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INFORME ANUALINFORME ANUAL

FSEFSE--ESPAESPAÑÑA 2007A 2007--20132013 " Una manera de hacer Europa"

ANUALIDAD 2010ANUALIDAD 2010

PROGRAMA OPERATIVO REGIONALPROGRAMA OPERATIVO REGIONAL

DE EXTREMADURADE EXTREMADURAObjetivo de ConvergenciaNº Programa: 2007ES051PO003

08032424l

Imagen colocada

08032424l

Imagen colocada

1

INFORME ANUAL DE EJECUCIÓN 2010 PROGRAMA OPERATIVO FSE EXTREMADURA 2007-2013

1. IDENTIFICACIÓN.............................................................................................

2. RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO ...................

2.1 Análisis cuantitativo de la ejecución .....................................................

2.1.1. Información sobre los avances físicos del Programa

Operativo .........................................................................................

2.1.2. Información financiera............................................................

2.1.3. Información sobre el desglose del uso de los Fondos ...........

2.1.4. Ayuda por grupos destinatarios .............................................

2.2. Análisis cualitativo de la ejecución ......................................................

2.2.1. Análisis de los logros, que incluya un análisis cualitativo de los

avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente, prestando

especial atención a la contribución del P.O. al Proceso de Lisboa, incluida

su contribución al logro de los objetivos del art.9, apdo. 3 del

Reg.1083/2006................................................................................

2.2.2. Demostración de los efectos de la ejecución del P.O. en el fomento

de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y descripción de

los acuerdos de colaboración ..........................................................

2.2.3. Información exigida en el art. 10 del Reg. (CE) nº

1081/2006........................................................................................

2.3. Información sobre conformidad con la legislación comunitaria

2.3.1. Medio Ambiente .....................................................................

2.3.2. Contratación pública ..............................................................

2.3.3. Igualdad de oportunidades ....................................................

2.3.4. Normas de competencia ........................................................

2.4. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos .....

2.4.1. Problemas significativos al ejecutar el P.O., incluido un resumen de

los problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del art. 62,

apdo. 1, letra d inciso i) del Reg. (CE) nº 1083/2006, cuando proceda, así

como las medidas adoptadas por la Autoridad de Gestión o el Comité de

Seguimiento para

resolverlo .........................................................................................

2

2.4.2. Cualquier problema significativo que se haya planteado al ejecutar

las acciones y actividades del art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006 .

2.4.3. Modificaciones sustanciales con arreglo al art. 57 del Reg. (CE) nº

1083/2006 (en su caso) ...................................................................

2.4.4. Devolución o reutilización de ayudas ....................................

2.5. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo .......

2.6. Complementariedad con otros instrumentos .......................................

2.7. Disposiciones en materia de seguimiento ...........................................

2.7.1. Medidas adoptadas para garantizar la calidad y eficacia del

Programa Operativo.........................................................................

2.7.1.1. Plazos a cumplir en el proceso de certificación y declaración

de gastos...............................................................................

2.7.1.2. Verificaciones de gestión según artículos 60 del Reglamento

(CE) n. º 1083/2006 y 13 del Reglamento (CE) nº 1828/2006

2.7.1.3. Oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas FSE

2.7.1.4. Comités de Seguimiento ..........................................

2.7.2. Medidas de evaluación y seguimiento ...................................

2.7.2.1. Evaluación de los Programas Operativos.................

2.7.2.2. Sistema informático de seguimiento.........................

2.7.3. Visitas de seguimiento, encuentros, reuniones y

seminarios .......................................................................................

2.7.3.1. Visitas de seguimiento .............................................

2.7.3.2. Encuentros anuales..................................................

2.7.3.3. Reuniones ................................................................

2.7.3.4. Seminarios y Jornadas.............................................

3. EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS........................................................

3.1. Eje 1 FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y MEJORA DE LA

ADAPTABILIDAD DE TRABAJADORES, EMPRESAS Y

EMPRESARIOS.........................................................................................

3.1.1. Análisis cuantitativo de la ejecución.......................................

3.1.1.1. Información relativa a los avances físicos y financieros de la

prioridad ................................................................................

3

3.1.1.2 Ayuda por grupos destinatarios.................................

3.1.2. Análisis cualitativo..................................................................

3.1.2.1. Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos

y financieros, que incluya un análisis cualitativo de los avances

realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente ........

3.1.2.2. Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de

oportunidades entre hombres y mujeres ...............................

3.1.2.3. Información sobre el porcentaje total de la asignación

correspondiente a un eje prioritario utilizado de conformidad con el

art. 34, apartado 2, del Reg. (CE) nº 1083/2006, teniendo asimismo

en cuenta lo indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg. (CE) nº

1081/2006 .............................................................................

3.1.2.4. Información exigida en el art. 10 del Reg.(CE) nº 1081/2006.

3.1.3. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos

3.2. Eje 2 FOMENTAR LA EMPLEABILIDAD, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA

IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES ...........................................


3.2.1.1 Información relativa a los avances físicos y financieros de la

prioridad ................................................................................



3.2.2.1 Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos



3.2.2.2 Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de


3.2.2.3 Información sobre el porcentaje total de la asignación




1081/2006 .............................................................................

3.2.2.4 Información exigida en el art. 10 del Reg.(CE) nº 1081/2006


4

3.3. Eje 3 AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO .....................



prioridad ................................................................................












1081/2006 .............................................................................



3.4. Eje 5 ASISTENCIA TÉCNICA .............................................................

3.4.1. Análisis cuantitativo de la ejecución


prioridad ................................................................................











5


1081/2006 .............................................................................



4. COHERENCIA Y CONCENTRACIÓN ..............................................................

4.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE con las

acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el

marco de los Programas Nacionales de Reforma y los planes de acción

nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas ....

4.2. Descripción del modo en que las acciones del Fondo Social Europeo

contribuyen al cumplimiento de las recomendaciones y los objetivos comunitarios

en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la

formación....................................................................................................

5. GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ...........

6. ASISTENCIA TÉCNICA....................................................................................

6.1. Explicación del uso que se ha hecho de la asistencia técnica ............

7. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD.......................................................................

ANEXO. EVALUACION DEL PLAN DE COMUNICACION

ANEXO. EVALUACION ESTRATEGICA TEMATICA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

DE MUJERES Y HOMBRES. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

15 de junio de 2011

6

1. IDENTIFICACIÓN Introducción El presente informe de ejecución, correspondiente a la anualidad 2010 del periodo de

programación 2007-2013, se presenta en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 67

del Reglamento (CE) n. º 1083/2006, que establece que la Autoridad de Gestión remitirá

a la Comisión un informe anual a partir de 2008. El informe de ejecución anual debe ser

aprobado por el Comité de Seguimiento, en función del artículo 65 del citado

Reglamento.

Este cuarto informe recoge información proporcionada tanto por la Autoridad de Gestión

como por el Organismo Intermedio, en función de los contenidos que se establecen en el

artículo 67 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 y en el anexo XVIII del Reglamento (CE)

n. º 1828/2006.

Objetivo afectado: CONVERGENCIA

Zona subvencionable afectada:

EXTREMADURA

Período de programación: 2007-2013

Nº de programa (nº de CCI):

2007ES051PO003

PROGRAMA OPERATIVO

Título del programa: PO FSE 2007-2013 EXTREMADURA

Año al que se refieren los datos: 20101 INFORME ANUAL DE

EJECUCIÓN Fecha de aprobación del informe anual por

parte del Comité de seguimiento:14-6-2011

1 Los datos recogen las certificaciones realizadas por el Organismo Intermedio a la Autoridad de Gestión con número 4, 5, 6 y 7. No obstante, la certificación 7 fue devuelta por la Autoridad de Gestión en el transcurso del año 2011 para proceder a cargar con carácter previo la descertificación 8, que recoge correcciones financieras derivadas de los controles realizados por la Intervención General de la Junta de Extremadura, de acuerdo a lo establecido en el artículo 16 del Reglamento (CE) 1828/2006. La certificación 7 es, por tanto, la nueva certificación 10, cargada ya en 2011.

7

2. RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO 2.1. Análisis cuantitativo de la ejecución 2.1.1. Información sobre los avances físicos del Programa Operativo

Cuadro 1. Indicadores estratégicos

Indicadores estratégicos asociados a los objetivos finales

Objet. Estrat. Indicadores Estratégicos

Valor de Referenc.

Valor Obj. 2010

Valor 2010

Fuente de información

Valor Obj. 2013

Fuente de información

PIB por habitante (UE25=100)

63,8 75,5 79,39 EUROSTAT (2008) 84,5 EUROSTAT

OF.1. Lograr un ritmo de crecimiento económico que permita continuar aproximando los niveles de renta per cápita y de empleo de Extremadura a los de las economías más desarrolladas, impulsando el proceso de convergencia real de la región

Productividad por ocupado (UE25=100)


OF.2. Extender los beneficios derivados del progreso socio-económico al conjunto de los territorios y ciudadanos extremeños, con el fin de alcanzar unas elevadas cotas de cohesión en la Comunidad Autónoma

Tasa de empleo (UE25=100)


8

Indicadores estratégicos asociados al eje 1

Indicadores Estratégicos Valor de Referenc

.

Valor Obj. 2010

Valor 2010 Fuente y año

Valor Objet. 2013

Tasa de creación de empresas 8,70% 9,50% 13,24% INE. DIRCE / INE. EPA

(2010) 11%

Total 10,3 10,58 10,10 10,79

Hombres 8,6 8,83 9,10 9,01

Porcentaje de población entre 25 y 64 años asistente a cursos de formación permanente

Mujeres 12,1 12,42 11,10

MEC Cifras de la Educación 2008/2009

12,67

Porcentaje de trabajadores asalariados con contratos temporales 42,3 38,7 33,90 EPA, 2010 36

Nº de trabajadores que han sufrido accidentes laborales con baja por 1000 afiliados a la Seguridad Social

43,13 47,66 34,23 MTAS, 2009 51

Indicadores estratégicos asociados al eje2


.

Valor Obj. 2010


Valor Objet. 2013

Total 44,7 50,5 42,03 51,6

Hombres 57,6 59,9 51,42 60,4 Tasa de empleo

Mujeres 32,2 42,7 32,88

EPA, 2010

44,8

Total 28,2 20,9 45,87 20

Hombres 21,9 19,9 44,06 19,6 Tasa de desempleo juvenil (menores de 25 años)

Mujeres 37,7 25,8 48,09

EPA, 2010

24,4

Porcentaje de contratos a personas con discapacidad sobre el total 0,07 0,08 0,06 INEM/MTAS,

2010 0,1

Tasa neta de escolaridad de niños de 0 a 2 años 4,3 29,9 2,90


30,1

9

Indicadores estratégicos asociados al eje3


.

Valor Obj. 2010


Valor Objet. 2013

Graduados en educación superior en Ciencia y Tecnología (por 1.000 hab. de la población de 20 a 29 años)

9,1 10,9 8,20


12,5

Total 36,4 32,76 34,50 30,14

Hombres 44,4 39,96 40,60 36,76 Tasa de abandono educativo temprano

Mujeres 27,9 25,11 28,10

MEC Cifras de la Educación 2008/2009 (Población

18 a 24 años) 23,1

10

Cuadro 2.1. Indicadores de realización y resultados (agregada) 2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución

2.1. Indicadores de realización y resultados para el total de P.O.

2007ES051PO003-PO FSE EXTREMADURA

D.G. de Financiación Autonómica y Fondos Europeos. Consejería de Administración Pública y Hacienda (Junta de Extremadura)

Objetivo Convergencia

Año 2010 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2010 Previsión año 2010 Tipo de Indicador(*) / Indicador

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total %

Hombres Mujeres Total

1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 152.062 217.031 369.093 155.975 222.072 378.047 107,50 151.251 200.412 351.663

1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental - - 2.545 - - 2.545 100,79 - - 2.525

1 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente

- - 0 - - 0 0,00 - - 80

1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 1.432 - - 1.432 2.753,85 - - 52

1 7 - Nº de entidades ú organismos públicos - - 966 - - 966 214,67 - - 450

1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización - - 303 - - 303 5,27 - - 5.754

1 11 - Estudios, evaluaciones - - 0 - - 0 0,00 - - 7

1 59 - Nº de acciones de formación desarrolladas - - 164 - - 164 41,00 - - 400

2 13 - Nº de proyectos empresariales puestos en marcha como consecuencia de la asistencia recibida

- - 51 - - 51 15,00 - - 340

2

16 - Nº de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo (desagregado por sexo).

995 554 1.549 995 554 1.549 8,76 12.462 5.229 17.691

2 18 - Nº de empresas que han implantado sistemas para la modernización de la gestión

- - 2 - - 2 5,00 - - 40

2 19 - Nº de personas insertadas en el mercado laboral (desagregado por sexo) 0 0 0 0 0 0 0,00 405 405 810

11

2 22 - Nº de empresas creadas por hombres y mujeres (desagregado por sexo, edad y pertenencia a grupos vulnerables)

603 559 1.162 1.803 2.020 3.823 149,63 1.277 1.278 2.555

2

24 - Nº de personas en situación de desempleo, que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo (desagregado por sexo)

51 88 139 51 88 139 6,24 1.086 1.142 2.228

2

26 - Nº de empresas que han implantado medidas para luchar contra la desigualdad de género en el lugar de trabajo (desagregación por tipo de entidad).

- - 0 - - 0 0,00 - - 57

2

27 - Nº de personas beneficiarias de servicios para el cuidado y atención a niños personas dependientes que se han incoporado al mercado laboral (desagregado por sexo)

0 0 0 0 0 0 0,00 0 900 900

2 30 - Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas (desagregado por sexo) 108 166 274 281 340 621 74,82 529 301 830

2 31 - Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales. - - 488 - - 488 21,42 - - 2.278

2

32 - Nº de personas que han obtenido un reconocimiento oficial de las competencias adquiridas por la experiencia laboral (desagregadas por sexo)

571 276 847 571 276 847 2,13 16.932 22.829 39.761

2

35 - Nº de alumnos que han participado en acciones de refuerzo, orientación y apoyo que permanecen en el sistema educativo y/o han superado la educación secundaria obligatoria (desagregado por sexo).

59.474 129.307 188.781 60.200 130.028 190.228 2.366,90 2.926 5.111 8.037

2 37 - Nº de investigadores/as o personal de apoyo contratados por empresas (desagregado por sexo).

1 2 3 1 2 3 2,50 60 60 120

2 39 - Nº de redes y/o iniciativas locales creadas - - 0 - - 0 0,00 - - 112

12

2 58 - Nº de empresas que han contratado de forma indefinida - - 35 - - 35 6,12 - - 572

2 60 - Nº personas que realizan prácticas en empresas (Desagregado por sexo) 5.691 5.486 11.177 5.691 5.486 11.177 784,35 738 687 1.425

2 61 - Nº de horas de formación recibidas en empresas - - 6.504.472 - - 6.504.472 1.091,67 - - 595.826

(*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados

13

Cuadro 2.2. Indicadores de realización y resultados por ejes prioritarios 2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución

2.2. Indicadores de realización y resultados por Ejes Prioritarios




Año 2010 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2010 Previsión año 2010 Eje / Tipo de Indicador(*) / Indicador

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total %


A1 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 14.698 5.366 20.064 16.001 6.889 22.890 85,15 15.618 11.265 26.883

A1 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 2.041 - - 2.041 102,05 - - 2.000

A1 1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 1.432 - - 1.432 2.753,85 - - 52

A1 1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización - - 33 - - 33 330,00 - - 10

A1 2

13 - Nº de proyectos empresariales puestos en marcha como consecuencia de la asistencia recibida

- - 51 - - 51 15,00 - - 340

A1 2


995 554 1.549 995 554 1.549 8,76 12.462 5.229 17.691

A1 2 18 - Nº de empresas que han implantado sistemas para la modernización de la gestión

- - 2 - - 2 5,00 - - 40

A1 2 19 - Nº de personas insertadas en el mercado laboral (desagregado por sexo)

0 0 0 0 0 0 0,00 405 405 810

A1 2

22 - Nº de empresas creadas por hombres y mujeres (desagregado por sexo, edad y pertenencia a grupos vulnerables)

603 559 1.162 1.803 2.020 3.823 149,63 1.277 1.278 2.555

14

A1 2 58 - Nº de empresas que han contratado de forma indefinida - - 35 - - 35 6,12 - - 572


A2 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 504 - - 504 96,00 - - 525

A2 1 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente

- - 0 - - 0 0,00 - - 80

A2 1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización - - 26 - - 26 96,30 - - 27

A2 1 11 - Estudios, evaluaciones - - 0 - - 0 0,00 - - 4

A2 2


51 88 139 51 88 139 6,24 1.086 1.142 2.228

A2 2


- - 0 - - 0 0,00 - - 57

A2 2


0 0 0 0 0 0 0,00 0 900 900

A2 2 30 - Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas (desagregado por sexo)

108 166 274 281 340 621 74,82 529 301 830

A2 2 39 - Nº de redes y/o iniciativas locales creadas - - 0 - - 0 0,00 - - 112


A3 1 7 - Nº de entidades ú organismos públicos - - 966 - - 966 214,67 - - 450

A3 1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización - - 244 - - 244 4,27 - - 5.717

15

A3 2 31 - Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales. - - 488 - - 488 21,42 - - 2.278

A3 2


571 276 847 571 276 847 2,13 16.932 22.829 39.761

A3 2


59.474 129.307 188.781 60.200 130.028 190.228 2.366,90 2.926 5.111 8.037

A3 2

37 - Nº de investigadores/as o personal de apoyo contratados por empresas (desagregado por sexo).

1 2 3 1 2 3 2,50 60 60 120

A3 1 59 - Nº de acciones de formación desarrolladas - - 164 - - 164 41,00 - - 400

A3 2 60 - Nº personas que realizan prácticas en empresas (Desagregado por sexo)

5.691 5.486 11.177 5.691 5.486 11.177 784,35 738 687 1.425

A3 2 61 - Nº de horas de formación recibidas en empresas - - 6.504.472 - - 6.504.472 1.091,67 - - 595.826


16

2.1.2. Información financiera Cuadro 3. Gasto efectuado por los beneficiarios, incluidos en los certificados de gasto aceptados por la Autoridad de Gestión

Gasto total % Previsto Ayuda FSE %

Previsto Gasto total % Previsto

Pública Nacional Privada Ayuda FSE % Previsto Gasto total Ayuda FSE

-Gasto FSE 14.164.590,84 10.623.443,18 52.481.987,52 13.120.496,55 0,00 39.361.490,97-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Eje 14.164.590,84 13,97 10.623.443,18 13,97 52.481.987,52 51,76 13.120.496,55 0,00 39.361.490,97 51,76 101.400.113 76.050.085


Total Eje 9.278.306,48 10,29 6.958.730,00 10,29 52.542.901,11 58,27 13.135.724,82 0,00 39.407.176,29 58,27 90.165.607 67.624.205


Total Eje 1.576.563,78 1,11 1.182.422,96 1,11 20.161.356,11 14,26 5.040.338,41 0,00 15.121.017,70 14,26 141.415.183 106.061.387

-Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 466.827 350.120


Total Eje 25.019.461,10 7,50 18.764.596,14 7,50 125.186.244,74 37,54 31.296.559,78 0,00 93.889.684,96 37,54 333.447.730 250.085.797Total regiones con ayuda trasitoria 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0 0Total en regiones sin ayuda transitoria 25.019.461,10 7,50 18.764.596,14 7,50 125.186.244,74 37,54 31.296.559,78 0,00 93.889.684,96 37,54 333.447.730 250.085.797

Total gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total P.O. 25.019.461,10 7,50 18.764.596,14 7,50 125.186.244,74 37,54 31.296.559,78 0,00 93.889.684,96 37,54 333.447.730 250.085.797

Total Ejes

A1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD

A2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

A3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO

A5-ASISTENCIA TÉCNICA

Eje Prioritario / Tipo de gasto (*)

Año 2010 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2010 Previsión 2007-2013

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores financieros:3. Gasto certificado por ejes




17

2.1.3. Información sobre el desglose del uso de los Fondos Cuadro 4. Información desglose de fondos por ejes y temas prioritarios incorporando información art. 9.3.

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores financieros

4. Tema Prioritario e información sobre Art. 9.3. Rgto.1083/2006




Año 2010 Acumulado a 31-12-2010 Previsiones 2007-2013

Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006 Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006 Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006 EJE PRIORITARIO /

Tema Prioritario

FSE % % s / Previsto FSE % FSE % % s /

Previsto FSE % FSE % FSE %

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 10.623.443,18 56,61 13,97 10.623.443,18 56,61 39.361.490,97 41,92 51,76 39.361.490,97 41,92 76.050.085 30,41 76.050.085 30,41

TP nº 62

Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación

1.338.071,14 12,60 6,12 1.338.071,14 12,60 3.534.928,21 8,98 16,16 3.534.928,21 8,98 21.868.077 28,75 21.868.077 28,75

TP nº 63

Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo

383.110,66 3,61 2,87 383.110,66 3,61 602.533,82 1,53 4,51 602.533,82 1,53 13.362.936 17,57 13.362.936 17,57

TP nº 64

Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación de los cambios económicos y las

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10.084.316 13,26 10.084.316 13,26

18

futuras necesidades en materia de empleo y cualificaciones

TP nº 68

Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas

8.902.261,38 83,80 28,96 8.902.261,38 83,80 35.224.028,94 89,49 114,61 35.224.028,94 89,49 30.734.756 40,41 30.734.756 40,41

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

6.958.730,00 37,08 10,29 6.958.730,00 37,08 39.407.176,29 41,97 58,27 39.407.176,29 41,97 67.624.205 27,04 49.987.098 19,99

TP nº 66

Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral

6.916.445,00 99,39 22,04 6.916.445,00 99,39 36.460.620,77 92,52 116,16 36.460.620,77 92,52 31.388.270 46,42 31.388.270 46,42

TP nº 69

Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 305.916,80 0,78 7,00 305.916,80 0,78 4.367.128 6,46 4.367.128 6,46

TP nº 71

Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo

42.285,00 0,61 0,30 42.285,00 0,61 2.640.638,72 6,70 18,55 2.640.638,72 6,70 14.231.700 21,05 14.231.700 21,05

TP nº 80

Fomento de colaboraciones, pactos e iniciativas a través de redes de partes interesadas

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11.792.548 17,44 0 0,00

19

TP nº 81

Mecanismos de mejora de la proyección de políticas y programas adecuados, seguimiento y evaluación a nivel local, regional y nacional, y refuerzo de la capacidad de difusión de las políticas y los programas

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5.844.559 8,64 0 0,00

3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 1.182.422,96 6,30 1,11 1.182.422,96 6,30 15.121.017,70 16,11 14,26 15.121.017,70 16,11 106.061.387 42,41 106.061.387 42,41

TP nº 72

Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los conocimientos del personal docente de cara a la innovación y la economía del conocimiento

1.099.199,70 92,96 1,27 1.099.199,70 92,96 14.494.465,29 95,86 16,81 14.494.465,29 95,86 86.212.375 81,29 86.212.375 81,29

TP nº 73

Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad

50.770,50 4,29 0,47 50.770,50 4,29 561.646,89 3,71 5,24 561.646,89 3,71 10.727.733 10,11 10.727.733 10,11

TP nº 74

Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades,

32.452,76 2,74 0,36 32.452,76 2,74 64.905,52 0,43 0,71 64.905,52 0,43 9.121.279 8,60 9.121.279 8,60

20

centros de investigación y empresas

5-ASISTENCIA TÉCNICA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 350.120 0,14 0 0,00

TP nº 85

Preparación, ejecución, seguimiento y control. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 116.450 33,26 0 0,00

TP nº 86

Evaluación y estudios, información y comunicación.

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 233.670 66,74 0 0,00

Total 18.764.596,14 100,00 7,50 18.764.596,14 100,00 93.889.684,96 100,0

0 37,54 93.889.684,96 100,00 250.085.797 100,0

0 232.098.570 92,81

21

Cuadro 4bis Desglose financiero según categorías de gasto Anexo II, parte C, REg (CE) 1828/2006

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores financieros

4b. Tipo de Financiación y Actividad Ecónomica




Año 2010 Acumulado a EJE PRIORITARIO / Tema Prioritario

Categoría 2: Tipo de

financiación

Categoría 4: Actividad Económica FSE 31-12-2010 FSE

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 10.623.443,18 39.361.490,97

TP nº 62


Ayudas no reembolsables No procede 56.276,69 1.162.312,13

TP nº 62


Ayudas no reembolsables Construcción 0,00 0,00

TP nº 62


Ayudas no reembolsables Comercio 3.132,29 73.172,00

TP nº 62


Ayudas no reembolsables

Actividades inmobiliarias y de alquiler; servicios prestados a las empresas

0,00 144.977,94

TP nº 62


Ayudas no reembolsables Educación 294.561,93 294.580,49

TP nº 62



Otros servicios no especificados 984.100,23 1.859.885,65

22

TP nº 63 Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo

Ayudas no reembolsables No procede 141.187,50 141.187,50

TP nº 63 Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo


Otros servicios no especificados 241.923,16 461.346,32

TP nº 68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas Ayudas no reembolsables No procede 8.176.125,00 34.479.758,44

TP nº 68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas Ayudas no reembolsables

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 15.116,98 15.116,98


Industrias de productos alimenticios y bebidas 5.625,00 5.625,00


Industrias manufactureras no especificadas 21.151,81 21.151,81

TP nº 68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas Ayudas no reembolsables Transporte 8.250,00 8.250,00

TP nº 68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas Ayudas no reembolsables Comercio 13.125,00 13.125,00

TP nº 68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas Ayudas no reembolsables Hostelería 102.097,74 102.097,74

TP nº 68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas Ayudas no reembolsables Educación 24.000,00 24.000,00

TP nº 68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas Ayudas no reembolsables Actividades sanitarias 7.500,00 7.500,00

23


Asistencia social, servicios prestados a la comunidad y servicios personales

79.035,66 79.035,66



2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

6.958.730,00 39.407.176,29

TP nº 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral Ayudas no reembolsables No procede 6.031.420,90 34.946.593,22

TP nº 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral Ayudas no reembolsables

Industrias de productos alimenticios y bebidas 4.875,00 4.875,00


Industrias manufactureras no especificadas 23.250,00 23.250,00

TP nº 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral Ayudas no reembolsables Transporte 36.750,00 36.750,00

TP nº 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral Ayudas no reembolsables Construcción 12.000,00 12.000,00

TP nº 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral Ayudas no reembolsables Comercio 162.213,75 178.315,05

TP nº 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral Ayudas no reembolsables Hostelería 74.062,50 74.062,50



12.000,00 61.014,65

TP nº 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral Ayudas no reembolsables Administración pública 87.412,50 582.750,00

24

TP nº 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral Ayudas no reembolsables Educación 223.830,49 264.330,49

TP nº 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral Ayudas no reembolsables Actividades sanitarias 18.750,00 18.750,00



5.250,00 5.250,00



TP nº 69

Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes



0,00 305.916,80

TP nº 71


Ayudas no reembolsables No procede 0,00 1.238.958,81

TP nº 71




0,00 7.875,00

TP nº 71


Ayudas no reembolsables Educación 0,00 59.992,50

TP nº 71


Ayudas no reembolsables Actividades sanitarias 42.285,00 572.080,51

TP nº 71




0,00 761.731,90

25

3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 1.182.422,96 15.121.017,70

TP nº 72


Ayudas no reembolsables No procede 100.839,38 9.922.490,02

TP nº 72


Ayudas no reembolsables Comercio 0,00 57.221,11

TP nº 72


Ayudas no reembolsables Hostelería 0,00 5.050,61

TP nº 72




0,00 41.475,81

TP nº 72


Ayudas no reembolsables Educación 813.686,66 3.735.488,38

TP nº 72




34.464,70 68.929,40

TP nº 72



Otros servicios no especificados 0,00 47.705,56

26

TP nº 72


Otros tipos de financiación No procede 150.208,96 616.104,40

TP nº 73



Correos y telecomunicaciones 0,00 61,99

TP nº 73


Ayudas no reembolsables Comercio 0,00 42.184,65

TP nº 73




0,00 108.542,72

TP nº 73


Ayudas no reembolsables Administración pública 0,00 224.160,00

TP nº 73


Ayudas no reembolsables Educación 50.770,50 186.697,53

TP nº 74

Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas



Total 18.764.596,14 93.889.684,96

27

2.1.4. Ayuda por grupos destinatarios Cuadro 6 Personas participantes por categorías: en el mercado laboral, por tramos de edad, por grupos vulnerables y por nivel educativo

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 6. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 para el total del P.O.


D.G. de Financiación Autonómica y Fondos Europeos. Consejería de Administración Pública y Hacienda (Junta de Extremadura) Objetivo Convergencia

Año 2010 Acumulado a 31/12/ 2010 Total Programa Operativo (*)

Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)

1. Desagregación según la situación en el mercado laboral: 152.062 41,20 41,20 217.031 58,80 58,80 369.093 100,00 155.975 41,26 41,26 222.072 58,74 58,74 378.047 100,00

1.1. Total personas empleadas 83.149 49,01 22,53 86.504 50,99 23,44 169.653 45,96 83.628 49,00 22,12 87.034 51,00 23,02 170.662 45,14

Personas empleadas por cuenta propia 17.847 53,74 4,84 15.363 46,26 4,16 33.210 9,00 17.847 53,74 4,72 15.363 46,26 4,06 33.210 8,78

1.2. Total personas desempleadas 23.400 30,37 6,34 53.651 69,63 14,54 77.051 20,88 26.467 31,39 7,00 57.845 68,61 15,30 84.312 22,30

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 5.319 29,93 1,44 12.455 70,07 3,37 17.774 4,82 5.715 30,63 1,51 12.942 69,37 3,42 18.657 4,94

1.3. Total personas inactivas 45.513 37,19 12,33 76.876 62,81 20,83 122.389 33,16 45.880 37,28 12,14 77.193 62,72 20,42 123.073 32,55

Personas inactivas recibiendo educación o formación. 43.480 37,32 11,78 73.023 62,68 19,78 116.503 31,56 43.652 37,37 11,55 73.146 62,63 19,35 116.798 30,90

2. Desagregación por tramos de edad:

2.1. Personas <25 años 92.701 41,05 25,12 133.129 58,95 36,07 225.830 61,19 93.907 41,16 24,84 134.224 58,84 35,50 228.131 60,34

2.2. Personas entre 25 y 54 años 42.859 42,54 11,61 57.884 57,46 15,68 100.743 27,29 45.463 42,42 12,03 61.698 57,58 16,32 107.161 28,35

2.3 Personas >54 años 16.502 38,81 4,47 26.018 61,19 7,05 42.520 11,52 16.605 38,84 4,39 26.150 61,16 6,92 42.755 11,31

3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables: 12.064 39,49 3,27 18.483 60,51 5,01 30.547 8,28 12.769 39,89 3,38 19.245 60,11 5,09 32.014 8,47

28

3.1. Inmigrantes 2.541 40,65 0,69 3.710 59,35 1,01 6.251 1,69 2.541 40,65 0,67 3.710 59,35 0,98 6.251 1,65

3.2. Minorías 47 26,70 0,01 129 73,30 0,03 176 0,05 47 26,70 0,01 129 73,30 0,03 176 0,05

3.3. Personas con discapacidad 8.928 38,91 2,42 14.019 61,09 3,80 22.947 6,22 9.633 39,46 2,55 14.781 60,54 3,91 24.414 6,46

3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 548 46,72 0,15 625 53,28 0,17 1.173 0,32 548 46,72 0,14 625 53,28 0,17 1.173 0,31

4. Desagregación según su nivel educativo 145.103 41,56 39,31 204.059 58,44 55,29 349.162 94,60 146.488 41,61 38,75 205.535 58,39 54,37 352.023 93,12

4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 135.654 40,95 36,75 195.649 59,05 53,01 331.303 89,76 136.138 40,98 36,01 196.058 59,02 51,86 332.196 87,87

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 7.633 50,64 2,07 7.441 49,36 2,02 15.074 4,08 8.036 50,40 2,13 7.909 49,60 2,09 15.945 4,22

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 810 73,91 0,22 286 26,09 0,08 1.096 0,30 992 71,21 0,26 401 28,79 0,11 1.393 0,37

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 1.006 59,56 0,27 683 40,44 0,19 1.689 0,46 1.322 53,11 0,35 1.167 46,89 0,31 2.489 0,66

'(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes.

'(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas

29

2.2. Análisis cualitativo de la ejecución

2.2.1. Análisis de los logros, que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente, prestando especial atención a la contribución del P.O. al Proceso de Lisboa, incluida su contribución al logro de los objetivos del art. 9, apdo. 3 del Reg.1083/2006.

Todas las operaciones incluidas en el presente informe contribuyen a la consecución de

los objetivos de Lisboa, previstos en el programa operativo aprobado.

Dentro del eje 1, y con la finalidad de impulsar el espíritu empresarial y la adaptabilidad

de trabajadores, empresas y empresarios, e incentivar el empleo de calidad y de la

estabilidad en el trabajo, destacan aquellas actividades destinadas a fomentar la

formación y actualización profesional de los empresarios/as y trabajadores/as agrarios

presentes y futuros y de otras personas vinculadas al sector y al medio rural, que han

contribuido a mejorar la sostenibilidad, competitividad y multifuncionalidad del sector

agrario y alimentario. También se ha impartido formación comercial y cursos para la

promoción y el mantenimiento de la actividad en el sector artesano que han potenciado

la llegada de nuevos empresarios.

Igualmente se ha logrado la generación de nuevos procesos de innovación y difusión

tecnológica y la mejora de la productividad mediante la acumulación de conocimientos

empresariales a través del “Programa de alta formación de empresarios y directivos”,

que ha impartido cursos superiores de formación.

Por otro lado, se han concedido cursos de formación impartidos por distintas entidades

con el fin de actualizar conocimientos de toda índole sobre el sector del transporte

referidos tanto al modo y contenido de la prestación de los servicios como a la

indispensable información sobre la legalidad o normativa vigente en materia de

transporte.

30

En materia de innovación, el proyecto INNOVEEX se dirige a apoyar a las empresas y

jóvenes estudiantes emprendedores a sentar las bases de una nueva generación de

negocios innovadores, que son ahora y serán más aún en el futuro auténticos

dinamizadores del mercado de trabajo.

En este mismo eje también se encuadran tanto las ayudas al autoempleo, dirigidas a

aquellas personas que hayan iniciado una actividad empresarial como trabajadores

autónomos por cuenta propia, como las medidas de fomento de empleo en el ámbito de

la economía social, destinadas de manera específica a las sociedades cooperativas y

laborales.

Ya en el eje 2, se ha procedido a cualificar a trabajadores desempleados con el

compromiso de incorporación inmediata al mundo laboral y con la garantía de estabilidad

en el empleo de las contrataciones. De este modo, se ha colocado en el mercado de

trabajo a personas formadas de manera adecuada con el objetivo de mejorar la

productividad y la competitividad de la economía extremeña, en atención a las

demandas de empresas y entidades privadas sin ánimo de lucro de la Comunidad

Autónoma. Del mismo modo, se han concedido subvenciones para la contratación

indefinida de desempleados por parte de las pequeñas y medianas empresas

extremeñas (PYMES).

También se ha llevado a cabo formación laboral para mujeres que se encuentran

desempleadas o en situación de precariedad en el empleo, al objeto de mejorar la

inserción laboral de las mismas, así como Programas y Campañas para la Promoción de

la Igualdad y acciones positivas en el ámbito laboral para la conciliación de la vida

familiar y laboral. Además, con el fin de mejorar la situación de los colectivos

especialmente desfavorecidos, se han adoptado medidas de prevención, pero también

de carácter corrector y de acceso a servicios especializados. A través de éstas, se ha

31

conseguido la inserción sociolaboral de personas con discapacidad, residentes en

barrios marginales y/o de etnia gitana.

En definitiva, a lo largo de la anualidad 2010 se ha logrado mejorar la empleabilidad de

la población desempleada extremeña, promover la igualdad de oportunidades y alcanzar

la inserción e integración de grupos de población desfavorecidos.

En cuanto al eje 3, las actuaciones realizadas durante este periodo han ido orientadas a

potenciar la utilización de las TIC como principal herramienta por parte de los

formadores y de los beneficiarios. Así, en este ámbito, destacan las acciones de

formación en las TIC como la transferencia de buenas prácticas y otras metodologías

para aprovechar el potencial que ofrece la Sociedad de la Información.

Asimismo, se ha proporcionado a las personas con especiales dificultades que han

abandonado el sistema educativo, sin titulación y no escolarizados, una formación

básica y profesional que les capacita para su desarrollo en el mercado laboral o en la

continuación de su formación, dirigiéndose a los ciclos formativos de grado medio de la

misma familia profesional.

Además, se han impartido ciclos formativos de formación profesional en la modalidad a

distancia a través de Internet, tratando así de responder a las necesidades de muchos

ciudadanos y ciudadanas que tienen la necesidad de seguir aprendiendo para su

desarrollo personal y/o profesional y no disponen de tiempo o su lugar de residencia no

les permite la asistencia a clase en una modalidad de enseñanza presencial.

Por último, y con el fin de mejorar la calidad del capital humano, se han concedido

ayudas para la formación de recursos humanos enfocados a la investigación y la

innovación con objeto de mejorar su competitividad y productividad.

32

Las acciones en el área formativa con relación a las TIC e I+D+i han permitido, en

definitiva, a potenciar la oferta de recursos humanos y ajustarla a los requerimientos del

sistema productivo de la región y a las tendencias del mercado de trabajo, mientras que

las llevadas a cabo en el marco del aprendizaje a lo largo de la vida han promovido la

formación integral de las personas adultas.

2.2.2. Demostración de los efectos de la ejecución del P.O. en el fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y descripción de los acuerdos de colaboración.

En las actuaciones del Programa Operativo FSE se prioriza la participación femenina

como medio para elevar el empleo de las mujeres y para contribuir a la reducción de las

brechas de género que presenta esta Comunidad Autónoma.

La presencia y la participación de las mujeres, tanto en la elaboración del Programa

Operativo como en su puesta en marcha, se pone de manifiesto al formar parte del

Comité de Seguimiento del Programa Operativo la Consejería de Igualdad y Empleo de

la Junta de Extremadura, a través de su Secretaría, como organismo encargado de velar

por la igualdad entre hombres y mujeres en la Comunidad y de promover medidas

específicas para mujeres.

Por otra parte, en el Reglamento Interno del Comité de Seguimiento del Programa

Operativo FSE de Extremadura para el período 2007-2013 se establece que las

instituciones y organizaciones representadas en el mismo deberán designar un titular y

un suplente, fomentando, en la medida de lo posible, que el número de hombres y

mujeres que participen en dicho Comité sea equilibrado.

2.2.3 Información exigida en el art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006.

A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad de género.

33

En lo que respecta a la actividad de la Autoridad de Gestión, la aplicación del fomento de

la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones de los

Fondos Estructurales de cara al periodo 2007-2013 se está realizando mediante la

colaboración de las autoridades en materia de igualdad de oportunidades con los

organismos responsables de la coordinación y gestión de dichas intervenciones.

Desde el inicio de la programación y a lo largo de la demás fases de gestión de los

Fondos, la participación de los Organismos de Igualdad (Instituto de la Mujer a nivel

nacional y Organismos de Igualdad en sus respectivas Comunidades Autónomas), ha

contribuido a una mayor sensibilización y difusión de la igualdad de oportunidades entre

mujeres y hombres en las intervenciones del FSE para el periodo 2007-2013.

Además, a través de la formulación de observaciones y propuestas a los distintos

documentos de la programación, del seguimiento, de la gestión y de la evaluación, los

Organismos de Igualdad están contribuyendo a que los diversos gestores de las

intervenciones vayan aplicando, cada vez de forma más real y efectiva, la igualdad de

género en el desarrollo de sus proyectos.

Para mejorar y profundizar en la implementación del principio de igualdad de género,

desde la UAFSE se ha iniciado desde 2007 un proceso interno que tiene como objetivo

principal asegurar que en los procedimientos de las áreas de gestión y control y pagos

se atiende correctamente a la implementación de las disposiciones del reglamento

1828/2006 que hacen referencia a la igualdad de género. Para articular el proceso

interno se han creado 2 grupos:

1. El Grupo Estratégico de Igualdad de Género 2007-2013

2. El Grupo Técnico de Igualdad de Género 2007-2013

El Grupo Estratégico de Igualdad de Género 2007-2013 está compuesto por la

Subdirección General del FSE, la Subdirección General Adjunta de Gestión, la

Subdirección General Adjunta de Certificación y al menos 2 personas del Grupo Técnico

de Igualdad de Género.

34

El Grupo Técnico de Igualdad de Género 2007-2013 está compuesto por personas que

trabajan en la Autoridad de Gestión, y en la unidad horizontal de información y publicidad

que cuentan con experiencia y conocimientos específicos en materia de género.

Durante el año 2010, la labor estos grupos se ha articulado principalmente en torno a los

siguientes ejes:

- Incorporación de una nueva persona al Grupo Técnico y al Estratégico;

- Aportaciones para la integración de la perspectiva de género en informes,

publicaciones, etc.;

- Participación de la UAFSE en redes relacionadas con la Igualdad de Oportunidades

entre mujeres y hombres, tanto nacionales como transnacionales;

- Participación de la UAFSE en redes, grupos de trabajo, etc. no relacionados

directamente con la Igualdad de Oportunidades;

- Difusión de informaciones relacionadas con la perspectiva de género.

1. Incorporación de una nueva persona al Grupo Técnico/Grupo Estratégico de

Igualdad de Género

En el año 2010 ha entrado a formar parte del Grupo Técnico de Igualdad de Género una

persona que trabaja en el Programa Operativo de Asistencia Técnica. De esta forma, en

el Grupo Técnico se dan cita personas que trabajan en el seguimiento y la gestión de

programas operativos regionales (tanto del objetivo de competitividad y empleo como de

convergencia) y plurirregionales (Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación

y Programa Operativo de Asistencia Técnica) y en Información y Publicidad. Ello ha

permitido asimismo facilitar al Grupo Técnico información desde el primer momento de

las actividades que pretende desarrollar la UAFSE (tanto en el seno de la Unidad como

las dirigidas a terceros fuera de la misma) y la integración de la perspectiva de género

en dichas actividades.

2. Aportaciones para la integración de la perspectiva de género en informes,

publicaciones, etc.

35

Constituye una de las funciones fundamentales tanto del Grupo Estratégico como del

Grupo Técnico. En efecto, hay que tener en cuenta que a la UAFSE llegan consultas de

muy diversa índole relacionadas con la perspectiva de género y los Fondos Estructurales

en general y con los programas operativos FSE en particular. Entre las resueltas durante

el año 2010, podemos citar la justificación de la existencia de medidas de acción positiva

en el ámbito rural en materia de empleo para la Subdirección General de Igualdad y

Modernización del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

La labor de asesoramiento al Grupo Estratégico desarrollada por el Grupo Técnico se ha

centrado, durante el año 2010, en la realización de las siguientes actividades:

- Formulación de la posición de la UAFSE sobre el Informe Especial 17/2009 del Tribunal

de Cuentas Europeo sobre acciones de formación profesional a favor de la mujer

cofinanciadas por el Fondo Social Europeo. Dicho documento (que contenía

observaciones a las conclusiones y recomendaciones contenidas en el Informe Especial

y un análisis de las medidas desarrolladas para la implementación del principio de

Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres en los períodos de programación

2000-2006 y 2007-2013 en España), se elaboró para la reunión del Grupo de Acciones

Estructurales que se celebró en Bruselas el 15 de febrero en donde se analizaron los

resultados del Informe Especial del Tribunal de Cuentas.

- Aportación de las actividades desarrolladas por la UAFSE para su introducción en el

Informe Periódico sobre el Seguimiento de la Ley Orgánica 3/2007 (2007–2009), entre

otras, en el capítulo 1 (Políticas públicas para la igualdad: Principios generales y

disposiciones organizativas) y en el capítulo 2, el más importante cuantitativamente

(referido al empleo y a la conciliación);

- Análisis de la implementación de la perspectiva de género en el Informe final de la

Iniciativa Comunitaria EQUAL (2000-2007) y su incidencia en el período de

programación 2007-2013;

- Participación en la Evaluación Europea sobre IO desarrollada por la Comisión Europea;

- Colaboración en la Evaluación Estratégica Temática sobre IO realizada en España;

3. Participación de la UAFSE en redes relacionadas con la Igualdad de

Oportunidades entre mujeres y hombres, tanto nacionales como transnacionales

36

Los días 13 y 14 de mayo se celebró en Sevilla la segunda reunión de la Red de

Políticas de Igualdad entre mujeres y hombres en los Fondos Estructurales y Fondo de

Cohesión. Esta reunión contó con las presentaciones de la Comisión, del Instituto de la

Mujer, la Dirección General de Fondos Comunitarios y la UAFSE. En este acto se

convocó a las autoridades regionales en materia de igualdad y de fondos estructurales,

así como a algunos de los Organismos Intermedios de los Programas Operativo

Plurirregionales del Fondo Social Europeo (los que se consideró más relevantes dada la

temática de la red).

Durante el primer día, los puntos del orden del día en la sesión de mañana fueron:

- La presentación de los grupos de trabajo propuestos;

- La situación de la Evaluación estratégica Temática de la IO;

- Las principales conclusiones de la reunión del Grupo de trabajo de Alto Nivel para la

Transversalidad de género en los Fondos Estructurales, celebrada en marzo de 2010 en

Bruselas;

- La asistencia técnica de la Red

- Los próximos pasos y calendario de la red.

En la sesión de tarde se constituyeron los siguientes grupos de trabajo:

1. Indicadores de género en los Fondos y de evaluación estratégica temática de

igualdad de oportunidades. Este grupo está liderado por el Instituto de la Mujer

(Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad) y la Subdirección General de

Programación Territorial y Evaluación de Programas Comunitarios (Ministerio de

Economía y Hacienda) .

2. I+D+i y la perspectiva de género en los Fondos Estructurales y el Fondo de

Cohesión. Este grupo está liderado el Instituto de la Mujer (Ministerio de Sanidad,

Política Social e Igualdad) y el Gobierno de Navarra.

3. Mainstreaming de género. Este grupo está liderado por el Instituto de la Mujer

(Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad) y la Unidad Administradora del Fondo

Social Europeo (Ministerio de Trabajo e Inmigración).

37

El Grupo de Trabajo que colidera la UAFSE se ha constituido como un foro de

intercambio y de trabajo para las entidades involucradas y tiene por objeto capacitar

efectivamente a las personas participantes en el Grupo, en materia de mainstreaming de

género en los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión, en todas las etapas de

gestión de los Fondos: programación, ejecución, seguimiento, control y evaluación.

Durante el segundo día de la jornada se trataron los siguientes temas:

- Capacitación en materia de igualdad de oportunidades y su aplicabilidad a los

proyectos financiados por los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión en el

período 2007-2013.

- Presentación de varios casos prácticos sobre la integración de la perspectiva de

género en un proyecto cofinanciado por FEDER y otro por FSE.

Respecto al ámbito europeo, en el año 2010, la Autoridad de Gestión ha participado

activamente, a través del Grupo Técnico, en la Red Europea de Mainstreaming de

Género (Red puesta en marcha a partir de la convocatoria de la Comisión VP/2009/12 y

que lidera la Autoridad de Gestión de Suecia). El objetivo principal de esta Red es crear

un modelo estándar de mainstreaming de género adaptado al ciclo del Fondo Social

Europeo. Este modelo se concretaría, principalmente, en un programa de capacitación

para las entidades y agentes que participan en la gestión del FSE, para que estas

organizaciones cuenten con las capacidades y herramientas necesarias para

implementar el principio de igualdad de género durante todas las fases en las que se

desarrolla el Fondo Social Europeo. En esta Red también participa el Instituto de la

Mujer. En 2010 se iniciaron los trabajos de la Red tras su aprobación a finales de 2009 y

se mantuvieron 4 reuniones: en febrero en Bruselas, en abril en Madrid, en septiembre

en Roma y en diciembre en Bruselas. En la primera reunión se revisó el programa de

trabajo y se acordaron las primeras actividades a realizar. En la segunda reunión,

promovida por la UAFSE y el Instituto de la Mujer, se acordaron los contenidos de la

información que cada país debía aportar para analizar cómo se ha integrado el principio

de igualdad durante la fase de programación del FSE en cada país y así poder elaborar

un documento que recogiera el estado de la cuestión en esta materia. Esta actividad se

ha intentado coordinar con la evaluación llevada a cabo por la Comisión sobre la

aplicación del principio de igualdad en el FSE. En esta segunda reunión también se

38

consensuaron los temas en los que la Red se iba a centrar relacionados con el proceso

de mainstreaming de género, identificándose como más importantes los siguientes: la

sensibilización, la formación y capacitación, la evaluación, el impacto político y la

sostenibilidad. En la siguiente reunión se acordó crear un grupo de trabajo para cada

uno de estos temas, cada grupo liderado por uno de los países integrantes de la Red.

