informe gestion 2014 01

Informe de Gestión

Primer Semestre de 2014

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

I

ÍNDICE

Introducción ....................................................................................................................................................... 1

1. Filosofía Institucional .............................................................................................................................. 2

1.1. Objetivos Estratégicos Institucionales y Estrategias ................................................................. 3

1.2. Indicadores de Eficiencia 2014 ..................................................................................................... 5

2. Ejes Estratégicos Aduaneros .................................................................................................................. 6

2.1. Facilitación al Comercio Exterior ................................................................................................. 6

2.1.1.1. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones ..................................... 7

2.2. Control Efectivo del Comercio Exterior..................................................................................... 8

2.2.1. Fortalecimiento de la Gestión de Riesgo ........................................................................... 8

2.2.2. Refuerzo de los Controles Operativos ............................................................................... 9

2.3. Modernización Institucional Aduanera ..................................................................................... 12

2.3.1. Nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos .............................. 13

2.3.2. Modernización de Infraestructura Aduanera ....................................................................... 14

2.3.2.1. Proyecto Construcciones y Edificaciones ................................................................... 14

Remodelación del edificio de la Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto Marítimo Simón Bolívar en

la ciudad de Guayaquil ........................................................................................................................... 14

2.3.2.2. Proyecto Modernización de Infraestructura Aduanera ............................................. 15

Acondicionamiento de Infraestructura para el funcionamiento del IV Distrito Quito en las instalaciones del

nuevo Aeropuerto de Quito en Tababela ................................................................................................. 15

2.3.2.3. Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida ... 17

Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento SVA e instalaciones para oficinas

administrativas del Distrito Loja ............................................................................................................ 17

Acondicionamiento de destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el sector de Saucillo, Distrito

Loja ....................................................................................................................................................... 18

2.3.2.4. Proyectos de fortalecimiento institucional .................................................................. 19

Adecuación de oficinas para el Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección General ..... 19

Construcción y readecuación del Destacamento en Urbina ........................................................................ 20

Ampliación de la zona de seguridad del andén cubierto para el equipo móvil de rayos x del Servicio

Nacional de Aduana .............................................................................................................................. 22

3. Resultados y Eficiencia .......................................................................................................................... 25

II

3.1. Importaciones ................................................................................................................................ 25

3.1.1. Principales Importadores No Petroleros.......................................................................... 26

3.1.2. Principales Productos Importados No Petroleros.......................................................... 26

3.1.3. Importaciones No Petroleras por País de Origen .......................................................... 27

3.2. Exportaciones ................................................................................................................................ 28

3.2.1. Principales Productos Exportados No Petroleros .......................................................... 28

3.2.2. Productos Primarios ............................................................................................................ 29

3.2.3. Productos Industrializados ................................................................................................. 30

3.3. Recaudaciones aduaneras ............................................................................................................. 30

3.4. Tiempos de Nacionalización ....................................................................................................... 34

3.5. Administración Financiera y Presupuestaria ............................................................................. 35

3.5.1. Plan Anual de Contrataciones ............................................................................................ 35

3.5.1.1. Contrataciones no planificadas – Ínfimas cuantías .................................................... 38

3.5.2. Presupuesto ........................................................................................................................... 39

3.5.2.1. Ingresos ............................................................................................................................. 39

3.5.2.2. Gastos ................................................................................................................................ 39

3.6. Hechos Relevantes Direcciones Nacionales y Distritales ....................................................... 40

3.6.1. Dirección Nacional de Auditoría Interna......................................................................... 40

3.6.2. Dirección Jurídica ................................................................................................................ 42

Dirección Procesal ................................................................................................................................... 42

Dirección de Reclamos y Recursos ............................................................................................................ 44

3.6.3. Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional .................................... 49

3.6.4. Subdirecciones ...................................................................................................................... 51

3.6.4.1. Subdirección de Apoyo Regional .................................................................................. 51

3.6.4.2. Subdirección de Normativa ........................................................................................... 53

3.6.4.2.1. Dirección de Política Aduanera .................................................................................... 53

3.6.4.2.2. Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera ............................ 55

3.6.4.2.3. Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información ......... 64

Dirección de Mejora Continua y Normativa ........................................................................................... 64

Dirección de Tecnología de la Información ............................................................................................... 70

3.6.4.3. Subdirección General de Operaciones ......................................................................... 72

3.6.4.3.1. Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos ................................. 72

Dirección Administrativa Aduanera ...................................................................................................... 73

Dirección de Contratación Pública .......................................................................................................... 74

III

Dirección Financiera Aduanera .............................................................................................................. 77

3.6.4.3.2. Dirección Nacional de Intervención ............................................................................ 79

Dirección Regional 1 .............................................................................................................................. 79



Datos consolidados ................................................................................................................................. 80

Aprehensiones ........................................................................................................................................ 81

Jefatura de control de procesos operativos y operaciones de campo: Investigaciones de campo en

establecimientos comerciales ..................................................................................................................... 83

3.6.4.3.3. Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera ............................................................... 83

3.6.4.3.4. Direcciones Distritales .................................................................................................... 86

3.6.4.3.4.1. Distrito Guayaquil Marítimo ..................................................................................... 86

Dirección de Despacho ............................................................................................................................ 86

Exportaciones ........................................................................................................................................ 93

Dirección de Control de Zona Primaria .................................................................................................. 97

Dirección de Puerto .............................................................................................................................. 103

Dirección de Reclamos y Trámites Operativos ....................................................................................... 113

Dirección Jurídica ................................................................................................................................ 115

Dirección de Secretaría General ........................................................................................................... 117

3.6.4.3.4.2. Dirección Distrital Esmeraldas .............................................................................. 122

Dirección Administrativa Financiera ................................................................................................... 122

Dirección Jurídica ................................................................................................................................ 123

Dirección de Despacho ......................................................................................................................... 124

Exportaciones ..................................................................................................................................... 125

Zona Primaria .................................................................................................................................... 126

Gestión operativa de la bodega de abandonos y remates ......................................................................... 127

3.6.4.3.4.3. Dirección Distrital Puerto Bolívar ........................................................................ 128

3.6.4.3.4.4. Subdirección de Zona de Carga Aérea ................................................................. 133


Jefatura de Regímenes Especiales y Garantías ...................................................................................... 146

Régimen de Almacén Libre.................................................................................................................. 149

Régimen de Admisión Temporal para Reexportación en el Mismo Estado ........................................... 149

Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo ........................................................... 150

Régimen de Deposito Aduanero ........................................................................................................... 152

IV

Jefatura de Courier .............................................................................................................................. 155

Dirección de Control Zona Primaria – Aéreo y Sala Internacional de Pasajeros .................................. 160

Sala Internacional de Pasajeros ............................................................................................................ 168

3.6.4.3.4.5. Dirección Distrital Quito ........................................................................................ 171

Dirección de Secretaria General ........................................................................................................... 172

Dirección de Asesoría Jurídica ............................................................................................................. 174

Dirección Administrativa Financiera ................................................................................................... 175


Dirección de Zona Primaria ................................................................................................................ 189

3.6.4.3.4.6. Dirección Distrital Latacunga ................................................................................ 191

3.6.4.3.4.7. Dirección Distrital Tulcán ...................................................................................... 192

3.6.4.3.4.8. Dirección Distrital Loja-Macará ............................................................................ 195

3.6.4.3.4.9. Dirección Distrital Cuenca ..................................................................................... 197

3.6.4.3.4.10. Dirección Distrital Manta ....................................................................................... 199

Jefatura de Documentación y Archivo................................................................................................... 199

Asesoría Jurídica ................................................................................................................................. 199

Administrativo Financiero ................................................................................................................... 199

Dirección de Despacho y Control de Zona Primaria ............................................................................. 200

1

Introducción

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, institución que tiene por objeto facilitar el

comercio exterior y ejercer el control de la entrada y salida de mercancías, unidades de

carga y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la República del

Ecuador, entre otras atribuciones, presenta a continuación el Informe de Gestión

correspondiente al I Semestre del año 2014 en el que se muestran los logros más

significativos orientados al cumplimiento de su misión institucional y los avances que se

están alcanzando para que la visión proyectada al 2016 sea una realidad. Además incluye un

resumen de los hechos más sobresalientes de las Direcciones Nacionales y Direcciones

Distritales.

Estos logros responden a una gestión inspirada en la filosofía institucional que se hace

tangible mediante el cumplimiento de los objetivos estratégicos y el manejo eficiente en la

gestión operativa de cada una de las Dirección Nacionales y Distritales.

2

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

DIRECCIÓN GENERAL

SUBDIRECCIONES

PLANIFICACIÓN OPERATIVA

DIRECCIONES NACIONALES

DIRECCIONES DISTRITALES

1. Filosofía Institucional

La estrategia institucional del SENAE tiene sus bases sentadas en su misión, visión y

valores, los cuales se ven reflejados principalmente en sus objetivos estratégicos los cuales

alineados al Plan Nacional del Buen Vivir permitirán la eficiencia y eficacia de los procesos

de comercio exterior, el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras, eficiencia

operacional, desarrollo del talento humano y eficiencia en el uso del presupuesto del

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

Gráfico No. 1: Filosofía Institucional

FILOSOFÍA INSTITUCIONAL

VISIÓN

VALORES MISIÓN

3

Misión Institucional

Impulsamos el Buen Vivir de la Sociedad Ecuatoriana, a través de un control eficiente al

Comercio Exterior que promueva una competencia justa en los sectores económicos;

teniendo como base un Recurso Humano honesto y productivo, una tecnología adecuada y

un enfoque a la mejora permanente de nuestros servicios.

Visión Institucional (2016)

Ser un referente tecnológico en controles y servicios aduaneros con todos sus procesos

automatizados e integrados, sustentados en un recurso humano altamente productivo, con

una gestión orientada a los usuarios y a un comercio ágil y seguro.

Valores Institucionales

Honestidad: ser coherente entre lo que se piensa, dice y hace; tomando decisiones

imparciales, objetivas e íntegras.

Responsabilidad: enfocar nuestro esfuerzo a cumplir con nuestro trabajo de manera

eficaz, eficiente y proactiva; asumiendo los resultados de nuestras acciones.

Lealtad: estar comprometidos individual y colectivamente con el desarrollo del país

y la institución.

1.1. Objetivos Estratégicos Institucionales y Estrategias

Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de ingreso y salida de mercancías, medios de transportes y personas.

Fortalecer la interacción pública privada en los servicios aduaneros de comercio exterior. Implementar procesos y procedimientos aduaneros mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC´s)

Generar y fortalecer los conocimientos y capacidades de los funcionarios aduaneros y de los OCE´s.

Fortalecer los mecanismos de difusión de los procesos aduaneros a la ciudadanía.

Implementar nuevas prácticas de gestión de riesgos aduaneros

Establecer mecanismos de coordinación con el COMEX respecto a la política comercial.

Incrementar el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior.

Fortalecer los controles aduaneros: previo, concurrente, posterior, y a operadores de comercio exterior.

Fortalecer los mecanismos tecnológicos para el cumplimiento de las formalidades aduaneras

Implementar acciones de coordinación con la función judicial.

Implementar y fortalecer canales de intercambio de información entre instituciones de control

4

Incrementar la eficiencia operacional del SENAE

Implementar una metodología de elaboración, ejecución y seguimiento de proyectos institucionales.

Implementar un Plan de Informatización y Mejora de los procesos de apoyo.

Implementar un Plan de Mejora Continua de los procesos agregadores de valor con un enfoque de eficiencia institucional.

Incrementar el desarrollo del talento humano del SENAE

Implementar un Programa de Formación Aduanera utilizando una plataforma virtual de capacitación.

Estructurar e implementar un Plan Estratégico de Comunicación Interna.

Implementar un Plan de Seguridad y Salud Ocupacional que garanticen adecuadas condiciones de trabajo.

Implementar una nueva estructura de Planificación de Talento Humano, gestionándose como un proceso de la Dirección Nacional de Talento Humano.

Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto del SENAE

Establecer una metodología de priorización de gastos en base a los objetivos estratégicos institucionales.

Desconcentrar la ejecución del presupuesto institucional

Implementar una Metodología de Elaboración, Ejecución y Seguimiento de proyectos institucionales.

5

1.2. Indicadores de Eficiencia 2014

Tabla No. 1: Indicadores de Eficiencia 2014

INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO

Tiempo promedio de Aduana en el Despacho

de MercancíasDiscreto 12 12 horas 12 6,84

Tiempo promedio total de despacho de

nacionalización de mercancíasDiscreto 12 5 dias 5,5 5,11

Tiempo promedio de trámites en el proceso

de Exportación en aduana (DAES con aforo

DOCUMENTAL y FISICO)

Discreto 12 16.2 horas 23 12,31


Porcentaje de cumplimiento de las

proyecciones de recaudaciónContinuo 12 95% 46,30% 45,29%

Porcentaje de cumplimiento del monto

proyectado de aprehensionesContinuo 12 100% 50% 60,21%

Porcentaje de cumplimiento del numero

proyectado de aprehensionesContinuo 12 100% 47% 68%

Indice de aprehensiones de productos

sensibles respecto al CIF de los productos

sensibles al contrabando.

Discreto

Fraccional12 0,023 0,022 0,0332


Porcentaje de procesos comatosos

mejorados

Discreto

Fraccional4 2,13% 3,03% 4,17%

Porcentaje de proyectos de inversión en

riesgo

Discreto

Fraccional12 20% 35% 16,67%

Porcentaje de cumplimiento de la LOTAIP Discreto 4 98% 97% 100%

Porcentaje de procesos comatosos

Discreto

Fraccional4 36,80% 38,40% 38,15%


Índice de rotación de nivel operativo

Discreto

Fraccional12 1,80% 2% 1,99%

Índice de rotación de nivel directivo

Discreto

Fraccional12 2,50% 3,30% 1,18%

Porcentaje de funcionarios capacitados

respecto a las capacitaciones planificadas de

acuerdo al puesto que desempeña

Discreto

Fraccional4 80% 73% 99,96%

Porcentaje de cumplimiento de la inclusión

de personas con capacidades especiales

Discreto

Fraccional4 4% 4% 2,70%

Porcentaje de personal con nombramiento

Discreto

Fraccional4 70% 96% 100%

Porcentaje de Funcionarios Capacitados

respecto a la Dotación efectiva.

Continuo

Fraccional12 97% 52% 70,14%


Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto

Corriente

Continuo

Fraccional 1295% 42,68% 43,50%

Porcentaje ejecución presupuestaria -

Inversion

Continuo

Fraccional 1295% 25,20% 5,95%

Objetivo: 6. Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de ingreso y salida de mercancías,

Objetivo: 7. Incrementar el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior.

Objetivo: 8. Incrementar la eficiencia operacional del SENAE

Objetivo: 9. Incrementar el desarrollo del talento humano del SENAE

Objetivo: 10. Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto del SENAE

6

2. Ejes Estratégicos Aduaneros

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ha convertido en un líder de eficiencia

dentro de la cadena logística, gracias a su visión focalizada en sus ejes estratégicos de

Facilitación al Comercio Exterior y el Control Efectivo, pilares fundamentales de la

función aduanera, sumándose trasversalmente el proceso constante de Modernización

Institucional.

Gráfico No. 2: Ejes Estratégicos Aduaneros

2.1. Facilitación al Comercio Exterior

El papel de la aduana es facilitar el comercio legítimo y controlar de forma efectiva para

impedir la entrada de productos nocivos y así asegurar los intereses del Estado y

salvaguardar la recaudación de ingresos. El objetivo principal del SENAE ha sido

garantizar el cumplimiento de las políticas y leyes nacionales aplicables al movimiento

transfronterizo de bienes, para combatir el contrabando, y para asegurar las fronteras,

garantizando al mismo tiempo la facilitación del comercio legítimo.

La aduana es una parte obligatoria en el movimiento de mercancías a través de las fronteras

y en el flujo de la cadena logística; el éxito del cumplimiento de sus funciones, influirá en la

industria nacional, el comercio internacional y su contribución al crecimiento económico

del país. Un despacho eficiente de las mercancías aumenta la contribución al comercio

nacional en el mercado mundial y contribuye significativamente a la competitividad

económica de las naciones, estimula la inversión y el desarrollo de la industria.

7

En el mercado mundial, teniendo procedimientos aduaneros simplificados, predecibles y

eficientes es el medio adecuado para aumentar el crecimiento económico a través de la

participación nacional en el comercio internacional.

Una mejor gestión de los servicios aduaneros, despacho más rápido, menos costos de

transacción, aumentar los ingresos mediante un mayor volumen de comercio e integración

del comercio informal, la promoción de la inversión extranjera directa a través de

procedimientos fronterizos eficaces; todos estos beneficios vienen de la mano con la

facilitación del comercio exterior.

2.1.1.1. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones

La participación activa de la aduana en la elaboración y posterior aprobación del Código de

la Producción, Comercio e Inversiones constituye un aporte integral al desarrollo

económico sostenible de la sociedad ecuatoriana en general. La labor conjunta con los

demás órganos del estado ecuatoriano concluyó en la obtención de una ley suprema que

incentiva, garantiza y regula la inversión productiva en sectores estratégicos de la economía,

la promoción de la facilitación de las operaciones de comercio exterior y el impulso de los

mecanismos que posibiliten un comercio justo y un mercado transparente.

El 6 de mayo de 2011 se aprobó el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el

Comercio del Libro V del COPCI con en el cual queda definido el nuevo marco jurídico

orientado hacia la eficiencia y equidad como nuevos pilares de la administración

aduanera.

Gráfico No. 3: Pilares Reglamento COPCI

8

2.2. Control Efectivo del Comercio Exterior

2.2.1. Fortalecimiento de la Gestión de Riesgo

Desde el año 2007, la Aduana del Ecuador ha focalizado sus esfuerzos en potencializar la

Gestión de Riesgo. Con un personal idóneo, profesional y altamente comprometido, y

empleando innovadoras técnicas de Gestión de Riesgos, respaldadas con las mejores

prácticas internacionales y teniendo en cuenta la realidad del comercio exterior de nuestro

país, la administración aduanera ha transformado el escenario del comercio exterior

ecuatoriano.

La gestión de riesgos es un sistema basado en la inteligencia aduanera y está compuesta de

actividades que se realizan de forma coordinada para dirigir y controlar el riesgo; el

proceso de selección de los trámites para el aforo físico está basado en modelos

probabilísticos y determinísticos que se alimentan de las bases de datos y otros criterios que

establecen el riesgo de un operador, optimizando los recursos aduaneros en las mercancías

riesgosas y dando facilidad a las demás.

En el año 2007, el 66.80% de los trámites eran aforados físicamente, constituyendo costos

operativos y de eficiencia tanto a la aduana como a los operadores de comercio exterior; el

resto de los trámites eran revisados documentalmente.

Gráfico No. 4: Evolución de los Canales de Aforo

9

Luego de la ejecución de mejoras en el tema de gestión de riesgo durante los últimos 4

años, incluyendo la implementación del aforo automático, en Junio de 2014 el nivel de

aforo físico fue alrededor del 12%, mientras que el Aforo Automático rodea el 51% del

total de trámites. De esta forma, el SENAE se ha comprometido a la mejora continua de

los procesos, dando agilidad a las transacciones, otorgando beneficios para el desarrollo

sustentable de la economía ecuatoriana.

El nuevo sistema de Gestión de Riesgos es capaz de actuar y dar selectividad en todas las

fases, sujetos e instancias de control aduaneros, haciendo factible el uso de técnicas

avanzadas de gestión de riesgos y minería de datos, que permiten alcanzar los objetivos de

facilitación y control deseados por la Administración.

Gráfico No. 5: Componentes de la Gestión de Riesgo

Con la disponibilidad del Módulo de Control Posterior los beneficios se basan en su

funcionalidad de poder seleccionar casos para ser sometidos a control posterior (auditorías

a empresas, revisión pasiva de Declaraciones Aduaneras, agentes, couriers y demás

Operadores de Comercio Exterior) a través de modelos y demás indicadores, así como

también casos emergentes a realizarse control posterior inmediato, dada la comunicación

directa entre los módulos de Gestión de Riesgos y Control Posterior de Intervención.

2.2.2. Refuerzo de los Controles Operativos

La labor permanente de control que realiza el SENAE a través de la Dirección Nacional de

Intervención, sumada al trabajo diario desarrollado por el personal de la Unidad de

Vigilancia Aduanera en cada una de sus especialidades y el impulso de Proyectos como el

1800 DELITO, ECU 911, relacionados con el control del contrabando a nivel nacional, ha

derivado en aprehensiones de personas, medios de transporte y mercancías de todo tipo.

10

El resultado de los operativos en el primer Semestre del año 2014 supera los $ 13 millones

de dólares, en aprehensiones realizadas en Mercancía.

Imagen No. 1: Aprehensiones

La participación activa de la Aduana del Ecuador en Operativos de Control Planificados

y Coordinados Internacionalmente en el Control del ingreso ilegal de mercancía como

Precursores Químicos, armamento, mercancías sensibles y munición convirtiéndose en un

aporte fundamental para la Defensa Nacional.

Gráfico No. 6: Aprehensiones

11

Gráfico No. 7: Aprehensiones de Producto

El patrullaje costanero con lanchas rápidas se ha convertido en uno de los pilares del

control operativo que la aduana realiza; en conjunto con las Fuerzas Armadas, brindan

seguridad en las fronteras marítimas, controlando tanto el contrabando como otras

operaciones ilícitas que amenazan la seguridad del estado ecuatoriano. Estas lanchas

de fabricación Nacional fueron construidas por Astilleros Navales Ecuatorianos

(ASTINAVE), tienen capacidad para 10 personas, poseen un sistema de propulsión wáter

jet, lo que les permite realizar maniobras de SIABOGA (es decir giros en el agua 360ª),

maniobras de reversa (retro), giros a babor y estribor a alta velocidad, frenadas en brusco y

pueden navegar en fondos de hasta 60 cm, navega a una velocidad de 32 nudos. La

jurisdicción en las que operaran las lanchas patrulleras son Puerto Bolívar, Manta,

Esmeraldas y la Provincia del Guayas.

Imagen 2: Patrullaje Costanero

12

Los operativos relacionados con el Control Posterior que realiza la aduana tanto en la

zona primaria como en la zona secundaria han llevado a detectar prácticas elusivas con

tránsitos aduaneros y establecimientos donde almacenan mercancías de procedencia

extranjera, sin haber cumplido los procedimientos aduaneros. Con los múltiples y

continuos operativos, el SENAE dirige su objetivo estratégico de incrementar el

cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio

exterior.

A partir del 2011, con la construcción de un Andén Rayos X en uno de los puertos de

Guayaquil (CONTECON), el SENAE puso en operatividad el control no intrusivo de

aforo de mercaderías ingresadas para una mayor eficiencia de los procesos aduaneros. Las

máquinas de Rayos X con las que se escanea, son de última tecnología y permite una mayor

penetración, con mayor calidad en lectura de imágenes lo cual garantiza una mejor

inspección de los contenedores.

Imagen 3: Aforo Físico No Intrusivo (Máquina de Rayos X)

2.3. Modernización Institucional Aduanera

Desde el año 2007, la Aduana del Ecuador comenzó un proceso de transformación que ha

ido desde la proclamación de la filosofía institucional como direccionamiento estratégico, la

estabilización normativa con la aplicación del COPCI, sin dejar a un lado los procesos

internos de mejora institucional, principalmente la relacionada al desarrollo del personal y

su repotenciación. La modernización institucional aduanera va más allá del cambio en la

infraestructura, es un cambio de perspectiva, de visión orientada al servicio y a la

transparencia tanto de sus funcionarios como de todos sus procesos.

13

2.3.1. Nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por

Procesos

Con el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, nace el Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador sucesor de la entonces Corporación Aduanera

Ecuatoriana. En base a lo dispuesto en el artículo 223 de ese cuerpo legal, se debía definir

la estructura orgánica y administrativa así como las atribuciones de las distintas unidades.

La estructura organizacional por procesos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, se

alinea con su misión, y se sustenta en la filosofía y enfoque de productos, servicios y

procesos, con el propósito de asegurar su ordenamiento orgánico, potencializando el

Recurso Humano, reforzando las competencias operacionales de las unidades de control y

mejorando la interacción entre las áreas dentro de los diferentes procesos aduaneros.

Gráfico No. 8: Organigrama Institucional

14

2.3.2. Modernización de Infraestructura Aduanera

La Aduana en el afán de ofrecer a los usuarios del comercio exterior un servicio de calidad

y mejorar las condiciones laborales de sus funcionarios ha realizado importantes

inversiones en la modernización de su infraestructura. Los siguientes son las principales

obras de infraestructura:

2.3.2.1. Proyecto Construcciones y Edificaciones

Remodelación del edificio de la Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto Marítimo Simón Bolívar en la ciudad de Guayaquil

Esta obra se contrató en diciembre de 2012 y actualmente se encuentra en ejecución, cuya

finalización de obra sería en agosto de 2014. Esta obra contempló la ejecución de

actividades constructivas que incluían la redistribución, reforzamiento y mejora de la

infraestructura existente; fortaleciendo las actividades laborales de los funcionarios y

operadores de comercio exterior y la imagen institucional, al contar con una infraestructura

moderna y acorde a la estructura organizacional actual del SENAE. El monto contractual

de obra es de US$ 2’959.678,76 y de fiscalización es de US$ 184.957,38.

Imagen 4: Fachada Frontal Dirección Distrital Guayaquil

15

Imagen 5: Vista general de la obra Dirección Distrital Guayaquil

Esta obra incluye:

Redistribución y remodelación de áreas.

Reforzamiento estructural de la edificación.

Sistema eléctrico y de generación.

Revestimiento y remodelación de la fachada.

Sistema de cableado estructurado.

Restauración de obra, declarada patrimonio cultural

Construcción de áreas verdes. La Administración de los contratos de obra y de fiscalización se realiza con funcionarios de

la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE.

2.3.2.2. Proyecto Modernización de Infraestructura Aduanera

Acondicionamiento de Infraestructura para el funcionamiento del IV Distrito Quito en las instalaciones del nuevo Aeropuerto de Quito en Tababela

Esta obra se contrató en Enero del 2013 y la recepción definitiva fue realizada en Agosto

de 2014, la ejecución de la misma contempló la habilitación integral del Edificio

Administrativo del Distrito de Quito, ubicado en el nuevo Aeropuerto de Tababela;

mediante el tratamiento arquitectónico del edificio en las áreas interiores y exteriores y las

16

ingenierías que intervinieron en la funcionalidad del edificio, así también se incluyen las

habilitaciones realizadas a las oficinas en el mezzanine ubicado en la Terminal de Carga y

las oficinas en Sala de Arribo Internacional; todo esto conforme a las necesidades de la

estructura organizacional vigente del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

El monto de ejecución de la obra fue de US$ 899.648,33.

Imagen 6: Vista general de la obra Dirección Distrital Quito

La administración, fiscalización además de los diseños arquitectónicos, sistemas eléctricos y

de voz/datos fueron realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera,

recurso humano del SENAE.

La obra consta de:

Sistema de detección de incendio: Alarmas de incendio, detectores de humo.

Controles de acceso

Sistema de circuito cerrado de televisión: Cámaras exteriores e interiores, equipo de grabación, pantalla de monitoreo.



Sistema de control de accesos.

Sistema de climatización.

Divisiones interiores y acabados arquitectónicos

Instalaciones sanitarias.

Pisos y revestimientos.

Dotación de mobiliario

Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional.

Obras exteriores.

Implementación de cicloparqueos.

17

2.3.2.3. Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de

Mercadería Retenida

Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento SVA e instalaciones para oficinas administrativas del Distrito Loja

En febrero de 2013 se realizó la recepción de los estudios integrales y diseños definitivos

para la ―Adecuación, remodelación y construcción de la infraestructura necesaria en la

propiedad que el SENAE posee en el cantón Catamayo, provincia de Loja‖, los cuales

permitirán realizar la ejecución de la construcción de la obra.

Monto de consultoría: US$ 49.828,08

Imagen 7: Vista general de la obra Bodegas en Catamayo

La Administración del contrato de la Consultoría se realizó con funcionario de la Jefatura

de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE.

El proyecto consta de:

Bloque administrativo

Bloque dormitorios para la Unidad de Vigilancia Aduanera

Bodega para mercaderías

Sistema de detección de incendio: Alarmas de incendio, detectores de humo.

18

Sistema de control de accesos

Sistema de circuito cerrado de televisión: Cámaras exteriores e interiores, equipo de grabación, pantalla de monitoreo.



Sistema de climatización.

Divisiones interiores y acabados arquitectónicos




Implementación de cicloparqueos.

Construcción de áreas verdes.

Cerramiento perimetral.

Luego de la consultoría, se inició el proceso para contratación de la obra ―Construcción de

bodega en Catamayo, destacamento de la UVA e instalaciones para las nuevas oficinas

Administrativas del Distrito Loja‖, fue iniciado en diciembre de 2013 publicándose el

correspondiente proceso bajo el procedimiento de régimen especial en el portal de

Compras Públicas, conforme a las nuevas disposiciones del SERCOP, adjudicándose en

junio, a la presente fecha se encuentra en proceso de suscripción del contrato de obra.

El monto de ejecución para la obra es de US$ 2.802.207,40 y el monto contrato

fiscalización es de $ 278.322,13.

Acondicionamiento de destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el sector de Saucillo, Distrito Loja

Esta obra se contrató en diciembre de 2013 y su recepción provisional fue realizada en

mayo de 2014, en la misma se realizaron trabajos integrales de habilitación del inmueble

con el fin de brindar a los funcionarios de la Unidad de Vigilancia Aduanera que pernoctan

en el destacamento de una infraestructura que disponga de ambientes confortables y

adecuados para el desarrollo y control de las actividades de comercio exterior en ese sector.

Con un monto de ejecución de US$ 64.886,64.

La obra consta de:

Sistema eléctrico.

Acabados arquitectónicos



Obras exteriores.


19

Imagen 8: Vista general del Destacamento UVA en Distrito Loja

Los diseños arquitectónicos y de ingenierías fueron realizados por los Técnicos de la

Jefatura de Infraestructura Aduanera. Cabe mencionar que, la administración y fiscalización

de la obra se realiza con funcionarios de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso

humano del SENAE.

2.3.2.4. Proyectos de fortalecimiento institucional

Adecuación de oficinas para el Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección General

Esta obra se inició en diciembre de 2013 y su recepción provisional fue realizada en Marzo

2014, esta adecuación surgió de la necesidad de contar con una infraestructura adecuada

que ofrezca las condiciones apropiadas para la prestación de los servicios de comercio

exterior y desarrollo de las actividades de los funcionarios del Centro de Atención al

Usuario e Intervención. El un monto de ejecución de obra USD $55.303,24.

20

La obra consta de:

Sistema eléctrico.

Divisiones interiores

Acabados arquitectónicos



Los diseños arquitectónicos y de ingenierías, así como la administración y fiscalización de la

obra, son realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso

humano del SENAE.

Imagen 9: Vista general del Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección

General

Construcción y readecuación del Destacamento en Urbina

Esta obra se contrató en Octubre de 2013 y su recepción provisional fue realizada en

Enero del 2014, se realizaron trabajos integrales para brindar a los funcionarios de la

Unidad de Vigilancia Aduanera que pernoctan en el destacamento de un ambiente e

21

infraestructura adecuada para el desarrollo y control de las actividades de comercio exterior

en ese sector. El monto de ejecución de obra fue de USD $89,608.55.

Imagen 10: Garita e ingreso al Destacamento en Urbina

Imagen 11: Dormitorios y baños Destacamento en Urbina

22

Los diseños arquitectónicos y de ingenierías, así como la administración y fiscalización de la

obra, son realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso

humano del SENAE. Se encuentra en proceso de recepción provisional.

La obra consta de:

Sistema eléctrico.

Divisiones interiores.

Acabados arquitectónicos.




Obras exteriores.


Ampliación de la zona de seguridad del andén cubierto para el equipo móvil de rayos x del Servicio Nacional de Aduana

Esta obra se contrató en Octubre 2013 y su recepción provisional fue realizada en

Diciembre 2013, actualmente se encuentra en proceso de recepción definitiva.

En la obra se realizaron trabajos constructivos con el fin de ampliar la zona de seguridad

mediante un cerramiento delimitando el área de influencia de radiación durante aforos a

contenedores con equipo de rayos X y la reubicación de elementos próximos a esta área. El

monto de ejecución de la obra es de US$ 11.028,60.

Las actividades realizadas para esta obra fueron:

Instalación de cerramiento prefabricado

Pintura de tráfico

Reubicación de señalética exterior

Imagen 12: Vista de trabajos con pintura finalizada

23

Imagen 13: Detalle de cerramiento

Imagen 14: Paradero reubicado

Los diseños arquitectónicos generales, así como la administración y fiscalización de la obra,

fueron realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso

humano del SENAE.

Es importante mencionar que durante el primer semestre se realizaron las inspecciones

técnicas y se inició la elaboración de la documentación técnica para la ejecución de las

siguientes obras:

1. Readecuación y mejoras de la vivienda para la Unidad de Vigilancia Aduanera en la

parroquia Conocoto.

24

Imagen 15: Vista frontal y posterior de viviendas para la UVA en Conocoto

2. Estacionamiento vehicular en terreno anexo a la bodega de mercancías retenidas

del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

Imagen 16: Vista frontal y posterior de estacionamiento vehicular

3. Mantenimiento del parqueadero del parque central y de la zona aledaña a

laboratorio y comedor en la dirección.

Imagen 17: Vista General del parque central

25

4. Mantenimiento y mejoras de obras exteriores y de oficina para Jurídico en la

dirección general del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en Guayaquil.

5. Mantenimiento y repotenciación de sistema sanitario y construcción de un pozo

profundo para abastecimiento de agua en el Destacamento de la Unidad de

Vigilancia Aduanera de Chacras del Distrito Huaquillas.

Los diseños arquitectónicos generales, así como la administración y fiscalización de la

obra, serán realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera,

recurso humano del SENAE.

3. Resultados y Eficiencia

3.1. Importaciones

Las importaciones a consumo en valor CIF durante el primer semestre del año 2014,

excluyendo combustibles (capítulo 27) fueron de US$ 9.637,35 millones, lo que refleja una

tasa de crecimiento de -4.03% en relación al primer semestre del año 2013, período que

obtuvo importaciones de US$ 10.042,31 millones. Para los resultados obtenidos en el

Gráfico No. 9 se tomó en consideración sólo aquellas declaraciones aduaneras de

importación (DAI) sujetas a RÉGIMEN A CONSUMO (10) y con estado SALIDA

AUTORIZADA.

Gráfico No. 9: Importaciones CIF no petroleras

26

3.1.1. Principales Importadores No Petroleros

Las importaciones de los principales importadores No Petroleros en valor CIF detallados

en la tabla No. 2 durante los seis primeros meses del año 2014 fueron US$ 1.052,19

millones lo que representa aproximadamente el 11% del CIF total . Se destaca a los

mayores importadores durante este período: EMPRESA PÚBLICA DE EXPLORACIÓN

Y EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP (US$ 231,55

millones), OMNIBUS BB TRANSPORTES S.A. (US$ 213,28 millones) e

HIDROELÉCTRICA COCA CODO SINCLAIR, COCASINCLAIR EP (US$ 84,90

millones).

Tabla No. 2: Principales importadores no petroleros en valor CIF – I Semestre 2014

3.1.2. Principales Productos Importados No Petroleros

Los productos No Petroleros más representativos durante este primer semestre del año

2014 fueron: MEDICAMENTOS (4%); POLIETILENO, POLÍMEROS,

POLIACETANOS - FORMAS PRIMARIAS (4%); MAQUINARIAS Y SUS PARTES

(3%); FUNDICIÓN DE HIERRO Y ACEROS (3%) e INSTRUMENTOS Y

APARATOS MÉDICOS (3%), y constituyen el 28% de las importaciones totales en valor

CIF.

Gráfico No. 10: Importaciones CIF no petroleras

RUC IMPORTADOR CIF

($ MILLONES)% PART. CIF

1768153880001EMPRESA PÚBLICA DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE

HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP231,55$ 2,40%

1790233979001 OMNIBUS BB TRANSPORTES S.A. 213,28$ 2,21%

1768156040001 HIDROELÉCTRICA COCA CODO SINCLAIR, COCASINCLAIR EP 84,90$ 0,88%

0990022011001 MAQUINARIAS Y VEHíCULOS S.A. MAVESA 84,86$ 0,88%

0991344004001 IPAC S.A. 83,12$ 0,86%

1790598012001 GENERAL MOTORS DEL ECUADOR S.A. 78,59$ 0,82%

0990293244001 HOLCIM ECUADOR S.A. 74,08$ 0,77%

1790319857001 PROCESADORA NACIONAL DE ALIMENTOS C.A. PRONACA 70,84$ 0,74%

1792369428001 SCHLUMBERGER DEL ECUADOR S.A. 68,77$ 0,71%

1768152800001 CORPORACIÓN ELÉCTRICA DEL ECUADOR CELEC EP 62,20$ 0,65%

27

3.1.3. Importaciones No Petroleras por País de Origen

Los principales países del cual provienen las Importaciones No Petroleras son: China

(21%), Estados Unidos (18%) y Colombia (9%) que concentran aproximadamente el 50%

del total de las importaciones en el lapso del primer semestre 2014. (Ver gráfico No. 11)

Gráfico No. 11: Importaciones CIF no petroleras por país de origen

En el primer semestre del año 2014, China se ha convertido en el principal importador de

productos a Ecuador, alcanzando US$ 2.053,82 millones; seguido de Estados Unidos US$

1.697,50 millones y Colombia US$905,93 millones.

Tabla No. 3: Importaciones No Petroleras por País de Origen en valor CIF

PAÍS DE ORIGENCIF

($ MILLONES)

% PART.

CIF

CHINA 2.053,82$ 21,31%

ESTADOS UNIDOS 1.697,50$ 17,61%

COLOMBIA 905,93$ 9,40%

MEXICO 541,01$ 5,61%

JAPÓN 418,37$ 4,34%

BRASIL 385,78$ 4,00%

PERÚ 383,61$ 3,98%

REPÚBLICA DE COREA 362,74$ 3,76%

ALEMANIA 314,44$ 3,26%

CHILE 248,99$ 2,58%

OTROS 2.325,14$ 24,13%

TOTAL $ 9.637,35 100%

28

Cabe indicar que según los datos obtenidos del Banco Central del Ecuador (BCE), el total

de las importaciones a consumo en términos CIF de enero a junio de 2014 incluyendo

combustibles, suma US$ 13.378,83 millones. Por su parte, las importaciones a consumo en

términos CIF de combustibles y lubricantes, suman US$ 3.294,65 millones.

3.2. Exportaciones

Según los datos del Banco Central del Ecuador, el total de exportaciones no petroleras

durante el primer semestre del año 2014 fue US$ 6.137,85 millones lo que representa una

tasa de crecimiento de 13,01% en relación al mismo período del año 2013 que se alcanzó

US$ 5.431,07 millones.

Gráfico No. 12: Exportaciones FOB no petroleras

3.2.1. Principales Productos Exportados No Petroleros

Las Exportaciones del primer semestre del año 2014, en valor FOB, pertenecientes a

productos primarios alcanzaron US$ 4.254,35 millones y los productos industrializados

registran US$ 1.931,76 millones, lo que origina que el 69% de las exportaciones

correspondan a productos primarios, y el 31% restante a productos industrializados.

29

Gráfico No. 13: Exportaciones FOB no petroleras por tipo de producto

3.2.2. Productos Primarios

Los productos primarios que más se han exportado durante el primer semestre del año

2014, han sido BANANO Y PLÁTANO (US$ 1.307,58 millones), CAMARÓN (US$

1.287,59 millones), FLORES NATURALES (US$ 489,41 millones), estos tres productos

representan aproximadamente el 73% del total de productos primarios exportados.

Gráfico No. 14: Exportaciones FOB no petroleras – Productos Primarios

30

3.2.3. Productos Industrializados

Entre los productos industrializados que más se han exportado durante el primer semestre

del año 2014, se encuentran PRODUCTOS DEL MAR (US$ 644,32 millones),

MANUFACTURAS DE METALES (US$ 243,85 millones), QUÍMICOS Y FÁRMACOS

(US$ 75,80 millones), estos tres productos representan aproximadamente el 50% del total

de productos industrializados exportados.

Gráfico No. 15: Exportaciones FOB no petroleras – Productos Industrializados

3.3. Recaudaciones aduaneras

El total de las recaudaciones efectivas de enero a junio 2014, fue US$ 1.711,16 millones;

mientras que en el mismo período del año 2013, la recaudación fue US$ 1.782,45 millones,

es decir que hubo un decrecimiento del 4%.

Gráfico No. 16: Recaudaciones totales

31

La recaudación por tributo más representativa durante este primer semestre fue la

correspondiente a IVA (58%), seguido del ADVALOREM (34%), el ICE (5%) y por

FODINFA (3%).

Gráfico No. 17: Recaudaciones totales

Considerando el primer semestre del año 2014 en relación al mismo periodo del año 2014,

se evidenció un decrecimiento en la recaudación por ADVALOREM, IVA y FODINFA

del 1%, 6% y 4%, respectivamente; mientras que en la recaudación por ICE se evidenció

un incremento del 2,62%.

Gráfico No. 18: Recaudaciones Advalorem

32

Gráfico No. 19: Recaudaciones IVA

Gráfico No. 20: Recaudaciones ICE

Gráfico No. 21: Recaudaciones FODINFA

33

Considerando las recaudaciones por Dirección Distrital, el 88% del total se encuentra

distribuido en: Guayaquil Marítimo (61%), Quito (10%), Esmeraldas (10%), Manta (7%).

Gráfico No. 22: Recaudaciones por distrito

Para un mayor detalle, en la Tabla No. 4 se muestran las recaudaciones por Distrito de

enero a junio 2013 VS el mismo período año 2014, con sus respectivas variaciones

nominales y porcentuales.

