informe tÉcnico de vista de obra

CONTRALORÍA GERENCIA DEPARTAMENTAL GENERAL DE LA REP.:1E11.1CA CASANARE

INFORME TÉCNICO DE VISTA DE OBRA

Informe referente a la visita de apoyo técnico al seguimiento a la Auditoria Gubernamental Integral al Batallón de Apoyo y Servicio para el Combate BASPC No. 16 — vigencia fisca de 2013 — segunda etapa y según muestra contractual aprobada, específicamente para este caso en particular, el Contrato No. 34-BASPC16-2013, cuyos datos más relevantes son:

• Objeto: Mantenimiento, remodelación y adecuación a todo costo del cerramiento del Cantón Militar de Manare - Octava División del Ejército Nacional.

• Contratista: CONFERG S.A.S. • Valor del Contrato: $ 595.200.000 • Interventor: Macro Ingeniería Integral S.A.S. • Supervisor: S.S. Andrés Pinto Cárdenas.

LOCALIZACION DEL CONTRATO DE OBRA

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Calle 8 No. 21-10 • (098) 6356069 • Yopal • Colombia • www.contraloriagen.gov.co

ZONA INTERVENCION CERRAMIENTO

CAN TON MILITAR MANARE

CONTRALORIA GERENCIA DEPARTAMENTAL GENERAL DE LA REPÚBLICA GASANARC

La ejecución del referenciado contrato de obra, está ubicado en el casco urbano del Municipio de El Yopal — Casanare, en el sector comprendido en la margen izquierda de la Vía Marginal de la Selva en la Décimo Sexta Brigada de la Octava División del Ejército Nacional, al nor-occidente de centro histórico del referenciado municipio.

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CONTRALORÍA I GERENCIA DePARTAMENTAL GENERAL DE LA REPÚBLACA CASANARE

DESARROLLO DE LA VISITA A LA OBRA

En el Municipio de El Yopal - Casanare, en los días 16 y 17/09/2014, se reunieron en las instalaciones del BASPC 16, el funcionario de la CGR, Ingeniero Civil Edwin Camilo Leguizamón Manrique y el Jefe de Presupuesto Capitán Bayron Lwduygn Parada Rivera y demás funcionarios de dicha dependencia, con el ánimo de verificar en ese Despacho, todo lo concerniente a la documentación que allí reposa del contrato de obra Nro. 034 de 2013, para de este modo conocer aspectos esenciales como son estudios previos, actas parciales, informes de interventoría y demás información que permita establecer la ejecución y avance de las obras y actividades ya liquidadas.

Del resultado del análisis de la información existente en ese momento, se procedió a programar y realizar visita al lugar de intervención en dos sesiones, el día jueves 18/09/2014 donde se hicieron presentes funcionarios del Ejercito Nacional (Capitán Parada y los Soldados Vega y Sogamoso) y un ciudadano no uniformado conocedor del terreno y ubicación del primer tramo

• (cerramiento doble). No se hicieron presente funcionarios o delegados de la Interventoría contratada ni de la firma contratista, por lo cual, se realizó registro fotográfico y se verifico el avance de las actividades realizadas, calidad, aspecto general de la misma y se cuantifico la sección transversal y longitud de la obra por medio de instrumentos de medida (cinta métrica de 5 metros y 50 metros, odómetro análogo tipo caminador de carrete).

Se verifico visualmente el alcance de la obra y calidad de los elementos instalados, donde se constató en el primer tramo, la existencia de un cerramiento doble en postería de concreto de 10X10 cm de sección y altura libre de 2 mts, la cual presenta instalación de 10 cuerdas de púas, con una separación longitudinal de poste a poste de 2 mts en promedio. Se encuentra instalada anclada en medio de la sección transversal del cerramiento de postería en concreto denominado doble, una estructura de concertina triple de sección circular con un diámetro en promedio de 40 cm., de lo anterior se procedió a realizar la medición longitudinal del mencionado cerramiento doble y verificar en el recorrido los elementos instalados, encontrando afectación en varias secciones del tramo, por el crecimiento de la vegetación adyacente al cerramiento y destrucción de los últimos 18 mts del mismo por movimiento de falla del suelo de fundación y derrumbe en la parte alta del mismo, dicha actividad se hizo en una duración de 5 horas en una zona de pendiente y de difícil accesibilidad y movilidad por la vegetación presente en el lugar de intervención (ver acta de visita y registro fotográfico).