Así, el grupo de sensibilización lo lidera Bélgica flamenca, el grupo de formación y

capacitación lo lidera Bélgica francófona, el grupo de evaluación lo lidera Francia, el

grupo de impacto político lo lidera Alemania y el grupo de sostenibilidad lo lidera España

(el Instituto de la Mujer y la UAFSE). Estos grupos de trabajo han empezado a

desarrollar sus actividades desde finales de 2010. En el caso del grupo de sostenibilidad

liderado por España, en 2010 se confeccionó el programa de trabajo. En paralelo a estas

actividades, desde esta Red se han realizado las recomendaciones pertinentes para que

se tenga en cuenta el principio de igualdad de género en los documentos clave de cara

al nuevo periodo de programación. Así, se ha difundido un documento para profundizar

en la implementación del principio de igualdad de género en la Estrategia 2020 y se ha

participado en la fase consultiva sobre el 5º Informe de Cohesión, elaborándose un

documento sobre la postura de la Red y apoyada formalmente por la UAFSE, entre otras

autoridades europeas.

4. Participación de la UAFSE en redes, grupos de trabajo, etc. no relacionados

directamente con la Igualdad de Oportunidades;

Teniendo en cuenta que existe un apartado en este Informe dedicado específicamente a

la actividad transnacional e interregional desarrollada por la UAFSE en 2010, en este

punto nos centraremos únicamente, por su trascendencia, en la participación de varios

miembros del Grupo Técnico de IO en la elaboración de documentación relacionada con

el Grupo Ad Hoc sobre el Futuro del FSE, Grupo de Trabajo creado a finales de 2009

por el Comité FSE. Se ha procurado introducir la perspectiva de género en las materias

tratadas en el seno de este Grupo Ad Hoc y su visibilización en la Conferencia Europea

celebrada los días 23 y 24 de junio en Bruselas; algunos de los temas tratados versaban

sobre el valor añadido comunitario del FSE, las prioridades del FSE a la luz de la

Estrategia Europa 2020, la concentración geográfica y temática, la complementariedad

del FSE con otros instrumentos, etc.

39

De hecho, aprovechando la celebración de una reunión del Comité FSE en Sevilla el 19

de marzo de 2010, en el marco de la presidencia española, la UAFSE presentó en el

punto 7 del orden del día sus propuestas para reforzar la aplicación del principio de

igualdad de género en la Estrategia Europea 2020.

Asimismo, podemos destacar la participación de la UAFSE en la Sesión del Comité de

Empleo y Asuntos Sociales del Parlamento Europeo sobre “El papel y el impacto del

FSE”, celebrada el 9 de noviembre de 2010, en donde se hacía hincapié en la aplicación

transversal de la perspectiva de género como una de las señas de identidad del FSE

tanto en el actual como en el futuro período de programación.

5. Difusión de información relacionada con la perspectiva de género.

La Autoridad de Gestión considera que una de las misiones que debe desempeñar ante

los Organismos Intermedios es precisamente la de adelantar y difundir inmediatamente

la información relevante a la que tiene acceso en materia de FSE y de prioridades

transversales, tanto de origen comunitario como nacional. Aunque aparentemente pueda

considerarse una tarea menor, ello le permite asegurarse de que tanto el personal de la

UAFSE como los Organismos Intermedios comparten la misma información.

Así, en materia de perspectiva de género, durante el año 2010 podemos destacar, entre

otros, el informe sobre Igualdad Entre Mujeres y Hombres 2010 que anualmente elabora

la Comisión Europea.

En el caso de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en la ejecución del Programa

Operativo existen actuaciones orientadas a la consecución de la igualdad de genero.

Respecto a las ayudas concedidas para el fomento del autoempleo como en las ayudas

para el fomento de la economía social, existe discriminación positiva pues los importes

de las ayudas son superiores en el caso de que correspondan a mujeres.

40

Por lo que se refiere a la formación agraria, se han desarrollado dos actividades

formativas dirigidas a mujeres en Navalmoral de la Mata y Badajoz sobre “La mujer y la

agricultura y ganadería ecológica”, dos sectores a potenciar en Extremadura.

En el Plan de Alta Formación Empresarial Directiva de Extremadura se busca que haya

una participación femenina lo más alta posible, aun sabiendo que el núcleo de población

a quien va dirigido el programa (Dirección de Empresas) es fundamentalmente

masculino.

En cuanto a la ayudas a las entidades locales y menores, se ha tenido en cuenta en la

preselección de trabajadores desempleados la mayor adecuación al puesto de trabajo

ofertado y a los grupos preferentes, donde el colectivo de mujeres es prioritario sobre el

de hombres, salvo que estos sean discapacitados. Existe por tanto discriminación

positiva, pues en los criterios de selección de desempleados se prioriza a la mujer sobre

el varón. Además, se han llevado a cabo acciones formativas para mujeres que se

encuentran desempleadas o en situación de precariedad en el empleo, al objeto de

mejorar la inserción laboral de las mismas.

En el caso de las ayudas al fomento de la contratación indefinida de los desempleados,

las características de los mismos no son concluyentes para la concesión de la misma,

aunque sí determinan la cuantía de la subvención concedida, otorgándose a las mujeres

una de mayor cuantía y exigiéndose menos requisitos para su concesión.

En todas las actuaciones que lleva a cabo el IMEX y, en concreto, en todas aquellas que

se realicen para facilitar la inserción laboral, se ha de incluir un módulo formativo en

materia de Igualdad y perspectiva de Género, elaborado por el IMEX, con objeto de

informar y formar para conseguir la igualdad efectiva entre hombres y mujeres

(corresponsabilidad y conciliación entre la vida familiar y laboral).

Dentro de la actuación Plan de Barrios de Extremadura, el desarrollo de acciones

concretas como los talleres prelaborales y los programas de acompañamiento social

realizados, han contribuido a fomentar la perspectiva de género tanto en el ámbito

familiar, como en el ámbito social de cada uno de los barrios, trabajando directamente

41

con el colectivo de mujeres, apoyando, a través de la mejora de sus oportunidades para

la integración en el mercado laboral, la igualdad de género.

Por otra parte, los contenidos de los diferentes currículos de las enseñanzas ofertadas a

través de la modalidad a distancia tienen como un objetivo de carácter trasversal el logro

de la efectiva igualdad de género, mediante la adquisición de los objetivos actitudinales

contenidos en las diferentes materias, módulos y ámbitos. Lo anterior reduce las

desigualdades entre hombres y mujeres mediante una participación equitativa en todas

las actuaciones.

B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de las personas inmigrantes y reforzar su integración social

En cuanto a la formación agraria, las acciones que se han desarrollado no son

específicas para personas inmigrantes, si bien los cursos de plaguicidas de uso agrario y

animal y los cursos de Bienestar Animal han contado con la presencia de un número

considerable de ellos, ya que facilitan la obtención del correspondiente carné o

certificado para poder acceder al mundo laboral.

En las actuaciones realizadas por el IMEX no se incluyen actividades específicas para

mujeres inmigrantes. A pesar de ello, éstas son colectivos preferente en todas las

actividades que lleva a cabo el IMEX como forma de atender a la discriminación múltiple

que supone ser mujer e inmigrante.

Por lo que se refiere al Plan de barrios de Extremadura, han participado 52 personas

inmigrantes, mejorando las oportunidades para la integración en el mercado laboral de

estas.

C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías y mejorar su

inclusión social En las actuaciones realizadas por el IMEX tampoco se incluyen actividades específicas

para mujeres pertenecientes a minorías (ejemplo: minorías etnicas – mujeres gitanas). A

42

pesar de ello, éstas son colectivos preferente en todas las actividades que lleva a cabo

el IMEX como forma de atender a la discriminación múltiple que sufren.

Con la realización de talleres de carpintería, forja, cocina, proyecto integral para el

pueblo gitano y el programa para la juventud gitana extremeña, en cambio, se apoya

desde un punto de vista integral actuaciones en áreas claves como la formación para el

empleo, la educación o la salud, que pretenden mejorar la situación de exclusión social

de muchos ciudadanos y ciudadanas de etnia gitana, equiparando sus oportunidades al

resto de ciudadanos y ciudadanas, especialmente porque están dirigidas a la lucha

contra la exclusión del pueblo gitano del mercado laboral.

Por lo que se refiere a la acciones de formación enmarcadas gestionadas por la DG

Ciencia y Tecnología de la Junta de Extremadura, se han creado puntos de acceso

público a Internet itinerantes, telecentros itinerantes para la promoción de la capacitación

y familiarización de los ciudadanos en el uso de las nuevas tecnologías de la información

y, en particular, en segmentos de la población de edad avanzada, habitantes de zonas

rurales, discapacitados físicos y sensoriales, etc.

D. Acciones para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social de otros grupos desfavorecidos, incluidas las personas con discapacidad

En virtud de la Ley 1/2008 de 22 de mayo, de creación de Entidades Públicas de la

Junta de Extremadura, se crea el Servicio Extremeño de Promoción de la Autonomía y

Atención a la Dependencia (SEPAD), como ente público sometido al derecho

administrativo, con presupuesto limitativo y con las facultades determinadas en esta Ley,

y con el fin de ejercer las competencias de administración y gestión de servicios,

prestaciones y programas sociosanitarios que le encomiende la administración de la

Comunidad Autónoma. El SEPAD se encuentra adscrito a la Consejería competente en

materia de dependencia. Alguna de sus actuaciones más destacables son:

-Información y divulgación de cursos de formación; divulgación de ofertas de empleo

dirigidas a personas con discapacidad.

43

-Entrevistas personales con personas con discapacidad y familia, para sensibilizarles

ante la posibilidad de acceso al mundo laboral

-Acciones de sensibilización dirigidas a empresarios para la inserción laboral.

-Talleres de habilidades formativas y de la vida diaria para facilitar su autonomía

personal y así poder acceder al mundo laboral.

-Asesoramiento sobre el itinerario formativo o inserción profesional más adecuado

teniendo en cuenta sus aptitudes, cualidades e intereses.

En cuanto a la formación agraria, generalmente, antes de iniciarse cualquier actividad

formativa, se visitan las ubicaciones donde se impartirá la formación a fin de que no

existan barreras arquitectónicas que impidan el acceso a cualquier persona con algún

tipo de discapacidad.

Por lo que se refiere a las ayudas convocadas por el SEXPE en el marco de la categoría

de gasto 68, y según las cuantías expuestas en los respectivos decretos, se deduce que

los colectivos desfavorecidos como pueden ser los discapacitados, mayores de 45 años,

mujeres víctimas de violencia de género, etc; son discriminados positivamente en cuanto

al importe de la ayuda que reciben en relación al resto de colectivos. Del mismo modo,

en la línea de ayudas al empleo en el ámbito local se prioriza este colectivo en la

preselección de trabajadores destinatarios desempleados.

En relación a las acciones gestionadas por el Servicio de Personas Adultas y a

Distancia, una de las modalidades está destinada exclusivamente a personas con

necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad y trastornos graves de

conductas. Esta modalidad son los Talleres Específicos que se desarrollan en dos

cursos académicos, mediante los cuales el alumnado alcanza una formación y

cualificación que favorecerá su integración social y laboral.

Con respecto a las operaciones ejecutadas por el Servicio de Formación Profesional

Reglada, se ha llevado a cabo una ampliación de la oferta formativa destinada a

alumnado que no ha finalizado los estudios de educación secundaria obligatoria, a

través de la puesta en marcha de Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI)

en los centros que anteriormente ofertaban Programas de Garantía Social, y una nueva

implantación en los Institutos de Educación Secundaria Obligatoria que hasta ahora no

44

contaban con enseñanzas de formación profesional. Estos programas permiten obtener

una cualificación profesional de nivel 1 y facilitan la obtención del Graduado en

Educación Secundaria al alumnado que curse con éxito los módulos de carácter

voluntario. También cabe decir que este tipo de programas -PCPI- cuentan con una gran

demanda por parte de los centros educativos y de las personas que no disponen de

titulación básica.

Si la ausencia de una formación mínima limita el acceso al mercado de trabajo a las

personas que la sufren, la posibilidad de adquirir dicha formación y flexibilizar la oferta

de la misma contribuye de manera efectiva a una inclusión social y laboral sin paliativos.

Por tanto, la no discriminación e inclusión social que se consideran en el marco de las

actuaciones realizadas por la DG Formación Profesional y Aprendizaje Permanente en la

categoría de gasto 73 favorecen la inserción (social y laboral) de aquellos colectivos más

desfavorecidos, estimulando el empleo y la promoción de la inclusión social. En este

caso, facilitando el acceso a estas enseñanzas a las personas con discapacidad

mediante la utilización de las tecnologías de la información y la comunicación.

E. Acciones innovadoras, incluida una exposición de los temas y sus

resultados y de su divulgación y generalización En cuanto a la formación agraria, la jornada técnica sobre “Recolección mecanizada de

aceituna de aderezo (verdeo) en Tierra de Barros, tuvo gran importancia debido a lo

interesante del tema, de la afluencia de agricultores, técnicos y estudiantes de

agronomía, la temática de las conferencias y la presencia de una veintena de casas

comerciales que efectuaron sobre el terreno distintos tipos de recolección, tanto para

agricultores de explotaciones pequeñas/medianas como agricultores de gran superficie

de olivar.

De igual modo, la innovación se ha incluido de modo transversal en la metodología

docente de los cursos y acciones del Plan de Alta Formación Empresarial Directiva de

Extremadura, de modo que en los pliegos de contratación se ha exigido o evaluado

positivamente como mejora el hecho de que los métodos ofrecidos por las Empresas

que impartían la Docencia no fuesen sistemas tradicionales, sino que tuvieran un gran

45

peso de participación y acción, de creatividad y de originalidad. Por otra parte, a nivel del

propio diseño de los cursos, las temáticas abordadas están adaptadas a las necesidades

de los Planes Estratégicos de la Junta de Extremadura, y no se trata de cursos con los

temas estándar de management que ofrecen habitualmente las Escuelas de Negocio o

Entidades de formación.

Las ayudas para acciones formativas con compromiso de contratación también tienen

carácter innovador. Se diferencian de otras ayudas directas a la contratación porque

ponen en el mercado de trabajo a personas adecuadamente formadas para la mejora de

la productividad y la competitividad de la economía extremeña, en atención a la

demanda de las empresas y entidades sin ánimo de lucro de la Comunidad Autónoma.

Por otra parte, los Espacios para la Creación Joven (ECJ), mediante el desarrollo de

actividades artísticas, creativas, de formación, intercambio de conocimientos y

experiencias, favorecen el desarrollo personal y profesional de los jóvenes; es decir, se

pretende que las habilidades adquiridas con las actividades realizadas en estos espacios

de usos alternativos y polivalentes contribuyan a posibilitar la incorporación al mercado

laboral.

En cuanto a las actuaciones realizadas por el SEPAD, se han creado oficinas de

orientación para el establecimiento como autónomos. Además, existe un servicio de

asesoramiento para la adaptación de puestos de trabajo, el cual puede ser solicitado por

aquellas empresas que, teniendo en su plantilla una persona con discapacidad, o vaya

a contratarla, necesita la adaptación de medios o tareas dentro de su actividad.

Por lo que se refiere a la acciones de formación enmarcadas en la categoría de gasto 72

y gestionadas por la DG Ciencia y Tecnología, cabe destacar que se han migrado

equipos de la Junta de Extremadura a software libre, habiendo obtenido con ello

repercusión nacional y transnacional.

Por otro lado, el fomento del uso de las nuevas tecnologías impulsa la realización de

acciones innovadoras a través de su incorporación a la oferta de enseñanzas dirigidas a

46

personas adultas. Por ello la oferta de enseñanzas a través del proyecto @vanza ha

supuesto la consolidación de una modalidad de enseñanzas que crece cada curso

académico, tanto desde el punto de vista de la oferta como de la demanda por parte del

alumnado interesado en cursar las mismas.

F. Acciones a nivel transnacional y/o interregional

El año 2010 ha sido el año de la consolidación de acciones iniciadas por las distintas

redes de trabajo tanto a nivel transnacional como a nivel interregional. Dado que la

puesta en marcha de las actividades en las distintas redes temáticas ha llevado distintos

ritmos en función de la fecha de aprobación de cada una de ellas, los resultados y

productos quedan directamente relacionados a tal hecho.

A continuación se detallarán resumidamente las acciones de cada red, diferenciando en

primer lugar la Red EUROMA que está financiada íntegramente en el marco del

Programa Operativo FSE de Asistencia Técnica 2007 – 2013, al igual que las redes de

carácter nacional, de las redes europeas financiadas directamente por la Comisión

Europea.

Redes transnacionales:

En el marco de trabajo de la Red EUROMA, liderada por España, que promueve la

inclusión social de la población gitana, se han realizado tres encuentros: en febrero en

Roma (Italia), en abril en Córdoba (España), haciéndolo coincidir con el día internacional

del Gitano, y en octubre en Cracovia (Polonia).

En el primero de ellos, que se centró en fomentar el principio de la capacitación

administrativa para mejorar la gestión de los recursos financieros y obtener una mayor

eficacia en los resultados, contribuyendo con el fomento de una mayor coordinación

entre Fondos Estructurales (FEDER, p,e), se hizo especial hincapié en el importante rol

de las entidades locales que son las que más se involucran en el desarrollo de las

medidas y las que trabajan de cerca con el colectivo beneficiario pudiendo recoger sus

inquietudes y necesidades. En este sentido un buen número de Buenas Prácticas

47

aportadas por los distintos EEMM participantes fueron expuestas, en torno a cuatro

áreas de trabajo:

1. El valor añadido de la dimensión local y regional de la inclusión de la población

gitana y principales elementos de inversión.

2. Respuestas locales a la inmigración gitana

3. Partenariado efectivo

4. Armonización de los programas locales, regionales y nacionales con las politicas

europeas.

En segundo lugar se marcaron las pautas para la realización de un informe completo

que plasmara, después de tres años de andadura, las aportaciones de la Red EUROMA,

los avances habidos en las distintas áreas de trabajo y los resultados obtenidos para

dar visibilidad a la red e informar al mismo tiempo de lo que se está realizando en cada

país en materia de población gitana.

En el segundo encuentro se presentó el Informe EUROMA REPORT, que analiza la

situación en cada país en torno a la eficacia y la inversión en políticas de inserción socio

- laboral de la población gitana y el valor añadido que aporta la red al ámbito nacional. A

modo de recomendación se acordó el compromiso de que cada EEMM participante

debería implicar a sus stakeholders para que tuvieran más participación en la

programación de las futuras políticas de empleo en materia de población gitana,

haciendo alusión a temas de seguridad, de políticas antidiscriminación, de desarrollo

económico, de derechos humanos, de salud y educación, como elementos clave a la

hora de reflexionar hacia el futuro, ahora que en 2011 llegaremos al periodo intermedio

de vigencia de la red.

El tercer y último encuentro se centró en presentar y debatir el documento de Posición Común de la Red para influir en el futuro periodo de programación FSE 2014 – 2020,

siguiendo las pautas de la Estrategia 2020, dado que nos encontramos a medio periodo

de implementación y es el momento de reflexionar sobre cómo mejorar la efectividad de

los fondos estructurales y sobre su impacto en la inclusión de la población gitana. Dicho

documento se elaboró sobre la base de unos cuestionarios respondidos por todos los

48

EEMM cuyos tópicos fueron el enfoque estratégico entre fondos, la efectividad y los

sistemas de seguimiento y evaluación, entre otros.

Asimismo, la Comisión Europea expuso el contexto europeo como marco de trabajo para

el desarrollo de la Estrategia 2020, tanto por FSE como por la DG Regio, y los

mecanismos de coordinación entre Fondos FEDER y FSE para obtener una mayor

efectividad en los objetivos de inclusión social de la población gitana, en sendas

conferencias temáticas.

En segundo lugar, entre las redes temáticas que se constituyeron en 2008 y 2009 y

en las que participa activamente la UAFSE (Autoridad de Gestión), con actividad en

2010, figuran las siguientes:

1.- Red sobre PERSONAS EX-RECLUSAS, liderada por Alemania, en la que participa

la Autoridad de Gestión, así como el Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario

(Ministerio del Interior) y CIRE (Centro de Iniciativas para la Reinserción - Generalitat de

Cataluña). A lo largo de 2010 se han celebrado 3 reuniones de trabajo en Budapest,

Bruselas y Berlín para preparar visitas de estudio y seminarios de intercambio de

experiencias sobre inserción laboral de personas ex-reclusas. Además, el 23 de

septiembre de 2010 se celebró un seminario de difusión en Madrid donde asistieron

responsables de alto nivel de las políticas penitenciarias de 11 países de la UE y donde

se difundieron proyectos y estrategias para la inserción laboral de las personas que han

estado en prisión.

2.- Red de EMPODERAMIENTO E INCLUSIÓN SOCIAL, liderada por Irlanda del Norte.

Esta red aprobada en 2009, se dedica a testar y aplicar en los Estados miembros

participantes en la red dos herramientas de empoderamiento desarrolladas en EQUAL

por Irlanda del Norte y por Países Bajos, valoradas como buenas prácticas por la

Comisión, sobre auto valoración de competencias y capacidades para personas en

situación de exclusión social.

En el caso de España, se han seleccionado Organismos Intermedios del Programa

Operativo de Lucha contra la Discriminación que trabajan con personas en situación de

49

desventaja, para que testen las herramientas, las incorporen a sus formas de trabajo y

aporten sus conclusiones a la red. Durante 2010 ha desarrollado tres seminarios sobre

el concepto de empoderamiento en Bruselas, Estocolmo y Madrid.

3.- Red para favorecer la INCORPORACIÓN DE LAS PERSONAS INMIGRANTES en el

mercado laboral. En 2010 esta red ha aplicado en diversas visitas de estudio (Estonia,

Bélgica Flamenca) una herramienta de indicadores, análisis y detección de buenas

prácticas sobre proyectos que fomenten la participación de las personas inmigrantes en

el mundo del trabajo; la red ha utilizado esta herramienta para la realización de varias

visitas de estudio sobre proyectos de interés, en tres ámbitos:

- Evaluación de las competencias de las personas inmigrantes;

- Desarrollo de Competencias profesionales anti-discriminación (UAFSE);

- Enfoques territoriales integrados para población inmigrante (Aragón y Andalucía).

4.- Red Europea de MAINSTREAMING DE GÉNERO. Sobre esta Red ya se ha aportado información de las actividades desarrolladas en 2010

en el punto 2.2.3 A de este informe.

5.- Red de CREACIÓN DE EMPRESAS INCLUSIVAS (COPIE).

La Comunidad de Prácticas de Creación de Empresas Inclusivas (COPIE) ha

desarrollado una serie de actividades durante 2010, tanto de búsqueda de buenas

prácticas y metodologías innovadoras, como de establecimiento de redes de expertos y

personas responsables de las políticas que permitan introducir mejoras en las políticas

de apoyo al emprendimiento.

Dentro de las actividades del grupo de trabajo de educación emprendedora, liderado por

la UAFSE, se han celebrado dos eventos, en los que han participado expertos y

decisores políticos tanto a nivel nacional como europeo. Fruto de ello se han establecido

contactos permanentes con expertos de toda Europa, y se han identificado algunas de

las mejores prácticas que se desarrollan en Europa. Toda la documentación generada

está disponible en www.copie2.es

50

El grupo de planificación política ha profundizado en el proceso de los cambios

necesarios para crear las condiciones necesarias para un cambio de las políticas a favor

de las personas necesarias. Por su parte el grupo de gestión de la calidad está

desarrollando un estándar europeo que combine herramientas de formación con

procesos de certificación, que se prevé pueda ser testado durante 2011 en alguna región

española

Finalmente en el grupo de acceso a la financiación se ha diseñado una herramienta para

detectar, describir y analizar buenas prácticas que permita conocer los distintos

diferentes enfoques exitosos a favor de la financiación de las iniciativas emprendedoras.

Asimismo se han creado sinergias con el Instrumento de microfinanciación Progress,

que ha sido puesto en marcha durante el año 2010, y en el que el FSE puede jugar un

importante papel a través de la financiación de las acciones de acompañamiento. Se ha

participado durante este año en las actividades necesarias para su difusión y

dinamización.

6.- Red de GESTIÓN DE LA EDAD (AGE MANAGEMENT.)

Esta red nació con el objetivo de buscar soluciones y recomendaciones para los

decisores políticos a fin de mejorar las políticas activas de empleo en materia de

gestión de la edad, aprovechando la experiencia de las personas de más edad (+45) y

para fomentar la prolongación de la vida laboral activa.

A lo largo de 2010, la red ha consolidado su página web (https://esfage.isfol.it) y ha

celebrado cuatro reuniones: una en París en mayo, dos en Maastricht (septiembre y

octubre) y una en Erfurt (Alemania).

En las dos primeras el objetivo fue preparar la jornada de Kick off o lanzamiento de

visibilidad de la red a los agentes más representativos, marcar las pautas para la

elaboración del Baseline Study que recopilaría todas las Buenas Prácticas aportadas

por los miembros de la red y la constitución de los grupos de trabajo, a saber: I.

Sostenibilidad, adaptabilidad y empleabilidad de los trabajadores en las empresas y II.

51

Transición del desempleo de los trabajadores de más edad a otros trabajos

alternativos. El trabajo de estos grupos empezaría una vez hecho el lanzamiento oficial

de la RED en Octubre de 2010.

En la jornada de lanzamiento celebrada en Maastricht el 18 de Octubre, se invitó a los

stakeholders que cada miembro de la red propuso con la finalidad de hacerles partícipes

con sus opiniones y necesidades para la elaboración de las propuestas oportunas de

cara al futuro periodo de programación en futuros programas. En dicha jornada participó

una representante del Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE). Los temas tratados

fueron:

Urgencia y estrategias de Age management

Transiciones del desempleo al empleo

Workability y empleo sostenible

Transferibilidad de las BBPP a los stakeholders

Asimismo se presentó el Baseline Study realizado por EIPA, miembro de la red y se

transfirieron una serie de recomendaciones de cara a invertir más en políticas activas de

empleo para las personas de más de 45 años a través de bonificaciones, programas

específicos de recualificación o de fomento del autoempleo.

En la última reunión, desarrollada en Alemania, a la que no acudió la UAFSE, se

iniciaron los trabajos de los grupos y se estableció de visitas de estudio y de peer

reviews para que a finales de 2011 se pueda tener un mapa de buenas prácticas

desarrolladas en todos los Estados y se puedan transferir y ser implementadas y

mejoradas en el nuevo periodo de programación 2014-2020.

7.- Red de EMPLEO JUVENIL (YOUTH EMPLOYMENT)

Esta red tiene el objetivo de promover la cooperación transnacional para luchar contra

el desempleo juvenil, el abandono escolar prematuro, la dificultad de acceso a la

formación y la educación y de mejorar las condiciones de acceso de estos colectivos al

mercado laboral.

52

A lo largo de 2010 se celebraron dos reuniones de trabajo: una en Bruselas en febrero

y otra en Estocolmo en julio.

En la primera se presentaron los expertos de cada grupo de trabajo (Jóvenes emprendedores, Movilidad y Formación y orientación profesional ) y se expuso la

planificación del trabajo de cada uno más en detalle.

Cada grupo elaborará un baseline study para ver el mapa de actuación en cada

EEMM y a partir del segundo semestre de 2010 se empezarían a realizar visitas de

estudio y análisis de BBPP.

En la reunión de Estocolmo, a la que no acudió la UAFSE, se presentaron los estudios

y se acordó la elaboración de un Benchmarking Report que analizara en profundidad

las necesidades de los agentes implicados en cada área de trabajo para establecer

una recomendaciones a futuro y un Marco Común de Referencia (CRF) estándar a la

hora de actuar y de implementar y mejorar políticas activas de empleo a favor de los

jóvenes.

En el último trimestre del año se realizaron dos visitas de estudio en el ámbito de los

grupos de trabajo de Movilidad y Asesoramiento Profesional en Toscana y

Copenhague respectivamente.

8.- Red de CAPACITACION SOBRE TRANSNACIONALIDAD. El Learning Network sobre la Cooperación Transnacional en el FSE 2007-2013 existe

formalmente desde el 1º de Diciembre de 2009 y trabajará hasta el 30 de Noviembre de

2012. La Red está presidida por la Autoridad de Gestión de la República Checa y en ella

participan las Autoridades de Gestión de Suecia, Alemania, Grecia y España, además de

las Asistencias Técnicas de Polonia y Francia. Se cuenta con una consultora checa y

otra internacional (AEIDL, que también da apoyo a la Comisión y a las demás redes

europeas). La Comisión Europea participa en algunas de las reuniones.

El Programa de Trabajo incluye 10 grupos de tareas numerados de la A a la J. España

participa muy activamente en la Red. Tras tres reuniones preparatorias, el lanzamiento

oficial se realizó en Praga el 2 de Julio de 2010. El 14 de Septiembre se celebró en Paris

53

una reunión de Task Forces de la Red, y finalmente los días 13 y 14 de Octubre de 2010

se organizó un Seminario en Praga (parte de la tarea F organización de Seminarios de

capacitación y “Peer reviews”) en el que se presentaron los primeros trabajos de la Red,

concretamente la página web http://www.transnationality.eu, dirigida a gestores de FSE

(que forma parte de la tarea D) , y el Documento Base (“Baseline Study” - tarea A) que

es un estudio sobre el estado de la cuestión, que, aparte de haber sido difundido entre

los gestores del FSE, ha de servir de punto de partida para todos los demás trabajos de

la Red, tanto sobre la organización de la transnacionalidad en este periodo, como para

sus aportaciones a la reflexión sobre el futuro de la transnacionalidad en el marco del

FSE.

A lo largo de 2010, la Red ha publicado además 6 boletines de noticias breves con

enlaces (“Flashnews”) y dos boletines denominados “Newsletters” (uno en septiembre y

otro en diciembre). Ambas publicaciones de difusión e información sobre

transnacionalidad en el FSE integran la tarea E. En estos momentos ya están en marcha

todas las tareas, y en particular la B consistente en la elaboración de 10 “Working

Papers” en torno a temas clave de interés para cuantas personas intervienen en la

gestión de la transnacionalidad en el marco del FSE.

En cuanto a la Red de Solicitantes de Asilo y Víctimas del Tráfico de Personas la

UAFSE no ha tenido actividad durante 2010.

Redes Nacionales:

- RED RETOS:

Durante el año 2010 RETOS, red de Territorios Socialmente Responsables, ha

celebrado sus dos asambleas anuales. La primera de ellas tuvo lugar en la sede de la

UAFSE el 9 de marzo. En esta Asamblea se deciden los grupos de trabajo para el año

en curso y se organizan los actos públicos que tendrán lugar durante el ejercicio. La

segunda Asamblea se celebró en Avilés el 19 y 20 de noviembre y en ella se mostraron

los resultados de los trabajos realizados y se celebró una Jornada de difusión de la

Responsabilidad Social Territorial.

54

Los grupos de trabajo organizados durante el año pasado fueron los siguientes:

- Grupo de evaluación

El grupo ha elaborado y testado una “Guía para la evaluación de acciones socialmente

responsables en un territorio”, una herramienta centrada en el proceso y que trata de

analizar cómo se obtienen y se miden los resultados.

- Grupo de buenas prácticas

En este año se ha diseñado una nueva ficha de recogida de información, con una

estructura semi-rígida que permite una sencilla clasificación de los ejemplos y buenas

prácticas aportadas y que ya conforma la estructura de una base de datos de buenas

prácticas de Retos. Esta base de datos, integrada por modelos que han funcionado y

experiencias que han dado sus frutos, se configura como un banco de buenas prácticas

en las dimensiones social, económica, medioambiental y de buena gobernanza en los

distintos territorios de la Red. Una herramienta de gestión del conocimiento para poner

valiosas experiencias al alcance de toda la sociedad.

- Grupo de planificación estratégica y comunicación de Retos

El objetivo del grupo de trabajo ha sido elaborar un plan estratégico de la Red que

establezca tanto los objetivos como las acciones a desarrollar en el marco de Retos. No

solo se ha tratado de fijar metas y cómo alcanzarlas, sino que el plan incluye medidas

concretas que mejorarán la comunicación interna y externa de la red. Un plan que define

objetivos, acciones y medidas, coherente con la filosofía y principios de la Red, que

parte de determinar cuál es la finalidad de Retos y cuáles sus aspiraciones,

considerando los principios y valores de la Red.

- Grupo MarketPlace

El grupo, con el apoyo de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, se ha

dedicado a preparar la participación de la Red en el evento organizado por Forética y

celebrado el 30 de septiembre, en el que Retos presentó su solución "Territorios

55

Socialmente Responsables" en la categoría de iniciativas públicas. Al acto asistieron

más de cuatrocientas personas que manifestaron gran interés por la Red, su

planteamiento de la RST y sus actividades.

- Grupo MAP

El grupo pretende el intercambio de experiencias y el diseño y ejecución de proyectos

comunes entre entidades de la Red, en el marco de los proyectos del Ministerio de

Política Territorial cofinanciados por el FSE.

Por último, Retos ha estado presente, durante el año 2010, en algunos encuentros, foros

y jornadas para informar de las actividades de la Red y de la responsabilidad social

territorial, destacando su participación en tres eventos de esta naturaleza: en la

Conferencia Europea de RSE, celebrada en marzo en Palma de Mallorca y promovida

por la Comisión Europea, en la que la red estuvo representada por el Ayuntamiento de

Avilés; la presencia de Retos, identificada como buena práctica, en el Consejo Estatal de Responsabilidad Social de las Empresas, habiendo estado representada por la

Diputación de Barcelona; y la participación de la red en el Marketplace organizado por

Forética. Estas acciones suponen un importante salto cualitativo que no solo contribuyen

a visibilizar la Red, sino que suponen además la consideración de Retos como una

referencia en responsabilidad social territorial, una red de conocimiento, sensibilización y

experiencia en materia de RST.

- Red de ABANDONO ESCOLAR.

Durante el año 2010 la Red Nacional de Lucha y prevención del abandono temprano de

la educación y la formación creó dos grupos de trabajo: Territorio y Política Educativa y

Contratos de Formación.

El primero de estos grupos reúne al Ministerio de Educación, SPEE, FEMP, CEAPA, 4

CC.AA. (Baleares, Madrid, Castilla La Mancha, Ceuta), 4 ayuntamientos (Gijón, Sevilla,

Alcalá de Guadaira, Barcelona), 3 ONG (Asociación Semilla, Fundación Tomillo y

Asociación Norte Joven), así como a un nutrido grupo de académicos y expertos en la

materia.

56

El grupo se planteó el año pasado dos objetivos fundamentales: realizar un estudio en

Castilla La Mancha sobre medidas reactivas de lucha contra el abandono escolar

temprano llevadas a cabo por entidades locales y organizaciones de la sociedad civil. El

estudio tendrá también en cuenta los mecanismos de coordinación con las autoridades

regionales educativas. El segundo objetivo es la realización de un catálogo de buenas

prácticas en materia de abandono escolar que contemplen no solo la inserción

sociolaboral de los jóvenes, sino su vuelta al sistema educativo.

Por lo que respecta al Grupo de Contratos de Formación se creó el 9 de julio con la

intención de abordar el art. 11 del Estatuto de los Trabajadores (y art. 12 de la Ley

35/2010, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral), en lo concerniente a

los contratos formativos cuando los jóvenes carezcan de la formación básica obligatoria

El objetivo de este grupo técnico es la elaboración de propuestas que faciliten el

desarrollo del artículo mencionado, posibilitando la consecución del título de ESO a

través de los contratos formativos.

Este grupo está compuesto por personal designado ad hoc por el Director General de

Formación Profesional en el Ministerio de Educación y por la Subdirección General de

Políticas Activas del SPEE. Durante el año pasado se reunió 4 veces y ha elaborado un

cuestionario para analizar la coordinación entre los servicios regionales de empleo y los

responsables regionales de educación.

- Red NACIONAL DE TRANSFERENCIA DEL CONOCIMIENTO AL SECTOR PRODUCTIVO La Red estableció durante el año 2010 dos grupos de trabajo: Modelos de transferencia

y Fomento de patentes.

El primero de estos grupos, en el que participan el MICINN, CSIC, la Confederación

Nacional de Consejo Sociales de Universidades, la Confederación de OTRIS, el Consejo

Superior de Cámaras, entidades regionales encargadas de la transferencia (8), COTEC,

IRCES, CEPYME Aragón, CECA Andalucía y otras organizaciones relacionadas con la

57

temática, se reunió en 3 ocasiones y abordó el problema de un modelo de transferencia

orientado al territorio (en lugar de al sector productivo).

El segundo de los grupos se inició a finales de año, reuniéndose por primera vez en

noviembre. Está compuesto por la Oficina Nacional de Patentes y Marcas, CSIC, el

Ministerio de Educación, la presidencia de la Confederación de Jóvenes Empresarios

Españoles y la vicepresidencia de la CEJE europea. El objetivo planteado en la reunión

fue promover la necesidad de patentar en ámbitos distintos de los que en la actualidad lo

contemplan (fundamentalmente los centros de formación profesional superior).

Por último, cabe señalar que el Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX) organizó en

el año 2008 unas Jornadas de Cooperación Transfronteriza con Portugal: “Portugal y

Extremadura trabajando por la Igualdad”, con el objetivo de poder avanzar en la

participación, la promoción y la integración de las mujeres, principalmente en el ámbito

socioeconómico y empresarial. Participaron 120 personas.

2.3. Información sobre conformidad con la legislación comunitaria 2.3.1. Medio Ambiente Las operaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales deben ser coherentes con

los principios y objetivos de desarrollo sostenible y protección y mejora del medio

ambiente previstos en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y plasmados

en el “Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y

desarrollo sostenible”, así como en los compromisos asumidos por la Unión en el marco

de los acuerdos internacionales.

Asimismo, deben atenerse a la normativa comunitaria en materia de medio ambiente. A

este respecto, la Administración General del Estado ha realizado la transposición de la

Directivas comunitarias en esta materia a la normativa interna.

De forma genérica, todos los organismos que participan en la realización del Programa

Operativo, conocen esta normativa y la ponen en práctica al inicio de todos los procesos

de ejecución de las medidas que lo integran.

58

Por otra parte, la Autoridad de Gestión participa en la Red de Autoridades Ambientales

de España y asistió en enero de 2010 a la 33ª reunión plenaria de esta red, siendo la

primera reunión del periodo de programación 2007-2013. Esta Red nacional está

integrada a su vez en la Red Europea de Autoridades Ambientales, asegurando la

integración de los requisitos medioambientales en los diferentes ámbitos sectoriales de

intervención de los Fondos Estructurales.

Asimismo, esta Unidad de Gestión forma parte del Grupo de Trabajo ”Cambio Climático

y Fondos Comunitarios” constituido en septiembre de 2010 en el cual se presentó los

trabajos realizados por el Grupo de Trabajo sobre Cambio Climático y Política de

Cohesión de la Red Europea de Autoridades Ambientales (ENEA-MA9 y se debatió

sobre los objetivos de este grupo.

En consecuencia, el dispositivo de coordinación establecido permite que la autoridad

medioambiental pueda aconsejar medidas correctoras en otro tipo de iniciativas con

relación a los proyectos cofinanciados por los Fondos Estructurales.

2.3.2. Contratación pública El Reglamento (CE) n. º 1083/2006 del Consejo, el Reglamento (CE) n. º 1081/2006, del

Parlamento Europeo, y el Reglamento (CE) n. º 1828/2006, de la Comisión, que los

desarrolla, son las normas de referencia obligada en lo que respecta a la gestión de los

Programas Operativos financiados por el Fondo Social Europeo.

La tramitación y adjudicación de los contratos necesarios para la ejecución de las

acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo se han de llevar a cabo de acuerdo

con la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, modificada por la

Ley 34/2010 de 5 de agosto para adaptarla a la normativa comunitaria, en concreto a la

directiva 2007/66/CE de 11 de diciembre, con la finalidad de mejorar la eficacia de los

procedimientos de tramitación de recursos en materia de contratación y luchar contra la

adjudicación directa ilegal, calificada por el Tribunal Europeo como la infracción más

importante del derecho comunitario en materia de contratos públicos.

59

En el caso de entidades de naturaleza privada que participan en la gestión de los

Programas Operativos, si bien no están sometidos a los procedimientos de la citada ley

de contratos, respetan en sus contrataciones externas relacionadas con la ejecución de

los Programas los principios de publicidad y libre concurrencia de ofertas.

En la Comunidad Autónoma de Extremadura, sea cual sea la contratación pública a

efectuar, también se aplica estrictamente y de modo uniforme en todo el territorio la Ley

30/2007, de 30 de octubre, de contratos del Sector Público. Esta Ley tiene por objeto

incorporar a nuestro ordenamiento las nuevas disposiciones comunitarias sobre la

materia: las Directivas 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre

coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de

servicios; 93/36/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los

procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de suministro y 93/37/CEE del

Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de

adjudicación de los contratos públicos de obras, sustituidas más recientemente por la

Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004,

sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de

obras, de suministro y de servicios, disposición que, al tiempo que refunde las

anteriores, introduce numerosos y trascendentales cambios en esta regulación,

suponiendo un avance cualitativo en la normativa Europea de contratos.

Sin embargo, aun siendo la necesidad de incorporar a nuestro ordenamiento la Directiva

2004/18/CE, el motivo determinante de la apertura de un nuevo proceso de revisión de

nuestra legislación de contratos públicos, este punto de partida no ha operado como

límite o condicionante de su alcance. La norma resultante, en consecuencia, no se

constriñe a trasponer las nuevas directrices comunitarias, sino que, adoptando un

planteamiento de reforma global, introduce modificaciones en diversos ámbitos de esta

legislación, en respuesta a las peticiones formuladas desde múltiples instancias

(administrativas, académicas, sociales y empresariales) de introducir diversas mejoras

en la misma y dar solución a ciertos problemas que la experiencia aplicativa de la Ley de

Contratos de las Administraciones Públicas ha ido poniendo de relieve.

60

Así, se procede a la publicidad de la licitación en el Diario Oficial de las Comunidades

Europeas, cuando por razón de la cuantía y según sea el tipo de contrato, así lo

establezca la Ley 30/2007 en su artículo 126 con carácter general, y concretamente en

los artículos 14 para el contrato de obras, 15 para el contrato de suministro, y 16 para los

contratos de servicios.

Las principales novedades que presenta su contenido en relación con su inmediato

antecedente, el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones

Públicas afectan a 1) la delimitación de su ámbito de aplicación, 2) la singularización de

las normas que derivan directamente del derecho comunitario, 3) la incorporación de las

nuevas regulaciones sobre contratación que introduce la Directiva 2004/18/CE, 4) la

simplificación y mejora de la gestión contractual, y 5) la tipificación legal de una nueva

figura, el contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado.

En cuanto a la adjudicación de los contratos públicos que se rigen por la Ley 30/2007, y

de forma muy simplificada, precederá la tramitación del expediente de contratación que

se iniciará por el órgano de contratación justificando la necesidad de la misma. Al

expediente se incorporarán el pliego de cláusulas administrativas particulares y el de

prescripciones técnicas particulares que hayan de regir el contrato, con precisión del

plazo de duración del contrato y, cuando estuviere prevista, de su posible prórroga y

alcance de la misma que, en todo caso, habrá de ser expresa, sin que pueda

prorrogarse el contrato por consentimiento tácito de las partes. También se incorporarán,

siempre que el contrato origine gastos para la Administración, el certificado de existencia

de crédito o documento que legalmente le sustituya, la fiscalización de la Intervención y

la aprobación del gasto.

En cuanto a la Comunidad Autónoma de Extremadura, ésta ostenta competencia

exclusiva en materia de procedimiento administrativo derivado de las especialidades de

la organización propia (art. 7.29 del Estatuto de Autonomía), de donde dimana la

atribución en materia de contratos públicos, con respeto a la normativa básica del

Estado en la materia.

Por ello, en el año 2003 se dictó el Decreto 6/2003, de 28 de enero, por el que se creaba

la Junta Consultiva de Contratación Administrativa y se regula el Registro Oficial de

61

Licitadores y Registro de Contratos de la Comunidad Autónoma de Extremadura (DOE

28, de 6 de marzo), por el que se deroga el Decreto 4/2000, de la Comisión de Compras

de la Comunidad Autónoma y el Decreto 79/1994, de 31 de mayo, por el que se crea el

Registro de Contratos de la Comunidad Autónoma.

La Junta de Extremadura, consciente de la cada vez mayor dimensión de la

administración autonómica y de su importante papel como demandante de bienes y

servicios y por lo tanto impulsora de la actividad económica privada, con el Decreto

6/2003 referido, abordó la labor de desarrollo autonómico de la normativa estatal en la

materia, a fin de profundizar en el cumplimiento de sus principios de publicidad,

concurrencia, igualdad y no discriminación.

Con este fin se creó la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, como órgano

específico consultivo y de cooperación en el ámbito de la Junta de Extremadura, sus

organismos autónomos y entidades públicas dependientes. Dicha Junta dependiente de

la Consejería con competencia en materia de Hacienda, está formada por expertos en

contratación administrativa de la administración autonómica, y contribuye con sus

informes y medidas de carácter general a la armonización y unificación de criterios de

actuación en materia de contratos. Así se daba cumplimiento al apartado 3 del artículo

10 del RD 2/2000, que preveía que las CC.AA. pudieran crear Juntas Consultivas de

Contratación Administrativa con competencias en sus respectivos ámbitos territoriales y

que ahora aparece amparado por el artículo 300 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre.

Se creó, asimismo, el Registro Oficial de Licitadores de la Junta de Extremadura,

llamado a ser una útil herramienta que ayudaría a dinamizar y facilitar el acceso a las

licitaciones por parte de las empresas, simplificando la presentación de documentos ante

la administración autonómica, y sirviendo de garantía de transparencia y rigor en las

contrataciones y anticipándose a lo que prevería la actual Ley 30/2007 en su Capítulo I,

Título II de su Libro V. Esta normativa se ha completado recientemente con la

aprobación del Decreto 184/2008, de 12 de septiembre, por el que se suprime la

obligación para los interesados de presentar la fotocopia de los documentos

identificativos oficiales y el certificado de empadronamiento en los procedimientos

administrativos de la Administración de la Junta de Extremadura y de sus organismos

públicos vinculados o dependientes, lo que facilita, aún más, la participación de todos los

62

potenciales licitadores en los diferentes procedimientos de contratación convocados por

la Junta de Extremadura. Además, el Decreto 6/2003 actualizó el registro de contratos,

regulado en el Decreto 79/94, estableciendo la necesaria coordinación con el registro

oficial de licitadores, siendo su regulación actual totalmente acorde con la vigente Ley de

Contratos del Sector Público.

Por otra parte, la experiencia acumulada en el funcionamiento de la Comisión de

Compras y la perspectiva horizontal que ostenta la Consejería de Administración Pública

y Hacienda, hicieron aconsejable que se dictara el Decreto 163/2004, de 26 de octubre,

por el que se regulaban los procedimientos de contratación centralizada de servicios y

suministros y se creaba la Comisión de contratación Centralizada de la Junta de

Extremadura. Las funciones de dicha Comisión se limitan exclusivamente a aquellas

contrataciones que afecten a todas las Consejerías, con la finalidad de lograr una mayor

eficacia en la gestión y economía en el coste.

2.3.3. Igualdad de oportunidades Véase apartado 2.2.3.A).

2.3.4. Normas de competencia Las ayudas concedidas al amparo de este Programa Operativo respetan la normativa

comunitaria en materia de competencia.

La cofinanciación comunitaria de los regímenes de ayuda estatales a las empresas hace

necesaria la aprobación de tales ayudas por parte de la Comisión Europea, de

conformidad con los artículos 87 y 88 del Tratado de la UE.

En virtud de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 88 del Tratado, la Junta de

Extremadura ha de notificar a la Comisión cualquier medida por la que se establezcan,

modifiquen o prorroguen ayudas estatales a las empresas.

Para cada tema prioritario de este PO, la Junta de Extremadura ha suministrado la

63

información necesaria para verificar la conformidad con las normas comunitarias sobre

ayudas de Estado. Así, en la descripción del tema prioritario en cuestión se informa que

no se concederá ninguna ayuda, o bien que la ayuda se concederá de acuerdo con la

regla de mínimis o mediante uno o varios regímenes de ayudas cubiertos por un

reglamento de exención por categorías, o bien, que se tienen la intención de cofinanciar

bajo el tema prioritario en cuestión ayudas de Estado no conformes con la regla de

mínimis ni cubiertas por un reglamento de exención por categoría.