Tabla No. 4: Evolución de la recaudación por distrito – I Semestre 2014

DISTRITO

RECAUDACIÓN

ENERO A JUNIO 2013

($MILLONES)

RECAUDACIÓN

ENERO A JUNIO 2014

($MILLONES)

VAR US$

(MILLONES)VAR %

GUAYAQUIL - AÉREO 94,20$ 82,50$ (11,70)$ -12,42%

GUAYAQUIL - MARÍTIMO 1.057,77$ 1.044,54$ (13,23)$ -1,25%

MANTA 114,57$ 123,66$ 9,09$ 7,93%

ESMERALDAS 212,81$ 166,96$ (45,85)$ -21,54%

QUITO 154,32$ 174,67$ 20,35$ 13,19%

PUERTO BOLÍVAR 4,45$ 6,32$ 1,87$ 42,04%

TULCÁN 97,59$ 83,00$ (14,59)$ -14,95%

HUAQUILLAS 21,44$ 16,97$ (4,47)$ -20,86%

CUENCA 21,59$ 9,82$ (11,77)$ -54,52%

LOJA - MACARÁ 0,36$ 0,42$ 0,06$ 16,28%

LATACUNGA 3,35$ 2,30$ (1,05)$ -31,34%

TOTAL $ 1.782,45 $ 1.711,16 $ (71,28) -4,00%

34

3.4. Tiempos de Nacionalización

Uno de los principales objetivos de la Aduana de Ecuador es incrementar la eficiencia y

eficacia en los procesos de comercio exterior de ingreso y salida de mercancías, medios de

transportes y personas, para lo cual el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ha

enfocado en disminuir los Tiempos en el Proceso de Nacionalización.

Es importante indicar que el tiempo en el proceso de nacionalización, comienza con la

llegada del medio de transporte y finaliza con la salida de las mercaderías del depósito, e

intervienen varios actores de los cuales la aduana, es tan sólo uno de ellos.

En este sentido, se puede identificar que del total del tiempo de despacho, a la Aduana le

corresponde aproximadamente 6% que corresponde al tiempo transcurrido desde el pago

de la liquidación hasta la salida autorizada. El 94% restante del tiempo de nacionalización,

representa a las demás etapas que no dependen directamente de la Aduana.

El tiempo Total de nacionalización de las mercancías bajo el régimen de Importación

Consumo a nivel nacional se registró en 5,11 días en Junio del 2014; este tiempo

corresponde aquellas declaraciones aduaneras que ingresaron en el año 2014 y han seguido

su flujo normal de desaduanización.

Los resultados positivos alcanzados por la institución en cuanto a la recaudación de

tributos del comercio exterior van acompañados de la eficiencia operacional en la atención

a los trámites aduaneros. Se observa en el siguiente gráfico que los tiempos de

nacionalización de mercancías muestran una disminución a partir del 2013.

En el año 2006 un importador demoraba en promedio 12.40 días en desaduanizar su carga,

en Junio de 2014 el promedio de tiempo de desaduanización fue de 5.11 días. Esto

corresponde al tiempo total transcurrido desde la llegada del medio de transporte hasta la

salida de las mercancías.

35

Gráfico No. 23: Tiempos Promedio de Nacionalización

Gráfico No. 24: Etapas del Tiempo de Nacionalización

3.5. Administración Financiera y Presupuestaria1

3.5.1. Plan Anual de Contrataciones

En cumplimiento de las leyes que regulan las compras públicas, durante el período de enero

hasta junio del 2014 se realizaron contrataciones basadas en los principios y normas

establecidas por el Servicio Nacional de Contratación Públicas (SERCOP), la Ley Orgánica

1 Información proporcionada por la Dirección de Capitales y Servicios Administrativos

36

del Sistema Nacional de Contratación Pública, Reglamento General de aplicación a dicha

Ley, sus reformatorias y Resoluciones dictadas por el SERCOP.

Los procesos de contratación pública a cargo de la Unidad Ejecutora - Dirección General

atienden una planificación mensual de publicaciones, cuya eficiente ejecución depende,

entre otras, del cumplimiento de las áreas requirentes en remitir de forma oportuna los

―términos de referencia‖ para las contrataciones.

Con la información obtenida por parte de la Jefatura de Presupuesto de la Dirección

Financiera Aduanera y en base a los requerimientos de las diferentes dependencias de la

Unidad Ejecutora de la Dirección General UE-9999, ésta Jefatura elaboró el Plan Anual de

Contratación 2014, por un valor total de USD$ 20'757.882,11.

Con la finalidad de actualizar y lograr una mejor ejecución del PAC, y en atención a las

necesidades para el mejoramiento de los procesos de las dependencias, encaminadas a la

facilitación y control del comercio exterior, de acuerdo al presupuesto asignado para

contrataciones, durante el primer semestre del 2014, se realizaron 3 reformas al Plan Anual

de Contrataciones.

Se tramitó la implementación de un procedimiento que permita cumplir con las

disposiciones del SERCOP y que regule las compras plurianuales, cuya contratación y

financiamiento abarcan más de un ejercicio fiscal;

La tercera reforma al Plan Anual de Contrataciones 2014 de la UE-9999, cerró el primer

semestre con un valor total de USD $ 17’789.535,10, teniendo como componentes:

―Presupuesto estimado para el presente ejercicio fiscal‖ de USD$ 10’106.249,05 y un

―Presupuesto estimado para los ejercicios fiscales futuro‖ de USD$7’683.286,05

Tomando en cuenta el valor referencial total del PAC 2014 de USD $ $ 17’789.535,10 los

54 procesos publicados a través del portal de compras públicas suman un presupuesto

referencial de USD$ 9’530.588,65; se ha obtenido al final del año el 53.57% de ejecución

del monto referencial total asignado al PAC 2014.

Los 45 procesos que concluyeron la fase precontractual (adjudicados) dentro del primer

semestre del año 2014, representan un valor adjudicado de USD $ 6´243.814,26; y se

ejecutaron de acuerdo al siguiente detalle:

37

Tabla No. 5: Procesos adjudicados

PROCESOS ADJUDICADOS

TIPO DE PROCESO Cantidad de Procesos Valor Adjudicado

Catálogo Electrónico 16 20.456,95

Subasta Inversa Electrónica 15 1.674.619,15

Menor Cuantía 1 48.167,64

Cotización 1 269.203,21

Régimen Especial 9 3.578.305,35

Consultoría 2 327.606,13

Arrendamiento de Inmuebles 1 19.819,20

Total Procesos Adjudicados 45 5.938.177,63

Presupuesto Referencial publicado

de los procesos detallados 45 6.243.814,26

De acuerdo a los datos expuestos en la tabla procesos adjudicados, para los 45 procesos de

contratación detallados se estimó un presupuesto referencial de USD$ 6’243.814,26; lo cual

concluyó en un ahorro del 4.90 %, como resultado del valor total adjudicado.

Es preciso indicar, al analizar únicamente los 15 procesos de Subasta Inversa, el

presupuesto referencial estimado fue de USD$ 1.975.576,13 mientras que el valor final

adjudicado resultó en USD$ 1.674.619,15; lo cual concluyó en un ahorro del 15.23%, como

resultado del valor total adjudicado.

Por otro lado es importante destacar, de los 54 procesos de contratación gestionados en

base a los productos del PAC 2014, 3 fueron declarados desiertos debido a que los

oferentes no cumplieron con las especificaciones técnicas determinadas en los respectivos

pliegos y no se pudieron volver a publicar para alcanzar su contratación, el detalle es el

siguiente:

1. Servicio de mantenimiento predictivo, preventivo y soporte técnico del generador

eléctrico Caterpillar ubicado en la dirección general del Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador, con un presupuesto referencial de USD$ 8.736,03

2. Adquisición de equipos, reactivos y materiales para el laboratorio central del

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con un presupuesto referencial de USD$

71.015,44

3. Servicio de mantenimiento y soporte técnico de las centrales telefónicas marca

Alcatel del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con un presupuesto

referencial de USD$ 18.736,16

38

De los procesos de contratación detallados en los numerales 1 y 2, luego de ser declarados

desiertos fueron tema de análisis por parte del área requirente para la inclusión en

contrataciones consolidadas referentes a generadores eléctricos y a equipos para

laboratorio. En relación al proceso de contratación detallado en el numeral 3, el motivo de

desierto fue la disposición de la Delegada de la Máxima Autoridad en que se efectúe la

exclusión de la provisión de repuestos en dicho proceso de contratación, lo cual fue

remitido al área requirente para análisis y posterior rectificación de los términos de

referencias para su nueva publicación.

3.5.1.1. Contrataciones no planificadas – Ínfimas cuantías

La Jefatura de Adquisiciones, atiende contrataciones de ínfimas cuantías no contempladas

en el Plan Anual de Contrataciones, las mismas que pese a no estar planificadas, deben

realizarse por tratarse de necesidades institucionales.

Tabla No. 6: Necesidades atendidas bajo ínfimas cuantías – I Semestre 2014

NECESIDADES ATENDIDAS BAJO EL MECANISMO DE INFIMA CUANTIA PRIMER

SEMESTRE 2014

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL

12 17 13 18 13 6 79

Los resultados alcanzados dentro de la gestión del primer semestre 2014, fueron las

siguientes:

Ejecución de los productos del PAC en un 44.26%, reportado en Sistema GPR.

Se tramitaron 54 procesos de contratación para atender necesidades institucionales,

de los cuales el 83.33% resultó adjudicado, el 11.11% quedó en curso conforme al

cronograma de proceso y el 5.56% quedó en etapa de declaratoria desierta y

pendiente de gestionar una siguiente publicación.

Ejecución del valor referencial del PAC en un 53.57% en relación al presupuesto

referencial.

Ejecución del valor referencial del PAC en un 33.38% en relación al valor

adjudicado.

Ahorro del 4.90 % del presupuesto referencial de la totalidad de los procesos

adjudicados.

Ahorro del 15.23% del presupuesto referencial de los procesos de Subasta Inversa

adjudicados.

39

3.5.2. Presupuesto

La estructura del presupuesto asignado a la entidad en el 2014 fue de US$ 52´624,423.91,

de los cuales el 87.41% corresponde a los gastos de funcionamiento (gasto en personal,

bienes y servicios de consumo, otros gastos corrientes y transferencias) y el 12.59% a los

proyectos de inversión.

En el transcurso del I semestre se realizó las gestiones pertinentes para obtener

incrementos al techo por un total de US$ 4´298,270.83, de los cuales US$1´298,270.83

provienen de la fuente 998 para el devengo de anticipos de años anteriores, así como

asignaciones fiscales por el valor de US$3´000.000 incrementando el gasto de capital y

corriente (personal), valor necesario para el proyecto del Fortalecimiento para la lucha

contra el contrabando.

3.5.2.1. Ingresos

El presupuesto asignado por el Ministerio de Finanzas inicio del año 2014 fue de

US$6´819,000.00, el mismo que evolucionó en este primer semestre a US$8´117,270.83,

debido al incremento de USD$1´298,270.83 proveniente de la fuente 998, para el

devengamiento de anticipos otorgados en períodos fiscales anteriores.

La ejecución de los ingresos de esta fuente asciende al 76% para el primer semestre del año,

porcentaje muy elevado, debido a que el monto codificado se encuentra subestimado, ya

que la proyección de recaudaciones para el presente período fiscal supera los US$8

millones, valor que fue informado al Ministerio de Finanzas durante el proceso de

formulación presupuestaria correspondiente.

3.5.2.2. Gastos

En el siguiente cuadro se muestra la ejecución de cada grupo de Gastos al primer semestre

del 2014, con los valores comprometidos y devengados en el periodo de análisis.

40

Tabla No. 7: Ejecución de gastos

GRUPO DESCRIPCIÓN ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO % DEV

51 GASTOS EN PERSONAL 34.328.750,00 1.700.000,00 36.028.750,00 15.618.562,56 15.618.562,56 100,00%

53 BIENES Y SERVICIOS

DE CONSUMO 10.927.085,00 488.039,92 11.415.124,92 6.577.469,78 5.019.689,10 76,32%

57 OTROS GASTOS

CORRIENTES 711.567,00 -347.399,86 364.167,14 272.488,24 199.683,29 73,28%

58

TRANSFERENCIAS Y

DONACIONES

CORRIENTES

33.253,00 0,00 33.253,00 0,00 0,00 0,00%

73 BIENES Y SERVICIOS

PARA INVERSION 700.600,00 -340.902,62 359.697,38 248.119,45 31.662,76 12,76%

75 OBRAS PÚBLICAS 3.673.609,06 767.678,05 4.441.287,11 1.935.139,27 635.139,27 32,82%

84 BIENES DE LARGA

DURACIÓN 2.249.559,85 1.931.855,34 4.181.415,19 1.092.415,96 867.590,07 79,42%

99 OTROS PASIVOS 0,00 99.000,00 99.000,00 29.146,59 29.146,59 100,00%

TOTAL PROFORMA

INSTITUCIONAL 52.624.423,91 4.298.270,83 56.922.694,74 25.773.341,85 22.401.473,64 39,35%

En el primer semestre del año 2014, el SENAE ha alcanzado un nivel de ejecución del

39.35% de un presupuesto total de US$ 56´922,694.74, considerando el devengamiento de

anticipos otorgados en años anteriores (998).

3.6. Hechos Relevantes Direcciones Nacionales y Distritales

3.6.1. Dirección Nacional de Auditoría Interna

Para dar cumplimiento al Plan Anual de Control 2014, durante el Primer Semestre del

presente año, se han concluido 2 acciones de control, y 3 se encuentran en proceso,

conforme se describe a continuación:

Exámenes Especiales

A los procesos legales seguidos en la Dirección Distrital Huaquillas, por el período

comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2013, con el

100% concluida. El informe para aprobación fue remitido a la Dirección Regional

1, mediante oficio DNA-003-2014 de 23 de junio de 2014.

Al cumplimiento de los informes producto de las actas de aprehensión y actos

determinativos emitidos por la Dirección Nacional de Intervención, por el período

comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 2013, con el

41

100% concluida. El informe para aprobación fue remitido a la Dirección Regional

1, mediante oficio DNA-005-2014 de 27 de junio de 2014.

A las mercancías que ingresaron al territorio nacional bajo el régimen de tránsito

aduanero, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de

diciembre de 2013, con un 78,8% avance, en etapa de elaboración de informe

previa a lectura.

A las declaraciones aduaneras que aplicaron la modalidad de despacho con pago

garantizado en la Dirección Distrital Guayaquil, por el período comprendido entre

el 1 de enero de 2011 y el 30 de abril de 2014, con un 50% de avance, lo que se

encuentra en la etapa de comunicación de resultados y elaboración de borrador de

informe.

A los procedimientos aplicados para la autorización, registro, renovación,

revocatoria y suspensión de los agentes de aduana, en la Dirección General, con un

50% de avance, lo que se encuentra en la etapa de comunicación de resultados y

elaboración de borrador de informe.

Operativo Vehicular

Por disposición de la Contraloría General del Estado, en cumplimiento al artículo 15, del

Acuerdo 005CG, del Reglamento para el Control de los Vehículos del Sector Público y de

las Entidades de Derecho Privado que disponen de Recursos Públicos, la Dirección

Nacional de Auditoría Interna realizó cuatro operativos de control vehicular en la

Dirección General, Dirección Distrital y Zona de Carga Aérea, generando informes, los

mismos que han sido remitidos oportunamente a la máxima autoridad.

Participación como observador

Mensualmente se realiza un inventario en la proveeduría de la Dirección General,

generando un informe semestral.

42

3.6.2. Dirección Jurídica

Dirección Procesal

―Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y

control del Comercio Exterior‖:

Corrección, actualización permanente y constante de la base de datos de procesos

judiciales seguidos contra la Dirección General, depurando a un 50% las causas

Contenciosa Tributaria, Contenciosa Administrativa, y laboral, en el archivo físico

de la Dirección Procesal.

Actualización y requerimiento permanente de las bases de datos de procesos

judiciales a todas las áreas jurídicas de las Direcciones Distritales, por año y por

materia; con identificación del actor, Acto Administrativo y cuantía.

Registro en su totalidad del Sistema Ecuapass en lo que va del año 2014,

correspondiente al Modulo Legal.

―Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador‖:

Recordatorio de la obligación que tienen los abogados aduaneros de agotar todos

los recursos e instancias judiciales en defensa de los intereses institucionales.

(Circular Nro. SENAE-DGN-2014-0019-C)

Criterios para adecuada coordinación entre dependencias jurídicas del SENAE para

la presentación de escritos y otros documentos nivel nacional. (SENAE-DNJ-2014-

0002-C)

Recordatorio del Circular Nro. SENAE-DNJ-2013-0002-C (SENAE-DNJ-2014-

0003-C)

Solicitud de creación de la Unidad de Peritos para el SENAE. (SENAE-DNJ-2014-

0183-M)

Solicitud de capacitaciones a personal del SENAE sobre el COIP (SENAE-DGN-

2014-0587-OF)

Recordatorio de la remisión de las Bases de Procesales y de Reclamos

Administrativos. (SENAE-DNJ-2014-0207-M)

Lineamientos a seguir por parte de todas/os las/os Abogadas/os Aduaneros a nivel

nacional / Ref. Primer Taller de Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional 2014.

(Circular Nro. SENAE-DNJ-2014-0005-C)

Recordatorio de la obligación que tienen los abogados aduaneros de agotar todos

los recursos e instancias judiciales en defensa de los intereses institucionales.

(SENAE-DGN-2014-0019-C)

43

Lineamientos a seguir por parte de todas/os las/os Abogadas/os Aduaneros a nivel

nacional / Ref. Segundo Taller de Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional 2014.

(Circular Nro. SENAE-DNJ-2014-0007-C)

Capacitación a funcionarios de la Dirección Procesal en la Corte Constitucional del

Ecuador ―JUSTICIA CONSTITUCIONAL CON PERSPECTIVA DE

GÉNERO‖

Capacitación a funcionarios de la Dirección Procesal en la Corte Constitucional del

Ecuador ―ENCUENTRO INTERNACIONAL 25 AÑOS DEL NUEVO

CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO, BALANCES E

IMPACTOS EN LA SOCIEDAD‖

Capacitación a funcionarios de la Dirección Procesal en el ―CURSO DE

DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO‖

―Resultados alcanzados, producto de su Gestión‖:

Se obtuvo sentencia favorable en Juicio de Daños y perjuicios No. 09801-2008-

0126, propuesta por ACERIAS NACIONALES DEL ECUADOR ANDEC S.A.,

dentro de la cual se tenía una presunta pretensión de indemnización es de US$

500,000.00 (Quinientos Mil Dólares de los Estados Unidos de Norteamérica).

Se obtuvo Sentencia favorable a la Administración dentro del Juicio No. 09501-

2013-0011, propuesto por la compañía de INTERCARNICOS S.A. La cuantía de

la presente causa es de $533.634,35 (Quinientos treinta y tres mil seiscientos treinta

y cuatro dólares de los Estados Unidos de Norteamérica con 35/100).

Se obtuvo Sentencia favorable a la Administración dentro del Juicio No. 09501-

2012-0029, propuesto por la compañía KYPROSS S.A., misma que presentó

Recurso de Casación que fue inadmitido por la Sala Especializada de la Corte

Nacional de Justicia. La cuantía de la presente causa es de $ 128.167,77. (Ciento

veintiocho mil ciento sesenta y siete dólares de los Estados Unidos de

Norteamérica con 77/100)

Se obtuvo fallo de Recurso de Casación No. 346-2012 favorable contra la Sentencia

dentro del Juicio No. 09501-2011-0140, propuesto por la compañía DISMAYOR

S.A., declarando valido los actos administrativos impugnados por la Sala

Especializada de la Corte Nacional de Justicia. La cuantía de la presente causa es de

$ 214.427,98 (Doscientos Catorce mil cuatrocientos veintisiete dólares de los

Estados Unidos de Norteamérica con 98/100)

Se presentó denuncia de agresión contra Wellinton Gordillo, consiguiendo la orden

de prisión y auto de llamamiento a juicio por haber tratado de atentar contra la

humanidad de Vinicio Beltrán en las instalaciones del Puente Internacional

Rumichaca, INSTRUCCIÓN FISCAL Nro. 238-13 JUICIO PENAL 050-2014.

44

Se presentó denuncia de agresión verbal contra Wellinton Gordillo, consiguiendo la

orden de prisión por haber agredido verbalmente a Guido Ortiz, INDAGACIÓN

PREVIA 40-2014

Se presentó denuncia y se ordenó prisión preventiva contra los procesados Carlos

Armando Morillo Enríquez y Maria del Socorro Burbano, quienes arremetieron

físicamente contra funcionarios de la administración en la ciudad de Tulcán,

INTRUCCIÓN FISCAL 73-2014; JUICIO PENAL 126-2014.

Se inician varias diligencias respecto del secuestro, agresiones físicas e intento de

asesinato contra el funcionario Vicente Proaño al respecto, lideradas por el señor

Wellinton Gordillo Espinoza INDAGACIÓN PREVIA 082-2014.

Se denunció a ciudadanos afro ecuatorianos, quienes irrumpieron dentro de las

instalaciones aduaneras del puente internacional Rumichaca, violentando las

seguridades de las mismas, exigiendo les sea entregado el inspector UVA Vinicio

Beltrán INDAGACIÓN PREVIA 082-2014.

Dirección de Reclamos y Recursos Logros importantes:

Atención total de los reclamos administrativos presentados durante el último

trimestre del año 2013, con efectividad del 100%.

Atención dentro del término legal de los reclamos presentados durante el primer

semestre del año 2014.

Atención de la totalidad de los recursos de queja presentados durante el primer

semestre del año 2014, con efectividad del 100%.

Avance al 82.23 % en la resolución de procesos administrativos de recursos de

revisión presentados en el año 2011.

Avance al 72.5% en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el año 2012.

Avance al 61.48 % en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el año 2013.

Avance al 20.15 % en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el primer semestre del año 2014.

Reporte oportuno para la actualización de indicadores de gestión reportados en la herramienta informática GPR.

45

Hechos relevantes:

Cumplimiento exitoso del Proyecto de gasto corriente denominado ―PROYECTO CALENDARIO‖ impuesto a través de la utilización de la herramienta informática GPR.

El primer semestre del año 2013 ingresaron 190 Recursos de Revisión y para el primer semestre del año 2014 se ingresó 294, es decir que existió un incremento del 35.37% de trámites ingresados. Hemos evacuado 198 Recursos de Revisión en el primer semestre del año y 94 Reclamos Administrativos, lo cual suma una atención en despacho de 292 trámites.

La Dirección de Reclamos y Recursos registra ya 1155 trámites en ECUAPASS, siendo los pioneros en la utilización de dicho sistema dentro del módulo legal ECUAPASS.

Participación activa en las capacitaciones implementadas y contratadas por la Institución.

Actualización permanente y constante de la base de datos de reclamos

administrativos, recursos de queja y recursos de revisión, con identificación clara del

estado del trámite y del funcionario a cargo del mismo.

Realización de reuniones periódicas a fin de que los servidores y las servidoras del

área se mantengan al tanto de los hechos relevantes a nivel institucional; y, para a

través de una mesa discutir y debatir sobre temas de relevancia práctica, procurando

la unificación de criterios, en lo que respecta a los trámites de la Dirección.

Mejoramiento de procesos:

Dentro del semestre analizado se procedió a repartir los Recursos de Revisión relacionados con Abandonos Definitivos a todos los abogados, puesto que anteriormente eran direccionados a dos funcionarios del área, con lo cual se dio un despacho más ágil a dichos expedientes, toda vez que el ingreso de los mismos cada vez es mayor.

Tabla No. 8: Expedientes atendidos y en trámite del I Semestre 2014

Recursos administrativos

activos Presentados En trámite Resueltos

Reclamos administrativos

83 35 48

Recurso de revisión 294 216 78

Recursos de queja 5 0 5

Total 382 251 131

46

Tabla No. 9: Recursos de revisión iniciados en el año 2011

Ingresados Resueltos al 31 de diciembre

2013

Resueltos en el I Semestre 2014

En trámite

242 196 13 33



2013


En trámite

280 184 21 75



2013


En trámite

501 213 95 193

Tabla No. 12: Recursos de revisión presentados hasta junio 2014

Ingresados Resueltos en el I Semestre 2014

En trámite

294 78 216

Tabla No. 13: Reclamos administrativos presentados hasta junio 2014


En trámite

83 48 35

Tabla No. 14: Quejas presentadas hasta junio 2014


En trámite

5 5 0

47

Metas planteadas y alcanzadas:

Al inicio del presente año se establecieron las siguientes metas:

Evacuación total, dentro de los términos legales de los reclamos administrativos

presentados en el último trimestre del año 2013.

Evacuación total, dentro de los términos legales de los reclamos administrativos

presentados en el en el año 2014.

Evacuación total de Quejas presentadas en el año en el término de 8 días hábiles

posteriores al de su presentación.

Evacuación total de solicitudes de audiencia dentro de los recursos de revisión y

que fueran requeridas en el presente semestre.

Informe global de los recursos de revisión 2011, 2012, 2013 y I Semestre 2014:

Los Recursos de Revisión, carecen de un término perentorio para su resolución de

conformidad con lo que señala la jurisprudencia reiterativa, esto, debido a su naturaleza de

recurso EXTRAORDINARIO, el mismo que, ya sea de oficio, o por insinuación

debidamente fundamentada, una vez que se ordena su instrucción, en atención a los

principios constitucionales del debido proceso, la seguridad jurídica; y, la motivación de

todos los actos administrativos, para su resolución, exigen de la administración el recabar

toda la información interna y externa que fuere necesaria a fin de que, al momento de

resolver, por no existir la presión del silencio administrativo, se resuelva en justicia,

conforme a derecho.

En estas circunstancias, los recursos de revisión tienen un proceso sucinto, amparado en el

Código Tributario, norma supletoria del Código Orgánico de la Producción; y, dentro de su

proceso se generan una serie de diligencias, trámites, requerimientos internos, peticiones de

pruebas, peticiones de informes, inspecciones, audiencias; etc. En fin, un sinnúmero de

diligencias, documentos y requerimientos que conllevan no solo un estudio y análisis

profundo sino que principalmente implican tiempo, es por ello que al inicio de la gestión

nos encontramos con un arrastre de expedientes de Recursos de Revisión de los años 2011,

2012 y 2013.

Actualmente la Dirección de Reclamos y Recursos a esta atendiendo con celeridad los

trámites rezagados del año 2011 y 2012 sin descuidar los trámites en curso, esperando que

en el año 2014 se haya concluido la misión.

48

Puntos débiles en los temas de competencia de la Dirección y sugerencias de mejora:

En la Dirección de Reclamos y Recursos se ha encontrado en más de una ocasión con la

novedad de que en otras áreas o departamentos a los que se le requiere información o

documentación no la envían por medio físico, remitiéndola exclusivamente vía Sistema

QUIPUX, lo que contrasta con el Boletín Interno No. 01 del 20 de enero de 2012, que

estipula la obligación de enviar la información y documentación vía física y electrónica.

El punto frágil que ha detectado esta Dirección es la dependencia de otras áreas, en lo que

respecta a la obtención física de la documentación o informes previos para resolver.

Muchas veces existe retraso injustificado en la entrega de copias certificadas de los

reclamos administrativos los cuales son base de análisis dentro de los Recursos de Revisión,

lo cual ocasiona la demora en la atención de expedientes.

La motivación jurídica es el pilar de toda resolución administrativa, por tanto para atender

un reclamo o recurso de forma debida es necesario solicitar documentación e informe de

otras áreas, así como también requerir inspecciones, documentos que deberán venir de

manera impresa y con la respectiva firma autógrafa del responsable. El Art. 124 del Código

Orgánico de la Producción establece que, los reclamos administrativos aduaneros serán

atendidos en el término de 60 días; además también establece la supletoriedad del Código

Tributario para la tramitación de los reclamos y recursos; al respecto el Art. 127 del Código

Tributario señala que la falta de informe no interrumpe el plazo para resolver, sin perjuicio

de la responsabilidad en la que incurran los servidores y servidoras que no entregaron los

informes requeridos o en su defecto los entregaron tardíamente.

En virtud de lo señalado, como sugerencia proponemos que la Dirección General, a través

de un oficio circular haga un recordatorio a todos los servidores y servidoras de la

institución, respecto del contenido del Boletín Interno No. 01 del 20 de enero de 2012.

Asimismo se debe recordar las sanciones que podrían imponerse a los funcionarios que no

faciliten las copias certificadas de los reclamos en un tiempo prudente.

Otro de los problemas que hemos detectado, es el aumento excesivo de Recursos de

Revisión relacionados con mercancía que han caído en Abandono Definitivo, por lo cual

hemos propuesto una reforma del trámite del Levantamiento del Abandono Definitivo,

con la finalidad de que no sea necesario un Recurso de Revisión, siendo posible que se

subsane y levante el mismo de forma operativa con simples requerimientos a la Dirección

Distrital pertinente.

49

3.6.3. Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional

Seguimiento y apoyo a las diferentes unidades de la Institución para dar

cumplimiento con la carga de información de los indicadores y proyectos de gasto

corriente e inversión que se encuentran registrados en la herramienta GPR. Esta

disposición ha sido cumplida al 100% durante el primer semestre del 2014,

ubicando al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en el primer lugar del

Ranking de Actualización de Información del GPR.

Elaboración de informes ejecutivos cargados en la herramienta Control de Gestión

de la Presidencia, para gestionar el cumplimiento de los compromisos

presidenciales adquiridos por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

Evaluación y seguimiento a la ejecución presupuestaria los Proyectos de Inversión

ejecutados actualmente por el SENAE, para ello se han realizado reuniones

mensuales con el Ministerio Coordinador de la Política Económica y la Secretaria

Nacional de Administración Pública.

Coordinación con la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos y

la Dirección Nacional de Mejora Continua en la revisión y postulación de los

Proyectos que formaran parte del Plan Anual de Inversiones 2015.

Con el fin de cumplir con el Artículo 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y

Acceso a la Información Pública, se coordinó mensualmente con las unidades de la

institución el levantamiento de la información institucional y su publicación en la

página web, alcanzándose un nivel de cumplimiento del 100% para el primer

semestre del 2014.

Asistencia a las diferentes áreas con la información relacionada a los indicadores

cargados en la herramienta GPR; realizando el seguimiento a las metas establecidas

que se ven reflejadas en el Plan Estratégico y en los Planes Operativos.

Reuniones periódicas con el Ministerio de Telecomunicaciones, la Agencia

Nacional Postal; la Superintendencia de Control del Poder de Mercado y la Unidad

Nacional de Almacenamiento con la finalidad de definir el formato, contenido y

mecanismos de entrega de información estadística solicitada.

Durante el primer semestre del 2014, se entregó información acerca de las

diferentes variables del comercio exterior para facilitar la toma de decisiones

atendiéndose alrededor de 1142 requerimientos de información tanto externos

como internos de diferente índole.

50

Estudios y análisis de importaciones, recaudaciones y otras variables del comercio

exterior con el propósito de contribuir con información cuantitativa y sustentable

para una adecuada toma de decisiones en organismos como: el Comité de

Comercio Exterior (COMEX), Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y

Competitividad (MCPEC), Ministerio Coordinador de la Política Económica

(MCPE), entre otros.

Desarrollo de consultas en Data Warehouse de acuerdo a las necesidades y

solicitudes de los usuarios internos, creando eficiencia en los canales de

información.

Participación en varias reuniones y talleres con el Instituto Nacional de Estadísticas

y Censos con el objetivo de identificar y dimensionar la oferta y demanda de la

información estadística del SENAE como parte de la formulación del Plan de

Desarrollo Estadístico Nacional que está realizando el INEC.

Análisis de la gestión de las Direcciones Distritales: Revisión de Importaciones y

Exportaciones Históricas, Tiempos de Nacionalización, Gestión en la herramienta

GPR, entre otra información relevante del Distrito.

Contribución con información estadística y participación en la elaboración de los

documentos del perfil del proyecto de inversión ―Mejora de Pasos de Frontera de

Ecuador‖ que se realizará con financiamiento del Banco Interamericano de

Desarrollo, cuyo inicio se estima en el año 2015.

Participación activa en la elaboración y presentación al público del Informe de

Rendición de Cuentas a la Ciudadanía 2013.

Análisis y revisión de los indicadores Doing Business manejado por el Banco

Mundial con respecto a Tiempos de Nacionalización y su metodología de cálculo

en coordinación con el Ministerio Coordinador de Política Económica.

Visita técnica al Banco Central de Chile, Servicios de Impuestos Internos y Servicio Nacional de Aduanas de Chile para el intercambio de experiencias sobre la recopilación, procesamiento, análisis, evaluación y generación de indicadores de alerta relacionados con los flujos de divisas al exterior.

51

3.6.4. Subdirecciones

3.6.4.1. Subdirección de Apoyo Regional

La Subdirección de Apoyo Regional en el primer semestre ha realizado varios cambios en

las direcciones con el objetivo de mantener y mejorar los estándares establecidos, para

lograr el cumplimiento de los objetivos de la Institución.

Desarrollo de varias reuniones de trabajo a fin de organizar los equipos de trabajo y

proponer metas de atención al cliente interno y externo para contribuir a mejorar la

imagen de la Subdirección de Apoyo Regional y por ende del Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador.

Incorporación de ―ventanilla de atención al cliente” en las oficinas de la Subdirección de

Apoyo Regional, con el objetivo de que el usuario no se traslade hacia el Distrito

Quito ubicado en Tababela para realizar sus consultas, sino que directamente lo

puede realizar en la ciudad de Quito.

Como parte Proyecto “Ejecutar visitas trimestrales a cada Distrito que se encuentra bajo

coordinación de la Subdirección”, cuyo objetivo es realizar al menos una visita de forma

trimestral a los Distritos de Latacunga, Tulcán y Esmeraldas, con el objetivo de

supervisar y brindar el apoyo respectivo en todos los procedimientos jurídicos,

administrativos y financieros, en el primer semestre del año se realizaron dos visitas

a los Distritos de Latacunga, Tulcán y Esmeraldas.

Implementación del registro de las boletas judiciales desde el mes de marzo de

2014, obteniendo dentro del período informado 766 boletas judiciales registradas,

trámites que fueron derivados por la herramienta de gestión documental asignados

a cada abogado responsable del proceso; se contestaron 31 demandas dentro del

período informado, se atendieron 19 trámites para elaborar casaciones o informes

de no casación y 48 trámites relacionados a ejecución de resoluciones judiciales.

Durante el primer semestre del 2014, se atendieron 19 trámites de autorizaciones de

Operadores de Comercio Exterior.

Con respecto a la gestión realizada por el Departamento de Asesoría Jurídica se dio

inicio a los siguientes expedientes Sancionatorios, dentro del periodo comprendido

entre enero a junio de 2014:

a) Expediente No. 001-2014 deducido contra CONVERSA CONVERTIDORA DE

PAPEL S.A. (DEPOSITO INDUSTRIAL), concluido mediante Resolución Nro.

SENAE- SAR-2014-0009-RE de fecha 31/03/2014.

52

b) Expediente No. 002-2014 deducido contra AINAD DEL ECUADOR CIA. LTDA.

(COURIER), concluido mediante Resolución Nro. SENAE-SAR-2014-0019-RE de

fecha 29/04/2014.

c) Expediente No. 003-2014 deducido contra AERO NEGOCIOS DE

TRANSPORTACION S.A. AERONET (COURIER), concluido mediante Resolución

Nro. SENAE-SAR-2014-0041-RE de fecha 11/07/2014.

d) Expediente No. 004-2014 deducido contra GEZPAFPOSTAL CIA. LTDA, concluido

mediante Resolución Nro. SENAE-SAR-2014-0039-RE de fecha 09/07/2014.

e) Expediente No. 005-2014 deducido contra AUDICOMER INTERNATIONAL

SERVICE S.A. (COURIER), concluido mediante Resolución Nro. SENAE-SAR-2014-

0052-RE de fecha 20/08/2014.

f) Expediente No. 006-2014 deducido contra DHL EXPRESS (ECUADOR S.A.)

(COURIER), concluido mediante resolución Nro. SENAE-SAR-2014-0061-RE de

fecha 03/09/2014.

Realización de reuniones de trabajo a fin de verificar los puntos débiles del

procedimiento financiero desde que se genera la necesidad, hasta que se finaliza con

las transferencias respectivas; identificándose que la mayor cantidad de problemas

se genera en la remisión de la información para el pago por parte de los distintos

administradores o supervisores de los contratos, razón por la cual se verifica la

fluctuación entre 5 a 6 días para el pago respectivo.

Para reducir los tiempos de pagos de viáticos para brindar un mejor servicio a los

funcionarios, en abril y mayo se cancelaron los viáticos de los primeros meses del

presente año e inclusive solicitudes de pago del año 2013, por lo que en el mes de

junio se han ajustado los tiempos a los parámetros establecidos por la Dirección

Nacional de Capitales y Servicios Administrativos a 7 días.

Realización de los procesos de contratación de Arrendamiento vivienda de la Uva,

archivo, área de alimentación del personal del SENAE Distrito Latacunga,

arrendamiento de vivienda de la UVA del SENAE Distrito Tulcán, bodegas para

almacenamiento de mercancías incautadas en el Distrito Latacunga.

Con respecto a la estructura del archivo se dispuso en la Dirección de Asesoría

Jurídica que se instrumentara la Base Procesal que se maneja en la Dirección

Procesal de la Dirección Nacional Jurídica del SENAE, separando los juicios

53

pasivos de los activos, y con respecto a esta gestión durante el periodo de

información solicitado.

Implementación de base de seguimiento de trámites que ingresan para su atención,

homologación de tiempos de despacho de los mismos por parte de los funcionarios

tanto de la Dirección Administrativa Financiera como de Asesoría Jurídica.

3.6.4.2. Subdirección de Normativa

3.6.4.2.1. Dirección de Política Aduanera

Mejoramiento de los procesos a su cargo encaminados a la facilitación y control del

Comercio Exterior: Como mejoramiento de los procesos a cargo de la Dirección,

se han reducido los tiempos de atención tanto de las consultas formuladas por los

usuarios externos, siendo atendidas en un tiempo promedio de entre 10 a 15 días; y,

las consultas de los usuarios internos (de manera verbal, formal y vía e-mail) son

atendidas en un tiempo promedio de 24 a 72 horas. Se ha mantenido en el periodo

correspondiente a los meses enero a junio de 2014, los estándares de eficiencia

impuestos en el programa de gestión ―Gobierno por Resultados‖.

Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador. Como una actividad para fortalecer la imagen institucional, son recogidos

y categorizados en el ―Catálogo de pronunciamientos de derecho aduanero‖,

criterios que mantiene la institución, sobre determinados puntos de derecho

controversiales, el cual es actualizado mes a mes. Esta herramienta de consulta

abona a la seguridad jurídica, coadyuvando a que los funcionarios mantengan

criterios uniformes a nivel nacional.

Resultados alcanzados, producto de la gestión de la Dirección.:

1. SENAE-DGN-2014-0018-RE, que contiene Regulación para la corrección

de las declaraciones posterior a la aceptación de la declaración aduanera

sustitutiva.

2. SENAE-DGN-2014-0068-RE, que contiene reformas a la Resolución

SENAE-DGN-2012-0354-RE que regula la operación aduanera de traslado.

3. SENAE-DGN-2014-0044-RE, que contiene Reforma Transitoria Segunda

de la Resolución SENAE-DGN-2013-0300-RE (Regulación para el Control

de Bebidas Alcohólicas).

54

4. SENAE-DGN-2014-0111-RE, que contiene Resolución requisitos para

importación de mercancías con exoneración tributaria para uso de personas

con discapacidades.

5. SENAE-DGN-2014-0109-RE, que contiene reforma al Reglamento que

Regula la Actividad de los Agentes de Aduana.

6. SENAE-DGN-2014-0116-RE, que contiene reforma al Procedimiento

General de Adjudicación Gratuita, Subasta Pública y Destrucción.

7. SENAE-DGN-2014-0140-RE, que contiene Reforma a la resolución que

regula el control posterior de bebidas alcohólicas importadas.

8. SENAE-DGN-2014-0168-RE, que contiene reforma a los Requisitos para

Obtener La Autorización Como Consolidador o Desconsolidador.

9. SENAE-DGN-2014-0302-RE, que contiene requerimientos mínimos de las

Capacitaciones que deben tomar los Agentes de Aduana.

10. SENAE-DGN-2014-0307-RE, que contiene reformas al Procedimiento

General para el despacho de Equipaje de Viajeros a través de las Salas de

Arribo Internacional del Ecuador.


Obtener la Autorización como Consolidador o Desconsolidador.


Transmitir Declaraciones Aduaneras en el Sistema Informático

ECUAPASS.

13. SENAE-DGN-2014-0360-RE, que contiene reformas al Reglamento para

los Regímenes de Excepción: ―Tráfico Postal Internacional‖ Y ―Mensajería

Acelerada O Courier‖.

14. SENAE-DGN-2014-0361-RE, que contiene Derogatoria al ―Reglamento

de Prestación de Servicios de Aforo Físico en Destino.

15. SENAE-DGN-2014-0398-RE, que contiene prórroga del plazo para

solicitar Renovación de Autorizaciones para Agentes de Carga de

Exportación.

16. SENAE-DGN-2014-0403-RE, que contiene unificación de plazos para

Renovación de Licencias de Agentes de Aduana Personas Jurídicas y

Agentes de Aduana Personas Naturales Representantes Legales de Personas

Jurídicas Agentes de Aduana.

De los actos normativos detallados en el numeral precedente, se resaltan los de

mayor trascendencia o de mayor relevancia del I semestre 2014:

1. SENAE-DGN-2014-0018-RE, ante un sinnúmero de inconvenientes

operativos relacionados con el impedimento de no poder realizar

corrección posterior a la aceptación de la declaración aduanera sustitutiva, a

través de éste acto normativo, se resolvió dicho impedimento, disponiendo

el trámite a seguir.

55

2. SENAE-DGN-2014-0068-RE, ante los inconvenientes operativos

suscitados con el impedimento de no poder realizar traslado de mercancías

para ejecutar el régimen de Reembarque dispuesto o autorizado por el

distrito al que haya sido trasladada la carga para su despacho, tornándose

imprescindible reformar la resolución que contiene las regulaciones de la

operación aduanera de traslado.

3. SENAE-DGN-2014-0111-RE, a través de este acto normativo la

administración aduanera estableció reglas claras que contiene entre otras

cosas los requisitos, procedimiento, formato de solicitud, etc., que deben

cumplir las personas con discapacidades, para acceder a la importación de

mercancías y ser beneficiados con exención de tributos al comercio exterior,

en virtud del porcentaje de discapacidad, así como dar una atención ágil y

prioritaria.

Elaboración del proyecto de reforma al Reglamento al Título de la Facilitación

Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción,

Comercio e Inversiones, el mismo que será puesto a consideración de la Presidencia

de la República, donde se incluyen todas las adaptaciones normativas que deben

realizarse en virtud de la realidad operativa e informática de la administración

aduanera.

3.6.4.2.2. Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera

El ámbito de control y facilitación aduanera es el marco principal de referencia para

el análisis del cumplimiento de gestión de la Dirección Nacional de Riesgos y

Técnica Aduanera. Mientras que por un lado se han cumplido los indicadores de

facilitación permitiendo la disminución del aforo físico por otra parte se han

implementado estrategias de control exitosas que han permitido conseguir un

primer equilibrio entre estos dos esquemas importantes; particular reflejado en el

cumplimiento de las metas a Junio de 2014 establecidas en el sistema de Gobierno

por Resultados.

