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INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ICAP
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN GESTIÓN DE COMPRAS PÚBLICAS
III PROMOCIÓN
Especialización en contratación administrativa en las Áreas de Gestión
de Bienes y Servicios de los Hospitales México, San Juan de Dios y
Nacional de Niños de la Caja Costarricense de Seguro Social.
Tesis para optar al título de Magíster Scientiae en Compras Públicas
Susan Cedeño Mora
Grettel Fallas Monge
San José, Costa Rica
Noviembre, 2017.
ii
iii
Agradecimiento
A nuestra Directora de tesis Msc. Marisol Brenes y a mi compañera Susan
Cedeño:
Quiero manifestarles mi eterno agradecimiento a ustedes por haber tenido la
paciencia y la buena voluntad, además de sacrificar su valioso tiempo para
ayudarme a realizar este trabajo, deseo lo mejor para sus vidas, en todos los
campos en que se desarrollen, y estas palabras las digo, no siendo vanas, si no
en una verdadera expresión que brota de lo más profundo de mi ser.
Gracias, muchas gracias.
Grettel Fallas Monge
Un profundo agradecimiento a Dios por iluminarnos en este proyecto. A ti Grettel
Fallas por tu confianza en compartir esta aventura juntas, muchas gracias en
verdad, que Dios te bendiga mucho. A la Msc. Marisol Brenes, nuestra Directora,
por su apoyo, visión y tiempo para guiarnos, que Dios te multiplique las
bendiciones.
A mi familia, por siempre apoyar mis sueños; a los amigos y compañeros por sus
motivaciones para seguir adelante.
Eternamente, agradecida.
Susan Cedeño Mora
iv
Dedicatoria
A través de nuestros años me he propuesto metas, que no con poco sacrificio
logré alcanzar, con caminos que no han sido fáciles de transitar, encontrando en
ellos varios obstáculos que he superado poco a poco, pero sé que cuando el
sacrificio es duro la recompensa que se logra al final es más dulce, más
placentera, haber luchado con esfuerzo.
Y al lograr alcanzar esa meta quiero dedicársela a Dios en primer lugar, por andar
de la mano conmigo en los momentos difíciles como también en los días de gloria,
también a mi esposo que ha sido un apoyo incondicional, lo amo y a mis padres
que me sacaron adelante para ser quien soy hoy en día, así como a mis
compañeros de maestría, que de alguna u otra forma han contribuido para el
logro de este proyecto. Muchas gracias.
Grettel Fallas Mora
Este logro en primer lugar, es para honra y gloria de Dios, que ha sido siempre mi
guía y quien me ha dado las fuerzas para cumplir todas mis metas.
Además, lo dedico a mis hijas Laura y Alejandra Céspedes, por ser mi fuente de
motivación e inspiración para superarme y cumplir juntas nuestros sueños, gracias
por sus apoyos incondicionales, las amo mucho, Dios las bendiga.
Susan Cedeño Mora
v
Resumen Ejecutivo
El presente trabajo de investigación, se fundamenta en el Marco del Programa de
Maestría de Gestión en Compras Públicas, como requisito para obtener el título de
Magíster Scientiae, el cual tiene por objetivo analizar la especialización de las
Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales México, San Juan de
Dios y el Nacional de Niños.
Entendiendo la especialización como un proceso de capacitación hacia los
funcionarios, con el fin de dotarlos de nuevos conocimientos, habilidades y
desarrollo de competencias para elevar su productividad y eficiencia.
Así como también, es importante explicar que el Modelo de Funcionamiento y
Organización del Área de Gestión de Bienes y Servicios en los establecimientos
de Salud de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), establece una Área
de Gestión de Bienes y Servicios, la cual está conformado por tres sub-áreas, a
saber:
Planificación y Programación de Suministros, es la sub área responsable de
la dirección, programación, evaluación en su ámbito de competencia, de
consolidar el Presupuesto de las unidades solicitantes y el Plan Anual de
Compras, de los hospitales y áreas locales de bienes y servicios.
Contratación Administrativa, es la coordinadora de los procedimientos y
toda la gestión de la adquisición de los bienes y de los servicios del ámbito
local.
Almacenamiento y Distribución: a esta sub área le corresponde la
recepción, almacenamiento, custodia y el control, así como la distribución
de los materiales, insumos y equipos.
vi
Las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los hospitales de marras, se
encargan de adquirir, dotar y administrar los bienes y servicios necesarios para
atender las necesidades de los Servicios que conforman dichos Hospitales dentro
de un marco de calidad y oportunidad de acuerdo con las políticas institucionales.
Lo anterior, debido a que los hospitales y las clínicas gozan de personería jurídica
instrumental en el manejo presupuestario, la contratación administrativa, la
conducción y la organización de los recursos humanos dentro de las disposiciones
legales aplicables y los límites fijados por la CCSS. Por lo que, las Áreas de
Gestión de Bienes y Servicios son las únicas que están autorizadas para tramitar
las compras en los Hospitales citados, acatando las regulaciones establecidas.
En términos generales, como parte de los hallazgos encontrados en el presente
trabajo de investigación, se observó que no se cuenta con un plan de
entrenamiento estructurado para el personal de reciente ingreso. Por otra parte,
con respecto a los funcionarios que recibieron el curso Cadena de Abastecimiento,
la Institución no les brinda el seguimiento o actualización que requiere de forma
constante, situación que no les permite ser más eficientes, analíticos, innovadores,
por ende, podría haber un nivel de obsolescencia muy alto en las áreas de
estudio.
Otro de los hallazgos identificados, es la fortaleza que cuenta la institución, con la
posibilidad de brindar al personal, el curso de Cadena de Abastecimiento, sin
embargo, el funcionario lo recibe sólo una vez, cuando en materia de contratación
administrativa se requiere de actualización constante, por lo que temas como:
reajustes de precios, jurisprudencia, ampliaciones al contrato, análisis de oferta,
compras digitales, contratos, convivencia humana, ley y reglamento de
contratación administrativa, razonabilidad de precios, y servicio al cliente;
quedarían sin abordar durante el tiempo laboral del personal en las áreas.
vii
Se considera importante el factor de la experiencia en el personal que labora en
las áreas, la cual se recomienda que oscile entre un año a tres años, para el buen
desempeño del puesto que ejecutan y para minimizar los riesgos en el proceso de
contratación administrativa.
Aunado a lo anterior, el equipo de investigación considera necesario acoger la
propuesta de mejora en el presente trabajo, a efectos de fortalecer las habilidades
técnicas y cognitivas en materia de contratación administrativa, con el abordaje
integral que incluye el desempeño por competencias blandas, con un
acompañamiento organizacional en el desarrollo de perfiles y puestos, sistema de
rotación de funciones, facilidades económicas para la formación académica,
sistema de inducción o entrenamiento al puesto del personal, entre otros.
Es importante resaltar, las múltiples ventajas que el país obtendría con una
especialización estructurada en materia de contratación administrativa, en miras a
la incorporación de Costa Rica a ser miembro de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), así manifestado en la
Evaluación al Sistema Nacional de Adquisiciones Públicas en el año 2015, el cual,
evidenció la necesidad de un fortalecimiento de las capacidades de los
funcionarios encargados de la adquisición de bienes y servicios, a su vez del
Sistema de Administración Financiera.
Para lo anterior, el Ministerio de Hacienda, presentó en marzo del 2017, un Plan
de Fortalecimiento de las Compras Públicas, “con el objeto de aumentar los niveles
de transparencia y eficiencia en el mercado nacional de compras del Estado”, donde
manifiestan la implementación de las principales acciones para profesionalizar la
función de Contratación.
Asimismo, las actualizaciones darán los instrumentos respectivos, para
aprovechar a cabalidad los mecanismos tecnológicos, a los que se enfrentan las
compras públicas, con las plataformas de compras, ya que como se visualiza en la
viii
Resolución R-DCA-0173-2017 de la Contraloría General de la República, expresa
que:
“(…) El empleo de tecnologías de información en las compras
públicas y en particular el establecimiento de plataformas en las que
constan las actuaciones a modo de expediente administrativo en
principio se visualizan como herramientas para alcanzar la
eficiencia, acceso a información y transparencia (…)”.
Así mismo, para un fortalecimiento a nivel país de las compras públicas, es
necesario el conocer y aplicar las herramientas tecnologías, así como las mejores
prácticas en contratación administrativa, para enfrentar los cambios vertiginosos a
los que se enfrenta de manera global la adquisición de bienes y servicios.
ix
Índice
Introducción ......................................................................................................... 15
CAPITULO I: Planteamiento del Problema ........................................................... 17
1.1 Objetivos .................................................................................................... 18
1.1.1 Objetivo general .................................................................................. 18
1.1.2 Objetivos específicos .......................................................................... 19
1.2 Preguntas de investigación ........................................................................ 19
1.3 Justificación ............................................................................................... 20
1.4 Antecedentes ............................................................................................. 23
1.4.1 Internacionales ................................................................................... 23
1.4.2 Nacionales .......................................................................................... 25
1.4.3 Locales ............................................................................................... 26
CAPITULO II: Marco Teórico ............................................................................... 27
2.1. Contratación Administrativa ...................................................................... 27
2.1.1 Régimen de la contratación administrativa .......................................... 28
2.1.2 Normativa que rige los procesos de contratación administrativa ......... 29
2.1.3 Los Principios de Contratación Administrativa .................................... 29
2.1.4 Etapas de la Contratación Administrativa. ........................................... 32
2.1.5 Riesgos en las fases de contratación administrativa ........................... 38
2.2 Buenas prácticas administrativas según la metodología OCDE. ................ 40
2.3 Recursos Humanos ................................................................................... 44
2.3.1 Capacitación ....................................................................................... 44
2.4 Especialización .......................................................................................... 48
CAPITULO III: Marco de Referencia .................................................................... 50
3.1 Misión y Visión de la Caja Costarricense de Seguro Social ....................... 50
3.1.1 Visión CCSS ....................................................................................... 50
3.1.2 Misión CCSS ...................................................................................... 50
x
3.2 Desconcentración de los Hospitales y las Clínicas de la CCSS ................. 51
3.3 Cadena de abastecimiento ........................................................................ 53
3.4 Visión y misión de los Establecimientos de Salud de la CCSS. .................. 55
3.4.1 Visión de la AGBS. ............................................................................. 56
3.4.2 Misión AGBS ...................................................................................... 56
3.5. Entes reguladores en temas de capacitación de la CCSS ........................ 56
3.5.1 Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad
Social. .......................................................................................................... 57
3.5.2 Área de Regulación y Evaluación de la CCSS .................................... 58
CAPITULO IV: Marco Metodológico ..................................................................... 61
4.1 Tipo de estudio .......................................................................................... 61
4.2 Alcance de la investigación ........................................................................ 62
4.3 Población ................................................................................................... 62
4.4 Muestra ...................................................................................................... 63
4.5 Operacionalización de Variables ................................................................ 64
4.6 Fases o plan de la investigación ................................................................ 67
4.7 Instrumentos y fuentes de información ....................................................... 67
CAPITULO V: Análisis de los resultados .............................................................. 69
5.1 Entrevistas Preliminares ............................................................................ 71
5.1.1 Entes regulatorios de capacitación con los que cuenta la CCSS. ....... 71
5.2 Resultados obtenidos de las entrevistas efectuadas a las Jefaturas. ......... 78
5.3 Resultados obtenidos de las entrevistas efectuadas a los Coordinadores de
las Sub Áreas de Gestión de Bienes y Servicios. ............................................. 88
5.3.1 Resultados de las preguntas ............................................................... 90
5.4 Resultados obtenidos de las encuestas aplicadas a los funcionarios. ...... 117
5.4.1 Generalidades .................................................................................. 117
5.4.2 Resultados de las preguntas ............................................................. 121
CAPITULO VI: Propuesta de Mejora .................................................................. 146
6.1 Presentación ............................................................................................ 146
6.2 Justificación ............................................................................................. 147
xi
6.3 Plan de fortalecimiento ............................................................................. 148
6.3.1 Valoración de perfiles y puestos ....................................................... 148
6.3.2 Programa de capacitación ................................................................ 149
6.3.4 Experiencia ....................................................................................... 201
6.3.5 Evaluación ........................................................................................ 203
CAPITULO VII: Conclusiones y recomendaciones ............................................. 204
7.1 Conclusiones ........................................................................................... 204
7.2 Recomendaciones ................................................................................... 208
Bibliografía ......................................................................................................... 212
Anexo 1 ............................................................................................................. 216
Anexo 2 .............................................................................................................. 219
Anexo 3 .............................................................................................................. 225
Anexo 4 .............................................................................................................. 228
Anexo 5 .............................................................................................................. 231
xii
Lista de tablas
Tabla 1 Resumen Montos adjudicados en colones ..................................................... 22
Tabla 2 Procedimientos realizados por los Hospitales Modelos A ............................ 52
Tabla 3 Población de estudio ........................................................................................... 62
Tabla 4 Muestra de estudio .............................................................................................. 63
Tabla 5 Entrevistas aplicadas .......................................................................................... 69
Tabla 6 Encuestas aplicadas a las Sub Áreas de AGBS ............................................ 70
Tabla 7 Cursos actuales ................................................................................................... 73
Tabla 8 Cursos recomendados........................................................................................ 75
Tabla 9 Funcionarios que conforman las AGBS ........................................................... 79
Tabla 10 Reciben capacitaciones ................................................................................... 81
Tabla 11 Considera importante recibir capacitación AGBS ........................................ 82
Tabla 12 Cursos Requeridos ........................................................................................... 83
Tabla 13 Solicitud de capacitación por parte de los colaboradores AGBS .............. 85
Tabla 14 Cuenta con programas de capacitación y actualización AGBS ................ 85
Tabla 15 Tienen establecida una política de rotación de funciones AGBS ............. 86
Tabla 16 Son frecuentes las salidas del personal AGBS ............................................ 87
Tabla 17 Total de coordinadores entrevistados ............................................................ 89
Tabla 18 Total de personas que laboran en las Sub-Áreas ....................................... 89
Tabla 19 Cursos recibidos SAPPS ............................................................................... 101
Tabla 20 Cursos recibidos SACA .................................................................................. 102
Tabla 21 Cursos recibidos SAAD .................................................................................. 102
Tabla 22 Cursos esperados por recibir SAPPS .......................................................... 103
Tabla 23 Cursos esperados por recibir SACA ............................................................ 104
Tabla 24 Cursos esperados por recibir SAAD ............................................................ 105
Tabla 25 Grados académicos de los funcionarios de la SPPS ................................ 118
Tabla 26 Grados académicos existentes en la SACA ............................................... 119
Tabla 27 Grados académicos de los funcionarios de la SAAD ................................ 120
Tabla 28 Cursos solicitados por los funcionarios de la SPPS .................................. 131
Tabla 29 Cursos solicitados por los funcionarios de la SACA.................................. 132
Tabla 30 Cursos solicitados por los funcionarios de la SAAD.................................. 133
Tabla 31 Competencias blandas requeridas en la SAPPS ....................................... 139
Tabla 32 Competencias blandas requeridas en la SACA ......................................... 140
Tabla 33 Competencias blandas requeridas en la SAAD ......................................... 140
Lista de cuadros
Cuadro 1 Operacionalización de los objetivos .............................................................. 64
xiii
Lista de gráficos
Gráfico 1 Cuenta con definición de la descripción la SAPPS..................................... 91
Gráfico 2 Cuenta con definición de la descripción SACA ........................................... 91
Gráfico 3 Cuentan con plan de capacitación las Sub Áreas....................................... 93
Gráfico 4 Plan de capacitación en Contratación Administrativa SAPPS .................. 94
Gráfico 5 Plan de capacitación en Contratación Administrativa SACA .................... 95
Gráfico 6 Cuenta con una definición por competencia SAPPS ................................. 97
Gráfico 7 Cuenta con una definición por competencia SACA .................................... 98
Gráfico 8 Frecuencia en la que reciben capacitación las Sub-Áreas...................... 100
Gráfico 9 Se cuenta con un programa de apoyo ........................................................ 106
Gráfico 10 Se presenta frecuentes salidas de personal SAPPS ............................. 113
Gráfico 11 Son frecuentes las salidas del personal SACA ....................................... 114
Gráfico 12 Promedio en años de experiencia SACA ................................................. 116
Gráfico 13 Entrenamiento SAPPS ................................................................................ 121
Gráfico 14 Entrenamiento SACA ................................................................................... 122
Gráfico 15 Entrenamiento SAAD ................................................................................... 122
Gráfico 16 Recibieron capacitaciones SAPPS ........................................................... 123
Gráfico 17 Recibieron capacitaciones SACA .............................................................. 124
Gráfico 18 Recibieron capacitaciones SAAD .............................................................. 124
Gráfico 19 Cursos recibidos SAPPS............................................................................. 125
Gráfico 20 Cursos recibidos SACA ............................................................................... 126
Gráfico 21 Cursos recibidos SAAD ............................................................................... 126
Gráfico 22 Años que impartieron capacitaciones SAPPS......................................... 127
Gráfico 23 Años que impartieron capacitaciones SACA ........................................... 128
Gráfico 24 Años que impartieron capacitaciones SAAD ........................................... 128
Gráfico 25 Comunicó a la jefatura, la necesidad de capacitación SACA ............... 134
Gráfico 26 Comunicó a la jefatura, la necesidad de capacitación SAAD ............... 135
Gráfico 27 Años de experiencia requeridos SAPPS .................................................. 137
Gráfico 28 Años de experiencia requeridos SACA .................................................... 138
Gráfico 29 Años de experiencia requeridos SAAD .................................................... 138
Gráfico 30 Conocimiento de programas de apoyo económico SAPPS .................. 141
Gráfico 31 Conocimiento de programas de apoyo económico SACA .................... 142
Gráfico 32 Recibió beneficios SAPPS .......................................................................... 143
Gráfico 33 Recibió beneficios SACA ............................................................................ 143
Lista de figuras
Figura 1 Etapas de los procedimientos de contratación administrativa .................... 32
Figura 2 Flujo básico del proceso de contratación administrativa ............................. 35
Figura 3 Estructura Organizacional AGBS de la CCSS. ............................................. 55
xiv
Lista de abreviaturas
AGBS Áreas de Gestión de Bienes y Servicios
CA Contratación Administrativa
CCSS Caja Costarricense de Seguro Social
CENDEISSS Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CGR Contraloría General de la República
HM Hospital México
HNN Hospital Nacional de Niños
HSJD Hospital San Juan de Dios
ICAP Instituto Centroamericano de Administración Pública
LAFPP Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos
LCA Ley de Contratación Administrativa
LGAP Ley General de Administración Pública
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
PND Plan Nacional de Desarrollo
POI Plan Operativo Institucional
RLCA Reglamento Ley de Contratación Administrativa
SAAD Sub-Área Almacenamiento y Distribución
SACA Sub-Área de Contratación Administrativa
SAPPS Sub-Área de Planificación y Programación de Suministros
SIAC Sistema Integrado de la Actividad Contractual
15
Introducción
El presente trabajo de investigación, forma parte del Programa de Maestría de
Gestión en Compras Públicas, para obtener el título de Magíster Scientiae, el cual
tiene por objetivo analizar la especialización de las Áreas de Gestión de Bienes y
Servicios de los Hospitales México, San Juan de Dios y el Nacional de Niños.
En el primer capítulo se define la problemática que fue identificada y que da origen
a la necesidad de la elaboración del presente documento de investigación,
posteriormente se definen los objetivos, general y específicos, que permitirán guiar
todo el proceso de investigación y análisis. Finalmente, se efectuó una búsqueda
previa de antecedentes, sobre trabajos similares al objeto de estudio.
En el segundo capítulo, se encuentra el marco teórico, el cual tiene como objetivo
principal ubicarnos en la contratación administrativa, se contemplan dentro del
mismo, el régimen de contratación administrativa, la jerarquía del ordenamiento
jurídico, vinculada a la materia objeto de estudio.
Se desarrollan los principios de contratación administrativa y se detallan los tipos
de procedimiento establecidos en la Ley de Contratación Administrativa, las fases
de los procedimientos de contratación: planificación, procedimiento (tipos de
procedimientos) y ejecución contractual. Asimismo, los conceptos de recursos
humanos, capacitación y especialización.
En el tercer capítulo, se estudia el marco de referencia en la que se desarrolla
visión, misión de la CCSS, así como la de las Áreas de Gestión de Bienes y
Servicios. También, se contempla la cadena de abastecimiento de dichas Áreas.
El marco metodológico se ubica en el cuarto capítulo, contemplando la estrategia
con la que se va a dar cumplimiento a los objetivos planteados, se establecen las
16
fuentes sobre las cuales se va a obtener la información de interés asociada al
objeto de estudio.
El desarrollo del quinto capítulo, observa el análisis de resultados y en el capítulo
sexto, se presenta la propuesta de mejora, la cual contiene las principales
acciones a realizar por parte de la CCSS.
Por último, se presentan las conclusiones y recomendaciones que alcanza la fase
final del trabajo de investigación.
17
CAPITULO I: Planteamiento del Problema
El desarrollo profesional es imprescindible para el buen desempeño de cualquier
institución que brinde servicios, bienes o proyectos de infraestructura a nivel
público o privado. Motivo por el cual, el trabajo de investigación facilitará la
comprensión y necesidad de contar con una adecuada especialización de las
Áreas de Gestión de Bienes y Servicios.
La exploración se llevará a cabo en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de
los Hospital México, San Juan de Dios y Nacional de Niños (en adelante Áreas),
fundamentado en que son los hospitales generales de la Caja Costarricense de
Seguro Social (CCSS), en virtud del monto adjudicado en los procedimientos de
compras realizados en el año 2016.
Dada la necesidad de contar con procesos de capacitación constante que busque
el desarrollo de los funcionarios, para así lograr la eficiencia y eficacia de los
procedimientos de adquisiciones, mitigando los riegos de afectación, de la
satisfacción del interés público.
Considerando lo citado en el informe DFOE-SOC-IF-012-2016, emitido por la
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área de Fiscalización de Servicios
Sociales, de la Contraloría General de la República, referente a la vulnerabilidad
en los procesos de contratación administrativa que realiza la Caja Costarricense
de Seguro Social, que afirma:
“…Incorporar en los programas de capacitación e inducción los temas de las demoras contractuales, la definición en los carteles de multas y cláusulas penales, en aquellos casos en que se deba definir específicamente este punto aparte de las “Condiciones Generales para la Contratación Administrativa Institucional de Bienes y Servicios Desarrollada por todas la Unidades Desconcentradas y no Desconcentradas de la Caja Costarricense de Seguro Social…”. (p. 31)
18
Además, se cuenta con el informe ASAAI-277-R-2010 de la Auditoría de Servicios
Administrativos, Abastecimiento e Infraestructura de la CCSS, en el cual el señor
Hernández (2010) asevera:
La capacitación que recibe en la mayoría de los casos, se trata de charlas que se dan a lo interno de la Institución, pero sin ninguna programación; e inclusive, se repiten los mismos temas, lo cual no permite asegurar que los funcionarios se encuentren actualizados en materia de contratación administrativa. (p. 6)
Por las razones antes expuestas, se puede observar que en dichas Áreas no
existe un plan de capacitación continuo, que mantenga actualizado a todos los
funcionarios de esas Áreas, ni de desarrollo profesional, lo cual, puede incidir en el
hecho de no contar con un personal competente y actualizado, que gestione una
de las funciones más importantes para el desarrollo de la CCSS, como lo son los
procedimientos de compras, los cuales manejaron un presupuesto de
¢111.906.943.653, que representa un 9,18% del total de adjudicaciones del
Estado, durante el periodo 2016.
1.1 Objetivos
Se procederá a indicar a continuación, el objetivo general y los objetivos
específicos de la presente investigación:
1.1.1 Objetivo general
Analizar la especialización en materia de contratación administrativa en las
Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales México, San Juan de
Dios y Nacional de Niños, de la Caja Costarricense de Seguro Social para el
periodo 2016.
19
1.1.2 Objetivos específicos
Determinar el estado actual de la especialización, del personal que labora
en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales México,
San Juan de Dios y Nacional de Niños, en sus diferentes fases del proceso
de contratación administrativa.
Verificar la efectividad de los lineamientos establecidos por los entes
regulatorios de capacitación en materia de contratación administrativa con
los que cuenta la CCSS, que ejercen sobre las Áreas de Gestión de Bienes
y Servicios de los Hospitales México, San Juan de Dios y Nacional de
Niños.
Precisar los principales elementos de las buenas prácticas internacionales
basadas en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), para considerarlos en la especialización del personal
que se desempeña en las diferentes fases del proceso de contratación
administrativa.
Elaborar una propuesta de fortalecimiento orientada a la especialización
que facilite a las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los
Establecimientos de Salud, de la Caja Costarricense de Seguro Social, para
que sea considerada en el Plan de Capacitación del Área de Regulación y
Evaluación de la CCSS.
1.2 Preguntas de investigación
Se procederá a indicar a continuación, la preguntas de la presente investigación:
¿Cuál es el estado actual de la especialización, del personal que labora en las
Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales México, San Juan de
20
Dios y Nacional de Niños, en sus diferentes fases del proceso de contratación
administrativa?
¿Están siendo efectivos los lineamientos establecidos por los entes regulatorios de
capacitación en materia contratación administrativa de la CCSS, que ejercen sobre
las áreas gestoras de bienes y servicios de los hospitales México, San Juan de
Dios y Nacional de Niños?
¿Cuáles son los principales elementos de las buenas prácticas internacionales
basadas en la OCDE, para considerarlos en la especialización del personal que se
desempeña en las diferentes fases del proceso de contratación administrativa?
¿Cuál sería la propuesta de fortalecimiento orientada a la especialización que
facilite a las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Establecimientos de
Salud, de la Caja Costarricense de Seguro Social, para que sea considerada en el
Plan de Capacitación del Área de Regulación y Evaluación de la CCSS?
1.3 Justificación
Los procedimientos de contratación administrativa son el mecanismo utilizado por
el Estado, para la obtención de los bienes y servicios que las instituciones
requieren para el desarrollo de sus actividades y dar cumplimiento a los objetivos
para los cuales fueron creadas.
En Costa Rica, las compras de bienes y servicios del Sector Público representan
una proporción importante de su presupuesto nacional, por lo que tienen un gran
impacto en la economía del país, por ello es fundamental que se desarrollen de
una forma eficaz y eficiente, garantizando la transparencia y promoviendo la libre
competencia.
21
Por lo que Méndez (2014) comenta:
No cabe duda de que la contratación administrativa es una actividad relevante del Estado costarricense, cuyo sustento está en el artículo 50 de la Constitución Política, que señala que “el Estado procurará el mayor bienestar de los habitantes de la República”, para lo cual, persigue la realización de proyectos de interés general en campos tan diversos como infraestructura (carreteras, hospitales, aeropuertos, puertos, proyectos de generación eléctrica), infraestructura educativa, compra de suministros y equipo de oficina en su diversa variedad, medicamentos, equipo médico, sistemas informáticos, servicios profesionales y técnicos especializados, etc. (p. 1)
Por lo tanto, en dicha actividad según datos obtenidos del Sistema Integrado de la
Actividad Contractual (SIAC) de la Contraloría General de la República (CGR), el
día 28 de abril del 2017, para el año 2016, se adjudicaron un total de 66.909
procedimientos, lo que equivale a un monto total adjudicado de
¢1.218.941.471.132.
Debido a lo anterior, el tema de contratación administrativa no es una excepción
para la Caja Costarricense de Seguro Social, ya que por el impacto y servicio que
brinda esta institución, la convierte en una ejecutora considerable de los
procedimientos adjudicados, ya que para el año 2016, la entidad tramitó 3.267
procedimientos, que equivalen a ¢111.906.943.653, representando un 9,18% del
total de adjudicaciones del Estado.
En lo que respecta al Hospital México, tramitó un total 328 procedimientos, para
un monto de ¢28.711.686,046, representando un 2,36%. El Hospital San Juan de
Dios, gestionó 377 procedimientos, por un monto de ¢24.852.153.305,00,
equivalente a un 2,04%, y el Hospital Nacional de Niños formalizó un total de 566
procedimientos, por un monto de ¢8.374.203.366, representando un 0,69% del
total de procedimientos realizados a nivel nacional. Lo anterior, se visualiza en el
siguiente cuadro:
22
Tabla 1 Resumen Montos adjudicados en colones
Institución Procedimientos adjudicados 2016
Monto adjudicado en colones
Porcentaje
C.C.S.S. 3.267 111.906.943.653,00
9.18%
Hospital México 328 28.711.686.046,00
2.36%
Hospital San Juan
de Dios
377 24.852.153.305,00
2.04%
Hospital Nacional
de Niños
566 8.374.203.366,00
0.69%
Fuente: Elaboración propia con datos del SIAC de la CGR, 2017.
Por lo tanto, para que esta entidad pueda contar con adquisiciones de bienes y
servicios en condiciones de calidad, cantidad, precio, oportunidad y proveedor
justo, con ética y capacidad para solventar las necesidades de la ciudadanía,
dependerá de que la Institución forme y capacite adecuadamente a los cuadros
técnicos, profesionales y tomadores de decisiones, para mejorar las
competencias, y así constituyan la base indispensable para construir y acreditar la
calidad de las compras públicas, que se llevan a cabo en los Hospitales México,
San Juan de Dios y Nacional de Niños.
En virtud de que por una escasa preparación del recurso humano, el nivel de
riesgo a errores aumenta durante el proceso, tales como poca planificación,
carteles mal elaborados, pocas medidas oportunas para garantizar la correcta
fiscalización contractual, extensos períodos en la formalización de los contratos, el
no considerar un efectivo control interno, el uso de viejos paradigmas, el no valorar
adecuadamente los precios, la calidad, entre otros.
Con ello se podrían incrementar las presentaciones de nulidades y apelaciones en
los procedimientos de compras, que terminan siendo costosos para el Estado, o
creando oportunidades para la corrupción.
23
Como complemento a lo anterior, la OCDE en el análisis denominado Estudios de
Gobernanza Pública Costa Rica 2015; aborda los aspectos de Gestión de
Recursos Humanos, tales como la Integridad y Contratación Pública. Asimismo,
ha desarrollado “una serie de recomendaciones para mejorar la integridad y
prevenir la corrupción en el sector público y para garantizar un uso estratégico de
la contratación pública” (p. 18).
También, indican que entre los pasos a seguir por Costa Rica, se encuentran entre
otros:
Mejorar la fuerza laboral brindando incentivos adecuados para atraer funcionarios altamente calificados y actualizando habilidades y conocimiento de los funcionarios regularmente a fin de reflejar evoluciones regulatorias, tecnológicas y de gestión. Mejorar la participación de los actores en todas las diferentes etapas del
proceso contratación pública. (OCDE, 2015, p.15)
1.4 Antecedentes
Se efectuó una búsqueda previa de antecedentes, sobre trabajos similares al
objeto de estudio, encontrándose los siguientes:
1.4.1 Internacionales
Como parte de los documentos recopilados para presentar los antecedentes en el
campo internacional, se encuentra el estudio con el nombre de “Estrategia
Centroamericana de Compras Públicas 2011-2015” (ICAP, 2012), donde
referencia la importancia de la adquisición de bienes y servicios en condiciones
de calidad, dependiendo de la eficiencia y capacidad del Estado para
profesionalizar de forma adecuada a los funcionarios para mejorar el desempeño
en la organización.
24
El citado estudio estipula:
El reto implica una intensa especialización y profesionalización de las oficinas de adquisiciones públicas y la vinculación a ellas de expertos en temas relativos a la calidad de los bienes y servicios, el alcance y los riesgos de las diversas modalidades de adquisición, la creación de soluciones óptimas de aprovisionamiento y logística, el manejo de criterio para maximizar el valor de cada inversión, y conocimientos especializados en características, relaciones y tendencias de los mercados, incentivos, planificación, gestión y evaluación. (ICAP, 2012, p. 27)
Lo anterior, permite concretizar un escenario equilibrado en ambas materias de
alta especialidad, como lo es la contratación administrativa y la capacitación en el
personal, brindando una base para la presente investigación, al relacionar la
estrategia del objeto de estudio.
Las instituciones en medio de un contexto global y moderno, requieren tener mayores capacidades de gestión y competitividad y con formas de administración más efectivas, que permitan identificar con mayor claridad las necesidades, realizar una eficaz estrategia de planificación, programación y presupuestación, que nos lleve a reforzar los procedimientos, valorando la importancia de obtener bienes y servicios de calidad, y analizando las opciones de mejoras de precios, por ejemplo. Para lo cual se deben integrar nuevas perspectivas que cooperen en implementar procedimientos más críticos, en busca de la eficiencia y eficacia de la satisfacción del valor público. (ICAP, 2012, p. 23)
Por otra parte, el Comité de Competencia de la OCDE, en el año 2008, revisó el
material existente sobre colusión entre oferentes en licitaciones, generando la
“Guía OCDE para combatir la colusión entre oferentes en licitaciones de
abastecimiento público”.
En lo que al presente trabajo de investigación interesa, en el apartado VI expresa:
“La capacitación profesional es importante para fortalecer la conciencia de los
funcionarios de las áreas de abastecimiento sobre las consideraciones de
competencia en el abastecimiento público” (OCDE, 2008, p.14).
25
1.4.2 Nacionales
Entre las referencias documentales a nivel nacional, que conciernen sobre el
objeto de estudio, se puede observar lo siguiente:
El Estudio de Gobernanza Pública de la OCDE, para Costa Rica, en el año
2015, manifiesta lo siguiente:
Falta de una fuerza laboral de contratación pública profesionalizada. Los funcionarios de contratación adoptan un enfoque basado en el cumplimiento normativo para la contratación, en vez de un enfoque estratégico con base en resultados dado que no existe una fuerza laboral de contratación pública profesionalizada.(p.15)
Este estudio se realizó con el objeto de analizar las fortalezas y debilidades
de la Administración Pública, la cual estipula: “Identificar maneras de
mejorar el desempeño del estado a fin de garantizar una entrega de servicio
más efectiva y eficiente para todos los ciudadanos”. (p.2)
En el documento de Evaluación del Sistema de Adquisiciones Públicas de
Costa Rica, basado en la Metodología OECD/DAC, de noviembre, 2015, se
evidencia la gran necesidad de capacitación que se requiere en las áreas de
contratación administrativa, ya que se pronuncian citando: “Ausencia de una
política sostenible de capacitación al Sector Público y Privado”. (p.210)
Además entre sus observaciones, sugieren: “la conformación de un grupo
interinstitucional que con apoyo de las Universidades públicas elaboren los
temarios según el perfil de cada actor: Unidad solicitante o usuarios finales,
asesores en compras, asesores legales, fiscalizadores de contratos etc.”