En el caso de que el tema prioritario se halle cubierto por un régimen de ayudas

susceptible de notificación, se proporciona una descripción del mismo, incluyendo el

título del régimen, su número de registro del expediente de ayudas de Estado, la

referencia de la carta de autorización por la Comisión (si ha sido notificado) y la duración

del régimen. En el caso de que la ayuda concedida bajo el tema prioritario en cuestión lo

sea de acuerdo con la regla de mínimis, así se indica en la descripción del tema

prioritario.

A continuación se expone el desarrollo normativo previsto en los temas prioritarios que

contienen regímenes de ayudas:

EJE 1 Tema prioritario 62 - Decreto 38/2007, de 6 de marzo, de fomento y apoyo de la actividad comercial en la

Comunidad Autónoma de Extremadura (DOE núm. 30, 13 de marzo de 2007). Se acoge

al Reglamento de mínimis (CE) nº 1998/2006.

- Decreto 47/2007, de 20 de marzo, de fomento y apoyo de la actividad artesana en

Extremadura (DOE núm. 36, 27 de marzo de 2007). Se acoge al Reglamento de

mínimis, (CE) nº1998/2006.

Tema prioritario 68

- Decreto 87/2004, de 15 de junio, por el que se regulan ayudas para el Fomento del

Autoempleo. (DOE num. 75, 1 de julio de 2004). Se acoge al Reglamento de mínimis

(CE) nº 69/2001.

64

- Decreto 114/2008, de 6 de junio, por el que se regulan ayudas para el fomento del

autoempleo (DOE núm.113, 12 de junio de 2008). Se acoge al Reglamento de mínimis

(CE) nº 1998/2006.

- Decreto 59/2007, de 10 de abril, por el que se adoptan medidas de fomento del empleo

en el ámbito de la economía social y de modificación del Decreto 87/2004, de 15 de

junio, por el que se regulan ayudas para el fomento del autoempleo. (DOE núm.44, 17

abril de 2007). Se acoge al Reglamento de mínimis (CE) nº 1998/2006.

- Decreto 126/2008, de 20 de junio, por el que se regula el Programa de ayudas para el

fomento del empleo en el ámbito de la economía social. (DOE núm.124, 27 junio de

2008). Se acoge al Reglamento de mínimis (CE) nº 1998/2006.

EJE 2 Tema prioritario 66

- Decreto 18/2004, de 9 de marzo, sobre fomento del empleo estable en el ámbito de la

Comunidad Autónoma de Extremadura – Programa de Ayudas para la transformación o

conversión en indefinidos de contratos temporales o de duración determinada (DOE

núm.31, 16 de marzo 2004). Se acoge al Reglamento de míminis (CE) nº 69/2001.

- Decreto 109/2008, de 23 de mayo, por el que se establecen bases reguladoras de las

subvenciones para el fomento del empleo de calidad en la contratación indefinida, en el

ámbito de la Comunidad Autónoma de Extremadura. (DOE núm.104, 30 de mayo de

2008). Se acoge al Reglamento de mínimis (CE) nº 1998/2006.

- Decreto 63/2009, de 20 de marzo, por el que se modifica el Decreto 109/2008, de 23

de mayo, por el que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones para el

fomento del empleo de calidad en la contratación indefinida, en el ámbito de la

Comunidad Autónoma de Extremadura (DOE núm.59, 20 de marzo de 2009). Se acoge

al Reglamento de mínimis (CE) nº 1998/2006.

2.4. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos

En una situación de crisis como la actual, los problemas para la gestión del Fondo Social

Europeo se ven intensificados. En este sentido, los diferentes Programas Operativos

fueron aprobados en un contexto económico favorable, con tasas de desempleo

65

reducidas, donde las actuaciones se centraban en muchos casos en la mejora de la

calidad del empleo, más que en la creación del mismo. Sin embargo, la destrucción del

empleo que ha traído consigo la crisis económica, ha supuesto un replanteamiento de

los objetivos recogidos en los Programas Operativos.

Si en 2009 se hizo un gran esfuerzo por parte de los Organismos Colaboradores e

Intermedios, así como por parte de las Autoridades de Gestión y Certificación para evitar

el descompromiso derivado del incumplimiento de la regla N+2, en 2010 este esfuerzo

se ha atenuado gracias a la modificación del art. 93 del Reglamento 1083/2006 por el

Reglamento 539/2010 de 16 de junio.

Continúa siendo una dificultad añadida la ejecución de las verificaciones de gestión

definidas en el artículo 13 del Reglamento (CE) n. º 1828/2006 de la Comisión. Todas las

exigencias de control son tan notables, que los gestores, una vez más, han realizado un

enorme esfuerzo para su cumplimiento.

La Autoridad de Gestión ha celebrado numerosas reuniones con los Organismos

Intermedios, tanto bilaterales como multilaterales, al objeto de ir subsanando las

dificultades en el proceso de certificación del gasto así como en el uso de la nueva

aplicación informática FSE2007.

En el año 2010 se llevaron a cabo las tareas de cierre del periodo de programación

anterior 2000-2006 para presentar en tiempo los informes de ejecución finales. Esto

supuso, por tanto, la necesidad de trabajar de forma simultánea en dos periodos de

programación diferentes, con las dificultades y el esfuerzo que ello conlleva.

66

2.4.1. Problemas significativos al ejecutar el P.O., incluido un resumen de los problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del art. 62, apdo. 1, letra d inciso i) del Reg. (CE) nº 1083/20062, cuando proceda, así como las medidas adoptadas por la Autoridad de Gestión o el Comité de Seguimiento para resolverlo

No se han detectado problemas significativos graves.

2.4.2. Cualquier problema significativo que se haya planteado al ejecutar las acciones y actividades del art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006

No se han detectado problemas al ejecutar las acciones.

2.4.3. Modificaciones sustanciales con arreglo al art. 57 del Reg. (CE) nº 1083/2006 (en su caso)3

Entre las incidencias puestas de manifiesto en el informe anual de control de la

Autoridad de Auditoría del PO FSE Extremadura 2007-2013 respecto del gasto

certificado por el Organismo Intermedio durante el ejercicio 2009, se aludía a la

existencia de operaciones ya certificadas (y controladas), ejecutadas bajo la

responsabilidad del SEXPE en los temas prioritarios 68, Ayudas al autoempleo, y 66,

Subvenciones a la contratación indefinida de desempleados, y cuya calificación a la luz

de la nueva redacción del artículo 57 del Reglamento (CE) Nº 1083/2006 (recogida en el

Reglamento (UE) Nº 539/2010) ofrecía diversas interpretaciones. Concretamente, se

hacía referencia a que “...en el momento de la realización de dichos controles, no se

había publicado dicha modificación que se aplica ahora con carácter retroactivo, es

decir, desde el 1 de enero de 2007”.

2 La autoridad de auditoría presentará a la Comisión un informe anual de control que recoja las constataciones de las auditorías realizadas durante los doce meses anteriores al 30 de junio de que se trate 3 El Estado Miembro o la autoridad de gestión garantizarán que una operación únicamente retenga la contribución de los Fondos si no sufre, antes de transcurridos cinco años de su término, o antes de tres años, en el caso de los Estados Miembros que hayan ejercido la opción de reducir el plazo para el mantenimiento de una inversión o de los puestos de trabajo creados por pymes, una modificación sustancial que afecte a su naturaleza o a sus condiciones de ejecución o que otorgue a una empresa o a un organismo público ventajas indebidas y que se derive de un cambio en la naturaleza de la propiedad de una infraestructura o del cese de una actividad productiva

67

Al respecto, el Reglamento (UE) Nº 539/2010, establece en su Considerando Nº (9), en

cuanto al ámbito de aplicación de las disposiciones, que “Procede en particular, limitar la

aplicación de dichas disposiciones -en la medida en que se refieran a acciones

comprendidas en el ámbito de intervención del Fondo Social Europeo (FSE)- a las

acciones…con la obligación de mantener la inversión. Asimismo, es necesario excluir a

las operaciones que, una vez concluidas, experimentan una modificación sustancial

como consecuencia de un cese de la actividad productiva debido a una insolvencia no

fraudulenta”. Con posterioridad, y en base a dicha consideración, el artículo 1 de este

Reglamento modifica el artículo 57 del Reglamento (CE) Nº 1083/2006, en su apartado

1., en el que entre otras modificaciones se habla de “obligación de mantenimiento de la

inversión”, mientras que en su anterior redacción se hablaba del “mantenimiento de una

inversión o de los puestos de trabajo creados”. Asimismo, se añade a dicho artículo un

apartado 5., que establece que: “Los apartados 1 a 4 no serán de aplicación a operación

alguna que sufra una modificación sustancial como resultado del cese de la actividad

productiva debido a una insolvencia no fraudulenta”. Por su parte, el Artículo 3 del

Reglamento (UE) Nº 539/2010, establece que estas modificaciones que afectan al

artículo 57 del Reglamento (CE) Nº 1083/2006 serán de aplicación desde el 1 de enero

del 2007.

Con esta nueva redacción de la normativa relativa a la invariabilidad de las operaciones

se plantea la incertidumbre, en cuanto a la consideración de error, de aquellas

modificaciones que han constituido el motivo de error que afecta a algunas operaciones,

en concreto “el cese de actividad de trabajadores autónomos” y “el mantenimiento del

empleo en las empresas”.

En el primer caso, y con la aplicación del nuevo apartado 5 del artículo 57 del

Reglamento (CE) Nº 1083/2006, dicha modificación no constituiría un error, en base a

las circunstancias económicas existentes en la actualidad, que son las que han

determinado la modificación de la normativa al respecto, y teniendo en cuenta, no

obstante, la dificultad de calificar a priori, sin que se haya promovido y sustanciado el

correspondiente procedimiento judicial, si la insolvencia es o no fraudulenta.

En el segundo caso, “el mantenimiento del empleo en las empresas”, parece deducirse

igualmente de la nueva redacción del apartado 1., del mencionado artículo 57, que dicha

68

modificación no constituiría error, al no tratarse de modificación de operaciones que

lleven aparejado el mantenimiento de inversiones.

No obstante, y con objeto de aclarar y subsanar, entre otras, estas “incertidumbres”, la

Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos Europeos de la Junta de

Extremadura (el Organismo Intermedio del PO) ha elaborado un Plan de Acción que

comprende una serie de actuaciones:

1º.- Respecto al error sistémico detectado por la Autoridad de Auditoría consistente en

incluir en las solicitudes de reembolso elaboradas por el Organismo Intermedio, gastos

afectados por procedimientos de reintegro, como consecuencia de incumplimientos

comunicados por el propio beneficiario y no detectados en el curso de las verificaciones

del artículo 13 del Reglamento (CE) nº 1828/2006, se ha incluido en la Descripción de

los sistemas de gestión y control del organismo intermedio y del organismo colaborador

Servicio Extremeño Público de Empleo, así como en el Acuerdo firmado entre ambos

organismos por el que se regulan las competencias de la Autoridad de Gestión que

serán desarrolladas por el SEXPE, el siguiente procedimiento: una vez realizadas las

verificaciones administrativas de todas las operaciones ejecutadas en los temas

prioritarios 68 y 66, e inmediatamente antes de su inclusión en la solicitud de reembolso

respectiva, se remite un fichero al SEXPE, para que confirme que los gastos revisados

no han sufrido ninguna variación que impida su certificación, eliminando así el riesgo de

incluir en la solicitud de reembolso correspondiente, ayudas afectadas por

procedimientos de reintegro o por cualquier otra incidencia que pueda afectar a su

subvencionalidad.

2º.- Previamente a la certificación de los gastos, el organismo intermedio reclamará del

SEXPE los resultados de las verificaciones sobre el terreno delegadas en virtud el

Acuerdo firmado con el mismo. Dichas verificaciones se realizarán sobre el 100% de las

ayudas al autoempleo imputadas al tema prioritario 68 y sobre una muestra

representativa de las subvenciones a la contratación indefinida de desempleados del

tema prioritario 66. Las verificaciones sobre el terreno tendrán por objeto comprobar el

cumplimiento de las condiciones impuestas al beneficiario de la ayuda, relativas al

mantenimiento de la actividad o en su caso, al nivel de empleo, garantizando junto con el

control descrito en el apartado anterior, la elegibilidad del gasto que se certifique.

69

3º.- Respecto a la incertidumbre manifestada por la Autoridad de Auditoría en su informe

de control anual, referida a las modificaciones de las operaciones ya certificadas, cuya

calificación a la luz de la nueva redacción del artículo 57 del Reglamento (CE) nº

1083/2006, ofrecía diversas interpretaciones, este organismo intermedio ha acordado

con el SEXPE, las siguientes medidas:

• Las ayudas que se concedan a partir del 1 de enero de 2011, sólo se certificarán

una vez transcurrido el periodo de mantenimiento del empleo o de la actividad,

exigido en su respectiva normativa reguladora, tras el control de la invariabilidad

del 100% de las operaciones afectadas, realizado por el SEXPE y cuyos

resultados serán remitidos al organismo intermedio en los tres meses siguientes a

la finalización del periodo de mantenimiento de la ayuda.

• Las ayudas comprometidas hasta el 31 de diciembre de 2010, serán objeto de un

plan de control permanente desarrollado por el SEXPE, que tendrá por objeto

comprobar la invariabilidad de las operaciones de conformidad con lo establecido

en el artículo 57 del Reglamento (CE) nº 1083/2006. Estos controles se realizarán

mediante una muestra representativa incluida en el plan de control anual que

elabore el organismo colaborador y cuyos resultados serán remitidos al

organismo intermedio antes del 30 de junio de cada año, respecto del gasto

certificado acumulado hasta el 31 de diciembre del año anterior.

Con estas medidas se logra un control anual de la invariabilidad de las operaciones,

basado en una muestra representativa de las declaradas en cada línea de ayuda,

complementado con una comprobación final que afectará al 100% de las mismas y

garantizará que todo el gasto declarado sea legal y regular.

2.4.4. Devolución o reutilización de ayudas

No se ha detectado ninguna incidencia al respecto.

2.5. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo

70

Como se ha indicado anteriormente, el deterioro experimentado por la economía

española debido a la crisis, ha incidido irremediablemente en la ejecución de los

Programas Operativos. La destrucción del empleo que caracteriza al contexto

económico actual, ha propiciado el replanteamiento de los objetivos establecidos para

una mayor orientación hacia la creación de empleo.

La Comisión, consciente del papel que ejerce el Fondo Social Europeo como

herramienta clave para superar la coyuntura económica actual, propuso, en el marco del

“Plan de Recuperación Económica”, una serie de medidas al objeto de simplificar los

criterios para recibir apoyo del Fondo Social Europeo, con el fin de que los Estados

miembros puedan, reforzar las políticas activas en el ámbito del mercado laboral y

centrar el apoyo en los más desprotegidos.

Así, entre las medidas adoptadas en 2010, además de las modificaciones

reglamentarias introducidas en 2009, destacan las modificaciones de varios artículos del

Reglamento (CE) n. º 1083/2006, introducidas mediante la publicación del Reglamento

(CE) n. º 539/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de junio de 2010.

Entre las principales modificaciones contenidas en el citado Reglamento, destacan:

• Modificación del art. 48 apartado 3: con esta modificación se facilita la adaptación

de los programas operativos para dar respuesta a la actual crisis financiera y

económica, de manera que los Estados miembros faciliten un análisis que

justifique la revisión de un programa operativo, en lugar de una evaluación.

• Modificación del art. 56 en el párrafo segundo del apartado 3 debido a que era

necesario aclarar en que momento se considera el gasto subvencionable si se

presenta a la Comisión una solicitud de revisión de un programa operativo cuando

se añade una nueva categoría de gasto.

• Modificación del art. 57 en su apartado 1 limitando la aplicación de las

disposiciones sobre el carácter duradero de las operaciones a aquellas acciones

del FSE que se rijan por las normativas de ayudas estatales que incluyan la

obligación de mantener la inversión.

• Modificación del art. 93 en su apartado 1 flexibilizando el plazo para el cálculo de

la liberación automática del compromiso presupuestario anual en relación con la

71

regla N+2. Dicha flexibilidad fue necesaria debido a una puesta en marcha de los

programas más lenta de lo previsto y al retraso en su aprobación.

Asimismo, se publica en este año el Reglamento (CE) n. º 832/2010 de la Comisión de

17 de septiembre de 2010, por el que se introducen diversas modificaciones al

Reglamento (CE) n. º 1828/2006, que pretende igualmente paliar la necesidad de

simplificar y aclarar determinados requisitos relativos a grandes proyectos, instrumentos

de ingeniería financiera e información sobre la ejecución financiera de los programas

operativos.

Situación Socioeconómica Extremeña Después de la profunda recesión mundial de los últimos años, el crecimiento económico

retoma la senda positiva en 2010, alcanzado el 3,9% de acuerdo con la información del

Banco Mundial. Este crecimiento se ha sustentado en una amplia gama de

intervenciones de políticas de apoyo a la demanda, así como la progresiva reducción de

la incertidumbre y el riesgo sistémico de los mercados financieros. Sin embargo, en línea

con las previsiones iniciales, la recuperación se está caracterizando por dos rasgos

esenciales: gradual y dispar.

Este resultado vino explicado por el importante crecimiento experimentado por los

países emergentes y en vías de desarrollo, con una tasa de aumento del PIB del 7,1% y,

en menor medida, de las economías avanzadas, donde dicha tasa se ha situado en el

3%. Los mayores incrementos se han producido en los países asiáticos y, en particular,

en China (10,3%) e India (9,7%).

Otro síntoma de la recuperación económica ha sido el incremento experimentado por el

volumen de comercio internacional: tras la significativa caída experimentada en 2009 (–

10,7%), en el año 2010 ha experimentado un aumento del 12%.

En la misma línea, la economía extremeña ha recuperado a lo largo del año 2010 la

senda positiva de crecimiento, manteniendo a partir del segundo semestre una tasa de

variación interanual positiva (en la línea de lo acontecido en el conjunto de España).

72

En términos corrientes, el PIB generado en Extremadura ha sido de 17.922 millones de

euros en 2009, cifra que representa el 1,7% del total nacional, y el 0,15% de la UE27.

De acuerdo con la información de la Contabilidad Trimestral del Instituto de Estadística

de Extremadura4, esta cifra alcanza los 18.227 millones de euros, lo que supone un

incremento con respecto al período anterior del 1,7%, tras la caída experimentada en el

año anterior.

Desde el punto de vista de la oferta se observa, un estancamiento del valor añadido

bruto tanto en el ámbito regional (con una tasa de variación del -0,01%, frente al 0,74%

acontecido a nivel nacional). Sin embargo, el patrón de comportamiento ha sido

diferente entre las distintas ramas de actividad.

En concreto, en los sectores industrial, de construcción y agrario el Valor Añadido Bruto

(VAB) continua la tendencia decreciente iniciada en 2009, si bien se observa una

ralentización en la caída, situándose la tasa de variación en el -6,46%, el -2,82% y -

0,41%, respectivamente.

Por su parte, las actividades de servicios y energéticas han crecido durante la anualidad

2010. En el caso del sector terciario, cuyo peso en la estructura productiva de

Extremadura es del 67,7%, el crecimiento experimentado ha sido del 0,53% (frente a la

caída del -0,2% acontecida en el conjunto de España). Finalmente, el mayor crecimiento

corresponde al ámbito de la energía, con una tasa del 11,29%, manteniendo la

tendencia creciente iniciada en 2008.

La productividad aparente del trabajo, continua situándose por debajo de la media

nacional, si bien desde la anualidad 2007 el valor converge de forma constante con

respecto a dicho referente. Dicha evolución ha permitido que la productividad extremeña

en 2010 represente un 83,09% de la media nacional, con una producción de 47.836

euros por persona ocupada.

La evolución de la productividad resulta, no obstante, diferente en función del sector

sectorial considerado. Así, las mayores ganancias han tenido lugar en los sectores

4 Contabilidad Trimestral de Extremadura. Base 2000. Datos Brutos. Instituto de

73

primario e industrial, como consecuencia de la caída en la población ocupada

acontecida en los últimos años. Sin embargo, en las actividades terciarias la producción

por ocupado se ha mantenido prácticamente constante durante la anualidad 2010.

Gráfico 1. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD APARENTE DEL TRABAJO (ESPAÑA=100).

75%

76%

77%

78%

79%

80%

81%

82%

83%

84%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Contabilidad Regional de España (INE).

Por lo que se refiere al sector exterior, los intercambios comerciales de Extremadura con

terceros, el volumen de comercio exterior, medido como la suma de importaciones y

exportaciones, se ha cifrado en 2.223,33 millones de euros en 2010. Tras la importante

caída experimentada en el volumen global de comercio exterior en 2009, a lo largo de

2010 tanto las exportaciones como las importaciones han mantenido una tasa positiva

de crecimiento que han derivado en un incremento de aquél del 6,31%.

No obstante, el incremento de las exportaciones ha sido superior al de las importaciones

(con tasas de variación del 6,8% y el 5,7%, respectivamente), lo que ha llevado a un

incremento del superávit comercial de Extremadura con respecto a 2009. Así, la

diferencia entre las exportaciones y las importaciones ha alcanzado en 2010 los 278,76

millones de euros, lo que supone un superávit comercial con respecto al PIB del 1,53%

(frente al déficit del 4,92% de España).

En este punto, es importante destacar que Extremadura incrementa el superávit en los

intercambios comerciales con la UE, que pese a venir perdiendo peso relativo en los

últimos años continúa siendo el destino del 81,40% de las exportaciones extremeñas al

extranjero, contabilizándose un saldo positivo de 205,46 millones de euros en 2010, cifra

que representa el 1,13% del PIB regional.

Estadística de Extremadura.

74

El incremento del volumen de comercio en 2010 ha permitido, a su vez, aumentar el

grado de apertura en la región extremeña, situándose en el 12,2%.

La repercusión de la crisis ha tenido también su reflejo en el ámbito empresarial. Desde el año 2007 se ha mantenido una caída constante del número de empresas

constituidas que ha sido especialmente significativa en 2008 y 2009, situación que se ha

frenado en 2010 durante el cual se han creado un total de 1.127 sociedades. De forma

paralela, se observa, asimismo, como el capital inicial suscrito en las nuevas sociedades

ha experimentado un ligero incremento en 2010, rompiendo la tendencia mantenida

desde 2007, que le ha permitido situarse, en media, en los 31.236 euros (muy por

debajo de la media nacional que alcanza los 100.033 euros).

Esta evolución sitúa, de acuerdo con la información aportada por el DIRCE (INE), el

número total de empresas de la región en 65.573, con un claro predominio de las

pequeñas y medianas empresas (las empresas con menos de 200 trabajadores

representan el 99,9% del total).

Por sectores, el tejido productivo extremeño se caracteriza por un elevado peso el sector

primario y los servicios. De forma particular, en lo que se refiere a las ramas de actividad

existe una concentración si tenemos en cuenta que seis de ellas (comercio al por menor

y al por mayor, construcción de edificios y actividades de construcción especializada;

servicios de comidas y bebidas y transporte terrestre y por tubería) concentran más del

51% del total de empresas.

Por otra parte, destaca el importante papel jugado en la actividad emprendedora por la

población femenina. De hecho, Extremadura, con un ratio de iniciativa emprendedora

mujer/hombre, del 1,17, se sitúa a la cabeza de las Comunidades Autónomas

españolas.

En este marco, el perfil de la mujer extremeña emprendedora es el de una mujer de

entre 45 y 54 años, con un nivel de formación superior al del hombre emprendedor, un

nivel de renta bajo-medio y residente en zona urbana, mayoritariamente en la provincia

de Badajoz.

75

Gráfico 2. RATIO DE INICIATIVA EMPRENDEDORA MUJER/HOMBRE EN ESPAÑA (2009)

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

0,35 0,360,39 0,41

0,480,53 0,55

0,620,66 0,67 0,67

0,73 0,74 0,750,79 0,80

1,121,17

Fuente: Global Entrepreneurship Monitor. Informe Ejecutivo 2009. Extremadura. Número 7 (2009)

En lo que se refiere a la evolución de los precios, la crisis económica, y sobre todo la

acusada contracción del consumo privado, ha derivado en una moderación de la

inflación en España y, por ende, en Extremadura. Sin embargo, en los últimos meses la

inflación interanual ha vuelto a incrementarse notablemente. En concreto, el IPC

aumentó un 3% interanual en diciembre de 2010 en Extremadura, el mismo ritmo que en

España.

Con ello, el año se cierra con un incremento del IPC del 1,7% interanual en diciembre en

la región, una décima por debajo del experimentado desde la perspectiva nacional y 4

décimas por debajo del referente de la UE (2,1%, de acuerdo con la información de

Eurostat).

Gráfico 3. EVOLUCIÓN DE LA INFLACIÓN (2000-2010)

76

-2

-1

1

2

3

4

5

6

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE-27 España EXTREMADURA Fuente: Elaboración propia a partir de datos de INE (España y Extremadura) y Eurostat (UE-27).

Por partidas, este incremento se ha debido, especialmente, al incremento de los precios

de las bebidas alcohólicas y el tabaco en un 16,9%, el de los carburantes en un 9,2% y

el de la vivienda en un 5,9%, debido al encarecimiento de los precios del gasóleo para

calefacción.

También experimentaron subidas, aunque más moderadas, la enseñanza (2,1%) y la

hostelería (2%). Por su parte, los productos que menos se encarecieron fueron

alimentos y bebidas no alcohólicas (0,8%) y el vestido y el calzado (0,4%).

Pese a la recuperación paulatina que a lo largo de 2010 se ha venido produciendo en la

economía española, el mercado laboral ha continuado presentando los efectos

negativos generados por la crisis internacional, persistiendo el proceso de destrucción

de empleo que se puso de manifiesto en los años anteriores, en un contexto en el que la

población activa ha seguido incrementándose, lo que se ha traduciendo en una tasa de

desempleo creciente.

Según la Encuesta de Población Activa (EPA), en 2010 se contabilizaron por término

medio 381.025 ocupados en Extremadura, un 1,5% menos que en la anualidad anterior.

Ello supone una ralentización en la destrucción de puestos de trabajo con respecto al

año previo (-5,5%).

77

Tabla 1. Evolución de la población ocupada y las tasas de empleo en Extremadura (2007-2010)

2007 2008 2009 2010 EXTREMADURA 412,5 409,3 386,7 381,025 Miles de

personas ESPAÑA 20.356 20.258 18.888 18.457 EXTREMADURA 45,95 45,36 42,75 42,03

TOTAL Tasa de empleo

ESPAÑA 54,05 53,02 49,15 47,97 EXTREMADURA 259 257 236 230 Miles de


HOMBRES Tasa de empleo

ESPAÑA 64,86 62,50 56,49 54,65 EXTREMADURA 153 152 151 151 Miles de


MUJERES Tasa de empleo

ESPAÑA 43,63 43,88 42,08 41,56 Fuente: EPA (INE).

Con ello, en los cuatro años transcurridos de ejecución del Programa Operativo, el

empleo en la región ha disminuido un 7,6%, ligeramente por debajo de lo observado en

el conjunto de España (-9,3%). En términos relativos, los puestos de trabajos destruidos

en dicho lapso temporal en la región han representado el 1,7% de los destruidos a nivel

nacional (porcentaje ligeramente inferior al que representa la población ocupada

extremeña en el mercado laboral español –2,06%–).

La caída experimentada en 2010 ha sido consecuencia de la evolución de la población

ocupada masculina: en tanto el número de mujeres ocupadas en la región se ha visto

ligeramente incrementado a lo largo del año (0,4%), la población ocupada masculina ha

descendido (-2,6%).

De forma general, el perfil del empleado con mayor probabilidad de haber perdido su

puesto de trabajo en 2010 responde al de hombre (-2,6%), de nacionalidad extranjera (-

15%), en los ocupados menores de 25 años (-13,5%), en el sector agrario (-9,9%), en

los asalariados con contrato temporal (-5,3%), y en los que no tienen formación (55,6%)

o cuentan con formación básica (-13,3%). Por el contrario, aumentan la población

ocupada con contrato indefinido (2%) jornada a tiempo parcial (3,8%) y, ligeramente, el

empleo en el sector privado (0,3%).

78

En conclusión, la evolución resulta más favorable en el caso de la población femenina

mujeres, la población nacional, en los asalariados con contrato indefinido y en los que

tienen estudios universitarios.

En concreto, el empleo en las mujeres se ha incrementado un 0,4%, lo que ha permitido

que su participación en la ocupación total se eleve hasta el 39,6%, 6,1 puntos por

encima de la media del anterior período de programación (32,5%). Con todo, aún se

sitúa por debajo del resultado en el conjunto de la economía española (44,3%) y

europea (45,2% en 2009).

Diferenciando por nacionalidad, los ocupados extranjeros han perdido representatividad

en la población ocupada, por primera vez en el actual período de programación, como

consecuencia de la mayor caída en la ocupación experimentada en 2010, muy superior

a la acontecida entre la población ocupada nacional (con tasas de variación del -15% y

el -1%, respectivamente).

Según el tipo de contrato, la caída en el empleo asalariado (-0,61%) se ha debido a la

evolución de la población asalariada contratada temporalmente, que se ha reducido en

un 5,3% con respecto a 2009. El retroceso en la contratación indefinida de 2009, sin

embargo, se ve compensado por el incremento que se ha producido durante la

anualidad 2010, con un incremento del 2% (a diferencia de lo que ha sucedido en el

mercado de trabajo nacional, donde persiste la destrucción de empleo indefinido, con

una caída del -1,5%).

En lo que respecta a la evolución de la ocupación en función del nivel de formación se

observa una caída en la ocupación en todos los niveles, con la única excepción de la

población con estudios superiores.

El descenso del empleo en Extremadura en 2010 ha venido acompañado de un

aumento de los activos, que se incrementan un 1,7%, muy por encima de la media

nacional (0,2%). Una vez más, ello ha permitido alcanzar un máximo histórico de

495.125 activos en 2010, 8.400 más que en el año anterior. El mayor impulso que ha

propiciado esta positiva evolución de la población activa es la el incremento registrado

en la actividad femenina que se ha incrementado en un 2,6% frente al 1,1% que ha

79

crecido la población ocupada masculina (si bien en este último caso destaca la dispar

tendencia con respecto al referente nacional, dado que la población ocupada masculina

en España se ha visto disminuida en este año en un -0,9%).

Tabla 2. Evolución de la población activa y las tasas de actividad en extremadura (2007-2010) 2007 2008 2009 2010

EXTREMADURA 475 483 487 495 Miles de personas ESPAÑA 22.190 22.848 23.037 23.089

EXTREMADURA 52,85 53,49 53,81 54,61 TOTAL

Tasa de actividad ESPAÑA 58,92 59,80 59,95 60,00


EXTREMADURA 64,34 64,80 63,95 64,52 HOMBRES



EXTREMADURA 41,64 42,47 43,93 44,95 MUJERES


Fuente: EPA (INE).

Con todo ello, la tasa de actividad se ha situado en el 54,6%, 0,8 puntos superior a la

registrada en 2009. Según sexo, cabe resaltar que la tasa de actividad en las mujeres

alcanza el 44,95%, 1,03 puntos porcentuales por encima de la alcanzada en el año

anterior, y la más alta desde que se tiene información; en tanto la tasa de actividad

masculina se sitúa en el 64,52%.

A expensas de lo anterior (incremento de la población activa y reducción de la población

ocupada) continúa el incremento de la tasa de desempleo iniciado en 2008, alcanzado

en 2010 un valor de 23,05%, prácticamente 3 puntos porcentuales por encima de la

media nacional.

Por sexos, las mujeres siguen mostrando una tasa de paro más alta que los hombres

(26,89% y 20,32%, respectivamente). No obstante, la menor incidencia de la crisis

económica sobre el empleo femenino y las políticas de discriminación positiva

instauradas han permitido continuar reduciendo de forma significativo este diferencial

que se sitúa en 2010 en los 2,5 puntos.

Por otra parte, el impacto de la recesión ha sido muy notable en el número de

desempleados/as que buscan un puesto de trabajo desde al menos hace un año, tanto

en el mercado de trabajo nacional como en el regional. De forma particular, en

Extremadura este colectivo se ha visto incrementado en un 47,8%, representando en

80

2010 el 41,5% del total de desempleados de la región. No obstante, la variación ha

resultado menos relevante que en el conjunto de España (con una tasa de crecimiento

del 66,72%).

Tabla 3. Evolución de la población DESEMPLEADA y las tasas de DESEMPLEO en extremadura (2007-2010)

2007 2008 2009 2010 EXTREMADURA 62 73 100 114 Miles de


TOTAL Tasa de desempleo ESPAÑA 8,26 11,33 18,01 20,07

EXTREMADURA 26 32 49 59 Miles de personas ESPAÑA 815 1.311 2.292 2.529

EXTREMADURA 9,14 10,93 17,22 20,32 HOMBRES

Tasa de desempleo ESPAÑA 6,37 10,06 17,72 19,73


EXTREMADURA 18,97 21,56 25,27 26,86 MUJERES

Tasa de desempleo ESPAÑA 10,85 13,02 18,39 20,48

Fuente: EPA (INE).

Sin embargo, la evolución de la tasa de temporalidad mantiene la tendencia favorable de

los últimos, que ha permitido situar dicha tasa en el 33,91%, gracias a la disminución de

los/as asalariados/as con contrato temporal y el incremento de los que tienen con

contrato indefinido, tal y como se ha señalado previamente. Como consecuencia de ello,

se observa un proceso de aproximación hacia los valores de España, si bien aún

persiste una diferencia de 9 puntos porcentuales.

Frente a lo que ha sucedido con las personas trabajadoras con jornada parcial, entre las

que ha aumentado la ocupación en el ejercicio 2010 en un 3,83%, lo que ha permitido

compensar la caída de la anualidad anterior, la población ocupada con contrato de

jornada completa ha disminuido (-2,22%), si bien lo ha hecho con una intensidad menor

que en 2009. Esta tendencia se ha visto apoyada por las medidas adoptadas en la

Reforma Laboral de 2010. Así, el Capítulo II del Real Decreto-ley 10/2010, de 16 de

junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo, ha regulado medidas

cuya finalidad es favorecer la flexibilidad interna negociada en las empresas, así como

fomentar el uso de la reducción de jornada como instrumento de ajuste temporal de

empleo, potenciando los instrumentos de flexibilidad interna en el transcurso de las

relaciones laborales con el objeto de favorecer la adaptabilidad de las condiciones de

trabajo a las circunstancias de la producción.

81

Uno de los ámbitos en los que la Comunidad Autónoma de Extremadura presenta una

mayor debilidad es el de la I+D+i, tanto en lo que se refiere a la inversión como a los

resultados, a pesar de los avances experimentados en los últimos años. En este

contexto, durante la anualidad 2009 (última para la que se dispone de información

estadística), en un contexto internacional de crisis económica, se ha producido una

ligera reducción en el gasto realizado en I+D que, no obstante, permite situar el

porcentaje que el mismo representa sobre el PIB regional en un 0,86%.

Dicha evolución están, en gran medida, condicionada por el esfuerzo inversor realizado

desde la administración pública, que en dicha anualidad ha incrementado el gasto en

I+D en un 48,5%. En el tejido productivo, sin embargo, el esfuerzo inversor ha mantenido

la tendencia negativa, reduciendo de forma significativa su representatividad en el

esfuerzo inversor regional, en una situación de partida en la que el protagonismo es muy

reducido. Asimismo, la Enseñanza Superior, que aglutina el mayor porcentaje del gasto

realizado en la materia, ha reducido el gasto en la anualidad 2009. Esta evolución ha

derivado en un incremento de la importancia relativa de la Administración Pública en el

esfuerzo inversor (38,3%), frente al sector privado (13,2%) y la investigación universitaria

(48,5%).

Con ello, el peso que representa el gasto empresarial en I+D en el caso de la región

extremeña se aleja de su representatividad en el ámbito nacional (52,1%) y, en mayor

medida, de la UE (63,9% en la anualidad 2008, última referencia disponible en Eurostat).

A ello se une que en dicho año se ha producido una caída en la intensidad innovadora

empresarial, que ha pasado del 0,68 en 2008 al 0,41 en 2009, alejándose del referente

nacional que en dicho año alcanza el 1,1.

En lo que se refiere a las empresas con actividades innovadoras, su número se ha visto

reducido en un 23,1%, en tanto que las denominadas empresas EIN (empresas

innovadoras en los 3 últimos años más empresas con innovaciones en curso o con

innovaciones sin éxito) han caído un 11,7%.

Desde la perspectiva de la educación, la población extremeña ha mostrado

tradicionalmente un déficit formativo significativo si tenemos en cuenta que el porcentaje

82

que representa la población sin estudios sobre el total duplica el referente nacional, en

tanto la población con estudios superiores resulta 6,5 puntos porcentuales inferior al dato

en España en el año 2010.

Pese a ello, la situación ha mejorado de forma significativa en los últimos años, si

tenemos en cuenta que se ha reducido de forma notable la representatividad de la

población sin estudios o con estudios primarios, incrementándose el porcentaje de la

población que cuenta con estudios secundarios o superiores.

Una muestra del mencionado déficit es el índice de abandono educativo temprano, que

en 2009 se sitúa en el 34,5% (ligeramente superior a la anualidad anterior). Dicho índice

resulta especialmente elevado entre la población masculina, donde el 40,6% de la

población entre 18 y 24 años no ha completado el nivel de Educación Secundaria de

Segunda Etapa y no sigue ningún tipo de educación-formación (frente al 28,1 que

representa en el caso de las mujeres).

Tabla 4. tasas de ABANDONO ESCOLAR, 2007-2009 2007 2008 2009

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

España 31,0 36,1 25,6 31,9 38,0 25,7 31,2 37,4 24,7

Extremadura 34,8 42,8 26,3 33,6 39,1 27,9 34,5 40,6 28,1 Fuente: “Las cifras de la Educación en España. Estadísticas e indicadores. EDICIÓN 2011” - Ministerio de Educación.

Asimismo, los datos disponibles ponen de manifiesto la necesidad de mejorar los

indicadores de formación permanente de la región. La población de 25 a 64 años que

cursa estudios durante la anualidad 2009 se sitúa en Extremadura en el 10,1%, tras

experimentar una nueva caída con respecto al año anterior, los mismos valores que se

habían observado en el año anterior. Esta evolución negativa se reproduce tanto en el

caso de los hombres como en el de las mujeres: el porcentaje de hombres que han

cursado estudios alcanza el 9,1% (tras experimentar un retroceso de 7 décimas con

respecto a 2008), en tanto que el porcentaje de mujeres (que continúa siendo superior)

se sitúa en el 10,1%, a pesar de la caída acontecida de un punto porcentual.

En el ámbito de la sanidad, el número de hospitales existentes en Extremadura alcanza

los 19. Esta constancia en el número de centros hospitalarios ha permitido incrementar

83

el ratio de número de hospitales por cada 100.000 habitantes que en 2009 (último año

para el que se dispone de información) es de 1,72.

De forma paralela, se ha incrementado el número de camas disponibles por habitante

(situándose en 3,75 camas por cada 1000 habitantes, cuando en 2006 representaba el

3,39), lo que es un indicador de la mejora en la calidad de la atención especializada

prestada.

Asimismo, durante la anualidad 2010 se ha producido un incremento en lo que se refiere

a la disponibilidad de profesionales médicos por habitantes hasta situarse en 4,37

médicos por cada 1000 habitantes, lo que ha permitido reducir el diferencial con

respecto al referente nacional.

Tabla 5. DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS SANITARIAS, 2009. Número de hospitales por 100.000 habitantes 1,72 Camas por 1000 habitantes 3,75 Médicos por 1000 habitantes (*) 4,37

Fuente: Elaboración propia a partir de información de Catálogo Nacional de Hospitales e INE.

Las necesidades que en el ámbito de la sanidad persisten en la región han llevado a la

Junta de Extremadura a desarrollar el denominado Plan de Salud de Extremadura 2009-

2012, de acuerdo con el cual se da prioridad a los objetivos de mejora de la calidad de

los centros, servicios y prestaciones.

La población inmigrante en Extremadura alcanza, en 2010, de acuerdo con las fuentes

oficiales, un 3,55% de la población total. Continúa aumentado el número de inmigrantes

en la región, con un ritmo muy similar al de la anualidad anterior (5,73% frente a 5,40%),

crecimiento que es notablemente superior al experimentado por el conjunto de la

población (0,44%).

La mayor parte de la población inmigrante en la región procede de países europeos (el

50,85%, frente al 40,53% que representa en el conjunto de España) y, de forma más

específica, de la Unión Europea. No obstante, también tienen una presencia significativa

la población procedente de países de Sudamérica (20,73%) y de los procedentes de

África (20,38%), si bien éstos últimos han perdido representatividad con respecto a la

anualidad anterior.

84

Por edad, la mayor parte se concentra en los grupos comprendidos entre los 20 y los 44

años, que aglutina el 62,5% del total de la población extranjera residente en

Extremadura, habiendo incrementado de forma notable su representatividad en el último

año. Ello se debe a que, mayoritariamente, el motivo que hay detrás de la inmigración es

la búsqueda de empleo.

Desde la perspectiva de género, en líneas generales, independientemente del país de

origen, predomina la inmigración masculina frente a la femenina, con la excepción de la

población procedente de los países de América y Asia.

Gráfico 4. LA INMIGRACIÓN EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ESPAÑOLAS. 2010

0%

5%

10%

15%

20%

25%

EXT GAL AST PV CANT CyL AND CLM NAV ESP ARA RIO CAN CAT MUR MAD CV IB

Fuente: Explotación Estadística del Padrón (INE).

2.6 Complementariedad con otros instrumentos

85

2.6. Complementariedad con los programas operativos plurirrregionales (P.O. Regionales)

7.Desglose del gasto FSE en cada región de los distintos Programas Operativos



Extremadura

Ayuda FSE Acumulado a 31-12-2010

Ayuda FSE Previsto 2007-2013

P.O. / Eje FSE % % s /

Previsto FSE %

PO FSE EXTREMADURA 93.889.684,96 66,69 17,72 250.085.797 47,19 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 39.361.490,97 41,92 51,76 76.050.085 30,41 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE

HOMBRES Y MUJERES 39.407.176,29 41,97 58,27 67.624.205 27,04

3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 15.121.017,70 16,11 14,26 106.061.387 42,41 5-ASISTENCIA TÉCNICA 0,00 0,00 0,00 350.120 0,14

PO FSE ADAPTABILIDAD Y EMPLEO 42.869.690,02 30,45 8,09 259.780.562 49,02 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 3.210.004,98 7,49 15,41 20.836.278 8,02 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE


3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 2.251.447,08 5,25 47,24 4.765.516 1,83 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E

INTERREGIONAL 0,00 0,00 0,00 147.398 0,06

5-ASISTENCIA TÉCNICA 383.276,99 0,89 23,10 1.659.247 0,64

PO FSE LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACION 3.644.189,83 2,59 0,69 18.047.494 3,41 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE


4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 108.323,62 2,97 26,86 403.339 2,23

5-ASISTENCIA TÉCNICA 152.965,54 4,20 27,64 553.453 3,07

PO FSE ASISTENCIA TÉCNICA 380.591,20 0,27 0,07 1.991.636 0,38 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E

INTERREGIONAL 7.722,78 2,03 2,60 296.679 14,90





Previsto FSE %

Total P.O. Plurirregionales 46.894.471,05 33,31 8,85 279.819.692 52,81 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 3.210.004,98 6,85 15,41 20.836.278 7,45 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE



INTERREGIONAL 116.046,40 0,25 13,69 847.416 0,30





Previsto FSE %

Total 140.784.156,01 100,00 26,57 529.905.489 100,00 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 42.571.495,95 30,24 43,94 96.886.363 18,28 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE



INTERREGIONAL 116.046,40 0,08 13,69 847.416 0,16


86

De acuerdo con lo establecido en el Decreto 167/2009, de 24 de julio, por el que se

establece la estructura orgánica de la Consejería de Administración Pública y Hacienda,

a la Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos Europeos le corresponde,

en el ámbito de las atribuciones del artículo 59 de la Ley de Gobierno y Administración

de la Comunidad Autónoma de Extremadura, las funciones de propuesta,

asesoramiento, impulso y coordinación de las actuaciones derivadas del sistema de

financiación autonómica, así como aquellas otras de naturaleza presupuestaria en el

marco del traspaso de funciones y servicios que afecten a la Comunidad Autónoma.

En el área de Fondos Europeos, le corresponde la elaboración, coordinación y

seguimiento presupuestario de las formas de intervención cofinanciadas con los fondos

de la Unión Europea, tanto los estructurales y los de cohesión como otros instrumentos

financieros no estructurales establecidos por la Unión Europea, en coordinación con los

diferentes Departamentos de la Comunidad Autónoma.

Asimismo, le corresponde llevar a cabo las labores de información, asesoramiento y

difusión en materias relacionadas con los Fondos. La coordinación de las intervenciones

de los diferentes Fondos Comunitarios es un aspecto esencial, con importancia creciente

en la programación regional del periodo 2007-2013. El análisis de las

complementariedades existentes entre las intervenciones de los distintos fondos resulta

imprescindible a la hora de garantizar el cumplimiento de los objetivos estratégicos

formulados y permite, al mismo tiempo, potenciar el beneficio derivado de la generación

de sinergias entre los mismos.

La Dirección General participa directamente en la gestión de los fondos europeos,

habiendo sido designada:

- Organismo Intermedio de la Autoridad de Gestión del Programa Operativo FEDER

Extremadura 2007-2013.

- Organismo Intermedio de la Autoridad de Gestión del Programa Operativo FSE

Extremadura 2007-2013.

- Autoridad de Gestión del Programa de Desarrollo Rural Extremadura 2007-2013.

- Organismo Intermedio de la Autoridad de Certificación del Programa Operativo FEP

87

2007-2013.

- Coordinador Regional / Organismo intermedio del Programa Operativo de Cooperación

Territorial España-Portugal 2007-2013.

En este sentido, la Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos Europeos

trata de identificar a nivel de Tema Prioritario / medida / categoría de gasto las

actuaciones que pudieran ser objeto de colisión entre ellos, estableciendo criterios de

delimitación lo más claros posible y que sean a la vez compatibles con una gestión

eficiente. Además, estudiará los casos particulares que se vayan presentando y que

pudieran ser objeto de duda o dar lugar a una doble financiación.

Por todo ello, la Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos Europeos ha

desarrollado una aplicación informática para la gestión de Fondos Europeos. En ella se

incluyen todas las operaciones cofinanciaciadas por FEDER, FSE, FEADER y FEP. Una

de las funciones principales de la misma será la de asegurar que ninguna operación

recibe doble financiación.

2.7 Disposiciones en materia de seguimiento

El artículo 67 del Reglamento (CE) n. º 1083/2006, referido a los informes de ejecución

anual y final, establece en su apartado 2, letra d), que los informes de ejecución anuales

y final deberán reflejar las medidas adoptadas por la Autoridad de Gestión o por el

Comité de seguimiento a fin de garantizar la calidad y la eficacia de la intervención. El

apartado i) se refiere a las medidas de evaluación y seguimiento. Por su parte, el

apartado e) dispone que el informe de ejecución anual debe recoger las medidas

adoptadas a fin de facilitar información sobre el Programa Operativo y darlo a conocer.

Sin perjuicio de la actividad de seguimiento realizada por los propios organismos

intermedios, en base a las funciones que tienen atribuidas por las disposiciones de

aplicación de los Programas Operativos y por los acuerdos de delegación que se han

firmado, desde el inicio de este periodo de programación se han adoptado por la

Autoridad de gestión una serie de medidas para garantizar la calidad y la eficacia de los

Programas Operativos, tales como la publicación de la orden que determina los gastos

subvencionables por el Fondo Social Europeo, el establecimiento de los sistemas de

88

gestión y control de los Programas Operativos, que en su mayoría están aceptados por

la Comisión Europea, el establecimiento del procedimiento para llevar a cabo las

verificaciones de los artículos 60 y 13 del reglamento 1083/2006, elaboración de

manuales de procedimiento y elaboración de orientaciones para la recogida de datos de

seguimiento físico.

2.7.1. Medidas adoptadas para garantizar la calidad y la eficacia del Programa Operativo

2.7.1.1 Plazos a cumplir en el proceso de certificación y declaración de gastos.

En base a lo establece el artículo 87 del Reglamento (CE) 1083/2006 del Consejo, de 11

de julio de 2006, relativo a la fecha de presentación de las solicitudes de pago y plazos

de pago, se enviaron a los Organismos Intermedios desde la Autoridad de Gestión del

Fondo Social Europeo instrucciones sobre los plazos a cumplir en el proceso de

certificación y declaración de gastos en el periodo de programación 2007-2013 con

fecha 3 de febrero de 2010.

El proceso de certificación de gasto debe cumplir con los requisitos que se exigen en el

artículo 60 del Reglamento (CE) 1083/2006 en lo respecta a la Autoridad de Gestión y

los estipulados en el artículo 61 del mismo cuerpo legal en lo respecta a la Autoridad de

Certificación.

