informe técnico sobre sistemas de tratamiento de aguas residuales
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Informe de la Superintendencia de servicios públicos, frente al tratamiento de aguas residuales en ColombiaTRANSCRIPT
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios
Libertad y Orden
en Colombia
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales
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Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales
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REPÚBLICA DE COLOMBIA
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Juan Manuel Santos CalderónPresidente de la República
Patricia Duque CruzSuperintendente de Servicios Públicos Domiciliarios
Ricardo Guzmán ArroyoSecretario General
Jorge Andrés Carrillo CardosoSuperintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Juan Carlos Gómez VallejoDirector Técnico de Gestión para Acueducto y Alcantarillado
Myriam Aurora CortésJefe Oficina Asesora de Planeación
Colaboradores:
Beatriz Eugenía Giraldo Castaño Directora Técnica de Gestión de Acueducto y Alcantarillado
Gloria Patricia GonzálezCoordinadora del Grupo de Pequeños Prestadores
Mary Angélica Jiménez MonroyContratista del Grupo de Pequeños Prestadores
Marcela Jiménez SepúlvedaCoordinadora del Grupo Sectorial
Diana Guayán CárdenasContratista
María del Pilar Tejada OcampoContratista
Christian Fabian Puerto GómezContratista
Diego Armando Gallego MurielContratista
Lida Ruiz VásquezAsesora contratista SDAAA
Samuel Alfonso ForeroAsesor contratista SDAAA
Juan Carlos UrreaRevisor Gráfico SSP
Diseño y Diagramación:Imprenta Nacional de Colombia Carrera 66 No. 24-09 PBX: (571) 4578000 www.imprenta.gov.co
ISBN: 978-958-58203-3-3Todos los derechos reservados ©Bogotá, D. C., Colombia2013
5
Contenido
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1. Marco Conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
1 .1 . Lineamientos de política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
1 .2 . Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1 .3 . Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
1 .4 . Redes de alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
2. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
3. Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana
tratamiento de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
3 .1 . Número de municipios con sistema de tratamiento
de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
3 .2 . Caudal medio vertido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
3 .3 . Caudal de diseños o capacidad instalada . . . . . . . . . . . . . . . . .31
3 .4 . Caudal medio de agua tratada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
3 .5 . Tipo STAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
3 .6 . Inversiones en estaciones de tratamiento
de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
3 .7 . Reporte de los planes de saneamiento y manejo
de vertimientos (PSMV) y permisos ambientales . . . . . . . . . . . . .40
4. Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés . . .43
4 .1 . Cuenca del río Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
6
Contenido
4 .2 . Cuenca del río Cauca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
4 .3 . Cuenca del río Medellín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
4 .4 . Cuenca del río Chinchiná . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
4 .5 . Cuenca del río Chicamocha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
4 .6 . Cuenca del río Otún-Consota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
4 .7 . Cuenca del río Fonce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
4 .8 . Cuenca del río Fúquene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
5. Acciones de vigilancia y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
7
Introducción
En desarrollo de las funciones de inspección, control y vigilancia asignadas
por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001, que modifica el artículo 79 de la Ley
142 de 1994, le corresponde a la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios (SSPD) “evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de los
prestadores de servicios públicos sujetos a su control, inspección y vigilancia,
de acuerdo con los indicadores definidos por las Comisiones de Regulación”
y “vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a
los que estén sujetos quienes presten servicios públicos, en cuanto el
cumplimiento afecte en forma directa e inmediata a usuarios determinados” .
En este marco, el servicio público de alcantarillado, definido en el artículo 14
de la Ley 142 como “la recolección municipal de residuos, principalmente
líquidos, por medio de tuberías y conductos . También se aplicará esta ley
a las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición
final de tales residuos” hace parte de los servicios vigilados por la SSPD .
En este sentido, la Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado
y Aseo presenta el siguiente informe, con el fin de exponer el estado actual
de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en el país y de dar a
conocer las acciones de vigilancia y control que se han efectuado durante
2012, con el propósito de lograr que los prestadores den cumplimiento a lo
establecido en la Ley 142 de 1994 y la normatividad del sector .
El presente informe cuenta con cinco secciones . La primera es un marco
conceptual en el que, tras una revisión bibliográfica, se presentan los
lineamientos de política, normatividad y conceptos relacionados con el
IntroducciónInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
8
servicio público de alcantarillado, incluido un breve diagnóstico de las redes
de alcantarillado . En la segunda sección se detallan algunas consideraciones
sobre la información tomada para la realización del informe . En la tercera
sección se presentarán los indicadores técnicos de tratamiento de aguas
residuales . La cuarta sección hace un análisis general del tratamiento de
aguas por cuenca priorizada . Y finalmente, en la quinta sección se expondrán
las actividades de vigilancia y control que ha adelantado la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios sobre los sistemas de tratamiento de
aguas residuales en Colombia .
9
Capítulo
1.
1.1. Lineamientos de política
El servicio de alcantarillado incluye las actividades de recolección,
tratamiento, disposición final y comercialización . En general, en el servicio
de alcantarillado concurren diferentes entes en su regulación económica y
ambiental . Históricamente, en Colombia, este servicio ha sido administrado
y operado como un componente dependiente del servicio de acueducto y
es común que la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado sea
prestado por un mismo prestador de servicios públicos .
Marco Conceptual
Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
10
Capítulo
1
El tratamiento de los residuos líquidos difiere según el tipo de asentamiento .
En las zonas urbanas, los residuos líquidos son recolectados en las redes de
alcantarillado y son tratados en estaciones o plantas de tratamiento de agua
residuales, mientras que en las zonas rurales dispersas es común encontrar
sistemas individuales de disposición final como letrinas o pozos sépticos .
El sector de agua potable y saneamiento como servicio público se rige por lo
establecido en el capítulo, quinto de la Constitución Política de Colombia de
1991 y por la Ley 142 de 1994, “Ley de Servicios Públicos Domiciliarios” . En
este contexto jurídico se establecen las bases para el desarrollo empresarial
de la prestación de los servicios públicos en un marco de eficiencia y
calidad en la prestación, las cuales son sometidas a una regulación técnica,
económica y de seguimiento y control .
En la Ley 142 de 1994 se asignó al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (MAVDT)1 la responsabilidad de diseñar las políticas
tendientes a promover la eficiencia del sector; se creó la SSPD, a la cual se
otorgaron las facultades de control y vigilancia; y se delegó en la Comisión
de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) la facultad
presidencial de establecer fórmulas para la fijación de tarifas y promover
la competencia entre los prestadores, con el fin de evitar los abusos de
posición dominante produciendo servicios de calidad .
En 2002 el Gobierno nacional definió en el documento Conpes 3177 de
2002 un conjunto de acciones prioritarias y lineamientos para el manejo
de aguas residuales . Estas acciones se especificaron en el documento
de política “Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales en
1 Antes del 2002 Ministerio de Desarrollo Económico . Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial .
Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
11
Capítulo
1
Colombia (PMAR)”, elaborado por el (MAVDT) y el Departamento Nacional
de Planeación (DNP) .
En cumplimiento de esta política, el MAVDT expidió el Decreto 3100 de
20032, por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la
utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales .
En esta misma dirección, el MAVDT ha adelantado acciones encaminadas
a reglamentar la formulación de los planes de saneamiento y manejo de
vertimientos (PSMV) por parte de los municipios y empresas prestadoras
del servicio de alcantarillado . En cuanto al perfeccionamiento de los
instrumentos económicos de regulación del uso del recurso hídrico, también
se han presentado avances gracias a la expedición del Decreto 155 de
2004, con el cual se reglamenta el cobro de las tasas por utilización de
aguas superficiales .
Teniendo en cuenta la complejidad del sector, en 2010 se publica la Política
Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH), que establece
los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción estratégica
para el manejo del recurso hídrico en el país en un horizonte de 12 años .
En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, se
proyecta como meta para 2014 aumentar el porcentaje de agua residual
tratada pasando de 27,5% a 36% en dicho cuatrienio . En este mismo
sentido, teniendo en cuenta las proyecciones de población urbana según
el Censo 2005, entre 2004 y 2015 se espera incorporar 11,1 millones de
habitantes al servicio de alcantarillado . Además, en dicho plan se priorizan
inversiones en saneamiento en las cuencas de los ríos Bogotá, Cauca,
2 Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012 .
Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
12
Capítulo
1
Medellín, Chinchiná, Chicamocha, Otún-Consota y Fonce y en la laguna
de Fúquene, con el objetivo de mejorar la calidad del agua vertida a los
cuerpos hídricos receptores, manejar adecuadamente las aguas lluvias en
zonas urbanas y reducir la contaminación .
En este marco, la SSPD, como entidad de control y vigilancia, tiene
como función evaluar la situación de la prestación del servicio público de
alcantarillado y requerir a las empresas prestadoras la realización de las
actividades necesarias para que la prestación este servicio público se realice
dentro de los estándares normativos Colombianos .
1.2. Marco normativo
La normatividad relacionada con el tratamiento de aguas residuales es
extensa e incluye aspectos técnicos, económicos y ambientales . En el
siguiente cuadro se hace un resumen de las principales leyes, decretos y
resoluciones relacionados con el tema .
Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
13
Capítulo
1
Tabla 1.
Acto legislativo
Descripción
Decreto 303 del
6 de febrero de
2012
Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 64 del Decreto Ley 2811
de 1974 en relación con el registro de usuarios del recurso hídrico para el
componente de concesión de aguas y el componente de autorizaciones
de vertimientos y se dictan otras disposiciones relacionadas con el ámbito
de aplicación, formato de registro, plazo, reporte y consolidación de infor-
mación . La operación del registro de usuarios del recurso hídrico deroga
en especial el Decreto 1324 de 2007 y el inciso segundo del artículo 74
del Decreto 3930 de 2010 .
Resolución 075
del 25 de enero de
2011
Por la cual se adopta el formato de reporte sobre el estado de cumplimiento
de la norma de vertimiento puntual a la red de alcantarillado y aspectos
relacionados con el ámbito de aplicación y reporte de información .
Resolución SSPD -
20101300048765
del 14 de diciem-
bre de 2010
Por la cual se expide la resolución compilatoria respecto de las solicitu-
des de información al Sistema Único de Información (SUI) de los servi-
cios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo y se derogan las re-
soluciones 20094000015085, 20104000001535, 20104000006345 y
20104010018035”; se establece lo relacionado con la información gene-
ral, servicios y actividades .
