Instituciones y desarrollo económico sostenible:

El rol del Estado en la gestión ambiental

Instituciones y desarrollo económico

1. Generalidades2. Relaciones entre desarrollo económico e

instituciones3. Instituciones, Estado y desarrollo

económico

1. Generalidades

Instituciones en economía: el rechazo del modelo estándar y de comportamiento racional “absoluto” : principios del modelo de equilibrio de competencia perfecta, no admite instituciones distintas a las de mercado y se basa en el principio de la racionalidad absoluta. Instituciones: implícitas en las ideas sobre el desarrollo desde sus orígenes; sin embargo, solo recientemente se les reconoce su importancia desde el punto de vista tanto positivo como normativo.

1. Generalidades

Cobijan aspectos de la vida social, política y cultural y diversidad de enfoques se presentan en relación con la organización económica y la coordinación →Importancia para el análisis del desarrollo.Problemas de desarrollo que enfrentan los países y regiones atrasadas no es un asunto exclusivo de la insuficiencia de recursos de capital. El “corazón” del desarrollo se encuentra constituido por la historia, las instituciones y los problemas de coordinación (Hoff, Stiglitz, 2000) y su incidencia en la calidad de las políticas públicas.

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1. Generalidades

Abordar los problemas del desarrollo desde el análisis institucional presenta varias dificultades que merecen señalarse por las implicaciones que tienen sobre las estrategias y políticas:

las instituciones ≠ organizaciones. Al identificarlas, las reglas del juego no se distinguen de los jugadoresIdentificación de funciones de las instituciones en la asignación de recursos y las del desarrollo: regulación vs. mercados. Diversidad y cantidad de temas que surgen al analizar el cambio institucional que conducen a confusiones y generalizaciones . Cambio institucional para resolver conflictos distributivos y situaciones de pobreza extrema, distinto al requerido para aprovechar externalidades tecnológicas.

1. Generalidades: Neoinstitucionalismo y cambio institucional

Definición: conjunto pensado de reglas de comportamiento que gobiernan y dan forma a las interacciones de las personas, ayudándoles, en parte, a formar expectativas sobre su comportamiento y el de los demás; se dividen en formales e informales: Formales: creadas para enfrentar problemas específicos de coordinación económica, social y política, se encuentran escritas y son de aplicación y cumplimiento obligatorios, requiriéndose para ello la intervención de un poder coercitivo; leyes, constituciones, contratos, reglamentos y procedimientos.

1. Generalidades: Neoinstitucionalismo y cambio institucional

Informales: limitaciones al comportamiento- eco, social y político-que provienen de la información trasmitida socialmente por generaciones mediante la enseñanza o la imitación de “saberes” y conocimientos. Comprenden entre otras los valores, las costumbres, las convenciones sociales y los códigos de conducta y comportamiento, no requieren estar escritas y su cumplimiento se limita a grupos específicos, comunidades y organizaciones y territorios; serían más propias del funcionamiento de las organizaciones, trátese de empresas comunidades, territorios, etc.

1. Generalidades: Neoinstitucionalismo y cambio institucional

Organizaciones: colectivos sociales como específicos de las instituciones, Área de actividad (económica, política o social) o conjunto de actores que actúan colectivamente, que persiguen un propósito común. Las acciones de los participantes no se coordinan por el mercado o por el intercambio. De acuerdo a los objetivos que persiguen se clasifican como económicas (empresas, corporaciones), sociales-ambientales (comunidades, etnias, tribus), políticas (partidos, movimientos) o según su naturaleza (públicas y privadas).

1. Generalidades: Funciones de las institucionesFlexibilidad: adaptabilidad, rapidez y facilidad de ajuste de

una economía a condiciones del entorno (shocks, competencia, nuevas técnicas, nuevos mercados, nuevas reglas o cambios globales como el calentamiento global).

Tipos:De corto plazo: de respuesta inmediata (responsive) reacción de agentes a cambios en precios, estímulos e incentivos, asociadas al comportamiento individual. De largo plazo: innovativa cambios generados por la práctica de empresarios.Agentes e individuos (corto plazo); organizaciones y empresas (corto y largo plazo), instituciones (largo plazo): la que mayor dificultad de adaptación muestra.