Por otra parte la Autoridad de Gestión había dado instrucciones sobre el proceso de

verificación de gastos a los Organismos Intermedios, así como también se había

establecido que para el periodo 2007-2013 las certificaciones del organismo Intermedio

no eran anuales sino que se podían certificar gastos con fecha de pago de distintos años

en un mismo certificado, recomendando introducir todos los gastos efectivamente

pagados y verificados disponibles en el momento de la certificación.

Las características del proceso de certificación del gasto de este periodo aconsejan que

se certifique gastos con mayor frecuencia que en el periodo anterior, preferentemente 3

veces al año.

89

Teniendo en cuenta las disposiciones reglamentarias y todas la instrucciones enviadas

por la Autoridad de gestión, se estableció por La Unidad Administradora del FSE en

2010 un calendario con las fechas tope de presentación de los certificados a la Autoridad

de Gestión por parte de los Organismos Intermedios.

Este calendario era necesario para la correcta planificación del trabajo a realizar en

relación con el análisis de los certificados de gasto por parte de la Autoridad de gestión y

de la Autoridad de Certificación, así como para la labor de los organismos intermedios

en sus verificaciones.

De esta forma quedó establecido que los certificados de gastos se presentaran con las

siguientes fechas tope de presentación por parte del Organismo Intermedio a la

Autoridad de gestión: 15 de marzo, 1 de junio y 15 de septiembre. Los certificados de

gasto presentados fuera del plazo se incluirán en la solicitud de pago a la Comisión

siguiente.

2.7.1.2. Verificaciones de gestión según artículos 60 del Reglamento (CE) n. º

1083/2006 y 13 del Reglamento (CE) n. º 1828/2006. Según lo dispuesto en el articulo 60 apartado b) del Reglamento (CE) n. º 1083/2006 y

en el apartado 2 del artículo 13 del Reglamento (CE) n. º 1828/2006, mediante las

verificaciones se abordarán los aspectos administrativos, financieros, técnicos y físicos

de la ejecución de las operaciones, según corresponda, siendo preciso realizar

verificaciones administrativas de todas las solicitudes de reembolso de los beneficiarios

y verificaciones sobre el terreno de algunas operaciones concretas.

En base a lo establecido en el artículo 60 apartado b) del Reglamento (CE) n. º

1083/2006, será la Autoridad de Gestión la responsable de llevar a cabo tales

verificaciones. Ahora bien, como responsable de estas tareas, la Autoridad de Gestión

puede optar por su delegación en los Organismos Intermedios. De esta forma, en los

Programas Operativos del Fondo Social Europeo españoles, en virtud de acuerdo por

escrito, han sido delegadas en los Organismos Intermedios las funciones de realización

90

de las verificaciones de gestión, que podrán ejercerlas por si mismos o, en su caso,

contando con el apoyo y colaboración de los organismos colaboradores contemplados

en las disposiciones de aplicación del Programa Operativo correspondiente.

Ahora bien, es necesario tener en cuenta que aunque la ejecución de las tareas de

verificación haya sido delegada en los Organismos Intermedios, lo que la Autoridad de

Gestión no podrá delegar en ningún momento es la responsabilidad de asegurar que

todas las tareas de verificación por parte del Organismo Intermedio y demás organismos

implicados se estén desarrollando correctamente. En este sentido, las medidas

adoptadas por la Autoridad de Gestión han sido esencialmente durante el año 2010 las

siguientes:

Elaboración y remisión a todos los organismos gestores de los diferentes

Programas Operativos del documento de “Orientaciones de la Autoridad de

gestión para la realización de verificaciones sobre el terreno de las operaciones

del Fondo Social Europeo (FSE), periodo 2007-2013”, de 1 de junio de 2010.

Establecimiento del procedimiento a seguir para la realización de las visitas de

seguimiento, determinación del contenido de los informes de la visita de

seguimiento, así como del acta de la visita y por último elaboración y envío del

calendario de dichas visitas con fecha 18 de junio de 2010.

En virtud del artículo 13 del Reglamento (CE) nº 1828/2006, y de acuerdo con la

Descripción de los Sistemas de Gestión y Control del PO FSE Extremadura 2007-2013,

la Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos Comunitarios ha verificado

administrativamente el 100% de los gastos declarados a la Comisión Europea durante la

anualidad 2010. Asimismo, ha realizado controles administrativos in situ sobre el 16,45%

de los gastos anteriores, dando cumplimiento a la normativa comunitaria.

2.7.1.3 Oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas FSE

La puesta en marcha de la oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas

concedidas por el Fondo Social Europeo en el periodo 2007-2013, se hace posible

mediante la celebración, por parte del Ministerio de Trabajo e Inmigración, de un

91

contrato de servicios en el año 2009, con una duración prevista de 2 años prorrogable

por otros 2. La labor desempeñada por esta oficina técnica ha resultado crucial para un

desarrollo óptimo del procedimiento de certificación. Entre las actividades desarrolladas,

destaca el apoyo prestado a través del Centro de Atención a Usuarios (CAU), que ha

permitido la resolución de las diversas incidencias que se han ido planteando,

habiéndose manifestado un alto grado de satisfacción por parte de los organismos

intermedios a través de las actividades de evaluación que sobre el mismo se han

efectuado.

A lo largo de 2010 esta oficina técnica ha seguido mejorando la aplicación informática y

prestando apoyo, sobre todo en lo referente al tratamiento de gastos no admitidos,

minoraciones de gastos por errores materiales y tratamiento de irregularidades.

Cabe destacar además que esta oficina técnica de apoyo a la UAFSE en la gestión de

las ayudas concedidas por el Fondo Social Europeo en el periodo 2007-2013 ha

realizado durante 2010 tareas de:

• Soporte a la Unidad en la toma de decisiones estratégicas.

• Apoyo en la difusión y comunicación de avances y resultados de los programas.

• Mantenimiento técnico y funcional de FSE2007. Esta tarea concentra la principal

dedicación de la asistencia técnica consolidando los desarrollos ya implantados y

desarrollando nuevos módulos y procesos.

• Atención a usuarios de FSE2007. El Centro de Atención a Usuarios (CAU) es una

de las actividades mejor valoradas por todos los actores implicados en la gestión

y seguimiento del FSE. Además se lleva un Registro de preguntas frecuentes

(FAQs) de los usuarios de la aplicación, con el fin de garantizar la uniformidad de

respuesta a los mismos además de mejorar los tiempos de respuesta y resolución

de dichas consultas.

• Destacar por último la formación a usuarios sobre el funcionamiento y

capacidades de FSE2007, tanto por necesidades puntuales de procesos o

periodos concretos a grupos reducidos de usuarios, como ante la implantación de

nuevos módulos.

92

2.7.1.4 Comités de Seguimiento Durante los meses de abril, mayo y junio de 2010 se han venido celebrando los Comités

de Seguimiento de los diferentes Programas Operativos. De esta forma, y en

cumplimiento de lo establecido en el artículo 65 del Reglamento nº1083/2006, de entre

las tareas de los diferentes Comités de Seguimiento destacan:

Análisis de los progresos realizados en la consecución de los objetivos específicos

del Programa Operativo.

Revisión, en su caso, de los criterios de selección aprobados con anterioridad,

Análisis, en su caso de posibles revisiones del Programa Operativo.

Información sobre el informe anual de control.

Examen de los resultados de la ejecución.

Estudio y aprobación del informe anual de ejecución del año 2009 correspondiente

al periodo de programación 2007-2013.

Análisis, en su caso, de las propuestas de modificación de la decisión de la

Comisión sobre la contribución de los Fondos.

Asimismo, y dada la situación de solapamiento entre los periodos de programación

2000-2006 y 2007-2013, en el orden del día de los diferentes Comités de

Seguimiento se incluyó un apartado relativo al estado del cierre.

El Comité de Seguimiento del Programa Operativo FSE de Extremadura tuvo lugar con

carácter presencial el día 6 de mayo de 2010.

93

2.7.2. Medidas de evaluación y seguimiento

2.7.2.1. Evaluación de los Programas Operativos

A) Administración General del Estado

Con carácter general las actuaciones de evaluación realizadas durante el año 2010 han

estado vinculadas y centradas en la elaboración de la Evaluación Temática de Igualdad

de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (EETIO), los Planes de Información y

Publicidad así como la participación activa en los diferentes foros que han tenido lugar

durante este año. Por otra parte, estos trabajos se han desarrollado dentro de un marco

de partenariado con la Comisión Europea, habiendo participado en las reuniones

convocadas al efecto con objeto de fijar las orientaciones a nivel comunitario aplicables a

las citadas actuaciones.

Es importante en este momento recordar el marco en el que se desenvuelve la

Evaluación en una forma paralela a las actividades desarrolladas en este año así como

describir los distintos tipos de herramientas con las que se cuenta con objeto de alcanzar

sus objetivos.

El Sistema de Evaluación Continua y Seguimiento Estratégico en el actual periodo de

programación 2007-2013 consta de las siguientes tareas:

- La Evaluación Continua. Se define en el artículo 47 del Reglamento 1083/2006 y

supone un proceso continuado de evaluación de las prioridades comunitarias y

nacionales, bien de carácter temático o bien referido a los propios Programas

Operativos.

- En cuanto a las obligaciones relativas a la evaluación de las medidas de información y

publicidad de las actuaciones cofinanciadas por los Fondos, quedan recogidas en el

artículo 4 del Reglamento 1828/2006, el cual prevé la realización de evaluaciones

específicas.

- El Seguimiento Estratégico. Se encuentra definido en el artículo 29 del Reglamento

1083/2006 y contempla el análisis de la contribución de los Programas cofinanciados

94

con los Fondos, a nivel de MENR, mediante la realización de dos informes de

seguimiento estratégico en 2009 y 2012.

1) Método de coordinación

Para coordinar el proceso de evaluación en el periodo de programación 2007-2013, se

constituyó el Comité Consultivo de Seguimiento Estratégico y Evaluación, respondiendo

así a los requerimientos exigidos en los artículos 47 y 48 del Reglamento (CE) n.º

1086/2006 y las orientaciones del documento de trabajo nº 5 de la Comisión. Por otro

lado, el Comité sirve de plataforma común para el intercambio de ideas y experiencias

en materia de evaluación y refuerza la función de esta última durante el periodo de

programación actual.

En el caso del Fondo Social Europeo, dada su naturaleza y esquema de programación,

ya que conviven programas plurirregionales y programas regionales y que en los

primeros participan diversidad de instituciones públicas y asimilables a públicas con

implicación financiera muy diferente y con el fin de establecer la colaboración necesaria

entre las distintas instituciones implicadas, se ha constituido adicionalmente y en

coordinación con el Comité citado, un Grupo Técnico de Evaluación para el Fondo Social

Europeo (GTE), coordinado y dirigido desde la Autoridad de Gestión compuesto por

representantes de la Administración General del Estado, de los Organismos Intermedios,

de las Comunidades Autónomas, de las Redes Sectoriales, de los Agentes Sociales y de

la Comisión Europea.

Por otro lado, la ejecución del Plan de Evaluación, exige una serie de obligaciones tanto

para los Organismos Intermedios, como para la propia Autoridad de Gestión a través del

Área de Evaluación y Seguimiento Estratégico. Los Organismos Intermedios, tanto de

naturaleza plurirregional (salvo los pequeños Organismos) como autonómica, deben

realizar las evaluaciones operativas, tanto por desviación como por revisión de

programa, y las evaluaciones de los planes de información y publicidad. Asimismo deben

proporcionar la información que les requieran los evaluadores, y participar en cuantas

95

entrevistas se les solicite. Además, el Área de Evaluación y Seguimiento Estratégico,

aparte de la dirección y coordinación de todos los trabajos, debe realizar el análisis de

los indicadores de alerta, y la evaluación de todo tipo de los pequeños Organismos de

los programas de naturaleza plurirregional.

Por otra parte, la eficacia y el correcto desarrollo del (MENR) y de los Programas

Operativos, exigían el establecimiento de un dispositivo de seguimiento estratégico y

evaluación armonizado e integrado en lo que se refiere a procedimientos,

metodologías, técnicas y contenidos.

Todo ello justificó la celebración de un procedimiento de contratación dirigido a

empresas especializadas en evaluación, para la prestación de asistencia técnica a la

Autoridad de Gestión y la realización de una serie de tareas relacionadas con el

seguimiento estratégico y la evaluación continua de las acciones cofinanciadas por el

Fondo Social Europeo.

Este proceso de contratación se realizó en 2009 al amparo de la línea de evaluación de

la que dispone el Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación

Transnacional e Interregional, y que está cofinanciada por el Fondo Social Europeo.

2) Evaluación de los Programas Operativos

Como se ha citado anteriormente, en el año 2010 las actividades de evaluación a nivel

nacional se han centrado mayoritariamente en los Programas Operativos del periodo de

programación 2007-2013, en la Evaluación Temática de Igualdad de Oportunidades

entre Hombres y Mujeres (EETIO), en los Planes de Información y Publicidad así como

en la participación activa en diferentes foros.

Evaluación continua

Se introduce en este periodo un nuevo concepto de evaluación continua, más vinculada

que en periodos anteriores al sistema de seguimiento y con una influencia mayor en la

96

toma de decisiones. Su objetivo principal es realizar un seguimiento continuo de la

puesta en marcha, de la ejecución de los programas y, de los cambios en el contexto

con la finalidad de comprender y analizar en profundidad las realizaciones y los

resultados logrados, así como los avances en cuanto a los impactos a medio

plazo, proponiendo para ello las medidas correctoras que fuesen necesarias en caso de

no poder conseguir los objetivos propuestos. Puede tener una naturaleza estratégica, y

en ese caso tendrá por objeto el examen de la evolución de un programa o grupo de

programas en relación con determinadas prioridades comunitarias y nacionales o, una

naturaleza operativa, y entonces tendrá por objeto apoyar el seguimiento de un

Programa Operativo. Se ha previsto, dentro del proceso de evaluación continua la

realizar dos tipos de evaluaciones.

Evaluaciones Estratégicas Temáticas: Estas evaluaciones presentan un carácter

estratégico, pues se realizarán a nivel de MENR, aunque en algunos aspectos será

necesario descender a nivel operativo para valorar el desarrollo de dicha estrategia. Son

evaluaciones de carácter temático, no regionales, centradas en aspectos considerados

prioritarios en todo el territorio nacional, dentro de la política de cohesión. En concreto y

en el caso de España se realizarán las siguientes evaluaciones:

- Evaluación Estratégica Temática de Economía del Conocimiento (EETEC): Las

políticas destinadas a fomentar la I+D+i y la Sociedad de la Información ocupan un lugar

prioritario en el conjunto de las políticas económica, industrial y tecnológica de España.

Así, se ha considerado oportuno llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en

materia de I+D+i y Sociedad de la Información, que analice específicamente la estrategia

relativa al impulso de la Economía del Conocimiento por parte de los Fondos

Estructurales, en el periodo de programación 2007-2013.

- Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y

Mujeres (EETIO): La Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres y la no

discriminación son principios horizontales requeridos por la Unión Europea, que deben

ser respetados en las diferentes etapas de planificación y gestión de los Fondos

Comunitarios. Por ello, se ha acordado realizar una Evaluación Estratégica Temática en

97

materia de igualdad de género orientada a analizar la estrategia relativa a la igualdad de

oportunidades contenida en el MENR, así como la integración de dicho principio

horizontal en el resto de políticas impulsadas por los Fondos Estructurales en el período

de programación 2007-2013.

En un contexto marcado por el partenariado entre la Comisión, las diversas Autoridades

nacionales, y los Organismos Intermedios, materializado a través de diversas reuniones

a lo largo del año 2010, la versión final del EETIO consolidado de los fondos FEDER,

FSE y Fondo de Cohesión, se cerró el día 14 de diciembre en reunión convocada por la

Subdirección General de Programación Territorial y Evaluación de Programas

Comunitarios, del Ministerio de Economía y Hacienda (SGPTEPC) con asistencia de la

Comisión Europea. No obstante lo anterior y debido a la muy buena recepción que tuvo

la aportación del FSE a este Informe por parte de la SGPTEPC y de la Comisión

Europea, con posterioridad se ha ido complementando con datos adicionales dado que

algunos trabajos de campo no se habían podido completar debido a problemas de

calendario y faltaban por añadir algunos resultados y conclusiones de los mismos a la

vista de dichos resultados.

- Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente (EETMA): El principio de

protección medioambiental ocupa un lugar prioritario en la política de cohesión española.

Por esta razón, se ha considerado necesario llevar a cabo una Evaluación Estratégica

Temática en materia de medio ambiente, que analice específicamente la estrategia

relativa a la protección medioambiental y a la integración de este principio horizontal en

el resto de acciones impulsadas por los Fondos Estructurales en el periodo actual de

programación 2007-2013. Asimismo, esta evaluación está prevista en las Memorias

Ambientales que acompañan a los Programas Operativos.

- Evaluación Estratégica Temática de Inmigración (EETI): Las actuaciones dirigidas al

colectivo de inmigrantes ocupan un lugar prioritario en el conjunto de las políticas

públicas basadas en la igualdad de derechos y deberes, en la igualdad de oportunidades

y en la inclusión social, siendo este aspecto el motivo principal por el que se ha

considerado necesario llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de

inmigración en el período actual de programación.

98

En cuanto al calendario de realización de estas evaluaciones temáticas, se decidió

conjuntamente con el Ministerio de Economía y Hacienda, y el resto de los Fondos que

configuran el MENR, que la de igualdad de oportunidades se realizara en el año 2010,

como así se ha hecho, y el resto se realizarán en el año 2011.

Documentos de referencia: Para la realización de las evaluaciones estratégicas

temáticas se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los

siguientes documentos:

- Guía metodológica para la elaboración de los Programas Operativos del Fondo Social

Europeo para el periodo 2007-2013 y para la selección de indicadores.

- Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Economía del

Conocimiento (I+D+i y Sociedad de la Información) (EETEC)

- Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de

Oportunidades (EETIO)

- Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente,

(EETMA)

- Guía General de Evaluación Continua de los Programas Operativos FSE 2007-2013.

Evaluaciones operativas: La evaluación operativa se define como un proceso dinámico,

continuo y sistemático, enfocado a mejorar la eficiencia de los POs a través del análisis

del grado de ejecución de sus indicadores de alerta, de las desviaciones de dichos

indicadores y de las modificaciones a realizar entre ejes, con la finalidad de alcanzar los

objetivos planificados.

Se trata de un proceso relacionado con el seguimiento de la ejecución de los Programas

Operativos, no estableciéndose plazos predeterminados para los ejercicios evaluativos

ya que responde a un marco flexible en el que los Programas Operativos serán

evaluados únicamente cuando sea necesario. En este sentido, las evaluaciones

operativas se vinculan directamente a los Programas Operativos y no al MENR.

99

Documentos de referencia: Para la realización de las evaluaciones operativas se tendrán

en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los siguientes documentos:



- Guía General de Evaluación Continua de los Programas Operativos del Fondo Social

Europeo 2007-2013.

3) Evaluación de las medidas de información y publicidad

Las actividades de información y publicidad de los Fondos comunitarios para el período

2007-2013 se encuentran recogidas en los diferentes Planes de Comunicación,

constituyendo la herramienta central para la gestión de estas actividades.

El plan de comunicación contempla las actuaciones a llevar a cabo en materia de

evaluación, analizando, entre otros aspectos, la ejecución, la gestión y seguimiento, la

eficacia, el impacto y los desafíos de las actividades en materia de información y

publicidad.

Durante este año y con fecha 15 de septiembre, se han finalizado los Planes de

Información y Publicidad relativos a los Organismos Intermedios pequeños integrados en

los programas Pluriregionales así como uno adicional por cada uno de los tres

Programas Operativos Pluriregionales.

Documentos de referencia: Para la realización de la evaluación del Plan de

Comunicación se tiene en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, el

siguiente documento: Guía de Evaluación del Plan de Comunicación.

100

4) Seguimiento estratégico del MENR

Una de las prioridades del nuevo periodo 2007-2013 es evaluar la contribución de la

política de cohesión a la realización de los objetivos de Lisboa y hacer que esta

contribución sea lo más visible posible.

El objetivo fundamental del seguimiento estratégico es analizar la contribución de los

programas cofinanciados por los Fondos Estructurales y de Cohesión al cumplimiento de

los objetivos estratégicos del MENR y a la política de cohesión europea en general. En

este apartado se incluye la realización de dos informes de seguimiento estratégico del

MENR:

- Informe de seguimiento estratégico del MENR 2009 (ya realizado)

- Informe de seguimiento estratégico del MENR 2012

Los informes de seguimiento estratégico analizan la situación y tendencias

socioeconómicas así como la contribución de los Programas Operativos a la ejecución

de los objetivos de la política de cohesión, a los objetivos de cada Fondo y, a las

Orientaciones Estratégicas Comunitarias. Incluyen por tanto información de FEDER,

FSE y Fondo de cohesión. Los informes recogen el análisis de diversos aspectos del

MENR, entre los que cabe destacar el análisis de contexto socioeconómico, pertinencia,

coherencia interna y externa, complementariedad, cumplimiento de prioridades

horizontales y realización de los Programas Operativos que lo componen a la fecha de

presentación del informe.

Documentos de referencia: Para la realización de los informes de seguimiento

estratégico del MENR se tienen en cuenta, además de la normativa relativa a los

Fondos, los siguientes documentos:

101



- Guía de elementos comunes a FEDER, FSE y Fondo de Cohesión para el seguimiento

estratégico del MENR 2007-2013.

5) Reuniones profesionales mantenidas. Este apartado se puede separar en tres

líneas diferentes de actividades mantenidas durante 2010:

A) Reuniones del grupo profesional de Evaluación de la Comisión Europea. En este

aspecto se han mantenido las reuniones que figuran a continuación:

- Sevilla el 16 de marzo. Aprovechando el hecho de que España presidió durante el

primer semestre de 2010, España propuso a la Comisión Europea la celebración de una

reunión del grupo profesional de expertos de evaluación con tal motivo en España y, en

concreto, en la ciudad de Sevilla. La propuesta fue aceptada y la reunión del grupo

profesional de la Comisión se celebró con gran éxito de participación y resultados como

reconoció la propia representación de la Comisión.

- Bruselas el 8 de junio. Discusión de aspectos técnicos y problemáticas de diversos

Estados miembros con gran intercambio de experiencia en los temas propios de

Evaluación.

- Bruselas el 18 y 19 de noviembre. Con ocasión de esta reunión, España fue invitada a

proporcionar una aportación que consistió en una presentación de la Evaluación

Estratégica Temática de Inmigración que se va a realizar en 2011; la presentación

consistió en una exposición organizativa de las líneas generales de la evaluación así

como las razones por las que España había decidido realizar esta Evaluación aportando

como información complementaria, en fichero informático adicional, los aspectos

técnicos de la misma. Entre los demás temas tratados cabe destacar la visión, desde el

punto de vista de evaluación, tanto de la estrategia 2020 como del Quinto Informe sobre

Cohesión Económica, Social y Territorial y, finalmente, los aspectos de planificación de

actividades para el año 2011 por parte del grupo de expertos.

102

B) Reuniones de planificación de tareas a desarrollar en 2011 en España. Dada la

experiencia adquirida por el problema ya mencionado que ha supuesto la obtención de

datos de campo en la realización de la EETIO en 2010 y dado que en 2011 hay tres

Evaluaciones Temáticas, se han efectuado diversas reuniones de planificación con

objeto de tratar de evitar el citado problema en 2011. Estas reuniones se han realizado

durante el cuarto trimestre del año una vez que las tareas documentales de 2011 se

habían cubierto en su mayoría.

C) Adicionalmente, cabe destacar la gran actividad efectuada en relación con las

reuniones mantenidas en la SGPTEPC, principalmente, a lo largo del segundo semestre

del año con objeto de definir y consensuar el fondo y la forma del contenido de la EETIO.

D) En último lugar es de destacar la creación del CAUEVALUACION-FSE, FAQ´S y la

plataforma de intercambio de información, soportada en el correo electrónico respectivo,

con el objetivo básico de dar respuesta uniforme a las preguntas básicas en torno a la

evaluación y el seguimiento estratégico, y utilizar un canal de comunicación ágil de

intercambio de información sobre ambos elementos.

B) Junta de Extremadura

La Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos Europeos de la Consejería de Administración Pública y Hacienda de la Junta de Extremadura ha

venido colaborando desde el inicio de la programación en las diversas tareas de

evaluación previstas en el ámbito del Marco Estratégico Nacional de Referencia (MENR)

y participando activamente en el marco de las reuniones celebradas del Comité

Consultivo de Seguimiento y Evaluación.

En 2008 el objetivo de estas reuniones se centró en sentar las bases del sistema de

seguimiento y evaluación de los PO para su posterior desarrollo e implementación,

garantizando el cumplimiento de las obligaciones reglamentarias establecidas a este

respecto. Estos trabajos realizados dieron lugar a la elaboración de los siguientes

documentos de referencia:

103

• Plan de seguimiento estratégico y evaluación continua FEDER, FSE y Fondo de

Cohesión 2007-2013.

• Guía de Elementos Comunes para el Seguimiento Estratégico del MENR, 2007-

2013.

• Guía General de Evaluación Continua de los PO FSE, 2007-2013, que recoge las

pautas generales para la elaboración de las evaluaciones operativas, así como para

las estratégicas temáticas de los Programas Operativos FSE 2007-2013.

El desarrollo de este sistema de seguimiento y evaluación instaurado ha tenido un reflejo

muy claro en el ámbito de la Junta de Extremadura desde el primer momento, gracias a

la adecuación de las orientaciones metodológicas de la Autoridad de Gestión al caso

particular de la Comunidad Autónoma.

De esta forma, la puesta en marcha e implementación de los mecanismos necesarios

para un adecuado seguimiento y evaluación continua de los Fondos asignados a

Extremadura, tanto a través del PO FSE, como del PO FEDER, se ha realizado de una

forma coordinada entre todas las unidades responsables en esta materia.

Las tareas de evaluación continua contaron con el apoyo de la contratación de una

asistencia técnica. La empresa que resultó adjudicataria ha sido Regio Plus Consulting,

S.L., la cual ha contribuido en el establecimiento del sistema de seguimiento y

evaluación de los PO.

Todo ello permitió asentar las bases del sistema de seguimiento y evaluación continua

del PO. Así, a lo largo de 2009, se registraron importantes avances en materia de

evaluación. Prueba de ello, fue la realización de una serie de informes que permitieron

consolidar los mecanismos de evaluación instaurados. Entre ellos, cabe destacar:

• El Informe explicativo sobre el tratamiento de las desviaciones en la ejecución del

PO FSE de Extremadura 2007-2013. Este informe describe el método establecido

basado en la comparación de las previsiones de ejecución incluidas en los

documentos de programación con los datos de ejecución real existentes en cada

104

momento temporal. A su vez, indica las pautas y reglas fijadas para la clasificación y

el tratamiento de las desviaciones que, en su caso, se identifiquen en el desarrollo

del seguimiento continuo de la intervención.

• El Primer Informe de Seguimiento Operativo del PO FSE de Extremadura 2007-

2013, examinó el comportamiento de la ejecución mostrada por la inversión

financiera del PO FSE durante el primer bienio de implementación de la intervención,

con el objetivo de valorar los márgenes mínimos de realización que deberían

alcanzarse en la anualidad 2009, de acuerdo con la Guía Metodológica para las

evaluaciones operativas.

Durante el año 2010 se ha proseguido con esta dinámica de aplicación efectiva de los

procedimientos e instrumentos diseñados para llevar a cabo las tareas de seguimiento y

evaluación. A continuación, se recogen los principales avances conseguidos por las

acciones de evaluación efectuadas.

Contribución de la Junta de Extremadura en el desarrollo de la Evaluación

Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades (EETIO)

La EETIO ha sido liderada por la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo del

Ministerio de Trabajo e Inmigración y la Dirección General de Fondos Comunitarios del

Ministerio de Economía y Hacienda. El objetivo del Informe, presentado en la reunión del

Comité Consultivo de Seguimiento y Evaluación celebrado en Diciembre de 2010, ha

sido analizar la contribución de los Fondos Estructurales al avance de la estrategia de

igualdad de oportunidades de mujeres y hombres en el actual periodo de programación.

En este sentido, la contribución de la Junta de Extremadura en el desarrollo de la

EETIO, prevista a nivel de MENR en el Plan de Seguimiento Estratégico y Evaluación

Continua ha consistido en aportar toda la información requerida desde las Autoridades

de Gestión. Prueba de esta destacada implicación de la Administración Regional ha sido

el suministro de información actualizada sobre el estado de ejecución de las

intervenciones o la inclusión en el informe final de una buena práctica: el Proyecto de

Promoción del espíritu emprendedor entre las mujeres extremeñas.

Se aportan Conclusiones y Recomendaciones como anexo II, referidas a la Evaluación

Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades de Mujeres y Hombres.

105

Análisis específico de la integración de la Igualdad de Oportunidades en el PO FSE

de Extremadura

Además de las aportaciones descritas anteriormente para la EETIO, la Junta de

Extremadura ha optado por la realización de informes propios a nivel de PO, tanto para

el caso del FSE como del FEDER. En el caso particular del Programa Operativo FSE, el

informe elaborado ha permitido analizar la estrategia relativa a la Igualdad de

Oportunidades desde la perspectiva de la integración de dicho principio horizontal en los

objetivos y medidas del Programa.

El alcance de este análisis comprende la evolución de la brecha de género en la región

desde la puesta en marcha de la programación, la consideración del enfoque de género

en la estrategia y las medidas cofinanciadas y la incidencia sobre la igualdad de

oportunidades de la ejecución y las realizaciones obtenidas hasta diciembre de 2009.

Así, el análisis de la evolución del contexto regional ha permitido resaltar que la Igualdad

de Oportunidades entre hombres y mujeres en Extremadura ha experimentado mejoras

notables en numerosos frentes desde 2007, a pesar de la crudeza de la crisis económica

soportada durante este periodo. Entre las mejoras destacables se encuentran la

reducción de las brechas de género en las tasas de paro, de actividad y de ocupación.

No obstante, también se han detectado otros aspectos en los que todavía es preciso

intensificar los esfuerzos, como una tasa de paro femenina muy por encima aún de la

masculina y de la media nacional femenina, una baja participación relativa de las

extremeñas en el mercado laboral, la ampliación de la brecha de uso de Internet o la

menor presencia de las mujeres en los puestos directivos de las empresas.

Por otra parte, se ha constatado que el principio de Igualdad de Oportunidades entre

Hombres y Mujeres está presente en el diseño estratégico del programa, puesto que en

todos sus Ejes se hace una referencia explícita a objetivos que tienen que ver con este

principio. En términos de realizaciones, las conclusiones resultan más limitadas debido

al escaso nivel de ejecución alcanzado en los tres primeros años de aplicación el PO.

Los resultados más positivos se observan en el grado de avance de los Ejes 1 y 2,

106

destinados, respectivamente, a fomentar el espíritu empresarial y la adaptabilidad, así

como la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres.

En cuanto a los logros físicos, destaca el hecho de que más de 58.000 mujeres han sido

beneficiarias de alguna de las actuaciones contenidas en los tres Ejes Prioritarios del

Programa, lo que supone un 61% del total de personas beneficiadas. De ellas, más de

26.000 eran desempleadas, un 68% respecto al total de personas desempleadas

beneficiadas; y más de 6.000 eran mujeres en situación de paro de larga duración (el

93%).

Contribución del PO FSE de Extremadura a los objetivos del Plan Nacional de

Reformas

La aportación al seguimiento estratégico del Marco Estratégico Nacional de Referencia

(MENR) 2007- 2013, por parte de la Junta de Extremadura, también la comprendido el

estudio de la contribución del Programa Operativo FSE al Plan Nacional de Reformas

(PNR), dando respuesta así a lo establecido en el artículo 29.1 del Reglamento (CE) Nº

1083/2006.

La Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos Europeos ha elaborado, en

el marco de las tareas propias de seguimiento de la intervención, un Informe que se

configura como la aportación de Extremadura para examinar la contribución del FSE a

los objetivos del PNR, con datos actualizados hasta marzo de 2010. El análisis

efectuado ha permitido constatar la existencia de un significativo nivel de interrelaciones

entre el PO FSE y el PNR, que apuntan hacia una formulación estratégica fundamentada

sobre un conjunto de prioridades compartidas por ambas formas de intervención.

Prueba de ello es que todos los recursos del Programa influyen, de forma directa, sobre

los objetivos del PNR. Las prioridades del PNR más reforzadas por el PO FSE de

Extremadura son las relativas a la mejora del funcionamiento del mercado de trabajo y a

la mejora del capital humano.

Dado que todas las operaciones cofinanciadas por el FSE están directamente

relacionadas con las prioridades del PNR, todo el gasto declarado hasta mayo de 2010,

107

que ascendió a 55 millones de euros, tuvo una incidencia positiva sobre los objetivos del

mismo. Esta inversión implica el 22% respecto a la programación del PO FSE regional.

Por último, los resultados alcanzados hasta la fecha, desde octubre de 2005 (fecha de

aprobación del PNR) indican avances importantes en algunas áreas, pero en general

han sido insuficientes para poder alcanzar los ambiciosos objetivos establecidos por el

PNR.

Revisión de los valores mínimos de ejecución a efectos del procedimiento de

evaluación operativa del PO FSE

Debido a las modificaciones introducidas por el Reglamento (UE) Nº 539/2010, la Junta

de Extremadura ha procedido durante la anualidad 2010 a la revisión de los umbrales mínimos de ejecución, recalculando los valores que permiten detectar si una

desviación financiera o física identificada en el Programa es o no significativa.

Segundo Informe de Seguimiento Operativo del PO FSE de Extremadura 2007-2013

Al igual que se hiciera en el año 2009, en 2010 se ha realizado un segundo informe de

seguimiento operativo, que examina el comportamiento de la ejecución mostrada por la

inversión financiera del PO FSE de Extremadura hasta mayo de 2010, con el objetivo de

valorar los márgenes de realización que deberían alcanzarse en dicha anualidad, de

acuerdo con los criterios establecidos en la Guía Metodológica aprobada por el Comité

Consultivo de Seguimiento y Evaluación.

Dicho informe ha proporcionado información sobre el comportamiento observado del

Programa desde la perspectiva de las realizaciones financieras y ha anticipado los

posibles elementos de riesgo que podrían dificultar el cumplimiento de los umbrales

mínimos de ejecución.

Las conclusiones obtenidas muestran que el avance de la ejecución de los fondos

durante el período considerado se ha ido consolidando progresivamente. No obstante, a

pesar de la aparente capacidad de la intervención para cumplir sus objetivos financieros,

tampoco cabe descartar alguna posible reordenación financiera, sobre todo entre

medidas dentro de un mismo Eje, aspecto que será objeto de una atención permanente

108

dentro de los sistemas de seguimiento continuo del Programa que han sido implantados

por la Junta de Extremadura.

En particular, la prioridad que ha mostrado mayores dificultades ha sido la

correspondiente al Eje 3, debido sobre todo a las dificultades del TP 72, el más

importante de todo el PO.

Otras acciones de evaluación

Durante 2010 se ha llevado a cabo la Evaluación del Plan de Comunicación,

correspondiente a los Programas Operativos cofinanciados por el FEDER y FSE

Extremadura 2007-2013, cuyo Informe se acompaña como anexo al presente Informe

Anual.

Asimismo, a finales de 2010, la Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos

Europeos inició el procedimiento de contratación de servicios para la realización de la

Evaluación Operativa del FEDER y FSE, así como para colaborar en las labores de

Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente, Economía del Conocimiento e

Inmigración, así como para elaborar el Informe de la Contribución de las intervenciones

FEDER y FSE en la región al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de

Reformas, correspondientes a los Programas Operativos cofinanciados por el FEDER y

FSE de Extremadura 2007-2013.

2.7.2.2. Sistema informático de seguimiento

FSE 2007

De conformidad con el artículo 60, apartado c) del Reglamento (CE) n. º 1083/2006, la

Autoridad de Gestión garantizará que se dispone de un sistema informatizado de registro

y almacenamiento de datos contables relacionados con cada una de las operaciones

correspondientes al Programa Operativo y que se procede a la recopilación de los datos

sobre la ejecución necesarios para la gestión financiera, el seguimiento, las

verificaciones, las auditorías y la evaluación.

109

La UAFSE ha previsto como sistema de registro de datos el sistema informático

FSE2007, que permitirá disponer de toda la información relevante de las distintas

Autoridades que intervienen en la gestión del Fondo Social Europeo, teniendo en cuenta

la separación de funciones que estipula el artículo 58 b) del Reglamento (CE) n. º

1083/2006. El sistema recoge todos los datos de programación Fondo Social Europeo y

de seguimiento de la ejecución financiera y física de los Programas Operativos 2007-

2013. En lo que concierne a la Autoridad de Certificación, el sistema soportará y

registrará todos los procedimientos de certificación y pago de los gastos. Por último, en

relación con la Autoridad de Auditoria, se registrarán todas las actuaciones de auditoría y

control que se realicen.

SIFOEX El sistema informático de gestión y control de los Fondos Estructurales de la Comunidad

Autónoma de Extremadura es la aplicación SIFOEX 2007 (Sistema de Información de

Fondos Comunitarios en Extremadura 2007-2013). Es una aplicación informática para la

gestión, seguimiento, evaluación y control de los Programas Operativos FEDER y FSE

Extremadura 2007-2013 que simplifica y agiliza las relaciones entre los sistemas

informáticos que la nutren.

Su principal objetivo consiste en dar soporte y satisfacer las necesidades del Órgano

Intermedio, fundamentalmente en lo referente a:

1. Establecer dispositivos de recogida, tanto de datos financieros como de

indicadores de seguimiento.

2. Recoger el plan financiero al mayor nivel de desagregación posible.

3. Proporcionar registros adecuados para identificar las operaciones y transacciones

objeto de cofinanciación.

4. Elaborar las declaraciones y certificaciones de gastos periódicas.

5. Servir como elemento de contraste para poder comparar las cantidades

declaradas en cada certificación parcial, por una parte, y las cantidades recogidas

en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Extremadura, por

otra.

6. Alimentar los sistemas informáticos establecidos por la Autoridad de Gestión para

110

el intercambio de datos con la Comisión Europea.

7. Asegurar una pista de auditoría suficiente.

8. Servir como fuente de información para la elaboración de informes y cualquier

otro tipo de información cualitativa necesaria para cumplir con lo establecido en la

normativa vigente.

9. Aportar datos para la verificación de la realidad de la prestación de los bienes y

servicios y los gastos realizados, y el cumplimiento de la normativa y políticas

comunitarias; en particular, en relación con los regímenes de ayuda, la

contratación pública, el medio ambiente, la igualdad de oportunidades y la

información y publicidad.

10. Recoger la información relativa al flujo de ingresos correspondientes a los gastos

certificados.

SIFOEX 2007 es una base de datos que contiene una gran cantidad de información.

Dispone de un conjunto de buscadores que facilitan la visualización de la misma. Los

datos introducidos disponen de fecha, permitiendo estudios de situación temporales. En

definitiva, contiene toda la información relativa a:

- Programación inicial

- Ejecución (financiera y de indicadores)

- Actuaciones

- Operaciones seleccionadas

- Verificaciones

- Declaraciones de gasto y solicitudes de pago

- Irregularidades

El proceso de verificaciones realizadas también queda recogido en SIFOEX 2007, donde

se integran las correspondientes listas de comprobación cumplimentadas y firmadas por

el técnico competente, así como los informes resultantes de las verificaciones in situ. Del

mismo modo, la aplicación recoge toda la información referente a irregularidades

resultantes de todos los controles efectuados por los distintas entidades competentes y

las correcciones que deberán aplicarse.

Por otra parte, el proceso de certificación de los gastos y solicitud de reembolso se

111

realiza a través de esta aplicación informática, que contiene toda la información

necesaria por parte de la Autoridad de Gestión para su posterior envió a la Autoridad de

Certificación. Es, en definitiva, un sistema informatizado de registro y almacenamiento

de datos contables compatibles con el sistema de información común a los Programas

Operativos del FSE de España, FSE 2007, con el fin de permitir a la Autoridad de

Gestión cumplir con las exigencias del artículo 60 c) del Reglamento (CE) Nº 1083/2006.

Asimismo, asegura la existencia de una pista de auditoría adecuada, ya que permite

conciliar los importes certificados con los registros contables detallados y los

documentos acreditativos que obran en poder de los Organismos Intermedios y de los

Beneficiarios, con respecto a las operaciones cofinanciadas en el marco del Programa

Operativo.

2.7.3. Visitas de seguimiento, encuentros, reuniones y seminarios

Se ofrece a continuación información sobre las distintas actividades desarrolladas por la

Autoridad de Gestión hasta el 31 de diciembre de 2010 relacionadas con la gestión, el

seguimiento y la evaluación de los programas operativos. Hay que tener en cuenta que

la Autoridad de Gestión procura que la organización de la mayoría de las mismas se

lleve a cabo bajo el principio de partenariado.

2.7.3.1. Visitas de seguimiento

Los sistemas de gestión y control de los Programas Operativos FSE de España

establecen tareas de supervisión, por parte de la Autoridad de Gestión, de las

verificaciones así como del resto de las funciones delegadas a los Organismos

Intermedios en virtud de los acuerdos suscritos al amparo de los artículo 59.2 del

Reglamento (CE) 1083/2006 y 12 del Reglamento (CE) 1828/2006. Estas tareas de

supervisión consisten, por un lado, en un análisis por muestreo de gastos y operaciones

concretas y de sus expedientes de verificación, tanto administrativas como “in situ”

previo a la certificación del gasto y, por otro. en la realización de visitas de seguimiento.

En los escritos de aprobación de los sistemas de gestión y control la Comisión Europea

expresa que “teniendo en cuenta que una parte considerable de las responsabilidades

112

de la Autoridad de Gestión son delegadas a los Órganos Intermedios, es muy importante

que haya una estricta supervisión por parte de la Autoridad de Gestión”.

En la descripción de los sistemas de gestión y control, en el último párrafo del apartado

2.2.4, incorporado por el Anexo de 19/11/2009, “Verificación de operaciones”, se

establece que la Autoridad de Gestión realizará visitas de seguimiento con el fin de

comprobar, para las operaciones que se seleccionen, que las tareas delegadas se

ejercen correctamente y que en dichas operaciones concurren los elementos esenciales

para su elegibilidad conforme al FSE.

El informe de 1 de junio de 2010, del plan IGAE auditor año 2009-2010, insiste en la

urgencia de realizar las visitas de seguimiento para comprobar que las tareas delegadas

realizadas por los organismos intermedios, en particular en relación con las funciones

del artículo 13 del Reglamento (CE) 1828/2006, se ejercen correctamente.

Por todo ello, el 18 de junio de 2010 la Autoridad de Gestión remitió a todos los

Organismos Intermedios el documento “Visitas de seguimiento de la Autoridad de

Gestión”, en el que se establece el alcance, metodología y cronograma de fechas

orientativas de realización de estas visitas en 2010.

Al PO FSE de Extremadura la Autoridad de Gestión le realizó su visita de seguimiento el

3 de noviembre de 2010.

2.7.3.2. Encuentros anuales

En cumplimiento de lo dispuesto por la normativa comunitaria, que prevé un examen

anual de los progresos realizados en la ejecución de cada Programa Operativo, de los

principales resultados obtenidos, la ejecución financiera, así como de otros factores para

mejorar la ejecución de los Programas Operativos, la Autoridad de Gestión organizó, en

colaboración con la Comisión Europea, los Encuentros Anuales 2008 FSE, que se

celebró el día 29 de abril de 2010.

La edición de los Encuentros Anuales FSE se centró fundamentalmente en el

tratamiento de diversas cuestiones como:

113

• Cuestiones relativas al cierre de las intervenciones 2000-2006, tales como la

ejecución financiera, previsión de solicitudes de pago previas al cierre, medidas

adoptadas para garantizar la presentación de unos documentos de cierre de

calidad, calendario previsto para el envío de los documentos de cierre y

procedimiento para la actualización de las irregularidades del periodo que se

cierra.

• Evaluación:

- Principales resultados de la evaluación ex-post 2000-2006.

- Evaluación 2007-2013: estado de situación de la evaluación sobre Igualdad

de Oportunidades y las previsiones sobre evaluaciones operativas.

• Ejecución de los Programas Operativos 2007-2013 y posibles obstáculos a la

misma.

• Modificaciones reglamentarias llevadas a cabo para acelerar y simplificar la

ejecución de los POs.

• Aplicación de las observaciones de la Comisión a los informes anuales de

ejecución correspondientes a 2009 en cuanto a la recogida y análisis de

indicadores estratégicos, de realización y de resultados, así como actualización

de los indicadores relativos a las acciones de información y publicidad.

• Modificaciones y previsión de modificaciones de los programas operativos 2007-

2013.

• Redes temáticas.

• Planes de comunicación: posibles modificaciones, funcionamiento de la web con

información sobre FSE, situación de la realización de la evaluación de las

medidas de información y publicidad del Plan de Comunicación y actualización de

la lista de beneficiarios

2.7.3.3. Reuniones La actividad de las Autoridades de Gestión y Certificación se desarrolla prioritariamente

a través de reuniones de trabajo, celebradas tanto en la sede de la Autoridad de Gestión

como fuera de ella. A estos efectos, durante el año 2010, podemos citar las siguientes:

114

Durante 2010 las distintas autoridades han participado en las reuniones habituales de

seguimiento con el resto de Estados miembros del Comité FSE, del Comité de

Coordinación de Fondos (COCOF) y de los distintos Grupos de Trabajo Específicos.

En el ámbito nacional, las distintas autoridades, en estrecha colaboración con los

responsables del Organismo Intermedio/OOII, han mantenido múltiples reuniones

dirigidas fundamentalmente a:

- Planificación, preparación y presentación de la documentación exigida para

el cierre de los programas operativos del período 2000-2006.

- Problemas suscitados en relación con la aprobación de la Descripción de

los Sistemas de Gestión y Control.

- Reuniones relativas a la realización de las Auditorías de sistemas y

Auditorías Operaciones.

- Visitas de seguimiento de la Autoridad de Gestión: ver apartado 3.1 Visitas de

Seguimiento

- Visitas de Autoridad de Certificación

- Reuniones para utilización y optimización de la aplicación informática

FSE2007.

- Formación: El personal de la Autoridad de Gestión y Certificación ha

participado activamente en la impartición de formación relacionada con el

Fondo Social Europeo organizada a instancias de distintos Organismos

Intermedios

115

2.7.3.4. Seminarios y Jornadas

II Foro FSE

El Foro FSE es el órgano de debate y encuentro de las administraciones implicadas en

las intervenciones del Fondo Social Europeo, interlocutores sociales y representantes de

la sociedad civil. Los días 4 y 5 de mayo de 2010, en colaboración con la Junta de Extremadura y la Diputación de Cáceres, se celebró su segunda edición bajo el lema

'Por una Europa más inclusiva'.

Se presentaron experiencias y soluciones generadas por el Fondo Social Europeo en el

ámbito de la inclusión social y de las políticas activas de empleo.

Jornada de reflexión sobre el futuro del FSE

La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE) organizó el 16 de

diciembre de 2010, en Madrid, una jornada de reflexión sobre el futuro del FSE y la

contribución de la política de cohesión a la creación de empleo y a paliar los efectos de

la crisis en la Unión Europea.

La jornada sirvió para reflexionar sobre el futuro del FSE y de la política de cohesión,

mostrando las líneas en discusión para el horizonte que se abre en 2014 y señalando las

pautas a seguir para participar en el debate europeo de construcción de la política de

cohesión.

Esta jornada permitió conocer y analizar los primeros planteamientos presentados por la

Comisión Europea y los Estados Miembros, relativos al reglamento financiero aplicable

al presupuesto general de la UE, así como reflexionar sobre la estrategia 2020 y

participar en la propuesta española de la definición del futuro FSE. Se pretendió

116

asimismo fomentar y facilitar la participación de gobiernos regionales y entidades

sociales en las decisiones de futuro, que afectarán a nuestras políticas de empleo.

La jornada iba dirigida a representantes regionales e institucionales de los organismos

actualmente implicados en el desarrollo y la gestión del FSE en España, así como de

ONGs e interlocutores sociales, cuya participación es clave a la hora de hacer

propuestas que ayuden a alcanzar los objetivos políticos de la Estrategia 2020 y de la

Política de Cohesión de la Unión Europea. Contó con la participación de la Dirección

General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades de la Comisión

Europea, entre otros.

3. EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS

3.1. Eje 1 FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y MEJORA DE LA ADAPTABILIDAD DE TRABAJADORES, EMPRESAS Y EMPRESARIOS.


