instructivo para el desarrollo de proyectos

1INGEOMINAS ING

EO

MIN

AS INSTRUCTIVO

PARA L A PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

A EJECUTARSE CON RECURSOS

DE FOMENTO MINERO

Dirección Servicio MineroSubdirección Fiscalización y Ordenamiento MineroGrupo Promoción y Ordenamiento Minero

Ministerio de Minas y EnergíaInstituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas)

Mauricio Cárdenas Santa MaríaMinistro de Minas y Energía

Oscar Eladio Paredes Zapata Director General

Cristina Rueda LondoñoSecretaria General

Hernán José Sierra MontesDirector Técnico Servicio Minero

Martha Lucía Ante HenckerCoordinadoraGrupo Promoción y Ordenamiento Minero

©Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas)© Grupo Promoción y Ordenamieto Minero

Fotografías de la Carátula-Mejoramiento y mantenimiento de la vía Jericó-Socotá tramo K0+000-K2+382 municipio de Jericó (Boyacá)-Mejoramiento y pavimentación de la vía Central Monto-ya, municipio de Ventaquemada (Boyacá)-Mejoramiento y rehabilitación de la Troncal del Carbón, municipio de Samacá (Boyacá)-Construcción planta de beneficio de caolín en la vereda Barroblanco, municipio de Oiba (Santander)

Luis Eduardo Vásquez SalamancaPreparación y coordinación editorial

DG Andrés Leonardo Cuéllar VelásquezDiseño de maqueta

Andrés Ochoa CarrilloDiagramación

ImpresiónDigitalBogotá, ColombiaOctubre de 2011

Instituto Colombiano de Geología y MineríaIngeominasDiagonal 53 N.° 34-53PBX 220 0100Bogotáwww.ingeominas.gov.co

Ministerio de Minas y Energía (MME)Calle 43 N.° 57-31 CANPBX 220 0300Bogotáwww.minminas.gov.co

Unidad de Planeación Minero Energética (Upme)Carrera 50 N.° 26-20PBX 222 0601Bogotáwww.upme.gov.co

3

Introducción

Existen diversas técnicas o métodos que permi-ten realizar el ejercicio lógico mediante el cual se plantea una necesidad o problema, unas cau-sas y unas consecuencias derivadas, para llegar finalmente al planteamiento de las alternativas de solución y a la selección de la más eficiente; cualquiera de ellas es válida. Sin embargo, la pre-sentación de proyectos a Ingeominas para acceder a recursos de fomento minero debe efectuarse de acuerdo con la metodología general ajustada del Departamento Nacional de Planeación.

Por otro lado, a partir del análisis de los pro-yectos presentados para acceder a recursos de fo-mento minero se puede establecer la existencia de deficiencias en la formulación y la presentación, que abarcan desde la inexistencia de estudios y análisis previos a la formulación de estos, hasta el incompleto diligenciamiento de la Metodología General Ajustada.

Por tal razón, Ingeominas busca con este in-tructivo contribuir y prestar apoyo a los entes te-rritoriales y demás organismos interesados en la presentación de proyectos de inversión, brindan-do una orientación general que hay que tener en cuenta en el momento de formular y presentar un proyecto, específicamente para el sector minero.

INGEOMINAS

INSTRUCTIVO PARA LA PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE

INVERSIÓN A EJECUTARSE CON RECURSOS DE FOMENTO MINERO4

Acceso, criterios de elegibilidad, viabilidad y requisitos básicos

De acuerdo con la normatividad vigente, todas las entidades territoriales pueden presentar proyectos de promoción minera. Los criterios de ele-gibilidad y viabilidad, al igual que los requisitos básicos para la presenta-ción de proyectos de inversión en el sector de promoción a la minería que van a ser financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalías, están establecidos en el Acuerdo 008 de 2006 del Consejo Asesor de Regalías.

En el artículo tercero del citado acuerdo se determina que, entre otros, serán financiables los siguientes proyectos:

Transformación de la minería tradicional

“Serán financiables las inversiones realizadas en programas y proyectos para varios mineros que posibiliten su organización y el desarrollo em-presarial de su actividad minera, incluyendo los aspectos ambientales asociados a la misma, prioritariamente para aquellos proyectos que invo-lucren integración de áreas mineras, con énfasis en los Distritos Mineros definidos por el Gobierno Nacional o cualquier otra zona que el Minis-terio de Minas y Energía defina como prioritaria para la promoción de la minería”.

Mejoramiento de la productividad y competitividad de la industria minera

“Incluye proyectos que generen valor agregado a la misma y dinamicen el desarrollo de la cadena productiva, garantizando su viabilidad técni-ca, económica, social y ambiental, con el fin de optimizar el aprovecha-miento de las materias primas mineras, prioritariamente para aquellos proyectos que involucren agentes de una cadena productiva con énfasis en los Distritos Mineros definidos por el Gobierno Nacional, o cualquier otra zona o estrategia que el Ministerio de Minas y Energía defina como prioritaria para la promoción de la minería”.

Adicionalmente, si el proyecto está relacionado con infraestructu-ra de transporte por carretera o fluvial, para mejorar la productividad y competitividad minera, se debe cumplir con los requisitos establecidos en el Acuerdo 017 de 2011 del Departamento Nacional de Planeación.

5INGEOMINAS

Proyecto

Definición

Existen diversos conceptos, sin embargo en términos generales un pro-yecto se puede considerar como un grupo de actividades planificadas, coordinadas e interrelacionadas entre sí, que en un período de tiempo previamente determinado, con unos insumos y costos definidos, generan productos concretos, con los cuales se apunta a alcanzar un objetivo defi-nido (solucionando una necesidad). 1

1 C. Cárdenas (2009). Gerencia de proyectos. Bogotá: Ingeominas-Universidad Nacional de Colombia.

Etapas

1



Identificación

Diagnóstico

Este es el primer paso, y uno de los fundamentales en la formulación correcta, por cuanto sin un adecuado diagnóstico un proyecto puede que no genere el impacto esperado, o que no sea autosostenible.

En esta fase, la comunidad, el ente territorial o los dos (que sería lo ideal) deben analizar los problemas o necesidades de la comunidad mi-nera, las características de la población, su contexto, la situación actual, considerando el proceso minero involucrado (explotación, transforma-ción, beneficio, mercadeo, etc.), desde diferentes puntos de vista (técnico, ambiental, económico, social, etc.), considerando aspectos que influyen en el negocio, como la infraestructura (de servicios públicos, vial, trans-porte, comunicaciones, etc.).