Decreto 3930 del
25 de octubre de
2010
El decreto establece condiciones relacionadas con ordenamiento del re-
curso hídrico, destinación genérica de las aguas superficiales, subterrá-
neas y marinas; criterios de calidad para destinación del recurso; prohi-
biciones en materia de vertimientos; protocolo para el monitoreo de los
vertimientos en aguas superficiales; requisitos, trámite, procedimiento, eva-
luación, visita técnica, obtención, modificación, renovación y revisión del
permiso de vertimientos, así como el contenido del acto administrativo que
lo otorga, planes de cumplimiento y de gestión del riesgo para el manejo de
vertimientos, plan de reconversión a tecnologías limpias en gestión de ver-
timientos, reglamentación y registro de vertimientos, entre otros aspectos .
Decreto 3100 del
30 de octubre de
20033
Reglamenta las tasas retributivas por la utilización directa del agua como
receptor de los vertimientos puntuales y deroga el Decreto 901 de 1997 .
3 Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012 .
Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
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Capítulo
1
Acto legislativo
Descripción
Resolución CRA
287 de 2004
“Por la cual se establece la metodología tarifaria para regular el cálculo de
los costos de prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado” .
Decreto 3440 del
21 de octubre de
20044
Por el cual se cobrará la tasa retributiva por los vertimientos puntuales rea-
lizados a los cuerpos de agua en el área de su jurisdicción .
Resolución 1096
de 2000
“Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Po-
table y Saneamiento Básico – RAS” .
Ley 373 del 6 de
junio de 1997 Establece el programa de uso eficiente y ahorro de agua .
Resolución 273
del 1° de abril de
1997
Por la cual se fijan las tarifas mínimas de las tasas retributivas por vertimien-
tos líquidos para los parámetros Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) y
Sólidos Suspendidos Totales (SST) .
Decreto 901 del 1°
de abril de 19975
Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización
directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales y
se establecen las tarifas de estas .
Ley 142 de 1994 Ley de Servicios Públicos .
Ley 99 de 1993 Crea el Ministerio de Ambiente, entre otras disposiciones .
Decreto 1594 del
22 de diciembre
de 19846
Reglamenta los usos del agua y el manejo de los residuos líquidos .
Ley 9 de 1979 Por la cual se expide el Código Sanitario Nacional .
Decreto 1541 de
1978
Por el cual se reglamenta la parte III del libro II del Decreto Ley 2811 de
1974: “De las aguas no marítimas” y parcialmente la Ley 23 de 1973 .
Decreto 2811 de
1974
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables
y de Protección al Medio Ambiente .
4 Decreto derogado por el Decreto 2667 del 21-12-2012 .5 Decreto derogado por el Decreto 3100 de 2003, el cual a su vez fue derogado por el Decre-
to 2667 del 21-12-2012 .6 Derogado parcialmente por el Decreto 3930 de 2010 . Solo están vigentes los artículos 20, 21,
37-48, 72-79, 155, 156, 158, 160 y 161 (ver artículos 76 y 79 del Decreto 3930 de 2010) .
Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
15
Capítulo
1
1.3. Definiciones
El tratamiento de aguas residuales es una de las actividades del servicio
público domiciliario de alcantarillado . Está definido como el conjunto de
procesos físicos, químicos y biológicos que tiene como fin separar o remover
del vertimiento los constituyentes indeseables y modificar las propiedades
fisicoquímicas o biológicas del residuo, con el fin de alcanzar niveles
compatibles con los requerimientos de la descarga según la normatividad
ambiental vigente . En la Tabla 2 se encuentra un glosario sobre la
terminología que será utilizada en este documento .
Tabla 2.
Aguas residuales
Desechos líquidos provenientes de residencias, edificios, instituciones,
aguas residuales domésticas . - Desechos líquidos provenientes de la acti-
vidad doméstica en residencias, edificios e instituciones (Resolución 1096
de 2000) .
Aguas residuales
municipales
Agua residual de origen doméstico, comercial e institucional que contiene
desechos humanos (Resolución 1096 de 2000) .
AlcantarilladoConjunto de obras para la recolección, conducción y disposición final de
las aguas residuales y/o de las aguas lluvias (Resolución 1096 de 2000) .
Alcantarillado de
aguas residuales
Sistema compuesto por todas las instalaciones destinadas a la recolección
y transporte de las aguas residuales domésticas y/o industriales (Resolu-
ción 1096 de 2000) .
Alcantarillado
separado
Sistema constituido por un alcantarillado de aguas residuales y otro de
aguas lluvias que recolectan en forma independiente en un mismo sector
(Resolución 1096 de 2000) .
Caudal de diseñoCaudal estimado con el cual se diseñan los equipos, dispositivos y estruc-
turas de un sistema determinado (Resolución 1096 de 2000) .
Contaminación del
agua
Es la alteración de sus características organolépticas, físicas, químicas,
radiactivas y microbiológicas, como resultado de las actividades humanas
o procesos naturales, que producen o pueden producir rechazo, enferme-
dad o muerte al consumidor (Decreto 475 de 1998) .
Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
16
Capítulo
1
Cuerpo receptorCualquier masa de agua natural o de suelo que recibe la descarga del
afluente final (Resolución 1096 de 2000) .
Efluente Líquido que sale de un proceso de tratamiento (Resolución 1096 de 2000)
Emisario final
Colectores cerrados que llevan parte o la totalidad de las aguas lluvias,
sanitarias o combinadas de una localidad hasta el sitio de vertimiento o a
las plantas de tratamiento de aguas residuales . En caso de aguas lluvias
pueden ser colectores a cielo abierto (Resolución 1096 de 2000) .
Estación de
bombeo de aguas
residuales
Componente de un sistema de alcantarillado sanitario o combinado utiliza-
do para evacuar por bombeo las aguas residuales de las zonas bajas de
una población . Lo anterior puede también lograrse con estaciones eleva-
doras de aguas residuales . Una definición similar es aplicable a estaciones
de bombeo de aguas lluvias (Resolución 1096 de 2000) .
Interceptor
Conducto cerrado que recibe las afluencias de los colectores principales,
y generalmente se construye paralelamente a quebradas o ríos, con el fin
de evitar el vertimiento de las aguas residuales a los mismos (Resolución
1096 de 2000) .
Planta de trata-
miento de agua
residual (PTAR)
Conjunto de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas residua-
les (Resolución 1096 de 2000) .
Servicio público
domiciliario de
alcantarillado
Es la recolección de residuos, principalmente líquidos y/o aguas lluvias, por
medio de tuberías y conductos . Forman parte de este servicio las activida-
des complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales
residuos (Decreto 302 de 2000) .
Sistemas de alcan-
tarillado sanitario
Son el conjunto de tuberías, colectores, interceptores y estructuras que
siguiendo un trazado lineal a lo largo de las vías urbanas o suburbanas,
están destinadas a recolectar, evacuar y disponer las aguas residuales do-
mésticas e industriales provenientes de los predios de una localidad, las
cuales se conectan a través de una acometida de alcantarillado . Las aguas
residuales vertidas por industrias a un sistema de alcantarillado sanitario
deberán ser sometidas a un proceso de tratamiento previo para dar cum-
plimiento con las normas de calidad para usuario nuevo del artículo 73 del
Decreto 1594/83 del MAVDT .
Sistemas de alcan-
tarillado pluvial
Son el conjunto de tuberías, colectores, canales, acequias y estructuras hi-
dráulicas que siguiendo un trazado lineal recolectan y transportan las aguas
lluvias de una localidad .
Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
17
Capítulo
1
Sistemas de
alcantarillado
combinado
Conjunto de tuberías, colectores, interceptores y estructuras de alivio
destinado a la recolección y transporte tanto de las aguas residuales
domésticas provenientes de los predios de una localidad como de las
aguas lluvias . Al igual que en los alcantarillados sanitarios, las aguas
residuales vertidas por industrias a un sistema de alcantarillado sanitario
deberán ser sometidas a un proceso de tratamiento previo para dar
cumplimiento con las normas de calidad para usuario nuevo, del artículo
73 del Decreto 1594/83 del MAVDT .
Sistema de Trata-
miento de Agua
Residuales (STAR)
Conjunto de obras, instalaciones y procesos para tratar las aguas resi-
duales .
Fuente: RAS 2000 .
1.4. Redes de alcantarillado
Teniendo en cuenta que uno de los factores que tiene influencia en el
tratamiento de aguas residuales es el tipo de red de alcantarillado, se
considera importante analizar los siguientes aspectos:
Descripción general de los tipos de redes de alcantarillado
En Colombia existen dos tipos de sistemas de alcantarillado, el separado y el
combinado . En los sistemas separados las aguas pluviales son conducidas
por drenajes o redes independientes de las redes que transportan las aguas
residuales . Los sistemas de alcantarillado combinado transportan aguas
residuales y pluviales por el mismo conducto .
Existe una amplia discusión sobre las ventajas de un sistema frente al
otro . Por un lado, se aduce que los costos del sistema de alcantarillado
separado son superiores a los del alcantarillado combinado en la etapa
inicial de inversión . La causa principal de ello es que las obras de
construcción del alcantarillado sanitario requieren una profundidad mínima
para protegerlas de las cargas provenientes del tránsito, una inclinación
Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
18
Capítulo
1
para asegurar la resuspensión y arrastre hidráulico del sedimento al final
de la alcantarilla y un diámetro mínimo para evitar el bloqueo por materia
fecal y otros sólidos .
En cuanto a los costos de operación y mantenimiento de las redes, en los
sistemas separados se duplican sus esfuerzos; sin embargo, a la planta
de tratamiento ingresan aguas residuales más constantes y concentradas,
lo que favorece el desempeño fiable y uniforme de los procesos . En este
sentido el alcantarillado combinado debe estar diseñado para recibir de dos
a cinco veces la tasa promedio del flujo en tiempo seco, lo cual aumenta el
costo y la complejidad del control de los procesos . Además, el alcantarillado
combinado no puede manejar flujos de picos extremos y el rebose se
descarga en el agua superficial, que se contamina con las aguas residuales
diluidas . Este rebose puede crear problemas locales serios sobre la calidad
del agua en lugares donde la pluviosidad es alta . A pesar de lo anterior, la
ventaja del alcantarillado combinado es que la primera parte de la escorrentía,
que suele tener alta contaminación, se trata junto con las aguas residuales .
En relación con los sistemas de tratamiento de aguas residuales, actualmente
existen las tecnologías necesarias para garantizar la calidad óptima deseada
según la normatividad ambiental vigente . Estas tecnologías permiten
aumentar la calidad del agua de salida de las plantas de tratamiento de
aguas residuales hasta lograr una calidad adecuada en función del uso al
que se va a destinar dicha agua, lo cual está directamente relacionado con
los costos de los procesos .