Ejecución del Plan Estratégico de Trabajo basado la técnica DELPHI, en relación

al valor en aduana declarado por las mercancías importadas, para desarrollar la

prospectiva interna se realizaron visita de campo a sectores estratégicos de venta

masiva de diferentes tipos de mercancías, como por ejemplo los cascos comerciales

de Guayaquil, Quito, Cuenca, Tulcán-Ipiales y Huaquillas-Aguas Verdes; en cuanto

a la prospectiva externa se realizaron encuestas electrónicas para levantar

56

información en los distritos aduaneros, así como se mantuvieron reuniones con

otros sectores.

Fortalecimiento de programas de control a los puntos sensibles de la valoración:

Control en Valoración de Precios Bajos, Programa de Control en Valoración de

Cánones y Derechos de Licencia y Programa de Control en Valoración de Precios

de Transferencia.

Para el primer Semestre del 2014, se han presentado doce (12) propuestas de

estudios de comprobación de valor declarado en aduana referidos al sector de textil,

complementos de vestir, automotriz, construcción, entre otros. Para este tipo de

casos, se estimó que los tributos aduaneros dejados de percibir ascienden a US$

4.393.998,48 Para ambos casos, se espera una retroalimentación de la Dirección

Nacional de Intervención con objeto de calcular la efectividad.

57

Tabla No. 15: Propuestas de estudios de comprobación de valor declarado

Trabajos dentro del Comité Técnico de Valor en Aduana de la Organización

Mundial de Aduanas, para la 38ava. Sesión, celebrada del 5 al 9 de mayo del 2014,

en la sede de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en Bruselas, se hicieron

llegar comentarios por escrito a la Secretaría de la OMA, sobre los siguientes

cuestiones técnicas particulares :

Estudio sobre cánones y derechos de licencia caso presentado por la República

Dominicana

Estudio sobre cánones y derechos de licencia caso presentado por Uruguay.

Trato aplicable a los derechos de licencia caso presentado por Japón

58

Representación y participación activa dentro Comité de Valoración de la

Organización Mundial de Comercio como país, realizando notificaciones sobre los

siguientes temas:

Revisión de la propuesta de Uruguay sobre la Rectificación de la versión en español

e inglés del artículo 8.1 (b) (iv) del acuerdo sobre valoración en aduana de la OMC.

Actualización de la Decisión sobre la "Valoración de los soportes informáticos con

software para Equipos de proceso de datos".

Participación activa en la elaboración de la Resolución 1684 que Actualiza el

Reglamento Comunitario de la Decisión 571 - Valor en Aduana de las Mercancías

Importadas de la Secretaria General de la Comunidad Andina publicada el 23 de

mayo del presente año en Gaceta Oficial No. 2340.

Perfilador de Riesgos Aduaneros

Durante el I semestre del 2014, el Módulo de Gestión de Riesgos permitió ampliar el

control aduanero en diferentes ámbitos, con herramientas y técnicas de Perfilación, como

la evaluación de tendencias y comportamiento de los diferentes OCE’s, focalizando el

control y promoviendo la facilitación. A continuación se muestran los siguientes datos

relevantes:

Canal de Aforo Físico: Se ha logrado un promedio del 12,41% mensual, cuando la

meta era de máximo el 15%.

Gráfico No. 25: Canal de aforo físico

59

Canal de Aforo Automático: En el mes de enero se inició con una facilitación del

50,80%, alcanzando hasta el mes de junio aproximadamente un 52%.

Gráfico No. 26: Canal de aforo automático

Eficacia en el Control Concurrente: Lograda la meta en los aforos, se obtuvo

también una eficacia del 32,76% superando las metas propuestas, mismas que

iniciaron en enero con el 23% y finalizaron en junio con el 25%.

Gráfico No. 27: Eficacia en el control concurrente

Materialidad en control concurrente: El acumulado durante este primer semestre

fue de $6’181,893 cumpliendo con la meta establecida en GPR misma que

corresponde a $5’552,000.

60

Tabla No. 16: Materialidad en control concurrente

Eficacia revisión pasiva: Con respecto a la eficacia lograda en los casos enviados

para revisiones pasivas, en el trimestre que comprende entre enero y marzo fueron

asignados 660 casos de los cuales 350 presentaron novedades, lo cual representa el

53% de eficacia; superando así la meta en este periodo. Con respecto al trimestre

comprendido entre abril y junio se asignaron 604 trámites de los cuales 205

presentaron novedades, representando el 33,94% de eficacia.

Eficacia del control de Operaciones de Comercio Exterior Control Posterior: La

eficacia lograda en los controles de Operadores de Comercio Exterior –OCE, en el

trimestre comprendido entre enero y marzo se asignaron 12 OCE’s de los cuales 8

presentaron novedades, lo cual representa el 67% de eficacia lograda. Con respecto

al trimestre comprendido entre abril y junio se asignaron 37 OCE’s de los cuales 23

presentaron novedades en sus controles, lo cual representa un total de 62,16% de

eficacia en los mismos. En ambos trimestres se superaron las metas.

Tabla No. 17: Eficacia del control de operadores de comercio exterior en control posterior

61

Tabla No. 18: Eficacia revisión control posterior VS meta

- Eficacia de la Auditoría en Control Posterior: Se asignaron 13 casos de los cuales 9

presentaron novedades, los cuales representa el 69,23% de eficacia lograda,

superando la meta propuesta.

- Inteligencia Comercial en las ciudades de Tulcán (Ecuador) e Ipiales (Colombia) y

el Distrito de Huaquillas, en zonas altamente comerciales, verificándose el tipo de

mercancías, precio y calidad de las mismas. Prendas de vestir de origen colombiano,

así como textiles y calzado que posiblemente vulneran los derechos de propiedad

intelectual.

- Elaboración de tres planes de acción para la Dirección de Estudios de Riesgo y

Valor como: Proyecto Anaconda (facilitación de bienes intermedios y de capital),

Proyecto Impulso (programas de fortalecimiento de capacidades), Proyecto Piñata

(7 programas de control).

- Capacitación y asistencia a diferentes cursos, seminarios y demás:

o Lucha contra la Falsificación y Piratería

o Análisis y perfiles de riesgo

o Capacitación a través del Trade Transparency Unit – TTU, sobre la

herramienta ―Data Analysis & Research for Trade Transparency System –

DARTTS‖.

o Curso básico para especialistas en respuesta antes agentes de guerra química

y sustancias químicas industriales tóxicas, Santiago de Chile (CHILE), del

17 al 21 de marzo del 2014.

o Curso para el análisis de sustancias de la convención sobre las armas

químicas en el marco de los proficiency test.-

o Curso realizado del 02 al 13 de Junio del 2014 en Madrid, España.

o Curso Avanzado para especialistas en respuesta antes agentes de guerra

química y sustancias químicas industriales tóxicas, Buenos Aires

(ARGENTINA), del 19 al 24 de mayo del 2014.

o Taller de Control fronterizo de Bienes Estratégicos y de Uso Dual, del 30

de Junio al 04 de Julio del 2014.

62

o Primer Ejercicio Regional en Asistencia y Protección para Estados Partes

de la Región de América Latina y el Caribe, Río de Janeiro (BRASIL), del 18

al 22 de Agosto del 2014.

Con los conocimientos y la experiencia adquirida durante este I semestre del año

2014 se ha realizado capacitaciones en el SENAE, siendo los beneficiarios

funcionarios de diferentes Direcciones:

o Seminarios sobre la Normativa de Valoración Aduanera

o Taller aplicando cada uno de los métodos de valor

o Seminario de cómo aplicar la valoración en Sala de Arribo Internacional

o Valoración de Mercancías Aprehendidas

o Normas de Origen

o Normas de Origen en el marco de CAN

o Normas de Origen en el marco de ALADI

Durante el primer semestre del 2014, se han realizado varias implementaciones de

Resoluciones del COMEX, entre las cuales podemos mencionar:

o Implementación la Resolución No. 006-2014 del COMEX, en la cual se

solicitaba se modifique del anexo 1 de la Resolución 450 del COMEXI,

para las subpartidas especificadas en dicho anexo, con respecto al

requerimiento del Certificado de Reconocimiento INEN.

o El 11 de abril de 2014, se adoptó la Resolución No. 002-2014 del COMEX,

misma que disponía que se creen los códigos suplementarios que sean

necesarios para poder incorporar el texto suplementario ―…aplica solo (…)

envasados, empaquetados y etiquetados destinados al consumidor final…‖,

a las subpartidas expresadas en el anexo 1, para los cuales les será exigible el

Certificado de Reconocimiento INEN. Así también se excluye el

Certificado de Reconocimiento INEN, para las subpartidas que se muestran

en el anexo 2 para aquellos ―…productos no acondicionados para la venta

al por menos…‖

o El 3 de junio de 2014, se implementó la Resolución No. MCE-STCOMEX-

2014-008-2014, el cual disponía que se actualice el texto de los códigos

suplementarios para las subpartidas expresadas en dicha resolución, mismo

que determina si el Certificado de Reconocimiento INEN, es exigible o no

y para que mercancías.

Fortalecido del laboratorio con la adquisición de nuevos equipo que permiten

realizar estudios apropiados para cada una de las mercancías.

Difusión de la correcta aplicación de las Normas de Valor y Origen, enfatizando:

63

o En el Consolidado de la Nómina de bienes no producidos en la Subregión y

de la Nómina de Producción exclusiva del Perú, en aplicación de lo

establecido en el Art. 15 Del control de los Certificados de la Sección 2 de

la Decisión 416 de la CAN emitida por la Comunidad Andina.

o En el cumplimiento del procedimiento que deben llevar en el control de los

certificados de Origen, en caso de presunción de incumplimiento de las

normas establecidas en la Decisión 416 de la Comisión de la Comunidad

Andina, Normas Especiales para la Calificación y Certificación del Origen

de las Mercancías, establecido en la Sección 2 Del Control de los

Certificados, Artículo 16, párrafo segundo.

o Difusión de la Resolución N. 1684 y su Actualización del Reglamento

Comunitario de la Decisión 571 - Valor en Aduana de las Mercancías

Importadas.

64

3.6.4.2.3. Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la

Información

Dirección de Mejora Continua y Normativa

Mejoramiento de los procesos encaminados a la facilitación y control

del Comercio Exterior.


Ecuador

Resultados alcanzados, producto de su Gestión

Hechos y logros más importantes relacionados con actividades en:

Elaboración de Reglamentos y Manuales Generales.

2695 Horas hombre de capacitación de normativa, procedimientos y técnica aduanera.

Expedición de procedimientos documentados:

Manuales de procedimientos: SENAE-MEE-2-3-019-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA GESTIÓN DEL INGRESO Y SALIDA DE MERCANCÍAS DE EXPORTACIÓN POR VÍA AÉREA, MARÍTIMA Y TERRESTRE. SENAE-MEE-2-3-010- V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA OPERACIÓN DE TRASLADO DE MERCANCÍAS ENTRE ZONAS PRIMARIAS. SENAE-MEE-2-2-018-V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA CORRECCIÓN, SUSTITUCIÓN Y RECHAZO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE EXPORTACIÓN (DAE). SENAE-MEE-2-2-019-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA REALIZAR LA EXPORTACIÓN DEFINITIVA DE PESCA CAPTURADA EN AGUAS INTERNACIONALES POR BUQUES DE BANDERA ECUATORIANA, DESEMBARCADA DIRECTAMENTE EN PUERTOS HABILITADOS EN EL EXTERIOR. SENAE-MEE-2-2-001-V3 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL PROCESO DE EXPORTACIONES MARÍTIMAS Y TERRESTRES DECLARADAS COMO CONTENERIZADA. SENAE-MEE-2-2-022-V2 MANUAL

65

ESPECÍFICO PARA LA APLICACIÓN DE FACILIDADES DE PAGO. SENAE-MEE-2-2-015-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO. SENAE-MEE-2-2-004-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA MODALIDAD DE DESPACHO CON CANAL DE AFORO FÍSICO INTRUSIVO. SENAE-MEE-2-2-011-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA MODALIDAD DE DESPACHO CON CANAL DE AFORO DOCUMENTAL O ELECTRÓNICO. SENAE-MEE-2-7-003-V2 MANUAL ESPECIFICO PARA OPERATIVIZAR EL CONVENIO ESPECIAL DE RECAUDACIÓN ENTRE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS Y EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR. SENAE-MEE-2-7-006-V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA LAS RECAUDACIONES DE TRIBUTOS ADUANEROS CON TARJETAS DE CRÉDITO Y/O DÉBITO. SENAE-MEE-2-2-013-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL REEMBARQUE DE MERCANCÍAS. SENAE-MEE-2-2-020-V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL RÉGIMEN DE VEHÍCULO DE USO PRIVADO DEL TURISTA. SENAE-MEE-2-2-010-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LAS MERCANCÍAS QUE INGRESAN POR SALA INTERNACIONAL DE PASAJEROS. SENAE-MEE-2-3-027-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL INGRESO Y SALIDA DE DINERO EN EFECTIVO SUJETO AL CONTROL DE LAVADO DE ACTIVOS. SENAE-MEE-2-2-023-V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA LAS MERCANCÍAS QUE INGRESAN POR LA ZONA DE ARRIBO INTERNACIONAL FRONTERIZA TERRESTRE.

66

Instructivos de sistemas internos: SENAE-ISIE-2-2-007-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE NOTIFICACIONES U OBSERVACIONES. SENAE-ISIE-2-2-010-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE RESULTADO DE AFORO-IMPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-2-013-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL INFORME DE AFORO-IMPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-2-079-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LIQUIDACIÓN MANUAL INTERÉS. SENAE-ISIE-2-2-080-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LIQUIDACIÓN MANUAL FINANCIERAS. SENAE-ISIE-2-2-035-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL RESULTADO DE AFORO DE DESPACHO DE EXPORTACIÓN SIMPLIFICADA. SENAE-ISIE-2-2-103-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO MANUAL DE LA DECLARACIÓN DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-2-114-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA CORRECCIÓN DE LA DAS – EXPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-3-005-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE INFORME DE SALIDA. SENAE-ISIE-2-3-042-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA ADM DE CORRECCIÓN DEL MANIFIESTO (MARÍTIMO Y AÉREO) – IMPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-3-054-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE SOLICITUD DE INSPECCIÓN. SENAE-ISIE-3-2-007-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE VACACIONES/DÍAS LABORALES. SENAE-ISIE-3-2-013-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA

67

ADMINISTRACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE USUARIO Y REINICIO DE CLAVE. SENAE-ISIE-2-5-016 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA CONSULTA DE PLAN NACIONAL. SENAE-ISIE-2-5-017 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA ASIGNACIÓN DE INTERVENTOR POR TIPO DE CONTROL. SENAE-ISIE-2-5-018 INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA ASIGNACIÓN DE INTERVENTOR POR TIPO DE CONTROL (JCP). SENAE-ISIE-2-5-021 INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA ESTADO DE APROBACIÓN. SENAE-ISIE-2-5-022 INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA ADMINISTRACIÓN DE INTERVENTOR. Instructivos de sistemas externos: SENAE-ISEE-2-3-021-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL INFORME DE INGRESO DE MERCANCÍA (EXPORTACIÓN) – IIE. SENAE-ISEE-2-3-021-V4 SENAE-ISEE-2-3-021-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL INFORME DE INGRESO DE MERCANCÍA (EXPORTACIÓN) – IIE. SENAE-ISEE-2-3-045-V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA SOLICITUD DE RE-ESTIBA DE MERCANCÍAS. SENAE-ISEE-2-2-020-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA REGULARIZAR DECLARACIONES ADUANERAS DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-017-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-020-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA REGULARIZAR DECLARACIONES ADUANERAS DE EXPORTACIÓN.

68

SENAE-ISEE-2-2-020-V4 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA REGULARIZAR DECLARACIONES ADUANERAS DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-7-001-V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA SOLICITUD DE MODIFICACION DE PLAZO O MONTO DE LA GARANTIA. SENAE-ISEE-2-2-005-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-014-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS REGISTRO / ACEPTACIÓN DE ANEXO COMPENSATORIO. SENAE-ISEE-2-2-009-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE IMPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-005-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-026-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA Consulta de CAMV / RAMV. SENAE-ISEE-2-2-009-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA EL REGISTRO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE IMPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-7-003-V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA SOLICITUD DE APROBACIÓN DE GARANTÍA. SENAE-ISEE-2-2-016-V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA EXISTENCIAS DE INSUMOS. SENAE-ISEE-2-2-005-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-026-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA Consulta de CAMV / RAMV. SENAE-ISEE-2-7-011-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS APLICACIÓN/USO DE NOTA DE CRÉDITO.

Expedición de resoluciones:

69

Nro. SENAE-DGN-2014-0405-RE: REFORMA AL REGLAMENTO ESPECÍFICO PARA AFORO E INSPECCIONES: ―MERCANCÍAS SUJETAS A AFORO E INSPECCIÓN MEDIANTE EL USO DE SISTEMAS TECNOLÓGICOS NO INTRUSIVOS‖; Nro. Resolución Nro. SENAE-DGN-2014-0396-RE: REGULACIÓN DE LA OPERACIÓN DE PALETIZACIÓN PARA MERCANCÍA HACIA EL EXTERIOR POR VÍA AÉREA; Nro. SENAE-DGN-2014-0394-RE: REFORMA A LAS NORMAS GENERALES PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO; Nro. SENAE-DGN-2014-0360-RE: REFORMAS AL REGLAMENTO PARA LOS REGÍMENES DE EXCEPCIÓN: ―TRÁFICO POSTAL INTERNACIONAL‖ Y ―MENSAJERÍA ACELERADA O COURIER‖; Nro. SENAE-DGN-2014-0327-RE: Reforma a la resolución Nro. SENAE-DGN-2012-0355-RE: "NORMAS GENERALES PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO" Nro. SENAE-DGN-2014-0319-RE: EXPEDIR LA NORMA GENERAL PARA LA REGULARIZACIÓN DE CONTENEDORES; SENAE-DGN-2014-0111-RE: REQUISITOS GENERALES PARA LA IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS CON EXONERACIÓN TRIBUTARIA PARA USO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD; SENAE-DGN-2014-0063-RE: REFORMA A LAS NORMAS GENERALES PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO;

70

Dirección de Tecnología de la Información

Mejoramiento de los procesos encaminados a la facilitación y control

del Comercio Exterior.

Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana

del Ecuador


Hechos y logros más importantes relacionados con actividades en:

Elaboración de guías, políticas

internas y lineamientos para el

mejoramiento en la calidad y

cultura de servicio en la atención

a los requerimientos de la

ciudadanía.

Potenciamiento de sistemas de

comunicación, enlaces de datos y

conectividad.

Uso de nuevas instalaciones en la

Dirección General, donde realizan sus

actividades personal de las jefaturas

de Análisis Funcional, Atención al

usuario y desarrollo de sistemas.

Implementación de un software que

permita llevar a cabo la gestión de las

llamadas entrantes y salientes que se

realizan diariamente para la atención

de incidentes en el sistema aduanero

Ecuapass a través de la línea 1800-

238262 (ADUANA) opción 4.

Gestión de incidentes en el sistema

aduanero Ecuapass y Ventanilla

Única, con el propósito de restaurar la

operación normal del servicio lo más

pronto posible, minimizando el

impacto negativo en las operaciones

del negocio.

Implementación de servicio de red

inalámbrica (Wifi) para los distritos de

Tulcán y Quito.

Adquisición y puesta en producción

de primera fase de dispositivos

móviles para el mejoramiento de los

tiempos de aforo en los distritos de

Puerto Marítimo Guayaquil y Quito.

Uso de tecnología móvil en el proceso

de aforo para importaciones.

Fortalecimiento de

la calidad y cultura

de servicio en la

atención a

los requerimientos

ingresados por la

ciudadanía.

Alta disponibilidad

y mejora de

rendimiento del

sistema

ECUAPASS para

usuarios externos.

Integración

completa de la red

institucional a nivel

nacional y

optimización del

uso de recursos

informáticos para

usuarios internos.

Portabilidad para

usuarios internos de

la institución y

prestación de

canales de acceso a

sistema

ECUAPASS desde

los depósitos.

71

Mejoramiento de los procesos y

procedimientos de la Dirección de

TI

Generación de información y

entrega a usuarios internos y

externos

Implementación de Software de Mesa

de Servicios, basado en el estándar

ITIL, para la atención de incidentes y

solicitudes remitidas por la ciudadanía

en general y por los funcionarios de

aduana: (atención de más de 65.000

tickets a través de un solo canal de

comunicación)

Nueva normativa para la de gestión

de proyectos de la DNMCYTI,

expedida en resolución SENAE-

DGN-2014-0010-RE

Entrega de Información de Comercio

Exterior al MCPE, SNAP,

SENPLADES, DIAN, EPI, ANP,

Poder de Mercado, MTOP, Ministerio

de Comercio Exterior, Embajada de

Ecuador en USA, Contraloría y

Mintel.

Implementación de proyecto de

estado económico aduanero de OCE

en web de aduana

Control de la regularización de la

Declaraciones Aduaneras de

Exportación

Exonerar de la presentación de

autorizaciones, permisos, licencias y

registros a las importaciones que

constituyan textiles, confecciones y

calzados por personas naturales hasta

un max $500 FOB

Investigación sobre aplicación de

plataforma móvil para el servicio del

Disminución de los

tiempos

transaccionales de

aforo de usuarios

internos, se agrega

valor al proceso y se

agilitan trámites

para usuarios

externos.

Mejorarla la

eficiencia en el

desarrollo y pruebas

de los

requerimientos

implementados en

el Ecuapass

Satisfacer las

necesidades de

información sobre

Comercio Exterior

72

3.6.4.3. Subdirección General de Operaciones

3.6.4.3.1. Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos

La Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos, dentro del SENAE tiene

como misión planificar, gestionar y administrar con eficiencia, eficacia y efectividad, los

bienes y servicios de la Institución.

Para el cumplimiento de su misión, objetivos y responsabilidades, la DNCSA está

conformada por tres Direcciones: Dirección Administrativa Aduanera, Dirección de

Contratación Pública, Dirección Financiera Aduanera.

Mejoras en el Sistema Informático

Ecuapass acorde a cambios en la

normativa y necesidades de los

usuarios

ECUAPASS

Rediseño de la página de

comprobación del software instalado

para el funcionamiento del

ECUAPASS

Aforo automático no intrusivo

(Horario Lunes a Sábado)

Incluir en la pantalla de ―Registro de

Notificaciones u Observaciones‖, un

campo adicional que permita al

usuario interno requerir al Depósito

Temporal posicionar los

contenedores en el área de aforo -

Requerimiento CMC-020-00-2014

Descripciones Mínimas para

importaciones de Licores

Aforo Automático Courier

Interconexión Registro Civil

Registro de celulares

Mejor desempeño

del sistema

informático

73

Dirección Administrativa Aduanera

Proyectos de Inversión en obras

Proyecto Construcciones y Edificaciones.

Remodelación del edificio de la Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto

Marítimo Simón Bolívar en la ciudad de Guayaquil. Esta construcción fue

contratada en el 2012 con un monto de US$ 2’959.678,76 en obra y US$ 184.957,38

en fiscalización, al cierre del periodo se encuentra en ejecución final y con una

recepción provisional planificada para agosto de 2014.

Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida.

Acondicionamiento de Destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el

sector de Saucillo - Distrito Loja, con un monto de ejecución de US$64.886,64, la

recepción provisional fue realizada en mayo de 2014.

Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento SVA e

instalaciones para oficinas administrativas del Distrito Loja. Con un monto de obra

de US$ 2.802.207,40 y de fiscalización por $ 278.322,13, en junio de 2014 se

adjudicó el contrato al Cuerpo de Ingenieros del Ejército.

Proyectos de fortalecimiento institucional

Adecuación de oficinas para el Centro de Atención al Usuario e Intervención en la

Dirección General.- obra recibida provisionalmente en marzo 2014, por un monto

de USD $55.303,24.

Construcción y readecuación del Destacamento en Urbina en Tulcán - Obra

recibida provisional enero del 2014, por un monto de USD $89,608.55.

Ampliación de la zona de seguridad del andén cubierto para el equipo móvil de

rayos x del Servicio Nacional de Aduana.- Se encuentra en proceso de recepción

definitiva, por un monto de US$ 11.028,60

74

Otros puntos relevantes:

En el primer trimestre del año, el SENAE a través de la USG recibió a satisfacción

27 vehículos para la institución, los cuales fueron distribuidos a nivel nacional para

fomentar y coadyuvar con el control del comercio exterior y la lucha contra los

delitos aduaneros.

Se inicia con la utilización del módulo eByE dentro de la plataforma del sistema

informática del Ministerio de Finanzas, sistema en el cual se registran todos los

Bienes y Existencias del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Por disposición

del MINFIN, inicialmente se comienza con el registro de las compras que efectúe la

Institución en el presente año.

Dirección de Contratación Pública

Plan Anual de Contratación - PAC

Con la información obtenida de la Dirección Financiera Aduanera respecto del presupuesto

aprobado para el ejercicio fiscal actual, y en base a los requerimientos de las diferentes

dependencias de la Unidad Ejecutora de la Dirección General UE-9999, se elaboró el Plan

Anual de Contratación 2014, el mismo que una vez revisado por las autoridades

competentes, fue aprobado mediante resolución administrativa SENAE-DNC-2013-0002-

RE de fecha 08 de enero del 2014, por un valor total de USD$ 20'757.882,11.

Al término del primer semestre 2014 el PAC cerró con un total de 100 productos

planificados para contratación, de los cuales se gestionó la publicación de procesos de

contratación a través del portal institucional del SERCOP que abarcaron 54 productos. Es

preciso mencionar que para obtener el resultado de cumplimiento de gestión en la

ejecución del Plan Anual de Contrataciones (PAC), la Dirección de Contratación Pública

definió calcular el porcentaje de los procesos publicados en relación al promedio productos

que contiene el PAC al cierre de cada mes, de acuerdo con el siguiente cuadro:

75

Tabla No. 19: Publicación de procesos de contratación

Mes Total ítems PAC

Ítems/prodc.

publicados por

mes

ENERO 147 8

FEBRERO 147 10

MARZO 147 6

ABRIL 102 7

MAYO 93 9

JUNIO 100 14

TOTAL PROMEDIO 122 SUMAN: 54

GPR 44.26%

Representa la cantidad acumulada de ítems publicados y el porcentaje cumplimiento de

PAC.

Gráfico No. 28: Cantidad acumulada de ítems publicados VS cumplimiento de PAC

5,44%

12,24% 16,33% 22,96%

31,50%

44,26%

8

18

24

31

40

54

0

10

20

30

40

50

60

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

76

Detalle de contrataciones por tipo de proceso, estado de proceso y valor adjudicado

Tabla No. 20: Consolidado de contrataciones

Tipo de

proceso Adjudicados

en

Curso Desiertos Total Valor Adjudicado ($)

Catálogo

Electrónico 16

16 20.456,95

Subasta Inversa

Electrónica 15 4 2 21 1.674.619,15

Menor Cuantía 1 2 3 48.167,64

Cotización 1 1 269.203,21

Régimen

Especial 9 1 10 3.578.305,35

Consultoría 2 2 327.606,13

Arrendamiento

de Inmuebles 1 1 19.819,20

Total Procesos 45 6 3 54 5.938.177,63

Análisis del PAC

Del total de 54 procesos publicados el 81.48 % resultaron adjudicados, lo cual corresponde

a 45 procesos cuyo monto de adjudicación asciende USD $ 5.938.177,63.

Al relacionar el valor referencial total del PAC 2014 de USD $ $ 17’789.535,10, con los 54

procesos publicados a través del portal de compras públicas suman un presupuesto

referencial de USD$ 9’530.588,65; se ha obtenido al final del semestre el 53.57% de

ejecución sobre el monto referencial total asignado al PAC 2014.

Para los 45 procesos adjudicados, se estimó un presupuesto referencial de USD $

6’243.814,26, valor que en comparación con los valores adjudicados, representa un ahorro

del 4.9%. Vale indicar que al analizar solamente los 15 procesos de Subasta Inversa, el

presupuesto referencial estimado fue de USD$ 1.975.576,13 mientras que el valor final

adjudicado resultó en USD$ 1.674.619,15, lo cual concluyó en un ahorro del 15.23%.

Así mismo, es muy importante mencionar la coordinación que esta Dirección ha realizado

para actividades necesarias para postulación y aprobación de proyecto de inversión

plurianual con fuente de financiamiento de organismo multilateral (Banco Interamericano

de Desarrollo BID), con el objeto de mejorar controles en los pasos de frontera terrestre

en el Ecuador, cuyo inicio de proyecto se estima en el año 2015.

77

Dirección Financiera Aduanera

Ejecución de Ingresos

Una de las fuentes de financiamiento del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador está

constituida por los ingresos de autogestión (Fuente 002 – Recursos Fiscales generados por

la institución), que no es más que los recursos fiscales generados por la Institución. El valor

de ingresos de autogestión asignado por el MINFIN para el presente año fue de US

$6´819.000.00. En la siguiente tabla se puede observar que hasta el 30 de junio de 2014 se

ha ejecutado (recaudado) un total de US$5´757.893.76; es decir un 84%.

Tabla No. 21: Ingresos por autogestión

Ejecución de Gastos

El presupuesto asignado a la entidad en el 2014, de fuente 001 y 002, fue de US$

52´624,423.91. Dentro de la estructura el 87.41% corresponde a los gastos de

funcionamiento (gasto en personal, bienes y servicios de consumo, otros gastos corrientes y

transferencias) y el 12.59% a los proyectos de inversión.

En el transcurso del I semestre se realizó las gestiones pertinentes para obtener

incrementos al techo por un total de US$ 4´298,270.83, de los cuales US$1´298,270.83

provienen de la fuente 998 para el devengo de anticipos de años anteriores, así como

asignaciones fiscales (001) por el valor de US$3´000.000 incrementando el gasto de capital

y corriente (personal), valor necesario para el proyecto del Fortalecimiento para la lucha

contra el contrabando.

En el I semestre del año 2014, el SENAE ha alcanzado un nivel de ejecución del 39.35%

de un presupuesto total de US$ 56´922,694.74, considerando el devengamiento de

anticipos otorgados en años anteriores (998).

A continuación se detalla la ejecución por grupo de Gasto:

INGRESOS DE AUTOGESTIÓN

ITEM DESCRIPCIÓN CODIFICADO RECAUDADO % DEVENGADO

130104 TASAS ADUANERAS 1.347.000,00 699.226,30 52%

130199 OTRAS TASAS 0,00 339.432,67 -

170414 MULTAS ADUANERAS

1.456.010,56 -

170499 OTRAS MULTAS 5.472.000,00 3.248.728,13 59%

190201 SINIESTROS

4.064,20 -

190499 OTROS NO ESPECIFICADOS 0,00 10.431,90 -

TOTAL 6.819.000,00 5.757.893,76 84%

78

Tabla No. 22: Ejecución por tipo de gasto

GRUPO DESCRIPCIÓN ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO % DEV

51 GASTOS EN

PERSONAL 34.328.750,00 1.700.000,00 36.028.750,00 15.618.562,56

15.618.562,

56 100,00%

53

BIENES Y

SERVICIOS DE

CONSUMO

10.927.085,00 488.039,92 11.415.124,92 6.577.469,78 5.019.689,1

0 76,32%

57 OTROS GASTOS

CORRIENTES 711.567,00 -347.399,86 364.167,14 272.488,24 199.683,29 73,28%

58

TRANSFERENCIAS

Y DONACIONES

CORRIENTES

33.253,00 0,00 33.253,00 0,00 0,00 0,00%

73

BIENES Y

SERVICIOS PARA

INVERSIÓN

700.600,00 -340.902,62 359.697,38 248.119,45 31.662,76 12,76%

75 OBRAS PÚBLICAS 3.673.609,06 767.678,05 4.441.287,11 1.935.139,27 635.139,27 32,82%

84 BIENES DE LARGA

DURACIÓN 2.249.559,85 1.931.855,34 4.181.415,19 1.092.415,96 867.590,07 79,42%

99 OTROS PASIVOS 0,00 99.000,00 99.000,00 29.146,59 29.146,59 100,00%

TOTAL PROFORMA

INSTITUCIONAL 52.624.423,91 4.298.270,83 56.922.694,74 25.773.341,85 22.401.473,64 39,35%

Otros puntos relevantes

o A partir del mes de enero se dio inicio con un nuevo sistema para las

recaudaciones, el mismo que se denomina ―Servicio de Recaudación

Pública‖ (SRP) considerando la nueva plataforma tecnológica del Banco

Central del Ecuador; con este servicio se eliminó los medios que antes se

utilizaba: Físico (ventanilla) y correo electrónico, considerándose

actualmente como plan de contingencia.

o Con el objeto de mejorar el servicio de recaudación y ofrecer un servicio de

calidad al usuario, en el mes de marzo se dio inicio a la modalidad de pago

de obligaciones tributarias con tarjetas de crédito o débito en los

aeropuertos internacionales del país y en algunos puntos fronterizos,

considerando que este nuevo medio de pago coopera con la descongestión

de usuarios, cabe mencionar que es un beneficio exclusivo para los viajeros.

o Con fecha 5 de junio de 2014 vencieron las pólizas de seguros contratadas

con la compañía de Seguros Sucre, considerando la necesidad de mantener

asegurados los bienes y mercancías mediante oficio Nº DNC-2014-0258-

OF se solicitó una extensión de vigencia por 60 días hasta que se ejecute el

nuevo proceso de contratación por dos años.

79

o En base al Instructivo del Ministerio de Finanzas ―Procedimiento para el

registro y traslado del Subgrupo 144 al Subgrupo 151 Bienes de Proyectos y

el tratamiento para los saldos de Proyectos‖ en este semestre se realizó el

traslado contable del Subgrupo 144 Bienes de Proyectos al Subgrupo 141

Bienes de Administración.

o El control de los valores cargados a los servidores por daños ocasionados a

los bienes muebles de la Institución o cualquier otro concepto que genere

responsabilidad pecuniaria son contabilizados en las Cuentas de Orden,

para lo cual mensualmente se realiza la conciliación, (Norma de Control

Interno 405-06 Conciliación de Saldos de las Cuentas).

3.6.4.3.2. Dirección Nacional de Intervención

Dirección Regional 1

DIRECCIÓN REGIONAL 1 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

REVISIONES PASIVAS

Cantidad de refrendos Inicio de Revisiones pasivas emitidas

54

Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas finalizadas

150 153 120 120 109 122

Con Novedad 32 99 57 50 54 26

Sin Novedad 118 54 63 70 55 96

Monto de deuda generada sin recargo 20% 163.927,14 165.684,52 204.954,43 531.592,64 126.963,58 77.723,46

Recargo 20% 33.556,13 33.045,97 37.223,08 105.844,82 24.418,71 15.544,70

Monto de deuda generada con recargo 20% 197.483,27 198.730,49 242.177,51 637.437,46 151.382,29 93.268,16



REVISIONES PASIVAS


76 1 36 0 30 71

Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas finalizadas

60 60 64 69 101 2.752

Con Novedad 59 52 49 20 31 1.999

Sin Novedad 1,00 8 15 49 70 753

Monto de deuda generada sin recargo 20% 214.212,64 237.747,37 131.970,78 118.186,92 214.735,08 119.902,42

Recargo 20% 40.404,65 39.041,64 24.167,88 21.679,40 44.151,96 16.108,69

Monto de deuda generada con recargo 20% 254.617,29 276.789,01 156.138,66 139.866,32 258.887,04 136.011,11

Cantidad de Clausuras realizadas por no entrega información

0 0 0 0 0 0

80


Datos consolidados

DIRECCIÓN NACIONAL DE

INTERVENCIÓN ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL

REVISIONES PASIVAS

Cantidad de refrendos inicio

de revisiones pasivas

emitidas

12 36 34 31 132 245

Cantidad de refrendos de

revisiones pasivas finalizadas 245 231 184 208 223 2875 3.966

Con novedad 93 151 106 70 85 2026 2.531

Sin novedad 152 80 78 138 138 849 1.435

Monto de deuda generada

sin recargo 20% 394.037,53 403.431,89 336.925,21 649.779,56 341.698,66 198.866,53 2.324.739,38

Recargo 20% 77.140,33 72.087,61 61.390,96 127.524,22 68.570,67 31.901,52 438.615,31

Monto de deuda generada

con recargo 20% 471.177,86 475.519,50 398.316,17 777.303,78 410.269,33 230.768,06 2.763.354,70


REVISIONES PASIVAS


2 11 0 34 1 7

Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas finalizadas 35 18 0 19 13 1

Con Novedad 2 - 0 0 0 1

Sin Novedad 33 18 0 19 13 0

Monto de deuda generada sin recargo 20% 15.897,75 - - - - 1.240,66

Recargo 20% 3.179,55 - - - - 248,13

Monto de deuda generada con recargo 20% 19.077,30 0,00 0,00 0,00 0,00 1.488,79

81

Aprehensiones

MES TIPO DE OPERATIVO CIUDAD

CANTIDAD

DE

APREHENSIO

NES

MONTO DE

MERCANCÍA

APREHENDIDA

MONTO TOTAL

POR OPERATIVO

ENERO

CERÁMICA TULCÁN 6 45.903,00

302.169,00

LICORES

GUAYAQUIL 17 1.231,00

SAMBORONDON 2 35,00

VEHÍCULO MENAJE


QUITO 1 90.000,00

SAMBORONDÓN 1 55.000,00

FEBRERO

PRENDAS DE VESTIR GUAYAQUIL 19 110.020,00

397.480,00

PRENDAS DE VESTIR Y RADIO GUAYAQUIL 1 5.560,00

VEHÍCULO MENAJE


QUITO 3 170.000,00


CONTROL POSTERIOR / MEDICINA QUITO 1 300,00

CONTROL POSTERIOR / CABLE DE

DATOS QUITO 1 3.600,00

MARZO

CALZADO MACHALA 1 660,00

738.323,89

CELULARES SANTA ISABEL 1 6.450,00

HILOS AMBATO 15 66.564,00

LICORES CUENCA 12 2.180,00

PRENDAS DE VESTIR

CUENCA 6 71.830,00

MACHALA 10 102.750,00

SANTA ISABEL 4 36.433,00

PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO

CUENCA 1 20.600,00

MACHALA 3 28.320,00

MACHALA 1 3.870,00

SANTA ISABEL 1 47.600,00

82

VEHÍCULO MENAJE GUAYAQUIL 1 43.000,00

CONTROL POSTERIOR /

ACONDICIONADORES DE AIRE GUAYAQUIL 1 120.780,00

CONTROL POSTERIOR / CATÁLOGOS,

BISUTERÍA Y CINTURONES GUAYAQUIL 1 187.286,89

ABRIL

CALZADO GUAYAQUIL 2 6.580,00

491.303,40

PRENDAS DE VESTIR GUAYAQUIL 13 91.230,00

PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO GUAYAQUIL 5 62.320,00

CONTROL POSTERIOR - MERCANCÍA

VARIADA GUAYAQUIL 1 331.173,40

MAYO

CALZADO


502.504,00

QUITO 11 95.310,00


TEXTILES


QUITO 21 213.390,00


VEHÍCULO MENAJE GUAYAQUIL 2 46.000,00

JUNIO

CALZADO

PORTOVIEJO 1 15.000,00

542.250,00

CUENCA 1 6.700,00

LOJA 3 67.635,00


TEXTILES

CUENCA 12 77.147,00


LOJA 7 109.020,00



TOTAL APREHENSIONES 2.974.030,29

83

Jefatura de control de procesos operativos y operaciones de campo: Investigaciones de campo en establecimientos comerciales

PRODUCTO: Prendas De Vestir y Calzados

LUGAR TIPO DE

ESTABLECIMIENTOS CANTIDAD DE

ESTABLECIMIENTOS VALOR ESTIMADO DE

MERCANCÍAS

Guayaquil, Cuenca, Santa Isabel, Machala,

Tulcán, Quito, Portoviejo, Loja

Locales en diferentes puntos de la Ciudad

132 $ 2.065.827,00

PRODUCTO: Celulares

LUGAR TIPO DE


ESTABLECIMIENTOS VALOR ESTIMADO DE MERCANCÍAS

Santa Lucía Local en la Ciudad 1 $ 6.450,00

PRODUCTO: Licor

LUGAR TIPO DE



Cuenca Locales en diferentes puntos de la Ciudad

12 $ 2.180,00

PRODUCTO: Hilos

LUGAR TIPO DE



Ambato Locales en diferentes puntos de la Ciudad

15 $ 66.564,00

3.6.4.3.3. Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera

Actividades Realizadas

La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera con los recursos asignados por el Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador, cumple y hace cumplir la Ley a nivel nacional, mediante

operaciones de control relacionadas con la prevención del delito aduanero, para lo cual

cuenta con personal especializado que participa en la planificación, implementación y

supervisión, de estrategias a corto, mediano y largo plazo, que permiten a la Unidad de

84

Vigilancia Aduanera coadyuvar de una manera eficiente en la consecución de los objetivos

institucionales.

La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera ha realizado acciones encaminadas al

fortalecimiento y desarrollo de la Unidad de Vigilancia Aduanera.

Se ha consolidado una de los objetivos de la Unidad que es el fortalecimiento de la

estrategia de control, hecho que se refleja en los resultados obtenidos y el hecho de generar

un riesgo para los comerciantes y delincuencia organizada que se dedican al contrabando.

Como resultado de la gestión de la Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera se ha

logrado articular las políticas y directrices establecidas para el control y vigilancia en todo el

territorio aduanero.

Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y

control del Comercio Exterior

Elaboración del Plan de Operaciones No. 2014-001-DNVA-―CÓNDOR‖ DE LA DNVA PARA LA PREVENCION Y CONTROL DEL DELITO ADUANERO EN EL TERRITORIO NACIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR.

Se firma del 3er Convenio de Cooperación Interinstitucional SENAE-MIDENA (Plan Operativo, documentos adjuntos y anexos, corregidos y mejorados).

Creación del GOT (Grupo Operativo Táctico), emplazado en las Zonas 1 y 2 de la UVA.

Coordinación y apoyo a los Operativos de Control con la DIP (Dirección de Inteligencia y Protección), ECU-911, 1800-DELITO, CUMA (Central Única de Monitoreo Aduanero).

Coordinación y apoyo a los Operativos de Control con la DNI (Dirección Nacional de Intervención).

Inicio e instauración del Archivo Digital de la Coordinación Nacional de Operaciones (actas y patrullajes).

