional pero
traslada al sector primario a un punto de menor importancia
La relación e interacción que se establece entre las condiciones y la actividad de
la empresa y las ventajas que presenta la región determinan el comercio y la
producción lo cual por un lado por medio del comercio genera un crecimiento
económico ya que “nadie acumula sino con el propósito de hacer productiva su
acumulación solo de esta manera podrá operarse provechosamente”15porque esta
13 Ficus.pntic.mec.es, teorías de la localización industrial, Weber, 1 de octubre de 201014 clusterseconomico2008.wordpress.com, las teorías de Weber; christaller y lösch y clásica de localización, 1 de octubre de 201015 RICARDO, David, principios de economía política y tributación, fondo de cultura económica, México, 1963, pág. 93
es una de las bases del capitalismo, como dice MARX “el desarrollo de la
producción capitalista convierte el ley de necesidad el incremento constante del
capital invertido en una empresa industrial, y la concurrencia impone a todo
capitalista individual las leyes inmanentes del régimen capitalista de producción
como leyes coactivas impuestas desde fuera. Le obliga a expandir
constantemente su capital para conservarlo, y no tiene mas medio de expandirlo
que la acumulación progresiva”16 pero por otro incrementa las diferencias entre
zonas económicas.
Las ZEEE otorgan beneficios a los productores e industriales con proyectos
novedosos lo cual le ayudara a reducir los costos de producción y obtener una
mayor ganancia debido a que sus productos serán destinados a mercados
internacionales (exportación) “los capitales invertidos en el comercio exterior
pueden arrojar una cuota más alta de ganancia, en primer lugar porque aquí se
compite con mercancías que otros países producen con menos facilidades”17y esto
permite al exportador vender sus productos por encima de su valor real, pero a la
final estos productos terminaran siendo mas baratos que los de la competencia
debido a los incentivos otorgados por la ZEEE, además otro punto a favor es que
estas zonas son atrasadas económicamente lo que les permite adquirir los
factores de producción como el trabajo con mayor facilidad.
A pesar de esto no se puede entender como los industriales al saber que en estas
regiones tendrán mayor rentabilidad en sus inversiones, prefieren trasladarse a los
centros o metrópolis. Una razón que explicaría este fenómeno seria lo expuesto
por RICARDO en cuanto a que “con el precio mas elevado conseguido en el
extranjero se compran allí mercancías, que se importan al país; estas mercancías
se venden, por tanto, dentro del país que las importa, por locuaz esto puede
representar, a los sumo un lucro temporal extraordinario de estos sectores
beneficiados de la producción con respecto a otros ” y teniendo en cuenta esta
referencia se pueden plantear la teoría de centro periferia la cual habla del bajo
crecimiento de las periferias y el dinamismo económico de los centros.”Se está
16 MARX, Carlos, El Capital, Fondo de Cultura Económica, México, 1999 Tomo 1, Cáp. XXI, Pág.499 17 Ibidem, Tomo 3, Cáp. XIV, Pág.237
desvaneciendo el mito de que podríamos desarrollarnos a imagen y semejanza de
los centros”18
Las periferias tienen más desventajas en cuanto a infraestructura, tecnología,
personal no capacitado lo cual conlleva a un atraso en la estructura productiva.
Pero a pesar de esto ellas cuentan con un gran potencial natural que a fin de
cuentas es el sostenimiento de cualquier modelo económico. Asumiendo esta
situación el Gobierno ha visto la necesidad de apoyo a estas zonas que entre
otras es reducir su intervención en el mercado, si tomamos la teoría de SMITH
quien nos habla de la libertad del mercado y de sus fuerzas se relaciona con esta
política, pero no en cuanto a la ayuda Nacional sino a la libertad del mercado.
“el comercio de las ciudades contribuye al progreso de los distritos rurales”19 se
podría afirmar entonces que el comercio en las ZEEE beneficiaria a sus distritos
rurales aledaños, se podría plantear que un bienestar individual que en este caso
seria el de la ciudad genere un bienestar colectivo que serian sus alrededores.