Para la selección de las tecnologías apropiadas, el diseño de las plantas de
tratamiento de agua residuales debe tener en cuenta entre otros aspectos:
Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
19
Capítulo
1
6 Calidad y origen del efluente
6 Calidad de agua deseada luego de su tratamiento
6 Costos asociados
6 La normatividad ambiental
Así, no es posible asignar inmediatamente unas determinadas tecnologías
para el tratamiento, sino que dichas tecnologías dependerán de múltiples
factores, principalmente de la calidad de los vertimientos y de la calidad final
que se desee obtener . Esta calidad final viene determinada por la legislación
específica de la zona7, que exige unos requerimientos mínimos de calidad .
En atención a un orden de gradualidad, un proceso de tratamiento se puede
implementar secuencialmente en las siguientes etapas: preliminar, primaria,
secundaria y terciaria .
6 Tratamiento preliminar: Es el tratamiento que se realiza por medio
de procesos físicos y/o mecánicos, como rejillas, desarenadores y
trampas de grasa, dispuestos convencionalmente de manera que
permitan la retención y remoción del material extraño presente en
las aguas residuales .
6 Tratamiento primario: Tratamiento en el que se remueve una
porción de los sólidos suspendidos y de la materia orgánica
del agua residual . Esta remoción normalmente es realizada
por operaciones físicas como la sedimentación . El efluente del
tratamiento primario usualmente contiene alto contenido de materia
orgánica y una relativamente alta DBO .
7 En el caso colombiano, el determinado por cada una de las autoridades ambientales regionales .
Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
20
Capítulo
1
6 Tratamiento secundario: Es aquel directamente encargado de
la remoción de la materia orgánica y los sólidos suspendidos .
6 Tratamiento terciario: Tiene el objetivo de remover contaminantes
específicos, usualmente tóxicos o compuestos no biodegradables
o aun la remoción complementaria de contaminantes no
suficientemente removidos en el tratamiento secundario .
Además, los tratamientos disponibles pueden clasificarse en tratamientos
intensivos y extensivos . Los tratamientos intensivos se localizan en superficies
reducidas e intensifican los fenómenos de transformación y reducción de
la materia orgánica que se producen en la naturaleza . Se utilizan para el
tratamiento de grandes volúmenes de agua en espacios reducidos . Se
incluyen, entre otros: i) Procesos biológicos (biodiscos, biorreactores
de membrana); ii) Procesos físico-químicos (coagulación/floculación);
iii) Procesos de desinfección (ozonización, cloración, desinfección UV),
procesos de membrana (microfiltración MF, ultrafiltración UF, nanofiltración
NF, ósmosis inversa OI/RO) .
Los tratamientos extensivos se utilizan para pequeñas comunidades
y ocupan más espacio que los tratamientos intensivos . Realizan la
depuración mediante cultivos fijos sobre soporte fino o incluso mediante
cultivos libres que utilizan la energía solar para producir oxígeno
mediante fotosíntesis . El funcionamiento de este tipo de instalaciones
sin electricidad es posible, excepto para lagunas de oxidación, para
el cual el requerimiento de energía es necesario para alimentar los
aireadores o los materiales de insuflación de aire . Algunos ejemplos
de estos tratamientos son la infiltración-percolación, humedales, filtros
percoladores o lagunas .
Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
21
Capítulo
1
Caracterización general de las redes de alcantarillado en Colombia
En los últimos años Colombia ha logrado mantener una creciente inversión
en el servicio de alcantarillado orientada a superar el déficit de cobertura y
a un mejoramiento en la calidad del agua vertida a las fuentes receptoras .
Este esfuerzo ha ido acompañado de una intervención asertiva de los entes
de control, vigilancia y regulación que ha permitido una mejora en la gestión
integral del agua .
Según la información reportada al SUI, la mayoría de los sistemas de redes
de alcantarillado en Colombia son combinados (ver Tabla 3) . Según la
información recopilada oficialmente por la Superintendencia de Servicios
Públicos, departamentos como Bolívar, Magdalena, Cauca, Córdoba,
Chocó, San Andrés Islas, Guainía, Guaviare y Vichada mantienen coberturas
promedio de alcantarillado inferiores al 50% . Muchos municipios de
estos departamentos carecen de sistemas de alcantarillado y sus aguas
residuales son dispuestas mediante alternativas individuales de disposición
directamente sobre las fuentes hídricas receptoras o canales de desagüe
construidos sin mayor especificación técnica .
Tabla 3. Redes de alcantarillado por tipo
Tipo de redes de alcantarillado Porcentaje de sistemas
Combinado 71,87
Separado 10,70
Sanitario 10,70
N/D 5,20
Tramos sanitario y combinado 1,53
Total 100,00
Fuente: SUI, 2012 .
Marco ConceptualInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
22
Capítulo
1
Situación general de las redes de alcantarillado frente a las de acueducto
En Colombia, desde 1994, el sector de agua potable y saneamiento básico
ha tenido un gran avance en su gestión . El esquema institucional planteado
para el desarrollo empresarial de la prestación de los servicios públicos ha
permitido una mayor concentración y calidad de la información, con lo cual
se han obtenido insumos para la estructuración de políticas y herramientas
de vigilancia y control que procuren el aumento de la cobertura, la eficiencia
y la calidad de los servicios . Desde agosto de 2010 se ha logrado que
1 .342 .159 personas accedan al servicio de alcantarillado y 1 .163 .878 al
servicio de acueducto (MVCT, 2012) .
Sin embargo, aún existe el rezago entre las coberturas de alcantarillado
frente a las de acueducto . Entre 1993 y 2010 la cobertura del servicio de
alcantarillado en la zona urbana pasó de 81,8%8 a 91,8%9, mientras que
para el mismo periodo la cobertura de acueducto en la misma zona pasó de
94,6% a 95,9% . En contraste, en la zona rural la cobertura de alcantarillado
sin soluciones alternativas a 2010 es de 15,1% y la de acueducto es de
57,1%10 . Lo anterior evidencia el gran reto que tiene el sector en cobertura
rural del servicio de alcantarillado .
8 Fuente: Censo DANE 1993 .9 Fuente: cálculos DNP con base en DANE - Encuesta de Calidad de Vida . año 2010 .10 Fuente: cálculos DNP con base en DANE - Encuesta de Calidad de Vida . año 2010 .
23
2.Capítulo
Metodología
Para la elaboración de este informe, se tomaron dos fuentes de información,
en primer lugar la información reportada al SUI y esta se complementó con
la información obtenida en las visitas técnicas efectuadas por la SSPP a los
prestadores .
En el año 2012 se visitaron 40 grandes prestadores en 71 municipios, que
cuentan con 79 sistemas de tratamiento de aguas residuales . Para el año
2013, la misma Dirección visitó 27 grandes prestadores en 42 municipios,
que cuentan con 43 sistemas de tratamiento de aguas residuales .
MetodologíaInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
24
Capítulo
2
Asimismo, en el año 2013 el Grupo de Pequeños Prestadores realizó visitas
a 35 prestadores con menos de 2 .500 usuarios, de los cuales 22 operan
35 sistemas de tratamiento .
En cuanto a la información reportada al Sistema Único de Información
(SUI) por parte de los prestadores y por entes territoriales, se trabajó
en la consolidación de una base de datos de 651 registros . Estos
registros corresponden a 545 municipios con información disponible,
incluidos 103 que a pesar de no tener sistema de tratamiento de aguas
residuales (STAR) en sus municipios, sus aguas son tratadas en sistemas
construidos en municipios aledaños11 . Así mismo, en los 651 registros se
encontró que existen 496 empresas, de las cuales 72 administran más
de un STAR .
La información fue validada y estandarizada obteniendo una base de
datos consistente para el cálculo de los diferentes indicadores técnicos de
tratamiento de aguas residuales . Los datos de cada STAR corresponden
al último dato reportado oficialmente a la SSPD . En la Gráfica 1 se puede
observar el porcentaje de municipios por departamento que cuenan con
información relacionada con STAR . Los departamentos donde la información
es menor al 10% de los municipios son Caldas y Chocó . Estos resultados
reflejan la gestión de la SSPD para la consolidación de la información de los
prestadores del 49% de los municipios del país .
11 Por ejemplo, en el caso de la PTAR San Fernando, en el municipio de Itagüí, actualmente se tratan las aguas residuales generadas en los municipios de La Estrella, Sabaneta, Itagüí y Envigado, e igualmente las del corregimiento de San Antonio de Prado .
MetodologíaInforme Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
25
Capítulo
2
Gráfica 1. Municipios con reporte de STAR por departamento
Es importante resaltar que en departamentos como Sucre, La Guajira,
Cesar, Huila y Córdoba se obtuvo un importante aumento en la información
disponible, gracias a la vigilancia continua de la SSPD iniciada mediante
visita de inspección .
0% 20% 40% 60% 80% 100%
50,0%
66,7%
95,2%
66,0%
80,8%
55,2%
100,0%
14,3%
100,0%
92,3%
27,5%
10,9%
41,4%
40,0%
93,3%
64,9%
25,0%
100,0%
53,4%
76,7%
3,3%
96,0%
57,1% 100,0%
25,0%
7,4%
32,5%
26,1%
52,2%
100,0% 48,0%
50,0%
Vichada Vaupés Valle del Cauca
Tolima Sucre Santander San Andrés y Providencia Risaralda Quindío
Putumayo Norte de Santander
Nariño Meta Magdalena
La Guajira Huila
Guaviare Guainía
Córdoba Cundinamarca
Chocó Cesar Cauca
Casanare Caquetá
Caldas Boyacá Bolívar Atlántico
Arauca Antioquia
Amazonas
% Municipios con Información de STAR
26
3.Capítulo
En desarrollo de la función de la SSPD de ejercer el control y vigilancia,
se han establecido los siguientes indicadores técnicos relacionados con el
tratamiento de aguas residuales:
6 Número de municipios con STAR; discriminando su estado (en
construcción, en funcionamiento, fuera de operación) .
6 Tipo de sistemas de tratamiento de aguas residuales .
6 Caudal medio vertido .
6 Caudal de diseños o capacidad instalada .
Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
27
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
6 Caudal tratado .
6 Inversiones en el servicio público de alcantarillado (proyectos en
construcción y proyectados) .
6 Reporte de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos
(PSMV) y permisos ambientales
3.1. Número de municipios con sistema de tratamiento
de aguas residuales
Este indicador hace referencia al inventario de obras, instalaciones y procesos
para tratar las aguas residuales de las cuales la SSPD tiene conocimiento a
través de los reportes al SUI, comunicaciones oficiales o visitas . El resultado
del levantamiento y procesamiento de datos se concluye que 480 municipios
cuentan con sistemas de tratamiento de aguas residuales; estos municipios
suman 583 STAR . En el periodo analizado, 480 municipios realizaron algún
tratamiento a sus aguas residuales; esto equivale al 43,5% de los municipios
del país .
En la Gráfica 2 se señala en las barras rojas el porcentaje de municipios que
cuenta con STAR por departamento en relación con el total de municipios .
