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INTRODUCCIÓN A LA LEGISLACIÓN

MINERO AMBIENTAL

Dr. José Farfán EstradaLima, marzo 2011

Contexto de la actividad minera

1. Actividad minera en etapa de

crecimiento en promedio de los últimos

años.

2. Importancia económica de la actividad

minera para el país (inversión,

exportaciones y tributación).

3. Incremento de conflictos sociales

vinculados a la minería, que generan

preocupación por el impacto de esos

conflictos en el desarrollo económico y la

estabilidad social y política del país.

4. Se percibe en las comunidades los

sentimientos de desconfianza y

expectativas frente a la inversión minera.

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Contexto social de la actividad minera

• Temas complejos que regular:

Propiedad Aspectos ambientales

ParticipaciónInversión

social

TUO – LEY GENERAL DE MINERÍA

• Titulo Preliminar

• II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad

• es inalienable e imprescriptible.

• El Estado evalúa y preserva los recursos naturales, debiendo para

• ello desarrollar un sistema de información básica para el fomento de

• la inversión; norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza

• de acuerdo con el principio básico de simplificación administrativa.

• El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a través de

• la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante

• el régimen de concesiones.

• Artículo 7o.- Las actividades de exploración, explotación, beneficio,

• labor general y transporte minero son ejecutadas por personas

• naturales y jurídicas nacionales o extranjeras, a través del sistema de concesiones

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Concesión Minera

Vigencia de la Concesión Minera

Procedimiento para obtener una concesión minera

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

• Artículo 66.- Recursos Naturales

• Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

• patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su

• aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

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CÓDIGO CIVIL

• CLASES DE BIENES INMUEBLES

• Artículo 885o.- Son inmuebles:• 3. Las minas, canteras y depósitos de hidrocarburos.

• ALCANCES DE LA PROPIEDAD PREDIAL• Artículo 954o.- La propiedad del predio se extiende al subsuelo y al• sobresuelo, comprendidos dentro de los planos verticales del• perímetro superficial y hasta donde sea útil al propietario el ejercicio• de su derecho.

• La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales,• los yacimientos y restos arqueológicos, ni otros bienes regidos por• leyes especiales.

CATASTRO MINERO DE INGEMMET

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Google earth - Ingemmet

Actividades mineras Derecho mineroCateo Libre

Prospección Libre (ANAD de INGEMMET)

EXPLORACIÓN CONCESIÓN MINERA

EXPLOTACIÓN CONCESIÓN MINERA

LABOR GENERAL CONCESIÓN DE LABOR GENERAL

BENEFICIO CONCESIÓN DE BENEFICIO

REFINACIÓN CONCESIÓN DE BENEFICIO

TRANSPORTE MINERO CONCESIÓN DE TRANSPORTE MINERO

COMERCIALIZACIÓN LIBRE

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Regulación ambiental

minera actual

1990 1993 1998 20082002 2003 20051996

Código del

Medio

Ambiente

Ley de

Tierras

Ley de Areas

Naturales

Protegidas

Ley Gral

de RRSS

Ley del

Sistema

- EIA

Ley de

Patrimonio

Cultural

Ley General

del Ambiente

Reglamento

Ambiental de

Actividades

Minero

metalúrgicas

LMP para

efluentes y

emisiones

Reglamento

Ambiental

Actividades de

Exploración

Minera

Reglamento de

participación

ciudadana

Cierre de

Minas

Pasivos

Ambientales

Desarrollo Normativo del Sector Minero

Desarrollo Normativo Peruano

Ley de

Creación del

Ministerio del

Ambiente

Responsabilidad

Social

Reglamento de

Participación

Ciudadana

Ley General

de AguasFiscalización

Minera

OSINERGMIN

2009

Ley 29325,

Ley del

Sistema

Nacional de

Evaluación y

Fiscalización

Ambiental

(SNEFA)

Ley de

Creación de

la Autoridad

Nacional del

Agua

2010

OEFA

Manejo ambiental en minería

1994

1993

1996 20082002

2001 20031995

Estudios de Impacto Ambiental

Planes de Cierre

Monitoreo

Evaluación Ambiental Preliminar - EVAP

Presentación y aprobación del PAMA

Vida útil

PAMA Minas

Elaboración del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental

1997

1998 2000

1999

2004

2005

2006

2007

PEMA Minas

Ejecución de PAMA en fundiciones y refinerías

Part. ciudadana

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Enfoque preventivo

ACTIVIDAD DEL HOMBRE

IMPACTOS

NO

SIGNIFICATIVOS

IMPACTOS

SIGNIFICATIVOS

IMPACTOS

SIGNIFICATIVOS Y

CRITICOS

IMPACTOS

IRREVERSIBLES

NIVELES DE CONTAMINACION

ECOSISTEMA SE

RECUPERA POR SI

MISMO

INTERVENCION HUMANA NECESARIA PARA LA

RECUPERACION DEL MEDIO AMBIENTE

LIMITES MAXIMOS

PERMISIBLES (LMP)

CONTROL

I

M

P

A

C

T

O

C

E

R

O

Medio Ambiente: EvoluciónInternacional

-Conferencia de las Naciones Unidas sobre

el Medio Humano – Estocolmo 1972.

-Comisión Brundtland (1984 - 1987):

“Nuestro Futuro Común”.

-Declaración de Río de Janeiro sobre

Medio Ambiente y Desarrollo – 1992.

