instrumento de mapeo y evaluaciÓn
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SISTEMAS DE PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ
INSTRUMENTO DE MAPEO Y EVALUACIÓN
Guía del usuario
S I S T E M A S D E P R O T E C C I Ó N D E L A N I Ñ E Z : I N S T R U M E N T O D E M A P E O Y E V A L U A C I Ó N
Agradecimientos
Este instrumento fue elaborado por Maestral International, bajo la supervisión y orientación de la Sección de Protección de la Niñez de UNICEF en Nueva York (Kendra Gregson). Numerosas personas y organizaciones contribuyeron a la elaboración de este instrumento, la cual aprovechó una interacción intensa y substantiva con UNICEF, otras agencias de la ONU, agencias de desarrollo multilaterales y bilaterales, ONGs internacionales y nacionales, aliados gubernamentales, y otros representantes nacionales, subnacionales y comunitarios. Se emprendieron siete visitas al terreno (a Bangladesh, Camboya, la República Democrática del Congo, Guatemala, Kenya, Kirguistán y Túnez), y éstos exigieron un nivel notable de coordinación con y participación de los usuarios respectivos de UNICEF y sus aliados. El instrumento también se benefició de los extensos comentarios de un Grupo de Referencia que representaba a algunos de los especialistas y profesionales más experimentados del campo de la protección de la niñez. Si bien no es posible nombrar a todos aquellos que aportaron a la elaboración de este instrumento, las siguientes personas hicieron aportes notables: Sección de Protección de la Niñez de UNICEF, Nueva York: Susan Bissell, Kendra Gregson, Aaron Greenberg y Jennifer Keane. Equipos nacionales de protección de la niñez de UNICEF: Simplemente no hay suficiente espacio para nombrar a todos los profesionales y funcionarios de apoyo de UNICEF que desempeñaron un papel bien importante durante los siete viajes al terreno. Los gerentes de estos equipos sobresalientes son Rose-Anne Papavero (Bangladesh), Souad al-Hebshi (Camboya), Alessandra Dentice (República Democrática del Congo), Justo Solorzano (Guatemala), Birgithe Lund-Henrikson (Kenya), Elena Zaichenko (Kirguistán) y Hela Skhiri (Túnez). Grupo de Referencia: Bill Bell, Susan Bissell, Neil Boothby, Philip Cook, Gary Cameron, Laurent Chapuis, Yvon Dandurand, Brigette DeLay, Kendra Gregson, Peter Gross, Sven Hessle, Alexander Krueger, Jean-Claude Legrand, Nankali Maksud, Robin Mama, Eileen Munro, Bo Viktor Nylund, Philip O‟Keefe, Gabriella Olofsson, Monika Sandvik-Nylund, Nadine Perrault, Roelof Pouwels, Diane Swales, Joachim Theis, Jane Warburton, Cornelius Williams, John Williamson y Rachel Yates. Otros: Priscilla Akwara, Anne Grandjean, Ghazal Keshavarzian, Dominique Sbardella, Denise Stuckenbruck, Susu Thatun y Fred Wulczyn. Equipo de Maestral International (autores): Philip Goldman (líder del equipo), Martin Guggenheim, Cassie Landers, Rosemary McCreery y David Tobis, con apoyo de Dana Johnson, Molly Morton, Vikas Srinath y Mons. Robert Vitillo. Las herramientas fueron traducidos por David Romero y la revisión realizada por Rut Feuk y Begoña Arellano, UNICEF TACRO.
Tabla de contenido
Agradecimientos ................................................................................................ i
Introducción al instrumento ........................................................................... 1
El instrumento de mapeo y evaluación .................................................................... 1
Los sistemas de protección de la niñez .................................................................... 3
¿Por qué un instrumento? ........................................................................................ 4
El proceso de mapeo y evaluación ................................................................. 7
El instrumento ........................................................................................................... 7
La creación de un proceso de mapeo y evaluación .................................................. 7
La identificación de prioridades para crear el sistema de protección de la niñez .......................................................................................................................... 10
El proceso de fiabilidad y validación de los datos .................................................. 11
Involucrar a las familias y niños .............................................................................. 12
La frecuencia del mapeo y evaluación .................................................................... 13
Temas de protección de la niñez ............................................................................. 13
El instrumento ................................................................................................ 15
Visión general ........................................................................................................... 15
Trabajar sección por sección ................................................................................... 16
Sección 1: Información general del país ................................................ 16
Sección 2: Visión general del sistema ..................................................... 19
Sección 3: El continuo de cuidado ......................................................... 21
Sección 4: Movilización de recursos y rendición de cuentas fiscal .... 22
Sección 5: Resumen y formulación de estrategia ................................. 23
Anexos incluidos ...................................................................................................... 24
Asuntos técnicos ...................................................................................................... 24
APÉNDICE 1: MODELO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL GRUPO DE TRABAJO PARA APOYAR EL MAPEO Y EVALUACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ ............... 27
APÉNDICE 2: MODELO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA UNA SECRETARÍA PARA APOYAR EL MAPEO Y EVALUACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ ................... 29
APÉNDICE 3: HERRAMIENTA 3, EL CONTINUO DE CUIDADO – ORIENTACIÓN ADICIONAL ....................................... 31
1
Introducción al instrumento
El instrumento de mapeo y evaluación
En junio de 2008, la Junta Ejecutiva de UNICEF adoptó una nueva estrategia de protección de la niñez.1 La estrategia introdujo un enfoque de la protección de la niñez que iba más allá del anterior enfoque de “problema/respuesta”, llevando a un cambio hacia la creación de un entorno de protección y el fortalecimiento de los sistemas de protección de la niñez. La estrategia describió los sistemas de protección de la niñez como [el conjunto de leyes, políticas, normas y servicios, capacidades, monitoreo y oversight necesarios en todos los ámbitos sociales – especialmente en el ámbito del bienestar social, la educación, la salud, la seguridad y la justicia – para prevenir y responder a los riesgos relacionados con la protección.] En junio de 2008, se celebró una consulta en Bucarest, Rumania, para elaborar un diagrama sistémico preliminar y un paquete mínimo de servicios de protección de la niñez, y también para identificar capacidades y competencias clave que es necesario estén implementadas.2 Posteriormente, el enfoque de paquete mínimo fue modificado para enfocarse en la identificación de intervenciones clave que los países deben esforzarse por implementar como base para la construcción de un sistema.
El presente Instrumento de mapeo y evaluación1 pretende brindar un método práctico y amigable con el usuario para permitir a los participantes en el proceso de mapeo de la protección de la niñez identificar los principales riesgos de protección de la niñez del país dentro del marco de derechos, y para examinar el alcance y la capacidad del sistema de protección de la niñez existente (variando de lo formal a lo informal), los mecanismos de rendición de cuentas y los enfoques de movilización de recursos. Entre septiembre de 2009 y enero de 2010, el instrumento fue probabdo en el campo en una amplia variedad de entornos de país y modificado para reflejar las realidades encontradas en el campo y los comentarios de los equipos de protección de la niñezde UNICEF y sus contrapartes gubernamentales y no gubernamentales.
El objetivo final del instrumento es apoyar la creación de sistemas de protección de la niñez completos al nivel pais, apropiadamente estructurados y con recursos. La intención del instrumento es ayudar a los usuarios a identificar y asignar prioridades a acciones que contribuirán a construir un sistema de protección de la niñezintegrado y fortalecido. Un mapeo y evaluación exitoso debe:
1 La palabra “assessment” en inglés ha sido traducido como “evaluación” en español. Hay que tomar en
cuenta que no se trata de una evaluación estricta de los sistemas de protección sino una evaluación más
cercana a un análisis y valoración del sistema existente.
Sección
1
2
Brindar a los actores clave una visión clara de la estructura y las funciones del sistema de protección de la niñezactual.
Describir el marco jurídico y normativo actual, anotando las fortalezas así como esbozando la agenda de política futura del país con respecto a la protección de la niñez.
Resaltar los riesgos clave que confrontan a los niños y niñas, y asignar prioridades a los requisitos de datos para el monitoreo y evaluación de la protección de la niñezen el país; identificar necesidades de datos adicionales referentes a temas menos visibles.
Aprovechando las mejores prácticas mundiales, evaluar la capacidad de estructuras formales e informales clave (ministerios, agencias, aliados, comunidades, etc.) de desarrollar, administrar e implementar efectivamente, monitorear y evaluar sus responsabilidades de protección de la niñez.
Identificar y asignar prioridades a las oportunidades de mejorar la entrega de servicios.
Reunir a los jugadores clave para apoyar la creación del sistema de protección de la niñez.
Determinar los recursos financieros y humanos requeridos para implementar el
programa.
El contenido del instrumento toma de una extensa gama de materiales que representan el pensamiento más reciente acerca de la protección de la niñez, muchos de los cuales se resumen en la sección de Bibliografía y fuentes al final del instrumento. Éstos incluyen convenciones e instrumentos mundiales, una variedad de documentación de apoyo del régimen mundial de derechos, informes y estudios mundiales y nacionales acerca de la protección de la niñezy áreas relacionadas, otros instrumentos pertinentes que han sido creados o están en proceso de creación, y varios mapeos y evaluaciones de sistemas de protección de la niñez en una variedad de países. Un borrador inicial del instrumento fue probado en el campo en siete países – Bangladesh, Camboya, la República Democrática del Congo, Guatemala, Kenya, Kirguistán y Túnez. Este proceso incluyó consultas intensivas con representantes gubernamentales, aliados para el desarrollo, ONGs internacionales y nacionales, representantes de la sociedad civil, y representantes y organizaciones de la comunidad que trabajan con los niños y niñas. Fueron introducidos numerosos cambios como resultado de las lecciones aprendidas de estas visitas, las cuales dieron al equipo una visión única de las necesidades de mapeo y evaluación „en el terreno‟. Los comentarios del grupo de referencia también fueron utilizados para fortalecer al instrumento, tanto profundizando su contenido como simplificando algunos de sus enfoques.
El instrumento consta de dos versiones, lo cual brinda a los países una opción con respecto a cómo proceder con un mapeo y evaluación. La primera es un instrumento completo que permite a los países emprender un mapeo completo de sus sistemas de protección de la niñezy obtener una visión mucho más clara de las fortalezas y los vacíos en esos sistemas. La segunda es un instrumento básico que permite un mapeo y evaluación más conciso de un país, enfocándose en elementos clave del sistema. Esta versión es particularmente apropiada para países con capacidad muy limitada o contextos de emergencia difíciles. Ambas versiones son plenamente consistentes entre sí, y cada una de ellas puede ser personalizada para el contexto del país (véase la sección siguiente).
