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Capítulo04.ElEstado

IntroducciónalDerecho



Agus;nVillalbaZabala

1.‐CONCEPTOACTUAL.

“Persona”“jurídico‐pública”,“territorial”y“soberana”,queHenecomomisión“hacerposiblelaconvivenciasocialdeloshombresyrealizarelbiencomúnenunaNacióndeterminada”.

2.‐NOTASCARACTERÍSTICAS.

• Persona.• Jurídico‐pública(elementojurídico).• Territorial(elementoterritorial).• Soberana–poder‐(elementopolíHco).• Tienepormisiónposibilitarlaconvivenciasocialyelbiencomúndeloshombresyentesqueloconforman(elementosfinalistasosociológicos).




3.‐ORIGEN.

• EdadMedia(SiglosVaXV).‐Régimenfeudal(GANSHOF:“conjuntodeinsHtucionesquecreanyrigenobligacionesdeobedienciayservicio–principalmentemilitar–porpartedeunhombrelibre,llamado“vasallo”,haciaunhombrelibrellamado“señor”,yobligacionesdeprotecciónysostenimientoporpartedel“señor”respectodel“vasallo”,dándoseelcasodequelaobligacióndesostenimientotuvieralamayoríadelasvecescomoefectolaconcesión,porpartedelseñoralvasallo,deunbienllamado“feudo”).

• SigloXVyprincipiosdelXVI.‐PrimerosEstadosnacionales.

4.‐JUSTIFICACIÓNDELESTADO.

4.1.‐Doctrinasteológicas.‐FundamentodelEstadobasadoencreenciasreligiosas.




4.2.‐Doctrinasracionalistas.‐Algunasdeéstasson:

1)Teoríapatriarcal.‐ElpoderdelEstadocoincideconelorigendelaHumanidadysuejercicioesencomendadoalMonarcacomoherederolegíHmo.

2)Teoríapatrimonialista.‐ElpoderdelEstadoseencuentraenelderechodepropiedad,loquelegiHmalaexistenciadeaquél.

3)TeoríacontractualopacHsta.‐ElpoderdelEstadosejusHficaenelhipotéHcoacuerdosuscritoentreelMonarcaylossúbditos.

4)Teoríaconflictual.‐Laviolencia,laconquistaolaluchadeclases,seríalarazónprimariadelaexistenciadelEstado(negacióndelEstado).

4.3.‐Doctrinasjurídicas.‐Susdefensores(portodos,KELSEN),jusHficanlaexistenciadelEstadoporvíadelDerecho.




5.‐FINALIDADESDELESTADO.

5.1.‐TeoríasquedefiendenelfinúnicodelEstado.‐Desdeconseguirlafelicidad(mundohelénico),pasandoporla“realizacióndelDerecho”(pensamientoromano),siguiendopor“alcanzarlapazyseguridadcomunes”(iusnaturalismo),hastallegarafinesúnicosmásrecientes(biencomún,uHlidadsocial,instauracióndelDerecho,represióndeactosdelicHvos,etc.).

5.2.‐TeoríasquepropugnanlamulHplicidaddefinesdelEstado.‐Amododesimpleejemplo,Burguessdiferenciaentreunfinpróximo(lalibertad),unfinsecundario(desarrollodelanacionalidadenbasealacooperacióndelacomunidad)yunfinúlHmo(perfeccionamientodelordensocial).

6.‐ELEMENTOSDELESTADO:TERRITORIO,POBLACIÓNYPODERUORGANIZACIÓN.




6.1.‐TERRITORIO(elementosustentador):

1)Concepto.‐Espacioisicosobreelqueseasientalaestructurajurídico‐políHcadelEstado.

2)CaracterísHcas:• Existencia.• Unidad(art.2C.E.).• Indivisibilidad(art.2C.E.).• Impenetrabilidad(respectoainjerencias,agresionesointervencionesexternas).• Inalienabilidad.‐Nosepuedeenajenar.