1. Generalidades: Funciones de las institucionesFunciones de las instituciones:

Lograr equilibrios pareto óptimos: incentivar uno o más agentes a mejorar su bienestar sin empeorar el de otros o a alcanzar un nivel alto de objetivos (tangibles o intangibles dentro de sus restricciones( Orlson)

Eficiencia pareto óptima → asignación de recursosAprovechamiento de economías de escala potenciales, especialización y economías externas; desarrollar mercados y contratos; desarrollar instituciones no mercantiles (firmas y comunidades) Prevención de errores en grupos y agentes.Reducción de riesgo e incertidumbre. Definición de derechos de propiedad.Resolver conflictos distributivos. Generar flexibilidad en la economía. Internalizar externalidades (deterioro ambiental)

1. Generalidades

Instituciones = arreglos institucionales como objeto de cambios cuando son inadecuadas u obstaculizan la transformación estructural; desequilibrio e inercia institucional. Arreglo institucional: conjunto de reglas de comportamiento que gobiernan en un dominio específico. Estructura institucional: totalidad de arreglos institucionales incluyendo organizaciones, leyes, costumbres e ideologías.

2. Relaciones entre desarrollo económico e institucionesDesarrollo económico y transformación estructural →

cambio institucionalVariación del número y tamaño de las firmasAdopción de cambio tecnológico Movilidad de los recursos y población → cambios en la organización socioeconómica: desaparición de instituciones familiares: i) modificación en los sistema de seguridad social, ii) origen de grupos y clases sociales con intereses: cambios en comportamiento social y fuentes de conflicto. Aparición de nuevos productos, integración de nuevos mercados, nuevas formas de competencia, nuevas fuentes de transformación desde el lado d e demanda y oferta.

2. Relaciones entre desarrollo económico e institucionesCambio institucional → Desarrollo económico y

transformación estructuralModificación régimen comercial → reasignación de recursos, cambios en proporciones sectoriales, patrón de acumulación y orientación externa y fuentes de demanda.Definición de derechos de propiedad sobre un recurso → incentivo para explotación de recursos, complementariedades, competencia y monopolio Incentivos: subsidio en actividad con externalidades → cambio sectorial y difusión de progreso técnico, aprovechamiento de enlaces y complementariedades.Cambio de orientación hacia el aprovechamiento de recursos naturales

2. Relaciones entre desarrollo económico e institucionesPero también la definición de instituciones

como fuentes de captación de rentas. Transformación estructural y expansión de la

frontera de producción: complejidad de la producción e intercambios → riesgos, incertidumbre, costos de transacción, aparición de problemas de organización y coordinación.

2. Relaciones entre desarrollo económico e institucionesDemanda: nuevo arreglo institucional surge solo si

Es percibido como más eficaz y eficiente que el existente, y adecuado a los objetivos para los cuales se propone;El nuevo arreglo se obtiene con costos de transacción bajos = conjunto de actividades necesarias para el cumplimiento y acuerdos explícitos o implícitos: información, negociación, comunicación, monitoreo, fortalecimiento, de contratosOrganización comunitaria para el manejo de recursos naturales

2. Relaciones entre desarrollo económico e institucionesFuentes de demanda de cambio institucional

Extensión del intercambio y del comercio; Especialización y externalidades pecuniarias y spilloverstecnológicos;Interdependencia institucional; Contactos económicos o políticos o ambientalers entre los países y regiones; Proximidad geográfica y organizacional;Avance del conocimiento en las ciencias sociales;

Reorganización del Estado y de las políticas del gobierno. Oferta: cambio institucional ← soluciones cooperativas

alternativas-consensos, acuerdos a las existentes por procesos de acción colectiva.

2. Relaciones entre desarrollo económico e institucionesCostos de la acción colectiva; dependencia de:

Dificultades del proceso mismo de acción colectiva o de las condiciones de negociación por intereses dispersos de los grupos. Indefinición de los beneficios que se obtendrían por el cambio e información asimétrica. Calidad de las organizaciones participantes -públicas y privadas-, económicas, ambientales, sociales y políticas.Control y supervisión que se pueda ejercer sobre los agentes por su comportamientos oportunistas como polizón (free-rider), captadores de rentas lícitas e ilícitas (rent-seeking) o de monopolio al apropiarse de los beneficios de las externalidades.

2. Relaciones entre desarrollo económico sostenible e instituciones

La función de las organizaciones económicas, sociales, políticas, etc., será la de adoptar las mejores estructuras con el fin de minimizar los costos de transacción generados por la acción colectiva. Las instituciones = bienes públicos puros, pero pueden convertirse bienes “club”: favorecen ciertos agentes y actores, grupos de población, actividades productivas, etc., ↔ “blindaje institucional ” y exclusión de otros agentes de beneficios potenciales.

2. Relaciones entre desarrollo económico sostenible e institucionesCondiciones estructurales que facilitan la

acción colectiva y soluciones a “fallos”de coordinación : Tamaño de los grupos, Grado de homogeneidad, Proximidad geográfica y organizacional, Diversidad y complementariedad en cuanto a objetivos y propósitos Equidad distributiva.

2. Relaciones entre desarrollo económico sostenible e institucionesEn países y regiones dificultades para

alcanzar soluciones cooperativas eficaces eficientes dependen de: Graves problemas de agencia, Organización, Coordinación, Conflictos distributivos.