3
Los sistemas de protección de la niñez
Construyendo sobre su propio trabajo y el trabajo de sus aliados, incluyendo Save the Children y ACNUR, en 2009 la sede principal de UNICEF encargó un estudio a Chapin-Hall (un instituto de investigación en la Universidad de Chicago) para lograr claridad conceptual acerca de los sistemas de protección de la niñez.3 Tomando de la estrategia de protección de la niñez, Chapin-Hall anota que “por definición, un sistema de protección de la niñeztiene ciertas estructuras, funciones y capacidades, entre otros componentes que han sido reunidos en relación con un conjunto de metas de protección de la niñez.” (pág. 18). El sistema, que es ilustrado por Chapin-Hall en la figura 1, a continuación, “opera a varios niveles (variando de lo formal a lo menos formal), incluye varios contextos anidados, y depende de diversos actores.” (pág. 21). Los actores incluyen los niños y niñas, la familia, la comunidad y el estado, y pueden actuar en uno o más niveles. Las estructuras, funciones y capacidades son los “bloques de construcción” de un sistema de protección de la niñez, mientras “el continuo de cuidado esboza las maneras específicas en las que el sistema responde a las violaciones de derechos, mientras el proceso de atención especifica los procedimientos que son seguidos cuando el sistema interactúa con los niños y niñas, las familias y las comunidades … el proceso de atención también incorpora estrategias de evaluación, planificación de caso, tratamiento y seguimiento posterior, siendo modelados los procesos específicos por si los servicios subyacentes son de promoción, de prevención o de respuesta.” (pág. 22). Al lector interesado se le remite al estudio para más detalles. En 2009, la sede principal de UNICEF firmó un contrato con Maestral International para crear el presente instrumento de mapeo y evaluación para operativizar el nuevo enfoque de sistema a nivel de país.
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Figura 1. Sistemas de protección de la niñez: actores, contextos y componente
Fuente: Chapin-Hall, pág. 22.
¿Por qué un instrumento?
¿Desea ver mejor coordinación de los servicios de protección de la niñez? ¿Cuál es la calidad de sus programas y servicios de protección de la niñez? ¿Le gustaría que otros ministerios trabajaran más de cerca con usted para la protección de los niños y niñas? ¿Sabe usted cuánto dinero se gasta en proteger a los niños y niñas en su país?
El enfoque sistémico del instrumento ayudará a los aliados a obtener una comprensión común del
sistema actual y sus fortalezas y debilidades, y un acuerdo acerca de la división del trabajo entre ministerios y
agencias y acerca de sus papeles en redefinir y fortalecer el sistema. También generará pasos siguientes
inmediatos y fijará prioridades. Aplicar este proceso de mapeo y evaluación ayudará a lograr lo siguiente:
Creación de consenso alrededor de prioridades clave del sistema de protección de la niñez.
Políticas, legislación, reglamentaciones de implementación, costumbres y prácticas que
sean acordes con las convenciones e instrumentos mundiales relativos a los derechos.
Mejor organización y coordinación del sistema, con papeles, responsabilidades y
rendición de cuentas claramente definidos.
Gestión y administración del sistema mejoradas.
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Acceso ampliado a servicios de alta calidad, con los vacíos en la atención requerida
identificados y tratados.
Participación mayor y mejor informada de los niños y niñas, las familias y las comunidades en áreas relacionadas con la protección de la niñez.
Mayor visibilidad del sistema, apoyada por mejores datos e información para la toma de
decisiones.
Recursos que son adecuados, sostenidos a través del tiempo, bien coordinados y eficientemente utilizados para apoyar a la protección de la niñez(a través de todas las áreas sistémicas – formulación de políticas, entrega de servicios, información y educación pública, administración y monitoreo, y muchas otras).
Crear un instrumento que será útil en cualquier entorno de país, sin importar la ubicación, el nivel de ingreso y desarrollo económico, la población, la situación de emergencia o conflicto, las normas y cultura, la historia, la lengua, las diferencias subregionales y otras variables es al principio una tarea intimidante. El presente instrumento presenta interrogantes, puntos de referencias y estándares para evaluar los sistemas de protección de la niñezen cualquier país, y ofrece un enfoque amigable con el usuario, basado en Excel, que alienta a:
Adecuar el instrumento para tratar contextos nacionales (agregando o eliminando
preguntas, agregando o eliminando secciones, o cambiando preguntas existentes.
Traducir el instrumento una vez personalizado (versiones del borrador del instrumento
ya han sido traducidas al francés, árabe, ruso y camboyano).
Manejar la información por medio de fórmulas, cotejos, gráficas y cuadros basados en
Excel.
Para aquellos con necesidad de más información, la capacidad de acceder a numerosas
bases de datos, convenciones, informes y otros materiales por medio de hipervínculos
en tanto los formularios principales como la bibliografía.
La elección entre un mapeo y evaluación básico y uno completo.
Facilidad de compartir los resultados del instrumento una vez completado.
Para asegurar un proceso efectivo de mapeo y evaluación, uno de los retos clave es obtener la aprobación de los actores clave, así como su participación consistente y activa en todo el transcurso del proceso. Es importante anotar que este instrumento presupone que un país sea capaz de movilizar a personas con pericia y juicio profesional sólido en el sector de la protección de la niñez, lo cual es esencial para recopilar datos válidos y para el uso e interpretación de la información generada. Los países tendrán que decidir cómo emprender mejor un mapeo y evaluación. Debe estar claro que este proceso no es solamente una recopilación de datos estadísticos, sino más bien el instrumento permite un mapeo y análisis de la situación
6
actual y genera una estrategia que fija metas y objetivos. La filosofía detrás de este instrumento es (i) sintetizar lo que ya se sabe, mirando la protección de la niñezdesde una perspectiva de sistema, (ii) aprovechar conocimiento y pericia existentes para sacar algunas conclusiones acerca del sistema de protección de la niñezpor medio del mapeo y evaluación, y (iii) crear y fortalecer un esfuerzo o programa coordinado dentro del país para fortalecer el sistema, llevando al final a mejorar los esfuerzos de protección de la niñez.
El instrumento fue creado en Excel 2007. Es esencial que sea utilizado con esta versión, o
versiones posteriores de Excel para no perder funcionalidad en una parte de la programación.
Instrucciones básicas acerca del uso de Excel para modificar el instrumento están disponibles más adelante en
esta guía, pero se alienta a los países a que hagan que alguien con buenos conocimientos de Excel maneje la
compilación de información para el mapeo y la evaluación.
1 Estrategia de protección de la niñez del UNICEF, Período de sesiones anual de la Junta Ejecutiva, 2008. E/ICEF/2008/5/Rev.1 2 Summary of Highlights: UNICEF Global Child Protection Systems Mapping Workshop (Bucarest, Rumania: 11-13 de junio, 2008). 3 Wulczyn, Fred, Deborah Daro, John Fluke, Sara Feldman, Christin Glodek y Kate Lifanda, Adapting a Systems Approach to Child Protection: Key
Concepts and Considerations (Chapin Hall at the University of Chicago: Chicago, 2009).
¿Cuánto del instrumento
debemos adaptar?
El instrumento fija importantes puntos de referencia para el mapeo y evaluación de un sistema, y aprovecha décadas de trabajo que han llevado a la creación de regímenes mundiales, metodologías, „mejores prácticas‟, pautas y numerosos otros instrumentos que apoyan a la protección de la niñez. Define estándares importantes acerca de lo que debe estar presente en un sistema que funciona bien. Los cambios al instrumento se deben considerar con cuidado a través de un proceso consultivo antes de ser introducidos – si bien algunos pueden ser obvios (por ejemplo, un país sin matrimonio infantil podría eliminar esas secciones), otras podrían ser más delicados (por ejemplo, ¿cómo podría reflejarse el abuso doméstico?).
El proceso de mapeo y evaluación
El instrumento
El Instrumento de mapeo y evaluación se describe en detalle en la sección 3. Consta de veinte herramientas interrelacionadas con cierta cantidad de preguntas incorporadas en cada herramienta. Estas herramientas están organizadas en cinco secciones en la versión del instrumento completo. Estas secciones incluyen: (1) Información general del país, la cual establece el contexto dentro del cual funciona el sistema, incluyendo los marcos jurídico y de políticas mundiales, el marco de políticas y legislación, y los riesgos específicos que los niños y niñas enfrentan dentro de un país, (2) Visión general del sistema, incluyendo las estructuras, funciones y capacidades del sistema y el sector de los niños y la justicia, con herramientas que evalúan el contexto comunitario y el papel de la sociedad civil, (3) El continuo de cuidado, la cual evalúa el entorno de protección, incluyendo normas y actitudes, (4) Movilización de recursos y rendición de cuentas fiscal, la cual evalúa las necesidades humanas y financieras del sistema y qué tan bien se refleja la protección de la niñezdurante el proceso de definición de presupuesto, y (5) Avanzar en el desarrollo del sistema, la cual permite a los usuarios formular y costear un programa para crear el sistema de protección de la niñezaprovechando los resultados del mapeo y evaluación.
La creación de un proceso de mapeo y evaluación
El Instrumento de mapeo y evaluación se debe ver como un punto de partida para lanzar un proceso de evaluación de un sistema de protección de la niñez. El proceso de realizar un ejercicio de mapeo y evaluación es tan importante como la información que se recopila. Es particularmente importante que cada país determine su propio enfoque para el mapeo y evaluación del sistema. Es imposible diseñar un enfoque que se pueda aplicar a nivel mundial, o siquiera regional, de una manera uniforme. Sin embargo, en todos los casos los usuarios deben buscar crear un proceso consultivo que no sólo se dirija a completar las secciones sino también lleve a un diálogo enriquecido y continuado acerca de la protección de la niñez, incluyendo la coordinación nacional, las prioridades, las estrategias, los planes de acción y las necesidades de recursos humanos y financieros.
Un posible abordaje de
procedimiento podría ser:
Sección
2
8
Lanzamiento: Reuniones iniciales entre actores clave de la acerca
del enfoque de sistemas y el instrumento en general.
Sesión de orientación: Una sesión de orientación más formal con la
presencia de interesados clave – si bien el instrumento no es nada
difícil, será importante que los usuarios se familiaricen con su
estructura y contenido, así como con las herramientas
individuales. Esto ayudará a crear una base común de
comprensión entre todos los interesados clave con respecto al
instrumento y al proceso de mapeo y evaluación. La
programación en el tiempo de una sesión de orientación
dependerá de las circunstancias del país, pero generalmente
precederá (y por ello informará) a las decisiones que los
interesados tomarán acerca de la organización del proceso (véase
el ítem siguiente).
Opciones de organización: La creación de un grupo de trabajo
interagencial para emprender el mapeo y evaluación, presidido
por un representante de alto nivel de una agencia gubernamental
apropiada, y con miembros procedentes del gobierno, aliados
para el desarrollo, ONGs y la sociedad civil, así como autoridades
de nivel subnacional. El apéndice 1 al final de esta Guía del usuario
presenta un borrador de términos de referencia para un modelo
grupo de trabajo para apoyar el ejercicio. Una alternativa a un
grupo de trabajo interagencial única es crear una variedad de
grupos de trabajo más pequeños coordinados para completar
partes o segmentos del instrumento. Por ejemplo, los siguientes
grupos de trabajo más pequeños que constan de miembros con
pericia específica podrían ser útiles: mapeo ministerial del
contexto de políticas y de datos de antecedentes, los ninos y la
justicia, y el continuo de cuidado. Cada grupo de trabajo sería
responsable de repasar y adaptar las herramientas asignadas, y de
identificar los métodos apropiados de recopilación de datos.