Lo anterior se ha visto reforzado en algunas teorías de desarrollo regional en
donde lo que prima es la visión de un desarrollo endógeno, lo que significa es que
nuestro objetivo principal es un desarrollo económico interno contando con las
ventajas que posee la región por eso hoy en día cuando domina la globalización y
la protección del medio ambiente es necesario que se acuda a un método de
fusión entre la ventajas comparativas y competitivas pero en función del comercio
ya que actualmente estamos volviendo a la historia,”estamos viviendo una etapa
histórica de neomercantilismo, digan lo que digan los conservadores de toda laya,
es necesidad impuesta por la complejidad e interdependencia de las relaciones
entre los pueblos”20 y lo que se exige no solo es la satisfacción de las necesidades
materiales sino espirituales, de convivencia y de sostenibilidad y que mejor hacerlo
en conjunto con nuestros países vecinos que por medio de las fronteras nos
permiten una relación mas personal y continua.
18 PREBISH, Raúl, capitalismo periférico crisis y transformación, Fondo de Cultura Económica, México, 1981, Pág. 2619 SMITH; Adam, investigación sobre la naturaleza y causa de las riquezas de las Naciones, Fondo de Cultura Económica, México, 1937, Cáp. IV, Pág.36520 SILVA, Herzog Jesús, citado anteriormente por: MARTINEZ, Jesús y SABOGAL, Julián, Nariño-realidad y futuros posibles, Universidad de Nariño, 2000, Pág. 34
8.2 MARCO CONTEXTUAL
El municipio de Ipiales, geográficamente se localiza al sur del departamento de
Nariño. En la zona andina del nudo de los pastos.
Limita al norte con los municipios de Pupiales, Gualmatan y el Contadero; al sur
con la republica de ecuador, al occidente con los municipios de Aldana y la
republica del ecuador; y al oriente con los municipios de Puerres, Córdoba, Potosí
y el departamento del Putumayo.
Ipiales, por su ubicación geoestratégica, se convierte en uno de los municipios
mas importantes de la Ex provincia de Obando, es el polo de desarrollo del sur
oriente del departamento de Nariño y frontera de Colombia en constante progreso.
SITUACION ASTRONOMICA
El municipio de Ipiales, astronómicamente se ubica al norte a 0º 54`24” de latitud
norte en la quebrada del Boquerón, limites con los municipios del contadero ; al
sur a 0º 22` 10” latitud norte del rió San Miguel, limites con la republica del
ecuador, al occidente a 77º 41`44” longitud occidental en el cerro de Troya; y al
oriente a 77º 05`38” longitud occidental cerca de la desembocadura del rió
Churuyaco sobre el rió San Miguel. Temperatura promedio: 12º centígrados,
Altitud: 2897 metros sobre el nivel del mar.
EXTENCION
El espacio geográfico del municipio de Ipiales, tiene una extensión de 1646 km2
que representa el 5% del área total del departamento de Nariño. Ocupa el sexto
lugar entre los 64 municipios. La distancia que hay por carretera de Ipiales a la
capital del departamento de Nariño es de 83 Km. A Quito, la capital del Ecuador
271 Km. Al limite fronterizo 5 Km., y al Santuario de las Lajas 7,5 km.
Ipiales es una ciudad alargada la cual se proyecta de oriente a occidente con
expansión hacia el norte, su eje central es la carrera 6 que se caracteriza por ser
comercial, social concurrida y acogida por comerciantes y visitantes nacionales y
extranjeros. Sus extremos son el barrio puenes y el charco.
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
El municipio político y administrativamente lo constituyen cinco corregimientos
San Juan, Las Cruces , Las Lajas, Yaramal y La Victoria con sus respectivas
veredas que en total ascienden a 51.
