introducciÓn - ..::bienvenidos a la parroquia...
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INTRODUCCIÓN
Con la perspectiva técnica de que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados es una herramienta, con la cual las
autoridades administrativas de la parroquia Mulalillo, junto con la participación de
todos los sectores sociales organizados buscan en el mediano y largo plazo diseñar y
ejecutar una organización planificada del espacio parroquial, previendo las posibles
problemáticas y necesidades de la población, para que de esta manera se enmarque
un escenario real para el desarrollo parroquial.
En base a los análisis técnicos en los diferentes ejes como son: político institucional,
ambiental, social y económico productivo; con la comprensión de las directrices que
enmarcan los objetivos parroquiales de acuerdo a sus necesidades y respetando las
competencias enmarcadas en la ley del Código de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD), se pretende llevar a la práctica las
directrices de gobernabilidad que se están implementando a nivel nacional por el
gobierno, este Plan se han venido esclareciendo y cimentando, manteniendo una
perspectiva de sustentabilidad social, económico, ambiental y cultural.
El presente Plan tiene como objetivo diseñar un documento con una visión amplia de
planificación del desarrollo y ordenamiento del territorio parroquial, el cual consta la
primera parte que es el Diagnóstico situacional parroquial de acuerdo a los
lineamientos señalados por la SENPLADES, que permiten tener la información base
para el desarrollo del documento y este sea completamente factible y ejecutable. La
segunda parte contiene los enfoques y/o propuestas desarrolladas a partir de un
análisis técnico de la problemática identificada en los ejes antes mencionados.
Finalmente se describen y caracterizan las Estrategias a nivel de Gestión de acuerdo
a las competencias de los diferentes niveles gubernamentales, para el logro de los
objetivos trazados en el proceso, conteniendo el desarrollo y ordenamiento territorial
integral de la parroquia, acorde con las estrategias para la consecución del Buen Vivir.
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JUSTIFICACIÓN
Los nuevos requerimiento de planificación implementados por el gobierno actual, para
lograr un uso eficiente de los recursos de inversión pública del Gobierno Ecuatoriano
en sus diferentes niveles y competencias (desde lo local a lo nacional), presentan la
aplicación de metodologías participativas y apoyo técnico con el objetivo de
desarrollar una planificación completamente aplicable con los mejores resultados.
El presente plan, busca que en base al conocimiento de las necesidades de la
población, el nivel de gobernanza pertinente con la participación de los respectivos
involucrados logre el cumplimiento de las propuestas planteadas y validadas por los
mismos en un proceso integral, concreto y transparente, los cuales muestren
mediante objetivos alcanzados el progreso de la parroquia.
En el proceso de construcción del presente plan se han recogido las necesidades
reales de los involucrados (forma directa), la integración del gobierno nacional,
regional, provincial, local, instituciones públicas, privadas, comunitarias y
organizaciones de base.
Al aplicarse este Plan se pretende mejorar la calidad de vida de todos los habitantes
de la parroquia y por ende el desarrollo del cantón, tales como vivienda,
infraestructura vial y comunal, salud, educación, servicios básicos, otros, conservando
el ambiente y la cultura de la población como lo expresa la Constitución de la
República del Ecuador.
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METODOLOGÍA
Para la elaboración y diseño del presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial se ha tomado como base un análisis cualitativo fundamentado en la
especificación de las necesidades del territorio parroquial y su población con un
enfoque técnico; y cuantitativo por el análisis de datos proporcionados por los
involucrados (actores sociales) mediante la aplicación de formatos de encuestas;
información primaria.
Complementariamente se ha compilado información secundaria (investigación
bibliográfica-documental) la misma que se realizó mediante la consulta de material
bibliográfico logrado de las diferentes entidades de gobierno como los ministerios de
los diferentes ramos, sitios web, registros físicos y digitales del GAD Parroquial,
publicaciones y documentales del cantón, información catastral municipal, registros de
INPC, entre otros; esta información se ha sujetado a un análisis técnico participativo
en los diferentes ejes, para el consiguiente diseño de propuestas y su respectiva
aprobación con la participación de los representantes de la parroquia.
CAPÍTULO I
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1. CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA
1.1 JURISDICCIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA
El territorio ecuatoriano se divide en 24 provincias, estas en cantones y los mismos en
parroquias, clasificadas en urbanas y rurales.
El cantón Salcedo se encuentra en la jurisdicción político-administrativa de la
provincia de Cotopaxi y cuenta con cinco parroquias rurales; entre las cuales se
encuentra Mulalillo, conformada por 9 comunidades, 10 sectores, 2 barrios rurales y 3
urbanos.
De acuerdo a la Constitución de la República de Ecuador, haciendo referencia a los
artículos Art. 95, Art.100, Art.103, que en síntesis expresa que la ciudadanía es parte
integral de la planificación y el desarrollo mismo de su localidad, basado en principios
de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e Interculturalidad. Los diferentes niveles de gobierno se integrarán de
forma democrática y tendrán la responsabilidad de planificar y mejorar la inversión
pública, realizar presupuestos participativos, fortalecer la democracia y promover la
formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación. La iniciativa popular se
ejercerá para proponer la creación, reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la
función legislativa o cualquier otro órgano con competencia y en capacidad de definir
políticas públicas.
El estado garantiza la seguridad y participación de los diferentes grupos a nivel
nacional, como se menciona en los artículos 156, 204 y 207 de la Constitución de la
República del Ecuador.
Los consejos serán responsables de asegurar la aplicación de las Políticas públicas
relacionadas con las temáticas de género, étnicas, generacionales, interculturales, y
de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. El pueblo es el primer
veedor de los procesos administrativos de control de las entidades y organismos del
sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten
servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con
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responsabilidad, transparencia y equidad, uno de los organismos llamados a
representar a la ciudadanía es el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
que promoverá e incentivará el ejercicio de los derechos relativos a la participación
ciudadana, impulsará y establecerá mecanismos de control social.
El ambiente y sus componentes biológicos son también resguardados por la actual
constitución como se menciona en los artículos 395 al 397. En el aspecto de la
Biodiversidad.
El Estado reconoce los derechos de la naturaleza y sus componentes tanto físicos,
culturales y sociales además de la responsabilidad y participación de las poblaciones
en las intervenciones que se realicen en ella, permitiendo su auto regeneración así
como el de los ecosistemas de acuerdo a su capacidad, los causantes de los daños
serán responsables ante el Estado por los mismos.
Los artículos 21 al 25 de la Constitución del estado determinan los derechos grupales
e individuales respecto a identidad, cultura, patrimonio, recreación, deporte y afines
para su aplicación en beneficio y progreso, en los artículos 377 al 380 se garantiza a
través de la aplicación de herramientas jurídicas la continuidad de los derechos
propios de los grupos, su conocimiento, tradiciones, costumbres, vestimenta, objetos,
muebles e inmuebles, herramientas, lugares, entre otros; su uso, accesibilidad y
oportunidades para su desenvolvimiento.
Respecto a la organización del Estado y territorio por medio de los artículos 238 al
250 el Estado ratifica la autonomía política, administrativa y financiera de los
diferentes niveles de gobierno, su asociatividad, poder de gestión, la organización a
niveles internos de las parroquias (barrios, comunas, organizaciones, etc.) las mismas
que serán reguladas por el mismo.
La disponibilidad de un ambiente sano y el derecho al agua es uno de los más
importantes para el desarrollo de la población, garantizando con su disponibilidad una
buena salud, seguridad alimentaria, derecho al desarrollo de la cultura, en la
producción de productos tradicionales, Art 12 al 15.
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Los artículos 279 y 280 afirman los derechos de las organizaciones a nivel
gubernamental para planificar su desarrollo en forma coordinada en los diferentes
niveles locales, cantonales, provinciales, regionales y nacionales, asegurando de esta
manera el buen uso de los recursos del Estado para la consecución de los derechos
del Buen Vivir.
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1.1.1 La parroquia
Es la menor división política del territorio nacional. Hay dos clases de parroquias: las
parroquias que están situadas dentro de los límites de la ciudad denominadas
urbanas, y las que se encuentran fuera de la ciudad, denominadas rurales.
Las principales autoridades de las parroquias rurales son: La Junta Parroquial y la
Tenencia Política, el/la teniente/a político/a es la primera autoridad civil de la
parroquia.
1.2 RESEÑA HISTÓRICA DE LA PARROQUIA MULALILLO
Por el año 1.645, toda la región que integraba Mulalillo y Cusubamba se llamaba
“Cunchibamba”, que en idioma Kichwa significa “llanura como falda de mujer”.
El cacique Gaspar Zanipatín y Cecilia Zumba (matrimonio); tuvieron una hija que se
llamó Clara, el cacique Zanipatín planificó el reasentamiento y fundación del pueblo
de Mulalillo cuando contaba con 33 años de edad, su periodo de gobierno fue de largo
tiempo y falleció en el siglo XVII.
En territorio de la actual Mulalillo, se asentó gran parte de las haciendas de los
Jesuitas conocidas con los nombres de “Nagsiche” y “La Provincia”. Estas haciendas
fueron administradas por diferentes propietarios por largo tiempo.
El nombre “MULALILLO” es el diminutivo de “MULALÓ”, que significa en idioma
araucano: “llanuras de caracoles” por tanto Mulalillo significa “llanurita de caracoles”.
El mencionado nombre apareció en 1.645, ya que los primeros pobladores de Mulalillo
fueron traídos desde Mulaló por el cacique Gaspar Zanipatín. Fueron los primeros
habitantes que empezaron a poblar, bajo la jurisdicción de Cusubamba tanto en lo
civil como en lo eclesiástico; en una visita pastoral que realizaba el obispo Blas
Sobrino y Minayo en año 1.780 al pueblo de Cusubamba, se expresa que Mulalillo es
anexo de Cusubamba.
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Después de un tiempo, el obispo ordena la construcción y pronta terminación del
templo y que se instale la pila bautismal, para que los feligreses de dicho sector
(Mulalillo) eviten el largo viaje a Cusubamba a la ceremonia bautismal de sus hijos/as.
El 29 de mayo del año1.861 de acuerdo al Art 4to de la Ley de División territorial del
Ecuador, se eleva a Mulalillo a la categoría de parroquia, perteneciendo al cantón
Latacunga; luego al crearse el cantón Salcedo pasa a formar parte este, desde el 17
de Septiembre de 1.919. Entre sus personajes más ilustres está Luis A. Martínez
quién fue su primer teniente político en año de 1.880.
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El Registro Oficial Nº 303 del Código Orgánico de Organización Territorial,
autonomía y Descentralización en el capítulo IV expresa:
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales tendrán:
Naturaleza jurídica, sede y funciones
Artículo 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía
política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en
este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera
parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.
Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en
su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y,
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
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e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la
organización de la ciudadanía en la parroquia;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía
popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo,
entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y
servicios públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o
descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la
Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria
para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus
competencias;
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción
territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización
de obras de interés comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado
con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,
n) Las demás que determine la ley.”(REGISTRO OFICIAL, 2010)
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Organigrama estructural de Gobierno Autónomo Descentralizado de Mulalillo
1er VOCAL
2do VOCAL
1er VOCAL 2do VOCAL 3er VOCAL
SECRETARIO/A TESORERO /A
ASAMBLEA PARROQUIAL
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
JUNTA EN PLENO
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Según la ley COOTAD
Artículo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- “Los
vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de
competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participación;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.
Artículo 70.- Atribuciones del presidente/a de la junta parroquial rural.-Le
corresponde al presidente/a de la junta parroquial rural:
a) El ejercicio de la representación legal, judicial del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo
cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto
dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de
fiscalización.
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa
reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno
autónomo descentralizado parroquia rural.
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e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial,
en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la
plurinacionalidad, intercultural y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana
y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones
del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las instancias
de participación ciudadana establecida en la Constitución y la ley;
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos señalados en este Código. La
proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta
parroquial para su aprobación;
g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
h) Expedir el órgano funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo
parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieren para el
funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar
atribuciones y deberes al vicepresidente/a, vocales de la juntas y funcionarios, dentro
del ámbito de sus competencias;
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autónomo descentralizado parroquia rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de
crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización
de la junta parroquial;
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m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional,
Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales
establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia
rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana,
articulando, para el tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través
del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional
o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,
mediante procesos de selección por mérito y oposición, considerando los criterios de
interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el
cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos
procesos de selección;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que
generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter
emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos
de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales
originados en asignación extraordinarias o para financiar casos de emergencia
legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y
subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la
prestación de servicios públicos. El presidente/a deberá informar a la junta parroquial
sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos de
acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta
parroquial rural dicte para el efecto;
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;
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u) Dirigir y supervisar las necesidades del gobierno parroquial rural, coordinando y
controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual
escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social,
acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de
sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas
aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera
representado; y,
w) Las demás que prevea la ley.
Artículo 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres días o definitiva
del presidente/a de la junta parroquia rural, será reemplazado por el vicepresidente/a
que será el/a vocal que haya alcanzado la segunda más alta votación. En caso de
ausencia o impedimento de aquel le subrogará quien le siga en votación. En el caso en
que un vocal reemplace al presidente/a de la junta parroquial rural, se convocará a
actuar al suplente respectivo”. (Descentralizados M. d., 2011)
1.3 UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Según el Art. 238 de la Constitución República del Ecuador todos los GADs gozarán de
autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de
solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.
En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Definiendo a los GADs a nivel Nacional, provincial, cantonal y parroquial.
Mulalillo está situado a una altitud de 2.740 msnm; queda al sur oeste de la cabecera
cantonal. Jurisdiccionalmente limita al Norte con Cusubamba y la parroquia de San
Miguel, al Este con las parroquias de Panzaleo y Antonio José Holguín, al Sur con la
provincia de Tungurahua y al Oeste con la parroquia de Cusubamba.
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AL ESTE: Desde un punto del Camino Real con coordenadas N-9876560.60, E-
766263.64, en dirección Norte hasta la confluencia del Camino Real con el río
Nagsiche
Al Sur: Desde un punto del Camino Real en las coordenadas N-9876560.60, E-
766263.64, en dirección Oeste hasta el cruce con la quebrada Borja en el punto de
coordenadas N-98758563.08, E-764731.58, de esta confluencia, la Quebrada Borja
aguas arriba hasta sus orígenes sus orígenes; de allí la línea imaginaria al Sur-Oeste
en corto trecho hasta alcanzar la cumbre del cerro Taxoloma; de este la línea de
cumbre al Sur-Oeste, que pasa por la cima de los cerros Torouco, Sanutoa y
Saguatoa.
Al Oeste: De la cumbre del cerro Saguatoa, el divisor hacia el Norte que pasa por la
cima de las lomas Palarumi, Cola Huana, Chuquiragua, Tablón y Cerro Conoloma,
origen de la quebrada Chirinche; desde estos orígenes, la quebrada Chirinche aguas
abajo, hasta su afluencia en el río Nagsiche. (Municipio, 2011)
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1.4 ZONIFICACIÓN DE LA PARROQUIA
La Parroquia de Mulalillo tiene una altitud de 2.740 msnm y consta de los siguientes
barrios, comunidades y sectores.
Cuadro Nº 01 División territorial administrativa parroquial
COMUNIDADES Personería
Jurídica Acuerdo Minist.
Otorgado por
Año de Jurisdicción
Nº Familias
Chirinche Alto SI 1152 MAG 1973 50
Chirinche Bajo SI 4872 MAG 1973 125
Cunchibamba Chico SI 107223 MAG 1968 180
San Diego de Rodeo Pamba SI 1777 MAG 1954 44
San Ignacio de Martínez SI 5234 MAG 1966 45
Unión y Trabajo SI 7700 MAG 1967 140
San Luis SI 10723 MAG 1968 250
San Vicente de Chirinche Alto SI - MBS 2005 40
Aso. San Juan SI 012 MAG 1998 50
BARRIOS
Hermanas Páez NO - - - 123
Santa Rosa SI - CODENPE 2007 123
Sta. Rosa de Cajón Uco SI - MBS 1992 72
Unalagua Quevedo SI MBS 2009 120
Chimbacalle SI 661 MBS 2004 60
SECTORES
Taxoloma NO - - - 68
Santa Inés NO - - - 58
Unalagua Salatilin SI 661 MAG 1938 40
Chasqui Nagsiche NO - - - 40
San León NO - - - 58
Ovalo Nuevo NO - - - 28
San Pablo NO - - - 50
San Fernando NO - - - 60
Salatilín NO - - - 300
TOTAL DE FAMILIAS 2124 FUENTE: Investigación de campo ficha de encuesta 2011 y MAGAP/ Taller de Socialización Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
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CAPÍTULO II
2. SISTEMA ECOLOGICO AMBIENTAL
2.1 ECOSISTEMAS
Los ecosistemas presentan sistemas dinámicos relativamente autónomos formados
por una comunidad natural y su medio ambiente físico en el que se tiene en cuenta
las complejas interacciones entre los organismos vivos y otros que forman la
comunidad y los flujos de energía y materiales que intervienen. Las áreas geográficas
presentes en la parroquia presentan hábitats poco definidos entre las altitudes de
2740 y 3600msnm ya que se encuentran intervenidas por actividades agrícolas y
pecuarias o han sido afectadas por eventos erosivos. A una altitud de los 3800 a 4080
msnm se encuentra definido el ecosistema páramo.
En la parroquia Mulalillo en todo momento hay interacción entre sus pobladores y el
medio en que se desenvuelven, áreas de cultivo, bosques, quebradas, páramos,
parches de ceja andina, etc., las mismas que contienen variedad de especies.
El entorno y la población de la parroquia Mulalillo interactúan en todo momento como
parte integral del desarrollo ambiental.
La presencia de los bosques al flanco sur de la parroquia, generan un ambiente de
equilibrio ambiental por la acción de purificación del aire, el mejoramiento del paisaje
sobre las laderas, las mismas que a la vez son protegidas por la misma acción de los
árboles y sus raíces, convirtiéndola en una zona en la que se mejora la calidad
ambiental y protección de los suelos, la presencia de parches de bosque de especies
exóticas que se han adaptado a la zona de vida en la que se desarrolla Mulalillo, han
permitido también la creación de hábitats específicos dando lugar a la presencia de
diferentes especies de fauna y avifauna en la zona.
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En las zonas altas, los páramos y las diferentes especies de flora y fauna que allí se
desarrollan son la característica ecológica que predomina, teniendo la presencia de
páramos de pajonal y almohadillas, estos últimos son los productores de agua para
las zonas bajas, sin embargo el estado de los mismos no han permitido una gran
producción del líquido vital, pero que a la vez significan zonas de gran potencialidad
ecológica para la parroquia.
Páramo
El páramo es un ecosistema reconocido por su gran diversidad cultural y biológica
dentro de los ambientes de la alta montaña. Además, es de vital importancia para las
poblaciones rurales y urbanas, por los servicios ambientales que brinda, siendo los
principales, por un lado, el almacenamiento y la regulación del agua, y por el otro, la
retención del carbono, relevante en las situaciones actuales de cambio climático.
Estas funciones, fundamentales para el desarrollo de la vida, se pierden, como
resultado de actividades como el arado, la compactación por animales, gente o
maquinaria que provocan un verdadero colapso en la frágil estructura del suelo
paramero.
Un agravante es que esta pérdida, es en gran medida irreversible, es decir, aún
cuando se recupere cobertura vegetal nativa, no necesariamente se recuperan las tan
apreciadas características originales del suelo. Por esta razón, el cultivo de papa en
estas zonas no es posible sin alterar seriamente los servicios ambientales que brinda
el páramo.
La parroquia contiene en su territorio un área de páramo de 379.217Ha la cual
corresponde al 9.1% del territorio total de la parroquia situándose entre las cotas 3800
y 4080msnm.
En el ecosistema páramo de San Diego existe un área de 60000 m2 que contiene
vegetación propia para la recolección de agua conocido como almohadillas de páramo
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la misma que provee de líquido vital a la comunidad de San Diego con 58 usuarios, y
el restante es páramo de pajonales que tienen mucha importancia ecológica.
Es prioritaria la conservación del páramo evitando la quema del mismo, la designación
de un área de amortiguamiento y la concienciación de las familias que habitan en las
cercanías a los páramos para evitar la intervención voluntaria e involuntaria en este
ecosistema.
Corema. Zonas de Páramos
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2.1.1 Clima
El conjunto de condiciones atmosféricas que caracteriza a la parroquia hace que se
identifique como un clima Templado Mesotérmico Seco con las siguientes
características climáticas:
Humedad relativa: Tiene un promedio del 70%, pudiendo reducirse hasta un
5% entre los meses de agosto y septiembre, donde se producen las heladas
más fuertes, y tiende a aumentar en los meses invernales de febrero a marzo,
y disminuye en los meses veraniegos de septiembre y octubre; esto demuestra
que la humedad atmosférica en la parroquia está íntimamente ligada a la
pluviosidad y altitud.
Heliofanía: La parroquia por estar en la zona ecuatorial, dispone de 8 horas
aproximadamente de brillo solar.
Precipitación: Según la base de datos gvSIG la precipitación que se da en la
parroquia, corresponde a la isoyeta 2 con un rango de precipitación entre 500 a
700mm, sin embargo el promedio de 450mm, corresponde a la isoyeta 1 que
oscila entre 0 a 500mm debido a la época del año y la variación climática.
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Corema: Precipitación-Isoyeta 2
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Temperatura promedio: 12 ºC.
Se establece que la temperatura se encuentra entre dos isotermas: la 7 que
aplica para la Zona Alta según la altitud y varía entre 8 y 10 °C y la Isoterma 8
con temperaturas de 10 a 12°C.para la Zona Baja; sin embargo la temperatura
puede descender en los páramos hasta 2°C como temperatura media mínima.
En ocasiones que se producen fenómenos como las heladas la temperatura
puede descender a -2°C y causar estragos en los cultivos principalmente en los
meses de agosto y septiembre.
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Corema: Temperatura, Isotermas
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2.1.2 Fisiografía.
La topografía de la parroquia Mulalillo presenta variadas geoformas que son el
resultado de la acción dinámica de fenómenos naturales y la acción antrópicas a
través del tiempo que han actuado sobre el medio físico, expresados por la
interacción de factores tectónicos, orogénicos, litológicos y procesos erosivos, los
mismos que han dado lugar a la actual fisiografía.
Relieve: En el relieve de Mulalillo destacan elevaciones montañosas que
corresponden a las estribaciones de la Cordillera Occidental de la cordillera de
Los Andes. La pendiente oscila entre 15 y 25%, lo que demuestra un grado de
inclinación considerable, la misma que crea la instauración de maneras
peculiares en las formas de cultivo.
Elevación: La parroquia se encuentra a una altitud de 2.740 msnm en su
depresión más notable, en los páramos alto andinos la altitud llega a 4.080
msnm; y en el centro la parroquia está a una altitud de 2.835 msnm.
Debido a que la población se encuentra dispersa en el territorio y se han
organizado en comunidades, barrios y sectores se ha hecho necesario
clasificarlas según su ubicación en las Zonas Alta o Baja.
Correspondiendo la zona baja desde los 2.740 a los 3.000 msnm y a la zona
alta desde los 3.001 a 4.080 msnm, con un rango de variación determinado por
los indicadores de vegetación y tipos de suelos presentes en las mismas.
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Cuadro Nº 02 Ubicación de comunidades, barrios y sectores, zona baja
ZONA BAJA
Desde los 2740 hasta 3000 msnm
COMUNIDADES
Chirinche Bajo
Cunchibamba Chico
San Luis BARRIOS
Santa Rosa de Cajón Uco
Chimbacalle
Santa Rosa
Hermanas Páez
Unalagua Quevedo
SECTORES
San Fernando
San Pablo
Ovalo Nuevo
Taxoloma
San León
Salatilín
Chasqui Nagsiche
Unalagua Salatilín
Santa Inés
El Rosario FUENTE: investigación de campo ficha de encuesta 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Al encontrarse Mulalillo en las faldas del extinto volcán Saguatoa, la inclinación
de su territorio es bastante pronunciado, principalmente en las zonas altas; el
relieve de las comunidades, barrios y sectores de la Zona Baja cuenta con una
pendiente de 5 a 10 % considerándolo sectores bastante planos.
30
Cuadro Nº 03 Ubicación de comunidades, zona alta
ZONA ALTA
Desde 3001 hasta 4080 msnm
COMUNIDADES
Chirinche alto
Unión y Trabajo
San Diego
San Ignacio
Aso. San Juan
Comité de desarrollo San Vicente de Chirinche Alto
FUENTE: investigación de campo ficha de encuesta 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Las comunidades de la Zona Alta ambientalmente son favorecidas por
encontrarse cerca a los páramos de la parroquia, lo que permite obtener en
algunos casos el recurso hídrico de excelente calidad para su consumo, sin
embargo un inconveniente identificado es la inclinación del terreno que se
incrementa de 25 a 35% y la exposición a agentes erosivos como el aire y lluvia
es abierta y directa.
Paisaje: La parroquia en su extensión presenta un Paisaje Rural con la
predominancia de sistemas agrosilvopastoriles, existiendo un alto índice
agrícola, pastoreo y en menor proporción espacios recreativos.
En la zona baja existe una gran actividad agrosilvopastoril predominando
cultivos como maíz, hortalizas, frutales y pastos; mientras que en la Zona
Alta tenemos paisajes con cultivos de papa y cebada sobrepasando
incluso el límite de la frontera agrícola (3.600 msnm) y alcanzando los
3.800 msnm. En el ecosistema páramo perteneciente a la parroquia se
observan pajonales y zonas de almohadillas.
31
2.2 ZONA DE VIDA
Mulalillo se encuentra ubicada en la formación ecológica correspondiente a bosque
húmedo montano (bhM), la misma que se encuentra definida entre las cotas de los
2.400 y 3.000 msnm cuyas características climáticas típicas son la presencia de una
temperatura promedio anual de 12ºC en la Zona Baja; y en la Zona Alta el piso
climático corresponde a Páramo que llega a una altitud de 4.080 msnm, donde la
temperatura mínima promedio es de 2°C, incluso bajando aún más cuando hay
heladas.
Gráfico Nº 1. Pirámide de Holdridge Fuente: (http://www.google.com.ec)
El científico norteamericano L. R. Holdridge, después de trabajar seguidamente en
varios países del trópico americano entre 1939 y 1946, concibió y propuso en 1947
su conocido Sistema de Clasificación Ecológica de las Zonas de Vida del Mundo
(Holdridge, 1947). Este sistema se denominó originalmente “Un Sistema Simple para
la Clasificación de las Formaciones Vegetales del Mundo”.
32
Luego, se amplió el concepto de formaciones vegetales a zonas de vida, porque sus
unidades no solo afectan la vegetación sino también a los animales y, en general,
cada zona de vida representa un hábitat distintivo, desde el punto de vista ecológico,
y al fin un estilo de vida diferente (Holdridge, 1967).
2.3 HIDROGRAFÍA
El agua presente en la parroquia en función de los criterios hidrográficos es:
Criterios hídricos.
En la parroquia no se encuentran cauces de ríos, el agua que se distribuye en el
sector proviene de los páramos de Cusubamba, para el consumo humano siendo
la misma no potabilizada, que en cantidad satisface la demanda del sector,
únicamente la Comuna de San Diego tiene agua para consumo mediante un
sistema por escurrimiento del páramo alto andino de almohadillas presentes en
dicha comunidad.
El agua de riego llega a la parroquia de la cuenca del Rio Nagsiche que nace de
vertientes de los páramos de Cusubamba y que sirve como límite entre estas
parroquias, tiene una buena calidad ya que en su curso no se encuentra
intervenido mayormente.
Vertientes
Se ha identificado en los páramos de la parroquia las vertientes:
- Llactahurco
- Toruco
- Torucuchupa
- Chuquilagua
Las mismas que tienen un caudal indeterminado ya que generalmente son
notorias en épocas invernales y tienden a secarse en épocas secas, únicamente la
vertiente de San Diego tienen caudal todo el año.
33
Nivel Freático
El nivel superior de la zona de saturación en las rocas permeables varía
estacionalmente en función de la precipitación, aunque también influyen otros
factores como la evapotranspiración y la cantidad de agua infiltrada a través del
suelo, así el nivel freático en general en la parroquia es PROFUNDO, se puede
conseguir agua subterránea a partir de los 60 a 80m de profundidad.
2.4 SUELO
El suelo de la parroquia tiene las siguientes características:
Perfil. Presenta dos tipos de horizonte: A y B apreciables de manera general, de
acuerdo a su ubicación geográfica el suelo estos horizontes pueden ser de poca
profundidad, presentando las siguientes características:
El horizonte A corresponde a la capa superficial humífera poco profunda y con
poca materia orgánica en proceso de descomposición, en la Zona Alta el horizonte
A puede llegar a 3m, pero en la Zona Media y Baja presenta una profundidad entre
los 10 a 50 cm; el horizonte B es la capa subyacente que consta de arcilla con
poco humus y carbonato de calcio. A mayor profundidad se encuentra el horizonte
C que consta de arena y roca bola generalmente, y el horizonte D es roca madre.
Profundidad. El suelo productivo de la parroquia se considera poco profundo (pp)
con un rango de 10 a 50 cm en la Zona Media y Baja; pero en la Zona Alta fuera
del límite agrícola la capa fértil puede llegar a 3m.
Textura. Mulalillo tiene un suelo fino, correspondiente a Franco-Arcilloso-Arenoso.
En la Zona Alta existen suelos jóvenes denominados Andisoles con horizontes
poco diferenciados por su gran riqueza en materia orgánica, tienen un color negro,
con una permeabilidad moderada, lo que permite un buen desarrollo de las raíces
y una notable resistencia a la erosión.
34
En la Zona Baja existe areno-arcillosos, encontrándose también suelos limosos
con menos de 30% de arcilla y poco árido.
Pedregosidad. La presencia de rocas en el suelo es mínima, con un porcentaje
menor al 10%.
Estructura.- La disposición de las capas del suelo es Columnar.
Aptitudes del suelo.- Según la localización del suelo sus aptitudes difieren desde
el punto de vista ambiental en zonas aptas para bosque, cultivos con limitaciones,
zonas para pasto, zonas sin aprovechamiento agropecuario.
35
Corema: Aptitudes del suelo
36
Quebradas.
Debido a la topografía de la parroquia se considera un relieve con laderas y
depresiones acentuadas que forman quebradas, las mismas que caracterizan el
relieve de la zona, ellas son:
Cuadro Nº 04 Quebradas de la parroquia
Quebrada Chirinche
Quebrada Pagua
Quebrada Tunduto
Quebrada Pillinga
Quebrada Seca
Quebrada Chillagil o Ulo
Quebrada Sánchez
Quebrada Peras
Quebrada Borja
Las quebradas presentes en la topografía de la parroquia Mulalillo representan una
longitud de 48.144m2. De acuerdo al Título 2 de la Zonificación de la Normativa
Forestal 128 del Manejo Sustentable de Bosques Andinos tipifica que son zonas de
protección permanente las áreas ubicadas a lo largo de ríos, quebradas o cualquier
curso de agua: Hasta 3 metros un ancho mínimo de la zona o franja de protección
permanente a cada lado del curso de agua en 20m teniendo como función principal la
conservación del suelo y la vida silvestre. Según este criterio para proteger esta área
considerada vulnerable y amenaza para la población es prioritario reforestar al menos
10m por lado de cada una de las quebradas lo cual nos daría un total de 962.882 m2 o
96 Ha recuperadas.
37
Corema: Quebradas
Condiciones químicas y biológicas
a) pH: En Mulalillo se encuentra el pH del suelo de 6 a 7.1 correspondiente a neutro,
este término indica la concentración de iones de hidrógeno en una disolución que
permite conocer el grado de acides de la misma característica que le determina como
un suelo beneficioso para los variados cultivos del sector.
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b) Materia Orgánica: La cantidad de materia orgánica en los suelos de su parroquia
es baja (1 al 2%).
La superficie territorial de Mulalillo presenta un desarrollo de producción
Agrosilvopastoril, con predominancia agrícola, diversidad de cultivos, pastoreo y
forestal.
Mulalillo presenta en la Zona Baja una pendiente suave, erosión física y química
moderada; la clasificación agrológica del suelo en la zona se define como Clase II, en
la que se encuentran suelos apropiados para uso agrícola con capacidad elevada, y la
Zona Alta se define como Clase III con una pendiente mayor o menor a 35% los
mismos que tienen limitaciones por el declive y falta de conservación.
2.5 BIODIVERSIDAD
Entre la variedad de especies vegetales y animales que se desarrollan en el territorio
de la parroquia Mulalillo tenemos:
Cuadro Nº 05 Mamíferos representativos de la zona
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO FAMILIA Chucuri Mustela frenata Mustélidae
Conejo Sylvilagus brasiliensis Leporidae
Lobo Pseudolopex culpaeus Cannidae
Murciélago común Desmodus rotundus Phyllostonidae
Raposa Didelphis albiventris Didelphimorphia
Ratón andino de páramo Thomasomys rhoadsi Cricetidae
Ratón campestre ecuatoriano Akodon latebricola Cricetidae
Venado Odocoileus peruvianus Cérvidae
Zorro Conepatus semiestriatus Mephitidae Fuente: Investigación, documental, año 2009 Elaborado por: Equipo Técnico METROCONSTRUCCIONES
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Cuadro Nº 06 Aves representativas de la zona
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO FAMILIA Avefría andina/ ligle Vanellus resplendes Charadriidae
Búho Asio stygius Strigidae
Cernícalo americano Falco sparverius Falconidae
Colacintillo colinegro Lesbia victoriae Trochilidae
Colibri coruscans Sparkling violetear Trochilidae
Curiquinge Phalcoboenus carunculatus Falconidae
Cuturpilla Columbina buckleyi Columbidae
Frigilo plomizo Phrygilus unicolor Emberizidae
Golondrina Notiochelidon cyanoleuca Hirundinidae
Gorrión chingolo Zonotrichia capensis Emberizidae
Gorrión común Passer domesticus Paseriforme
Guarro/ águila pechinegra Geranoaetus melanoleucus Accipitridae
Lechuza campanaria Tito alba Strigidae
Mirlo Turdus chiguanco Turdidae
Pajaro brujo/ petirojo Pyrocephalus rubinus Tyrannidae
Riccha Thraupis bonariensis Thraupidae
Tórtola orejuda Zenaida auriculata Columbidae Fuente: Investigación, documental, año 2009 Elaborado por: Equipo Técnico METROCONSTRUCCIONES
Cuadro Nº 07 Especies vegetales representativas de la parroquia
NOMBRE VULGAR NOMBRE CIENTÍFICO FAMILIA Achicoria Hypochaeris sonchoides Asteraceae
Achupalla Puya sp. Bromeliaceae
Almohadilla Azorella pedunculata Apiaceae
Almohadilla Werneria sp. Asteraceae
Ashpa quinua Chenopodium paniculatum Quenopodiaceae
Ashpachocho Lupinus pubescens Favaceae
Atzera Canna eddulis Cannaceae
Bledo Amaranthus hybridus Amaranthaceae
Cacho de venado Halenia weddelliana Gentianaceae
Candelilla Castilleja arvensis Scrophulariaceae
Capulí Prunus serotina Rosaceae
Cardo Dipsacus sativus Ranunculares
Cartucho Zantedeschia aethiopica Araceae
Cashpachina Gentianela cerastioides Gentianaceae
Cedrón Aloysia triphylla Verbenaceae
Chamico Datura stramonium Solanaceae
Chilca negra Gynoxis sp. Asteraceae
Cholán/ fresno Tecoma stans Bignoniaceae
Chuquiragua Chuquiraga jussieui Asteraceae
Coralillo Bomarea hirsuta Alstroemeriaceae
Eucalipto Eucalyptus globules Myrtaceae
Floripondio Brugmancia arborea Solanaceae
Genciana Gentianella sp. Gentianaceae
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Guanto/ Wanto Brugmansia sanguine Solanaceae
Liquen fruticoso Usnea barbata Usneáceas
Mortiño Vaccinium floribundum Ericaceae
Nogal Juglans neotropica Juglandaceae
Paja Stipa ichu Poaceae
Paja sigse Agrostis sp. Poaceae
Penco chahuarquero Agave americana Agavaceae
Pitahaya Hylocereus polyrhizus Cactaceae
Pucachaglla/ colca Brachiotum ledifolium Melastomataceae
Retama Spartium junceum Fabaceae
Romerillo Hypericum laricifolium Lamiaceae
Salvia Salvia sp Lamiaceae
Sigse Cortaderia jubata Asteraceae
Supirosa Lantana rugulosa Verbenaceae
Tarugarinri Werneria nubigena Asteraceae
Taxo Passiflora mixta Passifloraceae
Trebol Trifolium repens Fabaceae
Tuna Opuntia ficus-indica Cactaceae
Urcutañi Hypochaeris sessiflora Asteraceae
Valeriana Valeriana rigida Valerianaceae
Vicia Visia sativa Fabaceae
Yagual Polylepis racemosa Rosaseae
Zapatito Calceolaria sp. Scrophulariaceae Fuente: Investigación, documental, año 2009 Elaborado por: Equipo Técnico METROCONSTRUCCIONES
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Cuadro Nº 08 Plantas Medicinales
NOMBRE VULGAR NOMBRE CIENTÍFICO FAMILIA Alfalfa Medicago sativa Fabaceae
Arquitecta Lasiocephalus ovatus Asteraceae
Borraja Borago officinalis Boraginaceae
Caballo chupa Equisetum arvense Equisetaceae
Chilca blanca Baccharis sp Compositae
Diente de león Taraxacum officinale Asteraceae
Lengua de vaca Columnea cf. Bilabiata Asteraceae
Llantén Plantago major Plantaginaceae
Llantén macho Plantago lanceolata Plantaginaceae
Manzanilla Anthemis nobilis Asteraceae
Marco Artemisa folia Asteraceae
Mashua Tropaeolum tuberosum Tropeolaceae
Ñachag Bidens andícola Asteraceae
Orégano Origanum vulgare Lamiaceae
Ortiga blanca Urtica urens Urticaceae
Ortiga negra Urtica dioica Urticaceae
Paico Chenopodium ambrrosioides Chenopodiaceae
Ruda Ruta gravolens Rutaceae
Sábila Aloe vera Asphodelaceae
Tilo-sauco Sambucus peruviana Asteraceae
Toronjil Melisa officinalis Lamiaceae
Valeriana Valeriana sp. Valerianaceae
Zanahoria Deacus carota Umbelíferas Fuente: Investigación, documental, año 2009 Elaborado por: Equipo Técnico METROCONSTRUCCIONES
2.6 COBERTURA VEGETAL
La cobertura vegetal se ve influenciado por factores como latitud, longitud,
temperatura y humedad para que permita el desarrollo de flora en los suelos de la
parroquia clasificándolos según la base de datos gvSIG en suelos útiles para pastos,
cultivos variados así como bosques y páramos; sin embargo el desordenado
asentamiento humano y las necesidades por cubrir han modificado las diferentes
áreas clasificadas.
42
2.7 RIESGOS
Entendiéndose que riesgo es la probabilidad que se presente un nivel de
consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un
periodo de tiempo definido.
Corema: Cobertura vegetal
43
La Constitución de la República del Ecuador, Sección novena, Gestión del Riesgo,
manifiesta: Art. 389.- “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o
antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la
recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales,
con el objetivo de minimizar las condiciones de vulnerabilidad.
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR), riesgo es el nivel de
probabilidad que posee una población, comunidad, territorio, región, etc.; a una
amenaza natural o causada por el hombre, provocando daños en los medios y modos
de producción, su ambiente y los más preocupante pérdidas humanas.
Considerando que desastre es una situación o proceso social que se desencadena
como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural, tecnológico o
provocado por el hombre cuando una amenaza o peligro se presenta en un contexto
vulnerable y que vulnerabilidad es la debilidad, incapacidad o dificultad para evitar,
resistir, sobrevivir y recuperarse, en caso de desastre. Una sociedad vulnerable es
menos capaz de absorber las consecuencias de los desastres de origen natural o
humano provocados, ya sea por fenómenos o accidentes frecuentes y de menor
magnitud, por uno de gran magnitud, por uno de gran magnitud, por uno de gran
intensidad, o por una acumulación de fenómenos de intensidades variadas.
Los riesgos se obtienen de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, es así que ciertas actividades de origen natural o antrópico
pueden ser causa de preocupación, peligrosidad, riesgo e incluso desastre en la
parroquia ya que pueden comprometer la integridad de su geografía como de la
población.
Gestión Del Riesgo
Es la capacidad de la comunidad para transformar las condiciones causales antes de
que ocurra un desastre, las amenazas descritas, potenciales a afectar a la población
de la parroquia, se las ha clasificado en dos grupos, los causados por la naturaleza,
44
que son difícilmente previsibles y los causados por la población, que pueden ser
mitigados para disminuir su impacto.
2.7.1 Amenazas Naturales
Las amenazas descritas potenciales a afectar a la población de la parroquia, se los ha
clasificado en dos grupos, los causados por la naturaleza, que son difícilmente
previsibles y los causados por la población, que pueden ser mitigados para disminuir
su impacto.
Cuadro Nº 09 Amenazas Naturales de la parroquia
AMENAZAS
NATURALES
ZONAS DE LA PARROQUIA
ÁREAS DE VULNERABILIDAD
Posibilidad de inundación por precipitaciones fuertes
Zona Baja Área céntrica de la parroquia
Heladas Zonas Alta y Baja Toda la superficie parroquial
Ceniza Volcánica (Tungurahua, Saguatoa y Cotopaxi)
Zonas Alta y Baja Toda la superficie parroquial
Granizadas Zonas Alta y Baja Toda la superficie parroquial
Movimientos sísmicos (Fallas Geológicas)
Zonas Alta y Baja Toda la superficie parroquial
Erosión por agentes naturales Zonas Alta y Baja Toda la superficie parroquial
Tormentas eléctricas Zonas Alta y Baja Toda la superficie parroquial Fuente: Investigación de campo, año 2011 Elaborado por: METRONSTRUCCIONES
Según la clasificación por altitud los riesgos naturales que se presenta en la
parroquia, se consideran las posibles áreas de amenazas para la población;
Inundaciones.
Así la posibilidad de inundación en la Zona Baja, por la desembocadura de las
quebradas durante lluvias torrenciales los sectores que se verían afectados son:
Unalagua Quevedo, Chasqui Nagsiche, Santa Rosa de Cajón Uco, La Gloria y Santa
Inés.