Dependiendo del tipo de información solicitado en las
herramientas asignadas, se podrían sugerir métodos de
recopilación de datos. Los métodos de recopilación de datos
incluyen el repaso en escritorio de entrevistas a informantes clave
existentes, los grupos focales y el análisis de estudios de caso.
Según fuera necesario, se pondría a disposición del grupo un
apoyo técnico basado en Excel para el ingreso y administración
¿Qué nivel de detalle usar?
Un ejercicio de mapeo que
intente reproducir todo lo que
se sabe ni será factible ni será
efectivo, perdiendo rápidamente
el interés y energía de los
interesados clave. Los usuarios
deben buscar sintetizar lo que se
sabe en unas pocas oraciones
como máximo, empleando las
referencias a informes o
estudios más detallados según
sea apropiado. Los vacíos en la
información serán resaltados en
cuanto se ejecute el proceso de
mapeo, pero no necesariamente
se han de llenar como parte del
proceso.
Una buena analogía es un mapa
geográfico. Se puede transmitir
mucha información con
menores niveles de detalle,
mientras un mapa
extremadamente detallado
puede abrumar al usuario que
busca información.
La mayoría de los países
también tendrán espacios en
blanco en sus respuestas. Estos
vacíos son en sí mismos
información útil.
Naturalmente, se requiere algo
de juicio profesional en la
determinación de qué
información se necesita incluir.
Una pauta básica buena es si el
diseño de una política o
programa (hipotético o real)
requeriría conocimiento de un
ítem particular de información.
De ser así, se debe incluir.
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de datos. Las herramientas completadas podrían ser presentadas a la secretaría
(véase el ítem siguiente) para revisión y consolidación.
Figura 2. Mapeo y evaluación de un sistema
Secretaría: La identificación de una persona u organización para desempeñar el papel de
secretaría en el ejercicio de mapeo y evaluación. El apéndice 2 al final de esta Guía del
usuario presenta un borrador de términos de referencia para un modelo de secretaría
para apoyar el ejercicio.
Proceso: La creación, por el presidente del grupo de trabajo, de un proceso para
completar el instrumento. A menudo es aconsejable crear dentro de un grupo de
trabajo, equipos de trabajo más pequeños que sean responsables de repasar y
completar las diferentes herramientas. Cada país debe determinar la cantidad de
tiempo que tomará completar el instrumento. Como éste no es un ejercicio de
recopilación de datos, sino una síntesis de información ya disponible, de ser posible se
debe completar en tres a cinco meses.
Adaptación: La determinación de qué ha de ser mapeado/evaluado (el alcance del
sistema), y la modificación apropiada del instrumento.
Enfocamiento geográfico: Otra consideración es los procesos de mapeo subnacionales en países
particularmente grandes o donde hay una gran variación entre las regiones de un país dado.
En estas situaciones, el país debe definir un proceso para realizar los procesos de mapeo y
evaluación subnacionales así como aquellos para la armonización de las prioridades
subnacionales y nacionales. El instrumento se podría adaptar de la manera correspondiente.
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Implementación: Completar el instrumento, contestar las
preguntas con algunas oraciones sinteticas y hacer
referencias cruzadas a la informacion. Las celdas que no se
pueden completar se dejarían en blanco o con indicaciones
de que la información no es aplicable o no está disponible.
Consolidación: La consolidación de los resultados e información reunidos en un mapeo y evaluación coherente del sistema de protección de la niñez.
Diálogo/repaso/planificación: Un diálogo final acerca del sistema en general, la formulación de una estrategia básica conjunta para avanzar hacia un sistema de protección de la niñez, un plan de acción y un cronograma para la implementación, y la identificación de las necesidades de recursos.
La identificación de prioridades para crear el sistema de protección de la niñez
La intención del instrumento es ayudar a los usuarios a identificar, y asignar prioridades a, acciones que contribuirán a construir un sistema de protección de la niñez integrado y fortalecido. Estas prioridades guiarán la formulación de una estrategia para la creación del sistema. El instrumento incluye veinte herramientas divididas en cinco secciones. La tabla que se muestra más adelante aparece al final de todas las herramientas desde la herramienta de Contexto de políticas hasta la herramienta de Recursos, y su intención es recopilar y analizar las prioridades en cuanto emerjan en cada herramienta al ser ésta completada.
Se insta a los usuarios a limitarse a anotar un total de tres a cinco prioridades en cada herramienta. Dependiendo de la herramienta, una prioridad para (A) Leyes, políticas, estándares y reglamentos podría ser “crear legislación para fortalecer el sistema de hogares de guarda que tiene apoyo y reglamentación pública ...” De manera similar, una prioridad para (B) Cooperación, coordinación y colaboración podría ser “crear un órgano interministerial para coordinar las actividades de protección de la niñez entre las agencias gubernamentales.” Limitar el número de prioridades exigirá lograr un consenso con respecto a ellas en el grupo involucrado en completar la herramienta. Algunas
categorías son más pertinentes que otras para las diferentes herramientas. Por ejemplo, puede no haber ninguna prioridad de creación de sistema en la categoría de “prestación de servicios” que resulte de completar la
Modificación del instrumento
El instrumento puede ser
modificado de muchas maneras,
variando de cambios pequeños a
cambios grandes. Por ejemplo, un
cambio pequeño podría ser
reemplazar palabras, como usar
“regional” en vez de “distrital”, o
redefinir una palabra en la sección
de terminología, como estructuras
“formales”. Un cambio más
grande podría darse en la
herramienta de Información básica,
para agregar una pregunta acerca
de la distribución geográfica del
trabajo infantil, o en la
herramienta de Ministerio principal
para agregar una columna para
una categoría adicional de
gobiernos subnacionales para la
enumeración de la cantidad de
personas desplegadas. Uno
también podría eliminar una
sección de una herramienta que
recopila datos que no son
aplicables al país – ¿el matrimonio
infantil es un problema? Un
cambio mayor podría ser no usar
una herramienta completa, tal
como el Resumen de cuadros y tablas,
aunque la eliminación de una
herramienta entera se debe
efectuar después de cuidadosa
consideración y una consulta
amplia.
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herramienta de Contexto Global , ni ninguna prioridad de “recopilación de datos, investigación y análisis” en la herramienta de Contecto Legal y de Politicas. En otras herramientas (por ejemplo, la herramienta de Continuo de cuidado) prioridades podrían ser generadas en cualquiera de las siete categorías.
En cuanto los usuarios vayan avanzando por el instrumento, las prioridades identificadas en una
herramienta se trasladan automáticamente a la herramienta Resumen de prioridades al final del instrumento, donde
se agrupan en las siete categorías de construcción del sistema. En la herramienta Resumen de prioridades, los
usuarios pueden entonces identificar traslapes y duplicaciones entre las prioridades, y considerar qué potencial
existe para tratar las acciones prioritarias cuando comience la construcción del sistema. En esta etapa se podrían
determinar las prioridades a corto y largo plazo. Se debe anotar que el instrumento no identifica las prioridades
automáticamente. Los usuarios del instrumento identifican las prioridades de construcción del sistema. El
instrumento luego reproduce automáticamente las prioridades identificadas en la herramienta de Resumen de
Prioridades que reúne y enumera todas las prioridades que se han identificado a través de todo el instrumento.
El proceso de confiabilidad y validación de los datos
La confiabilidad de la información que entra en el instrumento es un aspecto retador del proceso de
mapeo/evaluación. Innumerables personas, organizaciones y gobiernos han luchado con el problema de
confiabilidad de datos. Una variedad de situaciones en el ejercicio de mapeo y evaluación aumenta la dificultad
de reunir información confiable, incluyendo la disponibilidad limitada de datos confiables, el que un interesado
desee presentarse de la manera más positiva, o un gobierno con limitada tolerancia de la crítica.
Aunque existe el riesgo de que parte de la información del ejercicio de mapeo/evaluación pueda no ser
confiable, se pueden sugerir varias maneras de aumentar la confiabilidad de los datos y verificar su precisión.
Estas incluyen:
Prioridades de construcción del sistema Existen siete elementos principales que contribuyen a la construcción de un sistema de protección de la niñez efectivo (véase la Guía del usuario). Estos son: A. Leyes, políticas, estándares y reglamentos B. Cooperación, coordinación y colaboración C. Desarrollo de capacidades D. Servicios y mecanismos de entrega de servicios E. Comunicación, educación y movilización para el cambio F. Recursos financieros G. Mecanismos de rendición de cuentas Identifique 3-5 prioridades, como máximo, en las siguientes categorías (no 3-5 en cada una), que son aquellas consideradas aplicables a esta sección (desde el punto de vista de construcción de un sistema).
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Crear un grupo de trabajo interagencial para emprender el ejercicio de mapeo/evaluación, como se anotó anteriormente. Además de los participantes gubernamentales, el grupo de trabajo podría incluir una representación significativa de la sociedad civil, UNICEF y otras agencias de la ONU, ONGs, y donantes bilaterales y multilaterales en el campo de la protección de la niñez que podría traer una perspectiva independiente al ejercicio.
Crear una secretaría para el ejercicio de mapeo/evaluación en un centro de
investigación independiente u otra organización no gubernamental con pericia
específica en el análisis estadístico, así como en monitoreo y evaluación de programas.
Personal de la secretaría independiente sería responsable de la recopilación de datos y
la maximización de la confiabilidad de datos.
Emplear grupos focales con representantes de la sociedad civil, incluyendo usuarios de
servicios y proveedores de servicios, para verificar la información oficial. Usar
metodologías múltiples para obtener información acerca de asuntos específicos.
Incluir usuarios de los servicios – progenitores y niños/niñas – que son entrenados y
apoyados para presentar su perspectiva y experiencia.
Tener una variedad de fuentes de información. Por ejemplo, un ministerio particular
no debe ser la única fuente de información acerca de las fortalezas y debilidades de ese
ministerio.
Luego que toda la información haya sido reunida por la secretaría, debe ser repasada por el equipo de
trabajo de base amplia para asegurar que represente la información más confiable disponible y se acerque más a
la situación empírica. Estas medidas ayudarán a reducir el margen de error para la información empleada en el
ejercicio de mapeo/evaluación.
Involucrar a las familias y niños
Un principio central del bienestar infantil es que las familias y los niños y niñas tienen derecho a
participar en las decisiones que afectan a su vida. Es importante que los progenitores, niños y adolescentes
participen en el proceso de mapeo/evaluación de una manera significativa en todas las etapas del proceso:
diseño, mapeo (recopilación de datos), evaluación (recomendaciones) e informe final. Para que los progenitores,
niños y adolescentes puedan participar de manera significativa, deben recibir capacitación acerca del ejercicio de
mapeo y evaluación, y deben participar en número suficiente para sentirse cómodos al expresar sus opiniones y
sentir que se da mayor peso a su voz. Las estrategias para alentar a su participación pueden incluir más grupos
focales, participación en una mesa asesora o un grupo de trabajo para el proceso de mapeo/evaluación, o
participación en el grupo de trabajo interagencial.