POBLACION
De acuerdo al censo proyectado (DANE 2005), 109.865 habitantes. A nivel
departamental ocupa el tercer puesto de los 64 municipios que hay en el
departamento, y representa un 7,08% de la población total del departamento de
Nariño. A nivel nacional ocupa el puesto 47 de los 1119 municipios que hay en
Colombia y representa un 0,25% de la población total del país. 21
SITIOS TURISTICOS, Y DE INTERES
Ipiales cuenta con sitios turísticos como lo es:
El Charco, este barrio merece atención gracias a que es conocido
tradicionalmente por la preparación del cuy plato típico nariñense. Además se ha
convertido en un espacio intermedio entre el centro de la ciudad y el santuario
NUESTRA Señora de Las Lajas, que se constituye como lugar de encuentro y
paso turístico.
Puente Internacional de Rumichaca, la construcción moderna de este puente
“construido por Colombia y Ecuador para vigorizar la integración de sus pueblos”,
se levanta sobre el punto neurálgico de intercambio comercial, lo cual genera el
21 DANE, Censo 2005.
constante flujo de comerciantes y turistas en cualquier temporada del año. Adjunto
al Puente Internacional de Rumichaca se encuentra el antiguo paso fronterizo,
conocido como “puente de piedra” el cual es un puente natural donde las
turbulentas aguas del rió Guaitara hacen su paso debajo de las duras lajas
perforadas por el tiempo y la constancia; a lado y lado del viejo puente, aun se
conservan las edificaciones que en tiempos pasados albergaron las aduanas de
Colombia y Ecuador, las cuales son verdaderas obras arquitectónicas de
comienzo de siglo.
Entre los sitios de interés se encuentran:
Casa de la Cultura, entidad cultural que inicia sus labores el 8 de noviembre de
1971, patrocina y participa en diferentes eventos dirigidos a rescate de patrimonio
cultural, cuenta con una infraestructura moderna, una biblioteca con mas de 2.400
volúmenes en todas las áreas con un inmenso potencial de visitantes que efectúan
alrededor de 500 consultas diarias.
Área Cultural del Banco de La Republica, El Banco de la Republica despliega una
serie de actividades de proyección a la comunidad, a través de su área cultural,
con los servicios de biblioteca, museo de oro, mapoteca, sala infantil, auditorio y
demás espacios funcionales complementarios.
Parque Recreacional “Ipiales 2000”, cuenta con una pista peraltada de patinaje
de alto rendimiento, con una extensión de 200 metros lineales, en su centro se
encentra la cancha para Jockey con todas las especificaciones técnicas para la
practica de este deporte, a su alrededor se localiza la pista de ruta de 300
metros asfaltada. Esta importante obra se inauguró con motivo de los juegos
Nacionales del año 2000, aquí se encuentra “el patinodromo Diego Rosero
Calad, el cual fue escenario de los juegos 2000. Además tiene las características
de ser una de las más rápidas y perfectas a nivel nacional según la Federación
Colombiana de Patinaje (F.C.F) razón por la cual es considerada una de las
mejores opciones para realizar competencias de alto nivel. Aparte de ello brinda
todas las comodidades para los espectadores y deportistas.
Además para la formación y otros eventos deportivos se cuenta con el estadio
municipal y el coliseo cubierto ciudad de Ipiales que generan entretenimiento y
recreación a la comunidad.
TEMPLOS Y PARQUES
Ipiales cuenta con tres parque y templos principales como son: el parque 20 de
Julio con su templo de la catedral, el parque La Pola con su templo San Felipe
Neri, y el parque Santander con su templo la medalla milagrosa. Todos ellos
guardan un toque en la arquitectura de colonización y con un resplandor moderno.
Otro parque importante es el parque infantil que sirve para la recreación y
descanso de niños jóvenes y adultos.
OTROS SITIOS DE INTERÉS
La Universidad de Nariño, el Terminal de transportes, la hostería Mayasquer, loa
chilcos, el parque ecológico Simón Bolívar el corregimiento de san Juan donde se
realiza el concurso nacional de pesca, el humedal en el puente del negrito que es
una reserva ecológica de la ciudad, las selvas de Churo yaco y el valle de Cofania
donde la naturaleza es refugio de paz, el aeropuerto de san Luís.