Se inicia el proceso para operativizar un préstamo que el BID otorgará a la Aduana con el fin de fortalecer su infraestructura de control.

85

Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

Se transmite mensualmente a través del Sistema GPR los resultados alcanzados de

acuerdo a los indicadores institucionales y a las metas impuestas.

En el marco de la Comisión Binacional Ecuador – Perú de Lucha Contra el

Contrabando, las Direcciones de Zona 2 y 3, articulan acciones interinstitucionales

y participan en operativos de carácter binacional.

Dentro de las operaciones que realizan las Direcciones de Zona a nivel nacional,

coordinan y apoyan operativos con entidades del Estado (SRI, AGROCALIDAD,

MAGAP, FISCALIA, etc.).

En virtud de los sucesivos convenios de cooperación interinstitucional firmados

entre el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y el Ministerio de Defensa

Nacional, nos hemos presentado ante la ciudadanía como instituciones que se

encuentran trabajando conjuntamente contra el contrabando.

El Grupo Especial contra el Lavado de Activos mantiene su presencia en los

aeropuertos internacionales de Quito y Guayaquil.

La Coordinación de Logística ha realizado todos los trámites para la adquisición de

la nueva dotación de uniformes que será distribuida en el mes de septiembre de

2014.

Se planificó varios cursos de reentrenamiento para todo el personal de la Unidad de

Vigilancia Aduanera, con el fin de mejorar los resultados y fortalecer las

capacidades profesionales; los cursos iniciarán el mes de agosto.

La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera participa como delegada del Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador y articula acciones de control en el marco del

COMITÉ NACIONAL DE INTELIGENCIA ―CONAIN‖; EQUIPO

TÉCNICO DE CONTROL DE ARMAS ―ETCA‖; COMITÉ ESPECIAL

CONTRA LA MINERÍA ILEGAL ―CECMI‖; COMITÉ NACIONAL DE

SEGURIDAD ENERGÉTICA ―CONSE‖; PLAN DE SEGURIDAD

INTEGRAL DE FRONTERAS; DELINCUENCIA ORGANIZADA ―MICS‖;

MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO ―CUBA‖; PLAN

BINACIONAL ―COLOMBIA‖; PLAN BINACIONAL ―PERU‖; CENTROS

DE COMERCIO Y NAVEGACIÓN ―PERU‖; FRONTERAS

ELECTRÓNICAS; COMISIÓN BINACIONAL ECUADOR – PERÚ DE

LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO.

86

La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera ha concedido entrevistas a distintos

medios de comunicación para informar de las actividades de control que viene

desplegando la Unidad de Vigilancia Aduanera.

Tabla No. 23: Actas de aprehensiones realziadas por zonas – I Semestre

ZONA 2012 2013 2014

ZONA 1 203 270 308

ZONA 2 353 764 1304

ZONA 3 51 45 110

ZONA 4 92 117 140

ZONA 5 146 156 266

DOM 9 1 0

3.6.4.3.4. Direcciones Distritales

3.6.4.3.4.1. Distrito Guayaquil Marítimo

Dirección de Despacho

AFORO DOCUMENTAL Y FÍSICO

Cantidad de declaraciones de importación

Los refrendos atendidos de declaraciones a consumo y varios Regímenes bajo los canales:

documental, físico intrusivo y automático no intrusivo se ha incrementado a través del

tiempo, a pesar de que el mes de enero se obtuvieron valores altos por los trámites

rezagados del último trimestre del año 2013, en el mes de febrero se normalizaron la

cantidad de trámites y posteriormente se han incrementado de acuerdo a los ciclos del año;

la información se visualiza en el siguiente gráfico:

87

Gráfico No. 29: Cantidad de DAIs transmitidas

Tiempos promedios

Los tiempos de aforo documental han descendido un 23% promedio respecto del 2013,

mientras que en aforo físico intrusivo y no intrusivo existen ciertos picos altos que se han

mejorado y se prevé llegar a la meta en el segundo semestre.

Gráfico No. 30: Tiempo promedio desde el pago hasta el cierre de aforo

4.397

3.814 3.793

4.408 4.188

3.955

1.916 1.565 1.526

1.866 1.940 1.691

592 523 483 545 563 468

ENE FEB MAR ABR MAY JUN

Cantidad de DAIs Transmitidas

AFORO DOCUMENTAL AFORO FISICO INTRUSIVO AFORO FISICO NO INTRUSIVO

1,05 1,23 1,05 1,21 1,09 1,06

4,04 4,36

3,62 3,94

2,79 3,04

1,25 1,45

1,2

1,41

1,22

1,13

0,5

1,

1,5

2,

2,5

3,

3,5

4,

4,5

5,

300

800

1.300

1.800

2.300

2.800

3.300

3.800

Ener

o

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

May

o

Jun

io

Ener

o

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

May

o

Jun

io

Ener

o

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

May

o

Jun

io

AFORO DOCUMENTAL AFORO FISICO INTRUSIVO AFORO AUTOMÁTICO NOINTRUSIVO

DÍA

S C

anti

dad

DA

IS

Tiempos Promedio desde el Pago hasta Cierre Aforo

Cantidad DAI Tiempos

88

Así mismo, los tiempos de despacho han disminuido respecto del mismo período de

análisis del año 2013; para aforo documental y aforo físico intrusivo se evidenció una

disminución del 23% y 25%, respectivamente.

Gráfico No. 31: Tiempos de despacho

En lo que respecta a aforo documental, se destaca un descenso en los tiempos de despacho

total; sin embargo, los tiempos de despacho de trámites que no tuvieron novedad se

mantienen estables. Cabe recalcar que el porcentaje de trámites observados es

aproximadamente el 25% del total de trámites atendidos bajo este canal.

Gráfico No. 32: Tiempos aforo documental

1,87 1,45 1,4 1,45 1,38

1,23

5,24 4,96

4,41

5,15 4,94 4,47

3,16

2,12 2,51

2,83 2,84 2,44

1,05

1,23 1,05 1,21 1,09 1,06

4,04 4,36 3,62

3,94

2,79 3,04

1,25 1,45 1,2 1,41 1,22 1,13

0,

1,

2,

3,

4,

5,

6,

Ener

o

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

May

o

Jun

io

Ener

o

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

May

o

Jun

io

Ener

o

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

May

o

Jun

io

AFORO DOCUMENTAL AFORO FISICO INTRUSIVO AFORO AUTOMÁTICO NO INTRUSIVO

Tiempos de Despacho 2014 vs 2013

I Sem 2013 I Sem 2014

0,43 0,47 0,38 0,52 0,52 0,41

2,58 2,59 2,35

2,69 2,51 2,54

1,05 1,23

1,05 1,21 1,09 1,06

0,

0,5

1,

1,5

2,

2,5

3,


DíA

S

Tiempos Aforo Documental

NO OBSERVADA SI OBSERVADA TOTAL

89

Gráfico No. 33: Tiempos aforo físico intrusivo

Gráfico No. 34: Tiempos aforo automático no intrusivo

1,62 1,83 1,48 1,73 1,54 1,58

7,62

6,77 6,34 6,37

4,39 4,78 4,04 4,36

3,62 3,94

2,79 3,04

0

2

4

6

8

10


Tiempos Aforo Físico Intrusivo


1,24 1,31

1,18 1,41

1,22 1,13

2,42

2,84

2,04

1,62

0,79

0,1

1,25 1,45

1,2 1,41

1,22 1,13

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3


Tiempos Aforo Automático No Intrusivo


90

Gestiones realizadas: Aforo documental, físico, no intrusivo

Proceso/acción

de control

Situación

encontrada

Acciones

para mejorar

efectividad

Mejoramie

nto en

proceso

Resultado

alcanzado

producto de

su gestión

Actividades

para

fortalecer la

imagen

institucional

Tiempo

de

respuesta

anterior

Tiempo

estimado

de

respuesta

luego de

mejora de

proceso

Tiempo de

atención de

reclamos

administrativ

os

Las

respuestas a

los reclamos

o

providencias

donde se

indica un

plazo

generalment

e tomaban

más tiempo

del previsto

en ser

contestada.

Se generó

un nuevo

indicador

para medir

la

efectividad

en

cumplimien

to de

plazos.

Uso

eficaz de

sistema

de

Gestión

Documen

tal

Quipux

para la

asignació

n de

informes.

Reducción

de tiempos

de emisión

de

informes,

lo que

facilita el

análisis del

área

Jurídica

tomando

más tiempo

para su

respectivo

informe.

Menor

tiempo de

respuesta

en emitir

informes

pormenoriz

ados.

5 - 10

días 1-5 días

Gestión de

Capacitacion

es Regímenes

Especiales

Falta de

conocimient

os y práctica

en la revisión

de

declaraciones

de

Regímenes

20 y 21

Se

emitieron

charlas y/o

capacitacio

nes a los

funcionario

s agregando

tips para

que

observen

correctame

nte y

aprueben

debidament

e las

solicitudes

de

admisión al

régimen y

evitar

errores

Cantidad

menor de

errores en

aprobació

n de

DAIS de

Regímene

s

Especiale

s.

Disminució

n de hojas

de cambio

corrigiendo

errores que

se pudieron

detectar

durante la

revisión

documental

de la DAI.

Reducción

de errores y

observacio

nes,

objetivo

primordial

de la

Dirección.

No

existía 1 día

91

Tiempos de

Atención de

Declaracione

s Aduaneras

Los tiempos

de despacho

se

encontraban

inestables

durante el

año 2013.

Seguimient

o de

tiempos de

manera

quincenal y

mensual

con los

aforadores

para

verificar su

trabajo y

efectividad

Mejor

Aprovech

amiento

de las

herramien

tas del

sistema y

control de

tiempos

por

funcionari

o

Disminució

n de

tiempos

con

respecto al

año 2013

en un 23%

para el

canal

documental

y el 25%

para el

canal de

aforo físico

intrusivo.

Reducción

de tiempos

de

despacho,

objetivo

principal y

más

importante

de la

Dirección.

2 días 1 día

Detección de

vulnerabilida

des

del sistema

Se

reportaron

casos en los

cuales el

sistema no

validaba

cierta

información

como

documentos

de control,

restricciones,

licencias

VUE,

duplicidad

de menajes

de casa, etc.

Todos los

casos

fueron

reportados

a la

Dirección

Nacional de

Mejora

continua

Cantidad

menor de

errores de

validación

del

sistema,

principal

mente

licencias

VUE.

Retroalime

ntación

para el

mejoramien

to y

aplicación

eficaz de

las

herramient

as

informática

s.

Utilización

eficaz de

las

aplicacione

s

informática

s.

No

existía

Indeterm

inado

Gestión de

Cobro de

liquidaciones

pendientes

de pago

Las

liquidaciones

por multas,

liquidación

complement

aria,

generadas

por el

sistema

Ecuapass

que se

desconocían

por los

funcionarios

Se solicitó

la consulta

en el DW

para

obtener la

informació

n de

manera

directa

mensualme

nte y no

solicitarla

manualmen

te a

Se

procede a

notificar

al sujeto

pasivo de

la

obligació

n

pendiente

Notificació

n y cobro

de las

liquidacion

es que se

encuentran

pendientes

de pago

Seguimient

o y control

de las

liquidacion

es que se

encuentran

pendientes

de pago.

No

existía

el

proces

o

1 mes

92

no se

encuentran

pagadas.

Planificació

n.

Gestión de

Capacitacion

es

Clasificación

Arancelaria

de Textiles

Falta de

conocimient

os en la

clasificación

arancelaria

de textiles

Se gestionó

una

pequeña

capacitació

n sobre

clasificació

n

arancelaria

de textiles,

lo cual

sirvió de

gran

manera

para la

revisión de

los trámites

diarios en

los

diferentes

canales de

Aforo.

Cantidad

menor en

observaci

ones

sobre

clasificaci

ón

arancelari

a de

textiles

Disminució

n de

Declaracio

nes

Aduaneras

Observadas

por

clasificació

n

arancelaria

de textiles

Reducción

de errores y

observacio

nes,

objetivo

primordial

de la

Dirección.

No

existía 1 día

Horarios de

Aforo Físico

Falta de

educación

para el

cumplimient

o de los

aforos físicos

en las horas

programadas

, tanto por

usuarios

internos

como

externos

Se

estableció

un horario

de aforo

tanto para

carga

conteneriza

da como

carga suelta

en los

diferentes

depósitos

temporales.

Control

sobre el

cumplimi

ento de

los aforos

físicos en

las horas

programa

das,

evitando

la

descoordi

nación en

este

proceso y

retrasos

innecesari

os

Educación

al usuario

interno y

externo

sobre el

cumplimien

to del aforo

físico

dentro de

las horas

establecidas

Orden y

control

sobre el

proceso de

aforo físico

3 días 1 día

Control

sobre

mercancías

inmersas en

Asignación

del sistema

del canal de

aforo

Coordinaci

ón entre la

Jefatura de

Aforo

Estableci

miento de

un

proceso

Detección

de casos de

vulneración

de

Control

sobre el

ingreso de

mercancías

No

existía 0,5 días

93

Propiedad

Intelectual

documental

para

mercancías

que

posiblement

e vulneran

derechos de

propiedad

intelectual

Documenta

l y Físico

para

identificar

estos casos

y gestionar

el cambio

de canal,

con el fin

de ejercer

un control

más eficaz

para

mercancía

s de las

cuales se

presume

la

vulneraci

ón de

derechos

de

propiedad

intelectual

y que

tengan

asignado

el canal

de Aforo

Documen

tal.

Propiedad

Intelectual

en

mercancías

asignadas al

Canal de

Aforo

Documenta

l

que

vulneran

derechos

de

Propiedad

Intelectual

Exportaciones

El informe de gestión es presentado considerando el ingreso de DAES al departamento en

un período 6 meses. Menos del 1% representan los demás Regímenes de exportación

diferente a las exportaciones a consumo.

La cantidad total de trámites DAES ingresados en este periodo es de 49845, las mismas se

dividen en los siguientes tipos de acción de control tal como se detalla en la siguiente tabla:

Tabla No. 24: Canales de aforo de DAEs

CANALES DE AFORO CANTIDAD DAEs

AFORO AUTOMÁTICO 45041

AFORO DOCUMENTAL 3728

AFORO FÍSICO INTRUSIVO 1076

Total general 49845

El 90% de la DAES a consumo que ingresan por el Distrito de Guayaquil tiene tipo de

control automático.

De acuerdo al perfilador de riesgo se realizan aforos físicos intrusivo a un 2% de la

totalidad de la DAES a consumo.

94

Gráfico No. 35: Canal de aforo de DAEs según perfilador de riesgos

El promedio de atención de aforos físicos por mes, desde el momento de su notificación al

momento de la aceptación o salida autorizada se ha mantenido de manera constante todos

los meses dando una media de atención de 1,19/días, considerando que en exportaciones a

consumo las DAES ingresan al depósito un día antes y son programadas al aforo al día

siguiente.

Gráfico No. 36: Tiempo promedio de atención de trámites aforo físico

De la misma forma, en los aforos documentales el tiempo de atención de las DAE se

mantienen dentro de un promedio de atención constante, que está representado por

0.3966/día (9.5 horas). Hay que considerar que existirán DAEs que registren el ingreso al

Depósito Temporal en la madrugada y son revisadas por los funcionarios a partir de las

08.00 por lo que podría incrementar las horas que reflejan la respuesta del Técnico

Operador.

AFORO AUTOMÁTICO

90%

AFORO DOCUMENTAL

8%

AFORO FÍSICO INTRUSIVO

2%

Canal de aforo de DAEs según perfilador de riesgos

1,18

1,21

1,19

1,21

1,18

1,2

1,16

1,17

1,18

1,19

1,2

1,21

1,22

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

DÍA

S

Tiempo promedio de atención de trámites aforo físico

95

Gráfico No. 37: Tiempo promedio de atención de trámites aforo documental

Gestiones realizadas en exportaciones

Proceso/

acción de

control

Situación

encontrada

Acciones para

mejorar

efectividad

Mejoramiento

en proceso

Resultado

alcanzado

producto de su

gestión

Actividades

para fortalecer

la imagen

institucional

Tiempo

de

respuesta

anterior

Tiempo

estimado

de

respuesta

luego de

mejora de

proceso

Notificaci

ones de

Fecha de

Aforo

Envío de

correos a los

diferentes

depósitos

temporales

para

posicionamie

nto de la

carga sea

suelta o

contenerizada

cuando se

trata de

reembarques

(DAS)

Propuesta

formal a Mejora

Continua

Uso del sistema

para la

notificación de

fecha de aforo,

generando un e-

doc para que el

Depósito

Temporal

posicione la carga

Reducción de

carga laboral a

aforadores

quienes

notifican en el

sistema y

remiten por

correo el listado

de las cargas a

posicionar, lo

cual implicaría

menos errores

en el

posicionamiento

de las cargas

Mayor rapidez

en el

posicionamiento

de las cargas y

eliminación de

errores en la

información

remitida al

Depósito

Temporal

45

minutos -

1 hora y

media

10 - 15

minutos

0,34 0,40

0,47

0,37 0,42

0,38

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

Tiempo promedio de atención de trámites aforo documental

96

Control

de

autorizaci

ones de la

Agencia

de

Regulació

n y

Control

Minero y

Ministerio

de

Ambiente.

No existía

contacto de

consulta con

funcionarios

de estas

entidades

Se realizó

acercamiento

con

funcionarios de

ARCOM y Min

Ambiente para

concretar

respuestas a

consultas de

autorizaciones

Se efectivizó del

control de

autorizaciones de

los exportadores.

Cierre de DAE

con el respaldo

de las

autorizaciones

confirmadas por

parte de estas

entidades.

SENAE trabaja

conjuntamente

con ARCON y

Min. Ambiente

para el control

de

exportaciones.

No existía 1 día

Correccio

nes en

DAS de

reembarq

ue

El aplicativo

Ecuapass para

la atención de

DAS, no

permitía la

corrección de

los campos de

la misma, lo

que obligaba a

rechazar la

DAS y se

generaba el

bloqueo del

MRN.

Se solicitó la

colaboración de

Mejora

Continua,

quienes

posterior a

reuniones de

levantamiento

de información,

tomaron en

consideración

los

requerimientos

de mejora.

Se realizaron las

mejoras con

respecto a la

habilitación de

los funcionarios

para poder

corregir los

campos de la

DAS

Mejoró los

tiempos de

atención de las

cargas de

reembarque que

están sujetas a

lo estipulado en

el Art. 200 del

Reglamento del

COPCI.

Al realizar estas

mejoras el

SENAE,

mostró

disminución en

los tiempos de

atención de los

aforos de

reembarque.

08 días 2 horas

Regulariza

ción

Salidas

Operativa

s

Declaraciones

aduaneras en

estado

―observada‖,

que han

tenido un

Régimen

precedente

del cual el

sistema ha

realizado la

disminución

de los saldos

sin tener

salida

autorizada el

tramite

Se realizó

reporte de

incidentes de los

nuevos errores

que arroja el

sistema, en los

que se trabajó

en conjunto con

el soporte

informático del

Distrito para

superarlos.

Seguimiento con

el soporte

informático y de

análisis funcional

para cerrar los

casos.

Disminución al

máximo de

DAES abiertas

con salidas

operativas.

Reducción de

Declaraciones

observadas.

No existía 1 semana.

97

Dirección de Control de Zona Primaria

Jefatura de Inspecciones

ASPECTOS OPERATIVOS

Se realizó la apertura y cierre de 55 procesos sancionatorios a las navieras, por incurrir en lo

estipulado en el Art. 190 lit b) del COPCI (envío tardío de manifiestos de Exportación e

Importación ); de los cuales 39 tienen liquidaciones con estado pagado, 4 fueron enviados a

proceso coactivo; los 12 restantes se encuentran pendientes de pago.

MEJORAS DE PROCESOS

Mediante Memorando SENAE-DDG-2014-0081-M, se puso en conocimiento a la

Dirección de Estudios de Riesgo y Valor y de la Dirección Nacional de Mejora Continua,

sobre los inconvenientes en las inspecciones que genera el sistema por concepto de

selectividad en los manifiestos de carga de importación, y tomando en consideración que

dicha selectividad no genera notificación a los usuarios para que coordinen la operación

con la Dirección de Zona Primaria del Distrito, existiendo un volumen alto de inspecciones

pendientes de ser asignadas y atendidas por dicho concepto, por lo que se solicitó se analice

las mejoras necesarias con la finalidad que la herramienta cumpla con las necesidades para

las que fue creada; así como la correspondiente depuración de las inspecciones que tengan

asociadas números de carga que ya cuenten con salida de depósito temporal. En respuesta a

lo indicado mediante Memorando Nro. SENAE-DNR-2014-0379-M, el Director Nacional

de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera, Econ. Miguel Ángel Padilla Celi, solicitó a la

Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la Información, se informe a la

fecha en que estarían listas las mejoras solicitadas, a efectos de que la Jefatura de Gestión

de Riesgo continúe con la selectividad en los manifiestos de carga de importación.

Con la finalidad de dar mayor agilidad a los trámites correspondientes a Menajes de Casa

conjuntos, durante reunión mantenida con la Dirección Nacional de Mejora Continua, el

23 de enero de 2014, se expuso la necesidad del desarrollo de una mejora en el sistema

Ecuapass, que permita realizar las correcciones de los datos generales en los números de

carga fraccionados utilizando la herramienta ―Adm Corrección de Documento de

Transporte por Funcionario (Marítimo y Aéreo)‖, con la finalidad de reducir los tiempos de

despacho de este tipo de carga, tomando en consideración que para dicho tipo de

correcciones resultaba imperiosa la utilización de Hojas de cambio, que en su momento

implicaba una demora de aproximadamente cinco días laborables para su ejecución.

En la actualidad todas estas mejoras se encuentran en revisión por parte de la Dirección de

Mejora Continua.

Se gestionó ante la Dirección Distrital una reforma a la Delegación 4083, de fecha 30 de

diciembre de 2010, en lo concerniente a la autorización de la Corrección de Manifiestos de

98

carga de los documentos de importación y documentos relacionados que sean procedentes,

ante la necesidad que sean los funcionarios de la Dirección de Zona Primaria, quienes se

encarguen operativamente de la revisión y aprobación en el sistema Ecuapass, agilitándose

de esa manera la atención de las solicitudes presentadas por el usuario y un correcto

seguimiento de los procesos sancionatorios. Como resultado de lo informado en la

actualidad ya se encuentra implementado el desarrollo informático que permite que

Técnico Operador previamente autorizados puedan atender dichas correcciones con la

finalidad de tener mayor agilidad en la atención de dichos trámites.

Con fecha 16 de mayo de 2014 se mantuvo reunión de trabajo con funcionarios de la

Dirección de Mejora Continua, con la finalidad de revisar los procesos en el sistema

Ecuapass, en los que se considera que debe implementarse un plan de mejoras. Dentro de

los temas propuestos por la Dirección de Control Zona Primaria para ser atendidos se citó:

Que se pueda visualizar en el informe de inspección el nombre del funcionario que

la realiza.

Que las operaciones por Novedades para asignar constan nombre de otros

consignatarios.

Rechazo de solicitud de descarga en lugares no habilitados.

Salidas de carga suelta por traslados o por régimen especial que permita registrar el

PEMA y el sello que da seguridad al candado satelital.

Que la aprobación de la extensión al plazo de la DAS-TR sea de manera

automática; siempre y cuando esta se realice antes de la fecha que se termine el

plazo.

Que en los reembarques y traslados aplique la garantía específica.

Que la DAI bloquee la solicitud de Desaduanamiento Directo.

Que el RIDT de transbordo se valide con los plazos.

Que en la opción de Consulta de Contenedores especifique la fecha y hora de salida

de la unidad de carga.

Que las correcciones de los sellos no se pueden realizar en el portal interno cuando

se hace control posterior en el depósito no permite cambiar el sello al registro del

ingreso final.

Que exista en el registro de salida del depósito temporal un campo para registrar el

PEMA y otro campo para registrar el sello que da seguridad al PEMA; y que se

validen contra el tipo de RIDT de salida generado.

que los traslados que estén al amparo de un régimen 10 no sea necesario el registro

del PEMA ni el sello de seguridad

que los traslados que estén al amparo de un régimen especial 80, 70, 72, 73, y 75

una vez registrados los sellos se disponga salida autorizada.

99

Que cuando se haga la consulta de un número de carga original que haya sido

fraccionado se pueda visualizar el número de carga fraccionado al costado del

nuevo número de carga

Que en la opción del proceso de carga de importación, tanto en el portal interno y

externo se puedan ver los sellos que constan al momento del inventario del

depósito.

Que en la opción de proceso de carga de importación, se cree una columna donde

indique el número contenedor al que se pueda asociar la carga que se está

consultando.

En la actualidad todas estas mejoras se encuentran en revisión por parte de la Dirección de

Mejora Continua.

Jefatura de Operaciones Aduaneras y Buques

ASPECTOS OPERATIVOS

A continuación un detalle de las operaciones aduaneras que se atienden en la presente área

de la Dirección de Control de Zona Primaria junto con el número de trámites atendidos en

el presente semestre:

100

Tabla No. 25: Trámites atendidos por tipo de operaciones aduaneras

Nro. Operación Aduanera

Número de

Operaciones

Aduaneras

atendidas

1 Desaduanamiento Directo 757

2 Descarga Directa 31

3 Transbordo 228

4 Traslado (Transbordo) 1

5 Traslado 124

6 Reestiba de Mercancía

(Importación) 9

7 Material de Uso Emergente 23

8 Declaración Juramentada

de Turista 22

9 Control de Pasajeros y

Tripulantes 0

Con relación a la operación aduanera de Reestiba, se gestionó el memorando Nro.

SENAE-DDG-2014-0195-M, de fecha 01 de febrero de 2014, suscrito por el Econ. Jorge

Rosales, Director Distrital de Guayaquil, dirigido a la Dirección Nacional de Mejora

Continua y Tecnología de la Información, que indica: "Que se habilite en el perfil de los Depósitos

Temporales del sistema informático aduanero Ecuapass las siguientes opciones de la sección "Sistema de

Cargas de Importación": 1. Consulta de solicitud de reestiba de mercancías. 2. Consulta de registro de

reestiba de medio.‖

Con relación al régimen aduanero de Reembarque, la Jefatura de Procesos Aduaneros –

Control de Zona Primaria en Operaciones Aduaneras remite las Providencias que autorizan

el Reembarque Obligatorio de mercancías de prohibida importación, o las de no permitida

importación, en virtud de la resolución Nro. SENAE-DDG-2014-0239-RE, de fecha 17 de

abril de 2014, suscrita por el Econ. Jorge Rosales, Director Distrital de Guayaquil del

SENAE, que indica: ―Delegar al DIRECTOR (a) DE CONTROL DE ZONA PRIMARIA

Y/O JEFE (A) DE PROCESOS ADUANEROS de la Dirección de Control de Zona

Primaria..(...)..respecto al REEMBARQUE OBLIGATORIO de las mercancías no autorizadas para

la importación o de prohibida importación que no puedan continuar con el trámite de nacionalización y su

respectiva entrega a la autoridad pertinente...‖.

Con relación al régimen especial aduanero de Vehículo de Uso Privado de Turista, se

remitió oficio Nro. SENAE-DDG-2014-0400-OF, de fecha 27 de agosto de 2014, suscrito

por el Econ. Jorge Rosales, Director Distrital de Guayaquil, dirigido a la Autoridad de

101

Migración, que indica: "...me permito solicitar sírvase autorizar a quien corresponda, que para los

ciudadanos Turistas ecuatorianos con doble nacionalidad cuya residencia habitual sea en otro país se les

otorgue o incluya un "Tipo de Visa" y una cantidad de "Días Otorgados" en el Certificado de Movimiento

Migratorio o en el Pasaporte, de tal manera que si ellos ingresan vehículos terrestres, marítimos o aéreos a

través de las fronteras aduaneras, nuestra Institución pueda determinar un plazo de permanencia de tales

mercancías extranjeras en territorio aduanero ecuatoriano.”

MEJORAS DE PROCESOS

En referencia a la operación aduanera de reestiba, se recibió el memorando Nro. SENAE-

DNT-2014-0115-M, de fecha 12 de febrero de 2014, suscrito por el Ing. Luis Villavicencio

Franco, Director Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la Información, que indica:

"Al respecto comunico a usted que lo solicitado se lo considerará dentro del cronograma de mejoras al

sistema informático en el que se encuentra trabajando esta Dirección, la misma que será atendida en el

segundo semestre de este año.".

En referencia a la emisión de providencias que autorizan Reembarques Obligatorios se han

sostenido reuniones de trabajo, así como también se han intercambiado correos

electrónicos de información, con las siguientes áreas del SENAE:

Dirección Jurídica: se revisó el formato de las providencias de Reembarque Obligatorio, a

fin de que su redacción sea lo más adaptable a las casuísticas que se puedan presentar

previa el cumplimiento del reembarque, tal es el caso de los Traslados previo Reembarque.

Dirección de Reclamos y Trámites Operativos: se recibió correo electrónico de agosto de

2014, en el que se aclara que todo acto administrativo de reembarque respectivamente

notificado podrá ser revisado siempre que el usuario interesado presente un ―reclamo

administrativo‖ conforme lo determina el artículo 124 del COPCI, y el artículo 119 del

Código Tributario.

Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnología de Información: se revisó el Manual

de Reembarques previsto a remitirse en septiembre del presente año 2014, el cual conlleva

mejoras como el registro de la fecha de notificación en el sistema informático aduanero

Ecuapass, así como también la adaptación del Código Tributario para la notificación por

prensa cuando no se encuentre el domicilio del consignatario de la mercancía.

Dirección de Despacho: se recibió correo electrónico de julio de 2014, en el que se aclara

que para utilizar un número de carga para una DAS de reembarque, debe existir en la

providencia correspondiente una disposición de rechazo de la DAI que se haya transmitido

inicialmente.

En referencia al régimen especial aduanero de Vehículo de Uso Privado de Turista, se

recibió memorando Nro. MREMH-SSMC-2014-0926, de fecha 08 de septiembre de 2014,

suscrito por la Sra. Daniela Margarita Orrantia Parra, Subsecretaria de Servicios Migratorios

y Consulares, Subrogante, que indica: "El disponer una cantidad de "días otorgados", y peor aún

102

otorgar un "tipo de visa", lesiona los derechos de los ciudadanos ecuatorianos, puesto que, de ningún modo

se otorga visa a un ciudadano ecuatoriano y tampoco se dispone un período de permanencia en su país.‖

Jefatura de Bodegas y Depósitos Temporales

ASPECTOS OPERATIVOS

Se procedió a realizar inventario de mercancías almacenadas en los depósitos temporales,

como parte de los controles de la Jefatura de Bodegas y Depósitos Temporales, de acuerdo

al siguiente detalle:

Tabla No. 26: Depósitos temporales

Depósito Temporal Fecha del Inventario

PUERTO TRINITARIA TRINIPUERTO S.A. 14 de Marzo de 2014

NAPORTEC S.A. 24 de Marzo de 2014

TERMINAL PORTUARIO INTERNACIONAL

PUERTO HONDO S.A. 08 de Abril de 2014

Se procedió con la Devolución de 10 unidades carga almacenadas en el patio 94 del

Depósito Temporal Contecon y del enmallado de la bodega BOMASA. Cabe

señalar en este punto que la devolución de los contenedores prevista por esta

Dirección, estuvo supeditada a los acuerdos respecto a costos de bodegaje que

deben cancelar las navieras al depósito temporal Contecon.

Se procedió con la Devolución de 390 Pallets conteniendo 2,588 Cajas almacenadas

en BOMASA.

Se llevó a cabo la Destrucción de 25 PALLETS conteniendo 846 Cajas

almacenadas en BOMASA.

Se procedió a suscribir 57 Providencias para Destrucción en Depósitos Temporales

y 7 Providencias de Destrucción en BOMASA.

Se ejecutaron 90 Memorandos de Destrucción entre Depósitos Temporales y

BOMASA.

Se procedió con la adjudicación de 24 PALLETS conteniendo 100 Cajas entre ellos

PRENDAS DE VESTIR.

Se realizó la subasta de 1 VEHICULO ubicados en la bodega BOMASA.

103

Se realizó el ingreso de 166 registros a SAMA de la bodega BOMASA

correspondiente a mercancías aprehendidas.

Se elaboraron 488 actos administrativos de declaratoria de cargas en Abandono

Definitivo.

Dirección de Puerto

Garantías

PROCESO DE CONTROL DE REGÍMENES: Sistema de gestión de archivo

documental de garantías específicas.

Situación encontrada: Se detectó que no existe un proceso integral de gestión de archivo

documental que permita disponer de la información de garantías (física y electrónica)

cuando se lo requiera, ya que los documentos están dispersos, los expedientes no están

todos completos, y los datos se encuentran en dos sistemas informáticos, en ciertos casos.

Acciones para mejorar efectividad: Se encuentra en ejecución el proyecto GPR

denominado ―Revisión, ordenamiento y digitalización de garantías específicas‖.

Mejoramiento en proceso: Se definirá el procedimiento de gestión de archivo

documental, a fin de que los expedientes de garantías específicas con estados

―LEVANTADA‖ Y ―DEVUELTA‖ sean digitalizados y estén disponibles para todos los

usuarios.

Resultado alcanzado producto de su gestión: Se está trabajando en el proceso de

ordenar y completar los datos de garantías en el sistema informático. Se está completando

la documentación de expedientes de garantías vigentes. Se realizará digitalización de

expedientes de garantías LEVANTADAS y DEVUELTAS en el segundo semestre.

Actividades para fortalecer la imagen institucional: El SENAE mejora sus procesos

reemplazando un modelo de atención eficaz y efectiva por un registro digital de

documentación.

PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Verificación de cumplimiento de requisitos

legales de garantías aduaneras.

Situación encontrada: Se evidenció que algunas compañías de seguros e instituciones

bancarias no incluían todas las condiciones exigidas para las garantías aduaneras en el Art.

237 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio del Libro V del

COPCI.

Acciones para mejorar efectividad: Se remitieron oficios a los emisores de garantías

haciendo hincapié en el cumplimiento de las disposiciones aduaneras relativas a pólizas de

104

seguros y garantías bancarias. Asimismo, esta petición fue transmitida a la Superintendencia

de Bancos y Seguros, con cuyos funcionarios se realizó reunión de trabajo, solicitando que

como ente de control financiero, inste a los bancos y aseguradoras a que cumplan con la

normativa aduanera.

Mejoramiento en proceso: Los emisores de garantías adecúan sus formatos de tal forma

que sus cláusulas cumplan con las disposiciones del COPCI y su reglamento.

Resultado alcanzado producto de su gestión: La Superintendencia de Bancos y Seguros

emitió oficio circular a las instituciones financieras recordando la obligatoriedad del

cumplimiento de la norma aduanera. El proceso de aprobación y renovación de garantías

aduaneras no sufre retrasos al contar con pólizas y garantías bancarias legal y correctamente

emitidas.

Actividades para fortalecer la imagen institucional: Se reafirma el carácter de ente de

control que posee el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Ejecución de garantías específicas.

Situación encontrada: Cuando se requiere efectuar la ejecución de garantías de

desaduanamiento directo, se observa que los funcionarios aduaneros no siempre suben en

el informe de inspección copias legibles de factura comercial y documento de transporte.

Asimismo, una vez que la garantía se encuentra con estado ―APROBADA‖, no es posible

la revisión o descarga de los archivos de documentos subidos por el importado/agente de

aduana al sistema informático.

Acciones para mejorar efectividad: Se solicitó a la Dirección Nacional de Mejora

Continua y Tecnologías de la Información modificar el Manual Específico para las

inspecciones en carga de importación, incluyendo disposición para servidores aduaneros a

fin de que suban los documentos requeridos. De igual forma, se solicitó que se realicen los

cambios en el sistema informático para que los documentos subidos por el

importador/agente de aduana puedan ser visualizados y descargados del sistema

informático en cualquier proceso de control de garantías aduaneras.

Mejoramiento en proceso: Se dispondrá de datos y documentación completos para los

procesos de ejecución de garantías específicas.

Resultado alcanzado producto de su gestión: Se logrará cumplir los procesos de

ejecución de garantías específicas con menos retrasos causados por falta de información.

Actividades para fortalecer la imagen institucional: El SENAE sigue trabajando para que

todos sus procesos sean automatizados y de tipo ―cero papeles‖.

PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Efectivización de garantías específicas.

Situación encontrada: Se observa que no existen en el Manual de Administración de

garantías aduaneras, disposiciones y formatos relativos a la subrogación de derechos de la

105

garantía, o a la emisión de recibos de indemnización, previstos en el Art. 47 de la Ley

General de Seguros.


Continua y Tecnologías de la Información la modificación del Manual de Administración

de garantías aduaneras incorporando las disposiciones del Art. 47 de la Ley General de

Seguros.

Mejoramiento en proceso: Se dispondrá del procedimiento de emisión de recibos de

indemnización y los pasos a seguir para la subrogación de derechos de garantías aduaneras.

Resultado alcanzado producto de su gestión: Se cumplirá con el proceso previsto en la

Ley General de Seguros.

Actividades para fortalecer la imagen institucional: Los procesos de SENAE se

enmarcan en el principio del debido proceso, consagrado en la Constitución de la

República.

PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Registro de recepción y devolución de

garantías originales.

Situación encontrada: Se detectó que no existe una base de registro de recepción y

devolución de garantías aduaneras (pólizas de seguros, garantías bancarias, notas de crédito,

originales), que permita descargar el inventario actualizado de documentos originales.


Continua y Tecnologías de la Información la incorporación al sistema informático

Ecuapass de una opción que permita manejar una base de registro de recepción y

devolución de garantías, la cual pueda ser utilizada simultáneamente por quien recibe y por

quien entrega o devuelve originales, y que brinde las facilidades para descarga de reportes

de inventario de documentos.

Mejoramiento en proceso: Se dispondrá de la herramienta informática que posibilitará un

control e inventario de documentos originales más eficiente y expedito.

Resultado alcanzado producto de su gestión: Se mejorará sustancialmente el control

interno de documentos originales, facilitando la gestión del área.

Actividades para fortalecer la imagen institucional: El SENAE da fiel cumplimiento a

las normas de control interno emitidas por la Contraloría General del Estado.

Como resultado de la obtención de reportes de documentación recibida por usuarios

internos y externos, a través del Sistema de Gestión Documental Quipux, se observa lo

siguiente:

Tabla No. 27: Estadísticas de Operación

GESTIÓN ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL

106

Solicitudes Recibidas

* Aprobadas 229 283 299 288 292 253 1644

* Rechazadas 12 11 17 6 4 1 51

Registradas 1 9 1 3 6 13 33

Levantadas 111 137 187 326 131 160 1052

Efectivizadas 1 1 8 3 4 0 17

Devueltas 1 182 363 187 395 392 1520

Eliminadas 5 6 12 10 3 14 50

Utilizadas 285 252 226 249 259 322 1593

Modificadas 104 45 64 70 88 79 450

Notificadas 86 131 80 107 42 64 510

Notificadas Para Cobro 5 6 4 6 2 4 27

Enviadas a Coactiva 4 0 3 4 0 0 11

TOTAL 844 1063 1264 1259 1226 1302 1302

Jefatura de Remates y Otras Operaciones

PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Ejecución de procesos de destrucción

Situación encontrada: Se están recibiendo informes de peritajes sin previa consulta al área

jurídica, constatando que en efecto la carga a la cuál le daremos destino no se encuentre

dentro de un proceso judicial.

Acciones para mejorar efectividad: Se comunicó y se solicitó a la Jefatura de Procesos

Aduaneros – Zona Primaria para que en todos los peritajes mencionen como parte de los

antecedentes del peritaje la respectiva confirmación de las áreas jurídicas.

Mejoramiento en proceso: Una vez que recibimos memorando donde se incluye el

peritaje, se realiza la respectiva consulta a las áreas respectivas para asegurarnos que previo

a darle destino la mercancía (destrucción) no se encuentre inmersa en un proceso jurídico.

Resultado alcanzado producto de su gestión: Se está organizando por expediente

digital aquellas mercancías destinadas a la destrucción previo a la emisión del respectivo

acto administrativo.

Actividades para fortalecer la imagen institucional: Se reafirma el carácter de ente de

control que posee el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Control de tiempos de Procedimientos

Sumarios

Situación encontrada: Se observó que no existe un control de los tiempos de notificación

y vencimiento de los procedimientos sumarios aperturados además del llevado por la

secretaria Ad-Hoc.

107

Acciones para mejorar efectividad: Crear una base de datos personal para controlar de

manera más eficiente los procedimientos sumarios y evitar en algún momento sobrepasar el

tiempo reglamentario para realizar el cierre de un sumario.

Mejoramiento en proceso: Se dispondrá de una base de datos actualizada para realizar los

cierres de sumario en el tiempo establecido.

Resultado alcanzado producto de su gestión: Se hará el cierre de todos los sumarios en

el tiempo reglamentarios evitando así en algún momento cerrar un sumario fuera del

tiempo y se dará mayor a los tiempos de decomiso.

Actividades para fortalecer la imagen institucional: Los procesos del SENAE serán

agiles y en el tiempo debido apegados a la normativa vigente.

PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Ejecución de proceso de adjudicación

gratuita.

Mediante Resolución Nro. SENAE-DGN-2014-0449-RE, suscrita el 17 de julio de 2014, se

estableció que las mercancías que carezcan de documentos de acompañamiento o de

soporte relacionados con restricciones técnicas al comercio, podrán ser adjudicadas

gratuitamente tanto a entidades públicas como privadas sin fines de lucro de asistencia

social, beneficencia, educación o investigación; apercibiéndose que para ambos casos, no

pueden ser destinadas al comercio.

Situación encontrada: Según el Reglamento para la Aplicación de la Disposición

Transitoria Undécima del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones,

expedido mediante Resolución Nro. SENAE-DGN-2013-0339-RE, las mercancías sujetas

a restricciones técnicas al comercio, solamente podían ser adjudicadas gratuitamente a las

Instituciones del Sector Público, lo cual estaba retrasando el proceso dado que este tipo de

entidades generalmente no disponen de los recursos necesarios para cubrir los costos

asociados con la entrega de mercancías que se encuentran almacenados en Depósitos

Temporales – manipuleos de carga, movimiento de contenedores, entre otros- o

simplemente no requieren cierto tipo de mercancías.