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La frecuencia del mapeo y evaluación
El proceso de mapeo y evaluación del instrumento para el sistema de protección de la niñez debe formar parte de la formulación periódica de un plan nacional de acción u otro proceso de planificación del país. Se recomienda que el proceso de mapeo y evaluación sea emprendida periódicamente, quizás cada tres a cinco años. Se recomienda que el ejercicio se vincule con procesos de revisión de mitad de termino y análisis de situación que los aliados puedan estar realizando como parte de sus programas de trabajo. Repetir el ejercicio permitirá al país ver el progreso que se ha logrado e identificar las áreas que siguen requiriendo atención adicional.
Temas de protección de la niñez
El enfoque sistémico busca alejarse de los temas. Este enfoque tiene dos ventajas clave: (i) apoya una
visión más holística del niño, que probablemente enfrente o experimente múltiples riesgos, y (ii) por naturaleza
se enfoca en la creación de capacidad a largo plazo, para que los países puedan cada vez más „defenderse solos‟
con respecto a desarrollar la organización, gestión, administración, información y servicios requeridos para
proteger a los niños y niñas.
Sin embargo, todo sistema responde a los problemas. Por ejemplo, el sistema educativo incluirá
estructuras para tratar diferentes niveles educativos y grupos curriculares, mientras los sistemas de protección
social se organizarán de manera diferente alrededor del seguro social, la asistencia social y otros programas.
Actualmente, los sistemas de protección de la niñez se organizan alrededor de varios temas. Esto es evidente en los marcos jurídicos y convenciones mundiales, en las políticas y leyes nacionales, en las estructuras gubernamentales, en los proyectos de las ONGs y la sociedad civil, y en las prácticas informales. El instrumento divide estos temas en (i) registro de nacimiento, (ii) trabajo infantil, (iii) prácticas culturales perjudiciales (por ejemplo, mutilación genital femenina / corte, matrimonio infantil, discriminación), (iv) niños y niñas descuidados y física, sexual y psicológicamente abusados, (v) niños y niñas sin cuidado familiar o cuidado alterno adecuado, (vi)) migracion y tráfico de niños, (vii) explotación sexual comercial, (viii) los niños y niñas y la justicia, y (ix) protección de la niñez durante emergencias / conflictos armados. Emplear estos temas como una manera de reunir información acerca de lo que existe permite al usuario comenzar el proceso de crear un enfoque sistémico integrado. En esencia, los temas se convierten en los bloques de construcción de un sistema integrado.
Estos asuntos dan „significado‟ y una dimensión práctica al trabajo sistémico; habrá menor probabilidad
de que los formuladores de políticas y profesionales realicen una discusión abstracta de un sistema que no trate
cómo aborda el sistema los problemas. Es probable que los temas anteriores en el instrumento necesiten alguna
modificación en cada país (muchos, por ejemplo, no experimentan el matrimonio infantil o la mutilación genital
femenina / corte). Si bien refleja el hecho de que el sistema actual probablemente esté organizado alrededor de
problemas, los usuarios deben esforzarse por encontrar maneras de romper las barreras entre los problemas e
introducir enfoques (por ejemplo, en las políticas, las prácticas de trabajo social y los servicios) que sean de
naturaleza más holística y transversal.
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El instrumento
Visión general
El Instrumento de mapeo y evaluación reúne información, ofrece hipervínculos a fuentes de información y organiza la información para fácil uso. El instrumento ejecuta algunas tareas de manera automática para facilitarles la vida a los usuarios. Por ejemplo, una vez los usuarios indiquen los indicadores prioritarios que hay que recopilar en el Perfil de riesgo, esos indicadores se resaltan automáticamente en rojo y son enumerados en la herramienta Datos para la toma de decisiones. El instrumento también genera un tablero de control para resumir la situación general de protección de la niñez del país. Este tablero de control puede ser modificado por los usuarios para agregar (o eliminar) tablas y datos. Adicionalmente, el instrumento incluye vínculos con muchos recursos a los cuales se puede acceder con facilidad con una pulsación del ratón. Estos vínculos también están diseñados para facilitar completar ciertas secciones al brindar acceso instantáneo a información y datos que son pertinentes para el país.
El instrumento completo tiene veinte herramientas, divididas en cinco secciones, más dos anexos
financieros y una bibliografía. Estas herramientas son:
Sección 1: Información general del país
1a. Terminología 1b. Información básica y perfil de riesgo 1c. Contexto mundial 1d. Contexto legal y de políticas 1e. Datos para la toma de decisiones 1f. Cuadros y tablas de resumen Sección 2: Visión general del sistema 2a. Estructuras, funciones y capacidades 2b. Ministerios específicos 2b(i). Mapeo de ministerio principal 2b(–). Mapeo de ministerio secundario 2b(–). Estrategia y prioridades ministeriales 2c(i). Los niños/niñas y la justicia 2c(ii). El proceso de la justicia 2d. Estructuras, funciones y capacidades comunitarias 2e. La sociedad civil Sección 3: El continuo de cuidado Sección 4: Movilización de recursos y rendición de cuentas fiscal
Sección
3
CONSEJO: Para trasladarse entre las herramientas, pulse sobre las pestañas en la parte inferior de la pantalla. A los dos lados de las pestañas hay flechas derecha e izquierda que le permiten recorrer las herramientas.
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Sección 5: Resumen y formulación de estrategia 5a. Resumen de prioridades 5b. Avanzar en el desarrollo del sistema 5c. Herramienta de costeo sectorial Anexos A1. Costeo de la creación de capacidad A2. Bibliografía y fuentes
El instrumento básico es derivado del instrumento completo. Las siguientes secciones se refieren a ese
instrumento, pero el número de preguntas formuladas será sustancialmente menor, y estarán limitadas a
problemas básicos a ser repasados y tratados.
Trabajar sección por sección
Los usuarios deben comenzar por mirar rápidamente las
diferentes secciones del instrumento, a los que se puede acceder por
medio de las pestañas en la parte inferior de la pantalla. Una vez el
usuario o usuaria se haya familiarizado con el formato general del
instrumento, debe repasar cada una de las herramientas. A
continuación se presenta una breve descripción de cada una de las
herramientas.
Sección 1: Información general del país
1a. Terminología
El instrumento brinda algunas definiciones conceptuales, mientras otros conceptos se dejan sin
definir en vista del diálogo mundial en curso acerca de sus definiciones. La terminología puede ser adaptada a
las circunstancias particulares del país. Cada equipo de país necesitará determinar su propio enfoque
conceptual y terminología en cuanto avance por el instrumento. El instrumento permite a los usuarios
examinar un sistema desde muchas direcciones diferentes, tal como uno podría mirar un objeto a través de las
diferentes facetas de un prisma. Cualquiera que sea la terminología adoptada por el país, se debe basar en un
consenso de comprensión entre aquellos involucrados en el ejercicio del instrumento y debe ser utilizable
para formular una visión y una estrategia claras para ayudar a los niños y niñas. Se alienta a los usuarios y
usuarias a modificar estas definiciones para ajustarlas a las circunstancias locales, ¡pero con algo de cuidado!
Por ejemplo, el concepto de „familia‟ es fundamentalmente diferente según los contextos cultural y regional, y
lo mismo se puede decir de muchos otros conceptos. Sin embargo, numerosas definiciones son tomadas de
CONSEJO: Todas las respuestas escritas deben ser ¡CONCISAS! La finalidad del mapeo es sintetizar lo que se sabe – no reproducirlo. Excel es limitado con respecto a cuánto texto puede aceptar – no use más de unas pocas oraciones, empleando referencias según sea necesario.
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regímenes mundiales (las referencias se indican con claridad), y éstas sólo se deben cambiar por razones
convincentes. Si se hacen cambios, se debe anotar el proceso que llevó a la definición revisada.
1b. Información básica y perfil de riesgo del país
Los usuarios deben comenzar por completar la página de Información básica, a la cual se puede acceder por medio de la pestaña en la parte inferior de la pantalla. Una vez se haya ingresado el país, esta página generará automáticamente información importante para el resto del instrumento, desde títulos y encabezados hasta tablas de definición para el tablero de control. La página está diseñada para dar a los usuarios y usuarias una visión básica „macro‟ de la situación del país, con enfocamiento en la protección de la niñez. Nótese que hay hipervínculos a los datos disponibles para cualquier país, y así TODOS los datos de país disponibles requeridos para completar esta herramienta deben estar accesibles por medio de dichos hipervínculos. En esta herramienta, se recomienda que los usuarios sólo usen los datos suministrados por los hipervínculos.
La sección Perfil de riesgo del país de esta herramienta describe el contexto general dentro del cual opera el sistema de protección de la niñez, mientras resalta lo que se sabe y cuáles datos clave faltan. El equipo de país no necesita llenar o crear todos los indicadores – de hecho, se presentan muchos indicadores que han sido creados por especialistas de la protección de la niñez en trabajos anteriores (muchos de los cuales son accesibles pulsando sobre los vínculos de la herramienta) pero que actualmente se recopilan únicamente en unos pocos países. Los usuarios pueden desear emplear esta lista como base para un diálogo acerca de qué información se necesita con más urgencia en el país, y qué información es menos importante o no es pertinente. Se pueden agregar o cambiar indicadores fácilmente en cada celda. Se presentan muchas definiciones y fuentes de indicadores en recuadros de comentario – simplemente pase el cursor sobre la celda para acceder a la definición.
Se sugiere un proceso colaborativo para hacer un ranking de indicadores prioritarios en necesidad
de recopilación o de mejores fuentes datos y frecuencia. Los indicadores que se clasifican como
prioritarios se resaltan inmediatamente en rojo, y también se enumeran automáticamente en la
herramienta Datos para la toma de decisiones para facilitar el repaso posterior.
1c. Contexto mundial
La herramienta Contexto mundial es un ejercicio corto que se explica a sí mismo que presenta la situación actual del país con respecto a convenciones internacionales clave. Esto brinda un marco para evaluar el grado de adherencia del país al régimen mundial de derechos, así como una oportunidad de reflejar cualquier reserva del país. Las desviaciones del régimen mundial de derechos pueden brindar contexto para cómo se está desarrollando un sistema de protección de la niñez e identificar obstáculos para su desarrollo. Pulsar en la celda de cada convenio llevará el usuario a los sitios
CONSEJO: Comience aquí e inserte información básica tal como el nombre del país (que se reproduce en todo el instrumento)
CONSEJO: ¡Rápido de completar! Simplemente pulse sobre cada convención o instrumento para ser llevado a la lista de firmantes.
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de firmas en la Web para facilitar completar la información. Nótese que el instrumento automáticamente recoge esta información y coloca parte de ella en el tablero de control.