Otrasnotas:• Fijo.• Delimitado.• Eselámbitodevigenciadelasnormasjurídicas.




3)Extensión:• Porcióndesuelodelimitadoporlas“fronteras”(unidadterritorialpropiamentedicha).• Subsuelo,estoes,Herrasituadopordebajodelasuperficieterritorial.• Espacioaéreo.• Espaciofluvial(ríos,lagosymaresinterior)• EspaciomaríHmo‐costero(marterritorial).• Aeronavesybuquesconbanderanacional.• Embajadas(extraterritorialidad).

6.2.‐PUEBLO(elementopersonal)

1)Conceptode“pueblo”.‐ConjuntodepersonasquecomparteladefensadeunosinteresesacuyoefectoseorganizanenbaseaunaestructuradepoderpolíHco(Nación).Lavinculación,portanto,entrelapersonayelEstadoesla“nacionalidad”.




2)FiguraaYn:masa.‐ConjuntodepersonasqueactúadeformadesorganizadaysininsertarseenunaestructuradepoderpolíHco.

6.3.‐PODER(paralaCienciaPolíZca,“soberanía”).

1)Concepto.‐CapacidaddeuHlizarlosmediosnecesariosparaimponerobedienciaalordenporéldeterminado(dominación).

O,podersupremo,independienteynosubordinado,medianteelcualelEstadopuedehacertodoaquelloqueconduzcaalcumplimientodesusfines(biencomúndesusmiembros).

2)CaracterísZcasylímites:

Elpoderesjurídico(someHmientoaDerecho–art.9.1.C.E.‐)




7.‐FORMASDEESTADO.

1.‐Enfoqueideológico:

Estadosabsolutos:

CaracterísHcas:

• Podersoberanoeilimitado(ostentadoporelRey,Emperador,Príncipe,etc.)

• CentralizacióndelasfuncionesdelEstado.

• Sistemadeeconomíacapitalista.

• Noexistenderechosfundamentales(pueblointegradoporsúbditosynoporciudadanos.




EstadosdemocráZcos.‐Evolucióndelliberalismoparacorregirsusdeficiencias.

CaracterísHcas:• LasmismasqueenlosEstadosliberales,salvo:

• Mayorintervencionismoestatalenlaplanificaciónyorganizacióndelavidasocialyeconómica.

• Mayoresgaran;asparaelciudadanoycontroldelaAdministración,puestodemanifiestoatravésdelsistemainsHtucional;pico:

‐ÓrganosconsHtucionales:enEspaña:TribunalConsHtucional;DefensordelPueblo,PoderJudicial,etc.

‐Parlamentoelegidoporsufragiouniversal.

‐GobiernodotadodeprioridadenlainiciaHvalegislaHva.




Estadosautoritarios:

CaracterísHcas:• RechazodelasinsHtucionesdemocráHcas.

• PoderresidenciadoenelJefePolíHco.

Estadossocialistas:

CaracterísHcas:• Primacíadelosfactoreseconómico‐socialessobreelordenjurídico,religioso,etc.

• ParHdoúnicosuperpuestoalosórganosdelEstado.

• Negacióndelprincipiodedivisióndepoderes,concentrándoselaunidaddelpoderenlaAsambleaLegislaHva.




2.‐EnfoquepolíZco.

Monarquía:

Concepto.‐FormadeEstadoenlaqueunapersonaostentatodoopartedelpoder.

CaracterísHcasatribuiblesalMonarca:

• Ejerceelpoderporderechopropio.

• Estáexentoderesponsabilidad.

• Elcargovitalicio.

• Accedealtronoporelección(endesuso)oporsucesiónoherencia.

• IntervieneenlaconsHtucióndelEstado.