De ellos se puede resaltar la situación de los departamentos de Amazonas
y Guaviare, los cuales, a pesar de tener reporte de información, no cuentan
con STAR en operación . Otro caso para enmarcar es el del departamento
de Quindío, el cual tiene reporte para el 100% de sus municipios pero solo
el 25% de ellos da tratamiento a las aguas residuales .
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
28
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
Gráfica 2. Municipios que cuentan con STAR por departamento
En el mapa 2 se ilustran los municipios que reportan información, señalando
si tratan o no sus aguas residuales en un STAR, resaltando además si en
el municipio existe más de un sistema . Como se puede observar en el
mapa, la región suroriental del país y la costa pacífica son los territorios de
más bajo reporte .
50,0%
66,7%
45,2%
57,4%
61,5%
37,9%
100,0%
14,3%
25,0%
76,9%
25,0%
10,9% 34,5%
40,0%
93,3%
59,5%
0,0% 100,0%
53,4%
70,0%
3,3%
96,0%
57,1%
100,0%
25,0%
7,4%
32,5%
26,1%
52,2%
100,0%
47,2%
47,2%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Vichada Vaupés
Valle del Cauca Tolima Sucre
Santander San Andrés y Providencia
Risaralda Quindío
Putumayo Norte De Santander
Nariño Meta
Magdalena
La Guajira Huila
Guaviare Guainía
Cundinamarca Córdoba Chocó Cesar Cauca
Casanare Caquetá Caldas Boyacá Bolívar
Atlántico Arauca
Antioquia
Amazonas
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
29
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
Mapa 1. Municipios que reportan información de STAR
Entre los municipios que cuentan con más de un STAR se encuentran:
Barbosa, Barrancabermeja, Ibagué, Montería, Tame, Tocancipá, Valledupar,
Zipaquirá, Tenjo, Madrid, Maicao, Montería, Planeta Rica, Chinú, Tocancipá,
Flandes, Cartago, Caicedonia .
Por otra parte, de los 480 municipios que reporta contar con STAR construi-
do dentro de su municipio, 258 son pequeños prestadores (menos de 2 .500
suscriptores) y 222 son grandes prestadores (más de 2 .500 suscriptores) .
¿Tiene STAR?NO
SI
SI*
Municipios con más de un STAR
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
30
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
Finalmente, de los 583 sistemas de tratamiento de aguas residuales que
se encuentran en el diagnóstico, 83 se encuentran fuera de operación . Es
importante considerar que de estos, 13 se encuentran en construcción y
próximos a operar .
En el mapa se ilustran los municipios que tienen las plantas fuera de servicio .
Mapa 2. Municipios con STAR fuera de servicio
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
31
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
3.2. Caudal medio vertido
Para calcular el caudal medio vertido se empleó la siguiente fórmula,
continuando con la metodología definida en vigecias anteriores .
Caudal Medio Vertido Estimado de Aguas Residuales =
# total de habitantes del área urbana * 2,1 l/s
1 .000 hab .
Para establecer el valor de 2,1 litros por segundo por cada 1 .000 habitantes, se
tomó como referencia el consumo residencial facturado de agua potable de 102
grandes prestadores, la población total beneficiada por los mismos prestadores,
la cobertura de sus sistemas de alcantarillado, el porcentaje de retorno de agua
y estimaciones de caudal de infiltraciones y conexiones erradas .
Para el año 2012, la proyección realizada por el DANE estimó una población
concentrada en los centros urbanos de 35 .367 .293 habitantes . Aplicando
la fórmula, el caudal medio vertido por la población urbana del país en 2012
fue de 74,27 m3/s .
3.3. Caudal de diseños o capacidad instalada
Para calcular el caudal de diseño, se utilizó la base de datos consolidada por
la SSPD y se estimó sumando los valores válidos de caudales de diseño .
De este modo se obtuvo que la capacidad total instalada de tratamiento de
aguas residuales en Colombia, para el año 2012, fue de 39,6 m3/seg .
Al analizar los caudales de diseño por departamento, se observa que el Valle
del Cauca es el territorio que cuenta con una mayor capacidad instalada
para el tratamiento de aguas residuales, con un diseño para tratar 8 .616
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
32
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
litros por segundo (l/s), siendo Cali el líder en este indicador con la PTAR
Cañaveralejo de 7 .600 l/s de capacidad . Le siguen Bogotá, con la PTAR
Salitre, de 4 .000 l/s de caudal de diseño, y Antioquia, con la sumatoria de
caudales de diseño de 53 STAR con valores válidos, entre los cuales está la
PTAR San Fernando, con 1 .800 l/s, encargada del tratamiento de las aguas
residuales provenientes de la zona sur del Valle del Aburrá, municipios de
La Estrella, Sabaneta, Itagüí, Envigado y parte del costado occidental de la
ciudad de Medellín .
Gráfica 3. Caudales de diseño por departamento (l/s)
16
8.616
1.128
469
1.144
337
15
64
82
141
36
421
2.628
1.148
562
6.077
2.834
2.172
187
928
67
40
525
3.525
1.843
852
3.823
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
Vichada Vaupés
Valle del Cauca Tolima Sucre
Santander Risaralda
Quindío Putumayo
Norte De Santander Nariño Meta
Magdalena
Huila Guaviare
Guainía
Córdoba Cundinamarca
La Guajira
Chocó Cesar Cauca
Casanare Caquetá
Caldas Boyacá Bolívar
Arauca Archipielago de San Andrés
Atlántico
Amazonas Antioquia
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
33
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
Al comparar los vertimientos estimados con la capacidad de diseño de los
STAR de carácter urbano, se estima que existe la infraestructura para tratar
el 53,32% del caudal total generado, aumentando en 9 puntos porcentuales
respecto al informe de 2010 .
3.4. Caudal medio de agua tratada
Teniendo en cuenta que el porcentaje de aguas tratadas a finales de 2011
fue de 30,6%, correspondiente a un caudal medio tratado de 22,4 m3/s, la
información recolectada para el presente informe incluye datos para 23,1
m3/s, es decir, según la información disponible a 2012, se ha aumentado el
caudal medio tratado . De esta información se excluyeron los sistemas antes
señalados que se encuentran fuera de servicio, así como los sistemas de los
cuales no hay información disponible .
En la Gráfica 4 se representa el caudal medio de agua tratada por
departamento, donde se observa que el comportamiento por unidad
de análisis es similar al indicador de caudal de diseño, siendo Valle del
Cauca, Antioquia y Cundinamarca los departamentos que lideran el
indicador .
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
34
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
Gráfica 4. Caudal medio tratado por departamento (l/s)
3.5. Tipo STAR
Según los datos válidos de tipo de sistema de tratamiento, el 17,3% de los
sistemas de tratamiento existentes en Colombia están diseñados para realizar
procesos catalogados como preliminares y primarios . Estos conjuntos de
obras, instalaciones y procesos tratan el 43,2% de aguas residuales . Por
otra parte, el 82% de los sistemas existentes están diseñados para hacer el
tratamiento secundario de las aguas residuales, los cuales tratan 13,1 m3seg
(ver detalles en Tabla 4) .
6.778
346
34
52
139
2
39
35
63
131
1.604
146
106
6.631
194
1.572
51
577
12 15
64
2.199 360
285
2.336
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
Vichada Vaupés Valle del Cauca Tolima Sucre
Santander Risaralda Quindío
Putumayo Norte De Santander
Nariño Meta Magdalena
Huila Guaviare
Guainía
Córdoba Cundinamarca
La Guajira
Chocó Cesar Cauca
Casanare Caquetá Caldas Boyacá Bolívar Atlántico
Archipiélago de San Andrés Arauca Antioquia
Amazonas
Caudal tratado Caudal de diseño
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
35
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
Tabla 4. Sistemas por tipo de tratamiento
Tipo de sistema Número de sistemas Caudal tratado (m3/s)
Preliminar 14 1,35
Primario 33 8,66
Secundario 224 13,15
Total general 271 23,18
Fuente: SUI, 2012 .
Los sistemas de tratamiento PTAR Cañaveralejo y PTAR Salitre son
los mayores aportantes al caudal tratado primariamente; los emisarios
submarinos de Santa Marta y San Andrés tratan, de manera prelimar, un
caudal de 1,3 m3/seg . Por su parte, los sistemas de tratamiento del Valle de
Aburrá ubicados en Itagüí, área metropolitana de Bucaramanga y Barranquilla
tratan sus aguas residuales de modo secundario, obteniendo remociones
de DBO5 superiores al 80% .
Es indispensable aclarar que aunque se tenga información de que un sistema
de tratamiento es de tipo secundario, las remociones en sólidos totales y
en carga contaminante no necesariamente responden a la normatividad
establecida . En el mapa 3 se presentan los sistemas de tratamientos
existentes según su tipo .
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
36
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
Mapa 3. STAR clasificados por tipo
3.6. Inversiones en estaciones de tratamiento
de aguas residuales
Según el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico, las inversiones en tratamiento de aguas residuales se encuentran en
segundo nivel de prioridad, después de las inversiones en suministro de agua
potable de adecuada calidad, y la recolección y disposición de aguas residuales .
El total de recursos invertidos por los prestadores en el servicio de
alcantarillado entre 2011 y septiembre de 2013 fue 2,07 billones de pesos .
Tipo de Tratamiento
Preliminar
Primario
Secundario
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
37
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
Tabla 5. Valor de la inversión
Año Valor de la inversión
2011 $ 1 .187 .424 .343 .950
2012 $ 707 .006 .942 .840
2013 $ 183 .291 .297 .589
Total $ 2.077.722.584.379
Fuente: SUI, 2013 .
Según el Indicador de Inversión de Obras Civiles (IIOC) del DANE, para el
grupo de “Vías de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillado y
otras obras portuarias” se observa una tendencia ascendente en la inversión
en la última década . Al analizar el ciclo de las inversiones en la Gráfica 1 se
puede concluir que el pico de la inversión es en el cuarto trimestre del año .
Entre 2011 y 2012 se observa una pequeña disminución en el IIOC, lo cual
es consecuente con las cifras reportadas y la baja inversión en lo reportado
hasta el momento para 2013, puede responder al ciclo de las inversiones
que se mencionó anteriormente .
Gráfica 5. IIOC grupo de “Vías de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillado
y otras obras portuarias”
Fuente: DANE, 2013 .
2003
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
38
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
En general, existen diferentes herramientas para gestionar los recursos
financieros para apalancar las inversiones . En Colombia, las principales
fuentes de financiación del sector son Sistema General de Participaciones,
Regalías, Presupuesto General de la Nación y Tarifas . Esta última representa
el 31% del total de los recursos financieros del sector, y su recaudo se realiza
conjuntamente con el servicio de acueducto .
