ACTIVIDAD MINERAACTIVIDAD MINERAAlgunos Conceptos BásicosAlgunos Conceptos BásicosAlgunos Conceptos BásicosAlgunos Conceptos Básicos

DESARROLLO DEL BIENESTAR HUMANODESARROLLO DEL BIENESTAR HUMANO

�� Revolución AgrariaRevolución Agraria�� Revolución Industrial: Metales, Tecnología: Revolución Industrial: Metales, Tecnología:

Europa, USA, Japón.Europa, USA, Japón.�� Revolución Sostenible: Países en Revolución Sostenible: Países en �� Revolución Sostenible: Países en Revolución Sostenible: Países en

Desarrollo (LDCs)Desarrollo (LDCs)

REVOLUCIÓN SOSTENIBLEREVOLUCIÓN SOSTENIBLE

�� Reducción de efluentes (basura sólida, Reducción de efluentes (basura sólida, líquida y gaseosa)líquida y gaseosa)

�� Fuentes alternas de energía.Fuentes alternas de energía.�� Tecnologías limpias (LDCs)Tecnologías limpias (LDCs)�� Tecnologías limpias (LDCs)Tecnologías limpias (LDCs)�� Eliminar conflictos Eliminar conflictos

Ciclo Virtuoso de los MineralesCiclo Virtuoso de los Minerales

Yacimiento Metal

Minado

FundiciónY

Refinado

Mena

Concentración

Concentrado

ProductoIndustrial

Reciclado Fabricación

Basurasólida,líquida

BIENESTAR

ConsumoHumano

Ambiente

Planta de

TratamientoBasura

gaseosa

Ref. James Kahn

POBLACIÓN PERUANAPOBLACIÓN PERUANAEstratosEstratos

SocioSocio--EconomicosEconomicos%% Población Población

(Millones)(Millones)

AA 44 11

BB 66 22

5

BB 66 22

CC 2323 77

DD 3131 99

EE 3636 1111

TotalTotal 100100 3030Fuente: Ipsos Apoyo

LOS 4 CAMPOS DE ACCIÓN DEL LOS 4 CAMPOS DE ACCIÓN DEL GOBIERNOGOBIERNO

�� Control sobre las ConcesionesControl sobre las Concesiones

�� Seguridad e HigieneSeguridad e Higiene�� Seguridad e HigieneSeguridad e Higiene

�� Cuidado ambientalCuidado ambiental

�� Distribución de la riqueza generadaDistribución de la riqueza generada

ANÁLISIS HISTÓRICOANÁLISIS HISTÓRICO

CAUSA

EFECTO SOBREGANANCIA

YacimientoExtraordinario

Degradación

Abusos,Engaños,

Discriminación

PoderConcesionaldel Gobierno

Central

ANTÍTESISEFECTO

SÍNTOMA

SOLUCIÓN+

ImpuestosCONSULTA PCGR

CONFLICTOSOCIAL

SOBREGANANCIA

DESCONFIANZA

DegradaciónMoral

REBELDÍA

ANTÍTESIS

REFLEXIÓN FINALREFLEXIÓN FINAL

�� Los yacimientos se seguirán Los yacimientos se seguirán encontrando mientras haya encontrando mientras haya exploradores con nuevas teorías, exploradores con nuevas teorías, territorios propicios, y condiciones territorios propicios, y condiciones territorios propicios, y condiciones territorios propicios, y condiciones políticas y sociales que permitan e políticas y sociales que permitan e incentiven la exploración. incentiven la exploración.

Porqu’e existe el gobierno?Porqu’e existe el gobierno?

�� Porque existen bienes que no son privados: Porque existen bienes que no son privados: Bienes p’ublicosBienes p’ublicos

BIENES PÚBLICOSBIENES PÚBLICOS

�� Las Fuerzas ArmadasLas Fuerzas Armadas�� La Policía NacionalLa Policía Nacional�� ParquesParques�� CarreterasCarreteras�� CarreterasCarreteras�� Colegios NacionalesColegios Nacionales�� Centros de Salud gratuitos o casi gratuitos Centros de Salud gratuitos o casi gratuitos

(subsidiados).(subsidiados).�� Plantas de tratamiento de efluentes sólidos, Plantas de tratamiento de efluentes sólidos,

líquidos y gaseosos.líquidos y gaseosos.