ECONOMÍA
Ipiales es un municipio que se caracteriza por basar su economía en el sector
primario. Produce papa, trigo, cebada, maíz, fríjol, brócoli, arbeja entre otros; en
ganadería: vacunos, ovinos, porcinos y abundantes aves y cuyes.
Su comercio es intensivo, con el Ecuador y la zona de influencia regional; posee
cantidad limitada de microempresas; además cooperativas e industrias como:
harina de trigo, tejerías, aserrios, metalmecánica, tejidos de lana y turismo
ecológico que es la alternativa para el presente milenio
FESTIVIDADES
El Municipio celebra, el desfile de años viejos el 31 de diciembre de cada año,
seguido encontramos la festividad mas importante no solo de Ipiales sino del
departamento de Nariño como son los carnavales de negros y blancos de la
frontera declarado patrimonio cultural de la Nación que se realiza desde el 2 al 6
de enero de cada año. En semana santa se realiza procesiones, y monumentos de
jueves santo, en mayo se conmemora el día de las madres con un evento especial
en la plaza veinte de julio, desde el 31 de octubre al 16 de septiembre se efectúa
la peregrinación y fiestas de la virgen de las lajas en donde se observa una gran
afluencia de visitantes, del 22 al 24 de octubre se celebra las festividades de la
municipalidad con el evento festividad internacional de trios “Ipiales cuna de
grandes trios”22, el 15 y el 28 de diciembre se realiza la novena de aguinaldo y
santos inocentes.
GASTRONOMIA
Se destaca en primer lugar el cuy asado, tortillas de papa con carne de cerdo y
cerveza, la famosa chara con espinazo, la chorriada, la poleada, chicharrones con
papa y maíz tostado, hornado con papa, mote y lechuga, el sancocho de gallina
criolla, la arniada y la mazamorra de maíz, la chuya, el locro de ulloco, calabaza,
habas y papas, la chicha, fermento de maíz, el famoso pan de maíz, envueltos, los
tamales y el champús y una gran variedad de luces con quesillo de chilacuan,
calabazaza, mora, fresas, etc.
8.3 MARCO CONCEPTUAL
COMERCIO
22 ALCALDIA MUNICIPAL DE IPIALES, Valla publicitaria
(Del lat. commercĭum). Negociación que se hace comprando y vendiendo o
permutando géneros o mercancías. || En algunas poblaciones, lugar en que,
por abundar las tiendas, suele ser grande la concurrencia de gentes. 23
COMPETITIVIDAD
Es la contienda entre dos o más empresas, ciudadanos, países o regiones las
cuales hacen uso de sus ventajas comparativas o competitivas para su
enfrentamiento.
REGIÓN
*Entendida no solo como el territorio sino como todo lo que en ella existe, es un
ámbito integral. “Ipiales”
*Espacio donde se genera vida
ECONOMÍA
Ciencia social que estudia las relaciones que existen en los procesos de
distribución y producción de los bienes y servicios que son escasos
DESARROLLO
Desarrollo entendido como bienestar social y equidad para la población
Aumentar, perfeccionar algo o alguien24
Fenómeno fisiológico que constituyen la esencia del crecimiento25
DESARROLLO ECONÓMICO
Entendido como el proceso de fusión del crecimiento económico más
desarrollo social, es un proceso que involucra capacidades cuantitativas y
cualitativas de la región, el cual conducirá a la mejora del bienestar de la
población.
23 MICROSOFT, Corporation, Encarta 2008, comercio24 DICCIONARIO, de la real academia de la lengua española25 DICCIONARIO , didáctico educativo, desarrollo, Edivayca, Cali, 1996, Pág. 491
CRECIMIENTO ECONÓMICO
Proceso cuantitativo de aumento de la capacidad productiva en términos
rurales y urbanos de un país o región, teniendo en cuenta los indicadores
económicos.