Al contrastar el caso colombiano con otras experiencias, se pueden inferir
algunas ventajas y desventajas del sistema actual . Por un lado, en un
país como Holanda, el recaudo de la tarifa es anual mediante el pago de
una tasa fija o impuesto . Este impuesto es pagado por cada propietario;
independientemente si en un mismo edificio hay distintas viviendas y
propiedades, cada uno de ellos pagará una tasa fija, la cual para el año 2010
fue de 145,46 euros . Una de las dificultades de la imposición de dicha tasa
era su cálculo inicial, ya que en algunos casos se consideró sobrestimada .
Sin embargo, un esquema de benchmarking y la introducción de incentivos a
la innovación tecnológica trajeron consigo ganancias de eficiencia dinámica a
través de procesos de producción más eficientes que fueron acompañados
con una planificación acertada de las inversiones (ECOTEC, 2001) . En
este caso el principal obstáculo para implementar un esquema similar en
Colombia radica en que las condiciones de ingreso de la población son muy
desiguales para pensar en un esquema de tasa fija . Además, la diversidad
de las regiones colombianas y sus administraciones plantean un gran reto
respecto al establecimiento de la tasa fija ex ante capaz de responder a las
necesidades locales .
En el caso de Dinamarca, son las industrias las que en términos de DBO
descargan alrededor de tres veces más que todas las plantas de tratamiento
de aguas residuales . Para este caso se implementa un impuesto anual de
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
39
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
tipo ambiental y esta discriminado según el tipo de industria12 . El objetivo
del impuesto es mejorar el cumplimiento de las normas de descarga del
plan danés Hídrico de Medio Ambiente, y proporcionar un incentivo para
alcanzar los niveles de emisión aún más bajos . Además, se espera que el
impuesto sirva como un incentivo para reducir el uso y descarga de agua en
general y adicionalmente logre promover la separación de aguas pluviales .
Este esquema sugiere la instalación de redes independientes, que, como
se mencionó en la sección 2 de este informe, trae ventajas en términos de
tratamiento de aguas residuales .
En el caso de Australia, los cargos de alcantarillado son diferentes para
cada municipio o zona, ya que los costes de la prestación de servicios de
alcantarillado cambian para cada red de alcantarillado . Así mismo, el cálculo
para cada usuario se basa en el valor bruto de renta de su propiedad (GRV),
que es suministrado por el Tasador General (WaterCorporation, 2013) . La
carga se calcula multiplicando una tasa (centavos de dólar) por el GRV y es
recaudada cada dos meses . Este sistema es el más similar al colombiano si
se hace un símil con la estratificación .
En general, es importante mencionar que la regulación ambiental vigente
maneja el concepto de pagar por contaminar, lo cual constituye una fuente
de recursos para la inversión en proyectos de descontaminación hídrica
y monitoreo de la calidad del agua . Sin embargo, esta inversión está
supeditada a la eficiencia del recaudo . Según información del Ministerio de
Ambiente, para los años 1997-2005, se encuentra que se recaudó un total
12 Las reducciones se permiten únicamente previa solicitud a la Agencia de Aduanas e Im-puestos . Las industrias de remolacha, procesamiento de pescado, celulosa y azúcar son elegibles para una reducción del 97% en el pasivo por el impuesto . Industrias productoras de pigmentos orgánicos, pectinas o vitaminas tienen derecho a una reducción del 70% . En ambos casos la elegibilidad para la exención sólo se aplica si más del 80% de su pago de impuestos se relaciona con la elaboración de los productos mencionados .
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
40
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
de 201 mil millones de pesos, que corresponde al 62% de la facturación en
este mismo periodo .
A raíz de la expedición del Decreto 3100 de 2003, las autoridades ambientales
iniciaron el proceso de modificación de la metodología del cobro de las tasas
retributivas, que incorpora como uno de sus elementos fundamentales el
establecimiento de los objetivos de calidad . Para abril de 2007, de las 39
autoridades ambientales competentes para el cobro de la tasa retributiva, el
77% ha establecido objetivos de calidad en cuerpos de agua en parte o la
totalidad de su jurisdicción .
En este sentido se plantean grandes retos respecto al avance de proyectos
de inversión por parte de las autoridades ambientales y las administraciones
municipales, de manera que se aprovechen las políticas del Gobierno
nacional .
3.7. Reporte de los planes de saneamiento y manejo
de vertimientos (PSMV) y permisos ambientales
En el 2004 el MAVDT expidió la Resolución 1433 de 2004, mediante
la cual se reglamentaron PSMV, establece la obligación de que los
prestadores del servicio público de alcantarillado que están sujetos
al pago de la tasa retributiva presenten ante la autoridad ambiental
competente su PSMV a partir del establecimiento de los objetivos de
calidad de la cuenca correspondiente .
Según dicha resolución, el PSMV es el conjunto de programas, proyectos
y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarios
para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo
la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
41
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario
como pluvial, los cuales deberán estar articulados con los objetivos y las
metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para
la corriente, tramo o cuerpo de agua .
Según la información reportada por las corporaciones autónomas
regionales (CAR) al SUI hasta 2012 sobre las gestiones adelantadas por los
prestadores del servicio público de alcantarillado, respecto al cumplimiento
de la normatividad referente a los PSMV, señala que 1 .011 empresas han
sido reportadas por las autoridades ambientales respecto a sus PSMV,
de las cuales 722 tienen su plan aprobado mediante resolución y 122
se encuentran en trámite . En la información presentada están incluidos
pequeños prestadores; de allí el número superior a 1 .000, hasta el año 2012,
de empresas cuya información había sido reportada por las autoridades
ambientales en el SUI . Según lo reportado a este, de las 32 capitales de
departamento, 8 tienen el PSMV aprobado por resolución: Barranquilla,
Bogotá, D .C ., Cartagena, Valledupar, Montería, Bucaramanga, Sincelejo y
Puerto Inírida (ver mapa 4) .
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
42
Capítulo
3Indicadores Técnicos Sectoriales y línea base Colombiana tratamiento de aguas residuales
Mapa 4. PSMV aprobados de las ciudades capitales
43
Capítulo
4.
Esta sección presenta el análisis del tratamiento de las aguas residuales
según las cuencas que fueron priorizadas conforme a lo señalado en las
bases del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” 2010-2014:
Bogotá, Cauca, Medellín, Chinchiná, Chicamocha, Otún-Consota y Fonce
y en la laguna de Fúquene . Como se puede observar en la Tabla 6, las
cuencas del río Bogotá y el Cauca son las que mayor caudal de agua vertida
y tratada tienen . Así mismo, en estas dos cuencas se han reportado al SUI
67 sistemas de tratamiento de aguas residuales .
Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
44
Capítulo
4Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés
Tabla 6. Caudal de vertido y tratado por cuenca (l/s)
CuencaCaudal vertido
Caudal tratado
Tratamiento sobre el total vertido
Sistemas de tratamiento
Río Bogotá 19 .440 6 .630,6 34,1% 37
Río Cauca 11 .860 6 .869 57,9% 26
Río Medellín 7 .260 1306 18,0% 1
Río Chinchiná 998 0 0,0% 0
Río Otún 1 .353 0 0,0% 0
Río Fonce 114 15,8 13,9% 5
Río Fúquene 256 51,4 20,1% 3
4.1. Cuenca del río Bogotá
La cuenca del río Bogotá se encuentra localizada en el departamento de
Cundinamarca y junto con los ríos Sumapaz, Magdalena, Negro, Minero, Suárez,
Blanco, Gacheta y Machetá, conforma el grupo de corrientes de segundo
orden del departamento . Tiene una superficie total de 589 .143 hectáreas, que
corresponden a cerca del 32% del total de la superficie departamental (CAR,
2006) . En ella vive el 25% de la población urbana del país .
Durante el 2012 se reportó al SUI que el caudal medio tratado fue 6 .630 l/s,
donde el 86% de este caudal es tratado primariamente por la PTAR Salitre,
ubicada en la ciudad de Bogotá . Este caudal medio tratado representa el 34,1%
del caudal vertido estimado . La cuenca del río Bogotá está compuesta por 42
municipios cundinamarqueses, incluido Bogotá, D . C . De los 42 municipios,
solo 36 cuentan con infraestructura para el tratamiento de aguas residuales .
En estos 36 municipios existen 50 conjuntos de obras, instalaciones y
procesos para tratar las aguas residuales . En el mapa se pueden observar los
municipios que cuentan con sistema de tratamiento de esta cuenca por tipo,
donde solo en cuatro municipios hay tratamiento secundario .
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
45
Capítulo
4Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés
Mapa 5. Municipios de la cuenca del río Bogotá con STAR 2012 (l/s vertidos)
Esta cuenca reviste gran importancia para el país, por lo cual la SSPD ha
realizado importantes acciones de vigilancia preventiva . Aunado a lo anterior,
se inició en octubre de 2012 un seguimiento especial, considerando la
entrega de 23 sistemas de tratamiento a 21 administraciones municipales
del departamento por parte de la CAR .
Desde la entrega de los sistemas, la SSPD realizó el acompañamiento
especial; como resultado, 17 municipios firmaron planes de acción o planes
de trabajo con la entidad para el mejoramiento de los aspectos relacionados
con la prestación del servicio de alcantarillado y la actividad complementaria
FàMEQUE
NILOUNE
PASCA
UBAT
BOGOTµ, D.C.
LA CALERA
CHOCONTµ
MACHETµ
GUATAVITA
GUAYABETAL
SUESCA
JERUSAL N
SOPà
COGUA
ZIPAQUIRµ
GAMA
LA VEGA
TENJO
MANTASESQUIL
LA MESA
SUBACHOQUE
MADRID
QUETAME
FACATATIVµ
TABIO
BOJACµ
CHÖA
TENA
ANAPOIMA
RICAURTE
COTAFUNZA
LENGUAZAQUE
NEMOCàN
MOSQUERA
CAJICµ
NOCAIMA TIBIRITA
EL ROSAL
GRANADAGUATAQUÖ
TOCANCIPµ
AGUA DE DIOS
CACHIPAY
GACHANCIPµ
Tipo de tratamientoPrimario
Secundario
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
46
Capítulo
4Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés
de tratamiento y disposición final de aguas residuales . El detalle de estas
acciones de control y vigilancia se encuentra en la sección 5 .
4.2. Cuenca del río Cauca
El río Cauca es la principal arteria fluvial del occidente colombiano . Nace en
el sur del país en el Macizo Colombiano, en el cerro de El Español, cerca del
páramo de Sotará, en el departamento del Cauca, a una altura aproximada
de 3 .200 ms .n .m, y desciende siguiendo su curso en dirección paralela a la
cordillera Occidental . Tiene una longitud de 1 .360 kilómetros, y desemboca
en el río Magdalena, en el departamento de Bolívar, constituyéndose en su
más importante afluente . Atraviesa de sur a norte 9 departamentos (Cauca,
Valle del Cauca, Quindío, Risaralda, Caldas, Antioquia, Córdoba, Sucre y
Bolívar), brindando grandes beneficios a cerca de 183 municipios .