�� Siempre habr’a debate sobre qui’en debe proveer Siempre habr’a debate sobre qui’en debe proveer algunos bienes o servicios que tienen algunos bienes o servicios que tienen caracter’isaticas públicas.caracter’isaticas públicas.

�� A medida que se v’an desarrollando las A medida que se v’an desarrollando las sociedades, se hace m’as evidente la necesidad sociedades, se hace m’as evidente la necesidad sociedades, se hace m’as evidente la necesidad sociedades, se hace m’as evidente la necesidad de tener adecuadamente definidas las medidas de tener adecuadamente definidas las medidas para la cobertura de los bienes considerados para la cobertura de los bienes considerados públicos. públicos.

�� Las sociedades preLas sociedades pre--newton requieren menos newton requieren menos bienes p’ublicos.bienes p’ublicos.

�� Es necesario tener claramente definidas las Es necesario tener claramente definidas las actividades p’ublicas requeridas para que actividades p’ublicas requeridas para que funcionen bien la Gran, la Mediana y la funcionen bien la Gran, la Mediana y la Pequeña Miner’ia.Pequeña Miner’ia.Pequeña Miner’ia.Pequeña Miner’ia.

�� La gente que trabaja en las minas.La gente que trabaja en las minas.�� La actividad minera es tan riesgosa, sobre La actividad minera es tan riesgosa, sobre

todo la subterr’anea, que se requiere de un todo la subterr’anea, que se requiere de un C’odigo de Seguridad e Higiene para C’odigo de Seguridad e Higiene para C’odigo de Seguridad e Higiene para C’odigo de Seguridad e Higiene para proteger sus vidas y su salud.proteger sus vidas y su salud.

�� El primer gran paso es dar normas y El primer gran paso es dar normas y redlamentos acompanhados de sus redlamentos acompanhados de sus correspondientes presupuestos. correspondientes presupuestos.

�� Existen muchos ejemplos de normas que Existen muchos ejemplos de normas que �� Existen muchos ejemplos de normas que Existen muchos ejemplos de normas que resultan en “letra muerta” porque no se resultan en “letra muerta” porque no se asignaron las partidas presupuestales asignaron las partidas presupuestales correspondientes. correspondientes.

�� La miner’ia comienza a tener relevancia e inter’es La miner’ia comienza a tener relevancia e inter’es medi’atico cuando la sociedad entra a la etapa de medi’atico cuando la sociedad entra a la etapa de despegue econ’omico. Antes de eso la influencia despegue econ’omico. Antes de eso la influencia de la miner’ia casi no se deja sentir.de la miner’ia casi no se deja sentir.

�� El desarrollo de la Gran Miner’ia tambi’en tiene un El desarrollo de la Gran Miner’ia tambi’en tiene un efecto indirecto muy importante promoviendo el efecto indirecto muy importante promoviendo el desarrollo del sector industrial que es clave para desarrollo del sector industrial que es clave para la salud econ’omica e industrial de la naci’on.la salud econ’omica e industrial de la naci’on.

HACIA UNA CONSULTA HACIA UNA CONSULTA EFICAZEFICAZEFICAZEFICAZ

W CASQUINOW CASQUINOAgosto 29Agosto 29--XIXI

CONSTRUYENDO CAPITAL SOCIALCONSTRUYENDO CAPITAL SOCIAL

�� Soc. Oclusiva Soc. Alineada Soc. DesarrolladaSoc. Oclusiva Soc. Alineada Soc. Desarrollada

•Energía•Saneamiento

Pobreza DespegueConsumoMasivo

Confinada Vinculante

1

2•Saneamiento

•Salud•Educación

•Agro•Otros

S/.

ESTADO

Mina

CONSULTA

Fuente Generadora de Riqueza

Masivo

CONCLUSIONESCONCLUSIONES�� El problema de fondo del Estado peruano es tender el puente que permita el El problema de fondo del Estado peruano es tender el puente que permita el

encuentro de dos culturas: la que ha mantenido sus creencias y tradiciones encuentro de dos culturas: la que ha mantenido sus creencias y tradiciones ––manteniéndolas en estado de pobrezamanteniéndolas en estado de pobreza–– con la cultura del desarrollo económicocon la cultura del desarrollo económico——que se basa en fomentar las actividades generadoras de riqueza.que se basa en fomentar las actividades generadoras de riqueza.