Hay que presentar cuáles son los minerales explotados, los títulos mi-neros en cuyas áreas se desarrolla el proyecto, el sistema de explotación actual, aspectos del proceso de explotación, beneficio o transformación, producción actual y futura, mercados, capacidad instalada y contemplada hacia el futuro2, nivel de ventas actual y proyectado, personal dedicado directamente a las labores mineras, otras personas relacionadas con el sector minero (transporte, comercio, mantenimiento, etc.), sistema de transporte utilizado, condiciones y características de la infraestructura disponible (vial, comunicaciones, etc.), niveles de educación, tipo de or-ganización administrativa, y si el título minero está a nombre de una enti-dad asociativa, establecer de qué clase y cuál es la situación actual de ésta.

Adicionalmente, determinar cuáles son las autorizaciones ambienta-les vigentes a la fecha y qué aspectos del proceso productivo abarcan.

Con la información recolectada se debe establecer una línea base que refleje la situación al momento del análisis del problema, identificado en los campos económico, técnico, de producción, social, ambiental, etc. A partir de la línea base se deben fijar indicadores3 que reflejen qué sucede, en qué lugar y a quiénes afecta.

Es importante presentar, si existen, los antecedentes de acciones que se hayan llevado a cabo anteriormente para solucionar la problemática hallada. Si el proyecto está relacionado con la continuación de un pro-

2 Soportado en la información del Programa de Trabajos e Inversiones (PTI) o el Progra-ma de Trabajos y Obras (PTO).

3 Cuantificables.

7INGEOMINAS

yecto anterior, se debe informar cuál era la problemática identificada, qué objetivos y actividades se habían contemplado en el proyecto, cuáles fueron los resultados obtenidos (en lo referente a productos), cuál fue la población beneficiada, qué dificultades se presentaron y si alguna de ellas afectó el resultado final, y cómo es la relación entre ambos proyectos.

Identificar el problema o la necesidad

A partir de la información recolectada se precisan las principales necesi-dades o problemas, y teniendo en cuenta las siguientes características, se define el problema central4:

• Debeserdelámbitodelaorganizaciónquepresentalapropuesta.• Debesermediblecuantitativaycualitativamente.• Debesersolucionableporelaccionarpropuestoenelproyecto.• Debesersusceptibledelocalizarseespacialmente(departamento,

municipio, vereda).• Debecorresponderaunacarencia,déficitonecesidaddemejora.• Debecorresponderaunasituaciónactualrealynoteóricaofu-

tura.• Afectaaunapoblaciónobjetivo,claramentedefinida.• Noseconfundeconlafaltadeunservicioespecíficooconlapo-

sible solución.

Las dificultades que se pueden presentar en el momento de identificar y analizar los problemas que tienen que ver principalmente con:

• Una inadecuada especificación del problema por datos insufi-cientes.

• Laconformacióndesolucionesencubiertas,dondeelproblemano se configura como una situación actual negativa sino como la ausencia de una situación deseada, o se establece una solución a priori (por ejemplo, hay que construir una escuela o lo que hace falta es una vía).

A partir de este problema principal, se deben identificar hechos o si-tuaciones que pueden ser efectos o manifestaciones de la existencia del problema y causas que lo originaron.

4 L. A. Tobar. Manual metodológico para la presentación de proyectos para cofinancia-ción nacional e internacional. Consultado en Gestiopolis.com, agosto de 2011.



A continuación se establece un árbol de problemas, en el cual, a partir del problema central, se ordenan hacia arriba los efectos y hacia abajo las causas, de acuerdo con su importancia en relación con el problema; en otras palabras, los más cercanos al problema corresponden a situaciones que tienen que ver directamente con la problemática central, y a medida que se alejan se hacen más generales o indirectos.

Se han de buscar las causas más profundas del problema, intentando determinar la causa raíz del problema central que puede resolverse con mayores probabilidades de éxito, considerando que si encontramos una solución para ésta, resolveremos los efectos negativos que producen y así definiremos el proyecto adecuado.

Un árbol de problemas correctamente elaborado debe ayudarnos a encontrar donde será más efectivo actuar, a partir de lo cual surgen op-ciones para corregir la situación hallada y establecer un objetivo claro para nuestro proyecto.

Al analizar el árbol de problemas se debe determinar cuál de las cau-sas generadoras pueden ser objetivos del proyecto y qué alternativas pue-den contribuir a mitigar esa causa o a desaparecerla.

Cada opción puede ser un proyecto que se va a formular; sin embar-go, se debe tener en cuenta que para contar con un proyecto que realmen-te se convierta en solución de la problemática encontrada, las alternativas seleccionadas deben afectar de manera directa algunas de las causas gene-radoras del problema central y considerarse técnicamente viables.

9INGEOMINAS

Se procede entonces a establecer el árbol de objetivos, que nos permi-te describir la situación futura que se presentará una vez solucionados los problemas, traduciendo las condiciones negativas y fines positivos y rea-listas, con lo cual el problema principal se constituye en el objetivo central del proyecto, las causas se convierten en medios y los efectos en fines.

Se debe comprobar que las relaciones de causa-efecto se han conver-tido en relaciones medio-fin5:

Si la causa es A, entonces el efecto es B El medio X para alcanzar el fin Y

No obstante, se puede llegar a la conclusión de que algunos de los medios no son relevantes o que faltan otros que sí lo son; por lo tanto, se debe revisar el árbol de problemas y corregir las fallas que se han detec-tado.

Aquellas causas que el proyecto no pueda modificar, ya sea por ser condiciones naturales o porque están fuera de la competencia de la enti-dad ejecutora, se identifican como parámetros, para lo cual se mantienen en el árbol de problemas sin modificar el texto de dicho árbol.

Una vez identificado un parámetro, se pueden excluir de ambos ár-boles todas sus causas, porque a pesar de que una sea modificable no se

5 www.eubca.edu.uy/materiales/planeamiento_de_servicios_bibliotecarios/el_arbol_de_problemas.pdf.



producirá ningún efecto sobre el problema.El árbol de objetivos refleja una situación opuesta al árbol de proble-

mas y determina las áreas en las cuales es posible intervenir mediante soluciones reales y factibles al problema establecido.