3.1.1.1.Información relativa a los avances físicos y financieros de la prioridad

117

Cuadro 8. Indicadores de realización y resultados (ejes/temas prioritarios) 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución

8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O.




Año 2010 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2010 Previsión año 2010 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) /

Indicador Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total %


A1 62 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 14.011 4.743 18.754 14.011 4.743 18.754 89,09 12.954 8.096 21.050

A1 62 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 2.041 - - 2.041 102,05 - - 2.000

A1 62 1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 1.413 - - 1.413 11.775,00 - - 12

A1 62 1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización - - 33 - - 33 330,00 - - 10

A1 62 2


- - 0 - - 0 0,00 - - 300

A1 62 2


995 554 1.549 995 554 1.549 8,88 12.387 5.053 17.440

A1 63 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 27 22 49 27 22 49 4,06 604 604 1.208

A1 63 1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 19 - - 19 47,50 - - 40

A1 63 2


- - 51 - - 51 127,50 - - 40

118

A1 63 2 18 - Nº de empresas que han implantado sistemas para la modernización de la gestión

- - 2 - - 2 5,00 - - 40

A1 63 2 58 - Nº de empresas que han contratado de forma indefinida - - 35 - - 35 6,12 - - 572

A1 64 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 0 0 0 0 0 0 0,00 783 1.287 2.070

A1 64 2


0 0 0 0 0 0 0,00 75 176 251

A1 64 2 19 - Nº de personas insertadas en el mercado laboral (desagregado por sexo)

0 0 0 0 0 0 0,00 405 405 810

A1 68 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 660 601 1.261 1.963 2.124 4.087 159,96 1.277 1.278 2.555

A1 68 2

22 - Nº de empresas creadas por hombres y mujeres (desagregado por sexo, edad y pertenencia a grupos vulnerables)

603 559 1.162 1.803 2.020 3.823 149,63 1.277 1.278 2.555


119

3.1.1.2.Ayuda por grupos destinatarios Cuadro 9. personas participantes por categorías: en el mercado laboral, por tramos de edad, por grupos vulnerables y por nivel educativo

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 9. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Ejes prioritarios




Año 2010 Acumulado a 31/12/2010

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)

1. Desagregación según la situación en el mercado

14.698 73,26 3,98 5.366 26,74 1,45 20.064 5,44 16.001 69,90 4,23 6.889 30,10 1,82 22.890 6,05


Personas empleadas por cuenta propia 4.801 86,26 23,93 765 13,74 3,81 5.566 27,74 4.801 86,26 20,97 765 13,74 3,34 5.566 24,32


Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.).

537 75,53 2,68 174 24,47 0,87 711 3,54 537 75,53 2,35 174 24,47 0,76 711 3,11

1.3. Total personas inactivas 631 75,93 3,14 200 24,07 1,00 831 4,14 631 75,93 2,76 200 24,07 0,87 831 3,63

Personas inactivas recibiendo educación o formación.

294 77,17 1,47 87 22,83 0,43 381 1,90 294 77,17 1,28 87 22,83 0,38 381 1,66


2.1. Personas <25 años 2.192 78,71 10,93 593 21,29 2,96 2.785 13,88 2.395 74,22 10,46 832 25,78 3,63 3.227 14,10


2.3 Personas >54 años 1.521 78,32 7,58 421 21,68 2,10 1.942 9,68 1.538 76,14 6,72 482 23,86 2,11 2.020 8,82

3. Desagregación según su pertenencia a grupos

215 90,72 0,06 22 9,28 0,01 237 0,06 256 92,09 0,07 22 7,91 0,01 278 0,07

3.1. Inmigrantes 132 92,31 0,66 11 7,69 0,05 143 0,71 132 92,31 0,58 11 7,69 0,05 143 0,62

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

120

3.3. Personas con discapacidad 58 84,06 0,29 11 15,94 0,05 69 0,34 99 90,00 0,43 11 10,00 0,05 110 0,48

3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 25 100,00 0,12 0 0,00 0,00 25 0,12 25 100,00 0,11 0 0,00 0,00 25 0,11

4. Desagregación según su nivel educativo 13.994 74,70 3,79 4.740 25,30 1,28 18.734 5,08 13.994 74,70 3,70 4.740 25,30 1,25 18.734 4,96 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

11.868 75,13 59,15 3.928 24,87 19,58 15.796 78,73 11.868 75,13 51,85 3.928 24,87 17,16 15.796 69,01

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 673 72,52 3,35 255 27,48 1,27 928 4,63 673 72,52 2,94 255 27,48 1,11 928 4,05

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4)

784 78,01 3,91 221 21,99 1,10 1.005 5,01 784 78,01 3,43 221 21,99 0,97 1.005 4,39

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 669 66,57 3,33 336 33,43 1,67 1.005 5,01 669 66,57 2,92 336 33,43 1,47 1.005 4,39



121

3.1.2. Análisis cualitativo

3.1.2.1. Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y financieros, que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente.

Tema prioritario 62: “Desarrollo de estrategias y de sistemas de educación permanente en las empresas; formación y servicios a los empleados para mejorar sus posibilidades de adaptación a los cambios; fomentar el espíritu empresarial y la innovación”

122

Cuadro 10: personas participantes por categorías (total eje y temas prioritarios)

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 10. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Temas prioritarios




Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/62-Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios

destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu

empresarial y la innovación Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)

1. Desagregación según la situación en el mercado laboral:

14.011 74,71 3,80 4.743 25,29 1,29 18.754 5,08 14.011 74,71 3,71 4.743 25,29 1,25 18.754 4,96

1.1. Total personas empleadas 9.713 79,86 51,79 2.450 20,14 13,06 12.163 64,86 9.713 79,86 51,79 2.450 20,14 13,06 12.163 64,86 Personas empleadas por cuenta propia 4.798 86,28 25,58 763 13,72 4,07 5.561 29,65 4.798 86,28 25,58 763 13,72 4,07 5.561 29,65 Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 3.667 63,66 19,55 2.093 36,34 11,16 5.760 30,71 3.667 63,66 19,55 2.093 36,34 11,16 5.760 30,71 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 537 75,53 2,86 174 24,47 0,93 711 3,79 537 75,53 2,86 174 24,47 0,93 711 3,79 1.3. Total personas inactivas 631 75,93 3,36 200 24,07 1,07 831 4,43 631 75,93 3,36 200 24,07 1,07 831 4,43 Personas inactivas recibiendo educación o formación.

294 77,17 1,57 87 22,83 0,46 381 2,03 294 77,17 1,57 87 22,83 0,46 381 2,03

Otras causas de inactividad.(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad:

2.1. Personas <25 años 2.051 79,53 10,94 528 20,47 2,82 2.579 13,75 2.051 79,53 10,94 528 20,47 2,82 2.579 13,75


2.3 Personas >54 años 1.489 80,66 7,94 357 19,34 1,90 1.846 9,84 1.489 80,66 7,94 357 19,34 1,90 1.846 9,84

3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

200 90,09 0,05 22 9,91 0,01 222 0,06 200 90,09 0,05 22 9,91 0,01 222 0,06

3.1. Inmigrantes 132 92,31 0,70 11 7,69 0,06 143 0,76 132 92,31 0,70 11 7,69 0,06 143 0,76

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

123



0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 25 100,00 0,13 0 0,00 0,00 25 0,13 25 100,00 0,13 0 0,00 0,00 25 0,13

4. Desagregación según su nivel educativo

4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

11.868 75,13 63,28 3.928 24,87 20,94 15.796 84,23 11.868 75,13 63,28 3.928 24,87 20,94 15.796 84,23

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 673 72,52 3,59 255 27,48 1,36 928 4,95 673 72,52 3,59 255 27,48 1,36 928 4,95

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 784 78,01 4,18 221 21,99 1,18 1.005 5,36 784 78,01 4,18 221 21,99 1,18 1.005 5,36

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 669 66,57 3,57 336 33,43 1,79 1.005 5,36 669 66,57 3,57 336 33,43 1,79 1.005 5,36



'(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad

124

La ejecución en el conjunto del tema prioritario en 2010 fue de 4.467.706,74 €. En

términos acumulados (2007-2010), el importe certificado asciende a 4.467.706,74 €, lo

que representa un 15,32 % sobre lo programado para el periodo 2007-2013.

• DG Comercio

En el ámbito del “Programa de adaptación, modernización y reciclaje para el pequeño y

mediano comercio” y del “Programa formativo para la promoción y el mantenimiento de

la actividad en el sector artesano”, se concedieron en 2010 ayudas para la realización de

cursos de formación comercial y de formación en artesanía. Se trata de la certificación

de los expedientes de ayudas correspondientes a las convocatorias de los ejercicios

2007, 2008 y 2009, concedidas a tenor de lo dispuesto en el Decreto 38/2007, de 6 de

marzo, de ayudas para el fomento y apoyo de la actividad comercial en la Comunidad

Autónoma de Extremadura y el Decreto 47/2007, de 20 de marzo, de ayudas para el

fomento y apoyo de la actividad artesana en la Comunidad Autónoma de Extremadura.

• DG Desarrollo Rural

La formación integral de agricultores, ganaderos y de los titulares y trabajadores del

sector agroalimentario en Extremadura, a través del impulso de acciones que fomenten

el aprendizaje permanente, el reciclaje continuo y la adaptabilidad constante de la mano

de obra, en particular, de aquellos colectivos más desfavorecidos, contribuye a potenciar

el tejido productivo empresarial en todo el territorio de la Comunidad Autónoma de

Extremadura, facilita el incremento de la inversión empresarial y la dotación de capital

privado de la economía y favorece la puesta en valor de sectores y recursos con

capacidad para constituirse en nuevos motores de crecimiento. Por ello, durante esta

anualidad se han otorgado ayudas a las organizaciones profesionales agrarias y otras

entidades sin ánimo de lucro, para impartir cursos de formación agraria continua en

varios temas:

- Incorporación a la empresa agraria (6 cursos).

- Monográficos sobre poda, riego, abonado, caprino, información sobre política

agraria comunitaria, etc. (22 cursos).

125

- Plaguicidas de uso agrícola (10 cursos).

- Plaguicidas de uso ganadero (5 cursos ).

- Bienestar Animal (19 cursos).

Asimismo, se han realizado contratos de suministros para la adquisición de material

escolar y equipos de protección individual para los alumnos asistentes a los cursos de

Formación Continua que se imparten directamente por el Servicio de Formación de

Medio Rural así como diversos contratos de servicio para la impartición de cursos,

seminarios y jornadas, entre las que destaca la organización de las Jornadas Técnicas

de recolección mecanizada de aceituna de aderezo efectuada en una explotación de

Villafranca de los Barros.

• DG Educación Superior y Liderazgo

Incluido en la Categoría de Gasto 1.62 se contempla la puesta en marcha de un Plan de Alta Formación Empresarial Directiva de Extremadura dirigido a empresarios y

directivos de empresas de nuestra Comunidad Autónoma, y que tiene como objetivo

acometer una línea de actuación orientada a la formación de calidad con el fin de

consolidar y fortalecer el sistema productivo empresarial, potenciar sectores económicos

emergentes y generadores de nichos de mercados, impulsar la internacionalización y el

emprendimiento como generador de producción empresarial y empleo e incorporar al

tejido productivo la I+D+i. Este Plan de Formación pretende lograr la existencia en

Extremadura de un tejido empresarial sólido, formado y preparado para participar y

lograr resultados positivos en un mercado cada vez más exigente y competitivo, donde

se presenta el capital humano como un elemento clave para las empresas; y ha

permitido ofrecer a nuestro tejido empresarial una serie de cursos relacionados con

diferentes áreas de la gestión empresarial, siendo valorado por sus participantes de

manera muy positiva, gozando de muy buena acogida entre las empresas extremeñas.

Dada la profesionalidad de las entidades formadoras encargadas de su impartición, así

como el alto nivel del profesorado y contenido de los cursos, podemos afirmar que de

esta manera aseguramos una formación privilegiada al alumnado y una adecuación de

conocimientos para una mejor cualificación profesional de los empresarios y directivos

participantes y que ha venido a dar respuesta a necesidades reales demandadas por los

empresarios extremeños.

126

Dentro del Programa de Alta Formación Directiva Empresarial de Extremadura se han

llevado a cabo talleres de método del caso, acciones de role-playing, mesas

prospectivas, ciclos de seminarios, encuentros y mesas redondas, foros formativos,

mesas de casos de éxito, así como cursos superiores de formación que han abarcado

los sectores productivos más representativos de la economía regional, así como

aquellos considerados estratégicos y emergentes. Estos Cursos Superiores de

Formación han sido los siguientes:

- Curso Superior en Habilidades Directivas.

- Curso Superior en Marketing.

- Curso Superior en Comercio Exterior.

- Curso Superior en Recursos Humanos.

- Curso Superior en Gestión Medioambiental.

- Curso Superior del Sector Audiovisual.

- Curso Superior del Sector Agroalimentario.

- Curso Superior en Innovación.

• DG Transportes

Para el fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores y

empresarios, se pretende una actualización de conocimientos de toda índole sobre el

sector del transporte referidos tanto al modo y contenido de la prestación de los servicios

que aquellos protagonizan como a la indispensable información sobre la legalidad o

normativa vigente en materia de transporte. En este sentido, mediante la Orden de 28 de

diciembre de 2007 y la Orden de 16 de febrero de 2009, por la que se aprueba la

convocatoria pública de concesión de subvenciones a la formación en el sector del

transporte en Extremadura para los años 2008 y 2009, respectivamente, se concedieron

cursos de formación a Agrupaciones de empresarios del sector del transporte,

Asociaciones regionales de transportistas, Unión de cooperativas de transportistas de

Extremadura, Asociaciones de taxistas, Federaciones Regionales de Transportes de

Comisiones Obreras y UGT, etc.

127

Tema prioritario 63: “Creación y difusión de formas innovadoras de organización laboral que sean más productivas” Cuadro 10: personas participantes por categorías (total eje y temas prioritarios)

128

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución

10. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Temas prioritarios




Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/63-Proyección y difusión de formas innovadoras y más

productivas de organizar el trabajo Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


27 55,10 0,01 22 44,90 0,01 49 0,01 27 55,10 0,01 22 44,90 0,01 49 0,01

1.1. Total personas empleadas 9 52,94 18,37 8 47,06 16,33 17 34,69 9 52,94 18,37 8 47,06 16,33 17 34,69

Personas empleadas por cuenta propia 3 60,00 6,12 2 40,00 4,08 5 10,20 3 60,00 6,12 2 40,00 4,08 5 10,20

Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.2. Total personas desempleadas 18 56,25 36,73 14 43,75 28,57 32 65,31 18 56,25 36,73 14 43,75 28,57 32 65,31

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Otras causas de inactividad.(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


2.1. Personas <25 años 2 66,67 4,08 1 33,33 2,04 3 6,12 2 66,67 4,08 1 33,33 2,04 3 6,12

2.2. Personas entre 25 y 54 años 25 54,35 51,02 21 45,65 42,86 46 93,88 25 54,35 51,02 21 45,65 42,86 46 93,88

2.3 Personas >54 años 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

129

3.3. Personas con discapacidad 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00




130

La ejecución en el conjunto del tema prioritario en 2010 fue de 585.128,40 €. En

términos acumulados (2007-2010), el importe certificado asciende a 585.128,40 €, lo que

representa un 3,28 % sobre lo programado para el periodo 2007-2013.

• DG Ciencia y Tecnología

La innovación potencia la aparición de nuevas empresas de base tecnológica y fomenta

el crecimiento, consolidación e internacionalización de las existentes, propiciando la

aparición de un empleo de calidad, en muchas ocasiones con un alto componente

técnico y alta cualificación. También contribuye al cambio de modelo económico,

desarrollando sectores estratégicos emergentes que permitan el incremento de riqueza y

bienestar en Extremadura. Además, la innovación es un generador de empleo sostenible

y de calidad. Por ello se hace necesario ofrecer herramientas para los empresarios,

emprendedores y organizaciones que quieran implementar la innovación como

herramienta de mejora de la competitividad empresarial, con especial incidencia en las

PYMES. En esta línea se centra el proyecto INNOVEEX, el cual pretende apoyar a las

empresas y jóvenes estudiantes emprendedores a sentar las bases de una nueva

generación de negocios innovadores, que son ahora y serán más aún en el futuro

auténticos dinamizadores del mercado de trabajo. Las principales actividades realizadas

relacionadas con este proyecto son:

• CENTROS DE INNOVACIÓN INNOVEEX Y SISTEMA PARA LA INTENSIFICACIÓN DE LA I+D+I EMPRESARIAL:

Coordinación y gestión de los Centros de Innovación (incubadoras)

existentes y apertura de nuevos.

Los Centros de Innovación (incubadoras) dentro del Modelo INNOVEEX surgen con el

objetivo de prestar infraestructuras de apoyo y servicios a proyectos de I+D+i que surjan

tanto de emprendedores detectados por los Agentes de Innovación, como en el entorno

de los Clústeres y Centros de Conocimiento y que sean susceptibles de convertirse en

negocios.

La Red de Centros de Innovación ofrece espacios de trabajo individual (dotados de

equipamiento de oficina y red de comunicaciones) y una serie de servicios de

131

asesoramiento orientados a la incubación de proyectos de I+D+i liderados por empresas

y entidades con domicilio social en Extremadura.

Durante el año 2009 se llevó a cabo la puesta en marcha y acondicionamiento de los

Centros de Innovación de Don Benito, en las instalaciones del Centro Tecnológico de

Feval; de Cáceres, en el Centro de Cirugía de Mínima Invasión Jesús Usón y de

Badajoz, en las instalaciones del Parque Científico y Tecnológico de Extremadura.

En 2010 se reforzó la red de Centros de Innovación, con las instalaciones de Los Santos

de Maimona, situadas en la Fundación Santos de Maimona.

Equipo de agentes de difusión de la innovación.

La función de la red de técnicos o agentes INNOVEEX formados en habilidades

interpersonales y con conocimientos del entorno empresarial de su campo de actuación

y de los procesos de innovación es la de poner en contacto la demanda y la oferta sobre

innovación en Extremadura, fomentar proyectos innovadores en cualquier punto de la

región, así como difundir el Modelo de Innovación regional entre el tejido empresarial

extremeño. El valor y la singularidad de esta red reside en que se trabaja directa y

personalmente con los empresarios, siendo una herramienta que permite la conexión

entre la oferta y la demanda de innovación en todo el territorio extremeño. Es además el

elemento que se encarga de la difusión y visibilidad del propio sistema de innovación, el

canal de información y comunicación entre el sistema y la empresa.

Sistema de Único de Información de la I+D+i (SI+). Teléfono gratuito 900

70 9000.

Este servicio proporciona una atención personalizada y directa a la hora de conseguir

información en el ámbito de la I+D+i, tanto a nivel regional, nacional como europeo.

Debido a la multitud de recursos relativos a la I+D+i existentes, el 900 70 9000

proporciona una fuente sencilla que aglutina información general sobre la I+D+i relativa a

las ayudas y subvenciones a las empresas de cualquier ámbito de la administración

regional, nacional y europea, vías de financiación en capital públicas y privadas, Centros

Tecnológicos, clústeres, universidades, grupos de investigación, Centros de Innovación

132

o cualquier otro de los recursos que ofrece el Sistema de I+D+i extremeño. El objetivo es

dirigir al usuario del servicio a aquel recurso que más le convenga dependiendo de la

necesidad que plantee, evitando que cualquier iniciativa innovadora se quede sin una

respuesta. El modelo INNOVEEX pretende así captar toda la capacidad creativa y de

innovación y atender a aquellas iniciativas innovadoras o que quieran implementar la

I+D+i en Extremadura.

Servicio de análisis de financiación.

Cuando las consultas recibidas, tanto a través del Equipo de Agentes de difusión de la

innovación, como a través del teléfono 900 70 9000, presenten la necesidad de un

estudio en profundidad complejo sobre las diversas vías de financiación, disponibilidad y

ventajas/desventajas, así como compatibilidad de las distintas soluciones, el Modelo

INNOVEEX presta un servicio de análisis de financiación que ofrece un informe por

escrito al solicitante, donde se expone con claridad y concisión todas las soluciones

viables. Este informe es elaborado por un técnico que ha recibido formación adecuada y

que tiene contactos directos con todos los órganos financiadores donde poder resolver

dudas o aclarar términos concretos en cada caso.

• Grupo de técnicos para el seguimiento de proyectos de I+D+I a empresas.

Además de los Agentes de difusión de la innovación, el teléfono de información gratuito

900 70 9000 y el Servicio de Análisis de financiación, INNOVEEX pone a disposición de

las empresas y clústeres de Extremadura un Grupo de técnicos de empresas, un equipo

altamente formado tanto en financiación como en gestión de proyecto que controla

personalmente una cartera de clientes. Una vez proporcionada la información general

por los servicios de INNOVEEX anteriormente descritos, a las empresas o entidades que

decidan seguir adelante con el proyecto se les asigna un técnico que realiza el

seguimiento personalizado para garantizar el buen fin del mismo. El técnico mantiene

reuniones periódicas con su cartera de clientes, para realizar un seguimiento a los

proyectos y posibles incidencias que pudieran ir surgiendo a lo largo de su desarrollo. De

133

la misma forma, están a disposición permanente de sus clientes, para cualquier consulta

que estos quisieran realizar.

Por otra parte, los técnicos de empresas deben realizar informes periódicos sobre su

cartera que dirigen al Modelo INNOVEEX para el seguimiento de los proyectos de I+D+i

que están siendo dinamizados en el seno del Modelo.

• Gestión y Coordinación Sistema de Vigilancia Estratégica de Extremadura

(SIVES).

El Sistema de Vigilancia Estratégica de Extremadura, es una herramienta que permite a

las empresas acceder a un conocimiento útil de su entorno sectorial, a través de una

información cualificada y permanentemente actualizada sobre el mercado, legislación,

innovación, productos, competencia, etcétera. Todo ello con el objetivo de mejorar la

competitividad del tejido productivo extremeño.

Dicho sistema se puso marcha en el año 2009, a través del modelo regional INNOVEEX,

y está basado en la observación y el análisis del entorno empresarial para detectar los

cambios y amenazas presentes en él, así como las nuevas oportunidades de

cooperación e innovación. Se trata, por tanto, de identificar los puntos fuertes y débiles

de la empresa frente a la competencia, para así tomar las decisiones más adecuadas en

cada momento.

Este nuevo instrumento de innovación, gestionado por el Modelo INNOVEEX, con la

participación de los clústeres sectoriales y los Centros Tecnológicos de la región, está

integrado por una red de Observatorios Estratégicos encargados de la recuperación,

análisis, tratamiento y transformación de la información en conocimiento útil para las

empresas. En el año 2010 se produjo el lanzamiento de nuevos observatorios para

alcanzar la totalidad el Modelo INNOVEEX, así como el mantenimiento de los ya

existentes.

Los contenidos de la red se visualizarán mediante un Sistema de Vigilancia online al que

134

se accederá a través del portal www.estrategiacompetitivaex.com. Los usuarios,

previamente dados de alta, tienen acceso a los conocimientos mediante un motor de

búsqueda y a través de un sistema de alerta temprana.

• Línea de dinamización de proyectos de gran envergadura, internacionales y

Fondo Tecnológico.

Con el fin de conseguir el aprovechamiento máximo de los fondos disponibles para

Extremadura, así como posicionar a las empresas extremeñas al mayor nivel nacional e

internacional, el Modelo INNOVEEX ha desarrollado a lo largo de 2010, un programa

piloto exclusivamente dedicado a promover este tipo de proyectos y realizar su

seguimiento. Estos proyectos son, claramente, los que atraen fondos externos y

consiguen el desarrollo de productos, servicios y/o procesos que inciden positivamente

en la creación de riqueza y de empleo.

• Servicio Extremeño Público de Empleo (SEXPE) No se ha certificado en 2010. No obstante, se concedieron subvenciones a la

contratación de personas desempleadas con discapacidad, reglamentadas a través del

decreto 157/2008, por el que se regula el conjunto de incentivos destinados a favorecer

la contratación de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo

Tema prioritario 64: “Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación de cambios económicos y de futuras exigencias y competencias profesionales”

No se ha certificado en 2010, pero se han ejecutado operaciones relacionadas con el

“Empleo de Experiencia en el ámbito local”, concediéndose ayudas de empleo público

gestionadas al amparo del decreto 127/2008, de 20 de junio, por el que se regula el

Programa de Empleo Experiencia en colaboración con Entidades Locales, en el ámbito

de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

135

Tema prioritario 68: “Apoyo al trabajo por cuenta propia y la creación de empresas” Cuadro 10: personas participantes por categorías: (total eje y temas prioritarios)

136





Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/68-Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de

empresas Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


660 52,34 0,18 601 47,66 0,16 1.261 0,34 1.963 48,03 0,52 2.124 51,97 0,56 4.087 1,08

1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.2. Total personas desempleadas 660 52,34 52,34 601 47,66 47,66 1.261 100,00 1.963 48,03 48,03 2.124 51,97 51,97 4.087 100,00

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



2.1. Personas <25 años 139 68,47 11,02 64 31,53 5,08 203 16,10 342 53,02 8,37 303 46,98 7,41 645 15,78

2.2. Personas entre 25 y 54 años 489 50,83 38,78 473 49,17 37,51 962 76,29 1.572 48,10 38,46 1.696 51,90 41,50 3.268 79,96

2.3 Personas >54 años 32 33,33 2,54 64 66,67 5,08 96 7,61 49 28,16 1,20 125 71,84 3,06 174 4,26


15 100,00 0,00 0 0,00 0,00 15 0,00 56 100,00 0,01 0 0,00 0,00 56 0,01

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


137


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00




0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00




138




• Servicio Extremeño Público de Empleo (SEXPE) En este tema prioritario se incluyen tanto ayudas al autoempleo como medidas de

fomento de empleo en el ámbito de la economía social. Las primeras están dirigidas a

aquellas personas que hayan iniciado una actividad empresarial como trabajadores

autónomos por cuenta propia y sus beneficiarios son personas desempleadas que se

constituyan como autónomos por cuenta propia. Las segundas son ayudas destinadas

de manera específica a las sociedades cooperativas y laborales; bien para financiar la

creación de empleo estable por medio de la incorporación de desempleados como

socios trabajadores de las entidades beneficiarias, bien para subvencionar la

competitividad de estas sociedades a través de la contratación indefinida de personal

técnico o para desempeñar funciones de carácter gerencial o directivo. En este caso, los

beneficiarios son personas desempleadas y trabajadores temporales de sociedades

cooperativas y laborales, que se incorporan a este tipo de sociedades en calidad de

socios trabajadores o socios de trabajo, así como las propias sociedades cooperativas,

laborales y sus entidades asociativas.

El objetivo fundamental de estas ayudas es, pues, apoyar el trabajo por cuenta propia y

la creación de empresas en las distintas formas de economía social, microempresas y el

autoempleo, para la disminución del desempleo, el incremento del tejido empresarial, la

inclusión social a través del empleo y la igualdad de la mujer con el hombre en el

mercado laboral.

3.1.2.2. Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

Véase apartado 3.1.2.4. A)

139

3.1.2.3. Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente a un eje prioritario utilizado de conformidad con el art. 34, apartado 2, del Reg. (CE) nº 1083/20065, teniendo asimismo en cuenta lo indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg. (CE) nº 1081/2006

Durante la anualidad 2010 no se han emprendido medidas comprendidas en el ámbito

de intervención de otro Fondo.

3.1.2.4. Información exigida en el art. 10 del Reg.(CE) nº 1081/2006

A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad de género

En cuanto a la formación agraria (categoría de gasto 62), se han desarrollado dos

actividades formativas dirigidas a mujeres en Navalmoral de la Mata y Badajoz sobre “La

mujer y la agricultura y ganadería ecológica”, dos sectores a potenciar en nuestra

Comunidad Autónoma.

En el Plan de Alta Formación Empresarial Directiva de Extremadura (categoría de gasto

62), se busca que haya una participación femenina lo más alta posible, aun sabiendo

que el núcleo de población a quien va dirigido el programa (Dirección de Empresas) es

fundamentalmente masculino.

Por lo que se refiere a las ayudas convocadas por el SEXPE (categoría de gasto 68), la

cuantía de las mismas expuestas en los respectivos decretos varía según al colectivo al

que se dirijan, de tal forma que los criterios que se siguen son los siguientes:

1.- Ayudas para el Fomento del Autoempleo Decreto 87/2004

- 10.000,00 Euros si es mujer, discapacitado o desempleado proveniente de

expediente de regulación de empleo.

5 El FEDER y el FSE podrán financiar, con carácter complementario y sujeto al límite del 10% de la financiación comunitaria correspondiente a cada eje prioritario de un P.O., medidas comprendidas en el

140

- 7.500,00 Euros para el resto de colectivos cuyas actividades estén incluidos

en el Anexo I del Decreto y no desarrollen actividades a comisión, ventas por

catalogo, venta ambulante, venta menor sin local, promoción de viviendas o

alquiler de maquinarias.·

- 5000,00 Euros para el resto de colectivos.

Estas cuantías se verán incrementadas en un 10% cuando vayan dirigidas a mujeres

con violencia de género.

2.- Ayudas para el Fomento del Autoempleo Decreto 114/2008 Programa I:

- 11.000,00 Euros si es mujer víctima de violencia de género.

- 10.000,00 Euros si es mujer desempleada, varón desempleado discapacitado,

desempleados provenientes de expediente de regulación de empleo,

desempleados residentes en municipios de menos de 5.000 habitantes,

desempleados extremeños que retornen a la Comunidad Autónoma de

Extremadura y desempleados que provengan de Programas de Empleo de

Experiencia de Entidades Locales de Extremadura.

- 7.500,00 Euros para desempleados que realicen actividades innovadoras

vinculadas a nuevas tecnologías y actividades de interés público, económico y

social en los siguientes ámbitos sectoriales: actividades en I+D (investigación y

desarrollo), turismo, y trabajos y servicios relacionados con la asistencia a

menores. En el Anexo I del decreto se establece la relación de actividades y

epígrafes económicos del censo de obligados tributarios que darán derecho a

esta cuantía.


Programa II:

- 10.000,00 Euros en caso de ser mujer

- 7.500,00 Euros para el resto de colectivos.

3.- Ayudas para el fomento de la Economía Social Decreto 59/2007,

ámbito de intervención del otro Fondo.

141

- Hasta 10.000 euros por la incorporación de socios trabajadores o de trabajo si

es mujer, personas discapacitadas, varones menores de veinticinco años,

varones de más de cuarenta y cinco años, varones entre veinticinco y cuarenta

y cinco años que hayan estado en situación de desempleo durante al menos

los doce meses anteriores a su incorporación a la sociedad y varones

desempleados provenientes de expediente de regulación de empleo.

- Hasta 7500 euros en el caso de que los socios cuyo puesto se subvenciona,

no cumplan las especialidades del apartado anterior.

- Hasta 600 euros por los gastos de constitución asumidos por sociedades

cooperativas y laborales de nueva creación.


- 10.000 € por la incorporación a sociedades cooperativas y sociedades

laborales de socios trabajadores o de trabajo que reúnan las siguientes

características: Mujeres, Jóvenes menores de treinta años, Varones mayores

de cuarenta y cinco años, Discapacitados, Desempleados Extremeños que

retornen de la emigración a la Comunidad Autónoma de Extremadura, Socios

que han finalizado su participación en Programa de Empleo de Experiencia en

la Administración Local, Sociedades beneficiarias con domicilio social en

municipios de menos de 5.000 habitantes, Sociedades dedicadas a

actividades económicas vinculadas con la Investigación y Desarrollo (I + D);

Turismo y, Trabajos y Servicios relacionados con la Asistencia y Servicios

Sociales y Asistencia a Menores.

- 7.500 € en el caso de que los socios trabajadores o de trabajo, cuyo puesto se

subvenciona, no cumplan las especialidades del apartado anterior.

El importe de las ayudas establecidas en los dos apartados anteriores, se incrementará

en la cantidad de 1.000,00 €, cuando se trate de sociedades en las que concurra la

cláusula de Responsabilidad Social. A tales efectos se entenderá que concurre esta

cláusula cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a) No haber sido sancionadas en el año inmediatamente anterior a la

solicitud de la ayuda por infracciones graves en materia

medioambiental.

142

b) No haber sido sancionadas en el año inmediatamente anterior a la

solicitud de la ayuda por la comisión de infracción muy grave en

materia de Prevención de Riesgos Laborales.

c) Que teniendo un volumen de empleo estable superior a cinco

puestos de trabajo; la plantilla fija de la empresa (socios

trabajadores y trabajadores fijos no socios, excluidos los

trabajadores fijos discontinuos) supere el 60% de la plantilla total en

el momento de solicitud de la ayuda.

- 12.500 € en el supuesto de incorporación, como socias trabajadoras o de

trabajo, de mujeres que hayan sido víctimas de la violencia de género.

- Hasta 600 € por los gastos de constitución asumidos por sociedades


B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de los trabajadores inmigrantes y reforzar su integración social

En cuanto a la formación agraria (categoría de gasto 62), las acciones que se han

desarrollado no son específicas para personas inmigrantes, si bien los cursos de

plaguicidas de uso agrario y animal y los cursos de Bienestar Animal han contado con la

presencia de un número considerable de ellos, ya que facilitan la obtención del

correspondiente carné o certificado para poder acceder al mundo laboral.

C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías

Información no disponible.


143

En cuanto a la formación agraria (categoría de gasto 62), generalmente, antes de

iniciarse cualquier actividad formativa, se visitan las ubicaciones donde se impartirá la

formación a fin de que no existan barreras arquitectónicas que impidan el acceso a

cualquier persona con algún tipo de discapacidad.

Por lo que se refiere a las ayudas convocadas por el SEXPE (categoría de gasto 68), la

cuantía de las mismas expuestas en los respectivos decretos varía según al colectivo al

que se dirijan, de tal forma que los criterios que se siguen son los siguientes:

1.- Ayudas para el Fomento del Autoempleo Decreto 87/2004

- 10.000,00 Euros si es mujer, discapacitado o desempleado proveniente de

expediente de regulación de empleo.

- 7.500,00 Euros para el resto de colectivos cuyas actividades estén incluidos

en el Anexo I del Decreto y no desarrollen actividades a comisión, ventas por

catalogo, venta ambulante, venta menor sin local, promoción de viviendas o

alquiler de maquinarias.·


Estas cuantías se verán incrementadas en un 10% cuando vayan dirigidas a mujeres

con violencia de género.

2.- Ayudas para el Fomento del Autoempleo Decreto 114/2008 Programa I:

- 11.000,00 Euros si es mujer víctima de violencia de género.

- 10.000,00 Euros si es mujer desempleada, varón desempleado discapacitado,

desempleados provenientes de expediente de regulación de empleo,

desempleados residentes en municipios de menos de 5.000 habitantes,

desempleados extremeños que retornen a la Comunidad Autónoma de

Extremadura y desempleados que provengan de Programas de Empleo de

Experiencia de Entidades Locales de Extremadura.

144

- 7.500,00 Euros para desempleados que realicen actividades innovadoras

vinculadas a nuevas tecnologías y actividades de interés público, económico y

social en los siguientes ámbitos sectoriales: actividades en I+D (investigación y

desarrollo), turismo, y trabajos y servicios relacionados con la asistencia a

menores. En el Anexo I del decreto se establece la relación de actividades y

epígrafes económicos del censo de obligados tributarios que darán derecho a

esta cuantía.


Programa II:

- 10.000,00 Euros en caso de ser mujer

- 7.500,00 Euros para el resto de colectivos.


- Hasta 10.000 euros por la incorporación de socios trabajadores o de trabajo si

es mujer, personas discapacitadas, varones menores de veinticinco años,

varones de más de cuarenta y cinco años, varones entre veinticinco y cuarenta

y cinco años que hayan estado en situación de desempleo durante al menos

los doce meses anteriores a su incorporación a la sociedad y varones

desempleados provenientes de expediente de regulación de empleo.

- Hasta 7500 euros en el caso de que los socios cuyo puesto se subvenciona,

no cumplan las especialidades del apartado anterior.

- Hasta 600 euros por los gastos de constitución asumidos por sociedades



- 10.000 € por la incorporación a sociedades cooperativas y sociedades

laborales de socios trabajadores o de trabajo que reúnan las siguientes

características: Mujeres, Jóvenes menores de treinta años, Varones mayores

de cuarenta y cinco años, Discapacitados, Desempleados Extremeños que

retornen de la emigración a la Comunidad Autónoma de Extremadura, Socios

que han finalizado su participación en Programa de Empleo de Experiencia en

la Administración Local, Sociedades beneficiarias con domicilio social en

145

municipios de menos de 5.000 habitantes, Sociedades dedicadas a

actividades económicas vinculadas con la Investigación y Desarrollo (I + D);

Turismo y, Trabajos y Servicios relacionados con la Asistencia y Servicios

Sociales y Asistencia a Menores.

- 7.500 € en el caso de que los socios trabajadores o de trabajo, cuyo puesto se

subvenciona, no cumplan las especialidades del apartado anterior.

El importe de las ayudas establecidas en los dos apartados anteriores, se incrementará

en la cantidad de 1.000,00 €, cuando se trate de sociedades en las que concurra la

cláusula de Responsabilidad Social. A tales efectos se entenderá que concurre esta

cláusula cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a) No haber sido sancionadas en el año inmediatamente anterior a la

solicitud de la ayuda por infracciones graves en materia

medioambiental.

b) No haber sido sancionadas en el año inmediatamente anterior a la

solicitud de la ayuda por la comisión de infracción muy grave en

materia de Prevención de Riesgos Laborales.

c) Que teniendo un volumen de empleo estable superior a cinco

puestos de trabajo; la plantilla fija de la empresa (socios

trabajadores y trabajadores fijos no socios, excluidos los

trabajadores fijos discontinuos) supere el 60% de la plantilla total en

el momento de solicitud de la ayuda.

- 12.500 € en el supuesto de incorporación, como socias trabajadoras o de

trabajo, de mujeres que hayan sido víctimas de la violencia de género.

- Hasta 600 € por los gastos de constitución asumidos por sociedades


E. Acciones innovadoras, incluida una exposición de los temas y sus resultados y de su divulgación y generalización

En cuanto a la formación agraria (categoría de gasto 62), la jornada técnica sobre

“Recolección mecanizada de aceituna de aderezo (verdeo) en Tierra de Barros tuvo gran

146

importancia debido a lo interesante del tema, la afluencia de agricultores, técnicos y

estudiantes de agronomía, la temática de las conferencias y la presencia de una

veintena de casas comerciales que efectuaron sobre el terreno distintos tipos de

recolección, tanto para agricultores de explotaciones pequeñas/medianas como

agricultores de gran superficie de olivar. Para la divulgación de las mismas se publicó en

el Diario Regional de Extremadura el díptico que se elaboró para tal fin, se pasaron

cuñas publicitarias por la emisora local, se colocaron carteles anunciadores de la

Jornada a lo largo de la carretera que une la Autovía A-66 con la explotación, así como

un gran cartel en el lugar de inauguración de la Jornada en la propia explotación.

La innovación también se ha incluido de modo transversal en la metodología docente de

los cursos y acciones del Plan de Alta Formación Empresarial Directiva de Extremadura

(categoría de gasto 62), de modo que en los pliegos de contratación se ha exigido o

evaluado positivamente como mejora el hecho de que los métodos ofrecidos por las

empresas que impartían la docencia no fuesen sistemas tradicionales, sino que tuvieran

un gran peso de participación y acción, de creatividad y de originalidad. Por otra parte, a

nivel del propio diseño de los cursos, las temáticas abordadas están adaptadas a las

necesidades de los Planes Estratégicos de la Junta de Extremadura, y no se trata de

cursos con los temas estándar de management que ofrecen habitualmente las escuelas

de negocio o entidades de formación.




Se hace referencia a las incidencias relativas a la invariabilidad de las operaciones

certificadas con cargo al tema prioritario 68 (Ayudas al autoempleo) en el apartado 2.4.3.

de este informe.

Eje 2 FOMENTAR LA EMPLEABILIDAD, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES.

147


3.2.1.1. Información relativa a los avances físicos y financieros de la prioridad

Cuadro 8: Indicadores de realización y resultados (eje/temas prioritarios)

148

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O.








A2 66 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 504 - - 504 96,00 - - 525

A2 66 1

3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente

- - 0 - - 0 0,00 - - 80

A2 66 2


51 88 139 51 88 139 6,24 1.086 1.142 2.228

A2 69 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 0 823 823 0 823 823 195,95 0 420 420


A2 69 2


- - 0 - - 0 0,00 - - 57

149

A2 69 2


0 0 0 0 0 0 0,00 0 900 900


A2 71 2 30 - Nº de personas en riesgo de exclusión contratadas (desagregado por sexo)

108 166 274 281 340 621 74,82 529 301 830

A2 80 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 0 0 0 0 0 0 0,00 2.408 1.212 3.620

A2 80 2 39 - Nº de redes y/o iniciativas locales creadas - - 0 - - 0 0,00 - - 112

A2 81 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 0 0 0 0 0 0 0,00 0 8.914 8.914


A2 81 1 11 - Estudios, evaluaciones - - 0 - - 0 0,00 - - 4


150

3.2.1.2 Ayuda por grupos destinatarios Cuadro 9: personas participantes por categorías: en el mercado laboral, por tramos de edad, por grupos

vulnerables y por nivel educativo

151


2007ES051PO003-PO FSE EXTREMADURA D.G. de Financiación Autonómica y Fondos Europeos. Consejería de Administración Pública y Hacienda (Junta de Extremadura)


Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


2.220 30,51 0,60 5.056 69,49 1,37 7.276 1,97 4.104 34,32 1,09 7.853 65,68 2,08 11.957 3,16

1.1. Total personas empleadas 176 29,43 2,42 422 70,57 5,80 598 8,22 267 32,01 2,23 567 67,99 4,74 834 6,97

Personas empleadas por cuenta propia 6 6,98 0,08 80 93,02 1,10 86 1,18 6 6,98 0,05 80 93,02 0,67 86 0,72



553 38,73 7,60 875 61,27 12,03 1.428 19,63 949 41,06 7,94 1.362 58,94 11,39 2.311 19,33

1.3. Total personas inactivas 146 32,96 2,01 297 67,04 4,08 443 6,09 318 43,09 2,66 420 56,91 3,51 738 6,17


138 38,44 1,90 221 61,56 3,04 359 4,93 310 47,40 2,59 344 52,60 2,88 654 5,47


2.1. Personas <25 años 770 41,94 10,58 1.066 58,06 14,65 1.836 25,23 1.432 46,49 11,98 1.648 53,51 13,78 3.080 25,76


2.3 Personas >54 años 140 31,25 1,92 308 68,75 4,23 448 6,16 226 37,73 1,89 373 62,27 3,12 599 5,01


1.060 41,62 0,29 1.487 58,38 0,40 2.547 0,69 1.716 43,41 0,45 2.237 56,59 0,59 3.953 1,05

3.1. Inmigrantes 23 41,82 0,32 32 58,18 0,44 55 0,76 23 41,82 0,19 32 58,18 0,27 55 0,46

3.2. Minorías 47 26,70 0,65 129 73,30 1,77 176 2,42 47 26,70 0,39 129 73,30 1,08 176 1,47

3.3. Personas con discapacidad 495 41,32 6,80 703 58,68 9,66 1.198 16,47 1.151 44,20 9,63 1.453 55,80 12,15 2.604 21,78


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 495 44,28 6,80 623 55,72 8,56 1.118 15,37 495 44,28 4,14 623 55,72 5,21 1.118 9,35

4. Desagregación según su nivel educativo 1.447 35,39 0,39 2.642 64,61 0,72 4.089 1,11 2.106 38,27 0,56 3.397 61,73 0,90 5.503 1,46


986 39,27 13,55 1.525 60,73 20,96 2.511 34,51 1.336 42,09 11,17 1.838 57,91 15,37 3.174 26,55

152

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 384 33,65 5,28 757 66,35 10,40 1.141 15,68 624 36,05 5,22 1.107 63,95 9,26 1.731 14,48

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4)

26 28,57 0,36 65 71,43 0,89 91 1,25 26 28,57 0,22 65 71,43 0,54 91 0,76

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 51 14,74 0,70 295 85,26 4,05 346 4,76 120 23,67 1,00 387 76,33 3,24 507 4,24



153

Cuadro 10. Personas participantes por categorías.

3.2.2. Análisis cualitativo 3.2.2.1. Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y financieros,

que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente

Tema prioritario 66: “Aplicación de medidas activas y de prevención en el mercado laboral” Cuadro 10: personas participantes por categorías : (total eje y temas prioritarios)

154





Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E

IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/66-Aplicación de medidas activas y preventivas en el

mercado laboral Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


1.067 28,51 0,29 2.675 71,49 0,72 3.742 1,01 2.292 32,70 0,61 4.717 67,30 1,25 7.009 1,85

1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 1.067 28,51 28,51 2.675 71,49 71,49 3.742 100,00 2.292 32,70 32,70 4.717 67,30 67,30 7.009 100,00 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 4 28,57 0,11 10 71,43 0,27 14 0,37 4 28,57 0,06 10 71,43 0,14 14 0,20 1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas inactivas recibiendo educación o formación.

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Otras causas de inactividad.(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 379 45,44 10,13 455 54,56 12,16 834 22,29 927 50,85 13,23 896 49,15 12,78 1.823 26,01 2.2. Personas entre 25 y 54 años 603 22,75 16,11 2.047 77,25 54,70 2.650 70,82 1.194 24,99 17,04 3.583 75,01 51,12 4.777 68,16 2.3 Personas >54 años 85 32,95 2,27 173 67,05 4,62 258 6,89 171 41,81 2,44 238 58,19 3,40 409 5,84 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

4 57,14 0,00 3 42,86 0,00 7 0,00 4 57,14 0,00 3 42,86 0,00 7 0,00

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 4 57,14 0,11 3 42,86 0,08 7 0,19 4 57,14 0,06 3 42,86 0,04 7 0,10 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


155

4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

107 47,56 2,86 118 52,44 3,15 225 6,01 107 47,56 1,53 118 52,44 1,68 225 3,21

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 129 59,72 3,45 87 40,28 2,32 216 5,77 129 59,72 1,84 87 40,28 1,24 216 3,08 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 7 31,82 0,19 15 68,18 0,40 22 0,59 7 31,82 0,10 15 68,18 0,21 22 0,31 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 51 42,50 1,36 69 57,50 1,84 120 3,21 51 42,50 0,73 69 57,50 0,98 120 1,71




156




• Servicio Extremeño Público de Empleo (SEXPE)

Encuadradas en este tema prioritario se conceden ayudas y subvenciones, por un lado,

para promover el empleo de experiencia para desempleados en el ámbito local y

fomentar la contratación indefinida de desempleados, y por otro, para financiar acciones

formativas con compromiso de contratación y acciones en Espacios de Creación Joven.

En el caso de las ayudas para el empleo en el ámbito local, podrán ser beneficiarios, de

acuerdo con los requisitos y condiciones establecidos en la normativa de aplicación, los

municipios y entidades locales menores de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Estas ayudas se destinan a la financiación de los costes salariales, incluida la cotización

empresarial a la Seguridad Social por todos los conceptos, de los trabajadores

desempleados que sean contratados para la ejecución de alguna de las siguientes

actividades: ayuda a domicilio, servicios de interés colectivo, infraestructuras

municipales, conservación del medio ambiente, promoción deportiva, dinamización

socio-cultural y otras de similar naturaleza. Con estas ayudas se pretende:

- Proporcionar práctica laboral a los demandantes de empleo, mediante la cual

los desempleados tienen la oportunidad de adquirir una experiencia

profesional que puede facilitar su inserción futura en el mercado de trabajo y

canalizar así la práctica profesional adquirida hacia ocupaciones que permitan

una mayor estabilidad en el empleo.

- Inserción profesional a través de medidas como la participación en acciones

de orientación profesional de búsqueda activa de empleo o de asesoramiento

para el autoempleo y acciones formativas que favorezcan una mejora

profesional de sus destinatarios.

- Permitir el acceso al empleo y la integración laboral de todas las personas,

sobre todo de quienes más dificultades tienen; las mujeres en especial, pero

157

también la juventud, las personas en situación de discapacidad y aquellos

colectivos con especiales dificultades de inserción en el mercado de trabajo.

- Favorecer la incorporación de muchas mujeres del ámbito rural de

Extremadura al mercado de trabajo.

Con respecto a las subvenciones a la contratación indefinida de desempleados, serán

beneficiarios las pequeñas y medianas empresas (PYMES), ya sean personas físicas o

jurídicas, así como las entidades privadas sin ánimo de lucro que, cumpliendo los

requisitos y condiciones establecidos en el Decreto regulador de la ayuda, realicen

contrataciones con carácter indefinido. Asimismo podrán ser beneficiarias las

comunidades de bienes y sociedades civiles que realicen contrataciones con carácter

indefinido, incentivando en mayor medida la contratación indefinida del primer asalariado

por los trabajadores autónomos de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Los

objetivos que se persiguen son:

- Incrementar los niveles de actividad y empleo de la población en general

mediante el desarrollo y promoción de políticas activas del mercado de trabajo.