45
Corema: Sectores propensos a inundaciones
46
Heladas
Las heladas se presentan cuando la temperatura desciende hasta -2ºC; se
estima que existen dos temporadas posibles de heladas en los cultivos del
sector, una en los meses de julio-agosto-septiembre, y otra en noviembre según
los agricultores los tipos de heladas que se dan en el sector son: Helada blanca
en la que se forma hielo o escarcha sobre la superficie de las plantas, debido a
la presencia de masas de aire húmedo, ausencia de viento y nubosidad; helada
negra en la que no se forma hielo, pero se puede observar la muerte de tejidos
vegetales, estas heladas son las más peligrosas para los cultivos que al
producirse fuera del periodo de reposo vegetativo afecta a las funciones vitales,
como la germinación, floración o maduración de frutos, donde los cultivos
presentan una mayor sensibilidad.
Para determinar las zonas de afectación de las heladas se han identificado tres
según la base de datos gvSIG.
Zona de Mayor repercusión de Heladas: 2740 a 2780 msnm
Zona de Menor repercusión de Helada: 2781 a 3000 msnm
Zona de Mayor repercusión de Heladas: 3001 a 4080 msnm
Estas zonas representan en el fenómeno e heladas según la afectación de las
mismas en zona alta, media y baja; tanto en la zona alta y baja la afectación de
las heladas en los cultivos es grande, mientras que en la zona media es
moderada.
47
Corema: Afectación de las heladas a nivel parroquial
48
Ceniza Volcánica
Se identifica una posible amenaza natural para toda la parroquia por la
cercanía al volcán Tungurahua, que en la actualidad se encuentra en actividad
y eventualmente emana ceniza, se prevé necesario tomar medidas preventivas
en caso de erupción.
Granizadas
Las granizadas es una amenaza que puede afectar a toda el área de la
parroquia, son precipitaciones de “granos” esféricos de hielo de 2 a 5mm o más
formados por las colisiones sucesivas de partículas de agua muy fría, esta
queda suspendida en las nubes por la que viaja, para cuando las partículas de
granizo se hacen demasiado pesadas para ser sostenidas por las corrientes de
aire, caen por acción de la gravedad (DRAE 2009).
Estas partículas al precipitarse con violencia causan daños en la vegetación y
en la población; pueden verse afectados los cultivos y la lluvia al ser intensa
crea caudal por el deshielo del granizo.
Movimientos Sísmicos
Los movimientos sísmicos son amenazas naturales no predecibles que pueden
afectar en un momento dado ya que las ondas sísmicas longitudinales,
transversales y superficiales pueden causar desastres en la zona poblada pues
en la zona céntrica de la parroquia existen fallas geológicas ya que el suelo
ecuatoriano es potencialmente sísmico por hallarse en el cinturón de fuego del
Pacífico.
49
Corema: Fallas geológicas
Erosión
La erosión por agentes naturales es notoria al Noroeste de la parroquia
específicamente en la Comunidades de Unión y Trabajo, San Juan, zona alta de
50
Unalagua y Chirinche Alto, debido a la acción de vientos y lluvias que aumentan el
proceso erosivo de los suelos.
El área de erosión en la parroquia es de 1238.14 Ha y se desarrolla entre las cotas
2800 a 3800. Las malas prácticas agrícolas, el monocultivo, la contaminación por
el uso de agroquímicos han contribuido a la degradación del suelo.
Se determina que existe una Erosión Media ya que a causa de factores erosivos
como viento y lluvias disminuyen paulatinamente las entradas y salidas o surcos
naturales del suelo.
51
Corema: Sectores con mayor incidencia de erosión
Tormentas eléctricas
Este fenómeno meteorológico natural sucede eventualmente, la tormenta
eléctrica generalmente se presenta con rayos y truenos y sus efectos sonoros
en la atmósfera terrestre. Las tormentas eléctricas por lo general están
52
acompañadas por vientos fuertes, lluvia copiosa y a veces, o sin ninguna
precipitación causando malestar y necesidad de protección en los pobladores;
aunque es beneficioso para activar las bacterias nitrificantes en los suelos y en
los cultivos.
2.7.2 Amenazas Antrópicas
Todas las actividades que realiza el ser humano crea de una u otra manera un
impacto negativo en la naturaleza y con el pasar de años, decenios, milenios cada
vez es más notable el deterioro de nuestro planeta debido al crecimiento demográfico
y el aumento de las necesidades que esto conlleva.
Respecto a las amenazas Antrópicas predecibles podemos mencionar:
Cuadro Nº 10 Amenazas Antrópicas de la parroquia
AMENAZAS ANTROPICAS ZONAS DE LA PARROQUIA
ÁREAS DE VULNERABILIDAD
Paso del gasoducto Zona Baja Sector junto al Camino Real
Florícolas Zona Baja Zona Agrícola de la Zona Baja
Contaminación de desechos sólidos
Zona Alta y Zona Baja Toda la superficie parroquial
Manejo inadecuado de pesticidas Zona Alta y Zona Baja Zonas agrícolas
Incendios Zona Alta y Zona Baja Áreas pobladas (Construcciones)
Contaminación del aire por hidrocarburos
Zona Alta y Zona Baja Toda la superficie parroquial
Calidad del agua de riego Zona alta y Zona Baja Zonas agrícolas
Destrucción de páramos Zona Alta Ecosistema Paramo
Contaminación de suelos por aplicación de desechos de curtiembres
Zona Baja Zona agrícola baja
FUENTE: Investigación de campo ficha de encuesta 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Paso del gasoducto
El gasoducto, que atraviesa la parroquia en forma paralela al Camino Real (Barrios
Nagsiche, Barrio Nuevo, Pucarumí), en caso de suscitarse una fuga, este
hidrocarburo afectaría directamente a la zona baja de la parroquia y sus
53
alrededores, causando contaminación al suelo, agua, aire, además del peligro de
incendio y otros.
La población afectada en caso de desastre son aproximadamente 55 viviendas
como familias, lo que significa un aproximado de 300 personas que se encuentran
en el contorno del gasoducto.
Corema: Paso del gasoducto por la parroquia Mulalillo
54
Otro riesgo posible por derivados del petróleo son los incendios en las viviendas
por mal manejo del gas doméstico, fallas eléctricas o negligencia en actividades
cotidianas.
Florícolas y avícolas
Las florícolas asentadas en la parroquia Mulalillo, provocan impactos
ambientales directos a los suelos por el uso masivo de agroquímicos para el
desarrollo y control de plagas, la contaminación se da tanto del agua como el
aire en el sector.
El manejo inadecuado de pesticidas de la población se da tanto en la zona alta
como en la zona baja por ser un sector de alta productividad agrícola; se recurre
al uso de pesticidas como práctica preventiva de control plagas en los cultivos.
55
Corema: Florícolas y avícolas
La contaminación por desechos sólidos es evidente por la falta de recolección de
basura en el sector rural, la ausencia del servicio de recolección provoca que los
habitantes se deshagan de ella arrojándola a quebradas, enterrándola y también
quemándola sin la debida clasificación ni precaución.
56
La contaminación del aire por combustión de productos inflamables provenientes de
hidrocarburos por el aumento del parque automotor en la zona.
La calidad del agua de riego de la parroquia actualmente es buena, sin embargo el
riesgo de bajar esta calidad va de la mano con la forma en que se dispone de los
residuos en las fuentes y en su curso.
Los páramos están siendo seriamente afectados por el avance de la frontera agrícola
en la zona alta, tanto en la degradación de los pajonales como la vegetación
paramuna como las almohadillas productoras de agua para comunidades de la zona
alta y baja.
57
Cuadro Nº 11 Matriz FODA Ambiental
Fuente: Investigación, de campo 2011 Elaborado por: Equipo Técnico METROCONSTRUCCIONES
FORTALEZAS DEBILIDADES Las Zonas Alta y Baja a excepción de los páramos son aptas para una gran variedad de cultivos.
Existencia de una gran variedad de especies vegetales nativas.
Parte de la parroquia dispone de servicios de recolector de basura
El páramo de almohadillas abastece con agua de consumo a la comunidad de San Diego.
La cuenca del río Nagsiche es la fuente para los sistemas de riego de la parroquia
Existencia de zonas Altas poco intervenidas (Páramos).
Existencia de especies de fauna, propias de la zona.
Existencia de un buen sistema de drenaje de aguas lluvias a través de las quebradas.
Existencia de un sitio de descarga y tratamiento de aguas negras.
Baja aplicación de métodos para la protección del ambiente y suelos.
Falta de conocimiento de las propiedades curativas de las plantas nativas del sector.
Limitada cobertura del servicio de recolección de basura.
Falta de control e irrespeto de las ordenanzas, referentes al avance de la frontera agrícola.
Inexistencias de fuentes de agua propias y tratamiento inadecuado de los sistemas existentes.
El agua de riego del río Nagsiche tiende a contaminarse y no existe tratamiento.
Uso desmedido de agroquímicos en florícolas y población productiva en general.
No hay un control en la contaminación de las quebradas por disposición de desechos sólidos.
Baja capacitación y participación de la comunidad en el tema ambiental.
Falta de recursos económicos para la inversión en cuidado ambiental y manejo de páramos.
OPORTUNIDADES AMENAZAS Optimización del uso de materia orgánica en cultivos.
Programas de forestación y reforestación con especies nativas con finalidad de conservación especialmente en la Zona Alta.
Reforestación de áreas verdes y páramos.
Interés de la población en el manejo, procesamiento y utilización de desechos sólidos.
Interés de los gobiernos seccionales para dotar de agua potable a toda la parroquia.
Uso descontrolado de pesticidas.
Contaminación del agua de riego por descargas en los ríos.
Incremento del parque automotor, establecimientos de invernaderos e industrias.
Fenómenos naturales como: Heladas y lanchas para el sector agrícola.
Falta cobertura del servicio de recolección de basura.
Falta de caudal de agua tanto de consumo como de riego en ciertos sectores.
La parroquia no cuenta con el servicio de agua potable.
No hay un control en la contaminación de las quebradas por disposición de desechos sólidos.
Baja capacitación y participación de la comunidad en el tema ambiental.
58
CAPÍTULO III
3. DIAGNÓSTICO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
3.1 PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
La Parroquia Mulalillo, en su actividad agrícola se sostiene de la siguiente manera, la
producción es principalmente: en la Zona alta cebada, papa y habas; en la zona baja
predomina la producción del maíz, brócoli, alfalfa y hortalizas, esta producción se
destina a la alimentación familiar y venta a los mercados de Ambato, Salcedo y
Latacunga.
Los principales productos agrícolas que se comercializan desde la parroquia son maíz
y papas, la producción agrícola se distribuye fundamentalmente para el consumo
familiar y el mercado regional (Salcedo, Ambato, Latacunga), además se presenta el
uso de forraje para especies mayores y menores complementan la economía familiar
de los habitantes de la parroquia.
A continuación se detallan los principales productos cultivados y el área de cultivo.
Cuadro Nº 12 Productos Agrícolas (has)
PRODUCTOS AGRÍCOLA SUPERFICIE (has) MESES DE SIEMBRA
Cebada 600 Octubre, Noviembre
Maíz 550 Septiembre, Octubre, Noviembre
Papas 530 Mayo
Habas 435 Octubre, Noviembre
Árboles frutales 330 Mayo, Junio
Arveja 310 Noviembre
Tomate de árbol 290 Cualquier mes del año
Melloco 310 Cualquier mes del año
Legumbres y hortalizas 270,72 Cualquier mes del año
Pastos y forrajes: Raigrás, avena forrajera, vicia y entre otros.
500 Cualquier mes del año
Fuente: Clic, Cotopaxi MAGAP año 2010, Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
59
Los de acuerdo a los datos del MAGAP 2010, la producción agrícola de la parroquia
es muy variada, debido a la diversificación de los tipos de suelos y altitudes presentes
en la parroquia, pudiendo esta ser superior, sin embargo la calidad de suelos
presentes en las zonas medias-altas, que ayuda a la acción erosiva (Cangahua) y su
mínima cantidad de suelo cultivable provocan una limitada producción en esa zona
que es muy extensa.
Gráfico Nº 02 Productos Agrícolas Fuente: Planos catastrales municipales del cantón Salcedo Elaborado por: Equipo técnico de METROCONSTRUCCIONES
Otros cultivos presentes y que cada vez adquieren mayor importancia son las
diversas especies frutales como: claudias, manzanas, peras y duraznos, cultivados en
las partes bajas cercanas al centro parroquial.
60
Cuadro Nº 13 Productos Cultivados
PRODUCTOS DE CONSUMO HUMANO
%
Cebada 14,24
Maíz 13,66
Papas 12,84
Habas 10,54
Melloco 7,51
Arveja 7,51
Tomate de árbol 7,04
Árboles frutales 7,99
Hortalizas, Legumbres y cereales 6,56
Pastos y forrajes: Alfalfa, raigrás, avena, Trébol, vicia y otros
12,11
TOTAL 100 Fuente: Ficha de encuesta a la parroquia año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Gráfico Nº 03 Agricultura Fuente: Ficha de encuesta a la parroquia año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
El gráfico anterior muestra que el mayor porcentaje de producción representativa
agrícola de la parroquia es el maíz con 13.66%, seguido las papas el 12.84 %, cebada
el 14.24% entre los más representativos.
61
Esta dinámica se debe a las características ambientales, suelo y disponibilidad de
agua, para este tipo de cultivos, además la demanda de estos productos en los
diferentes mercados donde normalmente se realiza la comercialización.
3.1.1 Enfermedades de los cultivos
En la parroquia la producción agrícola se expone a diferentes enfermedades que
pueden afectar la producción, y la economía familiar por ende.
Las afectaciones a la productividad son causadas por diferentes enfermedades que
causan la reducción de la calidad y cantidad de las cosechas.
Las enfermedades de los cultivos son causadas por hongos, virus y bacterias. Estos
patógenos son trasmitidos por el viento, el agua y vectores.
Hay tres modos primarios de trasmisión de las enfermedades de la cosecha.
Transmisión por el aire (enfermedades de hongos)
Vectores (virus y bacterias)
Transmisión por el agua (bacterias)
Plagas en los Cultivos
Los insectos pueden causar daño a las cosechas de una manera directa, cuando hay
una infección de insectos, se establecen restricciones en las exportaciones, los
agricultores de la parroquia siempre se encuentran particularmente vigilantes y
preparados para contrarrestar las afectaciones que pudieren ocasionar las plagas.
La necesidad de vigilancia
La vigilancia es la primera línea de defensa contra un brote de enfermedad,
existe así una mayor oportunidad para impedir que enfermedades serias se
conviertan en epidemias.
62
Diagnóstico rápido
Hacer un diagnóstico inmediato es una de las estrategias que los agricultores
realizan para evitar afectaciones graves o que las enfermedades avancen.
Protección contra enfermedades de la producción agrícola
En la parroquia se toman medidas para la protección contra enfermedades de las
cosechas, estas incluyen:
Uso de herbicidas e insecticidas.
Realizar una rotación y variación de los cultivos.
Uso de variedades que tengan resistencia contra las enfermedades comunes.
Cuadro Nº 14 Enfermedades por cultivo
CULTIVO ENFERMEDADES
Maíz Flora y fauna, babosa, gusanos, mosquitos, conejeras negras.
Papa Pata negra, tizón tardío, tizón temprano, afidios, salta hojas, mosca blanca y polillas de papas.
Zanahoria Los pulgones, los cochinillos, arañas rojas, caracoles y babosas.
Cebolla Mosca, polilla, roya, carbón, podredumbre y abigrado.
Tomate de árbol Mosca blanca, orugas, gusanos, arañas rojas.
Árboles frutales Hongos, mosquitos e insectos.
Hortalizas y Legumbres Hongos, mosquitos e insectos.
Pastos y forrajes Sequías, malezas.
Fuente: Ficha de encuesta a la parroquia año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Los tipos de enfermedades que afectan a los cultivos dependen de las
temporadas, modalidad de siembras (monocultivos), introducción de especies
exóticas, humedad, falta de control, etc., las pérdidas que ocasionan las plagas y
enfermedades en los cultivos de los países desarrollados pueden cifrarse entre el
10 y 20% del total de la producción, según los cultivos, sin embargo en las zonas
centrales de Ecuador las perdidas en ocasiones pueden ser totales, llevando a la
quiebra a los agricultores, perdiendo de esta manera todo el capital de inversión y
63
teniendo que abandonar la agricultura para buscar otro tipo de sustento, el impacto
causado por plagas y fenómenos naturales como las heladas provocan que la
mayoría de los agricultores tengan ingresos apenas para poder reinvertir y poder
continuar con la actividad.
3.1.2 Variación de producción
De acuerdo a los agricultores, la producción agrícola en la parroquia ha disminuido
en un 30% en comparación con la producción de hace 5 años.
Realizando un análisis de la variación de la producción de productos más
cultivados durante los últimos 5 años, se puede mencionar:
Cuadro Nº 15 Variación de producción agrícola
PRODUCTO Producción hace
5 años Producción actual Variación
Papas 1qq ₋ 15qq 1qq ₋ 10qq - 5qq
Maíz 1Kg ₋ 15qq 1Kg ₋ 10qq - 5qq
Arveja 1Kg ₋ 8qq 1Kg ₋ 5qq - 3qq
Frejol 1Kg ₋ 8qq 1Kg ₋ 5qq - 3qq Fuente: Ficha de encuesta a la parroquia año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
El cuadro muestra una disminución en la producción, la misma que es consecuencia
de la perdida de las características físicas, químicas y biológicas del suelo, por la falta
de variabilidad de cultivos, la mala calidad del agua y el uso anti técnico de pesticidas.
La disminución de la producción en los últimos años se explica por la baja de precios
de venta, que en su gran mayoría queda en manos de los intermediarios, esta
intervención hace que las ganancias de los productores se vean aminoradas y el
capital de producción disminuya de igual manera, y por tanto la disminución de la
confianza de la población en temas de agricultura y pecuaria.
En la parroquia se realizan cultivos de ciclo corto durante todo el año, entre otros
productos de consumo humano además de pastos y forraje.
64
El procedimiento para la producción de los cultivos es llevada a cabo de manera
mecánica (Uso de maquinaria agrícola y herramientas manuales), se inicia con la
preparación de la tierra (1 arado, 2 rastra y/o desmonte), preparación de semilla
(clasificación, selección, secado, desinfección, almacenamiento -durante un tiempo
óptimo de germinación de acuerdo a la especie-, siembra, deshierba, aporque,
fumigaciones/fertilizaciones y cultivo), este ciclo se lo repite con cada ciclo de
producción.
De la efectividad de los procedimientos anteriores depende la calidad y rendimientos
en la producción y de esta la comercialización, sus precios dependen de la oferta y
demanda. El precio de los productos en el mercado es muy variable, es así que
cuando un producto se comercializa a bajo precio la economía familiar se ve afectada
directamente, resultando de esta manera que la agricultura no siempre es rentable
para la economía familiar, lo que provoca que los agricultores busquen otras maneras
de sustento, como la migración, produciéndose así una desestabilización a nivel
familiar y social.
La producción agrícola de la parroquia se ha optimizado, de acuerdo a la adaptación
de los productos en relación a la tipología del suelo, optimizando de esta manera un
mayor rendimiento y un producto de óptima calidad, de esta manera la producción
satisface la demanda parroquial, dando la oportunidad de comercializar los productos
a nivel cantonal y regional.
Finalmente es necesario destacar el uso intensivo que se da a los fertilizantes y
fitosanitarios de procedencia química en los cultivos de papa, maíz y otros cultivos al
usarse en forma desordenada y sin los criterios técnicos suficientes para proteger la
producción y a la población, desencadena una acción contaminante al ambiente
productivo a nivel parroquial.
3.1.3 Fertilizantes y pesticidas
El debilitamiento y la pérdida de las características de los suelos han provocado la
disminución de productividad, para enfrentar esto los agricultores han buscado
65
diferentes técnicas y productos para aplicarlas a los cultivos, el uso de fertilizantes es
uno de ellos, los mismos que son sustancias que tienen la propiedad de enriquecer el
suelo y ayudar al crecimiento de los vegetales.
Así también, el uso de pesticidas forma parte del proceso de producción agrícola en la
zona, mediante su uso la población protege sus cultivos, los pesticidas son sustancias
químicas destinadas a matar, repeler, atraer, regular o interrumpir el crecimiento de
los seres vivos considerados plagas por el ser humano.
Cuadro Nº 16 Fertilizantes utilizados para los cultivos
Nombre Utilizados %
10-30-10 25
8-20-20 20
15-30-15 10
Urea 10
18-46-0 10
20-04-20-28 10
8-20-20 10
Abono orgánico 5 Fuente: Ficha de encuesta a la parroquia año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Gráfico Nº 4 Fertilizantes utilizados para los cultivos Fuente: Ficha de encuesta a la parroquia año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
25
20
1010
10
10
10 5
Utilizados %
10-30-10
8-20-20
15-30-15
Urea
18-46-0
20-04-20-28
8-20-20
Abono orgánico
66
Para el control de los cultivos se utilizan los siguientes Pesticidas.
Cuadro Nº 17 Agroquímicos utilizados para los cultivos
PESTICIDA ELEMENTO ACTIVO TOXICIDAD SELLO
Metasid Thiodan II Ligeramente tóxico
Curacron Profenofor II Ligeramente tóxico
Aminosit Aminoácidos II Ligeramente tóxico
Borotif 150 Boro IV Levemente tóxico
Cura lancha/ Recio
Simocsanil – Mancozet III Moderadamente tóxico
Amulet Cipronil II Ligeramente tóxico
Eltra Carbosulfan II Ligeramente tóxico
Foxanil Simocsanil – folset II Ligeramente tóxico
Regent Cipronil II Ligeramente tóxico
Fitoraz Simocsanil – profineb III Moderadamente tóxico
Positrón Ipravalicarv – profinef IV Levemente tóxico
Odin Fósforo – Potasio IV Levemente tóxico
Bayfolanaktivator Nitrato – fósforo - potasio IV Levemente tóxico
Bioforte Nitrógeno - microelementos y abono orgánico
IV Levemente tóxico
Fuente: Agropecuarios Figueroa Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
La producción agrícola se comercializa principalmente en los mercados de Ambato,
Salcedo y Latacunga, generalmente estos productos se lo distribuyen a
intermediarios, y estos a su vez lo realizan con el consumidor final u otros
intermediarios mayoristas en otras ciudades o regiones, este tipo de mercadeo que
incluye a intermediarios perjudica la economía del productor, desestabilizando la
economía familiar.
67
3.2 SISTEMAS DE RIEGO
La disponibilidad de riego es un elemento muy importante para que la agricultura y la
ganadería sea la principal actividad económica de la Mulalillo, que participa con
alrededor del 15 % del total del riego cantonal.
La parroquia se abastece de 6 sistemas de riego por inundación, todos a canal
abierto, los mismos que cubren aproximadamente 2.037 has y brinda servicio a 2.507
usuarios, con un caudal total de 611.5 Lt/seg.
Cuadro Nº 18 Sistemas de agua de riego
CANAL ABIERTO
Barr
ios y
co
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nid
ad
es
Sis
tem
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Nº
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en
efi
cia
rio
s
Su
perf
icie
reg
ad
a
(Ha)
Comunidades zona alta
Sunfo Laigua 25 INERHI 22 Cada 15
días Malo 80 90
Las 2 Zonas Acequia Martínez 162 INERHI 194.5 Cada 15
días Bueno 930 1200
Comunidad San Luis
Acequia el Márquez 160 INERHI 335 Cada 15
días Bueno 743 480
Mulalillo Acequia Holguín Chiriboga
150 INERHI 16 Cada 15
días Malo 24 32
Cajón Uco Canal Latacunga-Salcedo-Ambato
27 INERHI 26 Cada 8
días Malo 120 75
Zona alta Alta Fernández 150 Antiguos
hacendados 18
Cada 8 días
Regular 150 250
Fuente: Fichas de encuestas año 2011. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Cada uno de los sistemas poseen una administración propia que se encuentran
supeditados por los mismos sistema de riego y estos supervisados por la SENAGUA;
en conjunto, los sistemas de riego proveen con un caudal (Q) de 611.5 Lt/seg.
Los mencionados sistemas alimentan su caudal de las cuencas de los Rio Nagsiche
(Cusubamba), y del Rio Cutuchi (a través del Sistema Latacunga-Salcedo-Ambato),
donde abastece parte de los cultivos en la parroquia, la frecuencia de turnos en este
68
tipo de canal es semanal o quincenal, los mismos que son por turnos rotativos en la
mañana y noche.
Un 30% del sistema de riego cuenta con revestimiento (canales principales y
secundarios), el terreno es trabajado realizando surcos para facilitar su regadío, a
pesar de contar con los sistemas de riego mencionados la mayor parte de toda la
superficie cultivable no posee el servicio, además la calidad del agua no es apta en un
gran porcentaje para el uso en regadío ni abrevaderos para el ganado, siendo esta
situación contrastante con lo que expresa la ley de aguas al mencionar que la
cantidad y calidad del agua para consumo humano y regadío debe ser suficiente,
además del cuidado del recurso, dando preferencia al consumo humano y producción
agrícola.
Corema: Agrológico
69
3.3 PRODUCCIÓN PECUARIA
Entre las especies mayores tenemos el ganado vacuno destinado a la producción de
leche, que en un 10% es para el consumo familiar; y el 90% restante para la venta, el
cual es recogido por intermediarios que comercializan el producto siendo este
entregado a las fábricas procesadoras de lácteos del cantón Salcedo, del ganado
vacuno y ovino se utiliza su excremento como abono, el cual se deposita a campo
abierto resultando óptimo para los suelos de cultivo.
La parroquia cuenta con un aproximado de 1150 vacas productoras de leche, con un
promedio de producción de 5 Lt diarios tenemos como resultado que en la parroquia
se producen unos 5752 litros/día.
El ganado ovino tiene su desarrollo en las zonas altas, donde se mantienen rebaños
de esta especie en pastoreo controlado, sea familiar o comunitario; el ganado vacuno
es mantenido tanto en las zonas altas como bajas, principalmente como productor de
leche y como fuente de ingresos económicos a través de su comercialización, de igual
manera el ganado porcino que sin ser proveedor de productos secundarios, se lo cria
principalmente para la venta, su ventaja es la variedad de alimentos que consume
entre ellos los de desperdicios domésticos.
Cuadro Nº 19 Especies pecuarias mayores
ESPECIES % # DE INDIVIDUOS
Ganado ovino
Ganado vacuno
Ganado porcino
50,00
33,33
16,66
4314
2876
1438
Total 100% 8628 Fuente: Ficha de encuesta a la parroquia año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
70
Gráfico Nº 5 Especies Mayores Fuente: Ficha de encuesta a la parroquia año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
De las especies menores como cuyes, conejos y aves de corral los habitantes
destinan el 90% para autoconsumo y el 10% para su venta; sus excrementos también
son usados como abono orgánico.
Cuadro Nº 20 Especies pecuarias menores
ESPECIES % # DE INDIVIDUOS
Cuyes
Conejos
Aves de corral
66,66
20,00
13,33
14.380
4.314
2.876
Total 100 21.570 Fuente: Ficha de encuesta a la parroquia año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
La especie más distribuida en los hogares de la parroquia y como complemento del
sustento de la economía familiar a parte de la agricultura es la crianza de especies
menores como los cuyes, de una gran demanda en el mercado local, regional,
nacional e internacional, seguido por los conejos que se los comercializa en precios
bastante buenos po la calidad de su carne, la gran variedad de las aves de corral son
tambien parte de la economía de la parroquia.
71
Gráfico Nº 6 Especies Menores Fuente: Ficha de encuesta a la parroquia año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
3.4 ACTIVIDAD FORESTAL
Siendo esta una actividad que realiza el hombre para aprovechar los distintos
productos de bosques, tomando en cuenta que los mismos son recursos naturales
renovables, puesto que la vegetación se renueva espontáneamente aunque en forma
muy lenta, pueden convertirse en un recurso agotable debido al uso excesivo de
ellos, o cuando son afectados por elementos naturales, como las plagas, el fuego, o
las inundaciones.
La actividad forestal en la parroquia Mulalillo no se encuentra establecida como tal,
existen ciertos sectores como San Diego, Saguatoa y San Luis que tienen
plantaciones de eucalipto y pino no establecidas adecuadamente hace unos cinco
años, no cuentan con un plan de manejo para un mejor desarrollo y aprovechamiento
así como desconocen el grave impacto que generan estas especies introducidas que
se han adaptado y tienden a erosionar el suelo, por la alta acidez de sus hojas y la
gran cantidad de agua (60 litros diarios) necesarios para su desarrollo. También la
presencia de arboles como rompe vientos o cercas vivas en los linderos de los
moradores los utilizan para construcciones pecuarias o como leña para el hogar, en el
72
mejor de los casos se encuentran arboles cercanos a las quebradas que han crecido
espontáneamente o como practicas de reforestación para protección de quebradas,
pero no cumplen lo estipulado por la normativa ambiental. El uso de la madera
producida se dirige al ramo artesanal de la ebanistería del cantón o a la venta a
empresas forestales.
3.5 PRODUCCIÓN COMERCIAL, AGROINDUSTRIAL Y ARTESANAL
La producción a nivel artesanal es una de las maneras de trabajo más antiguas, la
historia misma tiene presente a los artesanos desde que el mundo es mundo. La
parroquia no dispone de producción artesanal amplia, sino básica para satisfacer las
necesidades locales y a pequeña escala, para la comercialización, además una
producción artesanal que se encuentra difundida en la parroquia es la del bordado y
tejido, que se la realiza para uso personal y familiar.
Cuadro Nº 21 Las economías familiares y estrategias de sobrevivencia
DENOMINACIÓN ACTIVIDAD Trabajadores
SERVICIOS BÁSICOS
Luz Agua Telf. Alcant. Internet
Lácteos ASOPRAL Productos lácteos (producción bajo pedido)
42 socios
Si Si No No No
Florícola Rosa Vela
Producción de Rosas
29 Si Si No No No
Mercado Virgen del Quinche
Venta de vegetales y alimentos
5 socias Si Si No Si No
Florícola Nevado Ecuador
Producción de Rosas
411 Si Si Si No Si
Avícola La Ponderosa
Producción de huevos
6 Si Si Si No No
Florícola La Herradura
No funciona - - - - - -
Estación de servicio Mulalillo
Consumo de combustible
2 Si Si Si No Si
Restaurante Carmita
Alimentación 3 Si Si Si Si Si
Restaurante Video Bar
Alimentación 4 Si Si Si Si Si
ANDINATEL Servicio de comunicación
1 Si No Si No Si
Corporación de Desarrollo Social “Nueva Visión”
Agrícola artesanos 30 Si Si No No No
73
Compañía de Buses Trans. Mul.
Servicio de Transportes
15 Si Si Si Si No
Cooperativas de camionetas Mulalillo
Servicio de Transportes
39 Si Si No Si No
Cooperativas de camionetas LUISSAN
Servicio de Transportes
13 Si Si No No No
Compañía de camionetas Mulalitrans.
Servicio de Transportes
37 Si Si Si No No
Aso. “Nueva Esperanza de Mulalillo”
Producir snacks a futuro
50 Si Si No No No
Aso. Productores “La Provincia Baja”
Alimentación 24 Si Si Si Si No
Aso. Mujeres “Sabia Nueva”
Crianza de animales y finca integral
18 Si Si No No No
Aso. AEICAEM-Agroecológicos
Turismo a futuro-granja integrales
59 Si Si No No No
Federación de mujeres indígenas y campesinas de Mulalillo-FEMICAM
Producción especies menores y agriculturas
120 Si Si No No No
Unión de Organizaciones y campesinas de Mulalillo-UNOCAM
Beneficio sociales 10 Si Si Si No No
Aso. Mujeres “La Carmelitas del Sur”
Agricultura 13 Si Si Si No No
Aso. De Productores y comercialización Granjeros “Nueva Unidad”
Producción de hortalizas, cuyes, conejos y semilleros.
15 Si No No No No
Avícola “Sr. García”
Producción de huevos
- - Si Si No Si No
Mini-Market “Rafaelito”
Productos de primera necesidad
1 Si Si Si Si No
“La Miga Tienda Carmita”
Productos de primera necesidad
2 Si Si Si Si Si
Productos agrícola “Agro-Vida”
Fertilizantes y abonos
1 Si Si Si Si No
Sra. Senaida Quispe Sandolval
Servicio de viveres 2 Si Si No Si No
Víveres Maggy Servicio de víveres 2 Si Si Si Si No
Viveres “El Rocío” Servicio de víveres 2 Si Si No Si No
Víveres “Judith” Servicio de víveres 1 Si Si Si Si No
Trajes Nico Servicio de sastre 1 Si Si No Si No
Trajes “Fonseca” Servicio de sastre 1 Si Si No Si No
Isabel Quingaluiza Servicio de costura 1 Si Si Si Si No
Panadería Mikros Panadería y 3 Si Si Si Si No
74
pastelería
Mini – Super Servicio de víveres 1 Si Si Si Si No
Modas y confecciones “Sirenita”
Servicio de costura 2 Si Si No Si No
Restaurante “Joselyn”
Alimentación 2 Si Si No Si No
Centro Informático Servicio de computación – Internet
2 Si Si Si Si Si
Comercial “Yánez” Ferretería 1 Si Si No Si No
Botiquín “Alfamedic”
Medicina 1 Si Si Si Si No
Víveres “Janethsi” Servicio de víveres 1 Si Si Si Si No
Funeraria “San José”
Servicio de funeraria
1 Si Si Si Si No
Soda – Bar “JECSIBEL”
Karaoke 1 Si Si Si Si Si
Fuente: Fichas de encuestas año 2011. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Estas condiciones generales en cuanto a economías familiares dentro de la parroquia
se encuentran tiendas y restaurantes, también la parroquia dispone de florícolas,
fábrica de productos lácteos, estación de servicio de combustible, ferreterías,
sastrerías entre otros; que sin duda ayudan a la actividad económica de la misma
donde su mayor importancia es generar fuentes de trabajo en el sector.
3.6 COMERCIALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN LA
PARROQUIA
Para llevar a cabo la comercialización de los productos de la parroquia los
productores se trasladan a ciudades como Ambato, Salcedo y Latacunga, entre los
productos más comercializados tenemos: compra y venta de ganado vacuno, ovino y
porcino, hortalizas y legumbres, así también se mantiene una comercialización interna
en tiendas y mini mercados.
75
3.6.1 Proceso de producción y comercialización
La cadena productiva agrícola toma lugar con cada producto cultivado en la zona,
parte de la producción es destinada a suplir las necesidades internas del hogar, en
ocasiones la comercialización entre vecinos, se reserva una parte de la producción
(como semilla) para la siguiente siembra, otra parte de la cosecha se la dedica a la
comercialización en el mercado externo; donde es entregado al consumidor final o
intermediarios.
SEMILLA Producción Cosecha
Consumo Interno
Separación de Semillas para próxima
cosecha
Comercialización
Mercado Externo
Consumidor Final
Salcedo
Ambato
Latacunga
76
3.7 OTRAS ACTIVIDADES
3.7.1 Turismo
3.7.1.1 El Ordenamiento Territorial en el marco del Desarrollo Turístico
La crecimiento del turismo en nuestro país se ha acrecentado desde los años setenta
del siglo pasado, lo cual actualmente ha ayudado para proyectar un escenario de
mayor crecimiento para el mediano plazo, comprendido este en la década que
empezamos (2020); esta perspectiva crea la imperante necesidad de analizar el papel
del turismo como uno de los factores del desarrollo nacional, regional y local, teniendo
en cuenta que el presente proceso implica entre otros aspectos la concertación y
toma de responsabilidades compartidas entre los organismos estatales nacionales
hasta los locales, empleando de formas eficaces y concretas de articulación, a través
de la intervención (“participación”) por medio de recomendaciones de las personas
interesadas en el tema sobre el diseño y aplicación de políticas apropiadas para
promover el desarrollo económico y social de cada territorio al insertarse el
componente turístico.
5.7.1.2 Situación turística actual
La potencialidad turística de la parroquia Mulalillo se resume como una mezcla
de recursos tanto de naturaleza como cultura, elementos patrimoniales y muestras de
expresiones culturales vivas principalmente en sus celebraciones festivas que son
religiosas y lo pagano que ha encontrado un lugar en el espacio festivo de la
población, además de sus prácticas diarias.
Mulalillo posee 3 accesos principales, el principal desde la cabecera cantonal –
Panzaleo – Mulalillo (Al este), por la vía yambo – Antonio J. Holguín – Mulalillo (Al Sur
– Este), por la vía a Cusubamba (Al Norte).
77
5.7.1.3 La oferta turística
En la parroquia se encuentran medianamente desarrolladas en comparación a las
demás parroquias rurales del cantón, los negocios complementarios a la actividad
turística, como la alimentación formal e informal, distracción y venta de abarrotes, en
el centro parroquial, respecto al desarrollo mismo de la planta turística es limitada, en
aspectos como: Atractivos, alojamiento, alimentación y servicios turísticos.
a) Actividades Turísticas
Las actividades turísticas vinculadas a los atractivos mencionados son:
Asistencia y participación a las expresiones culturales (religioso - paganas)
desarrolladas durante las festividades a lo largo de todo el año, sus haciendas, sus
páramos y la vida cotidiana de sus pobladores tanto en la parte baja y alta, cada una
con aspectos característicos e incluso de comunidad a comunidad, aptos para realizar
actividades de: intercambio cultural, interpretación cultural y ambiental, fotografía,
observación de flora y fauna, etc.
b) Circuitos turísticos
No se han identificado circuitos turísticos desarrollados en la parroquia.
c) Planta Turística
Alojamientos
No existen alojamientos turísticos en la parroquia.
Alimentación
Existen establecimientos de alimentación formal e informal, los segundos
principalmente durante los feriados.
78
Servicios varios
En el centro parroquial se identifican locales de abarrotes, panaderías, cabinas de
servicio telefónico, y otros varios.
Servicios turísticos
No existen Servicios Turísticos en la parroquia.
Centros de distracción
2 Karaokes
Agencias y operadores turísticos
No existen Agencias y Operadores turísticos en la parroquia.
3.7.1.4 Atractivos Turísticos Potenciales
Mulalillo posee diferentes atractivos turísticos potenciales identificados, con un
total de 18; de los cuales 3 son naturales y 15 son culturales, caracterizados en la
siguiente tabla:
79
Tabla N° 22 Atractivos Turísticos Potenciales de la parroquia Mulalillo
Nº RECURSO
UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN USO ACTUAL Latitud Longitud Altitud (msnm)
1 Fiestas parroquialización y patronales.
9879011 S 763948 W 2835
Celebraciones parroquiales con el desarrollo de eventos oficiales, sociales y culturales populares, promoviéndose la unión y desarrollo de la parroquia, además de la celebración y realización de actividades de orden religioso en honor a San Pedro, un número aproximado de 4.000 personas visitan la parroquia durante los festejos, del 29 de Mayo al 29 de Junio.
Celebración de Carácter religioso, atractivo para visitantes locales.
2 Fiestas de Navidad y Año Viejo
9879011 S 763948 W 2835
Celebraciones religiosas, con muestras de un sincretismo pagano que caracterizan a las celebraciones, las mismas que cuentan con la con la participación de los personajes principales que son los “Capitanes”, el payaso, el mono, la camisona, la yumba mayor entre otros; los encargados de organizar las festividades son dos barrios centrales de la parroquia: Hermanas Páez (Navidad) y Santa Rosa (Año Viejo), en conjunto se nota un número aproximado de 5.000 participan además los barrios, comunidades y otras parroquias de la provincia.
Celebraciones principalmente religiosas, atractivo para visitantes locales por su significado religioso y atractivo.
3 Mirador de Sn. Diego 9874003 S 760695 W 4067
Cumbre del extinto volcán Saguatoa (Comunidad San Diego), su principal atractivo es la vista que se despliega de norte a sur por ambos flancos; Indeterminado número de visitantes.
Zona de pastoreo
4 Piedra Fósil Sn. Diego (Patrimonio arqueológico)
9875121 S 761141 W 3719
Roca de gran volumen, con un radio y altura aproximada de 2m, tiene incrustadas diferentes tipos de huellas, siendo la más notoria una huella humana, rodeada de los cultivos tradicionales de la zona. Número de visitantes indeterminado.
Ninguno
5 Soldados de Pascuas, Semana Santa
9879011 S 763948 W 2835
Celebraciones de la Semana Santa, expresión cultural tradicional, en recuperación por la misma gente, había desaparecido aproximada-mente por 7 años. Se resume en una adoración religiosa que mezcla lo pintoresco de la vida militar con sus características y la adoración religiosa a Jesucristo y diferentes santos/as presentes en la parroquia.
Celebración de Carácter religioso-popular, atractivo para visitantes locales.
6 Expresiones artísticas de las comunidades de la zona alta
761389,3 S 9877613,6
W 3280
Expresiones artísticas indígenas que sobreviven en el tiempo con la presencia de características y
Expresiones culturales, algunas de
80
con su vestimenta y sus rituales.
personajes autóctonos como: el Pingullero y sus instrumentos, la vestimenta (masculina y femenina), bailes autóctonos, el danzante de la zona alta, rituales matrimoniales y otros no registrados que se encuentran en la memoria de la gente, con peligro de desaparecer.
las cuales han sido poco conocidas o se expresan de manera aislada, se encuentran arraigadas en las comunidades.
7 Micro empresas comunitarias asociativas
Todo el territorio
Todo el territorio
- - - -
Grupos de campesinos asociados para impulsar iniciativas de producción y procesamiento de productos propios de manera alternativa con base en la producción agropecuaria, impulsando la organización y la producción sana.
Producción agrícola orgánica, iniciativas agroindustriales comunitarias.
8 Ruta de downhill Sector Saguatoa
9876537 S 763005 W 3080
Sector Saguatoa - San Luis, vía de tercer orden con gran pendiente, con características para el desarrollo del deporte denominado downhill, algunas competencias se han desarrollado en la zona, y periódicamente se reciben practicantes de este deporte para realizar sus entrenamientos.
Lugar de competencias y entrenamiento esporádicos.
9 Ruta de biking por las vías de la zona alta.
9876207 S 761152 W 3500
Vía de 3er orden, en estado regular con una pendiente no muy pronunciada, con una vista de toda lo zona baja desde Latacunga hasta Píllaro en Tungurahua y parte de la cordillera oriental, además de las poblaciones cercanas.
Vía pública.