En la segunda sesión de la jornada programada, en la parte alta del cantón militar en el sector conocido como alto de la Virgen de Manare, se constató el alcance constructivo de la construcción e instalación del segundo tramo de un cerramiento tipo finca en postería de madera pintada de color gris, de 10X10 cm de sección y altura libre en promedio de 1.5 mts, la cual presenta instalación de 4 cuerdas de púas, con una separación longitudinal de poste a poste de 1.5 mts en promedio, dicho cerramiento tipo finca tiene un trazado paralelo a una cerca de púas ya existente de especificaciones similares, el cual se encuentra en un avanzado estado de deterioro. Se realizó recorrido y medición del cerramiento con los mismo instrumentos de medida empleados en el cerramiento doble de la primera jornada, pero debido al riesgo por las fuertes lluvias acompañadas de tormenta eléctrica se procedió a suspender la medición en aproximadamente 360 mts lineales de la actividad (ver acta de visita y registro fotográfico).

Se le realizó sugerencia verbal al Capitán Parada, de adelantar acciones de limpieza, rocería y desmatoneo del cerramiento, ya que se observa comprometida la estabilidad y durabilidad de la intervención realizada por la caída y crecimiento de especies vegetales. (T# = tramo número).

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TI — medición de elementos TI — medición de elementos

CONTRALORÍA GERENCIA DEPARTAMENTAL GENERAL DE LA REPÚBLICA

1 CASANARE

REGISTRO FOTOGRÁFICO DE LA VISITA DE OBRA

Ti — inicio de obra TI — inicio de obra

Ti — sección longitudinal típica TI — sección transversal típica

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Ti — anclaje utilizado en la concertina TI — anclaje utilizado en la concertina

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CONTRALORA GERENCIA DEPARTAMENTAL GENERAL DE LA REPÚBLICA p CASANARE

TI — afectación por crecimiento especies vegetales Ti concertina triple de z 40 cm de diámetro

Ti — sección transversal típica Ti — afectación por crecimiento especies vegetales

Ti — afectación por caída de especies vegetales Ti — afectacíón por caída de especies vegetales

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CONTRALORÍA GERENCIA. DEPARTAMENTAL GENERAL OE LA REPÚBLICA CASANARE

Ti — afectación de elementos por zona de polígono

Ti — sección típica en ese sector dei tramo

Ti — sección típica en ese sector del tramo

— afectación por caída de especies vegetales

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Calle 8 No. 21-10 • (098) 6356069 • Yopal • Colombia • www.contraloriagen.gov.to

Ti — afectación por caída de especies vegetales Ti — sección típica en ese sector del tramo

T1 — sección típica en ese sector del tramo TI — sección típica en ese sector del tramo

Ti — afectación por crecimiento especies vegetales TI afectación caída de especies vegetales

Ti — sección típica en ese sector del tramo TI — sección típica en ese sector del tramo

CONTRALOR I A GERENCIA DEPARTAMENTAL GENERAL DE LA REPÚBLICA CASANARE

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Ti — sección típica en ese sector del tramo

CONTRALORIA GERENCIA DEPARTAMENTAL GENERAL DE LA REPÚBLICA CASANARE

T1 — afectación por derrumbe sector final del cerramiento

T1— afectación por derrumbe sector final del cerramiento Ti — afectación por derrumbe sector final del cerramiento

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T2 — medición elementos instalados

CONTRALORÍA1cuuteNcIA DEPARTAMENTAL GENERAL DE LA REPÚBLICA CASANARE


T2 — afectación por crecimiento especies vegetales T2 — deterioro X agentes biológicos, climáticos en postería




T2 — medición elementos instalados

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CONTRALORÍA GERENCIA DEPARTAMENTAL GENERAL DE LA REPÚBLICA CASARME

T2 — deterioro X agentes biológicos, climáticos en postería T2 — afectación por crecimiento especies vegetales

T2 — deterioro X agentes biológicos, climáticos en postería T2 — afectación por crecimiento especies vegetales


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T2 — suspensión verificación por fuertes lluvias T2 — suspensión verificación por fuertes lluvias

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CONTRALORÍA I GERENCtA DEPARTAMENTAL GENE:RAI. Db. LA REPLIIIILICA CASANARE