Justificación

Se debe plantear la situación en el futuro si no se halla solución al proble-ma y qué consecuencias se derivarían, porque es importante resolver la problemática.

Definir la población

Se debe estimar el número de mineros, personas relacionadas con el sec-tor minero afectadas por el problema o como consecuencia de las labores mineras que se llevan a cabo, y caracterizarlas desde ópticas sociocultu-rales, étnico, demográfico, educativo, de necesidades básicas insatisfechas (NBI), producto interno bruto (PIB) regional, PIB per cápita, entre otros.

Población objetivo

En caso tal de que el problema se centre en una parte específica de la población afectada, hay que establecer la población objetivo y sus carac-terísticas específicas.

Si el proyecto está relacionado de manera exclusiva con el sector mi-nero, se considerará tan sólo a la población minera directamente rela-cionada con el problema. Por ejemplo, si tiene que ver con una planta de beneficio, se tomará en cuenta únicamente a los mineros que utilizarán la planta para el beneficio de mineral.

En el caso de obras de infraestructura, el problema no sólo afecta al sector minero; por lo tanto, la población puede incluir la población par-cial o total del municipio, pero siempre se debe identificar como primeros afectados a los mineros.

Población beneficiaria

Para calcularla, hay que determinar primero la población de mineros, las

11INGEOMINAS

personas relacionadas con el sector minero y otros afectados por el pro-blema, y se multiplica por un núcleo familiar promedio6.

En el caso de obras de infraestructura, corresponde al mismo número establecido en la población objetivo.

Caracterizar el entorno

Describir el entorno en materia de características socioeconómicas, ni-vel educacional, ámbito geográfico (clima, terreno, etc.), vías, medios de transporte, minerales explotados, número de minas, economía, produc-ción, usos de suelo, etc.

Determinar el área afectada o potencialmente afectada por el proble-ma, en la cual se localiza la población afectada, y en caso de que se deter-mine una población objetivo se debe precisar la zona donde se ubica ésta.

Estudios

Analizar cuál es la oferta o demanda del mineral que se produce o la del bien o servicio que se va a implementar, buscando determinar la cantidad de mineral, bien o servicio que se demanda en la actualidad y no se está produciendo7.

Igualmente, debe recopilarse toda la información de estudios técni-cos, como es el caso de los Programas de Trabajos e Inversiones (PTI), los Programas de Trabajos y Obras (PTO) y autorizaciones ambientales.

Analizar grupos involucrados

Identificar las personas, organizaciones, entidades, etc., que pueden in-fluir en el proyecto, estableciendo su posición, ya sea a favor o en contra, caracterizando los intereses, recursos y capacidades que suministrarán o los conflictos que puedan generar.Bibliografía

6 Número de personas a cargo.7 DNP–Gapi (2006). Metodología general ajustada para la identificación, preparación y

evaluación de proyectos.



Objetivos Los objetivos deben ayudarnos a determinar cuánto, cómo y cuándo se va a modificar la situación actual y qué tanto se va a acercar a la situación esperada; no se deben confundir con el cómo y siempre han de cumplir con los siguientes aspectos8:

• Seralcanzables(debentenerencuenta lacapacidadrealconlaque se dispone para solucionar el problema).

• Nocontenerpuntosdevista(nosersubjetivos).• Debengenerarcambio.• Sermedibles.

Objetivo general

Corresponde al objetivo central identificado en el árbol de objetivos, que siempre se debe tomar en cuenta.

Objetivos específicos

Corresponden a los medios del árbol de objetivos, contribuyen a lograr el objetivo general y deben estar orientados por propósito y un fin.

Metas

Hay que identificar las metas que han de alcanzarse para cumplir cada objetivo específico, deben ser también medibles cuantitativa y cualitati-vamente en un periodo de tiempo determinado9.

Identificación de alternativas

A partir del árbol de objetivos se establecen las alternativas que solucio-nan de fondo una o varias causas del problema o necesidad.

Siendo así, las alternativas son los caminos que se pueden tomar para

8 C. Cárdenas (2009). Ob. cit.9 L. A.Tobar. Ob. cit.

13INGEOMINAS

llegar a cumplir el objetivo propuesto10, para lo cual se deben describir en forma concreta las acciones que hay que llevar a cabo.

En términos generales, las alternativas deben ser comparables entre sí, ser apropiadas a la solución del problema y considerar las condiciones reales y apropiadas para su ejecución.

Preparación

Una vez que se cuenta con las alternativas de solución, se debe proceder a realizar los estudios necesarios para comparar las alternativas y estar en capacidad de tomar la decisión de cuál de ellas es la más adecuada para alcanzar el objetivo propuesto.

La información aquí utilizada normalmente es de origen secundario, pero dependiendo de la complejidad de la alternativa se podrá requerir información primaria o específica.

Para cada alternativa que hay que analizar se deben, como mínimo, precisar los siguientes aspectos:

Duración

Cuál es el tiempo estimado para implementar la alternativa que se analiza (año inicial y final).

Estudios

Legal

Analizar la viabilidad de la alternativa de acuerdo con la normatividad vigente, como se enmarca dentro del Plan de Desarrollo en los ámbitos nacional, departamental y municipal, si es del caso.

Mercado

Cuál es la oferta y la demanda de los minerales actualmente, definiendo el año inicial del estudio y el periodo, en años, estudiado.

Igualmente, se debe establecer la proyección de la demanda y oferta del bien o servicio de la alternativa, esto es, la vida útil estimada.

En el documento “Metodología general ajustada para la identifica-

10 DNP-Gapi. Ob. cit.



ción, preparación y evaluación de proyectos”, se presentan diferentes mé-todos de proyección de estos datos.

En caso de alternativas relacionadas con mejoramiento de productivi-dad o competitividad del sector minero, la información puede recopilarse de los estudios de mercado existentes en el PTO o en el PTI de la comu-nidad minera beneficiaria.

Localización

Dónde está localizada la alternativa estudiada, desde el punto de vista de ubicación y de factores relevantes que influyen en la selección de la localización.

Insumos

Calcular cuáles son los recursos que se estima se van a utilizar, en cuanto a maquinaria, equipos, mano de obra, materiales, insumos, terrenos, etc., tanto para el desarrollo de la alternativa como para su puesta en marcha y operación.

Dependiendo del tipo de alternativa, hay que determinar cuál es la capacidad para cada uno de los años del horizonte de evaluación.