(p.210)
26
1.4.3 Locales
A nivel local existe el informe ASAAI-277-R-2010 de la Auditoría de Servicios
Administrativos, Abastecimiento e Infraestructura de la CCSS, en el cual menciona
como recomendación, la importancia de contar con personal capacitado en las
Áreas de Gestión de Bienes y Servicios, por lo tanto sirve de guía para la
investigación al involucrar los dos temas en estudio.
Ya que en una de sus recomendaciones expresa lo siguiente:
“(…) es necesario la implementación de programas de capacitación continuas para los funcionarios de estas unidades a fin de que se dé una actualización constante en la materia y así mejorar su gestión.” (CCSS, 2010)
Aunado a lo anterior, el informe DFOE-SOC-IF-12-2016, de la Contraloría General
de la República (CGR), referente a la vulnerabilidad en los procesos de
Contratación Administrativa que realiza la Caja Costarricense de Seguro Social,
cita lo siguiente: “incorporación en los programas de capacitación e inducción
algunos temas de control relacionados con contratación administrativa” (p. 8).
Asimismo, el documento sobre el proceso de contratación administrativa para las
adquisiciones en el nivel central de la CCSS, DFOE-SOC-IF-46-2010, de la CGR,
estipula: “(…) se establezcan e implementen de manera formal las políticas
institucionales relacionadas con los mecanismos de divulgación y comunicación de
políticas, normas, reglamentos internos, procedimientos operativos, directrices,
manuales, entre otros instrumentos necesarios para la gestión del proceso de
contratación administrativa” (p. 19).
Estos estudios demuestran la necesidad de darle seguimiento a las gestiones que
debe realizar la CCSS, en los temas de especialización.
27
CAPITULO II: Marco Teórico
2.1. Contratación Administrativa
El tema de las compras para la adquisición de bienes y servicios tiene una
particular importancia para el Estado y la Administración Pública, dado que la
inversión que el Estado realiza, como ejemplo para el año 2016 según dato
suministrado por la CGR, el monto asciende a los ¢1.218.941.471.132 en
procedimientos adjudicados de bienes y servicios.
En ese sentido, es factible indicar que una de las herramientas más importantes
con que cuentan las Instituciones para realizar sus cometidos, se configura en la
utilización de mecanismos de compra o adquisiciones eficientes, eficaces, ágiles y
transparentes, de todos aquellos bienes y servicios que se requieran para alcanzar
el interés público que se desea satisfacer.
De conformidad con lo anterior, es importante definir la contratación administrativa
como:
Es aquella actividad del Estado que regula la adquisición y venta de bienes y servicios de interés por parte de las instituciones públicas, para cumplir con propósitos de carácter social que las caracterizan. Comprende los siguientes contratos: enajenación o arrendamiento de bienes, compra de inmuebles, contratos de obra, adquisición de bienes y servicios, adquisición de servicios profesionales que no constituyen relación jurídica laboral y la venta de bienes y servicios. (Serrano, 1990, p.21)
De la definición aportada, puede interpretarse que la contratación administrativa es
el procedimiento formal y sustancial mediante, el cual, la Administración Pública
puede adquirir los bienes, obras o servicios, que requiere para el cumplimiento de
sus cometidos institucionales y la satisfacción del interés público.
28
Aunado a lo anterior, la contratación administrativa se posiciona como una pieza
estratégica dentro del engranaje de funcionamiento de las instituciones estatales,
ya que con ella se faculta a la Administración el suministro de todos los bienes y
servicios, necesarios con que debe contar para desplegar sus actividades, las
mismas que tienen una finalidad que se encuentra por encima de cualquier interés
particular.
Asimismo, la contratación administrativa, como una actividad altamente
especializada, cuenta con características y figuras jurídicas particulares, cuya
aplicación va a depender del análisis de cada caso en concreto.
2.1.1 Régimen de la contratación administrativa
El Régimen de Contratación Administrativa es el conjunto de normas y
procedimientos que regulan la manera en que la Administración Pública, interactúa
en el mercado en calidad de cliente, para adquirir los bienes y servicios necesarios
para dar cumplimiento y satisfacción a los intereses públicos.
Por ser un régimen especial, el orden jerárquico de las normas que lo rigen difiere
del establecido en el artículo 6 de la Ley General de Administración Pública
(LGAP).
Dicho Régimen nace con la promulgación de la Ley N° 7494 de la Contratación
Administrativa, que ha sido sujeta a dos grandes modificaciones por reforma legal,
la Ley 7612 y la Ley 8511, de 1996 y 2006 respectivamente, respondiendo la
primera a los habituales errores, vacíos, inconsistencias de las leyes nuevas y la
segunda que nace como resultado de los escándalos de corrupción en materia de
contratación administrativa, estableciendo controles aún más estrictos en los
procesos de adquisición en que se utilizan los fondos públicos.
29
2.1.2 Normativa que rige los procesos de contratación administrativa
Propiamente en materia de contratación administrativa se encuentran:
Ley N° 7494 Contratación Administrativa (LCA) vigente a partir del 1 de
mayo de 1996, publicado en La Gaceta N° 110, Alcance N° 20 del día 8 de
junio de 1995.
Reglamento Ley de Contratación Administrativa (RLCA) N° 33411-H vigente
a partir 4 de enero del 2007, publicado en La Gaceta N° 210 de fecha 2 de
noviembre del 2006, reformado mediante Decreto Ejecutivo 40124 del 10
de octubre del 2016.
Ley N° 7852 de Desconcentración de los Hospitales y las clínicas de la Caja
Costarricense del Seguro Social, vigente a partir del 30 de noviembre de
1998, publicada en la Gaceta 250 del 24 de diciembre de 1998.
Condiciones generales para la contratación administrativa institucional de
bienes y servicios, desarrollada por todas las unidades de la CCSS.
Políticas para Prevenir la Corrupción en los procedimientos de Contratación
Administrativa Institucional de Bienes y Servicios, desarrollada en la Caja
Costarricense del Seguro Social, aprobada en la Sesión N° 8507, del 12 de
mayo del 2011.
Modelo de Distribución de Competencias en Contratación Administrativa y
facultades de adjudicación de la CCSS. Publicado en La Gaceta #80, del 27
de abril del 2009.
Modelos de Funcionamiento y organización del Área de Bienes y Servicios
en los Establecimientos de Salud, vigente a partir de diciembre del 2005.
2.1.3 Los Principios de Contratación Administrativa
A continuación se esbozan los principios constitucionales que mediante
Resolución N° 300-90 del 21 de marzo del 1990, la Sala Constitucional reconoce
30
como parámetros de constitucionalidad, las normas como los principios, tanto de
la Constitución Política, como del derecho internacional en Costa Rica
Estos principios tienen dos funciones principales, interpretar e integrar. En el
primer caso sirven para interpretar las normas, cuando son ambiguas o
contradictorias, en el segundo caso se aplica cuando en el ordenamiento jurídico,
hay lagunas y se tiene que integrar con normas no escritas para poder resolver
determinada solución jurídica.
Debido a la naturaleza de esta investigación, es de suma importancia detallar cada
uno de los principios:
2.1.3.1 Principio de eficacia y eficiencia
Todos los actos referentes a la actividad contractual deberán orientarse a la
satisfacción del interés público, a partir de un uso eficiente de los recursos
públicos.
El Magistrado Jinesta (2002) señala:
Uno de los principios rectores de los procedimientos de contratación y, en general, de cualquier acto relativo a la actividad de contratación lo debe ser la eficacia, esto es, el cumplimiento efectivo de los objetivos, metas y fines de carácter (p. 208).
Por lo tanto, las disposiciones que regulan la actividad de contratación
administrativa, deberán ser interpretadas de la manera que más favorezca la
consecución de lo dispuesto en el párrafo anterior.
2.1.3.2 Principio de igualdad
El Artículo 4° de la LCA menciona: “en un mismo concurso los participantes
deben ser tratados y examinados bajo reglas similares”.
31
Con este se garantiza que todas las condiciones del cartel sean las mismas para
todos los oferentes.
2.1.3.3 Principio de la libre concurrencia o competencia
Este principio permite estimular una competencia sana entre los oferentes, dando
apertura a una mayor cantidad de proveedores, sin incluirse en el cartel
limitaciones técnicas, legales o económicas.
2.1.3.4 Principio de publicidad y transparencia
Con este principio se asegura la libre concurrencia en condiciones igualitarias en
los procesos de contratación administrativa. Buscando la transparencia en los
procedimientos.
2.1.3.5 Principio de buena fe e intangibilidad patrimonial
Establecido en el artículo 2º inciso f) del RLCA, se refiere al principio de buena fe
como “(…) las actuaciones desplegadas por la entidad contratante y por los
participantes se entenderán en todo momento de buena fe, admitiendo prueba en
contrario.” En el Voto N° 998-98 manifiesta que este es un principio moral básico
que la administración y oferentes actúen de buena fe, y deben estar
caracterizadas por normas éticas claras, donde prevalezca el interés público sobre
cualquier otro.
El principio de intangibilidad patrimonial manifiesta que: “Las partes están
obligadas a mantener el equilibrio financiero del contrato”.
32
Decisión
inicial
2.1.4 Etapas de la Contratación Administrativa.
Las etapas de la contratación administrativa son la planificación, el procedimiento
y la ejecución contractual, estos los encontramos en la Ley de Contratación
Administrativa y su reglamento.
Figura 1 Etapas de los procedimientos de contratación administrativa
Planificación Procedimiento Ejecución contractual
(control y cierre)
Fuente: Brenes & Duarte 2014, p. 87.
2.1.4.1 Planificación.
La fase de la planificación, es el proceso de adquisiciones de bienes y servicios de
una forma racional, por lo que, es importante entrar a conocer el concepto, según
Armijo (2011) afirma:
La planificación estratégica consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es el establecimiento de los cursos de acción para alcanzar dichos objetivos. Desde esta perspectiva la planificación estratégica es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones públicas. (p.15)
Los procesos de planificación estratégica, colaboran en la estructuración de los
logros de los objetivos y metas organizacionales para el análisis de los aspectos
claves que inciden en la gestión institucional. Planificando desde la detección de
necesidades, así como las especificaciones, calidades, plazos de los
requerimientos de abastecimiento, presupuestos, entre otros.
Firmeza y formalización
Recibido conforme del bien o servicio
Identificación de necesidad y
presupuesto
33
Dicho de otro modo, el proceso de planificación del Estado y de las instituciones
es fundamental como parte de la Gestión de Compras Públicas, considerando que
el Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, estipula que desde la
decisión inicial del procedimiento de contratación (Artículo 8º), evidencia una clara
vinculación entre la contratación y la planificación.
Al establecer que, esta decisión se adoptará una vez que la unidad usuaria, en
coordinación con las respectivas unidades técnica, legal y financiera, según
corresponda, haya acreditado, entre otros, una justificación de la procedencia de
la contratación, con indicación expresa de la necesidad a satisfacer, considerando
para ello los planes de largo y mediano plazo, el Plan Nacional de Desarrollo, el
Plan Anual Operativo, el presupuesto y el Programa de Adquisición Institucional,
según corresponda.
2.1.4.1.1 Etapas de la planificación
Los procesos de planificación como elementos básicos, deberían cumplir con las
siguientes etapas:
1. Formulación del Plan estratégico: Armonizar la misión, valores, objetivos y
las metas a alcanzar, para la elaboración de un documento oficial que
contenga los planes de acción que se ejecutaran en ese periodo de
planificación.
2. Implementación de los planes: Es la puesta en marcha de los proyectos que
forman el plan estratégico. En esta etapa, se deben de realizar los
proyectos con sus objetivos, metas, plazos y recursos tanto humanos como
materiales involucrados, así como la asignación de responsabilidades.
34
3. Evaluación y seguimiento: Se deben implementar herramientas que ayuden
a evaluar el proceso de los proyectos de un plan estratégico, con el fin de
cumplir los objetivos que justificaron su elaboración.
2.1.4.2 Procedimiento.
El procedimiento, es el medio que permite a la administración pública, la
adquisición de bienes y servicios para el cumplimiento de sus fines y cometidos
públicos (Jinesta, 2002).
Es por esto que el análisis de los procedimientos, deben regirse por el marco
legal de la contratación administrativa, para adquirir bienes y servicios, y la
gestión por procesos, lineamientos y directrices que ha implementado la
organización desde la decisión inicial, la selección del proveedor, hasta la
formalización del adjudicatario y el respectivo control de la ejecución contractual.
En virtud de que la responsabilidad de estos procedimientos de contratación
administrativa, fundamentalmente la desarrollan las Proveedurías Institucionales
de cada entidad pública.
Los procedimientos de contratación administrativa se encuentran instituidos en la
Ley N° 7494 Contratación Administrativa y su Reglamento, con el propósito de
estructurar las actuaciones de la Administración para el proceso de adquisiciones
de bienes, obras y servicios.
A continuación, se presenta un flujo del proceso de contratación donde se
visualiza las diferentes fases de dicho proceso:
35
Figura 2 Flujo básico del proceso de contratación administrativa
Fuente: Brenes & Duarte 2014, p. 102
Asimismo, es importante mencionar que en esta etapa se cuenta con tipos de
procedimientos establecidos en la Ley de Contratación Administrativa, a saber:
Licitación Pública.
Licitación Pública con publicación internacional.
Licitación Abreviada.
Remate.
Materias excluidas de los procedimientos ordinarios de contratación
2.1.4.3 Ejecución Contractual (control y cierre)
Para garantizar una ejecución contractual eficiente debe contarse con los roles
asignados y el detalle de las actividades a realizar por los diferentes funcionarios,
que tienen la responsabilidad del pedido de los bienes y servicios, ya que son
parte fundamental para garantizar el abastecimiento en tiempo y forma, para la
36
continuidad de los servicios de las unidades ejecutoras. Esta labor, en las Áreas
de Gestión de Bienes y Servicios, es encomendada a la Sub área de
Almacenamiento y Distribución, quien es la encargada entre otras funciones, de la
recepción, de los bienes y servicios y de velar por la ejecución contractual. En
coordinación con los responsables de los subprocesos de Planificación y
Programación de Suministros, de Contratación Administrativa y demás unidades y
servicios, con el fin de que el abastecimiento se realice en forma programada, con
base en las normas y procedimientos, según las necesidades operativas de la
organización. (CCSS, 205, p.30)
Como complemento a lo anterior, también es obligación velar porque se cumplan
con las condiciones cartelarias establecidas, en todas las fases del procedimiento
concursado.
En el artículo 13 de la LCA, establece la responsabilidad de la Administración, en
la fiscalización de la ejecución contractual, señalando lo siguiente:
Artículo 13.- Fiscalización.
La Administración fiscalizará todo el proceso de ejecución, para eso el contratista deberá ofrecer las facilidades necesarias. A fin de establecer la verdad real, podrá prescindir de las formas jurídicas que adopten los agentes económicos, cuando no correspondan a la realidad de los hechos. En virtud de este derecho de fiscalización, la Administración tiene la potestad de aplicar los términos contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas. Si la Administración no fiscaliza los procesos, eso no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.
Por lo que, la Administración desde que inicia un procedimiento de contratación
debe designar a un responsable de la fiscalización, de conformidad con el artículo
8 inciso g) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, quien fungirá
posteriormente como encargado del contrato, el cual debe involucrarse en el
proceso.
37
Asimismo, es importante mencionar el rol del fiscalizador, a la luz de la Directriz
DGABCA-09-2013 del Ministerio de Hacienda, a saber:
Revisar que el bien se adapte a la calidad y requerimiento establecido en la
contratación.
Aplicar las medidas de control de calidad, de forma eficiente en los
procesos involucrados.
Ejercer control técnico de la contratación y velar por que el contratista se
ajuste a las condiciones y plazos establecidos en el contrato.
Indicar al contratista la necesidad de corregir cualquier desajuste o
inobservancia respecto al cumplimiento del objeto contractual.
Comunicar en forma inmediata al contratista, cualquier ajuste en los
tiempos del cronograma o incumplimiento de éste a fin de que se adopten
las medidas pertinentes para su corrección.
Verificar que las modificaciones que se presenten en la contratación se
ajusten a las condiciones del contrato y a los criterios técnicos que valoren
los mismos.
Recomendar la aplicación de cláusulas penales, multas, ejecución de
garantías, rescisión o resolución del contrato cuando se advierta
fundamento para ello, según la Ley de Contratación Administrativa y su
Reglamento.
Solicitar la colaboración de las diferentes dependencias de la Institución
respectiva para una adecuada toma de decisiones y optimizar la debida
ejecución contractual.
Por último, es responsabilidad de la Administración la etapa de control y cierre, ya
que es la última de las etapas de la contratación administrativa y se establecen los
procedimientos para evaluar el cierre formal de la gestión de compras de bienes o
servicios.
38
2.1.5 Riesgos en las fases de contratación administrativa
La contratación administrativa en la Caja Costarricense de Seguro Social, es un
tema sensible, ante la probabilidad de que se presenten eventos no
transparentes, y una eventual manipulación del proceso, por lo cual, una de las
mejores prácticas para fortalecer los procesos, es minimizar toda oportunidad de
que se materialicen los riesgos. Por lo que, es de importancia establecer y aplicar
procedimientos y sanas prácticas administrativas, que identifiquen y abarquen las
áreas con mayor riesgo de derroche, abuso, fraude y mala administración.
Asimismo, el Plan Estratégico Institucional de la fiscalización del tema de la
contratación administrativa en diversas instituciones públicas indica: “para
fortalecer el control interno en las Instituciones deben realizar esfuerzos por
revisar y simplificar la normativa, procedimientos, manuales, lo que puede
complementar mediante actividades de capacitación, divulgación y asesoría”. (p.
2)
Como complemento a lo anterior, el informe DFOE-SOC-IF-12-2016 de la División
de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área de Fiscalización de Servicios
Sociales, de la Contraloría General de la República, encontraron debilidades en
las tres fases del proceso de contratación administrativa en el cual solicitaron: “(…)
programas de capacitación para los temas de demoras, multas y cláusulas
penales, elaboración de actas de recepción provisional y definitiva del objeto
contractual; y para que, se giren instrucciones a efecto de que los errores e
inconsistencias determinados en los sistemas SIAC (…)”. (p. 3)
2.1.5.1 Riesgos que se administran en las diferentes fases de contratación
administrativa, mediante la especialización.
Las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de la CCSS, deben verificar
continuamente el cumplimiento del marco regulatorio vigente, para identificar
39
debilidades en los procedimientos establecidos por la Institución, y puedan así
valorar la vulnerabilidad de los procedimientos, buscando fortalecer los procesos
de gestión de control interno y mitigación de riesgos, que les permitan
administrarlos, y con ello contar con información confiable y oportuna.
A continuación se esbozan algunos riesgos que se pueden presentar en las
diferentes sub áreas, que componen el AGBS:
Sub-Área de Planificación y Programación de Suministros:
Contrataciones innecesarias, sin justificaciones motivadas, fraccionamiento
inapropiado, agregación indebida, insuficiencia de decisiones iniciales.
Sub-Área de Contratación Administrativa: Inadecuada documentación,
deficiencias en la publicación de los procedimientos, líneas de compras o
reglones de pago innecesarios , manipulación de las especificaciones,
indefinición de multas o cláusulas penales, requisitos de admisibilidad o
criterios de evaluación sesgados, términos contractuales inapropiadas, falta
de transparencia en los procesos de contratación administrativa,
inconsistencias en la presentación de ofertas, subsanaciones indebidas en
las ofertas, ofertas en colusión (precios de las ofertas inusualmente altos,
ofertas perdedoras a propósito), cuestionables desviaciones entre los
contratos y el borrador del contrato.
Sub-Área Almacenamiento y Distribución: control de la calidad
inadecuada, garantías insuficientes, demoras en las entregas, falsa
facturación, cambios constantes y variados a los contratos, inadecuadas
recepciones definitivas de los bienes, servicios o proyectos.
También es importante recalcar que la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), ha externado lo siguiente:
“Mejorar la profesionalidad de la contratación se ha convertido en algo aún más importante. Se deben dedicar esfuerzos para dotar a los responsables de
40
la contratación de los conocimientos adecuados, experiencia y calificación para evitar riesgos para la integridad en la contratación pública”. (p.8)
En conclusión con una adecuada y continua especialización de los colaboradores,
se les darán las herramientas apropiadas al personal para mejorar la gestión,
criterio para la elaboración de su trabajo, y por ende ampliando la visión en
mejorar procedimientos, manuales, entre otros, así como que sus decisiones han
de tener fundamentos correctos.
2.2 Buenas prácticas administrativas según la metodología OCDE.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), fundada
en el año 1961, actualmente están incorporados 35 países de diferentes regiones
mundiales. Su sede se encuentra en París, Francia y tiene como misión “promover
políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor
del mundo”. (Sitio oficial de la OCDE, 2017)
Esta Organización, cuenta con un foro cuyo principal objetivo es buscar soluciones
a los problemas comunes. Las funciones definidas por esta organización son:
Trabajamos para entender que es lo que conduce al cambio económico,
social y ambiental.
Medimos la productividad y los flujos globales del comercio e inversión.
Analizamos y comparamos datos para realizar pronósticos de tendencias.
Fijamos estándares internacionales dentro de un amplio rango de temas de
políticas públicas. (Sitio oficial de la OCDE, 2017)
Aspectos relevantes, sustraídos de las buenas prácticas de la OCDE
Recomendación del Consejo sobre Contratación Pública (2008) para la
especialización del recurso humano en las instituciones:
41
Desarrollar programas de formación en materia de integridad dirigidos al
personal de contratación pública, tanto del sector público como del privado,
para concienciarles sobre las amenazas a la integridad, como la corrupción, el
fraude, las prácticas colusorias y la discriminación, generar conocimientos
sobre las posibles vías para hacer frente a estos riesgos y fomentar una cultura
de integridad dirigida a prevenir la corrupción.
Asegurarse de que los profesionales de la contratación pública tienen un
alto nivel de integridad, capacitación teórica y aptitud para la puesta en
práctica, para lo que les proporcionan herramientas específicas y
periódicamente actualizadas, disponiendo, por ejemplo, de unos empleados
suficientes en número y con las capacidades adecuadas, reconociendo la
contratación pública como una profesión en sí misma, proporcionando
formación periódica y las oportunas titulaciones, estableciendo unas normas de
integridad para los profesionales de la contratación pública y disponiendo de
una unidad o equipo que analice la información en materia de contratación
pública y realice un seguimiento del desempeño del sistema.
Ofrecer a los profesionales de la contratación pública un sistema de
carrera atractivo, competitivo y basado en el mérito, estableciendo vías de
ascenso según méritos claros, brindando protección frente a las injerencias
políticas en el procedimiento de contratación pública, y promoviendo en las
esferas nacional e internacional las buenas prácticas para los sistemas de
carrera profesional con el objeto de mejorar el rendimiento de estos
empleados.
Fomentar la adopción de enfoques colaborativos con entidades como
universidades, “think tanks” -grupo de expertos de naturaleza
investigadora- o centros políticos a fin de mejorar las capacidades y
competencia del personal de contratación pública. Deberá hacerse uso de
la especialización y la experiencia pedagógica de estos centros del saber, en
42
tanto en cuanto son herramientas valiosas que amplían los conocimientos en
esta materia y establecen un canal bidireccional entre teoría y práctica capaz
de impulsar la innovación en los sistemas de contratación pública.
Elaborar herramientas de evaluación de riesgos que permitan identificar y
abordar amenazas al óptimo funcionamiento del sistema de contratación
pública. En la medida de lo posible, esas herramientas deberán poder detectar
riesgos de todo tipo – incluidos los posibles errores en la ejecución de tareas
administrativas y las conductas erróneas deliberadas – y ponerlos en
conocimiento de los profesionales correspondientes, estableciendo objetivos
concretos de intervención en los casos en que sean posibles medidas de
prevención o de atenuación.
Dar a conocer las estrategias de gestión de riesgos, a través, por ejemplo,
de sistemas de alerta o de programas de fomento de las denuncias, y
concienciar al personal de contratación pública y otras partes interesadas, y
mejorar sus conocimientos, acerca de las estrategias de gestión de riesgos,
sus planes de implantación y las medidas puestas en marcha para afrontar los
riesgos detectados.
Aunado a lo anterior, y tomado de la Guía Referencial de Buenas Prácticas en la
Contratación Administrativa de Bienes, Obras y Servicios, señala lo siguiente:
Competencias del personal: Deben definirse perfiles de habilidades y
conocimientos para puestos especializados en los diferentes procesos que
se llevan a cabo en las adquisiciones, de forma tal que garantice un óptimo
desempeño en la eficiencia y eficacia de las operaciones.
Dichos perfiles deben corroborarse mediante calificaciones de los
candidatos para el reclutamiento competitivo y deben incluir competencias
en temas técnicos, de gestión y de contratación pública.
43
El personal que se encuentra vinculado a la gestión de adquisiciones de
forma ad hoc –especializado-, debe tener los conocimientos necesarios en
materia de contratación o en su defecto deben contar con el apoyo
profesional que le facilite la realización de sus actividades, como el apoyo
de las proveedurías institucionales y del órgano rector.
Procurar el intercambio de experiencias, lecciones aprendidas e
información entre los profesionales en contratación administrativa en sus
ámbitos de trabajo
Programas de Capacitación e Información: La institución, debe contar
con programas de capacitación y de información, tanto a lo interno de la
institución como a lo externo; el contenido de las capacitaciones debe
basarse en debilidades en la materia previamente identificadas.
Los programas de capacitación, deben atender a la población según el
perfil de participación en la gestión de contratación administrativa, a fin de
maximizar los recursos institucionales (como los son tomadores de
decisiones, coordinadores, actores especializados, profesionales en
contratación administrativa, proveedores comerciales, sujetos interesados,
entre otros.)
La temática en las capacitaciones debe contener elementos esenciales en
la buena adquisición, como lo son estudios de estructuras de mercado,
monitoreo de precios, optimización de procedimientos, conocimiento de
mejores prácticas a nivel internacional, entre otros.
Debe comunicarse la periodicidad con que se ofrecerán las capacitaciones,
tanto al sector público como al privado y esta deberá ser razonable, por
ejemplo uno o dos ciclos de capacitación anual, así como la evaluación
44
periódica de los conocimientos con que se cuenta y que son necesarios
para la gestión. (Brenes & Duarte, 2014, p. 268)
2.3 Recursos Humanos
El recurso humano son las personas con las que una organización cuenta para
desarrollar y ejecutar de manera correcta las acciones, actividades, labores y
tareas que deben realizarse y que les han sido asignadas. Asimismo, la
importancia de las labores del recurso humano, se evidencia cuando toman
conciencia de que los seres humanos constituyen el elemento común a toda
organización. (Werther & Davis, 2008). Por lo tanto, los recursos materiales hacen
que las cosas sean posibles, pero las personas las convierten en realidades.
Asimismo, es importante señalar que las organizaciones mejoran mediante el uso
eficaz y eficiente de todos los recursos, en especial el humano. Un uso más eficaz
de sus recursos significa producir bienes y servicios aceptables para la sociedad y
un uso más eficiente implica que la organización debe utilizar solo la cantidad
mínima de recursos necesarios para la producción de bienes y servicios (Werther
& Davis, 2008). Ambos factores, conduce a mejores niveles de productividad.
Por lo que, para la Instituciones el recurso humano es el factor más importante
que existe dentro de ella, y por ende se debe invertir en capacitación constante,
para así contar con Áreas de Gestión de Bienes y Servicios especializadas. Por
ello se hace necesario entrar a conocer este concepto.
2.3.1 Capacitación
Una Institución que capacite continuamente a sus funcionarios, se asegura de
poseer el recurso humano actualizado, dinámico, preparado para mitigar riesgos,
45
tomar mejores decisiones y por ende impactando de manera positiva en la
productividad de la entidad.
El tener funcionarios que saben cómo actuar, qué hacer y cómo alcanzar el éxito
en una Institución, es imprescindible y esto se logra en gran medida a la
capacitación que recibe y a la disposición que el propio colaborador tenga de
querer aprender y renovar conocimientos.
Debido a lo anteriormente citado, es importante entrar a conocer el concepto de
capacitación:
La capacitación es el proceso educativo a corto plazo, aplicado de manera sistemática y organizada, por medio del cual las personas adquieren conocimientos, desarrollan habilidades y competencias en función de objetivos definidos. La capacitación entraña la transmisión de conocimientos específicos relativos al trabajo, actitudes frente a aspectos de la organización, de la tarea y del ambiente, así como desarrollo de habilidades y competencias. (Chiavenato, 2007, p. 110)
Por lo tanto, capacitar a los funcionarios mejora la toma de decisiones y
solucionan problemas de manera más eficiente, aumenta el conocimiento del
puesto y de la Institución, promueve la identificación con los objetivos del Área,
ayuda a preparar guías para el trabajo, incrementa la productividad y calidad del
trabajo, reduce costos, fomenta una atmosfera de aprendizaje continuo y crea una
mejor imagen Institucional.
Al mismo tiempo, hace que el empleado se sienta más agradecido y
comprometido con la Institución, al contar con un repertorio mayor de habilidades
y destrezas con lo que se logra una mayor satisfacción laboral, más permanencia
y se reduce la rotación de personal.
Sobre las bases de las ideas expuestas, es importante que toda organización
cuente con un plan de capacitación, sin embargo, antes de abordar el tema del
programa de capacitación es necesario contar primero con un diagnóstico de
46
necesidades de capacitación, según Chiavenato (2002) afirma: “las necesidades
de capacitación son las carencias de la preparación profesional de las personas,
es decir, la diferencia entre lo que una persona debería saber y hacer y aquello
que realmente sabe y hace” (p. 310).
Ahora bien, después de diagnosticar y localizar las necesidades de capacitación,
es necesario centrar la atención en esas necesidades mediante un programa
integrado, según (Werther W & Davis K, 2008), establece los siguientes pasos,
con el fin de planear un programa de capacitación exitoso:
Diagnóstico: Es la evaluación de las necesidades de capacitación y
formación, mediante herramientas que permiten medir las competencias de
cada persona, en relación con las esperadas por la organización, de modo
que se ajusten a las necesidades y se pueda definir la profundidad de los
cursos.
Intervención: Consiste en establecer el programa de capacitación, que
desarrolle y oriente las competencias identificadas en cada persona. Sirve
para seleccionar el tipo de capacitación y a los instructores idóneos.
Comprobación: Sirve para fortalecer las competencias y monitorear la
curva de aprendizaje de las competencias desarrolladas. Se realiza algunos
meses después de la capacitación.
Evaluación: Define el avance real del proceso de cada capacitado. Permite
conocer el impacto del proceso de capacitación.
Por lo que proporcionar un programa de capacitación exitoso mejora la eficiencia
de los servicios, aumenta la eficacia de los resultados, mejora la calidad y
productividad, así como la atención al usuario, entre otros.
47
2.3.1.1 Tipos de capacitación
Entre los tipos de capacitación según el Centro de Capacitación Integral (2016) se
pueden citar los siguientes:
Capacitaciones virtuales: Se caracterizan por utilizar recursos de las
tecnologías de la información, en especial internet, mediante una
computadora, laptop o una tablet es posible conectarse en línea con los
instructores y recibir las clases.
Capacitaciones presenciales: Los participantes y el capacitador acuden y
se encuentran en un aula. Estas se realizan y cuentan con intervenciones
de los participantes, produciéndose debates, exposiciones, comentarios
verbales que enriquecen el tema tratado.
Capacitaciones Mixtas: Es la capacitación de los diversos componentes
antes señalados, esto quiere decir que permite combinar los diversos
componentes de la tecnología de la Informática, la computación e internet,
con componentes de metodologías tradicionales de enseñanza-aprendizaje
presencial.
2.3.1.2 Niveles de Capacitación
La capacitación puede darse en los siguientes niveles, según Reinoso (2013), a
saber:
Nivel Básico: Se orienta a personal que se inicia en el desempeño de una
ocupación o área específica en la Institución. Tiene por objeto proporcionar
información, conocimientos y habilidades esenciales requeridos para el
desempeño en la ocupación.
48
Nivel Intermedio: Se orienta al personal que requiere profundizar
conocimientos y experiencias en una ocupación determinada o en
un aspecto de ella. Su objeto es ampliar conocimientos y perfeccionar
habilidades con relación a las exigencias de especialización y mejor
desempeño en la ocupación.
Nivel Avanzado: Se orienta a personal que requiere obtener una visión
integral y profunda sobre un área de actividad o un campo relacionado con
esta. Su objeto es preparar cuadros ocupacionales para el desempeño de
tareas de mayor exigencia y responsabilidad dentro de la empresa.
2.4 Especialización
La especialización en esta investigación, se comprenderá como un proceso de
capacitación constante hacia los funcionarios, con el fin de dotarlos de nuevos
conocimientos habilidades y desarrollo de competencias para elevar su
productividad y eficiencia. Por lo tanto, contar con personal especializado, les
brindará instrumentos necesarios para la apropiada solución de las problemáticas
de la sociedad y ofrecer adecuados servicios, a las Áreas de Gestión de Bienes y
Servicios.
Asimismo, el objetivo principal de un proceso de especialización es la contribución
al mejoramiento de la administración pública, entendiendo este último como un
proceso mediante el cual se toman mejores decisiones y se instrumentan mejores
respuestas a las situaciones sociales (Mejía, 1998).
En ese sentido, se afirma que es esencial disponer de empleados capacitados y
desarrollados, para que la organización pueda alcanzar los objetivos propuestos.
49
Es por ello que dichas organizaciones deben velar por la actualización permanente
y formación continua de los empleados como forma de mantener y aumentar su
capacitación.
Como complemento a lo anterior, se debe encontrar un sistema de información
que permita desarrollar programas de capacitación a las necesidades y retos
presentes y futuros de los funcionarios públicos (Mejía, 1998).
Por otra parte, el sistema de especialización podría garantizar la estabilidad y
seguridad en el empleo; constituyéndose en un elemento motivacional para
incorporar mejores esfuerzos.
De ahí que se puede observar la importancia de la especialización de los
funcionarios, con miras a que dichos colaboradores se desarrollen conforme a la
necesidad que tiene la administración pública de fortalecer e incorporar nuevas
técnicas para lograr eficiencia y eficacia en los servicios de brinda a la ciudadanía
el gobierno.