10 Iglesia (Inmueble patrimonial), y muestras de arte religiosa.
9879011 S 763948 W 2835
Muestra de arquitectura religiosa, construcción proveniente de la década de los 40s, reconstruida en los últimos años, perdiendo parte de su valor histórico y arquitectónico, visitada en las celebraciones religiosas los días jueves, domingos, y en las celebraciones festivas a lo largo del año, unos 50 feligreses aproximada-mente visitan la iglesia durante la semana y en las celebraciones festivas religiosas existe una afluencia masiva a la iglesia, la existencia de varios esculturas de variados tamaños y estilos y materiales, aumenta el valor del sitio (Registro en cuadro adjunto INPC)
Celebraciones religiosas
11 Hda. San Antonio de Miño (Inmueble patrimonial)
9878524 S 764335 W 2800 Muestra de arquitectura civil, construcción proveniente de la época colonial, en estado conservado, con necesidades de mantenimiento especializado.
Propiedad privada
12 Hda. Nagsiche 2 (Inmueble patrimonial)
9880288 S 764822 W 2699
Muestra de arquitectura civil, construcción proveniente de la época colonial y liberal, se observan algunas intervenciones que modifican la arquitectura original, necesidad de mantenimiento especializado.
Propiedad privada
81
13 Casa antigua Familia Maldonado (Inmueble patrimonial)
9879130 S 764304 W 2810 Muestra de arquitectura civil, casa antigua, Barrio Santa Rosa.
Vivienda
14 Edificación AEICAEM (Inmueble patrimonial)
9879367 S 764877 W 2760 Muestra de arquitectura civil, finca antigua, Barrio La Gloria
Propiedad de la AEICAEM
15 Iglesia de Salatilín (Inmueble patrimonial)
9880363 S 764389 W 2810 Muestra de arquitectura religiosa. Celebraciones religiosas.
16
Sendero paralelo a la acequia de regadío La Marqués (Cusubamba-Mulalillo)
- - - - - - - - - - - -
Recorrido en la ruta de la acequia Marqués, con diversos paisajes en gran parte junto al rio Nagsiche, desde la parroquia Cusubamba, donde se pueden apreciar: túneles construidos para abrir paso a la arquitectura de la acequia, puentes antiguos, diversidad de flora y fauna propias de la zona.
Acequia de regadío
17 Puentes antiguos en toda la parroquia (Infraestructura patrimonial)
- - - - - - - - - - - - Muestra de ingeniería civil, provenientes de mediados del siglo pasado, especialmente de piedra. muy atractivas
Ninguno
18 Alcantarilla de piedra, en la quebrada Tunduto
- - - - - - - - - - - -
Construcción antigua para desagüe, que desemboca a la quebrada Tunduto, posibilidad de recuperación del entorno de la quebrada y posibilidad de crear un Parque lineal.
Ninguno
Fuente: Investigación de campo (Cristian Escobar J. 2011). Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
82
Hasta el momento en la parroquia Mulalillo han sido determinados 15 recursos en el
ámbito de Cultura y 3 de Naturaleza, los recursos identificados deben manejarse
técnicamente para potencializarlos e incluirlos en productos turísticos competitivos de
calidad, los mismos que deberán ser coordinados para el aprovechamiento conjunto
con las potencialidades de las demás parroquias, el cantón, la provincia y el país. Los
recursos registrados merece de un proceso de estudios e intervenciones que permitan
aumentar su sostenibilidad y sustentabilidad mediante su uso equilibrado, el registro
de potencialidad turística considerado en el presente documento debe ser actualizado
periódicamente y/o de acuerdo a las necesidades, nuevos elementos pudieren ser
adicionados y manejados dentro del ámbito o afines a éste, del manejo que se
proporcione a los diferentes recursos dependerá su situación futura, pudiendo ser
mejorados o perjudicados de acuerdo al tipo de intervención o no en los mismos.
El desarrollo del turismo a nivel cantonal y parroquial se ha visto relegado, por la falta
de interés de impulsar esta actividad por parte de las autoridades y la empresa
privada y comunitaria, a nivel cantonal, son pocas las empresas que se dedican al
tema de servicios turísticos, las mismas que se encuentran bien posicionadas en el
mercado local y regional.
Al momento las los GADs provincial, municipal y parroquial siguiendo la guía trazada
por el gobierno nacional, se han enfocado en el aprovechamiento de los recursos
naturales y culturales para el desarrollo turístico.
3.7.1.5 Perfil del Turista para el Cantón Salcedo (2009)
El turista potencial de la ciudad de Salcedo es nacional, representado por el 36,69%,
y el extranjero representado por el 63,31% que proviene principalmente de Francia,
Estados Unidos, Holanda y Brasil; el rango de edad de los visitantes está entre 31 y
40 años, siendo tanto hombres como mujeres el 50%; son profesionales un 71,94%.
La mayoría de turistas visitan la provincia en busca de naturaleza, prefiriendo
actividades que tienen que ver con el ecoturismo en un 50,36%, seguido por turismo
83
de aventura con un 28,78%; entre las actividades más buscadas están caminatas
35,97% e intercambio cultural 22,30%.
Los visitantes encuentran información de los lugares a visitar por recomendación de
sus amigos en un 36,69%, guías turísticas (Folletos y libros de viajeros) un 28,06%, y
por familiares el 17,99%.
Generalmente viajan una vez al año acompañados por amigos o familiares
respectivamente; los grupos de viajes se encuentran conformados principalmente por:
de 1 a 3 personas en un 54,68%, de 4 a 6 en un 41,01%.
Los turistas utilizan los servicios de transporte de operadoras turísticas (rentados) en
un 58,99%, y transporte personal el 33,09%. Un gran porcentaje de los visitantes no
ha recibido información de Salcedo, y el resto recibe muy poca información; los
turistas programan sus viajes entre 1 a 3 días de permanencia en un lugar específico,
donde gastan por día en hospedaje y alimentación entre 20 y 30$ un 35,97%, entre 26
y 30$ un 28,78%, y más de 31$ un 35,25%; los gastos son hechos en efectivo en un
66,91% y con tarjeta de crédito un 33,09%.
La mayoría de turistas viajan en el período de Mayo a Agosto por encontrarse en
vacaciones esto incluye a nacionales y extranjeros.
84
Cuadro Nº 23 Análisis FODA turístico de la parroquia Mulalillo
FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS
Fortalezas Oportunidades o Disponibilidad de recursos naturales, bellezas
escénicas y biodiversidad. o Amplia disponibilidad de recursos culturales o Existencia de proyectos factibles a ser
promovidos y ejecutados. o Ubicación geográfica privilegiada. o Colaboración de Asociaciones agrícolas para
el desarrollo de Agroturismo. o Grupos organizados predispuestos a trabajar
en turismo. o Creciente interés de las comunidades por el
desarrollo de proyectos de turismo comunitario.
o Variada producción agrícola. o Interés por conservar los recursos naturales y
culturales.
o Creciente desarrollo turístico en la zona central del país.
o Prioridad gubernamental para el desarrollo turístico en las estrategias nacionales de desarrollo.
o Interés de los GADs para el desarrollo turístico en sus diferentes ámbitos.
o Coordinación entre Ministerios y GADs para desarrollar el turismo.
o Operatividad nacional e internacional del aeropuerto de Latacunga.
o Apoyo de instituciones de educación superiores vinculadas con el turismo como la UTC, ESPOCH, UTA, ESPE, otras.
o Oportunidades para el financiamiento de proyectos turísticos.
o Acceso a programas y proyectos de financiamiento turístico.
o Existencia de leyes para el resguardo y protección del patrimonio natural y cultural.
o Contaminación ambiental y visual.
Debilidades Amenazas
o Falta de organización para el desarrollo turístico.
o Inexistencia de un inventario Cultural. o Inexistencia de inventarios de flora y fauna. o Falta de mantenimiento de caminos de tercer
orden que llevan a los atractivos. o Insuficientes infraestructura y servicios
básicos en los lugares con atractivos turísticos.
o Insuficiente recurso humano capacitado en temas turísticos y complementarios.
o Falta de acuerdos entre las organizaciones públicas y privadas.
o Falta de un control eficaz para la protección del patrimonio natural y cultural del cantón.
o Falta control sanitario en el manejo y expendio de comidas y bebidas típicas bajo normas de inocuidad alimenticia.
o Falta de señalética turística o Aculturación.
o Inexistencia de planes que guíen el desarrollo turístico a nivel parroquial y cantonal.
o Deterioro y/o pérdida de inmuebles patrimoniales.
o Falta de presupuesto al sector turístico. o Falta de interés de la población, para fomentar
el turismo. o Inexistencia de coordinación con organismos
gubernamentales y no gubernamentales.
Fuente: Investigación de campo (Cristian Escobar J. 2011). Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
85
3.8 PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Ampliación de la vía desde A. J. Holguín hasta Mulalillo, mejorando las
condiciones de transporte hacia la panamericana sur de la cabecera cantonal (troncal
E35), sector Yambo, y de allí hacia la el norte y sur del país, así como la ampliación
de la vía que une las 4 parroquias: Panzaleo – A. J. Holguín – Mulalillo – Cusubamba,
mejorando las condiciones de movilidad, y conectividad entre las cuatro parroquias.
Impulso al Desarrollo Turístico Coordinado entre las parroquias del cantón.
3.9 AMENAZAS Y RIESGOS
Cuadro N° 24 Amenazas y vulnerabilidad para las actividades económicas
Amenazas Naturales Vulnerabilidades Zonas de vulnerabilidad
Sequías
Cultivos agrícolas
Toda la superficie parroquial
Heladas
Erupciones Volcánicas
Movimientos Sísmicos
Construcciones e instalaciones destinadas a la producción
Fiebre Aptosa Animales de casco partido
Plagas y lancha Cultivos agrícolas
Amenazas Antrópicas Vulnerabilidades Zonas de vulnerabilidad
Contaminación del agua de riego
Cultivos Agrícolas Parte baja, lo regado por el Canal L. S. Ambato
Aprovechamiento forestal no sustentable
Bosques de eucalipto Toda la superficie parroquial
Fuente: Investigación de campo (Cristian Escobar J. 2011). Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Amenazas Naturales
Las sequías causan pérdidas económicas por la baja producción agrícola que genera
la falta del agua de riego, e éste cuadro se suman las heladas que destruyen los
tejidos de los cultivos.
86
La erupción del volcán Tungurahua afecta en mínima escala al sector agrícola y
pecuario de la parroquia, pero si se produjera la erupción del Cotopaxi las emisiones
de ceniza si afectarían de manera desastrosa si no estamos preparados.
Movimientos Símicos pueden afectar a las construcciones e instalaciones destinadas
a la producción, así como a maquinarias y herramientas debido a que la mayoría de
estas construcciones son realizadas sin ninguna dirección técnica.
La fiebre Aptosa ataca a los animales de casco partido bajando su producción de
carne y leche.
Las plagas y lanchas afectan a los cultivos lo que provoca que se utilicen grandes
cantidades de fungicidas que tienen costos elevados con la consecuente baja de la
productividad agrícola.
Amenazas antrópicas
La contaminación del agua de riego deteriora la calidad del suelo lo que influye en las
siembras principalmente en la parte baja de la parroquia.
La tala indiscriminada de bosques sin ninguna planificación para las futuras
generaciones es preocupante por el agotamiento del recurso.
87
Cuadro Nº 25 Matriz FODA Económico-Productivo
FORTALEZAS DEBILIDADES
o Actividad agrícola y ganadera desarrollada o Economías familiares diversas o Presencia de microempresas o Organizaciones locales fomentan la
participación comunitaria. o o Disponibilidad de diferentes tipos de medios
de transporte o Excelentes suelos de cultivos o Actividad económica-comercial interna y
externa o Emprendimientos asociativos y comunitarios
en diferentes campos o Excelente producción de leche. o Existencia de potencialidad turística o Existencia de instituciones financieras
o Disminución del nivel de producción agrícola o Ausencia de conocimiento o asesoramiento
técnico para fortalecer nuevos emprendimientos
o Bajo poder de endeudamiento o Disminución paulatina de caudal de riego o Falta de emprendimiento técnicamente
guiado de actividades productivas o Falta de conocimiento y aprovechamiento del
potencial cultural, natural, patrimonial, paisajístico en actividades turísticas o afines
o Falta de organización en la comercialización de los productos locales.
OPORTUNIDADES AMENAZAS o Capacitación y asesoramiento a través de
gestión con OGs y ONGs, para el desarrollo y potencialización de productividad en la parroquia
o Ejecución de proyectos de transferencia de tecnologías adecuadas para la producción
o Establecimiento de convenios para acceder los créditos personales, comunitarios y/o asociativos
o Ofertar productos agrícolas a mercados cantonales y parroquiales.
o Facilidad de transporte interparroquial. o Apoyo político al turismo.
o Variabilidad de los precios en el mercado, local y/o regional
o Escasa oferta de productos orgánicos o de bajo impacto para el control de enfermedades, plagas o impulso del desarrollo de los cultivos
o Fenómenos climáticos o Falta de disponibilidad del líquido vital para
riego o Elevados niveles de desempleo y subempleo
por falta de recursos económicos. o Desinterés en la organización para la
potencialización de las actividades productivas
o Limitado monto de crédito y dificultad para su obtención
Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
88
CAPITULO IV
4. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL
4.1 MIGRACIÓN
El traslado de la población producida desde el lugar de origen a otro que conlleva el
cambio de residencia habitual determina la migración, en las parroquias rurales del
cantón Salcedo esta es una opción que toma la población con el fin de lograr un
mejoramiento de la calidad de vida, educación, esparcimiento y otros. Una visión
nacional nos muestra que la falta de empleo durante las últimas décadas ha
provocado que millones de ecuatorianos migren fuera del país.
Tabla Nº 26 Migración en la provincia de Cotopaxi
SEXO DEL MOTIVO DE VIAJE DEL MIGRANTE
MIGRANTE Trabajo Residencia Estudios Turismo Enfermedad o Salud
Otros Ignorado Total
Hombre 312 346 9 151 2 4 17 841
Mujer 274 327 7 124 - 0 6 48
Total 586 673 16 275 2 14 23 1.589
Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices a nivel parroquial Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Cuadro Nº 27 Motivo de Migración en la Parroquia
Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices a nivel parroquial Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
El cuadro anterior nos indica que existe casi una proporcionalidad en el número de
migrantes respecto a género, la mayoría de la parroquia migran por motivo de trabajo
SEXO DEL MIGRANTE
MOTIVO DE MIGRACIÓN
Trabajo Residencia Estudios Turismo TOTAL
Hombre 6 9 - 7 22
Mujer 5 7 1 3 16
Total 11 16 1 10 38
89
con residencia en un 41%, turismo el 32% y trabajo sin residencia el 27%, los tres
motivos de migración determinados que son los que tienen la mayor incidencia en la
población tienen como rasgo característico, la búsqueda de un mejoramiento de la
calidad de vida a través de la consecución de empleos en otros sitios de la geografía
nacional o en el extranjero.
Comparando los dos cuadros, provincial y parroquial tenemos que la mayor incidencia
de migración es por residencia seguida por trabajo y la parroquia contiene el 2,4% del
total de migración de la provincia.
Gráfico Nº 08 Migración Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices a nivel parroquial Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
4.2 ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA PARROQUIA
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales tienen en proceso la
Elaboración del Reglamento Interno con el asesoramiento del Consejo Nacional de
Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE.)
La parroquia de Mulalillo se conforma de barrios, comunidades y sectores que
organizativamente se estructuran de la siguiente manera:
90
Cuadro Nº 28.Representatividad y funciones en barrios y comunidades
DIGNIDAD FUNCIÓN
Presidente Organizar, planificar, coordinar, cumplir, hacer cumplir y ejecutar las actividades comunitarias para el mejor desarrollo social.
Vicepresidente Reemplaza en las actividades planificadas al Presidente.
Tesorero Administrar el tema económico, manejo financiero y proveer información actualizada de la misma.
Secretario Realiza o desarrolla la documentación legal de las actividades y gestión administrativa.
Vocales Ayudan a la coordinación de las actividades en base a las comisiones con todas las dignidades y las autoridades.
Fuente: Ficha de Encuesta realizada al barrio, año 2011
Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Las directivas de las diferentes organizaciones, son elegidas generalmente para
períodos de uno o dos años, según recen sus estatutos, la asamblea es la máxima
autoridad, representada por la directiva y principalmente el/la presidente/a, la directiva
quien se encarga de gestionar realiza informes cada mes o cuando se programen las
mismas en forma ordinaria o extraordinaria.
4.3. FORMAS DE ORGANIZACIÓN
En Mulalillo existen diferentes formas de organizarse como las que detallamos a
continuación:
Cuadro Nº 29 Instituciones Deportivas
SECTOR DENOMINACION ACTIVIDAD LIGA
Salatilín Club-Deportivo “Huracán”, Club-Deportivo “Patria” y Club-Deportivo “Ranger”.
Futbol Parroquial
Santa Rosa de Cajón Uco
Club-Deportivo “Escorpión” Futbol Parroquial
Chimbacalle Club-Deportivo “Siglo XXI”, “Parma” Futbol Parroquial
Mulalillo Centro Shaggy´s Fútbol Parroquial
Mulalillo Centro Sociedad Deportiva San Francisco Fútbol Parroquial
Chirinche Bajo Club-Deportivo “Jhuventus”. Futbol Parroquial
Santa Rosa Club- Deportivo Juvenil “Santa Rosa” Futbol Parroquial
Cunchibamba Chico
Club-Deportivo “Española”, Club-Deportivo “Estrongher” y Club-Deportivo “Cruzeiro”
Futbol Parroquial
91
Santa Isabel Club Santa Isabel Futbol Parroquial
Zona baja San Pablo
Club-Deportivo “San José” (masculino) y Club-Deportivo “San Pablo” (femenino).
Futbol (M) Indorfutbol (F)
Parroquial
San Fernando Club-Deportivo “Palmeiras” (masculino) y Club-Deportivo “Martínez” (femenino).
Futbol (M) Indorfutbol (F)
Parroquial
San Luis
Club-Deportivo “San Luis” y Club-Deportivo “Corintians”, Cobreloa >parroquialesa</ Corea, Santa Cruz Chamos Mylan, Sagoatoa. >Comunales<
Futbol Parroquial
Comunal
Unalagua Salatilín
Club-Deportivo Juvenil “Unalagua” y Club-Deportivo Juvenil “Defensor”.
Futbol Comunal
Unión y Trabajo Club-Deportivo “Huracán Independiente” (masculino) y Club-Deportivo “Santo Domingo” (femenino).
Futbol (M) Indorfutbol (F)
Comunal
Cooperativa San Vicente
Club San Vicente Fútbol Comunal
San Ignacio Club-Deportivo “Arsenal” y Club-Deportivo “Occidental”
Futbol Comunal
Chirinche Alto Club-Deportivo “Los Andes” Futbol Comunal
Aso. San Juan Club-Deportivo “San Juan” (femenino). Indorfutbol Comunal
San Diego Club-Deportivo “San Diego” Futbol Comunal
Chirinche Alto Club Deportivo Los Andes Fútbol Comunal
Unión y Trabajo Club Manchester Fútbol Comunal
Tungurahua Club Calgua Fútbol Comunal
Unión y Trabajo Club Veracruz Fútbol Comunal
Unión y Trabajo Club América Fútbol Comunal
Unión y Trabajo Club Portugal Fútbol Comunal Ficha de Encuesta realizada al barrio, año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Los deportes que se practican en la parroquia son el fútbol e indor-fútbol; para lo cual
se organizan campeonatos anuales a nivel parroquial, inter-clubes e intercomunal,
tanto masculino (futbol), como femenino (indorfutbol).
Los espacios donde se realizan los encuentros deportivos y de mayor a cogida son en
los estadios de Chirinche, Unión y Trabajo, San Luis, y el estadio Central, mientras
que el indorfutbol se lo realiza en las canchas múltiples de los barrios a donde
perteneces los organizadores.
Mediante el deporte se ven fortalecidas desde las bases de organización, así como
los lazos de sociales inter barriales, comunales, familiares, etc. Se reúneme
92
principalmente para la práctica deportiva y obtener el primer lugar dentro del
campeonato establecido.
Cuadro Nº 30 Organizaciones en la parroquia
Sector Denominación Servicio Personal Apoyo Financiero
Monto de Crédito
Barrio Cajón Uco
Aso. Nueva Esperanza de Mulalillo
Productores 45 socios MCCH y los Socios
-
Sector Sto. Domingo
Aso. de productores alternativos Sto. Domingo
Varios 25 Socios - -
Centro Aso. Productores la Provincia Baja
Alimentación 24 socios Pasivo -
Centro Coop. de Ahorro y Crédito “Los Andes Cotopaxi”
Crédito Económico
2 personas De los socios
$. 3.000
Centro Coop. de Ahorro y Crédito 9 de Octubre”
Crédito Económico
4 personas De los socios
$. 20.000
Centro Coop. Ahorro y Crédito “Mulalillo”
Crédito Económico
2 personas De los socios
$. 10.000
San Fernando
Banco Comunal “San Fernando”
Micro Crédito 3 personas Diócesis de Latacunga
$. 2.000
Chirinche Alto
Aso. de Mujeres “Sabia Nueva”
Consumo Interno 18 socias FEPP Latacunga
-
La Gloria Aso. AEICAEM Agroecológico
Agro producción y Turismo a futuro.
59 socios FEPP Latacunga
-
Santa Inés
Federación de Mujeres Indígenas y Campesinas de Mulalillo-FEMICAM
Producción de Especies menores y agricultura
120 socios Salcedo -
Nivel de la Parroquia
Unión de Organizaciones Indígenas y Campesinas de Mulalillo – UNOCAM
Desarrollo Social
10 dirigentes y más miembros
Parroquia Mulalillo
-
San Luis Aso. de Mujeres Carmelitas del Sur
Agricultura 13 socios Propio Salcedo
-
San Ignacio
Aso. de Productores y comercialización Granjeros “Nueva Unidad”
Producción de hortalizas, cuyes, conejos y semilleros
15 socios Propio ingeniero proveedor
-
San Ignacio Corporación de Desarrollo Social “Nueva Visión”
Agrícolas y Artesanías
30 socios Propia compra
-
Chirinche bajo
Asociación de mujeres Mushuk Pakary AMAMUPA
Productores alternativos
50 Consejo y socias
-
Fuente: Ficha de Campo Sistema Económico, año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
93
Estas se organizan de acuerdo a las necesidades e iniciativas de la población, para
fortalecer la producción y viabilizar la ayuda técnica y financiera a los integrantes de
las mismas, tomando en cuenta sus capacidades y enfoque de producción, en su
mayoría tienen el apoyo de OGs y ONGs quienes asesoran su formación e
involucramiento en las áreas de gestión, los resultados de la gestión son distribuidos
de manera igualitaria para sus integrantes y en ocasiones a otros.
Entre las organizaciones que se han desarrollado en las parroquias tenemos los
Banquitos Comunales, cuyo objetivo es brindar microcréditos a los socios u otros,
estos son dirigidos básicamente a incentivar la economía familiar a través de
pequeños proyectos productivos, el financiamiento de los mismos es viabilizado por
La Diócesis de Latacunga, con un interés del 1.14%/mensual, dinamizando de así la
productividad de la parroquia y la implementación de iniciativas privadas o asociativas
comunitarias, las mismas que tienen incidencia en la estabilización económica de los
hogares de la parroquia.
El aporte de la Diócesis es proveer de capital reembolsable, a un interés inferior al
que los Banquitos Comunales prestan su beneficio social, de esta manera la
diferencia del interés con que se presta al beneficiario, hace que los Banquitos
comunales se capitalicen.
Cuadro Nº 31 Instituciones de transporte
SECTOR DENOMINACION SERVICIO QUE
PRESTA Nº DE
SOCIOS
Centro Compañía de Buses Trans. Mul.
Transporte 15
Centro Cooperativas de camionetas Mulalillo
Transporte 39
Barrio Chimbacalle
Compañía de camionetas Mulalitrans
Transporte 37
Comuna San Luis Cooperativas de camionetas LUISSAN
Transporte 13
Fuente: Ficha de campo año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
94
En Mulalillo encontramos 2 cooperativas que cuentan con 52 socios y 2 compañías de
transporte con 52 accionistas, en cada una de ellas; el servicio que brindan es a nivel
parroquial e inter-parroquial; la Compañía de buses Trans Mul., presta el servicio
Mulalillo-Salcedo, Salcedo-Cusubamba y viceversa, las tres restantes son de
transporte en camionetas.
Cuenta con cooperativas de transporte que prestan sus servicios a la parroquia en
días y horarios específicos como la Cooperativa de Transportes Salcedo todos los
días, Interandina y Primavera días lunes viajes a Quito y Ambato. Este tipo de
organizaciones se dan por generar un trabajo y obtener bienestar de sus familias así
también para que sirva como adelanto parroquial.
4.4 PARTICIPACIÓN
La participación de los actores sociales lo realizan hombres, mujeres y jóvenes, su
forma de convocar a las actividades comunitarias, es por medio alto parlante y/o
convocatoria escrita. Las mismas que por lo general son realizadas para mingas,
sesiones, programas, festividades barriales, etc.
Cabe mencionar que en la zona alta especialmente en las comunidades utilizan
campanas para su respectiva convocatoria.
En el aspecto religioso la participación comunitaria es masiva, la religión católica
abarca un 98% mientras que la evangélica el 2%; en lo referente a la intervención de
la mujer como parte de los grupos directivos, está comprendido en un 30% de
participación.
95
4.5. INSTITUCIONES QUE TRABAJAN POR EL DESARROLLO
La principal autoridad Político Administrativa es el GAD parroquial, el mismo que es
elegido de una manera democrática cada cuatro años por votación popular.
Cuadro Nº 32 Instituciones que trabajan por el desarrollo Parroquial
INSTITUCION REPRESENTANTE CARGO
GAD Provincial Dr. César Umajinga Prefecto
ELEPCO.SA. Dr. Edgar Jiménez Presidente ejecutivo
CNT Latacunga Ing. Guido Toro Director ejecutivo
MAGAP Sr. Hernán López Director ejecutivo
MIDUVI Ing. Marco Huilcamaygua Director ejecutivo
Dir. Provincial de TT. y OO. PP. Ing. Marco Amaya Director ejecutivo
GAD Municipal Salcedo Sr. Rodrigo Mata Alcalde
GAD Parroquial Mulalillo Sr. Jorge Velasteguí Presidente
UNOCAM Sr. Fernando Jaya Presidente
FEMICAM Sra. Magdalena Tipanguano Presidente
Tenencia Política Sr. Manuel Pilapaxi Teniente político
Policía Nacional No es fijo Jefe destacamento
Despacho Eclesiástico Rvdo. Vinicio Aguirre Representante de la Curia
Centro de salud Dra. Rita Guanochanga Directora
Liga Parroquial Mulalillo Sr. Samuel Cunalata Presidente
INFA Dra. Olga Mejía Representante
FEPP (Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio)
Lic. Miguel Ángel de la Fuente Representante
Fuente: Ficha de campo año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Entre las instituciones que trabajan para el desarrollo social y organizativo en la
parroquia, existen organizaciones como: La Unión de Organizaciones Indígenas y
Campesina de Mulalillo (UNOCAM) que se encuentra conformado con las
comunidades y barrios de la parroquia para el desarrollo social y la Federación de
Mujeres Indígenas y Campesinas de Mulalillo (FEMICAM) esta es filial a la UNOCAM.
96
4.6 INFORMACIÓN DEMOGRÁFICA
4.6.1 Población
La parroquia de Mulalillo tiene el mayor índice de crecimiento poblacional de todas las
parroquias rurales del cantón Salcedo, los mismos que generan necesidades en la
prestación de algunos servicios públicos: agua, luz, aseo de calles, seguridad, etc.
Cuadro Nº 33 Cuadro comparativo de la proyección de Población
PARROQUIA Censo Proyección
T. C. P. % 1990 2001 2010 2015
A. José Holguín 2.514 2.401 2.664 2.811 1,1
Cusubamba 6.757 7.102 7.200 7.254 0,15
MULALILLO 5.212 5.787 6.379 6.708 1,03
Mulliquindil 6.903 6.559 7.203 7.563 1,0
Panzaleo 2.598 2.768 3.455 3.837 2,21
San Miguel 21.338 26.687 31.315 33.883 1,64
Total Cantonal 45.322 51.304 58.216 62.056 Fuente: INEC: Resultado de Censo de Población y Vivienda 2001 y censo 2010. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Según el censo 2010 la población de la parroquia ha sufrido un incremento de
población, una de las causas principales es el regreso migratorio, seguida por el
incremento la misma población.
Tenemos una proyección de población al año 2015 generando una tasa de
crecimiento poblacional del 1.02.
97
Gráfico Nº 09 Población proyectada Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices e indicadores a nivel parroquial Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Cuadro Nº 34 Población Parroquial
AREA # 050553 MULALILLO
Sexo Área Urbana y Rural
Área Urbana Área Rural Total
Hombre - 2982 2982
Mujer - 3397 3397
Total - 6379 6379
Fuente: INEC, CENSO 2010. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Los datos mostrados en el cuadro anterior muestran la población total de la parroquia
desde la perspectiva cantonal, mostrándose al total de su población como rural; la
comparación realizada de población total proyectada, versus los datos resultado del
censo realizado en el año 2010 muestran una diferencia de 17 habitantes, es decir,
las proyecciones realizadas mantienen un rango de error mínimo, el mismo que se
compensa con el ± aceptable de la fórmula de cálculo de la proyección.
0
5;000
10;000
15;000
20;000
25;000
30;000
35;000
CENSO DE POBLACIÓN
2001
2010
98
Lo cual demuestra también que en los últimos 20 años la tasa de crecimiento
poblacional (T.C.P.) no ha variado en gran proporción, y más bien se ha mantenido
constante.
4.6.1.1 Pirámide Poblacional
Cuadro Nº 35 Población parroquial por edades
EDAD HOMBRES MUJERES
0 1 365,00 435,00
1 4 332,00 400,00
5 9 298,00 385,00
10 14 258,00 358,00
15 19 241,00 301,00
20 24 201,00 285,00
25 29 178,00 265,00
30 34 155,00 235,00
35 39 135,00 215,00
40 44 121,00 175,00
45 49 84,00 156,00
50 54 68,00 134,00
55 59 54,00 121,00
60 64 42,00 89,00
65 69 39,00 72,00
70 74 29,00 40,00
75 79 20,00 32,00
80 84 15,00 25,00
85 + 10,00 11,00
Fuente: INEC, CENSO 2010. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Gráfico Nº 10 Pirámide poblacional Fuente: INEC, CENSO 2010. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
99
4.6.2 Condiciones de Pobreza en la Parroquia de Mulalillo
En la parroquia Mulalillo se identifican condiciones de pobreza en base a las
necesidades insatisfechas de los servicios básicos que disponen los habitantes.
Cuadro Nº 36 Indicadores de Pobreza Cantonal, Salcedo (%)
PARROQUIAS Población Censo 2010
Índice desarr. social
Índice NBI
Inciden. pobreza
Brecha pobreza
Severidad pobreza
Incidencia indigencia
Brecha de indigencia
Severidad indigencia
A. J. Holguín 7200 65.28 40.02 60,10 21,5 11,1 18.28 4,98 2.1
Cusubamba 6379 63.25 52.50 60.57 30.05 18.57 25.17 9.50 5.58
Mulalillo 7203 57.22 44.58 52.56 29.27 15.15 20.91 6.17 3.25
Mulliquindil 3455 59.57 47.58 51.87 29.87 12.93 24,5 8.26 3.11
Panzaleo 3455 60,22 41,9 53.58 24,45 14.81 22,48 7.59 2,41
SanMiguel 31.315 60.82 41.33 58.74 31.86 17.74 29.68 6.8 4.89
Fuente: Taller de participación ciudadana Año: 2011 Elaboración: METROCONSTRUCCIONES
De las seis parroquias que conforman el cantón Salcedo, Mulalillo representa el quinto
lugar en indicadores de pobreza con el 52.56%, con respecto a necesidades
insatisfechas cuenta con un 44.58%, mientras que la brecha de pobreza es de
29.27%; la pobreza de la parroquia se puede ocasionar por la falta de facilidades
públicas e infraestructura en las comunidades más extensas, principalmente en la
zona alta, la variabilidad en los precios del mercado de los productos agrícolas y
pecuarios han incidido también en la inserción de la pobreza en la población, en este
mismos tema la intervención de los intermediarios en el mercado ha ocasionado que
los productores no sean beneficiarios directos de los precios reales de
comercialización de los productos.
100
Gráfico Nº 11 Indicadores de pobreza (Cantonal) Fuente: Taller de participación ciudadana, 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
4.6.3 Población Económicamente Activa (PEA)
4.6.3.1 Población económicamente activa, según grupos ocupacionales.
Para el presente estudio se ha tomado en cuenta una proyección al año 2015 para
definir nuevos porcentajes de la PEA.
101
Cuadro Nº 37 Proyección de la PEA al 2015 (T.C.P 1.03%)
Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices a nivel parroquial y censo 2010. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Según las cifras a nivel parroquial sobre el empleo y desempleo que muestra la el
Censo Nacional 2010; la mayor actividad económica de la población es la agricultura
con el 73.02%, los asalariados en las distintas ramas productivas alcanzan el 30.86%,
igual sucede con la presencia de quienes se dedican a actividades como trabajadores
manufactureros el 4.04%, en el sector público tenemos 2.47%. La población agrícola
asalariada tiene un 11.20% que corresponderían a los/as trabajadores/as de las
florícolas y otras pequeñas empresas agrícolas. La PEA es del 99.53%, lo cual refleja
que los índices de desempleo son bajos.
Se reafirma así la vocación agrícola de la parroquia que es cercana a 3/4 de la
población, y a la misma debe ser añadida la población agrícola salariada de la
parroquia, poco a poco las facilidades de acceso a la educación superior han dado
paso al desarrollo profesionales en diferentes ramas productivas, así como de mano
de obra especializada, dando una variedad de oportunidades de ocupación a los
pobladores.
INDICES E INDICADORES OCUPACIONALES 2001 Censo 2010 PROYECCIÓN
2015
PEA 2.550 2.810 2.926
Mujeres en la PEA (incluido niñas) 1.038 1.144 1.191
Hombres en la PEA (incluido niños) 1.512 1.666 1.735
% de mujeres en la PEA 40.71 44.87 46.73
% de población ocupada de la PEA 99.53 99.53 99.53
Ocupaciones
% de trabajadores asalariados PEA 28.00 30.86 32.14
% de trabajadores en la rama agrícola PEA 66.24 73.02 76.04
% de trabajadores públicos PEA 2.24 2.47 2.57
% de trabajadores manufactureros PEA 3.88 4.04 4.21
% de trabajadores agrícolas asalariados PEA 10.16 11.20 11.66
% de trabajadores asalariados manufactureros PEA 1.33 1.47 1.53
Promedio años de escolaridad PEA 5.06 5.58 5.81
Promedio años de escolaridad - PEA femenina 4.49 4.94 5.14
102
Cuadro Nº 38 Población económicamente activa de 5 años en adelante
EDAD
GRUPOS DE OCUPACION (NCA=3155)
Pública y de
empre-sas
Profesiona les
Técnicos Oficina Comercio
Agropecua-rios
Artesa-nos
Operador No Calific
Militares No declarados
Nuevo Total
5-11 0 0 0 0 0 0 0 0 66 0 0 0 66 12-17 0 0 0 1 7 0 38 3 312 0 0 0 361
18 0 0 0 1 2 20 24 2 33 0 0 0 82 19 0 0 0 0 3 14 15 1 19 0 0 0 52 20 0 0 0 1 4 29 24 5 12 0 0 1 76 21 2 0 0 0 2 25 22 3 20 1 0 0 75 22 0 0 1 0 5 16 20 6 18 0 0 0 66 23 0 0 1 2 1 10 12 2 24 1 0 0 53 24 2 1 1 1 4 16 18 2 22 0 0 0 67 25 0 0 0 1 2 19 12 1 14 1 0 0 50 26 0 1 0 3 1 10 12 1 18 0 0 0 46 27 1 3 2 0 4 20 8 2 18 0 0 0 58 28 0 1 0 0 1 21 11 3 14 0 0 0 51 29 0 0 1 1 2 8 10 1 13 3 0 0 39 30 1 2 0 1 3 24 17 3 23 0 0 0 74 31 0 0 0 0 4 12 8 3 12 0 0 0 39 32 0 3 0 0 3 19 12 3 10 0 0 0 50 33 0 2 0 0 1 10 11 1 9 0 0 0 34 34 0 2 0 1 0 9 8 1 8 0 0 0 29 35 1 0 1 2 2 16 14 2 18 0 0 0 56 36 0 0 0 0 5 13 8 1 9 0 0 0 36 37 0 0 0 0 3 13 10 4 9 0 1 0 40 38 0 3 2 0 1 18 9 1 12 1 1 0 48 39 0 0 0 1 2 17 12 2 4 0 0 0 38 40 0 1 0 0 1 26 20 4 16 0 1 0 69 41 0 1 0 0 0 9 8 0 8 0 0 0 26 42 0 2 0 1 2 15 7 5 7 0 0 0 39 43 1 1 0 0 1 12 7 1 8 0 0 0 31 44 0 0 0 0 0 6 8 3 7 1 0 0 25 45 1 1 1 1 1 15 12 1 18 0 0 0 51 46 0 0 2 0 1 11 9 3 13 0 0 0 39 47 1 0 0 0 1 7 5 3 9 0 0 0 26 48 0 1 0 0 0 18 5 1 9 0 0 0 34 49 1 1 0 0 0 11 5 0 6 0 0 0 24 50 1 0 0 0 2 21 6 1 14 0 0 0 45 51 0 1 0 0 1 10 6 2 6 0 0 0 26 52 0 0 0 0 0 16 2 0 9 1 0 0 28 53 0 0 0 0 1 15 3 0 7 0 0 0 26 54 0 0 0 0 1 17 2 0 4 0 0 0 24 55 1 0 0 0 1 18 4 0 7 0 0 0 31 56 0 0 1 0 0 15 5 1 8 0 0 0 30 57 0 0 0 1 2 6 0 1 7 0 0 0 17 58 0 0 0 0 1 19 4 0 9 0 0 0 33 59 0 0 0 0 0 4 1 1 11 0 0 0 17 60 0 0 0 0 1 15 1 1 13 0 1 0 32 61 0 0 0 0 1 13 3 0 6 0 0 0 23 62 0 0 0 0 0 8 1 0 10 0 0 0 19 63 0 0 0 0 1 13 0 1 5 0 0 0 20 64 0 0 0 0 0 11 0 0 1 0 0 0 12 65 0 0 0 0 1 21 2 1 7 0 0 0 32 95 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1
Total 13 27 13 19 87 857 465 85 }1;050 9 6 1 2;632
Fuente: INEC: Resultado de Censo de Población y Vivienda 2001 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
103
4.6.3.2 Según ramas de actividad
La ocupación de la población parroquial se encuentra distribuida de la siguiente
manera, denotando las actividades más comunes.
Cuadro Nº 39 Ocupación según rama de actividad
RAMA DE ACTIVIDAD 2001 (%) 2010 (%)
Trabajadores no calificados 39,89 43.97
Agricultores y pecuarios 32,56 35.89
Artesanos 17,67 19.48
Vendedores de comercios y mercados 3,31 3.65
Operadores de maquinas 3,23 3.56
Profesionales 1,03 1.14
Empleados de oficina 0,72 0.79
Técnicos y profesionales nivel medio 0,49 0.54
Administración pública y de empresas 0,49 0.54
Fuerzas armadas 0,34 0.37
No declarado 0,23 0.25
Trabajador nuevo 0,04 0.04 Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices a nivel parroquial y censo 2010 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
La ocupación de los habitantes de la parroquia Mulalillo se identifica que las 3
actividades de mayor incidencia son: actividades de prestación de servicios de mano
de obra no certificada en un43.97%; agricultura y trabadores en pecuaria un 35.89%;
seguido por la producción artesanal en un 19.48%, el resto de las actividades se
presentan como complementarias.
Del total de la población económicamente activa (PEA) parroquial, solo
aproximadamente el 19% se encuentra afiliado al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS), en Ecuador siempre se ha eludido por parte de los empleadores la
responsabilidad de afiliar al Seguro Social Público a sus trabajadores o empleados,
actualmente la constitución y las leyes del estado “obligan” a los empleadores a
cumplir con su responsabilidad para con sus empleados, inclusive a los
trabajadores/as que no poseen remuneración.
104
RAMA DE ACTIVIDAD
Gráfico Nº 12 Ocupación por rama de actividad Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices e indicadores a nivel parroquial, proyección 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
4.7 ETNIAS
En esta parroquia las poblaciones étnicas mayoritarias son la mestiza y la indígena, la
diferencia de las dos es 15 personas que porcentualmente identifica igualdad.