La cuenca alta del río Cauca tiene un área aproximada de 22 .900 km2, el
32% se encuentra en el departamento del Cauca, el 47% en el Valle, el 13%
en Risaralda, y el 8% en Quindío (DNP, 2009) .
Según la información consolidada, el caudal medio tratado en la cuenca alta
es de 6 .869 l/s en 26 sistemas de tratamiento, es decir, se trata un 57,9%
de los vertimientos . El 48% de la población urbana de la cuenca del río
Cauca vive en la ciudad de Cali, ciudad en donde se realiza tratamiento por
lo menos al 90% de las aguas residuales generadas . En el siguiente mapa se
ilustran las cantidades tratadas en los sistemas de tratamiento de la cuenca
respecto al total .
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
47
Capítulo
4Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés
Mapa 6. Municipios de la cuenca del río Cauca según caudal tratado 2012 (l/s)
4.3. Cuenca del río Medellín
La cuenca del río Medellín está localizada sobre la cordillera Central, en el
centro del departamento de Antioquia, en la región occidental de Colombia .
La cuenca tiene una topografía irregular y pendiente, con altitudes que oscilan
entre los 1 .300 y los 2 .800 m .s .n .m, y está definida por el río Medellín, el
cual nace en el Alto de San Miguel, en el municipio de Caldas, atraviesa
10 municipios y finalmente se une al río Grande en Puente Gabino, donde
cambia de nombre a río Porce . En estos 10 municipios13 vive el 10% de la
población urbana de Colombia .
13 Caldas, Sabaneta, Envigado, La Estrella, Itagüí, Medellín, Bello, Girardota, Copacabana y Barbosa .
CALI
PALMIRA
TULUµ
JAMUNDÖ
CALIMA (El Darién)
SALENTO
PATÖA (El Bordo)
CALOTO
RIOFRÖO
CORINTO
GINEBRA
TOROVERSALLES
CANDELARIA
SANTANDER DE QUILICHAO
ROLDANILLO
GUACARÖ
LA UNIàN
RESTREPO
LA CELIA
LA TEBAIDABUENAVISTA
Cuenca Alta del Río CaucaCaudal Tratado 2013 (L/s)
< 50 L/s
Entre 50 y 200 L/s
> 200 L/s
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
48
Capítulo
4Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés
En 2012 se realizó el tratamiento a 1 .306 l/s de agua residual, es decir,
el 18% del caudal medio vertido . El total de este caudal es tratado de
forma secundaria por la PTAR San Fernando, operado por las Empresas
Públicas de Medellín (EPM) ESP . En el mapa 6 se ilustran los municipios que
pertenecen a esta cuenca .
Mapa 7. Cuenca del río Medellín
Dentro del PSMV están contempladas varias obras para aumentar el
caudal tratado y la calidad de los vertimientos . Entre ellas se encuentran
el interceptor norte, el cual es uno de los proyectos más importantes
que se encuentran ejecutando las EPM desde 2011 . Este consiste en la
instalación de 7,7 kilómetros de tubería entre 2,2 y 2,4 metros de diámetro,
Medellín
Barbosa
Caldas
BelloGirardota
Copacabana
Envigado
ItaguiLa Estrella
Sabaneta
Cuenca Río MedellinCaudal vertido
< 50 L/s
Entre 50 y 200 L/s
> 200 L/s
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
49
Capítulo
4Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés
para lo cual se requiere la construcción de cuatro túneles o cruces sobre
el río Medellín que transporten el agua desde el oeste del Valle de Aburrá
hacia el noreste .
El agua que será transportada por estos túneles será tratada en la
PTAR Bello, proyecto que inició en junio de 2012 y se espera inicie su
funcionamiento en 2015 . Esta PTAR tiene una capacidad media de diseño
de 5 m3/s y una capacidad máxima de 6,5 m3/s . La planta realizará
procesos de tratamiento secundario, del tipo de lodos activados, con
espesamiento de lodos primarios y secundarios, deshidratación de lodos
digeridos, y sistemas de control de olores . El sistema de tratamiento
contará con procesos de recuperación de energía, a través de los cuales
se realizará la autogeneración eléctrica, para abastecer parte de la energía
total demandada por la operación Planta .
4.4. Cuenca del río Chinchiná
La cuenca del río Chinchiná está conformada por los municipios de Manizales,
Chinchiná, Neira, Palestina y Villamaría, ubicados en el departamento de
Caldas . Este río recoge las aguas residuales pertenecientes al 1,4% de la
población urbana en Colombia y desemboca sobre el río Cauca, la cual
se estima vierte 998 l/s . Actualmente ninguno de estos municipios posee
sistema de tratamiento de aguas residuales .
Sin embargo, en 2006 un grupo de ciudadanos presentó recurso de acción
popular contra el municipio de Manizales, el municipio de Villamaría, Aguas
de Manizales, S . A ., ESP ., Aquamaná y Corpocaldas, con el propósito de
que “las aguas de las fábricas y las aguas negras sean tratadas antes de
llegar al río Chinchiná” .
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
50
Capítulo
4Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés
En octubre de 2007 el Juzgado segundo Administrativo del Circuito dictó fallo
de primera instancia declarando a las entidades demandadas responsables
y ordenó a las empresas prestadoras la construcción de las obras
necesarias para el tratamiento de las aguas residuales y la recuperación de
la cuenca del río Chinchiná en el tramo que corresponde a los municipios de
Manizales y Villamaría . Bajo este contexto, Aguas de Manizales, S . A ., ESP
estructuró un plan de inversión de cuatro etapas que incluye la construcción
de interceptores y la PTAR La Floresta (820 l/s) con capacidad para tratar
las aguas recolectadas y conducidas del distrito sur . En el mapa 7 se ilustra
el plan de inversión propuesto por Aguas de Manizales, S . A ., ESP para
el saneamiento hídrico de Manizales y Villamaría, con el cual se cubriría el
tratamiento del 80% de los vertimientos urbanos estimados para la cuenca
del río Chinchiná .
Mapa 8. Plan de inversión propuesto para el saneamiento de la Cuenca del río Chinchiná
Fuente: Aguas de Manizales, S . A ., ESP .
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
51
Capítulo
4Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés
4.5. Cuenca del río Chicamocha
La cuenca del río Chicamocha está compuesta por 61 municipios, 53 del
departamento de Boyacá, incluido Tunja, y 8 del departamento de Santander .
En esta región vive el 1,4% de la población urbana de Colombia . De los
61 municipios, solo 15 cuentan con infraestructura para el tratamiento de
aguas residuales . En estos 15 municipios existen 16 conjuntos de obras,
instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales, 4 de ellos están a
cargo de empresas clasificadas como grandes prestadores y los restantes
11 están a cargo de pequeños prestadores . En esta cuenca hay reportes de
5 sistemas de tratamiento de aguas residuales en los municipios de Nobsa,
Otanche, Paipa y Puerto Boyacá, que en suma tratan un caudal medio de
60 l/s .
Los sistemas de tratamiento de aguas residuales de las ciudades de Tunja y
Sogamoso y el del casco urbano del municipio de Sotaquirá se encuentran
en construcción, con lo cual se espera reducir el déficit de esta actividad en
la región y mejorar la calidad de las fuentes hídricas .
4.6. Cuenca del río Otún-Consota
El río Otún desemboca sobre las aguas del río Cauca . Está compuesta por 4
municipios del departamento de Risaralda: Pereira, Dosquebradas, Marsella
y Santa Rosa de Cabal (ver mapa 8) . Dentro del inventario de sistemas de
tratamiento actualizado por la SSPD se encontró un solo sistema reportado
para esta cuenca y se refiere a uno existente en la ciudad de Pereira a cargo
de un pequeño prestador, del cual no se obtuvieron datos de caudales . Se
estima que el caudal medio vertido de esta cuenca es de 1 .353 l/s, lo que
representa el 5,7% del caudal total vertido en el país durante 2012 .
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
52
Capítulo
4Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés
Mapa 9. Municipios de la cuenca del Otún
Para esta cuenca se planea construir un solo sistema de tratamiento que se
encargaría de tratar las aguas residuales urbanas generadas por los habitantes
de la ciudad de Pereira y los de la ciudad de Dosquebradas . Para ello se
requiere de la construcción de colectores e interceptores que transporten el
agua hasta una misma ubicación, en donde se construirían el conjunto de obras,
instalaciones y procesos para tratar las aguas residuales, con una capacidad
prevista de 2,6 m3/seg en su primera etapa con tratamiento primario .
4.7. Cuenca del río Fonce
La cuenca del río Fonce tiene una extensión 239 .032 hectáreas . Nace
en la unión de los ríos Táquiza y Pienta y desemboca en el río Suárez, en
inmediaciones del municipio El Palmar, el cual hace parte de la cuenca del
PereiraSanta Rosa de Cabal
Marsella
Dosquebradas
Cuenca Río OtúnCaudal Vertido
< 50L/s
Entre 50 y 200 L/s
> 200 L/s
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
53
Capítulo
4Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés
río Chicamocha . El río Fonce atraviesa los municipios de Encino, Coromoro,
Charalá, Ocamonte, Páramo, Valle de San José, Mogotes, Curití, Pinchote
y San Gil, en el departamento de Santander . En 2012 se estimó que estos
municipios en conjunto cuentan con una población urbana de 54 .206
habitantes .
Según la información disponible para el año 2012, estos 10 municipios
tuvieron un caudal medio de vertimiento de 113,8 l/ de los cuales se realizó
el tratamiento a 15,8 l/s de agua residual en sistemas de tratamiento de los
municipios de Coromoro, Ocamonte, Páramo, Pinchote y Valle de San José .
Con excepción de San Gil, todos los municipios de esta cuenca tienen
menos de 2 .500 suscriptores . En el mapa 9 se ilustran los municipios que
conforman la cuenca y se señala el volumen de aguas tratadas durante 2012 .