Acciones para mejorar efectividad: Mediante Memorando Nro. SENAE-DDG-2014-

0970-M, suscrito el 18 de junio de 2014, se solicitó a la Subdirección de General de

Normativa Aduanera, la modificación de la Resolución Nro. SENAE-DGN-2013-0339-

RE, con el propósito de que las mercancías que estén desprovistas de documentos de

acompañamiento o de soporte relacionados con restricciones técnicas al comercio, puedan

ser adjudicadas gratuitamente tanto a entidades públicas como privadas sin fines de lucro

de asistencia social, beneficencia, educación o investigación.

Mejoramiento en proceso: Se dará inicio al proceso de convocatoria pública para

requerimiento de aquellas mercancías que no habían podido ser adjudicadas gratuitamente

debido a las limitantes encontradas antes de la modificación del Reglamento para la

108

Aplicación de la Disposición Transitoria Undécima del Código Orgánico de la Producción,

Comercio e Inversiones.

Resultado alcanzado producto de su gestión: Debido a que la modificación se dio

recientemente aún no se puede medir el resultado esperado.

Actividades para fortalecer la imagen institucional: Se podrá gestionar adjudicaciones

que seguramente quedarían desiertos debido a que el servidor público no solicita cierto tipo

de mercancías En las ruedas de prensa organizadas por la Institución se verá reflejado la

labor humanitaria del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ya que habrá un aumento

en la cantidad de adjudicaciones gratuitas realizadas a entidades privadas sin fines de lucro

de asistencia social, beneficencia, educación o investigación.

Como resultado de la obtención de reportes de documentación recibida por usuarios

internos y externos, a través del Sistema de Gestión Documental Quipux, se observa lo

siguiente:

Tabla No. 28: Estadísticas de Operación

GESTIÓN ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL

Prov. Reconocimiento de

mercancías 2 5 11 10 1 1 30

Prov. Requerimiento de

mercancías 6 4 15 3 3 5 36

Donaciones 1 0 0 0 1 0 2

Adjudicaciones 9 3 6 1 9 1 29

Destrucciones 8 3 2 3 7 3 26

Abandonos Definitivos 0 0 0 0 1 1 2

Abandonos Expresos 0 0 0 0 1 0 1

Embarques Parciales 1 1 1 6 1 8 18

Subastas 0 0 0 0 0 0 0

Procedimientos Sancionatorios(

INICIO) 5 4 0 0 4 17 30

Procedimientos Sancionatorios

(CIERRE) 0 0 2 1 5 3 11

Chatarrización 0 0 0 0 0 0 0

Los Valores recaudados por imposición de multas dentro los Procedimientos

Sancionatorios ascienden a $ 71,400 de acuerdo al siguiente detalle:

Sumarios Aperturados = 29

Sumarios Resueltos = 23

Valor por multas emitidas = $ 71,400

Valor de multas con Pago confirmado = $64,600

109

Regímenes especiales

PROCESO DE CONTROL DE REGÍMENES:

Situación encontrada: Actualización de la Base de datos interna.

Acciones para mejorar efectividad: Revisión de plazos e inspecciones de mercancías.

Mejoramiento en proceso: Notificaciones mediante Oficios a los usuarios vía QUIPUX.

Resultado alcanzado producto de su gestión: Regularización de trámites, aplicación de

sanciones correspondientes.

Actividades para fortalecer la imagen institucional: La Jefatura de Regímenes

Especiales cumple con la función de control de régimen tipificada en la Resolución 4083

referente a delegación de funciones por parte de la Dirección Distrital.

Tiempo de respuesta anterior: Plazo otorgado al régimen.

Tiempo estimado de respuesta luego de mejora de proceso: Antes de fecha de

vencimiento del régimen.

PROCESO DE/ ACCIÓN DE CONTROL: Elaboración - Revisión de Manuales

Específicos de Procedimientos para los Regímenes Especiales.

Situación encontrada: No existía manuales considerando la al ECUAPASS

Acciones para mejorar efectividad: Revisión de procedimientos anteriores para

efectivizar los procedimientos.

Mejoramiento en proceso: Elaboración de manuales específicos para procesos inherentes

a Regímenes Especiales.

Resultado alcanzado producto de su gestión: Manuales específicos para procesos

inherentes a Regímenes Especiales.

Actividades para fortalecer la imagen institucional: Elaboración de manuales

específicos para procesos inherentes a Regímenes Especiales (En proceso de revisión).

Tiempo de respuesta anterior: No aplica

Tiempo estimado de respuesta luego de mejora de proceso: No aplica.

PROCESOS MANUALES REALIZADOS POR LA JEFATURA DE REGÍMENES

ESPECIALES

Mediante Circular Nro. SENAE-DGN-2013-0065-C de fecha 28 de Octubre del 2013 en

concordancia con el Boletín Nº 291 de fecha 29 de Octubre del 2013: Proceso de aceptación de

la declaración aduanera por nacionalización de mercancías provenientes de cesiones de titularidad en el

régimen de Admisión temporal para perfeccionamiento activo; se dispuso textualmente lo siguiente:

―La Dirección Distrital o su delegado verificará que el OCE corresponde a un beneficiario del régimen de

admisión temporal para perfeccionamiento activo y que los anexos de compensación justifican las compras

110

del mismo; debiendo, luego de la revisión, comunicar a mediante correo electrónico al buzón Consultas

Clasificación “[email protected]”, el RUC del solicitante y las subpartidas a las cuales se deberá

habilitar el correspondiente código liberatorio para la transmisión de la DAI.‖; en cumplimiento de lo

establecido, ésta Jefatura está realizando dicho proceso previo a la nacionalización de

mercancías provenientes de cesiones de titularidad en el régimen de de Admisión temporal

para perfeccionamiento activo.

Mediante Boletín Interno Nº 58, de fecha 12 de Noviembre del 2013. Actualización de saldos

en matrices de regímenes especiales pendientes de regularizar en el SICE; se dispuso: ―…el

Departamento de Regímenes Especiales, luego de la revisión del informe de labores presentado por el

importador o depósito aduanero, al determinar que no existen cantidades pendientes por regularizar, debe

emitir una hoja de cambio en la que se indique la declaración aduanera a actualizar detallando la cantidad

consumida que debe registrar el sistema de tal manera que el saldo en la matriz sea “Cero”, aplicando el

procedimiento establecido en el documento “SENAE-ME-3-2-002-V3 Manual Especifico para la

Gestión de Hojas de Cambio. Adicional, respecto a las declaraciones aduaneras que no pudieron ser

compensadas en el SICE hasta el 02 de marzo del 2013 debido a la des habilitación de los regímenes

aduaneros en este sistema (Boletín 54 – 2013 y Boletín 55 – 2013), y por las cuales se dieron levante o

acreditaciones de garantías conforme el procedimiento detallado en el boletín 95 -2013; las Direcciones

Distritales o Jefaturas de Regímenes Especiales en coordinación con las Jefaturas de Garantías, deben

realizar una verificación de los trámites atendidos por estos casos tomado como referencia el archivo adjunto,

en el cual se detallan las declaraciones aduaneras pendientes de regularización o con saldos en sus matrices

(descargar aquí). Esta información debe ser cotejada con los registros del distrito a fin de que se determine

las declaraciones aduaneras y matrices que deban ser actualizadas, procediendo a comunicar mediante

memorando a la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información, en el plazo de

30 días calendario, un listado con las declaraciones aduaneras cuyos saldos en las matrices deban quedar en

“Cero” en su totalidad en el SICE.‖

Esta Jefatura genera las liquidaciones por concepto de depreciación en el régimen de

Admisión Temporal para Reexportación en el mismo Estado, en los casos presentados por

los importadores cuyo domicilio tributario sea en la ciudad de Guayaquil.

CONTROLES MANUALES REALIZADOS POR LA JEFATURA DE REGÍMENES

ESPECIALES

Mediante correo electrónico enviado el 08 de Abril y 11 de Abril del 2014, se solicitó a

funcionarios del Departamento de Sistemas, se generase un reporte con los campos

específicos detallados en un cuadro de Excel (anexo 2) para realizar la verificación y control

respectivo de los regímenes especiales, en el módulo de Data Warehouse en el sistema

Ecuapass.

mailto:[email protected]

http://www.aduana.gob.ec/contents/nov/news_letters_view.jsp?pg=1&anio=2013&codigo=54&proceso=&estado=&boletinNum=54&ano=2013&desc=&fromFecha=&toFecha=



http://www.aduana.gob.ec/archivos/Boletines/2013/productos%20con%20saldo%20en%20el%20SICE,%20posterior%20a%20la%20implementacion%20Ecuapass.xls

111

Debido a que dicha solicitud aún no ha sido atendida hasta la presente fecha, ésta Jefatura

ha procedido a realizar verificación de los reportes en forma aleatoria de las declaraciones

de importación amparadas en el régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento

Activo y el régimen de Depósito Aduanero, obteniéndose los resultados reportados

mediante los siguientes Memorandos:

- SENAE-JREG-2014-0418-M: ―…se indica que la información reflejada en el campo de

saldos de mercancías visualizados en la opción de movimiento de compensación asociados a cada

una de las declaraciones revisadas mostraba una información distinta a 0, sin embargo era factible

observar en la misma opción de movimientos de compensación que cada uno de los ítems se

encontraban totalmente compensados mediante declaraciones de importación para el consumo

(código 10) y régimen de admisión temporal para perfeccionamiento de activo (código 21)…”

- SENAE-JREG-2014-0433-M: ―De la revisión realizada a la información obtenida a través

del módulo de DataWarehouse, informo que hasta la emisión del presente Memorando se ha

revisado de forma aleatoria de y de forma alfabética por importador de 1119 registros, en donde se

pudo detectar algunas compensaciones de mercancías acogidas bajo el régimen de Admisión

Temporal para perfeccionamiento Activo fuera del plazo otorgado; así como también, declaraciones

de importación aceptadas que aún mantienen saldos y/o desperdicios por regularizar y su régimen

se encuentra vencido …‖

- SENAE-JREG-2014-0461-M: ―se emite el siguiente informe de las gestiones y acciones de

control de régimen realizado de manera aleatoria a mercancías declaradas a los regímenes

aduaneros de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Pasivo, Instalación Industrial

(anteriormente denominado Depósito Industrial y Maquila).‖; del periodo 31 de diciembre

del 2009 al 31 de julio del 2012.

De estos informes se puede observar que existen declaraciones aduaneras que no han

cumplido con la formalidad del régimen, por lo tanto se ha procedido con el respectivo

procedimiento sancionatorio, adicional a la ejecución de la garantía; sin embargo se

encuentra pendiente la aplicación del Art. 173 COPCI y 232 del Reglamento del COPCI en

referencia al derecho de prenda aplicable en estos casos, lo cual fue consultado mediante

Memorando Nro. SENAE-JREG-2014-0187-M para conocer la delegación y el proceso

operativo a aplicarse.

Esta Jefatura pone a su conocimiento, los procedimientos y controles actuales que se están

realizando en forma manual y aleatoria a las mercancías ingresadas amparadas en los

regímenes especiales de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo y de

Depósitos Aduaneros.

Adicionalmente, ésta Jefatura ha programado el control al régimen de Admisión Temporal

para reexportación en el mismo estado para el segundo semestre del presente año.

112

Tabla No. 29: Estadísticas de operación

GESTIÓN ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS

6 15 8 11

o INICIO 4 3 3 8

o CIERRE 2 12 5 3

PRÓRROGA RÉGIMEN 21 176 204 156 110

o ACEPTADAS 174 196 154 109

o RECHAZADAS 2 8 2 1

PRÓRROGA RÉGIMEN 20 17 7 1 18

o ACEPTADAS 12 7 1 18


SOLICITUDES RECIBIDAS 440 453 561 456

o ATENDIDOS 399 425 537 428


INFORMES DE LABORES 16 22 18 4

o ACEPTADOS 11 17 12 4

o DEVUELTOS 5 5 6 0

ACEPTACIONES DE 5 15 7 12

o REIMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS

0 0 0 0

o CAMBIO DE RÉGIMEN A CONSUMO

0 0 1 0

o CESIÓN DE TITULARIDAD

0 0 0 0

o NACIONALIZACIÓN DE DESPERDICIOS

0 0 0 0

o DESTRUCCIÓN DE DESPERDICIOS

2 14 5 10

o REEXPORTACIÓN DE DESPERDICIOS

0 0 0 0

o CAMBIO DE DESTINO DE DESTRUCCIÓN

2 0 1 2

o REEXPORTACIÓN

0 0 0 0

o REETIQUETADO

1 0 0 0

o EXPORTACIÓN DEFINITIVA

0 0 0 0

o A LA INSTALACIÓN INDUSTRIAL

0 1 0 0

INSPECCIONES

9 11 4 11

HOJAS DE CAMBIO

38 55 10 9

REFORMAR ACTO ADMINISTRATIVO

1 2 0 1

113

Los Valores recaudados por imposición de multas dentro los Procedimientos

Sancionatorios ascienden a $ 3.420.300,34 dólares, de acuerdo al siguiente detalle:

Sumarios Aperturados = 41

Sumarios Resueltos = 21

Valor por multas emitidas = $ 3.420.300,34

Dirección de Reclamos y Trámites Operativos

Mejoramiento de los procesos de la Dirección de Reclamos y Trámites Operativos

encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior. Respecto a las tareas

específicas, cabe señalar que el proceso del reclamo administrativo de pago

indebido y de impugnación se determina a nivel legal en el artículo 124 del Código

Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones y el TITULO II DE LAS

RECLAMACIONES, CONSULTAS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS del

Código Orgánico Tributario, y respecto a los peticiones de prescripción de

obligaciones pendientes no existe una regulación específica del proceso sólo el art.

120 del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones que señala el

tiempo y las formas de interrumpir dicha forma de extinguir las obligaciones, y los

trámites sobre exenciones tributarias que están previstas en el artículo 125 del

Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones y reguladas en el

reglamento a la misma normativa, pero a nivel de instructivos no existe ninguno

que nos atañe específicamente en el ámbito de nuestra competencia.


Ecuador. El servicio que se tiene con los usuarios respecto a las dudas, consultas y

problemas respecto a los trámites operativos y reclamos administrativos que se

sustancian en este Dirección, se manejan de manera cordial y profesional,

atendiendo todo tipo de duda; y obviamente elaborando el producto con una alta

calidad jurídica, situación que se puede verificar en el tipo de motivación utilizada

dentro de cada reclamo administrativo, actos administrativos y resoluciones que

mantienen un absoluto e irrestricto apego a la normativa aduanera y a la

Constitución de la República del Ecuador. Y la ágil atención interna que se brinda

para trabajos, consultas o trámites que necesitan de la colaboración entre

Direcciones pertenecientes al distrito, esto en virtud de la dependencia real que se

tiene para la atención de ciertos trámites que requieren del pronunciamiento técnico

y especializado de otras direcciones dentro del mismo SENAE. A través de este

trabajo de servicio tanto al usuario externo como de colaboración para con

departamentos internos, demuestra la política de servicio que poseen cada uno de

los miembros pertenecientes a esta Dirección de Reclamos y Trámites Operativos,

114

y a través de esta política fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador.

RESULTADOS ALCANZADOS, PRODUCTO DE LA GESTIÓN.

Resultados en cifras.

Tabla No. 30: Reclamos administrativos

RECLAMOS ADMINISTRATIVOS

IMPUGNACIÓN 289

PAGO INDEBIDO 77

TOTAL 366

RECLAMOS RESUELTOS 366

EN ESTADO PARA RESOLVER -

EN ESPERA DE INFORMES -

TOTAL 366

DÍAS TOTALES PORCENTAJES

DENTRO DE LOS 55 359 93,00%

58 6 *6,00%

59 1 *1,00%

60 - *0,00%

TOTAL 366 100%

* Los trámites fueron resueltos después del día 55 por haber estado esperando informes que soportan la resolución

Tabla No. 31: Trámites operativos (exenciones, autorizaciones de transferencia)

Exoneración de transferencia de

dominio por funcionarios

diplomáticos

104

Exoneración de tributos por

donación 35

Exoneración por menaje de casa 16

Exoneración por discapacidad 149

TOTAL 304

% ATENDIDO ANTES DE 15

DÍAS 100%

115

Tabla No. 32: Procedimientos Sancionatorios

Número de procesos

asignados 141

Tabla No. 33: Procesos de prescripción de obligaciones pendientes

Número de obligaciones pendientes

iniciadas este año 50

número de obligaciones pendientes

resueltas este año 23

Dirección Jurídica

Coactiva

Durante este primer semestre en el área de coactiva, se ha centrado en el inicio de los

procedimientos de ejecución coactiva de las liquidaciones remitidas por la Dirección

Administrativa Financiera, así como de registrar la información en el sistema Ecuapass.

Tabla No. 34: Ejecución de coactivas

COACTIVA

ACTIVOS SUSPENDIDOS

202 16

Gráfico No. 38: Ejecución de coactivas

202

16

COACTIVA ACTIVOS

COACTIVA SUSPENDIDO

116

Patrocinio Judicial: Penal, contencioso tributario y constitucional

Penal

En el área penal se cuenta con 8 abogados, dedicados al patrocinio y seguimiento de cada

una de las causas. Se detallan a continuación los resultados alcanzados de la gestión

realizada durante el primer semestre del 2014.

Desde el 1 de enero al 30 de junio de 2014 se han recibido un total de 602 boletas de

procesos penales.

Un promedio de 5 audiencias semanales respecto de los diferentes juicios.

Un promedio de dos diligencias de peritajes por semana donde se realizan

reconocimientos y valoraciones de mercancías aprehendidas, diligencias que se realizan

in situ en los patios de Zona Primaria, Contecon, Inarpi, etc.

Contencioso tributario

Desde el 1 de enero al 30 de junio de 2014 se han recibido un total de 941 boletas

de procesos Contenciosos Tributarios activos.

Constitucional

En el área Constitucional, a partir del año 2012 se dispuso que todos los abogados de la

Dirección Jurídica conozcan y sustancien acciones constitucionales, tales como Acciones

de Protección, Medidas Cautelares, Hábeas Data, etc. A continuación se describen los

resultados alcanzados de la gestión realizada durante el primer semestre del 2014.

Desde el 1 de enero al 30 de junio de 2014 se han recibido un total 62 boletas de

Acciones Constitucionales activas.

Las Acciones Constitucionales activas por lo general se sustancian en audiencias

públicas, por las cuales se ha asistido durante este período a 15

audiencias aproximadamente en lo que va del año, dado que las restantes se han

continuado sustanciando sin audiencia.

117

Gráfico No. 39: Trámites por Patrocinio Judicial


En el área de procedimientos sancionatorios se cuenta con un secretario ad-hoc. Los

abogados del área penal son los asignados a realizar las respectivas aperturas y cierres de

dichos procedimientos con excepción de las inhibiciones de menaje de casa.

Tabla No. 35: Procedimientos Sancionatorios

PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS

Iniciados Resueltos Sancionados No

sancionados

57 21 11 10

Inhibiciones de Menaje de casa

Durante el primer semestre, de 684 inhibiciones se han tramitado 593.

Dirección de Secretaría General

Índices de Gestión

Ventanilla

A continuación se detalla los trámites ingresados por la ventanilla del Distrito Guayaquil:

118

Tabla No. 36: Trámites ingresados en ventanilla del Distrito Guayaquil - I Semestre 2014

NÚMERO

TRAMITE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

DESDE 1 2467 4681 6832 9104 11457

HASTA 2466 4680 6831 9103 11456 13898

TOTAL 2466 2214 2151 2272 2353 2442

En este cuadro se refleja todos los documentos recibidos por la ventanilla para el distrito y

también los que son registrados para otras dependencias aduaneras.

Certificación de documentos

Está relacionada con el tiempo que se demora en notificarse los distintos actos

administrativos al usuario.

El tiempo se considera desde la recepción del acto administrativo por parte de la Dirección

de Secretaria del Distrito Guayaquil hasta la confirmación de la notificación por parte del

usuario externo. El tiempo en número de días se considera a partir del siguiente día

laborable al de la recepción del acto administrativo para su notificación externa.

No se considera las publicaciones por prensa y por registro oficial.

Tabla No. 37: Documentos certificados del distrito Guayaquil - I Semestre 2014

Refrendos años Tiempo promedio de atención

propuesto por Dirección de Secretaria

Tiempo real de

atención

2014-2013 (Ecuapass) 4.2 días 1.5 días

2012 4.2 días 3.37 días

2001 al 2004 4.2 días 4 días

Cabe indicar que los requerimientos de certificación de documentos, generalmente se

originan por tres vías:

1. Usuarios externos.- importadores/agentes, fiscalía: Este tipo de

requerimientos en su mayoría se concentran en refrendos de menajes de

casa, importaciones de vehículos, y refrendos con denuncias en la fiscalía.

119

Tabla No. 38: Tiempo promedio de respuesta a requerimientos de copias certificadas de

documentos por parte del usuario externos

Meses Meta del

Período

Resultado del

Período

1. Enero 5 8.49

2. Febrero 5 4.5

3. Marzo 5 1.57

4. Abril 5 3.44

5. Mayo 4.9 2

6. Junio 4.8 2.02

1. Usuarios internos.

Tabla No. 39: Tiempo promedio de respuesta a requerimientos de copias certificadas de

documentos por parte del usuario interno.

Meses Meta del Período en

días

Resultado del

Período en días

1. Enero 4.5 4.28

2. Febrero 4.5 5.44

3. Marzo 4.5 3.46

4. Abril 4.5 2.93

5. Mayo 4.4 1.62

6. Junio 4.3 2.46

2. Organismos de Control.

A continuación se detalla los documentos que fueron solicitados en el transcurso del 2013,

agrupados por el año del refrendo solicitado:

120

Tabla No. 40: Trámites solicitados por año para su certificación del distrito Guayaquil de

enero a junio del 2014.

AÑO 2014 188

AÑO 2013 275

AÑO 2012 470

AÑO 2011 463

AÑO 2010 419

AÑO 2009 379

AÑO 2008 126

AÑO 2007 62

AÑO 2006 59

AÑO 2005 16

AÑO 2004 31

AÑO 2003 HACIA

ATRÁS

(eliminados)

26

Notificaciones de providencias y oficios

Está relacionada con el tiempo que se demora en notificarse los distintos actos

administrativos al usuario.

El tiempo se considera desde la recepción del acto administrativo por parte de la Dirección

de Secretaria del Distrito Guayaquil hasta la confirmación de la notificación por parte del

usuario externo. El tiempo en número de días se considera a partir del siguiente día

laborable al de la recepción del acto administrativo para su notificación externa.

No se considera las publicaciones por prensa y por registro oficial.

121

Tabla No. 41: Tiempo de notificación de los actos administrativos suscritos por el Director

Distrital de Guayaquil de enero a junio del 2014.

Período

Meta del

Período en

días

Resultado del

Período en

días

Enero 2.2 1.51

Febrero 2.15 1.6

Marzo 2.1 1.7

Abril 2.05 1.51

Mayo 2 1.49

Junio 1.95 1.27

Al momento la Secretaria notifica al usuario externo los oficios, providencias y resoluciones

suscritas por el Director General. Cabe recalcar que con la implementación del Quipux las

notificaciones internas se hacen directamente por este sistema de gestión documental.

Tabla No. 42: Actos administrativos suscritos por el Director Distrital de Guayaquil

notificados de enero a junio del 2014.

ACTO

ADMINISTRATIVO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL

MEMORANDOS 14 14 14 12 5 8 67

OFICIOS 20 20 20 21 14 23 118

PROVIDENCIAS 53 55 43 38 36 39 264

RESOLUCIONES - - - - - -

TOTAL 87 89 77 71 55 70 449

Proyecto de Modernización – Dada de baja documental

En base a lo establecido en la Resolución SENAE-DGN-2012-0281-RE, que establece el

plazo de conservación de la DAU de régimen de importación a consumo (10) con estado

―pago confirmado‖, la Dirección de Secretaría General continua con el proceso de

inventario de documentos de importación que se encuentran físicamente en el archivo

general del Distrito Guayaquil. De acuerdo a lo planeado según el proyecto de

modernización, se ha el inventario de las DAU del año 2003, 2004 del Puerto Marítimo

(28) y Zona de Carga Aérea (19).

122

Tabla No. 43: Cajas inventariadas para destrucción

Año Total de cajas

inventariadas

Fecha prevista

para dar de baja

2003 594 Septiembre

2004 740 Septiembre

Total 1334

Mejora en procesos

En cuanto al mapa de procesos de Secretaria se definieron y caracterizaron los siguientes

procesos:

Gestión de archivo.- Desde recibir los documentos para archivo generados por la

institución hasta el mantenimiento del archivo.

Gestión de Notificación.- Desde recibir los actos administrativos suscrito por el Director

General hasta el archivo del documento debidamente notificado (razón de notificación).

Gestión de Certificación.- Desde recibir la solicitud de los usuarios internos y externos

hasta la entrega de la certificación y archivo de la misma. Actualmente este proceso se

encuentra aprobado y fue difundido para su conocimiento y cumplimiento del pull de

asistentes del distrito.

Gestión de ventanilla.- Desde recibir la solicitud de los usuarios externos hasta el archivo

de la constancia de recepción del destinatario

Gestión de Dirección y Mejora Continua.- Desde impulsar e implementar reformas y

aplicaciones para modernizar los sistemas y procedimientos de gestión documental hasta

efectuar los adecuados

Gestión de Recurso y Apoyo.- Desde la identificación de necesidad de personal de apoyo

(Secretarias, Técnicos Archivo y Oficinistas) hasta el seguimiento de su desempeño.

3.6.4.3.4.2. Dirección Distrital Esmeraldas

Dirección Administrativa Financiera

El Distrito de Esmeraldas cuenta con 28 funcionarios, durante este semestre se han

impartido capacitaciones las que permiten aumentar conocimientos, que además de

impactar en la motivación, fomentan el grado de compromiso del personal, los

funcionarios se encuentran comprometidos con la institución, tienen predisposición y

apoyo a los cambios y evidencian una actitud de mejora continua.

En el Departamento Financiero se emitieron las siguientes liquidaciones manuales:

123

Se realizaron seis cobros de regalías por almacenamiento, al Depósito Temporal

APE por un valor total de USD 43,752.96.

Se realizó la gestión de cobro, vía telefónica, correos electrónicos y recordatorios de

pago por escrito, de los cuales se encuentran pagadas 133 liquidaciones, por un

valor total recaudado de USD 26,237.28.

Se emitieron cuatro Notas de Crédito por un valor total de USD 129,872.8.

Se gestionaron 7 trámites de ínfimas cuantías por un valor total de USD 5,676.17,

correspondientes a la compra de combustible para vehículos y planta de luz,

compra de 2 aires acondicionados.

Se realizaron de manera oportuna las gestiones de pago de los servicios básicos y

requerimientos del Distrito ante la Unidad Ejecutora (Subdirección de Apoyo

Regional).

Dirección Jurídica

En el período comprendido entre el 01 de enero de 2014 al 30 de junio del 2014, se han

presentado ante la Dirección Distrital de Esmeraldas del SENAE 15 reclamos

administrativos, 11 de impugnación y 4 de pago indebido; de los cuales fueron resueltos en

un tiempo igual o menor a 55 días.

Con respecto a la Donación por parte de Autoridad Portuaria de Esmeraldas a favor del

SANAE; se han realizado las gestiones para la desmembración del terreno que ocupa

actualmente el SENAE en el Municipio de Esmeraldas.

Se iniciaron en este Departamento, 9 procesos sancionatorios: 8 de ellos como sanción

Administrativa, en aplicación del artículo 180 del Código Orgánico de la Producción,

Comercio e Inversiones, y por motivo que se desconoce el domicilio, se procederá a

notificar por la prensa. El proceso restante se trata de un sancionatorio por subvaloración

de mercancías determinadas en procesos de control posterior a la compañía ASANDRI.

Vale señalar que no obstante a lo expuesto, a nivel Distrital se han sido iniciados 54

procedimientos sancionatorios adicionales en los cuales el Departamento Jurídico ha

colaborado en su desarrollo y sustanciación con el área operativa a fin de propender al

aseguramiento de los procesos.

Se han presentado en total 2 denuncias ante la Fiscalía de Esmeraldas, por presunción de

delito de contrabando; y se ha comparecido a todas las audiencias fijadas.

En cuanto a los procesos penales de mayor relevancia se ha señalado para el día 29 de

Septiembre de 2014 a las 08h30, la Audiencia de Recurso de Apelación de la sentencia

absolutoria dictada el 22 de Agosto de 2013 por el Tribunal Distrital de lo Fiscal No. 4

124

dentro del Proceso Bracero & Bracero, de los procesados: GREGORIO TELLO

MEJIA,MILTON GUEVARA SANTOS, ROBERTO CHAGERBEN BARCOS,

RICHARD CASTILLO CHOCO y MICHAEL LOZADA VASQUEZ MICASANI, en la

Instrucción fiscal respecto al arribo de 19, el Juzgado Primero de Garantías Penales de

Esmeraldas, ha señalado la fecha para la Audiencia oral de preparación de juicio y

sustentación de dictamen fiscal.

Adicionalmente, se detallan otros procesos:

Styles Tecnology S.A, Indagación previa 08252-2012-0405, Arcolands Cia. Ltda.-

Indagación previa 08252-2012-0403, Casal Montenegro, Indagación previa 08251-

2012-0408, se está a la espera de fecha de formulación de cargos.

Davis Internacional Bussines.- Indagación Previa 1483-2012. Una vez que hubiere

confirmado la falta de aptitud de las mercancías para el consumo, se procederá a la

destrucción de estas mercancías.

Licorera D´ Piero.- Instrucción Fiscal 08252-2012-0515, en auto llamamiento de

juicio.

Subsidiaria Distribuidora de Licores, Indagación previa 080101813010209.

Licorera D´ Vallas, Indagación previa 080101813010208.

Bodegas Barrio el Bolsillo, Indagación Previa 080101812120140

Las tres últimas indagaciones previas detalladas no han sido agilizadas por los Fiscales

anteriores a cargo, a pesar de las diligencias y acercamientos que el Departamento Jurídico,

en conjunto con la Dirección Nacional Jurídica Aduanera mantuvo en varias ocasiones; se

han presentado escritos de insistencias por varias ocasiones para que agilite el proceso

penal y avanzar.

El departamento ha continuado con el levantamiento de información, catastro y

actualización de los procesos judiciales, por la cual se han solicitado copias simples de la

última actuación de los procesos que se encuentran en FEDOTI 1 Y 2 de la Fiscalía

Provincial de Esmeraldas a fin de verificar su estado actual y tratar de lograr la defensa

oportuna –de proceder- en las causas.

Los expedientes que se manejan en el Departamento Jurídico se mantienen ordenados,

caratulados y foliados; lo cual permite identificar rápidamente los actores, números de

procesos, tipo de causa, juzgado o tribunal que la conoce, cuantía, etc.


Se transmitieron por el Distrito de Esmeraldas, un total de 2512 declaraciones aduaneras de

importación, de las cuales 2348 fueron al régimen de Importación a Consumo (10), 1 (una)

125

al de Admisión Temporal Para Reexportación En El Mismo Estado (Cambio De

Beneficiario, Cambio De Obra)(20), 47 al de Admisión Temporal Para Perfeccionamiento

Activo Transferencias A Terceros De Insumos, Productos En Procesos Y Productos

Terminados (21 Con Precedente 21) (21), 15 al de Reimp. De mercancías Exportadas

Temporalmente Para Perfeccionamiento Pasivo (31), y 101 a Depósito Aduanero Público

Y Privado (70). Del total de 2512 declaraciones, el 70 % corresponde al canal automático,

lo que evidencia que un gran porcentaje de los Importadores poseen un buen perfil.

Durante el primer semestre se registra una recaudación total por tributos de USD

167.804.882,11, repartidos de la siguiente manera: Arancel Advalorem USD 55.557.703,62,

Arancel Especifico USD 4.607.962,73, Fodinfa USD 3.174.798,34, ICE ADVALOREM

USD 18.735.013,78, Ice Especifico USD 18.313,05, IVA USD 85.611.190,76, Salvaguarda

USD 24,74, Tasa De Control USD 5.920,00, Multas USD 59.470,77 e Intereses USD

34.484,32.

En relación al total recaudado por tipo de tributo, en primer lugar de recaudación se tiene

las recaudaciones por concepto del IVA, con un total de USD 85.611.190,76, que

representa el 51% del total de las recaudaciones, seguido las recaudaciones por Ad-valorem

con un total de USD 55.557.703,62 representando un 33% del total recaudado.

Por otro lado, en función del valor en aduana declarado, se tiene un total de USD

2.034.922.474,11, de los cuales USD 1.311.415.422,879 corresponden a importaciones

exentas del pago de tributos, entre ellos importaciones de Empresas del Sector Público y

USD 723.507.051,23 pertenecientes a declaraciones que pagaron tributos, según se visualiza

a continuación:

Exportaciones

Se presentaron 364 declaraciones de exportación. En función del FOB declarado se tiene

que durante el primer semestre del 2014 se registró un valor total de USD 7.193.523.209,57

incluyendo exportaciones petroleras y no petroleras. Lo que corresponde a exportaciones

petroleras se tiene un valor FOB de USD 7.093.479.276,52 representando el 99% del total

FOB declarado.

126

Zona Primaria

Por sala de arribo internacional que ingresan por el Aeropuerto Coronel Carlos Concha

Torres de Esmeraldas, se registraron 17 liquidaciones, todas con estado pagado, por un

valor total de USD 3,556.44.

Se declararon un total de 20 abandonos Definitivos, 4 por no haberse subsanado el

Abandono Tácito y 16 bienes tributables retenidos en la Sala de arribo internacional que no

hayan sido retirados en un término de 5 días luego de su arribo al país.

En lo que corresponde a las declaraciones juramentadas de turista se han autorizado un

total de 8 DJT, de los cuales 8 pertenecían a turistas con nacionalidad colombiana y 1 con

nacionalidad argentina.

Se realizaron un total de 26 peritajes de mercancías que fueron declaradas en Decomiso

Administrativo por la DDE del SENAE.

Se han iniciado 16 procedimientos sancionatorios por envío tardío de manifiesto de

exportación y 19 procesos sancionatorios por envío tardío de manifiesto de importación.

Con respecto a las inspecciones realizadas por Zona Primaria, se han realizado 395

Inspecciones por solicitud, 12 por Selectividad, 106 por Novedad, 256 Por Operaciones de

Zona Primaria, lo que da un total de 769 realizadas en el semestre.

Resultados de Indicadores – Herramienta Gobierno por Resultados GPR

A continuación se muestran los Indicadores de la Dirección Distrital de Esmeraldas, en

función a los Objetivos Operativos del SENAE:

Objetivo Operativo 8: “Incrementar el cumplimiento normativo en el ingreso y salida de mercancías,

medios de transporte y personas…” se ha obtenido resultados positivos, de acuerdo a las metas,

a excepción de los meses de Marzo y Mayo.

Objetivo Operativo 9: “Incrementar el nivel de eficiencia y efectividad en el control aduanero…” no se

cumplió la meta en todo el semestre.

Objetivo Operativo 10: “Reducir el tiempo de despacho de mercancías en el Distrito de Esmeraldas…”

se cumplieron las metas fijadas por la administración, a excepción del mes de Enero, en el

Índice, Tiempo Promedio Total de Despacho de Nacionalización de Mercancías.

Objetivo Operativo 11: ―Incrementar la eficiencia y nivel de servicio de la gestión administrativa y

jurídica...” Se cumplió con todas las metas proyectadas en todos los indicadores, a excepción

del Índice Emisión de Notas de Cerdito el cual no se cumplió.

127

Gestión operativa de la bodega de abandonos y remates

Durante el primer semestre del 2014 se realizaron varios movimientos de las mercancías

que se encuentran en la Bodega de abandonos y remates de Esmeraldas.

El valor inicial Inventario al 01 de enero de 2014 era de USD 741.608,36 dólares

americanos, el cual fue disminuyendo con los diferentes procesos realizados, en el siguiente

cuadro se presenta los destinos que se le han dado a las mercancías.

ADJUDICACIONES GRATUITAS.- Durante el periodo se realizaron Adjudicaciones

Gratuitas a diferentes instituciones públicas y privadas sin fines de lucro, que fueron

beneficiarias, con un valor total de USD 271.074,43.

DESTRUCCIÓN.- Se realizaron dos destrucciones en el primer semestre de 2014, de

mercancías por un valor de la mercancía de USD 220.091,39.

CHATARRIZACIÓN.- Se sometieron al proceso de chatarrización mercancía valorada en

USD 195.815,56.

DEVOLUCIÓN DE MERCANCÍAS.- Se entregó, luego de la justificación pertinente del

caso, mercancías con un valor de USD 90.801,58.

Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo

A lo largo del año el Comité de ha realizado actividades en pro de la seguridad del trabajo

tales como: Organizar el simulacro para identificar salidas de emergencia, rutas de

evacuación, puntos de encuentro y tiempo de evacuación, Simulacro de sismo y tsunami,

Binacional Ecuador — Colombia, Inspección de las fechas de recarga de los extintores,

Capacitación sobre seguridad y salud ocupacional a los funcionarios.

Normas de control interno

A fin de llevar un control integral y efectivo a diferentes procesos que maneja de Dirección

Distrital de Esmeraldas, se ha emitido las siguientes normas de control interno: Circular

Nro. SENAE-DDE-2014-0001-C con el asunto ―NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS‖, emitidas a fin de asegurar la plena vigencia y validez de los actos

administrativos emitidos en la Dirección Distrital de Esmeraldas, y Circular Nro. SENAE-

DDE-2014-0002-C de 09 de mayo de 2014 con el asunto “Normas de control interno para el

128

seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la Dirección de Auditoría Interna del

SENAE y/o la Contraloría General del Estado y presentación de las Bitácoras respectivas”.

Iniciativas:

Se conformó el Comité de Excelencia y Gestión de la Calidad de la Dirección Distrital de

Esmeraldas del SENAE, lo cual fue comunicado de manera oficial a través de Circular

Nro. SENAE-DDE-2014-0003-C, con el asunto “Conformación del Comité de Excelencia y

Gestión de la Calidad de la Dirección Distrital de Esmeraldas (DDE) del Servicio Nacional de Aduana

del Ecuador (SENAE)”, el cual nació con el objeto de Diseñar planes a corto, mediano y

largo plazo, que permitan agregar valor a los procesos y/o productos de la Dirección

Distrital de Esmeraldas del SENAE, para definir niveles e indicadores de calidad, y que a su

vez permitan la retroalimentación en diferentes áreas, para una mejora continua.

El programa de capacitaciones establecido dentro de esta Dirección Distrital se encuentra

dividida en 2 componentes: la capacitación interna y la capacitación externa.

Como parte de la capacitación interna se ha implementado la retroalimentación de las

capacitaciones a las que asisten los funcionarios, con la finalidad de que todos tengan

acceso a la misma información y estandarización de conocimientos.

Así mismo se ha establecido un cronograma que se brindará a los estudiantes de las 2

universidades con que cuenta la ciudad de Esmeraldas, que son la Pontificia Universidad

Católica del Ecuador Sede Esmeraldas (PUCESE) y la Universidad Técnica Luis Vargas

3.6.4.3.4.3. Dirección Distrital Puerto Bolívar

La información recopilada pone en relevancia los logros obtenidos a través de los objetivos

alcanzados frente a las metas propuestas, poniendo énfasis en optimizar las operaciones

aduaneras en el Distrito de Puerto Bolívar mediante la disminución de los tiempos de

despacho , el incremento de las recaudaciones y el reforzamiento de la cultura aduanera en

el ámbito del Comercio Exterior.

Mejoramiento de los procesos

Incrementar el cumplimiento normativo en el ingreso y salida de mercancías,

medios de transporte y personas

129

o Tasa Efectiva Recaudación. En lo referente a la Tasa Efectiva de

Recaudación en el período se ha alcanzado una recaudación de tributos de $

6’317.610,76 de Enero a Junio sobre un Total de Importaciones con Ad-

Valorem distinto de cero de $ 104’976.130,08 cuyo promedio de Enero a

Junio ha sido de 0.09.

o Número de faltas reglamentarias de Declaraciones Aduaneras de

Importación (DAIs) reportadas. Cada vez son menos frecuentes las

correcciones a las DAIs transmitidas por el sistema informático del SENAE

no superando la meta del indicador que es de 0.4 del total de las

declaraciones.

Incrementar el nivel de eficiencia y de efectividad en el control aduanero

o Porcentaje de cumplimiento de las proyecciones de recaudación. Se

mantiene una pendiente ascendente cuyo promedio en el periodo es de

0.09.

o Tiempo promedio de trámite en aduana en el proceso de despacho de

nacionalización de mercancías.

o El promedio del tiempo de los trámites de Aduana despachados es de 5,45

horas, en el periodo. Constantemente se gestionan estrategias tendientes

mantener las metas en los niveles propuestos.

Reducir el tiempo de despacho de mercancías en el Distrito de Puerto Bolívar

o Tiempo promedio total de despacho de nacionalización de mercancías. Se

ha alcanzado un tiempo promedio de 3,91 días en el mes de junio y en el

semestre es de 5,27 días; cabe indicar se ha concienciado a los OCE’s

intervinientes en el proceso de nacionalización, la responsabilidad que

tienen para que los tiempos se mantengan dentro de la meta propuesta.

o Tiempo de despacho de las exportaciones. La mayoría de las exportaciones

realizadas por este Distrito Aduanero son exportaciones de banano, las

cuales han obtenido canal de aforo automático, por tal motivo los tiempos

son óptimos.

Incrementar la eficiencia y el nivel de servicio de la gestión administrativa y jurídica

o Índice de Rotación de Inventario de Mercancías Retenidas. En el Distrito se

mantiene un buen nivel de rotación de mercancías cuyo índice del primer

cuatrimestre del año 2014 alcanza el 0.31 %. En el primer semestre del año

2014 se registró un Ingreso de Mercancías valoradas en $ 2´001.673,42

dólares, los mismos que corresponden a 216 actas ingresadas.

130

o Porcentaje de cumplimiento de informes de fiscalización y administración

de contratos dentro de los plazos previstos. Los contratos administrados

han sido fiscalizados 100% dentro de los términos previstos.

o Porcentaje de trámites aduaneros operativos respondidos dentro de 15 días.

Se han atendido en promedio de 18 solicitudes de trámites aduaneros

operativos mensuales en el periodo, las cuales fueron resueltas en su

totalidad.

o Porcentaje boletas de juicios o expedientes atendidas. Se han atendido 417

boletas de expedientes procesales (Juicios Penales, Indagaciones Previas,

Instrucciones Fiscales, Acción de Protección, Medidas Cautelares, etc.)

dando el tratamiento oportuno en cada caso.

o Porcentaje de reclamos resueltos dentro de 55 días. Se ha dado inicio a 21

Reclamos Administrativos de los cuales a la fecha se han resuelto 11

Reclamos Administrativos. Todos se encuentran dentro del término legal.

o Tiempo promedio de emisión de notas créditos. Durante el periodo no se

han registrado solicitudes de emisión de notas de crédito.

o Porcentaje procedimientos sancionatorios resueltos (respecto a los abiertos)

dentro de 25 días. En el perodo se han resuelto en promedio de 6 procesos

sancionatorios mensuales respecto a los aperturados.