2. Relaciones entre desarrollo económico e instituciones“Fallos” institucionales:

Información (asimetría), mercados (externalidades tecnológicas, pecuniarias y mercados incompletos)Gobierno y ejercicio del poder (corrupción, captación de rentas)Rendimientos crecientes (apropiación de beneficios del progreso técnico) o de indefinición de derechos de propiedad.

3. Instituciones, Estado y desarrollo económico Tres visiones:

Visión “maximalista”Visión “minimalista”Enfoque moderno

3. Instituciones, Estado y desarrollo económicoVisión “maximalista” (economistas del desarrollo):

ideal platónico y el Estado como guardián “benevolente” y portador de racionalidad: Intervención, sin costos, para maximizar bienestar colectivo; Papel fundamental en la coordinación y como empresario; Intervención keynesiana y “fallos” de mercado. Sobreestimación del papel del Estado y de la tecnocracia : la burocracia no tiene intereses individuales.

3. Instituciones, Estado y desarrollo económicoVisión “minimalista” (ortodoxia neoclásica):

“Fallos” de mercado son insignificantes para justificar intervención del Estado; Los costos de los “fallos” de mercado son menores a los de la intervención.

Origen “fallos” del gobierno: información, capacidad administrativa, incentivos para burócratas, “cazadores” de rentas.

Intervención → distorsiones sobre los mercados de bienes y factores y obstáculos para el funcionamiento de los mercados y ambiente adverso para el desarrollo económico.

3. Instituciones, Estado y desarrollo económicoEnfoque moderno

Ni maximalismo ni minimalismo: intervención del gobierno y las políticas para el crecimiento económico proporcionan marco ordenado en el cual la economía se construye.Causas de intervención: información asimétrica, mercados incompletos e imperfectos, competencia imperfecta, altos costos de transacción, externalidades, complementariedades, efectos de difusión y propagación (spillovers) → fallos de coordinación, muy graves en PVD → ineficiencia productiva, baja productividad y costos elevados. Intervención del Estado en distintas áreas o campos para remover obstáculos y alterar las condiciones iniciales.

3. Instituciones, Estado y desarrollo económicoFunciones del Estado:

Básicas: leyes, orden; protección a derechos de propiedad → financiamiento : impuestos; prestación de servicios y aprovechamiento de economías de escala en el uso de la fuerza o donde existe monopolio natural.Desarrollo institucional y promoción de nuevos arreglos institucionales: soluciones a problemas de coordinación; externalidades y complementariedades.

3. Instituciones, Estado y desarrollo económicoLa debilidad institucional del Estado: el enfoque del

PRINCIPAL/AGENTE: organización del Estado según sistema de niveles de delegación →definición de regulador y distintos niveles de regulación:

Nivel 1:Principal: la sociedad que delega funciones (defensa de derechos de propiedad, justicia, etc.) y supervisa las actividades del regulador en el marco del contrato social explícito. Agente: el gobierno como regulador que opera en un marco de restricciones o con grado de libertad al tomar decisiones.

3. Instituciones, Estado y desarrollo económicoNivel 2:

Principal: gobierno central Agente: burócratas con funciones de implementar leyes, determinación de impuestos, sanciones penas, seguridad, soberanía, provisión de bienes públicos.

Problemas :Evolución del Estado hacia formas de Estado autónomo. Predador , autoritario, partidista. Carencia de reformas serias para reducir desequilibrio institucional: de bajo costo, eficaces y eficientes.

3. Instituciones, Estado y desarrollo económicoFallos de intervención → desequilibrio e inercia

institucionalAutoridad discrecional del AGENTE: Comportamiento del regulador en el nivel 1 determinados por conductas de enriquecimiento y prestigio → límites a las reformasRigidez ideológica, legitimidad y capital social inadecuados a la realidad y a los cambios Discrecionalidad burocrática: captura de rentas, ineficiencia administrativaConflictos entre grupos de interésLimitaciones en el conocimiento científico y social.

3. Instituciones, Estado y desarrollo económicoCapital social, estado y conflictos distributivos

Capital social: conjunto de normas y convenciones sociales, redes de información y cooperación, mecanismos de reputación y sanción social e instituciones que dan coherencia social y cultural a una sociedad. El capital social se divide en civil y público o gubernamental. Capital social privado: asociación, reciprocidad, redes interpersonales, cooperación y coordinación.Capital social público: beneficios de la ley, el orden, los derechos de propiedad, la educación, la salud y el buen gobiernoResultados de “buen” stock de capital social: sistema legal seguro, mejoramiento de gobernabilidad, cohesión social, capacidad y credibilidad en el Estado y sus políticas; ambiente de confianza en instituciones como reguladoras.