instituto nacional para el federalismo y el desarrollo municipal i n a f e d

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo

MunicipalI N A F E D

IX REUNION DE LA CONFERENCIA FRONTERIZA

Hermosillo, Son. a 19 de noviembre de 2004

Poniendo a México al día y a la vanguardia

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo MunicipalINAFED

www.inafed.gob.mx



www.inafed.gob.mx

I.- EL SISTEMA FISCAL FEDERAL MEXICANO

II.- RECAUDACION Y DISTRIBUCION DE IMPUESTOS

a) Ingresos Federales b) Distribución de Recursos

Federales

III.- ESTADOS DE LA REGION FRONTERIZA

IV.- AVANCES DEL INAFED

En 1980 se modificó el sistema fiscal mexicano. Desaparecieron el impuesto sobre ingresos mercantiles y cerca de 400 impuestos estatales y varios especiales.

En el mismo año se promulgaron nuevas leyes:

Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA);

Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS);

Ley Federal de Derechos; y la más importante, la Ley de Coordinación Fiscal.

Con esta última se estableció el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF)



www.inafed.gob.mx

I.- EL SISTEMA FISCAL FEDERAL MEXICANO



www.inafed.gob.mx

El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal cambió sustancialmente el esquema de participaciones de los ingresos federales, de uno de impuesto por impuesto, a otro equivalente a una participación en el total de los ingresos por impuestos federales.

Durante 1989-1991, se amplió la recaudación y mejoró la fiscalización.

Sin embargo, el Sistema de Coordinación Fiscal en México continúa altamente centralizado.



www.inafed.gob.mx

RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE

90,066163,983 171,961

821,206932,207

780,805768,224731,141 608,844

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

2002 2003 2004*

Años

Millones de

pesos

TRIBUTARIOS

NOTRIBUTARIOS

TOTAL

* Cifras a Septiembre

II.- RECAUDACION Y DISTRIBUCION DE IMPUESTOS

a) Ingresos Federales y Locales

Fuente: Dirección General Adjunta de Estadística de la Hacienda Pública. Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública, Ley de Ingresos 2004



www.inafed.gob.mx

El Gobierno Federal participa con el 97% del total de la recaudación, los Gobiernos Estatales 2% y los municipales 1%. De 2002 a septiembre de 2004, los ingresos tributarios representaron en promedio 83% del total de la Recaudación Federal Participable.En el mismo período, se observa que dentro de los ingresos tributarios, el ISR y el IVA representaron en promedio 45% y 33% de la recaudación respectivamente.



www.inafed.gob.mx

Ramo 28: Participaciones Federales, representan el 43% del gasto federalizado total.Ramo 33: Aportaciones Federales, representan el 45%Ramo 25: Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos, representan el 5%.Ramo 39: Apoyos Federales para las entidades Federativas (PAFEF), representa el 2%.Y los Convenios de Descentralización representan el 5%.

El gasto federalizado se integra de los siguientes rubros:

b) Distribución de Recursos Federales



www.inafed.gob.mx

CONCEPTO VARIABLES QUE DETERMINAN LA ESTRUCTURA DEL FONDO

Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Norma (FAEBN), representa el 62% del total de las aportaciones federales.

Número de Escuelas y Personal.

Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) 14%

Infraestructura médica y personal. Gasto de servicios eventuales.

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura y Salud (FAIS) 9%.

Pobreza extrema, Ingreso per cápita, Nivel educativo promedio por hogar.

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y del Distrito Federal FORAMUN (10%).

Población.

Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) 3%. Se distribuye según las asignaciones y reglas que señale el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) 1%.

Número de planteles educativos y plantilla de personal.

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) 1%.

Número de habitantes, Indice de ocupación penitenciaria, tasa de crecimiento anual de indiciados y sentenciados.

RAMO 33



www.inafed.gob.mx

La principal diferencia entre las participaciones y las aportaciones federales (los dos ramos más importantes del gasto federalizado) radica en que los primeros son recursos que los Estados y Municipios pueden ejercer libremente, mientras que las aportaciones federales son recursos etiquetados, ya que la Federación determina en qué concepto y cantidad se deben gastar.

El rubro de aportaciones federales está vinculado estrechamente con los niveles de recaudación.

RAMO 33

La región Fronteriza participa con el 24% del PIB.Concentra el 17%

del total de la población.Proporciona el 18% de

empleos a nivel nacional.

III.- ESTADOS DE LA REGION FRONTERIZA

Fuente: Anuario de Estadísticas por Entidad Federativa, 2003, INEGI.

34% del empleo en la Industria Manufacturera.