Cuadro Nº 40 Etnias
SEXO CENSO 2001
Total Indígena
Negro (Afro-ecuatoriano)
Mestizo Mulato Blanco Otro
Hombre 1.435 2 1.460 18 97 2 2.990
Mujer 1.619 4 1.609 22 93 1 3.372
Total 3.054 6 3.069 40 190 3 6.362 Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices e indicadores a nivel parroquial Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
105
Gráfico Nº 13 Etnias presentes en la parroquia Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices e indicadores a nivel parroquial, proyección 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
106
4.8 IDENTIDAD CULTURAL
Cuadro N° 41 Inventario patrimonial del INPC, Parroquia Mulalillo
Comunidad/ barrio
Elemento Propietario Situación Entorno Código
Centro Tránsito de Jesucristo Iglesia En deterioro Conservado BM-05-05-53-R001-08-000009
Centro Jesucristo Iglesia Mal estado Conservado BM-05-05-53-R001-08-000013
Centro San Francisco de Asís Iglesia Mal estado Conservado BM-05-05-53-R001-08-000010
Centro Virgen de los Dolores Iglesia Mal estado Conservado BM-05-05-53-R001-08-000008
Centro Campana Iglesia En deterioro Conservado BM-05-05-53-R001-08-000014
Centro San Miguel Arcángel con el libro Iglesia En deterioro Conservado BM-05-05-53-R001-08-000002
Centro San José con el niño Jesús Iglesia En deterioro Conservado BM-05-05-53-R001-08-000007
Centro Virgen de la Merced Iglesia En deterioro Conservado BM-05-05-53-R001-08-000005
Centro San Pedro Iglesia Mal estado Conservado BM-05-05-53-R001-08-000004
Centro San Vicente Ferrer Iglesia En deterioro Conservado BM-05-05-53-R001-08-000001
Centro Virgen del Carmen Iglesia En deterioro Conservado BM-05-05-53-R001-08-000011
Centro San Antonio de Padua Iglesia En deterioro Conservado BM-05-05-53-R001-08-000016
Centro Escena religiosa (Cuadro) Iglesia En deterioro Conservado BM-05-05-53-R001-08-000012
Centro Sta Teresa del Niño Jesús Iglesia En deterioro Conservado BM-05-05-53-R001-08-000003
Centro Virgen Apocalíptica Iglesia En deterioro Conservado BM-05-05-53-R001-08-000006
Centro La Primera piedra Iglesia Conservado Conservado BM-05-05-53-R001-08-000015
C. Unión y Trabajo. Pingullero- Mulalillo Público (Expresión cultural)
Conservada En deterioro IM-05-05-53-000-08-000009
C. Unión y Trabajo. Construcción del tambor de cuero de oveja
Comunidad (Conocimiento ancestral)
Conservado En deterioro IM-05-05-53-000-08-000066
C. Unión y Trabajo. Conocimientos del Pingullero Comunidad (Conocimiento ancestral)
Conservado En deterioro IM-05-05-53-000-08-000068
C. Unión y Trabajo. Períodos de la música del Pingullero (Yumbada-personajes)
Comunidad Conservado En deterioro IM-05-05-53-000-08-000069
Fuente: INPC 2011 (http://abacoweb.inpc.gob.ec:10080/inpc/homepublic.seam) Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
107
4.8.1 Cultura
Gráfico Nº 14 Etnias presentes en la parroquia por género Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices a nivel parroquial Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
El porcentaje de población indígena por autodefinición de acuerdo al Censo Nacional
del 2001, es de 47.73%. En los talleres de diagnóstico los participantes expresan que
la población indígena es cercana al 70% y se evidencia a través de elementos
culturales y la misma religiosidad popular propia de grupos indígenas. Respecto al
lenguaje, el Kichwa es el idioma materno y de uso doméstico en algunas
comunidades, mientras en que en el ámbito público se maneja con mayor intensidad
el castellano.
La comida típica que se preparaba tradicionalmente era el Runaucho (Colada de
arveja con cuy), actualmente una comida típica tradicional es el champús con pan, en
festividades se prepara: caldo de gallina, papas con cuy y la chicha de jora, en las
festividades se acostumbra preparar la fritada y el ornado de cerdo acompañado de
mote o tortillas de papa, y pollo asado con papas y/o arroz, una de las costumbres
que se mantienen durante la preparación de las festividades son las Jochas, la
parroquia posee también diferentes tipos de expresiones culturales llevadas a cabo
durante las festividades, mismas que tienen un valor cultural, durante sus festividades
108
se representan diferentes personajes, cada uno con un sentido de tradición y cultura
dentro de la fiesta.
Cuadro Nº 42 Vestimenta actual
HOMBRES MUJERES
JOVENES ADULTOS JOVENES ADULTOS
Jean Zapatillas Botas de caucho Camisetas Busos Chompas
Pantalón Camisa Saco Zapatos Botas de caucho Sombrero
Jean Licras Puperas
Falda Saco Blusa Chalina Sombrero Zapatos
Fuente: Fichas de encuestas en los establecimientos año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Cuadro Nº 43 Lengua practicada
IDIOMA/LENGUA SEXO
Hombre Mujer Total Solo español 2.475 2.745 5.220
Lengua nativa 31 41 72
Extranjero 1 1 2
Español nativa 163 206 369
Otro - 1 1
NSA 123
Total 2.670 2.994 5.787 Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices a nivel parroquial Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
La lengua Kichwa ha sido desplazada por el español, inclusive en las comunidades en
las que se encontraba como básica el habla Kichwa, actualmente no se la habla, aún
más se encuentra una resistencia a aprender la lengua por la gente joven de la
población. Elementos como la migración, trae como consecuencia la aculturación que
como consecuencia trae la resistencia a las costumbres propias y a la lengua misma
de la zona.
109
Gráfico Nº 15 Lengua practicada Fuente: Fichas de encuestas año 2011. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
4.8.2 Calendario Comunitario
Los habitantes tienen sus días festivos durante todo el año que detallamos a
continuación.
Cuadro Nº 44 Calendario comunitario
MES FECHA CELEBRACION
Enero 01 Año Nuevo
06 3 Reyes Magos
Marzo 07 Carnaval
Abril Semana Santa
Mayo 29 Parroquialización
Junio 29 San Pedro y San Pablo
Julio 01 San Pedro de Salatilín
Agosto 25 Fundación de la comunidad
Octubre 04 San Francisco (San León)
15 San Francisco Asís
Noviembre 02 Día de los Difuntos
21 Virgen del Quinche
Diciembre
25 Navidad
03 San Francisco Javier (San Luis)
31 Fin de Año Fuente: Fichas de encuestas año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
110
Las festividades principales que corresponden a la parroquia se inician en mayo por
su parroquialización donde se festejan diferentes actos formales y protocolarios, estas
son seguidas inmediatamente por las festividades en honor a San Pedro -Patrono de
la parroquia-, las festividades de navidad y fin de año son celebradas también de una
manera significativa, además también de la fiesta de la semana santa y algunas en
sus barrios y comunidades.
111
Cuadro N° 45 Matriz FODA Socio-Cultural
FORTALEZAS DEBILIDADES
Existencia de Organizaciones que
contribuyen al Desarrollo de la Parroquia.
Formas de organización de diferentes
índoles.
Buen acceso de comunicación.
Existencia de inventario patrimonial tangible.
Interés de la comunidad por actividades
culturales y deportivas.
Calendario comunitario
Personal docente capacitado
Gestión del GAD parroquial por el desarrollo
social.
Presencia de Instituciones educativas en
sectores estratégicos de la parroquia.
Existencia de gastronomía.
Programas de atención a grupos
vulnerables por parte del subcentro de
salud.
Falta de interés Organizativo y Social
Falta de fuentes de empleo para evitar la
Migración.
Pérdida de identidad cultural.
Falta de concienciación para evitar el
maltrato intrafamiliar y el alcoholismo.
Falta de mantenimiento permanente de infraestructura educativa
Falta de capacitación actualizada en temas de tecnología y pedagogía
Falta de presupuesto para el desarrollo de proyectos sociales
No existen equipamientos para varias disciplinas deportivas
Falta de abastecimiento de servicios básicos por el aumento demográfico.
No se mantienen programas de manera permanente para atención a la niñez, juventud, tercera edad y personas con capacidades especiales.
Insuficiente centros de atención médica para la población.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Presencia del gobierno local con presupuesto propio.
Creación de centros deportivos.
Constitución de la república.
Plan de Desarrollo Nacional del Buen Vivir.
Ley del COOTAD.
Desarrollar actividades inclusivas con las Organizaciones Sociales.
Mejorar la calidad de los servicios básicos.
Implementar y mejorar la infraestructura educativa.
Mejorar la infraestructura así como la atención de los servicios médicos.
Mejora las condiciones de las necesidades
básicas.
Falta las gestiones e interés de los actores
sociales.
Las autoridades, no brindan las atenciones
de los pedidos a las necesidades
priorizadas.
No existe presupuesto para desarrollo cultural y el turístico.
Insuficiente asignación del presupuesto nacional, provincial y municipal para el desarrollo social de la parroquia
Deficiente presupuesto para él área educativa
Falta de presupuestos para fortalecer liderazgos que generen proyectos sociales.
Pérdida de apropiación del patrimonio cultural de la comunidad por falta de interés y conocimiento.
Pérdida de identidad cultural. Fuente: Investigación. Año 2011. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
112
CAPÍTULO V
5. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
5.1 USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO
De acuerdo a la información proporcionada en los planos catastrales municipales, se
determina la tenencia del terreno Parroquial, la misma que cuenta con una superficie
total de 4200 has, de las cuales 4125.72 has son de cultivo rural y urbano, mientras
que los espacios de servicio y ocupación público y comunitario, son de 74,28 has
además de otros como terrenos no aptos para cultivos, de difícil acceso o sin acceso
a servicios básicos.
Cuadro Nº 46 Uso de suelos (hectáreas)
USO SUPERFICIE (Has) DETALLE
Total de áreas públicas y comunales
74,28 Vías, infraestructura, canchas, áreas verdes, etc.
Total de áreas cultivadas como zona alta, zona baja y páramos.
4125,72
Suelos que son o pueden ser usados o potenciales para cierto tipo de cultivo
Total parroquial 4200 Fuente: Planos catastrales municipales del cantón Salcedo Elaborado por: Equipo técnico de METROCONSTRUCCIONES
Se puede apreciar que apenas un aproximado del 2% del territorio es de uso público y
comunal, y aproximadamente un 98% de la superficie de la parroquia se está siendo
utilizado para cultivos y zonas de protección como los páramos, es decir que los
espacios dedicados a infraestructura parroquial, comunal u organizativa de la
parroquia son mínimos.
113
Gráfico Nº 16 Usos del suelo (Has) Fuente: Planos catastrales municipales del cantón Salcedo Elaborado por: Equipo técnico de METROCONSTRUCCIONES
Sus suelos tienen pendientes de 15-25%, existiendo la presencia de procesos
erosivos en laderas de pendientes pronunciadas; estas características son una
limitante para el mejoramiento de la producción agrícola parroquial, así como para las
condiciones económicas generales de la población, que tiene como su principal
actividad económica, la agricultura y ganadería.
5.1.1 Tenencia de la tierra
De acuerdo a los requerimientos de las informaciones primarias de los planos
catastrales municipales del cantón Salcedo, se pudo conocer la tenencia de terreno
Parroquial de los habitantes de la Parroquia de Mulalillo cuentan con una totalidad de
superficie 4200 ha, mientras que la tenencia de terrenos individuales y uso para los
cultivos es una superficie de 4125.72 ha, esto quiere decir cuentan con sus
respectivos linderos y escrituras legalizadas. Restando a una superficie de 74.28 has
de terreno público para las diferentes áreas de comunitarias como:
Construcciones de infraestructuras, canchas múltiples, casas comunales entre otros.
5.1.2 Promedio de tenencia de tierras
La parroquia de Mulalillo cuenta con una distribución promedio de terreno cultivable
de 0.65 has por habitante. De un total de superficie de 4200 ha.
114
115
116
5.1.3 Legalización de Tierras
La realidad productiva de la parroquia se enmarca en el cantón y su dinámica
regional, el tema de tenencia de la tierra se hace de vital importancia para su eficiente
uso en la producción, a continuación se presenta el cuadro que detalla la situación de
posesión legalizada de las tierras.
Cuadro Nº 47 Legalización de tierras
Fuente: Fichas de encuestas año 2011. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
El cuadro representa que el 100% de los habitantes de la Parroquia de Mulalillo
disponen sus terrenos con escrituras, lo cual responde a la preocupación y
responsabilidad de los propietarios y para no tener inconvenientes con la ley y sus
COMUNIDADES/BARRIO/SECTORES CON TITULO
San Luis 100%
San León 100%
Chimbacalle 100%
Unalagua Salatilín 100%
Chirinche Alto 100%
Chirinche Bajo 100%
Santa Inés 100%
Hermanas Páez 100%
Santa Rosa 100%
Unión y Trabajo 100%
San Vicente de Chirinche Alto 100%
Aso. San Juan 100%
San Diego de Rodeo Pamba 100%
San Ignacio de Martínez 100%
Taxoloma 100%
Chasqui Nacsiche 100%
Santa Rosa de Cajon Uco 100%
Cunchibamba Chico 100%
San Pablo 100%
San Fernando 100%
Salatilín 100%
Unalagua Quevedo 100%
Óvalo Nuevo 100%
117
vecinos. La Parroquia de Mulalillo cuenta también con una distribución promedio de
terreno cultivable de 0.64 has por habitante.
5.2 Seguridad y convivencia ciudadana
El crecimiento poblacional, la migración, la inmigración han traído consigo
problemáticas sociales para los habitantes de los barrios y comunidades pues en
diferentes ocasiones han sido víctimas de robos y asaltos, por esto se ha creado la
necesidad de organización de barrios. Siendo este uno de los temas más
significativos respecto al mejoramiento de la calidad de vida de los integrantes de la
parroquia tanto individual como colectiva es la seguridad, es así que en la parroquia
no se encuentran sistemas de alarmas ni puntos de control en los barrios.
No existe una coordinación entre las autoridades (GAD parroquial, Policía, Tenencia
Política, Bomberos, otros.), para seguir un procedimiento en caso de presentarse una
eventualidad de este tipo.
No existe un sistema organizado de comunicación al interior de los barrios o
comunidades y tampoco hacia el exterior.
118
5.3 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
5.3.1 Agua de Consumo Humano
Cuadro Nº 48 Sistema de agua entubada
AGUA ENTUBADA
Barr
io
Sis
tem
a
Añ
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de
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cio
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Fin
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al
de
l s
iste
ma
Nº
de
be
nefi
cia
rio
s
Varias comunidades
Junta administradora de agua potable y alcantarillado Mulalillo
17 SWISAID 7.7 Diario Bueno 1200
San Diego de Rodeo Pamba
Junta administradora de agua potable San Diego
27 VISION
MUNDIAL 0.75 Diario Pésimo 58
San Ignacio Junta administradora de agua potable San Ignacio
29 VISION
MUNDIAL - Diario Pésimo -
Unión y Trabajo y San Ignacio
Junta administradora de agua potable Unión y Trabajo
29 VISION
MUNDIAL - Diario Pésimo 100
Chirinche Alto, San Juan, Alta Chica, Moscoso, San Vicente
Junta administradora de agua potable Chirinche Alto
27
VISION MUNDIAL
1.4 Diario Pésimo 85
Salatilín, Unalagua, Cajon Uco, Nagsiche, La Gloria
Junta Administradora de agua potable “Lampata Chasqui”
15 IEOS Y
CODENPE
10 Diario Bueno 400
Fuente: Fichas de encuestas año 2011. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
El Agua entubada no es de buena calidad ya que no es tratada para que sea apta
para el consumo humano, es conducida directamente desde las vertientes, a través
de tuberías sin recibir el tratamiento de potabilización requerido; cabe destacar que en
la temporada de sequia disminuye el caudal.
Los 6 sistemas de agua entubada tienen en conjunto un caudal total deficiente para la
demanda parroquial; de los 6 sistemas de agua entubada 4 se .0encuentran en mal
estado y 2 en estado bueno.
119
5.3.2 Energía eléctrica y alcantarillado
Cuadro N° 49 Energía Eléctrica y Alcantarillado
COMUNIDADES
LU
Z %
AL
CA
NT
. %
Chirinche Alto 95 0
Chirinche Bajo 95 0
Cunchibamba Chico 95 45
San Diego de Rodeo Pamba 95 0
San Ignacio de Martínez 95 0
Aso. San Juan 95 0
Unión y Trabajo 95 0
San Luis 95 50
San Vicente de Chirinche Alto 90 0
BARRIOS Santa Rosa de Cajón Uco 99 0
Chimbacalle 95 5
Santa Rosa 95 90
Hermanas Páez 95 90
Unalagua Quevedo 90 0
SECTORES San Fernando 70 0
San Pablo 90 90
Ovalo Nuevo 90 0
Taxoloma 90 0
San León 90 0
Chasqui Nagsiche 90 0
Unalagua Salatilín 90 60
Santa Inés 90 0
Salatilín 95 30 Fuente: Taller de participación ciudadana Año: 2011 Elaboración: METROCONSTRUCCIONES
Se considera que en la parroquia de Mulalillo el 10% de la población no dispone de
servicio de energía eléctrica que corresponde a 638 personas de un total poblacional
de 6379 según el censo 2010; mientras que el 80% no dispone de servicio de
alcantarillado correspondiente a 5.103 personas.
120
5.3.3 Manejo de residuos sólidos
La población está en crecimiento y las actividades cotidianas generan cada vez más
residuos, lo que constituyen un problema para el ambiente tanto urbano como rural.
El desconocimiento de procedimientos de manejo de desechos sólidos causa la
acumulación de los diferentes materiales que se producen a nivel familiar e industrial
entre los desechos más frecuentes podemos anotar: Fundas y botellas plásticas,
envolturas de productos variados, cartón, papel, desechos orgánicos, desechos de
construcciones, entre otros.
La eliminación de desechos hospitalarios en los sub-centros de salud de la parroquia
tienen un adecuado manejo por parte de los responsables del ministerio de salud
clasificándolos en desechos comunes y en desechos hospitalarios entre los que se
mencionan: desechos tóxicos e infecciosos, corto-punzantes, medicina caducada
entre otros; son almacenados y llevados al hospital cantonal Yerovi Mackuart para su
disposición final.
La eliminación de los desechos sólidos los realiza el Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Salcedo a través de la Dirección de Gestión Ambiental,
en la zona rural específicamente en la parroquia Mulalillo el servicio de recolección
llega a un 70% de los sectores poblados y el restante se “elimina” de una manera anti-
técnica (queman, entierran, eliminan al aire libre).
Los camiones recolectores efectúan recorridos que incluyen a las parroquias rurales
una vez por semana (rutas periféricas); la limpieza de las calles y parques en las
parroquias rurales es realizada por una persona, que se mantiene permanentemente
para realizar estos quehaceres.
121
Cuadro Nº 50 Disposición de residuos en la parroquia
COMUNIDADES
Servicio de recolección de basura Lugar de disposición final
de la basura SI NO
Chirinche Alto 100%
El desecho orgánico se deposita en los suelos de cultivo, lo inorgánico se quema y/o arroja al aire libre
Chirinche Bajo 100%
El desecho orgánico se deposita en los suelos de cultivo, lo inorgánico se quema y/o arroja al aire libre
Cunchibamba Chico 100% Relleno sanitario Salcedo Vía principal
San Diego Rodeo Pamba 100% Queman y/o entierran
San Ignacio de Martínez 100% Queman y/o entierran
Unión y Trabajo 100% Queman y/o botan al aire libre.
San Luis 20% 80% Relleno sanitario Salcedo
San Vicente de Chirinche Alto 100% El desecho orgánico se deposita en los suelos de cultivo
Asociación San Juan 100% Queman y/o botan al aire libre.
SECTORES
Taxoloma 100% Queman y/o botan al aire libre.
Santa Inés 20% 80% Relleno sanitario Salcedo
Unalagua Salatilín 100% Queman y/o botan al aire libre.
Chasqui Nagsiche 100% Queman y/o botan al aire libre. San León 100% Queman y/o botan al aire libre. Ovalo Nuevo 100% Queman y/o botan al aire libre. San Pablo 100% Queman y/o botan al aire libre. San Fernando 100% Queman y/o botan al aire libre. BARRIOS
Santa Rosa de Cajón Uco 100% Relleno sanitario Salcedo
Hermanas Páez 100% Relleno sanitario Salcedo
Santa Rosa 100% Relleno sanitario Salcedo
Salatilín 100% Relleno sanitario Salcedo
Unalagua Quevedo 100% Queman y/o botan al aire libre
Chimbacalle 20% 80% Relleno sanitario Salcedo Fuente: Investigación de campo, 2011 Elaborado por: Equipo Técnico METROCONSTRUCCIONES
De acuerdo al cuadro anterior, el 70% de barrios, comunidades y sectores no cuentan
con el servicio de recolección de desechos, creando una problemática seria e la
parroquia.
122
En la parroquia no existe recolector de basura para todos los sectores habitables,
siendo favorecidos del servicio 1595 personas corresponde al 25% de la población,
esto no se desarrolla en su totalidad por falta de presupuesto del organismo
encargado.
El recolector hace su recorrido por la parroquia Mulalillo una vez por semana, los días
jueves, con una capacidad aproximada de 8 toneladas, encargándose de transportar
el contenido de los contenedores de desperdicios ubicados en los centros poblados
así como en su periferia, además de los desperdicios producidos en los hogares.
Según el promedio per cápita se estima que una persona del área rural elimina
alrededor de 0.5 kg de desechos sólidos al día; según la proyección de crecimiento
poblacional al 2011 en la parroquia se eliminan 3181 kg/día de desecho, es decir 3.1
toneladas diarias.
El cantón Salcedo actualmente cuenta con un relleno sanitario, en el sector de
Jachaguango con un área total de 33 hectáreas, durante la primera etapa se proyectó
un uso de 5 a 7 años, comprende un total de 6 etapas que cubrirían un lapso de uso
total de aproximadamente 26 años.
En la parroquia no dispone de recolector de basura para todos los sectores
habitables, cuentan con el servicio 1595 personas, que corresponden al 25% de la
población.
En las áreas en las que el recolector no hace su paso los habitantes buscan disponer
de la basura como mejor consideren, principalmente quemándola, enterrándola o
arrojándola a lugares donde la población “cree” no causará afectación, sin embargo
los daños son inmedibles a corto, mediano y largo plazo, empezando con el
desagradable impacto visual que estos desechos ocasionan en áreas verdes como
quebradas o terrenos baldíos.
123
5.4 EDUCACIÓN
5.4.1 Analfabetismo
Cuadro Nº 51 Alfabetismo y analfabetismo (T.C.P 1.1%)
SABE LEER Y ESCRIBIR
SEXO (2001) Proyección 2011
Hombre Mujer Total H M Total
Si 2.071 2.070 4.141 2.276 2.275 4.551
No 303 659 962 333 724 1.057
Ignorado 2 4 6 2 4 6
NSA 678 748
Total 2.376 2.733 5.787 2.611 3.003 6.362
Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices a nivel parroquial Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
En los últimos años el acceso a la educación ha ido tomando mucha importancia, con
los diferentes planes y programas de educación que el Gobierno Nacional ha creado,
con la objetivo de disminuir e incluso eliminar los niveles de analfabetismo, sin
embargo la brecha creada en décadas anteriores aún permite notar sus rezagos, en
personas adultas y principalmente del género femenino, es así que se presenta que el
doble de analfabetismo se presenta en mujeres que en hombres.
Gráfico Nº 17 Alfabetismo y analfabetismo Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices a nivel parroquial Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
124
Según el censo del 2001 el número de analfabetos de la parroquia es de 962
habitantes, realizando una proyección al 2011 encontramos que al momento 1.057
habitantes son analfabetas entre hombres y mujeres; y con la misma proyección
encontramos que saben leer 4.551 habitantes en total. Datos no coinciden con los de
la tabla anterior y no suma el total de la población al 2001
5.4.2 Establecimientos educativos
Cuadro Nº 52 Caracterización de los establecimientos educativos
ESTABLECIMIENTO TOTAL ESTUDIANTES DOCENTES
TIPO DE NIV.
Hisp/ biling.
Nivel de form. H. M. H. M.
Centros infantes
C.B.V. Sn Vicente-Chirinche A. 35 13 22 4 Bilin. Inicial
C.B.V. Pueblo Indígena. 45 26 19 8 Bilin. Inicial C.B.V. Arco Iris 35 16 19 7 Hisp. Inicial C.B.V. Cunchibamba Chico 25 8 17 4 Hisp. Inicial Buen Vivir “San Luis” 30 15 15 4 Hisp. Inicial Buen Vivir Cotopaxi Mulalillo 35 17 18 5 Hisp. Inicial
Escuelas "Calderón de la Barca” 74 37 37 3 2 Bilin. 7mo B "13 Abril" Salatilín 61 25 36 5 Hisp. 7mo B Escuela "Provincia del Cañar" 35 19 16 2 2 Hisp. 7mo B Mixta "Panzaleo" 56 30 26 2 1 Bilin. 7mo B "España" 9 4 5 1 Hisp. 7mo B "Arcelia German" 52 24 28 2 3 Hisp. 7mo B "Luis Alfredo Martínez 785 398 387 9 21 Hisp. 7mo B
Colegios "José Peralta" 283 153 130 10 14 Hisp. Bachill "Chaquiñán" 109 49 60 4 6 Bilin. Bachill Fuente: fichas de campo, año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
La educación en la parroquia está a cargo de dos sistemas de educación: Intercultural
bilingüe y el hispano; existen 7 establecimientos de educación primaria, destacando
que dentro de los tres niveles de educación 5 son bilingües, 2 establecimientos de
educación secundaria de los cuales 1 es de educación continua y el otro a distancia e
intercultural – bilingüe; además Mulalillo cuenta con 6 Centros integral del Buen Vivir,
125
distribuidos estratégicamente en toda la extensión de la parroquia, de esta forma se
espera cubrir las necesidades educativas y de calidad en la superficie parroquial.
La población en la actualidad estudian debido a que educación en las escuelas y
colegios fiscales es prácticamente gratuita y los programas de gobierno.
126
Cuadro Nº 53 Instituciones Educativas, servicios básicos y necesidades
INSTITUCIÓN
SERVICIOS BASICOS NECESIDADES
Ag
ua
Po
tab
le
Alc
an
tari
llad
o
Po
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Can
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les
Cerr
am
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to
C.I. B. Vivir “Sn Vicente Chirinche Alto” SI NO SI NO NO NO NO NO NO NO SI SI NO NO SI
C.I.B. Vivir “Pueblo Indígena” SI NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO SI SI SI SI
C.I.B. Vivir “Arco Iris” SI NO SI NO NO NO NO NO 1 SI SI SI SI SI SI
C.I.B. Vivir “Cunchibamba Chico” SI NO SI NO NO NO NO NO 2 SI SI SI SI SI SI
C.I.B. Vivir “San Luis” SI SI NO SI NO NO NO NO 1 NO NO NO SI NO NO
C.I.B. Vivir “Cotopaxi Salcedo Mulalillo” SI SI NO SI NO NO NO NO Prest SI SI SI SI SI SI
Esc. Fiscal Mixta "Panzaleo" SI NO SI Queman NO NO NO NO 2 NO NO SI SI SI SI
Esc. "Calderón de la Barca” SI NO SI NO NO NO NO SI 1 NO NO NO NO NO NO
Esc. Fiscal “España” SI NO SI SI NO NO NO NO NO SI NO SI SI SI NO
Esc. Fiscal "Arcelia Germán" SI NO SI SI SI NO ¿? SI 2 NO NO SI SI NO SI
Esc. Fiscal “Luis A. Martínez” SI SI NO SI SI NO SI SI 6 NO SI SI SI NO NO
Esc. Prov. “Cañar” SI NO SI NO NO NO NO NO 2 SI SI SI SI SI SI
Esc. Fiscal "13 Abril" SI SI NO Queman SI NO SI SI 1 SI SI SI SI NO NO
Colegio "José Peralta" SI NO SI SI SI SI Gest SI 3 SI SI SI SI NO NO
Colegio “Chaquiñán” SI SI NO SI SI NO NO NO 8 SI SI SI SI SI SI
Fuente: Fichas de encuestas en los establecimientos año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
127
Los planteles educativos de la parroquia el 100% disponen de agua entubada y
baterías sanitarias; el 75% cuenta con alcantarillado, el 50% equipos de amplificación
y el 25% teléfono, con respecto a servicio de fax e internet existe carencia en el total
de instituciones, al momento se encuentra siendo implementado un programa de
provisión de sistemas de computación y servicio de internet en diferentes escuelas del
país, de los cuales algunas de las escuelas de la parroquia serán beneficiadas.
Dentro de las necesidades que se prevén a corto, mediano y largo plazo,
encontramos: Mobiliario y mantenimiento en el 100% de establecimientos, de acuerdo
a la disponibilidad de facilidades, comedores escolares y áreas de recreación un 75%,
cerramiento el 50% de establecimientos.
5.4.3 Déficit de Coberturas
Cuadro N° 54 Déficit en coberturas en función de normas aplicables en la educación (Básica y nivel medio) No.
NOMBRE
ZONA
LOCALIZACION
AREA DIDACTICA
(m2.)
NUMERO DE ALUMNOS
HOMBRES MUJERES TOTAL
1 Escuela Luis A. Martínez
Urbana
Centro Parroquial
1738,00
398
387
785
2 Escuela Trece De Abril
Rural Salatilin
488,00
25
36
61
3 Escuela Provincia Del Cañar
Rural Chirinche Bajo
284,00
19
16
35
4 Escuela España
Rural Pucarumi 139,00 4 5 9
5 Escuela Panzaleos
Rural San Diego 351,00 30 26 56
6 Escuela Calderón De La Barca
Rural Unión Y Trabajo 590,00
37
37
74
7 Escuela Arcelia Germán
Rural San Luis 249,00 24 28 52
TOTAL 3839,00 537 535 1072,00
PARROQUIA # DE
HABITANTES AREA ACTUAL
(m2) AREA
REQUERIDA( m2) DEFICIT
(m2) %
ACTUAL
Mulalillo 6379 3839,00 6.251,00 -2.412,00 61,41
A/Hab m2 = 0.98 RADIO DE INFLUENCIA= 800 m.
128
No. NOMBRE
ZONA
LOCALIZACION
AREA DIDACTICA
(m2.)
NUMERO DE ALUMNOS
HOMBRES MUJERES TOTAL
1 Colegio José Peralta
Rural
La Gloria
1754,00
153
130
283
2 Colegio I.B. Chaquiñán
Urbana Centro Parroquial
437,00
49
60
109
TOTAL 2.191,00 202 190 392
PARROQUIA # DE
HABITANTES AREA ACTUAL
(m2.) AREA
REQUERIDA ( m2) DEFICIT
( m2.) %
ACTUAL
Mulalillo 6379 2.191,00 6.889,00 -4.698,00 31,80
A/Hab m2 = 1.08 RADIO DE INFLUENCIA= 1600 m.
5.5 SALUD.
Salud y nutrición
Las responsabilidad de velar por la salud de la población se comparten entre el
estado ecuatoriano representado por el Ministerio de Salud Pública, que mantiene 1
subcentro de salud en el centro parroquial con un personal de 3 profesionales;
mientras que el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social dispone de un dispensario
en la comunidad de Unalagua Quevedo llamado Sta. Isabel y otro en San Ignacio, en
cada uno de estos centros laboran un médico que atiende 2 días por semana y 1
enfermera.
La situación de salud parroquial es uno de los comunes denominadores de los
sectores rurales de Cotopaxi, las mismas que necesitan no sólo de infraestructura
sino de puestos de atención médica; implementación a mediano y largo plazo de
mejoras en las condiciones sanitarias, prácticas ambientes saludables, control y
prevención de diversas causales de enfermedades, por la calidad del agua de
consumo, tratamiento de excretas entre otros; además de la intervención sobre otras
estadísticas de atención en morbilidad y mortalidad general registrada por el Hospital
Yerovi Mackuart (2010), donde se representa una alta tasa de enfermedades
producidas por condiciones ambientales y sociales: agua, aire, alimentación, pobreza.
129
A continuación se presentan los datos de morbilidad general del subcentro de salud
existente en la parroquia.
La medicina tradicional es regularmente usada en los hogares, principalmente para
curar dolencias leves como dolores, lastimados, malestares desconocidas
(espirituales), etc. con la asistencia de los mismos integrantes del hogar o con
herberos, curanderos u otros.
Cuadro Nº 55 Centros de Atención Médica
Unidad de salud
Personal Pacientes mensuales
Servicios Servicios Básicos
Necesidades
Disp. San Ignacio (Seguro Campesino)
3 70
Medicina Interna Enfermería Odontología
Agua Luz
Infraestructura Adecuación de cocina, bodegas, entre otros.
Disp. Santa Isabel (Seguro Campesino)
3 100
Medicina general Enfermería Odontología
Agua Luz
Incrementar personal, espacio para bodegas, mejorar facilidades, mejorar áreas de esterilización, ampliar turnos la cobertura médica.
Subcentro de Salud Mulalillo centro
5 400
Medicina general Enfermería Odontología
Agua Luz
Teléfono
Incrementar personal, espacio para bodegas, áreas para hospedaje de médicos, alimentación, mejorar áreas de esterilización. Ampliar turnos la cobertura médica, entre otros.
Fuente: Ficha de campo año 2011 (Médico responsable)
Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Las responsabilidad de velar por la salud de la población se encuentra compartido
entre dos instituciones: por el Ministerio de Salud Pública, que mantiene 1 subcentro
de salud en el centro parroquial con 3 profesionales; mientras que el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social dispone de un dispensario en la comunidad de
Unalagua Quevedo (Dispensario Sta. Isabel) y otro en la comunidad de San Ignacio
(Dispensario San Ignacio) en cada uno de estos centros laboran un médico que
atiende 2 días por semana y 1 enfermera.
La parroquia cuenta entonces con la presencia de 11 profesionales de la salud, para
una población total de 6739 habitantes, lo cual nos muestra que existe un insuficiente
130
número de médicos y enfermeras en la parroquia, el promedio de habitantes por
profesional sería de 490, si tomamos en cuenta que muchos usuarios no se
encuentran afiliados al Seguro Campesino se agrava más la situación.
Se hace necesaria la ampliación, y construcción de otros centro médicos ubicados en
lugares estratégicos en la jurisdicción de la parroquia.
Cuadro Nº 56 Morbilidad
MORBILIDAD GENERAL
Sub-centro: Mulalillo
PERIODO : ENERO - A DICIEMBRE – 2010
Población: 7009
N° CAUSA NUMERO TASA
1 Infección respiratoria aguda 350 49,94
2 Parasitosis 263 37,52
3 Faringoamigdalitis 101 14,41
4 Desnutrición 100 14,27
5 Enfermedad diarreica aguda 61 8,70
6 Afección de piel 50 7,13
7 Artrosis 44 6,28
8 Síndrome Gripal 41 5,85
9 I.T.U. 32 4,57
10 Neumonía 17 2,43 Fuente: Hospital Yerovi Mackuart; año 2010 Elaborado por: DEPARTAMENTO DE ESTADÍSTICA
Cuadro Nº 57 Mortalidad
MORTALIDAD GENERAL
Sub-centro: Mulalillo
PERIODO: ENERO - DICIEMBRE – 2010
Población: 7009 N° CAUSA NUMERO TASA
1 Accidente cerebro vascular 3 0,43
2 insuficiencia cardiaca congestiva 3 0,43
3 Infarto agudo de miocardio 3 0,43
4 Pancreatitis aguda 3 0,43
5 Hepatopatía, alcohol. 2 0,29
6 Cáncer 2 0,29 Fuente: Hospital Yerovi Mackuart; año 2010 Elaborado por: DEPARTAMENTO DE ESTADÍSTICA
131
Los datos confirman que las infecciones respiratorias y parasitosis son las principales
enfermedades, relacionadas con las formas de manejo sanitario.
La parasitosis, que afecta proporcionalmente a toda la población mayor de 1 año, está
vinculada a directamente con la manera de preparación de los alimentos, higiene
personal, basura, calidad de agua de consumo humano, etc., la calidad del agua
entubada, es uno de los problemas identificados por los/as pobladores de la
parroquia, lo cual también se relacionan con el agua utilizada para el riego.
La desnutrición en la parroquia se considera una tasa del 14.27%, que es producto de
las condiciones de pobreza y falta de medidas de sanidad de la población. Otra de las
razones que explican la desnutrición existente tanto infantil como en personas
adultas, es la inadecuada combinación de los alimentos, esto ocurre a pesar de tener
alimentos nutritivos como: quinua, maíz, cebada, fréjol, hortalizas y legumbres, con
proteína de animales menores principalmente, que han sido reemplazados por
alimentos poco nutritivos como el fideo y arroz principalmente, así como las
inadecuadas formas de preparación.
5.6 VIVIENDA
La vivienda es un factor muy importante dentro de una sociedad misma, por lo que la
parroquia dispone mayor porcentaje en vivienda propia.
Cuadro Nº 58 Tenencia de Vivienda
Categorías Casos % Acumulado %
Propia 1.137 86,60 86,60
Arrendada 101 7,69 94,29
Gratuita 49 3,73 98,32
Por servicios 17 1,29 99,62
Otra 5 0,38 100,00
En anticresis 4 0,30 94,59
Total 1.313 100,00 100,00
Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices a nivel parroquial Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
132
Gráfico Nº 18 Tipo de tenencia de Vivienda Fuente: INFOPLAN 2001. Provincia de Cotopaxi. Índices a nivel parroquial Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
En la parroquia 5.103 personas dispone de vivienda propia que corresponde al 80%,
seguida de arrendada por 510 personas con el 8%.
5.7 EQUIPAMIENTOS.
5.7.1 Infraestructura
La infraestructura es un factor clave para incrementar la competitividad de la
economía y el bienestar de una población, por su incidencia en la determinación de
los costos de acceso a los mercados y calidad de vida de sus habitantes.
Las entidades que se encargan de establecer, coordinar las normas que orientan y
apoyan la correcta ejecución de los diversos proyectos de infraestructura social, los
cuales permiten el abatimiento o la carencia de los principales servicios públicos en
las zonas que necesitan.
133
Cuadro Nº 59 Infraestructura parroquial
COMUNIDADES
CA
SA
S
CO
MU
NA
LE
S
CA
SA
S
BA
RR
IAL
ES
CA
NC
HA
DE
PO
RT
IV.
IGL
ES
IA
Chirinche Alto SI - NO SI
Chirinche Bajo SI - SI SI
Cunchibamba Chico SI - SI SI
San Diego de Rodeo Pamba SI - SI SI
San Ignacio SI - NO NO
Aso. San Juan SI - SI NO
Unión y Trabajo SI - SI SI
San Luis SI - SI SI
San Vicente de Chirinche Alto SI - SI NO
BARRIOS
Santa Rosa de Cajón Uco - SI NO NO
Chimbacalle - SI SI SI
Salatilín - SI SI SI
Santa Rosa - SI NO SI
Hermanas Páez - SI SI SI
Unalagua Quevedo - SI SI SI
SECTORES
San Fernando SI - NO NO
San Pablo SI - NO NO
Ovalo Nuevo - SI NO NO
Taxoloma SI - SI NO
San León - SI NO NO
Chasqui Nagsiche NO NO NO NO
Unalagua Salatilín SI - SI NO
Santa Inés NO NO NO NO Fuente: Fichas de encuestas año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
El 10% (2) sectores, no tienen casas barriales y comunales, las mismas que necesitan
mantenimiento, remodelación y ampliación, además de mobiliario y equipamiento; el
43% no dispone de canchas deportivas de ningún tipo, y las existentes necesitan
mantenimiento e implementación de facilidades (cerramientos, graderíos, baterías
sanitarias, camerinos, entre otros); un 52% no tiene iglesias o capillas, las existentes
134
necesitan que se realice un adecentamiento adecuado, es decir que entre sectores,
barrios y comunidades 10 no tienen canchas deportivas y 12 no tienen infraestructura
religiosa, sin embargo algunas de ellas no son muy lejanas unas de otras.
La falta de casas comunales, barriales, e infraestructura física en algunos sitios se
debe a la falta de espacios para la construcción, además de la falta de recursos
económicos de las mismas, sin embargo poco a poco y con la gestión necesaria estas
necesidades van siendo satisfechas
Corema: Infraestructura parroquial
135
Cuadro Nº 60 Equipamiento en Recreación.
BARRIOS PARQUE
INFANTIL (m2)
PLAZA
CIVICA (m2)
PARQUE
URBANO (m2)
CENTROS DEPORTIVOS (m2.)
Coliseo Estadio C. de uso Múltiple Otros
Santa Rosa de Cajón Uco 0 0 0 0 0 0 0
Chimbacalle 0 0 0 0 0 0 0
Salatilín 0 1.406,00 0 0 0 392,00 0
Santa Rosa 0 0 0 0 0 0 0
Hermanas Páez 0 0 2.114,00 831,30 7.883,00 0 2.827,00
Unalahua Quevedo 0 0 0 0 0 666,00 0
SECTORES
PARQUE
INFANTIL (m2.)
PLAZA
CIVICA (m2.)
PARQUE
URBANO (m2.)
CENTROS DEPORTIVOS (m2.)
Coliseo Estadio C. de uso Múltiple Otros
San Fernando 0 0 0 0 0 0
San Pablo 0 0 0 0 0 0
Ovalo Nuevo 0 0 0 0 0 900,00
Taxoloma 0 0 0 0 0 0
San León 0 0 0 0 0 0
Santa Inés 0 0 0 0 0 0
Unalagua Salatilín 0 540,00 0 0 5.968,00 0
Chasqui Nagsiche 0 0 0 0 0 0
COMUNIDADES
PARQUE
INFANTIL (m2.)
PLAZA
CIVICA (m2.)
PARQUE
URBANO (m2.)
CENTROS DEPORTIVOS (m2.)
Coliseo Estadio C. de uso Múltiple Otros
Chirinche Alto 0 282,00 0 0 6.752,00 0 0
Chirinche Bajo 0 0 0 0 0 0 0
Cunchibamba Chico 0 0 0 0 0 978,00 0
San Diego 0 0 0 0 0 0 0
San Ignacio 0 0 0 0 0 0 0
San Juan 0 0 0 0 0 0 0
Unión y Trabajo 0 750,00 0 0 6.365,00 0 0
San Luis 0 1.428,00 0 0 8.475,00 0 0
Sn Vicente de Chirinche
Alto
0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 0 4.406,00 2.114,00 831,30 35.393,00 2.270,00 2.827,00
Fuente: Fichas de encuestas año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
136
Cuadro Nº 61 Resumen del cuadro Nº 60
PLAZA CIVICA
PARROQUIA # de Habitantes
Área Actual (m2.)
Área Requerida (m2.)
Deficit (m2.)
% Actual
Mulalillo 6379 4.406,00 638,00 3.768,00 690,60
AREA/ Hb m2. = 0.10 RADIO DE INFLUENCIA (m.) =800
PARQUE URBANO
PARROQUIA
# de Habitantes
Área Actual (m2.)
Área Requerida (m2.)
Deficit (m2.)
% Actual
Mulalillo 6379 2.114,00 10.206,00 -8.092,00 20,71
AREA/ Hb m2. = 1.60 RADIO DE INFLUENCIA (m.) =3000
CENTRO DEPORTIVO
PARROQUIA
# de Habitantes
Área Actual (m2.)
Área Requerida (m2.)
Deficit (m2.)
% Actual
Mulalillo 6379 38.494,30 10.206,00 28..288,30 377,17
AREA/ Hb m2. = 1.60 RADIO DE INFLUENCIA (m.) =800
Cuadro Nº 62 Equipamiento en salud, mercados y cementerios
SALUD
PARROQUIA
# de Habitantes
Área Actual (m2.)
Área Requerida (m2.)
Deficit (m2.)
% Actual
Mulalillo 6379 151,20 574,00 -422,80 26,34
AREA/ Hb m2. = 0.09 RADIO DE INFLUENCIA (m.) =800
MERCADO
PARROQUIA
# de Habitantes
Área Actual (m2.)