DESARROLLO ENDÓGENO
Capacidad de desarrollo a partir de las capacidades, habilidades,
características y ventajas naturales que servirán para la transformación de la
región pero desde adentro
MERCADO
Lugar físico o virtual donde se intercambian bienes y servicios, yaque incurren
ofertantes y demandantes.
ZONAS DE FRONTERA
“conjunto de una relación binomial que abarca el limite mismo y la zona
adyacente”26
“aquellas áreas del territorio nacional colindantes con los limites fronterizos de
la República de Colombia, cuyas relaciones económicas y sociales con los
vecinos justifiquen programas especiales de desarrollo nacional y regional, que
impulsen su progreso y su adecuada incorporación a la economía del país y
faciliten la acción de mecanismos binacionales y multinacionales de
cooperación y desarrollo”27
ZONA ECONÓMICA ESPECIAL DE EXPORTACIÓN
Territorio demarcado que difiere de los demás del país y esta sometido a un
régimen especial económico que tiene como finalidad atraer inversión28 para
26 LAMK, Valencia Mario, Op. Cit, Pág. 4327 Ibidem, Pág. 6528 OBANDO, Reyes Álvaro, Ipiales: zona económica especial de exportación I, www.ipitimes.com, USA, 1 de octubre de 2010.
fortalecer el proceso de exportación de bienes y servicios producidos mediante
la creación de condiciones especiales.
8.3 MARCO LEGAL
El marco legal de zonas económicas especiales de exportación se encuentra en
la Ley 677 de 2001 en conformidad con los siguientes decretos: decreto 048 de
2003, Decreto 1227 de 2002, decreto 2484 de 2003.
En los cuales se plantea que
ARTICULO 1° “el objeto de este capítulo es la creación de condiciones legales
especiales para la promoción, desarrollo y ejecución de procesos de producción
de bienes y servicios para exportación en las Zonas Económicas Especiales de
Exportación que se constituyen mediante la presente ley, de Buenaventura, en el
departamento del Valle del Cauca, Cúcuta en el departamento de Norte de
Santander, Valledupar, en el departamento del Cesar; e Ipiales en el
departamento de Nariño”29
Las ZEEE son territorios nacionales que corresponden a municipios fronterizos,
las empresas que se establezcan en estas Zonas serán tratadas con un régimen
jurídico especial en materia económica y social. Todo esto se hace con la finalidad
de atraer y generar nuevas inversiones, las cual permitirá un desarrollo y
crecimiento Nacional basado en la exportación de bienes y servicios.
ARTICULO 5°.”El régimen especial se aplicará a los proyectos industriales que
tengan una conexión directa con la finalidad definida……y cuya duración no sea
inferior a cinco años.
Sin embargo los proyectos industriales a desarrollarse que empleen materias
primas agropecuarias, deberán exportar la totalidad de los bienes obtenidos con
dichas materias primas desde la puesta en marcha de los respectivos proyectos”30
29 LEY 677 de 2001, Agosto 3, Cap. 1, Zonas Económicas Especiales de Exportación30 Ibídem
Los beneficiarios de este régimen pueden ser nacionales y extranjeros pero que
sean residentes en Colombia. Ellos se enfocaran en un cambio estructural y
procesal.
En este Capítulo se establecen algunas condiciones para el acceso como son una
inversión mínima de 1.000.000 de dólares de los E.U.A cifra que en el transcurso
ira creciendo, como mínimo el 80% de su producción deberá estar destinada a
mercados externos, dichas industrias o empresas tendrán el compromiso de
generar una cantidad significante de empleos, incorporar tecnología, acrecentar la
infraestructura los cuales manejan otros requisitos especiales preservar aspectos
económicos, sociales y culturales de la zona. Todos los proyectos serán
supervisado por el Estado en conjunto con algunas Instituciones Administrativas
con el fin de verificar el cumplimiento de los proyectos y sus metas estipuladas.