50
CAPITULO III: Marco de Referencia
La Caja Costarricense de Seguro Social es la institución pública encargada de la
seguridad social en la República de Costa Rica. Sus oficinas principales están
ubicadas en la ciudad de San José, entre las avenidas segunda, cuarta, las calles
quinta y séptima. El 22 de octubre de 1943, la Ley de la creación de la CCSS fue
reformada, constituyéndose en una institución autónoma, destinada a la atención
del sector de la población obrera y mediante un sistema tripartito de
financiamiento. (Página Oficial de la CCSS, 2017.)
La formación de esta institución queda plasmada en los artículos 73 y 177 de la
Constitución Política de 1949, forma parte del Sector Salud.
3.1 Misión y Visión de la Caja Costarricense de Seguro Social
Esta Institución cuenta con la siguiente visión y misión, a saber:
3.1.1 Visión CCSS
“Seremos una Institución articulada, líder en la prestación de los
servicios integrales de salud, de pensiones y prestaciones sociales
en respuesta a los problemas y necesidades de la población, con
servicios oportunos, de calidad y en armonía con el ambiente
humano”. (Página oficial de la CCSS, 2017).
3.1.2 Misión CCSS
Proporcionar los servicios de salud en forma integral al individuo, la
familia y la comunidad, y otorgar la protección económica, social y
de pensiones, conforme la legislación vigente, a la población
costarricense, mediante: El respeto a las personas y a los principios
51
filosóficos de la CCSS: Universalidad, Solidaridad, Unidad,
Igualdad, Obligatoriedad, Equidad y Subsidiaridad.
El fomento de los principios éticos, la mística, el compromiso y la
excelencia en el trabajo en los funcionarios de la Institución.
La orientación de los servicios a la satisfacción de los clientes.
La capacitación continua y la motivación de los funcionarios.
La gestión innovadora, con apertura al cambio, para lograr mayor
eficiencia y calidad en la prestación de servicios.
El aseguramiento de la sostenibilidad financiera, mediante un
sistema efectivo de recaudación.
La promoción de la investigación y el desarrollo de las ciencias de
la salud y de la gestión administrativa. Página oficial de la CCSS,
2016.
3.2 Desconcentración de los Hospitales y las Clínicas de la CCSS
Mediante la Gaceta N° 250 del 24 de diciembre de 1998, se estable la Ley N°
7852 de Desconcentración de los Hospitales y las Clínicas de la Caja
Costarricense de Seguro Social, la cual les permitirá mayor autonomía en la
gestión presupuestaria, la contratación administrativa y el manejo de los recursos
humano.
Aunado a lo anterior, el Articulo 7 indica “Los hospitales y las clínicas gozarán de
personalidad jurídica instrumental en el manejo presupuestario, la contratación
administrativa, la conducción y la organización de los recursos humanos dentro de
las disposiciones legales aplicables, los límites fijados por la Caja y el compromiso
de gestión”.
Por medio de esa autorización legal los centros podrían, a partir de ese momento,
desplegar todas aquellas actuaciones tendientes a adquirir directamente los
bienes y servicios requeridos, por los hospitales México, San Juan de Dios y
52
Nacional de Niños, considerando su representación porcentual en las compras
públicas realizadas en el año 2016, según información obtenida en el Sistema
Integrado de la Actividad Contractual (SIAC) el 28 de abril de 2017, la cual se
desglosa a continuación:
Tabla 2 Procedimientos realizados por los Hospitales Modelos A
Institución Procedimientos
iniciados
Procedimientos
Adjudicados
Monto adjudicado
en colones
Porcentaje
del monto
adjudicado
de la AP*
1 HOSPITAL
MEXICO
402 328 28.711.686.046 2,36
2 HOSPITAL SAN
JUAN DE DIOS
457 377 24.852.153.305 2,04
3
HOSPITAL
NACIONAL DE
NIÑOS
620 566 8.374.203.366 0,69
4
HOSPITAL
DOCTOR
CALDERON
GUARDIA
309 270 8.237.602.338 0,68
5
HOSPITAL DE
LAS MUJERES
ADOLFO CARIT
EVA
106 97 1.550.347.517 0,13
6
HOSPITAL
NACIONAL DE
GERIATRIA Y
GERONTOLOGIA
DOCTOR RAUL
BLANCO CERVA
145 143 913.024.115 0,07
Total 2.039 1781 72.639.016.687,00 5,97
Fuente: Página oficial CGR, 2017.
*Los porcentajes citados anteriormente, corresponden a los montos en colones que
representaron los procedimientos adjudicados de cada uno de los hospitales, en relación
al monto total adjudicado por toda la Administración Pública, para el año 2016.
53
Del cuadro anteriormente citado, se puede observar lo representativo de cada uno
de los hospitales, por lo significativo de esa representación, es que se seleccionan
los Hospitales México con un 2,36%, San Juan de Dios con un 2,04% y Nacional
de Niños 0,69%.
3.3 Cadena de abastecimiento
En los establecimientos descentralizados de salud de la CCSS, la articulación
programática de los procesos y subprocesos que conforman la cadena de
abastecimiento, tienen el propósito de mantener y desarrollar mayor compromiso,
liderazgo, eficiencia y productividad en la delicada y sensible gestión que se debe
cumplir para el desarrollo eficaz de la planificación, la contratación, el
almacenamiento y la distribución de insumos y servicios, requeridos para el
otorgamiento de la atención médica y de otros beneficios implantados en la
normativa institucional.
Asimismo, el Modelo de Funcionamiento y Organización del Área de Gestión de
Bienes y Servicios en los establecimientos de Salud de la CCSS, establece una
Área de Gestión de Bienes y Servicios, la cual está conformado por tres sub-
áreas, a saber:
Área de Gestión de Bienes y Servicios:
Es la responsable de asesorar, coordinar, dirigir y conducir en forma estratégica la
gestión integral. Le corresponde controlar, evaluar y realimentar la gestión para el
abastecimiento de bienes y servicios en el Hospital, con el fin de responder a los
requerimientos de los servicios y de las unidades técnicas de apoyo e introducir
los ajustes cuando corresponda.
54
Sub-Áreas que conforman el Área de Gestión de Bienes y Servicios:
Planificación y Programación de Suministros
Es responsable de la dirección, la programación, la evaluación en su
ámbito de competencia, de consolidar el Presupuesto de Despachos y el
Plan Anual de Compras local de bienes y servicios, debe desarrollar
internamente la planificación de las necesidades de recursos, para el
corto y mediano plazo, con la finalidad de responder a las siguientes
interrogantes: ¿Qué comprar?, ¿Cuánto comprar? y ¿Cuándo comprar?
Contratación Administrativa
Le corresponde la adquisición de los bienes y de los servicios del ámbito
local, establecer procedimientos internos relacionados con los trámites
de compras, atender los diversos recursos presentados por los
proveedores y mantener actualizado y vigente el registro de
proveedores. La gestión se culmina con la emisión de contratos y
órdenes de compra que deben contar con los requisitos establecidos, las
garantías correspondientes y el respaldo documental, con estricto
cumplimento del marco jurídico.
Asesora y apoya a las unidades en la recepción de los servicios
contratados. Se complementa con el Sub proceso de Planificación, por
lo tanto debe responder a los planteamientos de ¿a quién comprar? y
¿cómo comprar?
Almacenamiento y Distribución
Es responsable de la recepción, el almacenamiento, la custodia, el
control y la distribución de los materiales, insumos y equipos. Coordina
55
con los responsables de los subprocesos de Planificación, de
Contratación Administrativa y demás unidades y servicios, con el fin de
que el abastecimiento se realice en forma programada, con base en las
normas y procedimientos, según las necesidades operativas de la
organización.
Debido a lo anterior, se muestra la estructura organizacional de dicha Área:
Figura 3 Estructura Organizacional AGBS de la CCSS.
Fuente: Modelo de funcionamiento y Organización del A.G.B.S. en los establecimientos de Salud.
3.4 Visión y misión de los Establecimientos de Salud de la CCSS.
A continuación se presentara la visión y misión de las Áreas de Gestión de
Bienes y Servicios.
Area Gestion de Bienes y Servcios
Sub-Area de Planificación y Programación de Suministros
Sub-Area de Contratación Administrativa
Sub-Area de Almacenamiento y Distribución
Comisión Tecnica Local de Compras
56
3.4.1 Visión de la AGBS.
Las Áreas de Gestión Bienes y Servicios de los Establecimientos de Salud de la
CCSS, tienen establecida la siguiente visión:
“Seremos una Área moderna en el desarrollo de funciones y
actividades propias de la cadena de abastecimiento de bienes y
servicios del establecimiento de salud, mediante un desempeño
oportuno, eficiente y eficaz, para que las inversiones y gastos de la
Institución cumplan y satisfagan los requerimientos de los usuarios
de los servicios”. (Fuente CCSS, 2016).
3.4.2 Misión AGBS
Las Áreas de Gestión de Bienes de los Establecimientos de Salud de la CCSS.,
cuentan con la misión de:
Abastecer de los bienes y los servicios a las unidades internas de
trabajo del establecimiento de salud, en forma oportuna, con la
calidad requerida, a costos razonables, por medio de una gestión
administrativa eficiente, eficaz, dentro del marco de los valores
institucionales y de acuerdo con el sistema jurídico. Fuente CCSS,
2016.
3.5. Entes reguladores en temas de capacitación de la CCSS
La CCSS cuenta con entes que se encargan de regular lo referente a temas de
capacitación como lo son:
57
3.5.1 Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad
Social.
En el año 2007 la Junta Directiva de la CCSS, aprobó la Política de Capacitación y
Formación del Recurso Humano, en la Sesión Nº 8202 del 15 de noviembre del
2007 y el Reglamento de capacitación y formación aprobado en la sesión Nº 8159
del 21 de junio del 2007, asignándole al Centro de Desarrollo Estratégico e
Información en Salud y Seguridad Social (CENDEISSS) de la CCSS, ser el
responsable de conducir y regular la capacitación y formación del Talento humano
con el objetivo de responder a las necesidades de la población en materia de
salud y seguridad social.
(…)El CENDEISSS está estructurado para asegurar el cumplimiento de lo
estipulado en la Política Institucional de Capacitación y Formación de Recursos
Humanos y lo normado en el Reglamento de capacitación y Formación de la
CCSS.
Como parte de la gestión de la capacitación, el Reglamento de Capacitación y
Formación de la CCSS (2007) plantea la conformación de un equipo
interdisciplinario, que en adelante será denominado “Comisión Local de Educación
Permanente (CLEP)”, y que según el artículo 1 de la normativa citada, es el
responsable de “(…) velar por la adecuada gestión de los procesos de
capacitación (…).” Gestión de los procesos de Capacitación y Formación en la
CCSS (Setiembre, 2008).
La CLEP se encarga de remitir a los Servicios del Nosocomio, un Instrumento en
el cual, las Jefaturas de dichos Servicios indican al menos cuatro necesidades de
capacitación que desean, el tema y la cantidad de personal que necesitan de
dicha capacitación.
Luego enumera los temas de acuerdo con las personas que lo requieren de mayor
a menor para dar inicio con dichas capacitaciones. Cabe indicar, que para poder
58
llevar a cabo las capacitaciones, deben de solicitar colaboración al personal de la
Institución que cuente con conocimiento en los temas más solicitados o bien
gestionar asistencia a instituciones como el Instituto Nacional de Aprendizaje,
Contraloría General de la República, ya que las CLEP no pueden contratar a
terceros debido a que en nota Nº 25.547 con fecha del 11 de mayo del 2011,
suscrita por Emma Zúñiga Valverde, Secretaria Junta Directiva, Seguro Social,
referente a “Política de Aprovechamiento Racional de los Recursos Financieros” la
cual en el punto 1.3 indica lo siguiente: “-…Suspender los programas de
capacitación contratados a terceros…”
Es necesario que cada vez más, se recurra al conocimiento acumulado en la
propia Institución o Instituciones afines, para que resuelvan las necesidades de
capacitación de los funcionarios.
3.5.2 Área de Regulación y Evaluación de la CCSS
El Área de Regulación y Evaluación de la CCSS, es el ente Regulador de las
Compras para la CCSS, brindan asesoría a las Áreas de Gestión de Bienes y
Servicios de los Hospitales, asimismo indica:
“(…) le corresponde generar, divulgar y actualizar la normalización institucional
para la cadena de abastecimiento de bienes y servicios y asesorar, evaluar y
capacitar a las unidades institucionales en la materia, ello con base en el marco
regulatorio del Estado y las políticas, normas y lineamientos internos, para su
aplicación efectiva en los subprocesos de planificación, contratación, recepción,
almacenamiento y distribución”. (Manual de Organización de la Gerencia de
Logística, 2016).
Entre otras funciones sustantivas según el Manual de Organización de la Gerencia
de Logística, (2016), se presentan las siguientes:
59
Documentar la legislación, la regulación, la jurisprudencia y demás
normativa relacionada con las actividades de contratación y
administración de bienes y servicios, a efecto de disponer de
información veraz, actualizada y oportuna.
Programar y desarrollar seminarios, charlas, reuniones, entre otros
eventos, de divulgación y actualización, con el propósito de capacitar
a los actores en la materia.
Emitir políticas, normativa y procedimientos para la gestión de
abastecimiento institucional de bienes y servicios, con la intención de
que las unidades efectúen las actividades de forma eficiente y eficaz.
Asesorar y capacitar en la materia de abastecimiento de bienes y
servicios: planificación, contratación, recepción, almacenamiento,
para obtener los recursos y otorgar los servicios de salud a los
usuarios.
Coordinar actividades con las dependencias de la Institución, en
asuntos propios de su ámbito de acción, con el fin de agilizar y de
flexibilizar los mecanismos y los procedimientos establecidos en la
normativa vigente en la materia.
Promover e implementar acciones de delegación de las actividades
de abastecimiento de bienes y servicios, con el interés de otorgar
mayores capacidades y grados de resolutividad a los niveles locales.
Fomentar un ambiente de trabajo que facilite el desarrollo de la
gestión, a efecto de otorgar servicios eficientes, oportunos y de
calidad.
60
Establecer y coordinar los requerimientos de capacitación y de
actualización profesional de los colaboradores, con la finalidad de
disponer del personal idóneo para el desarrollo de la gestión.
Aplicar en su ámbito de competencia, el Sistema Institucional de
Evaluación del Desempeño, para retroalimentar el desarrollo de la
gestión y promover en forma oportuna la toma de decisiones.
61
CAPITULO IV: Marco Metodológico
4.1 Tipo de estudio
La presente investigación tiene por objeto conoce el proceso de especialización de
la CCSS, la cual se entenderá como el proceso de desarrollo y capacitación
constante a los servidores públicos dotándolos de nuevos conocimientos y
habilidades a fin de elevar su productividad y eficiencia en las AGBS.
La investigación se desarrollará para los procesos que cubren el periodo 2016 y
abarcará las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales México,
San Juan de Dios y Nacional de Niños, es importante mencionar que a nivel de la
CCSS, se involucran en el proceso de estudio el Área de Regulación y Evaluación,
de la Dirección Técnica de Bienes y Servicios, esta cuenta con información, en la
cual, se aborda el tema de una manera general, y no específicamente
especializando las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios, la cual necesitan llevar
a cabo, por la importante labor que son las compras públicas, para la satisfacción
del interés público.
Por otra parte, también se involucrará el Centro de Desarrollo Estratégico e
Información en Salud y Seguridad Social (CENDEISSS), que es el responsable de
conducir y regular la capacitación y formación del talento humano con el objetivo
de responder a las necesidades de la población en materia de salud y seguridad
social.
Esta indagación corresponde a un enfoque cualitativo, ya que intenta comprender
cómo a través de la especialización, las AGBS de los Hospitales México, San Juan
de Dios y Nacional de Niños de la CCSS, pueden mejorar los procesos de
contratación administrativa en sus diferentes fases.
62
4.2 Alcance de la investigación
El alcance de la investigación, se perfila como descriptiva ya que se requiere
analizar cómo es y cómo se manifiesta, la especialización de los funcionarios que
laboran en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales México,
San Juan de Dios y Nacional de Niños.
4.3 Población
Según el objeto de estudio la población es de 138 personas, comprendiendo
jefaturas, coordinadores y colaboradores y se distribuyen de la siguiente forma por
cada uno de los Hospitales, a saber:
Tabla 3 Población de estudio
Hospital
Cantidad
total de
funcionarios
Área de
Gestión
Sub-Área
Planificación y
Programación
de
Suministros
Contratación
Administrativa
Almacenamiento
y Distribución
México 46 4 5 16 21
San Juan de
Dios
62 12 7 16 27
Nacional de
Niños
30 5 3 12 10
Total 138 21 15 44 58
Fuente: Elaboración propia
Cabe aclarar, que dentro de esta cantidad de 138 funcionarios, se encuentran
incluidos también los colaboradores de los siguientes puestos: asistentes,
bodegueros, choferes, mensajeros, recepcionistas, secretarias, que no fueron
considerados para el estudio.
63
Por lo que por sugerencia de las jefaturas, se aplicó las encuestas a los
funcionarios con mayor experiencia, en la aplicación de las fases de contratación
administrativa y su disponibilidad en el momento del estudio.
4.4 Muestra
Para el presente estudio se utilizará una muestra de 50 personas, de las cuales
se contó con la participación en las entrevistas de las 3 jefaturas y 7 coordinadores
de las sub áreas. Además, las encuestas se aplicaron a 40 colaboradores
designados por conveniencia, según criterio de las jefaturas, pertenecientes a las
sub áreas de Planificación y Programación de Suministros, Contratación
Administrativa y Almacenamiento y Distribución, a continuación desglose de dicha
muestra por Sub-Área:
Tabla 4 Muestra de estudio
Hospital Jefatura
por Área
Planificación
y
Programación
de
Suministros
Contratación
Administrativa
Almacenamiento
y Distribución Total
México 1 5 4 3 13
San Juan de
Dios 1
7
5 9 22
Nacional de
Niños 1
3
11 0 15
Total 3 15 20 12 50
Fuente: Elaboración propia, 2017
Esta muestra es representativa, de cada una de las tres sub áreas que conforman
el Área de Gestión de Bienes y Servicios y equivale al 100% del presente estudio.
64
4.5 Operacionalización de Variables
Cuadro 1 Operacionalización de los objetivos
Objetivo General: Analizar la especialización en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales México, San Juan de Dios y Nacional de Niños, de la Caja Costarricense de Seguro Social para el periodo 2016.
Objetivos específicos Categorías Subcategorías Técnicas Instrumentos
Determinar el estado actual de la especialización, del personal, que labora en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales México, San Juan de Dios y Nacional de Niños, en sus diferentes fases del proceso de contratación administrativa.
1. Estado actual de la especialización.
1. Áreas de Gestión de Bienes y Servicios. 2. Principios que rigen la contratación administrativa. 3. Fases de la gestión en contratación administrativa.
1.1 Listado de la cantidad de personas que laboran en las áreas objetos de estudio y su nivel académico. 1.2 Listado de capacitaciones y desarrollo profesional que ha recibido el personal. 1.3 Listado de capacitaciones que los superiores consideran importante incluir en la especialización. 1.4 Listado de objetivos y funciones que realizan las áreas objetos de estudio. 2.1 Lista y fundamentos de los principios de la contratación administrativa. 3.1 Descripción de las fases de la gestión de contratación administrativa.
1.1.1 Encuesta a los colaboradores. 1.1.2 Entrevista a los coordinadores. 2.1.1 Entrevista a los Jefaturas. 3.1.1 Investigación documental.
65
Objetivo General: Analizar la especialización en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales México, San Juan de Dios y Nacional de Niños, de la Caja Costarricense de Seguro Social para el periodo 2016.
Objetivos específicos Categorías Subcategorías Técnicas Instrumentos
Verificar la efectividad de los lineamientos establecidos por los entes regulatorios de capacitación en materia de contratación administrativa con los que cuenta la CCSS, que ejercen sobre las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales México, San Juan de Dios y Nacional de Niños.
Entes regulatorios de capacitación en materia de contratación administrativa.
Lineamientos establecidos por los entes regulatorios
1. Listado de personas seleccionadas que laboran en los entes rectores de capacitación. 2. Listado de lineamientos utilizados por los entes rectores de capacitación.
Entrevistas a entes reguladores de capacitación. Entrevistas a coordinadores y funcionarios de las áreas gestoras.
Precisar los principales elementos de las buenas prácticas internacionales basadas en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), para considerarlos en la especialización del personal que se desempeña en las diferentes fases del proceso de contratación administrativa.
Buenas prácticas Principales elementos
sustraídos de las buenas prácticas de la OCDE
1. Síntesis de la metodología OCDE, en la gestión de contratación administrativa. 2. Selección de temas más relevantes de las buenas prácticas para la especialización del personal.
Investigación documental
66
Objetivo General: Analizar la especialización en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales México, San Juan de Dios y Nacional de Niños, de la Caja Costarricense de Seguro Social para el periodo 2016.
Objetivos específicos Categorías Subcategorías Técnicas Instrumentos
Elaborar una propuesta de fortalecimiento orientada a la especialización que facilite a las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Establecimientos de Salud, de la Caja Costarricense de Seguro Social, para que sea considerada en el Plan de Capacitación del Área de Regulación y Evaluación de la CCSS.
Marco de especialización
Esquematización de la especialización por cada Sub-área y por nivel a la generalidad de la población.
Investigación documental. Resultados de las entrevistas y cuestionario.
Fuente: Elaboración propia, 2017.
67
4.6 Fases o plan de la investigación
En el siguiente Diagrama se planifican y programan las diferentes tareas a realizar
durante el periodo de investigación, con el fin de dar seguimiento y control a cada
actividad planeada.
4.7 Instrumentos y fuentes de información
Los diferentes instrumentos a utilizar para recolectar los datos que permitan el
análisis del tema de estudio, se detallan en el capítulo V de forma pormenorizada
y pueden ser observados en el Anexo No. 1, 2 y 3, por lo que en este apartado se
explicará la generalidad de cada uno de ellos.
Entrevistas Preliminares: consiste en la aplicación de entrevistas
personalizadas al Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud
y Seguridad Social (CENDEISSS), así como al Área de Regulación y
Evaluación, de la Dirección Técnica de Bienes y Servicios, perteneciente a
la Gerencia Logística de la CCSS.
Entrevista estructurada: La entrevista estructurada se aplicara a cada una
de los jefaturas de las Áreas de Gestiones de bienes y Servicios, y a los
coordinadores de las diferentes Sub-Áreas como lo son: Planificación y
S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16
Aplicación de entrevistas
Aplicación de encuestas
Procesamiento de encuestas
Procesamiento de entrevistas
Realización de la propuesta
SEMANAS
Actividad
Tra
bajo
de c
am
po
Pro
cesam
ien
tod
ela
info
rmacio
n
68
Programación de Suministros, Contratación Administrativa y de
Almacenamiento y Distribución, del Área de Gestión de Bienes y Servicios
de los Hospitales México, San Juan de Dios y Nacional de Niños, para
recolectar la información referente al tema de la propuesta.
Encuesta a los colaboradores: La encuesta se aplicara a los
colaboradores de las diferentes Sub-Áreas como lo son: Planificación y
Programación de Suministros, Contratación Administrativa y
Almacenamiento y Distribución de las Área de Gestión de Bienes y
Servicios de los Hospitales México, San Juan de Dios y Nacional de Niños,
con la finalidad de recolectar información sobre el estado actual de la
especialización en dichas Sub-Áreas.
69
CAPITULO V: Análisis de los resultados
En este capítulo se presenta el resultado del análisis de las entrevistas y
encuestas realizadas a las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los
Hospitales México, San Juan de Dios y Nacional de Niños, a saber:
Participación en las entrevistas:
Las entrevistas fueron aplicadas a las Jefaturas de dichas Áreas de Gestión de
Bienes y Servicios, así como a los coordinadores de las Sub-Áreas de
Planificación y Programación de Suministros, Contratación Administrativa y
Almacenamiento y Distribución, que componen las AGBS, a continuación de
desglosa:
Tabla 5 Entrevistas aplicadas
Jefaturas y Coordinadores de Sub-Áreas, de Gestión de Bienes y Servicios
Hospital Jefatura
Planificación y
Programación
de Suministros
Contratación
Administrativa
Almacenamiento y
Distribución Total
México 1 1 1 0 3
San Juan de Dios 1 1 1 1 4
Nacional de Niños 1 1 1 0 3
Total 3 3 3 1 10
Fuente: Elaboración propia.
Por lo que, el porcentaje de entrevistas aplicadas, representa un 84% del total de
jefaturas y coordinadores de las AGBS. Cabe aclarar que como limitante en la
recolección de datos, no se logró obtener respuesta a las entrevistas por parte de
los coordinadores de la Sub-Áreas de Almacenamiento y Distribución del Hospital
México, debido a que se encontraban en periodo de vacaciones y en el Hospital
Nacional de Niños, el titular estaba de vacaciones y una vez culminadas se
jubilaba.
70
Participación en las encuestas:
Referente a la encuesta, se aplicó a los funcionarios administrativos de las
diferentes Sub-Áreas-Planificación y Programación de Suministros, Contratación
Administrativa y Almacenamiento de Distribución, con el fin de conocer la
percepción sobre la especialización, como un proceso de entrenamiento,
capacitación constante y formación hacia los funcionarios, con la finalidad de
mantener al personal actualizado.
De los cuales se obtuvieron 40 encuestas, que representan el 100% de la muestra
convenida para la aplicación de la encuesta, desglosado de la siguiente manera:
Tabla 6 Encuestas aplicadas a las Sub Áreas de AGBS
Hospital
Planificación y
Programación
de
Suministros
Contratación
Administrativa
Almacenamiento y
Distribución Total
México 4 3 3 10
San Juan de Dios 6 4 8 18
Nacional de Niños 2 10 0 12
Total 12 17 11 40
Fuente: Elaboración propia
Por lo que, el porcentaje de respuestas recibidas, representa un 29% del total de
funcionarios de la AGBS; no obstante, es el 100% de los funcionarios asignados
por las jefaturas. Ya que se consideró el personal que propiamente, está implicado
en las diferentes fases del proceso de contratación administrativa, mediante la
planificación, el análisis y fiscalización contractual, cuyos funcionarios deben estar
debidamente actualizados para el cumplimiento eficaz de sus funciones y al tanto
de la jurisprudencia respectiva.
71
5.1 Entrevistas Preliminares
5.1.1 Entes regulatorios de capacitación con los que cuenta la CCSS.
Entre los entes reguladores en temas de capacitación con los que cuenta la
CCSS, son el Área de Regulación y Evaluación de la Gerencia Logística y el
CENDEISSS, son los encargados de controlar, regular y fiscalizar los procesos de
Contratación Administrativa dentro de la Institución, se explican seguidamente:
5.1.1.1 Área de Regulación y Evaluación de la Gerencia Logística
El Área de Regulación y Evaluación de la Gerencia Logística, de la Caja
Costarricense del Seguro, según el Manual de Organización de la Gerencia de
Logística, tiene como función:
“…generar, divulgar y actualizar la normalización institucional para la cadena
de abastecimiento de bienes y servicios y asesorar, evaluar y capacitar a las
unidades institucionales en la materia, ello con base en el marco regulatorio
del Estado y las políticas, normas y lineamientos internos, para su aplicación
efectiva en los subprocesos de planificación, contratación, recepción,
almacenamiento y distribución”.
Entre otras funciones sustantivas, de esta área se citan:
Documentar la legislación, la regulación, la jurisprudencia y demás
normativa relacionada con las actividades de contratación y
administración de bienes y servicios, a efecto de disponer de
información veraz, actualizada y oportuna.
Programar y desarrollar seminarios, charlas, reuniones, entre otros
eventos, de divulgación y actualización, con el propósito de capacitar
a los actores en la materia.
72
Emitir políticas, normativa y procedimientos para la gestión de
abastecimiento institucional de bienes y servicios, con la intención de
que las unidades efectúen las actividades de forma eficiente y eficaz.
Asesorar y capacitar en la materia de abastecimiento de bienes y
servicios: planificación, contratación, recepción, almacenamiento, para
obtener los recursos y otorgar los servicios de salud a los usuarios.
Plantear a las autoridades e instancias que corresponda la
implantación de acciones y medidas de control y evaluación en la
cadena de abastecimiento, con el propósito de mejorar y proteger las
inversiones y gasto institucional.
Formular y desarrollar proyectos e investigaciones específicas y
determinar nuevas tendencias y modelos operativos en materia de
recursos materiales, con la intención de mejorar los sistemas de
trabajo existentes en el ámbito institucional.
Establecer y coordinar los requerimientos de capacitación y de
actualización profesional de los colaboradores, con la finalidad de
disponer del personal idóneo para el desarrollo de la gestión.
Aplicar en su ámbito de competencia, el Sistema Institucional de
Evaluación del Desempeño, para retroalimentar el desarrollo de la
gestión y promover en forma oportuna la toma de decisiones. 5.2
Resultados obtenidos de las entrevistas efectuadas a las Jefaturas de
las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales San
Juan de Dios, México y Nacional de Niños.
73
Dentro de los comentarios recibidos nos informaron que cuentan con una
metodología para capacitación, actualmente se está trabajando en una propuesta
para mejorarla.
Para el establecimiento de las necesidades, se consideran los resultados de las
evaluaciones de los procedimientos de contratación administrativa y por solicitud
de las Jefaturas, las cuales mediante una matriz realizan los requerimientos de los
cursos que se necesitan, denominada Diagnóstico de Necesidades de
Capacitación y Formación (DNCF) que remiten las Áreas de Recursos Humanos,
en la cual cada Jefatura indica los cursos que se requieren y donde se encuentren
debilidades, se preparan los cursos necesarios para reforzarlas.
La coordinación de los cursos lo realizan mediante el CENDEISSS, donde
actualmente se realizan cursos en forma virtual como el curso de contratación
administrativa de 48 horas, que es inductivo y el de Cadena de Abastecimiento
que consta de 70 horas, por 10 días, se imparten cuatro cursos al año. Para el
2017 se tiene aprobado el Curso de Desarrollo de Destrezas en Contratación, para
las áreas de los Hospitales.
El área de Regulación y Evaluación elabora los cursos, el CENDEISSS, aprueba
las mallas curriculares y les brindan la logística respectiva. Para el año 2016 se
impartieron cursos a 569 personas en forma presencial y 2 cursos virtuales.
Tabla 7 Cursos actuales
Nombre del curso que imparten
Cantidad de Horas
1 Cadena de Abastecimiento 70
2 Curso de soluciones integrales para la identificación y compra de bienes y servicios
14
3 Curso Desarrollo de Destrezas y Conocimientos para la Gestión en Cadena de Abastecimiento
14
4 Curso presencial Contratación Administrativa
Según temario
5 Curso virtual de Contratación Administrativa 48
6 Taller de Contratación Administrativa. 70
Fuente: Elaboración propia.
74
En la tabla anterior, podemos observar que los Cursos Presencial de Contratación
Administrativa y Cadena de Abastecimiento, son los más representativos en las
horas que se le invierten, con 70 horas, ya que abarcan varios temas, tales como
presupuesto, control interno, contratación administrativa entre otros. También se
visualiza que el curso de Contratación Administrativa virtual, que es de 48 horas.
Para cada año se confecciona un plan de capacitación, con la finalidad de llevar
al mejoramiento continuo, las actividades relacionadas con los procesos de
cadena de abastecimiento.
Con lo anterior buscan la identificación de los riesgos en la Contratación
Administrativa, ya que han detectado que desde la Planificación y toda la cadena,
se puede presentar la probabilidad de una planificación inadecuada, que provoque
un desabastecimiento, o el vencimiento de productos, que puede suceder, esto se
informa para que cada jefe tenga el riesgo controlado.
Se analiza que por ejemplo: “se consigna una persona con cero conocimientos, se
le indica a la jefatura que es su responsabilidad supervisarla bien, es un riesgo
para el funcionario y el Área. Además, manifestaron la importancia de que los
funcionarios de las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios, cuenten como mínimo
de 1 año de experiencia.
Entre los desafíos que enfrenta la especialización de los puestos de contratación
administrativa en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios, expresaron que:
El poder brindar capacitación oportuna, a la gran cantidad de funcionarios
con lo que cuenta la Institución, ya que no es posible realizarlo a corto plazo
y de manera constante.
Las pocas gestiones que realizan las jefaturas, o que cuando se imparten
los cursos, pueden darse en periodos en que las AGBS se encuentran en
75
altos niveles de trabajo y no los mandan a capacitar por la falta de tiempo o
de recursos que los sustituyan.
Ante la consulta sobre que otros cursos considera que se le deben impartir a los
funcionarios de las AGBS, citaron los siguientes:
Tabla 8 Cursos recomendados
Nombre del curso que deberían considerarse impartir
1 Cadena de Logística avanzado
2 Estrategias de Contratación
3 Hablemos de Gestión.
4 Importación Directa
5 Innovación en las Compras Públicas
Fuente: Elaboración propia.
5.1.1.2 Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad
Social
Se observa en el Reglamento de Capacitación y Formación de la Caja
Costarricense de Seguro Social, donde se establece que el Centro de Desarrollo
Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social (CENDEISSS), es el ente
responsable de la conducción estratégica de los procesos de formación y
capacitación en la CCSS.
En el CENDEISSS, se aplicaron entrevistas a los funcionarios encargados del:
Campus Virtual, Coordinación de la capacitación de los cursos presenciales y
bimodales, y con el encargado Sub Área de Regulación y Evaluación del
CENDEISSS.
Entre los resultados obtenidos, expresan todos los entrevistados que son las
unidades “programáticas” las responsables de realizar el diagnóstico de sus
necesidades de capacitación - mediante el Plan de Capacitación que lo
confecciona la CCSS, por medio del instrumento para el Diagnóstico de
76
Necesidades de Capacitación y Formación DNCF-, en este marco el CENDEISSS
ejecuta y apoya desde la parte de gestión, una serie de acciones de manera
presencial, virtual o bimodal, con la información solicitada por las Unidades.
Sin embargo, quien coordina las capacitaciones, es el Área de Evaluación y
Regulación de Bienes y Servicios de la Gerencia Logística, que es la encargada
de definir cuáles y cuántos cursos se van a impartir, quienes van a recibir la
capacitación, dónde se van a impartir, entre otros.