�� Es necesario hallar la herramienta que permita a los pueblos indígenas apreciar las Es necesario hallar la herramienta que permita a los pueblos indígenas apreciar las ventajas del desarrollo económico y CAMBIE su actitud de rechazo a esta cultura ventajas del desarrollo económico y CAMBIE su actitud de rechazo a esta cultura del desarrollo.del desarrollo.

�� No es recomendable legislar contra las costumbres de la gente. Pero si No es recomendable legislar contra las costumbres de la gente. Pero si deberíamos ver la forma de estimular este cambio que consideramos necesario. deberíamos ver la forma de estimular este cambio que consideramos necesario. deberíamos ver la forma de estimular este cambio que consideramos necesario. deberíamos ver la forma de estimular este cambio que consideramos necesario. (?).(?).

�� La construcción de infraestructura básica (agua, desagüe, electricidad, La construcción de infraestructura básica (agua, desagüe, electricidad, comunicaciones, colegios, hospitales) puede constituir un aliciente para algunos, comunicaciones, colegios, hospitales) puede constituir un aliciente para algunos, con la esperanza que puedan convertirse en mayoría. con la esperanza que puedan convertirse en mayoría.

�� Otra herramienta sería la de ofrecer una participación económica específica en las Otra herramienta sería la de ofrecer una participación económica específica en las utilidades del proyecto. utilidades del proyecto.

�� Por si sola, la Consulta puede convertirse en una pugna de poder, en la que los Por si sola, la Consulta puede convertirse en una pugna de poder, en la que los resultados sean contrarios al objetivo que se persigue: ampliando, en vez de resultados sean contrarios al objetivo que se persigue: ampliando, en vez de reduciendo las brechas culturales.reduciendo las brechas culturales.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

Por las razones expuestas, la Consulta debería constar de dos etapas:Por las razones expuestas, la Consulta debería constar de dos etapas:�� 1. Una etapa previa de identificación y seducción a los pueblos 1. Una etapa previa de identificación y seducción a los pueblos

indígenas indígenas anhelantesanhelantes de prosperidad. En esta etapa se persigue iniciar de prosperidad. En esta etapa se persigue iniciar la transformación de una sociedad “confinada” en una sociedad la transformación de una sociedad “confinada” en una sociedad “vinculante” (abierta) al desarrollo. “vinculante” (abierta) al desarrollo.

�� 2. Una segunda etapa de Consulta específica sobre determinado 2. Una segunda etapa de Consulta específica sobre determinado �� 2. Una segunda etapa de Consulta específica sobre determinado 2. Una segunda etapa de Consulta específica sobre determinado proyecto minero, que incluya un ofrecimiento por parte del Estado de proyecto minero, que incluya un ofrecimiento por parte del Estado de emprender la construcción de infraestructura básica del pueblo. emprender la construcción de infraestructura básica del pueblo.

�� De esta manera, el Estado lograría hacer concurrir los objetivos De esta manera, el Estado lograría hacer concurrir los objetivos económicos (construcción de la mina) con el programa de inclusión económicos (construcción de la mina) con el programa de inclusión social de los pueblos vecinos. social de los pueblos vecinos.

�� Así, se lograría que la Consulta tenga un componente de Así, se lograría que la Consulta tenga un componente de interés interés comúncomún que facilitaría su realización.que facilitaría su realización.