Actividades relevantes

Reunión de trabajo para analizar requerimientos con el fin de mejorar el resultado

de los operativos en zona secundaria de los Distritos de Huaquillas y Puerto

Bolivar. Se convocó a reunión a los Directores Distritales, Directores de Despacho

y Control de Zona Primaria de Huaquillas, Puerto Bolívar y Cuenca, así como al

Director de la Zona 2 y dentro de los acuerdos alcanzados fue, dar capacitación

sobre la cadena de custodia y coordinar con el área de inteligencia la

implementación de grupos operativos de trabajo en cada Distrito.

Durante el mes de febrero se recibieron 04 plataformas de perforación, para la

exploración del Gas en el Golfo de Guayaquil las cuales fueron recibidas por el

personal de Puerto Bolívar.

Se mantiene el control de contenedores a través de la Máquina de Rayos X, con un

promedio de 30 contenedores semanales y de acuerdo a solicitudes de Agencias

Navieras y Exportadores esta cantidad tiende a incrementar a 70 unidades.

El viernes 7 de febrero del 2014, se sostuvo una reunión de trabajo con

funcionarios de EP PETROECUADOR para revisar procedimientos de despacho

de hidrocarburos, la cual se dio en la Ciudad de Guayaquil junto con otras

autoridades de la Dirección General.

131

Se corrigieron inconvenientes en el área de Zona Primaria, mejorando nuestra

gestión al ingreso de la carga de exportación.

A partir del mes de febrero se reciben un promedio de 04 contenedores semanales

como carga en Tránsito Aduanero Internacional provenientes desde el Perú con

destino a Estados Unidos, contribuyendo a una mayor agilidad y dinamismo al

Comercio Exterior con los países vecinos.

En el mes de marzo se iniciaron las operaciones de Autoridad Portuaria de Puerto

Bolivar como nuevo Depósito Temporal, luego de haber cumplido con los

requisitos solicitados en las inspecciones realizadas por la Dirección Nacional de

Intervención.

En el mes de mayo se convocó a reunión a los personeros de AUTEC S.A., para

analizar las etapas 02, 03 y 05 de los tiempos de desaduanamiento, con el fin de

detectar las causas que afectan nuestros tiempos de despacho y proceder a su

reajuste.

Durante el mes de abril se impartieron Charlas de Control y Facilitación del

Comercio a los estudiantes de la Universidad de Machala.

Se convocó a diversas reuniones a los Operadores de Comercio Exterior

involucrados en las fases de desaduanización de mercancías. Se demostró a los

Agentes Navieros, Administradores de Depósito Temporal y Agentes de Aduana

las falencias que tenían y se recomendaron alternativas para reducir los tiempos de

nacionalización.

Durante el mes de junio nuestro Distrito fue invitado a participar en la Casa Abierta

organizada por el Consejo Nacional de la Judicatura en el Parque Central de la

Ciudad de Machala, en donde expusimos a la comunidad en general, sobre las

infracciones aduaneras y la sanción correspondiente.

Se han realizado reuniones de trabajo, los miembros de la Cámara Marítima de

Puerto Bolívar y exportadores, sobre las notificaciones de multas enviadas por el

Sistema informático ECUAPASS.

En el mes de enero, se realizó la premiación al Director de Despacho y Control de

Zona Primaria de Puerto Bolivar por contribuir al Mejoramiento de la Calidad y

Servicio Dentro de la Institución, otorgándole ―El Mérito dado por la OMA‖.

132

Resultados alcanzados

Dentro del primer semestre correspondiente al Año 2014 en el Distrito de Puerto

Bolívar se tienen los siguientes resultados alcanzados:

Se han empezado 40 procedimientos por contravención aduanera de los cuales se

han resuelto en su totalidad, emitiéndose las respectivas resoluciones con sus

sanciones de ser el caso.

En el área procesal tenemos 20 procesos iniciados por contrabando que se

encuentran sustanciándose en la Fiscalía tanto de la ciudad de Machala como en

Santa Rosa.

Con respecto a las acciones de control posterior ejecutadas a diversos locales

comerciales se han presentado 20 denuncias por Receptación Aduanera.

Se han interpuesto 10 Acciones de Protección y Medidas Cautelares en contra del

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, de las cuales 9 fueron favorables para el

SENAE y 1 se encuentra en estado de apelación.

En procesos de carácter contencioso tributario tenemos 2 juicios que están

interpuestos contra el SENAE los cuales se encuentran sustanciándose.

El presente semestre se han presentado 4 denuncias por actos de rebelión, en la

actualidad se encuentran sustanciándose.

Se han dictado 2 sentencias condenatorias por contrabando en las cuales el SENAE

era parte procesal, sentencias en las cuales se estableció la prisión para dos

ciudadanos y el decomiso de la mercancía y de 2 vehículos uno en cada caso.

Se han realizado 4 procesos de adjudicación gratuita ($ 138125,5) en las cuales han

sido beneficiadas instituciones de carácter social como son el Ministerio de

Inclusión Económica y Social, Operación Sonrisa, Semillas para El Oro, ASOVID,

Gobierno Parroquial de Piedras, entre otros.

Además se han realizado 2 procedimientos de destrucciones de mercancías

decomisadas, ($ 57.260.50) en las cuales se encontraban licores, productos naturales

entre otros que no cumplían con la normativa pertinente y registro sanitario por lo

que considera un riesgo para la integridad de las personas.

Se realizaron procedimientos de 8 donaciones al MIES, por un valor de $ 8.201,17.

133

3.6.4.3.4.4. Subdirección de Zona de Carga Aérea


Jefatura de Aforo Universal


control del Comercio Exterior.

Mejoras al Proceso

Se ha adelantado la programación de los aforos físicos de las Declaraciones de

Importación transmitidas desde las 17H00 hasta las 8H00, las cuales son

programadas en horas de la tarde, logrando mayor eficiencia y mejorando los

tiempos de atención de dichos trámites asignados.

Se implementó en el sistema Ecuapass la opción de visualizar las fotos en los

informes de aforo, lo cual optimiza los tiempos de consulta de un trámite en

particular.

En los depósitos temporales (EMSA, Intercarga y Cargo Service) se logró mejorar

los procedimientos de seguridad en el manejo de equipos para la manipulación de

carga y en el proceso de ubicación de las cargas, optimizando los tiempos en la

operación de aforo realizada por los técnicos.

Se implementó la modalidad de asignación del funcionario de Aforo por depósito,

permitiendo mejorar los tiempos de aforo, ya que se evita los traslados de los

funcionarios entre los diferentes depósitos.

134


Para el caso de la carga separada producto de observaciones relacionadas a los

documentos de control previo, el aforador controla el plazo previsto para dicho

cumplimiento, luego de lo cual se elabora Memorando donde se solicita, al

departamento Zona Primaria, se proceda con el reembarque de la carga producto

de la observación.

Se solicitó a Mejora Continua se agregue en el campo de las notificaciones a la

declaración aduanera, opción de registro ―Plazo Máximo‖ de la fecha y hora en

que se realizaría el aforo físico, con el fin de notificar automáticamente al Agente de

Aduanas sobre dicha operación.


Se realizan reuniones continuas con todos los funcionarios del Área de Aforo con

el objetivo de unificar criterios, con la finalidad de optimizar los tiempos y brindar

una mejor atención a los requerimientos de los usuarios.

Se estableció un canal de comunicación con los usuarios externos para absolver

consultas o inquietudes, a través de correos electrónicos, personalmente o mediante

atención al usuario.


Con relación a las gestiones realizadas con respecto de los Requerimientos de Obligaciones

pendientes derivados de la Dirección de Planificación:

Se han enviado por el Sistema de Gestión Documental Quipux 100 oficios dirigidos

a los importados y a los Agentes de Aduana.

De los oficios enviados se registran en estado notificado 66 oficios. De los

restantes se efectúa nuevas notificaciones, y en caso de no ubicar al importador y/o

Agente de Aduana se procederá a la respectiva notificación por prensa.

De la gestión realiza se han anulado 77 obligaciones de Declaraciones de

Importación por encontrarse prescritas.

Producto de la gestión de cobro efectuada se ha recaudado un valor que asciende a

US$. 1,839.83

135

Se han emitido 56 procedimientos sumarios por contravenciones como producto de la

gestión realizada en la determinación de novedades encontradas en el acto de Aforo,

producto de lo cual se ha logrado recaudar un aproximado de US$121,000.00.

Con relación a los tiempos que se registran en el Área de Aforo Universal en función de la

cantidad de Técnicos Operadores versus la cantidad de Declaraciones que han ingresado en

el periodo comprendido de Enero a Junio de 2014, éstos se encuentran dentro de los

rangos de tolerancia establecidos, lo que se ha logrado mediante monitoreo y evaluación

permanente de las actividades realizadas dentro del área para el cumplimiento de los

objetivos establecidos.

En el cuadro a continuación se puede observar la cantidad de Declaraciones Aduanera de

Importación a consumo detalladas por canal de aforo, ingresadas durante el periodo

comprendido de Enero a Junio de 2014.

Tabla No. 44: Volumen de trámites ingresados – I Semestre 2014

MESES AFORO

AUTOMÁTICO

AFORO

DOCUMENTAL

AFORO FÍSICO

INTRUSIVO TOTAL

ENERO 1912 1198 674 3784

FEBRERO 1851 1034 516 3401

MARZO 1884 1077 736 3697

ABRIL 1990 1086 848 3924

MAYO 2064 1144 800 4008

JUNIO 2244 923 668 3835

TOTAL 11945 6462 4242 22649

En el cuadro a continuación se puede observar los tiempos promedios de atención en aforo

universal medido en horas de las Declaraciones Aduanera de Importación a consumo

detalladas por canal de aforo, ingresadas durante el período comprendido de Enero a Junio

de 2014.

136

Tabla No. 45: Tiempo promedio de despacho por aforo documental

Gráfico No. 40: Tiempo promedio de despacho por aforo documental

Tabla No. 46: Tiempo promedio de despacho por aforo físico

MES TIEMPOS

ENERO 5

FEBRERO 4,5

MARZO 5

ABRIL 5,65

MAYO 5,24

JUNIO 5,49

0,826

0,73 0,79

0,67 0,67 0,61

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9


Aforo documental

AFORO DOCUMENTAL TIEMPOS

ENERO 0,826

FEBRERO 0,73

MARZO 0,79

ABRIL 0,67

MAYO 0,67

JUNIO 0,61

137

Gráfico No. 41: Tiempo promedio de despacho por aforo físico

Jefatura de Exportaciones



Mejoras al Proceso

Se ha gestionado la notificación de reembarques no regularizados del año 2013,

consiguiendo la regularización de un 70% de las declaraciones 83.

Se mantuvieron reuniones con ARCOM respecto a las exportaciones de oro;

acordándose el establecimiento de procedimientos específicos para asegurar que se

cumpla con las normas técnicas en dichas exportaciones.

Se ha mejorado la comunicación entre funcionarios de Zona Primaria, Sala

Internacional de pasajeros y Exportaciones con el fin de dar atención a los

requerimientos de los exportadores que operan generalmente en horarios fuera de

oficina.

Se han mantenido reuniones con la Dirección de Mejora Continua con respecto a

los procedimientos establecidos para las correcciones de campos de valor FOB y

destino Final, considerando las resoluciones relacionadas al Certificado de Abono

Tributario (CAT) y requisitos para exportar a Venezuela, obteniendo como

5 4,5

5

5,65 5,24

5,49

0

1

2

3

4

5

6


Aforo físico

138

resultado las directrices emitidas mediante Memorando SENAE-SGN-2014-0149-

M.

Se han mantenido reuniones con la paletizadoras con el fin de optimizar el proceso

de entrega y aforo de mercancías de exportación.

Se obtuvo la mejora en el sistema con la implementación de correcciones de DAS,

con lo cual se minimiza el tiempo de atención de un reembarque.

Se establecieron procedimientos a través de los Boletines No. 158, 202 y 205 del

2014, para aquella carga que necesita salir del país, como son diplomáticos,

féretros, mascotas y divisas, no necesiten una declaración aduanera y puedan ser

transmitidas por la aerolínea; lo cual agilitó el despacho de este tipo de carga.


Se mantiene actualizada la base de datos compartidos sobre reembarques, inspecciones,

devoluciones, exportaciones temporales con el fin de que funcionario que se incorporan al

área pueda tener acceso a la información relativa a estos trámites como medida de control.

Se ha optimizado el tiempo de atención de las correcciones enviadas por los usuarios

dentro de dos días hábiles desde la solicitud.


Se da atención a usuarios por diferentes vías, con el fin de atender inquietudes o absolver

dudas relacionadas al proceso de exportaciones.


Se han aperturado 100 procedimientos sancionatorios producto de la revisión de

reembarques no regularizados del año 2013.

Se han remitido 50 oficios para la regularización de obligaciones pendientes

relacionadas a agentes de aduana, provenientes de requerimientos de la Dirección

de Planificación.

139

Al cierre del periodo se ha disminuido los tiempos de aduana dentro del despacho

de exportación. Se inició en Enero con un promedio de 2.1 horas laborables,

terminado el periodo con 1.24 horas laborables promedio.

Tabla No. 47: Tiempos de despacho de exportación

MES TIEMPO

(Promedio Horas)

Enero 2.1

Febrero 1.8

Marzo 1.37

Abril 2.29

Mayo 1.72

Junio 1.24

Al cierre del período se han atendido 706 declaraciones de exportación definitiva

con canal de aforo documental y físico. Hay que destacar que 3303 declaraciones se

les asigno el canal de aforo automático, es decir el 83% del total. Así mismo se han

atendido 2826 trámites de reembarque, notando un incremento considerable en

junio.

Tabla No. 48: Tipo de aforo de exportaciones

EXPORTACIÓN DEFINITIVA

MES AUTOMÁTICO DOCUMENTAL FÍSICO TOTAL

1 465 79 15 559

2 487 81 21 589

3 530 82 29 641

4 618 101 22 741

5 573 98 46 717

6 630 100 32 762

Total 3303 541 165 4009

140

Tabla No. 49: Reembarques

MES REEMBARQUES

Enero 213

Febrero 373

Marzo 394

Abril 392

Mayo 369

Junio 1085

Total 2826

Jefatura de Correos Postales



Durante el primer semestre del 2014, la jefatura de procesos aduaneros en Correos del

Ecuador inició con el proceso de depuración de carga rezagada en las Bodegas ubicadas en

el Centro de Acopio Guayaquil, por lo que en cumplimiento a la Disposición General

Quinta de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE, suscrita el 28 de Noviembre del

2013, en la que se establecía que todos los paquetes amparados bajo el régimen de ―Tráfico

Postal Internacional‖ que estén declarados en abandono definitivo sean entregados Directa

y Gratuitamente a la Empresa Pública Correos del Ecuador, a fin de que éste a su vez, bajo

su propia responsabilidad disponga de ellos conforme las normas postales aplicables.

Luego de realizado el inventario de la carga inmersa en esta Disposición, se gestionó la

emisión de las providencias SENAE-SZCA-2014-0843-PV, SENAE-SZCA-2014-0845-PV

con las cuales se adjudicaron un total de 203 guías de carga postal, remitiéndose

posteriormente los memorandos SENAE-JCOA-2014-0226-M y SENAE-JCOA-2014-

0227-M, con los cuales se informó a la Subdirección de Zona de carga aérea que se dio

cumplimiento a lo dispuesto en las providencias antes mencionadas.

Acciones encaminadas al cumplimiento de la Disposición Transitoria Sexta

En cumplimiento a lo dispuesto en la Disposición Transitoria Sexta de la Resolución

SENAE-DGN-2013-0472-RE, en la cual se daba disposiciones claras para la mercancía

cuyo despacho haya sido denegado con anterioridad a la suscripción de la misma, debiendo

el declarante o consignatario señalar un nuevo destino aduanero para sus mercancías. Y

para aquellos casos en los que se haya dispuesto reembarque obligatorio, dichos actos

administrativos debían ser anulados de oficio.

141

Al respecto, luego de culminado el proceso de constatación de guías con providencia de

reembarque emitida cuyo reembarque no fue perfeccionado se emitió la providencia

SENAE-JCOA-2014-0001-PV con la cual se dejó sin efecto un total de 91 providencias de

reembarque emitidas con anterioridad a la suscripción de la Resolución SENAE-DGN-

2013-0472-RE del 28 de Noviembre del 2013.

Perfilamiento de carga – Resultados en Control Concurrente

Luego de las instrucciones dadas a los técnicos operadores durante el último trimestre del

2013, respecto al perfilamiento de carga previo al acto de aforo, a fin de poder identificar a

usuarios que estuviesen dado un mal uso del régimen de excepción, especialmente a la

Categoría B 4x4, se emitieron un total de 35 oficios dirigidos a la Dirección Nacional de

Gestión de Riesgos, en los cuales se comunicaba las novedades detectadas en Control

concurrente de varios consignatarios, remitiendo el histórico de importaciones para el

análisis, pues por la confluencia de factores como: RUC relacionado a los bienes,

cantidades ingresadas, y frecuencia de importaciones, se podía presumir que los bienes

ingresados podrían estar siendo comercializados.

Apoyo a la Jefatura de Paquetes Postales de la Dirección Distrital Quito

Durante el mes de Enero 2014, a solicitud de la Empresa Pública Correos del Ecuador, el

Centro de Acopio Guayaquil prestó colaboración a Quito procesando toda la categoría B

de la carga con Destino Quito a fin de que sus esfuerzos se centraran en el procesamiento

de Carga Postal la cual presentaba. Esta colaboración significó asumir el control aduanero

de 14.039 guías adicionales durante este mes.

GUÍAS MASTER UIO

PROCESADAS EN GYE

ENERO 2014

TOTAL

SACAS

NUMERO DE

GUÍAS HIJAS

40601047314 23 2.729

40601047200 227 2.919

40601047336 66 821

40601047255 188 3.300

40601047266 60 966

40601047406 53 1.051

40601047410 62 1.248

40601047421 64 1.005

TOTAL 743 14.039

En los meses de Febrero a Junio ya tuvimos un comportamiento constante de Carga, como

se muestra en el cuadro a continuación, en el cual también incluimos un comparativo de

guías ingresadas respecto al mismo periodo el año pasado:

142

Tabla No. 50: Comparativo de guías ingresadas 2013 VS 2014

Presentación de Declaración Aduanera Simplificada de Carga Postal

A partir del día Lunes 27 de Enero del 2014, de conformidad a lo solicitado por la

Dirección General del SENAE mediante memorando SENAE-DGN-2014-0057-OF, se

realizó la coordinación respectiva con la Empresa Pública Correos del Ecuador para que se

cumpla con la presentación de Declaración Aduanera Simplificada de manera ―Manual‖

(DAS-Manual) constante en el anexo 1 del Manual Específico para el Despacho de

Mercancías Bajo los Regímenes de Excepción Tráfico Postal y Mensajería Acelerada o

Courier, SENAE-MEE-2-2-005-V1, para aquellas importaciones denominada carga postal

o paquete postal, mientras se implementen las herramientas informáticas necesarias para

que el Sistema del SENAE reciba la información referente a la Declaración por parte de la

Empresa Pública Correos del Ecuador a través de su sistema informático. Esta información

permite tener una estadística actualizada de los paquetes que ingresan bajo este Régimen.

La presentación de la DAS por parte de la Empresa Pública Correos del Ecuador, incidió

en la decisión de realizar Reconocimiento Previo de toda la carga postal ingresada al Centro

de Acopio, con esta mejora se ha logrado disminuir las sanciones impuestas por

presentación de mercancía de prohibida importación en el acto de aforo, de esta manera

toda la carga pasa por una inspección previa, en la cual se toman los datos que servirán para

la presentación de la DAS Manual y los paquetes con novedades son inmediatamente

identificados para su posterior devolución al Exterior.

Solicitud de Devolución en Efectivo de Notas de Crédito

DISTRITO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL

GYE 30.092 18.072 20.719 23.763 20.575 17.579 130.800

QUITO - - - - - - -

TOTAL 30.092 18.072 20.719 23.763 20.575 17.579 130.800

DISTRITO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL

GUAYAQUIL 27.797 16.597 14.505 19.115 18.775 19.842 116.631

QUITO 14.039 - - - - - 14.039

TOTAL 41.836 16.597 14.505 19.115 18.775 19.842 130.670

4*4 38.713 15.753 13.771 19.042 17.806 18.723 123.808

SACAS 2.291 780 637 903 859 860 6.330

AÑOS ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL

2013 30.092 18.072 20.719 23.763 20.575 17.579 152.159

2014 41.836 16.597 14.505 19.115 18.775 19.842 130.670

% 39,03% -8,16% -29,99% -19,56% -8,75% 12,87% -14,12%

GUIAS RECIBIDAS 2014

GUIAS RECIBIDAS 2013

COMPARATIVO ANUAL (%)

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

2013

2014

143

En el mes de Enero del 2014, se puso en conocimiento de la Dirección de Mejora

Continua la necesidad de los usuarios de Correos del Ecuador de recibir los valores en

efectivo de las notas de créditos generadas en el sistema Ecuapass producto del rechazo de

sus declaraciones observadas.

En tal sentido, mediante memorando SENAE-SZCA-2014-0241-M se realizó el

requerimiento formal para que se inicie el análisis y establecimiento formal de prioridad a

esta necesidad detectada de los usuarios de Correos del Ecuador, quienes necesitan un

procedimiento simplificado para poder recuperar dichos valores.

Producto de esta Gestión la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos,

realizó el requerimiento al Ministerio de Finanzas mediante Memorando SENAE-DNC-

2014-0503-M sobre la posibilidad de crear una subcuenta para devolución de valores en

efectivo a los usuarios de Correos del Ecuador. Actualmente el Ministerio de Finanzas ha

solicitado que se informe un valor aproximado mensual para estas devoluciones, ante lo

cual nos encontramos a la espera de su pronunciamiento final.

Procedimientos sancionatorios

Como consecuencia del control efectuado en el primer semestre del 2014 se han detectado

mercancías no declaradas, por las cuales se ha aperturado un total de 35 procedimientos

sancionatorios, cuyo valor asciende a $ 10.327.86; cabe mencionar que estos hechos han

generado que la empresa pública Correos del Ecuador ejerza un mejor control al momento

de sus declaraciones, y realice ante cualquier duda, la solicitud de inspección previa en

Ecuapass.

Mejoras implementadas en el Sistema Ecuapass

Durante el mes de Marzo, Para las mercancías, importadas bajo la categoría D:

En la pantalla de ―Aforo de la DAS‖ se mostrarán en color amarillo, la o las series

declaradas y cuyo consignatario haya importado anteriormente en categoría D dentro del

mismo año fiscal. Esto como una manera de alertar al momento del aforo respectivo.

Debido a las novedades encontradas durante el control concurrente y a fin de alertar al TO,

En la pantalla ―Aforo de la DAS‖, en la pestaña: ―Series‖, se agregó una columna en la que

se visualizará la cantidad de veces que el mismo documento de identificación (cédula), está

asociado a declaraciones simplificadas de importación, dentro del mismo año. Esto como

una manera de alerta al momento del aforo respectivo.

144

Se puede ahora transmitir la DAS para las categorías C, D, E y F, asociando varios

números de carga que correspondan a un mismo consignatario, mismo MRN y MSN. Los

documentos de soporte y acompañamiento registrados en la sección Documentos de

acompañamiento de la DAS, deben ser asociados con el código [0] COMUN.

Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos

institucionales

Solicitud de Dosímetros para Equipos de Rayos X

A solicitud de la Jefatura de Correos del Ecuador, desde el 28 de Febrero del 2014

contamos con 2 Dosímetros para las máquinas de Rayos X que se operan en Correos del

Ecuador, tanto para la planta alta como baja. Sin bien es cierto que los equipos no

pertenecen al SENAE, se realizó este requerimiento a la Dirección de Seguridad y Salud

ocupacional para poder determinar una probable exposición de nuestros funcionarios y

precautelar su seguridad.

Declaratorias de Abandono.- Durante el primer semestre del 2014, se han elaborado un total de

123 providencias de abandono definitivo, 29 providencias de abandono definitivo por Falta

de Pago y 94 providencias de abandono definitivo por falta de Declaración.

Peritajes.- Durante el mes de Febrero y Marzo del 2014, se dio inicio al peritaje de la

mercancía ingresada por la Empresa Pública Correos del Ecuador correspondiente a la

Disposición Transitoria Undécima del COPCI, siendo éstas 502 guías de las cuales 480

guías fueron físicamente inventariadas, avaluadas y clasificadas, 17 guías (ver anexo2)

fueron reportadas con Numero de Providencia y DESTINO, y las 5 guías restantes no

fueron encontradas físicamente y sobre estas se ha pedido los descargos pertinentes a la

Empresa Pública Correos del Ecuador, mediante memorandos SENAE-JCOA-2014-0276-

M y SENAE-JCOA-2014-0286-M, del 14 de Agosto y 10 de Septiembre del 2014

respectivamente.

Entre las acciones realizadas con éstas 480 guías tenemos:

Se realiza la DONACION DIRECTA AL MIES de 9 pallets conteniendo prendas de vestir

según consta en el ACTA DE ENTREGA-RECEPCION No. 0001 de fecha 1 de Abril

del 2014 en atención al acto administrativo No. SENAE-SZCA-2014-0467-PV.

Según Memorando No. SENAE-JSPA-2014-1009-M de fecha 28 de Abril del 2014 suscrito

por el Ing. Ives Cedeño se informa el TRASLADO hacia la bodega de ABANDONOS Y

REMATES DEL PRIMER DISTRITO de la carga clasificada por su estado en SUBASTA

145

Y DONACION (PENDIENTE SU PUBLICACION), formalizando el acto según ACTA

ENTREGA-RECEPCION No. 0002 Y 0003 de fecha 24 de Abril del 2014.

Según acto administrativo No. SENAE-SZCA-2014-0606-PV de fecha 28 de Abril del

2014 se dispone coordinar la DESTRUCCION DIRECTA de las mercancías en estado

MALO contenidas en 7 pallets con la empresa PUERTO LIMPIO.

Según Memorando No. SENAE-DZPA-2014-0227-M DE FECHA 6 de Mayo del 2014,

se informa la existencia de 3 pallets que contienen prendas de vestir para DONACION

DIRECTA AL MIES para la elaboración del acto administrativo correspondiente.

El traslado de los bultos desde la bodega junto a EMSA hacia Zona de Distribución en

TCE estuvo a cargo del funcionario Sr. Clever Ochoa y delegados de Correos del Ecuador

los días 13 y 14 de Febrero y 11 de Marzo del 2014 respectivamente. Las llaves de dicha

bodega se encontraron siempre bajo custodia del personal de Correos del Ecuador razón

por la que las operaciones se las realizaba en presencia de delegados de cada área.


Capacitación al Personal de Servicio al Cliente – Correos del Ecuador. El día 4 de

Abril del 2014, en horarios de 8 a 10am y de 2 a 4pm, se dictó a personal de

Servicio al Cliente de Correos del Ecuador un taller sobre procedimientos

aduaneros, en el cual se despejaron todas las dudas existentes respecto a la

Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE. Al taller de capacitación asistieron 25 de

personas de este departamento.

Reuniones de capacitación interna. Se han efectuado reuniones periódicas con los

funcionarios de la Jefatura de Paquetes Postales Correos del Ecuador con la

finalidad de unificar criterios acerca de los nuevos procesos que se generaran

producto del aforo, con el fin de brindar una mejora en la atención a los trámites

ingresados.


Metas GPR: El tiempo de despacho aduanero proyectado para el primer semestre del año

Se cumplió según lo previsto, incluso en algunos meses superando las expectativas

previstas. A continuación un cuadro resumen con los tiempos de desaduanización de

paquetería ingresada a través de Correos del Ecuador.

146

Un total de 35 procedimientos sumarios sancionados y 12 allanamientos, por un monto

total de USD 11.263.29.

A partir de Enero 2014, se logró regularizar la presentación de la DAS de carga postal, lo

que permite obtener información preliminar para aportar de manera significativa al

proyecto de automatización de este proceso.

Se ha logrado dar destino a la carga rezagada en estado observado que ingresó antes de la

entrada en vigencia de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE con lo cual contamos

con un inventario actualizado y declaratorias de abandono al día y en espera de peritaje.

Se coordinó la evacuación y traslado de paquetería en Bodegas de Correos del Ecuador

hacía bodegas temporales en EMSA. Al momento se ha gestionado el inicio de peritaje de

434 guías ingresadas en vigencia del Código Orgánico de la Producción Comercio e

Inversiones.

Jefatura de Regímenes Especiales y Garantías


control del comercio exterior

Se gestionó a través de la Subdirección de Zona de Carga Aérea la solicitud de elaboración

de herramientas a través del sistema de Ecuapass a fin de que se generen las alertas para

que la Administración Aduanera se abstenga de aceptar garantías aduaneras de los

Importadores o Agentes de Aduana en los casos señalados en el tercer inciso del Art. 239

del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del

Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones:

Que cuando haya una garantía ejecutada la asocie a la declaración.

Que cuando se detecte que la declaración no se encuentre cerrada, no se acepte garantías

específicas a nivel nacional, de tal forma que no se solicite en otro distrito aceptación de

garantías cuando se encuentren declaraciones pendientes de cierre u observadas en otro.

En relación con las garantías específicas aduaneras aceptadas en esta Jefatura, actualmente

fueron entregados 142 trámites los mismos que fueron culminados dentro del plazo

otorgado. Se han realizado las notificaciones respectivas a los OCES y/o Agentes de

Aduana de conformidad a los procedimientos vigentes. Con el siguiente detalle:

Tabla No. 51: Garantías específicas aduaneras

147

MES GARANTÍAS

DEVUELTAS

GARANTÍAS

EJECUTADAS/

EFECTIVIZADAS

GARANTÍAS

ENVIADAS A

COACTIVAS

ACREDITACIONES A

GARANTÍAS

GENERALES

ENERO 17 0 0 0

FEBRERO 27 0 0 1

MARZO 24 0 0 1

ABRIL 32 0 0 0

MAYO 27 0 0 0

JUNIO 15 0 0 0

TOTAL 142 0 0 2

Se ha procedido con la aprobación de 165 garantías aduaneras específicas, y la autorización

de 52 Desaduanamientos Directos, los cuales se clasifican a continuación:

Tabla No. 52: Aceptaciones de garantías específicas aduaneras

ACEPTACIONES DE GARANTÍAS

DESADUANAMIENTOS DIRECTOS Y

ACEPTACIONES DE GARANTÍAS

MES

ART. 235,

LITERALES

a), b), y d)

ART. 235,

LITERALES h), i), j),

k), n) y d); Art. 242.

ART. 235

LITERALES l) y

m); ART. 94

LITERALES a),

b), c), d), e), f),

g), h),

ART. 94

LITERAL m)

ART. 94

LITERAL i)

(SIN

GARANTIA)

ENERO 9 6 13 0 0

FEBRERO 16 6 12 0 0

MARZO 14 13 9 1 0

ABRIL 15 4 5 0 0

MAYO 13 5 4 1 0

JUNIO 11 1 7 0 0

TOTAL 78 35 50 2 0

148

Régimen de Almacén Especial

Se han mantenido reuniones con los diferentes Almacenes Especiales.

Se han mantenido reuniones con el departamento de Mejora Continua a fin de establecer

el desarrollo de procesos internos para este régimen.

Se han establecido como medida de control interno, que se remitan informes de las

inspecciones realizadas por la Jefatura de Zona Primaria, en los cuales se presentan los

reportes de las descargas de los carritos que contienen la diferencia de las mercancías

vendidas a los pasajeros bajo el régimen de almacén especial – aprovisionamiento (para

llevar)

Se han realizado consultas de diferente índole a los diferentes departamentos para

establecer criterios.


Se han realizado las inspecciones in situ con sus respetivos informes y oficios a los

importadores que se detallan a continuación:

UPS (visita realizada el 12-05-2014)

AMERICAN AIRLINES INC. (visita realizada el 12-05-2014)

COPA (visita realizada el 12-05-2014)

KLM (visita realizada el 14-05-2014)

Se ha realizado destrucciones de partes y piezas reemplazadas aprobabas mediante

providencia y sus informes respectivos, transmitiéndose la DAI 86 en virtud del ART. 188

RCOPCI / ALMACEN ESPECIAL – OPACIFIC y Naportec.

Se revisan mensualmente 6 reportes de inventarios de las aerolíneas American, Copa,

Aerolane, Transam, UPS, KLM realizando el control correspondiente de la mercancía que

fue aprobada mediante providencia por la Dirección de Control de Zona Primaria y fue

ingresada al sistema Sice actualmente solo de consulta, así como la revisión de 2 informes

mensuales de labores de Opacif S.A. y Naportec, en total 8 mensuales.

Se ha realizado 25 Notificaciones para el control de permanencia e inventarios de las

mercancías vendidas a bordo amparadas bajo el régimen de almacén especial según el lit. b)

del Art. 216 Provisiones del R -COPCI y producto del control se ha elaborado 27

providencias con sus respectivas sanciones por falta reglamentaria por incumplimiento en

el Art. 8 de la Resolución No. SENAE-DGN-2013-0338-RE.

149

Se ha gestionado hojas de cambio por correcciones en inventarios de las mercancías

vendidas a bordo amparadas bajo el régimen de almacén especial.

Se ha realizado el envío de 5 memorandos a Administrativo Financiero a fin de que se

realice la acción de cobro de las liquidaciones realizadas producto del control de inventarios

de las mercancías vendidas a bordo amparadas bajo el régimen de almacén especial.

Régimen de Almacén Libre

Mejoras de los Procesos

Se realizó reunión en el mes de abril de 2014, junto con el personal de Regímenes del

Puerto Marítimo, para determinar puntos para la revisión del informe de labores D.F

Ecuador del periodo comprendido entre Enero 2011 hasta Octubre de 2012, gestión

realizada mediante acta de reunión; considerando aspectos como el 2% de las mercancías

más sensibles, solicitando facturas para corroborar los movimientos migratorios y

determinar sanciones.


Actualmente el estado del informe de labores D. F Ecuador del periodo comprendido entre

Enero 2011 hasta Octubre de 2012, se encuentra en revisión sobre el 2% de las mercancías

más sensibles, esto significa 1.506 facturas.

Régimen de Admisión Temporal para Reexportación en el Mismo Estado


Se han mantenido reuniones con los departamentos de Mejora Continua estableciendo el

desarrollo de procesos internos

Se realizaron observaciones y recordatorios a la Jefatura de Aforo Universal a través de

memorandos basados en la normativa aplicable.

Se remitió el memorando SENAE-JREA-2014-0350-M, en alcance al memorando

SENAE-JREA-2014-0212-M, respecto a las observaciones encontradas en el sistema

ECUAPASS dentro del proceso de revisión del Régimen Especial a la Dirección de Mejora

Continua para la implementación de mejoras.

150

Se remitió el memorando SENAE-JREA-2014-0350-M, en alcance al memorando

SENAE-JREA-2014-0212-M, respecto a las observaciones encontradas en el sistema

ECUAPASS dentro del proceso de revisión del Régimen Especial, a la Dirección de Mejora

Continua para la implementación de mejoras.


Se mantiene actualizada la base de Excel, respecto a trámites de años anteriores que aún se

encuentran vigentes.

Esta unidad desarrolló Informes técnicos de 53 refrendos (solicitados por Contraloría).

Se realizó oficios por el control de las mercancías amparadas bajo el régimen de admisión

temporal para Reexportación en el mismo estado de los importador Nirsa, Edgar Norberto

Rosero, Energycorp, Colaereos, Austroaéreo, Netshares, Corporación Reguladora de

Manejo Hídrico de Manabí (Senagua), Makaira, Celltrading, Aerolane, Fundación Aero

Regional, Eduardo Donoso e hijos Cía. Ltda.

Se realizaron 9 inspecciones físicas previo a la aceptación de prórrogas de permanencia, con

sus respectivos informes.

Se realizaron notificaciones de cumplimiento de la normativa referente al pago de tributos

por depreciación anual.

Se realizaron 10 inspecciones físicas por control de permanencia al régimen y se enviaron 4

inspecciones por deprecatoria.

Se realizó providencia por falta reglamentaria al importador Peucro S.A.

Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo


Se realizó requerimiento al Director de mejora Continua, mediante SENAE-JREA-2014-

0212-M de fecha 27 de mayo de 2014 sobre la implementación de una alerta en el sistema

Ecuapass: cuando al haber transcurrido 15días calendario desde el vencimiento del plazo de una

importación ingresada bajo el régimen de “Admisión Temporal Para Perfeccionamiento Activo”, la misma

no haya sido compensada o se hubiere compensado mediante venta a terceros y este tercero no haya cumplido

con las respectivas formalidades del régimen; con el fin de que se ejecute la respectiva garantía, de acuerdo a

lo establecido el Art. 13 de la Resolución No. 687 emitida por el SENAE el 22 de diciembre de 2011.

151

Se realizó requerimiento de Información a las Instalaciones Industriales sobre: listado de

los exportadores que intervienen en el proceso de compensación de las mercancías

internadas al país bajo el régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo y

que son sujetos de cesión de titularidad; reporte trimestral con cantidades y valores totales

sobre las transacciones de cesiones de titularidad realizadas a partir de la fecha de

implementación del Módulo de Regímenes Especiales en el sistema ECUAPASS

considerando lo manifestado en el Boletín 55-2013 de fecha 01 de Marzo de 2013.


Se efectuaron visitas a las Instalaciones Industriales tales como:

Tabla No. 53: Visitas a instalaciones industriales

Empresa Fecha

Tropifrutas 13 de mayo

Ecuabarnices 14 de mayo

Fadesa 16 de mayo

Galapesca 21 de mayo

Empagarm 23 de mayo

El Café 23 de mayo

Esta Unidad desarrolló informes técnicos de 16 refrendos (solicitados por Contraloría).

Se ha efectuado el registro de una Base sobre todos las DAI’S para mantener un control

sobre el vencimiento del plazo del régimen.

Tabla No. 54: Resultado de controles del régimen de Admisión Temporal para

Perfeccionamiento Activo con sus respectivas notificaciones enviadas a Coactivas

ACROMAX

LABORATORIO

QUIMICO

FARMACEUTICO

S.A.

019-2013-21-

00287361

Memorando

Nro. SENAE-

JREA-2014-

0089-M de

fecha 10 de

marzo de 2014

MULTA POR

CONTRAVENCIÓN

(019-2014-10-

00140551)

152

Régimen de Deposito Aduanero


Se enviaron Oficios a los 23 depósitos solicitando los registros de los inventarios de las

mercancías que se encontraban en abandono.

Mediante memorando No. SENAE-JREA-2014-0415-M, se realiza consulta a la Dirección

Jurídica sobre el abandono de mercancías en el Depósito BODALMET.


Actualmente se mantiene una base de datos en los cuales constan 64 DAI’S de los

diferentes depósitos.

Se realizó la inspección física de la DAI 019-2014-70-00040141, la cual se realizó en las

instalaciones del TERMINAL DE CARGAS DEL ECUADOR S.A. TERMICARGA, y se

constató que la mercancía correspondiente de zapatos del importador JORGE VILLACIS,

no cumplían con los requisitos de etiquetado para calzado tal como lo indica el Reglamento

Técnico Ecuatoriano RTE INEN 080.

Se realizaron inspecciones al Depósito BODALMET el 12 de mayo de 2014, además se

solicitaron justificaciones al Depósito sobre novedades encontradas.

Se realizaron inspecciones al Depósito de COMEXPORT S.A el 27 de mayo de 2014 y al

Depósito de ALMESA.


Se culminaron una totalidad de 3 procedimientos sumarios, para la imposición de sanciones

de conformidad al Artículo 190 literal j) Incumplir los plazos de los regímenes especiales,

por parte del propietario, consignante o consignatario del COPCI.

Tabla No. 55: Procedimientos Sumarios

MES PROCEDIMIENTOS

SUMARIOS

ENERO 1

FEBRERO 1

JUNIO 1

TOTAL 3

153

Gestiones varias

Se realizó gestión de regularización de obligaciones pendientes de 2 refrendos:

Iquiasa Industria Química Andinas S.A.

Sunnytec

Se realizó gestión de regularización de actualización de saldos en matrices por declaraciones

en regímenes especiales (código 20 Admisión temporal para Reexportación en el mismo

Estado y 73 Almacén Especial antes con el sistema Sice, actualmente código 75) pendientes

de regularizar en el Sice y que hayan culminado con el sistema Ecuapass boletín No. 95 y

58.

Se realizó gestión de regularización de fechas de embarque en declaraciones aduaneras

amparadas en el régimen especial de Admisión temporal para Reexportación en el mismo

Estado.

Se realizó consulta a Director Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la

Información, Director de Mejora Continua y Normativa, Jefe de Calidad y Mejora

Continua, Director de Tecnologías de la Información, sobre ingreso al inventario de

mercancía no declarada que fue aprobada su ingreso al país bajo el régimen de Almacén

especial mediante DAI sustitutiva.


Información, Director de Mejora Continua y Normativa, Jefe de Calidad y Mejora

Continua, Director de Tecnologías de la Información, cual es el procedimiento a seguir

sobre solicitud de ingreso al inventario de mercancía no declarada que fue aprobada su

ingreso al país bajo el régimen de Almacén especial mediante DAI sustitutiva.


Información, cual es el procedimiento a seguir sobre solicitud de corrección de inventario

disminuyendo cantidades en el mismo por cuanto el sistema aprueba DAI sustitutiva.

Se ha realizado control de permanencias de las Declaraciones Aduaneras de Importación

desde enero a junio de 2014.

Se ha realizado la aprobación de 32 prórrogas de permanencia de diferentes regímenes una

vez constatada que cada una cumplía con la norma legal.

154

Tabla No. 56: Prórrogas de permanencia

MESES PRÓRROGAS DE

PERMANENCIAS

FEBRERO 9

MARZO 6

ABRIL 11

MAYO 3

JULIO 3

TOTAL 32

Se han realizado los controles de los regímenes: Admisión Temporal para

Perfeccionamiento Activo (21), Duty Free (73) y Depósitos Aduaneros (70), enviando

notificaciones a las Compañías y/o agentes de aduana, para la verificación del

cumplimiento de las formalidades del régimen, y se ha procedido con el registro en la base

de datos de los regímenes 21, 73, 70 y 75 del Ecuapass (Con declaraciones hasta el 30 de

junio 2014).

Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales

Se ha participado en las revisiones de proyectos referentes a los Regímenes Especiales y

Garantías, en los casos en que hemos sido convocados.

Se realizó el día 2 de abril de 2014, el taller sobre Admisión Temporal para Reexportación

en el mismo Estado, el mismo que fue dirigido a 19 Técnicos operadores de las Jefaturas de

Aforo Universal, Exportaciones, y Regímenes Especiales y Garantías, de Zona de Carga

aérea.


Se ha realizado la optimización de los recursos a fin de atender las solicitudes de usuarios

internos y externos, más rápidamente y con mayor precisión, así como definiendo

responsabilidades en cuantos al control de los diferentes regímenes aduaneros especiales y

las garantías.

Se da atención a los usuarios por diferentes vías, con el fin de atender inquietudes o

absolver dudas relacionadas a los Regímenes Especiales y Garantías.

Se ha brindado información a los estudiantes de las diferentes universidades para

proporcionarles conocimientos sobre los Regímenes Especiales.

155

Se ha colaborado con la inducción a nuevos funcionarios de las Direcciones de Mejora

Continua, e Intervención proporcionándoles información sobre los Regímenes Especiales.

Se ha brindado apoyo al área de Aforo Universal en la revisión de la normativa relacionada

con mercancías acogidas a regímenes especiales.

Esta Jefatura ha colaborado a través de dos funcionarios de esta área brindando tutorías en

el Módulo de Regímenes Aduaneros del Programa de Capacitación Aduanera Virtual CAV


Atención ágil y oportuna de las solicitudes.

Mejoras en el control de las mercancías que ingresan bajo regímenes especiales.

Mayor proactividad por parte de los funcionarios, desarrollo de trabajo en equipo.

Regularización de casos atendidos durante el régimen de transición.

Jefatura de Courier



A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Disposición Transitoria Sexta de la

Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE, respecto de las mercancías cuyo despacho bajo

la categoría declarada haya sido denegado, previo a la suscripción de la presente resolución,

las DAS presentadas deberán ser rechazadas de oficio; se procedió a revisar el listado de las

Das que de acuerdo al sistema Ecuapass tenían el estado de ―observadas‖, determinándose

que 375 declaraciones aduaneras simplificadas debían ser rechazadas por cuanto estaban

observadas por contener mercancías de prohíba importación y no permitida

nacionalización , para el efecto se emitieron un total de 70 providencias .

Revisión de carga de Categoría A

Se implementó la revisión de la carga correspondiente a categoría A mediante medios no

intrusivos (máquina de rayos X), para lo cual se coordinó con el depósito temporal Courier

TCE que dicha revisión se realice a las 08h00 AM; con lo cual se dio cumplimiento a lo

mencionado en el Art.22 de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE en lo que

respecta a: “Los envíos pertenecientes a la categoría “A” no requieren declaración aduanera alguna, de

156

conformidad con lo estipulado en el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio del

Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. Esta categoría, se identificará con

distintivos y su operación aduanera debe ser ágil y prioritaria”.

Perfilamiento de carga – Resultados en Control Concurrente

Considerando que se habían detectado dentro del control concurrente que algunos

consignatarios estaban haciendo mal uso del régimen de excepción en lo que respecta a los

paquetes que arriban bajo la figura del 4x4, se remitieron oficios dirigidos a la Dirección

Nacional de Gestión de Riesgos en los cuales se comunicaba las novedades encontradas; en

los mencionados oficios se detallaban cantidades ingresadas, RUC, frecuencia de

importación y la acción que se había realizado una vez detectada la novedad.

SENAE-JCUA-2014-0742-M








Procedimientos sancionatorios

Producto del control efectuado en el primer semestre del 2014 se han detectado

mercancías no declaradas, por las cuales se ha aperturado un total de 124 procedimientos

sancionatorios, por un valor de $ 290.526,25

Del total de sumarios se han cancelado 76 los cuales suman un valor de $ 113.482,30

Mejoras implementadas en el Sistema Ecuapass

Considerando las novedades detectadas en relación a los importadores frecuentes se

sostuvo una reunión con la Ing. Ingrid Durán, Jefe de Gestión de Riesgos, donde se le

expuso las novedades encontradas y la importancia de que el sistema alerte a los delegados

de ésta jefatura sobre la cantidad de importaciones de un usuario, como resultado de la

reunión, la Dirección de Mejora Continua creo la siguiente opción en el sistema.

En la pantalla ―Aforo de la DAS‖, en la pestaña: ―Series‖, se agregó una columna en la que

se visualiza la cantidad de veces que el mismo documento de identificación (cédula), está

asociado a declaraciones simplificadas de importación, dentro del mismo año. Esto como

una manera de alerta al momento del aforo respectivo.

157

A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 4 de la Resolución SENAE-DGN-

2013-0581-RE, en relación a controlar la cantidad de importaciones que realiza un

importador en la categoría D, se solicitó a la Dirección Nacional de Mejora Continua y

Tecnologías de la Información se agregue en el sistema la opción para que ayude a los

delegados de ésta jefatura a llevar un mejor control razón por la que se creó la siguiente

opción:

En la pantalla de ―Aforo de la DAS‖ se muestra en color amarillo, la o las series declaradas

y cuyo consignatario haya importado anteriormente en categoría D dentro del mismo año

fiscal.

Normas de Control Interno

Considerando que existen alrededor de 25 procedimientos sancionatorios iniciados y que

no han sido cancelados se remitió a la Dirección Administrativa Financiera un total de 4

memorandos, mediante los cuales se informó que dichos valores no han sido cancelados a

fin de que la mencionada dirección realice las acciones respectivas.





Se emitió el Oficio SENAE-JCUA-2014-0063-OF, mediante el cual se solicitó la

regularización de carga no manifestada.


Declaratorias de abandono. Durante el primer semestre del 2014, se han elaborado

un total de 433 providencias de abandono definitivo, 28 providencias de abandono

definitivo por Falta de Pago y 405 providencias de abandono definitivo por falta de

Declaración.

Peritajes. Como resultado del proceso de peritaje se han realizado las siguientes

gestiones:

o DESTRUCCIÓN. Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0135-M de

fecha 13 de marzo de 2014 se informó que se realizó la destrucción de

mercancía ubicada en 3 pallets de 869,00 Kilos de peso bruto y 793,14 Kilos

de peso neto y 13 pallets consistentes en 4644,50 Kilos de peso bruto y

158

4357,44 Kilos de peso neto. Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0326-

M, de fecha 04 de junio mediante la cual se informa que se realizó la

destrucción de la mercancía ubicada en 1 pallet cuyo peso es de 302 kg.

o DONACIÓN. Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0185-M de fecha

09 de abril de 2014 mediante la cual se informa que se realizó la donación

de: ―3 pallets que contenían prendas de vestir; peso total 599 kg.

Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0325-M de fecha 04 de junio de

2014 se informa que se realizó la donación de tres paquetes con un Peso

Bruto: 6.24 Kilogramo y un valor de: $ 87,63.

Gestión de cobro de obligaciones pendientes

Multas generadas por faltas reglamentarias. Se han emitido 19 oficios mediante los

cuales se ha notificado a los diferentes OCES las obligaciones pendientes que

mantienen por concepto de faltas reglamentarias por incumplimientos a las

disposiciones emitidas en la Resolución SENAE-DGN-2014-0472-RE; lográndose

recaudar $3400.00.

Liquidaciones por tributos pendientes de Pago. Se han emitido 87 oficios a fin de

recaudar los valores que se encuentran pendientes de pago, lográndose recaudar un

total de $ 9759.65.

Gestiones realizadas con respecto a obligaciones pendientes reportadas por la

Dirección de Planificación. Se ha logrado depurar la información concerniente a la

base de obligaciones pendientes que mantienen los diferentes OCES, lográndose

determinar que muchas de ellas no debían ser cobradas, para el efecto se determinó

que presentaban las siguientes novedades:

Liquidaciones Duplicadas. Multas que debían ser anuladas de acuerdo a la

disposición transitoria vigésima quinta

Multas generadas por error al considerar el sistema que se debían generar multas

por envío tardío por cada guía hija cuando era una multa por manifiesto.


Considerando que la mejor forma de instruir al personal es mediante la capacitación se

realizó un proyecto, el cual consistía en que todos los delegados de la Jefatura tenían que

exponer los temas relacionados en su labor diaria, para esto se formaron 4 grupos los

cuales tenían asignados diferentes temas y una vez desarrollado tenían que realizar las

respectivas exposiciones; los temas tratados fueron:

159

Análisis y casos prácticos de lo mencionado en la Resolución SENAE-DGN-2013-

0472-RE, hasta lo que corresponde al título VII.

Análisis y casos prácticos de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE, desde el

título VIII hasta lo mencionado en la Resolución SENAE-DGN-2013-0581-RE.

Análisis y casos prácticos de lo mencionado en la Resolución SENAE-DGN-2012-

0432-RE y SENAE-DGN-2013-0220-RE.

Análisis y casos prácticos de la aplicación de sanciones artículo 178 y 190 del

COPCI y manual ESPECÍFICO PARA LA SEPARACIÓN DE LA CARGA Y

EL FRACCIONAMIENTO DEL DOCUMENTO DE TRANSPORTE.

Con la finalidad de que los delegados conozcan los procedimientos a aplicar en las

diferentes etapas de su trabajo se emitieron comunicaciones internas entre ellas:

CIRCULAR SENAE-JCUA-2014-0013-C, CIRCULAR SENAE-JCUA-2014-0009-C.

Comunicación vía correo electrónico de fecha 31 de julio, debidamente firmada por los

delegados de la jefatura donde se pone en conocimiento la aplicación de la CIRCULAR

SENAE-DGN-2014-0032-C.


Se logró que las empresas de Courier regularicen las cargas que se encontraban no

manifestadas; lo cual se dio en base a lo solicitado mediante OFICIO SENAE-JCUA-2014-

0063-OF.

Se informó a la Dirección Administrativa Financiera las liquidaciones pendientes de pago

generadas por concepto de procedimientos sancionatorios, a fin de que se inicie el trámite

correspondiente.

Se ha logrado dar destino a la carga rezagada en estado observado (prohibida importación y

no permitida nacionalización) que ingresó antes de la entrada en vigencia de la Resolución

SENAE-DGN-2013-0472-RE.

Se realizó la regularización de los paquetes que por error el sistema no registró la salida a

pesar de que el estado de la declaración aduanera simplificada era salida autorizada.

A la presente fecha se cuenta con una base que menciona el total de paquetes de las

diferentes empresas de Courier que hasta antes del 14 de octubre de 2013 estaba en las

jaulas de observados además de las que tenían las empresas de Courier en sus jaulas.

160

Se ha logrado que los delegados de la Jefatura de Courier reduzcan la cantidad de

declaraciones que tenían el estado de ―observadas‖; de un total de Declaraciones

Aduaneras simplificas registradas desde el 22 de octubre de 2012 hasta el 30 de junio de

2014 el 80% fueron atendidas, quedando pendientes un 20% las cuales corresponden a

procedimientos sancionatorios cuyas liquidaciones no están canceladas, paquetes de los

cuales se informó que se presume propiedad intelectual y otros en los cuales se ha

solicitado a las empresas de Courier realicen las correcciones en el manifiesto por cuanto la

información registrada con respecto al nombre del importador no guarda relación con la

registrada en la DAS.

Dirección de Control Zona Primaria – Aéreo y Sala Internacional de Pasajeros



Se mantienen reuniones semanales con los depósitos, para evidenciar posibles problemas

que puedan ocurrir en los traslados de carga, para que puedan ser solucionados dentro del

mismo día, si estos no devienen de algún problema de un proceso informático.

Se procede con perfilamiento de riesgo de cargas que provienen de envíos tardíos, los

mismos que son notificados a Gestión de Riesgo para su proceso de investigación

Se mantiene reuniones continuas con TCE en Zona de distribución, para agilizar los

traslados de carga a los depósitos y de haber algún problema darle solución, de ahí que se

han obtenido los resultados en los tiempos de Etapa 1

Se ha obtenido éxitos en la aplicación de semáforo en Sala Internacional de Pasajeros,

obteniendo como resultado un grado de satisfacción del usuario al momento de su llegada

al país.


Gestión de inventarios de mercancía. Desde la vigencia del Código Orgánico de

la Producción, Comercio e Inversiones y su respectivo Reglamento de Aplicación

de la ley ibídem, se procedió con la implementación del mismo, sobre todo con la

aplicación estricta de lo establecido en la Disposición Transitoria Undécima que

señala el inventario de todas las bodegas pertenecientes a la Aduana y las que fueren

concesionadas por ésta, razón por la cual se dispuso al personal de esta Jefatura

realizar las operaciones necesarias para poder cumplir con la normativa. Al respecto

el equipo de Peritaje conformado por varios servidores integrantes de la unidad

operativa de Zona Primaria, han realizado reportes y cortes en cuanto a la carga

161

peritada. El reporte que se tiene es que se está actuando dentro de lo programado

en cuanto a volumen de carga peritada por mes.

Gestión de control de depósitos temporales, aerolíneas (OCE’s). La Gestión

de Control de Depósitos Temporales comprende las acciones de control aduanero

que realiza la Dirección de Zona Primaria, tendientes a constatar el cumplimiento

de los requisitos legales, reglamentarios y contractuales de los depósitos temporales.

Gestión de inspecciones y operaciones aduaneras. La Gestión de Inspecciones

y Operaciones Aduaneras que se realizan en Zona Primaria (Reembarques,

Separaciones y Fraccionamiento, COMAT, AOG, Reconocimientos Previos,

Exportaciones Temporales, Reexportaciones, etc.), requiere atender peticiones de

inspección de usuarios, así como todo tipo de solicitudes relativas a procesos

documentales, informáticos y operativos que supervisa la Dirección de Zona

Primaria; incluyendo la elaboración y emisión de actos administrativos

concernientes a operaciones aduaneras.

Gestión de recepción de medio de transporte y distribución de carga a los

depósitos temporales. Proceso que incluye desde la Recepción del Medio de

Transporte hasta la distribución de las Carga dentro de Zona de Distribución a los

depósitos temporales.

Situación encontrada

Se ha venido trabajando en conjunto con la Dirección de Zona de Primaria del Distrito de

Guayaquil Marítimo y del Distrito de Quito, la definición de los siguientes indizados por

cada uno de los procesos de control, a fin realizar una mejor evaluación de la Gestión de

Control de la Dirección de Zona Primaria:

Operaciones Aduaneras. El siguiente gráfico se muestran las operaciones de

mayor incidencia en cuanto a solicitud realizada por los usuarios y a operaciones de

Zona Primaria por los funcionarios de la Dirección desde el mes de Enero hasta

Junio del presente año:

162

Tabla No. 57: Operaciones Aduaneras

OPERACIONES ADUANERAS TRÁMITES PORC. PART.

%

RECONOCIMIENTO DE MERCANCÍAS 1774 63,20%

SEPARACIÓN/FRACCIONAMIENTO 470 16,74%

FACILIDADES OTRAS ENTIDADES 423 15,07%

REENRUTAMIENTO 85 3,03%

REETIQUETEO DE CARGA (GUÍA AÉREA) 35 1,25%

OTROS 20 0,71%

TOTAL 2807 100,00%

Gráfico No. 42: Operaciones Aduaneras

El siguiente cuadro muestra las inspecciones realizadas por los funcionarios de Grupos

Rotativos, las mismas que se las realizan de una manera manual. Es decir el sistema no

permite realizar su regularización.

RECONOCIMIENTO DE MERCANCÍAS

63%

SEPARACIÓN/FRACCIONAMIENTO

17%

FACILIDADES OTRAS ENTIDADES

15%

REENRUTAMIENTO 3%

REETIQUETEO DE CARGA (GUÍA AÉREA)

1% OTROS 1%

163

Gráfico No. 43: Inspecciones realizadas

Cabe indicar que dentro de los objetivos operativos establecidos en el sistema informático

Gobiernos por Resultados GPR, las metas establecidas para el cumplimiento en registro de

informes con y sin novedad en el plazo de 24 horas paso del 0.90 al 0.92 (porcentaje) y

como resultado tenemos que en Enero se obtuvo un 0.96 de cumplimiento, Febrero (0.97),

Marzo (0.98), Abril (0.96), Mayo (0.98) y finalmente en Junio se obtuvo un 0.97 en cuanto

al porcentaje de nivel de cumplimiento.

Acciones para mejorar efectividad

Se ha implementado mejoras en lo referente a la recepción de las solicitudes de

inspecciones por parte de los usuarios. Es así que, mediante Boletín No. 232 de fecha 29 de

julio de 2014 se comunicó a los usuarios externos el establecimiento de un correo

institucional (buzoninspeccionesSZC @aduana.gob.ec) mediante el cual se puede solicitar

y posteriormente recibir confirmación de fecha y hora de la operación.

Se está trabajando en el cumplimiento de los objetivos, indicadores, proyectos, etc.

definidos en sistema de Gobierno Por Resultados.

En el mes de junio se llevó a cabo una capacitación interna sobre el manejo y uso de tablas

dinámicas por parte del Lic. José Daniel Jiménez a los Técnicos Operadores de Zona

Primaria. De igual forma dentro del mismo programa de capacitación interna el Sr. Ángel

Yaguana impartió sus conocimientos en cuanto al correcto procedimiento de peritaje de

mercancías.

160

55 30 23

39

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

CDE Transbordos Directos Difuntos-tejidos-fluidos AOG Regularizaciones

164

Como parte del trabajo que se está realizando para el cumplimiento de la disposición

transitoria UNDECIMA se trabajó en conjunto con representantes del CONSEP,

AGROCALIDAD y del MSP, para la inspección de carga que son sujetas a control de estas

entidades.

Se ha avanzado en cuanto a los procesos de Peritaje que lleva a cabo esta Jefatura de

Procesos Aduaneros, hasta el mes de junio se ha concluido con el peritaje de carga

UNDECIMA, solo se está a espera de la autorización para continuar con el peritaje de las

cargas COPCI de Courier y Correos del Ecuador, que en lo último que se ha programado

el peritaje de carga CDE comenzaría el 15 de septiembre del 2014.

Se solicitaron mejoras en lo referente a Envíos Tardíos en ECUAPASS, del mismo modo

se envió el requerimiento para la solución de los inconvenientes respecto de las cargas

(féretros – restos humanos) a los cuales se les estaba generando guías de distribución.

Operativo de Control en los depósitos temporales de las cargas consignadas en función a

los perfiles de riesgo determinados por la Dirección de Gestión de Riesgo.

Se ha trabajado junto con Sala de Arribo para mejorar el tiempo de atención de traslado de

mercancías desde Sala hasta el depósito de turno. De igual forma se realizaron gestiones

para la mejora del despacho de efectos personales arribados por carga y la salida de

mascotas, para el efecto se ha procedido a tener reuniones con el personal de la Dirección

de Mejora Continua y Tecnologías de la Información con el fin de que se adapte el proceso

de salida de mascotas por el depósito temporal, sin tener que ser trasladado a Sala de

Arribo. Al respecto cabe señalar que este aspecto normativo no fue considerado dentro de

los cambios realizados a la Resolución de Sala de Arribo expedida en Abril 22 del presente.

Se han realizado las gestiones de cobro a las multas por envíos tardíos de las cargas de

importación, para ello se ha procedido a generar los oficios de notificación a los usuarios

para luego de ello se proceda con la acción coactiva por parte de la Dirección

Administrativa Financiera del Distrito Guayaquil.

165



Mejoras en los tiempos de atención al usuario. Se ha disminuido el tiempo de respuesta y

cierre de las inspecciones.

Se ha mejorado el sistema de recepción de solicitudes de inspecciones con la

implementación del Buzón de Inspecciones.

Coordinación para publicación por prensa los listados de las cargas en abandono

correspondiente a la Disposición Transitoria UNDÉCIMA.

En la consulta de "Información detallada del Documento de Transporte" en la pantalla de

"Informe de resultado de Inspección/Operación" se muestre un campo con el nombre del

Técnico Operador que realizó la inspección.

Se ha obtenido la mejora en el Sistema ECUAPASS dentro de la opción de Administración

de Corrección del Manifiesto, ahora los envíos tardíos que se generen dentro de las 24

horas posteriores al arribo del medio se aprueban automáticamente.

En la opción de "Registro/Corrección Manual de Salida" agregar una sección que permita

adjuntar archivos formatos PDF, que sea obligatorio adjuntar el archivo del Acto

Administrativo cuando el Tipo de Salida sea "SALIDA LEGAL JUSTIFICADA".

En la consulta de "Información detallada del Documento de Transporte" al ingresar el

número de carga MRN-MSN-HSN, el CURSO del campo en el cual se está escribiendo se

debe desplazar automáticamente al siguiente campo cuando se llegue al último carácter del

mismo (como sucedía en SICE), esta mejora ha permitido reducir el tiempo de ingreso de

datos para consulta.

Avances significativos también en la Donación Directa de mercancías al MIES y

mercancías que ya fueron destruidas con los Gestores Ambientales de Puerto Limpio y

Recynter de la mercancía correspondiente a transitoria UNDESIMA.


Educar al usuario externo en la cultura del cumplimiento voluntario, así como

mejorar en los niveles de atención al usuario se han priorizado a lo largo de la

Administración, manteniendo una política de puertas abiertas para todos los

usuarios que tratan de cumplir a cabalidad las formalidades requeridas por la

autoridad aduanera.

166

Mejorar los tiempos de traslados de las cargas.

Disminuir los tiempos en el registro de las operaciones aduaneras.

Se procedió con el levante de información de las mercancías que llegaron con

Declaración de tránsito aduanero internacional, para establecer su recurrencia por

tipo de producto, notificar a los distritos terrestres de la llegada de la mismas y las

condiciones en las que llegó, para llevar un control expedito, con esta información

estandarizar el proceso.

Se concluyó con éxito la estandarización de procesos en Sala de Arribo

Internacional, en aplicación a la norma, lo cual ha mejorado significativamente y se

manifiesta en la menor cantidad de retenciones.


Presencia de Zona Primaria en esta jurisdicción en los diferentes Comités

Interinstitucionales, como el Comité de Facilitación Aeroportuaria, Sub Comité de

Seguridad, etc.

Capacitar permanente a los operadores aeroportuarios (Depósitos Temporales,

Aerolíneas, Consolidadoras, etc.) ha sido una prioridad de esta Jefatura, lo que ha

derivado en una mejor percepción de los operadores hacia el Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador.

Educar al usuario externo en la cultura del cumplimiento voluntario, así como

mejorar en los niveles de atención al usuario se han priorizado a lo largo de la

Administración, manteniendo una política de puertas abiertas para todos los

usuarios que tratan de cumplir a cabalidad las formalidades requeridas por la

autoridad aduanera.

Coordinación con los depósitos temporales y la Zona de Distribución para reducir

los tiempos de traslados de las cargas.

Disminuir los tiempos en el registro de las operaciones aduaneras.

Atender de forma permanente y personalizada a todos los usuarios que requieran

tramite de efectos personales y menaje de casa.

Redistribución de turnos y personal para atender 24x7 todos los procesos asignados

a Zona Primaria.

167

Todas las actividades anteriores, mediante la atención de puertas abiertas a los

usuarios que requieran no solo de atención a sus requerimientos, sino también de

consulta y orientación para el cumplimiento de las normas establecidas.


Mejoras en los tiempos de atención respecto a las operaciones aduaneras.

Cargas inventariadas, avaluadas y peritadas para que continúen con el proceso de

adjudicación, destrucción o remate

Mayor control en Zona de Distribución y los depósitos temporales.

Disminución de la probabilidad de accidentes dentro del Aeropuerto.

Reducción del tiempo de traslado desde la llegada del medio de transporte hasta el

ingreso al depósito temporal, de la revisión realizada se puede observar que se

disminuyó el tiempo de 1,33 días en el mes de enero, a 0,81 días en el mes de Junio

del 2014.

Se han atendido las siguientes operaciones en la Dirección de Zona Primaria: 7411

Por Selectividad, 2881 Reconocimiento De Mercancías, 987 Por Operaciones De

Zona Primaria, 347 Separación/Fraccionamiento, 337 Material Para Uso

Emergente, 335 Transbordo, 290 Desaduanamiento Directo, 216 Por Novedades,

170 Reetiqueteo De Carga (Guía Aérea), 161 Facilidades Otras Entidades, 73

Reenrutamiento, 35 Otros (Solicitudes de inspección Comail, etc.), 20 Traslado

(Despacho General), 5 Reetiqueteo De Mercancía, 2 Traslado, 1 Destrucción, 1

Abandono Expreso, en total 13272 operaciones aduaneras realizadas.

Actos Administrativos emitidos y notificados: 400 Providencia de Abandono

Definitivo, 56 procedimientos sumarios por Contravenciones, 88 Providencia de

Reembarque, 12 Providencias Salida Operativa, 5 Decomisos Administrativos.

Se han generado oficios para Aerolíneas y Consolidadoras, para 1287 multas por

falta reglamentarias generadas automáticamente por el Ecuapass (no pagadas).

Respecto al indicador ―Cumplimiento en generación de informes con y sin novedad

registrados en plazo de 24 horas‖, se logró aumentar la cantidad de trámites

168

atendidos en menos de 24 horas de un 88% en el mes de enero a un 97% en el mes

de diciembre.

En relación ―Promedio Cantidad de Kilogramos x Semana inventariados y

peritados‖ se logró peritar en promedio semanalmente 1294.1 kilogramos por

semana, por cada grupo, en total 172.555,57 kilogramos peritados en 2013.

Sala Internacional de Pasajeros

Se mantuvieron 3 reuniones en el área de Sala de Arribo durante el primer semestre

del 2014, con el fin de unificar criterios no solo con los Técnicos Operadores del

Área sino con la Jefatura, con el objetivo cumplido de siempre homogenizar las

tareas y procedimientos.

Mediante Oficio No. SENAE-SZCA-2014-0115-OF de fecha 14 de marzo del

2014 la Subdirección de Zona de Carga Aérea puso en conocimiento a la Srta.

Romina Pía Yannuzzelli Serrano Gerente General de DFECUADOR S.A, que la

Jefatura de Sala Internacional de Pasajeros de la Subdirección de Zona de Carga

Aérea del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador cumplió exitosamente con las

capacitaciones a todo el personal de DUTY FREE, referente a los temas

relacionados a lo estipulado en la Resolución No. GGN-0679 del 25 de noviembre

del 2011 publicada en el Registro Oficial No. 631 del 1 de febrero del 2012,

documento que hace referencia al PROCEDIMIENTO GENERAL PARA EL

DESPACHO DE EQUIPAJE DE VIAJEROS A TRAVÉS DE LAS SALAS DE

ARRIBO INTERNACIONAL DEL ECUADOR, haciéndose énfasis en lo

detallado en el Oficio Nro. SENAE-SZCA-2014-0049-OF en cuanto a las

cantidades permitidas de ingreso al país de alcohol, cigarrillos, habanos y perfumes

por parte de los pasajeros al momento de su arribo, informándolos sobre las

restricciones en cuanto a las cantidades que existen para el ingreso de estas

mercancías sin el pago de tributos.

Mediante Oficio No. SENAE-SZCA-2014-0485-OF de fecha 22 de agosto del

2014 la Subdirección de Zona de Carga Aérea puso en conocimiento a los

Operadores del Aeropuerto de Guayaquil (Aerolíneas y Asistencia y Servicio al

Pasajero), que la Jefatura de Procesos Aduaneros – Sala Internacional de Pasajeros

de la Subdirección de Zona de Carga Aérea del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador cumplió exitosamente con las capacitaciones al personal de las aerolíneas

que remitieron el listado, referente a los temas relacionados al PROCEDIMIENTO

GENERAL PARA EL DESPACHO DE EQUIPAJE DE VIAJEROS A

TRAVES DE LAS SALAS DE ARRIBO INTERNACIONAL DEL ECUADOR,

169

CONTROL DE ADUANA, MULTAS Y SANCIONES, haciéndose énfasis en lo

detallado en el Oficio No. SENAE-SZCA-2014-0153-OF que detalla que la

capacitación servirá para mejorar el control que ejerce la Aduana en Zona Primaria

y de esta manera que el trabajo en conjunto se lleve de una forma más eficiente para

beneficio de los pasajeros evitando así cualquier tipo de eventualidad.

El 10 de junio del 2014 se realizó la capacitación al personal de la Unidad de

Vigilancia Aduanera que labora en Sala de Arribo Internacional, con respecto al uso

del Sistema ECUAPASS con respecto al cobro de multas por Lavado de Activos,

capacitación que se llevó con total éxito.

Tareas adicionales emprendidas

Se implementó junto con la Jefatura de Sala de Arribo un cambio en los horarios

con el fin de reforzar las noches y dejar los medios grupos para las amanecidas, ya

que se han incrementado los vuelos en horas picos y mañanas.

Dotación de botiquín en Sala de Arribo perennemente, de medicamentos y

productos necesarios para cualquier tipo de emergencia.

Durante todo el año se implementó la campaña de capacitación de pasajeros en la

salida internacional en el área de preembarque internacional, llegando a capacitar

una totalidad de 3175 pasajeros en el primer semestre del 2014, lo que conllevo a

una disminución respecto a las retenciones gracias a la información provista por los

técnicos operadores.

El 25 de abril la Jefatura de Sala de Arribo de Guayaquil visito las instalaciones del

Aeropuerto de Tababela en Quito con el fin de Capacitarse en base a la nueva

Reforma No. SENAE-DGN-2014-0307-RE, y adicionalmente se suscribió un acta

de homogenización de procesos en cuanto al retiro de equipajes por parte de las

aerolíneas entre los dos Distritos.

El 26 de mayo del 2014 se realizó la mañana de integración de sala de arribo, donde

se pudieron descubrir varias habilidades de algunos Técnicos Operadores y Jefes,

así como también se logró consolidar el grado de confraternidad entre todos los

colaboradores, lo que ha llevado a que el trabajo en esta área de control se

desarrolle de una manera más amena y armónica.

Se insistió en lo solicitado por iniciativa de la Jefatura de Sala de Arribo

Internacional, mediante Memorando No. SENAE-SZCA-2013-0476-OF, de fecha

22 de noviembre del 2013, en la necesidad de que el personal de asistencia del

170

Aeropuerto José Joaquín de Olmedo encargado de la estiba de valijas, amplíe su

horario de atención en las madrugadas, FINALMENTE desde finales de junio el

personal trabaja las 24 horas del día, lo que ha agilitado el proceso de despacho de

los vuelos que llegaban posterior a la 01h00 am.

La Jefatura de Sala de Arribo Internacional se comprometió a partir de abril del

2014 en accionar el semáforo a todos los vuelos, resultado que se ha visto reflejado

en menor cantidad de quejas y reducción de los tiempos de despacho, como se

podrá observar en la fotografía siguiente durante el mes de mayo y junio se lo ha

utilizado en el 100% de los vuelos.

El tiempo promedio en sala de lo que le toma a un pasajero en coger su maleta y

pasar el control sigue estando por debajo de los 2 minutos, lo que quiere decir que

un pasajero aleatorio se demorará menos de ese tiempo en pasar los controles

aduaneros.

Los tiempos promedio de atención en los aforos siguen siendo eficientes lo que se

ha traducido en cero quejas de los pasajeros en cuanto a la atención eficiente.

La nueva reforma a la resolución de Sala de Arribo Internacional como el uso del

semáforo al 100% de los vuelos, ha hecho que los tiempos de despacho disminuyan

considerablemente, facilitando de esta manera el comercio exterior, con una

atención eficaz y eficiente de los Técnicos Operadores

Se está trabajando en las mejoras de la distribución de las máquinas de rayos X ya

que hay factores externos que limitan poder atender eficientemente a los usuarios,

puntos débiles como por ejemplo la demora en descarga de equipajes por parte de

las aerolíneas que se ha evidenciado, hace que los servidores públicos pasen mucho

tiempo esperando a que los pasajeros se acerquen al punto de control, la falta de un

cuarto de inspecciones separado de las máquinas de rayos x hace que los pasajeros

que salen por canal verde o que pasan los filtros de la máquina vean las

inspecciones de otros lo que conlleva a que no se genere una buena imagen

institucional.

Se está gestionando la adquisición de cámara de seguridad (audio y video) en la

parte de aforo aduanero hace que ciertos casos de agresiones verbales queden en el

aire por no contar con pruebas al momento de iniciar algún procedimiento.

171

3.6.4.3.4.5. Dirección Distrital Quito



Se ha realizado reuniones de trabajo en equipo con el propósito de unificar criterios

sobre casos similares a través de modelos estandarizados que permitan una

sustanciación más ágil y coherente para la resolución de casos análogos, y la

implementación y aplicación del nuevo COIP.

Se ha brindado el apoyo para la realización de varias capacitaciones en el Distrito

Quito: ventanilla única, certificados de origen, capacitaciones OCES, simulacro de

incendios, agro calidad y de la misma manera a todos los subsistemas de la

Dirección Nacional de Talento Humano.

Se creó la unidad penal que funciona en la ciudad de Quito en las instalaciones de la

Subdirección de Apoyo Regional con la finalidad de agilitar los procesos penales

que se encuentran en las dependencias judiciales en Quito, Imbabura, Santo

Domingo y Lago Agrio.

La optimización en la atención de los pasajeros que arriban por Sala Internacional

de Pasajeros en base a lo dispuesto en la Resolución SENAE-DGN-2014-0307-RE,

lo que ha significado que ya no exista la aglomeración de pasajeros en el área de

SIP.

El inventario de las mercancías que arriban declaradas al régimen Courier está bajo

la supervisión y control del depósito temporal de almacenamiento Courier EMSA.


Se conformó un equipo de funcionarios de las Dirección de Despacho; Zona

Primaria, Administrativo y Secretaria con la finalidad de realizar las acciones

respectivas para el cobro de las obligaciones pendientes ya sea de multas por faltas

reglamentarias, tributos, procesos sancionatorios, coactivas, etc.


El Director Distrital en su calidad de vocero institucional ha participado en

entrevistas y notas de prensa en relación al desarrollo de operaciones en la nueva

terminal aérea de Quito, así como también información importante al público en

general especialmente en la aplicación de la resolución 116 del COMEX, la

172

aplicación del impuesto específico de 42 dólares para los paquetes que arriban baja

el régimen de Courier ( categoría B)

Se ha mantenido reuniones con las asociaciones de agentes afianzados de aduana

con la finalidad de atender sus requerimientos relacionados con atención de

ventanillas, procesos de aforo físico, inspecciones, operaciones de retiqueteo,

reembarques, reconocimientos de mercancías, etc., y de esta manera optimizar el

tiempo de dichas operaciones.


Reducción en los tiempos de Despacho en el primer semestre con un tiempo

promedio de 5,35 días, contribuyendo al objetivo institucional de reducción de

tiempos.

Con la creación de la unidad de peritaje la cual está dedicada al 100% al proceso, la

Dirección Distrital ha fortalecido su imagen en cuanto a la gestión que se da a las

mercancías en abandono, es así que se han realizado 11 adjudicaciones (35 pallets

con un valor de $ 163.269,70) y 7 destrucciones (16 pallets con un valor de

51.342,85) en el primer semestre.

Dirección de Secretaria General

Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la Facilitación y

Control del Comercio Exterior

Se estandarizó los formatos de entrega de documentación al Archivo General para

las diferentes Jefaturas y Direcciones del Distrito, lo que permite llevar un mejor

control de los documentos entregados de los diferentes departamentos de forma

ordenada y cronológica.

Se procedió a identificar con señalética el archivo activo y pasivo de Tababela de

acuerdo a los años y áreas que corresponden, para facilitar la ubicación de los

mismos y de esa manera disminuir los tiempos de despacho de trámites de copias

certificadas de la documentación requerida.

Se mantiene el apoyo en destinar funcionarios técnicos en Archivo para dar soporte

y apoyo necesario a ventanillas de otras áreas, a fin de no interrumpir la atención al

usuario por la falta de Personal.

173

Se mantiene actualizada una base datos de Providencias que no han podido ser

notificadas después de haber realizado los esfuerzos pertinentes, para proceder

finalmente con la notificación de Publicaciones por Prensa.

Ya se cuenta con el montacargas para el Archivo General de Tababela, herramienta

indispensable para facilitar la movilización y ubicación de la documentación.


Dentro del proceso de Modernización del Archivo General del Distrito, se

procedió a dar de baja y a la respectiva destrucción de documentos de Declaración

de Importación a consumo con estado Pago Confirmado (DAU 10), de los años

2000, 2001, 2002, 2003 y 2004., lo que permitió la liberación de espacio para la

reorganización de archivos.

Se procedió a la Publicación por Prensa de Providencias de Abandono Definitivo

correspondientes a los años 2012, 2013 y 2014.

Actividades encaminadas a fortalecer la imagen del SENAE

Se realizan reuniones laborales para conocer las inquietudes del personal, y de esa

manera fomentar un mejor ambiente laboral.

Se está simplificando procesos tanto en el área de Documentación y Archivo, como

en ventanillas de Secretaría General encaminados a mejorar tiempos de certificación

y notificación de documentos.

Se ha solicitado el incremento de Personal con el objetivo de seguir con el

proyecto de Modernización del Archivo, además se solicitó la asignación de

personal necesario para cumplir las actividades diarias de Secretaría.

Se realizan capacitaciones e inducciones al personal de Secretaría para que se realice

un procedimiento adecuado de las notificaciones y demás actividades que ejerce el

departamento.

Rotación de personal en sus funciones para desarrollar y fortalecer sus

conocimientos.

174

Se realizó capacitación de la Web corporativa, proceso que facilita el envío de la

correspondencia de la Institución.


Según el Sistema de Gestión Documental QUIPUX, durante el primer semestre de

2014 se ingresaron por ventanilla de Secretaría General 2.778 trámites.

El tiempo promedio de certificaciones a usuarios externos fue de 2,07 días, tiempo

menor a la línea meta establecida en el GPR que fue de 3,5 días; el tiempo de

certificaciones a usuarios internos fue de 2,54 días tiempo menor a la línea meta

establecida en 3,2 días.

Las notificaciones a usuarios externos de actos administrativos generados en el

Distrito de Quito en promedio fue de 2,77 días menor al tiempo meta que fue de 3

días; las notificaciones de usuarios internos fue de 3 días, tiempo menor al tiempo

base establecido en 4 días.

Se realizaron encuestas para determinar el Porcentaje de satisfacción de usuarios

internos atendidos por ventanilla, lo que determinó un 96% de satisfacción del

Usuario, periodo comprendido desde Enero - Abril 2014.

Dirección de Asesoría Jurídica



Se cumple con las funciones específicas designadas a cada Funcionario de esta Dirección

Jurídica, esto es, en:

Trámites Sancionatorios Administrativos.

Reclamos Administrativos, solicitud de prescripciones y Procesal Tributario,

Coactivas con la conformación de un equipo en cumplimiento a recomendación de

Contraloría

Exoneraciones diplomáticas, discapacitados, donaciones, esto con la finalidad de

disminuir tiempos en el despacho de Resoluciones de Exoneración.


Se han unificado criterios de interpretación de la normativa vigente entre los

funcionarios, mediante comunicación directa y atención a los casos puntuales,

175

sacando conclusiones unificadas en del desarrollo de los procedimientos a seguir

dentro de los procesos legales.


Capacitación en atención prioritaria y especializada para atender personas con

discapacidad, conforme a la normativa vigente.

Actualización de conocimientos con la vigencia del nuevo Código Integral Penal

para su aplicación en materia aduanera.

Capacitación de ECUAPASS en lo que corresponde al Módulo Legal.


Mejora en el tiempo de despacho en los trámites.

Incremento en la recaudación de valores producto de la elaboración de resoluciones

de procesos sancionatorios y cobro de multas,

Mejora en la organización y despacho de los procesos jurídicos.

Asesoría personalizada a las diferentes áreas del Distrito en los temas legales que lo

requieren.

Otros hechos relevantes

1.- Creación de la Unidad Penal en Quito, para agilitar los procesos penales.

Dirección Administrativa Financiera



Se realizaron las reformas presupuestarias necesarias para llevar a cabo la

contratación de servicios no planificados, especialmente el mejoramiento de las

instalaciones en la Mañosca a fin de brindar una mejor calidad de vida a los

funcionarios de la UVA ZONA 5, al momento se encuentran concluidos. Se

contrató el servicio de transporte para los funcionarios para el año 2014 y 2015,

garantizando el servicio para los funcionarios del Distrito que tienen que trasladarse

desde y hasta Tababela.

176

Se coordinó con la Direcciones departamentales de la Dirección Distrital los

requerimientos presupuestarios para la elaboración de la proforma presupuestaria

para el año 2015 con la finalidad de que todas las necesidades tanto operativas

como administrativas se encuentren planificadas y atendidas.

Referente a cumplimiento con el SRI sobre declaraciones mensuales y envío de

anexos transaccionales, se ha cumplido en un 100%.

Se han recibido 23 solicitudes de adquisición de bienes y/o servicios, de los cuales

fueron atendidas y adjudicadas 20 los restantes se encuentran en ejecución ya que

fueron remitidos al finalizar el semestre.

Se mantiene comunicación constante con la Dirección de Asesoría Jurídica y

Direcciones Técnicas para tramitar de mejor manera temas de prioridad

institucional como son las Resoluciones por vehículos de Menajes de Casa,

recaudación de obligaciones tributarias mediante procesos Judiciales.

Se reforzó la Unidad Financiera Operativa para llevar adelante los procesos de

Gestión de Cobro de obligaciones impagas de años anteriores.

El control de la Bitácora de Gestión de cobro permite un control efectivo del

avance del proceso, así como permite que no se atrasen demasiado los plazos para

el cumplimiento.

Con la contratación del Asistente de Talento Humano se mejoró la atención al

usuario interno, liquidación de horas extras, e ingreso oportuno de las

justificaciones de las ausencias en el sistema Chronos.

Actividades encaminadas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador

Se ha fortalecido la imagen de la Dirección Financiera frente al usuario interno al

mejorar el tiempo de pago de viáticos y la imagen del SENAE con proveedores de

bienes y servicios ya que anteriormente rehusaban participar en procesos de

contratación.

Se han coordinado reuniones de trabajo con proveedores y diferentes direcciones

para la elaboración de Términos de Referencia para facilitar el proceso de

adquisición de bienes o contratación de servicios, cumplan las Directrices remitidas

desde la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos y cumplan las

necesidades de las áreas requirentes.