Capacidad y beneficiarios

Identificar las cantidades de beneficio de la alternativa para cada uno de los años del horizonte de evaluación y expresarlas en unidades de medi-da, como número de personas, número de metros cuadrados, número de hectáreas, etc.; por ejemplo, si la alternativa está relacionada con produc-tividad e involucra una planta de trituración, se debe fijar la capacidad de ésta.

En relación con los beneficiarios, se considera la población beneficia-da directa e indirectamente con la alternativa.

Depreciación

Si la alternativa contempla la adquisición de activos fijos (maquinaria), ha de realizarse el cálculo correspondiente de depreciación, utilizando el método de línea recta.

15INGEOMINAS

Institucional

Analizar las funciones, responsabilidades y papeles de las entidades que participan en el desarrollo de la alternativa y su capacidad en recursos, en términos humanos, financieros, técnicos y legales, en cada una de sus fases (preinversión, inversión y operación y mantenimiento).

Ambiental

A partir de las acciones previstas en la alternativa se debe establecer el impacto que ésta tendrá sobre el medio ambiente.

Los costos de las medidas de prevención, mitigación, corrección o compensación del impacto deben estar involucrados en los costos totales de la alternativa.

Dependiendo de la alternativa, se puede requerir la expedición o am-pliación de la licencia ambiental, plan de manejo ambiental o permisos ambientales; por lo tanto, se recomienda consultar con la autoridad am-biental competente el tipo de requisitos que debe cumplir la alternativa.

En caso de necesitarse algún tipo de autorización ambiental y que no se cuente con ésta, hay que analizar los tiempos y costos de su trámite, definiendo su afectación al posible desarrollo de la alternativa.

Técnicos

Dependiendo de la alternativa, se requiere contar con estudios de soporte adicionales que sustenten las actividades que hay que desarrollar.

Por ejemplo, en el caso de una alternativa que esté relacionada con el mejoramiento de productividad se debe contar con la información de producción actual y la producción futura estimada11, así como con los estudios de mercado que soportan la producción actual y futura, análisis financieros y estudios de sostenibilidad del proyecto.

Especificaciones técnicas

Si la alternativa implica adquisición de maquinaria ha de estar acorde con la capacidad de producción aprobada para el(los) título(s) minero(s) involucrado(s) y se deben presentar las especificaciones técnicas genera-les de éstos.

11 Información proveniente del PTI o del PTO de los títulos mineros involucrados en la alternativa.



Igualmente, las especificaciones han de apoyarse en los estudios re-queridos, como caracterización de mineral, disponibilidad de servicios, infraestructura, etc.

Diseños y estudios

Se deben anexar todos los estudios y diseño soporte de la alternativa, con su memoria de cálculo.

En el caso de alternativas relacionadas con mejoramiento de vías, se debe contar, dependiendo del alcance de las actividades, con estudios de tránsito12, diseños de obras que hay que desarrollar, estudios geométricos, de pavimentos, etc.

Análisis financiero

Presupuesto

Para cada una de las etapas13 se deben determinar las actividades y cal-cular los costos relacionados, en precios de la fecha en que se realizan la formulación y la evaluación de alternativas.

A partir de dichas acciones, se han de establecer las actividades nece-sarias para alcanzar los resultados, debidamente soportadas en estudios acordes con la alternativa.

Se debe hacer el análisis de precios unitarios para cada actividad plan-teada, y en el caso de vías, ha de estar conforme con los estándares del Invías.

En los costos referentes a mano de obra se debe presentar el cálculo de prestaciones sociales y contemplar los costos por aportes a una admi-nistradora de riesgos profesionales.

En la medida de lo posible, los costos de cada actividad se deben dis-criminar en los términos establecidos en el formato PE-12-Insumos, de la ficha MGA.

Los costos han de estar soportados en análisis de mercado, precios Invías o cotizaciones. Estas últimas deben solicitarse a partir de especifi-caciones técnicas generales, evitando presentar costos calculados con un

12 Especialmente relacionado con el movimiento de carga y flujo vehicular relacionados con el transporte de mineral.

13 Preinversión, inversión y operación y mantenimiento.

17INGEOMINAS

equipo y marca específicos, a no ser que éste sea el único disponible en el mercado o que sea el único que pueda utilizarse.

Para la etapa de inversión se deben considerar, si son del caso, el transporte de la maquinaria del puerto al sitio del proyecto, seguros, im-puestos; si la maquinaria lo requiere, los costos de adecuación del terreno, instalación, capacitación, etc.

En caso tal de que en el proyecto se comprendan actividades relacio-nadas con obras civiles, se deben incluir en cada una de ellas los costos correspondientes a la administración, imprevistos y utilidades (AIU)14.

Así mismo, en caso de que los bienes o servicios que se vayan a ad-quirir se encuentren gravados con el IVA, este valor ha de incluirse en los costos correspondientes15.

Entre las actividades, hay que incluir la interventoría técnica (IT) y la interventoría administrativa y financiera (IAF). Esta última se aplica sólo a los recursos que se van a solicitar al Fondo Nacional de Regalías.

El ente territorial puede cofinanciar la alternativa con Recursos, para lo cual se debe anexar el certificado de disponibilidad presupuestal vigen-te, o con Bienes y Servicios, caso en el cual hay que establecer específica-mente en qué actividades se ejecutará el aporte del ente territorial y los soportes correspondientes.

Por ejemplo, si es en equipo, cuál es el equipo, en qué actividades va a trabajar y de qué cantidad se encargará del total de la actividad; así mismo, se debe certificar que incluye combustible y operador, que estos rubros estén presupuestados y que la disposición de la máquina esté pre-vista en las planillas de trabajo. Adicionalmente, se debe contemplar el suministro de energía, es decir, que la red eléctrica esté disponible en el sitio, así como los costos asociados a la conexión eléctrica.

A continuación se presentan dos ejemplos de cálculo de presupuesto:

16

17

14 Presentar la forma de cálculo correspondiente al AIU.15 Presentar un documento anexo en el cual se especifique el valor del bien o servicio y

el porcentaje de IVA aplicado.16 Incluye AIU, IVA, etc.17 Este porcentaje puede llegar hasta el 10% (Decreto 851 de 2009).

Sin cofinanciación



18

19

Para la etapa de operación y mantenimiento se han de presentar tam-bién los costos correspondientes, debidamente calculados de acuerdo con las características del proyecto; por ejemplo, si es de infraestructura vial, los costos de mantenimiento de las obras ejecutadas.