La duración del régimen será de 50 años.
ARTICULO 15°. ”Los contratos de trabajo que se celebren entre los trabajadores y
las empresas que hayan suscrito un contrato de admisión, se regirán en lo
sustancial por el Código Sustantivo de Trabajo”31 y en cuanto al régimen fiscal los
industriales también obtendrán beneficios, como son el trato equitativo a los
usuarios industriales de bienes y servicios de las Zonas Francas Industriales.
Algunos incentivos con los que contaran en cuanto a materia tributaria será renta
exenta del impuesto sobre la renta y complementarios e igualmente contaran con
beneficios como las Zonas Francas en cuanto a materia aduanera.
DECRETO No.045 DE 13 DE ENERO DE 2003
Mediante la expedición de este documento se extendió los beneficios de las Zonas
Económicas Especiales de Exportación al Municipio de Tumaco, en el
Departamento de Nariño en condición a “sus particulares condiciones físicas y su
31 Ibídem
carácter de puerto marítimo en el sur del Pacífico colombiano, lo convierten en un
lugar particularmente apropiado para la actividad exportadora.”32
DECRETO No.1227 DE 12 DE JUNIO DE 2002
Este decreto consta de cuatro capítulos los cuales se componen de la siguiente
manera:
CAPÍTULO 1°. En este capítulo se plantean definiciones acordes al planteamiento
de la Ley anteriormente mencionada como son: relocalización de la empresa,
materias primas agropecuarias, empresa auditora de reconocido prestigio, comité
de selección, ámbito de aplicación, actividades cubiertas, clasificación de los
usuarios.
CAPÍTULO 2°. Se plantea las condiciones de acceso teniendo en cuenta: los
proyectos industriales, proyectos que utilicen materias primas agropecuarias,
proyectos de infraestructura
CAPITULO 4°. Establece las condiciones para el goce de los beneficios del
régimen.
CAPITULO 5°. Traza los lineamientos en cuanto al régimen laboral
DECRETO No.2484 DE 2 DE SEPTIEMBRE DE 2003
Este decreto trata de la disminución en los montos de inversión requeridos en la
ley 677 de 2001.Teniendo en cuenta los argumentos presentados por las regiones.
el Gobierno Nacional realizó un análisis acerca de la viabilidad y conveniencia
nacional de disminuir tales montos y planteo que “Los proyectos presentados
hasta el 31 de diciembre del año 2004, deberán acreditar una inversión mínima
valorada en cien mil dólares de los Estados Unidos de América (USD 100,000),
por proyecto”33
32 DECRETO No.045 DE 13 DE ENERO DE 2003
33 www.mincomercio.gov.co Zonas Especiales Económicas de Exportación, 27 de septiembre de 2010
CAPITULO I
CARACTERISTICAS SOCIO-ECONOMICAS DE ZEEE-IPIALES
El municipio de Ipiales es la segunda ciudad del departamento de Nariño, se
constituye como un núcleo urbano y un polo de desarrollo debido a su ubicación,
sus características de urbanización, sus actividades económicas y de intercambio
comercial por su condición de ciudad fronteriza.
1.1 POBLACIÓN
La situación social del Municipio esta estrechamente relacionada con la calidad y
el propósito de vida, ligada a la “equidad con que se distribuya entre la población
los beneficios del desarrollo económico con la distribución del ingreso regional y
la capacidad de consumo de bienes y servicios…no mercantiles”34
Ipiales esta conformado por 5 corregimientos San Juan, Las Cruces, Las Lajas, Ya
ramal y La Victoria con sus respectivas veredas que en total ascienden a 51.