ClasesdeMonarquías:

Porelprocedimientodeacceso:• MonarquíaelecHva.‐Enausenciadenormahereditaria.• Monarquíahereditaria.‐Únicomodelosubsistenteenlaactualidad,efectuándoseladesignaciónenvirtuddelasreglaspreviamentedeterminadas:

‐AgnaHcio‐lineal.‐Excluye,entodocaso,elaccesodelamujeraltrono.‐CognaHcio.‐Relegaelaccesodelamujeraltrono.

Porlaamplituddelpoder:• Monarquíaabsoluta.• Monarquíalimitada:

‐Estamental.‐Monarcacompartepodercon–nobleza,clero,etc‐ ‐ConsHtucional.‐MonarcayParlamentocompartenpoder.

‐Parlamentaria.‐elMonarcasóloHenefuncionessimbólicas.Divisióndepoderes:EjecuHvo,LegislaHvoyJudicial.




República:

Concepto(LucasVerdú).‐Formadeestadoenlaqueunapersona“electa”ostentatodoopartedelpoder.

CaracterísHcasatribuiblesalPresidente:• Noseejerceelpoderporderechopropiosinoporelecciónopordelegación.• Estásujetoaresponsabilidad.• Elcargonoesvitalicio.• Accedealapresidenciaporelección.

ClasesdeRepúblicas:

Porlanaturalezadesusórganos:• RepúblicaaristocráHca.‐Estamental.• RepúblicademocráHca.‐Requisitosbásicos:igualdadysoberaníapopular.




Porsuestructurains5tucional:• RepúblicaParlamentaria.‐GobiernolegiHmadoporelParlamento.• RepúblicaPresidencialista.‐PresidenteinvesHdodeimportantesfacultades.• RepúblicaDirectorial.‐MinistrossomeHdosalasdecisionesdelaAsambleaFederal.

3.‐Enfoquejurídico.

Estadounitario:

Concepto.‐PresentaunasolaestructuradepoderqueseexHendeporigualatodala“población”(homogeneidad)yámbito“territorial”.

Modalidades:Estadounitariocentralizado.‐ÓrganoscentralesinvesHdosdecompetenciailimitada.




Estadounitariodescentralizado.‐LascompetenciassedistribuyenentrelosórganoscentralesyenHdadesintermedias.Ésta,asuvez,puedeser:

• DescentralizaciónadministraHva.• DescentralizaciónpolíHca.

Estadofederal:

Concepto.‐Presentavariasestructurasdepoder:EstadocentralyEstadosfederadosoEstadosmiembros.EstosúlHmosHenencomonotas:

• PoderpolíHcopropio.• Gobiernoyjurisdicciónautónoma.• PoderconsHtuyenteylegislaHvo.

Figuraaindiferenciable.‐ConfederacióndeEstados.




CaracterísHcas:

• SistemadederechosyobligacionescomúnatodoslosEstadosmiembrosyalaFederación(ConsHtuciónfederalocentral)

• LaConsHtuciónFederalfijalascompetenciasdelosEºFederales.

• LaConsHtuciónfederalcoexisteconlasdelosEºfederados.• Existeunórganojudicialsupremo.

• ElPoderLegislaHvosueleserbicameral.

Estadoregional.‐FormadoporelpodercentralyporenHdadesjurídico‐públicasdecarácterterritorial(regionesoCC.AA.),dotadasdeautonomíalegislaHva.




CaracterísHcas:

• SóloexisteunaConsHtución(disHnciónrespectoalEºFederal).• ExistenunapluralidaddeórganoslegislaHvos,ejecuHvosy,ensucaso,judiciales(disHnciónrespectoalEstadounitario).

• CadaregiónHeneatribuidascompetenciaspropias.

8.‐FUNCIONESDELESTADO:LADIVISIÓNDEPODERES.

8.1.‐Concepto.‐ConjuntodeacHvidadesqueelEstadodesarrolla,atravésdeórganosdiferentes,paracumplirsusfines.

8.2.‐Principalesfunciones:

1)FunciónLegislaHva:




Objeto:aprobarlasnormasjurídicasquerigenconcaráctergeneral,abstracto(estoes,impersonal,adiferenciadelosactosdelGobiernoydelaAdministración),yobligatorio,laconductaexternadelosmiembrosdelacomunidad,asícomolapropiaorganización.