Si la alternativa está relacionada con el desarrollo de un proyecto mi-nero, se debe hacer el análisis de factibilidad del proyecto, considerando todos los ingresos, costos y gastos involucrados en la operación y el man-tenimiento.

Se debe presentar un presupuesto detallado, con todas las actividades que se van a desarrollar.

Si para la definición y el desarrollo de alguna actividad se requiere información que no está disponible al momento de efectuar el análisis de alternativas, hay que considerar la posibilidad de suspender el análisis de éstas mientras se obtiene la información o de presentar el proyecto por fases, la primera de las cuales sería la elaboración de los estudios necesa-rios para soportar el proyecto.

Ingresos y beneficios

Calcular los ingresos y beneficios que se obtendrán una vez ejecutada la alternativa de solución y el problema esté resuelto o la necesidad satisfe-cha.

En la parte de ingresos se deben cuantificar aquellos que se derivan de la venta del mineral o servicio que producirá la alternativa de solución, como ventas de subproductos o productos de desecho, servicios comple-mentarios, etc.

18 Incluye AIU, IVA, etc.19 Este porcentaje puede llegar hasta el 10% (Decreto 851 de 2009).

Con cofinanciación

19INGEOMINAS

Los beneficios están relacionados con el impacto que tiene la utiliza-ción de los bienes producidos con la alternativa, y son de carácter cuali-tativo y cuantitativo.

Los productos están asociados con la obtención física de los objetivos de la alternativa, en tanto que los beneficios se asocian con los resultados (efectos e impactos) de la alternativa20.

En el caso de proyectos de mejoramiento de infraestructura vial no se cuantifican los ingresos, y en el caso de beneficios se puede hablar de reducción en los costos de operación de los vehículos o en la disminución de tiempos de viaje.

Siempre se debe anexar la memoria de cálculo correspondiente.

Costo de oportunidad

Establecer cuál es el rendimiento (tasa) esperada de los recursos o tasa de mercado. Se puede trabajar con el DTF, la TRM, Libor, entre otros.

Otros puntos que hay que considerar

Si el proyecto requiere la instalación de maquinaria o infraestructura, el terreno debe ser propiedad del ente territorial, o haber sido entregado a éste en comodato por el tiempo de vida útil21.

Selección de la alternativa

Hasta el momento, toda la información recolectada debe estar disponible en un documento que servirá de soporte al proyecto; para continuar con la decisión de selección de la mejor alternativa, se puede hacer una eva-luación ex ante o proceder a ingresar la información en la Metodología General Ajustada y apoyarse en los cálculos que realiza el programa.

De acuerdo con la citada metodología, el formulador cuenta, entre otros, con los siguientes criterios:

• Quelaalternativagenereelmayornúmerodeempleonacional,através de la mayor utilización de bienes y servicios nacionales.

• Quelaalternativapresentemayoresbeneficiosdesdelospuntos

20 DNP-Gapi. Ob. cit.21 Anexar la documentación soporte correspondiente.



de vista institucional, social o tecnológico.• Quelaalternativapresentemejoresresultadosenlasevaluacio-

nes financiera, económica o social, institucional y ambiental, etc.

Una vez seleccionada la alternativa, se debe definir, describir y justi-ficar.

Selección del nombre del proyecto

A partir de la alternativa seleccionada se debe establecer el nombre más indicado para el proyecto, buscando responder a tres interrogantes:

• ¿Quésevaahacer?Correspondealproceso,estoes,laacciónoacciones que se van a desarrollar.

• ¿Sobrequé?Correspondealobjetivo,esdecir,almotivodelproceso.• ¿Dónde?Correspondealalocalización,eindicalaubicaciónpre-

cisa del proyecto.

A continuación se debe diligenciar la información correspondiente al programa del Plan de Desarrollo Nacional que más tenga que ver con el problema identificado; es decir, el sector directamente relacionado con el desarrollo del proyecto.

Si el proyecto lo presenta un ente territorial, escribir el programa del Plan de Desarrollo Departamental o Municipal, siempre y cuando el ac-tor que más se relaciona con el problema o necesidad sea el departamento o el municipio.

Metodología General Ajustada

La presentación del proyecto a Ingeominas se debe hacer en la Metodolo-gía General Ajustada del Departamento Nacional de Planeación (DNP). El programa, así como instrucciones más detalladas para su diligencia-miento, se encuentra en la página web del DNP22.

Cabe destacar que el diligenciamiento de los formatos de la ficha MGA debe ser consistente y coherente con los documentos soporte.

22 www.dnp.gov.co.

21INGEOMINAS

Consejos para el diligenciamientoMódulo 1. Identificación

• Las causas y efectos deben estar relacionados con el problemapresentado y con el árbol de problemas establecido.

• Lapoblaciónafectadadebeestaracordeconlosdatosestableci-dos en el Indicador de Personas Beneficiarias.

• Dependiendodeltipodeproyecto,elnúmerodehabitantesdi-rectamente afectados por el problema puede ser igual al de la po-blación objetivo.

• Losobjetivosespecíficosdebenestarrelacionadosconlascausaspresentadas.

• Lasmetasdebensercuantificablesymedibles,ycorresponderalas causas determinadas en el formato ID-01.

• Sedebenpresentardosalternativas.

Módulo 2. Preparación

• Lainformacióndelnúmerodebeneficiariossedebediligenciarpara los años pertinentes al proyecto y de acuerdo con la infor-mación presentada en el Indicador de Personas Beneficiarias (PE-06).

• Sielproyectoinvolucralacompradeactivosfijos,sehadedili-genciar el formato de depreciación (PE-07).

• Elefectoambientaldelaalternativadebediligenciarsedeacuer-do con la certificación de la autoridad ambiental competente (PE-09).

• Enlaetapadepreinversiónsedebenreflejarloscostosdeloses-tudios soporte del proyecto (PE-12).

• En laetapade inversiónhayquepresentar lasprincipalesacti-vidades del proyecto, de acuerdo con el componente o categoría del gasto a la que correspondan y al presupuesto mostrado. Debe existir una categoría del gasto, correspondiente a administración, la cual ha de contener tres actividades: AIU, IT e IAF. Para no tener problemas en el módulo de programación, se recomienda que en tales actividades la unidad sea número y en cantidad 1 (PE-12).