- Cumbre Mundial sobre Desarrollo

Sostenible – Johannesburgo 2002

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Actividades Mineras y Medio Ambiente

• ¿Se Generan impactos ambientales?• SI, como todas las actividades desarrolladas por el ser• Humano

• ¿Sabemos cuáles? ¿Sabemos cómo prevenirlos, evitarlos,• mitigarlos o remediarlos?• SI, identificamos los impactos y buscamos planes de acción• para enfrentarlos. No eliminamos todos pero si los• reducimos significativamente.

• DEBEMOS GESTIONAR LOS ASPECTOS AMBIENTALES DE• NUESTRA ACTIVIDAD

Instrumentos de Gestión Ambiental

- Constituyen medios operativos que son diseñados,normados y aplicados con carácter funcional ocomplementario, para efectivizar el cumplimiento de laPolítica Nacional Ambiental y las normas ambientalesque rigen en el país.

- Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser deplanificación, promoción, prevención, control,corrección, información, financiamiento, participación,fiscalización, entre otros, rigiéndose por sus normaslegales respectivas y los principios contenidos en lapresente Ley.(Artículo 16º y 17º LGA)

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Instrumentos: Clasificación

- Instrumentos para fijar condiciones ambientales

P.e. ECAs, LMPs, SINANPE, Clasificación e inventario de flora y fauna, vedas, etc.

- Instrumentos Preventivos

P.e. ZEE, PIGAR`s, Estudios Ambientales (DIA`s y EIA`s)

- Instrumentos de Control (Command and Control)

P. e. Sistemas de Fiscalización y sanción, auditorías ambientales, etc.

- Instrumentos de Información (acceso, sistematización y estandarización)

P.e. SINIA, Sistemas regionales de Información ambiental, etc.

Instrumentos: Clasificación

- Instrumentos de RestauraciónP.e. Planes de mitigación, Planes de cierre de PasivosAmbientales, Planes de Cierre, etc.- Instrumentos FinancierosP.e. FONAM, PROFONANPE, FONDEBOSQUE,Garantías para el cierre de minas- Instrumentos de ParticipaciónP.e. Plan de Participación Ciudadana, Plan deRelacionamiento Comunitario, Protocolo deRelacionamiento- Instrumentos económicos y voluntariosP.e. Incentivos tributarios, ISO, certificaciones, etc.

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Exploración

Agua

Erosión y

alteración del

suelo

hidrocarburos,

lubricantes y

otros insumos

Polvo y

gases

Ruido

Residuos

Sólidos

Vertimientos

industriales y

domésticos

Explotación

Partículas en

suspensiónGases Ruidos y Vibraciones

Energía

Insumos

Maquinaria

Agua

Agua de mina

Mineral a

concentrar

Material de

desecho

Agua de Mina

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Beneficio - Concentración

Mineral

Energía

Insumos y

Reactivos

Agua

Concentrado

Relaves

Aguas

industriales

Fundición

Partículas en

suspensión CO2 SO2 CO Ruidos

Concentrados

Energía

Fundentes

Metal a

refinar

Escorias

Aguas

industriales

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¿Cómo gestionamos algunosimpactos de la minería?

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL:

- Estudios Ambientales

- Derechos de uso de aguas

- Autorizaciones de Tratamiento y

- Vertimientos

- ECAs y LMPs

- Fiscalización y Sanción

¿Cuándo se necesita un Estudio Ambiental?

Antes del comienzo de la ejecución de

cualquier:

•Proyecto,

•Actividad,

•Construcción; o,

•Cualquier otra actividad comercial o de

servicios; que podría causar impactos

ambientales negativos, deberá obtenerse la

Certificación Ambiental correspondiente

expedida por la autoridad competente.

No se podrá aprobar, autorizar, permitir o

conceder ninguna de ellas, si la certificación

ambiental no ha sido obtenida previamente.

Aprobación del respectivo Estudio Ambiental

= Certificación Ambiental.

Art. 24 º Ley General del Ambiente

Art. 3 º y 4 º de la Ley del Sistema

Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental - Ley N º 27446

D.S. 019-1009-MINAM

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Estudios Ambientales para minería

Actividades Titular Exploración Explotación y beneficio

Régimen general (gran y mediana minería)

DIA o EIAsd EIA

Pequeños productores mineros y productores mineros artesanales

DIA o EIAsd DIA o EIAsd

PMA / beneficio: DIA (Art. 5º Ley Nº 27651)

Deben considerarse las actividades de cierre para todas las actividades y

estratos.

Actividades Mineras más relevantes y estudios ambientales

EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN BENEFICIO TRANSPORTE CIERRE

Declaración de

Impacto Ambiental

(DIA) / Estudio de

Impacto Ambiental

semi detallado

(EIAsd)

Estudio de Impacto

Ambiental Detallado

(EIAd)

Plan de Cierre de

Minas

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Supervisión y Fiscalización Ambiental

Productores Mineros Pequeños y Artesanales: Gobiernos Regionales -Ley 27651

Mediana y Gran Minería:Hasta 22 de Junio 2010: OSINERGMIN - Ley 28964A partir de Junio 2010: OEFA (sólo materia ambiental) -D. Legislativo 1013, Ley 29325 y D.S. 001-2010-MINAM

Supervisiones Regulares y Especiales / Empresas SupervisorasMarco NormativoLimitaciones presupuestariasArancel de Fiscalización Minera