1d. Contexto legal y de políticas
La herramienta Contexto legal y de políticas permite a los usuarios y usuarias ver las disposiciones básicas del régimen mundial de derechos del niño y reflejar la adherencia de la política nacional a dicho régimen. La evaluación se lleva a cabo por tema de protección de la niñez, ya que es así como la legislación de política frecuentemente se prepara, define y coordina. Disposiciones de protección de la niñez de instrumentos mundiales clave se reseñan en la columna izquierda, y se suministran hipervínculos a instrumentos clave en el caso de que se necesiten más detalles. Al usuario también se le da una herramienta para reflejar cualquier inconsistencia dentro de la legislación que tiene que ver con la protección de la niñez; por ejemplo, inconsistencias en definiciones clave o políticas. Se solicita a los usuarios y usuarias crear una lista por prioridad de las necesidades del sistema al final de la herramienta.
1e. Datos para la toma de decisiones
Esta herramienta reúne información acerca de datos, investigación, análisis y comunicación en cuanto se relacionan con la protección de la niñez. Para asegurar la rendición de cuentas para la protección de la niñez, hay que recopilar datos y realizar investigación en áreas prioritarias. Los resultados de estos ejercicios se tienen que analizar y usar para la formulación de políticas y la planificación para los niños y niñas. Esta herramienta mapea las entidades involucradas en los datos y la investigación (sean nacionales o internacionales, gubernamentales o no gubernamentales) y los sistemas y fuentes de datos. Permite al usuario o usuaria evaluar la calidad de estos sistemas, así como la manera en que se utilizan los datos y resultados de investigación en la formulación de políticas. También evalúa la capacidad de quienes usan los datos. Adicionalmente, esta herramienta reúne automáticamente las prioridades de datos e información identificadas en la herramienta Perfil de riesgo. Los usuarios deben indicar las fuentes clave de datos en las secciones de „Fuentes‟ en cada categoría, incluyendo las encuestas, investigaciones e informes pertinentes. Las secciones „Otras observaciones‟ permiten a los usuarios y usuarias comentar los datos suministrados, evaluar sus fortalezas y vacíos, resaltar los esfuerzos de recopilación de datos en curso o en preparación, y suministrar otra información pertinente.
1f. Cuadros y tablas de resumen
Esta sección incluye una presentación gráfica de los indicadores clave de la protección de la niñez para un país. Los indicadores presentados en este tablero de control son presentados automáticamente a partir de los datos ingresados en la herramienta Información básica y perfil de riesgo. Estos Cuadros y tablas pueden ser modificados por los usuarios para agregar otros indicadores o eliminar aquellos que no son apropiados o significativos para el país.
CONSEJO: Nótese que esta herramienta recoge automáticamente los indicadores prioritarios del Perfil de riesgo, de modo que están fácilmente disponibles aquí.
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Sección 2: Visión general del sistema
2a. Estructuras, funciones y capacidades generales del sistema
Esta herramienta resalta las fortalezas y los vacíos en las estructuras, funciones y capacidades del sector estatal, y es seguido por una serie de herramientas relacionadas. La primara hoja (2a) brinda espacio para un organigrama para describir el sector formal de protección de la niñez de manera visual a nivel nacional, regional y local. Es seguido por preguntas acerca de la coordinación por encima del nivel de ministerios, entre ministerios diferentes, a nivel regional y local, y por temas. Estas secciones son seguidas de preguntas acerca de la rendición de cuentas a personas, la relación entre la protección de la niñez y la protección social, los recursos humanos asignados a la protección de la niñez y la capacitación de los trabajadores sociales. Luego se recoge información acerca de una serie de temas transversales, incluyendo la adopción, el kafala, el acogimiento familiar, el cuidado por parientes, la relación entre el VIH/SIDA y la protección de la niñez, y el papel del sector formal en contextos de emergencia. La herramienta termina pidiendo a los usuarios y usuarias identificar prioridades de creación de sistema. Las prioridades que son identificadas luego son trasladadas automáticamente a la sección 5a y reunidas con otras recomendaciones de prioridades de creación de sistema identificadas en otras herramientas de la sección 2.
2b. Ministerios específicos
2b(i) Mapeo y evaluación de principales ministerios/agencias
Estas herramientas mapean cada ministerio o agencia que tiene una participación importante en, y responsabilidad por, la protección de la niñez. Por lo tanto, los usuarios deben crear una hoja de mapeo aparte para cada ministerio/agencia responsable de la protección de la niñez en el país (utilizando el rótulo apropiado de ministerio/agencia para cada hoja). Esto se puede hacer a nivel nacional y/o regional. Simplemente pulse con el botón derecho del ratón en la pestaña en la parte inferior de la pantalla para acceder a las instrucciones para copiar la hoja.
Estas herramientas permiten un mapeo y evaluación completo de la estructura, las funciones, la capacidad y la rendición de cuentas de un ministerio o agencia dado en la ejecución de sus funciones de protección de la niñez. La herramienta para los ministerios/agencias también incluye algunas preguntas acerca del contexto de emergencia. Estas preguntas mapean y evalúan los papeles y las responsabilidades en la capacidad nacional de planificar por, y responder a, una crisis, incluyendo tanto el conflicto armado como los desastres naturales. Las respuestas a muchas de las preguntas de la primera columna describen las responsabilidades y requisitos formales del ministerio. La segunda columna describe las fortalezas y los vacíos del sistema tal como actualmente funciona.
2b(–). Mapeo de ministerio secundario
CONSEJO: Muchos países pueden elegir mapear y evaluar un ministerio líder, y reflejar los ministerios secundarios en la siguiente herramienta – pero esto depende del contexto de país.
CONSEJO: En vez del organigrama de Excel, se puede generar un cuadro mejor en Word e insertarlo aquí. La herramienta le dice cómo hacerlo justo arriba del organigrama.
CONSEJO: Use esta hoja para TODOS los ministerios que son mapeados y evaluados. Alimentará automáticamente a la herramienta 5a más adelante.
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Esta herramienta permite un mapeo y evaluación simplificado de la estructura, las funciones, la capacidad y la rendición de cuentas de un ministerio que tenga un papel sólo secundario en la protección de la niñez pero que desempeña algún papel en la promoción, prevención y respuesta general de la protección de la niñez. La primera columna formula preguntas acerca de las responsabilidades y requisitos formales del ministerio. La segunda columna solicita información acerca de las fortalezas y los vacíos del sistema tal como actualmente funciona. El número de referencia dado a estas herramientas depende de cuántos ministerios o agencias importantes hayan sido mapeados. Si, por ejemplo, tres ministerios han sido mapeados por la herramienta 2b(i), tendrán los números 2b(i), (ii) y (iii), y la numeración de las herramientas de ministerio secundario iniciará con 2b(iv).
2b(–). Prioridades ministeriales
Esta herramienta permite a los usuarios resumir las prioridades de construcción del sistema que
se relacionan con los ministerios que han sido identificados en cada una de las herramientas de la
sección 2b. Véase la nota anterior para la numeración de esta herramienta.
2c(i). Los niños/niñas y la justicia
Esta herramienta recoge información similar a la que se recogió en las herramientas anteriores
para otros ministerios (estructuras, funciones, capacidades), pero permite al usuario o usuaria incluir en
una sola herramienta todos los ministerios, tribunales, servicios de policía y prisión, y otras entidades
involucradas en la compleja área de los niños y la justicia. La herramienta también incluye preguntas que
tratan los sistemas judiciales tanto formal como informal. En esta herramienta, se pretende que el
término “los niños y la justicia” abarque el espectro de interacciones entre los niños y niñas y el sistema
de justicia: los niños como perpetradores de delitos, los niños como víctimas de delitos, los niños como
testigos de delitos, y los niños que deben de ser protegidos por el sistema de justicia (por ejemplo, los
niños y niñas en riesgo de violencia o explotación).
2c(ii). El proceso de la justicia
Esta herramienta describe los papeles y las responsabilidades de cada ministerio, tribunal u otra
agencia clave en cada etapa del proceso de la justicia (desde la detención hasta después de la detención) y
para cada categoría de niño (niños en conflicto con la ley, victimas, testigos o niños en necesidad de
cuidado y protección, por ejemplo, contra el abuso). La herramienta solicita una evaluación de las
fortalezas y debilidades en el proceso de la justicia. Modifique los nombres de los ministerios y agencias
clave según sea apropiado escribiéndolos de nuevo en estas celdas. Como en las herramientas anteriores,
las herramientas concluyen con la identificación de las siete prioridades de construcción del sistema. Una
vez identificadas, estas prioridades son trasladadas automáticamente a la sección 5a y agregadas a las
recomendaciones de prioridades de construcción del sistema identificadas anteriormente.
2d. Estructuras, funciones y capacidades comunitarias
Esta herramienta mapea y evalúa la capacidad comunitaria de responder a necesidades de protección de la niñez. También permite a los usuarios mapear el espectro desde lo menos formal hasta
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lo más formal. Las respuestas se deben enfocar en los líderes comunitarios, los grupos comunitarios, las organizaciones de base, los grupos religiosos locales, etc. Anote también la interfaz con estructuras formales (por ejemplo, las oficinas gubernamentales a nivel local/comunitario). Sólo se deben contestar las preguntas que sean pertinentes. Nótese que la herramienta 2a captará muchas de las funciones de protección de la niñez que son administradas a nivel comunitario por una agencia gubernamental. Si una categoría o pregunta no es aplicable a una organización, ingrese NA. Si la organización no es un ministerio, la pregunta se puede editar según sea necesario. Si existen diferentes tipos de estructuras a ser reflejados – por ejemplo, en diferentes regiones o contextos culturales – la herramienta puede ser copiada y nombrada de nuevo para reflejar esas estructuras diferentes. Esto se puede hacer a nivel nacional y/o regional. Simplemente pulse con el botón derecho en la pestaña en la parte inferior de la hoja para acceder a las órdenes para copiar la hoja.
2e. La sociedad civil
Esta herramienta mapea y evalúa el papel de las organizaciones de la sociedad civil en responder a problemas de protección de la niñez. Estas organizaciones incluyen organizaciones no gubernamentales internacionales (ONGIs), organizaciones no gubernamentales nacionales (ONGs), organizaciones basadas en la religión, organizaciones basadas en la comunidad, fondos fiduciarios, fundaciones, organizaciones caritativas, grupos de apoyo, y organizaciones o grupos similares que operan en el ámbito de la protección de la niñez. Responda a las preguntas que sean pertinentes. Dado que pueden estar operando muchas organizaciones de la sociedad civil en el país, enfóquese en las actividades de las más importantes a nivel nacional y local.