En el caso de los cursos virtuales tienen una capacidad de 100 cupos, y es la
Gerencia de Logística quien realiza la selección de las personas que participan, el
CENDEISSS no selecciona, los apoya con la matrícula, dan soporte, capacitan a
los tutores, realizan la logística propiamente de la capacitación, emitiendo los
certificados, registro de datos, gestionando el uso de las aulas o el campus virtual,
entre otros.
Los cursos virtuales se pueden acceder fuera de horario de oficina, la plataforma
está disponible 24/7, los 365 días año, en cualquier navegador, no es restrictivo
para las oficinas de la CCSS, se puede ingresar desde la casa o cualquier lugar
del mundo. En este tipo de cursos se realizan exámenes, se analizan casos,
proyectos, cada curso tiene su estructura y malla curricular y siempre hay un tutor
que los realimenta y califica, esta es una herramienta muy útil, sobre todo para
aquellos que por la lejanía no pueden realizarlo presencialmente.
Cuenta con un curso de Preparación de Tutores, que se llama Tutores en línea, es
100% virtual, con una duración de 54 horas de aprovechamiento, se eligen
mediante una convocatoria de candidatos que suministran los coordinadores de
las diferentes áreas, los cuales brindan una serie de nombres de personas que
pueden ser tutores, los coordinadores previamente han identificado las
características generales en cuanto a su expertis del tema, disponibilidad de
tiempo y el conocimiento institucional.
77
En cuanto a los cursos presenciales, se coordinan entre el Área de Regulación y
Evaluación de la CCSS, la Dirección Jurídica y el CENDEISSS para realizar
capacitaciones continúas para buscar la estandarización de los procesos de
contratación administrativa institucionales, por lo que el CENDEISSS le da el
apoyo logístico y los avales curriculares.
No cuentan con cursos categorizados en básico, intermedios, avanzado. Externan
que el curso estrella es el de Cadena de Abastecimiento, se ha ido mejorando,
pero no tiene la categorización consultada. Se inicia con la Ley y el Reglamento de
Contratación y luego se continúa con la parte operativa, de gestión, de
almacenaje, este curso dura 10 días, 2 veces por semana, para que puedan seguir
con sus trabajos. Anualmente se van variando los temas, según se requiera.
Ahora también se está brindando el de razonabilidad de precios. Con el curso de
desarrollo de destrezas, se va reforzando lo aprendido y algunos temas de
aplicación muy técnica.
Las capacitaciones son de aprovechamiento, de 70 horas, se les aplica un
examen al final del curso, se ganan con una nota mínima de 70. Luego el Área de
Regulación y Evaluación, realiza a nivel de todas las áreas de Bienes y Servicios,
evaluaciones periódicas de las gestiones realizadas, para conocer el impacto de
las capacitaciones y valorar que hace falta reforzar.
Son enfáticos en la responsabilidad de las jefaturas en presupuestar lo relativo a
las capacitaciones, ya que cada unidad es la responsable del desarrollo
profesional de sus colaboradores y formular los recursos que lo respalde.
Los tres departamentos consultados coincidieron en que unos de los grandes
desafíos para una efectiva capacitación, se presentan con las Jefaturas de las
AGBS, las cuales deben aprender a establecer bien las necesidades y priorizar los
cursos necesarios, apoyando la gestión de la logística; que les indica a las
78
Jefaturas que deben tener el personal capacitado, porque sus problemas se
pueden minimizar o prevenir con capacitación, por lo que la responsabilidad de las
capacitaciones es más de las jefaturas.
Las capacidades de las Jefaturas tienen que ser fortalecidas, para que mediante
estrategias creativas, busquen capacitar más al personal sin afectar las labores
diarias del Área, con un compromiso conjunto las dos partes se vean beneficiadas
y por ende la Institución, con personal altamente calificado. Tomando las
capacitaciones con la seriedad del caso, planificando para que todos puedan
participar, aunque sea en diferentes convocatorias, pero que se preocupe de que
todos vayan, es por el bien el Área.
Un inconveniente que se les suele presentar cuando se contratan cursos fuera de
la Institución es que muchos de ellos no se adaptan a la realidad de la CCSS.
Una debilidad palpada en estas entrevistas, es la falta de mayor comunicación, ya
que el CENDEISSS, comenta que cuentan con convenios marco a través de la
Universidad de Costa Rica (UCR), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA),
Universidad Nacional (UNA), y que no son del conocimiento de los funcionarios de
las AGBS.
5.2 Resultados obtenidos de las entrevistas efectuadas a las Jefaturas.
Las siguientes entrevistas fueron aplicadas a las Jefaturas de las Áreas de
Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales San Juan de Dios, México y
Nacional de Niños.
Se detallan los resultados de las preguntas realizadas a las jefaturas:
79
1. ¿Cuántos funcionarios laboran en la Área Gestión de Bienes y
Servicios y cada una de las Sub-Áreas Planificación y Programación de
Suministros, Contratación Administrativa, Almacenamiento y Distribución?
Tabla 9 Funcionarios que conforman las AGBS
Hospital
Cantidad
total de
funcionarios
Área de
Gestión
Sub-Área
Planificación y
Programación
Contratación
Administrativa
Almacenamiento
y Distribución
México 46 4 5 16 21
San Juan
de Dios 62
12
7 16 27
Nacional de
Niños 30
5
3 12 10
Total 138 21 15 44 58
Fuente: Elaboración propia.
La información recopilada en la tabla anterior, consiste en las respuestas recibidas
de los funcionarios que las jefaturas de las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios
asignaron para la realización del presente estudio.
En total, las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los 3 hospitales valorados,
es de 138 funcionarios, las cuales, se distribuyen de la siguiente forma: el Hospital
San Juan de Dios cuenta 62 funcionarios, Hospital México conformado por 46
funcionarios y el Hospital Nacional de Niños nos refieren con 30 funcionarios.
Por lo que, el porcentaje de respuestas recibidas, es del 36%, no obstante, es el
100% de los funcionarios asignados para colaborar con este trabajo, así como la
participación de los coordinadores de cada uno de las sub áreas y las respectivas
jefaturas de las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios.
80
2. ¿Cuentan con una definición de la descripción del cargo debidamente
normada, para cada una de las diferentes sub áreas?
El total de las jefaturas, manifestaron que sí cuentan con una definición del cargo,
para cada una de las Sub-Áreas, basándose en el documento denominado
“Modelo de Funcionamiento y Organización del Área de Gestión de Bienes y
Servicios en los Establecimientos de Salud” (2005), dado por la CCSS, en el cual
se describen las actividades sustantivas para el desarrollo de la gestión de
abastecimiento de los bienes y servicios.
Asimismo, expresaron que cuentan con un manual informado de cómo realizar los
procedimientos, unos se basan en un manual interno como es el caso del Hospital
Nacional de Niños, denominado “Instructivo directrices y procedimientos Área de
Gestión de Bienes y Servicios”. En el Hospital San Juan de Dios, se denomina
“Manual de Procedimientos de Control Interno”, y el Hospital México comentó que
hay un manual del área, que incorpora las actividades de las sub áreas, pero que
deben que actualizarlo.
3. ¿Cuentan con un plan de capacitación para el personal?
Las tres jefaturas entrevistadas, expresaron que sí cuentan con un plan de
capacitación; sin embargo, no poseen una definición debidamente normada, que
les guíe para realizarlo de la mejor manera, ya que lo usual es que un compañero
con experiencia en las labores a realizar, sea quien le explique al personal nuevo,
con el riesgo de que la transferencia de conocimientos no sea la más objetiva, ello
va a depender de la expertis y compromiso del funcionario para trabajar y
capacitar. Además, no llevan control de cuántas personas asistieron a los cursos
durante el año 2016, si externaron que les faltaban pocos funcionarios en llevar el
curso de Cadena de Abastecimiento.
81
4. ¿Los colaboradores del Área reciben capacitaciones en materia de
contratación administrativa?
Tabla 10 Reciben capacitaciones
Hospital Sí No
México 1
Nacional de Niños 1
San Juan de Dios 1
Total 3
Fuente: Elaboración propia.
Las Jefaturas de las tres AGBS, expresaron que sí reciben capacitación en
Contratación Administrativa, sin embargo, ante la consulta de con qué frecuencia
la reciben, indicaron lo siguiente:
El 100% opinó que los funcionarios reciben "algunas veces" capacitación, debido
a diferentes razones, entre las que destacan las siguientes:
Externan que la instancia de la CCSS, no cuenta con un rol de
capacitaciones, entonces hay que sufragar con recursos personales la
necesidad de capacitación. Además, manifestaron que quien regula las
capacitaciones es la Gerencia Logística, son ellos los que deberían dar las
pautas a seguir con respecto a todos los procedimientos, pero no hay
mucha apertura a las capacitaciones.
Las jefaturas comentaron que generalmente, es el curso de Cadena de
Abastecimiento, que se les brinda casi siempre, en otras oportunidades son
el Manejo de Inventarios y la Responsabilidad del funcionario público.
Ante estas afirmaciones se observa que el curso brindado con mayor
frecuencia es el de Cadena de Abastecimiento, brindado por la CCSS a todas
sus Unidades de Bienes y Servicios, a través del CENDEISSS, de 2 a 3 veces
82
al año. No obstante, por la capacidad instalada de ésta área, no es posible
abarcar grandes cantidades de personas, al ser este curso presencial.
El curso de Cadena de Abastecimiento, abarca temas generales como:
Planificación, Presupuesto, Relaciones laborales, Contratación Administrativa y
Control Interno. En el caso de los cursos de Manejo de Inventarios y
Responsabilidad del Funcionario, solo lo externaron las Jefaturas de los
Hospitales México y Nacional de Niños.
5. ¿Considera importante que los colaboradores de la Sub-Área reciban
capacitaciones constantes en materia de contratación administrativa, u otra
materia?
Tabla 11 Considera importante recibir capacitación AGBS
Hospital Sí No
México 1
Nacional de Niños 1
San Juan de Dios 1
Total 3
Fuente: Elaboración propia.
El gráfico nos revela que las jefaturas consultadas, consideran en su totalidad, la
importancia de que los colaboradores, reciban capacitaciones constantes en
materia de contratación administrativa, a efectos de unificar los criterios para
mejorar el desempeño de las labores que realiza el área, y se consideren las
particularidades de los hospitales, dados los diferentes desafíos a los que se
presentan en la CCSS, en virtud de las características de los servicios y
especialidades que brindan, aunado a la directa relación con los usuarios finales.
83
6. ¿Mencione los cursos que usted considera que el personal debe recibir
para la mejora continua de las funciones del Área?
Las tres jefaturas manifestaron, que los cursos necesarios a recibir por parte de
los funcionarios, para mejorar sus funciones y actualizar conocimientos, son los
siguientes:
Tabla 12 Cursos Requeridos
Nombre del curso
1 Actualización de Jurisprudencia
2 Administración de Bodegas
3 Administración de compras y materiales
4 Cómo elaborar procesos
5 Confección del Cartel
6 Contratación Administrativa desde cero
7 Contratos
8 Control Interno
9 Cursos de Cómputo Excel avanzado y Access
10 Ética en la Función Pública
11 Fiscalización contractual
12 Fraccionamiento
13 Inventarios
14
Las bases de la Planificación y Programación de
Suministros en compras e inventario
15 Razonabilidad de precios
16 Referendos
17 Servicio al cliente
18 Uso eficiente del Sistema SIGES de la CCSS
Fuente: Elaboración propia.
84
Las jefaturas entrevistadas enunciaron dieciocho cursos necesarios para reforzar
conocimientos, los cuales pueden servir de insumo para actualizar los cursos de
capacitación impartidos por el área de Regulación y Evaluación de la Gerencia
Logística de la CCSS y que deben ser considerados en la confección de las
matrices de capacitación.
De este listado se puede concluir la necesidad de actualizarse en jurisprudencia y
en ejecución contractual, por tanto, las sub áreas en referencia, requieren de
cursos que les brinden mejores herramientas para llevar a cabo sus funciones de
la mejor manera.
7. ¿Cuál es el mecanismo que realiza el Área de Gestión de Bienes y
Servicios para detectar las necesidades de capacitaciones?
Comentaron las tres jefaturas de las AGBS, básicamente de la importancia de
realizar las revisiones de los expedientes de contratación, identificando los
aspectos más débiles en cada una de las sub áreas. Además de la confección de
la Matriz de Diagnóstico de Necesidades de Capacitación y Formación y en el
Plan de Capacitación, donde se consolidan todas las necesidades de los cursos.
El diagnóstico se realiza cada 2 años, es tramitado junto con los cursos
mencionados por los funcionarios, durante los periodos de evaluación del
desempeño, momento que se aprovecha para exteriorizar las necesidades de
capacitación, así como, cuando se presentan actualizaciones en la LCA y su
reglamento, o leyes conexas. Igualmente cuando se emiten directrices o
circulares, con temas que no manejan a profundidad, detectan las necesidades de
capacitación.
85
8. ¿En alguna oportunidad los colaboradores le han solicitado
capacitación o alguna formación?
Tabla 13 Solicitud de capacitación por parte de los colaboradores AGBS
Hospital Sí No
México 1
Nacional de Niños 1
San Juan de Dios 1
Total 3
Fuente: Elaboración propia.
De las respuestas obtenidas, las tres jefaturas comentaron usualmente los
colaboradores solicitan capacitación, mediante las evaluaciones del desempeño
aplicadas, en este espacio se les entrevista y se les consulta sobre las
necesidades laborales, por su parte, los funcionarios aprovechan para solicitar la
capacitación, como actualizaciones de contratación administrativa, contratos,
multas, entre otros.
9. ¿Se cuenta con programas de capacitación y actualización para los
colaboradores de acuerdo con los requerimientos y necesidades específicas
de esta Área?
Tabla 14 Cuenta con programas de capacitación y actualización AGBS
Hospital Sí No
México 1
Nacional de Niños 1
San Juan de Dios 1
Total 3
Fuente: Elaboración propia.
86
El total de jefaturas entrevistadas, opinaron que no se cuenta con programas de
capacitación y actualización debidamente definido, para los funcionarios de
acuerdo con los requerimientos y necesidades específicas de esta Área.
De los comentarios recibidos, las jefaturas indicaron que el medio de
actualización, es mediante oficios, y cada coordinador es el responsable de
capacitar a sus funcionarios. Asimismo, manifestaron que al no contar con un
programa formal, se va aprendiendo sobre la marcha de trabajo, y se capacita a
los funcionarios por rotación interna, cambiando de labores.
10. ¿Tienen establecida una política sobre la rotación de funciones del
personal?
Tabla 15 Tienen establecida una política de rotación de funciones AGBS
Hospital Sí No
México 1
Nacional de Niños 1
San Juan de Dios 1
Total 3
Fuente: Elaboración propia.
Las jefaturas de las tres AGBS consultadas manifestaron que no se cuenta con
una política de rotación formalizada para el área. Entre las observaciones dadas,
indican que se realizan algunas rotaciones por necesidad del Área, por
incapacidad, vacaciones, entre otros.
Como práctica institucional, explican que la CCSS tiene establecido un cuadro de
sustituciones, donde les brindan oportunidad a los funcionarios que cumplan con
los requisitos del puesto a sustituir y tengan experiencia. Con este proceso los
funcionarios van acumulando experiencia y aprendiendo labores, para cuando se
presente la oportunidad de una plaza vacante, tendrían la experiencia requerida.
87
En la entrevista se les hace ver la necesidad de ir capacitando al personal que
consideren más idóneo, para realizar las sustituciones en puestos claves, con
miras a situaciones futuras que se pueden presentar, como la salida de
funcionarios a otras instituciones, por pensión, entre otros. A los que todas las
jefaturas manifestaron la importancia de implementar ese seguimiento.
11. ¿Suele presentarse frecuentes salidas de personal, hacia otras áreas o
Instituciones? ¿Cuál ha sido la razón?
Tabla 16 Son frecuentes las salidas del personal AGBS
Hospital Sí No
México 1
Nacional de Niños 1
San Juan de Dios 1
Total 3
Fuente: Elaboración propia.
El 100% de los entrevistados manifestaron que si son frecuentes las salidas del
personal, hacía otras oficinas.
Uno de los comentarios, indica la disminución de funcionarios salientes de las
Áreas en el último año; sin embargo, el resto de las jefaturas exteriorizaron que ha
sido muy frecuente que los colaboradores busquen mejores puestos y desarrollo
profesional fuera del Área de Gestión de Bienes y Servicios, lo cual ha incurrido en
una pérdida considerable de buenos funcionarios.
Asimismo, esta situación ha afectado los procesos de capacitación, dado la
necesidad de iniciar nuevamente las inducciones con el personal sustituyente,
máxime si no cuenta con la experiencia laboral en esta materia, lo cual ha sido
una constante en los recientes ingresos de personal.
88
Otras observaciones recibidas, por las jefaturas, es que con la experiencia lograda
por los funcionarios son muy requeridos por otros departamentos o instituciones,
en virtud del bajo perfil que cuentan, a pesar que muchos han alcanzado estudiar
carreras universitarias, no obstante, los puestos que se ofrecen en esas áreas son
nivel de técnico.
12. ¿Considera que el factor de experiencia es necesario para el buen
desempeño del personal?
Ante esta pregunta, las jefaturas de las AGBS, expresaron la importancia del
factor de experiencia, dado que facilita en cierto grado la labor. No obstante, las 3
jefaturas coinciden aunque es deseable la experiencia en contratación
administrativa, por los perfiles tan bajos con que cuentan estas Áreas, no se
solicita, se apela a que los nuevos funcionarios tengan la mejor disponibilidad y el
compromiso de aprender.
5.3 Resultados obtenidos de las entrevistas efectuadas a los
Coordinadores de las Sub Áreas de Gestión de Bienes y Servicios.
El objetivo de esta sección del análisis de los resultados, es conocer la perspectiva
de los coordinadores de las Sub Áreas de Planificación y Programación de
Suministros, Contratación Administrativa y Almacenamiento y Distribución, de los
tres hospitales estudiados, sobre la situación de la formación de los funcionarios,
las competencias, su experiencia, capacitación, apoyo recibido institucional, entre
otros.
Estas sub áreas cuentan con un coordinador, que dirige cada uno de los procesos
del Área de Gestión de Bienes y Servicios: Planificación y Programación de
Suministros, Contratación Administrativa y Almacenamiento y Distribución; a
saber: Hospital México 5, Hospital San Juan de Dios 7 y Hospital Nacional de
Niños 3, para un total de 15 funcionarios.
89
En total se entrevistaron los siguientes coordinadores:
Tabla 17 Total de coordinadores entrevistados
Hospital
Sub-Áreas
Planificación y
Programación
de Suministros
Contratación
Administrativa
Almacenamiento
y Distribución
México 1 1 0
San Juan
de Dios 1 1 1
Nacional de
Niños 1 1 1
Total 3 3 2
Fuente: Elaboración propia.
La cantidad de personas que laboran las Sub Áreas determinadas en el estudio,
se observan en el siguiente cuadro:
Tabla 18 Total de personas que laboran en las Sub-Áreas
Fuente: Elaboración propia.
Hospital
Sub-Áreas
Planificación y
Programación
de
Suministros
Contratación
Administrativa
Almacenamiento y
Distribución
México 5 16 21
San Juan de
Dios 7 16 27
Nacional de
Niños 3 12 10
Total 15 44 58
Relación
porcentual 12,82% 37,61% 49,57%
90
De lo anterior, se puede observar la mayor cantidad de personas en el Área de
Gestión y Servicios, se encuentra en el Sub Área de Almacenamiento y
Distribución, con un 49,57%, seguidamente el Sub Área de Contratación
Administrativa con un 37,61% y por último, el Sub Área de Planificación y
Programación de Suministros, con un 12,82%. Esto se debe a la dinámica
institucional en cuanto al adecuado manejo de los activos y suministros que debe
facilitar al resto de la organización.
5.3.1 Resultados de las preguntas
1. ¿Tiene la Sub Área una definición clara de la descripción del cargo?
La coordinadora de la Sub Área de Planificación y Programación del Hospital
Nacional de Niños, representando su respuesta un 33,33% indicó que ellos sí
cuentan con una definición de la descripción de sus cargos, el cual está definido
es un documento a nivel interno, denominado “Instructivo Directrices y
Procedimientos AGBS”, el cual, es de uso exclusivo del Área del Hospital Nacional
de Niños.
Mientras que un 66,67% representado por los coordinadores de esa misma sub
área, de los hospitales México y San Juan de Dios, indicaron no contar con un
manual de descripciones del cargo de manera actualizada y oficializada. La
información se muestra en el siguiente gráfico:
91
Gráfico 1 Cuenta con definición de la descripción la SAPPS
Fuente: Elaboración propia.
En la Sub Área de Contratación Administrativa, el coordinador del Hospital San
Juan de Dios, el cual, representa un 33,33% respondió que no cuentan con una
definición de la descripción de sus cargos.
Mientras que un 66,67%, simbolizado por los dos coordinadores de Contratación
Administrativa de los hospitales México y Nacional de Niños, afirmaron contar con
un manual de las descripciones del cargo; sin embargo, en el Hospital México
expresaron que se encuentran en proceso de actualización. Y el Hospital Nacional
de Niños comenta que lo actualizan constantemente.
Gráfico 2 Cuenta con definición de la descripción SACA
Fuente: Elaboración propia.
92
En la Sub Área de Almacenamiento y Distribución del Hospital San Juan de Dios,
indicó contar con una definición de la descripción de sus cargos, los cuales se
encuentran por escrito, cada uno identificado por su puesto, cada área tiene
equiparados cuáles son sus procesos, y se les ha informado formalmente. Por otra
parte, los funcionarios tienen acceso a la información y están archivados
directamente en la red.
2. ¿Cuentan con un plan de capacitación para la Sub Área?
El 66,67% de los entrevistados, indicaron que la Sub Área de Planificación y
Programación que no se cuenta con un plan formal de capacitación, en los
Hospitales México y San Juan de Dios, no suelen recibir capacitación en
planificación, el mecanismo utilizado es que se va aprendiendo sobre la marcha y
mejoran con la visualización de los errores que se cometen.
Asimismo, realizan inducciones al compañero que van a sustituir, y entre los
compañeros con más experiencia van “capacitando” al personal nuevo. No se
cuenta con un manual que indique cómo proceder a realizar propiamente las
labores asignadas.
Solamente el Hospital Nacional de Niños, con un 33,33% de respuestas
afirmativas, aseveró realizar una capacitación en la sub área, y les explica las
labores a realizar, aplica una evaluación de lo aprendido en este periodo. El
siguiente gráfico muestra lo anterior:
93
Gráfico 3 Cuentan con plan de capacitación las Sub Áreas
Fuente: Elaboración propia.
El 66,67% de los entrevistados indicaron que no se cuenta con un plan formal de
capacitación, expresaron los Coordinadores de las Sub Área de Contratación
Administrativa de los Hospitales México y San Juan de Dios, lo que se realizan es
una inducción por parte del compañero que va a sustituir, y entre los compañeros
con más experiencia van “capacitando” al personal nuevo. No se cuenta con un
manual que indique el procedimiento a realizar propiamente de las labores
asignadas, como parte de su entrenamiento en el puesto.
Solamente el Hospital Nacional de Niños, que representa el 33,33%; aseveró
realizar una inducción en la sub área, y les explica las labores a realizar, y aplica
una evaluación de lo aprendido en este periodo, pero es un método interno de
este hospital, implementó un “acta de capacitación”, que consiste en una lista de
verificación, de los aspectos básicos que deben conocer para realizar sus labores,
que también aplica cuando realiza la rotación de procesos.
En el Sub Área de Almacenamiento y Distribución manifiestan que como plan
establecido, aplican que cuándo va a ingresar una persona nueva o incluso
compañeros de la misma área, que vienen a realizar sustituciones por ascensos o
vacaciones, esa persona tiene que trasladarse a la sub área y capacitarse con
suficiente tiempo de antelación, es vital, ya que la única forma de lograr
comprender los procedimientos y entrenarse, con el titular del puesto y
94
adicionalmente se hacen acompañar del manual de procedimiento, el cual está
hecho detalladamente paso por paso.
Sin embargo, los procesos de contratación son muy dinámicos y se ha tratado de
explotar a cada uno de los compañeros, para que desarrollen su habilidad de
análisis para que se hagan expertos en sus propios ámbitos.
3. ¿Se tiene estipulado un plan de capacitación que incluya cursos sobre
contratación administrativa?
Al respecto se evidenció que el 66,67% respondió que efectivamente se cuenta
con un plan de capacitación sobre contratación administrativa, según lo expresado
por los coordinadores del Sub Área de Planificación y Programación de los HM y
HNN, consideran el curso de Cadena de Abastecimiento como un plan de
capacitación, a pesar de que solo se lleva una vez, y no se da una actualización o
refrescamiento. Y el 33,33% consignado por el HSJD, indicó que no poseen un
plan de capacitación definido.
Gráfico 4 Plan de capacitación en Contratación Administrativa SAPPS
Fuente: Elaboración propia.
Similar percepción, indicaron los coordinadores del Sub Área de Contratación
Administrativa, donde se evidenció que el 66,67% -HM y HSJD- respondió que
efectivamente se cuenta con un plan de capacitación sobre contratación
95
administrativa, porque consideran la matriz Diagnóstico de Necesidades de
Capacitación y Formación, con la cual cada dos años se actualiza el plan de
necesidades de capacitación, y cuando se rota el personal (sobre todo por
sustitución), se les capacita y brindan reuniones periódicas de seguimiento, para
informar sobre las actualizaciones en leyes o procedimientos respectivos a
contratación administrativa.
El restante 33,33%, indicó no contar con un plan formal de capacitación,
expresado por el HNN.
Gráfico 5 Plan de capacitación en Contratación Administrativa SACA
Fuente: Elaboración propia
La Sub Área de Administración y Distribución expresó contar con un plan de
capacitación, cuando ingresa un nuevo funcionario se traslada a la sub área y se
capacita con el titular del puesto, adicionalmente se hacen acompañar del manual
de procedimiento.
Entre los comentarios recibidos, se indica la importancia de considerar el tiempo
requerido por el funcionario para formarse con suficiente antelación al traslado o
ingreso a ésta área, lo que podría traducirse en lentitud para recibir al personal
dado que es la única forma de lograr entender los procedimientos pueda trabajar
con el titular del puesto.
96
4. ¿Cuál es el mecanismo que realiza para detectar las necesidades de
capacitación de los colaboradores?
Entre las manifestaciones recibidas, expresaron los coordinadores de Sub Área
de Planificación y Programación son los siguientes:
Cuando remiten un proceso de compra al Sub área de Contratación
Administrativa y no está correcta, es ahí cuando se verifica que no se tienen
los conocimientos en ese tema en específico, donde se percatan que
necesitan capacitaciones.
Además, comentaron que una vez al año se llena una matriz, por lo que la
Jefatura convoca a todos los funcionarios y les consulta en qué áreas
necesitan capacitación.
Asimismo, en los momentos de la evaluación anual, y se reportan en los
Programas Operativos Anuales, POA, y se plantean los cursos mediante la
Plantilla de Diagnóstico de Necesidades de Capacitación, documento
estandarizado por la CCSS.
Los comentarios recibidos por parte de los coordinadores de Sub Área de
Contratación Administrativa son los siguientes:
Mediante las evaluaciones del desempeño, los funcionarios manifiestan las
necesidades de capacitación que tienen y citan los temas específicos que
les gustaría que se trataran.
Además, cuando se detectan los errores en los procesos que realizan,
dado que les ayuda a saber los aspectos a mejorar.
Cuando se presenta nueva jurisprudencia, o actualizaciones en todos los
ámbitos de la Contratación Administrativa.
Una vez al año se llena una matriz, por lo que la Jefatura los convoca a
todos los funcionarios y les consulta en qué áreas necesitan capacitación.
Asimismo, en los momentos de la evaluación anual, y se reportan en los
97
Programas Operativos Anuales, POA, y se plantean los cursos mediante la
Plantilla de Diagnóstico de Necesidades de Capacitación, documento
estandarizado por la CCSS.
En el Sub Área de Almacenamiento y Distribución no se cuenta con un
instrumento que permita obtener las necesidades de capacitación de los
colaboradores. Los mecanismos utilizados son las valoraciones diarias del
personal a cargo de los procesos, como ejemplo: recepción, análisis y trámites de
facturas, expedientes, inclusión de datos en la base informática, es decir, dentro
del proceso que se cuenta se van revisando y detectando debilidades.
5. ¿Cuentan con la definición de competencias por puesto?
Los coordinadores de los hospitales México y San Juan de Dios de la Sub Área de
Planificación y Programación, exteriorizaron no contar con una definición de
competencias por puesto debidamente normada, representando un 66,67%. Caso
contrario, equivalente a un 33,33%, el Hospital Nacional de Niños donde existe un
documento interno, como el citado Instructivo Directrices y Procedimientos.
Gráfico 6 Cuenta con una definición por competencia SAPPS
Fuente: Elaboración propia.
98
En el gráfico siguiente, se observan las respuestas de los coordinadores de las
Sub Área de Contratación Administrativa, de los HM y HNN, representando un
66,67% que sí cuentan con una definición de competencias por puesto
debidamente establecida. Caso contrario, equivalente a un 33,33%, el HSJD
confirma que no cuentan con una definición de competencias.
Gráfico 7 Cuenta con una definición por competencia SACA
Fuente: Elaboración propia.
El coordinador de Sub Área de Almacenamiento y Distribución del Hospital San
Juan de Dios manifestó que cuentan con una definición de competencias por
puesto, de igual forma manifiesta que cada uno de sus funcionarios conoce
claramente sus funciones, sin embargo, no indicó o mostró que efectivamente se
cuenten formalizados y que realizan una aplicación efectiva de las competencias
por puesto.
6. ¿Está debidamente documentado e informado un Manual o Instructivo
de procedimientos, directrices?
Los coordinadores de las Sub Áreas de Planificación y Programación de los
hospitales México y San Juan de Dios manifestaron no contar con un manual
debidamente normado, lo que equivale a un 66,67%. Solamente la coordinadora
del Hospital Nacional de Niños, que representa un 33,33%, expresó que se
99
encuentra en instructivo citado, donde describen los procedimientos e informan
mediante correo a todos sus colaboradores.
Así mismo, los coordinadores de Sub Área de Contratación Administrativa de los
hospitales México y Nacional de Niños, manifestaron que sí cuentan con un
manual debidamente normado, lo que equivale a un 66,67%. Por su parte el
Hospital México comenta que está en proceso de actualización e integración,
solamente el coordinador del Hospital San Juan de Dios, representando un
33,33%, expresó que no se cuenta con un manual como tal.
El coordinador de la Sub Área de Almacenamiento y Distribución del HSJD, indica
que cuentan con un Manual de Procedimiento General del Área de Bienes y
Servicios, y uno específico de la Sub Área. No obstante, de la respuesta recibida
no se indicó la gestión realizada para que dicho manual se encuentre
documentado e informado.
7. ¿Los colaboradores de la Sub-Área reciben capacitaciones en materia
de contratación administrativa?, ¿con qué frecuencia?
El 66,67% de los coordinadores de Sub Área de Planificación y Programación
entrevistados, a saber, de los HM y HSJD, expresaron que las capacitaciones se
dan “algunas veces”, y el 33,33% comentó que “casi siempre”, ésta última
apreciación es del Hospital Nacional de Niños.
100
Gráfico 8 Frecuencia en la que reciben capacitación las Sub-Áreas.
Fuente: Elaboración propia.
El 66,67% de los coordinadores de Sub Área de Contratación Administrativa
entrevistados, a saber, de los HM y HSJD, expresaron que las capacitaciones se
dan “Algunas veces”, y el 33,33% comentó que “Casi siempre”, por el HNN. Los
coordinadores indicaron que se brinda capacitación en algunas veces, por el curso
de Cadena de Abastecimiento, a cargo de la CCSS, la cual se imparte todos los
años.
Es importante señalar que no en todas las oportunidades, el personal recibe dicha
capacitación, por falta de cupo, o están dirigidos a Unidades de Compras fuera de
la gran área metropolitana.
El coordinador de la Sub Área de Almacenamiento y Distribución del HSJD,
comentó que las capacitaciones se brindan “Algunas veces”, están enfocadas en
materia de contratación administrativa, sin embargo, se requiere especialización
en fiscalización contractual.
8. ¿Mencione algunos ejemplos de cursos recibidos?
El Sub Área de Planificación y Programación, cita los siguientes cursos:
101
Tabla 19 Cursos recibidos SAPPS
CURSOS RECIBIDOS
1 Administradores en Servicios de Salud
2 Cadena de Abastecimiento
3 Catálogo
4 Condiciones saludables
5 Contratación Administrativa
6 Ética
7 Gestión Ambiental
8 Inventarios
9 Mejora de Fichas Técnicas
10 Motivación
11 Planificación y Programación de Suministros
12 Talleres por video conferencia sobre Contrato adicional
y Modificación Unilateral, de la Sede Central CCSS
13 Técnico en Contratación Administrativa, UCR.
14 Utilización SIGES
15 Virtual de Contratación Administrativa, por el CENDEISSS
Fuente: Elaboración propia.
Comentaron que son pocos los funcionarios que faltan de recibir el curso de
Cadena de Abastecimiento, por la constante rotación de funciones que se da por
las sustituciones, siempre queda alguno que no lo haya recibido. Además,
externaron “que se aprende más en el trabajo de campo, ya que a veces en esos
cursos solo aprenden lo básico, el problema es que no les explican cómo aplicar la
ley”. Que los cursos deben ser más de aplicación e interpretación, para que la
gente comprenda bien su labor.
102
El Sub Área de Contratación Administrativa, cita los siguientes cursos:
Tabla 20 Cursos recibidos SACA
CURSOS RECIBIDOS
1 Administradores en Servicios de Salud
2 Cadena de Abastecimiento
3 Contratación Administrativa
4 Jurisprudencia
5 Razonabilidad de precios
Fuente: Elaboración propia.
El Sub Área de Almacenamiento y Distribución, cita los siguientes cursos:
Tabla 21 Cursos recibidos SAAD
Cursos Recibidos
1 Administración de Bodegas
2 Cadena de Abastecimiento
4 Cómputo
3 Ley Contratación Administrativa
Fuente: Elaboración propia.
9. Mencione los cursos que usted considera que el personal debe recibir
para la mejora continua de sus funciones en el Sub área.