• Enlaetapadeoperaciónymantenimientosedebenreflejarloscostos de sostenimiento del proyecto, y dependiendo del tipo de proyecto, estar acordes con la información de soporte presentada (PE-12).



• Losbeneficiosdebenseracordesconeltipodeproyecto(PE-13).Dependiendo del tipo de proyecto, no hay ingresos por ventas (por ejemplo, vías, capacitación).

• Losingresosybeneficiosdebendiligenciarseparalosañosperti-nentes al proyecto (PE-13). Hay que tener en cuenta que si el año 0 del proyecto corresponde a la preinversión, no hay ingresos ni beneficios para este año. Además, si el año 0 corresponde igual-mente a la inversión, se debe analizar si el término de ejecución del proyecto permite que haya o no ingresos y beneficios.

Módulo 3. Evaluación ex ante

• Silatasadedescuento(EV-02)seleccionadaeslaDTF,sedebepresentar la fecha en la cual se tomó.

• RevisarsilaTIRfinancieraylaTIReconómicaosocialsoncohe-rentes con el proyecto.

Módulo 4. Programación

• RevisarsilosdatospresentadosenelformatoPR-01estánacor-des con los datos ingresados en el formato PE-12.

• Losindicadoresdebenestaracordesconelobjetivoylasactivida-des del proyecto. La programación de las metas (año 0, 1, 2, etc.) debe hacerse de acuerdo con el año en el cual se realizará la me-dición, y los datos deben corresponder a la descripción, fórmula y unidad de medida del indicador.

Ficha EBI

• LaentidadproponentedebeserIngeominasylaejecutoralaen-tidad que presenta el proyecto a Ingeominas.

• Elformatodeviabilidadhadepresentarsedebidamentediligen-ciado y firmado por el proponente.

Presentación del proyecto

A renglón seguido se enumeran los documentos que el ente territorial debe presentar a Ingeominas:

• Cartadepresentacióndelproyectoysolicitudderecursos.

23INGEOMINAS

• FichaMGAcorrectamentediligenciada,enmediofísicoydigital.• FichaEBIdebidamentediligenciada.• Certificadosdecofinanciaciónvigentes,en losquese indiquen

claramente los montos y forma de cofinanciación, de acuerdo con la información presentada en el MGA.

• CertificadodeinscripciónenelBancodeProyectos,incluyendocódigo.

• CertificadodelPlandeDesarrollodelenteterritorialquepresen-ta el proyecto.

• Certificadodesostenibilidaddelproyecto.• Plandelocalizacióngeográficaaescalarepresentativa.• Planosydiseñostécnicos(sisenecesitan)conmemoriadecálculo.• Estudiosquesoportanelproyecto.• Documentosdesoportederequerimientosambientales.• Árboldeproblemas.• Árboldeobjetivos.• Indicadordebeneficiarios.• Indicadordegeneracióndeempleo.• Presupuestodetallado.• Análisisdepreciosunitarios.• Planfinancieroporusosyfuentes(sisecofinancia).• Listadodecantidadesdeobra.• Esquemadelocalizacióndelasfuentesdemateriales(sisenece-

sita).• Especificacionestécnicasdelosequipos(sisenecesitan).• Cronograma.• Flujodefondos.

La información debe entregarse en medio físico, y adicionalmente debe anexarse, como hipervínculos, en la ficha MGA.

Recomendaciones finales

Administrativo

• Si elproyecto se enmarcaenelnumeral3delAcuerdo008de2006, se debe anexar certificación expedida por el Ministerio de Minas y Energía respecto del Distrito Minero al cual pertenece el proyecto, en la que se establezca que éste es un proyecto priorita-



rio y que se encuentra avalado.• LacartadepresentaciónsedebedirigiraldirectorgeneraldeIn-

geominas, con el nombre y valor total del proyecto, estableciendo claramente qué recursos se solicitarán al FNR y cuáles se cofinan-ciarán, el listado de documentos anexos donde se certifique que la documentación presentada es legítima y veraz, y firmada por el representante legal del proponente.

• Encasodecofinanciación,lacertificacióndeinclusióndelpro-yecto en el Plan de Desarrollo Territorial debe precisar claramen-te en qué programa y subprograma se encuentra incluido éste.

• Debenpresentarseloscálculosefectuadosparaestablecerlosin-gresos y beneficios del proyecto.

• ElIndicadordePersonasBeneficiariasdebediscriminarlapobla-ción afectada directamente y la población objetivo, que a su vez deben corresponder con la información presentada en los forma-tos ID-02 e ID-07, en ese orden.

Ejemplos

En el caso de un problema de competitividad por la presencia alta de ceni-zas en los carbones de Cucunubá, la población afectada en forma directa (o indirecta) corresponde a todos los mineros del carbón del municipio, sus familias y las personas relacionadas con el sector (repuestos, trans-porte, etc.), mientras que la población objetivo (o directa) corresponde exclusivamente a los mineros que por distancia al sitio y características del carbón están en capacidad de utilizar la planta y el personal dedicado al transporte de ese material.

En el caso de un problema de competitividad relacionado con los al-tos costos de transporte por las condiciones de una vía, hay que consi-derar toda la población afectada por el problema, esto es, la población del municipio que utiliza la vía. En el presente caso, ambas poblaciones pueden ser la misma, pero en el indicador se debe discriminar cuál es la población minera afectada.

Los beneficiarios del proyecto, en el primer año que se considere, de-ben corresponder a la población objetivo (ID-07), y para los siguientes años, dependiendo del tipo de población, ésta puede permanecer estable o incrementarse (PE-06).

• El IndicadordeGeneracióndeEmpleodebediscriminar, parael año de ejecución del proyecto, los empleos directos generados por la ejecución de las actividades previstas y los empleos indi-

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rectos generados en actividades conexas a la ejecución de éste. Para los demás años de la vida útil del proyecto, se han de calcular los empleos directos e indirectos generados por la operación del proyecto. En el caso de proyectos de infraestructura vial, se deben presentar los empleos que se generan en el mantenimiento ruti-nario de la vía.

• Entérminosgenerales,sedebecontarcontodoslosestudiosquesoporten la formulación del proyecto.

• LainformaciónquesepresentaenlaMGAdebeestaracordeconla información de todos los estudios y anexos presentados con el proyecto.

• LafichaMGAytodalainformaciónsoportedebenanexarseenmedio magnético.