Sección 3: El continuo de cuidado
Esta herramienta recoge información acerca del entorno de protección para los niños y niñas. La promoción de actitudes positivas hacia la protección de la niñez y la discusión abierta de asuntos de protección de la niñez forman parte de este entorno, junto con los servicios para ayudar a las familias, comunidades y países a prevenir la violencia, explotación, abandono y abuso. Los servicios y sistemas de protección de la niñez nacionales o locales, las prácticas sociales protectoras, el conocimiento y la capacidad de las comunidades, familias y niños, apoyados por investigación, buena supervisión y monitoreo, contribuyen todos a crear el entorno de protección. Cuando los niños y niñas están en riesgo o ya son víctimas de violaciones de sus derechos a la protección, el continuo de cuidado es completado por las respuestas e intervenciones dadas.
Esta herramienta pretende describir y evaluar el continuo de cuidado, e identificar posibles vacíos
y deficiencias. Existen cuatro secciones diferentes en la herramienta, enfocada cada una en una etapa
diferente del continuo de cuidado.
3a. Actitudes, costumbres y prácticas, y discusión abierta
Esta sección formula una serie de preguntas acerca de las actitudes, costumbres y prácticas que tienen un efecto negativo en la protección de la niñez. ¿Existe discusión abierta de asuntos delicados de la protección de la niñez? Se pide a los usuarios describir brevemente qué actividades o proyectos han
CONSEJO: Nótese el ejemplo completado de esta herramienta en el apéndice 3.
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sido diseñados para combatir estas actitudes perjudiciales y promover la discusión abierta, quiénes están involucrados, la cobertura geográfica de las actividades/proyectos, y la calidad e impacto de éstas.
3b. Habilidades para la vida, conocimiento y participación de los niños/niñas
En esta sección, se pide a los usuarios considerar los programas/actividades existentes para promover las habilidades para la vida, el conocimiento y la participación de los niños y niñas. Capta, por ejemplo, los programas diseñados para enseñar a los niños y niñas en el hogar o la escuela acerca de los derechos del niño, y las oportunidades de participar en parlamentos infantiles o en el diseño y monitoreo de servicios de protección de la niñez.
3c. Acciones/servicios de protección y prevención
Esta sección de la herramienta pide a los usuarios describir brevemente los servicios existentes
para la protección de niños y niñas vulnerables y para la prevención de violencia, explotación, abuso y
abandono. ¿Existen programas sociales o financieros para ayudar a las familias a prevenir crisis y
proteger a sus hijos e hijas? ¿Programas para niños y niñas que viven en la calle, para ayudar a
protegerlos del abuso y de la explotación para el trabajo? ¿Proyectos de desarrollo de la temprana
infancia que ayudan a brindar protección para niños y niñas vulnerables? Para cada proyecto/programa
identificado, se pide a los usuarios describir brevemente los servicios prestados, así como quiénes están
involucrados, la cobertura geográfica y escala, la calidad y el impacto.
3d. Respuestas e intervenciones
Esta sección capta las intervenciones existentes disponibles para los niños y niñas que están en
riesgo inminente de abuso, explotación o violencia. La herramienta identifica respuestas/intervenciones
desde la identificación de un niño o niña en riesgo, a través de la evaluación del riesgo, hasta la
prestación de servicios para el niño y la familia, incluyendo la provisión de cuidado alterno, y la
reintegración eventual del niño en su familia. Las intervenciones ya enumeradas en la herramienta
pueden ser modificadas, de ser necesario, para ajustarlas al contexto local, pero no deben ser eliminadas.
El usuario o usuaria completa la herramienta describiendo el papel y las responsabilidades de quienes
están involucrados en prestar estas respuestas e intervenciones, evaluando si las intervenciones y
respuestas son formales o informales en términos de las entidades involucradas, anotando su cobertura
geográfica y evaluando su calidad e impacto mediante el uso de una escala de calificación.
Orientación adicional y varios ejemplos ilustrativos están incluidos en el apéndice 3 del Manual del
usuario.
Sección 4: Movilización de recursos y rendición de cuentas fiscal
Esta herramienta formula preguntas transversales acerca de la financiación y presupuestación de la protección de la niñez. La herramienta se enfoca en el proceso anual de presupuestación del gobierno y el papel y las actividades de los donantes. Estos son los componentes más grandes, por mucho, de la financiación y gasto, y los datos acerca de estos componentes son algo transparentes. La discusión de la financiación y de la sostenibilidad de la financiación de la protección de la niñez comienza aquí. Sin
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embargo, no son los únicos componentes – la financiación por fuera del presupuesto y la financiación por fundaciones/terceros pueden estar presentes, pero no son captadas por esta herramienta. Si estos componentes son significativos, el usuario puede agregar preguntas e información relacionadas con ellos modificando la herramienta de manera apropiada. La herramienta termina solicitando al usuario identificar prioridades de construcción del sistema. Las prioridades que son identificadas luego son trasladadas automáticamente a la sección 5a, Resumen de prioridades, y agregadas a las otras recomendaciones de prioridades de construcción del sistema que fueron identificadas en otras herramientas.
Sección 5: Resumen y formulación de estrategia
5a. Resumen de prioridades
Esta herramienta compila y reproduce automáticamente
las prioridades que han sido indicadas en cada una de las
herramientas anteriores, a las cuales se puede hacer referencia
cómodamente durante el proceso de diseño de programa en las
herramientas 5b y 5c. Las recomendaciones de prioridades están
agrupadas en las mismas siete áreas sistémicas que fueron evaluadas durante el proceso de completar
cada herramienta.
5b. Avanzar en el desarrollo del sistema
Algunos países pueden encontrar útil crear la base para un programa para fortalecer el sistema de protección de la niñez siguiendo el formato de esta herramienta. La herramienta pasa de un diagnóstico resumido del problema a la formulación de una visión para el cambio, y luego guía el usuario a identificar una estrategia para reformar el sistema.
5c. Costeo sectorial
Esta herramienta permite a los usuarios y usuarias repasar la financiación pública de la protección de la niñez y crear un costeo que abarque todo el sector. Se sugiere que esto se complete después de la evaluación final y la formulación de una estrategia de sistema. El costeo que abarca todo el sector debe cubrir todos los ministerios y agencias clave, y completarla probablemente requerirá alguna pericia. El modelo de presupuesto sencillo puede ser ajustado a las circunstancias nacionales para suministrar un costo presupuestal global para un programa de protección de la niñez que abarque todo el sector (la tabla no cubre la programación fuera del presupuesto). Esta tabla debe tomar directamente de materiales de política, programación y proyecto localmente pertinentes, y también debe alimentar (y tomar de) el ciclo presupuestal global del país. Se puede ampliar con facilidad para incluir detalles acerca de presupuestos subnacionales y/o locales, siendo necesario
CONSEJO: Las divisas pueden ser cambiadas fácilmente a moneda local en Excel. Sienta libertad de modificar esta hoja de trabajo para ajustarse a las prácticas presupuestales locales.
CONSEJO: Esta herramienta pretende en última instancia posicionar la protección de la niñez durante el proceso presupuestal – a menudo se descuida esto, pero un sistema requiere recursos humanos y financieros adecuados para funcionar correctamente.
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algo más de trabajo para adaptarlo a los presupuestos descentralizados / subvenciones financieras, los cuales varían mucho de un país a otro.
Es importante considerar una variedad de enfoques diferentes al hacer el costeo. Si el país posee un marco presupuestal (por ejemplo, un marco de gastos a mediano plazo), sería de ayuda repasarlo para (i) evaluar la capacidad del presupuesto global de acoger aumentos del presupuesto, y (ii) identificar los programas que ya se están apoyando que tienen elementos relacionados con la protección de la niñez. También sería útil examinar el programa de protección social (con dinero y sin dinero / con servicios) para examinar el encajamiento existente y potencial con la protección de la niñez y las implicaciones presupuestales asociadas. Como pocos países (si alguno) tienen un presupuesto de partida específica para la protección de la niñez, el siguiente ejercicio aplica el enfoque abarcativo de sector propuesto (sector-wide approach) – el cual es más complejo que la presupuestación dentro de un sector, pero inevitable dada la naturaleza transversal de la protección de la niñez.
Anexos incluidos
A1. Costeo de programa
Este modelo de costeo sencillo permite al usuario o usuaria tomar un programa nuevo propuesto y evaluar los costos en fondos públicos y asistencia de ese programa. Agregando renglones y cambiando algoritmos, se puede adaptar rápidamente a una estructura particular de costos programáticos. Está diseñado para mirar los costos públicos del programa de protección de la niñez en general, así como los costos específicos de creación de capacidad por medio de asistencia técnica, capacitación, equipos y otras inversiones.
A2. Bibliografía y fuentes
La bibliografía enumera los documentos a los cuales se hace referencia en todo el instrumento.
Pulsar en las referencias que están subrayadas llevará al documento mismo. La bibliografía está
organizada según las secciones y herramientas del instrumento.
Asuntos técnicos
El uso de Excel
La información siguiente puede resultar de utilidad para el usuario del instrumento, particularmente el
que busca hacer modificaciones.
PROGRAMA: Excel 2007 (NO utilice versiones anteriores de Excel, o resultará daño al
modelo).
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PROTECCIÓN DE HOJA: Las hojas están protegidas, de modo que algunas celdas no pueden
ser editadas. La protección se puede eliminar accediendo al menú de Revisar y eligiendo
Desproteger hoja. No se requiere ninguna palabra clave.
FUENTE USADA: Garamond, 10 puntos
TAMAÑO DE PAPEL: A4
FORMATEO: La mayoría de las celdas donde se requiere el ingreso de datos utilizan Ajustar
texto, con ubicación izquierda y superior del texto. Todo esto está disponible en las instrucciones
de Alineación de la pestaña Inicio.
TRASLADARSE ENTRE HERRAMIENTAS
(PESTAÑAS) A LA SIGUIENTE
HERRAMIENTA. Cada herramienta tiene una
pestaña correspondiente en la parte inferior de la hoja.
Simplemente pulse en la pestaña para acceder a la
herramienta. Hay flechas a los lados derecho e
izquierdo de las pestañas en la parte inferior. Estas
flechas moverán las pestañas hacia la derecha o
izquierda de modo que se muestren otras
herramientas. También hay una flecha con una barra
inclinada al lado de ella; la flecha izquierda con barra
pasa a la primera herramienta, la flecha derecha con
barra pasa a la última herramienta.
PREVENCIONES: El instrumento se puede adaptar completamente, pero nótese que hay
vínculos entre las siguientes herramientas que se dañarán si hay edición:
1. Portada, Cuadros y tablas de resumen, Información basica y perfil de riesgo, Contexto
mundial
2. Información del país y perfil de riesgo y Datos para la toma de decisiones
3. Resumen de prioridades y los ejercicios de definición de prioridades al final de muchas
herramientas
CONSEJO: El modelo emplea „listas de selección‟ en herramientas clave, tales como las herramientas Datos para la toma de decisiones y El continuo de cuidado. Simplemente pulse en la celda y podrá elegir de las opciones presentadas, lo cual ayuda a facilitar la implementación del instrumento al mismo tiempo que estandariza las respuestas.