Área Requerida (m2.)
Deficit (m2.)
% Actual
Mulalillo 6379 402,00 702,00 -300,00 57,26
AREA/ Hb m2. = 0.11 RADIO DE INFLUENCIA (m.) = 1500
CEMENTERIO
PARROQUIA
# de Habitantes
Área Actual (m2.)
Área Requerida (m2.)
Deficit (m2.)
% Actual
Mulalillo 6379 9.226,00 1.212,00 8.014,00 761,22
AREA/ Hb m2. = 0.19 RADIO DE INFLUENCIA (m.) = 3000
137
5.8 GESTIÓN DE RIESGOS
Cuadro Nº 63 Amenazas y vulnerabilidad en asentamientos humanos.
Amenazas Naturales
Vulnerabilidades Zonas de vulnerabilidad
Movimientos Sísmicos
- Vivienda - Equipamientos de salud, educación y urbanos - Servicios básicos como luz, agua potable, aguas servidas, recolección de basura.
Toda la superficie parroquial
Erupciones Volcánicas - Los habitantes - Las construcciones
Amenazas Antrópicas Vulnerabilidades Zonas de vulnerabilidad
Contaminación por mala disposición de las aguas servidas
- Los habitantes
Parte baja de la parroquia Sector La Gloria
Incendios - Viviendas Toda la superficie
parroquial Disminución del agua de consumo humano
- Los habitantes
Migración - Los habitantes
Amenazas naturales
La parroquia Mulalillo se encuentra en la zona sísmica IV que corresponde al más
alta amenaza de éste fenómeno natural.
La mayor parte de las viviendas, principalmente en la zona rural se han construido
sin ningún criterio técnico. Las de la zona urbana un 20% tienen planos aprobados,
pero los dueños no respetan ni el diseño estructural ni las dosificaciones para
hormigones.
La escuela Luis A Martínez tiene un bloque de aulas (Antiguas) en dos niveles de
824,00 m2 de construcción, donde los pisos, ventanas y cielos rasos se encuentran
en malas condiciones. La escuela Trece de Abril del sector de Salatilín cuenta con un
bloque de aulas (Antiguas) de 135,00 m2 de construcción donde el techo de taja
138
sobre estructura de madera está en mal estado y el Centro de Cuidado Infantil San
Vicente de Chirinche Alto su techo de estructura de madera está fallado por colapsar
También en todas las escuelas tenemos aulas tipo construidas con marcos livianos de
acero y mampostería de bloque sin acoplar a los marcos, estas pueden mostrar falla a
nivel de mampostería y techos colapsados.
Debido al sismo las redes de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica pueden
ser interrumpidas.
La emisión de ceniza volcánica afecta el sistema respiratorio de los habitantes,
afecta a la calidad del agua de consumo humano y produce cargas adicionales en las
estructuras de las viviendas y equipamientos.
Amenazas antrópicas
Las aguas servidas del centro parroquial son desfogadas directamente a la quebrada
Tunduto generando un peligro de enfermedades para la salud de la población.
Los incendios en una amenaza diaria en los hogares, la escasa agua de la vertientes
es una preocupación latente y la migración que afecta a las familias destruyendo los
hogares y el equilibrio social de las poblaciones.
139
Cuadro Nº 64 Matriz FODA Sistema de Asentamientos Humanos
FORTALEZAS DEBILIDADES
Barrios, comunidades y sectores
identificados.
Concentración organizacional en los
barrios y comunidades
Implementación de servicios básicos en los
centros poblados de barrios y comunidades
Concentración de servicios educativos,
salud y deportivos, en zonas específicas de
los asentamientos humanos
Interés de la comunidad por disminuir las
zonas cultivables de la parroquia
Insuficiente planificación territorial en el
pasado
Falta de experiencia técnica en el tema de
planificación territorial
Desconocimiento de metodologías y
lineamientos de planificación territorial
Crecimiento horizontal desordenado.
Poco presupuesto al sector de educación y
salud
Poca infraestructura en los barrios,
comunidades y sectores.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Creación de planes de desarrollo y
ordenamiento territorial coordinado y
participativo en los diferentes niveles de
gobierno.
Delegación de competencias para el
control sobre el uso de suelos a niveles de
gobierno específicos.
Creación de leyes y ordenanzas para
controlar el uso de suelos.
Coordinación del crecimiento de
asentamientos humanos de acuerdo a
variables ambientales, sociales, seguridad,
culturales y económicos.
Socialización de los programas de
planificación creados.
Inestabilidad y descoordinación política
para la aplicación de las leyes y
ordenanzas de planificación
Inexistencia de la división político-
geográfico de los diferentes asentamientos
humanos
Equipo técnico especializado y con
conocimiento amplio de planificación
territorial
140
CAPÍTULO VI
6. SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
6.1 Vialidad
Mulalillo cuenta con una red vial principal asfaltada que une Panzaleo, Mulalillo y
Cusubamba, parte de esta forma también la vía que una a Mulalillo con Antonio José
Holguín y por esta a la panamericana en la zona de Yambo; esta vía asfaltada se
encuentra en general en buenas condiciones, parte de la misma necesita
mantenimiento principalmente bacheo y limpieza de cunetas y taludes.
Existen redes en el sentido Oriente–Occidente que debido a la gran pendiente del
terreno no todas son carrozables haciéndose difícil el tránsito por ellas.
Cuadro Nº 65 Totales de Longitud de Vías en la Parroquia
TIPO DE CAMINO LONGITUD TOTAL (Km) %
Tierra 69.151 55.09
Empedrado 45.246 36.05
Adoquinados 1.786 1.43
Asfaltado 9.338 7.44
TOTAL 125.521 100 Fuente: Trabajo de campo, 2011. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
En Mulalillo contamos con una red vial total de 125,521 Km.
141
Cuadro Nº 66 Evaluación y Descripción de la Red Vial, Tierra
CAMINOS DE TIERRA
ESTADO LONGITUD (Km.) %
Bueno 3.30 4.77
Regular 54.349 78.59
Malo 11.502 16.63
TOTAL 69.151 100.00 Fuente: Trabajo de campo, 2011. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Las calles de tierra varían en ancho de 3 a 7m, con una longitud de 69.151 Km. De
los cuales 4.77% se encuentran en buen estado, 78.59% se encuentran en estado
regular debido a las ampliaciones que se han realizado, y el 16.64% se encuentran en
mal estado debido principalmente a la gran pendiente del terreno, además del mal
sistema de drenaje en las vías, esta situación la empeora el que los habitantes en
ocasiones encaminan los remanentes del agua de riego a las vías. Un factor
importante es que cuando se quiere realizar mejoras en las vías son necesarias
ampliaciones o cambio de ruta para disminuir las pendientes y otros, donde los
propietarios de los terrenos no permiten realizar los trabajos.
Cuadro Nº 67 Evaluación de la red vial parroquial, Empedrado
CAMINOS EMPEDRADOS
ESTADO LONGITUD (Km.) %
Bueno 43.771 96.74
Regular 1.088 2.41
Malo 0.386 0.85
TOTAL 45.246 100.00 Fuente: Trabajo de campo, 2011. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
En su mayoría las calles de la Parroquia son empedradas y el ancho de empedrado
varía de 3 a 7m, con una longitud total de 45.246 Km. De los cuales el 96.74% se
encuentran en buen estado pese a la falta de drenaje vial, 1.088% se encuentran en
estado regular debido a la falta de mantenimiento y, el 0.386% se encuentra en mal
estado debido a la falta de bermas en los empedrados, principalmente en las curvas
de gran pendiente lo que genera que las piedras se deslicen.
142
Cuadro Nº 68 Evaluación de la red vial parroquial, Adoquinados
CAMINOS ADOQUINADOS
ESTADO LONGITUD (Km.) %
Bueno 1.786 100.00
Regular
Malo
TOTAL 1.786 100.00 Fuente: Trabajo de campo, 2011. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Las calles adoquinadas se encuentran en buen estado con un ancho de entre 6 hasta
los 10m, y una longitud total de 1.786 Km. Se concentran en los centros de las
comunidades y el centro parroquial.
Cuadro Nº 69 Evaluación de la red vial parroquial, Asfaltados
CAMINOS ASFALTADOS
ESTADO LONGITUD (Km.) %
Bueno 8.04 86.08
Regular 0.86 9.16
Malo 0.45 4.77
TOTAL 9.338 100.00 Fuente: Trabajo de campo, 2011. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Las vías asfaltadas varían en ancho de 4 a 6 metros, con una longitud total de 9.338
Km. De los cuales el 86.08% se encuentran en buenas condiciones y el 9.16% se
encuentran en estado regular debido al mal diseño geométrico vertical, falta de
mantenimiento y mal drenaje, y el 4.77% se encuentran en mal estado principalmente
un tramo que se encuentra en la zona de cuatro esquinas vía a Cusubamba.
143
Evaluación de puentes
Para el análisis de los puentes existentes se tomó en cuenta parámetros como:
El material de la estructura
Sistema estructural si es con vigas o puente losa
Las dimensiones de los elementos estructurales
Las protecciones laterales
La socavación de los cimientos
En función del material con el que se ha construido así como del sistema estructural y
las dimensiones estructurales reacciona el puente ante las cargas exteriores, las
protecciones laterales dan seguridad a vehículos y peatones que circulan por el lugar.
La socavación es muy importante para la estabilidad de todo el puente, cuando se
presenta la remediación debe ser inmediata caso contrario el puente se vuelve
vulnerable.
144
Cuadro Nº 70 Matriz de evaluación de puentes
PUENTE
MATERIAL VIGAS LUZ (m.)
ANCHO
(m.)
ESPESOR DE LOSA
( m.)
PROTECCIONES LATERALES
SOCABACION EN CIMIENTOS
HORMI-GON
PIEDRA SI NO SI NO ESTADO SI NO ALTA MEDIA BAJA
P1 Lindera X X 5,6 0 5,40 0,35 X X
P2 - P3 Canal X X 6,00 4,30 0,30 X X
P4 Canal X X 5,90 4,75 0,30 X X
P5 Q. Pillinga X X 6,0 4,60 X X
P6 Q. Pillinga X X 5,90 3,70 X X
P7 Q. Tunduto X X 6,00 7,60 0,25 X BUENO X
P8 Q. Pagua X X 6,00 6,50 0,20 X BUENO X
P9 Canal X X 5,00 3,80 0,30 X X
P10 X X 6,00 5,10 0,50 X REGULAR
X
P 11 Q. Sánchez X X 5,00 4,20 0,20 X REGULAR
X X
P 12 X X 6,00 6,00 0,30 X REGULAR
X
P 13 X X 5.8 0 6,00 0,30 X REGULAR
X
P 14 X X 6,50 7,00 0,20 X BUENO X
P 15 X X 12,0 5,00 0,20 X BUENO X X
P 16 X X 8,00 10,25 0,25 X BUENO X X
P 17 X X 1,90 4,00 0,25 X
P 18 Q. Chirinche X X 3,50 6,70 X X X
P 19 X X 5,10 5,30 0,30 X REGULAR
X
P 20 X X 5,40 4,90 0,35 X REGULAR
X
P 21 X X 7,00 6,50 0,40 X MALO X
P 22 X X 3,90 7,90 0,30 X Fuente: Trabajo de campo, 2011. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
145
Cuadro Nº 71 Matriz de evaluación de alcantarillas
ALCANTARILLA MATERIAL DIMENSIONES
SOCAVACION EN CIMIENTOS HORMIGON ACERO TIERRA BASE
( m.) ALTURA
(m.) DIAMETRO
(m.)
AL 1 Q. Tunduto X 2,00 Alta a la salida
AL 2 Q. Pagua (P. de toros) X 0,80
AL 3 Q. Tunduto X (Puente)
AL 4 Q. Chillagil X
AL 5 X 1,50 1,50
AL 6 Q. Pagua X
AL 7 Q. Pagua X
AL 8 La Gloria X 1,60 1,60 Fuente: Trabajo de campo, 2011. Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
146
Se realizó un análisis de 22 puentes de los cuales el 41% no tienen protecciones
laterales, el 18,2% presentan socavación baja en sus bases lo que puede
generar inestabilidad.
De los 12 puentes que cuentan con protecciones laterales, el 50% están en
estado regular, 42% en buen estado y el 8% en malas condiciones.
Existen tres puentes de piedra de gran atractivo visual para las personas que
circulan por el lugar.
También se evaluó ocho alcantarillas en donde encontramos que la uno (AL 1)
se encuentra en construcción pero presenta gran socavación a la salida, lo que
puede producir falla del talud y la (AL 2) es insuficiente para drenar el caudal
que se genera cuando llueve en la Quebrada Pagua.
147
Los puentes siete y ocho en la Gloria se hallan llenos de escombros, lo que
dificulta la hidráulica del canal de drenaje y también debido a su poca
pendiente.
Es importante notar que en todos los puentes las personas botan la basura y
escombros creando un impacto visual desagradable y gran contaminación.
6.2 TRANSPORTE
Cuadro Nº 72 Instituciones de Transporte
LUGAR DENOMINACION SERVICIO
QUE PRESTA Nº DE
SOCIOS
Centro Compañía de Buses Trans. Mul. Transporte 15
Centro Cooperativa de camionetas Mulalillo Transporte 39
Barrio Chimbacalle Cía. de camionetas Mulalitrans Transporte 37
Comuna San Luis Coop. de camionetas LUISSAN Transporte 13 Fuente: Ficha decampo año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
En Mulalillo se encontrar 2 cooperativas y 2 compañías de transporte con 52
socios y accionistas cada uno de ellos; el servicio que brindan es a nivel parroquial
e interparroquial, la Compañía Trans Mul, es de pasajeros (buses) y presta el
servicio Salcedo-Mulalillo-, Salcedo Cusubamba, Salcedo-Mulliquindil y viceversa,
y las tres restantes son de transporte en camionetas.
Cuenta con cooperativas de transporte que prestan sus servicios a la parroquia en
días y horarios específicos como la Cooperativa de Transportes Salcedo todos los
días, Interandina y Primavera días lunes viajes a Quito y Ambato.
Cuadro Nº 73 Distancias entre principales poblaciones
Lugar Distancia Tiempo
aproximado Costo de
transporte (USD)
Mulalillo- Salcedo 9 Km 20 min 0.25
Mulalillo- Latacunga 30 Km 30 min 0.55
Mulalillo- Ambato 42 Km 50 min 0.50 Fuente: MTOP, año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
148
6.3 CONECTIVIDAD
En este sistema se desarrolla el diagnostico de conectividad que tienen cada uno
de los barrios y comunidades en la parroquia.
Cuadro Nº 74 Telecomunicaciones
COMUNIDADES
INT
ER
N
%
TL
F. %
Chirinche Alto 0 0
Chirinche Bajo 0 0
Cunchibamba Chico 0 20
San Diego de Rodeo Pamba 0 0
San Ignacio de Martínez 0 0
Aso. San Juan 0 0
Unión y Trabajo 0 0
San Luis 0 10
San Vicente de Chirinche Alto 0 0
Santa Rosa de Cajon Uco 0 15
Chimbacalle 2 20
Salatilin 5 20
Santa Rosa 10 20
Hermanas Páez 10 20
Unalagua Quevedo 0 0
San Fernando 0 0
San Pablo 0 0
Ovalo Nuevo 0 0
Taxoloma 0 5
San León 0 0
Chasqui Nagsiche 0 20
Unalagua Salatilín 10 30
Santa Inés 0 0 Fuente: Fichas de encuestas año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
La mayor parte de barrios y comunidades cuentan con servicio eléctrico en un
90%; un 30% de la población tiene servicio telefónico (Estatal) y un 80% telefonía
149
móvil (Privada) y el 1% disponen de servicio de internet que no es de buena
calidad.
6.4 COMUNICACIÓN
La información que existe mediante el emisor y receptor es transmitida o recibida
a través de canales de televisión y radio a nivel cantonal, regional y nacional,
mientras que la comunicación en los barrios se realiza mediante sesiones con los
habitantes de la parroquia.
Los canales televisivos más sintonizados por las familias en la parroquia Mulalillo
a nivel nacional son Ecuavisa, Gamatv y Teleamazonas; en el centro del país Tv
Color 36, TVMICC, Unimax y Ambavisión, con sus programas de noticias 80%,
10% telenovelas, 5% infantiles y 5% otros. Además tiene sintonía con las radios
Estéreo San Miguel (Cantón Salcedo) y Radio Ambato, con su programación de
noticias y deportes.
En el sector céntrico de la parroquia la señal de televisión es deficiente por su
pendiente de altura que la aísla de la señal emitida por las repetidoras de la zona.
6.5 GESTION DEL RIESGOS
Cuadro N° 75 Amenazas y vulnerabilidad en movilidad y conectividad
Amenazas Naturales
Vulnerabilidades Zonas de vulnerabilidad
Movimientos Sísmicos
- Las vías - Los puentes
Toda la superficie parroquial
Lluvias de gran intensidad
- Las vías - Los cimientos de los
puentes - Las alcantarillas.
Amenazas antrópicas
Vulnerabilidades Zonas de vulnerabilidad
Motivación y Actitud
- Individualismo - Falta de comunicación y
espíritu de comunidad.
Toda la superficie parroquial
Accidentes de tránsito
- Los habitantes - Los vehículos
Vías asfaltadas
Fuente: Fichas de encuestas año 2011 Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
150
Amenazas Naturales
Los sismos producen grietas en los caminos dejando aisladas las poblaciones,
también.
Los puentes que tienen socavación en sus cimientos no se encuentran estables y
pueden colapsar por efectos del movimiento.
Las lluvias de gran intensidad destruyen los caminos principalmente los de tierra.
Si los puentes no han sido cimentados en un estrato consolidado socava los
cimientos e desestabiliza la estructura.
Las alcantarillas sufren socavación a la entrada y a la salida del agua y si no han
tenido un diseño hidráulico adecuado pueden colapsar debido a la falta de
sección.
Amenazas antrópicas
La falta de comunicación y espíritu de colaboración hace que no tengamos vías
bien mantenidas, no somos capaces de organizar mingas y hacer arreglos en los
caminos antes de que se deterioren por completo. Siempre estamos esperando
que el estado nos solucione esos problemas.
La falta de respeto a las leyes de tránsito genera accidentes con la consecuente
pérdida material y lo que es más la vida de seres humanos.
151
Cuadro Nº 76 Matriz FODA movilidad y conectividad
FORTALEZAS DEBILIDADES
Consta con una extensa red vial que cubre toda la parroquia
Las vías llegan a todos los asentamientos humanos dispersos, y unen a estos con el centro parroquial
Existencia de puentes
El transporte de la parroquia es autosuficiente para cumplir con las demandas de la población
Las frecuencias de salida de los vehículos desde el centro parroquial hacia el cantón son de intervalos mínimos.
El estado de las vías empedradas y de tierra se encuentran en estado regular
Falta de interés de las autoridades competentes para realizar el mantenimiento respectivo en el sistema vial
Las vías de tierra y empedradas se deterioran en periodos cortos
Falta de sistemas de drenaje
Por falta de mantenimiento, el sistema de puentes se encuentra en deterioro
Falta de colaboración de los transportistas conjuntamente con la población, para mejorar el servicio.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Políticas de mejoramiento vial a nivel nacional
Coordinación entre los diferentes niveles de gobierno para la construcción y el mantenimiento respectivo del sistema vial y obras de arte
Coordinación para establecer horarios de frecuencias de transporte, de acuerdo a las necesidades de la población
Severidad de los elemento elementos trópicos y antrópicos
Falta de mantenimiento a las vías y puentes en las zonas rurales
Falta de cumplimiento de obras de los políticos ofrecidas en épocas de campaña
Falta de entrega de recursos económicos por parte de entidades competentes
152
CAPÍTULO VII
7. SISTEMA DE GESTION DEL TERRITORIO
7.1 MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL
TERRITORIO
ORDENANZAS DE FRACCIONAMIENTO
Las ordenanzas que el I. Consejo ha emitido son las que están vigentes y
aplicables en todas las parroquias, tanto urbanas como rurales, con el objetivo de
cumplir y hacer cumplir con lo descrito en los diferentes artículos, para lograr un
territorio ordenado y disciplinado en todos los ámbitos físicos parroquiales.
Art. 1.- DEFINICIONES.- Para efectos de aplicación de las siguientes
ordenanzas se establecen las siguientes definiciones:
AREA TOTAL: Es la superficie total de un predio individualizado, con linderos
y mensuras precisas, que va ha ser sometido a fraccionamiento.
AREA UTIL: Es la diferencia entre el área total de un predio y el área
afectada por el Municipio y por las vías internas del mismo.
AREAS AFECTADAS: Se considera como área afectada aquella que no se
permite construcción alguna y que son ocupadas y destinadas: los proyectos
municipales de vialidad y equipamiento; los derechos de vías estipulados en la Ley
de Caminos para el sistema nacional de autopistas y líneas férreas las franjas de
protección de líneas de transmisión eléctrica oleoductos y poliductos; los
acueductos o tuberías de agua potable y los ductos o tuberías de alcantarillados ,
considerados como redes principales; las franjas de protección natural de
quebradas , aun cuando éstas hayan sido rellenadas; los cursos de agua, canales
de riego, ribera de ríos; las zonas anegadizas; los terrenos inestables o que
153
representen pendientes superiores a 30 grados. No se consideran como áreas
afectadas las destinadas a vías creadas por los urbanizadores, salvo en que estas
tengan un ancho mínimo de 10,00 metros y se integren al sistema vial planificado
por la Municipalidad.
AREA VERDE: Es el área destinada al uso en actividades deportivas, de
recreación, espacios abiertos, libres o arborizados o jardines ornamentales de
carácter comunitario.
AREA DE EQUIPAMIENTO COMUNAL: Es el área destinada a la
implantación de los siguientes servicios:
Centros educativos
Locales de asistencia social o de salud, a nivel barrial o vecinal(sub-
Centros, consultorios o puestos de salud)
Puestos o retenes de policía
Locales de equipamiento socio-cultural(bibliotecas, museos, auditorios,
casa comunales y similares)
AREA DE EXPANSION URBANA:
Es el área que comprende el anillo entre el área urbana de la Ciudad de San
Miguel de Salcedo y el área Rural Cantonal, graficada en la Zonificación del
Cantón, cuyo uso de suelo está dividido en: agropecuario y forestal,
constituyéndose en un área de promoción inmediata.
BANCO DE TIERRAS MUNICIPALES: Constituye la reserva de suelo
necesaria, implementada por la Municipalidad para atender casos de comodatos,
donaciones, permutas o restituciones parcelarias por motivo de expropiaciones o
para la implantación de servicios municipales o programas habitacionales que
ejecute la Municipalidad.
154
FRACCIONAMIENTO O SUBDIVISION URBANA: Se considera
fraccionamiento o subdivisión urbana la división de terreno en dos a diez lotes con
frente o acceso a alguna vía pública existente o en proyecto.
LOTIZACION: Es la división de una parcelación o propiedad en dos o más
lotes que deben ser urbanizados, de conformidad con las leyes vigentes y que
todos deben tener frente a alguna vía pública existente o cuyo proyecto haya sido
aprobado por la Municipalidad, en la que no se requerirá por tanto, la planificación
de nuevas vías.
En caso de no existir infraestructura, se exigirá a los propietarios dotar de
una misma para el número de lotes propuestos, en el plazo que se determine para
cada caso.
URBANIZACION: Es la división de un terreno en más de diez lotes, de
acuerdo con el régimen de propiedad horizontal y la ley de la materia, ubicada en
el área urbana de la matriz y de las parroquias rurales o en áreas de expansión
urbana, dividido en áreas destinadas al uso privado y al uso público, dotados de
infraestructura básica, aptas para construir de conformidad con las normas
vigentes en la materia.
Toda propuesta de división será considerada como urbanización cuando por
efectos de la planificación se cree una o más vías, sean peatonales o vehiculares,
llámense éstas, pasajes o entradas comunales, particulares, familiares o privadas.
FRACCIONAMIENTO RURAL: Considerase fraccionamiento agrícola el que
afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotación
agropecuaria.
De ninguna manera se podrá fraccionar bosques, humedales u otras áreas
consideradas ecológicamente sensibles de conformidad con la ley.
155
Esta clase de fraccionamientos se sujetaran a esta ordenanza, a las leyes
agrarias y al Plan de Ordenamiento Territorial Cantonal aprobado por el Consejo.
156
CONTROL Y REGULACION DE FRACCIONAMIENTOS
Art. 2.-AUTORIZACION DEL EJECUTIVO.- Todo fraccionamiento realizado
en el territorio del cantón contara con la autorización del ejecutivo de este nivel de
gobierno.
Art. 3.-PROTOCOLIZACION.- Las autorizaciones y aprobaciones de nuevas
urbanizaciones y fraccionamientos se protocolizaran en una notaria y se
inscribirán en el registro de la propiedad; tales documentos , en su caso,
constituirán títulos de transferencia de dominio de las áreas de uso público,
comunales y de equipamiento comunal , a favor de la municipalidad incluidas
todas las instalaciones de servicios públicos .Dichas áreas no podrán enajenarse
ni cambiarse de categoría bajo ninguna circunstancia. La protocolización e
inscripción se la realizara a costa del o de los propietarios del predio sometido a
fraccionamiento.
Art. 4.- DIFERENCIA DE AREAS.- En todos los casos de fraccionamiento en
que existieran diferencias entre las mensuras constantes en las escrituras
públicas, y las que constan en el proyecto de fraccionamiento se procederá de la
siguiente manera:
1. La jefatura de Avalúos y Catastros verificara si el excedente corresponde al
mismo lote que se pretende fraccionar.
2. Verificada la diferencia se hará constar los datos reales en el catastro y se
enviara a la Dirección Financiera la que, en el plazo de 15 días, determinara y
notificara el impuesto predial y el de alcabala que se han dejado de pagar por
la diferencia de área, y por el lapso de cinco años atrás, con los
correspondientes intereses.
3. Una vez pagado los impuestos podrá continuarse con el trámite.
157
Art.5.- TOLERANCIAS.- Si existieran diferencias de área entre lo medido en
el proyecto de fraccionamiento y lo escriturado, se entenderán como aceptables
las siguientes tolerancias
SECTOR TAMAÑO DEL PREDIO TOLERANCIA
Áreas urbanas de la
Parroquia San Miguel
Hasta 1000 m2
Más de 1000 m2
Hasta +- 5.0%
Hasta +- 7.0%
Áreas urbanas de
expansión urbana de la
Parroquia San Miguel
Hasta 1000 m2
Más de 1000 m2
Hasta +- 10%
Hasta +- 15%
Áreas urbanas de
Parroquias Rurales
Hasta 1000 m2
Más de 1000 m2
Hasta +- 10%
Hasta +- 15%
Áreas rurales del cantón
Salcedo
Hasta 2000 m2
Más de 2000 m2
Hasta +- 15%
Hasta +- 20%
Art .6.- EXCESO DE TOLERANCIA.- Si las diferencias excedieran a las
tolerancias señaladas en el artículo anterior, los interesados en forma previa a la
aprobación, sin perjuicio de pago de impuesto, el dominio de dichas diferencias
por medio de declaraciones juramentadas ante notario, en el sentido de que ha
venido ejerciendo dominio y posesión sobre el exceso, por lo menos quince años
atrás.
Art.7.-RESPONSABILIDADES.- Las autorizaciones o aprobaciones
señaladas en esta ordenanza, no comprometen a la Municipalidad ni a sus
funcionarios ninguna responsabilidad por posibles daños o perjuicios a terceros o
la misma parte interesada, excepto en caso de dolo. Todo trámite será de
exclusiva responsabilidad del propietario; las autorizaciones y aprobaciones en
esta materia por si solas, no constituyen permiso para transferencia de dominio.
158
Art.8.-DE LA REVOCATORIA.- El ejecutivo del Gobierno Municipal del
Cantón Salcedo podrá revocar en cualquier tiempo y en todo caso, las
autorizaciones y aprobaciones de fraccionamiento, hasta dentro del plazo de tres
años, si se comprueba que se han presentado datos falsos o representaciones
gráficas erróneas en las solicitudes o planos, o se han violados disposiciones
legales o de esta Ordenanza por parte de los interesados o de uno a más
funcionarios que serán los responsables directos de posibles daños o perjuicios.
De igual manera se procederá si en cualquier tiempo se descubriera que el
fraccionamiento comprende, en beneficio privado, bienes de dominio público, de
uso público, de dominio privado municipal.
DE LAS NORMAS FRACCIONAMIENTO
Art.9.- DIVISION E INTEGRACION DE PARCELAS.- Las disposiciones de
este capítulo se aplicaran a todo fraccionamiento territorial en el Cantón Salcedo.
Art.10.-ZONIFICACION Y USO DE SUELO.- La división de lotes, integración
de parcelas y urbanización de terrenos que se realicen en el Cantón Salcedo, se
sujetará, a las normas contenidas en esta Ordenanza y de acuerdo a la
zonificación y uso de suelos vigentes en cada sector, establecidos en el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial y conforme al diseño del sistema vial
aprobado por el I. Consejo.
En el área urbana del ciudad de San Miguel de Salcedo, así como en el área
urbana de las Parroquias Rurales, donde no exista planificación vial ni normas
particulares de uso de suelo y de edificación, se autorizarán fraccionamientos
siempre y cuando el área mínima de cada lote sea de25,00 m2. Para uso
unifamiliar, y sin perjuicio de las demás afectaciones que a futuro podrían tener los
lotes propuestos por efecto de la planificación de nuevas vías o ampliación de las
existentes: por tanto, los propietarios no presentaran reclamo de indemnización
alguna a la Municipalidad por este motivo.
159
Art.11.-INGRESOS PEATONALES Y VEHICULARES.- En los proyectos de
fraccionamientos en el área urbana se podrá permitir la implantación de ingresos
peatonales de mínimo de 3 metros de ancho, cuando éstos sirvan de acceso
desde la vía pública, a un máximo de cuatro lotes interiores y hasta una longitud
máxima de 50 metros desde la misma; para accesos que sobrepasen esta longitud
y el número de lotes señalados, estos deberán tener un mínimo de 5 metros de
ancho.
En el sector rural las entradas y salidas serán de mínimo tres metros de
ancho, afectando al predio a fraccionarse.
Art. 12.- AREAS DE FRENTES MINIMOS EN EL SECTOR URBANO.- No se
permitirán fraccionamientos en las que una o más parcelas tengan superficies y
frentes menores a un 90% de lo fijado como “área mínima del lote” y “frente
mínimo del lote” por las normas particulares del uso del suelo y de edificación
previstas en el plano de zonificación que forma parte del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento territorial que rigen para todos y cada uno de los sectores
determinados en ellos.
Únicamente podrá aceptarse este tipo de fraccionamientos, previo informe
de la Dirección de Planificación, Jefatura de Avalúos y Catastros y Procuraduría
Síndica, cuando un predio sea afectado por trazados viales de la Municipalidad, y
a consecuencia de ello quede dividido en dos o más cuerpos con superficies y
frentes menores a los mínimos establecidos para el sector y que se originen
exclusivamente por dicho trazo vial, Si por esta circunstancia, alguno de los
cuerpos resulte con una superficie inconstruible, esta quedara a favor de la
Municipalidad, imputable al porcentaje de sesión y que podrá ser objeto de remate
forzoso a los colindantes. Si este lote excede al porcentaje de sesión se le pagara
de acuerdo con la ley.
También podrá aprobarse fraccionamientos en divisiones sucesorias con
parcelas de hasta el 25% menos de la superficie del lote establecido en las
160
normas particulares de cada sector, siempre y cuando el número de lotes
correspondan al número de herederos y/o legitimarios. Esta autorización se
concederá por una sola vez, de modo que los predios resultantes de este tipo de
divisiones no vuelvan a subdividirse, ni aun a título de particiones sucesorias,
excepto si son sometidos al Régimen de propiedad Horizontal.
Art. 13.- PROHIBICION.-Se prohíbe divisiones que afecten la integridad de
una edificación y su continuidad estructural, salvo el caso que se sometan al
régimen de propiedad horizontal.
Art. 14.- OBRAS DE INFRAESTRUCTURA.-Cuando un proyecto de
fraccionamiento urbano se cree de dos a un máximo de diez lotes, no se requerirá
de ordenanza particular para el proyecto, debiendo cumplirse con las normas
particulares del sector y presentar informe favorable de la Dirección de Agua
Potable y Alcantarillado y ELEPCO S.A. respecto a la factibilidad de dotación del
servicio para el número de lotes propuestos, en función de la densidad del sector,
el o los propietarios deberán realizar todos los trabajos de infraestructura de las
vías que se hubieran creado; así como, los bordillos aceras y calzadas de
conformidad a las especificaciones dispuestas por la Dirección de Obras Públicas
Municipales y debidamente fiscalizados por la Municipalidad. Así mismo los
nuevos y/o futuros propietarios deberán dejar libre y sin uso las áreas de
afectación que pudiera sufrir el predio sujeto a fraccionamiento.
Art. 15.- EJECUCION DE OBRAS.- En todo proyecto de urbanización que se
creen más de diez lotes los propietarios deberán adecuar los espacios verde so de
recreación y el equipamiento comunal, y construir las obras de infraestructura de
acuerdo con los planos aprobados por las Direccione de Agua Potable y
Alcantarillado, OOPP ELEPCO S.A. y Corporación Nacional de
Telecomunicaciones (CNT), de ser el caso fiscalizadas por el Municipio.
161
Art. 16.- EQUIPAMIENTO COMUNAL.- En los proyectos de Urbanización, los
urbanizadores o propietarios deberán construir el equipamiento comunal de
acuerdo a las previsiones que para el caso dispondrá la respectiva ordenanza.
Art. 17.- LOS FRACCIONAMIENTOS EN EL AREA DE EXPANSIÓN
URBANA.-Los lotes para vivienda en estos sectores no serán inferiores a los 300
m2 de superficie, 12 m de frente mínimo con entradas y salidas de mínimo 3m de
ancho. Los fraccionamientos superiores a 10 lotes se sujetaran a lo prescrito en el
artículo 15.
Art. 18.- PROGRAMAS DE VIVIENDA.- Cuando el fraccionamiento obedezca
a programas de vivienda de interés social, con el estado, gobierno local o de
iniciativa privada se autorizara la subdivisión de acuerdo al proyecto que cuente
con informe de la Dirección de Planificación.
Art, 19.- FRACCIONAMIENTO EN EL AREA RURAL.-En los
fraccionamientos agrícolas el área mínima de lote hasta la cota 3200 metros sobre
el nivel del mar será de 500 m2. Entre la cota 3200 hasta la cota 3600, el área
mínima de lote será de 1500 m2; sobre la cota 3600 no se permite fraccionamiento
alguno, para ambos casos el frente mínimo será de 12m. En los centros poblados
rurales establecidas comunidades jurídicas el lote mínimo será de 300m2. Con un
frente mínimo de 12m en un radio de acción e 1000m medidos desde la plaza
central del poblado. En el caso exclusivo de pariciones sucesorias se aceptaran
lotes mínimos de 250 m2 hasta la cota de 3600msnm.
Art. 21.- PORCENTAJE DE SESION.- En toda urbanización y
fraccionamiento del suelo que se realice en las áreas urbanas del Cantón Salcedo,
Los propietarios están obligados a ceder gratuitamente a favor de la
Municipalidad, el diez % calculado del área útil del terreno urbanizado o
fraccionado, para la creación de áreas verdes y comunales, excepto en función del
lote mínimo vigente según la planificación territorial en cuyo caso se compensara
con el pago en dinero según el avaluó catastral; no incluye el área ocupada por las
162
vías que se deban crear por parte del propietario, ni las afectaciones que pudiera
sufrir el predio sometido a fraccionamiento las que deberán dejar libres y sin uso.
En el sector rural el fraccionamiento superior a 10Ha se dejara el 10 % para áreas
comunales.
Art. 22.- VOLUNTAD DEL PROPIETARIO.- El porcentaje de suelo que se
destinará para área verde y comunal, podrá ser mayor al 10% del área útil, cuando
exista voluntad expresa del o los propietarios.
Art. 23.- AREAS VERDES.-Esta área constituye bien de dominio y de uso
público y no podrá ser cambiado de categoría. Dentro del rango establecido, no se
considerarán a los bordes de quebradas y sus áreas de protección, riveras de los
ríos y áreas de protección, zona de riesgo, playas y áreas de protección
ecológicas.
Art. 24.- AFECTACION MAXIMA.- En ningún caso el área de afectación
podrá ser mayor al 35% de la superficie total del predio sometido a
fraccionamiento, a menos que el propietario en forma voluntaria desee
incrementarla.
Art. 25.-PROHIBICION DE EXONERACIONES.- Se prohíbe todo tipo de
exoneraciones a la contribución de áreas verdes y comunales.
Art. 26.- APROBACION DE FRACCIONAMIENTO Y REESTRUCTURACION
URBANA.-Se considera fraccionamiento o subdivisión urbana las división de
terreno en dos a diez lotes con frente o acceso a alguna vía pública existente o en
proyecto.
La urbanización es la división de un terreno en más de diez lotes, de acuerdo
con el régimen de propiedad horizontal y la ley de la materia.
163
Se entenderá por reestructuración de lotes un nuevo trazado de
parcelaciones defectuosas, que podrá imponerse obligatoriamente con alguno de
estos fines:
a) Regularizar la configuración de los lotes: y,
b) Distribuir equitativamente entre los propietarios los beneficios y cargas de la
ordenación urbana.
Para la aprobación de todo fraccionamiento o subdivisión urbana, urbanizaciones
y fraccionamientos agrícolas de cualquier superficie el propietario se sujetara a
los requisitos contemplados en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización COOTAD, al Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, a las Leyes Agrarias y a esta Ordenanza.
Art.27.-INFORME DE PROCURADORIA SINDICA MUNICIPAL.- Asesoría jurídica
analiza si los títulos escriturarios y demás documentos legales presentados que
justifiquen la propiedad de todo el predio sometido a fraccionamiento, con la
salvedad de las tolerancias permitidas que se indican en el artículo 5 de esta
ordenanza.
Art.28.- INFORME DE LA DIRECCION DE PLANIFICACION.- Contando con el
informe jurídico, la dirección de planificación emitirá el informe técnico aprobatorio
al ejecutivo de este nivel de gobierno, el que emitirá la autorización para la
suscripción e inscripción respectivamente de fraccionamiento.
La Jefatura de Avalúos y Catastros, calculará el valor a cancelar por concepto de
AREAS VERDES en los predios urbanos, según el Avalúo Catastral, en los casos
en que dicha área y frente mínimo sea inferior al lote mínimo vigente según la
planificación territorial los valores recaudas por este concepto se destinarán
exclusivamente para el pago de expropiaciones de terrenos destinados a áreas
verdes de la ciudad.
Art.29.-CELEBRACION DE HIPOTECAS.- En caso de ordenarse hipoteca a favor
de la comunidad para fiel cumplimiento de las obras de infraestructura, esta
deberá celebrarse y registrarse y sus gastos será de cuenta de los propietarios.
El propietario entregará a la Municipalidad seis copias de la escritura con la
164
certificación de su inscripción. En caso de no celebrarse o si celebrada la hipoteca
no se inscribe en el plazo de treinta días la autorización quedará sin efecto y la
jefatura de avalúos no registrará ninguna transferencia de dominio respecto al lote.
Art.30.-APERTURA DE VIAS.-Cuando se proponga apertura de vías se exigirá se
las haga con capa de rodadura y las obras de infraestructura las realizará él o los
propietarios de los lotes planteados a su costo y responsabilidad. Las
construcciones en estos lotes se autorizarán únicamente cuando se hayan
ejecutado todas las obras de infraestructura, previo informe de la Dirección de
Obras Públicas, Dirección de Fiscalización y suscripción del Acta de Entrega
Recepción de las obras.
Art.31.-APROVACIÓN DE URBANIZACIONES.-El procedimiento para obtener el
informe de las urbanizaciones con más de diez lotes contempla seis instancias las
mismas que se sujetarán a lo que dispone el Plan de Ordenamiento Territorial.
DISPOSICIONES GENERALES
Art.35.- CIRCUNSTANCIALIDAD EN LAS ESCRITURAS.- La Administración
Municipal velará porque en las escrituras de traspaso de dominio, en todo o en
parte, de un fraccionamiento, en los antecedentes del contrato conste la mención
de la fecha de protocolización y datos de inscripción en el registro de la propiedad
referente a los documentos a los que se remite esta ordenanza.
Art.36.-AREA MINIMA DE LOTE.- Todo fraccionamiento deberá acogerse al
área mínima de lo establecido en el formulario de normas particulares de línea de
fábrica y de esta ordenanza.
Art.37.- INFORMES MOTIVADOS.- Los informes técnicos y/o jurídicos en
materia de fraccionamiento serán motivados, y se presentarán dentro de los
quince días subsiguientes a la fecha de solicitud.
Art.38.- DEROGATORIA.- Se derogarán todas las normas, disposiciones o
regulaciones que se opongan a lo establecido en esta ordenanza.” (Municipal)
165
7.2 Capacidades institucionales para la planificación y gestión del
territorio.
Según la Ley de la COOTAD expresa lo siguiente:
“Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado municipal.-
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de
su circunscripción cantonal;
166
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y
natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas
y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos,
que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y
canteras;
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios; y,
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
167
territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco
de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y
los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de
desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones
territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos”.
(COOTAD, 2010)
168
CODIGO DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
TRÁMITES Y PROCEDIMIENTOS MUNICIPALES
DISPOSICIONES GENERALES, SEGÚN ARTICULOS:
ART. 1 ALCANCE
Este Código establece las normas mínimas, disposiciones y requisitos para
proteger y asegurar la vida, salud y propiedades de los habitantes y los intereses
de la colectividad, mediante la regulación y control de los proyectos, cálculos,
sistemas de construcción, calidad de materiales y uso, destino y ubicación de las
edificaciones y estructuras.
Tanto los edificios, estructuras y urbanizaciones por construirse, como las
reparaciones, modificaciones o aumentos que cambien el destino o uso de los
mismos, deben sujetarse a las disposiciones del presente Código.
AMBITO
El ámbito para la aplicación de este Código son las áreas urbana y rural del
Cantón Salcedo y sus zonas de influencia.