• Serequierecertificacióndelaautoridadambientalcompetente,en la que se especifique el tipo de autorización ambiental o per-misos necesarios en la construcción u operación del proyecto. En caso de que se requiera autorización o permisos para la construc-ción, informar cuál es el estado del trámite.

• Silacofinanciacióndelproponenteserealizaenrecursosfinan-cieros, se debe presentar el CDP vigente.

Financiero

• Elpresupuestodebeincluirelcálculodelainterventoríatécnicay de la interventoría administrativa y financiera.

• SedebepresentarunaestructuradetalladadelpresupuestoyelAnálisis de Precios Unitarios (APU) por actividad, de tal manera que se pueda evaluar la razonabilidad de los ingresos y costos del proyecto.

• LosAPUdeproyectosvialesdebenseracordesconlosquema-neja Invías para el año de presentación del proyecto, así como para la zona de éste.

• Elpresupuestodemaquinariayequiposdebesoportarseencoti-zaciones recientes y no establecer marcas específicas.

• Enelpresupuestonodebenexistirgastosrelacionadosconali-mentación, alojamiento y transporte a cargo de los recursos del FNR.

• ElporcentajemáximodeAIUquesehadeconsideraresde25%.• Loscostosunitariosdebenestaracordesconlaregiónenlacual

se llevará a cabo el proyecto.



• Todosloscostosdelasactividadesestánconsideradosenelpre-supuesto, como por ejemplo la capacitación en el uso de nuevos equipos, los costos de obras físicas para la instalación de equipos, la conexión a servicios públicos y demás.

• Elflujodefondosdebecorresponderalaejecucióndelosrecur-sos del proyecto en el año de inversión.

• Elcronogramadebecubrirlasactividadesdelproyectoquesevaa ejecutar en el año de inversión.

• Laversiónfinaldelpresupuesto,elflujodefondos,elcronogramay los APU deben presentarse firmados.

Técnico

• Soportarelpresupuestode lamaquinariayequiposquesevana adquirir en al menos dos cotizaciones, solicitadas a partir de las mismas especificaciones técnicas. Lo anterior considerando que con base en estos datos se fija el presupuesto y al contar con sólo una cotización se corre el riesgo de que el presupuesto quede desfasado. Adicionalmente, esta información es de utilidad para el ente ejecutor al momento de elaborar los estudios previos al proceso licitatorio.

• Presentar las especificaciones técnicasy losdiseños completos,debidamente firmados con memoria de cálculo del equipo que se va a adquirir, ajustada a las necesidades del proyecto y de acuerdo con los resultados de los estudios previos realizados.

• Establecerelsitiodeentregadelosequipos,yencasodequenosea en el sitio del proyecto, en el presupuesto hay que considerar los costos de transporte y seguros correspondientes.

• Determinar,silosequipossecotizanenmonedaextranjera,cuálfue la tasa de cambio considerada en el cálculo del presupuesto.

• Georreferenciarlosmapas(concoordenadas),aunaescalarepre-sentativa, con leyenda y debidamente firmados.

• Revisarquelosdiseñosesténdebidamentefirmados,aunnivelde detalle acorde con el proyecto y según los estándares estable-cidos por la entidad estatal competente (Ingeominas, Invías y de-más). Es importante aclarar que estos diseños no se financian con recursos del Fondo Nacional de Regalías.

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Proyectos de fomento minero

• Lostítulosminerosquesevanabeneficiardebenpresentarlain-formación del PTI o PTO, así como de la autorización ambiental que los ampara, con el fin de establecer si la producción, volumen de material requerido, actividades, equipos y maquinaria previs-tos están contemplados en dichos documentos.

• EncasodequeelPTO,elPTIolaautorizaciónambientalrequi-rieran ajustes, se debe anexar un documento técnico minero o ambiental, que soporte dichas modificaciones y un acta en la cual la comunidad beneficiaria se comprometa a efectuar los ajustes y trámites necesarios, una vez aprobado el proyecto.

• Se debe anexar enmediomagnético el PTI o el PTO, o comomínimo un documento resumen en el que se determinen las re-servas de mineral, producción aprobada actual y futura, vida útil del proyecto, maquinaria actual y que se va a comprar (con sus especificaciones), y personal considerado.

• Establecersielmineralquesevaautilizaroabeneficiarenelproyecto provendrá exclusivamente del título minero beneficia-rio, o si se requiere producción de otros sitios. En ese caso, debe anexarse el listado de los títulos mineros que proveerán el mate-rial requerido.

• Encasodequeelproyectoinvolucre laadquisicióndeequiposmineros, las especificaciones técnicas de éstos deben correspon-der como mínimo a la de aquellos establecidos en el PTO o PTI aprobado, estar acorde con la proyección de producción presen-tada en este documento y soportados en estudios de caracteriza-ción del mineral que hay que procesar.

• Encasodequelasactividadesinvolucrenlaejecucióndeobrasfísicas, se deben presentar los análisis de precios unitarios corres-pondientes y se ha de anexar el listado de cantidades de obras y licencia de construcción cuando haya lugar.

• Sedebeanexarunanálisisdefactibilidadquecubraalmenoscin-co años, en el cual se establezca la sostenibilidad del proyecto.

• Enlaetapadeoperaciónymantenimientodelproyectosedebenconsiderar los costos relacionados con los seguros de la maquina-ria que se va a entregar en comodato, su mantenimiento y opera-ción.

• Sielproyectorequierelainstalacióndeequiposolaconstrucciónde obras civiles, deben anexarse los estudios de suelos, el acceso a servicios públicos, las fuentes de agua y demás.



• Hayquepresentareldiseñoyladistribucióndelainfraestructuranecesaria para el proyecto, como zonas de circulación y parqueo de vehículos, redes de servicios existentes y previstas, patios de acopio, ubicación de equipos, de oficinas y demás.

• Sedebepresentarunestudiodelvolumendemineralmínimo/mes requerido para que, de acuerdo con la capacidad del equipo propuesto, éste sea rentable y productivo.

• Sielproyectoestárelacionadoconelbeneficiodemineral,lases-pecificaciones de los equipos deben soportarse, además del PTO o PTI aprobado y del análisis de volumen, en un estudio de mer-cado que precise cuál es la situación actual y futura.

• Lacomunidadbeneficiariadebeestar identificaday, enel casode estar constituida en un grupo asociativo, ha de cumplir con la normatividad vigente correspondiente.