Como resultado del análisis documental y de la visita técnica a las obras realizadas en los sitios de intervención del contrato, en compañía de personal del ejército nacional y un trabajador del contrato conocedor del cumplimiento de las actividades contratadas, se evidenciaron inconsistencias en la ejecución, calidad y alcance de la obra objeto del contrato referenciado, de las cuales se realiza la siguiente descripción:

Se verificaron los elementos instalados en cuanto a su calidad y cantidad, encontrando que se instaló concertina de un diámetro de 40 cm y no de 60 cm de diámetro, como se había previsto en las especificaciones técnicas contratadas, adicionalmente no se cumplió con la instalación de varilla de acero H=1.70 metros hincada como elemento de soporte y sujeción de la concertina.

Cuantificando la longitud del tramo del cerramiento doble, se evidenció que existe una diferencia aproximada de 272 mts de faltante de dicho cerramiento, respecto al acta de liquidación del contrato. Al final de dicho tramo, en una longitud de 18 metros, se observó la

• destrucción del tramo de la obra, al parecer por un derrumbe con desprendimiento de rocas de la parte alta y el deslizamiento del suelo de fundación.

Se observó que en el sector occidental del cantón militar se aprobó y efectuó un cambio en el trazado del cerramiento inicialmente proyectado y contratado y, en consecuencia, se realizó un tramo de cerramiento tipo finca en postería de madera con cuatro cuerdas de alambre de púas.

Se evidenció el mal estado de la obra, especialmente el tramo de cerramiento con postería de madera, afectada por el crecimiento de especies vegetales adyacentes, siendo objeto de deterioro y destrucción por agentes biológicos y climáticos; hecho que permite inferir que dicha inversión de recursos no está cumpliendo con la finalidad ni objetivos previstos para la obra, que implica entre otros su durabilidad, fijada en un mínimo de 10 años, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Necesidades del contrato.

Según el acta de recibo a satisfacción de la obra Vs. la minuta del contrato, se contrataron y se pagaron doblemente las obras de concertina triple, estipuladas en los siguientes ítems: ITEM 21,2 - Cod .0E-21. 88 "SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE CONCERTINA TRIPLE DIÁMETRO 24, Incluye varilla soporte vertical en acero (piquetes), alambre galvanizado Cal.14 longitudinal.", ya que la misma se encuentra incluida en el ITEM 21,1 - Cod.0E-21.87

• "CERRAMIENTO DOBLE EN ALAMBRE DE PUAS. Incluye postes de concreto reforzado, 2500 psi, 10 hilos de alambre de púas, concertina triple, zapata en concreto de 2500 psi".

Se evidenciaron inconsistencias en relación con la unidad de medida y el pago de ítems no previstos:

Se modificó el contrato incluyendo nuevos ítems en otra unidad de medida y a un mayor valor al contratado conforme a la propuesta del contratista, como se describe:

• Replanteo y Localización (cerramiento tipo finca), el cual está liquidado en metros cuadrados (M2) a un valor unitario de $5.226,98, actividad contemplada en el ITEM 1.1 del contrato inicial a un valor unitario de $902,04 y unidad de medida en metros lineales (ML), sin justificar el porqué de la inclusión de este nuevo ítem y del empleo de dicha unidad de medida.

• Descapote a mano, el cual está liquidado en metros cuadrados (M2) a un valor unitario de $5.403,01, actividad que es la misma contemplada en el ITEM 1.2, del contrato inicial, a un valor unitario de $2.166,94.

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También se observó que en los ítems no previstos, en cuanto a los Análisis de Precios Unitarios A.P.U., se está tomando de referencia los precios establecidos para el cerramiento tipo finca

en postería de concreto y la instalada es en postería de madera; igualmente, se tenía establecido según A.P.U, la utilización de sub-base granular seleccionada o clasificada, pero en la visita técnica no se evidenció su uso o utilización.

Además de los aspectos técnicos descritos, respecto a irregularidades en las cantidades, calidad y precios de los elementos (itenis instalados), se evidenció el deterioro y destrucción de la obra.

De otra parte, no se han adelantado obras de mantenimiento, ni medidas tendientes a la conservación del cerramiento, requiriendo emprender acciones de reconstrucción, rehabilitación, limpieza y rocería de toda la longitud y sección transversal del cerramiento doble, ya que el mismo, ha sido afectado en un 80% con el crecimiento de vegetación nativa, arbustos y árboles.