ÓrganoslegislaHvos:

• Parlamento(C.G.–bicameral‐).‐Leyesformales.

• Gobierno.‐Leyesmateriales(DecretosLegislaHvosyDecretos‐Leyes).

Normasjurídicas.‐LeyesconsHtucionales,leyesorgánicas,leyesordinarias,…

2)FunciónejecuHva:




Objeto.‐SaHsfacerlasnecesidadespúblicasylograrelbiencomún,representando,larealizaciónmaterialdelavoluntaddelEºexpresadaennormasjurídicas.

ÓrganoejecuHvo.‐GobiernoyAdministración.

Actos:

• Degobierno.‐ActospolíHcos.• Deadministración.‐ActosadministraHvos.

3)Funciónjudicial.

Objeto.‐Interpretaryaplicarlasnormasjurídicasasupuestosconcretos,resolviendoconelloconflictosentreciudadanosoentreéstosyelEstado.




• Órganosjudiciales.‐JuzgadosyTribunales

• Actos.‐Sentencias,Autos,etc.

8.3.‐Teoríadeladivisióndepoderes:

1)Conceptodepoder(remisión)

2)Teoríadeladivisióndepoderes:

Ideadedivisióndepoderes.‐Lasoberanía(poder)exigeunidadeindivisibilidad,sinperjuiciodelanecesariadivisióndefuncionesentredisHntosórganos,oloqueeslomismo,“distribucióndelejerciciodelpoderentrevariosórganos”afindeobtenermayoresgaran;asparalosciudadanos.




‐Origen.‐Hebreros,posteriormentelosgriegosymásadelantetambiénlosromanos.TresfuncionesoelementosenelEstado:

1.Ladeliberaciónacercadelosnegociospúblicos,quecorrespondealaAsamblea.

2.Elejerciciodelasac5vidadespúblicas,queasumenlasMagistraturasdelEstado.

3.Ladecisióndelascues5onesjudiciales,encomendadaalosTribunales.

PuntodeparHdadelateoríaclásicadeladivisióndepoderes:«EnsayosobreelGobiernoCivil»deLocke(sigloXVII)quedisHngueelpoderlegislaHvo,alqueotorgaprimacía,delejecuHvoydelfederaHvo:

–Elpoderlegisla5voelaborayapruebalasleyes.

–Elejecu5voaplicalasleyesysalvaguardalosinteresespúblicosyprivados.

–Enelpoderfedera5voelReydirigelapolí5caexteriorygaran5zalaseguridaddelEstado.




Posteriormente,Montesquieu,ensuobra«ElespíritudelasLeyes»,aludeatrespotestadesopoderes:

–Lapotestadlegisla5va,mediantelacualelPríncipeoMagistradohacelasleyestemporalesodefiniHvas,alavezquemodificaoderogalasyaexistentes.

–Lapotestadejecu5vadelascosasrela5vasalDerechodegentes,porlaquehacelapazolaguerra,envíayrecibeembajadores,establecelaseguridadyprevienelasinvasiones,etc.(«poderejecuHvo»)

–Lapotestadejecu5vadelascosasquedependendelDerechocivil,envirtuddelacualcasHgalosdelitosyjuzgalasdiferenciasentreparHculares(«poderdejuzgar»).

Portanto,adiferenciadeLocke,MontesquieuincluyeelpoderfederaHvoenelejecuHvoyseparadeésteelpoderjudicial.




Relacionesentrelospoderes:

• Inicialmenteseformulóladivisiónrígidadepoderes(sinintercomunicaciónentreellos),concediendoprimacíaalPoderLegislaHvo.

• DespuésdelaSegundaG.M.,aparHrdelcrecienteintervencionismo,adquirióprotagonismoelPoderEjecuHvo,reflejoactualenlossistemaspresidencialistayenlosparlamentarios.