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Operación Cómo hacerla
1. Agregar una hoja; por ejemplo, para duplicar la herramienta para mapear cada ministerio/agencia
1. Pulse el botón derecho del ratón en la pestaña en la parte inferior.
2. Elija Mover o copiar.
3. Elija dónde quiere que esté ubicada la hoja nueva, y pulse el cuadro Crear una copia.
2. Eliminar un renglón o una columna 1. Pulse el botón derecho en el número del renglón o columna.
2. Elija Eliminar.
3. Agregar un renglón o una columna 1. Pulse el botón derecho en el renglón o columna adyacente.
2. Elija Insertar.
3. Para continuar agregando renglones, pulse CTRL-Y.
4. Agregar un organigrama 1. Elija el menú Insertar.
2. Elija Smart Art.
3. Elija el estilo deseado, probablemente en la lista Jerarquía.
5. Imprimir 1. Elija Diseño de página.
2. Elija Saltos, e inserte o elimine rompes de página según se requiera.
3. Elija Imprimir del menú superior izquierdo.
4. Elija Todo el libro del menú inferior izquierdo, si desea imprimir la libreta completa.
5. Pulse Aceptar.
6. Ver si una celda está vinculada con otra antes de eliminarla
1. Elija Fórmulas.
2. Elija Rastrear precedentes para ver si se están importando datos de otra celda a esta celda.
3. Elija Rastrear dependientes para ver si se están exportando datos de esta celda a otra celda.
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APÉNDICE 1: MODELO DE TÉRMINOS DE
REFERENCIA PARA UN GRUPO DE TRABAJO
PARA APOYAR EL MAPEO Y EVALUACIÓN DE
LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ
Antecedentes
[ ] se está preparando para emprender un mapeo y evaluación de su sistema de protección de la niñez, utilizando un instrumento que fue creado con el apoyo de la sede principal de UNICEF en Nueva York. El gobierno estará creando un grupo de trabajo para supervisar el ejercicio de mapeo y evaluación. El grupo de trabajo será presidido por [ ]. Constará de otros representantes del gobierno, representantes de aliados para el desarrollo y representantes de la sociedad civil. Se espera que el ejercicio de mapeo y evaluación completo demore [tres a cinco meses]. El instrumento se está traduciendo al [ ] y también será respondido en [ ].
Una secretaría apoyará la implementación del ejercicio de mapeo y evaluación. Prestará todos los
servicios reseñados más adelante para asegurar el más alto nivel y calidad de apoyo al gobierno y a sus
aliados en cuanto vaya avanzando este trabajo. Ha sido elaborado un borrador de términos de referencia
para la secretaría, y éste se anexa al presente documento [nota: véase el apéndice 2]. La secretaría será
creada en [ ], y está bajo la supervisión directa del presidente del grupo de trabajo.
Objetivo
El grupo de trabajo supervisará la implementación del mapeo y evaluación del sistema de protección de la niñez de [país], asegurando que (i) se complete de una manera efectiva y oportuna, y (ii) lleve a un programa [de cinco años] orientado al futuro que apoye el fortalecimiento del sistema de protección de la niñez del país.
Papeles y responsabilidades
El grupo de trabajo:
(1) Coordinará la implementación general del mapeo y evaluación del sistema de protección de la niñez, con el apoyo de la secretaría.
(2) Promoverá y facilitará la colaboración, la consulta, la discusión y el compartir información
entre los interesados clave gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en el mapeo y evaluación.
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(3) Participará en una reunión de lanzamiento supervisada por el presidente del grupo de trabajo,
la cual incluirá a todos los miembros del grupo de trabajo, donde dichos miembros repasarán el contenido
del instrumento y suministrarán retroalimentación acerca de su contenido, redacción y estructura para
asegurar que sean plenamente apropiados para las circunstancias de [país].
(4) Identificará cuáles miembros del grupo de trabajo participarán en cuáles partes del trabajo de
mapeo y evaluación; por ejemplo, creando grupos de trabajo para cada sección según considere
apropiado.
(5) Convocará y participará en los grupos de trabajo y grupos focales para cada sección, según sea
organizado por la secretaría.
(6) Convocará una o más reuniones de repaso relativas a los hallazgos generales del mapeo y
evaluación una vez se haya completado un borrador del instrumento.
(7) Llegará a un acuerdo acerca de un programa de protección de la niñez utilizando el instrumento, esbozando la visión clave, estrategia y programa para [país] para los [cinco] años que comienzan en [año], y también indicando los recursos requeridos para implementar dicho programa.
(8) Acordará los pasos siguientes para la presentación del mapeo y evaluación al gobierno en
pleno, a los aliados para el desarrollo y a la sociedad civil.
Cronograma Con la ayuda de la secretaría, el grupo de trabajo debe formular un plan de implementación oportuno para completar sus secciones asignadas en tres a cinco meses, o cualquier período de tiempo que establezca. Reuniones El grupo de trabajo se reunirá con la frecuencia que sea necesaria. Todas las reuniones serán presididas por el presidente o, en el caso de la ausencia de éste, por un vicepresidente del equipo de grupo de trabajo debidamente nombrado por el presidente. Los miembros del grupo de trabajo que no pueden asistir a las reuniones deben esforzarse por nombrar un reemplazo para asegurar que estén representados durante el proceso de mapeo y evaluación. El presidente puede optar por invitar representantes del gobierno, sus aliados para el desarrollo y/o la sociedad civil según considere necesario.
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APÉNDICE 2: MODELO DE TÉRMINOS DE
REFERENCIA PARA UNA SECRETARÍA PARA
APOYAR EL MAPEO Y EVALUACIÓN DE LA
PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ
Antecedentes y objetivo El gobierno y sus aliados de la sociedad civil se están preparando para emprender un mapeo y evaluación de su sistema de protección de la niñez, utilizando un instrumento que fue elaborado con el apoyo de la sede principal de UNICEF en Nueva York. Un equipo de trabajo será creado para supervisar el ejercicio de mapeo y evaluación. El objetivo de esta asignación de tarea es apoyar al grupo de trabajo en la implementación del ejercicio de mapeo y evaluación, de modo que se complete de una manera efectiva y oportuna y lleve a un programa de cinco años que apoye el fortalecimiento del sistema de protección de la niñez del país. Actividades Como parte de esta tarea, la secretaría:
(1) Organizará un lanzamiento del mapeo y evaluación, el cual incluirá a todos los miembros del [grupo de trabajo] y les permitirá repasar el contenido del instrumento y suministrar retroalimentación acerca del contenido, redacción y estructura del mismo (incluyendo, por ejemplo, lograr un acuerdo acerca de cuáles ministerios específicos serán mapeados).
(2) Con base en la retroalimentación suministrada, introducirá revisiones al instrumento según
requieran las circunstancias existentes. (3) Emprenderá el plan de implementación para completar el mapeo y evaluación, incluyendo
ayudar a convocar, e informar acerca de, cualquier subgrupo de trabajo del [grupo de trabajo] que haya sido creado para completar las diversas secciones del instrumento.
(4) Convocará y participará en los subgrupos de trabajo para cada sección; organizará discusiones
de grupos focales, repasos de escritorio, estudios de caso y entrevistas a informantes clave según sea solicitado por el [grupo de trabajo] y/o sus subgrupos de trabajo; y completará las secciones del instrumento con base en los productos de cada subgrupo de trabajo.
(5) En cuanto se avance en completar el instrumento, ayudará al [grupo de trabajo] a convocar
una o más reuniones de repaso relativas a los resultados generales del mapeo y evaluación.
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(6) Según sea solicitado por el [grupo de trabajo], ayudará con la facilitación de una o más reuniones para llegar a un acuerdo acerca de las recomendaciones relativas a la visión clave y estrategia con base en los resultados del mapeo y evaluación e indicando un proceso para costear y movilizar los recursos requeridos para implementar ese programa.
(7) Organizará la reunión consultiva relativa a los resultados del mapeo y evaluación que incluirá a
los ministerios y agencias gubernamentales pertinentes, los aliados para el desarrollo y la sociedad civil. (8) Elaborará un informe resumido para el [grupo de trabajo], indicando los resultados generales
del ejercicio de mapeo y evaluación y recomendando los pasos siguientes para su presentación al gobierno en pleno, a los aliados para el desarrollo y a la sociedad civil. Disposiciones de supervisión La secretaría rendirá cuentas al presidente del [grupo de trabajo]. Cronograma La secretaría debe proponer un cronograma apropiado y eficiente para completar las actividades de mapeo y evaluación para consideración por el [grupo de trabajo]. Un período de tiempo sugerido para el proceso de mapeo y evaluación es aproximadamente tres a cinco meses. Antecedentes y experiencia La secretaría requerirá las siguientes habilidades:
– Facilitación y administración en general: La secretaría necesitará habilidades para (i) facilitar una amplia gama de sesiones interagenciales y de grupo de trabajo relativas al ejercicio de mapeo y evaluación, y (ii) administrar el ejercicio completo, desde la convocación de sesiones y ubicaciones hasta la preparación de cualquier informe, verbal o escrita, requerido por el presidente del [grupo de trabajo].
– Excel 2007: Es esencial que todo el trabajo en el instrumento se realice únicamente en Excel
2007, o una versión posterior de este programa. La secretaría necesitará habilidades muy desarrolladas en el uso de este programa.
– Análisis y presentación de informes: La secretaría requerirá habilidades analíticas y de informe
de alto nivel para compilar toda la información recogida, y para preparar y presentar informes interinos y finales claros que sean apropiados para su presentación a los niveles más altos del gobierno, a sus aliados para el desarrollo y a la sociedad civil.
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APÉNDICE 3: HERRAMIENTA 3, EL
CONTINUO DE CUIDADO – ORIENTACIÓN
ADICIONAL
En este apéndice se presenta orientación adicional relativa a cómo completar la herramienta 3,
junto con ejemplos parcialmente completados de las secciones 3a y 3d.
Notas acerca de completar la herramienta 3, secciones 3a, 3b y 3c.
En el análisis de temas en 3a, 3b y 3c, el término “alcance” se emplea para denotar la medida en que es probable que los niños y niñas sean afectados por el tema particular. Por ejemplo, si todas o la gran mayoría de las personas aprueban el castigo físico, se podría usar el término “universal”. Si, por otra parte, las actitudes negativas con respecto al registro de nacimiento sólo son de ciertos grupos étnicos, esto se puede indicar con un cálculo del porcentaje de la población afectada. El término “impacto” se emplea para describir las consecuencias de la actitud o problema.
Escala de calificación informal-formal: Las acciones de protección de la niñez tienen lugar a lo largo de un espectro desde lo menos formal a lo más formal. Acciones o servicios informales incluyen aquellos instigados por los niños y niñas, los padres o las comunidades locales, actuando en buena medida sin orientación ni apoyo externo (por ejemplo, un grupo de progenitores que se organiza espontáneamente para ofrecer actividades después de la jornada escolar para adolescentes vulnerables, o líderes comunitarios tradicionales que toman medidas para que niños en crisis sean cuidados por miembros de sus familias extendidas). Acciones o servicios formales serían aquellos iniciados por actores “externos”, incluyendo gobiernos con o sin alianza con fuentes de financiación tales como multilaterales u ONGs internacionales (por ejemplo, un esquema de capacitación nacional de la policía en los derechos del niño diseñado por el Ministerio del Interior y financiado por la ONU, o un programa piloto de acogimineto familiar patrocinado por la agencia nacional de protección de la niñez y financiado por una ONG y UNICEF).