Conforme a los registros fotográficos levantados, se evidencia la afectación en varios tramos del cerramiento doble, por causa de árboles caídos sobre la postería, alambrado y concertina, situación que sumada a la mala calidad de los elementos instalados ha contribuido al estado de destrucción de la obra. En estas condiciones la obra, no cumple con sus fines, no limita la accesibilidad de personal ajeno al cantón militar, de hecho no ofrece garantías de seguridad y protección, no satisface la necesidad que motivó la contratación de la misma, convirtiéndose en una gestión antieconómica, ineficiente e ineficaz.

CONCLUSIONES INFORME TECNICO

De acuerdo con la visita técnica practicada al lugar de intervención del contrato de obra pública No. 034 BASPCI6-2013 del 27/03/2013 "MANTENIMIENTO, REMODELACIÓN Y ADECUACIÓN A TODO COSTO DEL CERRAMIENTO DEL CANTÓN MILITAR DE MANARE OCTAVA DIVISIÓN DEL EJERCITO NACIONAL", se encuentra liquidada formalmente y teniendo en cuenta que la obra del cerramiento construida no se ejecutó conforme a lo proyectado, que no está cumpliendo con su finalidad, como lo es el brindar condiciones de seguridad y protección a la Unidad Militar y al personal de servicio que forma parte de la misma, ni con los fines esenciales del Estado, la Contraloría General de la República configura un presunto hallazgo con alcance fiscal en cuantía de $265.681.130, 52, calculados a la fecha del acta de liquidación del contrato.

Ingeniero Civil — Edwin Camilo Leguizamón Manrique Profesional Universitario Grado 01 Grupo de Vigilancia Fiscal Gerencia Departamental Colegiada de Casanare Contraloría General de la Republica

Anexo: Tres (03) folios del acta de visita de obra. Dos (02) folios balance final de obra y detalles constructivos instalación concertina.

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ACTA DE VISITA DE OBRA

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Actuación: (Especificar si es auditoria, concepto técnico indagación preliminar, actuación especial, concepto proceso responsabilidad fiscal, tramite de denuncia)

Tipo de obra por Sector: (ESPECIFICAR infraestructura, salud, educación. Otros sectores)

1. CONTRATO DE OBRA (visado)

Contrato N°: 034- — 13A S PC 1 6 - 20/3 Objeto: 1-51-)1J'it /Vi Hif.X..:1"0, RE-,1--?Olje-_-1.,rk

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Contratista: ( tr,?..." Í£/2- 6 S. A -5 g, I r...; 111.0;;-) 5c)b-i A t ty: itrb o opx1C-x,e:i2.- J1-11‘Pe fie•ei- Supervisor. gS II-. lt..) Pe. ES- p / ki-to e -1,e- _Oe --' A--- '49 .5 Y% At'u1kr.c7-0 Cliktil- A • río- ir o Interventor: '-./it \ -1.-- /A: ée 4-3,e-f,-)bt:TE--:6", t- ,-,AsS .e:/1.. Mo. N012-,0 o - — eg/o, Estado: Ejecución Suspendido Terminado Recibido Liquidado

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Valor contratado: Scl S 2 c(1 .000 ' . ' o (3 Plazo ejecución: ,1.20) d&• VoBo:

2. IMPACTO SOCIAL — PERCEPCION COMUNIDAD BENEFICIADA (ESPACIO PARA RELATORIA)

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3. OBSERVACIONES A LA INTERVENTORÍA EN CAMPO: (PERMANENCIA DEL PERSONAL Y EQUIPOS PROPUESTOS )

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4. SITIO DE VISITA

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Corregimiento: Vereda: CP-11,.."-reio p-rt¿ ( 77-le riAkj in

Coordenadas: 8 x / 6 iy)f) )Tur (ji, - - E. c 1 -Tc) 1,.._) /9 c (C) 11--)A (.., _ Fecha y hora visita al sitio: g 4 t....4 ,. .-s-..,„..:, 117,, i1/4..1,ey,,,..E.e: /

- 5. OBSERVACIONES EJECUCION DE OBRA:

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5 A. OBSERVACIONES EJECUCION DE OBRA - CONTI UACION: anexo Acta isita de obra)

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