introducción a la gestión de riesgos
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Una breve recopilación de conceptos y definiciones relacionados con la Gestión de Riesgos a Desastres.Entre ellas encontraremos: La diferencia entre desastres y emergencia, que es una amenaza, vulnerabilidad, recurso y capacidad.TRANSCRIPT
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Introduccin a la Gestin Integral de Riesgos Conceptos Bsicos
Mdulo de Capacitacin:
Introduccin a la Gestin Integral de
Riesgos Conceptos Bsicos
Choloma, Cortes
08 de Agosto del 2014
PROYECTO
Sociedad Civil, Empresa Privada y Gobierno, Unidos para Reducir el Riesgo Urbano en Honduras
DIPECHO IX
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Introduccin a la Gestin Integral de Riesgos Conceptos Bsicos
Conceptos Bsicos
EVENTO ADVERSO
Alteraciones en las personas, los bienes, los
servicios y el ambiente, causadas por un suceso
natural o generado por la actividad humana.
EMERGENCIA
Evento adverso que puede ser resuelto con los
recursos que la comunidad posee.
DESASTRE
Alteraciones en las personas, los bienes, los
servicios y el ambiente, causadas por un suceso
natural o generado por la actividad humana, que
exceden la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada.
GESTIN DE RIESGOS (GR)
Componente del sistema social constituido por
un proceso eficiente de planificacin,
organizacin, direccin y control dirigido al
anlisis y la reduccin de riesgos, el manejo de
eventos adversos y la recuperacin ante los ya
ocurridos.
La Gestin de Riesgos contiene reas y
componentes que mantienen una relacin
simbitica y que no necesariamente tienen una
secuencia temporal.
REA COMPONENTE
Anlisis de
Riesgo
Estudio de
Vulnerabilidades y
Amenazas
Reduccin de
Riesgo
Prevencin
Mitigacin
Manejo de
Eventos
Adversos
Preparacin
Alerta y Alarma
Respuesta
Recuperacin Rehabilitacin
Reconstruccin
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Introduccin a la Gestin Integral de Riesgos Conceptos Bsicos
1. ANLISIS DE RIESGO
Permite mediante el uso sistemtico de la
informacin disponible, determinar la
probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos
adversos as como la gravedad de sus posibles
consecuencias.
El anlisis de riesgos es de gran utilidad para su
reduccin, el manejo de eventos adversos, las
labores de recuperacin e indispensable para
todos los procesos de desarrollo.
Entre las actividades ms relevantes se
encuentran:
Identificar la naturaleza, extensin,
intensidad y magnitud de la amenaza as
como la existencia y grado de
vulnerabilidad.
Identificar las medidas y recursos
disponibles.
Construir escenarios de riesgo y
determinar niveles aceptables de riesgos
as como consideraciones costo-
beneficio de posibles medidas dirigidas
a evitarlo o reducirlo.
Disear sistemas de administracin
efectivos y apropiados para implementar
y controlar los procesos anteriores.
AMENAZA
Factor externo al sujeto, objeto o sistema
expuesto, representado por la potencial
ocurrencia de un suceso de origen natural o
generado por la actividad humana, que puede
manifestarse en un lugar especfico, con una
intensidad y duracin.
VULNERABILIDAD
Factor interno de un sujeto, objeto o sistema
expuesto a una amenaza, que corresponde a su
disposicin intrnseca a ser daado.
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La vulnerabilidad se ha definido en relacin con
5 componentes correspondientes a la mayora
de los aspectos de la vida de las personas
expuestas a un peligro determinado:
Los medios de subsistencia
El bienestar
La autoproteccin
La proteccin social
La gobernanza
RECURSOS
Son todos los objetos y/o los elementos que
tienen una persona, organizacin, comunidad,
Estado o pas para afrontar cualquier situacin
de emergencia o desastre.
CAPACIDADES
Combinacin de todas las fortalezas y recursos
disponibles dentro de una comunidad, sociedad
u organizacin que pueden reducir el nivel de
riesgo, o los efectos de un evento o desastres.
RIESGO
Probabilidad de exceder un valor especfico de
daos sociales, ambientales y econmicos, en
un lugar especfico y durante un tiempo de
exposicin determinado.
2. REDUCCIN DE RIESGO
Conjunto de decisiones administrativas, de
organizacin y conocimientos operacionales
desarrollados por sociedades y comunidad para
implementar polticas y estrategias tendientes a
fortalecer sus capacidades, a fin de reducir el
impacto de amenazas y desastres.
PREVENCIN
Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o
evitar que sucesos naturales o generados por la
actividad humana, causen eventos adversos.
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Si no han sido mencionados, presentar ejemplos
absolutos de prevencin:
Reubicacin de viviendas, de
infraestructura o de centros de
produccin, localizados en zonas de alta
amenaza. En este caso no hay
vulnerabilidad y por ende tampoco de
riesgo para esa amenaza.