Entre las respuestas expresadas por los coordinadores del Sub Área de
Planificación y Programación, se indican los siguientes:
103
Tabla 22 Cursos esperados por recibir SAPPS
Cursos que esperan recibir
1 Compras por Demanda
2 Confección de Carteles
3 Control Interno
4 Control y Análisis de Inventarios.
5 Elaboración de Fichas Técnicas
6 Fraccionamiento
7 Manejo del Estrés
8 Microsoft Excel
9 Planificación Estratégica
10 Redacción y Ortografía
11 Relaciones Interpersonales
12 Resolución de Conflictos
13 Servicio al cliente
Fuente: Elaboración propia.
Entre las manifestaciones expresadas por los coordinadores de ésta Sub área,
indican que a nivel de oficinas centrales de la CCSS, se encuentra la Sub Área de
Planificación de Suministros, y consideran muy importante que les brinden
capacitación en planificación estratégica a las Sub Áreas de Planificación de los
hospitales, para poder apoyar de mejor manera a todos los servicios.
Asimismo, requieren contar con una guía para realizar la labor de una manera más
eficiente. Al no tener una capacitación específica en planificación o alguna
normativa, las funciones se realizan con base en la experiencia adquirida por cada
uno de los planificadores.
Afirmaron que para realizar la planificación deben efectuar constantes
verificaciones de inventarios en los servicios.
104
Por otra parte, de las respuestas recibidas de la Sub Área de Contratación
Administrativa, manifestaron los siguientes cursos necesarios para la mejora
continua:
Tabla 23 Cursos esperados por recibir SACA
Cursos que esperan recibir
1 Actualizaciones en temas de Contratación
Administrativa
2 Compras Consolidadas.
3 Confección de Carteles
4 Control Interno
5 Convenio Marco
6 Detección de la colusión
7 Ejecución Contractual
8 Ética
9 Jurisprudencia actualizada
10 Microsoft Excel
11 Modificaciones contractuales
12 Nuevos Procedimientos
13 Objeción contractual
14 Procesos sancionatorios.
15 Razonabilidad y reajustes de Precios
16 Relaciones Interpersonales
17 Responsabilidad de los Servidores
Públicos
18 Servicio al cliente
19 Técnicas para detectar la corrupción
Fuente: Elaboración propia.
105
Entre los comentarios expresados, indican que se requieren cursos de
actualización e innovación, porque los cursos que imparten les vuelvan a enseñar
los conceptos básicos, que el personal con experiencia necesitan que les
capaciten en interpretación de jurisprudencia, de nuevos procedimientos, cómo
detectar la colusión y corrupción, para minimizar el riesgo de la institución ante
eventuales situaciones.
La Sub Área de Almacenamiento y Distribución manifestó los siguientes cursos
como necesarios:
Tabla 24 Cursos esperados por recibir SAAD
Cursos Espera Recibir
1 Control Interno
2 Fiscalización aplicativa
3 Ley de Contratación Administrativa
Fuente: Elaboración propia.
Entre los comentarios expresados por el coordinador de Almacenamiento y
Distribución, se requiere que los cursos sean más aplicativos, que indiquen cómo
realizar mejor el trabajo, técnicas de pasos a seguir, casos de la CCSS, enfocados
más en la funcionalidad de estas leyes, complementar con otras leyes, conocer
nuevas estrategias.
10. ¿Considera importante que los colaboradores de la Sub-Área reciban
capacitaciones constantes en materia de contratación administrativa, u otra
materia?
La totalidad de las respuestas recibidas del Sub Área de Planificación y
Programación, coincidieron en la importancia que sus funcionarios reciban
capacitaciones constantes en materia de contratación administrativa, expresando
el beneficio no solo para ellos, sino también a nivel institucional, conocer las
106
nuevas tendencias, la jurisprudencia, para realizar criterios fundamentados y
tomar las mejores decisiones; así como poder detectar las debilidades en los
procedimientos, y poder proponer mejoras de control interno que minimicen los
errores, tener una visión más amplia a la innovación, que se pueda aplicar bajo los
marcos normativos.
Igualmente las Sub Área de Contratación Administrativa y Almacenamiento y
Distribución, concordaron en la importancia de recibir capacitación constante, que
les permita agilizar los procesos, minimizando las inconsistencias, ampliar su
criterio y análisis a la hora de realizar sus trabajos.
11. ¿Tiene conocimiento si la institución cuenta con un programa de
apoyo económico para la especialización de las labores que realiza? (Incluye
como ejemplo: becas, permisos de trabajo, pasantías, entre otros).
El 66,67% de los coordinadores de las Sub Área de Planificación y Programación
de los hospitales HM y HSJD, expresaron no tener conocimiento sobre algún
programa de apoyo económico, contrario al 33,33% indicado por el HNN, sólo que
dirigido más al personal de las áreas médicas.
La información anterior es presentada por el gráfico siguiente:
Gráfico 9 Se cuenta con un programa de apoyo
Fuente: Elaboración propia.
107
En el gráfico anterior, se refleja también, las respuestas brindadas por los
coordinadores de la Sub Área de Contratación Administrativa, las que igualmente
son coincidentes con la Sub Área de Planificación y Programación, en cuanto al
que un 66,67% de los hospitales HM y HSJD, expresaron no tener conocimiento
sobre la existencia de algún programa de apoyo económico para la
especialización del personal que labora en las áreas objeto de estudio. Por otra
parte, el 33,33% indicó lo contrario correspondiente al HNN.
La Sub Área de Almacenamiento y Distribución del HSJD, expresó desconocer
sobre este tipo de programas de apoyo para los administrativos, solo conoce
sobre la opción de cambio de horario para poder asistir a cursos.
12. ¿Usted ha recibido este tipo de beneficios, o alguno de sus
colaboradores?
De las respuestas recibidas, la totalidad de las Sub Áreas objeto de estudio,
indicaron no haber recibido algún tipo de beneficio o a sus colaboradores, para
recibir apoyo económico para la especialización de las labores que realizan.
13. ¿Mencione al menos tres desafíos que enfrenta la especialización de
los puestos de contratación administrativa en las Áreas de Gestión de
Bienes y Servicios?
Los desafíos expresados por los coordinadores de la Sub Área de Planificación y
Programación, son los siguientes:
a. Que se mejore la comunicación de los cursos, debido a que los funcionarios
han expresado su disponibilidad en participar en las capacitaciones que
brinda la Institución, y en programas de formación. Las principales razones
son: el aprendizaje, la oportunidad de participar en los concursos para optar
108
por puestos en propiedad, al considerar en la selección los puntos y las
horas acumuladas en la capacitación.
b. Que los cursos que se imparten a lo interno en los hospitales, sean buenos
y virtuales.
c. El tiempo que se debe invertir en asistir a las capacitaciones, es tiempo que
se desatiende el servicio. Es una situación que hay que valorar, debido que
aunque convoquen y se logren los cupos, no se pueden enviar a todos a la
vez, por lo que es necesario brindar más opciones de horarios y cursos.
d. Consideran que cuentan con personal con una alta disposición por
aprender y actualizarse constantemente.
e. Por el momento no se están reconociendo los nuevos estudios para carrera
profesional, los fondos se tienen congelados.
f. Consideran que las compras digitales serán un gran desafío a nivel
institucional, por la brecha de utilización de los sistemas, y el proceso de
adaptación de las personas, dado que existe una cultura del uso del papel.
g. El problema es la cantidad tan limitada que tiene la institución para atender
a tanta población.
h. Se han solicitado cursos y nunca se les participa.
Los desafíos expresados por los coordinadores del Sub Área de Contratación
Administrativa, se detallan a continuación:
a. Un gran desafío se observa a nivel de las autoridades de la CCSS, dada la
diferencia de perfiles que existen en la institución, si los funcionarios
recibieran un buen salario, los mismos funcionarios se pagarían sus
estudios.
b. El recurso humano es limitado.
c. El tiempo que los funcionarios requieren para invertir en una capacitación
es limitado, al no ofrecerse varios cursos para el mismo tema, se deben
enviar a todos los funcionarios a un mismo curso, y esto no es posible dado
que no se puede quedar la oficina desatendida. Asimismo, ocasiona un
109
atraso en el trabajo, si los funcionarios andan en capacitación, se recargan
las labores en las jefaturas u otros compañeros, sin ningún incentivo.
d. Los recursos financieros que destina la institución en las capacitaciones.
e. Otro desafío es que no se aplica la sustitución para los casos de
capacitación, ya que solo se cubren periodos mayores a 5 días. Y aunque
nombren otras personas por sustitución, se presenta el inconveniente de
que hay que invertir tiempo capacitándolos, y es un periodo muy corto de
aprendizaje, para este nuevo personal.
f. Asistir a los cursos fuera de horario laboral, ya que muchos funcionarios no
tienen la disponibilidad después del trabajo.
g. La constante fuga de funcionarios, ya debidamente capacitados en los
temas de contratación a otras áreas o instituciones.
h. La falta de becas destinadas a los funcionarios administrativos, por parte de
la Institución.
Los desafíos comentados por la Sub Área de Almacenamiento y Distribución, se
detallan a continuación:
a. La disponibilidad de horarios.
b. El factor económico, porque es la única manera de hacerle frente al
estudio es con los propios ingresos, dado que por los perfiles de las
plazas son tan bajos, no permiten la erogación para estudio.
14. ¿En alguna oportunidad los colaboradores le han solicitado
capacitación o alguna formación profesional? ¿Si la respuesta es positiva,
de qué tipo?
El 100% de los entrevistados en las Sub Área de Planificación y Programación,
manifestaron que los funcionarios les han externado la necesidad de contar con
capacitación mediante:
110
a. Evaluación del desempeño.
b. Las convocatorias por el “Webmaster” –sistema de comunicación
interno de la CCSS-, los funcionarios expresan el interés de llevar el
curso.
c. Han solicitado capacitación en planificación de compras e inventarios,
confección de carteles y contratos, refrendos, access, fraccionamiento,
entre otros.
En cuanto formación, propiamente no recordaron que alguno lo haya solicitado.
Los coordinadores de las Sub Área de Contratación Administración, manifestaron
que los funcionarios les han externado la necesidad de contar con capacitación
mediante:
a. Evaluación del desempeño.
b. Las convocatorias publicadas en el Webmaster.
Las materias en las cuales han solicitado capacitación, son como ejemplo:
objeción al cartel, razonabilidad de precios, ejecución contractual, entre otros.
Por otra parte, la Sub Área de Almacenamiento y Distribución, manifestó
afirmativamente que los funcionarios les han externado la necesidad de
capacitación, relacionados con el trámite de facturas, ejecución contractual, cursos
de los procedimientos de cómo mejorarlo, controlarlos, para que sean más
eficientes.
15. ¿Qué mecanismos utilizan para informar a sus colaboradores sobre la
actualización de procedimientos, normativa, directrices, circulares, entre
otros?
111
Los coordinadores del Sub Área de Planificación y Programación, expresaron que
utilizan los siguientes medios para comunicar la actualización documental:
reuniones, circulares por escrito, por correo, les informan sobre las actualizaciones
de los procedimientos o jurisprudencia. Las jefaturas tienen por costumbre reunir
a todos, inclusive al personal de las bodegas, para que todos estén enterados del
nuevo procedimiento o directriz.
Por parte de la Sub Área de Contratación Administrativa, informan a sus
colaboradores sobre las actualizaciones de los procedimientos o jurisprudencia,
mediante reuniones, circulares por escrito, por correo, entre otros.
Por último, la Sub Área de Administración y Distribución, comentó que la jefatura
de la AGBS, tiene por costumbre comunicarlo por escrito y en reuniones con todo
el personal, de igual forma los coordinadores lo replican a sus colaboradores.
16. Tienen establecida una política sobre la rotación de funciones del
personal?
El 100% de los coordinadores de la Sub Área de Planificación y Programación,
comentaron la existencia de políticas para rotar el personal, para lo cual cuentan
con los cuadros de elegibles, de vacaciones y un cuadro de interinos, que utilizan
cuando alguien sale de vacaciones o se incapacita. En el momento requerido, el
funcionario suplente aprende las labores asignadas y adquiere experiencia.
Es importante aclarar, que en ésta sub área el personal no rota mucho, sin
embargo, se apoyan entre los compañeros realizando todas las diferentes
funciones que cada uno de ellos ejecuta, sobre todo en momentos de volumen alto
de trabajo.
112
Una de las jefaturas entrevistadas, indicó que tiene programado para el próximo
año, hacer una rotación entre todos los coordinadores y los compañeros de las
áreas, precisamente para que todos conozcan todo el proceso de las compras.
El total de respuestas de los coordinadores de la Sub Área de Contratación
Administrativa, afirmaron en su totalidad, que existen políticas para rotar el
personal, mediante los cuadros de elegibles, de vacaciones y un cuadro de
interinos, los cuales se utilizan cuando alguien sale de vacaciones o se incapacita,
la persona que lo sustituye aprende las labores asignadas y va adquiriendo
experiencia.
La respuesta expresada por la Sub Área de Almacenamiento y Distribución, es la
afirmación de contar con políticas para rotar el personal, mediante los cuadros de
sustitución, se cuenta con el plan de rotación y ahora más que nada visible con la
distribución de personal, por movimientos sea sustitución por vacaciones, en virtud
de que es muy dado que se rote porque se está cubriendo con este tipo de
puestos.
17. ¿Suelen presentarse frecuentes salidas de personal, hacia otras áreas
o instituciones?
Ante esta interrogante el 66,67% de los coordinadores entrevistados del Sub Área
de Planificación y Programación, los hospitales del HM y HSJD comentaron que
anualmente se suelen presentar salidas de personal hacia otras áreas o
instituciones.
113
Gráfico 10 Se presenta frecuentes salidas de personal SAPPS
Fuente: Elaboración propia.
Entre los principales motivos, expresaron que los funcionarios se retiran a otras
unidades, debido a factores económicos, de aprendizaje, para adquirir
experiencia, ampliar conocimientos, mejorar habilidades, obtener un
nombramiento en propiedad.
Además, por los bajos perfiles de las plazas con que se cuenta en estas sub
áreas, a la hora de reclutar funcionarios para sustituciones, se les dificulta contar
con el personal más idóneo, porque las funciones que se realizan, no están
equiparadas al salario recibido, ya que se efectúan demasiadas funciones y
responsabilidades sin el reconocimiento justo.
Otro de los motivos que provocan la salida del personal, es la falta de motivación,
al no promocionar la carrera profesional a nivel institucional, por lo que los que
cuentan con una formación académica, buscan un ascenso en otros
departamentos o instituciones.
Por parte de la Sub Área de Contratación Administrativa de los hospitales Nacional
de Niños y San Juan de Dios, el 66,67% de los coordinadores, comentan que
anualmente suelen presentarse salidas de personal hacia otras áreas o
instituciones, a fin de obtener la propiedad, por superación personal y profesional.
114
El restante 33,33% lo representa el Hospital México que manifiesta que no son
frecuentes las salidas del personal.
Gráfico 11 Son frecuentes las salidas del personal SACA
Fuente: Elaboración propia.
Entre los principales motivos de las salidas de personal en la Sub Área de
Contratación Administrativa, los coordinadores expresaron que los funcionarios se
retiran a otras unidades, debido a factores económicos, de aprendizaje, para
adquirir experiencia, ampliar conocimientos, mejorar habilidades, obtener un
nombramiento en propiedad. Además, por los bajos perfiles de las plazas con que
se cuenta en estas sub áreas, la falta de motivación, relacionado con la carrera
profesional, en el caso de los funcionarios con formación académica buscan un
ascenso.
Por parte del Sub Área de Almacenamiento y Distribución, indicaron que
anualmente se suelen presentar salidas de personal hacia otras áreas o
instituciones para obtener la propiedad, superación personal y profesional. Entre
los principales motivos comentados, se encuentran: que los funcionarios se retiran
a otras unidades, debido a factores económicos, aprendizaje, experiencia, ampliar
conocimientos, mejorar habilidades. Además, por los bajos perfiles de las plazas
con que se cuenta en esta Gestión.
115
18. ¿Considera que el factor de experiencia es necesario para el buen
desempeño del personal de su Sub Área? Indique la opción que considera
más cercana a su realidad.
La totalidad de los coordinadores entrevistados en la Sub Área de Planificación y
Programación, manifestaron la importancia del alto nivel, del factor de experiencia
para las labores de las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios en sus lugares de
trabajo, dado que lo deseable es conocer la terminología básica, para no tener que
capacitarlos desde cero, y por ende invertir mayor tiempo en estos procesos.
La Sub Área de Contratación Administrativa y el Sub Área de Almacenamiento y
Distribución, expresaron que el factor de experiencia es muy importante para las
labores que realizan en los hospitales sujetos de estudio. Asimismo, los
coordinadores expresaron que esto se debe por el nivel de análisis que se
requiere para la resolución de las diferentes situaciones que se presentan en
materia de contratación administrativa y las responsabilidades que conllevan.
19. En promedio, ¿cuántos años de experiencia debe tener al menos, el
personal que labora en la Sub Área?
El 100% de las respuestas recibidas de la Sub Área de Planificación y
Programación, expresaron que los funcionarios deberían ingresar a laborar con un
mínimo de uno año a tres años de experiencia, en las labores relacionadas con el
puesto.
Diferente reacción, se observa en el Sub Área de Contratación Administrativa,
donde el 66,67% de los coordinadores de los hospitales HM y HSJD, expresaron
que los funcionarios deberían ingresar a laborar con un mínimo de uno año a tres
años de experiencia. No obstante, el 33,33% representado por el HNN, indicó que
la cantidad deseable de experiencia es de 3 años, máxime a nivel de coordinación.
116
Gráfico 12 Promedio en años de experiencia SACA
Fuente: Elaboración propia.
La Sub Área de Almacenamiento y Distribución, indicó que los funcionarios
deberían ingresar a laborar con un mínimo de uno año a tres años de experiencia.
117
5.4 Resultados obtenidos de las encuestas aplicadas a los
funcionarios.
5.4.1 Generalidades
Se obtuvieron 12 encuestas por parte de la Sub Área de Planificación y
Programación, de las cuales un 50% corresponden al Hospital San Juan de Dios,
el Hospital México está representado en un 33 % y el Hospital Nacional de Niños
refleja un 17% del total de las personas encuestadas. En esta Sub-Área se
identificaron que los puestos predominantes son los Asistentes Técnicos
Administrativos y Técnicos Administrativos.
Entre los resultados obtenidos, se determinó que un 40% de los funcionarios
tienen una experiencia que oscila entre los tres meses a un año, un 20% del
personal fluctúa entre los tres a cinco años, y el 40% restante acumula una
experiencia de entre ocho y veinte años.
Los datos brindados anteriormente, reflejan una combinación interesante entre el
personal con poca experiencia menor a un año y funcionarios con más de 8 años
de experiencia, laborando en el Área de Planificación y Programación de los
hospitales en el estudio.
118
De las entrevistas realizadas, los funcionarios manifestaron obtener los siguientes
grados académicos:
Tabla 25 Grados académicos de los funcionarios de la SPPS
Grado Académico Cantidad Porcentaje
Bachiller en educación
media
1 9%
Bachiller universitario
inconcluso
5 46%
Bachiller Universitario 2 18%
Licenciatura 3 18%
Maestría 1 9%
TOTAL 12 100%
Fuente: Elaboración propia.
Los grados académicos indicados anteriormente, fueron obtenidos como parte del
resultado de las encuestas del presente estudio, conforme los funcionarios que
indicaron haber realizado los estudios entre el periodo del 2008 y 2017.
Como parte de la información recolectada en el presente estudio, los encuestados
indicaron que para ocupar los puestos de Asistentes Técnicos Administrativos y
Técnicos, les solicitaron los requisitos consignados en el Manual Descriptivo de
Puestos de la C.C.S.S, las cuales corresponden a bachiller en educación media,
primer año aprobado de una carrera de educación superior afín con el puesto y
dos años de experiencia en labores relacionadas con el puesto. Asimismo,
indicaron que algunos funcionarios por su antigüedad en la Institución, se les
requirió en aquel momento, solo bachillerato en educación media.
De las encuestas aplicadas a los funcionarios de las Sub Áreas de Contratación
Administrativa de los Hospitales México, San Juan de Dios y Nacional de Niños,
se obtuvieron 17 encuestas por parte de la Sub-Área de Contratación
119
Administrativa, de las cuales un 62% corresponden al Hospital Nacional de Niños,
el Hospital México está representado en un 19 % y el Hospital San Juan de Dios
refleja un 19% del total de las personas encuestadas.
En esta Sub Área se identificaron que los puestos predominantes son Asistentes
Técnicos Administrativos, Técnicos Administrativos y Técnicos en Recursos
Materiales. Entre los resultados se determinó que un 71% de los funcionarios
tienen una experiencia que oscila entre un año y ocho años, un 23% del personal
fluctúa entre veinte a veinticinco años y el 6% restante no respondió la pregunta.
De las encuestas realizadas, los funcionarios manifestaron obtener los siguientes
grados académicos:
Tabla 26 Grados académicos existentes en la SACA
Grado Académico Cantidad Porcentaje
Bachiller universitario
inconcluso
2 12%
Bachiller Universitario 4 23%
Licenciatura 9 53%
No respondieron la pregunta 2 12%
Total 17 100%
Fuente: Elaboración propia.
Los grados académicos indicados anteriormente, fueron obtenidos como parte del
resultado de las encuestas del presente estudio, conforme los funcionarios que
indicaron haber realizado los estudios entre el periodo del 2010 y 2015.
Los requisitos solicitados fueron similares al Sub Área anterior, los cuales, están
consignados en el Manual Descriptivo de Puestos de la C.C.S.S. En esta sub área
particular, se requiere para desempeñarse en un puesto de Técnico en Recursos
Materiales, el título de bachiller en Educación Media, segundo año de una carrera
universitaria afín con el puesto, entre cuatro y cinco años de experiencia en las
120
labores relacionadas con el puesto, poseer el adiestramiento específico para la
actividad del cargo y haber recibido cursos de capacitación afines al puesto
De las encuestas aplicadas a los funcionarios de las Sub Áreas de
Almacenamiento y Distribución, se lograron obtener 11 encuestas por parte de los
funcionarios administrativos, donde un 73% corresponden al Hospital San Juan de
Dios, y el Hospital México refleja un 27% del total de las personas encuestadas.
Asimismo, es importante indicar por parte del Hospital Nacional de Niños, no se
obtuvieron respuestas.
En esta Sub-Área se identificaron que los puestos predominantes corresponden a
Asistentes Técnicos Administrativos y Técnicos Administrativos. Entre los
resultados, se determinó que un 46% de los funcionarios tienen una experiencia
que oscila entre nueve y trece años, un 36% del personal cuenta con experiencia
de tres meses a un año y el 18% restante manifiesta que entre cuatro a cinco años
de experiencia.
Por otra parte, en cuanto al nivel de grados académicos manifestados por los
funcionarios, indicaron que poseen nivel bachiller universitario con un 55%,
seguido de bachiller en educación media y licenciatura con un 18%, con un 9%
correspondiente a bachiller universitario inconcluso. Lo anterior conforme se
detalla a continuación:
Tabla 27 Grados académicos de los funcionarios de la SAAD
Grado Académico Cantidad Porcentaje
Bachiller en educación media 2 18%
Bachiller universitario inconcluso 1 9%
Bachiller Universitario 6 55%
Licenciatura 2 18%
Total 11 100%
Fuente: Elaboración propia.
121
La referencia indicada por los funcionarios de los centros hospitalarios, es que los
anteriores grados académicos fueron obtenidos durante el periodo del año 2013 y
2017.
Asimismo, de las respuestas recibidas, los participantes señalaron que para
ocupar los puestos de Asistentes Técnicos Administrativos y Técnicos
Administrativos, la Institución, les solicitaron los requisitos consignados en el
Manual Descriptivo de Puestos de la C.C.S.S, como en las sub áreas anteriores.
5.4.2 Resultados de las preguntas
1. ¿Al ingresar a la Sub-Área recibió entrenamiento? Si la respuesta es
positiva, explicar el mecanismo utilizado.
Las personas encuestadas del Sub Área de Planificación y Programación
indicaron haber recibido entrenamiento al momento de ingresar a la Sub-Área,
donde un 75% de los funcionarios manifestaron que dicho entrenamiento fue por
parte de un compañero, y el restante 25% por la coordinación. Lo anterior, se
visualiza en el siguiente gráfico:
Gráfico 13 Entrenamiento SAPPS
Fuente: Elaboración propia
122
El Sub Área de Contratación Administrativa, destaca en el siguiente gráfico que un
88% de la población encuestada, indicaron haber recibido entrenamiento al
momento de ingresar a la Sub Área, dicho entrenamiento consistió en un sistema
empírico donde un compañero, le instruyó en las labores a realizar. El restante
12% de las respuestas recibidas manifestaron no haber recibido entrenamiento
Gráfico 14 Entrenamiento SACA
Fuente: Elaboración propia.
En el caso de Sub Área de Almacenamiento y Distribución, se destaca un 55% de
las respuestas recibidas, indicaron haber recibido entrenamiento al momento de
ingresar a la Sub-Área, dicho entrenamiento consistió en las explicaciones dadas
por un compañero, quien le instruyó en las labores a realizar, como en las sub
áreas anteriores. Seguidamente, un 45% manifiesta no haber recibido esa
oportunidad.
Gráfico 15 Entrenamiento SAAD
Fuente: Elaboración propia.
123
2. ¿Han recibido capacitaciones en materia de contratación
administrativa?
El resultado nos muestra que el 83% de la Sub Área de Planificación y
Programación, opinó que han recibido capacitaciones en materia de contratación
administrativa; mientras que un 17% expresó no haberla recibido.
Gráfico 16 Recibieron capacitaciones SAPPS
Fuente: Elaboración propia
También, se pude destacar del análisis de los resultados, la poca formación
recibida por el personal, ejemplo de ello, hay un funcionario que posee 20 años de
experiencia, donde solo ha recibido un curso relacionado al tema de contratación.
En la Sub Área de Contratación Administrativa, los resultados muestran que el
88% manifestaron que sí han recibido capacitaciones en materia de contratación
administrativa; mientras que un 12% expresaron no haber recibido capacitación en
esta materia.
124
Gráfico 17 Recibieron capacitaciones SACA
Fuente: Elaboración propia.
De la Sub Área de Almacenamiento y Distribución, los resultados de las
respuestas recibidas, reflejaron que el 64% de las personas manifestaron no haber
recibido capacitaciones en materia de contratación administrativa; mientras que un
36% expresaron sí haberla recibido.
Gráfico 18 Recibieron capacitaciones SAAD
Fuente: Elaboración propia.
Asimismo, se observa al igual que las demás sub áreas, uno de los funcionarios
indicó que posee 13 años de experiencia, donde solo ha recibido un curso
relacionado al tema de contratación.
125
3. Si su respuesta anterior (#2) fue positiva especifique cuales cursos se
le ha impartido.
La Sub Área de Planificación y Programación, manifestaron que los cursos
recibidos son: cadena de abastecimiento equivalente a un 57%, del curso de
contratación administrativa representado el 14% y no se recibieron respuesta por
parte de dos funcionarios, que muestra un 29%.
Gráfico 19 Cursos recibidos SAPPS
Fuente: Elaboración propia
La Sub Área de Contratación Administrativa, indicaron que los cursos recibidos
son: cadena de abastecimiento con un 41%, seguido administración del contrato
representado por un 12%, mientras que otro 12% indica que en Excel. Asimismo,
no respondieron la pregunta un 12% y entretanto un 11% equivale al curso
elaboración de carteles, un 6 % representa contratación administrativa y el
restante 6% equivale a jurisprudencia.
126
Gráfico 20 Cursos recibidos SACA
Fuente: Elaboración propia.
De la Sub Área de Almacenamiento y Distribución, las respuestas recibidas,
reflejaron que un 64% no respondió a esta pregunta, -ya que habían manifestado
no haber recibido capacitaciones en contratación administrativa-, un 18% recibió el
curso de contratación administrativa, y el restante 18%, un curso en cadena de
abastecimiento. El gráfico que representa la información anterior es el siguiente:
Gráfico 21 Cursos recibidos SAAD
Fuente: Elaboración propia.
127
4. ¿Indique en qué años recibió alguna capacitación? Pueden indicar
varias opciones.
La Sub Área de Planificación y Programación, consignó en sus respuestas que el
56% de los funcionarios, recibieron capacitaciones en el lapso 2014-2015,
entretanto el 44% manifestó haber recibido capacitaciones durante el período
2016-2017, según se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico 22 Años que impartieron capacitaciones SAPPS
Fuente: Elaboración propia.
Por parte de la Sub Área de Contratación Administrativa, de las respuestas
recabadas se observa que el 38% consignó en su réplica que recibieron
capacitaciones en el lapso 2012-2015, entretanto el 31% exteriorizó haber recibido
las capacitaciones durante el período 2016-2017, así como un 19% manifestó que
en los años 2006-2010 y el remanente 12% no respondió la pregunta.
128
Gráfico 23 Años que impartieron capacitaciones SACA
Fuente: Elaboración propia.
En el siguiente gráfico se observa que la mayoría de los encuestados del Sub
Área de Almacenamiento y Distribución, no brindaron respuesta a la presente
pregunta, representando un 64%. Sin embargo; con las respuestas recabadas un
36% manifestó haber recibido las capacitaciones durante el período 2016.
Gráfico 24 Años que impartieron capacitaciones SAAD
Fuente: Elaboración propia.
Por lo tanto, la información refleja que al no recibir capacitaciones, dado que por el
interés individual o institucional, al encuestado se le dificulta indicar el periodo o
129
los años en los cuales recibió esa capacitación a nivel general en los hospitales de
la Sub-Área.
5. ¿Considera importante recibir capacitaciones constantes en materia
de contratación administrativa, u otra materia? Favor justifique su respuesta.
El 100% de los encuestados, de la Sub Área de Planificación y Programación
manifestaron que sí, es muy importante, recibir capacitaciones en materia de
contratación administrativa. Exteriorizaron las siguientes razones:
Para aplicar de manera correcta los procesos de compras.
Actualización en la materia de contratación administrativa, la cual es
casuística.
Generar una correcta interpretación de la Ley y su Reglamento de
contratación administrativa.
Al ser la contratación administrativa un tema amplio, es importante que se
brinden capacitaciones específicas para cada Sub Área.
Debido a que la Ley se modifica y la Administración también debe estar
actualizada y en constante cambio para mejora y agilización de los
procesos.
En tanto que las Sub Área de Contratación Administrativa y Almacenamiento y
Distribución, manifestaron la totalidad de las respuestas recibidas consideraron la
importancia de recibir capacitaciones en materia de contratación administrativas
en el área de su trabajo.
De la Sub Área de Contratación Administrativa manifestaron las siguientes
razones:
Las compras se basan en la LCA y su Reglamento por eso es importante
capacitarse constantemente.
130
Por ser una materia en constante cambio.
Porque a diario salen nuevas jurisprudencias, directrices y casos nuevos
por los cuales, se debe estar informados, para saber aplicar correctamente
la Ley de Contratación Administrativa y todas las demás Leyes que la
acompañan, no es posible que se tenga que aprender después de que las
cosas suceden, más bien se debe estar preparado.
Es de suma importancia que los colaboradores conozcan de manera
actualizada todo lo referente al campo en que se desenvuelven;
jurisprudencia, procedimientos, otros.
La contratación es casuística.
Para mayor conocimiento y actualización en temas de contratación.
Debido a las modificaciones a la ley y la jurisprudencia que se va
generando.
Porque muestra otro panorama de las funciones que realizamos.
Claro debido que es un área que cada día cambia la normativa.
La Sub Área de Almacenamiento y Distribución expresaron los siguientes
motivos:
Actualización en la materia.
Para ampliar conocimiento, el cual se beneficia el colaborador, y con ello al
Área de Gestión de Bienes y Servicios.
Para desempeñar con mejor conocimiento las labores que se asignen.
Permite tomar decisiones más rápidas y acertadas.
Mejora continua en las funciones.
Para actualización en las nuevas reglas.
Es necesario mantenerse a la vanguardia para brindar un mejor servicio.
131
6. ¿Mencione los cursos que usted considera que deben recibir para la
mejora continua de sus funciones en la Sub Área?
De las respuestas recibidas de las Sub Área de Planificación y Programación, los
funcionarios manifestaron los siguientes cursos como necesarios para el
desempeño de sus funciones:
Tabla 28 Cursos solicitados por los funcionarios de la SPPS
Cursos solicitados San Juan
de Dios México
Nacional
de Niños
1 Adjudicaciones 1 0 0
2 Contratación Administrativa 3 0 0
3 Contratos 2 1 0
4 Elaboración de carteles 2 1 0
5 Inventarios 0 0 1
6 Modificaciones unilaterales 0 1 0
7 Órdenes de Compra 1 0 0
8 Planificación y Programación
de Suministros 2 1 1
9 Razonabilidad de precios 1 0 0
10 Tipos de modalidades de
entrega 0 1 0
Totales 12 5 2
Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar, entre los funcionarios de la sub área de Planificación y
programación de suministros, el curso que fue solicitado en los tres hospitales fue
el de Planificación, seguidos del de Contratos y Elaboración de carteles, entre
otros.
132
La Sub Área de Contratación Administrativa, consideraron importante recibir los
siguientes cursos:
Tabla 29 Cursos solicitados por los funcionarios de la SACA
Cursos solicitados San Juan
de Dios México
Nacional
de
Niños
1 Ampliaciones al contrato 0 0 1
2 Análisis de oferta 0 0 1
3 Compras digitales 1 0
4 Contratación Administrativa 2 5 8
5 Contratos 0 2 1
6 Convivencia humana 1 0 0
7 Elaboración de carteles 0 1 1
8 Ley y Reglamento de CA 2 1 0
9 Modalidades de entrega 0 0 1
10 Multas y Cláusulas penales 0 0 1
11 Planificación 0 3 0
12 Razonabilidad de precios 0 1 0
13 Reajuste de precios 0 1 1
14 Servicio al cliente 1 0 0
Totales 7 14 15
Fuente: Elaboración propia.
La anterior tabla, visualiza que los colaboradores de la Sub Área de Contratación
Administrativa, solicitan los cursos mayoritariamente relacionados con
Contratación Administrativa, Contratos, Elaboración de carteles, Reajuste de
Precios, entre otros.