LOS DIEZ PASOS PARA CONSTRUIR UNA MINA LOS DIEZ PASOS PARA CONSTRUIR UNA MINA

�� 1. Título de Concesión Minera1. Título de Concesión Minera�� 2. Geología Preliminar del Recurso 2. Geología Preliminar del Recurso -- Año 1Año 1�� 3. Programa de Exploraciones No3. Programa de Exploraciones No--invasivainvasiva�� 4. Ejecución de Exploración 4. Ejecución de Exploración –– Fase 1 Fase 1 -- Año 2Año 2

CAUSA DE CADUCIDADCAUSA DE CADUCIDADCAUSA DE CADUCIDADCAUSA DE CADUCIDAD

�� 5. Programa de Exploración Invasiva 5. Programa de Exploración Invasiva –– Barrenación Barrenación �� 6. Ejecución de Exploración 6. Ejecución de Exploración -- Fase 2Fase 2�� 7. Inventarios de Reservas: Probadas, Probables y 7. Inventarios de Reservas: Probadas, Probables y

PotencialesPotenciales�� 8. Estudio de Factibilidad 8. Estudio de Factibilidad -- Año 4Año 4�� 9. Solicitud de 9. Solicitud de PermisoPermiso para Construir y Desarrollarpara Construir y Desarrollar�� 10. Solicitud de 10. Solicitud de PermisoPermiso para Explotar para Explotar -- Año 6Año 6

PCGRPCGR

�� Proyecto: Cuatro añosProyecto: Cuatro años�� Quinto año: Consolidación del nuevo sistema.Quinto año: Consolidación del nuevo sistema.�� Ingemmet tendrá misión tutorial en POMIngemmet tendrá misión tutorial en POM�� Ingemmet mantendrá un solo Catastro Nacional.Ingemmet mantendrá un solo Catastro Nacional.�� Recursos Adicionales: 5% del DV (Minem,?)Recursos Adicionales: 5% del DV (Minem,?)�� Recursos Adicionales: 5% del DV (Minem,?)Recursos Adicionales: 5% del DV (Minem,?)�� Resultado: Cada Región administrará sus propios recursos naturales: Resultado: Cada Región administrará sus propios recursos naturales:

GM, MM, PM, MA, MI.GM, MM, PM, MA, MI.�� Para ello, Ingemmet asistirá a las Regiones en la Evaluación de sus Para ello, Ingemmet asistirá a las Regiones en la Evaluación de sus

Recursos Naturales: Metales, NoRecursos Naturales: Metales, No--Metales, Agua Subterránea.Metales, Agua Subterránea.�� El GC mantendrá su rol normativo, promotor y de establecimiento, y El GC mantendrá su rol normativo, promotor y de establecimiento, y

fiscalización de estandares competitivos de nivel internacional.fiscalización de estandares competitivos de nivel internacional.

Hoja de RutaHoja de Ruta

�� 1. Reconocimiento que Sobreganancias, Consulta y 1. Reconocimiento que Sobreganancias, Consulta y Conflictos Sociales necesitan ser vistos como problemas Conflictos Sociales necesitan ser vistos como problemas interdependientes.interdependientes.

�� 2. Reconocimiento de los Interesados Directos e Indirectos 2. Reconocimiento de los Interesados Directos e Indirectos en el Negocio Minero (Stakeholders).en el Negocio Minero (Stakeholders).en el Negocio Minero (Stakeholders).en el Negocio Minero (Stakeholders).

�� Participación Económica Oficial (RS,?) de los Interesados Participación Económica Oficial (RS,?) de los Interesados Directos e Indirectos en el Negocio Minero.Directos e Indirectos en el Negocio Minero.

�� 3. Modificación del ROF del Ingemmet y del MINEM para 3. Modificación del ROF del Ingemmet y del MINEM para cumplir con esta nueva misión.cumplir con esta nueva misión.

�� 4. El MINEM liderará el proyecto con la asistencia de GRs, 4. El MINEM liderará el proyecto con la asistencia de GRs, Ingemmet, UNIversidades y OPDs.Ingemmet, UNIversidades y OPDs.

ALGUNAS CONSIDERACIONES ALGUNAS CONSIDERACIONES

23

ALGUNAS CONSIDERACIONES ALGUNAS CONSIDERACIONES PARA LA CONSULTA EN PARA LA CONSULTA EN

MINERMINERÍÍAA

MASLOWMASLOW

AUTOREALIZAC.