• Sielproyectorequiereunterrenoparasuejecución,sedebepre-sentar el certificado de libertad y tradición, cumpliendo con lo establecido en los términos del DNP sobre viabilización.

• Losplanosydiseñospresentadoshandeestardebidamentefir-mados por el profesional responsable.

• Sielproyectobeneficiaráaungrupoasociativo,debeanexarseelcertificado de cámara y comercio y un documento suscrito por todos los integrantes, con el compromiso de sostenibilidad del proyecto.

• Silacofinanciaciónestárepresentadaporbienesinmuebles,debevenir adjunto el certificado de tradición y libertad, junto con el respectivo avalúo catastral del bien.

• Sielproyectocorrespondeaunafaseposteriordeunproyectoyaejecutado, se debe contar con una certificación expedida por la IAF, en la que conste que se cumplió a cabalidad el proyecto apro-bado en vigencias anteriores, y si la fase aún está en ejecución se debe anexar certificación expedida por la IAF con un avance superior al 50%.

Proyectos de infraestructura

• Sielaportedelenteterritorialesenbienesyservicios,debees-tablecerse claramente en qué actividades se ejecutará el aporte de éste, y con qué bienes y servicios será la participación; si es con maquinaria, debe especificar si el aporte incluye operador, combustible, que se cuenta con el presupuesto para estos gastos y que el uso de la máquina está contemplado en el plan de obras del ente territorial.

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• Si el proyecto es cofinanciado, ya sea con recursosmonetarioso bienes y servicios, se ha de presentar un plan financiero por fuentes y usos en el que se especifique, por cada ítem y actividad, cuánto va a financiar el FNR y cuánto el proponente.

• Presentarlosestudiosdetránsito(conénfasisenelsectormine-ro), de suelos, de pavimentos, el diseño geométrico, diseños de obras, etc., con base en los cuales se determinaron las especifica-ciones de la vía y las cantidades de obra.

• Elmapadelocalizacióndebereflejarlavíaquesevaaintervenir,el abscisado con las obras que se van a ejecutar, los títulos mine-ros en la zona de influencia, a una escala representativa, y la firma del responsable.

• Sedebepresentarunmapageorreferenciadoconlasfuentesdemateriales, los títulos mineros correspondientes y las distancias a la vía que hay que intervenir.

• Losplanosydiseñoshandeestaracordesconlosestándaresesta-blecidos por Invías, debidamente firmados.

• Sielproyectoimplicalaampliacióndelavía,sedebepresentaracta de concertación con los propietarios de los predios que se van a intervenir, en la que se establezca el compromiso de ceder los terrenos necesarios.

Es importante señalar que con recursos de fomento minero no se fi-nancian proyectos relacionados con vías urbanas.

Principales problemas en la formulación

A continuación se presentan algunos de los problemas más comunes en el momento de formular un proyecto:

Soluciones encubiertas

El problema no debe expresarse como la negación de una solución, sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar múltiples alternativas para resolverlo; por ejemplo, definir un problema como “no existe una carretera entre el centro y el norte del país”. Aunque es indudable que esta situación tiene consecuencias negativas sobre la economía de un territo-rio, deja abierta una sola solución: construir una carretera entre el norte y el centro del territorio.



Confundir un problema con un hecho

Si está bajo mi gobernabilidad no es un problema, sino un hecho.

Pobre identificación del problema

Identificar el problema adecuadamente es básico para llegar a un pro-yecto que tenga en verdad un impacto sobre la comunidad y el territorio intervenido.

Conflicto y confusión de objetivos

Se pueden presentar casos en los cuales a proyectos “productivos” se les asignan también objetivos “sociales”, por lo que es posible que ambos choquen entre sí, si el problema (de donde los objetivos se derivan) no está bien definido.

Pobre formulación

Este es un aspecto genérico de la confusión de objetivos. Se refiere a que la estructuración interna del proyecto es deficiente, por cuanto no hay, por ejemplo, demasiada relación lógica entre los objetivos, los productos que hay que obtener y las acciones para lograrlos.

Énfasis en la inversión y la ejecución, en desmedro de la preinversión

Diferentes factores pueden privilegiar el “hacer”, aunque el resultado final no sea el deseado; es decir, se omite o se realiza de manera meramente formal la etapa de estudio del proyecto, suponiéndose de algún modo que los proyectos son positivos per se. Esto es muy común en proyectos de infraestructura (caminos, riego, represas), pero también en proyectos como los de desarrollo minero, en los cuales se han realizado acciones a partir de una pobre evaluación. El resultado ha sido, normalmente, pobre también, y podría volverse bastante negativo si se contabilizara el costo de la desilusión de los individuos involucrados en el proyecto, esperanzados en salir de su situación de limitaciones gracias a éste.

Deficiente evaluación

Relacionado con el anterior, los proyectos se evalúan pobremente. Los defectos más comunes son la incompleta identificación y valoración de

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costos y beneficios, el optimismo en la proyección de beneficios y costos, la mezcla de las visiones privada y pública (considerando, por ejemplo, sólo los beneficios o costos privados pero valorados a precios sociales), la falta de relación entre el problema que hay que solucionar, el proyecto propuesto y los beneficios y costos esperados.

Estos problemas atentan contra la conveniencia y sustentabilidad del proyecto, y se evitan con una preinversión bien realizada y considerando en ésta todos los aspectos críticos que afectan a los proyectos: la tecnolo-gía, el mercado, los beneficiarios, el financiero23.

Bibliografía

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Cohen, E. & Martínez, R. (2002). Manual de formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales. Santiago: Cepal.

DNP-Gapi (2006). Metodología general ajustada para la identifica-ción, preparación y evaluación de proyectos.

Roura, H. & Cepeda, H. (1999). Manual de identificación, formulación y evaluación de proyectos de desarrollo rural. Santiago: Cepal.

Tobar, L. A. Manual metodológico para la presentación de proyectos para cofinanciación nacional e internacional enfocados a medio ambiente. Gestiopolis.com.

http://www.dnp.gov.cohttp://www.mipymes.gov.co/pyme/http://www.eubca.edu.uy/materiales/planeamiento_de_servicios_bi-bliotecarios/el_arbol_de_problemas.pdf

23 Roura, H. & Cepeda, H. (1999). Manual de identificación, formulación y evaluación de proyectos de desarrollo rural. Santiago: Cepal.



Procedimiento de obtención de recursos del Fondo Nacional de Regalías

instructivo para el desarrollo de proyectos

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