- Favorecer la inserción de determinados colectivos de desempleados con

mayores dificultades de acceso al mercado laboral

- Mejorar la calidad de las contrataciones al subvencionar los contratos de

carácter indefinido, disminuyendo así las cotas de temporalidad en el empleo.

- Incentivar la contratación indefinida a tiempo parcial logrando el acceso al

mercado laboral de un mayor número de desempleados.

Por otra parte, en el ámbito de las acciones formativas, se concedieron ayudas para

acciones de formación para el empleo adaptadas a las necesidades de las empresas y

entidades sin ánimo de lucro, fundamentalmente cursos para actividades del sector

servicios, los cuales han contribuido a facilitar a las empresas la contratación de sus

trabajadores con una preparación previa, que supone más garantía de éxito en el

desempeño del puesto de trabajo, ahorrándose además el coste de formación que toda

contratación conlleva al inicio. También se llevaron a cabo acciones formativas en

Espacios de Creación Joven, basadas en el fomento del ocio de manera diferente a las

tradicionales y el desarrollo del deporte como un hábito favorecedor de la salud.

158

Tema prioritario 69: “Medidas de mejora del acceso al empleo y de mejora de la participación sostenible y de los progresos de la mujer en el empleo con el fin de reducir la segregación sexista en el mercado laboral, y reconciliar la vida labora y privada” Cuadro 10 : personas participantes por categorías (total eje y temas prioritarios)

159





Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/69-

Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos

permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y

reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y

atención de niños y personas dependientes



0 0,00 0,00 823 100,00 0,22 823 0,22 0 0,00 0,00 823 100,00 0,22 823 0,22

1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0,00 213 100,00 25,88 213 25,88 0 0,00 0,00 213 100,00 25,88 213 25,88 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0,00 73 100,00 8,87 73 8,87 0 0,00 0,00 73 100,00 8,87 73 8,87 Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 0 0,00 0,00 555 100,00 67,44 555 67,44 0 0,00 0,00 555 100,00 67,44 555 67,44 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0,00 104 100,00 12,64 104 12,64 0 0,00 0,00 104 100,00 12,64 104 12,64 1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0,00 55 100,00 6,68 55 6,68 0 0,00 0,00 55 100,00 6,68 55 6,68 Personas inactivas recibiendo educación o formación.

0 0,00 0,00 7 100,00 0,85 7 0,85 0 0,00 0,00 7 100,00 0,85 7 0,85


2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 0 0,00 0,00 204 100,00 24,79 204 24,79 0 0,00 0,00 204 100,00 24,79 204 24,79 2.2. Personas entre 25 y 54 años 0 0,00 0,00 567 100,00 68,89 567 68,89 0 0,00 0,00 567 100,00 68,89 567 68,89 2.3 Personas >54 años 0 0,00 0,00 52 100,00 6,32 52 6,32 0 0,00 0,00 52 100,00 6,32 52 6,32 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

0 0,00 0,00 22 100,00 0,01 22 0,01 0 0,00 0,00 22 100,00 0,01 22 0,01

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0,00 3 100,00 0,36 3 0,36 0 0,00 0,00 3 100,00 0,36 3 0,36 3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 0 0,00 0,00 14 100,00 1,70 14 1,70 0 0,00 0,00 14 100,00 1,70 14 1,70

160


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0,00 5 100,00 0,61 5 0,61 0 0,00 0,00 5 100,00 0,61 5 0,61 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

0 0,00 0,00 384 100,00 46,66 384 46,66 0 0,00 0,00 384 100,00 46,66 384 46,66

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0,00 0,00 213 100,00 25,88 213 25,88 0 0,00 0,00 213 100,00 25,88 213 25,88 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0,00 226 100,00 27,46 226 27,46 0 0,00 0,00 226 100,00 27,46 226 27,46




161




• Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX)

Con el fin de promover la igualdad de oportunidades e incrementar la participación de la

mujer en el mercado de trabajo, mejorar la empleabilidad de la mujer extremeña y

favorecer la integración social de los colectivos en riesgo de exclusión, el IMEX ha

desarrollado acciones para mejorar el acceso de las mujeres al empleo, de promoción

de la igualdad entre mujeres y hombres y para mejorar la conciliación de la vida

personal, familiar y laboral.

En el área de acceso de la mujer al empleo, se han desarrollado cursos de formación y

capacitación laboral para promover la incorporación de la mujer al mercado de trabajo,

se han llevado a cabo labores de orientación, asesoramiento e información laboral a

mujeres, a través de consultas tanto individuales como grupales encaminadas a la

búsqueda de empleo por cuenta ajena y a la creación de empresas y autoempleo a

través de los PIGE (Programa de Igualdad de Género en el Empleo).

En relación a los Programas y Campañas para la Promoción de la Igualdad, dentro

de los cursos de formación, y encaminado a la consecución de la conciliación de la vida

familiar y laboral, se estableció un módulo de Igualdad en el cual se conciencie y se

sensibilice sobre la corresponsabilidad. Asimismo, se organizaron campañas, seminarios

y jornadas para promover la adopción de la igualdad de oportunidades y sensibilización

a colectivos sobre la perspectiva de género.

Por último, con respecto a las acciones positivas en el ámbito laboral para la conciliación de la vida familiar y laboral, se ha asesorado a empresas sobre medidas

de acción positiva, conciliación de la vida familiar y laboral y temas de igualdad de

oportunidades. También se han apoyado directamente medidas establecidas en el

ámbito laboral para atender a hijos y familiares directos dependientes.

162

Tema prioritario 71: “Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución y el fomento de la aceptación en la diversidad en el lugar de trabajo” Cuadro 10:

163





Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/71-Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de

las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la

evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo



1.153 42,53 0,31 1.558 57,47 0,42 2.711 0,73 1.812 43,93 0,48 2.313 56,07 0,61 4.125 1,09

1.1. Total personas empleadas 176 45,71 6,49 209 54,29 7,71 385 14,20 267 43,00 6,47 354 57,00 8,58 621 15,05 Personas empleadas por cuenta propia 6 46,15 0,22 7 53,85 0,26 13 0,48 6 46,15 0,15 7 53,85 0,17 13 0,32 Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 831 42,88 30,65 1.107 57,12 40,83 1.938 71,49 1.227 43,50 29,75 1.594 56,50 38,64 2.821 68,39 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 549 41,91 20,25 761 58,09 28,07 1.310 48,32 945 43,09 22,91 1.248 56,91 30,25 2.193 53,16 1.3. Total personas inactivas 146 37,63 5,39 242 62,37 8,93 388 14,31 318 46,56 7,71 365 53,44 8,85 683 16,56 Personas inactivas recibiendo educación o formación.

138 39,20 5,09 214 60,80 7,89 352 12,98 310 47,91 7,52 337 52,09 8,17 647 15,68

Otras causas de inactividad.(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 391 49,00 14,42 407 51,00 15,01 798 29,44 505 47,96 12,24 548 52,04 13,28 1.053 25,53 2.2. Personas entre 25 y 54 años 707 39,83 26,08 1.068 60,17 39,40 1.775 65,47 1.252 42,67 30,35 1.682 57,33 40,78 2.934 71,13 2.3 Personas >54 años 55 39,86 2,03 83 60,14 3,06 138 5,09 55 39,86 1,33 83 60,14 2,01 138 3,35 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

1.056 41,94 0,29 1.462 58,06 0,40 2.518 0,68 1.712 43,63 0,45 2.212 56,37 0,59 3.924 1,04

3.1. Inmigrantes 23 44,23 0,85 29 55,77 1,07 52 1,92 23 44,23 0,56 29 55,77 0,70 52 1,26 3.2. Minorías 47 26,70 1,73 129 73,30 4,76 176 6,49 47 26,70 1,14 129 73,30 3,13 176 4,27 3.3. Personas con discapacidad 491 41,72 18,11 686 58,28 25,30 1.177 43,42 1.147 44,41 27,81 1.436 55,59 34,81 2.583 62,62 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

164

3.5. Otras personas desfavorecidas 495 44,47 18,26 618 55,53 22,80 1.113 41,05 495 44,47 12,00 618 55,53 14,98 1.113 26,98 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

879 46,21 32,42 1.023 53,79 37,74 1.902 70,16 1.229 47,91 29,79 1.336 52,09 32,39 2.565 62,18

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 255 35,81 9,41 457 64,19 16,86 712 26,26 495 38,02 12,00 807 61,98 19,56 1.302 31,56 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 19 27,54 0,70 50 72,46 1,84 69 2,55 19 27,54 0,46 50 72,46 1,21 69 1,67 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 69 42,86 1,67 92 57,14 2,23 161 3,90




165




• Servicio Extremeño de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia (SEPAD)

Durante esta anualidad, se han efectuado medidas de acompañamiento para el empleo

de personas con discapacidad, a través de itinerarios integrados personalizados de

inserción socio-laboral y estudios y campañas de sensibilización para la integración de

las personas con discapacidad con la finalidad de potenciar la inserción socio-laboral de

las personas discapacitadas en el mercado de trabajo. Con ello se pretende que

aquellas personas en edad laboral con una acusada discapacidad pero con posibilidades

de desarrollar sus capacidades residuales en áreas formativo-laborales y ocupacionales,

puedan conseguir un ajuste personal, social y laboral que les lleve a su integración y a la

normalización de sus condiciones de vida. Hay que tener en cuenta también que cuando

hablamos de discapacidad, nos estamos refiriendo tanto a personas con discapacidad

física como personas con retraso mental.

• Dirección General de Inclusión Social, Infancia y Familias

En esta anualidad se han ejecutado acciones en dos líneas de actuación distintas. En

primer lugar, dentro del proyecto de gasto de formación profesional y ocupacional, se

realizó un curso de “Técnicas Teatrales y Audiovisuales”, destinado al colectivo de

menores que cumplen medidas judiciales en el Centro de Menores Vicente Marcelo

Nessi, para favorecer el proceso de Integración Sociolaboral de aquellos menores que

están en riesgo de exclusión social y laboral.

El curso se desarrolló durante siete meses y en él participaron jóvenes que se

encontraban en el Centro cumpliendo una medida judicial contemplada en la ley 5/2000,

de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los menores. Para la

selección de los participantes en la actuación formativa se tuvo en cuenta el criterio de

los técnicos y el equipo educativo responsable sobre la idoneidad de la formación para

166

los jóvenes que se presentaron voluntariamente. Aparte de favorecer el proceso de

inserción sociolaboral de colectivos que están en riesgo de exclusión social, la actividad

formativa contribuyó mediante técnicas como la dramatización y el role playing, a

implementar en los jóvenes participantes una serie de estrategias de afrontamiento,

normas y valores que les permitieran facilitar el proceso de reeducación y reinserción en

nuestra sociedad.

Así pues, la idoneidad de esta actuación para la consecución de los objetivos planteados

se justifica en que se dirige a una población especialmente desfavorecida y en riesgo de

exclusión social. Esta población esta formada por los mayores de 14 años que proceden

o se encuentran en el Sistema de Protección de Menores, cumpliendo medidas

judiciales dictadas por los juzgados de menores. La mayoría de estos jóvenes

pertenecen a entornos sociales y familiares que presentan importantes carencias

relacionadas con el empleo, la educación, etc. Esta circunstancia tiende a perpetuar

situaciones de exclusión. Es por ello que la intervención con los menores y los jóvenes

pretende que éstos lleguen a situarse en un nivel de igualdad de oportunidades respecto

a la mayoría de la población, independientemente de su situación de origen.

Por otra parte, en otra línea de actuación, se llevaron a cabo acciones a favor de la

inclusión social de las personas residentes en las zonas urbanas de atención especial de

Badajoz, Cáceres, Mérida y Plasencia, y de personas de etnia gitana de la Comunidad

Autónoma de Extremadura. Estas acciones han sido:

- Plan de Barrios para Extremadura: programas de intervención social integral

en zonas especialmente vulnerables de las ciudades de Badajoz (barrios de

“Los Colorines” y “Suerte de Saavedra”), Cáceres (barrio de “Aldea Moret”),

Mérida (Barrio de “San Lázaro”) y Plasencia (barrios de “La Data y Polígono la

Data”). Los proyectos de intervención integrales ejecutados han basado su

actuación en tres áreas claves: servicios sociales, formación y empleo y

coordinación; desde el acercamiento y la intervención de los servicios sociales

a través de programas de acompañamiento social, el desarrollo de talleres

prelaborales hasta el diseño y puesta en marcha de procedimientos formales

de coordinación.

- Plan para la Promoción y Participación social del pueblo gitano: se

167

efectuaron, desde un punto de vista integral, actuaciones en áreas claves

como la formación para el empleo, la educación o la salud, que pretenden

mejorar las la situación de exclusión social de muchos ciudadanos y

ciudadanas de etnia gitana, equiparando sus oportunidades al resto de

ciudadanos y ciudadanas, y han sido desarrolladas por entidades privadas sin

ánimo de lucro.

Con estas operaciones se ha ayudado a mejorar la empleabilidad de la población

extremeña, en especial los grupos con mayores dificultades de acceso al mercado de

trabajo, a través del aumento de las oportunidades de empleo aportadas por los talleres

desarrollados en el área de formación y empleo; favorecer la integración social de los

colectivos en riesgo de exclusión social, por medio de la atención y el apoyo prestado,

fundamentalmente en el área de servicios sociales y el de formación y empleo y

promocionar la igualdad de oportunidades y la conciliación de la vida familiar y laboral,

con el desarrollo de las actuaciones de los proyectos en su conjunto.

• Servicio Extremeño de Salud (SES)

No se ha certificado en 2010. No obstante, se han ejecutado operaciones en el ámbito

de las “ayudas para la incorporación social y laboral de personas con problemas por

consumo de drogas”, reguladas según el decreto 36/2008, de 7 de marzo, por el que se

establecen las bases reguladoras de las subvenciones a otorgar por el Servicio

Extremeño de Salud, entre las que se encuentran aquellas destinadas a la incorporación

social y laboral de personas afectadas por conductas adictivas.

Tema prioritario 80: “Promoción de las asociaciones, pactos e iniciativas a través del trabajo en red de los actores relevantes, (nacionales, regionales y locales)” • Servicio Extremeño Público de Empleo (SEXPE)

No se ha certificado en 2010, pero se han ejecutado actuaciones en materia de

subvenciones a favor de la entidad AUPEX (Asociación Regional de Universidades

168

Populares de Extremadura) para el desarrollo del Plan de Alfabetización Tecnológica y

Software Libre de Extremadura, llevándose a cabo las siguientes acciones:

- Acompañamiento técnico a desempleados y personas ocupadas en la

utilización de la Plataforma Telemática de Orientación Profesional, para

facilitar la autorientación laboral a lo largo de la vida activa de la persona.

- Talleres de alfabetización tecnológica básica dirigido a toda la población.

- Talleres de alfabetización tecnológica para desempleados.

- Talleres de búsqueda activa de empleo a través de las TICs: creación de

currículo, cartas de presentación, recursos en la red, portales web de empleo,

blog profesionales, etc.

- Talleres de administración electrónica para desempleados y emprendedores.

- Acciones de difusión y de sensibilización dirigidas a empresarios y

empresarias para la búsqueda efectiva de profesionales a través de las TIC.

- Jornadas informativas sobre orientación profesional a través de la Plataforma

Telemática de Orientación e Información Profesional, dirigida a los alumnos

de Educación Secundaria Obligatoria y estudiantes universitarios.

- Talleres de capacitación TIC dirigido a los diferentes agentes de la Consejería

de Igualdad y Empleo que intervienen en el territorio (Agentes de Empleo y

Desarrollo Local, Agentes de igualdad, etc).

- Talleres de formación online, destinados a personas empleadas y

desempleadas que deseen adquirir los conocimiento necesarios para la

búsqueda de empleo online.

- Talleres de web 2.0 para desempleados y emprendedores: creación de blogs,

redes sociales networking, herramientas multimedia, etc.

Tema prioritario 81: “Mecanismo para mejorar un buen diseño de política y programas, seguimiento y evaluación a nivel nacional, regional y local, eficiencia administrativa en el desarrollo de políticas y programas”

No se ha certificado en 2010, aunque se han llevado a cabo actuaciones en el área de

programas específicos para el seguimiento, control y evaluación de políticas con el

objetivo principal de mejorar la eficiencia administrativa, apoyándose en las nuevas

169

tecnologías de la información y la comunicación, y se han realizado cursos de formación

de la Escuela de Administración Pública.

3.2.2.2 Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres


3.2.2.3 Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente a un eje prioritario utilizado de conformidad con el art. 34, apartado 2, del Reg. (CE) nº 1083/20066, teniendo asimismo en cuenta lo indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg. (CE) nº 1081/2006

Durante la anualidad 2010 no se han emprendido medidas comprendidas en el

ámbito de intervención de otro Fondo.

3.2.2.4 Información exigida en el art. 10 del Reg.(CE) nº 1081/2006.

A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la

igualdad de género

En la línea de ayudas al empleo en el ámbito local (categoría de gasto 66), en la

preselección de trabajadores destinatarios desempleados se atiende a la mayor

adecuación al puesto de trabajo ofertado y a los grupos preferentes que, por este orden,

se señalan a continuación:

1. Demandantes de primer empleo con el siguiente orden de grupos:

a) Personas con discapacidad.

b) Mujeres.

170

c) Jóvenes menores de 30 años.

d) Mayores de cuarenta y cinco años.

e) Resto de desempleados.

2. Resto de demandantes de empleo con el siguiente orden de grupos:


b) Mujeres.




Por consiguiente, de acuerdo con lo anterior, el colectivo de mujeres es prioritario sobre

el de hombres (salvo que estos sean discapacitados).

En cuanto a las subvenciones al fomento de la contratación indefinida (categoría de

gasto 66), los desempleados beneficiarios de la ayuda no son concluyentes para la

concesión de la misma, aunque sí determinan la cuantía de la subvención concedida.

Por otra parte, las subvenciones para acciones de formación con compromiso de

contratación (categoría de gasto 66) podrán alcanzar el 100% de los costes

subvencionables si se dirigen unos colectivos prioritarios de desempleados: mujeres,

jóvenes menores de 30 años, discapacitados y parados de larga duración. Si se dirigen

a colectivos distintos a estos, la cuantía alcanza el 90% de dichos costes.

En todas las actuaciones que lleva a cabo el IMEX (tema prioritario 69) y, en concreto,

en todas aquellas que se realicen para facilitar la inserción laboral, se ha de incluir un

módulo formativo en materia de Igualdad y perspectiva de Género, elaborado por el

IMEX, con objeto de informar y formar para conseguir la igualdad efectiva entre hombres

y mujeres (corresponsabilidad y conciliación entre la vida familiar y laboral).

6 El FEDER y el FSE podrán financiar, con carácter complementario y sujeto al límite del 10% de la financiación comunitaria correspondiente a cada eje prioritario de un P.O., medidas comprendidas en el ámbito de intervención del otro Fondo.

171

Dentro de la actuación Plan de barrios de Extremadura (categoría de gasto 71), el

desarrollo de acciones concretas como los talleres prelaborales y los programas de

acompañamiento social realizados, han contribuido a fomentar la perspectiva de género

tanto en el ámbito familiar, como en el ámbito social de cada uno de los barrios,

trabajando directamente con el colectivo de mujeres, apoyando, a través de la mejora de

sus oportunidades para la integración en el mercado laboral, la igualdad de género.


Considerando que las acciones de formación con compromiso de contratación

(categoría de gasto 66) forman parte de las políticas activas y de cualificación

profesional, se valoran positivamente los proyectos que favorecen la integración laboral,

la formación y la recualificación de los desempleados. Así pues, de lo que se trata es de

incorporar a los desempleados de forma inmediata al mundo laboral y garantizar la

estabilidad en el empleo.

La realización en el Espacio de Creación Joven de acciones experimentales de

formación profesional ocupacional de ámbito comarcal dirigida a jóvenes trabajadores

desempleados e inscritos en el Servicio Extremeño Público de Empleo, perteneciente a

la línea de “Acciones para la mejora de la formación profesional ocupacional” del Plan

Regional de la Comunidad Autónoma de Extremadura sobre Formación,

Perfeccionamiento y Cualificación Profesional de trabajadores y desempleados

(categoría de gasto 66), conlleva la integración de todo tipo de colectivos, incluido el de

inmigrantes, en este proyecto promovido por la Consejería de los Jóvenes y del Deporte.

En las actuaciones realizadas por el IMEX (tema prioritario 69) no se incluyen

actividades específicas para mujeres inmigrantes. A pesar de ello, éstas son colectivos

preferente en todas las actividades que lleva a cabo el IMEX como forma de atender a la

discriminación múltiple que supone ser mujer e inmigrante.

172

Dentro del la actuación Plan de barrios de Extremadura (categoría de gasto 71) han

participado personas inmigrantes, mejorando las oportunidades para la integración en el

mercado laboral de estas.


Las referencias a este punto relativas a las actuaciones llevadas a cabo por el SEXPE

(categoría de gasto 66) son las mismas que las expuestas en el apartado anterior.


actividades específicas para mujeres pertenecientes a minorías (ejemplo: minorías

étnicas – mujeres gitanas). A pesar de ello, estas también son colectivos preferentes en

todas las actividades que lleva a cabo el IMEX como forma de atender a la

discriminación múltiple que sufren.

Con la realización de talleres de carpintería, forja, cocina, proyecto integral para el

pueblo gitano y el programa para la juventud gitana extremeña (categoría de gasto 71),

se apoya desde un punto de vista integral actuaciones en áreas claves como la

formación para el empleo, la educación o la salud, que pretenden mejorar la situación de

exclusión social de muchos ciudadanos y ciudadanas de etnia gitana, equiparando sus

oportunidades al resto de ciudadanos y ciudadanas, especialmente porque están

dirigidas a la lucha contra la exclusión del pueblo gitano del mercado laboral.


En la línea de ayudas al empleo en el ámbito local (categoría de gasto 66), en la

preselección de trabajadores destinatarios desempleados se atiende a la mayor

adecuación al puesto de trabajo ofertado y a los grupos preferentes que, por este orden,

se señalan a continuación:

1. Demandantes de primer empleo con el siguiente orden de grupos:

173


b) Mujeres.




2. Resto de demandantes de empleo con el siguiente orden de grupos:


b) Mujeres.




Por tanto, de acuerdo con lo anterior, el colectivo de discapacitados es prioritario.

Con respecto a las ayudas para actividades formativas (categoría de gasto 66), tanto las

de compromiso de contratación como las del Espacio de Creación Joven, las medidas

que se tomaron para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social de otros

grupos desfavorecidos, incluidas las personas con discapacidad, fueron las mismas que

en el apartado A.


actividades específicas para mujeres con discapacidad. A pesar de ello, éstas son

colectivos preferente en todas las actividades que lleva a cabo el IMEX como forma de

atender a la discriminación múltiple que supone ser mujer y tener una discapacidad.

En cuanto a las actuaciones realizadas por el SEPAD (categoría de gasto 71), destacan:

- Información y divulgación de cursos de formación, divulgación de ofertas de

empleo dirigidas a personas con discapacidad.

- Entrevistas personales con personas con discapacidad y sus familias para

sensibilizarles ante la posibilidad de acceso al mundo laboral.

- Acciones de sensibilización para la inserción laboral dirigidas a empresarios.

- Talleres de habilidades formativas y de la vida diaria para facilitar su

174

autonomía personal y así poder acceder al mundo laboral.

- Asesoramiento sobre el itinerario formativo o inserción profesional más

adecuado teniendo en cuenta sus aptitudes, cualidades e intereses.

En el desarrollo de las acciones contempladas dentro de la operación “Plan de Barrios

para Extremadura” (categoría de gasto 71), se han desarrollado Programas de

Acompañamiento Social, valorando las unidades familiares residentes en los barrios,

derivando las situaciones de necesidades detectadas a los recursos sociales de la zona,

desplegando intervenciones sociales de acompañamiento con las unidades familiares

que se determinen, siempre desde una perspectiva del trabajo en red con el resto de

profesionales que trabajan en la ciudad. Además, se ha realizado un Taller de

Formación Prelaboral, fomentando el acceso a los recursos existentes, mediante la

adquisición o progreso de habilidades sociales y prelaborales básicas, mejorando y

potenciando la empleabilidad de los jóvenes y mujeres, ampliando actitudes y aptitudes

que le faciliten la consecución y el mantenimiento de un puesto de trabajo y facilitando

sus oportunidades en el mercado laboral, el acceso a las nuevas tecnologías e

instrumentos de coordinación.


Las ayudas para acciones formativas con compromiso de contratación (categoría de

gasto 66) son de carácter innovador, diferenciándose de otras ayudas directas a la

contratación porque ponen en el mercado de trabajo a personas adecuadamente

formadas para la mejora de la productividad y la competitividad de la economía

extremeña, en atención a la demanda de las empresas y entidades sin ánimo de lucro

de la Comunidad Autónoma.

Los Espacios para la Creación Joven, mediante el desarrollo de actividades artísticas,

creativas, de formación, intercambio de conocimientos y experiencias (categoría de

gasto 66), favorecen el desarrollo personal a la vez que profesional de los jóvenes; es

decir, se pretende que las habilidades adquiridas con las actividades realizadas en estos

175

espacios de usos alternativos y polivalentes contribuyan a posibilitar la incorporación al

mercado laboral.

Por lo que se refiere a las actuaciones realizadas por el SEPAD (categoría de gasto 71),

se han creado oficinas de orientación para el establecimiento como autónomos.

Además, existe un servicio de asesoramiento para la adaptación de puestos de trabajo,

el cual puede ser solicitado por aquellas empresas que, teniendo en su plantilla una

persona con discapacidad o tengan intención de contratarla, necesitan la adaptación de

medios o tareas dentro de su área de actividad.


Las subvenciones para la realización de acciones de formación con compromiso de

contratación (categoría de gasto 66) contemplan la posibilidad de impartirlas fuera del

territorio de la Comunidad Autónoma cuando no existan medios materiales adecuados

en la misma.

Por lo que se refiere a las actuaciones realizadas por el IMEX (tema prioritario 69), en el

año 2008 se llevaron a cabo unas Jornadas de Cooperación Transfronteriza con

Portugal: “Portugal y Extremadura trabajando por la Igualdad”, con el objetivo de poder

avanzar en la participación, la promoción y la integración de las mujeres, principalmente

en el ámbito socioeconómico y empresarial. Participaron 120 personas.


Se hace referencia a las incidencias relativas a la invariabilidad de las operaciones

certificadas con cargo al tema prioritario 66 (Subvenciones a la contratación indefinida

de desempleados) en el apartado 2.4.3. de este informe.

3.3. Eje 3 AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO


176

3.3.1.1 Información relativa a los avances físicos y financieros de la prioridad Cuadro 8: Indicadores de realización y resultados (eje/temas prioritarios)

177

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O.








A3 72 1 7 - Nº de entidades ú organismos públicos - - 966 - - 966 214,67 - - 450

A3 72 1 9 - Campañas de comunicación, difusión y sensibilización - - 244 - - 244 4,27 - - 5.717

A3 72 2 31 - Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales. - - 488 - - 488 21,42 - - 2.278

A3 72 2


571 276 847 571 276 847 2,13 16.932 22.829 39.761

A3 72 1 59 - Nº de acciones de formación desarrolladas - - 164 - - 164 41,00 - - 400

A3 72 2 60 - Nº personas que realizan prácticas en empresas (Desagregado por sexo)

5.691 5.486 11.177 5.691 5.486 11.177 784,35 738 687 1.425

A3 72 2 61 - Nº de horas de formación recibidas en empresas - - 6.504.472 - - 6.504.472 1.091,67 - - 595.826

A3 73 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 114.528 182.181 296.709 115.254 182.902 298.156 1.108,39 13.835 13.065 26.900

A3 73 2


59.474 129.307 188.781 60.200 130.028 190.228 2.366,90 2.926 5.111 8.037

A3 74 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 1 2 3 1 2 3 1,88 80 80 160

A3 74 2

37 - Nº de investigadores/as o personal de apoyo contratados por empresas (desagregado por sexo).

1 2 3 1 2 3 2,50 60 60 120


178

3.3.1.2 Ayuda por grupos destinatarios Cuadro 9: personas participantes por categorías: en el mercado laboral, por tramos de edad, por grupos vulnerables y por nivel educativo(total eje)





Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL

HUMANO Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


135.144 39,54 36,62 206.609 60,46 55,98 341.753 92,59 135.870 39,59 35,94 207.330 60,41 54,84 343.200 90,78


Personas empleadas por cuenta propia 13.040 47,32 3,82 14.518 52,68 4,25 27.558 8,06 13.040 47,32 3,80 14.518 52,68 4,23 27.558 8,03



4.229 27,05 1,24 11.406 72,95 3,34 15.635 4,57 4.229 27,05 1,23 11.406 72,95 3,32 15.635 4,56

1.3. Total personas inactivas 44.736 36,94 13,09 76.379 63,06 22,35 121.115 35,44 44.931 36,98 13,09 76.573 63,02 22,31 121.504 35,40


43.048 37,19 12,60 72.715 62,81 21,28 115.763 33,87 43.048 37,19 12,54 72.715 62,81 21,19 115.763 33,73


2.1. Personas <25 años 89.739 40,57 26,26 131.470 59,43 38,47 221.209 64,73 90.080 40,61 26,25 131.744 59,39 38,39 221.824 64,63


2.3 Personas >54 años 14.841 36,98 4,34 25.289 63,02 7,40 40.130 11,74 14.841 36,98 4,32 25.295 63,02 7,37 40.136 11,69


10.789 38,86 2,92 16.974 61,14 4,60 27.763 7,52 10.797 38,86 2,86 16.986 61,14 4,49 27.783 7,35

3.1. Inmigrantes 2.386 39,42 0,70 3.667 60,58 1,07 6.053 1,77 2.386 39,42 0,70 3.667 60,58 1,07 6.053 1,76 3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 8.375 38,63 2,45 13.305 61,37 3,89 21.680 6,34 8.383 38,63 2,44 13.317 61,37 3,88 21.700 6,32 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

179

3.5. Otras personas desfavorecidas 28 93,33 0,01 2 6,67 0,00 30 0,01 28 93,33 0,01 2 6,67 0,00 30 0,01 4. Desagregación según su nivel educativo 129.662 39,73 35,13 196.677 60,27 53,29 326.339 88,42 130.388 39,78 34,49 197.398 60,22 52,22 327.786 86,71 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

122.800 39,23 35,93 190.196 60,77 55,65 312.996 91,59 122.934 39,25 35,82 190.292 60,75 55,45 313.226 91,27

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 6.576 50,57 1,92 6.429 49,43 1,88 13.005 3,81 6.739 50,72 1,96 6.547 49,28 1,91 13.286 3,87 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4)

0 0,00 0 0,00 0 0,00 182 61,28 0,05 115 38,72 0,03 297 0,09

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 286 84,62 0,08 52 15,38 0,02 338 0,10 533 54,55 0,16 444 45,45 0,13 977 0,28



180

3.3.2. Análisis cualitativo 3.3.2.1 Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y

financieros, que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente.

Tema prioritario 72: “ Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los conocimientos del personal docente de cara a la innovación y la economía del conocimiento” Cuadro 10:

181





Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO/72-Proyección, introducción y aplicación de reformas en

los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación

al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los

conocimientos del personal docente de cara a la innovación y la economía del conocimiento



20.615 45,77 5,59 24.426 54,23 6,62 45.041 12,20 20.615 45,77 5,45 24.426 54,23 6,46 45.041 11,91

1.1. Total personas empleadas 10.222 52,68 22,69 9.183 47,32 20,39 19.405 43,08 10.222 52,68 22,69 9.183 47,32 20,39 19.405 43,08 Personas empleadas por cuenta propia 1.814 58,40 4,03 1.292 41,60 2,87 3.106 6,90 1.814 58,40 4,03 1.292 41,60 2,87 3.106 6,90 Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 5.371 36,09 11,92 9.513 63,91 21,12 14.884 33,05 5.371 36,09 11,92 9.513 63,91 21,12 14.884 33,05 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 1.126 40,19 2,50 1.676 59,81 3,72 2.802 6,22 1.126 40,19 2,50 1.676 59,81 3,72 2.802 6,22 1.3. Total personas inactivas 5.022 46,71 11,15 5.730 53,29 12,72 10.752 23,87 5.022 46,71 11,15 5.730 53,29 12,72 10.752 23,87 Personas inactivas recibiendo educación o formación.

3.334 60,59 7,40 2.169 39,41 4,82 5.503 12,22 3.334 60,59 7,40 2.169 39,41 4,82 5.503 12,22

Otras causas de inactividad.(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 14.644 52,13 32,51 13.447 47,87 29,86 28.091 62,37 14.644 52,13 32,51 13.447 47,87 29,86 28.091 62,37 2.2. Personas entre 25 y 54 años 5.381 37,58 11,95 8.939 62,42 19,85 14.320 31,79 5.381 37,58 11,95 8.939 62,42 19,85 14.320 31,79 2.3 Personas >54 años 590 22,43 1,31 2.040 77,57 4,53 2.630 5,84 590 22,43 1,31 2.040 77,57 4,53 2.630 5,84 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

238 53,85 0,06 204 46,15 0,06 442 0,12 238 53,85 0,06 204 46,15 0,05 442 0,12

3.1. Inmigrantes 198 50,64 0,44 193 49,36 0,43 391 0,87 198 50,64 0,44 193 49,36 0,43 391 0,87

182

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 12 57,14 0,03 9 42,86 0,02 21 0,05 12 57,14 0,03 9 42,86 0,02 21 0,05 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 28 93,33 0,06 2 6,67 0,00 30 0,07 28 93,33 0,06 2 6,67 0,00 30 0,07 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

8.272 50,78 18,37 8.019 49,22 17,80 16.291 36,17 8.272 50,78 18,37 8.019 49,22 17,80 16.291 36,17

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 6.576 50,57 14,60 6.429 49,43 14,27 13.005 28,87 6.576 50,57 14,60 6.429 49,43 14,27 13.005 28,87 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 285 85,07 0,63 50 14,93 0,11 335 0,74 285 85,07 0,63 50 14,93 0,11 335 0,74




183




• Dirección General de Ciencia y Tecnología

A lo largo de 2010 se ejecutaron acciones de formación a desempleados para mejorar

sus posibilidades de empleo y a trabajadores para mejorar su competitividad y

productividad en el ámbito de las nuevas tecnologías de la información y la

comunicación. Estas actuaciones permiten la inversión en capital humano mediante

acciones de formación en las TIC, que contribuyen al uso y extensión de las mismas, de

manera que repercuten en la ciudadanía y empresas. Del mismo modo, se proporciona

formación específica que ayuda a la promoción y difusión de la Sociedad de la

Información, así como a la capacitación en tecnologías del conocimiento. Así pues, las

acciones principales ejecutadas fueron:

- III Congreso Internacional de Software Libre.

- Realización de cursos Java y Debian.

- Proyecto Futura basado en tecnología Direct FB.

- Curso de desarrollo Debian para migración de equipos de la Junta de

Extremadura a software libre.

- Curso de formación para introducción a JBOSS de universitarios.

- Curso de vídeo en Streaming bajo software.

- Servicio de puesta en marcha de telecentros itinerantes y adecuación para su

uso.

- Elaboración de CDs con material didáctico en torno a la blogosfera y las

herramientas de los blogs.

Por último, cabe destacar que estas acciones formativas y complementarias con relación

a las TIC e I+D+i han sido llevadas a cabo por profesionales técnicos que ayudan a las

empresas a elaborar sus planes, además de facilitar asesoramiento en el uso de las

herramientas informáticas y tecnológicas para potenciar la oferta de los recursos

humanos y ajustarla a los requerimientos del sistema productivo.

184

• Dirección General de Formación Profesional y Aprendizaje Permanente

Dentro de este tema prioritario se incluyen actuaciones encaminadas a incrementar el

rendimiento del sistema educativo mediante la inversión en capital humano desde las

fases iniciales de formación. Se dividen en dos líneas según el subórgano administrativo

que las gestione.

Por una parte, el Servicio de Personas Adultas y a Distancia se ha encargado en 2010

de gestionar la impartición de módulos obligatorios de Programas de Cualificación

Profesional Inicial en las modalidades de Talleres Profesionales (un curso académico) y

Talleres Específicos (dos cursos académicos) por corporaciones locales y

mancomunidades integrales de municipios de la Comunidad Autónoma de Extremadura

y entidades privadas sin ánimo de lucro con la finalidad principal de favorecer la

inserción social, educativa y laboral del alumnado mayor de dieciséis años sin el título de

Graduado en Educación Secundaria Obligatoria, con el objeto de aumentar sus

posibilidades de formación, titulación y empleo.

Con la realización de estos programas se eleva el nivel de formación del alumnado para

desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación de la enseñanza y formación

iniciales y profesionales al mercado laboral, especialmente en colectivos con especiales

dificultades educativas y de inserción, como son aquellas personas que están en grave

riesgo de abandono escolar y sin titulación académica alguna o están desescolarizados,

con fuerte rechazo a la institución escolar o que por encontrarse en situación de

desventaja sociocultural o educativa, hayan abandonado la escolaridad obligatoria y

muestren interés por reincorporarse al ámbito de la educación. Igualmente se favorece la

formación e inserción laboral de personas discapacitadas, con necesidades educativas

especiales asociadas a condiciones personales de discapacidad o trastornos graves de

conducta. Estas realizan los programas bajo la modalidad de Talleres Específicos con

dos cursos académicos.

Por otro lado, el Servicio de Formación Profesional Reglada, con el objetivo fundamental

de facilitar la adquisición de competencias profesionales al alumnado mediante la

impartición de enseñanzas de formación profesional del sistema educativo (Programas

185

de Cualificación Profesional Inicial y Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior), ha

ejecutado durante esta anualidad las siguientes operaciones:

- Participación de la familia profesional de “Actividades Agrarias” en Agroexpo y

de la familia profesional de “Edificación y Obra Civil” en Ficon (Feria Ibérica de

la Construcción).

- Edición de las guías de orientación académico-profesional (Año 2009)

(http://fp.educarex.es/fp/orientafp/index.htm)

- Material publicitario utilizado en las actuaciones encaminadas a difundir estas

enseñanzas.

- Participación de alumnado en las olimpiadas de formación profesional

Spainskills (es un evento de carácter nacional en el que se realiza una

competición por familias profesionales).

- Impresión de desplegables con la oferta de formación profesional organizada

por localidades y por familias profesionales (este material es utilizado sobre

todo por los departamentos de orientación de los centros educativos para dar

respuesta a dos tipos de preguntas: dónde puedo estudiar un ciclo formativo y

qué enseñanzas se ofrecen en una determinada localidad).

Por lo tanto, las operaciones anteriores también permiten conseguir, parcial o

completamente, otros objetivos complementarios:

- Prevenir (y reducir) las situaciones de abandono escolar.

- Reforzar la formación inicial.

- Contribuir a una mayor cualificación profesional de las personas de manera

que mejore sus posibilidades de inserción profesional.

- Fomentar la relación entre los centros de formación y las empresas.

- Potenciar experiencias de innovación educativa en los centros.

- Difundir estas enseñanzas entre futuros alumnos, alumnas, madres y padres.

- Difundir estas enseñanzas entre las empresas e instituciones (futuros

empleadores).

• DG Política Educativa

186

No se ha certificado en 2010. Sin embargo, se han ejecutado acciones formativas

destinadas a la actualización e innovación del personal docente de centros sostenidos

con fondos públicos de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Tema prioritario 73: “Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanente a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores y a mejorar su calidad” Cuadro 10

187

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución

10. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Temas prioritarios




Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO/73-Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de

abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la

enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad



114.528 38,60 31,03 182.181 61,40 49,36 296.709 80,39 115.254 38,66 30,49 182.902 61,34 48,38 298.156 78,87

1.1. Total personas empleadas 63.028 45,85 21,24 74.439 54,15 25,09 137.467 46,33 63.416 45,87 21,27 74.824 54,13 25,10 138.240 46,36 Personas empleadas por cuenta propia 11.226 45,91 3,78 13.226 54,09 4,46 24.452 8,24 11.226 45,91 3,77 13.226 54,09 4,44 24.452 8,20 Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 11.786 24,11 3,97 37.093 75,89 12,50 48.879 16,47 11.929 24,26 4,00 37.235 75,74 12,49 49.164 16,49 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 3.103 24,18 1,05 9.730 75,82 3,28 12.833 4,33 3.103 24,18 1,04 9.730 75,82 3,26 12.833 4,30 1.3. Total personas inactivas 39.714 35,98 13,38 70.649 64,02 23,81 110.363 37,20 39.909 36,03 13,39 70.843 63,97 23,76 110.752 37,15 Personas inactivas recibiendo educación o formación.

39.714 36,02 13,38 70.546 63,98 23,78 110.260 37,16 39.714 36,02 13,32 70.546 63,98 23,66 110.260 36,98

Otras causas de inactividad.(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 75.095 38,89 25,31 118.023 61,11 39,78 193.118 65,09 75.436 38,94 25,30 118.297 61,06 39,68 193.733 64,98 2.2. Personas entre 25 y 54 años 25.182 38,10 8,49 40.909 61,90 13,79 66.091 22,27 25.567 38,21 8,58 41.350 61,79 13,87 66.917 22,44 2.3 Personas >54 años 14.251 38,00 4,80 23.249 62,00 7,84 37.500 12,64 14.251 38,00 4,78 23.255 62,00 7,80 37.506 12,58 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

10.551 38,62 2,86 16.770 61,38 4,54 27.321 7,40 10.559 38,62 2,79 16.782 61,38 4,44 27.341 7,23

3.1. Inmigrantes 2.188 38,64 0,74 3.474 61,36 1,17 5.662 1,91 2.188 38,64 0,73 3.474 61,36 1,17 5.662 1,90 3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 8.363 38,61 2,82 13.296 61,39 4,48 21.659 7,30 8.371 38,61 2,81 13.308 61,39 4,46 21.679 7,27

188


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

114.528 38,60 38,60 182.177 61,40 61,40 296.705 100,00 114.662 38,62 38,46 182.273 61,38 61,13 296.935 99,59

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 163 58,01 0,05 118 41,99 0,04 281 0,09 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 182 61,28 0,06 115 38,72 0,04 297 0,10 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 247 38,65 0,08 392 61,35 0,13 639 0,21




189




• Dirección General de Formación Profesional y Aprendizaje Permanente

Con el incremento de los niveles de formación de la población adulta de Extremadura se

logra una de las finalidades básicas del programa operativo del Fondo Social Europeo,

favoreciendo un mayor progreso económico y social.

La ausencia de una formación mínima limita el acceso al mercado de trabajo a las

personas que la sufren. Es por ello que las habilidades y destrezas que las personas van

adquiriendo a lo largo de su vida, bien sea por medio de estudios formales, o por medio

de la experiencia, constituyen un factor clave del desarrollo y que explica, en gran parte,

las diferencias que se observan entre unos y otros territorios de la UE.

Por lo tanto, en aras de configurar el marco general del aprendizaje a lo largo de la vida

en la Comunidad Autónoma de Extremadura mediante el aumento de la participación en

la enseñanza y la formación permanente a través de acciones destinadas a disminuir el

porcentaje de abandono escolar y la segregación sexistas de materias así como el

incremento del acceso a la enseñanza y a la formación iniciales, profesionales y

superiores, y a mejorar su calidad, se han efectuado durante 2010 las siguientes

operaciones que podemos englobar en tres grandes áreas:

1. Nuevas ofertas educativas de formación básica y profesional para favorecer el

acceso de las personas adultas a las mismas, estableciendo los recursos necesarios

para facilitar el acceso, como la adquisición de competencias básicas, cualificaciones

profesionales, y en su caso, las correspondientes titulaciones, ya sean en centros

educativos ordinarios y específicos de educación de personas adultas, o bien a

190

través de la organización de pruebas libres de obtención de titulación o pruebas de

acceso a otros niveles del sistema educativo, potenciando el uso de las Nuevas

Tecnologías de la Información y la Comunicación. Aquí incluimos:

- Administración, mantenimiento y gestión de la plataforma educativa del

Proyecto @vanza de Educación a Distancia en Extremadura, donde se puede

acceder vía online a Ciclos Formativos de Grado Medio, Superior, Bachillerato

y Educación Secundaria Obligatoria, así como a cursos para la preparación de

las pruebas de acceso a ciclos formativos de grado medio y superior; para la

obtención directa del título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria

para mayores de 18 años, y a los módulos voluntarios de los Programas de

Cualificación Profesional Inicial.

- Elaboración y adaptación de contenidos curriculares interactivos para las

enseñanzas a distancia impartidas en la plataforma del Proyecto @vanza.

- Prácticas en empresas realizadas por los alumnos que han desarrollado

enseñanzas semipresenciales o a distancia.

- Impartición de enseñanzas a distancia en los centros educativos de referencia

en la Comunidad Autónoma.

- Realización de las pruebas libres de obtención directa de Títulos de Técnico y

Técnico Superior de Formación Profesional, en centros de la Comunidad

Autónoma.

- Realización de pruebas libres para la obtención directa del título de Graduado

en Educación Secundaria Obligatoria para mayores de 18 años.

- Impartición de los cursos autorizados para la preparación de las pruebas de

acceso a Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior en diversos centros de

la Comunidad Autónoma.

2. Realización de acciones tendentes a mejorar la calidad de la enseñanza en los

centros educativos con oferta de enseñanzas dirigidas a personas adultas y a

distancia, mediante la adaptación a la sociedad del conocimiento y a impulsar el

aprendizaje permanente, estableciendo para ello los recursos necesarios, entre los

que cabe señalar los recursos destinados a la conservación y mantenimiento de los

centros con oferta de enseñanzas dirigidas a personas adultas.

191

3. Acciones para potenciar la orientación académica y profesional, mediante el

establecimiento de un proceso paralelo al del aprendizaje permanente. En esta área

es destacable la administración y mantenimiento del portal informativo “Aprendizaje

Permanente”, siendo el soporte para la impartición de las enseñanzas

semipresenciales, convirtiéndose además, en un elemento imprescindible para

transmitir información y orientación sobre el aprendizaje a lo largo de la vida de las

personas adultas en Extremadura.

En resumen, con las actuaciones desarrolladas durante esta anualidad se consigue

garantizar el acceso universal y permanente al aprendizaje, contribuir a los objetivos y

prioridades del III Plan regional de I+D+I y del Plan de Cualificaciones y Formación

Profesional de Extremadura, la cooperación y coordinación institucional y la prevención y

la reducción del abandono escolar.

Tema prioritario 74: “Desarrollar el potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular, a través de los estudios postuniversitarios y la formación de investigadores, y de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas” Cuadro 10

192





Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO/74-Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la

investigación y la innovación, en particular a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades,

centros de investigación y empresas Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


1 33,33 0,00 2 66,67 0,00 3 0,00 1 33,33 0,00 2 66,67 0,00 3 0,00

1.1. Total personas empleadas 1 33,33 33,33 2 66,67 66,67 3 100,00 1 33,33 33,33 2 66,67 66,67 3 100,00 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas con contrato fijo(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas con contrato temporal(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personal funcionario(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas inactivas recibiendo educación o formación.

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Otras causas de inactividad.(3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2.2. Personas entre 25 y 54 años 1 33,33 33,33 2 66,67 66,67 3 100,00 1 33,33 33,33 2 66,67 66,67 3 100,00 2.3 Personas >54 años 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


193

4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 1 33,33 33,33 2 66,67 66,67 3 100,00 1 33,33 33,33 2 66,67 66,67 3 100,00




194

La ejecución en el conjunto del tema prioritario en 2010 fue de 86.540,68 €. En términos

acumulados (2007-2010), el importe certificado asciende a 86.540,68 €, lo que


• Dirección General de Ciencia y Tecnología En aras del desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y de la

formación de investigadores y tecnólogos, y ante la necesidad de la concurrencia de

medios ajenos para la gestión correcta y eficaz del III Plan Regional de I+D+i, de la

realización de tareas de seguimiento, control y evaluación, se ha procedido en 2010 a la

contratación de una Doctora en Biología, a un Doctor en Veterinaria y a una Ingeniera

Técnica Agrícola.

De esta forma, se pretende incrementar la actividad investigadora de los Centros

Tecnológicos propios de la Junta de Extremadura, fomentar la difusión de conocimientos

científicos y tecnológicos por medio de la actuación de las Oficinas de Transferencia de

Resultados de la Investigación (OTRIs), así como la cooperación con otras

Administraciones del Estado, la UE u otras Comunidades Autónomas.