ParticipaciónSocial

C

A/B

Social

SEGURIDADSalud, familia, ingresos,

propiedad privada

ALIMENTO,VIVIENDA, ABRIGOE

D

24

PROCESO DE INCLUSIÓNPROCESO DE INCLUSIÓN--Social y EconómicaSocial y Económica--

AÑO/AÑO/

CLASECLASE00 11 22 33 44 55

AA 1.01.0 1.51.5 2.02.0 2.52.5 3.03.0 3.53.5

BB 2.02.0 2.02.0 2.02.0 2.02.0 2.52.5 4.04.0BB 2.02.0 2.02.0 2.02.0 2.02.0 2.52.5 4.04.0

CC 7.07.0 7.57.5 9.09.0 10.510.5 12.512.5 12.012.0

DD 9.09.0 9.09.0 8.08.0 8.08.0 7.07.0 6.06.0

EE 11.011.0 10.010.0 9.09.0 7.07.0 5.05.0 4.54.5

PoblaciónPoblación 30.030.0 30.030.0 30.030.0 30.030.0 30.030.0 30.030.025

26

MINERÍA Y SU INFLUENCIA EN EL MINERÍA Y SU INFLUENCIA EN EL DESARROLLODESARROLLO

DESARROLLODESARROLLO��Concepto Multidimensional, entre otros:Concepto Multidimensional, entre otros:

��1. Incremento de bienes básicos que 1. Incremento de bienes básicos que sostienen la vida: alimentos, salud, vivienda, sostienen la vida: alimentos, salud, vivienda, protección a los desvalidos.protección a los desvalidos.

27

protección a los desvalidos.protección a los desvalidos.��2. Mejorar el bienestar material y la 2. Mejorar el bienestar material y la autoestima personal y nacional: empleos, autoestima personal y nacional: empleos, ingresos, educación, etc.ingresos, educación, etc.��3. Liberación de la ignorancia, la 3. Liberación de la ignorancia, la dependencia y la servidumbre humana,dependencia y la servidumbre humana,

ETAPAS DEL DESARROLLOETAPAS DEL DESARROLLO

��1. Tradicional1. Tradicional��2. Transicional2. Transicional

28

��3. Despegue3. Despegue��4. Madurez4. Madurez��5. Consumo5. Consumo

1.TRADICIONAL1.TRADICIONAL��Nivel de Subsistencia para el Nivel de Subsistencia para el

autoconsumo.autoconsumo.��Agricultura rudimentaria Agricultura rudimentaria

intensiva en mano de obra.intensiva en mano de obra.

29

��Agricultura rudimentaria Agricultura rudimentaria intensiva en mano de obra.intensiva en mano de obra.��Tecnología PreTecnología Pre--NewtonNewton

��Todo se visualiza en función Todo se visualiza en función del interés simple.del interés simple.

2. TRANSICIONAL2. TRANSICIONAL��El comercio impulsa el despegue y la El comercio impulsa el despegue y la necesidad de infraestructura: caminos, necesidad de infraestructura: caminos, energía, suministro de agua, desagüe, energía, suministro de agua, desagüe, etc.etc.

30

etc.etc.��Se estimula el ahorro.Se estimula el ahorro.��Se entiende y se comienza a aplicar el Se entiende y se comienza a aplicar el concepto de interés compuesto.concepto de interés compuesto.��Emergen los empresarios.Emergen los empresarios.

3. DESPEGUE3. DESPEGUE��Emergen las ciudades con centros Emergen las ciudades con centros comerciales y de producción de bienes y comerciales y de producción de bienes y servicios.servicios.��El crecimiento se focaliza en una o dos El crecimiento se focaliza en una o dos

31

��El crecimiento se focaliza en una o dos El crecimiento se focaliza en una o dos actividades muy competitivas y en una o dos actividades muy competitivas y en una o dos zonas del territorio.zonas del territorio.��Emergen otros sectores necesarios para Emergen otros sectores necesarios para apoyar el crecimiento: hoteles, transporte, apoyar el crecimiento: hoteles, transporte, etc.etc.

4. MADUREZ4. MADUREZ

��Despega la Despega la Industrialización Industrialización

32

Industrialización Industrialización ��Desarrollo de la TecnologíaDesarrollo de la Tecnología��Cultura de Productividad Cultura de Productividad ��Autosuficiencia BásicaAutosuficiencia Básica

5. CONSUMO5. CONSUMO

��La economía se sustenta en altos La economía se sustenta en altos niveles de consumo.niveles de consumo.