Art. 2 FACULTADES
La Municipalidad, a través de sus Direcciones y Departamentos se encargará
de hacer cumplir con todos los requisitos y disposiciones del presente Código,
para lo cual tendrá las siguientes facultades:
a) Fijar los requisitos técnicos a que deberán someterse las construcciones e
instalaciones en predios y vías públicas, para que éstos satisfagan las
condiciones mínimas de seguridad, higiene, comodidades y estética.
169
b) Establecer de acuerdo con las disposiciones legales y aplicables, los fines
para los que puede autorizar el uso de los terrenos y determinar el tipo de
construcciones que se puede edificar en ellos.
c) Realizar a través del Programa de Ordenamiento Físico-Espacial, los
estudios para establecer o modificar las limitaciones respecto a los usos, y
reservas de construcción, tierras, aguas y bosques y determinar las
densidades de población permisibles.
d) Otorgar o negar línea de fábrica y permisos para la ejecución de las obras a
que se refiere el inciso a) del Art. 2 de este Código.
e) Aprobar los proyectos de urbanización y construcción que cumplan con
todas las disposiciones que al respecto, permite el presente Código.
f) Llevar un registro clasificado de directores responsables de los proyectos y
obras.
g) Realizar inspecciones a las obras en proceso de ejecución o terminadas.
h) Practicar inspecciones para verificar el uso que se haga de un predio,
estructura, instalación, edificio o construcción.
i) Autorizar o negar de acuerdo con este Código, la ocupación, el uso de una
estructura, instalación, edificio o construcción.
j) Acordar las medidas que fueren procedentes en relación con los predios y
edificios peligrosos, malsanos o que causen molestias.
k) Ordenar la suspensión temporal o la clausura de obras en ejecución o
terminadas y la desocupación en los casos previstos por este Código.
l) Ordenar y ejecutar demoliciones de edificaciones en los casos previstos por
este Código.
170
m) Imponer las sanciones correspondientes por violaciones a este Código.
n) Exponer y modificar cuando lo considere necesario los acuerdos,
instructivos, circulares y demás disposiciones administrativas que procedan
para el debido cumplimiento del presente Código.
o) Utilizar la fuerza pública cuando fuere necesario para hacer cumplir sus
determinaciones; y.
p) Las demás que le confieran este Código y las disposiciones legales
aplicables.
SUJECION
Toda persona natural o jurídica, pública o privada se sujetará a lo dispuesto
en las normas del presente Código.
Corresponde a la Municipalidad, a través de sus Direcciones, Departamentos
y Dependencias, hacer cumplir lo dispuesto en este Código.
La Unidad de Planificación Municipal se encargará de absolver las consultas
sobre las normas definidas en este documento.
ART. 3 VIGENCIA
Todas las disposiciones de este Código, entrarán en vigencia a partir de la
fecha de la aprobación de la ORDENANZA RESPECTIVA y no tendrán carácter
retroactivo.
ART. 4 REFORMAS
Corresponde a la Dirección de Planificación Municipal evaluar y actualizar en
forma permanente las normas de es este código. Cada dos años propondrá al I.
Concejo, por medio de la Comisión de Planificación del I. Municipio, para su
171
resolución, las modificaciones que sean del caso, mediante un informe en el que
se documente su alcance y naturaleza.
ART. 5 TERMINOLOGIA
Para el propósito de este Código, deben aplicarse las siguientes definiciones:
ACERA: Parte lateral de la vía pública comprendida entre la línea de fábrica
y calzada, destinada al tránsito de peatones.
AFECTACION: Acción por la cual se destina un terreno para obras públicas
o de interés social.
ALCANTARILLA: Tubo, cuneta, canal, y cualquier otro elemento, de
carácter público, para evacuar aguas servidas, agua lluvia o subterráneas.
ALERO: Parte inferior del tejado que sobresale de la fachada.
ALTERACIONES MATERIALES: Cualquier modificación en cualquier
edificio existente por medio de aumento de dimensiones o cualquier otro cambio
en cubierta, conjunto de puertas y ventanas, sistema sanitario y drenaje en
cualquier forma. La abertura de una ventana o puerta de comunicación interna no
se considera como alteración material. Del mismo modo, las modificaciones en
relación a trazado de jardines, enlucido, pintura, reparación de cubiertas o
revestimientos no deben considerarse como alteraciones materiales. Estas
incluyen los siguientes trabajos:
a) Conversión de un edificio o parte de él, destinado a habitación como una
unidad de vivienda, en dos o más unidades y viceversa.
b) Conversión de un edificio o parte de él, apropiados para habitación
humana, en una casa de vivienda o viceversa.
172
c) Conversión de una casa de vivienda o una parte de ella en una tienda ,
bodega o fábrica y viceversa.
d) Conversión de un edificio usado, concebido para un propósito determinado
como tienda, bodega, fábrica, y otros, en un edificio para otro propósito
diferente.
ALTURA DE LOCAL: La altura vertical entre el nivel de piso terminado y la
cara inferior de la losa, o del cielo raso terminado; en caso de tener el tumbado
vigas o viguetas, la cara inferior de la mismas deberá tomarse como límite
superior, medida en el interior del local.
ALTURA DE UN EDIFICIO: La distancia vertical medida, en el caso de
techos horizontales, del nivel promedio de la línea central de la calle contigua al
punto más adyacente al muro de la calle, en el caso de los techos inclinados,
hasta el punto donde la superficie exterior del muro intercepta la superficie
acabada del techo inclinado, y en el caso de tímpanos con frente a la calle, el
punto medio entre el nivel de los aleros y el cumbrero. Los elementos
arquitectónicos que no tengan otra función excepto la de decoración deben
excluirse para el propósito de medir alturas. Si el edificio no tiene directamente
frente a la calle, debe considerarse sobre el nivel promedio del terreno contiguo y
circundante al edificio.
ALTURA UTIL: Altura libre del local. Cuando no se ha previsto un tumbado
terminado, la cara inferior de las viguetas o vigas de cubierta debe tomarse como
límite superior de la altura útil.
ANCHO DE VIA: Es la distancia horizontal de la zona de uso público timada
ente las líneas de fábrica. Comprende la calzada y las aceras.
AREA DE CIRCULACION: Sirve para relacionar o comunicar horizontal y
verticalmente, diferentes locales por razones de funcionalidad o comodidad como
vestíbulos, corredores, galerías, escaleras y rampas.
173
AREA BRUTA URBANIZABLE: Corresponde al área total del predio a
urbanizar.
AREA NETA URBANIZABLE: Resulta de descontar del área bruta, las
áreas correspondientes a afectaciones de vías, equipamiento y servicios públicos
tales como: canales, líneas de alta tensión, ferrocarriles y otros.
AREA CONSTRUIDA: Es la suma de las superficies edificadas por piso
excluyendo azoteas.
AREA URBANA: Es aquella dentro de la cual se permiten usos urbanos.
AREA CUBIERTA: Área de terreno cubierta por el edificio inmediatamente
sobre la planta baja.
AUTORIDAD MUNICIPAL: El organismo de gobierno local encargado de
regular las construcciones. Para el propósito de este Reglamento puede autorizar
a una Comisión o a un funcionario para que actúe en su representación.
BALCON: Una construcción proyectada en sentido horizontal, provista de un
pasamano o balaustrada para servir como pasaje o espacio exterior.
BAJANTE: Un tubo o canal situado totalmente sobre el nivel del terreno y
usado o construido para evacuar aguas lluvias o servidas de un edificio.
BARRERA ARQUITECTONICA: Constituye todo elemento de una
edificación o espacio urbano, de difícil uso para los minusválidos.
BOMBA DE GASOLINA: Un área de terreno incluyendo cualquier estructura
adicional, usada y diseñada para almacenamiento y distribución de gasolina,
petróleo y otros combustibles para la propulsión de vehículos.
CALZADA: Área de la vía pública destinada al tránsito de vehículos
174
CALLEJON: Una vía pública secundaria que proporciona un medio de
acceso a las propiedades contiguas.
CAMINO O CALLE: Cualquier carretera, calzada, vereda, callejón,
escalinata, pasaje, pista, o puente sea o no vía pública, sobre la cual el público
tenga derecho de paso o acceso ininterrumpidamente por un período
especializado, sea existente o propuesto en algún esquema, y que incluye todas la
cunetas, canales, desagües, alcantarillas, aceras, parterres, plantaciones, muros
de contención, bardas cerramientos y pasamanos ubicados dentro de las líneas de
camino.
CAMINO DE SERVICIO: Un camino ubicado detrás o al lado de un lote para
propósitos de servicio.
CASA DE DEPARTAMENTOS: Un edificio arreglado considerado o
diseñado para ser ocupado por tres o más familias que viven independientemente
una de otras.
CARGA MUERTA: El peso de toda la construcción estacionaria permanente
que forma parte de la estructura.
CARGA VIVA: Toda la carga que puede imponerse a una estructura, con
excepción de la carga muerta. La carga de viento, debe considerarse como carga
viva.
CIMENTACION: la parte de la estructura situada bajo el nivel inferior del
edificio, que proporciona apoyo a la superestructura y que transmite sus cargas al
terreno.
COEFICIENTE DE OCUPACION DEL SUELO (COS) : Relación entre el
área del lote y la área máxima de edificación en planta baja.
175
COEFICIENTE DE UTILIZACION DEL SUELO (CUS): Relación entre área
del lote y el área máxima permitida de edificación a partir del nivel natural del
terreno.
CORREDOR: Ver pasillo.
COBERTIZO: Un espacio cubierto construido sobre una terraza.
CONDUCTO DE HUMO: Un tubo, aproximadamente horizontal, de metal u
otro material por medio del cual se conduce el humo o los productos de la
combustión desde un horno hasta una chimenea.
CONVERSION: El cambio de uso de locales para un uso determinado que
requiera un permiso adicional de la Autoridad Municipal.
CUBIERTA DE ESCALERA: Estructura con techo sobre una escalera y su
descanso construida para protección contra la intemperie; pero no para habitación
humana.
CHIMENEA: Conducto destinado a llevar a la atmósfera los gases de la
combustión.
DENSIDAD BRUTA: Es la relación entre el número de habitantes y el área
total del predio a urbanizarse.
DENSIDAD DE POBLACION: Es el número de habitantes por hectárea.
DENSIDAD NETA: Es la relación entre el número de habitantes y el área
neta urbanizable
DEPOSITO: Un edificio usado o considerado para usarse, total o
parcialmente en el almacenamiento de artículos, sea para su conservación o para
su venta, o para cualquier propósito similar, pero no incluye las bodegas adjuntas
a los locales comerciales.
176
DESAGUE DE AGUAS SERVIDAS: Un desagüe usado o construido para la
recolección de desechos sólidos o líquidos para evacuarlos por un colector.
DESAGUE : Incluye una alcantarilla, tubo cuneta, canal y cualquier otro
elemento para evacuar aguas servidas, materiales fecales, agua contaminada,
desechos, agua lluvia o aguas subterráneas y otros tubos de aire comprimido,
tubos de desagüe sellados y maquinaria especial o aparatos para elevar,
recoger, expeler o enviar desechos a aguas servidas a la cloaca pública.
DESVAN: Un espacio restante, dentro de una cubierta inclinada, o cualquier
espacio restante sobre el nivel del normal de piso que pueda construirse o
adaptarse para depósito y que no exceda de 1.50m. de altura promedio.
DERECHO DE VIA: Es la facultad de ocupar una faja de terreno necesaria
para la construcción, conservación ensanchamiento, mejoramiento o rectificación
de caminos, Generalmente se conoce cono derecho de vía a la zona de camino
afectada por este derecho.
DISPOSICIONES CONSIDERADAS SATISFACTORIAS: Ninguna
disposición de este reglamento, que establezca el uso particular de un material,
método de construcción o especificación técnica, debe interpretarse como
obligatoria para usar exclusivamente dicho material, método de construcción o
especificación técnica.
DUCTO: Espacio cerrado en sus costados, destinado a contener tuberías o
que conecta una o más aberturas en pisos sucesivos, permitiendo su ventilación a
través del mismo.
EDIFICIO: Toda construcción, sea esta transitoria o permanente destinada a
satisfacer las necesidades del hombre, a sus pertenencias y actividades.
EDIFICIO COMERCIAL: Edificio cuya totalidad o parte principal se usa o
considera para actividades comerciales.
177
EDIFICIO DE ALOJAMIENTO: Edificio usado como habitación temporal.
EDIFICIO EXCENTO: Un edificio cuyas paredes y techo son independiente
de cualquier otra estructura.
EDIFICIO INDUSTRIAL: Edificio usado para la transformación de materias
primas o semi elaboradas y actividades afines.
EDIFICIO PUBLICO: Un edificio usado o considerado para el uso, sea
ordinario u ocasional, como iglesia, capilla, templo, o cualquier lugar de culto
público, colegio, escuela, teatro, cine, sala de conciertos, salón público, baño
público, hospital , hotel restaurante, sala de conferencias o cualquier otro lugar de
reunión pública.
EDIFICIO RESIDENCIAL: Edificio utilizado, construido o adaptado para
usarse total o parcialmente para habitación y actividades afines.
EQUIPAMIENTO URBANO: Son las edificaciones y/o predios destinados
para los servicios complementarios.
ESFUERZO LATERAL: Es el producido por vientos o movimiento sísmicos.
ESTACIONAMIENTO: Lugar destinado a acomodar vehículos, pueden ser
áreas públicas o privadas.
MURO DE DIVISION: Un muro que no soporta otra carga que su propio
peso.
EDIFICIO DE ESTRUCTURA APORTICADA: Un edificio en el cual las
cargas, sean muertas o vivas se resisten por medio de estructura de madera,
hormigón armado o acero y donde las funciones de los muros son solamente de
dividir o cerrar el espacio (ver nota 1).
178
ERIGIR: Construir un edificio por primera vez o reconstruir un edificio
después de haberlo demolido, de acuerdo a planos nuevos o rediseñados.
NOTA 1 En caso de un edificio que tenga muros soportantes exteriores de
mampostería con una estructura interior de acero u hormigón armado, los muros
exteriores deben diseñarse según las disposiciones establecidas para la
mampostería y la estructura interior.
ESPACIO ABIERTO: Un área que forma parte integral del lote y descubierta.
ESPACIO DE ESTACIONAMIENTO Un área, cerrada o no, de tamaño
suficiente para estacionar vehículos con una vía de acceso para conectar la
misma área, con una calle o callejón que permita el ingreso de un vehículo.
ESPACIO LIBRE Un espacio abierto al nivel del terreno entre un edificio y
las líneas de los linderos vecinos del lote no ocupado y no obstruido excepto por
construcciones específicamente permitidas por este Código. Todas las medidas
del espacio libre deben ser las distancias mínimas entre los linderos del lote y los
puntos más cercanos del edificio hasta el frente, fondo y lados, incluyendo pórticos
o portales cerrados o cubiertos. Cada parte del espacio libre debe ser accesible
desde otra parte del mismo.
ESTACION DE SERVICIO Cualquier área o estructura usada o diseñada
para usarse en lustrado, engrasado, lavado rociado, limpieza en seco o de otro
tipo y servicios adicionales, en vehículos automotores.
ESTRUCTURA Armadura de la edificación (de madera, hormigón o acero)
que absorbe las cargas permanentes o accidentales y los esfuerzos laterales de
un edificio.
FABRICA Establecimiento dotado de maquinaria, herramientas e
instalaciones necesarias para la fabricación de ciertos objetos, obtención de
179
determinados productos o transformación industrial mediante una fuente de
energía.
FAMILIA Un grupo de personas relacionadas normalmente entre sí por
consanguinidad o matrimonio que viven juntos en una sola unidad de habitación y
tienen un servicio común de cocina y baño. Los sirvientes domésticos deben
considerarse adjuntos al término “La familia”.
FUNDACION La parte de la estructura situada bajo el nivel inferior del
edificio que proporciona apoyo a la superestructura y que transmite sus cargas al
terreno.
GALERIA Un piso o plataforma intermedio que sobresale del muro de un
auditorio o de un espacio interior y que proporciona área extra de piso, asientos
adicionales mayores comodidades.
GARAJE PRIVADO Un edificio o un local adyacente diseñado o usado para
depósito de automóviles.
GARAJE PÚBLICO Un edificio o parte del mismo, diferente del garaje
privado, operado para lucro, diseñado o usado para reparar, arreglar, alquilar,
vender o guardar automóviles u otros vehículos en general.
HILADA A PRUEBA DE HUMEDAD Una hilada compuesta de un material
impermeable apropiado, destinado a impedir la penetración de la humedad de
cualquier parte de estructura a otra, a una altura no menor de 15 cm. Sobre la
superficie del terreno contiguo.
HOTEL Un edificio usado como lugar de alojamiento temporal para más de
15 personas, con el servicio adicional de comidas.
180
INDICE DE RESISTENCIA AL FUEGO El índice de resistencia al fuego de
los diferentes materiales de construcción, debe estar de acuerdo a las
disposiciones de este Reglamento.
INCOMBUSTIBLE Este término debe aplicarse solamente a materiales, Un
material incombustible es el que no se quema ni emite vapores inflamables en
cantidad suficiente para arder contacto con fuego.
INCOMODIDADES Significa e incluye cualquier acto, omisión, lugar o cosa
que causa lesión, peligro, molestia u ofensa a los sentidos de la vista, el olfato o el
oído, o perturbación al descanso o al sueño: lo que es o puede ser peligroso a la
vida perjudicial a la salud o a la propiedad.
INODORO (WC) Un retrete con dispositivo para lavar el artefacto sanitario
con agua. No incluye el cuarto de baño.
INFORME DE REGULACION URBANA (IRU) Certificado expedido por la
Municipalidad, que contiene las normas de Zonificación Urbana de un predio.
LEGALIZACION ARQUITECTONICA O URBANA Procedimiento por el
cual se adoptan medidas administrativas establecidas en las normas jurídicas
generales, para reconocer la existencia de un desarrollo arquitectónico o urbano
particular, esto es, su aprobación y aceptación de acuerdo con las normas
vigentes.
LETRINA DE CAIDA Una letrina de un piso alto cuya excretas caen, a
través de un conducto, al piso bajo.
LETRINA CONECTAD Una letrina conectada al sistema municipal de
desagüe.
LETRINA NO CONECTADA Una letrina no conectada al sistema municipal
de desagüe. Puede conectarse a un tanque séptico.
181
LETRINA DE SERVICIO Una letrina de la cual se retiran las excretas en
forma manual y no mediante una corriente de agua.
LINEA DE CAMINO La línea que señala los limites laterales de un camino.
LINEA DE FABRICA La línea imaginaria establecida por la Autoridad
Municipal que define el límite entre la propiedad particular y los bienes de uso
público.
LINEA DE RETIRO Línea paralela a un lindero de lote, trazada a una
distancia determinada por la Autoridad Municipal y delante de la cual no puede
edificarse en dirección al lindero correspondiente.
LINDERO Línea común que define legalmente el límite entre dos o más
lotes, o entre un lote y una zona de uso público o comunal
LOCAL HABITABLE Un local usado o diseñado para uso de una o más
personas, para estudiar, estar dormir, comer, cocinar (si se usa como sala de
estar) pero no incluye baños, servicios higiénicos, lavanderías, despensas de
servicio y almacenamiento, corredores, bodegas, buhardillas ni espacios que no
sean usados con frecuencia durante períodos largos.
LOTE Área de terreno ocupada o destinada a la ocupación que establezca
la Autoridad Municipal y que tenga frente directo a una calle pública o a un camino
privado.
LOTE EN ESQUINA Un lote situado en el cruce de dos calles y frente a
ambas.
LOTE DE DOBLE FRENTE Un lote que tiene frente de dos calles sin ser
lote en esquina.
LOTE, FONDO DEL La distancia horizontal promedio entre los linderos
delantero y posterior del lote.
182
LOTE INFERIOR Un lote cuyo acceso se efectúa por medio de un pasaje
desde una calle, sea que tal pasaje forme o no parte del mismo lote.
LUGAR DE REUNION Un local, área de piso o edificio diseñado,
considerado o usado para dar asiento o acomodar 100 o más personas y usado
como sitio de reuniones, entretenimientos, enseñanza, culto u otros usos.
MAMPOSTERIA La forma de construcción compuesta de ladrillos, piedras,
elementos cerámicos, bloques de hormigón, bloques de yeso, u otros elementos o
materiales similares de construcción o una combinación de éstos, colocados en
hiladas, unidad por unidad y trabajos mediante mortero.
MATERIAL RESITENTE AL FUEGO Cualquiera de los siguientes
materiales o sus similares:
a) Mampostería construida con ladrillos cerámicos de buena calidad, piedras y
otros materiales duros e incombustibles, apropiadamente trabajos y
colocados en capas de mortero de cal y arena cal-cemento y arena y,
cemento arena.
b) Hormigón armado de cemento y otros productos incombustibles de
cemento.
c) Teca y otras maderas duras, cuando se usan como vigas o columnas o en
combinación con estructuras de hierro.
d) Pizarras, tejas, ladrillos, baldosas y cerámica, cuando se usan para
cubiertas y revestimiento.
e) Hormigón ligero, en capas de espesor no menor de 10 cm. Compuesto de
ladrillos rotos, grava y cal, cemento o yeso calcinado, cuando se usa para
relleno entre vigas de piso; y,
f) Cualquier otro material aprobado por las autoridades.
183
MANZANA Es el área dentro de un trazado urbano, limitada por áreas de
uso público.
MARQUESINA. Una estructura en voladizo que se coloca usualmente sobre
las aberturas de los muros exteriores para la protección del sol y de la lluvia.
MERCADO Área de terreno o edificio reservado o destinado por la autoridad
municipal para la erección de un grupo de tiendas o puestos de venta.
MEZZANINE Un piso intermedio entre dos pisos, sobre la planta baja y
físicamente conectado con ella, con un área limitada a dos tercios del área de
dicha planta.
MURO CRUZADO Un muro interior construido en unión a un muro exterior
o divisorio hasta el nivel del techo y del cual éste forma el factor límite para el
objeto de calcular su espesor.
MURO EXTERIOR Un muro exterior o cerramientos verticales de cualquier
edificio, que no sea un muro divisorio, aun cuando este contiguo al muro de otro
edificio, también significa un muro colindante con cualquier espacio abierto interior
de un edificio.
MURO MEDIANERO Un muro construido sobre terreno perteneciente a dos
propietarios vecinos, siendo la propiedad común de ambos propietarios. Si cada
uno de dos propietarios construye un muro divisorio en su propio terreno, éste no
es “muro medianero” y ninguna parte de cimientos debe proyectarse hacia la
propiedad vecina, excepto legal entre dichos propietarios.
NIVEL DE LA CALLE La altura oficialmente establecida o existente de la
línea central de la calle a la cual tiene frente un lote.
OCHAVE Recorte que se hace a un terreno o construcción esquinera para
obtener una mejor visibilidad.
184
PARED Ver muros.
PASAJE PEATONAL Vía destinada a uso de peatones, con ingreso
eventual de emergencia para vehículos.
PASILLO Área de circulación horizontal.
PATIO Espacio abierto limitado por paredes o galerías.
PERMISO O LICENCIA DE CONSTRUCCION Documento otorgado por la
autoridad municipal competente, para ejecutar una obra física conforme normas.
PILASTRA Un pilar que forma parte de un muro sobresaliendo de éste y
aparejado al mismo.
PLANO APROBADO El grupo de dibujos y especificaciones presentados
bajo las presentes disposiciones para una construcción en proyecto, y
debidamente aprobado por la autoridad municipal.
PORTICO (PORCH) La superficie cubierta limitada por pilares de soporte o
de otro modo, para el acceso peatonal o vehicular de un edificio.
PUERTA Vano en pared, cerca o verja, desde el suelo hasta la altura
conveniente, para entrar y salir.
RECONSTRUIR Intervención que tiene por objeto la devolución parcial o
total de un bien patrimonial que debido a su estado de deterioro no es posible
consolidar o restaurar, reproduciéndose sus características pero denotando su
contemporaneidad. En casos de intervención parcial en un bien monumental
deberá preverse su reversión sin afectar lo existente.
RECONSTRUIR (REEGIR) Construir por segunda vez o subsiguientes
veces un edificio o parte de él después de haberlos demolido, de acuerdo al
mismo plano original, previamente aprobado o reconocido.
185
REESTRUCTURACION Intervención que se realizará con el fin de devolver
las condiciones de resistencia y estabilidad de todas las partes afectadas del bien
patrimonial.
REMODELAR Se considera a las modificaciones realizadas en las
edificaciones existentes que incluyan los siguientes trabajos.
a) Aumento en las dimensiones o cualquier otro cambio en la cubierta
b) Modificación del conjunto de puertas y ventanas exteriores.
c) Del sistema sanitario o de drenaje
d) Cambio de uso en una edificación o parte de ella.
Para la presente definición no se considera como remodelación la apertura
de una ventana o puerta de comunicación interior, el trazado de jardines
enlucidos, pintura,. Revestimientos o reparación de cubiertas.
RETIRO Distancia comprendida entre los linderos y las fachadas; esta se
tomará horizontalmente y perpendicular al lindero.
REGULACIONES DE ZONIFICACION Cualquier regulación para controlar el
uso del suelo establecido por la autoridad municipal.
REGISTRADO (ARQUITECTO/INGENIERO/PROFESIONAL) Un arquitecto,
ingeniero o profesional inscrito en el Registro Municipal correspondiente, para el
ejercicio de su profesión.
SALIDA. Un pasaje, canal o medio de egreso de cualquier edificio, piso o
área de piso a una calle y otro espacio abierto de seguridad.
SEÑALIZACION Sistema de señales indicativas de información, prevención
restricción y servicios.
186
SIGNO DE ANUNCIO Un signo, sea libre soportado o adherido a un edificio
y otra estructura y destinado a anunciar a una persona, una firma una sociedad o
un establecimiento.
SOTANO El piso inferior de un edificio ubicado total o parcialmente bajo el
nivel del terreno.
SUMIDERO DE AGUAS SERVIDAS Un sumidero usado o construido para
evacuar desechos sólidos o líquidos.
SUPERFICIE DE UN LOCAL Área medida entre las caras internas de las
paredes terminadas de la planta de un local.
TALLER Espacio de trabajo usado para reparaciones o procesos de
industria liviana.
TIENDA Un edificio o local en donde se venden artículos de alimentación y
de uso personal y domésticos, además de otras varias clases. No incluye una
bodega.
TUBO DE AGUA LLUVIA Un tubo o canal situado totalmente sobre el nivel
del terreno y usado o construido para evacuar agua directamente desde el techo,
terraza alta o superficie cubierta de un edificio.
TUBO DE CHIMENEA Un espacio cerrado destinado a la evacuación hacia
el exterior de cualquier producto de combustión resultante de la operación de
cualquier aparato o equipo productor de calor.
USUARIO Cualquier persona que habita con carácter permanente una
edificación.
USO DEL SUELO Tipo de utilización asignado de manera total o parcial a un
terreno o edificación.
187
USO DEL SUELO COMPATIBLE Es aquel cuya implantación puede
coexistir con el uso de suelo principal sin perder éste ninguna de las
características que son propias dentro del sector delimitado.
USO DEL SUELO CONDICIONADO Es aquel cuya aprobación está
supeditada a estudios especiales.
USO DEL SUELO PRINCIPAL Es aquel señalado por la zonificación como
predominante con carácter obligatorio.
USO DEL SUELO PROHIBIDO Es aquel que se contrapone al uso
principal asignado en la zonificación por lo cual se prohíbe su implantación.
USO PRIVADO. Comprende actividades desarrolladas por los particulares o
el sector público en régimen de derecho privado.
USO PUBLICO Comprende actividades desarrolladas por el sector público o
privado en régimen de servicio público.
VENTANA Una abertura al exterior diferente a una puerta y que suministra
toda o parte de la luz natural requerida y/o ventilación a un espacio interior.
VEREDA Un acceso peatonal construido con materiales como ladrillo,
hormigón, piedra, asfalto.
VIVIENDA Un edificio o parte del mismo, el cual está diseñado o usado total
o principalmente para uso residencial.
VIVIENDA BIFAMILIAR Un edificio diseñado para uso de dos familias.
VIVIENDA MULTIFAMILIAR Un edificio diseñado para uso de tres o más
familias.
VIVIENDA UNIFAMILIAR Un edificio diseñado para uso de una familia.
188
VIVIENDA UNIDAD DE Un local o locales diseñados o considerados para
uso de una persona o familia, en el cual se proveen facilidades para cocina o
instalación de equipo de cocina y baño.
VESTIBULO Espacio que está a la entrada de un edificio, que comunica o
da acceso a otros espacios en una vivienda.
VIVIENDA DE INTERES SOCIAL Se encuentra como programas
habitacionales de interés social, aquellos que siendo propuestos por el sector
público y privado, tengan como objetivo básico la oferta de soluciones tendientes
a disminuir el déficit habitacional de sectores populares.
VOLADIZO Parte de la edificación que sobresale de la fachada o da acceso
a otros espacios en una vivienda.
ZONIFICACION División de un área territorial en sub áreas o zonas
características por una función o actividad determinada, sobre la que se establece
una norma urbana que determina la forma de ocupación de los espacios públicos
y privados.
SECCION SEGUNDA
DE LOS PROFESIONALES
ART. 6 REQUISITOS PARA CALIFICACION DE PROFESIONALES EN EL
MUNICIPIO.
a) Las calificaciones mínimas para el registro de un arquitecto deben ser el
título profesional expedido o refrendado por una Universidad Nacional y el
certificado de inscripción en el Colegio de Arquitectos del Ecuador.
b) Las calificaciones mínimas para el registro de un Ingeniero Civil, deben ser:
el título profesional expedido o refrendado por una Universidad o Escuela
189
Politécnica Nacional y el certificado de inscripción en el Colegio de
Ingenieros Civiles del Ecuador.
c) Las calificaciones mínimas para el registro de un Ingeniero o profesional
especializado en una rama determinada de la Ingeniería deben ser: el título
profesional expedido o refrendado por una Universidad o Escuela
Politécnica Nacional y el Certificado de inscripción en el respectivo Colegio
profesional.
ART. 7 COMPETENCIA DE LOS PROFESIONALES
Cada trabajo de Arquitectura y Urbanismo para los cuales se requiera
aprobación municipal, debe ser realizado por un arquitecto registrado en el
Municipio de acuerdo a las disposiciones de la Ley de Ejercicio Profesional
de la Arquitectura.
Cada trabajo de diseño especializado de Ingeniería, sea estructural,
sanitaria, eléctrica mecánica o de comunicaciones, para el cual se requiera
aprobación municipal, debe ser realizado por un Ingeniero Civil o por un
profesional registrado en el Municipio de acuerdo a las disposiciones de la
Ley de Ejercicio Profesional de la Ingeniería.
Cada trabajo de construcción para el cual se requiere autorización
Municipal debe efectuarse mediante la supervisión técnica de un Arquitecto
o Ingeniero Civil en calidad de Director de la Obra, registrado en el
Municipio, de acuerdo a las disposiciones de las respectivas leyes de
Ejercicio Profesional.
La Unidad de Planificación Municipal se reserva el derecho de determinar
los casos en el que se requiere la presentación de diseños especializados
en ingeniería, sea estructural sanitaria, mecánica o de comunicaciones y
190
otros en relación con la importancia del trabajo y de acuerdo a las
disposiciones que sobre presentación de planos para aprobación contiene
este Código.
ART. 8 FIRMAS EN LOS PLANOS
Todos los planos, para su aprobación deben presentarse debidamente
firmados por el propietario y el arquitecto, ingeniero o profesional calificado y
deben indicarse también sus nombres, direcciones y números de registro de
acuerdo a las Leyes de Ejercicio Profesional.
ART. 9 CASOS ESPECIALES
En casos especiales, la Dirección de Obras Públicas y la Dirección de
Planificación Municipal, podrán exigir para la construcción de una obra , requisitos
no estipulados en este Código, pero cuya adopción será impuesta por la técnica
de la construcción.
ART. 10 RESPONSABILIDAD DEL DIRECTOR DE OBRA
La dirección y ejecución de los trabajos de una obra hasta su total
terminación, deberá hallarse a cargo de uno de los profesionales asignados para
tal efecto en el Artículo 7 de este Capítulo, el mismo que será responsable por la
inobservancia a las disposiciones pertinentes de este Código o por los perjuicios
ocasionados a terceros.
Si el propietario cambia de director o constructor, presentará una solicitud a
la Dirección de Obras Públicas Municipales, de acuerdo con el formulario que para
este caso proveerá dicha oficina, firmado por el profesional que se haga cargo de
la obra.
191
SECCION TERCERA
APROBACION DE PLANOS
ART. 11 REVISION DE PLANOS
La Unidad de Planificación Municipal, revisará los proyectos arquitectónicos
que llenen los requisitos de este capítulo y sean presentados para la aprobación y
rechazará todos aquellos que no cumplan con las disposiciones pertinentes a
este Código.
ART. 12 TIEMPO DE VALIDEZ DE LOS DOCUMENTOS
Los documentos de Línea de Fábrica, Aprobación de Planos, permisos,
Zonificación, que se otorgan en las Dependencias de la Municipalidad, así como
los informes de otras instituciones afectadas por la construcción y que sean
requisito para el trámite correspondiente, tendrán un tiempo de validez de dos
años a partir de su fecha de expedición.
Por ningún motivo se cursará tramitación alguna en la Municipalidad, si el
tiempo de validez de uno o más documentos hubiere expirado al momento de su
presentación.
ART. 13 REQUISITOS PARA TRÁMITES DE APROBACIÓN DE PLANOS.
La Dirección de Planificación Municipal, aceptará únicamente planos de
construcciones, adecuaciones o remodelaciones de edificios cuando cumplan los
siguientes requisitos:
a) Línea de fábrica e/o informe de Planificación actualizados
b) Solicitud en formulario.
c) Hoja de estadística de la Construcción (INEC).
192
d) Comprobante de pago al Colegio de Arquitectos y/o al Colegio de Ingenieros
respectivos.
e) Dos (2) juegos de planos (copias heliográficas) en una carpeta. Si la
construcción se financiare con un préstamo se aumentará un juego de planos
en esta carpeta.
Esta carpeta que en su tamaño se regirá a lo que al respecto trata el
Artículo Nº 16 del presente Código, deberá estar identificada en forma
visible en su parte exterior, con los nombres del proyecto y/o propietario
y con el del proyectista, ubicación del predio y clave catastral.
f) En caso de que el proyecto sobrepase los 3.000 m2 de construcción, las 20
unidades de vivienda o los 10 pisos de altura, deberá adjuntase a lo indicado
anteriormente, los siguientes documentos:
g) En caso del proyecto sobrepase los 100 m2 en P.B. o es de 2 pisos en adelante
presentará planos estructurados en la dirección de Obras Públicas municipales:
1. Informe de Alcantarillado
2. Informe de Agua Potable
3. Informe de la Empresa de Teléfonos
4. Informe de la Empresa Eléctrica.
5. Informe del Cuerpo de Bomberos
6. Informe de estudio de suelos
7. Plano de Instalaciones Eléctricas firmado por un profesional responsable.
193
8. Plano de instalaciones Sanitarias firmado por un profesional responsable.
9. Plano estructural firmado por un profesional responsable.
10. Plano de instalaciones mecánicas firmado por un profesional responsable.
11. Plano de instalaciones electrónicas y de comunicaciones.
12. Plano de instalaciones especiales.
Esta documentación deberá ser presentada en la ventanilla respectiva de la
Dirección de Planificación Municipal.
ART. 14 DIMENSIONES DE LÁMINAS
Las dimensiones de las láminas de dibujo de un proyectos, deberán regirse a
los siguientes formatos (fig 1)
INEN AO = 0,841 X 1,189
INEN A1 = 0.594 X 0,841
INEN A2 = 0,42 X 0,594
Figura 1
1.189 INEN
A0
0.594
INEN
A1
0.420
INEN
A2
0.594
0.841 0.84
194
ART. 15 PLEGADO DE LÁMINAS
El plegado de láminas se realizará de acuerdo a la figura 2
0.841 INEN AO 0.594 0.420 0.21 0.192 0.192
0.297 0.272 0.272 0.594
0.42 0.3845 0.3845 0.841
1.189
ART. 16 DIMENSIONES DE CARPETAS
Las carpetas que contengan los juegos de planos se entregarán de acuerdo
al formato de las láminas, en los siguientes tamaños.
Figura 3
0.841 0.594 0.420
0.21
0.297
0.42
ART. 17 CUADRO DE TITULOS Y SELLOS DE APROBACION
a) Cuadro de títulos Todo plano de construcción deberá llevar para su
identificación, un cuadro de títulos, el mismo que se ubicará junto al espacio
destinado para sellos de aprobación (fig. 4).
195
b) Sellos de aprobación: Todo plano de un proyecto para construcción, deberá
disponer en su extremo inferior derecho, de un espacio libre de 15 por 15 cm.
para los sellos de aprobación necesarios (fig. 4).
Figura No. 4
CUADROS DE
TITULOS 0.07
0.15
ESPACIO PARA 0.15
SELLOS DE
APROBACION
Los cuadros de títulos se diseñarán de acuerdo a la información que se necesite registrar en cada oficina, pero deberán contener como mínimo, los siguientes datos:
Clave catastral
Nombre del Proyecto
Nombre, número de cédula y firma del propietario.
Nombre, firma y número de registro del profesional responsable.
Título de la lámina
Escala o escalas
Fecha
Número de láminas
En el caso de proyectos de construcción donde sean necesarias varias series
de láminas, deberán llevar las iníciales del tipo de trabajo antepuestos al
número de láminas, de acuerdo a las siguientes abreviaturas :
196
A: planos arquitectónicos
E: planos estructurales
C: planos constructivos
IS: planos de instalaciones sanitarias
IE: planos de instalaciones eléctricas
IM: planos de instalaciones mecánicas
IC: planos de instalaciones electrónicas y de comunicación.
EE: estudios especiales
ART. 18 CONTENIDO MINIMO DE LOS PROYECTOS.
Los requisitos mínimos en todo proyecto que se presente para su aprobación
serán:
a) Plano de ubicación, a una escala no menor de 1:10.000,00 debiendo abarcar
una zona de 300 metros de radio, con su correcta orientación y nombres de
calles, avenidas, plazas, inscritos en una circunferencia.
b) Plano implantación, a escala, en el que se anotará claramente las medidas y
ángulos del terreno.
c) Cuadro de áreas dentro de la primera lámina de planos arquitectónicos se
elaborará un cuadro de áreas de la manera establecida en el cuadro Nº 1.
NOTAS PRELIMINARES AL CUADRO Nº 1
1) No se computarán las áreas correspondientes a circulaciones generales
(escaleras, ascensores y sus cajas, hall de circulación horizontal)
197
estacionamientos cubiertos, áreas de subsuelos que no estén destinadas a
vivienda, oficinas y marquesina de acceso.
2) Se aceptarán excedentes en las áreas proyectadas con una tolerancia
máxima del 15% sobre los datos de zonificación.
3) De no coincidir las áreas del cuadro con las áreas de los planos, éstos
serán automáticamente rechazados.
CUADRO Nº 1
ZONIFICACION.---- AREA DE TRABAJO ...............................M2 DENSIDAD NETA
C.O.S.P.B. ---------- C.O.S. O.P.---------- CUS....... ..........HAB/HA
PISO AREA AREA NO COMPUTABLE AREA UTIL
BRUTA
.......................... ...........
M2 ............M2
.......... M2
............M2
...........M2
.............................M2
TOTAL M2 TOTAL AREA NO COMPUTABLE .............................M2
CUS.........................
Área Bruta: Área construida.- Son todas las áreas cubiertas de un proyecto,
sean éstas cerradas, semi-abiertas o abiertas.
Área Útil: Área construida menos área no computable.
198
C .U.S Coeficiente de utilización del suelo. Relación porcentual entre Área
útil total del proyecto y el Área total del terreno.
C .O.S Coeficiente de ocupación del suelo. Relación porcentual entre el
Área útil de la planta baja cualquiera y el Área Total del terreno.
d) Plantas: Podrán ser presentadas en escala 1 :100 a 1.50 de acuerdo a la
dimensión del proyecto. Deberán ser dimensionadas al exterior, haciendo
constar las medidas parciales y totales de los locales, espesores de muros,
apertura de ventanas y puertas, ejes, etc. Se tomará como cota de referencia
la cota del nivel de la acera o de la línea de rasante dada por la Dirección de
Obras Públicas Municipales, en la mitad del frente del lote. En cada ventana
deberán constar claramente las áreas de iluminación y ventilación que
cumplan con lo dispuesto en este Código de la siguiente manera :
FIGURA 5
I N T.
E X T.
I = ----- M2
V= -----M2
Dentro de cada local se establecerá su designación y se colocarán las cotas
de nivel en los sitios que fueren necesarios para la comprensión del proyecto.
En la planta de cubiertas, se indicarán las pendientes de las mismas en caso
de que fueren inclinadas.
199
e) Cortes: Serán presentados a la misma escala adoptada para las plantas y en
número necesario para la claridad del proyecto. Estos cortes deberán estar
dimensionados e identificarán los niveles de cada una de las plantas, así como
el nivel natural del terreno.
En todos los casos, se presentará un corte en cada sentido como mínimo y, por
lo menos uno de éstos deberá contemplar el desarrollo de una escalera si la
Hubiere.
En todos los casos de construcciones adosadas, será necesario también.
Identificar el nivel natural de los terrenos colindantes.
f) Fachadas: Deberán presentarse todas las fachadas del edificio a la misma
escala adoptada para las plantas y cortes.
g) Planos de instalaciones: El conjunto de planos de instalaciones que deberá
ser presentado en la misma escala que los planos arquitectónicos e
independientemente entre sí, comprenderá: planos de instalaciones para
evacuación de aguas servidas y pluviales, planos de instalaciones de agua
potable, planos de instalaciones eléctricas e iluminación, planos de
instalaciones telefónicas y planos de instalaciones mecánicas o especiales
cuando el proyecto lo requiera. Estos planos deberán cumplir con todas las
especificaciones técnicas definidas por las respectivas empresas.
h) Planos estructurales: En los casos que especifica el presente Código, los
planos estructurales deberán representar el diseño de la estructura del edificio,
armado de sus elementos, detalles y especificaciones, debidamente acotados.
i) Memoria descriptiva: En esta se indicará de una manera general, las
características y peculiaridades de la construcción, monto, finalidades, usos, en
un máximo de 5 hojas tamaño INEN A-4. Este requisito es opcional.