Por su parte, la Sub Áreas de Almacenamiento y Distribución, manifestaron que
sería importante recibir los cursos que a continuación se detallan:
133
Tabla 30 Cursos solicitados por los funcionarios de la SAAD
Cursos solicitados
San Juan
de Dios México
1 Compras Directas 0 1
2 Compras mediante cajas chicas 0 1
3 Contratación Administrativa 5 1
4 Elaboración de carteles 0 1
5 Liderazgo y motivación 0 1
6 Multas y Clausulas penales 0 1
7 Servicio al cliente 0 1
Totales 5 7
Fuente: Elaboración propia.
En la tabla anterior, no se cita el Hospital Nacional de Niños, porque no se
obtuvieron respuestas, ya la Jefatura consideró que no era necesario, porque
realizan funciones más operativas.
Igualmente a las anteriores sub áreas, la de Almacenamiento y Distribución, se
inclina por los cursos en Contratación Administrativa; además, de multas y
clausulas penales, entro otros.
7. En alguna oportunidad le ha informado a su jefatura la necesidad de
capacitarse en algún tema.
El 100% de las respuestas externaron que en alguna oportunidad le informaron a
la jefatura su necesidad de capacitación, conforme lo indicaron los funcionarios del
Sub Área de Planificación y Programación.
En el caso de la Sub Área de Contratación Administrativa, se presenta una
situación diferente, en cuanto a lo manifestado por los hospitales San Juan de
134
Dios y Nacional de Niños, donde no han informado a sus jefaturas la necesidad de
recibir capacitación en contratación administrativa, con un 24% de respuestas
recibidas. En el caso del Hospital México y parte del personal de los hospitales
citados anteriormente, manifestaron haberlo indicado en alguna oportunidad,
representando un 76%.
Gráfico 25 Comunicó a la jefatura, la necesidad de capacitación SACA
Fuente: Elaboración propia.
En la Sub Área de Almacenamiento y Distribución, presenta una situación
diferente a las otras sub áreas, donde el 64% de las respuestas recibidas,
externaron que no le han informado a la jefatura sobre su necesidad de
capacitación, contrario a un 36% que sí manifestaron su interés por capacitarse.
El gráfico que representa la información anterior, es el siguiente:
135
Gráfico 26 Comunicó a la jefatura, la necesidad de capacitación SAAD
Fuente: Elaboración propia.
8. ¿Considera que el factor de experiencia es necesario para el buen
desempeño del puesto que ejecuta, por qué?
El resultado evidenció que el 100% de los funcionarios de la Sub Área de
Planificación y Programación, consideran que el factor experiencia es importante
debido a:
Para tener una base de conocimiento referente al trabajo que se debe
desempeñar.
Es una manera de adquirir conocimiento, y así minimizar los riesgos en el
proceso de contratación administrativa.
Para poder tener una mejor opción analítica en el momento de tomar una
decisión.
Es necesario al no existir capacitación para el personal de nuevo ingreso.
Debido a que se tramitan compras, y se debe tener al menos conocimiento
básico de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento.
Los casos en materia de Contratación Administrativa son diversos y
requieren de capacitación, así como de sentido crítico.
136
Por parte del Sub Área de Contratación Administrativa, de las respuestas
recibidas, se observó que la totalidad de los funcionarios consideran el factor
experiencia importante, debido a:
Mejora en los resultados.
Debido a la existencia de trámites que se realizan de forma distinta, por
tanto, al tener amplia experiencia, las situaciones que se presentan, se
resuelven de una manera más sencilla.
Definitivamente, muchos de los procesos llevados a cabo requieren de
cierto análisis, así como, aplicar las leyes y normativas, no es algo que
pueda realizar alguien, sin la debida experiencia, y si no se le capacita
adecuadamente a una persona nueva podría no hacer bien las cosas.
En todo puesto, la experiencia ayuda a desenvolverse con mayor facilidad.
Desconocimiento en los temas en contratación, que a través del tiempo se
va adquiriendo experiencia y conocimiento.
Para realizar un mejor trabajo mejor.
Al igual que las anteriores, el Sub Área de Almacenamiento y Distribución, el
resultado evidenció que el 100% de los funcionarios consideran que el factor de la
experiencia, es importante debido a:
Para ejecutar las funciones del puesto de una manera ágil y fluida.
Para realizar los procesos correctamente.
Cada puesto tiene diferentes necesidades.
Muchas situaciones que se dan en el trabajo requieren de experiencia para
manejarlos.
Los años generan criterio técnico para desarrollar bien cualquier puesto.
137
9. En promedio, ¿cuántos años de experiencia debe tener al menos, el
personal que labora en la Sub Área?
Entre la población encuestada se observó que el 34% establece un rango de seis
meses a un año para ingresar a la Sub-Área de Planificación y Programación,
seguidos por un 33% que desconocen el tiempo de experiencia que deberían
poseer los funcionarios que ejerzan las funciones en dicha Sub-Área, y el restante
33% manifiesta que un tiempo de dos años de experiencia.
Gráfico 27 Años de experiencia requeridos SAPPS
Fuente: Elaboración propia.
Por su parte, la Sub Área de Contratación Administración, muestra en el siguiente
gráfico que, entre la población encuestada, el 35% no especificó la cantidad de
años de experiencia que debería tener el personal, el 29% establece un rango de
6 meses a un año de experiencia para ingresar laborar a la Sub-Área, seguidos
por un 24% que expresa dos años de experiencia, y el restante 12 % opina que 5
años.
138
Gráfico 28 Años de experiencia requeridos SACA
Fuente: Elaboración propia.
La Sub Área de Almacenamiento y Distribución, refleja los resultados entre la
población encuestada, donde el 46% establece un rango de 6 meses a un año de
experiencia, el 27% no indicó la cantidad de años, mientras que un 18% manifestó
tener una experiencia de 5 años y el resto que es representado por un 9%, opinó
que dos años.
Gráfico 29 Años de experiencia requeridos SAAD
Fuente: Elaboración propia.
139
10. Indicar las competencias blandas que usted considera que la persona
que desempeña el puesto, debería de poseer para realizar la función de
forma adecuada.
En la Sub Área de Planificación y Programación, los funcionarios manifestaron que
las competencias blandas que se requieren para el buen desempeño del puesto,
son las siguientes:
Tabla 31 Competencias blandas requeridas en la SAPPS
Cantidad Competencias blandas
1 Análisis numérico
2 Atención al cliente
3 Capacidad crítica
4 Compromiso
5 Comunicación escrita
6 Control
7 Decisión
8 Iniciativa
9 Integridad
10 Meticulosidad
11 Niveles de trabajo
11 Planificación y organización
12 Tolerancia al estrés
13 Trabajo en equipo
Fuente: Elaboración propia.
Para el caso, de la Sub Área de Contratación Administrativa, los funcionarios
consideraron como importantes las siguientes competencias blandas, las personas
encuestadas citan las siguientes como las más relevantes:
140
Tabla 32 Competencias blandas requeridas en la SACA
Cantidad Competencias blandas
1 Análisis numérico
2 Atención al cliente
3 Capacidad crítica
4 Compromiso
5 Comunicación escrita
6 Control
7 Decisión
8 Iniciativa
9 Meticulosidad
10 Planificación y organización
11 Tolerancia al estrés
Fuente: Elaboración propia.
Los funcionarios de las Sub Área de Almacenamiento y Distribución, expresaron
las siguientes competencias blandas:
Tabla 33 Competencias blandas requeridas en la SAAD
Cantidad Competencias blandas
1 Análisis numérico
2 Atención al cliente
3 Capacidad crítica
4 Compromiso
5 Control
6 Iniciativa
7 Meticulosidad
8 Niveles de trabajo
9 Planificación y organización
10 Tolerancia al estrés
11 Trabajo en equipo
Fuente: Elaboración propia.
141
En resumen, los resultados reflejaron que para laborar en las sub áreas de
estudio, es muy importante contar con varias competencias blandas, y se presentó
una constante en la selección de las más significativas, como fueron las de
análisis numérico, capacidad crítica, meticulosidad, planificación y organización,
tolerancia al estrés y trabajo en equipo, entre otros.
11. ¿Tiene conocimiento si la Institución cuenta con un programa de
apoyo económico para la especialización de las labores que realiza? (Incluye
como ejemplo: becas, capacitación, permisos de trabajo, pasantías, entre
otros).
Con un total de 12 colaboradores encuestados del Sub Área de Planificación y
Programación, se obtiene que el 75% desconoce que la Institución cuenta con un
programa de apoyo económico para la especialización, quedando un 25% que si
conoce el programa de marras en los hospitales objetos de estudio, como se
muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico 30 Conocimiento de programas de apoyo económico SAPPS
Fuente: Elaboración propia.
142
La Sub Área de Contratación Administrativa, expresó mediante un total de 17
colaboradores encuestados, que el 65%, desconoce que la Institución cuenta con
un programa de apoyo económico para la especialización, quedando un 35%
donde efectivamente conoce el programa de marras.
Gráfico 31 Conocimiento de programas de apoyo económico SACA
Fuente: Elaboración propia.
De los resultados obtenidos de la Sub Área de Almacenamiento y Distribución, se
obtiene que el 100% de la población encuestada desconoce si la Institución cuenta
con un programa de apoyo económico para la especialización.
12. ¿Usted ha recibido este tipo de beneficios? Cuál de ellos?
La Sub Área de Planificación y Programación, expresa que el 75% no han gozado
de este beneficio y el restante 25% opina que los beneficios recibidos han sido
permiso con goce de salario para asistir a alguna capacitación.
143
Gráfico 32 Recibió beneficios SAPPS
Fuente: Elaboración propia.
De los resultados obtenidos en esta pregunta, de la Sub Área de Contratación
Administrativa, el 71% expresa que no han gozado de este beneficio, y el restante
29% opina que los beneficios recibidos han sido la capacitación.
Gráfico 33 Recibió beneficios SACA
Fuente: Elaboración propia.
Y para el caso de la Sub Área de Almacenamiento y Distribución, la totalidad de
las personas, expresaron que no han gozado de este beneficio, debido a que
desconocen la existencia de los mismos.
144
13. ¿Considera importante que se realice rotación de funciones entre el
personal del Área? Explique su respuesta.
En esta pregunta se obtuvo que el 100% de la población encuestada, de la Sub
Área de Planificación y Programación de Suministros, coincidió en la importancia
de rotar de funciones entre el personal, y las respuestas más destacadas, se citan
las siguientes:
Para que todas las personas de las diferentes Sub-Áreas tengan una idea
de cómo se realizan las actividades en cada puesto de trabajo.
Es importante para compartir conocimientos adquiridos y aprender de los
procesos que se gestionan en las otras Sub áreas, de esa forma se tiene un
panorama más amplio del trabajo que se realiza y que repercusiones causa
en otra Sub-Área.
Para realimentación
Para aprender las funciones que se llevan a cabo en la Sub-Áreas de CA y
SAAD, así un puesto no queda dependiendo de una persona.
Siempre y cuando sea de forma planificada y asignen a una persona para
que capacite en el nuevo puesto al funcionario y que la rotación sea por
tiempo definido.
Para conocer todos los procesos.
Ante este cuestionamiento, la Sub Área de Contratación Administrativa, reflejó que
el 100% de la población encuestada coincidió sobre la importancia de promover la
rotación de funciones entre el personal, y las razones son:
Todos pueden colaborar con alguna situación de urgencia que se presente
en otra Sub-Área.
Es importante que todo el personal cuente con conocimiento de todos los
procesos que conlleva la adquisición de bienes y servicios.
145
Para evitar caer en el conformismo y para poder tener más conocimiento de
otros procesos.
Para tener capacidad de hacer todas las funciones.
Siempre y cuando se tenga completamente conocido el puesto a rotar.
Es importante que todos los funcionarios se encuentren actualizados con
los diferentes procesos, para así, brindar un mejor servicio.
Para evitar caer en la rutina y evitar bajar la calidad del trabajo que se
realiza.
Es para la realimentación.
Es beneficioso para que todos aprehendan cada proceso.
Para poder refrescar los conocimientos en los diferentes puestos.
Del resultado de esta pregunta, se obtuvo que el 100% de las personas de la Sub
Área de Almacenamiento y Distribución, que contestaron afirmativamente,
consideran que es sumamente importante la rotación de funciones, que ejerce
entre el personal para el mejoramiento de su desempeño. Entre las respuestas
más destacadas las siguientes:
Para que todo el personal tenga conocimiento y se pueda desarrollar en
diferentes puestos de trabajo.
Para poder aportar nuevas ideas y mejorar los procesos de compra.
Para tener conocimiento de las funciones que se hacen en la Sub-Área de
Planificación y Contratación Administrativa.
Ampliación de conocimiento.
Para que todos puedan cubrir un puesto, según la necesidad del Área.
Para conocer el manejo del proceso de la contratación administrativa.
146
CAPITULO VI: Propuesta de Mejora
6.1 Presentación
La administración como disciplina, se ha encargado de profesionalizar la gestión
de las instituciones, reforzando la competitividad de las organizaciones con el fin
de obtener una labor más eficiente, eficaz y por ende brindar un servicio de
calidad en los procedimientos de contratación administrativa.
Es por esto que surge la necesidad de formar a los funcionarios de las áreas de
Gestión de Bienes y Servicios, conformados por las Sub áreas de Planificación y
Programación de Suministros, Contratación Administrativa y Almacenamiento y
Distribución, estructurando programas y actividades regulares de formación y
capacitación para su personal, máxime por ser la CCSS uno de los grandes
compradores del Estado.
Estos planes deben contar con un proceso sostenido y sistemático para el
fortalecimiento del personal involucrado en todo el proceso de Contratación
Administrativa, en el cual se establezcan herramientas de planificación, gestión y
evaluación. Que conlleven a reunir los conocimientos, habilidades y las mejores
prácticas que cada una de la Áreas posee, y poder integrarlos en una guía que
sirva de base para realizar los procedimientos con mejores criterios.
Para obtener este provechoso conocimiento, es necesario fortalecer el Plan de
Capacitación llevado a cabo por la Dirección Técnica de Bienes y Servicios, a
través del Área de Regulación y Evaluación, de la Caja Costarricense de Seguro
Social, para que desempeñen sus puestos con la mayor idoneidad.
147
Los resultados han reflejado la importancia de fortalecer este programa de
capacitación, con procesos que les ofrezca una actualización a los funcionarios,
para adquirir nuevos conocimientos y desarrollar criterios que les permitan
innovar, claro unidos a las recientes normativas y jurisprudencia, considerando
que una gran cantidad de funcionarios tienen en promedio de 13 a 25 años de
laborar, y al no ser especializados –considerando esa capacitación constante-, se
trabajan con viejos paradigmas y al estar inmersos en sus labores, no siempre
tienen el tiempo para buscar por ellos mismos actualizarse, aunado a esto los
bajos perfiles salariales, no les brindan la oportunidad de sufragar los gastos de
capacitación o formación.
6.2 Justificación
Las compras públicas en la CCSS, y por ende en los hospitales, tienen un impacto
muy importante en todos los asegurados del país; por lo que el uso eficiente y
eficaz de los recursos, así como la calidad de los bienes y servicios adquiridos, la
transparencia de los procedimientos, colocan a la CCSS en un ambiente
vulnerable, ante lo riesgos financieros y de imagen, ya que son constantes los
cuestionamientos a nivel de la prensa, sobre los procedimientos de compras de la
CCSS.
Aunque la CCSS, a través de sus diferentes normativas, así como en el Plan de
Capacitación 2016, ha establecido la importancia de contar con funcionarios
capacitados, sin embargo, estas capacitaciones no han sido continuas, por lo que,
no mantienen a sus funcionarios actualizados en materia de contratación
administrativa.
Por lo que, un plan de fortalecimiento, al ya establecido por el Área de Regulación
y Evaluación, de la Caja Costarricense de Seguro Social, en virtud de las
debilidades identificadas como bajos perfiles de los funcionarios, no existe
actualización en temas de capacitación, fugas de personal, rotación de funciones,
148
permitirá generar personal especializado en las Sub-Áreas de Planificación y
Programación de Suministros, Contratación Administrativa y Almacenamiento y
Distribución, para así brindar mayor efectividad en sus procesos y frene las
constantes fugas de talento humano, que cuenta con la experiencia en estas
áreas.
Como complemento a lo anterior, según estudios realizados por la Gobernanza
Pública de la OCDE 2015, el Plan de Fortalecimiento Compras Públicas de Costa
Rica del Ministerio de Hacienda, abril 2017 y Banco Interamericano de Desarrollo
BID, han externado la importancia de la profesionalización, en las Área de
compras públicas.
6.3 Plan de fortalecimiento
El plan de fortalecimiento en capacitación para especializar las Sub-Áreas de
Planificación y Programación de Suministros, Contratación Administrativa y
Almacenamiento y Distribución, en compras públicas de la Caja Costarricense de
Seguro Social.se compone de los siguientes aspectos:
6.3.1 Valoración de perfiles y puestos
Es importante que la CCSS, evalúe los perfiles y puestos que intervienen en los
procesos de contratación de las AGBS, considerando las responsabilidades y
preparación necesaria, para la especialización de los funcionarios de las AGBS, ya
que como se lo expresa la OCDE 2015, cita “Mejorar la fuerza laboral brindando
incentivos adecuados para atraer funcionarios altamente calificados y actualizando
habilidades y conocimiento de los funcionarios regularmente a fin de reflejar
evoluciones regulatorias”.
149
6.3.2 Programa de capacitación
Siendo su propósito general impulsar la eficiencia institucional, la capacitación se
lleva a cabo para contribuir a elevar el nivel de rendimiento de los funcionarios y,
con ello, el aumento de la productividad, mejorando la interacción entre
compañeros y por lo tanto, eleva el interés por el aseguramiento de la calidad en
el Área, genera conductas positivas y mejora el clima de trabajo, la calidad, y con
ello, a realzar la moral de trabajo, así como mantener al colaborador al día con los
avances en materia de contratación administrativa, lo que alienta la iniciativa y la
creatividad y ayuda a prevenir los procesos en que los funcionarios, dejan de
adquirir los conocimientos o habilidades necesarias, para desempeñarse con
éxito.
Con esta finalidad se sugieren los siguientes niveles de capacitación, a saber:
6.3.2.1 Niveles de capacitación
A continuación se establecen los niveles de capacitación para los funcionarios de
las diferentes Sub-Áreas involucradas en el proceso de contratación
administrativa.
Nivel Básico: Debe orientarse al personal que en la actualidad, no se le
ha brindado estas capacitaciones, así como al personal que inicia en una
Sub-área. Tiene por objeto proporcionar información, conocimientos y
habilidades esenciales requeridos para el desempeño en el puesto.
Este nivel, es para los funcionarios de reciente ingreso a la Sub-Área o
que cuenta con poca experiencia en Contratación Administrativa. El rango
de experiencia que se propone es de 0 – 1 año.
150
Nivel Intermedio: Encaminado a los funcionarios que
requieren profundizar en el conocimiento y la experiencia, de labores
específicas, para perfeccionar habilidades, con relación a las
exigencias de especialización y mejor desempeño de las labores
asignadas.
Este nivel, es para los funcionarios que cuentan con una experiencia
que oscila entre los 2 a 4 años, y las horas por curso deben ser mayores
al nivel básico, con el fin de profundizar en temas específicos y de
mayor complejidad, que les confiera las habilidades necesarias para un
análisis crítico de las diferentes situaciones.
Nivel Avanzado: Dirigido al personal que requiere obtener una visión
integral y profunda sobre un área de actividad o un campo relacionado
con esta. Su objeto es preparar cuadros ocupacionales para
el desempeño de tareas de mayor exigencia y responsabilidad dentro de
la Institución, así como para la toma de decisiones.
6.3.2.2 Fichas técnicas de capacitación
En virtud de que la capacitación va a generar el desarrollo de habilidades técnicas,
operativas y administrativas a los colaboradores que componen las tres Sub-
Áreas, se sugiere considerar los siguientes fichas técnicas de capacitación,
esperando promover con ello, la mejora de los procesos para la adquisición de
bienes, obras y servicios, en los hospitales de las Áreas de Gestión de Bienes y
Servicios de los Hospitales México, San Juan de Dios y el Nacional de Niños, y
por ende para la totalidad de las AGBS que conforman la Caja Costarricense del
Seguro Social.
151
DESCRIPCIÓN CURRICULAR Transversal el Área de Gestión de Bienes y Servicios
Objetivo general Al finalizar cada curso los funcionarios adquirirán conocimientos generales y habilidades para integrarse en las diferentes
etapas del proceso de contratación administrativa, desde una perspectiva integral integrando para ello elementos fundamentales, como: relaciones humanas, criterios sustentables, ética pública, manejo documental del expediente, entre otros.
Objetivos específicos:
Dotar de elementos básicos para la integración al Área de Gestión de Bienes y Servicios.
Competencias
Cursos Descripción General de Contenidos Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Análisis numérico Capacidad critica Control Meticulosidad Trabajo en equipo
Convivencia humana
Los funcionarios deben conocer estrategias para que se apropien del valor del respeto y mejoren la convivencia en el trabajo.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico Capacidad critica Control Meticulosidad Trabajo en
Criterios sustentables
Que los funcionarios concienticen y apliquen los criterios sustentables, para que se incorporen al proceso de adquisiciones públicas en cada una de sus fases, es necesario incluirlos en el
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones
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Objetivo general Al finalizar cada curso los funcionarios adquirirán conocimientos generales y habilidades para integrarse en las diferentes etapas del proceso de contratación administrativa, desde una perspectiva integral integrando para ello elementos fundamentales, como: relaciones humanas, criterios sustentables, ética pública, manejo documental del expediente, entre otros.
Objetivos específicos:
Dotar de elementos básicos para la integración al Área de Gestión de Bienes y Servicios.
Competencias
Cursos Descripción General de Contenidos Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
equipo programa de capacitación, sobre una base definida organizacionalmente o por la rectoría en la materia. (Brenes & Duarte, 2014, p.277)
se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico Capacidad critica Control Meticulosidad Trabajo en equipo
Ética Pública A nivel institucional, debe ser de conocimiento general el código de ética, estableciendo los lineamientos y regulaciones de comportamiento de los actores que participan en el proceso de contratación administrativa. El código y los lineamientos deben ser interiorizados a todo el personal y de acatamiento obligatorio. (Brenes & Duarte, 2014, p. 274)
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y
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Objetivo general Al finalizar cada curso los funcionarios adquirirán conocimientos generales y habilidades para integrarse en las diferentes etapas del proceso de contratación administrativa, desde una perspectiva integral integrando para ello elementos fundamentales, como: relaciones humanas, criterios sustentables, ética pública, manejo documental del expediente, entre otros.
Objetivos específicos:
Dotar de elementos básicos para la integración al Área de Gestión de Bienes y Servicios.
Competencias
Cursos Descripción General de Contenidos Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
multidisciplinarios. Coaching.
Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico Capacidad critica Control Meticulosidad Trabajo en equipo
Expediente de la contratación
Los funcionarios deben conocer la estructuración para conformar un expediente tanto en físico, como digital en todas sus fases del ciclo de vida de la contratación pública. Entre los elementos mínimos a contemplar se recomienda profundizar las Buenas prácticas de Brenes & Duarte, 2014.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico Capacidad critica Control Meticulosidad
Generalidades de las adquisiciones públicas
Ejemplos de elementos, además del ordenamiento jurídico: - Estudios de estructuras de
mercado.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área
154
Objetivo general Al finalizar cada curso los funcionarios adquirirán conocimientos generales y habilidades para integrarse en las diferentes etapas del proceso de contratación administrativa, desde una perspectiva integral integrando para ello elementos fundamentales, como: relaciones humanas, criterios sustentables, ética pública, manejo documental del expediente, entre otros.
Objetivos específicos:
Dotar de elementos básicos para la integración al Área de Gestión de Bienes y Servicios.
Competencias
Cursos Descripción General de Contenidos Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Trabajo en equipo
- Monitoreo de precios. - Optimización de procedimientos
concursados. - Estadísticas, comportamiento de
mercado. - Datos macroeconómicos. - Análisis de costo / beneficios, etc.
(Brenes & Duarte, 2014).
facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico Capacidad critica Control Meticulosidad Trabajo en equipo
Integración de procesos
En la organización, es necesario que el personal conozca la integración de procesos de planificación, procedimientos y ejecución contractual con la gestión de activos y gerencia de proyectos (Brenes & Duarte, 2014).
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de
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Objetivo general Al finalizar cada curso los funcionarios adquirirán conocimientos generales y habilidades para integrarse en las diferentes etapas del proceso de contratación administrativa, desde una perspectiva integral integrando para ello elementos fundamentales, como: relaciones humanas, criterios sustentables, ética pública, manejo documental del expediente, entre otros.
Objetivos específicos:
Dotar de elementos básicos para la integración al Área de Gestión de Bienes y Servicios.
Competencias
Cursos Descripción General de Contenidos Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico Capacidad critica Control Meticulosidad Trabajo en equipo
Jurisprudencia en la Contratación Administrativa
Que el funcionario cuente con el conocimiento óptimo, y acceso a la Jurisprudencia y temas de relevancia nacional en las compras públicas de Costa Rica. Para así lograr, que los funcionarios cuenten con los conocimientos actualizados para realizar la previa valoración de riesgos, de cara a la toma de decisiones que tengan relación con la materia de contratación administrativa, de una forma integral.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico Capacidad critica Control
Proceso de contratación
Los colaboradores deben conocer los tipos de procedimientos ordinarios y por excepción, valorando la respectiva
Exposición magistral de contenidos teóricos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología
Se efectuará por parte del coordinador de la
156
Objetivo general Al finalizar cada curso los funcionarios adquirirán conocimientos generales y habilidades para integrarse en las diferentes etapas del proceso de contratación administrativa, desde una perspectiva integral integrando para ello elementos fundamentales, como: relaciones humanas, criterios sustentables, ética pública, manejo documental del expediente, entre otros.
Objetivos específicos:
Dotar de elementos básicos para la integración al Área de Gestión de Bienes y Servicios.
Competencias
Cursos Descripción General de Contenidos Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Meticulosidad Trabajo en equipo
normativa y la mejor aplicación según cada situación, las etapas y los elementos que constituyen la normativa bajo la cual la Institución, adquiere bienes y servicios, necesarios para cumplir su cometido.
por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Sanciones a los funcionarios
Los funcionarios deberán tener conocimiento referente a las sanciones administrativas que se generan por actuaciones contrarias a las disposiciones de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así
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Objetivo general Al finalizar cada curso los funcionarios adquirirán conocimientos generales y habilidades para integrarse en las diferentes etapas del proceso de contratación administrativa, desde una perspectiva integral integrando para ello elementos fundamentales, como: relaciones humanas, criterios sustentables, ética pública, manejo documental del expediente, entre otros.
Objetivos específicos:
Dotar de elementos básicos para la integración al Área de Gestión de Bienes y Servicios.
Competencias
Cursos Descripción General de Contenidos Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Servicio al cliente
Los funcionarios deberán comprender las habilidades claves para el éxito en la atención al cliente, lograr identificar los diferentes tipos de clientes, también que aprendan a entablar una comunicación profesional por teléfono, correo electrónico y en persona, así como también es necesario que apliquen técnicas avanzadas de comunicación para empatizar con clientes y deben aprender a resolver conflictos con clientes haciendo un correcto seguimiento de sus problemas.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
158
DESCRIPCIÓN CURRICULAR
Sub-Área de Planificación y Programación de Suministros
Objetivo general Al finalizar cada curso los funcionarios adquirirán criterios y habilidades para efectuar los procesos de planificación,
vinculados con los programas de adquisiciones, los cuales facilitarán a la organización contar con mejores sistemas estandarizados de los bienes, obras y servicios acordes con las exigencias institucionales e internacionales
Objetivos específicos:
Conocer los conceptos, características y condiciones básicas sobre el proceso de planificación, a fin de que se aplique en las actividades laborales. Conocer el rol del funcionario público que durante la etapa de planificación redacta, selecciona e investiga las formas de fiscalizar un contrato futuro. Actualizar criterios para prevenir obsolescencia, identificación de productos de poco movimiento. Aplicar herramientas tecnológicas para la aplicación de la planificación de corto, mediano y largo plazo. Reconocer la importancia de la participación en los procesos de planificación.
Competencias
Cursos Descripción General de Contenidos Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Análisis numérico Capaciad critica Control Meticulosidad Trabajo en equipo
Fase Planificación de las adquisiciones
Deben incorporar en las capacitaciones al menos los siguientes aspectos, según Brenes & Duarte (2014), a saber: 1. Debe originarse en la planificación
estratégica, donde derivan los planes operativos anuales;
2. Posteriormente, debe definirse el plan preliminar de adquisiciones anuales y la estimación de los gastos relacionados, basado en estudios de mercado, el portafolio de proyectos y la programación de activos;
3. Se procede con la formulación del presupuesto anual.
4. Finalmente, debe prepararse el
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro
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Objetivo general Al finalizar cada curso los funcionarios adquirirán criterios y habilidades para efectuar los procesos de planificación, vinculados con los programas de adquisiciones, los cuales facilitarán a la organización contar con mejores sistemas estandarizados de los bienes, obras y servicios acordes con las exigencias institucionales e internacionales
Objetivos específicos:
Conocer los conceptos, características y condiciones básicas sobre el proceso de planificación, a fin de que se aplique en las actividades laborales. Conocer el rol del funcionario público que durante la etapa de planificación redacta, selecciona e investiga las formas de fiscalizar un contrato futuro. Actualizar criterios para prevenir obsolescencia, identificación de productos de poco movimiento. Aplicar herramientas tecnológicas para la aplicación de la planificación de corto, mediano y largo plazo. Reconocer la importancia de la participación en los procesos de planificación.
Competencias
Cursos Descripción General de Contenidos Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
programa de adquisiciones, el cual debe ser gestionado y controlado a fin de reflejar las modificaciones debidamente aprobadas.
5. El programa de adquisiciones debe ser publicado los primeros 15 días del año, donde cada línea del mismo tendrá una vinculación con el cumplimiento de la planificación operativa anual. El programa de adquisiciones deberá estar actualizado y reflejar los cambios que su pudieron haber aprobado. (p. 278)
de sus funciones.
Capacidad critica Comunicación escrita Meticulosidad Decisión Trabajo en equipo
Elaboración de carteles
Que el personal cuente con conocimiento para revisar especificaciones técnicas conforme el área en que se desempeña, con el respaldo de la documentación suficiente y clara a fin de que el oferente presente sus ofertas sin ambigüedades.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre
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Objetivo general Al finalizar cada curso los funcionarios adquirirán criterios y habilidades para efectuar los procesos de planificación, vinculados con los programas de adquisiciones, los cuales facilitarán a la organización contar con mejores sistemas estandarizados de los bienes, obras y servicios acordes con las exigencias institucionales e internacionales
Objetivos específicos:
Conocer los conceptos, características y condiciones básicas sobre el proceso de planificación, a fin de que se aplique en las actividades laborales. Conocer el rol del funcionario público que durante la etapa de planificación redacta, selecciona e investiga las formas de fiscalizar un contrato futuro. Actualizar criterios para prevenir obsolescencia, identificación de productos de poco movimiento. Aplicar herramientas tecnológicas para la aplicación de la planificación de corto, mediano y largo plazo. Reconocer la importancia de la participación en los procesos de planificación.
Competencias
Cursos Descripción General de Contenidos Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Asimismo, incluir elementos importantes sobre especificaciones neutrales o equivalentes, que permitan “(…) garantizar la calidad y el menor impacto ambiental y social, de los bienes, obras y servicios ofertados por los proveedores comerciales...”. (Brenes & Duarte, 2014, p.279) También, debe tener conocimiento para la revisión condiciones generales, metodología de evaluación y requisitos de admisibilidad, generando aportes de mejoras al mismo en atención a los principios de Planificación Estratégica y Contratación Administrativa.
ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Analisis numérico. Comunicación escrita. Control
Inventarios Proporcionar herramientas y técnicas para llevar a cabo una adecuada administración de los inventarios en la Institución, logrando anticiparse para evitar o reducir la obsolescencia, que
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones
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Objetivo general Al finalizar cada curso los funcionarios adquirirán criterios y habilidades para efectuar los procesos de planificación, vinculados con los programas de adquisiciones, los cuales facilitarán a la organización contar con mejores sistemas estandarizados de los bienes, obras y servicios acordes con las exigencias institucionales e internacionales
Objetivos específicos:
Conocer los conceptos, características y condiciones básicas sobre el proceso de planificación, a fin de que se aplique en las actividades laborales. Conocer el rol del funcionario público que durante la etapa de planificación redacta, selecciona e investiga las formas de fiscalizar un contrato futuro. Actualizar criterios para prevenir obsolescencia, identificación de productos de poco movimiento. Aplicar herramientas tecnológicas para la aplicación de la planificación de corto, mediano y largo plazo. Reconocer la importancia de la participación en los procesos de planificación.
Competencias
Cursos Descripción General de Contenidos Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Integridad Meticulosidad Planificación y organización.
los registros sean confiables y permitan la función de planeación de compras, de acuerdo a las necesidades de los usuarios finales
se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Capacidad critica Comunicación escrita. Control Decisión Integridad
Modificaciones Unilaterales
Los funcionarios deben conocer cuando aplica una modificación unilateral a un proceso de compra, según la Ley de Contratación Administrativa.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo
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Objetivo general Al finalizar cada curso los funcionarios adquirirán criterios y habilidades para efectuar los procesos de planificación, vinculados con los programas de adquisiciones, los cuales facilitarán a la organización contar con mejores sistemas estandarizados de los bienes, obras y servicios acordes con las exigencias institucionales e internacionales
Objetivos específicos:
Conocer los conceptos, características y condiciones básicas sobre el proceso de planificación, a fin de que se aplique en las actividades laborales. Conocer el rol del funcionario público que durante la etapa de planificación redacta, selecciona e investiga las formas de fiscalizar un contrato futuro. Actualizar criterios para prevenir obsolescencia, identificación de productos de poco movimiento. Aplicar herramientas tecnológicas para la aplicación de la planificación de corto, mediano y largo plazo. Reconocer la importancia de la participación en los procesos de planificación.
Competencias
Cursos Descripción General de Contenidos Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
audiovisuales. lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Capacidad critica Control Decisión Trabajo en equipo. Planificación y organización.