Con base en el conocimiento de los usuarios del proyecto/actividad o servicio que se describe, se
debe asignar una calificación numérica para indicar el grado de formalidad del proyecto/actividad, desde 1 a 5, siendo „1‟ completamente informal (ninguna acreditación o aprobación formal) hasta 5 (proyecto o servicio prestado por el gobierno). La noción de informal y formal a menudo variará según el país. Información adicional acerca de la calificación formal/informal se puede suministrar en la columna “Comentarios”, si se requiere. Escala de calidad e impacto: Cuando quiera sea posible, y con base en el conocimiento colectivo del equipo involucrado en completar el instrumento, los usuarios deben asignar un valor basado en una escala de cinco puntos para indicar la calidad y el impacto de la actividad o proyecto que se describe, empleando un número (siendo 1 el mayor y 5 el menor) para indicar la calidad, y una letra (siendo A el mayor y E el menor) para indicar el impacto. Así, un proyecto de alta calidad que alcanza a sólo el 10% de los niños y
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niñas vulnerables sería calificado como 1/D. Un proyecto moderadamente exitoso de conscientización empleando la radio nacional con una audiencia muy grande podría calificarse como 3/A, y un proyecto piloto local de baja calidad para capacitar a los maestros y maestras acerca de los derechos del niño podría calificarse como 4/D. Este ejercicio de calificación sólo pretende asegurar que los usuarios y usuarias sigan conscientes de la amplia variación de calidad e impacto en las actividades y proyectos de protección de la niñez, y ayudar a identificar vacíos o deficiencias. 3a. Actitudes, costumbres y prácticas, y discusión abierta: Ejemplo ilustrativo
1. ¿Existen actitudes, costumbres y prácticas que son contrarias a la proteccion de la niñez? De ser así,
descríbalas brevemente junto con su alcance y posible impacto. Comente si en el contexto específico del
país es posible discutir estos problemas abiertamente a diversos niveles. Si hay barreras para la discusión
abierta, identifíquelas. Identifique sus fuentes de información y análisis cuando quiera sea posible.
Problema Descripción Alcance Impacto ¿Discusión abierta?
Matrimonio infantil
Los pueblos de la costa generalmente aceptan el matrimonio de niñas desde la edad de 10 años, teniendo lugar compromisos desde la edad de 5 años.
Afecta a alrededor de 20% de la población total.
La matrícula y asistencia de las niñas en la escuela primaria en estos grupos étnicos son 25% más bajas que el promedio nacional. El embarazo precoz es común, haciéndose poco uso de servicios prenatales.
Algunas limitaciones entre las
poblaciones afectadas que surgen
de creencias tradicionales acerca
de la privacidad, pero ha habido
alguna discusión reciente en los
medios impresos nacionales
(accesibles a sólo una pequeña
minoría de la población).
Trabajo infantil
Las poblaciones urbanas comúnmente emplean niños desde la edad de 8 años como sirvientes domésticos (a menudo niños rurales que son parientes).
Limitado a poblaciones urbanas de ingreso medio y alto: una encuesta de 2005 calculó su número en aproximadamente 2.500.
Los niños empleados como sirvientes no asisten a la escuela y a menudo se someten a violencia; son rechazados por los empleadores cuando llegan a la pubertad y a menudo quedan sin hogar.
Trabajo infantil
Industrias tradicionales (especialmente la fabricación de tapetes) emplean niñas bajo servidumbre desde la edad de 5 años
El problema se está reduciendo desde que [país] accedió a convenciones de comercio justo.
Las niñas empleadas en la fabricación de tapetes no asisten a la escuela y padecen graves problemas de salud.
La discusión tiene lugar más entre los consumidores educados y la clase media que entre aquellos que efectivamente emplean a niñas.
Castigo físico El castigo físico es aceptado como forma de disciplina en todo el sistema escolar.
Presente en todas las escuelas masculinas y la mayoría de las escuelas femeninas.
Daño físico efectivo se causa a un pequeño número de niños y niñas, pero se cree que el castigo físico es una causa importante de asistencia pobre, especialmente entre los adolescentes varones (Encuesta de voces de la juventud, 2007).
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Problema Descripción Alcance Impacto ¿Discusión abierta?
Actitudes negativas con respecto a la mujer en la vida pública
En sociedades rurales, la mujer desempeña sólo un papel menor en la vida comunitaria: por ejemplo, es probable que no sea creída una mujer que atestigüe contra su esposo o un miembro de la familia abusivo en un proceso de justicia tradicional.
La mayoría de las comunidades rurales (alrededor de 60% de la población) tienden a mantener los papeles de género tradicionales.
Las mujeres son renuentes a presentarse a nivel local informal para quejarse de, o dar evidencia contra, abusadores. En áreas rurales, la gente tiene poco o ningún acceso al sistema formal de justicia. El efecto general es que se castiga a pocos abusadores en las comunidades rurales.
2. ¿Qué se está haciendo para combatir estas actitudes perjudiciales o negativas, y para promover discusión
abierta con miras a cambiar formas de pensar? Describa brevemente qué actividades o proyectos están en
curso, quienes están involucrados, la cobertura geográfica de las actividades/proyectos, y su calidad e
impacto.
Actividad/ proyecto
Descripción Agencia
coordinadora
Aliados de implemen-
tación
Formal/ informal (lista de
selección)
Cobertura geográfica
Calidad e impacto
(escala de calificación)
Comentarios
Campaña de líderes religiosos contra el matrimonio infantil
Los líderes son sensibilizados a los efectos perjudiciales del matrimonio infantil, y se les pide discutir esto con sus comunidades.
ONG X + Ministerio de Religión
ONGs locales y escuelas de capacitación religiosa.
3 Provincias costeras (5 de un total de 23)
3/D
Acción contra el trabajo infantil doméstico
Spots de televisión describen los efectos perjudiciales del trabajo infantil doméstico.
Ministerios de Información y de Trabajo
Empresas de publicidad y distribución de televisión prestan servicios pro bono.
4 Ciudades principales con servicios de televisión de la estación nacional de televisión
2/D Los spots de la campaña de televisión son transmitidos en horarios en que la audiencia es la más baja.
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Actividad/ proyecto
Descripción Agencia
coordinadora
Aliados de implemen-
tación
Formal/ informal (lista de
selección)
Cobertura geográfica
Calidad e impacto
(escala de calificación)
Comentarios
Combatir el uso del castigo físico en las escuelas
Todas las escuelas de capacitación de maestros ahora incluyen la CDN como parte del plan de estudio; los inspectores escolares incluyen evaluaciones del castigo público en sus informes de evaluación de escuela.
Ministerio de Educación + Comisión Nacional de los Derechos del Niño
Escuelas de capacitación de maestros; ONGs locales de derechos del niño para realizar monitoreo y ayudar a cambiar las actitudes de los progeni-tores por medio de contacto con grupos de padres y madres.
3 Introducido en escuelas de capacitación de maestros a nivel nacional en 2007; inspectores capacitados en 2008. ONGs / actividades para progeni-tores en 7 provincias (de 23)
2/B Hasta ahora no hay seguimiento formal a los informes de los inspectores. La campaña ONG con progenitores necesita pasar a una escala mucho más amplia.
Notas relativas a completar la sección 3d, Respuestas e intervenciones
En esta sección, ya está puesta en la herramienta una serie típica de respuestas/intervenciones
(llevando desde la identificación de un niño o niña en riesgo, a través de la evaluación del riesgo, a la
prestación de servicios para el niño/niña y la familia, incluyendo la prestación de cuidado alterno, y la
eventual reintegración del niño/niña en su familia). Si hay respuestas o intervenciones adicionales que se
estén prestando, el usuario puede agregarlas. Las intervenciones ya puestas en la herramienta pueden ser
modificadas, si se requiere, para ajustarlas al contexto local, pero no deben ser eliminadas. Si una
intervención/respuesta particular no existe para los niños en riesgo, o es prestada sólo a nivel mínimo,
esto se debe anotar. El usuario completa la herramienta describiendo el papel y las responsabilidades de
quienes están involucrados en prestar estas respuestas e intervenciones, evaluando si las intervenciones y
respuestas son informales o formales. en términos de las entidades involucradas, anotando su cubrimiento
geográfico y evaluando su calidad e impacto mediante el uso de una escala de calificación (véanse las
notas arriba).
3d. Respuestas e intervenciones: (ejemplo ilustrativo)
¿Cuáles son los papeles y responsabilidades de los diferentes actores que responden a las necesidades de protección de la niñez por medio de diversas intervenciones (o sea, las intervenciones que hay que realizar cuando se reconoce que un niño o niña está en riesgo inminente de abuso, explotación o violencia, o cuando ya ha sido objeto de una violación de sus derechos a la protección)?
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Describa brevemente quién hace qué cuando se requieren intervenciones, la cobertura geográfica de las
intervenciones y su calidad/impacto. En algunos casos, puede haber más que un grupo de actores
involucrado en el mismo tipo de intervención (por ejemplo, la identificación de niños y niñas en riesgo
podría ser realizada principalmente por maestros y maestras a nivel local/distrital, pero principalmente
por trabajadores sociales en las áreas urbanas. En estos casos, describa cada uno por separado si es
necesario. También se pueden emplear diagramas de flujo para ilustrar cómo son ejecutadas las
intervenciones, y por quiénes.
Naturaleza de la intervención
o respuesta
Entidad(es) primariamente responsable(s)
Autoridad coordinadora (de haberla)
Otros involu-crados
Formal/ informal
Cobertura geográfica
Calidad e impacto
(escala de calificación)
Comentarios
Identificación del niño/niña en necesidad de protección: informe de caso y remisión de caso
Identificación a nivel comunitario por maestros, personal del servicio de salud; informe a la oficina local de la agencia de protección de la niñez (API). Trabajadores sociales de la API informan de visitas a hogares, identifican niños en riesgo.
Agencia nacional de protección de la niñez
Policía, para segui-miento.
2 Nacional 3/C Las personas en la comunidad aún necesitan confianza para presentarse con casos de niños/niñas en necesidad de protección; se requiere mayor confidenciali-dad a nivel de la policía. El número de trabajadores sociales de la API es muy limitado (5 por 100.000 habitantes).
Investigación del niño/niña identificado: ¿el niño está en peligro? De ser así, ¿por qué?
Trabajadores sociales de la API.
Agencia nacional de protección de la niñez, trabajando a nivel subnacional
Trabaja-dores sociales de la API (donde estén dis-ponibles) investigan casos junto con la policía.
3 Local: hasta ahora trabajado-res sociales sólo trabajan en unas pocas provincias.
3/C