33

niveles de consumo.niveles de consumo.��La mayoría alcanza altos niveles de La mayoría alcanza altos niveles de

vida.vida.��Reducidas brechas económicas y Reducidas brechas económicas y

sociales sociales

ETAPAS DEL DESARROLLOETAPAS DEL DESARROLLO

��1. Tradicional1. Tradicional��2. Transicional2. Transicional

E

D

C

36% - 11M (4.5)

31% - 9M-(6)

23% - 7M-(12)

34

��3. Despegue3. Despegue��4. Madurez4. Madurez��5. Consumo5. Consumo

C

B

A

23% - 7M-(12)

6% - 2M-(4)

5% - 1M-(3.5)

CONSTRUYENDO CAPITAL SOCIALCONSTRUYENDO CAPITAL SOCIAL��Soc. Oclusiva Soc. Alineada Soc. Oclusiva Soc. Alineada

Soc. DesarrolladaSoc. Desarrollada

•Energía•Saneamiento

Pobreza DespegueConsumoMasivo

Confinada Vinculante

1

2

35

•Saneamiento•Salud

•Educación•Agro•Otros

S/.

ESTADO

Mina

CONSULTA

Fuente Generadora de Riqueza

Masivo

LAS TRES ETAPAS DE LA CONSULTA PARA NEGOCIAR CONSCIENTE Y VOLUNTARIAMENTE

ATRAER CONSENTIR NEGOCIAR

INGEMMET•Desarrollo Humano CONSULTA

•Desarrollo Social-Etapas•Desarrollo Tangible e Intangible

•Gobernancia•Descentralización •Estado de Derecho•Derechos Humanos

•Superposición de Derechos•POM

•Catastro•Permisos

•Fiscalización•Formalidad e Informalidad

CONSULTA•OGGS•DGM•DGAAM•OGGSTutoría sobre las

características de laCONSULTA: No esetapa decisoria

INTERACCIÓN DE LA CONSULTAINTERACCIÓN DE LA CONSULTA

Petitorio Título EstudioDe

FactibilidadCubicación

BúsquedaDe

Mineral

TM1

Construccióny

Desarrollo

Permisos

FactibilidadMineral

2

Producción

MINERÍA SIGLO XXMINERÍA SIGLO XX

ESTADOEMPRESAMINERA

COMUNIDAD

Petitorio

MINA

Título

ApoyoFilantrópico

Permisos

Nuevo ModeloNuevo Modelo

�� El nuevo modelo requiere la participación El nuevo modelo requiere la participación de un ente competente en “ingenieríade un ente competente en “ingeniería--social” que facilite el desarrollo de las social” que facilite el desarrollo de las social” que facilite el desarrollo de las social” que facilite el desarrollo de las capacidades actuales y potenciales de cada capacidades actuales y potenciales de cada comunidad en que se pretende desarrollar comunidad en que se pretende desarrollar un proyecto minero.un proyecto minero.

MINERÍA SIGLO XXI MINERÍA SIGLO XXI (Consulta e Inclusión)(Consulta e Inclusión)

ESTADOEMPRESAMINERA

COMUNIDAD

NecesidadesIngenieríaSocial

Petitorio

MINA

MóduloDe

DesarrolloTítulo

Construcción

Permisos

CONSULTA

SUB SECTOR MINERO PÚBLICOSUB SECTOR MINERO PÚBLICO

V I C E M I N I S T E R I O D E M I N A S

TITULARDAR

PERMISOSFISCALIZARNORMAR

• POM• CATASTRO• D Vig.

• EXPLORAR• CONSTRUIR• EXPLOTAR

• EXPLORACIÓN• CONSTRUCCIÓN• EXPLOTACIÓN

V I C E M I N I S T E R I O D E M I N A S

SECTOR PÚBLICO MINERO : MINEMSECTOR PÚBLICO MINERO : MINEM

PermisoPara

Explorar

PermisoPara

Explotar

PermisoPara

Cerrar

Tutoriay

Título

INGEMMET D G M

Petitorio Exploración Explotación Cierre

Explorar

Inspecciones Inspecciones Inspecciones

Consulta1

Seguridad: (Osinergmin)Cuidado Ambiental: (OEFA)

Consulta2