Gestión presupuestaria
Los colaboradores deben tener conocimiento de cómo se elabora un presupuesto, de acuerdo a las políticas definidas por la Institución, en función de objetivos y metas preestablecidas, así como la asignación de los recursos de acuerdo con su disponibilidad por cada unidad ejecutora, para el cumplimiento de metas y objetivos.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y
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Objetivo general Al finalizar cada curso los funcionarios adquirirán criterios y habilidades para efectuar los procesos de planificación, vinculados con los programas de adquisiciones, los cuales facilitarán a la organización contar con mejores sistemas estandarizados de los bienes, obras y servicios acordes con las exigencias institucionales e internacionales
Objetivos específicos:
Conocer los conceptos, características y condiciones básicas sobre el proceso de planificación, a fin de que se aplique en las actividades laborales. Conocer el rol del funcionario público que durante la etapa de planificación redacta, selecciona e investiga las formas de fiscalizar un contrato futuro. Actualizar criterios para prevenir obsolescencia, identificación de productos de poco movimiento. Aplicar herramientas tecnológicas para la aplicación de la planificación de corto, mediano y largo plazo. Reconocer la importancia de la participación en los procesos de planificación.
Competencias
Cursos Descripción General de Contenidos Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
multidisciplinarios. Coaching.
Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Compromiso Planificación y organización. Decisión y control Trabajo en equipo. Control Decisión
Elaboración Plan de compras
Que conozcan la metodología para preparar planes anuales de compras.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
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DESCRIPCIÓN CURRICULAR
Sub-Área de Contratación Administrativa
Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad critica Compromiso Control Comunicación escrita. Decisión. Iniciativa.
Fase de selección del procedimiento de contratación.
Determinación adecuada de los procedimientos, valorando el monto y su estrato. “Conocimiento además del ordenamiento jurídico y lineamientos rectores de esta fase, las responsabilidades que asume el funcionario por las aprobaciones. Asimismo, se
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Meticulosidad. Planificación y organización. Tolerancia al estrés
recomienda incorporar los procedimientos internos para gestionar las adquisiciones públicas. (Brenes & Duarte, 2014, p. 284)
resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
recursos audiovisuales.
lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad critica Compromiso Control Comunicación escrita. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad.
Modalidades de contratación.
“El personal debe conocer los procedimientos internos que regulan las diferentes modalidades de contratación como son entregas cantidad definida, según demanda y por consignación, a la luz del ordenamiento jurídico y lineamientos rectores” (Brenes & Duarte, 2014, p. 280).
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Planificación y organización. Tolerancia al estrés
resueltos las Instituciones Públicas.
lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad critica Compromiso Control Comunicación escrita. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad.
Compras consolidadas
Fomentar a través de la formación al personal, la importancia de realizar los procesos de compras consolidadas a nivel institucional y del Sector Público. Mecanismos establecidos en el ordenamiento jurídico. Los procedimientos deben ser claros y abarcadores disponibles
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales. Se
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Planificación y organización. Tolerancia al estrés
en un lugar único y accesible, con definición de las competencias, roles y responsabilidades de los actores involucrados, en todas las fases del proceso (Brenes & Duarte, 2014).
resueltos las Instituciones Públicas.
Equipos multidisciplinarios.
Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación.
Casos concretos
efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
de la Institución.
Asimismo, el uso de recursos audiovisuales. Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad critica Compromiso Control Comunicación escrita. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad. Planificación y organización. Tolerancia al estrés.
Presentación, recepción y apertura de las ofertas
“Generalidades, importancia e impacto de este proceso en la gestión de adquisiciones en la transparencia pública, así de cómo se realizan las aperturas de ofertas” (Brenes & Duarte, 2014, p. 284).
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
multidisciplinarios. Coaching.
Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad critica Compromiso Control Comunicación escrita. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad. Planificación y organización. Tolerancia al estrés
Análisis administrativo de ofertas
Que el colaborador disponga de las herramientas necesarias para someter y evaluar las ofertas en los concursos de contratación administrativa y aplique las técnicas del análisis y la evaluación de las mismas con el fin de cumplir con los principios que regulan la materia, en especial los contenidos en el artículo 4 de la Ley No.7494.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad critica Compromiso Control Comunicación escrita. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad. Planificación y organización.
Aclaraciones al cartel
Deben tener conocimiento referente a cómo resolver una aclaración al cartel enviada por un proveedor y solicitar la verificación de la solicitud de aclaración.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Tolerancia al estrés Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad critica Compromiso Control Comunicación escrita. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad. Planificación y
Recomendación y acto de adjudicación.
Los colaboradores tienen que poder realizar un análisis de ofertas en la que logren determinar que efectivamente la oferta elegida por la Unidad Usuaria, es la mejor calificada y así evitar recursos. Así como también, deben reconocer errores en los informes de estudios de ofertas y sus
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
organización. Tolerancia al estrés
oportunidades de mejora Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
audiovisuales. haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad critica Compromiso Control Comunicación escrita. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad.
Subsanaciones de ofertas de aspectos administrativos
Que el colaborador cuente con conocimiento de que aspectos administrativos se pueden subsanar y así no incurrir en ventajas indebidas.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Planificación y organización. Tolerancia al estrés
resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
recursos audiovisuales.
lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad critica Compromiso Control Comunicación escrita. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad.
Subsanaciones de ofertas de aspectos técnicos
Conocimiento de cuales subsanaciones de carácter técnico, se pueden solicitar a las casas comerciales y cuales causan ventajas indebidas, y así logren asesorar a las Unidades Usuarias.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Planificación y organización. Tolerancia al estrés
resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
recursos audiovisuales.
lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad critica Compromiso Control Comunicación escrita. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad.
Revisión de razonabilidades de precio
Deben conocer la metodología de cómo se realiza una razonabilidad de precios.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Planificación y organización. Tolerancia al estrés
resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
recursos audiovisuales.
lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad critica Compromiso Control Comunicación escrita. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad.
Resolución Recursos de objeción y revocatoria
Conocer el procedimiento para analizar y gestionar un recurso de objeción, revocatoria, así como todo el proceso hasta llegar a la resolución del recurso.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Planificación y organización. Tolerancia al estrés
resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
recursos audiovisuales.
lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad critica Compromiso Control Comunicación escrita. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad.
Modificaciones Unilaterales
Los funcionarios deben conocer cuando aplica una modificación unilateral a un proceso de compra, según la Ley de Contratación Administrativa.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Planificación y organización. Tolerancia al estrés
resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
recursos audiovisuales.
lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad critica Compromiso Control Comunicación escrita. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad.
Metodologías de evaluación
Sistema basado en la capacidad técnica, relación precio y calidad. El procedimiento de evaluación deberá estar claramente definido de previo al concurso, deberá ser simple, objetivo y estar justificado (Brenes & Duarte, 2014).
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo
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Objetivo general:
Al concluir cada curso, el participante podrá identificar, distinguir y dominar los elementos esenciales de la contratación administrativa, con el propósito de mejorar la gestión de la Administración Pública, que participan en los diferentes procedimientos de contratación, así como capacidad de reconocer y aplicar sus conocimientos en el trámite y en la participación en procedimientos de contratación administrativa, ya sean estos ordinarios o procedimientos de régimen exceptuado, siempre a partir de un enfoque teórico y práctico, como capacidad para identificar cuál es el marco jurídico aplicable en cada caso, el procedimiento que se debe seguir y las características de los principales instrumentos de la contratación administrativa para su aplicación práctica.
Objetivos específicos:
El participante tendrá el conocimiento necesario para identificar la correcta aplicación de los principios que nutren la actividad contractual pública. Tendrá la capacidad de analizar las distintas actuaciones de las partes involucradas en la actividad contractual. Para ello, contará con herramientas legales que le permitan identificar problemas, oportunidades de mejora. Conocimiento básico y general suficiente para encarar y para asegurar a la institución un procedimiento limpio y un contrato apegado al derecho.
Competencias Cursos Descripción General de
Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Planificación y organización. Tolerancia al estrés
resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
recursos audiovisuales.
lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
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DESCRIPCIÓN CURRICULAR
Sub-Área de Almacenamiento y Distribución
Objetivo general:
Al finalizar cada curso la persona contará con herramientas necesarias para realizar una ejecución contractual conforme a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico de cara a la toma de decisiones que tengan relación con la materia de contratación administrativa.
Objetivos específicos:
Transmitir conocimientos necesarios para que la actividad de fiscalización contractual se realice conforme al ordenamiento jurídico de modo que el funcionario tenga a su disposición el conocimiento y forma correcta de aplicar el mismo, reduciendo riesgos de erróneas interpretaciones y posibles contratos irregulares o cualquier otra posibilidad que atente contra la buena gestión pública. Analizar la función que le corresponde al funcionario público que debe analizar y determinar el cumplimiento de los requisitos solicitados desde el cartel. Conocer el rol del fiscalizador del contrato a la luz de la Ley de Contratación Administrativa y Directrices emanadas por órganos competentes.
Competencias Cursos Descripción General de Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Control. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad. Planificación y organización. Tolerancia al estrés. Trabajo en equipo.
Fase de Ejecución Contractual
“Integración con la fase de planificación, basado en la gestión de activos y servicios, y gerencia de proyectos” (Brenes & Duarte, 2014, p. 286).
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de
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Objetivo general:
Al finalizar cada curso la persona contará con herramientas necesarias para realizar una ejecución contractual conforme a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico de cara a la toma de decisiones que tengan relación con la materia de contratación administrativa.
Objetivos específicos:
Transmitir conocimientos necesarios para que la actividad de fiscalización contractual se realice conforme al ordenamiento jurídico de modo que el funcionario tenga a su disposición el conocimiento y forma correcta de aplicar el mismo, reduciendo riesgos de erróneas interpretaciones y posibles contratos irregulares o cualquier otra posibilidad que atente contra la buena gestión pública. Analizar la función que le corresponde al funcionario público que debe analizar y determinar el cumplimiento de los requisitos solicitados desde el cartel. Conocer el rol del fiscalizador del contrato a la luz de la Ley de Contratación Administrativa y Directrices emanadas por órganos competentes.
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Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Control. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad. Planificación y organización. Tolerancia al estrés. Trabajo en equipo.
Modificaciones unilaterales
Los funcionarios deben conocer cuando aplica una modificación unilateral a un proceso de compra, según la Ley de Contratación Administrativa.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro
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Objetivo general:
Al finalizar cada curso la persona contará con herramientas necesarias para realizar una ejecución contractual conforme a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico de cara a la toma de decisiones que tengan relación con la materia de contratación administrativa.
Objetivos específicos:
Transmitir conocimientos necesarios para que la actividad de fiscalización contractual se realice conforme al ordenamiento jurídico de modo que el funcionario tenga a su disposición el conocimiento y forma correcta de aplicar el mismo, reduciendo riesgos de erróneas interpretaciones y posibles contratos irregulares o cualquier otra posibilidad que atente contra la buena gestión pública. Analizar la función que le corresponde al funcionario público que debe analizar y determinar el cumplimiento de los requisitos solicitados desde el cartel. Conocer el rol del fiscalizador del contrato a la luz de la Ley de Contratación Administrativa y Directrices emanadas por órganos competentes.
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de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Control. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad. Planificación y organización. Tolerancia al estrés. Trabajo en equipo.
Administración de contratos
Especialización en procedimientos internos que contemplen al menos lo siguiente:
Los procedimientos para la aceptación de los productos finales y/o el recibido conforme.
Las cláusulas de los contratos, deben estar alineadas a las prácticas aceptadas en el ámbito internacional, tales como las normas FIDIC en el caso de contratos de obra.
Debe establecerse un procedimiento para el control y aprobación de las modificaciones contractuales, el cual deberá incluir los
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
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Objetivo general:
Al finalizar cada curso la persona contará con herramientas necesarias para realizar una ejecución contractual conforme a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico de cara a la toma de decisiones que tengan relación con la materia de contratación administrativa.
Objetivos específicos:
Transmitir conocimientos necesarios para que la actividad de fiscalización contractual se realice conforme al ordenamiento jurídico de modo que el funcionario tenga a su disposición el conocimiento y forma correcta de aplicar el mismo, reduciendo riesgos de erróneas interpretaciones y posibles contratos irregulares o cualquier otra posibilidad que atente contra la buena gestión pública. Analizar la función que le corresponde al funcionario público que debe analizar y determinar el cumplimiento de los requisitos solicitados desde el cartel. Conocer el rol del fiscalizador del contrato a la luz de la Ley de Contratación Administrativa y Directrices emanadas por órganos competentes.
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Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
distintos niveles de aprobación y la forma de escalar a niveles superiores según sea el monto e impacto de los cambios.
Se deberá visibilizar los resultados de la gestión y control de cambios, permitiendo el control de las modificaciones a los contratos bajo el principio de publicidad y transparencia.
Los procedimientos para verificar la calidad de los bienes, deben estar claramente definidos en el modelo de control contractual elaborado por la entidad y este será de cumplimiento obligatorio.
Los controles de calidad solo
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Objetivo general:
Al finalizar cada curso la persona contará con herramientas necesarias para realizar una ejecución contractual conforme a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico de cara a la toma de decisiones que tengan relación con la materia de contratación administrativa.
Objetivos específicos:
Transmitir conocimientos necesarios para que la actividad de fiscalización contractual se realice conforme al ordenamiento jurídico de modo que el funcionario tenga a su disposición el conocimiento y forma correcta de aplicar el mismo, reduciendo riesgos de erróneas interpretaciones y posibles contratos irregulares o cualquier otra posibilidad que atente contra la buena gestión pública. Analizar la función que le corresponde al funcionario público que debe analizar y determinar el cumplimiento de los requisitos solicitados desde el cartel. Conocer el rol del fiscalizador del contrato a la luz de la Ley de Contratación Administrativa y Directrices emanadas por órganos competentes.
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Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
pueden ser realizados por funcionarios competentes, empresas que se encargan de realizar inspecciones o laboratorios de ensayos especializados.
La Administración deberá contemplar y presupuestar el costo de la realización de los ensayos, pruebas y demás verificaciones y actividades establecidas en el modelo de control aprobado para asegurar la calidad de los productos entregables de las contrataciones.
La supervisión de las obras civiles debe realizarla supervisores e inspectores calificados del Gobierno o, en su defecto, firmas de
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Objetivo general:
Al finalizar cada curso la persona contará con herramientas necesarias para realizar una ejecución contractual conforme a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico de cara a la toma de decisiones que tengan relación con la materia de contratación administrativa.
Objetivos específicos:
Transmitir conocimientos necesarios para que la actividad de fiscalización contractual se realice conforme al ordenamiento jurídico de modo que el funcionario tenga a su disposición el conocimiento y forma correcta de aplicar el mismo, reduciendo riesgos de erróneas interpretaciones y posibles contratos irregulares o cualquier otra posibilidad que atente contra la buena gestión pública. Analizar la función que le corresponde al funcionario público que debe analizar y determinar el cumplimiento de los requisitos solicitados desde el cartel. Conocer el rol del fiscalizador del contrato a la luz de la Ley de Contratación Administrativa y Directrices emanadas por órganos competentes.
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Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
ingeniería independientes.
Los pagos finales deben procesarse en forma rápida según se estipula en el contrato. Una vez se haya certificado el nivel de avance en el cumplimiento de lo pactado. (Brenes & Duarte, 2014, p. 286)
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Control. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad. Planificación y organización. Tolerancia al estrés. Trabajo en equipo.
Condiciones Generales de los Contratos
Conocimiento de las Condiciones Generales de los Contratos, basado en los tipos de contratos más utilizados y que sean de aplicación obligatoria. Comprensión de los procedimientos para la realización de enmiendas o adendas al contrato deben incorporarse como cláusulas estándar en los contratos. (Brenes & Duarte, 2014, p. 288)
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de
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Objetivo general:
Al finalizar cada curso la persona contará con herramientas necesarias para realizar una ejecución contractual conforme a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico de cara a la toma de decisiones que tengan relación con la materia de contratación administrativa.
Objetivos específicos:
Transmitir conocimientos necesarios para que la actividad de fiscalización contractual se realice conforme al ordenamiento jurídico de modo que el funcionario tenga a su disposición el conocimiento y forma correcta de aplicar el mismo, reduciendo riesgos de erróneas interpretaciones y posibles contratos irregulares o cualquier otra posibilidad que atente contra la buena gestión pública. Analizar la función que le corresponde al funcionario público que debe analizar y determinar el cumplimiento de los requisitos solicitados desde el cartel. Conocer el rol del fiscalizador del contrato a la luz de la Ley de Contratación Administrativa y Directrices emanadas por órganos competentes.
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Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Control. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad. Planificación y organización. Tolerancia al estrés. Trabajo en equipo.
Gerencia de almacenes y gestión de bienes
Brindar conocimiento de herramientas actuales, que permitan un análisis de las mejores prácticas en la gerencia de almacenes y la gestión de bienes, para así ampliar los conocimientos que permitirán crear estrategias que deben tener las Instituciones sobre la cadena de abastecimiento y mejorar la logística utilizadas desde los almacenes.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que
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Objetivo general:
Al finalizar cada curso la persona contará con herramientas necesarias para realizar una ejecución contractual conforme a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico de cara a la toma de decisiones que tengan relación con la materia de contratación administrativa.
Objetivos específicos:
Transmitir conocimientos necesarios para que la actividad de fiscalización contractual se realice conforme al ordenamiento jurídico de modo que el funcionario tenga a su disposición el conocimiento y forma correcta de aplicar el mismo, reduciendo riesgos de erróneas interpretaciones y posibles contratos irregulares o cualquier otra posibilidad que atente contra la buena gestión pública. Analizar la función que le corresponde al funcionario público que debe analizar y determinar el cumplimiento de los requisitos solicitados desde el cartel. Conocer el rol del fiscalizador del contrato a la luz de la Ley de Contratación Administrativa y Directrices emanadas por órganos competentes.
Competencias Cursos Descripción General de Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
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Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Control. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad. Planificación y organización. Tolerancia al estrés. Trabajo en equipo.
Responsabilidad de los fiscalizadores o administradores de los contratos
Que conozcan las funciones que le corresponde al encargado general del contrato o fiscalizador de conformidad a lo establecido por Ley de Contratación Administrativa y directrices emitidas por órganos estatales y que ayudan a mejorar la función ejercida durante la ejecución contractual en resguardo de los fondos públicos. Los fiscalizadores deben tener conocimientos necesarios para que la actividad de fiscalización contractual se realice conforme al ordenamiento jurídico de modo que el funcionario público tenga a su disposición el conocimiento y
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
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Objetivo general:
Al finalizar cada curso la persona contará con herramientas necesarias para realizar una ejecución contractual conforme a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico de cara a la toma de decisiones que tengan relación con la materia de contratación administrativa.
Objetivos específicos:
Transmitir conocimientos necesarios para que la actividad de fiscalización contractual se realice conforme al ordenamiento jurídico de modo que el funcionario tenga a su disposición el conocimiento y forma correcta de aplicar el mismo, reduciendo riesgos de erróneas interpretaciones y posibles contratos irregulares o cualquier otra posibilidad que atente contra la buena gestión pública. Analizar la función que le corresponde al funcionario público que debe analizar y determinar el cumplimiento de los requisitos solicitados desde el cartel. Conocer el rol del fiscalizador del contrato a la luz de la Ley de Contratación Administrativa y Directrices emanadas por órganos competentes.
Competencias Cursos Descripción General de Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
forma correcta de aplicar el mismo reduciendo riesgos de erróneas interpretaciones y posibles contratos irregulares o cualquier otra posibilidad que atente contra la buena gestión pública.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Control. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad. Planificación y organización. Tolerancia al estrés. Trabajo en equipo.
Multas y
clausulas
penales
El colaborar no necesariamente abogado conozca del proceso cobratorio de multas y clausulas penal que dispuso la Sala Constitucional, la cual le brinden conocimientos indispensables sobre el tema y proporcione herramientas que le permitan llevar a cabo estos trámites de manera eficiente.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que
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Objetivo general:
Al finalizar cada curso la persona contará con herramientas necesarias para realizar una ejecución contractual conforme a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico de cara a la toma de decisiones que tengan relación con la materia de contratación administrativa.
Objetivos específicos:
Transmitir conocimientos necesarios para que la actividad de fiscalización contractual se realice conforme al ordenamiento jurídico de modo que el funcionario tenga a su disposición el conocimiento y forma correcta de aplicar el mismo, reduciendo riesgos de erróneas interpretaciones y posibles contratos irregulares o cualquier otra posibilidad que atente contra la buena gestión pública. Analizar la función que le corresponde al funcionario público que debe analizar y determinar el cumplimiento de los requisitos solicitados desde el cartel. Conocer el rol del fiscalizador del contrato a la luz de la Ley de Contratación Administrativa y Directrices emanadas por órganos competentes.
Competencias Cursos Descripción General de Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Control. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad. Planificación y organización. Tolerancia al estrés. Trabajo en equipo.
Revisión y
Reajuste de
precios
Que los colaboradores desarrollen las destrezas necesarias para aplicar los principios básicos del reajuste de precios como herramienta para mantener el equilibrio económico en los contratos públicos de adquisición de bienes y servicios, mediante los conocimientos teóricos y prácticos que les permitan visualizar, desde una perspectiva legal y matemático-financiera, la forma de mantener el equilibrio económico de los contratos y, además, comprender sus implicaciones en la administración del presupuesto institucional.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
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Objetivo general:
Al finalizar cada curso la persona contará con herramientas necesarias para realizar una ejecución contractual conforme a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico de cara a la toma de decisiones que tengan relación con la materia de contratación administrativa.
Objetivos específicos:
Transmitir conocimientos necesarios para que la actividad de fiscalización contractual se realice conforme al ordenamiento jurídico de modo que el funcionario tenga a su disposición el conocimiento y forma correcta de aplicar el mismo, reduciendo riesgos de erróneas interpretaciones y posibles contratos irregulares o cualquier otra posibilidad que atente contra la buena gestión pública. Analizar la función que le corresponde al funcionario público que debe analizar y determinar el cumplimiento de los requisitos solicitados desde el cartel. Conocer el rol del fiscalizador del contrato a la luz de la Ley de Contratación Administrativa y Directrices emanadas por órganos competentes.
Competencias Cursos Descripción General de Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Control. Decisión. Iniciativa. Meticulosidad. Planificación y organización. Tolerancia al estrés. Trabajo en equipo.
Proceso de
cierre
contractual
Deben estar en capacidad de
verificar la información del finiquito
del contrato por la Institución,
para constatar que la ejecución
contractual se llevó a cabo de una
manera eficiente.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
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DESCRIPCIÓN CURRICULAR
Nivel Avanzado Objetivo general:
Al concluir cada curso los funcionarios encargados de tomar decisiones contarán con herramientas para obtener una visión integral y profunda de toda el Área de Gestión de Bienes y Servicios, y preparar a funcionarios de los cuadros de reemplazo para el desempeño de tareas de mayor exigencia o responsabilidad.
Objetivo específico. Brindar instrumentos necesarios para que los colaboradores se empoderen en liderazgo.
Objetivos de aprendizaje,
Competencias y Valores
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Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Comunicación escrita. Control. Decisión. Iniciativa. Integridad. Meticulosidad. Niveles de trabajo. Planificación y organización. Tolerancia al estrés. Trabajo en equipo.
Modalidades de contratación
Deben conocer los procedimientos internos que regulan la modalidad de precalificación, convenio marco, subasta a la baja, remate y tipos abiertos de contratos, a la luz del ordenamiento jurídico y lineamientos rectores (Brenes & Duarte, 2014).
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Comunicación escrita. Control.
Reajuste de precios
Que los colaboradores desarrollen las destrezas necesarias para aplicar los principios del reajuste de precios como herramienta para mantener el equilibrio económico en los contratos públicos de
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y
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Objetivo general:
Al concluir cada curso los funcionarios encargados de tomar decisiones contarán con herramientas para obtener una visión integral y profunda de toda el Área de Gestión de Bienes y Servicios, y preparar a funcionarios de los cuadros de reemplazo para el desempeño de tareas de mayor exigencia o responsabilidad.
Objetivo específico. Brindar instrumentos necesarios para que los colaboradores se empoderen en liderazgo.
Objetivos de aprendizaje,
Competencias y Valores
Cursos Descripción General de Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Decisión. Iniciativa. Integridad. Meticulosidad. Niveles de trabajo. Planificación y organización. Tolerancia al estrés.
adquisición de bienes y servicios, mediante los conocimientos teóricos y prácticos que les permitan visualizar, desde una perspectiva legal y matemático-financiera, la forma de mantener el equilibrio económico de los contratos y, además, comprender sus implicaciones en la administración del presupuesto institucional.
actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Comunicación escrita. Control. Decisión. Iniciativa. Integridad. Meticulosidad. Niveles de trabajo. Planificación y organización. Tolerancia al estrés.
Sistema de control interno
Conocimiento de “(…) la normativa interna establecida por las instituciones, debe estar alineada a la normativa técnica de control interno emitida por la Contraloría General de la República, (…) para la gestión de activos, la gestión de proyectos y la gestión del ciclo de vida de la contratación administrativa (…)”. Asimismo, para que el trabajador amplié y refuerce sus conocimientos en una materia de vital importancia para el mejor desarrollo de sus funciones, haciendo conciencia de
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que
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Objetivo general:
Al concluir cada curso los funcionarios encargados de tomar decisiones contarán con herramientas para obtener una visión integral y profunda de toda el Área de Gestión de Bienes y Servicios, y preparar a funcionarios de los cuadros de reemplazo para el desempeño de tareas de mayor exigencia o responsabilidad.
Objetivo específico. Brindar instrumentos necesarios para que los colaboradores se empoderen en liderazgo.
Objetivos de aprendizaje,
Competencias y Valores
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Estrategias Metodológicas y Actividades de
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Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
la importancia de sus labores dentro del contexto nacional y la administración de fondos públicos. (Brenes & Duarte, 2014, p. 273)
lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Comunicación escrita. Control. Decisión. Iniciativa. Integridad. Meticulosidad. Niveles de trabajo. Planificación y organización. Tolerancia al estrés.
Transparencia El personal debe conocer las responsabilidades, impacto y alcances de la información publicada en materia de las adquisiciones públicas. Dicha información debe “(…) contener aspectos que permitan su comparación, en términos de su objetividad, por lo que debe estar basada en parámetros y criterios previamente definidos” (Brenes & Duarte, 2014, p. 274).
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente.
Sistemas de información
Las personas involucradas en el proceso de adquisiciones, deben
Exposición magistral de
Manejo práctico e instrumental de los
Se efectuará por parte del
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Objetivo general:
Al concluir cada curso los funcionarios encargados de tomar decisiones contarán con herramientas para obtener una visión integral y profunda de toda el Área de Gestión de Bienes y Servicios, y preparar a funcionarios de los cuadros de reemplazo para el desempeño de tareas de mayor exigencia o responsabilidad.
Objetivo específico. Brindar instrumentos necesarios para que los colaboradores se empoderen en liderazgo.
Objetivos de aprendizaje,
Competencias y Valores
Cursos Descripción General de Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Capacidad crítica. Compromiso. Comunicación escrita. Control. Decisión. Iniciativa. Integridad. Meticulosidad. Niveles de trabajo. Planificación y organización. Tolerancia al estrés.
poseer un manejo experto del uso de la herramienta y tener acceso abierto a los datos que proporcione el sistema informático, el cual generará datos para la toma de decisiones en todos los niveles organizacionales, así como, “(…) proveer la información necesaria y suficiente para realizar análisis y generar informes semestrales de situación.” La buena práctica recomienda que el sistema informático permita observar “(…) una adecuada trazabilidad del proceso y facilidad de comunicación oportuna de resultados.” Para tales efectos es necesario que “(…) las administraciones cuenten con sistemas de información para la gestión de sus proyectos y gestión de activos (…)” obras y servicios (Brenes & Duarte, 2014, p. 271).
contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso.
Administración estratégica de bienes y servicios
Que el colaborador comprenda que es la administración de operaciones, su importancia y que aplique estrategias de productos o
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área
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Objetivo general:
Al concluir cada curso los funcionarios encargados de tomar decisiones contarán con herramientas para obtener una visión integral y profunda de toda el Área de Gestión de Bienes y Servicios, y preparar a funcionarios de los cuadros de reemplazo para el desempeño de tareas de mayor exigencia o responsabilidad.
Objetivo específico. Brindar instrumentos necesarios para que los colaboradores se empoderen en liderazgo.
Objetivos de aprendizaje,
Competencias y Valores
Cursos Descripción General de Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Comunicación escrita. Control. Decisión. Iniciativa. Integridad. Meticulosidad. Niveles de trabajo. Planificación y organización. Tolerancia al estrés.
servicios, procesos, calidad, capacidad de operaciones, localización y distribución. Asimismo, que comprenda y aplique algunas herramientas básicas para la toma de decisiones en operaciones.
facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Comunicación escrita. Control. Decisión. Iniciativa. Integridad. Meticulosidad. Niveles de trabajo. Planificación y organización.
Gestión de riesgo de corrupción
Ubicar al colaborador en la problemática de la corrupción a nivel mundial y local, su historia, clasificación y formas de combate, así como modelos de gestión de riegos de prácticas de soborno y nociones de la Ley Contra la Corrupción y leyes relacionadas.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y
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Objetivo general:
Al concluir cada curso los funcionarios encargados de tomar decisiones contarán con herramientas para obtener una visión integral y profunda de toda el Área de Gestión de Bienes y Servicios, y preparar a funcionarios de los cuadros de reemplazo para el desempeño de tareas de mayor exigencia o responsabilidad.
Objetivo específico. Brindar instrumentos necesarios para que los colaboradores se empoderen en liderazgo.
Objetivos de aprendizaje,
Competencias y Valores
Cursos Descripción General de Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Tolerancia al estrés. multidisciplinarios. Coaching.
Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Comunicación escrita. Control. Decisión. Iniciativa. Integridad. Meticulosidad. Niveles de trabajo. Planificación y organización. Tolerancia al estrés.
Liderazgo Qué el colaborador sea capaz de formular soluciones creativas a problemas reales, en la cual se apoye sobre convicciones profesionales y éticas, con el fin de promover la iniciativa entres sus compañeros y que logre ejercer una influencia determinante para la consecución de metas.
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
Análisis numérico. Atención al cliente. Capacidad crítica. Compromiso. Comunicación escrita.
Ejecución presupuestaria
Generar conocimiento en los colaboradores sobre el presupuesto como expresión financiera del proceso de planificación, de manera que se
Exposición magistral de contenidos teóricos por parte del facilitador, la cual
Manejo práctico e instrumental de los recursos de tecnología de información y
Se efectuará por parte del coordinador de la Sub-Área evaluaciones
197
Objetivo general:
Al concluir cada curso los funcionarios encargados de tomar decisiones contarán con herramientas para obtener una visión integral y profunda de toda el Área de Gestión de Bienes y Servicios, y preparar a funcionarios de los cuadros de reemplazo para el desempeño de tareas de mayor exigencia o responsabilidad.
Objetivo específico. Brindar instrumentos necesarios para que los colaboradores se empoderen en liderazgo.
Objetivos de aprendizaje,
Competencias y Valores
Cursos Descripción General de Contenidos
Estrategias Metodológicas y Actividades de
Aprendizaje
Relación de Medios y Recursos Didácticos
Evaluación y Autorregulación
de los Aprendizajes
Control. Decisión. Iniciativa. Integridad. Meticulosidad. Niveles de trabajo. Planificación y organización. Tolerancia al estrés.
reconozcan los elementos técnicos que deben observarse en las diferentes fases del proceso presupuestario.
se alterna con actividades y/o ejercicios prácticos para analizar casos resueltos las Instituciones Públicas. Equipos multidisciplinarios. Coaching.
comunicación. Casos concretos de la Institución. Asimismo, el uso de recursos audiovisuales.
regulares y cuidadosas sobre lo que están haciendo y cómo lo están haciendo, así como el Área de Regulación y Evaluación de Suministros, que lo aplica dentro de sus funciones.
198
Estimación del costo anual
El costo para que una persona asista a un curso es de ¢175.000, este monto
según cotización por parte de una empresa privada, y anualmente sería
¢8.050.000.
Sin embargo, para esto se podrían efectuar alianzas institucionales con el
Ministerio de Hacienda, Red Interamericana de Compras Gubernamentales,
Contraloría General de la República, así como aprovechar los recursos internos
con personal calificado para que impartan capacitaciones. Además, se puede
aplicar el método de efecto multiplicador, para que el personal capacitado y
actualizado, realimente a los demás colaboradores.
6.3.2.3 Desarrollo de Competencias
En la actualidad el desarrollo por competencias blandas y profesionales es muy
valorado en las organizaciones actuales. Comprender cómo éstas competencias
se traslada desde los perfiles establecidos y hasta los mecanismos de formación y
capacitación es una habilidad novedosa y fundamental en el perfil profesional
relacionado con el Talento Humano.
Las competencias se definen como “el conjunto de conocimientos, atributos y
capacidades que pueden aprenderse y permiten a los individuos llevar a cabo con
éxito y en forma consistente una actividad o tarea, y que pueden desarrollarse y
ampliarse a través del aprendizaje” (OCDE/CEPAL/CAF, 2016, p. 160).
Por lo que, es importante desarrollar métodos efectivos para fortalecer las
competencias en la Institución, para alcázar el éxito a largo plazo, y entre las
competencias que se destacan por Sub-Área son:
199
PLANIFICACIÓN CONTRATACIÓN ALMACENAMIENTO
Análisis numérico Análisis numérico Análisis numérico
Atención al cliente Atención al cliente Atención al cliente
Capacidad crítica Capacidad crítica Capacidad crítica
Compromiso Compromiso Control
Comunicación escrita Control Compromiso
Control Comunicación escrita Iniciativa
Decisión Decisión Meticulosidad
Iniciativa Iniciativa Planificación y organización
Integridad Meticulosidad Tolerancia al estrés
Meticulosidad Planificación y organización Trabajo en equipo
Niveles de trabajo Tolerancia al estrés
Planificación y organización
Tolerancia al estrés
Trabajo en equipo
Para desarrollar esas competencias en los funcionarios, es importante incorporar
distintas herramientas de gestión de talento humano, el cual, brinda múltiples
beneficios tanto para los trabajadores como para la Institución.
Según Pérez (2016), menciona cinco métodos para desarrollar y fortalecer las
competencias en los colaboradores, y que se recomiendan para que sean
implementados en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios, de la CCSS, la
cuales se citan a continuación:
Plan de aprendizaje y desarrollo
Un programa efectivo de capacitación para tus colaboradores que les
brinde educación y preparación, pero a la vez les permita tener un control
de su propio aprendizaje, maximiza los niveles de eficacia y aumenta el
rendimiento.