3.3.2.3. Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente a un eje prioritario utilizado de conformidad con el art. 34, apartado 2, del

195

Reg. (CE) nº 1083/20067, teniendo asimismo en cuenta lo indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg. (CE) nº 1081/2006



Información exigida en el art. 10 del Reg.(CE) nº 1081/2006

A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad de género

En los programas gestionados por la DG Formación Profesional y Aprendizaje

Permanente (categoría de gasto 72), la formación del alumnado se realiza en igualdad,

sin distinción de sexos.

Los contenidos de los diferentes currículos de las enseñanzas ofertadas a través de la

modalidad a distancia (categoría de gasto 73) tienen como un objetivo de carácter

trasversal el logro de la efectiva igualdad de género, mediante la adquisición de los

objetivos actitudinales contenidos en las diferentes materias, módulos y ámbitos. Lo

anterior reduce las desigualdades entre hombres y mujeres mediante una participación

equitativa en todas las actuaciones.

Para la contratación de personal que se contempla en el tema prioritario 74 se ha

recurrido a procedimientos selectivos públicos, en los que se ha valorado los requisitos

de acuerdo con un perfil basado en conocimientos y experiencias, sin que en ningún

momento se favorezca un género específico.



196

El alumnado de los programas gestionados por la DG Formación Profesional y

Aprendizaje Permanente (categoría de gasto 72) puede ser de todo tipo, incluyendo

personas inmigrantes, favoreciendo su formación, cualificación e integración social y

laboral.







desfavorecidos, estimulando el empleo y la promoción de la inclusión social.

Por otro lado, y como se ha indicado en el apartado anterior, los procesos de selección

de la contratación de personal que se contempla en el tema prioritario 74 se han basado

en conocimiento y experiencia, sin señalar una nacionalidad.



y gestionadas por la DG Ciencia y Tecnología, se han creado puntos de acceso público

a Internet itinerantes, telecentros itinerantes para la promoción de la capacitación y

familiarización de los ciudadanos en el uso de las nuevas tecnologías de la información

y, en particular, en segmentos de la población de edad avanzada, habitantes de zonas

rurales, discapacitados físicos y sensoriales, etc.

Las consideraciones acerca de este punto de los programas gestionados por la DG

Formación Profesional y Aprendizaje Permanente en las categorías de gasto 72 y 73 ya

se han señalado en el apartado anterior.

197



y gestionadas por la DG Ciencia y Tecnología, su incidencia sobre estos grupos ya se ha

comentado en el apartado anterior.

En relación a las acciones gestionadas por el Servicio de Personas Adultas y a Distancia

(categoría de gasto 72), una de las modalidades está destinada exclusivamente a

personas con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad y trastornos

graves de conductas. Esta modalidad son los Talleres Específicos que se desarrollan en

dos cursos académicos mediante los cuales, el alumnado alcanza una formación y

cualificación que favorecerá su integración social y laboral.

Con respecto a las operaciones ejecutadas por el Servicio de Formación Profesional

Reglada (categoría de gasto 72), se ha llevado a cabo una ampliación de la oferta

formativa destinada a alumnado que no ha finalizado los estudios de educación

secundaria obligatoria, a través de la puesta en marcha de Programas de Cualificación

Profesional Inicial (PCPI) en los centros que anteriormente ofertaban Programas de

Garantía Social, y nueva implantación en los Institutos de Educación Secundaria

Obligatoria que hasta ahora no contaban con enseñanzas de formación profesional.

Estos programas permiten obtener una cualificación profesional de nivel 1 y facilitan la

obtención del Graduado en Educación Secundaria al alumnado que curse con éxito los

módulos de carácter voluntario. También cabe decir que este tipo de programas -PCPI-

cuentan con una gran demanda por parte de los centros educativos y de las personas

que no disponen de titulación básica.





198



desfavorecidos, estimulando el empleo y la promoción de la inclusión social. En este

caso, facilitando el acceso a estas enseñanzas a las personas con discapacidad

mediante la utilización de las tecnologías de la información y la comunicación.

En cuanto a la contratación de personal que se contempla en el tema prioritario 74,

cualquier persona con los perfiles adecuados (basados en conocimiento y experiencia)

ha podido acceder a las convocatorias de empleo, por lo que habría sido factible que se

presentaran personas con discapacidad que se ajustaran a los perfiles.


Por otro lado, el fomento del uso de las nuevas tecnologías impulsa la realización de

acciones innovadoras a través de su incorporación a la oferta de enseñanzas dirigidas a

personas adultas. Por ello, la oferta de enseñanzas a través del proyecto @vanza

(categoría de gasto 73) ha supuesto la consolidación de una modalidad de enseñanzas

que crece cada curso académico, tanto desde el punto de vista de la oferta como de la

demanda por parte del alumnado interesado en cursar las mismas.

Así, desde que comenzara este proyecto en el curso 2005/2006, se ha pasado de ofertar

un ciclo formativo a 6 ciclos formativos de grado superior, dos de grado medio, así como

la ESPA, dos modalidades de Bachillerato, cursos para la preparación de las pruebas de

acceso a ciclos formativos de Formación Profesional y para la obtención del título de

Graduado en Educación Secundaria Obligatoria, entre otros.

Además, con el objeto de informar y orientar a las personas adultas a la hora de

construir su itinerario formativo, el Portal de Aprendizaje Permanente ofrece toda la

información sobre las enseñanzas, condiciones de acceso, impartición, matriculación,

evaluación, centros, etc.

199



y gestionadas por la DG Ciencia y Tecnología, ya se ha hecho referencia a su impacto

más allá de las fronteras regionales en el apartado anterior.

3.3.3. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos No se han producido durante el 2010 problemas significativos en el desarrollo de las

actuaciones iniciadas.

Eje 5 ASISTENCIA TÉCNICA

Las actuaciones que la Junta de Extremadura está llevando a cabo con cargo a este eje

se describen en el capítulo 6 del presente informe.

3.4.2.1. Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y financieros, que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente

Tema prioritario 85: “Preparación, implementación, seguimiento y control”

No se ha certificado en 2010.

Tema prioritario 86: “Evaluación y estudios; información y comunicación.”

No se ha certificado en 2010.


200


3.4.2.3. Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente a un eje prioritario utilizado de conformidad con el art. 34, apartado 2, del Reg. (CE) nº 1083/20068, teniendo asimismo en cuenta lo indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg. (CE) nº 1081/2006



3.4.2.4 Información exigida en el art. 10 del Reg.(CE) nº 1081/2006.

A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad de

género Información no disponible.

B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de los trabajadores

inmigrantes y reforzar su integración social Información no disponible. C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías




201







A la Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos Europeos (DG FAFE) de la

Consejería de Administración Pública y Hacienda le corresponde, en el ámbito de las

atribuciones del artículo 59 de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, de Gobierno y

Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura y respecto del área de los

Fondos Europeos, la elaboración, coordinación y seguimiento presupuestario de las

formas de intervención cofinanciadas con los fondos de la Unión Europea, tanto los

estructurales y los de cohesión como otros instrumentos financieros no estructurales

establecidos por la Unión Europea, a excepción del FEAGA, en coordinación con los

diferentes Departamentos de la Comunidad Autónoma. Asimismo le corresponde llevar a

cabo las labores de información, asesoramiento y difusión en materias relacionadas con

los Fondos.

Todo ello al amparo de lo dispuesto en el artículo 5 del Decreto 167/2009, de 24 de julio,

por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Administración

Pública y Hacienda. (DOE núm. 144 de 28 de julio).

Las intervenciones de los fondos en nuestra Comunidad Autónoma se plasman en los

siguientes Programas Operativos:

202

-PO FEDER Extremadura (CCI 2007 ES 16 1 PO 006)

-PO FSE Extremadura (CCI 2007 ES 05 1 PO 003)

-Programa Desarrollo Rural de Extremadura (CCI 2007 ES 06 RPO 010)

-Programa de Cooperación Transfronteriza España-Portugal (CCI 2007 CB 16 3 PO 005)

Extremadura va a beneficiarse de una ayuda procedente de estos fondos por importe de

2.736.592.165 €, resultando innegable el efecto positivo que esto supone para la

economía regional.

No obstante es imprescindible garantizar que la utilización de aquellos fondos se realiza

de forma eficaz y regular para alcanzar los objetivos pretendidos por la política de

cohesión y la política agrícola común, al amparo de lo dispuesto en el Tratado

Constitutivo de la Comunidad Europea.

Los Programas Operativos FEDER, FSE y POCTEP atribuyen a la Dirección General de

Financiación Autonómica y Fondos Europeos de la Consejería de Administración Pública

y Hacienda de la Junta de Extremadura la condición de Organismo Intermedio de las

Autoridades de Gestión de cada programa, de conformidad con lo establecido en el

artículo 59.2 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, para la realización de las tareas

previstas en el artículo 60 del mismo texto.

En el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura ha sido nombrado Autoridad de

Gestión el Consejero de Administración Pública y Hacienda, quien atribuye esta función

a la propia Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos Europeos, de

conformidad con lo dispuesto en el Decreto 171/2006, de 3 de octubre, por el que se

designa el Organismo Pagador de los gastos correspondientes al Fondo Europeo

Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural

(FEADER) en la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Por tanto, a la DG FAFE le corresponden un conjunto de funciones como Autoridad de

gestión o Organismo Intermedio, que debe desarrollar con el conjunto de recursos

disponibles, que se establecen en el eje 5 “Asistencia Técnica” de los distintos

programas.

203

La interrelación de los trabajos llevados a cabo en el seno de la DG FAFE de la Junta de

Extremadura, hace que sea especialmente laborioso y delicado determinar la imputación

de sus propios gastos y operaciones con cargo al eje de asistencia técnica de cada

Programa.

Este hecho ha paralizado las declaraciones de gastos de este eje. No obstante, durante

la anualidad 2010 se ha estado trabajando para resolver el problema de imputación de

los gastos ejecutados, pudiéndose afirmar que durante el 2011, se procederá a la

certificación de los gastos de la DG FAFE en base a un informe que establece unos

criterios de imputación objetivos para estos expedientes.

4. COHERENCIA Y CONCENTRACIÓN 4.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el Fondo Social Europeo con las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el marco de los Programas Nacionales de Reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas A) Contribución del Fondo Social Europeo a la Estrategia Europea del Empleo en el

marco de los programas nacionales de reforma:

La programación del Fondo Social Europeo en el periodo 2007-2013 es coherente con la

Estrategia Europea de Empleo, y con el documento que lo desarrolla en España, el

Programa Nacional de Reformas (en adelante PNR), en diversos temas prioritarios de

los establecidos en el Anexo II del Reglamento (CE) n. º 1828/2006 de la Comisión. Los

19 Programas Operativos regionales del Fondo Social Europeo español han

desarrollado actuaciones en 2010 dentro de los temas prioritarios relacionados con las

directrices de empleo y el PNR; estos temas son los siguientes:

• Los temas prioritarios 62, “Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje

permanente en las empresas, formación y servicios destinados a los empleados para

mejorar su adaptación al cambio”; 63, “Proyección y difusión de formas innovadoras y

204

más productivas de organizar el trabajo”; y 64, “Desarrollo de servicios específicos

para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores

y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación a los cambios económicos y las

futuras necesidades en materia de empleo y de cualificaciones”, coherentes con la

directriz de empleo 21, “Promover la flexibilidad combinada con la seguridad en el

empleo”.

• Los temas prioritarios 68, “Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de

empresas”; 66, “Aplicación de medidas activas y de prevención en el mercado laboral”;

y 71, “Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas

desfavorecidas, luchar contra la discriminación en el acceso y en la evolución en el

mercado laboral y fomento la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo”, son

coherentes con la directriz de empleo 19, “Crear mercados laborales que propicien la

inserción, y potenciar el atractivo del trabajo, hacer económicamente atractivo el

trabajo para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y los

parados”. El Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminación en 2010 ha sido

especialmente activo en los citados temas 70 y 71 con numerosas acciones de

formación y empleo para colectivos en riesgo de exclusión social y para personas

inmigrantes.

• El tema prioritario 69, “Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado

laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en el

empleo, con el fin de reducir la segregación sexista en el mercado laboral, y reconciliar

la vida laboral y privada, por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y

atención de niños y personas dependientes”, se corresponde con la directriz 18,

“Propiciar un enfoque basado en el ciclo de vida con respecto al trabajo”. En este

campo, en el año 2010 , tanto las acciones emprendidas por el Instituto de la Mujer en

el marco del Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminación, como las

acciones de igualdad que implementan los Programas Operativos regionales en el

marco del tema prioritario 69 han contribuido a esta directriz europea: medidas para

reducir la segregación salarial entre hombres y mujeres, implantación de medidas de

conciliación en las empresas, planes de igualdad a nivel local y regional, combatir los

205

desequilibrios sexistas en la elección de la formación profesional entre hombres y

mujeres, incorporar a más mujeres al mercado laboral, cursos sobre igualdad y reparto

de responsabilidades, conciliación de vida familiar y vida laboral, servicios de apoyo, y

como medida transversal desde el Fondo Social Europeo, se ha promovido la

introducción de la igualdad de género en los proyectos, y en los planes de formación y

empleo.

Todos estos temas prioritarios citados, del 62 al 71, son a su vez coherentes con el eje 6

del PNR, relativo al “Mercado de trabajo”.

• En el ámbito del aumento y la mejora del capital humano (eje 3 del Fondo Social

Europeo), el tema prioritario 72, “Proyección, introducción y aplicación de reformas en

los sistemas de enseñanza y formación”, se corresponde con la directriz de empleo 24,

“Adaptar los sistemas de educación y formación a las nuevas necesidades en materia

de competencia”. En este sentido, en el año 2010, el Programa Operativo de

Adaptabilidad y Empleo y los Programas Operativos regionales han emprendido

numerosas acciones para mejorar los sistemas de educación y formación, y adaptarlos

a las necesidades del mercado laboral. También se ha creado una Red Nacional sobre

Abandono Escolar para abordar el problema de los jóvenes que dejan el sistema

educativo.

• Los temas prioritarios 73, “Medidas para aumentar la participación en la enseñanza

y la formación permanentes a través de acciones destinadas a reducir el abandono

escolar y la segregación sexista de materias”; y 74, “Desarrollo del potencial humano

en el ámbito de la investigación y la innovación”, se corresponden con la directriz de

empleo 23, “Acrecentar y mejorar la inversión en capital humano”. El Programa

Operativo de Adaptabilidad y Empleo en 2010 ha financiado numerosas acciones en

todo el territorio nacional relacionadas con los citados temas prioritarios 72 y 73,

mejorando los sistemas educativos y de formación profesional y aplicando medidas

para la prevención del fracaso escolar.

Estos 3 temas prioritarios citados, 72, 73 y 74, son, a su vez, coherentes con el eje 3 del

PNR sobre “Aumento y mejora del capital humano”.

206

B) Contribución del Fondo Social Europeo al V Plan Nacional de Acción para la Inclusión

Social del Reino de España 2008-2010 (en adelante PNAIN):

Para comprender la contribución de las actividades financiadas por el Fondo Social

Europeo al V PNAIN, es necesario conocer en primer lugar los objetivos de dicho Plan,

que son los siguientes:

• Fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado laboral y

luchar contra la pobreza y la exclusión social.

• Garantizar recursos económicos mínimos.

• Alcanzar una educación de calidad con equidad.

• Apoyar la integración social de los inmigrantes.

• Garantizar la equidad en la atención a las personas en situación de dependencia.

El artículo 146 del Tratado confía al Fondo Social Europeo la misión de reforzar la

cohesión económica y social mejorando las oportunidades de empleo, misión asignada a

los Fondos Estructurales por el artículo 159 del Tratado, con arreglo a lo dispuesto en el

Reglamento (CE) n. º 1083/2006.

En cumplimiento de la Estrategia de Lisboa sobre el crecimiento y el empleo y, teniendo

en cuenta el contenido del Reglamento (CE) n. º 1081/2006 relativo al Fondo Social

Europeo, este último deberá respaldar las políticas de los Estados miembros que, a su

vez, se ajustan a las orientaciones y recomendaciones adoptadas en el marco de la

Estrategia Europea para el Empleo, así como a los objetivos de inclusión social, no

discriminación, fomento de la igualdad, la educación y la formación. Los Fondos

Estructurales y, en especial, el Fondo Social Europeo, promueven intervenciones

dirigidas a facilitar la inserción en el mercado laboral de personas que, por sus

especiales características, pueden quedar excluidas del mercado de trabajo.

El propio PNAIN reconoce la influencia del Fondo Social Europeo en el cumplimiento de

sus objetivos: “La aportación de los Fondos Estructurales a los objetivos de empleo y, en

especial del Fondo Social Europeo, es determinante, ya que a través de los tres

207

objetivos estratégicos del FSE en España, se promueven intervenciones dirigidas a

facilitar la inserción en el mercado laboral de estas personas que, por sus especiales

características, pueden quedar excluidas del mismo, en especial el objetivo encaminado

a atraer a más personas al mercado laboral, fomentando la empleabilidad, la inclusión

social y la igualdad entre mujeres y hombres e impulsando la integración de personas

jóvenes, paradas de larga duración, inmigrantes, con discapacidad y en riesgo de

exclusión del mercado de trabajo”.

Los objetivos generales del Fondo Social Europeo en la Unión Europea para este

periodo de programación 2007-2013 son:

• Pleno empleo

• Igualdad entre hombres y mujeres

• Desarrollo sostenible

• Cohesión económica y social

La estrategia del Fondo Social Europeo en España se diseña a partir de tres objetivos

estratégicos, acordes con los anteriores. Estos tres objetivos generales se concretan en

tres Ejes en la estrategia de desarrollo del Fondo Social Europeo en España, en torno a

los cuales se establecen unos objetivos específicos que configuran la programación

española del Fondo Social Europeo para el período 2007-2013.

El Eje 2 de esta estrategia “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad

entre hombres y mujeres” es en el que esencialmente se van a enmarcar las

actuaciones dirigidas a favor de la inclusión social, contribuyendo a los objetivos 1, 4 y 5

del PNAIN. El Eje 2, se incluye en todos los Programas Operativos que configuran la

programación del FSE en España para el período 2007-2013.

Además de estos objetivos específicos del Eje 2, toda la programación del Fondo Social

Europeo para el período 2007-2013 tiene en cuenta varios objetivos transversales, entre

los que cabe destacar el de “Fomento de la no discriminación y la inclusión social”, que

contribuye al objetivo 1 del PNAIN.

208

Por lo tanto el “fomento de la no discriminación y la inclusión social” es un objetivo

presente en todos los Programas Operativos, con independencia de la dedicación del

Eje 2 especialmente a su consecución.

En cuanto al Eje 3, “Aumento y mejora del capital humano”, apoya claramente el objetivo

3 del PNAIN, “Alcanzar una educación de calidad con equidad”. Este eje, presente en

varios de los Programas Operativos Regionales, está asimismo presente en el

Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo, siendo su objetivo en el eje 3 la

creación y mejora de los mecanismos en los sistemas educativos y formativos que

aseguren la adecuación de la oferta de empleo a la demanda de trabajo, así como la

promoción de la formación continua y el desarrollo de programas, esquemas y

contenidos educativos de calidad que prevengan el abandono escolar y atraigan a la

formación profesional.

LA RED ESTATAL DE INCLUSIÓN SOCIAL

El año 2010 ha introducido una novedad en las acciones relacionadas con la política

social al crearse la Red Nacional de Inclusión Social.

El 27 de mayo se constituyó en Madrid la Red Estatal de Inclusión Social, en un acto

presidido por el Director General de Política Social, de las Familias y de la Infancia, Juan

Carlos Mato, el Subdirector General de la UAFSE, Carlos Tortuero, y Marta Múgica, en

representación de la Comisión Europea. En el acto participaron representantes de la

Consejerías de Empleo y de Asuntos Sociales de las Comunidades Autónomas, de la

Administración General del Estado, de la Comisión Europea, de las ONGs que gestionan

el Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación, del Consejo Estatal del Pueblo

Gitano y del Consejo Estatal de ONG de Acción Social.

El objetivo general de la Red de Inclusión Social es la articulación de vías de

cooperación entre las administraciones públicas y las entidades de acción social, en

materia de inclusión social y especialmente de la inclusión activa, eje central de la

inserción en el mercado laboral, así como el intercambio de buenas prácticas y análisis

del impacto de las aportaciones del FSE en la mejora de la inclusión social.

209

Una de las tareas más importantes es el análisis y estudio del impacto de las Políticas

Activas de Empleo (PAEs) en relación con la inserción sociolaboral de las personas en

situación de vulnerabilidad o dificultad social, incidiendo en aquellas personas que se

encuentran en los márgenes del mercado laboral. La Red está constituida por:

- Representantes de la Comisión Europea.

- Responsables de la gestión de fondos comunitarios y de las políticas de inclusión

social de la Administración General del Estado (UAFSE, Dirección General de Política

Social, de las Familias y de la Infancia, Dirección General de Fondos Comunitarios,

Servicio Público de Empleo Estatal, Dirección General de Integración de los Inmigrantes,

Instituto de la Mujer, IMSERSO, Dirección General de Coordinación de Políticas

Sectoriales sobre la Discapacidad, Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario y

Formación para el Empleo, Dirección General de Inmigración, y Dirección General de

evaluación y ordenación del sistema educativo, Dirección General de Economía social,

Autónomos y Responsabilidad Social de las Empresas, Dirección General por la

Igualdad en el Empleo y contra la Discriminación, Dirección General de Salud Pública y

Sanidad Exterior y Dirección General de Arquitectura y Política de Vivienda).

- Responsables de los Servicios Públicos de Empleo y los Servicios Sociales de las

Comunidades Autónomas.

- Representantes de los agentes sociales: CCOO, UGT, CEPYME Y CEOE.

- Representantes de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).

- Las entidades sociales sin ánimo de lucro que participan como organismos intermedios

en el Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación, y otros representantes de

ONGs de carácter nacional.

- Un representante del Grupo de trabajo de Inclusión Social y Empleo del Consejo

Estatal de ONG de Acción Social.

- Un representante del Grupo de Trabajo de Empleo y Acción Social del Consejo Estatal

del Pueblo Gitano.

- Un representante de la Federación Española de Empresas de Inserción (FEADEI).

La Dirección General de Política Social, de las Familias y de la Infancia (Ministerio de

Sanidad y Política Social) asumirá la coordinación técnica de esta Red y las funciones

de Secretariado permanente, encargado de la difusión de la información a sus miembros

210

y de la organización de las reuniones. Este ministerio copresidirá la red junto con el

Ministerio de Trabajo e Inmigración (UAFSE).

Por último, y en el marco del Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación

Transnacional e Interregional, en el año 2010 se han desarrollado una serie de

actuaciones relevantes en el ámbito del intercambio y la cooperación en diversos temas

relacionados con la inclusión social, como son:

• Red Euroma, liderada por España a través de la Autoridad de Gestión con la

colaboración de la Fundación Secretariado Gitano. Esta red contribuye claramente al

apartado del PNAIN sobre población gitana, y en el año 2010 ha realizado diversos

seminarios en Cracovia, Roma y Bucarest para analizar y comparar estrategias de

inclusión social, empleo y educación de la población Roma. Asimismo participó en la

Cumbre Europea sobre Población Roma que se celebró en Córdoba el 8 de abril de

2010.

• Red sobre Personas Ex-reclusas, liderada por Alemania, en la que participa la

Autoridad de Gestión, así como el Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario

(Ministerio del Interior) y CIRE (Centro de Iniciativas para la Reinserción - Generalitat

Cataluña). Esta red coincide plenamente con el apartado del PNAIN referente a

personas reclusas y ex-reclusas. En 2010 se han celebrado 3 reuniones de trabajo en

Bruselas y Berlín para preparar visitas de estudio y seminarios sobre inserción laboral

de personas ex-reclusas, y el 23 de septiembre de 2013 se celebró un seminario de

difusión en Madrid donde asistieron responsables de alto nivel de las políticas

penitenciarias de 11 países de la UE y donde se difundieron proyectos y estrategias

para la inserción laboral de las personas que han estado en prisión.

• Red Europea de Mainstreaming de Género, liderada por Suecia. La Autoridad de

Gestión representa a España como miembro del Comité de Pilotaje, encargado de

impulsar y desarrollar las actividades que se acuerden. Su objetivo es integrar la

perspectiva de género en las diferentes fases de implementación de los Programas

Operativos del Fondo Social Europeo. Los objetivos de esta red coinciden con la

medida 8 señalada en el PNAIN en su apartado sobre igualdad de oportunidades entre

hombres y mujeres, ha sido aprobada en 2009 y ha comenzado sus trabajos en 2010.

211

• Red de empoderamiento e inclusión social, liderada por Irlanda del Norte. Esta red

aprobada en 2009, se dedica a testar y aplicar en los Estados miembros participantes

en la red dos herramientas de empoderamiento desarrolladas en EQUAL por Irlanda

del Norte y por Países Bajos, valoradas como buenas prácticas por la Comisión, sobre

auto valoración de competencias y capacidades para personas en situación de

exclusión social.

En el caso de España, se han seleccionado Organismos Intermedios del Programa

Operativo de Lucha contra la Discriminación que trabajan con personas en situación de

desventaja, para que testen las herramientas, las incorporen a sus formas de trabajo y

aporten sus conclusiones a la red. Durante 2010 ha desarrollado tres seminarios sobre

el concepto de empoderamiento en Bruselas, Estocolmo y Madrid.

• Red para favorecer la incorporación de las personas inmigrantes en el mercado

laboral. En 2010 esta red ha aplicado en diversas visitas de estudio una herramienta

de indicadores, análisis y detección de buenas prácticas sobre proyectos que fomenten

la participación de las personas inmigrantes en el mundo del trabajo; la red ha utilizado

esta herramienta para la realización de varias visitas de estudio sobre proyectos de

interés, en tres ámbitos:

- Evaluación de las competencias de las personas inmigrantes;

- Desarrollo de Competencias profesionales anti-discriminación;

- Enfoques territoriales integrados para población inmigrante.

• Red Nacional FSE para la inserción de personas reclusas y ex-reclusas. Esta red,

que ha sido promovida por la Autoridad de Gestión, pretende conocer la eficacia de los

proyectos financiados por el Fondo Social Europeo en España en lo referente al

fomento de las posibilidades de empleo de las personas que están o han estado en

prisión, y asimismo trabajar en la mejora de los dispositivos de inserción socio laboral

de estas personas, un colectivo que sufre muchas barreras en el acceso al mercado

laboral.

Los objetivos principales de la red son los siguientes:

212

Identificar buenas prácticas de inserción de personas reclusas en el periodo

2009-2011.

Analizar el uso de los fondos FSE en relación con la inserción de personas

reclusas en los Programas Operativos.

Fomentar y promover más acciones para este colectivo de personas.

Poner en contacto a las entidades que trabajan en este mismo ámbito, para

compartir ideas, problemas y soluciones.

Proponer a los responsables políticos mejoras en las políticas en este ámbito:

política penitenciaria, política de formación profesional, políticas de inserción

laboral y de asuntos sociales.

Esta red ha desarrollado en 2010 dos jornadas de trabajo sobre el mundo de la

empresa y la prisión, y sobre la relación con la red europea de ex reclusos. Cuenta con

la participación de numerosas ONGs que trabajan con personas reclusas, con el

Organismo Autónomo de Trabajos Penitenciarios, con algunas Comunidades

Autónomas (Cataluña, Aragón, Navarra), y con el Ministerio de Igualdad.

• RETOS: Red de Territorios Socialmente Responsables. La Red RETOS es una

red de ámbito nacional constituida y promovida por la Autoridad de Gestión, y

formada por un conjunto de 24 agrupaciones locales, administraciones públicas

(ayuntamientos y diputaciones), agentes sociales y organizaciones de la sociedad

civil. Su objetivo es impulsar estrategias locales que conjuguen el equilibrio entre

los aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales de una comunidad

local, intentando mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y empleando la

gobernanza participativa y la sostenibilidad como criterios fundamentales del

desarrollo local.

Durante el ejercicio 2010 la red constituyó cinco grupos de trabajo dedicados a

evaluación de territorios socialmente responsables, elaboración de un código

ético para sus miembros, creación de un compendio de buenas prácticas,

implantación de cláusulas sociales y, finalmente, la celebración de marketplace de

TSE.

213

Además de estas actividades dentro de redes nacionales y transnacionales, el Fondo

Social Europeo colabora a los objetivos de la inclusión social en tres niveles:

- por una parte, todos los Programas Operativos regionales incluyen entre sus

objetivos y acciones un apartado sobre esta cuestión, donde exponen sus

acciones previstas en el campo de la inclusión social; a lo largo del año 2009

todas las Comunidades Autónomas han realizado actividades destinadas a los

colectivos en riesgo de exclusión social, con acciones de formación, orientación,

empleo, e itinerarios integrados, a través del tema prioritario 70 (medidas para

incrementar la participación de las personas inmigrantes en el mundo laboral) y,

sobre todo, con las acciones del tema 71 (integración en el mundo laboral de las

personas desfavorecidas, lucha contra la discriminación, aceptación de la

diversidad en el lugar de trabajo).

- en segundo lugar, como ya se ha mencionado, por medio del Programa Operativo

de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e interregional, se financian

otras actividades complementarias como la creación de redes o la realización de

estudios relativos al empleo para colectivos con más dificultades (Red EUROMA

sobre población gitana, Red nacional para la inclusión social y laboral de ex-

reclusos, Red RETOS sobre responsabilidad social corporativa, etc.)

- y por último, a través del Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminación,

cuyas acciones en 2010 se analizan a continuación;

La cohesión social es un objetivo importante de la Unión Europea, así como un elemento

clave de los valores europeos transmitidos a través de nuestros sistemas de bienestar

social y de apoyo. Aún hoy siguen existiendo muchos grupos de personas en la Unión

Europea que sufren exclusión social por motivos diversos. Esto también se extiende al

empleo, ya que muchas personas tienen dificultades para encontrar trabajo.

La financiación del Fondo Social Europeo está destinada a la integración sostenible de

los grupos desfavorecidos y de las personas con discapacidad en la población activa.

Las actividades para alcanzar este objetivo incluyen:

214

• Orientación y formación adaptadas a las necesidades específicas de las personas

desfavorecidas y discapacitadas;

• Oferta de soluciones para la integración e inserción profesionales, y creación de

empleo para personas desfavorecidas y discapacitadas en la economía social;

• Apoyo a la creación de empresas por parte de las personas desfavorecidas y

discapacitadas;

• Campañas de concienciación para luchar contra la discriminación, modificar

actitudes y promover la diversidad en el lugar de trabajo.

El Reglamento (CE) n. º 1081/2006 explica claramente en su artículo 2, referente a la

función del Fondo Social Europeo, que una de sus funciones principales es la de

colaborar “a la lucha contra la exclusión social, en particular de grupos desfavorecidos”,

y en el artículo 3, que se refiere al ámbito de intervención del Fondo Social Europeo, se

especifica en el apartado c) el objetivo siguiente:

c) potenciar la inclusión social de las personas desfavorecidas con vistas a su inserción

duradera en el empleo y luchar contra todas las formas de discriminación en el mercado

de trabajo, fomentando en particular:

i) los itinerarios de inserción y reingreso laboral para las personas desfavorecidas, como

las víctimas de la exclusión social, los jóvenes que abandonan prematuramente los

estudios, las minorías, las personas con discapacidad, y para aquellos que cuidan de

personas dependientes, a través de medidas que faciliten el empleo, entre otras, en el

ámbito de la economía social, del acceso a la educación y formación profesionales y de

acciones complementarias, así como de los oportunos servicios de apoyo, comunitarios

y de atención que aumenten las oportunidades de empleo,

ii) la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo y la lucha contra la discriminación

en el acceso al mercado de trabajo y en la progresión dentro de él, incluso mediante

campañas de sensibilización y la implicación de entes y empresas locales.

Estos dos artículos del Reglamento FSE son plenamente coherentes con los objetivos y

prioridades del PNAIN.

215

4.2. Descripción del modo en que las acciones del Fondo Social Europeo contribuyen al cumplimiento de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la formación A) Inclusión social.

La directriz comunitaria referente a la mejora de la inclusión social es la número 19,

“crear mercados laborales que propicien la inserción, y potenciar el atractivo del trabajo,

hacer económicamente atractivo el trabajo para los solicitantes de empleo, incluidas las

personas desfavorecidas y los parados”. Como ya se ha indicado en el punto anterior,

las acciones del Fondo Social Europeo del eje 2, “Empleabilidad, inclusión social e

igualdad entre hombres y mujeres” contribuyen a esta recomendación en materia de

inclusión social.

El MENR, como instrumento de aplicación de las Directrices Estratégicas Comunitarias

en España, contempla en sus ejes las medidas de aplicación de estas orientaciones.

Las acciones del Fondo Social Europeo del eje 2, llevadas a cabo por los Programas

Operativos, contribuyen a los contenidos del Objetivo 3 de las Orientaciones

Estratégicas Comunitarias (“más y mejores empleos”), alineándose a la medida 3.1

(“atraer más personas al mercado laboral para que se incorporen y permanezcan en él y

modernizar los sistemas de protección social”) con actuaciones enfocadas a la

modernización del mercado de trabajo y la concentración de recursos en los colectivos

más desfavorecidos, así como contribuyendo a la medida 3.5 (“ayudar a mantener una

población activa sana”) mejorando la calidad de vida de las personas trabajadoras por

medio de la conciliación de la vida familiar y laboral, y fomentando la igualdad de

oportunidades entre mujeres y hombres.

En relación al Informe Nacional de Estrategias para la Protección Social y la Inclusión

del Reino de España (2006- 2008), resulta especialmente significativa la mención

expresa que realiza el citado Informe a la contribución que realiza el Fondo Social

Europeo, a través de sus diversos mecanismos, como el instrumento financiero de

216

mayor importancia en el desarrollo de los recursos humanos en el ámbito del empleo y

la integración laboral de las personas con especiales dificultades.

Como parte integrante del proceso de coordinación de protección social e inclusión

social adoptado por el Informe Nacional de Estrategias, el IV Plan Nacional para la

Inclusión Social 2006-2008, prevé igualmente acometer medidas en este sentido.

Concretamente, sus objetivos prioritarios 1 y 4, que son: 1. Fomentar el acceso al

empleo: promover la participación en el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la

exclusión social y 4. Apoyar la integración social de personas inmigrantes. En concreto,

se contribuye de manera específica con la medida 16 enmarcada en el objetivo

prioritario 1, que especifica la necesidad de desarrollar, en colaboración con ONGs,

programas de acceso al empleo para personas en situación o en riesgo de exclusión

social.

Ver el punto 4.1, punto B, para más información sobre el impacto del Fondo Social

Europeo en la inclusión social durante el año 2010.

B) Educación y Formación.

Las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados Miembros, de 2010, nº 8

(“conseguir una población activa cualificada que responda a las necesidades del

mercado laboral y promover el aprendizaje permanente”) y nº 9 (“mejorar la calidad y los

resultados de los sistemas educativos y de formación en todos los niveles e incrementar

la participación en la enseñanza superior o equivalente”) son las que están relacionadas

con el ámbito de la educación y la formación. El eje 3 del FSE (“aumento y mejora del

capital humano”), por medio de sus temas prioritarios 72, 73 y 74, da cumplimiento a

estas recomendaciones en materia de educación.

En este sentido y con objeto de cumplir con la Estrategia Europa 2020 “hacia una

economía inteligente, sostenible e integradora”, el Programa Nacional de Reformas

(PNR) del Gobierno de España ha establecido, para el 2011, un gran objetivo para la

cohesión social y el desarrollo sostenido: Conseguir una tasa de empleo del 74% para la

población de entre 20 a 64 años en el horizonte 2020, con un subobjetivo de tasa de

217

empleo femenino para el mismo grupo de edad del 68,5% en 2020. En este periodo no

sólo debe aumentar el volumen total de empleo, sino también el grado de cualificación

de la fuerza de trabajo, y destaca entre los principales obstáculos a la consecución de un

funcionamiento eficiente del mercado de trabajo: la elevada incidencia del desempleo en

colectivos necesitados de una especial atención para su inclusión laboral, como es el

caso de jóvenes y desempleados de larga duración con baja formación, junto con las

personas discapacitadas y aquéllos en situación de exclusión social, así como la falta de

adecuación de las competencias profesionales a los perfiles demandados.

En materia de educación y formación el PNR 2011 señala como principal reto conseguir

aumentar el número de personas jóvenes que siguen estudiando más allá de la

educación obligatoria a través, principalmente, del refuerzo de la Formación Profesional

(FP) y de la flexibilización del sistema educativo. Es decir, reducir de forma drástica la

tasa nacional de abandono temprano de la educación y la formación (jóvenes de entre

18-24 años que no han continuado su formación una vez finalizada la educación

obligatoria), situándola en un 15% para 2020 (tasa 2009: 31,2%).

Entre las medidas propuestas se hallan los Programas de Refuerzo, Orientación y Apoyo

(PROA). El objetivo de esta medida es abordar las necesidades asociadas al entorno

sociocultural del alumnado mediante un conjunto de programas de apoyo a los centros

educativos para estudiantes de secundaria. En el curso 2010-2011 participarán en estos

programas 730 centros y el presupuesto será cofinanciado entre la AGE, que aporta 60

millones de euros (20% más que el año pasado) y las CCAA. El FSE contribuye a la

financiación de esta medida con 35 millones de euros de ayuda para el periodo 2007-

2013.

En el marco de estos objetivos, la UAFSE, conjuntamente con la D. Gral. de Formación

Profesional del Ministerio de Educación, crearon en diciembre de 2008, bajo el impulso

de la Comisión Europea, una Red nacional de lucha contra el abandono temprano de la

educación y la formación, integrada por las CC. AA. y una amplia representación de

agentes sociales y entidades de la sociedad civil relacionadas con el tema. Desde su

inicio la red decidió organizarse en grupos de trabajo para abordar distintas aspectos de

la problemática.

218

Durante el año 2010 esta Red celebró el 9 de marzo su II Jornada sobre abandono

escolar en la que, además de la Comisión Europea, participaron distintos representantes

de las consejerías de Educación, Empleo y Fondos Comunitarios de las Comunidades y

Ciudades Autónomas, el Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE), la Federación

Española de Municipios y Provincias (FEMP), agentes sociales y organizaciones no

gubernamentales de ámbito estatal, así como otras entidades relacionadas con las

políticas de empleo y/o educación.

Por otra parte, se constituyeron dos grupos de trabajo sobre Política educativa en el

ámbito local y Contratos de formación para jóvenes sin titulación en ESO. El primer

grupo reunió al Ministerio de Educación, SPEE, FEMP, CEAPA, el Consejo Superior de

Cámaras de Comercio, 4 CC.AA. (Baleares, Madrid, Castilla La Mancha, Ceuta), 4

ayuntamientos (Gijón, Sevilla, Alcalá de Guadaira, Barcelona), 3 ONG (Asociación

Semilla, Fundación Tomillo y Asociación Norte Joven), así como a un nutrido grupo de

académicos y expertos en la materia.

Este grupo se planteó dos objetivos fundamentales: realizar un estudio en Castilla La

Mancha sobre medidas reactivas de lucha contra el abandono escolar temprano llevadas

a cabo por entidades locales y organizaciones de la sociedad civil (el estudio debería

tener también en cuenta los mecanismos de coordinación con las autoridades regionales

educativas); y como segundo objetivo, la realización de un catálogo de buenas prácticas

en materia de abandono escolar que contemple no solo la inserción sociolaboral de los

jóvenes, sino su reincorporación al sistema educativo.

Por lo que respecta al grupo de Contratos de formación se creó en julio de 2010 con la

intención de abordar el art. 11 del Estatuto de los Trabajadores (y art. 12 de la Ley

35/2010, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral), en lo concerniente a

los contratos formativos cuando los jóvenes carezcan de la formación básica obligatoria

El objetivo de este grupo técnico es la elaboración de propuestas que faciliten el

desarrollo del artículo mencionado, posibilitando la consecución del título de GESO a

través de los contratos formativos.

El grupo está compuesto por personal designado ad hoc por la Dirección General de

Formación Profesional en el Ministerio de Educación y por la Subdirección General de

219

Políticas Activas del SPEE. Durante el año pasado se reunió 4 veces y ha elaborado un

cuestionario para analizar la coordinación entre los servicios regionales de empleo y los

responsables regionales de educación.

5. GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS Cuadro 11. Gasto presentado por la Autoridad de Certificación e informe de pagos

5. Gestión financiera y Seguimiento de los compromisos 11. Gasto presentado por la Autoridad de Certificación e informe de pagos



Gastos presentados por la Autoridad de Certificación

Objetivo / Tipo de Ayuda

Coste total Ayuda FSE

Pagos recibidos de la

Comisión

Pagos propuestos por la Autoridad de

Certificación a favor de un Organismo

Intermedio

Convergencia - No Transitoria 73.355.377,77 55.016.533,33 73.772.968,11 54.773.686,82

220

Cuadro 12. Tabla de ejecución en relación con la regla n+2

5. Gestión financiera y Seguimiento de los compromisos 12. Tabla de ejecución en relación con la regla n+2


Objetivo Compromisos 2007 -2009 Prefinanciación Importe solicitudes de pago

Convergencia 102.950.417,00 18.756.434,78 55.016.533,33

(*) El cáculo del riesgo de descompromiso está realizado según la modificación del Reglamento (CE) nº 1083/2006 modificado por el Rgto (QE) nº 539/2010

Se debe hacer notar que con las cantidades que el Organismo Intermedio ha certificado (a fecha de junio

2011) y están en proceso de análisis por la Autoridad de Gestión y la Autoridad de Certificación, el riesgo

de descompromiso quedaría eliminado, ascendiendo el grado de cumplimiento al 139,89%.

6. ASISTENCIA TÉCNICA 6.1. Explicación del uso que se ha hecho de la asistencia técnica

Tema prioritario 85: “Preparación, ejecución, seguimiento e inspección” Dentro de las actuaciones que forman parte del tema prioritario 85 destacamos la

contratación de personas para los trabajos de gestión y verificación del artículo 13 del

Reglamento (CE) nº 1828/2006 de operaciones cofinanciadas por FSE.

Asimismo, se contrataron por parte del Servicio de Control de Fondos Finalistas los

servicios de empresas auditoras para la realización de las verificaciones del artículo 13

del Reglamento (CE) nº 1828/2006 relativas a subvenciones y encomiendas de gestión.

Durante el ejercicio 2010 se contrató el mantenimiento y desarrollo de la aplicación

informática SIFOEX que da soporte a las declaraciones de gasto del PO FSE 2007-

2013.

221

Por último, con cargo a este tema prioritario se han imputado los gastos relativos al II

FORO de FSE que se celebró en el Complejo San Francisco de Cáceres durante los

días 4 y 5 de mayo y al Comité de Seguimiento del PO FSE 2007-2013, que se llevó a

cabo el 6 de mayo en el Hotel NH Palacio de Oquendo de Cáceres.

Tema prioritario 86: “Evaluación y estudios, información y comunicación” Entre las actuaciones enmarcadas en este tema prioritario se ha llevado a cabo las

Evaluaciones Operativas de los Programas Operativos cofinanciados por FEDER y FSE.

Además, se ha colaborado en la elaboración de la evaluación estratégica temática de

igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y en el informe de la contribución

de las intervenciones FEDER y FSE en la región al cumplimiento de los objetivos del

Plan Nacional de Reformas.

Asimismo, se realizó la Evaluación del plan de comunicación, correspondiente a los

programas operativos cofinanciados por el FSE y FSE de Extremadura 2007-2013.

Por último, concluyó la elaboración del Manual de Información y Publicidad de los

Fondos Europeos en Extremadura 2007-2013, que sirve como guía a todos los

participantes en la gestión de Fondos Europeos en la Comunidad Autónoma de

Extremadura para cumplir con las obligaciones comunitarias en materia de información y

publicidad.

7. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD Siguiendo las exigencias reglamentarias en materia de información y publicidad,

recogidas en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento 1828/2006, de la Comisión de 8

de diciembre de 2006, se informa de que en un Anexo a este informe se presenta la

evaluación llevada a cabo por un equipo externo sobre lo realizado en materia de

comunicación entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de marzo de 2010. Esta evaluación ha

seguido las directrices recogidas en la Guía para el Seguimiento y Evaluación de los

Planes de Comunicación del Reino de España, que ya se presentó como una Buena

Práctica en los informes anuales del año 2009.

222

Además, en este apartado del informe se van a recoger las actividades en materia de información y publicidad que se han llevado a cabo desde el 1 de enero de 2010 hasta el 31 de diciembre de 2010. Asimismo, como los porcentajes de ejecución que

muestre el cuadro correspondiente, pudiesen resultar engañosos, puesto que se

compara lo hecho en un año con lo programado para todo el período, a continuación se

va a presentar también el cuadro resumen de lo llevado a cabo de forma acumulada

desde el inicio de la programación, lo que va a permitir valorar la adecuación de los resultados acumulados hasta el año 2010 respecto al total programado.

Por otra parte, se van a presentar también, ejemplos de buenas prácticas en materia de comunicación puestas en marcha en el año 2010 en el marco de este Plan de

Comunicación y se va a dar respuesta también al cumplimiento de las obligaciones que

la Autoridad de Gestión de los Programas Operativos tiene en materia de Comunicación.

No obstante, antes de entrar en el detalle de lo llevado a cabo, hay que señalar que en

este informe, tal y como ya se adelantó en los Comités de Seguimiento del año anterior,

se va a presentar una modificación del montante estimado destinado a la Comunicación

que aparece en el documento inicial del Plan de Comunicación.

Este cambio se produce porque el montante que se recoge en el Plan de Comunicación

se refería sólo al montante estimado que se iba a pasar a cofinanciar con fondos

estructurales y sólo incluía aquello que iba a poner en marcha la propia Comunidad

Autónoma. En el nuevo montante se va a recoger todo lo que se tiene previsto destinar a

la comunicación del FEDER y FSE y del papel de la Unión Europea en Extremadura por

parte de todos los Organismos y/o beneficiarios que participan en los Programas

Operativos para los que se elabora el Plan de Comunicación, se pase o no a cofinanciar

con fondos europeos.

La cantidad estimada de lo que se va a destinar a comunicación y que modificará la plasmada en la versión inicial del Plan de Comunicación asciende a 4,5 millones

de euros, de los cuales el 35% va a corresponder a lo llevado a cabo para comunicar el

FSE y el 65% para el FEDER.

223

A continuación se pasa a presentar el cuadro resumen de indicadores del Plan de

Comunicación para el año 2010, según aparece en la aplicación INFOCO, que recoge

los indicadores de comunicación, entre tanto no sea posible su incorporación a las

aplicaciones FONDOS 2007 y FSE 2007.

Hay que señalar que debido al importante avance que durante el año 2010 han tenido la

mayor parte de los indicadores en este Plan de Comunicación, como consecuencia de

que ya muchas actuaciones se han puesto en marcha en este período y otras están

comenzando a finalizar y, sobre todo, a la especial sensibilidad de todos los agentes

participantes en este Programa Operativo hacia los aspectos de la comunicación de los

fondos europeos y del papel que juega la Unión Europea en la mejora de la calidad de

vida de la ciudadanía, la programación de todos los indicadores de realización se han

elevado respecto a la programación anterior y este aumento ya viene recogido en los

cuadros que se van a analizar.

Informe Global del Plan de Comunicación. Plan Comunicación Extremadura.

Tipo

Actividad

Indicador

realización Programación Ejecución %

Indicador

Resultado Programación Ejecución %

Montante

estimado

01

Nº actividades

y actos

públicos

850 401 47,2% Nº de

asistentes 75.000 42.773 57% 419.184

02 Nº de acciones

de difusión 1.450 522 36% 584.343

03

Nº de

publicaciones

externas

realizadas

350 116 33,1%

%

publicaciones

distribuidas /

editadas

94% 87,4%

Nº puntos de

distribución 143 65 45,5%

486.517

04 Nº de páginas

Web 3 3 100%

Nº de

Visitas 185.000 81.739 44,2% 4.411

05 Nº de soportes

publicitarios 1.500 567 37,8% 525.108

06

Nº de

documentación

interna

450 143 31,8%

% de

organismos

cubiertos

100% 91,1% 337

224

distribuida

07

Nº de redes de

información y

publicidad

4 4 100% Nº reuniones 81 10 12,3%

Nº asistentes 100 100 100,2%

1.364

Datos Ejecución por realización de indicadores desde el 01/01/2010 hasta el 31/12/2010

Como se puede observar, en el año 2010 se han llevado a cabo un número muy

significativo de actuaciones en materia de difusión de aquellas actuaciones susceptibles

de ser cofinanciadas a través de los fondos europeos entre los beneficiarios potenciales,

los beneficiarios y el público en general, con el objetivo de que la sociedad extremeña

adquiriese una amplia visión sobre lo que son las políticas europeas y de lo que suponen

para la Comunidad Autónoma. Así, la Junta de Extremadura ha seguido desarrollando

una intensa actividad de comunicación de la aplicación de los Programas Operativos

FEDER y FSE en la región. Sin duda, el avance en la ejecución de las operaciones ya

aprobadas y el inicio de otras actuaciones ha dado lugar a que las acciones de

comunicación se hayan visto incrementadas significativamente. De hecho, se ha

producido un aumento significativo del número de publicaciones en los correspondientes

Diarios Oficiales, que refleja la puesta en marcha de nuevos proyectos cofinanciados.