177

Se han mantenido reuniones con los funcionarios designados como

administradores, supervisores y fiscalizadores de los diferentes procesos de

contratación, con la finalidad de que se realice una mejor y oportuna gestión en la

administración de los mismos y mejorar el tiempo de pago a proveedores.

Resultados alcanzados producto de su gestión

Se ha disminuido los días de pagos a proveedores y viáticos.

Existe mayor participación de proveedores interesados en contratar con el SENAE.

Las contrataciones realizadas en la Unidad Ejecutora del Distrito Quito cumplen

con la normativa vigente y las directrices emitidas por las autoridades competentes.

Se realizó la revisión y gestión de cobro de las obligaciones pendientes de pago del

año 2009 y se está avanzando con la gestión de cobro de obligaciones del año 2010

con el contingente de dos Técnicos Operadores asignados al Dpto. Financiero

temporalmente; sin embargo para seguir avanzando de manera más ágil con este

proceso, se necesita reforzar la Unidad Financiera Operativa con al menos 1

funcionario adicional.

Los procesos de Talento Humano se encuentran atendidos en su totalidad.


Jefatura de Procesos Aduaneros Aforo Físico

Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la Facilitación y

Control del comercio exterior

Se ha realizado el seguimiento de la información registrada en el sistema

informático ECUAPASS sobre declaraciones que se encuentran en estado de

receptadas y no pagadas, con la finalidad de continuar con el proceso de despacho

de las mismas.

Con la colaboración de funcionarios y Agentes de Aduana se han concluido con el

proceso de despacho del 85% de las declaraciones aduaneras régimen de Almacenes

Especiales generadas en el 2011, 2012 y 2013.

178

Se dio Instrucciones para la aplicación del manual de aforo físico, respecto del

procedimiento a seguir cuando del resultado del aforo físico se determinen

mercancías de prohibida importación o cambio de clasificación arancelaria mismo

que implique la presentación de documentos de control.

Ha todo funcionario nuevo asignado al área, se le dé la inducción general de parte

de esta Jefatura, misma que involucra la normativa legal, manuales e instructivos y

procedimientos que se vienen aplicando, para luego proceda con la inducción en la

parte física con cada uno de los compañeros.


Se ha cumplido con los tiempos de despacho asignado al proceso de Aforo Físico

de las mercancías importadas.

Se ha dado seguimiento a cada uno de los procesos implementados para el

despacho de las mercancías asignadas canal de aforo físico.


Se emitieron varios memorandos dirigidos a la Dirección y Jefatura de Zona

Primaria, solicitando se informe el estado de las mercancías amparadas en

declaraciones de importación en estado de receptadas, no pagadas, proceso de

aforo, con la finalidad de proceder con el trámite correspondiente; así como se

elaboraron providencias declarando el abandono definitivo de mercancías

declaradas en los años 2011,2012.

A través de la Dirección Distrital se ha solicitado capacitación sobre la mercancía

denominada REACTIVOS, con el propósito de fortalecer el conocimiento y ejercer

un control efectivo en importaciones relacionadas con este tipo de mercancías, que

son bastantes y que claramente se evidencia una considerable falencia en la

determinación de la clasificación arancelaria.

Vía correo electrónico se dio instrucciones a los funcionarios respecto al

procedimiento que deben aplicar para el caso de determinar mercancías de

prohibida y no permitida importación total o parcial.

Se ha mantenido una constante coordinación con la Dirección de Secretaria

General de la Dirección Distrital Quito, para las notificaciones de los actos

administrativos derivados de esta Jefatura.

179

La atención al usuario ha sido personalizada en cada uno de los temas tratados a

petición de los mismos, dando respuestas basadas en normativa legal, sumamente

claras tendientes a satisfacer la necesidad del usuario

Jefatura de aforo documental



Se estableció un Plan Estratégico para la Unidad de Aforo Documental con los

objetivos y metas para el primer semestre.

Se efectuó una capacitación interna sobre "Control de documentos migratorios" a

efectos de mejorar la eficacia en trámites de menajes de casa y efectos personales.

Se procedió a depurar y se realizó el rechazo de las declaraciones que se

encontraban pendientes por reembarques.

Se estableció el procedimiento interno de reasignación de las declaraciones para

mejorar el tiempo de despacho.

Se realizó una capacitación interna sobre la implementación de la Resolución 116

del COMEX.

Se realizó una capacitación en conjunto con aforo físico sobre "Reactivos

Químicos" impartida por un especialista de la empresa farmacéutica MERC.

Se mantiene el método de despacho: first in / first out dando prioridad al despacho

de declaraciones observadas.

Se realizó la presentación del análisis de los indicadores a la Subdirección de

Operaciones concluyendo en el cumplimiento de los tiempos establecidos.

Se estableció el proceso de notificación de obligaciones pendientes tanto del SICE

como del Ecuapass para control de pago dentro del plazo establecido.

Se aclaró el mecanismo de control en la aplicación correcta de Incoterms en las

declaraciones y se remitió propuesta de emisión de boletín a Mejora Continua.

180


Se remitió el análisis del cálculo de indicadores mensuales para registro de Tiempos

de Aforo.


Se implementó una bitácora de problemas recurrentes presentados por agentes a fin

de disminuir las incidencias.

Se ha coordinado con Atención al Usuario el asesoramiento y atención a usuarios

de trámites de menaje de casa.


Con el método de cálculo mensual de los indicadores se ha logrado alcanzar el

promedio de atención en el despacho dentro de la meta institucional.

Jefatura de Procesos Aduaneros Regímenes Especiales



Se ha realizado el seguimiento de la información registrada en el sistema

informático ECUAPASS sobre declaraciones que se encuentran en estado de

receptadas y no pagadas, con la finalidad de continuar con el proceso de despacho

de las mismas.

Con la colaboración de funcionarios y Agentes de Aduana se han concluido con el

proceso de despacho del 85% de las declaraciones aduaneras régimen de Almacenes

Especiales generadas en el 2011, 2012 y 2013.

Se dio Instrucciones para la aplicación del manual de aforo físico, respecto del

procedimiento a seguir cuando del resultado del aforo físico se determinen

mercancías de prohibida importación o cambio de clasificación arancelaria mismo

que implique la presentación de documentos de control.

181

A todo funcionario nuevo asignado al área, se le dé la inducción general de parte de

esta Jefatura, misma que involucra la normativa legal, manuales e instructivos y

procedimientos que se vienen aplicando, para luego proceda con la inducción en la

parte física con cada uno de los compañeros.


Se ha cumplido con los tiempos de despacho asignado al proceso de Aforo Físico

de las mercancías importadas.

Se ha dado seguimiento a cada uno de los procesos implementados para el

despacho de las mercancías asignadas canal de aforo físico.


Se emitieron varios memorandos dirigidos a la Dirección y Jefatura de Zona

Primaria, solicitando se informe el estado de las mercancías amparadas en

declaraciones de importación en estado de receptadas, no pagadas, proceso de

aforo, con la finalidad de proceder con el trámite correspondiente; así como se

elaboraron providencias declarando el abandono definitivo de mercancías

declaradas en los años 2011,2012.

A través de la Dirección Distrital se ha solicitado capacitación sobre la mercancía

denominada REACTIVOS, con el propósito de fortalecer el conocimiento y ejercer

un control efectivo en importaciones relacionadas con este tipo de mercancías, que

son bastantes y que claramente se evidencia una considerable falencia en la

determinación de la clasificación arancelaria.

Vía correo electrónico se dio instrucciones a los funcionarios respecto al

procedimiento que deben aplicar para el caso de determinar mercancías de

prohibida y no permitida importación total o parcial.

Se ha mantenido una constante coordinación con la Dirección de Secretaria

General de la Dirección Distrital Quito, para las notificaciones de los actos

administrativos derivados de esta Jefatura.

La atención al usuario ha sido personalizada en cada uno de los temas tratados a

petición de los mismos, dando respuestas basadas en normativa legal, sumamente

claras tendientes a satisfacer la necesidad del usuario.

182


Se ha evidenciado el estado real de las mercancías y se ha declarado el abandono

definitivo de las mismas cuando eran del caso, etc.

No se obtuvo respuesta del área competente respecto de la capacitación solicitada,

sin embargo se promovió una capacitación interna con la participación de Técnicos

de empresas que se dedican a importar reactivos químicos, lo cual nos amplió un

poco nuestro conocimiento, para la aplicación de la correcta clasificación

arancelaria.

Se disminuyó los tiempos en el proceso de despacho de los trámites observados por

estos motivos.

Se agilizó el proceso legal de notificación a los administrativos.

Facilitación en la atención y despacho oportuno de los trámites luego de

presentados los justificativos correspondientes por parte del importador.

Jefatura de Procesos Aduaneros Garantías



Con el propósito de facilitar la gestión de garantías y la entrega de información por

parte de los usuarios, se estableció los Boletines 44-2014, 94-2014 y 138-2014, los

cuales determinan cambios para la generación efectiva de garantías para la de los

diferentes regímenes o motivos y para la operación de desaduanamiento directo.

A través de Memorando No. SENAE-JGAQ-2014-0216-M de fecha 25 de Abril-

2014, se solicitó a la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la

Información, que se agreguen y modifiquen campos en el Módulo de garantías, a

fin de aplicar los dispuestos en la normativa vigente.

Se coordina permanentemente con la Jefatura de Aforo Físico los trámites de

Admisiones Temporales en cumplimiento de lo dispuesto en el COPCI y

reglamento.

183

Dentro de los plazos autorizados en la normativa vigente, se ha procedido a

notificar las garantías vencidas, en caso de no ser regularizadas se ha solicitado la

efectivizarían o se coordina con los departamentos correspondientes la emisión de

los actos administrativos de determinación de obligaciones tributarias o

incumplimiento de formalidades aduaneras.


Se efectuó el cambio realizado en el sistema Ecuapass para el manejo de las

garantías por Desaduanamiento Directo, cuya mejora está orientada a mejorar los

tiempos de desaduanización ejecutando previamente la aprobación garantía y de

forma posterior la aceptación automática de la solicitud de autorización de

desaduanamiento directo.

A través de la modificación en solicitud de garantía se añadieron 2 opciones

denominadas: Tributos 100% y Multas 120%, cuando se escoge el motivo de

garantía "Consumo - Controversia".


Se realizan reuniones periódicas con los funcionarios asignados a la Unidad de

Garantías a fin de resolver inquietudes, unificar criterios y sugerir mejoras en el

proceso de despacho de los diferentes trámites que son ingresados por los OCES, a

fin de que cualquier técnico operador o funcionario de ventanilla de esta área, esté

en capacidad de brindar la misma atención eficiente a las consultas presentadas por

los OCES.

Se determina que existe una optimización de alrededor del 120%, lo que significa

una reducción importante de tiempo que va direccionado y contribuye a mejorar el

proceso de desaduanización, en relación al período anterior.

Resultados alcanzados producto de su gestión

Disminución del número de trámites observados, lo que permite a los técnicos

operadores no perder tiempo en el despacho de los trámites por las equivocaciones

o falta de información de los OCES

Se ha reducido sustancialmente la cantidad de anexos y copias innecesarias de

documentos que eran entregados por los OCES junto a las peticiones, información

que se puede consultar en el sistema informático de la SENAE mejorándose el

manejo del archivo.

184

Por las modificaciones realizadas al Módulo de Garantías, se pueden identificar

claramente los motivos por los que son presentadas las garantías específicas.

Producto de la gestión a la presente fecha en la Dirección Distrital se han tramitado

233 garantías por desaduanamiento directo y alrededor de 208 garantías entre

admisiones temporales y a consumo.

Jefatura de Procesos Aduaneros Exportaciones

Mejoramiento de los procesos del departamento

Se analizaron los problemas que se presentan desde la recepción de las

Declaraciones Aduaneras de Exportación y Declaraciones Aduaneras

Simplificadas hasta la SALIDA AUTORIZADA con el fin de unificar criterios,

resolver inquietudes y buscar mejoras en el proceso de despacho, concluyendo

que las DAEs con canal de aforo documental deben ser de prioridad alta, DAEs

con canal de aforo físico de forma inmediata será notificado en el sistema la fecha

y hora de aforo de ser posible dar la SALIDA AUTORIZADA el mismo día,

acciones que han permitido reducir el tiempo de despacho de la exportación

Se da estricto cumplimiento a lo dispuesto en el Manual de Procedimientos

SENAE-ISIE-2-2-114-V1 lo que ha permitido reducir el número de DAES con

estado OBSERVADO.

3) Se estableció que el procedimiento de Rechazo de las declaraciones de

exportación debe ser completo a más de eliminar pesos y bultos se debe rechazar

la solicitud de rechazo enviado por el usuario para evitar que existan solicitudes en

proceso de aceptación en razón de que el sistema no lo realiza automáticamente.


Se estableció un procedimiento que permita verificar los valores a corregir de las

declaraciones aduaneras de exportación con destino a EEUU, cuyos exportadores

son beneficiarios de CAT.

Para solucionar los problemas que se presentan al no tener la DAE el IIE ) DAE

en estado de rechazo se designó a un funcionario que elabore las Hojas de cambio,

mantenga una numeración correcta y realice el seguimiento de las mismas para

obtener una respuesta inmediata de Mesa de Servicios y la DAE pueda ser

regularizada.

185

Se determinó que un alto porcentaje de las DAEs no pueden ser regularizadas por

no tener el informe de ingreso cuyo inconveniente fue solucionado con las

mejoras al sistema.

Se realizó videoconferencias con funcionarios de Mejora Continua para buscar

soluciones a los problemas presentados en la trasmisión de las correcciones,

sustitutivas a través de Autoridad Oficial de las DAES con destino con destino

Estados Unidos, cuyo valor es mayor al declarado inicialmente y así unificar

criterios, 2.-Para tener un mejor control de los plazos establecidos para el

Reembarque se elaboró un archivo compartido , mismo que nos ha permitido

iniciar varios procedimientos sumarios por incumplimiento de plazos , imposición

de multas y decomisos.

Se mantiene un registro de todas las multas generadas en el departamento el cual

nos permite llevar un control del pago de multas y notificaciones a financiero en

caso de no pago para que se proceda con el trámite correspondiente.

Se coordinó con Zona Primaria lo referente a los aforos físicos a las

exportaciones cuyo embarque se lo realizaba en las horas no laborables, con el fin

de que no se detenga el proceso de exportación.


Reducción de tiempo de despacho DAEs y declaraciones aduaneras simplificadas

2) Eficiente manejo del buzón de carga seca 3)- Agilidad en la aprobación de las

correcciones y sustitutivas 4) Mejor control de los plazos para el reembarque,

eficiente control de las multas generadas en el departamento.

Jefatura de Procesos Aduaneros Paquetes Postales


Los procesos de reconocimientos han tenido una prioridad diaria.

Se han creado el puesto de Abandonos, peritajes y donaciones.

Se ha mantenido una comunicación constate con la Jefatura de Paquetes Postales

del Distrito de Guayaquil de los procesos efectuados.

Se ha creado el Puesto de Rechazos, Reembarques y Exportación.

186

Se han consolidado los procesos de Rechazos y Reembarques, tanto en la parte

electrónica al respaldar los actos administrativos en bases de datos que permiten

mantener una mayor de control de los plazos, como en forma documental al

conservar en debida forma los expedientes.


Las Declaración de Carga Postal, son presentadas por el OCE con los datos

completos del usuario.


Se han centralizados las actividades por áreas de atención, identificándolas como:

Reconocimiento, Importaciones, Exportaciones, rechazos, reembarques,

abandonos, peritajes, donaciones y atención al usuario

Se ha reforzado a través de los recursos humanos disponibles, la atención al usuario

presencial, telefónico y electrónico.


La prioridad diaria de actos de reconocimiento, contribuye a mantener un flujo

adecuado del proceso de despacho.

La creación del puesto de Abandonos, peritajes y donaciones, ha permitido

mantener un control puntual de la carga que se encuentra en este proceso,

agilizando su tratamiento y destino final.

Las comunicaciones con el Departamento de Paquetes Postales de la Dirección

Distrital de Guayaquil, ha permitido mantener procesos unificados en base a las

realidades operacionales de cada distrito.

La creación del puesto Rechazos, Reembarques y Exportación, ha permitido

mantener un control puntual de la carga que se encuentra en este proceso,

agilizando su tratamiento y destino final.

Con la presentación de la DAS de carga postal con los datos completos del usuario,

se ha disminuido el tiempo de atención en dicha actividad, y el usuario dispone

187

inmediatamente de la liquidación de impuestos, también ha contribuido a una

notable disminución de materiales de oficina como hojas y tinta de impresora.

La centralización de actividades por áreas de atención, han permito mejorar la

capacidad de repuesta en la atención y procesamiento que cada uno de los tramites

de Reconocimiento, Importaciones, Exportaciones, rechazos, reembarques,

abandonos, peritajes, donaciones y atención al usuario.

La rápida atención de los usuarios, ha contribuido a disminuir, el tiempo de

atención de los mismos.

Se ha obtenido un mejor control en los procesos de Rechazo y Reembarques.

Jefatura de Procesos Aduaneros Courier


Con la habilitación del código del Depósito Temporal Courier, las mercancías son

ingresadas al inventario del Depósito y ya no al inventario de cada uno de los

Courier por lo que EMSA asumió el control total del depósito con lo que se

restringió el acceso del personal de los Courier al área de almacenamiento.

Se ha dispuesto que EMSA labore conforme a lo dispuesto esto es 24 horas y 7

días a la semana en el ingreso y despacho de mercancías.

Se ha coordinado con EMSA para que la entrega de los paquetes para aforo físico

de realice de manera oportuna.

Se ha coordinado con cada uno de los Courier la comunicación que se va a

mantener al momento de llamar al aforo físico de las mercancías.

Se ha establecido 3 horarios fijos para la salida de documentos en la cat "A" con la

finalidad de que los Courier puedan sacar de manera oportuna estas mercancías.

Se ha distribuido de manera uniforme entre los técnicos operadores as diferentes

actividades que no tienen que ver con el aforo físico de las mercancías como son:

despacho cat. A, traslados, fraccionamientos, inspecciones, peritajes.

Constantemente se está gestionando con EMSA que se mantenga el número idóneo

de empleados a fin de que se brinde un servicio oportuno.

188


Se ha insistido en la necesidad de que los funcionarios constantemente brinden un

servicio eficiente a los usuarios.

Los funcionarios se encuentran comprometidos en brindar un servicio oportuno,

de tal manera que los usuarios finales obtengan sus mercancías en el menor tiempo

posible.

La jefatura de esta unidad ha atendido de manera oportuna y enmarcados en la

normativa, los diferentes requerimiento realizados por los usuarios.

Para los casos en que ha existido desinformación relacionada con supuestas

responsabilidades de los funcionarios del SENAE en la demora en el despacho de

las mercancías, así como en la apertura de procesos sancionatorios, ante los

requerimientos de los propietarios de las mercancías, se les ha señalado las

circunstancias y la responsabilidad tanto de EMSA como de los Courier en estos

hechos.


Los indicadores de Gestión (GPR) se han ido ajustando a los parámetros

establecidos con la finalidad de brindar un servicio más ágil y eficiente.

Los peritajes asignados a esta unidad han sido atendidos de manera oportuna

esperando que se dé el destino establecido a las mercancías.

En base a los controles efectuados y a los procesos sancionatorios seguidos, han

disminuido los trámites con mercancías no declaradas.

En base a los controles efectuados, se han reducido la importación de mercancías

de prohibida importación.

En base a los contantes requerimientos efectuados a EMSA, el ingreso de

mercancías el ECUAPASS se está realizando de manera oportuna con lo que se

reduce el tiempo de despacho de las mercancías.

189

Dirección de Zona Primaria

Jefatura de Procesos Control de Zona Primaria y Sala Internación de Pasajeros



Se organizó al personal de ZP para que realicen turnos rotativos 24/7 en

Plataforma y viceversa, con el fin de que tengan conocimiento y práctica en las

operaciones aduaneras relacionadas como Zona Primaria.

Se realizó la depuración de las faltas reglamentarias en estado No Pagadas, las

cuales una vez realizado el análisis de las mismas se solicitó la eliminación del

primer grupo de multas con un total 77483 multas, las cuales se solicitó a Mejora

Continua su eliminación.

Se conformó el grupo de Peritaje para la gestión de mercancías que se encuentran

en abandono definitivo, el cual está dividido en dos grupos, uno ubicado en

Caderón y el otro en el Distrito.

Se conformó grupos de apoyo para la Dirección Jurídica y Financiera con el fin de

levantar la base de datos para continuar con los procesos.

Se mantiene capacitaciones continuas a todo el personal (ZP, Plataforma,) con

relación a las operaciones de Zona Primaria con referencia a la normativa y al

sistema Ecuapass.

Se optimizó el recurso humano y los procesos con respecto a traslados de carga

desde Correos del Ecuador hacia los Depósitos Temporales, de mercancías que no

pueden ser gestionados por paquetes postales.

Se reestructuró el proceso de facilidades a otras entidades para obtención de

certificados INEN en los Depósitos Aduaneros.

Con la utilización de los 4 filtros en horas de alta congestión de pasajeros se logra

tener una fluidez en los procesos, evitando aglomeraciones.

Con la implementación del DATAFAST mejoró el servicio a los pasajeros para el

pago con tarjeta de crédito.

190

Con la emisión de la Resolución SENAE-DGN-2014-0307-RE, mejoró el proceso

para la destrucción de mercancías.


Se procedió con la emisión de recordatorios a los diferentes OCES (Aerolíneas,

Consolidadoras, Agencias de Carga de exportación) sobre las faltas reglamentarias

pendientes de pago, como primera gestión de cobro.

Se otorgó a la Zona de Distribución una prórroga para el inicio de sus actividades

con código OCE, hasta tanto se realizan pruebas y coordinaciones para la

operación normal de carga direccionada al manual especifico de distribución de

carga.

A través del grupo de peritaje, se dio inicio con la gestión de las mercancías en

abandono definitivo, dándoles a las mismas un destino (adjudicación, destrucción)

de las mercancías que se encuentran en la bodega de abandonos y remates de

Calderón, Sala de Arribo, Mañosca, Yaguarcocha y Depósitos Temporales.


Se mantuvo reuniones con Agrocalidad para afinar procesos operativos en

conjunto para de esta forma evitar demoras.

Se unificó criterios con la Dirección de Despacho, con respecto a la solicitud de

retiqueteo en los diferentes escenarios que se presentan.

Con la creación de la unidad de peritaje la cual está dedicada al 100% al proceso, la

Dirección Distrital ha fortalecido su imagen en cuanto a la gestión que se da a las

mercancías en abandono.

Se trabaja en el mejoramiento de la atención al pasajero.


Se ha logrado mantener un ritmo de trabajo coordinado, ágil, eficiente con los

técnicos operadores procurando minimizando los errores.

Se ha establecido como proceso interno la rotación de los técnicos operadores en el

área de zona primaria y plataforma con lo cual se ha logrado un conocimiento

global de todos los procesos y operaciones de Zona Primaria.

191

Se ha logrado dar un destino a las mercancías en Abandono Definitivo.

Como un valor agregado para el proceso de recepción de trámites, se ha establecido

la repartición equitativa de trámites entre los funcionarios, lo cual incluye trámites

de ZP, buzón exportación perecibles.

Destrucción de mercancías en abandono definitivo tanto de SAI como de

CALDERON, una vez culminados los procesos respectivos.

3.6.4.3.4.6. Dirección Distrital Latacunga

Reuniones de trabajo con importadores teniendo como objetivo, indicar las

facilidades al Comercio Exterior que brinda el SENAE, así como adquirir el

compromiso de la disminuir de los tiempos de nacionalización en la etapa del

ingreso al depósito hasta la transmisión de la declaración.

Capacitación a los funcionarios en: Rechazo de DAEs, nuevo modelo de

exportación para carga aérea, procesos de transmisión en el Ecuapass para Courier

y líneas aéreas, Certificados de Origen, Regímenes Aduaneros, Legislación

Aduanera, Operaciones Aduaneras, Nomenclatura y Valoración.

Resolución del 100% de los procesos contravencionales iniciados primer semestre

del año 2014 dentro del plazo previsto.

Donación Directa MIESS de 91 artículos varios y 107 prendas de vestir.

Adjudicación gratuita de: un vehículo eléctrico de tres ruedas marca XTREME

SENTINEL A 11 PMV, dos aeronaves tipo BOEING 737 con sus partes y piezas,

22 tarros de 1 lt. de aceite turbo oil para avión, 49 artículos herramientas y

electrodomésticos y una computadora portátil marca PAVILLON HP.

Durante el primer semestre del año 2014 se efectuaron varias jornadas de trabajo

en las que se capacitaron a 648 comerciantes formales e informales, en temas como:

COPCI, Reglamento a su Libro V, regulaciones para el Control Posterior de las

Bebidas Alcohólicas Importadas, sanciones aplicables y operaciones aduaneras.

192

Incremento del cumplimiento normativo en el ingreso y salida de mercancías,

medios de transporte y personas, debido a que el porcentaje de correcciones en las

DAIS se encuentra dentro de un margen deseable.

Cumplimiento de los trámites aduaneros, informes de fiscalización, administración

de contratos, boletas de juicios y expedientes dentro del plazo previsto.

Destrucción de Mercancías, 51 artículos varios en mal estado y 69 botellas de licor

por un valor de 2394,4 USD.

3.6.4.3.4.7. Dirección Distrital Tulcán

Se han realizado acercamientos necesarios con la cámara de comercio de Tulcán y

la Gobernación del Carchi para capacitar y fortalecer el comercio transfronterizo,

llevando a los comerciantes a la formalización de sus operaciones con un apoyo

constante del Distrito Tulcán.

Participación activa en las mesas Binacionales donde se han tratado temas de

compromisos presidenciales para el seguimiento del turismo, mejora de los

procesos, control articulado entre las Aduanas de Frontera, Convenio de

Esmeraldas, canasta básica transfronteriza, declaración juramentada de turistas.

Se han desarrollado capacitaciones dirigidas a los comerciantes, transportistas,

depósitos temporales, agentes de aduana, estibadores y autoridades de la provincia

para mejorar las relaciones y trabajar en un solo frente en Pro de la mejora de los

procesos, tiempos, atención y el desarrollo de las operaciones de comercio exterior.

En coordinación con la Subdirección de Apoyo Regional, se han realizado

adecuaciones necesarias en los puntos de control de acuerdo a distintas

necesidades, tales como: La readecuación del contenedor-oficina en Tufiño, las

Instalaciones en Urbina, adecuaciones en la fachada en Rumichaca.

Se ha realizado la brigada médica como parte de la campaña preventiva para todos

los funcionarios del Distrito de Tulcán con la finalidad de preservar la óptima salud

del personal.

193

Se han emitido notas de crédito solicitadas por los usuarios en 7.37 días promedio.

Para fortalecer el control y habilitación de todas las operaciones de comercio

exterior, en especial en el ingreso y salida de mercancías de los depósitos

temporales; en el transcurso del año se han gestionado reuniones tendientes a:

La revisión de los aspectos que dificultan el cumplimiento de la normativa vigente

de acuerdo a las condiciones actuales para la correcta aplicación del Código

Orgánico De La Producción Comercio e Inversiones, Reglamento al Título de la

Facilitación Aduanera para el Comercio Del Libro V.

Identificación, seguimiento y solución de aquellos aspectos operativos no

contemplados en el Código Orgánico De La Producción Comercio e Inversiones,

Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio Del Libro V.

Se ha solicitado que los Depósitos de Tulcán analicen la posibilidad de trabajar

todos los días (24-7), dependiendo del ingreso de mercancías por Frontera. En los

casos que el cliente requiera de un servicio posterior a las 20 horas; en fines semana

o feriados deberá coordinarlo vía correo electrónico con el depósito en días

laborables hasta las 18 horas.

Laborar en horario normal hasta las 20 horas y posterior a este horario, fines de

semana, feriados laboraría un depósito turnándose uno cada semana.

Nos hemos reunido con los Depósitos Temporales y se ha analizado las tarifas,

para poner en conocimiento de la Dirección General los temas operativos del

Distrito terrestre.

Se ha involucrado la participación de cuatro funcionarios a fin de realizar un mejor

control a los depósitos temporales, evacuar la mercancía que se encuentra en

abandono definitivo para que se asigne su destino respectivo con el fin de que los

depósitos cuenten únicamente dentro de su inventario con mercancía a

nacionalizarse.

Creación de Horarios Rotativos para la atención de operaciones de exportación

dentro de la Zona Primaria habilitada como patio de aforo dentro del horario

comprendido de lunes a viernes de 08:00 – 21:00 y los días sábados en el horario

08:00 – 12:00 (jornada continua) esto se ha visto reflejado en una mejora en los

tiempos de despacho llegando a 0.022 días desde el ingreso a zona primaria hasta su

salida del mismo.

194

Se ha organizado capacitaciones que involucran a los transportistas, Agentes

Afianzados de Aduana y Depósitos Temporales con la finalidad de comunicarles el

importante giro a nivel de la Aduana, traducida en optimización de tiempo,

recursos y procesos automatizados e integrados, con una gestión orientada a los

usuarios y a un comercio ágil y seguro, teniendo como resultado una reducción en

los tiempos del proceso de despacho con un mínimo en el semestre de 3.66 días y

cerrando el mismo con 4.22 días, cabe indicar que el tiempo indicado es sin contar

la implementación del despacho anticipado.

Se han realizado acercamientos con los directivos de la DIAN – Ipiales con el

propósito de establecer y aplicar criterios de control aduanero las 24 horas el día

evitando la congestión vehicular en la vía de cruce del Puente Internacional de

Rumichaca.

Se ha realizado jornadas de capacitación interna con el fin de subsanar dudas en

relación a los procedimientos aplicados a los diferentes procesos de importación y

exportación evidenciándose el resultado en el tiempo de atención de los trámites de

nacionalización con un mínimo de 4.13 horas cerrando el mismo en el semestre con

7.77 horas desde el pago de los tributos respectivos.

Respecto al departamento de Sistemas de la Dirección Distrital Tulcán a continuación se

detallan los aspectos más relevantes que se han presentado en el primer semestre del año

2014:

Actualización de equipos de computación, lo que permitió dar de baja equipos HP

modelo DC5000 que no cumplían con los requerimientos del SENAE para el

procesamiento de datos en el sistema Ecuapass.

Contratos de mantenimientos periódicos del UPS, Equipos de monitoreo, aire

acondicionado, rack Inteligente y kiosco virtual.

Instalación de parches de actualización en todos los equipos del SENAE.

Creación y modificación de cuotas de respaldo para aforadores en el File Server con

la finalidad de precautelar la información.

Implementación de la red WIFI en las instalaciones del Distrito Tulcán permitiendo

de esta manera la conexión a Internet de equipos inalámbricos.

Implementación de puntos de voz y datos en el departamento de atención al

usuario.

195

Implementación de puntos de voz y datos en el departamento de Inspecciones de

Zona primaria.

Implementación de puntos de voz y datos en el departamento Jurídico.

Nuevo formato de Solicitud de acceso a cuentas de usuario para los diferentes

aplicativos que son requeridos a través de Solicitud de Privilegios.

En el Sistema de Análisis Funcional SAF para el registro y seguimiento de

problemas en Ecuapass, se han asignado 123 Hojas de cambio de las cuales 106 se

han enviado, 95 están resueltas y las demás en trámite.

Se ha reportado 22 casos de problemas en Ecuapass todos cerrados con éxito.

Adicionalmente, durante el primer semestre del 2014 se han levantado expedientes

de contravención por el ingreso ilegal de mercancía proveniente de la República de

Colombia, cobrándose $ 323.045,88 USD.

Por otra parte, actualmente se encuentran tramitando 5 casos emblemáticos, de los

cuales detallo a continuación:

o Tres casos por Rebelión, entre los que se encuentra el del mes de Abril por

las agresiones que sufrieron los funcionarios de Control Posterior

o Sabotaje y terrorismo.

o Terrorismo Organizado con el Propósito de ejecutar actos de violencia.

3.6.4.3.4.8. Dirección Distrital Loja-Macará

Fortalecimiento del control en el Puente Internacional Lalamor, donde se ubicó un

contenedor tipo oficina a fin de ejercer control 24/7 en esta zona fronteriza, el cual

se estima comience a operar en el mes de Octubre de 2014.

Atención 24/7 integra y continua a las personas que transitan por el Puente

Internacional Macará, especialmente en el ingreso de mercancías a través de la

Declaración Aduanera Simplificada de Frontera (DAS-F), y en el caso de turistas

otorgando la documentación que le permita a los vehículos permanecer de manera

temporal en el país (Declaración Juramentada de Turista, Certificado de Ingreso

Vehicular y Documento de Internación Temporal).

196

Controles por parte de servidores Técnicos Operadores en horario 24-7 en el

Puente Internacional de Macara en conjunto y coordinación la UVA-L, en zona

secundaria la unidad operativa los realiza a lo largo de la frontera y carreteras de la

jurisdicción en horarios 24-7.

Ubicación de una cámara del SIS ECU 911 en el Puente Internacional de Macará y

se ha articulado para la ubicación y colocación de más cámaras en el cordón

fronterizo.

Se habilitó las instalaciones del SENAE en Catamayo para ser utilizadas como

bodega de mercancías retenidas generando un punto de guardianía para la seguridad

de las instalaciones.

Acercamiento a los medios de comunicación y a la ciudadanía en general para el

posicionamiento y credibilidad del SENAE en esta jurisdicción sea muy bueno.

Trabajo articulado, integrado e inter institucional con diferentes organismos e

instituciones de la jurisdicción públicas y privadas, ha sido óptimo lo que ha

permitido mejorar el control en la zona fronteriza de la Provincia de Loja.

Se ha procedido a una revisión minuciosa de todos y cada uno de los expedientes

que reposan en el Departamento Jurídico logrando determinar procesos que se

encuentran culminados, otros a los que se está dando el impulso pertinente y más

que están a la espera de resolución judicial.

Revisión y depuración de los expedientes del Departamento Jurídico obteniendo

una base actualiza de expedientes Activos y Pasivos, impulso y gestión de un

informe preliminar juicios coactivos, excepciones a la coactiva y títulos de crédito.

Acercamientos con la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración

Tributaria del Perú (SUNAT), operativos binacionales coordinados, coordinación

de Operaciones Multisectoriales (SCOM) eje Loja-Piura, registro de datos de

Importadores y Exportadores SENAE-SUNAT, consolidando las buenas

relaciones existentes.

Se ha logrado socializar con la misión del Banco Interamericano de Desarrollo

(BID) la real situación operativa y administrativa de la zona de frontera a fin de que

se nos considere dentro del Proyecto de Fortalecimiento de Controles en Fronteras

Terrestres.

En este primer semestre en las oficinas de Loja se ha dado atención personalizada a

445 usuarios y en las oficinas de Macará a 196 usuarios con temas relacionados al

197

comercio exterior también se ha recibido consultas telefónicas nacionales e

internacionales referente al menaje de casa y equipos de trabajo.

Se realizó la remodelación y adecuación del destacamento de Saucillo de la Unidad

de Vigilancia Aduanera, de la misma manera se desbanco 1.000 m3 de roca para

obtener más espacio y optimizar los controles.

3.6.4.3.4.9. Dirección Distrital Cuenca

Mejoramiento de procesos encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior

Capacitación constante del personal, con pleno aprovechamiento de las facilidades

de la formación virtual que está ahora a nuestra disposición.

Coordinación permanente con Fiscalía, Policía Nacional, SRI y Ejército Nacional

para la ejecución de verificaciones y/o allanamientos a lugares donde expenden y

almacenan mercancías de dudosa procedencia, o se efectúa tránsito de mercancías

extranjeras bajo control aduanero.


Participación constante en los múltiples controles interinstitucionales, con

cobertura de los medios de prensa locales.

Hemos realizado capacitaciones masivas a los pequeños comerciantes de Santa

Isabel cubriendo temas variados, como Menaje de Casa, Infracciones Aduaneras,

Equipaje Acompañado de Viajero, Trámites Aduaneros, 1-800 Delito, etc.

Se ejecutaron constantes operativos de control en zona secundaria, cubriendo

varios cantones de la provincia del Azuay y Cañar a través de 99 órdenes de

patrulla, y múltiples operativos de intervención, permitiendo a la administración la

aprehensión de mercancías varias, relievando la presencia de la institución y su

labor ante la ciudadanía.

Se ha mantiene información fluida con los gremios de la región, manteniendo los

lazos generados en períodos pasados.

Atención oportuna y coordinada a la prensa, brindando información adecuada

sobre los diversos temas abordados, entre ellos: Menajes de casa, recaudaciones,

198

ECUAPASS, importaciones, aprehensiones, normativa sobre licores, correos y

beneficios arancelarios para discapacitados, principalmente.

Se han realizado tres remates por coactiva con éxito, abarcando 7 vehículos con un

valor recuperado de cartera de USD186.510.

Se han realizado varias donaciones por un total de 25.873 ítems, valorados en un

total deUSD158.644.

Respecto de adjudicaciones gratuitas, se han efectuado dos por un valor de

USD134.761.


Las recaudaciones proyectadas para el período necesitan ser replanteadas, en razón

de las causas analizadas en el memorando SENAE-DDC-2013-0242-M, del 26 de

junio de 2013, mismas que se encuentran vigentes para este nuevo período.

En relación con los tiempos de despacho, la información proporcionada por la

Dirección Nacional de Planificación nos permite afirmar que el Distrito se ha

manejado dentro de los parámetros esperados, marcando para junio de 2014 un

―Tiempo Aduana‖ de 0,23 en relación con la meta de 0,50 establecida para el

mismo; y un marca de 7,07 días respecto de la meta de 7,20 para el tiempo total de

despacho.

Las aprehensiones realizadas por la UVA llegan a 145 en el semestre, con un

incremento del 458% respecto del mismo período del 2013, por un valor comercial

de USD 898.920, abarcando mercancía como vehículos, licor, prendas de vestir y

calzado, utensilios de cocina, celulares, productos y medicinas naturales, munición,

bisutería, etc. alcanzando 99.973 ítems aprehendidos.

Se consiguió una nueva condena por Contrabando, al amparo del COPCI, esta vez

en la provincia del Cañar.

El total de mercancías en la bodega de custodia de Cuenca llega a USD

2’400.217,60, con corte al 30 de junio de 2014, con el resumen de gestión adjunto.

199

3.6.4.3.4.10. Dirección Distrital Manta

Jefatura de Documentación y Archivo

Durante el I Semestre del año, se recibieron 1.116 trámites físicos en ventanilla y

por medio de encomienda postal.

Durante este primer semestre se logró gestionar la entrega de los archivos pasivos

que se encontraban en el edificio de Barbasquillo: Se elaboró el respectivo

inventario de documentación de los años 1974 al 1996 comprendidas en 215 cajas

para su respectivo envío a Secretaría General en la ciudad de Guayaquil en espera

de su respectivo proceso de eliminación.

Se entregó a Secretaría General SENAE-GYE, los archivos pasivos solicitados,

para su eliminación a través del proceso de trillado (PROYECTO DE

MODERNIZACION - DADA DE BAJA DOCUMENTAL) un total de 65

cartones correspondientes al año 2005. Con esto hemos depurado gran parte de la

documentación ubicada en el edificio de Barbasquillo.

Asesoría Jurídica

En la atención de los Reclamos Administrativos, que se han presentado dentro del

presente año, los mismos han sido realizados de conformidad a las normas legales

pertinentes, esto es, con la debida oportunidad y respetando el procedimiento y

términos establecidos en el Código Tributario y Código Orgánico de la Producción,

Comercio e Inversiones

Existen en total 19 juicios de impugnación que se tramitan en el Tribunal Fiscal

Distrital de Portoviejo y Salas Especializadas de la Corte Nacional de Justicia.

Se han efectuado 3 denuncias por delito de contrabando, se iniciaron 13

expedientes sancionatorios por contravención.-

Administrativo Financiero

Se suscribe el Convenio entre la SENAE y SETEMAR, el 20 de Enero de 2014,

otorgando el SENAE el uso de, el segundo edificio aduanero Ubicado en

Barbasquillo para que funcionen las instalaciones de Secretaria Técnica del Mar;

quienes pasan a hacer uso de sus nuevas oficinas el 16 de junio de 2014.

200

Se realiza el mantenimiento del contrapiso del Muro de Contención en el Edif. de

Barbasquillo.

Se recibió la visita de estudiantes de Comercio Exterior del 5to año paralelo "D" de

la Universidad Tecnológica Equinoccial UTE (QUITO).

Dirección de Despacho y Control de Zona Primaria

Por motivo del incremento en solicitudes y controles de aforo, regímenes

especiales, garantía y zona primaria se realizó una redistribución del personal

operativo a fin de dinamizar y respaldar las acciones que realiza el distrito en

control concurrente, en donde se encontraron 8 novedades informadas a la

Dirección Distrital para el inicio de las acciones legales correspondiente.

En vista del incremento de operativos realizados por el personal de la Dirección

Nacional de Intervención y la unidad de Vigilancia Aduanera, aparte de continuar

con la valoración de mercancías que se acogen a la Disposición Undécima del

COPCI, se han realizado 44 inventarios y avalúos de mercancías que se

encontraban en las bodega de aduana dentro de Autoridad Portuaria de Manta.

El tiempo promedio total de despacho de nacionalización de mercancías del distrito

se mantuvo siempre por debajo del promedio nacional, excepto en marzo lo cual

fue compensado en una disminución drástica para el mes de abril. De igual manera

el Tiempo promedio de trámite en aduana en el proceso de despacho de

nacionalización de mercancías se vio afectado en mayo de 2014 pero hubo una

extraordinaria disminución al finalizar el semestre.

Los controles por parte de funcionarios de exportaciones es aplicado sólo a un 20%

de las que se realizan por este distrito, principalmente por el perfil que gozan los

operadores de comercio exterior a quienes se aplica aforo automático.

Es de resaltar que durante este período se implementaron las consideraciones

expuestas por el sector pesquero para regularizar las exportaciones de la pesca

capturada en Altamar.

Se han realizado reuniones con los agentes de aduana; representantes de algunos

importadores, y otros operadores de comercio exterior; a fin de receptar

sugerencias que permitan mejorar la calidad de nuestros servicios como

facilitadores del comercio.

201

El control en Zona Primaria del Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro ha permito

la atención de 88 aeronaves privadas, sin descuidar la realización de las inspecciones

asignadas, entre las que constan los inventarios y avalúos de mercancías

aprehendidas por la Unidad de vigilancia aduanera y la Dirección Nacional de

Intervención.

Se sometieron varios procesos de inventarios y avalúos abarcando el 95% de las

mercancías que se encuentran bajo custodio de la administración aduanera dentro

de las bodegas actuales del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador – Manta.

informe gestion 2014 01

Documents