Los programas de formación en línea con modalidad “e-learning” son una
opción cada vez más atractiva, ya que les permite a los empleados
200
aprender a su propio ritmo sin disponer de un horario y con acceso al
material de estudios de forma inmediata.
“Coaching” -
Es un método muy efectivo, sobre todo cuando se trabaja con base en
plazos y metas. Los beneficios de este enfoque incluyen la mejora de la
comunicación y habilidades para resolver problemas, el aumento de la
calidad y cantidad del trabajo y la transferencia del aprendizaje.
En este método, la persona se beneficia de contar con el apoyo de un
compañero o líder que tiene la experiencia necesaria y lo puede ayudar a
fortalecer las competencias funcionales requeridas para desempeñar
más efectivamente el puesto de trabajo.
Equipos multidisciplinarios
La puesta en marcha de proyectos por parte de equipos
multidisciplinarios y no de forma individual, aumenta la responsabilidad,
el interés, la motivación y el sentido de pertinencia del empleado, quien
además será capaz de probar nuevas habilidades, establecer relaciones
y explorar nuevas áreas de especialización.
Al llevar a cabo esta práctica se fomenta el aprendizaje colaborativo y la
participación de los colaboradores con distintas competencias que
pueden enriquecerse entre sí. Cuando detectas que una persona de tu
equipo tiene la necesidad de adquirir o reforzar alguna habilidad en
particular puede ser de gran apoyo que comparta con colegas que por su
área de trabajo tienen más desarrollada dicha competencia; de alguna
manera es aprender por medio de la observación.
201
Rotación de puestos de trabajo
La rotación de puestos de trabajo, así como el entrenamiento cruzado, se
basa en el aprendizaje de nuevas habilidades desde una posición
diferente, lo que permite detectar qué áreas de oportunidad tiene cada
persona y qué habilidades requiere desarrollar para avanzar a puestos
de mayor responsabilidad.
Esto puede realizarse durante varias horas, meses o incluso años y es
muy funcional para aumentar el interés de los empleados por
determinadas áreas, prepararlos para un ascenso o mejorar la
comunicación.
Cambios laterales
Este método consiste en mover a un colaborador a una posición diferente
pero con status, remuneración y responsabilidades similares; lo que
aumenta la flexibilidad y la comunicación entre las unidades de trabajo y
es ideal para pequeñas y medianas empresas.
Las ventajas que ofrece, tanto para la Institución como para el empleado,
se deben a los nuevos retos y al desarrollo de nuevas habilidades sin la
necesidad de proporcionarles mayores responsabilidades.
6.3.4 Experiencia
La experiencia laboral es un criterio de selección que refiere a los conocimientos
que una persona adquiere a lo largo del tiempo. Se vincula estrechamente con la
cantidad de años de ejercicio laboral de una persona y se asume que cuantos más
años de trabajo posee, mayor será la experiencia en dicho cargo (Meyer &
Schwager, 2007).
202
Como complemento a lo anterior, la experiencia laboral permite al individuo
formarse en el mundo del trabajo en un sentido amplio, adquiriendo destrezas en
las tareas de la producción, disciplina en el cumplimiento de las obligaciones
laborales, espíritu de cooperación para el trabajo en equipo, etc. (Alba, 1996, p.
16)
Por lo que, la experiencia es base fundamental del conocimiento y en el campo
laboral es la acumulación de conocimientos que una persona logra en el
transcurso del tiempo.
Lo cual, coadyuva a minimizar el riesgo de error y obtener resultados de eficiencia
y eficacia que se busca en la contratación administrativa. Aunado a la pronta
inserción de los nuevos funcionarios a sus labores, ya que sería menor el tiempo a
invertir en la capacitación básica.
Por lo anterior, debe valorarse la importancia de contratar personal, con
experiencia en contratación administrativa, y según los resultados de las
entrevistas, así como de las encuestas para ingresar a las diferentes Sub-áreas el
tiempo oscila en 1 año a 3 años de experiencia.
203
6.3.5 Evaluación
La evaluación de los programas de capacitación, buscan que los empleados se
comprometan en cumplir nuevas y mayores responsabilidades, y para evaluar la
eficacia de un programa de capacitación, se debe considerar la reacción de los
aprendices al contenido del programa, los conocimientos adquiridos, los cambios
en el comportamiento y las mejoras que muestran, asimismo, las etapas para
evaluar dicho programa son:
Fuente: Werther, Davis & Guzmán 2014, p.171.
Con estos pasos se logra identificar el éxito de un programa de capacitación y
desarrollo observando cambios concretos en el desempeño de las labores de los
funcionarios capacitados.
Normas de
evaluación
Examen
anterior al
curso
Empleados
capacitados
Examen
posterior al
curso
Transferenci
a al puesto
204
CAPITULO VII: Conclusiones y recomendaciones
7.1 Conclusiones
A pesar de que las jefaturas y coordinadores externan que cuentan con un
plan de entrenamiento, el mismo no se encuentra estructurado ni normado.
Lo que practican es que dicho entrenamiento sea impartido por un
compañero, situación que fue corroborada con los funcionarios destacados
en las diferentes Sub-Áreas.
Existe poca capacitación recibida por parte del personal, ejemplo de ello, es
que hay funcionarios que poseen entre un rango de 13 a 25 años de
experiencia, donde solo ha recibido un curso relacionado al tema de
contratación, y no se actualizan. Mayoritariamente se cuenta con
capacitaciones recibidas entre los años 2012-2015.
Los funcionarios de las Sub-Áreas de Planificación y Programación de
Suministros, así como la de Contratación Administrativa cuentan con
mayores oportunidades de capacitación, que las Sub-Áreas de
Almacenamiento y Distribución.
Se logró visualizar que el curso de Cadena de Abastecimiento, que incluye
los siguientes módulos: planificación, presupuesto, relaciones laborales,
contratación administrativa y control interno, el cual tiene una duración de
48 horas y es impartido una vez por semana, es el que representa mayor
participación por parte de los colaboradores de las diferentes Sub-Áreas, el
cual nace a raíz del informe N° DFOE-SOC-IF-46-2010, sobre el proceso de
contratación administrativa para las adquisiciones en la Caja Costarricense
de Seguro Social, ya que se encontraron debilidades relacionadas con la
normativa y estandarización de procedimientos e instrumentos de trabajo.
205
La Junta Directiva establece prioridades de capacitación para las diferentes
Unidades Programáticas, la cual para el año 2017, no es prioritario las
Áreas de Gestión de Bienes y Servicios.
El personal de las Sub-Áreas de Planificación y Programación de
Suministros, Contratación Administrativa y Almacenamiento y Distribución,
exteriorizaron que es importante recibir capacitaciones en materia de
contratación administrativa, ya que dicha materia es cambiante y con
frecuencia se dictan jurisprudencias, directrices y casos nuevos por los
cuales, se debe estar informados, para aplicar correctamente la Ley de
Contratación Administrativa y todas las demás Leyes conexas, para un
mejor desempeño de las funciones.
Las capacitaciones solicitadas por las Sub-Áreas de Planificación y
Programación de Suministros son los siguientes: Contratación
Administrativa, Contratos, Elaboración de carteles, Inventarios,
Modificaciones unilaterales, Planificación y Programación de Suministros,
modalidades de entrega.
Los funcionarios de las Sub-Áreas de Contratación Administrativa
manifestaron requerir los siguientes cursos: Ampliaciones al contrato,
Análisis de oferta, Compras digitales, Contratación Administrativa,
Contratos, Convivencia humana, Ley y Reglamento de Contratación
Administrativa, Razonabilidad de precios, Reajuste de precios y Servicio al
cliente.
En las Sub-Áreas de Almacenamiento y Distribución indicaron los
siguientes cursos: Contratación Administrativa, Multas y Clausulas penales,
Servicio al cliente, Compras Directas, Compras mediante cajas chicas y
liderazgo y motivación.
206
Se detecta que el personal de las diferentes Sub-Áreas consideran de gran
relevancia el factor experiencia para el buen desempeño del puesto que
ejecutan y para minimizar los riesgos en el proceso de contratación
administrativa. Asimismo, consideran que la experiencia mínima debe ser
en un rango de 6 meses a 1 año, para ejercer un puesto, ya sea en Sub-
Áreas de Planificación y Programación de Suministros, Contratación
Administrativa o Almacenamiento y Distribución.
Independientemente de la Sub-Área, se considera necesario contar con
competencias blandas para desempeñar el puesto de la mejor manera y
entre las competencia más relevantes mencionaron: atención al cliente,
capacidad crítica, comunicación escrita, control, compromiso, tolerancia al
estrés, iniciativa, meticulosidad, planificación y organización, trabajo en
equipo, decisión, análisis numérico, integridad, niveles de trabajo.
La mayoría de los funcionarios de las tres Sub-Áreas no tienen
conocimiento de que la Caja Costarricense de Seguro Social, cuenta con
un programa de apoyo económico para la especialización, a pesar de que
existe un Reglamento de Capacitación y Formación de la CCSS, el cual
desde el año 2007 está aprobado por la Junta Directiva, sin embargo, el
artículo 5 de dicho Reglamento cita “que se podrá financiar los estudios a
los funcionarios que cumplan con todos los requisitos aquí estipulados y la
jefatura del centro de trabajo será la responsable de garantizar que la
persona que se capacite sea un agente multiplicador de conocimiento en el
Área a fin”.
La Caja Costarricense de Seguro Social cuenta con becas no
reembolsables y un auxilio especial reembolsable para realizar estudios de
formación o capacitación.
207
El personal de las diferentes Sub-Áreas externaron que consideran de
importancia, que se realice rotación de funciones entre el personal, con la
finalidad de conocer todo el proceso de Contratación Administrativa.
La Caja Costarricense de Seguro Social cuenta con un cuadro de
reemplazo que se refiere a la sustitución de funcionarios que por razones
de enfermedad, retiro o permiso deben ser reemplazados temporal o
definitivamente para lo cual, se requiere complementar las habilidades
destrezas, conocimiento y aptitudes personales y profesionales de otros
funcionarios, para hacerlos competentes al perfil del puesto.
La Caja Costarricense de Seguro Social dispone de dos entes reguladores
en temas de capacitación como los son: Centro de Desarrollo Estratégico e
información en Salud y Seguridad Social (CENDEISSS) y el Área de
Regulación y Evaluación de la Gerencia de Logística, este último especifico
en el área de Contratación Administrativa. No obstante, en el caso del
CENDESISSS en las entrevistas efectuadas, dicho centro se convirtió en un
simple tramitador de la logística de los cursos de capacitación, ya que son
los que preparan la convocatoria, las aulas entre otros.
Y en el caso del Área de Regulación y Evaluación, de la Gerencia de
Logística CCSS, según comentaron están analizando las mallas
curriculares para nuevos cursos, considerando las evaluaciones periódicas
que aplican, así como las consultas que reciben de las Áreas de Gestión de
Bienes y Servicios, la cual tienen como limitante la cantidad de funcionarios
expertos vs. la cantidad de compañeros que deben de capacitar.
La administración de la CCSS, debe valorar la situación de las salidas del
personal de las AGBS, ya que es muy frecuente que los colaboradores
busquen mejores puestos y desarrollo profesional fuera del Área de Gestión
208
de Bienes y Servicios, provocando una pérdida considerable de buenos
funcionarios. Situación que impacta en los procesos de capacitación, dado
la necesidad de iniciar nuevamente las inducciones con el personal
sustituyente, máxime si no cuenta con la experiencia laboral en esta
materia, lo cual ha sido una constante en los recientes ingresos de
personal.
Entre los principales motivos, expresaron que los funcionarios se retiran a
otras unidades o instituciones, debido a factores económicos, de
aprendizaje, para adquirir experiencia, ampliar conocimientos, mejorar
habilidades, obtener un nombramiento en propiedad. Además, por los bajos
perfiles de las plazas con que se cuenta en estas sub áreas, a la hora de
reclutar funcionarios para sustituciones, se les dificulta contar con el
personal más idóneo, porque las funciones que se realizan, no están
equiparadas al salario recibido, ya que se efectúan demasiadas funciones y
responsabilidades sin el reconocimiento justo.
Según los resultados obtenidos, se logró detectar que el Hospital Nacional
de Niños, es el que cuenta con una mejor gestión.
7.2 Recomendaciones
El entrenamiento no debe ser impartido por un compañero, si no se cuenta
con un programa de entrenamiento estructurado para cada Sub-Área. Por
lo que se recomienda la confección de programa que contenga como
mínimo elementos esenciales para el ejercicio de su cargo, preparándolos
de una manera adecuada con los conocimientos específicos para su labor,
y conociendo las limitaciones y prohibiciones. Así como, realizar un
procedimiento adecuado de seguimiento, esto con el fin de aumentar
habilidades en las personas para proveer, entender y controlar las
funciones que le serán asignadas.
209
Implementar un programa de capacitaciones constantes, actualizando en
materia propia de cada Sub-Área, que permita a los funcionarios tomar
mejores decisiones y solucionar problemas de manera más eficiente. A
través del conocimiento del puesto y de la Institución, promoviendo la
identificación con los objetivos del Área, lo cual incrementa la productividad
y calidad del trabajo, reduce costos, fomenta una atmosfera de aprendizaje
continuo y crea una mejor imagen Institucional.
Es importante que a los colaborares de las Sub-Áreas de Almacenamiento
y Distribución, se les considere con mayor capacitación y así se fortalezca
la ejecución contractual, para el aseguramiento de recibir bienes y servicios
de la más alta calidad y cumpliendo con lo establecido en las
contrataciones.
Al ser cadena de abastecimiento el curso, que se ha impartido a través del
tiempo y es el que representa mayor participación, se recomienda que el
Área de Regulación y Evaluación de la Gerencia de Logística, debe dar
seguimiento a los cursos impartidos, buscando actualizaciones para lograr
una especialización en las Sub-Áreas involucradas en el proceso de
contratación administrativa.
La Junta Directiva debe establecer como prioridad impartir capacitaciones
en el Área de Gestión de Bienes y Servicios.
Involucrar dentro de los planes de capacitación los cursos recomendados
en la propuesta, ya que son necesidades que los funcionarios requieren
para su mejora continua.
Deben tomar en consideración para sustituciones la experiencia, la cual se
recomienda entre un rango de 6 meses a un 1 año, según externaron los
210
funcionarios, y así mitigar riesgos que se encuentran latentes en el proceso
de contratación.
Mediante una adecuada especialización se podrían administrar una serie de
riesgos, que pueden estar latentes en las fases de contratación
administrativa.
Involucrar en los planes de capacitaciones el desarrollo de competencias,
para que desempeñen el puesto de la mejor manera.
Las jefaturas deben de divulgar el Reglamento de Capacitación de la Caja
Costarricense de Seguro Social, para que los funcionarios tengan
conocimiento de que existen programas que le ayudaran en la
especialización.
Incrementar en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios, la rotación de
puestos para contar con una alta tasa de crecimiento y
desarrollo. Equiparando a los colaboradores para llevar a cabo cualquier
puesto. Si un funcionario con un cargo vital no está disponible, otro puede
estar lo suficientemente preparado para llevar a cabo la función igualmente
eficiente.
Las jefaturas deben registrar estadísticas de las inconsistencias
identificadas para re-alimentar a los funcionarios mediantes grupos focales
que puedan mejorar las labores que desempeñan, y logrando identificar las
necesidades de capacitación.
En virtud, de que para la gran mayoría de los cursos, utilizan facilitadores
internos, estos deben ser motivados o incentivados para que exista una
mayor participación de instructores.
211
Considerando la aplicación de cuadros de reemplazo que realiza las Áreas
de Gestión de Bienes y Servicios, la cual implica una rotación de funciones
es importante reforzar la especialización en cumplimiento de los Artículos
16 y 17 del Reglamento de Capacitación que faculta a las jefatura a orientar
de manera prioritaria los programas de capacitación y formación para la
atención de necesidades futuras, de personal especializado.
Se recomienda a la CCSS, acoger la propuesta de mejora para el
fortalecimiento y especialización del plan de capacitación existente, en
todos los establecimientos de salud, como pilar para el mejoramiento del
desempeño organizacional y satisfacción de los usuarios.
212
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216
Anexo 1
ENTREVISTA PRELIMINAR CENDEISS
Estimado (a) señor (a):
Las señoras Grettel Fallas Monge y Susan Cedeño Mora, requieren realizar la presente
investigación para optar por el grado de Magister Scientiae en Gestión de Compras
Públicas del ICAP, para lo cual, es necesario contar con su experiencia y conocimiento
adquirido en el Área de Gestión de Bienes y Servicios de su estimable institución,
mediante esta entrevista.
La presente entrevista se realiza con la finalidad de determinar la especialización en las
Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los hospitales con mayor representatividad
presupuestaria y monto adjudicado, pertenecientes a la Caja Costarricense de Seguro
Social. Con la información obtenida en esta investigación, se elaborará una guía de
especialización para alcanzar una mejora en la eficiencia y oportunidad de la gestión que
realizan.
1. Conocer el funcionamiento del CENDEISSS
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
2. ¿Comente cómo funciona los cursos virtuales?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
3. ¿El CENDEISS realiza capacitaciones en Contratación Administrativa para los
colaboradores del Área de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales San Juan
de Dios, México y Nacional de Niños?
_____________________________________________________________________
217
4. ¿Cuál es el mecanismo que realiza el CENDEISS para detectar las necesidades de
capacitaciones de las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los Hospitales San
Juan de Dios, México y Nacional de Niños?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
5. ¿Se cuenta con un programa, anual, semestral o trimestral de capacitación para los
Hospitales San Juan de Dios, México y Nacional de Niños?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
6. ¿Cuáles son los cursos que imparten para las áreas administrativas?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
7. ¿Tienen estructurado un plan de especialización para los administrativos? de qué
tipo?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
8. ¿Tiene el CENDEISS un modelo de indicadores que permita medir la efectividad e
impacto de las acciones de capacitación?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
9. ¿Se verifican los resultados de las capacitaciones que realizan los colaboradores?
¿De qué manera?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
10. ¿Las actividades de capacitación en la Organización están centralizadas en el
CENDEISSS, o están involucrados otros actores?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
218
11. ¿Se tienen programas de formación con Instructor Interno?. En qué temas?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
12. ¿Se tiene un programa de formación por competencias?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
13. ¿Cuenta con una esquematización de la especialización por cada Sub-área de las
gestiones de Bienes y Servicios?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
14. Categorizan los cursos por niveles? en básico, intermedio y avanzado. Cuáles son los
cursos por cada nivel?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
15. ¿Cuáles son las principales dificultades que encuentra para la ejecución de los
programas de capacitación?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
16. ¿Es importante la capacitación para los Hospitales?
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Les agradecemos el espacio brindado para completar este formulario, medio por el cual,
será de fundamento para el estudio de investigación que se está llevando a cabo. De
estar interesado en el resultado, les solicitamos nos facilite la dirección de correo
electrónico y el número teléfono para comunicarnos con su persona.
¡Muchas gracias!
219
Anexo 2
ENTREVISTA PRELIMINAR ÁREA DE REGULACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA GERENCIA LOGÍSTICA DE
LA C.C.S.S. Estimado (a) señor (a):
Las señoras Grettel Fallas Monge y Susan Cedeño Mora, requieren realizar la presente
investigación para optar por el grado de Magister Scientiae en Gestión de Compras
Públicas del ICAP, para lo cual, es necesario contar con su experiencia y conocimiento
adquirido en el Área de Gestión de Bienes y Servicios de su estimable institución,
mediante esta entrevista.
La presente entrevista se realiza con la finalidad de determinar la especialización en las
Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los hospitales con mayor representatividad
presupuestaria y monto adjudicado, pertenecientes a la Caja Costarricense de Seguro
Social. Con la información obtenida en esta investigación, se elaborará una guía de
especialización para alcanzar una mejora en la eficiencia y oportunidad de la gestión que
realizan.
1. ¿Cuentan con Evaluación de la actividad contractual de la C.C.S.S. y de los
Hospitales?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
2. Conocer el tipo de ligamen como ente rector de la C.C.S.S. ante las Áreas de Gestión
de Bienes y Servicios de los Hospitales.
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
220
3. ¿Qué mecanismos se utilizan para informar de las actualizaciones en normativa,
procedimientos, circulares, entre otros, a las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios
de los Hospitales?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
4. ¿La C.C.S.S cuenta con un programa de especialización para la sede central y los
hospitales. Comprendiendo la especialización como un proceso de entrenamiento,
capacitación constante y desarrollo hacia los funcionarios con el fin de dotarlos de
nuevos conocimientos y habilidades para elevar su productividad y eficiencia, en este
caso propiamente en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
5. ¿Tiene la C.C.S.S. un Manual de Procedimientos para la adquisición de bienes y
servicios?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
6. ¿Qué similitudes y diferencias se tienen entre la C.C.S.S. y las Áreas de Gestión de
Bienes y Servicios de los hospitales?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
7. ¿Cuáles son los requisitos que se solicitan para laborar en estas áreas?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
8. ¿Qué tipos de cursos consideran que se deben incluir en un proceso de
especialización, cómo se coordina con el CENDEISSS la capacitación requerida?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
221
9. ¿Cuentan con un plan de capacitación para el Sub Área?
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR
10. ¿Se tiene estipulado un plan de capacitación que incluya cursos sobre contratación
administrativa?
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR
11. ¿Cuál es el mecanismo que realiza para detectar las necesidades de capacitación de
los colaboradores?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
12. ¿Cuentan con la definición de competencias por puesto?
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR
13. ¿En caso positivo, ¿usted nos puede indicar si se encuentran aprobadas y si se
aplican para el desempeño en sus funciones?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
14. ¿Está debidamente documentado e informado un Manual o Instructivo de
procedimientos, directrices?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
15. ¿Cuentan con un plan de inducción al personal?
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR
Descríbalo:_______________________________________________________
_________________________________________________________________
222
16. ¿Cuenta con un plan de entrenamiento al personal?
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR
Descríbalo:_______________________________________________________
_________________________________________________________________
17. ¿Cuáles serían los requisitos mínimos adicionales, que solicitaría usted como
coordinador del Área de Gestión de Bienes y Servicios, para el contratación de
personal?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
18. ¿Los colaboradores del Área reciben capacitaciones en materia de contratación
administrativa?
( ) Nunca ( ) Algunas veces ( ) Casi siempre ( ) Siempre
En caso positivo, mencione algunos ejemplos:
a. b.
c. d.
e. f.
g. h.
i. j.
19. Mencione los cursos que usted considera que el personal debe recibir para la mejora
continua de sus funciones en el Área.
a. b.
c. d.
e. f.
g. h.
i. j.
20. ¿Considera importante que los colaboradores de la Área reciban capacitaciones
constantes en materia de contratación administrativa, u otra materia?
( ) SÍ ( ) NO
223
21. ¿Tiene conocimiento si la institución cuenta con un programa de apoyo económico
para la especialización de las labores que realiza? (Incluye como ejemplo: becas,
permisos de trabajo, pasantías, entre otros)
( ) SÍ ( ) NO
22. Usted ha recibido este tipo de beneficios, o alguno de sus colaboradores?:
( ) SÍ ( ) NO
23. ¿Mencione al menos tres desafíos que enfrenta la especialización de los puestos de
contratación administrativa en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
24. En alguna oportunidad los colaboradores le han solicitado capacitación o alguna
formación profesional? Si la respuesta es positiva, de qué tipo?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
25. Qué opinión le merece una política sobre la rotación de funciones del personal?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
26. ¿Suele presentarse frecuentes salidas de personal, hacia otras áreas o instituciones?
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR
27. En caso positivo, ¿con cuánta frecuencia rota el personal en la Área?
( ) Mensual ( ) Trimestral ( ) Semestral ( ) Anual
28. ¿Cuáles son los principales motivos que usted considera que lo ocasiona?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
224
29. ¿Considera que el factor de experiencia es necesario para el buen desempeño del
personal de su Área? Indique la opción que considera más cercana a su realidad.
( ) SÍ ( ) NO
30. En caso positivo, ¿Qué nivel de importancia considera usted al factor de la
experiencia?
( ) Alto ( ) Medio ( ) Bajo
31. En promedio, ¿cuántos años de experiencia debe contener al menos, el personal que
labora en la Sub Área?
Menor a un año
De un año 1 día a 3 años
De 3 años 1 día a 5 años
Más de 5 años 1 día
Les agradecemos el espacio brindado para completar este formulario, medio por el cual,
será de fundamento para el estudio de investigación que se está llevando a cabo. De
estar interesado en el resultado, les solicitamos nos facilite la dirección de correo
electrónico y el número teléfono para comunicarnos con su persona.
¡Muchas gracias!
225
Anexo 3
Entrevista a las Jefaturas de las diferentes Áreas de Gestión de
Bienes y Servicios
Estimado (a) señor (a):
Las señoras Grettel Fallas Monge y Susan Cedeño Mora, requieren realizar la presente
investigación para optar por el grado de Magister Scientiae en Gestión de Compras
Públicas del ICAP, para lo cual, es necesario contar con su experiencia y conocimiento
adquirido en el Área de Gestión de Bienes y Servicios de su estimable institución,
mediante esta entrevista.
La presente entrevista se realiza con la finalidad de determinar la especialización en las
Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los hospitales con mayor representatividad
presupuestaria y monto adjudicado, pertenecientes a la Caja Costarricense de Seguro
Social. Con la información obtenida en esta investigación, se elaborará una guía de
especialización para alcanzar una mejora en la eficiencia y oportunidad de la gestión que
realizan.
Nombre de la jefatura: _______________________________
Correo: ___________________________________________
Hospital donde labora: _______________________________
1. ¿Cuántos funcionarios laboran en la Área Gestión de Bienes y Servicios y cada una
de las Sub-Áreas Planificación y Programación de Suministros, Contratación
Administrativa, Almacenamiento y Distribución?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
2. ¿Cuentan con una definición de la descripción del cargo debidamente normada, para
cada una de las diferentes sub áreas?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
226
3. ¿Cuentan con un plan de capacitación para el personal?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
4. ¿Los colaboradores del Área reciben capacitaciones en materia de contratación
administrativa?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
5. ¿Considera importante que los colaboradores de la Sub-Área reciban capacitaciones
constantes en materia de contratación administrativa, u otra materia?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
6. Mencione los cursos que usted considera que el personal debe recibir para la mejora
continua de las funciones del Área.
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
7. ¿Cuál es el mecanismo que realiza el Área de Gestión de Bienes y Servicios para
detectar las necesidades de capacitaciones?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
8. ¿En alguna oportunidad los colaboradores le han solicitado capacitación o alguna
formación?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
227
9. ¿Se cuenta con programas de capacitación y actualización para los colaboradores de
acuerdo con los requerimientos y necesidades específicas de esta Área?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
10. ¿Tienen establecida una política sobre la rotación de funciones del personal?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
11. ¿Suele presentarse frecuentes salidas de personal, hacia otras áreas o Instituciones?
¿Cuál ha sido la razón?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
12. ¿Considera que el factor de experiencia es necesario para el buen desempeño del
personal?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
Les agradecemos el espacio brindado para completar este formulario, medio por el cual, será de fundamento para el estudio de investigación que se está llevando a cabo. De estar interesado en el resultado, les solicitamos nos facilite la dirección de correo electrónico y el número teléfono para comunicarnos con su persona.
¡Muchas gracias!
228
Anexo 4
Entrevista a los coordinadores de las diferentes Sub-Áreas del Área de
Gestión de Bienes y Servicios
Nombre del Coordinador: _______________________________
Correo: _____________________________________________
Hospital donde labora: _________________________________
Sub Área que le corresponde:____________________________
1. ¿Se tiene la Sub Área una definición clara de la descripción del cargo?
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR 2. ¿Cuántas plazas cuenta actualmente en el Sub Área?_________________
3. ¿Cuántos son profesionales (bachilleres, licenciados), técnicos?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
4. ¿Cuentan con un plan de capacitación para la Sub Área?
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR 5. ¿Se tiene estipulado un plan de capacitación que incluya cursos sobre contratación
administrativa?
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR 6. ¿Cuál es el mecanismo que realiza para detectar las necesidades de capacitación de
los colaboradores?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
7. ¿Cuentan con la definición de competencias por puesto?
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR
En caso positivo, ¿usted nos puede indicar si se encuentran aprobadas y si se
aplican para el desempeño en sus funciones?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
229
8. Está debidamente documentado e informado un Manual o Instructivo de
procedimientos, directrices?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
9. ¿Los colaboradores de la Sub-Área reciben capacitaciones en materia de contratación
administrativa? ¿Con que frecuencia?
( ) Nunca ( ) Algunas veces ( ) Casi siempre ( ) Siempre
10. ¿Mencione algunos ejemplos de cursos recibidos?
a. f.
b. g.
c. h.
d. i.
e. j. 11. Mencione los cursos que usted considera que el personal debe recibir para la mejora
continua de sus funciones en el Sub área.
a. f.
b. g.
c. h.
d. i.
e. j.
12. ¿Considera importante que los colaboradores de la Sub-Área reciban capacitaciones
constantes en materia de contratación administrativa, u otra materia?
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR 13. ¿Tiene conocimiento si la institución cuenta con un programa de apoyo económico
para la especialización de las labores que realiza? (Incluye como ejemplo: becas,
permisos de trabajo, pasantías, entre otros)
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR 14. ¿Usted ha recibido este tipo de beneficios, o alguno de sus colaboradores?
( ) SÍ ( ) NO 15. ¿Mencione al menos tres desafíos que enfrenta la especialización de los puestos de
contratación administrativa en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
230
16. En alguna oportunidad los colaboradores le han solicitado capacitación o alguna
formación profesional? Si la respuesta es positiva, de que tipo?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
17. Tienen establecida una política sobre la rotación de funciones del personal?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
18. ¿Suele presentarse frecuentes salidas de personal, hacia otras áreas o instituciones?
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR
En caso positivo, ¿con cuánta frecuencia rota el personal en la Sub Área? ( ) Mensual ( ) Trimestral ( ) Semestral ( ) Anual
19. ¿Considera que el factor de experiencia es necesario para el buen desempeño del
personal de su Sub Área? Indique la opción que considera más cercana a su realidad.
( ) SÍ ( ) NO ( ) NS \ NR 20. En promedio, ¿cuántos años de experiencia debe contener al menos, el personal que
labora en la Sub Área?
Menor a un año
De un año 1 día a 3 años
De 3 años 1 día a 5 años
Más de 5 años 1 día
Les agradecemos el espacio brindado para completar este formulario, medio por el cual, será de fundamento para el estudio de investigación que se está llevando a cabo. De estar interesado en el resultado, les solicitamos nos facilite la dirección de correo electrónico y el número teléfono para comunicarnos con su persona.
¡Muchas gracias!
231
Anexo 5
Encuesta para los colaboradores del Área de Gestión de Bienes y Servicios
Estimado (a) señor (a):
Las señoras Grettel Fallas Monge y Susan Cedeño Mora, requieren realizar la
presente investigación para optar por el grado de Magister Scientiae en Gestión de
Compras Públicas del ICAP, para lo cual, es necesario contar con su valiosa
experiencia y conocimiento adquirido en el Área de Gestión de Bienes y Servicios
de su estimable institución.
La presente encuesta se realiza con la finalidad de determinar la especialización
en las Áreas de Gestión de Bienes y Servicios de los hospitales con mayor
representación presupuestaria y monto adjudicado, pertenecientes a la Caja
Costarricense de Seguro Social.
Comprendiendo la especialización como un proceso de entrenamiento,
capacitación constante y desarrollo hacia los funcionarios con el fin de dotarlos de
nuevos conocimientos y habilidades para elevar su productividad y eficiencia.
Por favor lea detenidamente esta encuesta antes de completarla, cuyas
respuestas son de carácter confidencial y serán utilizadas únicamente para el
presente estudio.
I. Identificación general
Esta primera sección, trata de recopilar datos generales básicos para conocer el
estado actual de la especialización.
1. Nombre Completo: _______________________________ 2. Hospital para el que labora: ________________________
232
3. Sub-Área a la que pertenece: ______________________ 4. Puesto que ocupa: _______________________________ 5. Años de experiencia en la Sub-Área: _________________ 6. Cite su grado académico y en que especialidad: _____________________
II. Descripción
Esta segunda sección, trata de recopilar las habilidades técnicas, competencias y
entrenamiento recibido.
1. ¿Al ingresar a la Sub-Área recibió entrenamiento? Si la respuesta es positiva,
explicar el mecanismo utilizado.
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
2. ¿Han recibido capacitaciones en materia de contratación administrativa? ( ) Si ( ) No
3. Si su respuesta anterior fue positiva especifique cuáles cursos se le ha
impartido.
a. f.
b. g.
c. h.
d. i.
e. j.
4. Indique en qué años recibió alguna capacitación o formación? Pueden indicar
varias opciones.
2014 ________ 2015 _______ 2016 _______ 2017_______ Otro_____
233
5. ¿Considera importante recibir capacitaciones constantes en materia de
contratación administrativa, u otra materia? Favor justifique su respuesta.
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
6. ¿Menciones los cursos que usted considera que deben recibir para la mejora
continua de sus funciones en la Sub Área?
a. f.
b. g.
c. h.
d. i.
e. j.
7. En alguna oportunidad le ha informado a su jefatura la necesidad de
capacitarse en algún tema. ¿Cuál ha sido?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
8. ¿Considera que el factor de experiencia es necesario para el buen desempeño
del puesto que ejecuta, porque?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
9. En promedio, ¿cuántos años de experiencia debe contener al menos, el
personal que labora en la Sub Área? __________
10. Indicar las competencias blandas que usted considera que la persona que
desempeña el puesto, debería de poseer para realizar las funciones de forma
adecuada (utilizar el listado respectivo).
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
234
11. ¿Tiene conocimiento si la institución cuenta con un programa de apoyo
económico para la especialización de las labores que realiza? (Incluye como
ejemplo: becas, capacitación, permisos de trabajo, pasantías, entre otros)
Sí____ No_____ 12. ¿Usted ha recibido este tipo de beneficios? Cuál de ellos?
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
13. ¿Considera importante que se realice rotación de funciones entre el personal
del Área? Explique su respuesta.
_______________________________________________________________
______________________________________________________________
Les agradecemos el espacio brindado para completar este formulario, medio por el cual, será de fundamento para el estudio de investigación que se está llevando a cabo.
¡Muchas gracias!