Retiro de un depsito de materiales
peligrosos. Aqu se ha eliminado la
amenaza, por tanto el sujeto ya no est
expuesto y por tanto se elimina el riesgo
para esta comunidad y para esa amenaza
en particular.
La prevencin adquiere el mximo de aplicacin
en procesos de desarrollo. Cuando se est
elaborando un plan de desarrollo de una ciudad
o ante la necesidad de un cambio en el uso de
la tierra, la prevencin puede ser incluida como
una variable ms en los criterios para la toma de
decisiones.
MITIGACIN
Resultado de una intervencin dirigida a reducir
riesgos.
Intervencin: medida o accin destinada a
modificar determinada circunstancia. En
Mitigacin, la intervencin es una accin
destinada a modificar:
Las caractersticas de un fenmeno con
el fin de reducir la amenaza, o
las caractersticas intrnsecas de un
sistema biolgico, fsico o social a fin de
reducir su vulnerabilidad.
Pocos desastres son prevenibles pero siempre
existe alguna posibilidad de mitigacin. La
mitigacin tiende reducir los efectos dainos
sobre vidas y propiedades. He aqu algunas
acciones y medidas:
Presas reguladoras, diques y canales
para aliviar desbordes e inundaciones.
Obras para el amortiguamiento de
avalanchas e inundaciones en cuencas
de alta pendiente.
Planificacin del ordenamiento urbano y
territorial y delimitacin de reas
vedadas por amenaza natural o
antrpica. Cdigos de construccin de
edificios y de servicios bsicos, para
reducir la vulnerabilidad fsica; vigilancia
de su cumplimiento.
Normas de salud pblica, de seguridad
industrial y de manejo de desechos
peligrosos; vigilancia de su
cumplimiento.
3. MANEJO DE EVENTOS ADVERSOS
La mejor manera de enfrentar los eventos
adversos es preverlos. El xito se complementa
con lo logrado en el rea de la reduccin del
riesgo. El manejo de eventos adversos trabaja
mano a mano con la reduccin de riesgos para
llevar los que pudieran ser desastres a un punto
donde la capacidad de respuesta es suficiente,
disminuyendo as las prdidas.
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Componentes de manejo de eventos adversos:
preparacin, alerta y respuesta.
PREPARACIN
Conjunto de medidas y acciones para reducir al
mnimo la prdida de vidas humanas y otros
daos, organizando oportuna y eficazmente la
respuesta y la rehabilitacin.
A este componente corresponden, entre otras,
las siguientes actividades:
Definicin de las funciones de los
organismos operativos (planes).
Inventario de recursos fsicos, humanos y
financieros (planes).
Capacitacin de personal, informacin a
la comunidad acerca de riesgos e
instrucciones a cumplir en caso de
desastre (programas de difusin
pblica).
Ejercicios de simulacin, simulacros de
bsqueda, rescate, socorro, asistencia,
aislamiento y seguridad (programas de
entrenamiento).
ALERTA
Estado declarado con el fin de tomar
precauciones especficas, debido a la probable y
cercana ocurrencia de un evento adverso.
El grado de certeza en cuanto a la ocurrencia del
evento, generalmente es obtenido por medios
instrumentales. Pueden mencionarse:
Pluvimetros; anemmetros; sensores
de nivel y caudal.
Detectores de flujos de lodo y de
avalanchas.
Redes sismolgicas, imgenes por
satlites, sensores remotos.
Extensmetros e inclinmetros para
deteccin de deslizamientos
La declaracin de alerta es la notificacin formal
de la decisin adoptada en funcin de las
evaluaciones de la amenaza, que tiende a limitar
el impacto del fenmeno por medio de las
acciones de preparacin. La declaracin de
alerta debe ser clara, comprensible, fcilmente
disponible para los destinatarios; inmediata, sin
contradicciones y oficial. Ante la inmediatez de
ocurrencia o con el fenmeno ya en curso, se da
la alarma.
ALARMA
Aviso o seal que se da para que se sigan
instrucciones especficas, debido a la presencia
real o inminente de un evento adverso.
La alarma se transmite a travs de medios
fsicos: voz humana, luces, banderas, sirenas. Es
muy comn la utilizacin de un cdigo de
colores (Amarillo: inminente; Rojo: en curso).
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RESPUESTA
Acciones llevadas a cabo ante un evento
adverso y que tienen por objeto salvar vidas,
reducir el sufrimiento y disminuir prdidas.
Ejemplos:
Evaluacin de daos.
Bsqueda y rescate - Atrapados?
Asistencia mdica - Heridos?
Evacuacin - Amenazados?
Alojamiento temporal, suministro de
abrigo - Desplazados?
Aislamiento y seguridad - Saqueos?
Abastecimientos - Prioridades?