*DISTRIBUCION ESPACIAL
POBLACION TOTAL
CABECERA 74.567
RESTO 35.298
HOMBRES 53.057
MUJERES 56.808
Fuente. DANE 2005
El Municipio cuenta con una población de 109.865 habitantes en donde según el
DANE el 48% son hombres y el 52% son mujeres, el 68% esta ubicado en la zona
urbana y el 32% esta ubicado en la zona urbana, el 27% de la población se auto
reconoce como indígena 35
34 MARTINEZ, Jesús y SABOGAL Julián, Nariño realidad y futuros posibles, Universidad de Nariño, 2000, Pág. 7135 DANE, Censo 2005
La evolución dinámica de la población, se halla fuertemente influenciada por el
comportamiento de la economía de la región y sus políticas.
Actualmente el Gobierno Municipal se ha propuesto la construcción de una
administración incluyente en donde se brinda garantías para acceder con facilidad
a los servicios y asistencia a todos los barrios y veredas del Municipio con el “plan
de desarrollo Ipiales somos todos 2008 – 20711”36 el cual busca soluciones e
inversiones para el bien de la sociedad.
1.2 MIGRACIONES
Las migraciones en Ipiales se presentan por el turismo y el comercio fronterizo en
este contexto el Municipio se constituye en un sitio de paso obligado que organiza
los diferentes flujos migratorios.
“los factores campo- ciudad están relacionados con la edad; son los mas jóvenes
quienes emigran a la ciudad en busca de mejores condiciones materiales de vida,
para continuar estudios superiores o por razones afectivas”37
Las actividades de mayor importancia en el Municipio son la agricultura, la
ganadería y el comercio. Los recursos naturales son abundantes y adecuados en
todo su territorio. Sin embargo por su condición de frontera el comercio ocupa un
lugar de importancia por el intercambio y tránsito de productos y mercancías con
otras regiones económicas al igual que con el Ecuador en donde se registra altos
índices de intercambio comercial entre convirtiéndola por ello en la segunda
frontera más importante para Colombia después de Cúcuta, frontera con
Venezuela. Esta es una de las causas para que Ipiales sea declarada como Zona
Económica Especial de Exportación, con el propósito de mejorar el desarrollo
económico, institucional y social de esta región.
36 ALCALDIA MUNICIPAL DE IPIALES, 2008-201137 COLECCIÓN CUENCA CARCHI – GUÁITARA, CORPONARIÑO, Diagnostico municipio de Ipiales,1998, Pág. 146
Entre otros objetivos figuran también el de promover el desarrollo de las
manufacturas, impulsar el mejoramiento tecnológico, la inversión, incrementar el
empleo, innovar en los procesos productivos y la exportación, todo con el
propósito de acrecentar la generación de empleo y mejorar el nivel de bienestar de
la población.
Unos de los problemas debido a su posición geopolíticamente estratégica es el
afluente comercio informal, el cual incrementa el número de empleos informales,
las ventas ambulantes, la ocupación de espacios públicos. Estos aspectos le
generan gran malestar a las empresas privadas debido a que este tipo de
comercio ofrece bienes mas económicos y les opaca sus entradas como ocurre
en la calle 14 la cual es un centro comercial donde se ubican panificadoras,
droguerías, cacharrerías, zapaterías, y almacenes de ropa. Estos tres últimos
tienen que lidiar siempre con la competencia la cual se encuentra en sus linderos.
Otro afectado es la empresa de servicios varios (ISERVI).
Teniendo encuentra este aspecto la actual administración ha visto la necesidad de
la creación de la plaza de mercado popular y por otro lado juntamente con ISERVI
se ha trabajado programas de educación ambiental el cual busca concienciar a los
habitantes para la separación de basuras con la elaboración de “la Ley 1259 de
2008 con un programa llamado un día para querer a Ipiales”38 que amplio la
cobertura para la recolección
IPIALES ZONA ECONOMICA ESPECIAL DE EXPORTACION PERIODO 2005-
2009
38 REVISTA CONGRESO, Siglo XXI, Municipios, Ipiales en la senda del cambio, Pag.25
REALIZADO POR:
ÉRICA CUASQUER
MILTON GUERRERO
PRESENTADO A:
LIZETH LOPEZ
UNIVERSIDAD DE NARIÑO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
IPIALES -2010