200
j) Todos los planos serán representados con nitidez absoluta a fin de facilitar su
comprensión y ejecución de la obra.
k) Escalas: La representación gráfica será a escala y se indicará en relación
inmediata al dibujo. Se utilizarán las escalas descritas en el siguiente cuadro :
CUADRO.
TIPO DE DIBUJO ESCALAS
PLANOS DE DISEÑO URBANO BLOQUES DE EDIFICIOS
1 : 2000 (0.5 mm= 1 m)
1 : 1000 ( 1 mm= 1 m)
1 : 500 ( 2 mm= 1 m)
PLANOS DE UBICACIÓN, IMPLANTACION, PLANTAS, ELEVACIONES Y CORTES.
1 : 500 ( 2 mm= 1 m)
1 : 200 ( 5 mm= 1 m)
1 : 100 ( 10 mm= 1 m)
1 : 50 ( 20 mm= 1 m)
PLANOS DE DETALLE 1 : 50 ( 20 mm= 1 m)
1 : 20 ( 50 mm= 1 m)
1 : 10 ( 100 mm= 1 m)
1 : 5 ( 200 mm= 1 m)
1 : 1 (escala natural 9)
Anteproyectos, bosquejos, dibujos preliminares.
Podrán presentarse en cualquiera de las escalas de esta tabla
ART. 19 PROYECTOS DE AUMENTOS O MODIFICACIONES
En caso de alteraciones, reconstrucciones y reparaciones, los planos
comprenderán tanto las partes nuevas como las secciones afectadas del edificio
201
existente, a fin de verificar sus condiciones futuras de seguridad, a más de todas
las disposiciones pertinentes de este Código.
Estos planos se destacarán de la siguiente forma:
Demoliciones: color amarillo
Construcción nueva: color rojo
Construcción sin demoler: sin color
Para tramitar su aprobación, se adjuntarán planos del estado actual de la obra.
ART. 20 PLAZO DE APROBACION DE PLANOS
La Dirección de Planificación Municipal, comunicará al interesado el
resultado de la aprobación de los planos presentados, en el plazo máximo de 15
días laborables a partir de la fecha de su presentación.
Cuando se trate de proyectos de construcciones que la Dirección considere
como especiales, el plazo podrá ser aumentado a 30 días laborables, previo aviso
por escrito al peticionario. Si no se cumpliere con esta disposición, el interesado
pondrá en conocimiento de la Alcaldía para la sanción al responsable de la
demora.
ART. 21 PLANOS RECHAZADOS
En caso de que los planos presentados no fueren aprobados, la autoridad
debe expedir un informe indicando todas las objeciones a la aprobación de los
mismos. A base de este informe, el interesado debe efectuar correcciones y
modificaciones en los planos y presentarlos nuevamente para su aprobación.
La Unidad de Planificación Municipal, no podrá rechazar por segunda
ocasión los planos modificados por otras causas que no fueren las que motivaron
202
la reprobación en su primera instancia, siempre y cuando el proyecto no se
hubiere modificado en la parte conducente.
ART. 22 IMPUESTOS Y GARANTIAS
De acuerdo con la Ley correspondiente, la Autoridad Municipal, debe
establecer un arancel de impuestos que gravan la aprobación de los planos y la
concesión de permisos de construcción. Así mismo, la autoridad exigirá un
depósito de garantía, proporcional al probable costo de la obra, para asegurar el
cumplimiento de las disposiciones de este Código hasta el momento que se
termine de construir la misma. Esta garantía será devuelta una vez que el
interesado haya obtenido de la Dirección de Higiene, previo informe de la
Dirección de Obras Públicas, el permiso de habitabilidad.
ART. 23 MODIFICACIONES EN PLANOS APROBADOS ANTES DE LA
CONSTRUCCION
Todo cambio sustancial en los Planos Aprobados antes de su ejecución
requiere la presentación de otro nuevo proyecto sujeto a nueva aprobación, pero
exento de impuesto alguno siempre que se mantenga como máximo el área del
proyecto original.
En todo caso de aumento en el área del proyecto, la Dirección de
Planificación Municipal deberá establecer el impuesto correspondiente en dicho
exceso.
ART. 24 MODIFICACIONES EN PLANOS APROBADOS DURANTE LA
CONSTRUCCION
Si durante la construcción de un edificio se desea hacer cambios
sustanciales, con relación a los Planos Aprobados, debe solicitarse una nueva
Aprobación antes de efectuar los cambios en obra. El plano que indique los
203
cambios debe presentarse siguiendo el mismo trámite de Aprobación establecido
en este Código.
ART. 25 CONSULTA DE ANTEPROYECTOS
El proyectista podrá presentar un anteproyecto en consulta a la Unidad de
Planificación Municipal, cuando a su criterio lo crea necesario. De así hacerlo,
deberá presentar los siguientes documentos:
a) Solicitud de aprobación del anteproyecto, al Jefe de la Unidad de Planificación
Municipal.
b) Copia de línea de fábrica e/o informe de Planificación actualizados.
c) Un juego de planos (copias heliográficas) en los que conste claramente el
proyecto en cuestión.
SECCION CUARTA
PERMISOS DE CONSTRUCCION
ART. 26 PERMISOS DE CONSTRUCCION
La Dirección de Planificación, otorgará al solicitante el permiso de
construcción que será válido durante toda la ejecución de la obra y, sujeto a
inspecciones temporales.
ART. 27 REQUISITOS PARA TRÁMITE DE PREMISO DE
CONSTRUCCION.
1.- Solicitud (formulario)
204
2.- Formulario de cálculo y diseño, firmado por un Ingeniero Civil suscrito en
el Registro Municipal.
3.- Informe de planos arquitectónicos aprobados.
4.- Informe de Línea de fábrica e/o informe de Planificación actualizados
5.- Comprobante de pago por aprobación de planos
6.- Comprobante de depósito de garantía.
7.- Comprobante de pago a la Empresa de Agua Potable
8.- Comprobante de pago a la Empresa de Alcantarillado
9.- Comprobante de contribución al Colegio de Arquitectos y o comprobante
de Contribución al Colegio de Ingenieros.
10.- Cédula de inscripción patronal en copia Xerox.
11.- Planos estructurales, dos (2) copias heliográficas y/o, en caso de
edificaciones mayores a cuatro pisos, deberán adjuntar la memoria de cálculo en
la que se deberá especificar datos de la estructura, resultados, recomendaciones,
etc.
12.- Planos arquitectónicos aprobados.
13.- Estudio de sistema de excavación cuando el caso lo requiera, cuya
necesidad o no será determinada por Planificación del Municipio.
ART. 28 ESTUDIO DE SISTEMA DE EXCAVACIÓN
Cuando se trata de edificios de envergadura o que tengan inmediata relación
con él o los contiguos, el constructor deberá diseñar el proceso de excavación,
que será aprobado con los respectivos planos en la Dirección de Obras Públicas
205
Municipales, la misma que inspeccionará periódicamente el procedimiento y de
esta manera aprobará por etapas la excavación.
ART. 29 INSPECCION A LA CIMENTACION
La Dirección de Obras Públicas Municipales, procederá a la inspección de la
obra en la fase de cimentación, luego de la cual procederá a emitir el visto bueno
para la construcción de la obra o la suspensión de la misma si es que no se ha
observado lo aprobado en los planos respectivos o si existiera alguna infracción al
Código.
ART. 30 PERMISO DE VARIOS TRABAJOS
La Dirección de Planificación, otorgará el permiso para ejecutar varios
trabajos de construcciones con la presentación de planos explicativos cuando
cumplan los siguientes requisitos:
a) Línea de Fábrica e/o informe de Planificación actualizados.
b) Formulario de varios trabajos.
c) Se permitirá un área máxima de 50 m2 o reparaciones mínimas.
ART. 31 OBRAS QUE NO REQUIEREN DE PERMISO DE
CONSTRUCCION.
No se requerirá el permiso de construcción para efectuar las siguientes
obras:
a) Enlucidos interiores y exteriores.
b) Reposición y reparación de pisos sin afectar elementos estructurales
c) Pintura y revestimiento interior y exterior.
206
d) Reparación de tuberías de agua e instalaciones sanitarias sin afectar
elementos estructurales.
e) Demoliciones hasta de un cuarto aislado de 16 m2, sin afectar la estabilidad
del resto de las construcciones. Esta excepción no procederá cuando se trate
de edificios de valor artístico e/o histórico.
f) Construcciones provisionales para uso de oficinas, bodegas o vigilancia de
predios durante la edificación de una obra y de los servicios sanitarios
correspondientes.
g) Otras obras similares a las anteriores que no afecten elementos estructurales.
ART. 32 PLAZO DE EXPEDICION DE PERMISOS DE CONSTRUCCION
Las solicitudes de permisos de construcción deberán recibir resoluciones de
aprobación o rechazo por parte de las autoridades competentes, en un plazo no
mayor de 15 días laborables, contados a partir de la fecha en la que se reciba la
solicitud.
Cuando por cualquier circunstancia la autoridad encargada de la tramitación
de un permiso, rehace una solicitud, deberá comunicar por escrito al interesado
sus causas específicas.
La Autoridad Municipal no podrá rechazar una segunda solicitud por otras
causas que no fueren las que motivaron la reprobación de la primera.
ART. 33 LIMITE DE VALIDEZ DE LOS PERMISOS
Se considerará caducado todo permiso de construcción cuyas obras no se
hayan iniciado dentro del plazo de UN AÑO, a partir de la fecha de otorgamiento
después de lo cual deberá solicitar un nuevo permiso libre de todo derecho o
impuesto. Si antes de la iniciación de la obra, la Dirección de Planificación previa
aprobación de la Comisión de Planificación, cambiare las regulaciones para el
207
sector, el interesado tendrá derecho a aprobar los nuevos planos sin pagar ningún
impuesto o gravamen.
ART. 34 PERMISOS ANTERIORES A LA VIGENCIA DEL CODIGO
En caso de que una construcción cuyo permiso haya sido expedido antes de
la vigencia de este Código, y no esté totalmente terminada en el plazo de dos
años desde la fecha de emisión de dicho permiso, debe considerarse como una
construcción con permiso caducado y requerirá uno nuevo, de acuerdo a las
disposiciones de este Código.
ART. 35 ALCANCE LEGAL DE PLANOS Y PERMISOS
La aprobación de los planos y la concesión de los permisos relacionados
con la construcción, no constituyen autorización legal que pueda hacerse válida en
contra de otras personas en litigios por transacciones de la propiedad,
arrendamiento o trámites judiciales de cualquier clase.
ART. 36 REVOCATORIA DE LA APROBACION DE PLANOS Y
PERMISOS DE CONSTRUCCION
La Autoridad Municipal puede revocar la Aprobación de los Planos y los
permisos de Construcción expedidos de acuerdo con las disposiciones de este
Código, si comprobase que se han presentado datos falsos o representaciones
erróneas, de cualquier clase que sean, en las solicitudes y planos
correspondientes.
ART. 37 EDIFICIOS DE VALOR ARTISTICO E/O HISTORICO
Se otorgará permisos para introducción de reformas parciales o totales,
demoliciones, en los edificios de valor histórico o artístico, de acuerdo a la
ordenanza vigente al respecto.
208
SECCION QUINTA
INSPECCIONES A LAS CONSTRUCCIONES
ART. 38 COMPETENCIA
Corresponde a la Dirección de Obras Públicas Municipales, inspeccionar
todas las construcciones que se ejecuten dentro del territorio de su jurisdicción y
comprobar el uso que se dé a los edificios y a sus distintas dependencias.
Art. 39 CONFORMIDAD DE LAS OBRAS CON LOS PLANOS
Mediante las inspecciones, la Dirección de Obras Públicas Municipales,
verificará que el desarrollo de la obra se lleve a cabo en conformidad con los
planos y especificaciones aprobados y con todas las disposiciones pertinentes de
este Código. Caso contrario esta Dirección deberá disponer la suspensión del
permiso hasta que el constructor realice las rectificaciones necesarias.
ART. 40 CANCELACION DE PERMISOS
Si el interesado no cumple con las rectificaciones exigidas ( que motivan la
suspensión de la obra) y continúa los trabajos en desacuerdo con los planos
aprobados, la Dirección de Obras Públicas, tiene autoridad para cancelar el
permiso de construcción y ejecutar contra aquel, las sanciones legales que para
el efecto contempla este Código.
ART. 41 INSPECCIONES A LAS OBRAS
Durante la ejecución completa de la obra, los propietarios o sus
representantes, los Directores de Obras y los auxiliares de éstos, están obligados
a facilitar en cualquier momento las inspecciones municipales. De no ser así, se
aplicarán las sanciones correspondientes, de acuerdo a la Sección Sexta del
Capítulo Primero de este Código.
209
ART. 42 INFRACCIONES AL CODIGO
Cuando como resultado de la visita o inspección se compruebe la existencia
de cualquier infracción a las disposiciones de este Código, la autoridad
correspondiente notificará a los infractores, cuando así procediere, las
irregularidades o violaciones en que hubieren incurrido, otorgándoles un término
que podrá variar de 24 horas a 30 días, según la urgencia o la gravedad del caso,
para que sean corregidos.
ART. 43 INSPECCIONES PARCIALES
De acuerdo al criterio de la Dirección de Obras Públicas Municipales y en
relación al volumen o importancia de la obra, deben efectuarse por lo menos las
siguientes inspecciones parciales:
a) Zanjas y excavaciones
b) Ejes y niveles, cuando los cimientos estén terminados,
c) Elementos de las estructuras y obra gruesa.
d) Instalaciones y servicios del edificio.
ART. 44 INSPECCION FINAL
Dentro de los 8 días después de terminada una construcción, el interesado
deberá solicitar a la Dirección de Obras Públicas, la inspección y aprobación final
para verificar el cumplimiento de los requisitos señalados en el Permiso
respectivo y si la construcción se ajusta a los planos arquitectónicos y demás
documentos aprobados que hayan servido de base para el otorgamiento del
Permiso.
210
ART. 45 MODIFICACIONES PARA LA INSPECCION FINAL
Si del resultado de la inspección a la que se refiere al artículo anterior y del
cotejo de la documentación correspondiente apareciera que la obra no se ajustó
al permiso y a los planos aprobados, la Dirección de Obras Públicas, ordenará al
propietario efectuar las modificaciones que fueren necesarias y en tanto éstas no
se ejecuten a satisfacción, la Dirección no extenderá el visto bueno en la
inspección final de obra, sujetándose a la sanción correspondiente.
ART. 46 PERMISO DE HABITALIDAD
Una vez aprobada la obra mediante la inspección final, la Dirección de
Higiene procederá a conceder el permiso de habitabilidad del edificio. Cumplidos
estos requisitos, se autoriza la devolución del depósito de garantía, previo el
descuento de los derechos que contempla el literal (b) del Artículo 179 de la Ley
de Régimen Municipal. La Dirección de Obras Públicas está obligada a enviar a la
Unidad de Avalúos y Catastros, una lista de los edificios reparados y obras nuevas
realizadas inmediatamente de que hayan sido objeto de inspección y aprobación
final, para que se incorpore a los correspondientes catastros.
ART. 47 PERMISOS ESPECIALES DE HABITABILIDAD
La Dirección de Higiene, podrá conceder permisos especiales para habitar
parte de un edificio en construcción, cuando dicha parte cumpla con todos los
requisitos del presente Código y se compruebe mediante una inspección de la
Dirección de Obras Públicas, que la prosecución de las obras no atenta contra la
seguridad y salubridad de los usuarios de la parte habitada.
211
SECCION SEXTA
DE LAS SANCIONES
ART. 48 ALCANCE Y RESPONSABILIDADES
Las infracciones a las reglas contenidas en el presente Código, se castigarán
con las sanciones que se especifican en esta Sección.
Las sanciones se aplicarán al propietario, a los profesionales, constructores y
funcionarios municipales que hubieren incurrido autorizado o permitido la
infracción.
ART. 49 INCUMPLIMIENTO DE ORDENES
En caso de que el propietario de un predio o edificación no cumpla con las
órdenes impuestas en base a este Código, la Dirección de Obras Públicas,
estará facultada para ejecutar a costa del propietario, las obras, reparaciones, o
demoliciones que haya ordenado, para clausurar y para tomar las demás medidas
que considere necesarias en los siguientes casos, pudiendo hacer uso de la
fuerza para ello:
a) Cuando una edificación en un predio se utilice total o parcialmente par algún
uso diferente al autorizado.
b) Como medida de seguridad en caso de peligro grave o inminente.
c) Cuando se invada la vía pública con una construcción.
d) Cuando no se respeten las afectaciones y restricciones físicas y de uso
impuestas a los predios en la solicitud de la Línea de fábrica.
Si el propietario del predio en el que la Dirección de Obras Públicas se vea
obligada a ejecutar obras o trabajos conforme a este artículo, se negare a pagar
212
el costo de dichas obras, la Tesorería Municipal efectuará su cobro por medio
del procedimiento económico coactivo.
ART. 50 SUSPENSION O CLAUSURA DE OBRAS EN EJECUCIÓN
Independientemente de la aplicación de las sanciones pecuniarias a que se
refiere esta sección, la Dirección de Obras Públicas podrá suspender o clausurar
las obras en ejecución, en los siguientes casos:
a) Cuando previo dictamen técnico emitido u ordenamiento por la Dirección de
Obras Públicas, se declare en peligro inminente la estabilidad o seguridad de
las construcciones.
b) Cuando la ejecución de una obra o de una demolición se realice sin las
debidas precauciones y ponga en peligro la vida o la integridad física de las
personas o pueda causar perjuicios a bienes de terceros.
c) Cuando la construcción no se ajuste a las medidas de seguridad y demás
protecciones que haya indicado la Dirección en base a este código.
d) Cuando la construcción no se ajuste a las restricciones impuestas en la línea
de fábrica.
e) Cuando la construcción se ejecute sin ajustarse al proyecto aprobado o fuera
de las condiciones previstas por este código.
f) Cuando se obstaculice reiteradamente o se impida en alguna forma el
cumplimiento de las funciones de inspección del personal autorizado por la
Dirección de Obras Públicas.
g) Cuando la obra se ejecute sin permiso.
h) Cuando el permiso de Construcción haya sido Revocado o haya terminado su
vigencia.
213
i) Cuando la obra se ejecute sin la vigencia reglamentaria del Director de Obra.
No obstante el estado de suspensión o clausura, en el caso de los literales a,
b, c, d y e de este Artículo la Dirección de Obras Públicas podrá ordenar se lleven
a cabo las obras que procedan para dar cumplimiento a lo ordenado, para hacer
cesar el peligro o para corregir o reparar los daños, quedando el propietario
obligado a realizarlas.
El estado de clausura o suspensión total o parcial impuesto en base a este
artículo, no será levantado mientras no se realicen las correcciones ordenadas y
se hayan pagado las multas derivadas de las violaciones de este Código.
ART. 51 CLAUSURA DE OBRAS TERMINADAS
Independiente de la imposición de las sanciones pecuniarias a que hay lugar,
la Dirección de Obras Públicas podrá clausurar las obras terminadas cuando
ocurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Cuando la obra se haya ejecutado sin permiso.
b) Cuando la obra se haya ejecutado alterando el proyecto aprobado, fuera de
los límites de tolerancia o sin sujetarse a las demás disposiciones pertinentes
de este Código.
c) Cuando se use una construcción o parte de ella para un uso no autorizado.
El estado de clausura de las obras podrá ser total o parcial y no será
levantado hasta que no se hayan regularizado las obras o ejecutado los trabajos
ordenados en los términos de la Sección Quinta de Inspecciones a las
construcciones, de este Código.
ART. 52 SANCIONES PECUNIARIAS O MULTAS
La Dirección de Obras Públicas en los términos de esta Sección sancionará
con multas a los propietarios, a los Directores de Obra y a quienes resulten
214
responsables de las infracciones comprobadas en las visitas de inspección a las
que se refiere el Capítulo de Inspecciones a las Construcciones de este Código.
La imposición y cumplimiento de las sanciones no eximirá al infractor de la
obligación de corregir las irregularidades que hayan dado motivo a la infracción.
Las sanciones que se impongan serán independientes de las medidas de
seguridad que ordene la autoridad en los casos previstos de este Código.
ART. 53 FORMA DE APLICACIÓN DE LAS SANCIONES
La Autoridad competente, para fijar la sanción, deberá tomar en cuenta las
condiciones personales del infractor, la gravedad de la infracción y las
modalidades y demás circunstancias en que la misma se ha cometido.
ART. 54 SANCIONES MENORES AL DIRECTOR DE OBRAS, AL
PROPIETARIO O A OTRAS PERSONAS.
Se sancionará al Director de obra, al propietario o a la persona que resulte
responsable con multa de un salario mínimo vital vigente a la fecha, en los
siguientes casos:
a) Cuando en cualquier obra o instalación en proceso no muestre a solicitud del
inspector, los planos aprobados o el permiso correspondiente.
b) Cuando se invada con materiales, ocupen o usen la vía pública o cuando
hayan cortes en aceras, sin haber obtenido previamente el permiso
correspondiente.
c) Cuando obstaculicen las funciones de los inspectores de la Dirección
señalados en el Art. 5 sobre inspecciones a las construcciones.
d) Cuando realicen excavaciones u otras obras que afecten las estabilidad del
propio inmueble o de las construcciones y predios vecinos o de la vía pública,
y
215
e) Cuando violen las disposiciones relativas a la conservación de edificios y
predios.
ART. 55 SANCIONES MAYORES AL DIRECTOR DE OBRA, AL
PROPIETARIO Y A OTRAS PERSONAS.
Se sancionará al Director de Obra, al propietario o a otra persona que
resulte responsable con multa de uno a cinco salarios mínimos vitales vigentes a
la fecha en los siguientes casos:
a) Cuando en una obra o instalación no se respeten las previsiones contra
incendio previstas en este Código.
b) Cuando para obtener la expedición de Permisos de Construcción o durante la
ejecución y uso de la edificación hayan hecho uso a sabiendas de
documentos falsos.
c) Cuando en una obra excediendo las tolerancias previstas en este Código, no
coincida con el Proyecto Arquitectónico o el estructural aprobado.
d) Cuando en un predio o en la ejecución de cualquier obra no se respeten las
restricciones, afectaciones o usos autorizados, señalados en la solicitud de
línea de fábrica, debiendo en este caso la Municipalidad, a través de la
Dirección de Obras Públicas Municipales, proceder al derrocamiento de la
parte edificada, la cual no hay sido aprobada.
e) Para este caso, el constructor deberá poner en correspondencia la obra con
las disposiciones del código.
ART. 56 SANCIONES AL PROPIETARIO Y AL DIRECTOR DE OBRA.
Se sancionará a los propietarios de inmuebles y a los Directores de Obras
con multa de uno a tres salarios mínimos vitales vigentes a la fecha, en los
siguientes casos:
216
a) Cuando se estén realizando obras o instalaciones sin haber obtenido
previamente el permiso respectivo de acuerdo a lo establecido en este Código.
b) Cuando se hubieren realizado obras o instalaciones sin contar con el permiso
de construcción correspondiente y los mismos no se hubieren regularizado.
ART. 57 SANCIONES MENORES A LOS DIRECTORES DE OBRA.
Se sancionará con multa de un salario mínimo vital vigente a la fecha a los
Directores de obra que incurran en las siguientes infracciones:
a) Cuando no cumpla con las obligaciones que les corresponden en la ejecución
de una obra, las mismas que están establecidas en el Artículo 10 de la Sección
Segunda, “De los profesionales”.
b) Cuando en la ejecución de una obra se viole las disposiciones establecidas
sobre este tema en el siguiente Código.
c) Cuando no se observen las disposiciones de este Código en los que se refieren
a los dispositivos de elevación de materiales y de personas durante la ejecución
de la obra y al uso de transportadores electromecánicos en la edificación.
ART. 58 SANCIONES MAYORES A LOS DIRECTORES DE OBRA
Se sancionará con una multa de uno a cinco salarios mínimos vitales
vigentes a la fecha a los Directores de Obra que incurran en las siguientes
infracciones:
a) Cuando en la obra se utilice nuevos procedimientos de construcción, sin
autorización previa de la Dirección de Obras Públicas.
b) Cuando no acate las disposiciones que sobre proyectos arquitectónicos,
establece el Código en la edificación de que se trate, salvo en el caso de las
infracciones que prevé y sanciona el Artículo 55 de esta Sección.
217
c) Cuando en la construcción o demolición de obras o para llevar a cabo
excavaciones, use explosivos sin contar con la autorización previa
correspondiente.
d) Cuando en una obra no tome las medidas necesarias para proteger la vida y
salud de los trabajadores y de cualquier otra persona a la que pueda causarse
daño.
e) Para este caso, el constructor deberá poner en correspondencia la obra, con las
disposiciones del Código.
ART. 59 SANCIONES POR TRAMITACIONES FRAUDULENTAS
En los siguientes casos, se sancionará con multa de cinco a diez salarios
mínimos vitales vigentes a la fecha y suspensión del culpable:
a) Falsificación de firma y adulteración en los antecedentes aprobados; y
b) Firma de proyectos o de cálculos justificativos sin ser su autor, o de revisiones
sin haberlas efectuado personalmente.
ART. 60 SANCIONES POR VIOLACIONES AL CODIGO, NO
PREVISTAS.
Las violaciones a este Código no previstas en los artículos que anteceden se
sancionarán con multas de uno a tres salarios mínimos vitales vigentes a la fecha.
ART. 61 SANCIONES EN CASO DE REINCIDENCIA
Al infractor reincidente se le aplicará el doble de la sanción, que le hubiere
sido impuesta anteriormente.
Para efectos de este Código, se considera reincidente al infractor que
incurra en otra falta igual a aquella por la que hubiera sido sancionada con
anterioridad, durante la ejecución de la misma obra.
218
ART. 62 SANCIONES POR OPONERSE O IMPEDIR EL
CUMPLIMIENTO DE ÓRDENES DE LA AUTORIDAD MUNICIPAL.
A quien se oponga o impida el cumplimiento de órdenes expedidas por la
Autoridad Municipal, se le sancionará con arresto hasta por 24 horas. (Municipal).
219
Cuadro Nº 77 Identificación de necesidades y problemas de la parroquia
EJE AMBIENTAL
PROBLEMAS CAUSAS FUENTE
Contaminación del agua de riego. Descargas de aguas negras y residuos industriales en el río Cutuchi. Participatividad
Disminución del caudal. Contaminación del agua por los habitantes con animales muertos, ropa vieja, zapatos, etc. daño causado a los páramos.
Participatividad
Mala calidad del agua de consumo humano en la zona alta.
Falta de mantenimiento de área de captación y tratamiento del agua. Participatividad
Contaminación ambiental. No existe educación ambiental. Participatividad
Arrojan Basura al canal del riego. No tiene lugares de disposición final de la basura. Participatividad
Inadecuado manejo de desechos sólidos Desconocimiento de sistemas de manejo de desechos sólidos. Participatividad
Mal funcionamiento del sistema de tratamiento de aguas servidas
La estructura está deteriorada. Participatividad
Contaminación del suelo. Exceso de productos fitosanitarios y uso intensivo del suelo para los cultivos.
Participatividad
Erosión del suelo. Deforestación desmedida. Participatividad
Contaminación del aire. Incremento del parque automotor. Participatividad
Deterioro del ecosistema.
- Exceso en la utilización de fitosanitarios. - Incremento del parque automotor, existencia de invernaderos cercanos al sector. - No cultivar fauna nativa y la ceniza volcánica.
Participatividad
EJE SOCIAL
Migración - Bajo rendimiento de los cultivos y disminución de precios de venta. - Insuficientes fuentes de trabajo. - No existen instituciones educativas a nivel medio y superior.
Participatividad
Inmigración Políticas mínimas en restricciones para su llegada. Participatividad
Incremento de Alcoholismo y Drogadicción. La pobreza y el medio que se desenvuelven Participatividad
Disolución Familiar Migración Participatividad
Carencia de jurisdicción política en barrios y comunidades
Falta de organización de las autoridades competentes. Participatividad
Inseguridad Ciudadana Falta de control policial y apoyo de los vecinos Participatividad
SALUD
Escasos centros de salud en la parroquia. Falta de gestiones y presupuesto para generar nuevas alternativas. Participatividad
Deficiencia en la infraestructura actual. Escaza atención al sector rural. Participatividad
220
No existen médicos permanentes ni especialistas para atención de la población.
Falta de infraestructura adecuada, ni los profesionales correspondientes.
Participatividad
Limitado abastecimiento de medicamentos. Falta de atención de las autoridades cantonales y provinciales Participatividad
Carencia de Ambulancias en los centros de salud parroquiales.
Poca atención de niveles de gobiernos competentes. Participatividad
EDUCACIÓN Insuficiencia de infraestructura básica. Equipamiento, laboratorios, mobiliario y mantenimiento.
Escasos recursos para el sector. Participatividad
Insuficiente disponibilidad de recursos tecnológicos actuales.
Escasos recursos disponibles. Participatividad
Desactualización del pensum de estudio de acuerdo a los nuevos avances tecnológicos.
Poco interés tanto del personal como del gobierno en actualizarse. Participatividad
Insuficiencia de docentes para materias específicas y con nombramiento.
Nuevas políticas de gobierno solo contratos. Participatividad
No existen centros educativos para personas con discapacidades.
Falta de presupuesto dirigido al sector. Participatividad
Reducción del almuerzo escolar en las escuelas rurales.
Disminución del presupuesto en alimentación escolar Participatividad
CULTURA Pérdida de identidad ancestral: expresiones culturales tradicionales (música, danza, vestimenta, juegos, gastronomía, otros) Falta de programas e infraestructura para el desarrollo cultural
- Aculturación - Introducción de la tecnología. - No existe un centro intercultural comunitario.
Participatividad
SERVICIOS BASICOS (VIALIDAD)
Vías de tierra en mal estado. Vías de empedrado en mal estado. Carencia y mal estado de puentes. Falta de apertura de vías. Mal estado de drenajes y obras de arte en las vías.
- Falta de respuestas a las gestiones realizadas por las autoridades. - Falta de recursos presupuestarios dirigidos a vialidad.
Participatividad
INFRAESTRUCTURA Reducido espacio del cementerio y no tiene una administración jurídica- legal.
No existen áreas recreativas suficientes
- Falta de organización - Falta de presupuesto
Participatividad
221
SISTEMAS DE AGUA No existen tanques reservorios para agua de regadío. Limitado espacio de tanques de almacenamiento de agua para consumo humano. Poco mantenimiento y reconstrucción de los canales de riego. Carencia de Sistemas de potabilización en la zona alta.
- Falta de presupuesto de las autoridades competentes. - No existe visión a futuro. - Falta de asignación de presupuesto para este sector. - Falta de gestiones organizadas
Participatividad
ALCANTARILLADO El 60% de los barrios no posee servicio de alcantarillado.
Falta de respuestas a las gestiones realizadas por las autoridades.
Participatividad
ENERGIA ELECTRICA
No existe en su totalidad alumbrado público. Existencia de postes de madera en mal estado para alumbrado público. Mal funcionamiento del sistema eléctrico en las instituciones educativas Deficiencia de líneas trifásicas en los sectores artesanales.
- Falta de recursos presupuestarios dirigidos - No existe presupuesto para ello. - No existe ese tipo de producto en la parroquia.
Participatividad
SERVICIO TELEFONICO
El 80% de la población no tiene servicio telefónico
- Falta de respuestas a las gestiones realizadas por las autoridades - Costo del producto.
Participatividad
SERVICIO DE INTERNET
El 98% no cuenta con servicio de internet El servicio de internet es de mala calidad
- Falta de respuestas a las gestiones realizadas por las autoridades. - Presupuesto económico de las familias. - Falta de ampliación de red para toda la parroquia.
Participatividad
EJE ECONOMICO-PRODUCTIVO Carencia de Producción organizada en el medio artesanal y agropecuario
Falta de gestione a nivel de organizaciones. Insuficiente organización a nivel artesanal.
Participatividad
No existe el capital humano capacitado para la creación de microempresas.
Las instituciones organizadas no aplican una buena planificación para esta creación.
No existen centros de acopio. Falta de capacitación y organización en cadenas de comercialización.
Disminución de la producción agrícola, amenaza para la producción y economía
Cultivos y monocultivos intensivos Degradación biológica de los suelos por uso excesivo de químicos
222
agrícola. El movimiento financiero de la población se realiza fuera de la parroquia.
No se desarrolla el potencial turístico. No existe Organización, infraestructura, ni productos desarrollados. Fuente: Actores sociales Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
223
CAPÍTULO VIII
8. PROPUESTA
8.1 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PROPUESTA
La Planificación estratégica comprende la metodología y organización de un espectro
amplio para obtener los objetivos planteados en el presente plan, de una manera
armónica en el territorio parroquial, el desarrollo (económico, social, cultural,
ambiental, otros), la investigación, la producción en sus diferentes ámbitos, y demás
temas relacionados con el bienestar de la población.
Visión de la parroquia de Mulalillo
Mulalillo es una parroquia con un entorno organizado, solidario, dispone de servicios
básicos e infraestructura de calidad en todos los ámbitos (Salud, educación, cultura,
deporte, ambiente, vialidad, en un entorno sano y seguro), con un sistema de gestión
y un enfoque sostenible y sustentable, con una identidad fortalecida, con una
producción dinámica en sus actividades económicas, su crecimiento urbano se ha
desarrollado a los flancos norte, sur,(limitados) este y oeste por su facilidad
topográfica.
Misión del GAD Parroquial
El GAD parroquial se establece como la instancia local representativa y coordinadora.
A través de la gestión, negociación, concertación y ejecución, con el apoyo de los
organismos competentes del gobierno, de las agencias de cooperación nacionales e
internacionales. Genera y fortalece la participación ciudadana, en programas y
proyectos que permiten el desarrollo sostenible y sustentable de su población.
224
Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir
“El Plan Nacional del Buen Vivir cuenta con 12 Objetivos Nacionales, cuyo
cumplimiento permitirá consolidar el cambio que los ciudadanos y ciudadanas
ecuatorianos con el país que anhelamos para el Buen Vivir.
1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en la diversidad.
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la población.
3. Mejorar la calidad de vida de la población.
4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable.
5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en la parroquia
y la integración cantonal y provincial.
6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común.
8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.
11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
12. Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir.” (SENPLADES, 2010)
225
Cuadro Nº 78 Escenarios parroquiales presentes y proyectados por ejes
ESCENARIO TENDENCIAL
Eje ECONÓMICO PRODUCTIVO
Eje AMBIENTAL
Eje SOCIO-CULTURAL
El tipo de suelos, la superficie y las características del territorio parroquial son suficientes para una excelente producción; sin embargo la falta de planificación, provoca la escasez de suelos de cultivo, el avance de la frontera agrícola, acabando con bosques y paramos.
El incremento desordenado de la población y sus actividades, genera graves daños al ambiente, que contrasta con la ausencia de planes y políticas ambientales para el buen manejo del territorio, incide en el deterioro de los recursos naturales de la parroquia.
La situación socio-cultural de la parroquia se ve afectada por la deficiente asistencia a las necesidades sociales de la población; la cultura e identidad de la población va siendo influida por otras ajenas debido a la falta de puesta en valor, uso y fortalecimiento de las mismas.
ESCENARIO PROBABLE
Eje ECONÓMICO PRODUCTIVO
Eje AMBIENTAL
Eje SOCIO-CULTURAL
No existe un verdadero plan de usos de suelo, baja la producción en calidad y cantidad, la población migra buscando nuevas oportunidades de trabajo, los campos se desbordan hacia nuevas cotas.
El ambiente, la salud y el paisaje parroquial se ven afectados debido a la falta de control y aplicación de ordenanzas referentes a ambiente y conexos a las actividades de la población.
El crecimiento desordenado de habitantes genera nuevas necesidades de infraestructura y facilidades difíciles de solventar, provocando intranquilidad y molestias graves a la parroquia; los habitantes desconocen y reniegan de sus raíces, costumbres, identidad y cultura.
ESCENARIO DESEADO
Eje ECONÓMICO PRODUCTIVO
Eje AMBIENTAL
Eje SOCIO-CULTURAL
Existe una restricción y control de uso del suelo, incrementando la protección agroforestal, sitios de sensibilidad y producción agropecuaria orgánica; apoyados en investigación y transferencia de tecnologías apropiadas.
El entorno parroquial, es saludable, sano, descontaminado, ambientalmente, con el control y coordinación entre autoridades y cooperación de la población.
El crecimiento poblacional es ordenado, territorial y administrativamente; obedeciendo a un plan de crecimiento urbano y rural, enmarcado dentro de sus límites definidos y sus características de población y territorio, sin causar impactos ambientales; la población se siente orgullosa de sus raíces y cultura, la demuestra y emprende productivamente sobre ella.
Fuente: Diagnostico Técnico y socialización Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
226
Cuadro N° 79 Matriz del Plan estratégico
EJE AMBIENTAL
Programas Objetivos Metas Políticas Estrategias
Mejoramiento de la calidad ambiental, equipamiento y servicios básicos de calidad
Certificar un ambiente sano para brindar un mejor bienestar a toda la población
Hasta el 2025 se ha alcanzado el 70% del mejoramiento de la red vial como de servicios básicos.
Implementar la autogestión y cogestión en la parroquia para la ejecución de los proyectos.
Implementar los incentivos que permitan atraer la inversión pública y privada, con fines de cuidado y conservación ambiental a través de programas participativos.
Ambiente sano y seguro Preservar los recursos y cuidar el ambiente
Hasta el 2025 se ha mejorado la calidad del ambiente en un 30%, gracias a la intervención en zonas estratégicas (quebradas, páramos, bosques)
Implementar la autogestión y cogestión en la parroquia para la ejecución de los proyectos.
Aplicar la normativa ambiental vigente, coordinar con los entes encargados de su aplicación.
Promover mediante campañas educativas, la preservación de los recursos naturales.
Mejorar el manejo de los recursos naturales, a través de la capacitación de los habitantes urbanos y rurales
Proporcionar a las instituciones pertinentes y policía, los medios logísticos, técnicos y de apoyo, que les permitan actuar.
EJE SOCIO- CULTURAL
Programas Objetivos Metas Políticas Estrategias
Gente saludable Alcanzar un mejor nivel de vida
Hasta el 2025 se ha mejorado el nivel de vida de la población en un 40% con obras dirigidas a sectores y grupos vulnerables.
Impulsar la atención prioritaria a los grupos más vulnerables de la población.
Fortalecimiento del plan de alimentación y nutrición, mediante programas de alimentación escolar.
Implementación de programas de erradicación
227
de enfermedades frecuentes en la parroquia y coordinación con programas a nivel nacional.
Desarrollar campañas de prevención de enfermedades de origen sexual y reproductivo, capacitar estilos de vida saludables.
Educación y valores con calidad
Asegurar el desarrollo sostenible de la parroquia
Hasta el 2025, se ha mejorado en un 80% la situación de la educación, implementando infraestructura y personal.
Impulsar la atención prioritaria a los grupos más vulnerables de la población.
Establecimiento de convenios, con instituciones públicas y privadas, a fin de ampliar y mejorar los servicios básicos, con parámetros de calidad y equidad.
Capacitación a docentes en áreas especializadas, con un sistema de información que permita contar con datos confiables sobre cobertura educativa
Realización de proyectos de producción, recuperación y fortalecimiento cultural
Valoración de la identidad y cultura propias
Valorar la identidad y la cultura parroquial, sus costumbres, conocimiento ancestral, costumbres, tradiciones, medicina, espiritualidad, etc.
Hasta el 2025, el 70% de la población reconoce, valora y ha pasado por un proceso de fortalecimiento y creación cultural.
Lograr una valoración identitaria individual y colectiva a nivel parroquial
Implementación de un plan de rescate y fortalecimiento cultural. Levantamiento de la memoria colectiva parroquial. Realización de un plan de fortalecimiento cultural parroquia implementación de infraestructura y programas de creación artística en todos sus ámbitos.
228
EJE ECONÓMICO – PRODUCTIVO
Programas Objetivos Metas Políticas Estrategias
Mejoramiento de productividad
Promover el desarrollo económico de la parroquia
Hasta el 2025, se ha incrementado la productividad en un 40%, mejorando producción y servicios en todos sus ámbitos
Implementar la autogestión y cogestión comunitaria en la ejecución de los proyectos
Introducción de sistemas de organización y tecnologías apropiadas para el mejoramiento de la producción en calidad y cantidad, de producción tradicional y alternativa.
Comercialización solidaria
Planificar la tecnificación y diversificación de los sistemas productivos que garantizan la competitividad de los productos locales tanto comerciales como artesanales.
Hasta el 2025, las vías de comercialización de producción ha mejorado en un 30%
Implementar la autogestión y cogestión comunitaria en la ejecución de los proyectos
Organización a nivel parroquial para dar apoyo en producción y comercialización.
Fuente: Diagnostico Técnico Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
229
8.2 PROPUESTAS PARA EL PDOT PARROQUIAL
El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en la etapa de propuestas
plantea primordialmente la configuración en desarrollo de una parroquia que enfoca
su futuro en el aprovechamiento de sus características territoriales y la administración
de la misma sirviéndose tanto de las capacidades como el talento de sus autoridades
y su población.
Esta estructura de planificación permite la integralidad de la parroquia, territorio, sus
habitantes; las mismas que en conjunto aportan al desarrollo del cantón y la provincia,
homogeneizando las posibilidades de desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida
de la población en base al trabajo, la organización y la coordinación en todos sus
niveles.
Mulalillo tiene diagnosticada capacidades para el aprovechamiento de la agricultura,
la ganadería, además de emprendimientos comunitarios, barriales y asociativos; las
necesidades que se derivan de estas son base para el desarrollo de las propuestas
presentes subdivididas en sus diferentes ejes, las responsabilidades de los GADs
parroquiales, y los factores que deben ser tomados en cuenta para construir el
modelo territorial. Sólo se desarrollarán las Líneas de Acción que sean concomitantes
con los requerimientos que se deriven del diagnóstico.
Las propuestas elaboradas se encuentran diseñadas de acuerdo a los objetivos
pretendidos por el estado y los indicadores que confirmarán su acción, indicando
para:
Sistema Ecológico - Ambiental
El ámbito Ecológico – Ambiental a nivel parroquial se identifica como saludable tanto
en la zona urbana como rural, uno de los mayores problemas es el manejo de
desechos sólido y líquidos que de una u otra manera llegan a los puntos más
sensibles del territorio como quebradas, acequias, canales de riego, son quemadas o
enterradas y de esta manera han ido afectando al ecosistema y ambiente parroquial;
230
se prevé mejorar esta situación, mediante la aplicación de medidas que se detallan
en los cuadros siguientes, disminuyendo así el impacto sobre la naturaleza y teniendo
como consecuencia un entorno más saludable para los habitantes presentes como los
futuros.