• Laquiebradeladoctrinarígidadelaseparacióndepoderesylaconsecuentecolaboraciónycontrolrecíprocoentreéstos,presentacomoprincipalesmanifestaciones:

1.EnloquerespectaalPoderLegislaHvo:

a)LaposibilidaddequeelGobierno,endeterminadoscasos,puedaprocederaladisolucióndelasCámaras.

b)Lagranimportanciaenlasdemocraciasoccidentalesdelsistemadelconsensoparalatomadeacuerdos,prescindiéndoseenmuchoscasosdeldebateparlamentario.




2.EncuantoalPoderEjecuHvo,susprincipalesprivilegiosson:

a)PrincipiodeautotutelaadministraHva,oloqueeslomismo,privilegiodelaAdministracióndedecisiónunilateraldesuderechosinnecesidaddedeclaraciónjudicialprevia;tambiénlapotestadsancionadorafrenteadeterminadasfaltasadministraHva.

b)LadiscreccionalidaddelaactuaciónadministraHvaenciertostemas.

c)LapotestadreglamentariadelaAdministración.

d)LasfacultadesnormaHvasdelGobierno:

‐IniciaHvalegislaHvapreferenteatravésdeproyectosdeLey.

‐LadelegaciónlegislaHvadelasC.G.afavordelGobierno,quepermiteaesteaprobarDecretosLegislaHvos.

‐Laposibilidaddedictarnormasconrangodeley,denominadosDecretosLeyes,encasosdeextraordinariayurgentenecesidad.




YlasrelacionesentrePoderLegisla5voyPoderEjecu5vo,secentransobretodoenloscontrolesrecíprocos:

a)DerechodeinformacióndelasC.G.sobrelagesHóndelGobierno,asícomoelderechodeDiputadosySenadores,apresentarinterpelacionesypreguntas.

b)LaexistenciadeComisionesdeInvesHgaciónparadeterminadosasuntosdegobierno.

c)PosibilidaddelasC.G.(Congreso),paraexigirlaresponsabilidadpolíHcodelGobiernomedianteelmecanismodelasmocionesde censura.

d)EnsenHdoopuesto,elGobiernopuedesometersugesHónalaopinióndelasC.G.(Congreso)medianteladenominadacuesHóndeconfianza.

Porsuparte,lasrelacionesentrePoderLegislaHvoylaotraverHentedelPoderEjecuHvo(laAdministración),seplasmafundamentalmente,atravésde:




a)ElDefensordelPueblo,AltoComisionadodelasC.G.garantedelosderechoscomprendidosenelTítuloIC.E.

b)ElTribunaldeCuentas,comofiscalizadordelaacHvidadfinancieradelaAdministración.

3.RespectoalPoderJudicial:

a)JuecesyMagistradosseencuentransomeHdosalaley,arbitrándoseunsistemadeindemnizacionesfrentealasresponsabilidadesenquepuedanincurrirporerroresjudiciales.

b)LosmiembrosquecomponenelórganodegobiernodelPoderJudicial(CGPJ)sonelegidosdemocráHcamente.

LasrelacionesentrePoderLegislaHvoyelPoderJudicialseconcretanenelposibleenjuiciamientodelosparlamentariosporlaviolacióndelalegislaciónvigente,previaautorizacióndelaCámararespecHvaenevitacióndedenunciasinfundadas.




YlasrelacionesentreelPoderEjecuHvoyelPoderJudicial:

a)ControljurisdiccionaldelaAdministraciónsobre:

‐LalegalidaddelosactosadministraHvos.

‐LaconsHtucionalidadylegalidaddelaacHvidadnormaHvadelaAdministración.

‐LasdecisionesresolutoriasdeconflictosadministraHvos.

b)PosibilidaddeenjuiciamientodelosmiembrosdelGobierno.

c)IntervencióndelGobiernoenelPoderJudicial,atravésdelMinisterioFiscal.

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