Mapa 10. Municipios de la cuenca del río Fonce
Encino
Coromoro
Mogotes
Curití
San Gil
Páramo
Ocamonte
Pinchote
Valle de San José
Cuenca Rio FonceCAUDAL TRATADO 2013 (l/s) final
0,9 - 3,0 L/S
3,0 - 6,5 L/S
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
54
Capítulo
4Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés
4.8. Cuenca del río Fúquene
La cuenca de la laguna de Fúquene hace parte del sistema hídrico del río
Ubaté y de la parte alta del río Suárez . Abarca un territorio de 1 .974 km2
que cubren 17 municipios (Tausa, Sutatausa, Ubaté, Carmen de Carupa,
Cucunubá, Lenguazaque, Guachetá, Fúquene, San Miguel de Sema, Susa,
Simijaca, Chiquinquirá, Caldas, Saboyá, Ráquira, Villapinzon y Suesca) en
dos departamentos de Colombia (Cundinamarca y Boyacá) . La población
asentada en el área de influencia de la laguna de Fúquene es de 121 .000
habitantes aproximadamente . Los municipios de Ubaté y Chiquinquirá
son los más grandes en población, con 24 .647 y 53 .639 habitantes
respectivamente; cada uno de los demás municipios cuenta con cerca de
2 .500 habitantes .
Según la estimación de agua vertida, para el 2012 el caudal medio de la
cuenca fue de 255,7 l/s, de los cuales se trataron 51,4 l/s en 3 sistemas de
tratamiento de agua residuales, es decir, se trató el 20% del agua producida .
En el mapa 10 se ilustran los municipios de la cuenca y se señalan aquellos
que reportan información de tratamiento .
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
55
Capítulo
4Tratamiento de aguas residuales por cuencas de interés
Saboyá
Tausa
Ráquira
Suesca
Villapinzón
Susa
Guachetá
Simijaca
Chiquinquirá
Caldas
Carmen de Carupa
Cucunubá
Lenguazaque
Fúquene
Sutatausa
Villa de San Diego de Ubate
San Miguel de Sema
Municipios con tratamiento de aguas
Mapa 11. Municipios de la cuenca del río Fúquene
56
Capítulo
5.
Producto de las visitas técnicas realizadas, se verificó que la prestación
del servicio público de alcantarillado se realiza dentro de la normatividad
establecida y se fijaron planes de acción con los prestadores . Dichos
planes tienen el propósito de mejorar la prestación del servicio público de
alcantarillado en sus actividades de tratamiento y disposición final . La DTGAA
realiza permanente seguimiento y control al cumplimiento de los planes de
acción establecidos .
Acciones de vigilancia y control
57
Capítulo
5Acciones de vigilancia y control Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
Además de las vistas técnicas realizadas, la SSPD, se propuso la verificación,
actualización y ajuste de la Información reportada por los prestadores y por
entes territoriales al SUI .
Dentro de la estrategia de vigilancia preventiva adelantada por esta
superintendencia, se logró la puesta en marcha y operación de STAR que
se encontraban fuera de operación y/o en construcción, los cuales se
relacionan a continuación:
Tabla 7. Municipios con infraestructuras de tratamiento de aguas residuales que entraron en operación
Departamento Municipio Observación
Antioquia Rionegro En etapa de arranque y estabilización
Bolívar Cartagena En operación
Córdoba Ciénaga de Oro En operación
Cundinamarca Tenjo Corresponde a la PTAR Tenjo II
Antioquia Guarne En operación
Tolima Guamo En operación
Valle del Cauca Cartago En operación PTAR Casierra
Se identificó que los siguientes municipios cuentan con proyectos para
la construcción y optimización de infraestructura para tratamiento de
aguas residuales, los cuales pueden estar en etapa de búsqueda de
fuentes de financiación, contratación, ejecución u otras, para lo cual esta
superintendencia está realizando el seguimiento respectivo en el marco de
sus competencias .
58
Capítulo
5Acciones de vigilancia y control Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
Tabla 8. Municipios identificados con proyectos para tratamiento de aguas residuales
Depar-tamento
Municipio Proyecto Observación
Boyacá Tunja PTAR En construcción
Boyacá Chiquinquirá PTAR
Se firmó contrato de obra pública el 02-04-2013 con
un plazo de ejecución de 24 meses contados a partir
del cumplimiento de los requisitos de ejecución .
Boyacá Duitama PTAR
Proyecto cofinanciado con recursos de cooperación
internacional con el gobierno suizo años 2009-2010 .
Los estudios de los diseños se encuentran para vi-
sibilizar en el Viceministerio de Aguas . El lote ya se
encuentra disponible . Valor del proyecto: 50 .000 mi-
llones de pesos .
Caquetá Florencia PTAR
La empresa Servaf en la actualidad administra una
planta de tratamiento de aguas residuales ubicada en
el barrio Ciudadela Habitacional Siglo XXI, la cual se
encuentra en proceso de puesta en marcha y entrega
por parte del municipio de Florencia a Servaf, S . A .,
ESP para su administración y operación . Esta PTAR
cuenta con un tratamiento biológico mediante lodos
activados con aireación extendida, con capacidad
para tratar 8 litros por segundo .
Córdoba Planeta Rica STAR OPSA, S . A ., ESP presentó proyecto al MVCT para
su optimización .
Cundina-
marcaAnapoima PTAR
Con oficio CAR 20132126853 del 27-08-13 se in-
formó al municipio que el proyecto 0000192, “Me-
joramiento y Optimización Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales Zona Urbana Municipio de Ana-
poima (Cundinamarca)”, fue declarado viable según
informe técnico SDAS 243 del 04-08-2013 y priori-
zado para cofinanciación por el comité directivo de la
CAR según acta 164 del 09-08-2013 .
Cundina-
marcaBogotá PTAR Salitre
Se estima que las obras de ampliación y optimización
empezarán en el primer trimestre de 2014 y termina-
rán en 2016 . Con este proyecto se pasará de 4 m3/s
a 8 m3/s (proceso licitatorio adelantado por la CAR
de Cundinamarca) .
59
Capítulo
5Acciones de vigilancia y control Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
Depar-tamento
Municipio Proyecto Observación
Cundina-
marcaBogotá
PTAR
Canoas
A través del contrato suscrito entre la EAAB ESP y el
consorcio CDM – Ingesam, “Realizar el diseño a nivel
de ingeniería de detalle de la planta de tratamiento
de aguas residuales de Canoas”, en los componen-
tes asociados al sistema de tratamiento primario con
asistencia química, inició el 20-12-12 y se tiene pro-
gramada su terminación para el 19-06-2015, fecha
en la cual ya la EAAB ESP contaría con los diseños de
detalle definitivos .
Cundina-
marcaCogua PTAR
En agosto de 2013 la CAR Cundinamarca y la Alcal-
día de Cogua firmaron el convenio mediante el cual
la autoridad ambiental entregará recursos del orden
de los 5 .200 millones de pesos para la construcción
de la PTAR y el sistema de manejo de las aguas resi-
duales del municipio .
Huila Neiva PTAR
Los estudios y diseños están a cargo del consorcio
Neiva 2009 . La primera y segunda fase (2010-2025)
incluyen los siguientes procesos de tratamiento pri-
mario: cribado, desarenado, sedimentación primaria,
espesamiento, digestión y secado de lodos .
La Guajira Hatonuevo
LAGU es-
tabilización
cab mcpal
HATONUE-
VO
En proceso de optimización en el año 201, el cual fue
contratado por el municipio .
La Guajira Maicao STAR En construcción .
Quindío Armenia PTAR
La licitación para la construcción se adjudicó el 31 de
mayo de 2013 y tiene un plazo de ejecución de 12
meses a partir de la firma del acta de inicio .
Santander
Bucaraman-
ga, Florida-
blanca, zona
industrial de
Girón
PTAREn proceso de optimización .
Sucre Sincelejo PTAR En construcción .
60
Capítulo
5Acciones de vigilancia y control Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
Depar-tamento
Municipio Proyecto Observación
Sucre San Marcos STAR
El STAR, incluida la estación de bombeo de agua re-
sidual (EBAR), se encuentra abandonado y fuera de
operación . No obstante, en el año 2013, la Alcaldía
Municipal suscribió el convenio interadministrativo con
el Fondo de Adaptación para la “Rehabilitación del
sistema de tratamiento de aguas residuales y del emi-
sario final del casco urbano” por valor de 2 .719 .000
pesos .
Sucre Sincelejo STAR Se contempla que se ponga en marcha y operación
en diciembre de 2013 .
Boyacá Sogamoso PTAR En construcción .
Valle del
Cauca Cali PTAR En optimización .
Adicionalmente, la siguiente infraestructura se encuentra pendiente de
puesta en marcha y operación debido a la realización de algunas actividades
por parte de las autoridades ambientales:
Tabla 9. Infraestructura para el tratamiento de aguas residuales por entrar a operar
Depar-tamento
Municipio Nombre Observación
Córdoba Montería
EBAR
Dorado y
PTAR
Margen
Izquierda
Se está a la espera de que la CVS* culmine la insta-
lación de unos tramos de colectores pertenecientes
al interceptor Juan XXIII y dé cumplimiento a los
requisitos para el recibo de esta infraestructura exigi-
dos por Proactiva Aguas de Montería, S . A ., ESP .
Córdoba Planeta RicaSTAR
VeracruzEn pruebas hidráulicas por parte de la CVS* .
*CVS: Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge .
A continuación se presenta la información correspondiente a las visitas
realizadas a los sistemas de alcantarillado y PTAR durante los años 2011,
2012 y 2013 .
61
Capítulo
5Acciones de vigilancia y control Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
Tabla 10. Información de visitas realizadas en el año 2012
Visitas
realizadas en
el año 2011
Servicio de
alcantarillado
58
Atlántico 3 Barranquilla, Sabanagrande, Sabanalarga,
Valle del Cauca 9Santiago de Cali, La Unión, Riofrío, Roldanillo,
Toro, Cerrito, Ginebra, Pradera, Tuluá .
Caldas 1 Victoria .
Caquetá 1 Florencia .
Córdoba 6Santa Cruz de Lorica, Tierralta, Montelíbano,
Planeta Rica, Sahagún, Ciénaga de Oro .
Cundinamarca 5 Sopó, Tocancipá, Ubaté, Cajicá, Chía .
La Guajira 4 Maicao, Villanueva, El Molino, San Juan del Cesar .
Sucre 3 Sincelejo, San Onofre, Santiago de Tolú .
Boyacá 2 Tunja, Paipa .
Cesar 4 Valledupar, Aguachica, Bosconia, El Copey .
Huila 12
Colombia, Garzón, Paicol, Pital, Pitalito, Santa
María, Suaza, Tarqui, Agrado, Garzón, Gigante,
Campoalegre .
Tolima 5 Ibagué, Natagaima, Purificación, Guamo, Honda .
Quindio 3 Buenavista, La Tebaida, Salento,
Visitas
realizadas en
el año 2012
Servicio de
alcantarillado
53
Cundinamarca 19
Madrid, Facatativá, Mosquera, Subachoque,
El Rosal, Chocontá, Gachancipá, Suesca,
Nemocón, Cogua, La Calera, Guatavita, Zipa-
quirá, Tabio, Funza, Cota, Tenjo, Bogotá, D .C .,
Bojacá
Casanare 5Aguazul, Paz de Ariporo, Tauramena, Yopal,
Villanueva .