Indicadores:
Porcentaje de pasivos ambientales remediados. (protección de ríos y
quebradas)
Porcentaje de área de territorio bajo conservación y manejo ambiental.
231
Cuadro N° 80 Matriz de Propuestas ambientales del Plan de Desarrollo Parroquial Mulalillo
Líneas de acción posibles Componentes y subcomponentes
Contenidos posibles Responsabilidades y observaciones
Fuente de Verificación Temas para el Modelo de OT
AMBIENTE
Calidad ambiental
Implementación de un plan de concienciación, capacitación y gestión ambiental, dirigido a Instituciones educativas, comunidades, barrios y organizaciones de la parroquia.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD provincial MAE Instituciones de educación Superior ONGs
Archivos de las instituciones (Listados de asistencia, documentos de organización y ejecución) Registro fotográfico Matrices de Monitoreo y Evaluación
Zonificación e identificación de sitios de manejo de recursos naturales
Implementación de un plan de gestión de recursos de flora y fauna nativa.
Implementación de un plan de manejo de páramos, cuencas y micro cuencas en el territorio parroquial
Agua
Plan coordinado inter parroquial, cantonal y provincial para la descontaminación y recuperación de las cuencas de los ríos como afluentes principales de los sistemas de riego y consumo humano.
GAD Parroquial Juntas de regantes GAD Cantonal GAD Provincial MAE SENAGUA ELEPCO S.A. ONGs
Archivos de las instituciones (Listados de asistencia, documentos de organización y ejecución) Matrices de Monitoreo y Evaluación Programa de
protección de ríos y cuidado de los sistemas de aguas.
Plan coordinado inter parroquial para el manejo de páramos y vertientes en las zonas altas donde se provee a las parroquias del líquido vital.
GAD Parroquial Juntas de agua potable GAD Cantonal GAD Provincial MAE SENAGUA ELEPCO S.A. ONGs
Archivos de las instituciones (Listados de asistencia, documentos de organización y ejecución) Matrices de Monitoreo y Evaluación
Aire Programa de protección y mitigación al recurso aire para mejorar su calidad.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial MAE ONGs
Archivos de las instituciones (Listados de asistencia, documentos de organización y ejecución)
Monitoreo de la calidad del aire
Suelos forestación y reforestación
Caracterización de los suelos de la parroquia, tipologías y potencialidades.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial Agrocalidad
Documentación institucional (Fichas de registro de datos, documentos de organización, avance y
Delimitación de
Programa de forestación y reforestación para la protección del suelo en la parroquia, para
232
lograr la estabilidad de los suelos causados por agentes erosivos.
Inventario forestal
Forestación y/o reforestación con fines de
protección y producción.
Recuperación de áreas degradadas.
Establecimiento de biocorredores
Implementar viveros.
MAGAP MAE ONGs
ejecución) Registro fotográfico Matrices de Monitoreo y Evaluación
zonas de forestación y reforestación
Implementación de modelos de compensación, por servicios ambientales en comunidades que poseen recursos ambientales fundamentales para la protección de recursos ambientales.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial MAE ONGs
Documentación de los procesos Registros de beneficiarios (Listados de asistencia, documentos de organización y ejecución) Registro fotográfico Matrices de Monitoreo y Evaluación
Programas de capacitación y de fortalecimiento de guardabosques para proteger el entorno.
Listados de asistencia, documentos de organización y ejecución Registro fotográfico Materiales resultado de talleres Conclusiones
Recursos naturales
Identificación, protección, conservación y gestión de ecosistemas frágiles
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD provincial MAE SENAGUA MAGAP ONGs Instituciones de educación superior
Fichas de levantamiento de información Documentos de las instituciones (Listados de asistencia, documentos de organización y ejecución) Registro fotográfico Matrices de Monitoreo y Evaluación
Localización y delimitación de ecosistemas frágiles
233
Fuente: Diagnostico Técnico y socialización Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
Manejo de desechos sólidos
Implementación de programas de buenas prácticas ambientales para el adecuado manejo de desechos sólidos a nivel domiciliario, de instituciones educativas, micro empresariales, otras.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial MAE ONGs
Archivos de las instituciones (Listados de asistencia, documentos de organización y ejecución) Registro fotográfico Matrices de Monitoreo y Evaluación
Gestión para incrementar el área de cobertura del recolector municipal e implementación de nuevos recorridos por todos los barrios, sectores y comunidades de la parroquia.
GAD Parroquial GAD Cantonal ONGs
Acuerdos Interinstitucionales
Programa de información, capacitación sobre riesgos y manejo de agroquímicos y sus consecuencias.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial Agrocalidad MAGAP MAE ONGs
Documentos de organización Acuerdos Listados de asistencia Documentos de organización y ejecución Registro fotográfico Matrices de Monitoreo y Evaluación
Amenazas Naturales
Programa de gestión de riesgos que involucre acciones de prevención, mitigación, remediación y atención de desastres naturales.
GAD Parroquial GAD Cantonal SNGR GAD Provincial Dir. provincial de Salud Defensa Civil Cruz roja Cuerpo de Bomberos Policía Nacional Tenencia Política
Documentos de organización Acuerdos interinstitucionales Listado de asistencia a talleres de coordinación
Zona de sismicidad Erupción del Volcán Tungurahua Inundaciones en la zona baja
234
Sistema Económico
El mejoramiento de este sistema se lo proyecta llevar a cabo a través de la
implementación de un sistema organizado de producción, que fortalezca las
potencialidades en sus diferentes áreas, incrementando así las fuentes de trabajo, esto
principalmente para la población en situación de desventaja, apoyo a grupos de
mujeres jefas de familia, indígenas, niños, jóvenes y otros, logrando un cambio en
condiciones de equidad, incentivando al manejo de producción artesanal,
implementación de iniciativas turísticas, procurando una mejor distribución de la
economía parroquial; impulsando iniciativas mixtas (público-privadas) y otros ámbitos
concernientes.
Indicadores:
Participación de las MIPYMES en los montos de compras públicas de los
gobiernos autónomos descentralizados.
Porcentaje de personas con participación activa en asociaciones de
productores, comerciantes o agricultores.
Porcentaje de alternativas económicas.
Población de los grupos riesgos que accede a la conformación de
emprendimientos o iniciativas económicas.
235
Cuadro N°81 Matriz de Propuestas Económico-Productiva del Plan de Desarrollo Parroquial Mulalillo
Líneas de acción posibles Componentes y
subcomponentes Contenidos posibles Responsabilidades
y observaciones Fuente de
Verificación Temas para el Modelo de OT
Actividad agrícola, pecuaria y alternativa
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Creación de una organización/es de productores agrícolas, pecuarios.
GAD parroquial GAD cantonal MAGAP ONGs
Documentos institucionales y de organización Actas de sesiones Listados de asistencia Registro fotográfico Fichas de datos
N.A
Fortalecimiento institucional organizativo de los productores agrícolas, pecuarios y alternativos de la parroquia.
N.A
Mejoramiento y manejo de especies de cultivos y pecuarios a nivel parroquial a través de capacitaciones, formación, asesoramientos a los productores.
N.A
Mejoramiento de semillas de especies de la zona para un incremento de cantidad y calidad en la producción.
N.A
Recuperación y producción de cultivos andinos tradicionales en la Parroquia.
GAD parroquial GAD cantonal MAGAP INIAP ONGs
Documentos de planificación Fichas de registros de datos Listado de participantes Registros fotográficos
Zonificar los páramos en tres áreas como: zona de cultivo, pastoreo, protección.
Construcción, mejoramiento, mantenimiento de reservorios y canales de riego en la jurisdicción parroquial.
GAD parroquial GAD cantonal MAGAP SENAGUA ONGs
Documentos de planificación Planos Listados de beneficiarios Registros fotográficos Matrices de Monitoreo y Evaluación
Delimitación de áreas de paso de los sistemas de regadío.
236
Implementación, reconstrucción y mantenimiento de industrias comunitarias y asociativas para la producción de alimentos procesados en forma organizada.
GAD parroquial GAD cantonal MAGAP ONGs
Documentos de planificación Planos Listados de beneficiarios Registros fotográficos Matrices de Monitoreo y Evaluación
Demarcación de los sitios y áreas de uso comunitario y de asociaciones.
Apoyo técnico y financiero a los barrios, comunidades, asociaciones, organizaciones y otros; para su desarrollo y cumplimiento de sus objetivos.
GAD parroquial GAD Provincial Entidades financieras privadas ONGs.
Planificaciones Contratos de servicios Acuerdos interinstitucionales
Creación de una memoria de la producción a nivel parroquial (Base de datos de producción)
GAD parroquial MAGAP SENAGUA ONGs.
Documentos de planificación Fichas de levantamiento de información Registro fotográfico Informes técnicos
Delimitación de zonas de producción. Implementación de proyectos que
impulsen la producción orgánica a nivel parroquial.
GAD parroquial GAD provincial MAGAP ONGs Instituciones educativas superiores
Creación de agro ecosistemas con resistencia a plagas y enfermedades, capacidad de reciclaje y retención de nutrientes en el suelo
GAD parroquial GAD provincial MAGAP MAE ONGs Organizaciones de segundo grado Instituciones educativas superiores
Localización de los agro ecosistemas proyectados e implementados
Organización
Formación de una mesa de turismo parroquial
GAD parroquial Comunidades Barrios Organizaciones
Documentos y actas de conformación de la mesa de turismo Acuerdos entre
237
TURISMO
organizaciones e instituciones
Elaboración, gestión e implementación de un plan de desarrollo turístico sostenible parroquial. Actualización y seguimiento continúa del plan de desarrollo turístico parroquial.
GAD parroquial GAD municipal Comunidades Barrios Organizaciones
Documento diseñado Planificación y acuerdos para la implementación del plan Matrices de monitoreo y evaluación de los procesos
Coordinación con el Plan Turístico cantonal
GAD parroquial GAD municipal
Acuerdos interinstitucionales de coordinación y planificación
Organización y desarrollo del turismo comunitario, científico, de aventura, cultural, de naturaleza, religioso, de salud y otros según las capacidades de la parroquia.
GAD parroquial GAD municipal MAE MINTUR
Documentos de planificación Programas y proyectos Matrices de monitoreo y evaluación de los procesos
Programa de marketing y promoción turística
GAD parroquial GAD municipal GAD provincia MINTUR Ministerio de Cultura ONGs
Plan de marketing diseñado Materiales promocionales
TURISMO
Investigación
Inventario y jerarquización de recursos turísticos
GAD parroquial GAD municipal MINTUR Instituciones de educación superior
Inventario de flora y fauna
GAD parroquial GAD municipal MAE MINTUR Instituciones de educación superior
Levantamiento de la Memoria Colectiva En
238
TURISMO
parroquial. corresponsabilidad con GAD municipal MINTUR Ministerio de Cultura INPC Instituciones de educación superior
TURISMO
Capacitación
Implementación de programas continuos de capacitación, profesionalización y asesoría a la población en temas afines al desarrollo turístico.
GAD parroquial GAD municipal GAD provincia MINTUR Ministerio de Cultura MAE INPC FEPTCE Instituciones de educación superior ONGs
TURISMO
Cultura
Elaboración, implementación, seguimiento y actualización continua de un plan de revitalización cultural en la parroquia
GAD parroquial GAD municipal MINTUR INPC Casa de la Cultura Ministerio de Cultura Instituciones de educación superior ONGs
Implementación, adecuación continua de espacios, infraestructura, equipamiento para el desarrollo y exhibición de las capacidades artísticas de la población (música, danza, teatro, manualidades, artesanías, otros.)
GAD parroquial GAD municipal GAD provincial
Organización y ejecución de cursos de arte en sus diferentes expresiones en la parroquia.
GAD parroquial GAD municipal GAD provincial MINTUR INPC Casa de la Cultura Instituciones de educación superior
239
ONGs
TURISMO
Apoyo e incentivo al desarrollo y práctica de expresiones culturales modernas y tradicionales de la parroquia.
GAD parroquial GAD municipal Ministerio de Cultura INPC Casa de la Cultura Instituciones de educación superior ONGs
Promoción de las actividades, expresiones culturales y patrimonio, actuales y ancestrales de la parroquia.
GAD parroquial GAD municipal MINTUR Ministerio de Cultura INPC Casa de la Cultura FEPTCE ONGs
Programa de rescate de gastronomía y medicina tradicional
GAD parroquial GAD municipal MINTUR Ministerio de Cultura Ministerio de Salud INPC FEPTCE Instituciones de educación superior ONGs
Registro, inventariación, protección, restauración y mantenimiento del patrimonio cultural tangible.
GAD parroquial GAD municipal MINTUR Ministerio de Cultura INPC ONGs
TURISMO
Naturaleza
Implementación de programas de concienciación ambiental y manejo de ecosistemas
GAD parroquial GAD cantonal GAD provincial MINTUR MAE Instituciones de educación superior ONGs
240
TURISMO
Forestación y reforestación con plantas nativas
GAD parroquial GAD municipal GAD provincial MAE Instituciones de educación superior ONGs
Recuperación y producción de especies nativas y comestibles
GAD parroquial GAD municipal GAD provincial MAE INIAP Instituciones de educación superior ONGs
Manejo adecuado de desechos sólidos y líquidos.
GAD parroquial GAD municipal MAE Instituciones de educación superior ONGs
Delimitación de áreas según formas de ocupación del suelo y su sensibilidad (Uso intensivo, extensivo, de conservación, otros)
Zonificación de territorio para uso y ocupación con objetivos turísticos.
GAD parroquial GAD cantonal MINTUR
TURISMO Infraestructura
Construcción, reconstrucción, mantenimiento de la infraestructura y facilidades turísticas, implementación de mobiliario y equipamiento de los Centros de Turismo Comunitario (CTCs)
GAD parroquial GAD cantonal GAD provincial
Construcción, reconstrucción mantenimiento de vías, sistemas de drenaje y obras de arte vial con fines turísticos.
GAD parroquial GAD cantonal GAD provincial
Delimitación de zonas de entre 10 a 15 m desde el eje de la vía como área de afectación para la ampliación de la vía.
Implementación y mejoramiento de servicios básicos comunitarios y de salud para apoyar el desarrollo del
AD parroquial GAD municipal Ministerio de Salud
241
turismo. ONGs
Implementación de microempresas comunitarias y asociativas para el procesamiento y elaboración de productos con materia prima local.
GAD parroquial GAD cantonal GAD provincial ONGs
Recuperación y aplicación de materiales, métodos y tecnologías de construcción tradicionales
GAD parroquial GAD cantonal GAD provincial INPC Ministerio de Cultura ONGs
Implementación de sistemas de producción de energía alternativa
GAD parroquial GAD municipal GAD provincial MAE Ministerio de energía renovable ONGs
Mejoramiento de la infraestructura para la prestación de servicios.
GAD parroquial GAD cantonal GAD provincial
Localización de los equipamientos mayores (Referencia para el plan cantonal)
Diseño e implementación de un plan de señalética turística en la parroquia.
G AD parroquial GAD cantonal MINTUR ONGs
TURISMO
Social
Programa de inclusión de género en el desarrollo turístico
GAD parroquial GAD cantonal AMUME FEMICAM (Mulalillo) MINTUR MIES ONGs
Inclusión de grupos vulnerables en el desarrollo turístico
GAD parroquial GAD cantonal MIES MINTUR ONGs
Diseño, implementación, seguimiento y actualización continua de un plan de
GAD parroquial GAD cantonal
Localización de los
242
Seguridad turística (dotación de equipamiento de seguridad y comunicaciones)
GAD provincial Tenencia política Policía
equipamientos de seguridad ciudadana, centros de información y apoyo.
Fuente: De la participación con actores Sociales Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
243
Sistema social y cultural
Con la visión de que el desarrollo Social a nivel parroquial es la base para su
avance integral, abarcando de forma directa e indirecta a todos los actores
sociales, organizaciones, instituciones y otros ya que estas se forma de acuerdo
a las necesidades grupales (Sociales) de la población, las mismas se llevan a
cabo respetando las guías que culturalmente se presentan en la población, de
esta manera se procura el fortalecimiento de la sociedad para el trabajo en
redes y para asumir responsabilidades en el tema de gestión del territorio;
conservando, respetando e incluso recuperando tanto valores culturales como la
identidad de la población.
Indicadores:
Porcentaje de mayores de 18 años que participan en organizaciones de
la sociedad civil.
Número de bienes patrimoniales para acceso ciudadano.
Sistema de Asentamientos Humanos
El ordenamiento propiamente dicho y el uso del suelo en concordancia con las
actividades de la población de la parroquia se equilibrarán para lograr el
mejoramiento tanto de la calidad de vida como de la seguridad de los
habitantes, con una mejor producción en términos de calidad y cantidad, el
crecimiento organizado de servicios e infraestructura públicos y privados.
Indicadores:
Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red pública
tratada.
Porcentaje de viviendas con acceso a red de alcantarillado
Porcentaje de viviendas con servicio eléctrico
244
Porcentaje de hogares cuya vivienda es propia (con desagregación)
Tasa neta de matrícula en educación básica desagregada por sexo.
Porcentaje de viviendas con servicios de recolección de basura
Sistema de Movilidad y Conectividad
Se prevé el mejoramiento organizado del sistema de movilidad y conectividad
brindando un servicio organizado a nivel parroquial de acuerdo a las
necesidades presentes y futuras de la población, principalmente en las áreas
de la producción agrícola, pecuaria, empresarial, microempresarial, artesanal,
turística entre otros; en concordancia con los objetivos cantonales.
Indicadores:
Tiempo promedio de desplazamiento entre ciudades (horas)
Índice de desarrollo de las TIC (IDI)
Sistema de Gestión del Territorio
La organización y actualización de conocimientos administrativos de gestión de
las autoridades y dirigentes en todo el territorio parroquial impulsando el
avance de la parroquia con la aplicación de acciones sustentadas en bases
legales a niveles organizacionales, públicos, privados, comunitarios y mixtos.
Indicadores:
Porcentaje de crecimiento parroquial
Porcentaje de recuperación cultural
Porcentaje de infraestructura educativa
Porcentaje de áreas recreativas
Porcentaje de seguridad ciudadana
245
Cuadro N° 82 Matriz de Propuestas Socio-Culturales del Plan del Desarrollo Parroquial Mulalillo
Líneas de acción posibles
Componentes y subcomponentes
Contenidos posibles Responsabilidades y observaciones
Fuente de Verificación Temas para el Modelo de OT
Socio-cultural Socio-cultural
Organización política y administrativa
Desarrollo de las capacidades y fortalecimiento socio-organizativo continúo en todos los niveles administrativos y directivos de la parroquia.
GAD Parroquial GAD Municipal GAD Provincial SENPLADES MAGAP MIES ONGs
o Documento de
planificación
o Informes de talleres
o Registro fotográfico
o Informes técnicos
Identificación y definición los límites políticos entre barrios y comunidades.
GAD Parroquial GAD Cantonal Instituciones de educación superior
o Documento de
planificación
o Planos
o Informes técnicos
o Registro fotográfico
Promover la obtención de la jurisdicción de los barrios y comunidades de la parroquia.
GAD Parroquial GAD Municipal Ministerios
o Documento de
organización
o Documentos de
personería jurídica
obtenidos
Localización de los territorios ocupados de cada barrio.
Fortalecimiento y apoyo a las organizaciones de base (Organizaciones de 2do grado)
GAD Parroquial Directivos de las organizaciones base GAD Cantonal GAD Provincial MIES MAGAP ONGs
o Documento de
planificación
o Informes de talleres
o Registro fotográfico
o Informes técnicos
Riesgos
Creación de un plan de contingencia que contenga estrategias de prevención, mitigación y remediación de posibles daños ocasionados.
GAD parroquial GAD cantonal GAD provincial Secretaría nacional de riesgos
o Documento de
planificación y
organización
o Convenios y/o
Determinación de
zonas de riesgo
de acuerdo a los
elementos
246
Ministerio de salud Dirección nacional de hidrocarburos (DNH) MAE Cruz roja Defensa Civil Bomberos Policía nacional ONGs
acuerdos
interinstitucionales
o Informes técnicos
mencionados
Educación
Construcción, reconstrucción, remodelación, ampliación y mantenimiento de la infraestructura educativa de la parroquia.
GAD parroquial GAD cantonal GAD provincial DINSE Ministerio de educación ONGs
o Documento de
planificación
o Planos
o Informes técnicos
o Registro fotográfico
Implementación, equipamiento y mantenimiento permanente de laboratorios de computación, audiovisuales, química, física, inglés, área de cultura física, otros
GAD parroquial GAD cantonal GAD provincial Dir. Provincial de educación Ministerio de educación DINSE ONGs
o Documento de
respaldo de
planificación y gestión
o Documentos de
contratación
o Informes técnicos
o Registro fotográfico
Provisión de uniformes escolares, textos, material didáctico y otros.
Capacitación a los docentes de todas las entidades educativas
GAD parroquial Nivel administrativo de las instituciones Dir. Provincial de educación Ministerio de educación ONGs
Implementación de desayunos y almuerzos escolares en todas las instituciones educativas de nivel primario de la parroquia.
GAD Parroquial GAD Provincial Nivel administrativo de las instituciones Dirección Provincial de Educación Ministerio de educación ONGs
Capacitación y formación
247
Socio-cultural
Implementación de programas de concienciación familiar, migración empoderamiento, motivación personal para la erradicación del alcoholismo y drogadicción.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial Ministerio de salud INFA MIES AA (grupo 24 horas) Instituciones de educación superior
o Documento de
planificación
o Acuerdo
interinstitucionales
o Informes técnicos
o Registro fotográfico
Implementación de servicios de atención médica continua en los centros de cuidado infantil (CIBVs), capacitación a las madres comunitarias y madres de familia en temas de salubridad y aseo de los niños
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial Ministerio de salud INFA MIES Instituciones de educación superior
o Documento de
respaldo de
planificación y gestión
o Informes técnicos
o Registro fotográfico
Implementación de programas de capacitación orientados al aprendizaje de oficios varios que tengan demanda en el mercado nacional, para evitar la migración.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial SECAP
Deportes y recreación
Construcción, ampliación, remodelación y mantenimiento de espacios dedicados a las prácticas deportivas, recreación y esparcimiento en la parroquia.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial Ligas deportivas parroquiales Ministerio del deporte ONGs
o Documento de
planificación
o Planos
o Informes técnicos
o Registro fotográfico
Infraestructura de servicios públicos
Ampliación, mantenimiento y mejoramiento de las redes de servicio telefónico e internet estatal a nivel domiciliario e institucional.
GAD Parroquial CNT
o Documento de
planificación y gestión
o Planos
o Informes técnicos
o Registro fotográfico
Definir: Áreas de coberturas de servicios básicos.
Construcción, ampliación mantenimiento de los sistemas de alcantarillado
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial
Construcción, readecuación y mantenimiento de plantas de tratamiento
GAD Parroquial GAD Cantonal
248
de aguas residuales y servidas GAD Provincial ONGs
Ampliación del sistema de servicio eléctrico e iluminación pública a nivel domiciliario, institucional y empresarial.
GAD Parroquial ELEPCO S.A.
Movilidad y conectividad
Implementación de señaletica, nomenclatura vial y semaforización en la parroquia.
GAD Parroquial GAD Cantonal Policía Nacional Dirección provincial de tránsito
o Acuerdos
interinstitucionales
o Documento de
planificación
o Informes técnicos
o Registro fotográfico
Construcción, reconstrucción, ampliación, remodelación y mantenimiento de sistemas de drenaje, puentes y obras de arte en la zona urbana de la parroquia
GAD Parroquial GAD Cantonal
o Documento de
planificación y gestión
o Planos
o Informes técnicos
o Registro fotográfico
Construcción, reconstrucción, ampliación, remodelación y mantenimiento de sistemas de drenaje, puentes y obras de arte en la zona rural de la parroquia
GAD Parroquial GAD Provincial
Construcción, ampliación, remodelación y mantenimiento de sitios específicos complementarios al servicio de transportación de la parroquia (Paradas de buses, iluminación, señaletica, otros)
GAD Parroquial GAD Municipal GAD Provincial ELEPCO S.A. ONGs
Infraestructura parroquial
Adecentamiento de infraestructura y facilidades de las diferentes instituciones públicas de la parroquia.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial o Documento de
planificación y gestión
o Planos
o Informes técnicos
o Registro fotográfico
Construcción y adecentamiento de áreas verdes, parques y jardines de la parroquia.
GAD Parroquial GAD Cantonal MAE
Construcción, reconstrucción, ampliación, mantenimiento de infraestructura religiosa.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial Curia
Seguridad
Implementación de un sistema de GAD Parroquial o Documento de Localización
249
Seguridad Ciudadana, urbana y rural con tecnología actual unidas con las instituciones de apoyo de seguridad.
Gobernación Jefe político Policía Nacional Tenencia Política Representantes de barrios y comunidades GAD Cantonal GAD Provincial MIES
planificación
o Acuerdos
interinstitucionales
puntos de control estratégicos en las vías principales y destacamentos policiales del servicio rural.
Apoyar en el sistema de gestión de riesgos y alerta temprana.
Desarrollar, con las instituciones pertinentes y la sociedad civil, un programa de capacitación en derechos humanos y seguridad ciudadana en las temáticas de violencia intrafamiliar, acceso a derechos humanos, sistemas de alertas tempranas, movilidad humana, valores y desarrollo humano.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial Ministerio de Salud INFA MIES Dir. provincial de salud
o Documento de
planificación
o Acuerdos
interinstitucionales
Capacitación para la valoración, buen uso y aprovechamiento, de la medicina tradicional.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial Dir. provincial de salud MIES Ministerio de Cultura ONGs
Programas para la erradicación de las enfermedades más frecuentes que se presentan en la parroquia
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial Ministerio de Salud Dir. provincial de salud MIES
Creación de infraestructura física, equipamiento adecuado, mobiliario y personal médico especializado
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial MIES Gobernación Programas solidarios: “Manuela Espejo, Joaquín Gallegos Lara y Ecuador sin Barreras”
o Documento de
planificación y gestión
o Planos
o Comprobantes de
compra de
equipamiento
o Informes técnicos
o Registro fotográfico
250
Implementación de infraestructura y docentes especialistas en educación especial para la atención de personas con Discapacidades
ONGs o Contratos de docentes
y personal
especializado
Construcción, ampliación y remodelación de tanques de almacenamiento, sistemas de potabilización y distribución de agua para consumo humano.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial ONGs
o Documento de
planificación y gestión
o Planos
o Informes técnicos
Implementación de facilidades de recolección y clasificación y tratamiento de desperdicios sólidos en lugares estratégicos de la parroquia para su posterior disposición técnica.
GAD Parroquial GAD Cantonal GAD Provincial Ministerio de Salud ONGs
o Documento de gestión
o Informes técnicos
Fuente: Diagnóstico Técnico y socialización Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
251
CAPÍTULO IX
9. PLAN DE GESTIÓN
9.1 INSTANCIA RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN
Para que la ejecución y seguimiento del plan se realice en condiciones de
eficiencia se establece la necesidad de conformar una instancia responsable de
la ejecución conformado por:
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
ASAMBLEA PARROQUIAL
PRESIDENTE
JUNTA EN PLENO
VICEPRESIDENTE
1er VOCAL 2do VOCAL 3er VOCAL ACTOR SOCIAL 1
ACTOR SOCIAL 2
ACTOR SOCIAL 3
SECRETARIO/A TESORERO/A
252
9.2 PLAN DE EJECUCIÓN
Cuadro N° 83 Matriz de Obras Priorizadas 2012 – 2016 del PDOT Parroquial Mulalillo
PROYECTO ESTADO Barrio
Comunidad o Institución
CRONOGRAMA ENTIDAD
EJECUTORA PRESUP.
USD 2012 2013 2014 2015 2016
Estudios, remodelación total de la infraestructura del mercado parroquial
Perfil Centro parroquial
F E
E GADPa GADC
90.000
Compra de un predio para construcción del terminal terrestre
Perfil Centro parroquial E
GADPa GADC
60.000
Conformación de una mesa de turismo y cultura
Toda la parroquia E
GADPa Ciudadanía
Indeterminado
Levantamiento de la Memoria colectiva parroquial
Perfil Toda la parroquia
F E
E GADPa GADC
20.000
Estudios, ampliación, construcción (aceras, bordillos, obras de arte), adoquinado calle Napo; longitud 1 Km, ancho 10m.
Perfil
Centro parroquial F E
E E GADPa GADC
122.900
Construcción de Sistema d potabilización para el agua entubada
Perfil Toda la parroquia F E
E F E
E F E
E F E
E F E
E GADPa GADP
Indeterminado
Estudios, ampliación, construcción (aceras, bordillos, obras de arte), adoquinado de la calle Huáscar, Buenos Aires; longitud 300 m, ancho 10 m.
Perfil
Centro parroquial F E
E GADPa GADC
36.870
Adecentamiento de un aula en la escuela 13 de abril
Salatilín
F E
E GADPa GADC
15.000
Estudios, construcción de la vía de acceso (aceras, bordillos y obras de arte) y adoquinado, al terminal (Long. indeterminada)
Perfil
Centro parroquial F E
E GADPa GADC
Indeterminado
253
Estudios, ampliación, construcción (aceras, bordillos y obras de arte), adoquinado de la calle Luis A. Martínez, desde la calle Padre Salcedo hasta la “Y” de Unalagua-Salatilín (Plaza de toros); long 600 m, ancho 10 m.
Perfil
Centro parroquial Chimbacalle
F E
E GADPa GADC
73.740
Culminación de la plaza de toros 3 de Mayo
Chimbacalle E E
GADPa GADC
40.000
Estudios, ampliación, construcción (aceras, bordillos y obras de arte), asfaltado de la Av. 10 de Agosto, desde los tanques de agua potable de Chimbacalle, hasta la calle Luis A. Martínez; longitud 650 m, ancho 10 m.
Perfil
Chimbacalle F E
E GADPa GADC GADPr
156.000
Estudios, ampliación, construcción (aceras, bordillos y obras de arte), asfaltado de la calle José Peralta entre Eloy Alfaro y 19 de Septiembre (Colegio “José Peralta”), longitud de 500 m, ancho 10 m.
Perfil
Santa Rosa F E
E GADPa GADC GADPr
120.000
Estudios, ampliación, construcción (aceras, bordillos y obras de arte), adoquinado de la calle 19 de Septiembre, (Sector La Gloria) hasta empatar con el asfalto de la vía que conduce a Antonio J. Holguín (Quebrada Pillinga); longitud 700 m, ancho 10 m.
Perfil
La Gloria Sector La Pillinga
F E
E GADPa GADC GADPr
86.030
Estudios, construcción de 2 puentes en la quebrada Pillinga (Calle 19 de Septiembre) 12 m ,10 de ancho
Perfil
Sector La Pillinga F E
E GADPa GADC GADPr
120.000
Ampliación remodelación, Perfil Centro parroquial E E GADPa 25.000
254
equipamiento y mobiliario del Subcentro de Salud.
GADC
Gestión para Capacitación técnica a Cargo del SECAP
Perfil Toda la parroquia
C E
E GADPa SECAP
20.000
Estudios, ampliación, construcción (aceras, bordillos y obras de arte), asfaltado desde Cuatro esquinas hasta el Centro parroquial; longitud de 4 Km, ancho 10m.
Perfil
Varios barrios F GADPa GADC GADPr
960.000
Estudios y construcción, de un cementerio en la comunidad de San Diego
Comunidad San Diego
F E
E GADPa GADC
Indeterminado
Estudios y construcción, de un cementerio en la comunidad de Unión y Trabajo
Comunidad Unión y trabajo
F E
E GADPa GADC
Indeterminado
Estudios, construcción de un estadio de futbol en Comité Sn Vicente de Chirinche Alto
Perfil Comité San Vicente de Chirinche Alto
F E
E E GADPa GADC
100.000
Estudios y apertura de nuevas vías y planificación del crecimiento urbanístico en la zona urbana de la parroquia
Centro parroquial F E
E F E
E F E
E GADPa GADC
Indeterminado
Diseño e implementación del manejo de páramos, ambiental y reciclaje de desechos sólidos
Perfil
Toda la parroquia C E
C E
C E
C E
C E
GADPa GADC GADPr MAGAP
5.000
Seguimiento y evaluación del PDOT
Perfil Toda la parroquia E E E E E GADPa Indeterminado
Plan de capacitación socio organizativa en temas como: Relaciones humanas, liderazgo, administración y elaboración de proyectos
Perfil
Toda la parroquia C E
C E
C E
C E
C E
GADPa GADC GADPr MIES
1.100
Plan de capacitación en manejos y tecnificación de productos agrícolas
Perfil
Toda la parroquia C E
C E
C E
C E
C E
GADPa GADC GADPr MAGAP
1.100
255
Plan de capacitación y convenio interinstitucional en manejo de páramos
Perfil Toda la parroquia
C E
C E
C E
C E
C E
GADPa GADPr Inst. Educativs
Indeterminado
Estudios, ampliación, construcción (aceras, bordillos y obras de arte), asfaltado de la vía San Luis-Mulalillo y Mulalillo-Salatilín (Nagsiche); longitud 7 Km, ancho 10 m.
Perfil
Varios barrios F E E E GADPa GADC GADPr
1’680.000
Estudios, ampliación, construcción (aceras, bordillos y obras de arte), asfaltado de la vía La Gloria-Salatilín (Nagsiche); longitud 1 Km, ancho 10 m.
Perfil
La Gloria Salatilín
F E E E GADPa GADC GADPr
240.000
Estudios, ampliación, construcción (aceras, bordillos y obras de arte), asfaltado de la vía la principal de Chirinche bajo; longitud indeterminado 2,5 Km, ancho 10 m.
Perfil
Chirinche F E
E E E E E GADPa GADPr
600.000
Estudios, ampliación, construcción (aceras, bordillos y obras de arte), asfaltado del Anillo vial, barrios, comunidades y sectores: Unalagua Salatilín, Unalagua Quevedo, Vía a Santa Isabel; San Vicente de Chirinche alto-San Juan-Unión y Trabajo-San Diego; Unión y Trabajo-San Ignacio-Centro parroquial (Long. indeterminada)
Toda la parroquia F E
E E GADPa GADC GADPr
Indeterminado
Estudios para la apertura de nuevas vías y obras de arte en la parroquia
Toda la Parroquia F E E E
GADPa GADC GADPr
50.000
Estudios, ampliación, construcción (aceras, bordillos y obras de arte), asfaltado
Sector La Gloria F E E E
GADPa GADPr
216.000
256
desde el Camino Real que cruza hasta la Padre salcedo longitud de 900 m, ancho 10m
Estudios, ampliación, construcción (aceras, bordillos y obras de arte), asfaltado (vía del peruano) longitud de 2 km con un ancho de 10m
Sector La Gloria F GADPa GADPr
480.000
Proyectos de alcantarillado en la parroquia (Long. indeterminada)
Toda la Parroquia
F E
E F E
E F E
E F E
E F E
E GADPa GADC
Indeterminado
Estudios, construcción, ampliación, remodelación, tecnificación y mantenimiento de sistemas de riego
Toda la Parroquia F E
E F E
E F E
E F E
E F E
E GADPa GADPr SENAGUA
Indeterminado
Convenios con ELEPCO S.A. para complementar el servicio de energía eléctrica domiciliaria, alumbrado público y mantenimiento
Zonas pobladas de la Parroquia
C E
C E
C E
C E
C E
GADPa ELEPCO.SA
Indeterminado
Estudio y construcción de alcantarillados en la zona rural
Varios Barrios y Comunidades
F E E E GADPa GADPr
Indeterminado
Convenio con CNT, para la complementación de servicios de telefonía e internet en la parroquia
Varios Barrios y Comunidades
F E E E GADPa CNT
Indeterminado
Forestación y reforestación de áreas erosionadas
Zonas afectadas y propensas a erosión
E E E E E GADPa GADC GADPr
Indeterminado
Estudios de construcción, ampliación y mantenimiento de los diferentes cementerios de la parroquia
Toda la parroquia F E
F E
GADPa GADC
60.000
F.- Estudio de factibilidad y contratación / C.- Coordinación / E.- Ejecución
GADPr.- GAD Provincial / GADC.- GAD Cantonal / GADPa.- GAD Parroquial Fuente: GAD Parroquial Elaborado por: METROCONSTRUCCIONES
257
9.3 SISTEMA DE MONITOREO, CONTROL DE LA EJECUCIÓN Y LOGROS DEL PLAN
Tener el apoyo técnico de organismos, cuerpos colegiados y gremios
que puedan verificar el grado de cumplimiento o nivel de avance de los
programas y proyectos del plan.
Coordinar procesos de monitoreo con los diferentes niveles de Veeduría
Ciudadana.
Desarrollar un sistema de monitoreo que sea aplicable a la inversión de
Organizaciones Gubernamentales (OGs) y no Gubernamentales (ONGs)
9.4 PLAN DE PROMOCIÓN DEL PDOT
Difusión del plan a través de Socializaciones entre las diferentes
organizaciones (Barrios, comunidades, sectores y otras entidades),
utilizando material audio-visual, escrito entre otros, con el objetivo de dar
a conocer a la ciudadanía los alcances, beneficios y objetivos del PDOT.
Realización de presupuestos participativos anuales en base a la
planificación propuesta en el PDOT Parroquial.
Promoción y coordinación de actualizaciones sobre la planificación
parroquial en base a las necesidades y correcciones requeridas que se
presentaren en el proceso de implementación del mismo
(retroalimentación), con el objetivo de buscar el empoderamiento de la
población respecto a los objetivos y metas del plan.
258
259
Anexo 1
Ley de la COOTAD
Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales
ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se
determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad
el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad
y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos
en los presupuestos participativos anuales) Planificar y mantener, en coordinación
con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias;
y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
260
Sección Segunda
De la Junta Parroquial Rural
Artículo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el órgano de
gobierno de la parroquia rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación
popular, de entre los cuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de
conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal más
votado será el vicepresidente de la junta parroquial rural.
Artículo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.-
A la junta parroquial rural le corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de
competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este
Código;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las
instancias de participación, así como evaluar la ejecución;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de
desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación
ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la parroquia
rural, en el marco de la Constitución y la ley.
De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato
anterior, con las expectativas reformas;
d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de
programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de
261
ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitución y
la ley;
f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la
población;
g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan
al gobierno parroquial rural;
h) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o
mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la
Constitución y la ley;
i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales
y provinciales la creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de
una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley;
j) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus competencias
exclusivas asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de
Competencias;
k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de
acuerdo al presente Código;
l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la
ley, con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido
proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada y presidida por el
vicepresidente de la junta parroquial rural;
m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con
participación de la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de
comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno
parroquial rural;
262
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados,
no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad
doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo;
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por
parte del presidente o presidenta de la junta parroquial rural;
q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de
conflictos, según la ley;
r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes
a promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento
del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas
o cualquier otra forma de participación social para la realización de obras de interés
comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados;
u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su
circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las demás previstas en la Ley.
Artículo 68.- Atribuciones de los vocales del GAD parroquial rural.- Los vocales
de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial
rural;
b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de
competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participación;
263
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la
ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.
264
Anexo 2. Matriz de Monitoreo y Evaluación
Provincia: Cotopaxi Sector/mesa de: _________________________
Fecha inicio de la mesa: ______________ Fecha de hoy:____________________________
1. ¿La mesa está en marcha regularmente?
Si, se reúne por lo menos mensualmente
Si, se reúne aprox. cada 2 meses
Se reúne irregularmente
No, por el momento está suspendida
¿Por qué se suspendió?__________________________________________
__________________________________________
2. ¿El sector privado está participando?
Si, participan regularmente representantes de cámaras y asociaciones
Si, participan regularmente más que 10 empresarios
Si, participan regularmente entre 5 a 10 empresarios
Participan hasta 5 empresarios
No vienen empresarios
¿Por qué no están participando?____________________________________
____________________________________
No participan representantes de cámaras y asociaciones
¿Por qué no están participando?____________________________________
____________________________________
3. Desde que se creó la mesa, el diálogo y la coordinación entre el sector privado y el
sector público
Mejoró
Quedó igual
Empeoró
¿Por qué? ¿De qué manera? ____________________________________________
____________________________________________
Cuestionario Monitoreo de Mesas de Concertación
265
4. ¿Cree que el desarrollo económico de la provincia se ha mejorado gracias a la
existencia de la mesa?
Si
No
No sé
¿Por qué? ¿De qué manera?____________________________________________
____________________________________________
266
Grado de cumplimiento plan operativo líneas planificadas
No. Actividades planificadas Resultados esperados
Respon-sable
Colaboración Fechas de inicio y de cumplimiento planeado
Resultado logrado hasta ahora/Dificultades
1. Línea Eje Ambiental
1.1 Acción 1
1.2 Acción 2
1.3 Acción n
1.n.
2. Línea Eje Social
2.1. Acción 1
2.2. Acción 2
2.3. Acción n
3. Línea Eje Económico Productivo
3.1 Acción 1
3.2 Acción 2
3.3 Acción 3
n Acción n
267
Anexo 3.
Bibliografía
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2. Municipal, G. Ordenanzas. Salcedo.
3. REGISTRO OFICIAL. (19 de 10 de 2010). Recuperado el 20 de 07 de 2011, de
http://documentacion.asambleanacional.gov.ec/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/
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3d6f2d84bd81/C%C3%B3digo%20Org%C3%A1nico%20de%20organizaci%C3%
B3n%20Territorial,%20Autonom%C3%ADa%20y%20Descentralizaci%C3%B3n
4. SENPLADES. (2010). www.senplades.gob.ec. Recuperado el 22 de 08 de 2011, de
http://www.senplades.gob.ec/web/18607/plan-nacional-para-el-buen-vivir-2009-
2013
5. www.google.com. (s.f.). Recuperado el 15 de 07 de 2011, de
http://www.google.com.ec/imgres?imgurl=http://www.mucubaji.com/images/Holdri
dgeGrafico.gif&imgrefurl=http://www.mucubaji.com/3Clima.html&usg=__NO5Pis
AjpyDdFNCvuWwwMBIfOfs=&h=399&w=559&sz=30&hl=es&start=0&zoom=1
&tbnid=lisSJCDAIfeEOM:&tbnh=108&tbnw=152&ei=g
268
Anexo 4. Mapas