82% del empleo en la Industria Maquiladora.



www.inafed.gob.mx

Entidad Federativa 2001 2002 2003 2004*Tamaulipas 7,106.6 7623.6 8,019.5 6,597.7Nuevo León 6,665.2 7060.5 7,478.8 5,930.6Chihuahua 6,022.3 6555.8 7,001.2 5,949.5Baja California 5,578.2 6033.4 6,369.9 5,087.1Coahuila 5,400.7 5784.3 6,126.5 4,869.8Sonora 5,335.5 5651.3 6,027.0 4,819.9

Chiapas 11,528.1 12908.5 14,066.4 11,416.3Oaxaca 10,684.5 12056.7 12,923.8 11,404.4Guerrero 10,584.2 11388.3 12,182.3 10,300.9

RAMO 33 CONSOLIDADO(Cifras en millones de pesos)

TOTAL 178,644.1 193,088.6 206,421.9 179,436.3* Datos a septiembre de 2004

Fuente: Dirección General Adjunta de Estadística de la Hacienda Pública, Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública.



www.inafed.gob.mx

Promedio 1990 1990REGION FRONTERIZA

2001-2003 Indice Rango Indice Rango

Tamaulipas 3.3% -0.610 22 -0.691 23Nuevo León 3.1% -1.380 31 -1.393 31Chihuahua 2.9% -0.870 26 -0.780 23Baja California 2.6% -1.340 30 -1.269 30Coahuila 2.5% -1.050 29 -1.202 29Sonora 2.5% -0.860 25 -0.756 24REGION SUR Chiapas 5.6% 2.360 1 2.251 1Oaxaca 5.3% 2.060 2 2.079 3Guerrero 5.0% 1.750 3 2.118 2

PARTICIPACION PORCENTUAL PROMEDIO EN EL RAMO 33 POR REGION VS. INDICE DE

MARGINACIÓN



www.inafed.gob.mx

CONCLUSIONES

Las aportaciones federales no logran compensar las diferencias existentes entre las diferentes regiones del país.

Un residente de Chiapas o Guerrero recibe casi dos pesos en comparación de un residente de un Estado Fronterizo por concepto de aportaciones del ramo 33 y sin embargo la situación persiste.



www.inafed.gob.mx

Se observa que en las mediciones de 1990 y 2000, la situación de los Estados no ha mostrado variaciones significativas.De acuerdo al índice de marginación, se ha mantenido el mismo orden y no se ha logrado abatir la pobreza principalmente en los Estados del sur del país.



www.inafed.gob.mx

El Programa Desde lo Local ha registrado una expansión muy importante en el 2004.

Después del programa piloto en el que participaron 26 municipios de Nuevo León, este año se han integrado más de 250 municipios de 11 estados en las diversas etapas que componen el programa. De esta forma se impulsa la integración de acciones para el desarrollo local en un mayor número de ayuntamientos.

IV.- AVANCES DEL INAFED



www.inafed.gob.mx

Se han generado diversos esquemas de cooperación internacional en beneficio de los gobiernos locales, lo que se ha traducido en la visita de expertos, realización de eventos y elaboración de documentos que clarifican a los estados y municipios las ventajas de la vinculación internacional. A manera de ejemplo se puede mencionar el Banco de Información Internacional, un compendio de contactos e información de utilidad concreta para los municipios.



www.inafed.gob.mx

En el 2004 se incorporó la asistencia técnica a los gobiernos municipales como uno de los servicios del INAFED. A través de este mecanismo se brinda información oportuna sobre reglas de operación, directorios de funcionarios y requisitos para una gran diversidad de trámites y programas en beneficio de los gobiernos locales. Por medio de consultas personales, telefónicas o vía web, los funcionarios pueden resolver sus dudas o recibir asistencia para tocar las puertas adecuadas en la APF.



www.inafed.gob.mx

En los primeros siete meses del 2004, el número de municipios atendidos por el INAFED se incrementó en 60.5% respecto a los ayuntamientos contactados en el 2002 y 2003.

De enero a julio de 2004 el INAFED ha atendido a 1,411 municipios de todos los estados del país cada uno de los cuales ha recibido un promedio de 4.5 contactos en el mismo periodo.



www.inafed.gob.mx

GRACIASwww.inafed.gob.mx

Contactos:Lic. Felipe de Jesús Cantú Rodríguez

Director General [email protected]

Mtro. David Rex Ochoa PérezDirector General Adjunto de

Fomento y Desarrollo del [email protected]

http://www.inafed.gob.mx/

mailto:[email protected]

instituto nacional para el federalismo y el desarrollo municipal i n a f e d

Documents