Cesar 4Curumaní, Pailitas, Agustín Codazzi, San Al-
berto .
Córdoba 6Chinú, Montería, San Pelayo, Valencia, Cereté,
San Carlos .
Antioquia 9
Amalfi, Arboletes, San Pedro, Santa Rosa de
Osos, Venecia, Guarne, El Peñol, El Santuario,
La Ceja .
Tolima 3 Armero Guayabal, Lérida, Líbano .
62
Capítulo
5Acciones de vigilancia y control Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
Valle del Cauca 3 Caicedonia, Candelaria, Cartago .
Meta 3 Acacías, Guamal, Cumaral .
Magdalena 1 Ciénaga, Pivijay .
Visitas
realizadas en
el año 2013
– Servicio de
alcantarillado .
36
Antioquia 6Santa Bárbara, Fredonia, Titiribí, Turbo, Chigo-
rodó, Apartadó .
Atlántico 1 Malambo .
Caldas 6Anserma, Salamina, Belalcázar, Risaralda,
Chinchiná, La Dorada .
Córdoba 6Lorica, Momil, Purísima, San Antero, San An-
drés de Sotavento, Chimá .
Guaviare 1 San José del Guaviare .
Santander 1 Barrancabermeja .
Tolima 1 Flandes .
Cundinamarca 14
Anapoima, Chía, El Rosal, Facatativá, La Cale-
ra, La Mesa, Madrid, Mosquera, Subachoque,
Tabio, Tocancipá, Zipaquirá, Funza, Cajicá .
En cuanto a las debilidades identificadas en las empresas de servicios
públicos, la Superintendencia Delegada, a través de la Dirección Técnica
de Acueducto y Alcantarillado y el grupo de pequeños prestadores,
emprendió acciones de vigilancia y control enfocadas a que los prestadores
superaran las alertas identificadas en el ejercicio de diagnóstico, tales
como requerimientos, planes de acción y en algunos casos solicitudes de
investigación administrativa frente a los incumplimientos normativos .
Igualmente, teniendo en cuenta los incumplimientos que se presentaron por
parte de las empresas prestadoras de servicios públicos de alcantarillado y
sus actividades complementarias, se proyectaron seis (6) investigaciones,
cuyos incumplimientos están relacionados principalmente con
6 Falta de catastro de redes de alcantarillado actualizadas .
63
Capítulo
5Acciones de vigilancia y control Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
6 Carencia de manuales de operación y mantenimiento y su
implementación .
6 Carencia de permisos ambientales: planes de saneamiento y
manejo de vertimientos (PSMV), permiso de vertimientos .
6 Trabajadores sin certificados en competencias laborales .
6 No reporte de información al SUI .
6 Omisión a los requerimientos hechos por la SSPD .
6 Falta de manuales de contingencia de alcantarillado y PTAR .
Seguimiento especial a la operación de las PTAR entregadas por la CAR
en el año 2012
En el mes de octubre del año 2012, la CAR hizo entrega legalmente a
los municipios de Cundinamarca de las Plantas de tratamiento de aguas
residuales - PTAR, que anteriormente estaban a su cargo .
Como consecuencia de lo anterior, en los meses de abril, mayo y julio
de 2013 la Superintendencia realizó visitas de inspección a las PTAR de
Cundinamarca, con el fin de verificar las condiciones de prestación del
servicio tratamiento y disposición final de residuos líquidos .
Posteriormente, se realizaron mesas de trabajo con los alcaldes municipales
y las empresas prestadoras del servicio de alcantarillado en los municipios,
con el fin de establecer la posibilidad de firmar planes de acción relacionados
con el tratamiento de aguas residuales .
Como resultado de las mesas de trabajo, 17 municipios firmaron plan
de acción o planes de trabajo con la entidad, cuyo objetivo es adelantar
acciones para garantizar la correcta operación y mantenimiento de las
plantas recibidas .
64
Capítulo
5Acciones de vigilancia y control Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
Dentro de las principales actividades contempladas dentro de los planes
de acción o planes de trabajo están: La definición del operador de la PTAR,
Inscripción al RUPS de la actividad de tratamiento de aguas residuales,
Incorporación de costos a la tarifa del servicio público de alcantarillado,
avances de proyectos de optimización cuando las condiciones de la
infraestructura recibida requieran .
En la Tabla 10 se relacionan los municipios y las empresas de más de 2 .500
suscriptores que firmaron plan de acción para la actividad de tratamiento de
aguas residuales .
Tabla 11. Empresas que firmaron plan de acción
EmpresaOtras actividades inclui-das en el plan de acción
Fecha inicio plan de acción
Fecha finali-zación plan de acción
Aguas y Aseo de Suba-
choque, S . A ., ESP
Certificaciones en competencias
laborales, manuales de opera-
ción y caracterizaciones .
25/07/2013 14/12/2013
Empresa de Acueduc-
to, Alcantarillado y Aseo
de Madrid E .S .P .
Certificaciones en competencias
laborales .09/08/2013 30/06/2014
Empresa de Servicios
Publicos de La Calera
E .S .P – Espucal, ESP
Avances de actividades del
PSMV, mantenimiento PTAR,
reportes de caracterización del
afluente y efluente de la PTAR,
ajustes del plan de contingen-
cias, actividades de cerramiento
de la PTAR .
12/09/2013 30/06/2014
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Capítulo
5Acciones de vigilancia y control Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
EmpresaOtras actividades inclui-das en el plan de acción
Fecha inicio plan de acción
Fecha finali-zación plan de acción
Empresa de Servicios
Públicos de Tabio, S . A .
Actualización de catastro de re-
des, certificaciones en compe-
tencias laborales, actualización
de manuales de operación y
mantenimiento de alcantarillado
y programa de toma de mues-
tras de afluente y efluente de la
PTAR .
01/10/2013 30/06/2014
Empresa de Servicios
Públicos de Cajicá
(EPC) S . A ., ESP
Mantenimiento PTAR, reportes
de caracterización del afluente y
efluente de la PTAR .
04/06/2013 14/12/2013
Empresa de Servicios
Públicos de Chía,
Emserchía E .S .P .
Actualización del catastro de
redes de alcantarillado, certifica-
ciones en competencias labora-
les, actualización de manuales
de operación y mantenimiento
de alcantarillado y PTAR y pro-
grama de toma de muestras de
afluente y efluente de la PTAR .
22/08/2013 30/06/2014
Empresa de Servicios
Públicos de Tocancipá .
Mantenimiento PTAR, reportes
de caracterización del afluente .04/06/2013 14/12/2013
Empresa de Acueduc-
to, Alcantarillado y Aseo
de El Rosal S . A ., ESP
Avances de actividades del
PSMV, reportes de caracteriza-
ción del afluente y efluente de
la PTAR, mantenimiento de la
PTAR, establecer plan de con-
tingencias de la PTAR .
13/09/2013 30/06/2014
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Capítulo
5Acciones de vigilancia y control Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
EmpresaOtras actividades inclui-das en el plan de acción
Fecha inicio plan de acción
Fecha finali-zación plan de acción
Empresa de Acueduc-
to, Alcantarillado y Aseo
de Zipaquirá (EAAAZ)
ESP
Socialización ante la comunidad
de la inclusión de los costos de
la actividad de tratamiento de
aguas residuales en la tarifa de
alcantarillado, reportes de carac-
terización del afluente y efluente
de la PTAR y certificaciones en
competencias laborales .
12/09/2013 30/06/2014
En Colombia, desde 1994, el sector de agua potable y saneamiento básico
ha tenido un gran avance en su gestión . El esquema institucional planteado
para el desarrollo empresarial de la prestación de los servicios públicos ha
permitido una mayor concentración y calidad de la información, con lo cual
se han obtenido insumos para la estructuración de políticas y herramientas
67
de vigilancia y control que procuren el aumento de la cobertura, la eficiencia
y la calidad de los servicios . Desde agosto de 2010 se ha logrado que
1 .342 .159 personas accedan al servicio de alcantarillado .
Según la información recopilada por la SSPD, se cuenta con datos para 480
municipios que reportan indicadores de tratamiento de aguas residuales, los
cuales suman un total de 567 STAR a cargo de 250 prestadores . En este
punto cabe resaltar que solo el 26% de los municipios del país cuenta con
algún STAR .
En cuanto al tipo de los sistemas de tratamiento, el 18,5% de los sistemas
de tratamiento existentes en Colombia están diseñados para realizar
procesos catalogados como preliminares y primarios . Estos conjuntos de
obras, instalaciones y procesos tratan el 39,2% de aguas residuales . Por
otra parte, el 52% de los sistemas existentes están diseñados para llevar
a cabo el tratamiento secundario de las aguas residuales, los cuales tratan
13,3 m3 seg . Sin embargo, es importante aclarar que aunque se tenga
información de que un sistema de tratamiento es de tipo secundario, las
remociones en sólidos totales y en carga contaminante en algunos casos
son menores a las de diseño .
En este sentido, es importante resaltar que el seguimiento al estado
de avance de los PSMV está a cargo de las corporaciones autónomas
regionales, las autoridades de grandes centros urbanos y las de desarrollo
sostenible (artículo 31 del Decreto 3930 de 2010) . A través del SUI, la SSPD
Conclusiones
Informe Técnico sobre Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en Colombia
68
Conclusiones
consolida valiosa información sobre la aprobación de los PSMV en ciudades
capitales de departamento .
Aunque en los últimos tres años se ha visto una desaceleración en las
inversiones, en las cuencas prioritarias se planean obras que permitirán
aumentar la cobertura de las aguas residuales tratadas, con lo que se prevé
una mejora en la calidad de las aguas vertidas y una disminución en la
contaminación hídrica . Entre las obras de mayor capacidad se encuentran
las PTAR de Tunja, Chiquinquirá, Duitama, Florencia, Salitre, Canoas, Neiva,
Armenia, Bucaramanga, Floridablanca, zona industrial de Girón .
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dnp .gov .co/Portals/0/archivos/documentos/GCRP/Presentaciones/
69
Proyecto%20de%20Saneamiento%20H%C3%ADdr ico%20
Urbano%20de%20las%20ciudades%20de%20Manizales%20y%20
Villamar%C3%ADa .pdf .
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portal/PortalSDP/SeguimientoPoliticas/politicaRuralidad/AMBIENTAL/
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3. DNP . (2009) . Conpes 3624 . Obtenido de https://www .dnp .gov .co/
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Referencias bibliográficas
Superintendencia de Servicios Públicos DomiciliariosDirección: Carrera 18 Nº 84-35PBX: 691 3005E-mail: [email protected]: Bogotá, D. C.
SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios GP 086-1 SC 5945-1