4. RECUPERACIN
Proceso de restablecimiento de las condiciones
normales de vida en la comunidad afectada.
Componentes del rea Recuperacin:
A corto plazo y en forma transitoria, se
restablecen los servicios bsicos de subsistencia
o rehabilitacin
A mediano y largo plazo, se logra la solucin
permanente de los problemas de riesgos
anteriores a la ocurrencia del evento adverso y
el mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad, conocido como reconstruccin.
REHABILITACIN
Recuperacin, a corto plazo, de los servicios
bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico,
social y econmico.
Por ejemplo, establecimiento temporal de:
Agua potable, entrega agua en bidones
o bolsas, distribucin en carro tanques,
Distribucin masiva de alimentos,
cocinas comunales.
Electricidad, suministro con
generadores, restablecimiento del
Servicio en instalaciones crticas como
hospitales, albergues.
Comunicaciones, instalacin de
estaciones mviles.
Salud, instalacin de centros
asistenciales, puestos de socorro
Alojamiento, adecuacin de
alojamientos temporales y refugios
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RECONSTRUCCIN
Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo,
del dao fsico, social y econmico, a un nivel de
desarrollo superior al existente antes del evento.
Ejemplos:
Construccin de viviendas y de edificios
pblicos, cumpliendo las normas
elaboradas con enfoque de riesgo.
Reparacin de carreteras y aeropuertos,
aplicando las nuevas normas de
desarrollo vial y aeroportuario.
Recuperacin agrcola y promocin de la
agroindustria.
Existe una estrecha interrelacin entre las cuatro
reas: anlisis de riesgo, reduccin del riesgo,
manejo de eventos adversos y recuperacin. La
implementacin de una de ellas tendr un
efecto en las dems y en todo el proceso de
desarrollo de una poblacin.
El crecimiento econmico puede generar
amenazas y condiciones que llevan a mayor
vulnerabilidad y a incrementar el riesgo. El
proceso de desarrollo influye creando
condiciones propicias de intervencin en la
reduccin del riesgo pero puede
comprometerse cuando condiciones de riesgo
existentes se concretan en situaciones de
desastre.
El proceso de desarrollo socioeconmico est
ntima y recprocamente ligado a todas las reas
y componentes.
DESARROLLO
Aumento acumulativo y durable de cantidad y
calidad de bienes, servicios y recursos de una
comunidad, unido a cambios sociales, tendiente
a mantener y mejorar la seguridad y la calidad
de la vida humana, sin comprometer los
recursos de las generaciones futuras.
SOSTENIBLE
Es la capacidad de cubrir con las necesidades del
presente, sin comprometer las habilidades de
futuras generaciones de cubrir con sus propias
necesidades.
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DESARROLLO SOSTENIBLE
Aumento acumulativo y durable de cantidad y
calidad de bienes, servicios y recursos de una
comunidad, unido a cambios sociales, tendiente
a mantener y mejorar la seguridad y la calidad
de la vida humana, sin comprometer los
recursos de las generaciones futuras.
RESILIENCIA
Capacidad de un sistema, comunidad o
sociedad potencialmente expuestas a amenazas
a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin
de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su
funcionamiento y estructura. Se determina por
el grado en el cual el sistema social es capaz de
auto-organizarse para incrementar su capacidad
de aprendizaje sobre desastres pasados con el
fin de lograr una mejor proteccin futura y
mejorar las medidas de reduccin de riesgo de
desastres.
Nuestro Reto es ir de la preparacin para
desastres, hacia la gestin comunitaria para
desastres
Entendido esto como una propuesta que
promueve la participacin activa de la gente ms
vulnerable, en la elaboracin de programas para
la planificacin, toma de decisiones y gestin de
acciones tendientes a reducir el riesgo.
REFLEXIN
Si planificas para un ao, siembra trigo.
Si planificas para una dcada, planta
rboles
Si planificas para toda la vida, educa y
entrena a los hombres.
Kwan Tzu (300 a.C.)
Extrado de:
EDICIN REVISADA DEL VOCABULARIO
CONTROLADO SOBRE DESASTRES (VCD)
Centro Regional de Referencia en
Informacin sobre Desastres para Amrica
Latina y el Caribe (CRID)
http://vcd.cridlac.org/index.php?title=Lista_Alfa
b%C3%A9tica#P
MANUAL DE REFERENCIA, CURSO
EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE
NECESIDADES (EDAN)
Programa de Capacitaciones USAID/OFDA-
LAC, Octubre del 2006
MANUAL DEL FACILITADOR, CURSO
ANLISIS DE VULNERABILIDADES Y
CAPACIDADES,
Centro Regional de Referencia de Educacin
Comunitaria en Prevencin de Desastres
(CRREC),
Federacin Internacional de Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja (FICR)
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN DE HONDURAS
Acuerdo Ejecutivo Nmero 032-2010