Igualmente, la organización de jornadas, seminarios y actos públicos también ha

registrado un aumento. Este tipo de eventos ha permitido movilizar a beneficiarios

potenciales de las ayudas, acercándoles las posibilidades de financiación que ofrecen

los Fondos Estructurales. En el ámbito del FSE han sido numerosos los cursos que se

han realizado en los que se ha destacado la importante contribución de la UE en materia

de formación y empleo.

A su vez, los proyectos cofinanciados han seguido estando presentes en los medios de

comunicación regional, en lo que ha influido positivamente el esfuerzo de los órganos

gestores de la Junta por la emisión de notas de prensa, en las que se ha hecho constar

la participación de los Fondos de la Política Regional. Ello ha motivado que las acciones

de difusión tengan un amplio alcance de cara a llegar al conjunto de la ciudadanía.

225

Además, las publicaciones se han convertido también en un instrumento muy utilizado

para divulgar los proyectos cofinanciados. Fundamentalmente, ello se ha materializado

en trípticos informativos, folletos. Esta forma de presentar la información, que facilita una

lectura rápida y amena de los aspectos más relevantes, hace que sea una herramienta

de información muy accesible para la ciudadanía.

Por otra parte, el inicio de las obras de determinados proyectos del PO FEDER puestos

en marcha durante 2010, como la finalización de otros, junto con los proyectos de

formación que promueve el FSE en los centros colaboradores e Institutos de la región,

han dado lugar a la instalación y colocación de los correspondientes carteles y placas

permanentes en lugares visibles. Es el caso, por ejemplo, de numerosos obras de

infraestructuras de transporte, equipamiento social o rehabilitación de edificios y

emplazamientos.

Hay que destacar también que en el año 2010 se ha prestado una especial atención a la

distribución de documentación interna. Así, tanto la Autoridad de Gestión como el

Organismo intermedio regional responsable del Plan de Comunicación han estado muy

pendientes de transmitir instrucciones muy precisas a todo el resto de organismos

intermedios y/o beneficiarios de estos Programas Operativos, para que puedan llevar de

una forma eficiente la gestión de los fondos europeos en todas las diferentes áreas y, en

particular, en la de la comunicación.

Para tener una visión más global de lo llevado a cabo desde el inicio de la programación,

se presenta a continuación el cuadro de indicadores que recoge lo hecho en materia de

comunicación desde el 1 de enero de 2007 hasta el 31 de diciembre del año 2010.

226

Informe Global del Plan de Comunicación. Plan Comunicación Extremadura.

Tipo

Actividad

Indicador

realización Programación Ejecución %

Indicador

Resultado Programación Ejecución %

Montante

estimado

01

Nº actividades

y actos

públicos

850 623 73,3% Nº de

asistentes 75.000 54.117 72,2% 806.663

02 Nº de acciones

de difusión 1.450 1.166 80,4% 777.038

03

Nº de

publicaciones

externas

realizadas

350 239 68,3%

%

publicaciones

distribuidas /

editadas

94% 85,3%

Nº puntos de

distribución 143 83 58%

674.107

04 Nº de páginas

Web 3 3 100%

Nº de

Visitas 185.000 88.448 47,8% 10.093

05 Nº de soportes

publicitarios 1.500 1.162 77,5% 1.006.028

06

Nº de

documentación

interna

distribuida

450 327 72,7%

% de

organismos

cubiertos

100% 94,1% 25.750

07

Nº de redes de

información y

publicidad

4 4 100% Nº reuniones 81 45 55,6%

Nº asistentes 100 89 88,8%

12.149

Datos Ejecución por realización de indicadores desde el 01/01/2007 hasta el 31/12/2010

En él se puede observar como todos los indicadores están llevando un buen ritmo de

ejecución debido al gran impulso de las actuaciones de comunicación llevadas a cabo en

el año 2010. Asimismo, se puede constatar que, después de haber llevado a cabo la

elevación de la programación anterior, todos los indicadores están ajustados a la

programación y todos presentan un ritmo de avance adecuado, que parece que va a

permitir alcanzar sin dificultad los objetivos previstos para el año 2013.

Entre todas las actuaciones llevadas a cabo en el año 2010 se destacan como “buenas

prácticas” las que se presentan a continuación. Hay que señalar que la presentación de

227

las mismas se ha hecho teniendo en cuenta los criterios que aparecen reseñados en la

“Guía para el Seguimiento y la Evaluación de los Planes de Comunicación”. Como ya

viene siendo habitual, estas buenas prácticas de comunicación, así como las buenas

actuaciones cofinanciadas con fondos europeos que de ellas se puedan desprender, se

van a hacer públicas a través de las páginas Web de la Dirección General de Fondos

Comunitarios (www.dgfc.sepg.meh.es) y de la Unidad Administradora del FSE

(www.mtin.es/uafse) y, en su caso, la del Organismo Intermedio responsable del Plan de

Comunicación.

Como primera Buena Práctica se presenta la Plataforma Educativa Extremeña

Rayuela.

Esta Plataforma educativa, cofinanciada por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional

(FEDER), permite mantener intercomunicados a todos los participantes del proceso

educativo en Extremadura, desde los profesores y profesoras y las asociaciones de

padres y madres, al conjunto del alumnado y sus familias. Todos ellos pueden conocer

la contribución comunitaria en este proyecto ya que se ha incluido el emblema de la UE

así como el lema y la leyenda del fondo cofinanciador.

Rayuela permite además la completa comunicación de todos los centros educativos

extremeños, permitiendo a su vez la gestión integral de los datos del alumnado, y a sus

familias el acceso a ellos. La plataforma contempla tres ámbitos de actuación,

incorporando objetivos adaptados a cada uno de los entornos:

228

•El centro educativo: el objetivo en este ámbito es compartir información en tiempo real

gracias a una única base de datos para todos los centros educativos extremeños.

•El aula: permite intercambiar información entre el profesorado y el alumnado, como las

fechas de exámenes o las ausencias, a las que a su vez podrán tener acceso los

padres y madres y alumnos/as para informarse sobre la evolución del curso escolar.

•La casa del alumno o alumna: permitirá a los padres y madres participar en la evolución

académica de sus hijos/as, gracias a la consulta de las calificaciones, tareas,

controles y faltas de asistencia. La incorporación en Rayuela de una Secretaría

virtual, permite además realizar trámites desde casa, como matrículas y solicitudes

de plaza.

Se considera esta actuación como una “buena práctica” por:

El uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. La

Plataforma Rayuela supone la creación de un espacio único al servicio del sistema

educativo extremeño, estableciéndose como punto de encuentro para todos los

participantes del proceso educativo. Este espacio resulta innovador por incorporar

contenidos diferenciados en función de las distintas necesidades de los usuarios, y por

resultar accesible desde los ámbitos de actuación contemplados (centro educativo, aula

y casa del alumno o alumna). La incorporación además de una secretaría virtual en el

portal web, añade la posibilidad de realizar distintos trámites a través de Internet, sin

necesidad de desplazarse hasta los centros. La mención a la cofinanciación comunitaria

en la web y las publicaciones realizadas, garantiza la difusión de la contribución del

FEDER entre los destinatarios del proyecto.

La adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos en el Plan de

Comunicación de los PO del FEDER y del FSE está garantizada, ya que la difusión de

información a través de diversos medios (internet, publicaciones), en los que se

229

menciona la cofinanciación comunitaria, permite garantizar la visibilidad de la UE y su

cofinanciación.

Por la incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades, reflejada en el cuidado

lenguaje utilizado en todas las acciones de difusión llevadas a cabo, no haciendo uso en

ningún momento de lenguaje sexista, y la incorporación de elementos gráficos, en el

caso de la web y las publicaciones realizadas, en los que se ha cuidado la presencia

equitativa de mujeres y hombres y niñas y niños.

Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos, puesto que se

garantiza la visibilidad de la cofinanciación de estas actuaciones y servicios por los

Fondos Estructurales, gracias a los distintos instrumentos utilizados para la difusión del

proyecto.

230

Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción, al incorporar

como destinatarios del proyecto a todos los implicados en el proceso educativo en

Extremadura, desde alumnos y alumnas, a profesores y profesoras y padres y madres.

Todos ellos, sin distinción, pueden acceder a la información facilitada sobre el proyecto

apoyado a través del FEDER.

Por la evidencia de un alto grado de calidad de la actuación, puesto que el portal ofrece

información adaptada a cada uno de los usuarios del proyecto, incorporando en todos

los casos un fácil acceso a los contenidos desarrollados y a la información específica

disponible. Esta información, organizada de forma sencilla e intuitiva, es actualizada de

forma continua. Desde la pantalla principal ya se incluye el emblema “comunitarios” y se

hace referencia a la contribución de la UE a través del FEDER.

231

Por el uso de las nuevas tecnologías de la información, siendo uno de los aspectos más

novedosos de la plataforma. De esta forma, se incorporan las TIC tanto en el día a día

de las aulas, como en los propios hogares de los alumnos/as, gracias a la nueva

posibilidad de realizar consultas y trámites administrativos a través de Internet.

Como otra Buena Práctica se presenta el Desarrollo del Modelo Regional de

Innovación de Extremadura: INNOVEEX.

Este desarrollo supone un modelo integrado para la implementación, crecimiento y

desarrollo de la innovación en las empresas extremeñas, impulsado por la

Vicepresidencia Segunda de Asuntos Económicos y Consejería de Economía, Comercio

e Innovación de la Junta de Extremadura.

Con ello se pretende revitalizar el tejido empresarial extremeño y hacerlo más

competitivo, en relación con la implementación de la innovación y el desarrollo de la I+D

en las empresas extremeñas, promoviendo la cooperación con el fin de lograr uniones

estratégicas, estables y competitivas especialmente en aquellas áreas de actividad y

sectores maduros en los que poder ser más competitivos.

232

Esta apuesta por la competitividad ha contado con la contribución de los Fondos

Europeos, que ha aportado recursos adicionales para innovación de los que se han

favorecido las empresas, pero también los Centros Tecnológicos de la región. Todos

ellos han podido constatar la importante contribución que ha tenido la UE para el éxito

de este proyecto, gracias a las actividades de información y publicidad llevadas a cabo al

respecto.

En consecuencia, esta actuación se considera como una “buena práctica” por las

siguientes razones:

El uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. La

configuración de mecanismos de colaboración entre empresas y cluster industriales,

Centros Tecnológicos y la propia Administración, favorece la creación de proyectos de

I+D+i liderados por empresas extremeñas, pero también facilita la difusión del papel de

la UE a favor de la economía del conocimiento entre todos los agentes involucrados.

233

La adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. Se ha proporcionado la

información oportuna para movilizar al sistema regional de I+D+i a través de diferentes

canales de información, como eventos, jornadas, publicidad en los medios de

comunicación, difusión a través de Internet o publicaciones específicas. Todo ello

asegura la consecución de los objetivos de comunicación relacionados con el proyecto.


en el lenguaje utilizado en todas las acciones de difusión llevadas a cabo, no haciendo

uso en ningún momento del lenguaje sexista, y la utilización de imágenes que

diferencien la capacidad innovadora de empresarios y empresarias.


garantiza la visibilidad para el público en general de la cofinanciación de estas

actuaciones y servicios por los Fondos Estructurales, gracias a los distintos instrumentos

utilizados para la difusión del proyecto.

234

Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. El trabajo en red

para la puesta en práctica e implementación de Innoveex, ha hecho que el mismo

abarque toda la geografía extremeña. De hecho, todos los Clústeres sectoriales

extremeños y los Centros e Institutos Tecnológicos conocen la participación de la UE en

el proyecto, lo que ha permitido que las propias empresas beneficiarias sean

conscientes del esfuerzo y la inversión comunitaria, así como de los servicios que se le

ofrecen gracias a los fondos de la Política de Cohesión.

Por la evidencia de un alto grado de calidad de la actuación, que se constata en el

creciente número de empresas interesadas para integrarse en Innoveex, como una

forma óptima de alcanzar mayores niveles de calidad e innovación para ganar

competitividad. El Clúster subraya los vínculos y la interacción entre los actores y genera

una mayor calidad y suministro de información que circula eficazmente entre las

empresas asociadas. Contribuye a crear una mejor imagen y mayor credibilidad de sus

235

empresas, sus productos y/o servicios gracias al aval que representa la cofinanciación

comunitaria.

Por el uso de las nuevas tecnologías de la información. Prueba de ello es el Sistema de

Vigilancia Estratégica de Extremadura; se trata de una “red de Observatorios

Sectoriales” del modelo regional de innovación INNOVEEX, que proporciona información

cualificada y continuamente actualizada, en los diferentes ámbitos relacionados con la

innovación en toda la cadena de valor del sector.

Otra Buena Práctica es la II Jornadas informativas sobre Fondos estructurales en

Extremadura.

Las II Jornadas Informativas sobre Fondos Estructurales en Extremadura tuvieron por

objeto la continuidad de las jornadas informativas iniciadas en 2009, en las que se

comunica la Política Regional Comunitaria para el periodo 2007 – 2013, en el ámbito del

Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo, y en las que se

amplía la temática adaptándola a las necesidades puestas de manifiesto por los

beneficiarios en la comunicación continuada que mantienen con el Organismo

Intermedio.

236

Como elemento novedoso y ejemplo de buena práctica a destacar, la DG de

Financiación Autonómica y Fondos Europeos de la Junta de Extremadura ha incluido un

apartado específico sobre Información y Publicidad en dichas Jornadas. Este nuevo

apartado explica las cuestiones básicas relativas a la comunicación, explicando las

características, objetivos, estrategia y medidas de información y publicidad que se

recogen en el Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura.

Además, en estos cursos se ha tratado de hacer llegar a los órganos gestores toda la

información para la recogida de datos necesarios que componen los indicadores de

seguimiento del Plan de Comunicación, así como de sus obligaciones para contribuir a la

evaluación de las actividades de información y publicidad.

.


El uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo: La Junta

de Extremadura ha continuado desarrollando el ciclo de jornadas informativas de los

procedimientos de gestión de los Fondos, adaptando su contenido a las necesidades de

los beneficiarios y diseñando cursos formativos en la materia. En este sentido, se han

expuesto las normas de comunicación con ejemplos gráficos muy prácticos y visuales

que ilustran las explicaciones, como el uso del PowerPoint y de imágenes

representativas de casos, entre otros.

En lo relativo a la Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos, el

desarrollo de las Jornadas ha perseguido el objetivo prioritario de aportar a los

beneficiarios la información necesaria para garantizar una óptima absorción financiera

237

de los Fondos Estructurales, así como la gestión transparente y eficaz de la

programación y eso se ha conseguido por la importante participación e interés con el

que se han seguido las mismas.

La incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades, se hizo patente a través de

varios aspectos. Todas las ponencias incidieron en la integración de este principio en los

procedimientos de programación, ejecución, control, seguimiento y evaluación. Además,

se ha prestado especial atención, tanto en los documentos escritos, como en las

explicaciones verbales, al lenguaje utilizado, evitando en todo momento, aquel con un

carácter sexista, discriminatorio y ofensivo. A ello hay que añadir la presencia del

Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX), como organismo que impulsa las políticas

de Igualdad de Oportunidades en la Comunidad Autónoma, que garantiza la contribución

al logro de las metas propuestas en esta materia.

En lo referente a la Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos, esta

acción contribuye a generar y difundir la información necesaria para asegurar el mejor

uso posible de los fondos disponibles, poniendo a disposición de los órganos gestores y

beneficiarios de los fondos los instrumentos necesarios para difundir el papel de la UE

en la región y, por lo tanto, mejorar la comprensión general de la opinión pública sobre la

Política de Cohesión Europea y el conocimiento de la importancia del FEDER y el FSE

en el bienestar y el progreso.

El alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción, se ha cubierto porque

las jornadas han contado con una amplia participación por parte de los beneficiarios de

los PO tanto de FEDER como de FSE de Extremadura, 2007-2013, asegurando con ello

238

el adecuado conocimiento de los requisitos exigidos por la normativa regional, nacional y

comunitaria en el desarrollo de las actuaciones cofinanciadas, poniendo especial énfasis

en las cuestiones vinculadas con la información y la publicidad.

La evidencia de un alto grado de calidad, se aprecia en el hecho de que los efectos a

corto y medio plazo de la transmisión de información realizada en las jornadas han

comenzado a ponerse de manifiesto, habiéndose logrado un mayor conocimiento por

parte de los beneficiarios que ha derivado en una implicación mayor en la gestión de los

Fondos Estructurales en la Comunidad Autónoma. Asimismo, se ha observado una

participación activa de los beneficiarios en las cuestiones de información y publicidad,

tanto en el propio desarrollo de las Jornadas donde quedó de manifiesto el ánimo de

cooperación y en interés mutuo por llevar a cabo un intercambio de experiencias, como

en las actuaciones desarrolladas con posterioridad.

Por último, el uso de nuevas tecnologías de la información, es explícito porque las TIC

han sido el principal vehículo utilizado para la realización de la convocatoria a las

jornadas, así como para la posterior difusión de las ponencias realizadas, que se pueden

descargar en la página Web de la DG de Financiación Autonómica y Fondos Europeos.

Otra Buena Práctica la constituye el Desarrollo de la Herramienta de Diseño de

Planeamiento Urbanístico Territorial de Extremadura.

La Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio, de la Consejería de

Fomento de la Junta de Extremadura, ha puesto en marcha el funcionamiento de la

Herramienta de Diseño de Planeamiento Urbanístico y Territorial, cofinanciada con

Fondos FEDER.

El proyecto consiste en la realización de un programa informático, generado

íntegramente con software libre, para que las diferentes figuras del planeamiento se

elaboren en formato digital y puedan ser puestos a disposición de los usuarios desde la

misma fecha de su aprobación; y con ello garantizar la correcta difusión de la

información y que su alcance se extienda a todos los ciudadanos que precisen

consultarlo.

239

La estructura fija establecida por la aplicación para la planificación urbana, la unificación

de una metodología de trabajo, así como el empleo de una codificación común, tanto a

nivel gráfico como alfanumérico, hacen posible la creación de un modelo de

planeamiento normalizado para toda la región.


El uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. El

Programa para el Diseño de Planeamiento Urbanístico y Territorial de Extremadura ha

sido valorado por profesionales de varias disciplinas como la herramienta de futuro

mediante la cual favorecer el desarrollo y difusión del planeamiento a toda la sociedad.

De esta forma, se puede afirmar el compromiso que el FEDER tiene en la región para

mejorar los procesos de desarrollo local.


Comunicación de los PO del FEDER y del FSE está garantizada, gracias a la difusión de

información sobre esta operación en Internet, jornadas, conferencias, congresos,

publicaciones, etc. en los que se menciona la cofinanciación comunitaria.

240

La incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades se muestra, sobre todo, en el

uso de un lenguaje no sexista en todos los documentos elaborados sobre el proyecto,

así como en la participación equitativa de hombres y mujeres en todos los eventos de

presentación de la herramienta.


garantiza la visibilidad para el público en general de la cofinanciación de estas

actuaciones y servicios por los Fondos Estructurales, gracias a los distintos instrumentos

utilizados para la difusión del proyecto.

El alto grado de cobertura sobre la población objetivo. La acción se ha dirigido, sobre

todo, a los potenciales usuarios de la herramienta. Así se han impartido cursos de

241

formación, en los que se muestra el uso del programa. Además, se ha elaborado un

Manual de Ayuda. En ambos casos se ha aludido siempre al apoyo del FEDER, por lo

que los profesionales en materia de planeamiento urbano son conscientes del esfuerzo

de la UE para crear una herramienta tan potente en este campo.

La evidencia de un alto grado de calidad de la actuación, que está garantizada por su

gran repercusión en el territorio nacional, existiendo varias corporaciones municipales

que han confiado en sus cualidades y han contratado la redacción de diferentes figuras

de planeamiento en base a ella.

Por el uso de las nuevas tecnologías de la información. La Herramienta de Diseño de

Planeamiento Urbanístico y Territorial está generada íntegramente con software libre,

para que las diferentes figuras de planeamiento se elaboren en formato digital y puedan

ser puestos a disposición de los usuarios y con ello garantizar la correcta difusión de la

información y que su alcance se extienda a todos los ciudadanos que precisen

consultarlo. El programa se puede descargar en la siguiente dirección de Internet:

http://sitex.juntaex.es/sias/Principal/inicio.asp

A continuación se presenta como otra Buena Práctica, la Colocación de Una “Placa

informativa en la Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos

Europeos”.

Con el fin de incrementar la visibilidad de la contribución de la UE en la mejora de la

gobernanza y los sistemas de gestión de las ayudas comunitarias asignadas a

Extremadura, la DG de Financiación Autonómica y Fondos Europeos ha decidido instalar

una placa informativa con la que se pone de manifiesto la importancia de la Asistencia

Técnica prevista en los Programas Operativos para asegurar el correcto funcionamiento

de los dispositivos de aplicación de las intervenciones estructurales.

242

Su consideración como buena práctica obedece, no sólo al hecho de que no existe

obligación de colocarla según los requisitos de la reglamentación europea en materia de

información y publicidad, sino por su eficacia para dar información de la cofinanciación

por parte de la Unión Europea en un Eje exclusivamente de carácter instrumental, pero

con una notable influencia sobre el resto de las prioridades de los Programas.

Por consiguiente, se trata de una buena práctica que se justifica en función de las

siguientes consideraciones:

El uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. Se trata

de una acción cargada de originalidad, puesto que se utiliza un soporte clásico de gran

notoriedad, como son las placas, para la difusión de una prioridad cuya notoriedad ante

el público en general es menos clara.

La adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. La placa recoge todos los

elementos necesarios para destacar el apoyo de la UE en la financiación de los trabajos

de asistencia técnica al Organismo Intermedio regional, de manera que, en su ámbito

concreto de intervención, contribuye a generar y difundir la colaboración de los fondos

Estructurales a la mejora de la capacidad institucional.

243

El respeto al criterio de Igualdad de Oportunidades. El diseño de la placa no contiene

ningún elemento que induzca aspectos contrarios a este principio transversal de la

Política Regional.

La adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. La placa está situada

en un lugar visible de las dependencias de la Consejería de administración Pública y

Hacienda, de forma que su capacidad de difusión resulta muy elevada.

Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. La oficina de la

Dirección General tiene un tránsito continuado de los diferentes órganos gestores de

Fondos Europeos de la Junta de Extremadura, y además está abierta al público en

general, por lo que se garantiza el grado de cobertura sobre la población objeto de la

acción, asegurando con ello el conocimiento del papel que desempeña la Unión Europea

en el desarrollo extremeño.

Por la evidencia de un alto grado de calidad de la actuación. Se trata de una forma

sencilla, pero muy eficaz, de dar a conocer la prioridad de Asistencia técnica que forma

parte de todos los Programas en los que participa Extremadura. La inclusión de los

emblemas, lemas y logos de todas las intervenciones en las que la región participa, de

acuerdo con los requisitos establecidos en la normativa y en los correspondientes

244

Planes de Comunicación, se valora como un aspecto muy relevante para ilustrar la

importante presencia de la UE en el desarrollo económico, social y territorial de

Extremadura.

Por el uso de las nuevas tecnologías de la información. La DG de Financiación

Autonómica y Fondos Europeos utiliza su página Web para explicar el alcance de las

tareas que asume, como Organismo Intermedio, que podrían ser apoyadas a través de

la Asistencia Técnica de los Programas, dotando así de mayor consistencia al

significado de la placa que, por las propias características de este tipo de soportes, se

centra en mensajes más breves e impactantes.

Se presenta a continuación la Buena Práctica consistente en la Difusión de la

actividad del Centro de Cirugía de Mínima Invasión Jesús Usón (CCMIJU) de

Cáceres cofinanciado por el FEDER.

El Centro de Cirugía de Mínima Invasión Jesús Usón (CCMIJU) de Cáceres es una

institución dedicada a la formación e investigación de técnicas quirúrgicas mínimamente

invasivas. Sus fines primordiales son la promoción de la investigación, la innovación y el

desarrollo tecnológico en el ámbito socio sanitario, para lo cual ha contado con el apoyo

del FEDER.

245

En este contexto, el ISFOC ha contribuido a través de las actuaciones de información y

publicidad a dotar de una mayor visibilidad al papel desempeñado por la Unión Europea

a través de la aplicación de la Política de Cohesión en Extremadura, uno de los objetivos

del Plan de Comunicación de los PO regionales FEDER y FSE, 2007-2013. Ello ha sido

posible gracias a las diversas herramientas de publicidad empleadas.

Se plantea como Buena práctica porque cumple los siguientes requisitos:

El uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo, está

totalmente presente, ya que sus fines primordiales son la promoción de la investigación,

la innovación y el desarrollo tecnológico en el ámbito socio sanitario.


Comunicación de los PO del FEDER y del FSE está garantizada, ya que la difusión de

información a través de diversos medios (internet, publicaciones), en los que se

menciona la cofinanciación comunitaria, permite garantizar la visibilidad de la UE y su

cofinanciación.


lenguaje utilizado en todas las acciones de difusión llevadas a cabo, no haciendo uso en

ningún momento de lenguaje sexista, y la incorporación de elementos gráficos, en el

caso de la web y las publicaciones realizadas, en los que se ha cuidado la presencia

equitativa de hombres y mujeres y niños y niñas.

Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. Con todas las

acciones de publicidad y comunicación implementadas desde el CCMIJU se pretende

sensibilizar a la población en general (no sólo de Extremadura), del impacto que los

Fondos Comunitarios tienen en la región y de cómo, gracias al apoyo financiero recibido

de la UE, un Centro como el CCMIJU se ha convertido en un auténtico referente en el

sector. De hecho, ha participado en numerosos eventos que han permitido dar a conocer

el impulso que ha supuesto la inversión comunitaria para la mejora de las tecnologías de

cirugía mínimamente invasiva.

246

Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. El CCMIJU

orienta el desarrollo de sus actividades al servicio de la sociedad. No obstante, el hecho

de que la labor del Centro se dirija, fundamentalmente, al ámbito de las tecnologías

aplicadas en el ámbito de la sanidad, hace que los principales destinatarios de estas

acciones sean entidades del sector sanitario, Universidades y otros Centros de

Investigación públicos y privados, la propia Administración Nacional y Regional entre

otras. Por ello, se puede afirmar que la contribución de los Fondos en la actividad del

Centro es claramente visible entre los profesionales sanitarios, pero también entre la

población, dado el significativo interés social que despiertan los avances para la salud de

las personas.

Por la evidencia de un alto grado de calidad de la actuación. El CCMIJU ha recibido el

Reconocimiento de la Fundación Tecnología y Salud 2010 por su aportación al

desarrollo de proyectos de I+D+i en tecnologías aplicadas a la salud. Ha sido premiado

por su capacidad para ser una auténtica incubadora de proyectos empresariales y por

transformar el conocimiento que se genera en los centros de investigación en productos

y avances que contribuyan a la mejora de la salud y la calidad de vida de nuestra

sociedad. Este buen hacer ha sido reconocido también por la propia Comisión Europea,

en el acto celebrado en noviembre de 2010 en la sede de la Oficina de Extremadura en

Bruselas.

Por el uso de las nuevas tecnologías de la información. La utilización de Internet permite

que la información generada sobre la actividad del Centro alcance a un amplio segmento

de la población, siempre y cuando la misma esté interesada en ella. De esta forma, se

247

está en contacto con un mundo cada vez más globalizado. En la página Web del

CCMIJU se ha insertado el logo de la UE que permite a su vez enlazar con la

información que proporciona la Comisión Europea sobre los Fondos Estructurales.

A continuación se presenta otra Buena Práctica puesta en marcha por el Ayuntamiento

de Mérida consistente en la Inauguración del centro de las familias y mujeres dentro

de las actuaciones cofinanciadas por el FEDER a través de la iniciativa Urban@.

Esta actuación ha consistido en la planificación de un conjunto de acciones para la

promoción y difusión del acto de inauguración de este nuevo Centro destinado a

favorecer la buena convivencia de las familias, promover la conciliación de la vida

familiar y laboral y la integración sociolaboral de las mujeres de la Zona Urban,

resaltando la importancia del papel de la Unión Europea en esta actuación concreta y en

el proyecto Urban Mérida en general.

La combinación de varias acciones de promoción y publicidad, siempre con mención

expresa de la cofinanciación de los fondos europeos en el proyecto, responde al

248

esfuerzo del Ayuntamiento de Mérida por informar a los potenciales beneficiarios de las

actuaciones del proyecto Urban Mérida y a los ciudadanos en general, de la importancia

de la participación de la Unión Europea en esta iniciativa.

Se considera una Buena Práctica, porque cumple los siguientes criterios:

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo, puesto que

por la mañana se realizó la inauguración oficial y presentación pública a los medios de

comunicación, y además por la tarde se programaron una serie de actividades de ocio y

talleres en el Centro para que todos los vecinos de la Zona pudieran conocer las nuevas

instalaciones. Se realizó una distribución de folletos y programa de actividades en toda

la Zona Urban, en los que se resaltaba explícitamente la participación de la Unión

Europea en el proyecto.

Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, puesto que se planificó una

cuidada estrategia de información y publicidad para este acto, con envío de notas de

prensa e invitaciones al acto, tanto a medios de comunicación como a los

representantes vecinales de la Zona Urban y demás asociaciones beneficiarias y futuras

usuarias de las instalaciones. Además se realizó un reparto de folletos y de octavillas

con programación de las actividades entre todos los vecinos de la Zona Urban. En todos

y cada uno de los medios de promoción y difusión utilizados se incorporó el emblema de

249

la Unión Europea y demás elementos fijados por la reglamentación comunitaria en

materia de información y publicidad, además de la mención expresa a la cofinanciación

del Fondo Europeo de Desarrollo Regional en el proyecto.

En el acto oficial de inauguración se colocó de manera bien visible la bandera de la

Unión Europea, y además de instalar la placa explicativa permanente y visible en

relación a la actuación de obra e infraestructura. Todos los medios utilizados han estado

orientados a promover un alto grado de difusión y mayor grado de concienciación de los

agentes implicados en el desarrollo y beneficiarios de la actuación, sobre la importancia

de la participación de la Unión Europea.

Incorporación de los criterios de igualdad de oportunidades, la propia finalidad de las

nuevas instalaciones es promover la igualdad de oportunidades e inserción sociolaboral

de las mujeres residentes en la Zona Urban, potenciales beneficiarias de este Centro,

resaltando esto en cuanto a la incorporación de la mención expresa: de las Mujeres, en

el nombre del nuevo centro.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, dado que en todos los

medios empleados para la promoción y difusión del acto de inauguración se ha resaltado

especialmente la participación de la Unión Europea en el proyecto, con la finalidad de

aumentar la visibilidad y concienciación de la ciudadanía a cerca de los beneficios de la

política regional comunitaria.

250

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación. A

través de la convocatoria formal y envío de nota de prensa a todos los medios de

comunicación con presencia y repercusión en la ciudad, y del reparto masivo del folleto

promocional con información sobre las instalaciones del nuevo Centro y la programación

de actividades para el acto de inauguración entre todos los vecinos de la Zona Urban, se

logró difundir la información entre toda la población en general, con gran cobertura a la

iniciativa, además de enfatizar la difusión entre los vecinos de la Zona Urban, principales

beneficiarios del proyecto.

Todos los medios de comunicación ofrecieron noticias e información sobre el acto de

inauguración e hicieron mención a la cofinanciación de la Unión Europea.

251

Evidencia de un alto grado de calidad. La planificación y organización de un acto de

inauguración, con acciones orientadas a ofrecer información a los medios de

comunicación y directamente a los propios beneficiarios de la iniciativa, utilizando para la

promoción y difusión diversos instrumentos en los que se resalta de manera expresa la

cofinanciación de los fondos europeos, es una clara muestra de la calidad de la

iniciativa.

Uso de las nuevas tecnologías de la información. La información del acto está presente

en noticias, fotografías y vídeos en la página web del proyecto Urban Mérida:

www.urbanmerida.es, en diversas redes sociales y en la página web del Ayuntamiento:

www.merida.es.

Otra Buena Práctica es la llevada a cabo por el Organismo Red.es consistente en

la Plasmación de Serigrafías en los equipos informáticos cofinanciados por el FEDER.

Red.es ha serigrafiado prácticamente el 100% del equipamiento TIC que suministra, con

el logo FEDER y el lema “Una manera de hacer Europa”. Con ello, se consigue que las

personas beneficiarias de los distintos Programas Operativos en los que interviene este

Organismo tengan conocimiento sobre la cofinanciación comunitaria de los equipos

informáticos suministrados.

252

Con este tipo de actuaciones se demuestra el esfuerzo de Red.es no sólo en dar a

conocer la cofinanciación comunitaria de los equipos, sino de garantizar que dicha

información podrá ser transmitida a todos los usuarios de los equipos durante la vida útil

de los mismos. De esta forma, se ha optado por la serigrafía porque se garantiza la

perdurabilidad de la información en el tiempo.

Esta actuación se considera una Buena Práctica porque:

En lo relativo al uso de recursos innovadores en la presentación, organización y

desarrollo de la acción publicitaria, se indica que la serigrafía en los equipos pone de

manifiesto la clara intención de Red.es de informar y publicitar la cofinanciación del

FEDER durante toda la vida útil de los equipos. Esta práctica resulta innovadora porque

da un paso más, dejando atrás otros mecanismos de información como pegatinas, por

ejemplo, que podrían ser fácilmente arrancadas, garantizando de este modo que la

información sobre la cofinanciación comunitaria perdure en el tiempo.

253

En lo que se refiere a la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos hay

que señalar que, serigrafiando el logo de la Unión Europea, la referencia al FEDER, y el

lema “Una manera de hacer Europa”, se está poniendo en práctica el objetivo de difusión

de la cofinanciación comunitaria entre todos los usuarios que se están beneficiando de

los equipos cofinanciados.

Este acto de comunicación también cumple con el criterio de igualdad de oportunidades porque la información que desprende la serigrafía puede ser observada por cualquier

persona que maneje o vea el equipo informático, independientemente de su edad, sexo,

etc.

En lo que respecta a su adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, la

incorporación de la serigrafía en el equipamiento TIC con el logo FEDER y el lema “Una

254

manera de hacer Europa” garantiza que el ciudadano que esté en contacto con el equipo

se dará cuenta de que parte de la compra de ese equipo está financiada con FEDER.

El alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación se

consigue ya que todos los usuarios de los equipos podrán ver la información sobre la

cofinanciación del FEDER plasmada en los mismos.

Se evidencia un alto grado de calidad puesto que, como ya se ha comentado, la

plasmación de serigrafías garantiza que la información sobre la cofinanciación

comunitaria perdure en el tiempo, cumpliendo el objetivo primordial de informar a todos

los usuarios de los equipos sobre la cofinanciación comunitaria. Además, serigrafiar los

equipos supone manipular su embalaje con sumo cuidado para que el beneficiario lo

reciba intacto, ya que esta labor se ejecuta antes de instalar los equipos comprados.

También hay que resaltar que debido al pequeño tamaño de algunos equipos, esta labor

de serigrafiado requiere métodos de mayor esfuerzo y calidad. Todas las serigrafías se

realizan en la parte más visible de los distintos equipos.

255

Con respecto al criterio del uso de nuevas TIC´s, es en equipamiento de última

tecnología donde se está serigrafiando el logo del Fondo Europeo de Desarrollo

Regional. Es decir, la serigrafía se inserta en todo aquel equipamiento TIC en el que por

su tamaño y estructura es posible.

Como otra Buena Práctica se presenta la llevada a cabo por el Consejo Superior de

Cámaras de Comercio, consistente en una “Campaña nacional de comunicación “Contigo Más que nunca”.

A lo largo de 2010, el Consejo Superior de Cámaras inició una campaña de

comunicación para dar a conocer las actividades que desarrolla con la financiación de

FEDER y FSE. Esta campaña, además del apoyo sin coste de notas de prensa,

discursos y presencia en las web de las diferentes Cámaras de Comercio, contó con tres

acciones principales: Una campaña de publicidad, la decoración permanente de la sede

del Consejo Superior de Cámaras y el diseño de unos logotipos especiales para los

programas financiados con los fondos europeos.

256

Para ello, se contrató una campaña de publicidad para divulgar en todas las CCAA en

las que participa como organismo beneficiario de los correspondientes Programas

Operativos, las actividades que desarrolla con la financiación de FEDER y FSE. Se optó

por destacar la financiación de ambos organismos en todas las acciones de la campaña

para duplicar el número de impactos y ahorrar costes.

El lema “Contigo más que nunca” realza la necesidad y utilidad de estos programas para

las PYMES, el papel transcendental de los fondos europeos y la validez de estas ayudas

en tiempos de crisis.

Se programaron 21 inserciones en medios escritos de difusión nacional, 346 anuncios

en diarios locales de todas las CCAA en las que se desarrollan los programas y más de

11 millones de impresiones de Internet en 30 diarios digitales diferentes. Igualmente, los

anuncios se enviaron gratuitamente a todas las Cámaras de Comercio para que los

utilizaran, sin coste, en las revistas que editan y envían a las empresas de su

demarcación.

En continuidad con esta campaña, se ha decorado la fachada de la sede central de las

Cámaras de Comercio con una imagen para dar a conocer sus actividades. Hay que

señalar que las Cámaras de Comercio concretan en programas de asesoría empresarial,

sobre todo para PYMES, las ayudas financieras que reciben de los fondos europeos.

Para dejar más claro el origen europeo de estos programas, los logos que se han

desarrollado durante este año para estos programas unen la imagen corporativa de las

257

Cámaras y las estrellas de la bandera europea, dando inequívocamente el mensaje del

origen europeo de los mismos:

Se considera una “buena práctica” por:

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo. La

campaña se planteo desde el inicio con el reto de mostrar en una única imagen, la

presencia en los programas tanto de las Cámaras como de los Fondos Europeos. Para

ello se intentó ser innovador con la creación de una serie de logos a medida, el uso

elevado de Internet como soporte de la campaña, la presencia permanente de la imagen

en la fachada del edificio del Consejo y el interés por llegar desde Madrid a todos los

medios de comunicación locales, superando la mera presencia en los periódicos de

tirada nacional.

258

Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos. La imagen general de

campaña, sus mensajes básicos y los logos utilizados se adecuan perfectamente a los

objetivos perseguidos: dar a conocer a los empresarios y emprendedores españoles la

existencia de una serie de programas que prestan las Cámaras y que les pueden ayudar

a mejorar su gestión en estos momentos de crisis. Y por supuesto, con el aporte

transcendental de los Fondos Europeos en su financiación.

La Incorporación de criterios de igualdad de oportunidades. Evidentemente, al tratarse

de tantos medios, tantos soportes y en tantas ciudades, la campaña ha llegado de

manera igualitaria a hombres y mujeres. De la misma manera, la utilización en los

anuncios de una imagen femenina, joven y confiada en el futuro expresa la idea de que

la mujer también tiene un papel importante en el mundo empresarial y económico, un

entorno todavía hoy ocupado mayoritariamente por los hombres.

259

Adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos. Tanto por los textos como

por las imágenes, es indiscutible que se da un papel protagonista a Europa en la

campaña. La presencia de las “estrellas” tanto en los logos de los programas como en el

diseño gráfico de los anuncios y del cartel de la fachada expresa con claridad el

compromiso en las acciones por dejar claro el origen europeo de la financiación de estas

actividades.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de Comunicación. La

variedad de soportes utilizados, el número de impactos registrado y la variedad

geográfica de los mismos, confirma que se ha alcanzado un alto nivel de visibilidad.

260

Evidencia de un alto grado de calidad. La aceptación de los anuncios entre las Cámaras,

que los solicitaron profusamente para usarlos individualmente, la consecución de los

objetivos marcados, el alto grado de cobertura alcanzado, el rigor de elección de los

diferentes proveedores, las consultas previas sobre textos y diseños a las Cámaras de

Comercio y el visto bueno de los gestores de los programas en el Consejo Superior de

Cámaras hace pensar que ha funcionado un “circulo de calidad” suficiente y eficiente.

Uso de nuevas tecnologías de la información. La campaña de comunicación fue en torno

al 50% diseñada para medios de comunicación tradicionales (prensa escrita) y otro 50%

para diarios digitales, ya que son estos últimos los que en años recientes más están

creciendo en lectores. Se invirtió en más de 11 millones de impactos en más de 30

medios de comunicación digitales. Además, muchas Cámaras ya tienen en su web

información puntual sobre estas actividades. Se están realizando versiones HTML de

los folletos en papel, banner para los programas, etc,…

A continuación se presenta como buena Práctica la nueva revista anual INFONDO que

la Autoridad de Gestión ha puesto en marcha en el año 2010.

Después de casi 25 años desde la incorporación de España a la entonces Comunidad

Económica Europea, los beneficios derivados de su participación en este proyecto han

sido incuestionables. España ha sido el Estado Miembro que ha recibido más fondos de

261

la Política de Cohesión destinados a fomentar el desarrollo, la convergencia y la

competitividad regional y se puede decir que estos fondos han contribuido a reducir las

diferencias en los niveles de renta y riqueza de nuestro país y han permitido avanzar en

la mejora de los factores clave de competitividad, como el capital humano, la innovación

o la dotación de infraestructuras.

Este progreso ha hecho de las Comunidades Autónomas españolas espacios más

prósperos y de crecientes oportunidades dentro del mapa de las regiones europeas y

por primera vez en el período de programación 2007-2013, el número de regiones

españolas que forman parte del grupo de las más avanzadas de Europa es mayor que el

de las incluidas entre las más desfavorecidas. Con ello, España y sus regiones se

encuentran en mejores condiciones para afrontar con éxito los grandes desafíos, en

materia de investigación y desarrollo tecnológico, espíritu empresarial, medio ambiente,

energía, desarrollo local sostenible o servicios sociales, a los que se deben enfrentar en

los próximos años.

Los logros conseguidos con la ayuda de los fondos procedentes de la Política Regional

Europea, que son el reflejo del acierto en el diseño y aplicación de las políticas apoyadas

por ellos, no deben pasar desapercibidos. Con este propósito nace esta revista de la

Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda, cuya

voluntad de acercamiento de los temas europeos al conjunto de la ciudadanía constituye

un compromiso más dentro de la gestión habitual de las ayudas comunitarias.

Se considera que es una “buena práctica”:

Por el Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo, ya

que es la primera vez que desde la Autoridad de Gestión se elabora una publicación

destinada a acercar el FEDER y el Fondo de Cohesión a la ciudadanía. Dando voz en la

misma a beneficiarios de estos fondos para que se hagan eco de la importancia de los

mismos y dando cabida también a espacios divulgativos de distintas actuaciones

cofinanciadas por alguno de estos fondos.

Por la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, ya que el fin

perseguido es acercar los fondos europeos a la ciudadanía y a los posibles beneficiarios

262

de estos fondos, con un lenguaje sencillo y accesible. Además, se intenta una difusión

muy masiva, por lo que no sólo se edita en papel, sino también en formato en electrónico

y se difunde a través de la página web de la Autoridad de Gestión

www.dgfc.sgpg.meh.es.

Por haber incorporado criterios de Igualdad de oportunidades, porque en el primer

número de la revista se entrevista a mujeres en su calidad de beneficiarias de los fondos

y se cuida de manera exquisita el uso del lenguaje, para que no haya un uso inadecuado

del lenguaje sexista y porque ese comportamiento se va a seguir vigilando de forma muy

directa en los próximos números de la misma.

Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, puesto que nace con

esa finalidad, acercar los fondos europeos a los potenciales beneficiarios y a la

ciudadanía.

263

Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación.

La divulgación de la revista se hace a través de un canal tan extensivo como es Internet

y a través de la edición en papel de un número significativo de ejemplares, que se van a

distribuir en aquellos actos públicos en los que se vea oportuno por el tipo de público al

que se dirijan.

Por la evidencia de un alto grado de calidad, según han puesto de manifiesto aquellas

personas que ya han tenido la oportunidad de leerla y por la relevancia de los asuntos

tratados en el primer número, muy volcado hacia la I+D+i y las actuaciones en materia

de transportes y medio ambiente.

Por el uso de nuevas tecnologías de la información, porque, como ya se ha indicado, se

ha difundido a través de la página web de la Autoridad de Gestión, la Dirección General

de Fondos Comunitarios.

Por último, se presenta como buena práctica la llevada a cabo por la Autoridad de

Gestión del FSE, la UAFSE, la Jornada de Reflexión sobre “El futuro del FSE y la

Política de Cohesión”, que ha servido para mostrar las líneas actualmente en discusión

para el horizonte que se abre en 2014 y señalar las pautas a seguir para participar en el

debate europeo de construcción de la política de cohesión.

Tras la decisión adoptada en marzo de 2010, por parte del Consejo Europeo, en que se

acordó poner en marcha la nueva estrategia a favor del empleo y el crecimiento,

264

conocida como “Europa 2020”, con el objetivo de promover el crecimiento inteligente,

inclusivo y sostenible y la competitividad en Europa, se han fijado las metas de la UE,

que constituyen objetivos comunes para orientar la actuación a nivel nacional de los

estados miembros (dicha Estrategia se aplica conjuntamente a autoridades nacionales,

pero también regionales, locales e interlocutores sociales y representantes de la

sociedad civil).

También, tras la publicación de las directrices que los distintos estados europeos

tenemos que adoptar a la hora de diseñar nuestras políticas de empleo, incorporándolas

a los Programas Nacionales de Reformas, la UAFSE se planteó la iniciativa de esta

jornada, adelantándose a las propuestas de la revisión del presupuesto de la Unión para

el futuro periodo y para facilitar y animar a la participación de los organismos españoles

en el proceso de consulta pública que culminaría con el 5° Foro de la Cohesión a

celebrar en Bruselas el 31 de enero y 1 de febrero de 2011.

Se considera que es una “buena práctica”:

Por el uso de recursos innovadores en la presentación y desarrollo del evento, que ha

supuesto un auténtico intercambio de opiniones y de participación entre los organismos

asistentes al mismo, y del que se ha hecho eco a través de notas de prensa y medios de

la Secretaría de Estado de Empleo y de la UAFSE, además de su difusión online en las

web de estas entidades.

Por la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, ya que ha permitido

abordar desde el inicio las necesidades y proyectos de futuro para el FSE. Ello ha

permitido dar a conocer los planteamientos presentados: pautas para la participación en

265

la “Estrategia Europea 2020”, respuesta a las observaciones del V informe de la

Comisión sobre la Cohesión Económica Social y Territorial, revisión del presupuesto de

la Unión, etc.

Por haber incorporado criterios de Igualdad de oportunidades, tanto en los contenidos

documentales, como en la parte organizativa del evento.

Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, puesto que el

fundamento básico de la reunión era el de dar a conocer el FSE, desde una perspectiva

del papel futuro que le va a corresponder desempeñar en el próximo periodo de

programación.

Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación.

Los trabajos desarrollados en el evento han abarcado a todos los organismos en

principio susceptibles de participar en las políticas y programas del FSE: representantes

institucionales de la Comisión Europea y de la Administración General del Estado

responsables de los Fondos Comunitarios; representantes de las CC.AA y de

organismos actualmente implicados en el desarrollo y la gestión del FSE, ONGs e

interlocutores sociales.

Por la evidencia de un alto grado de calidad en el funcionamiento y trabajos generados

en el seno de la jornada, como se ha podido comprobar por las conclusiones y

resultados alcanzados.

Por el uso de nuevas tecnologías de la información, porque se ha difundido a través de

la página web de la Autoridad de Gestión.

Por último, en cuanto a las obligaciones generales que las Autoridades de Gestión

de los Programas Operativos deben asumir con carácter general, las Autoridades

de Gestión, al igual que todos los Organismos Intermedios y/o gestores han continuado

informando a los beneficiarios que la aceptación de la financiación implica la inclusión en

la lista de beneficiarios de conformidad con el artículo 7, apartado 2, letra d del

Reglamento 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006.

266

Dicha lista de beneficiarios se continúa publicando de un modo centralizado en la

página Web de las Autoridades de Gestión, la Dirección General de Fondos

Comunitarios, (www.dgfc.sgpg.meh.es), y la Unidad Administradora del FSE

(www.mtin.es/uafse,) a medida que la información está disponible en la aplicación

FONDOS 2007 y en FSE 2007.

Asimismo, el 10 de mayo de 2010, al ser el día 9 domingo, en conmemoración del Día de Europa, se llevó acabo el acto de izado de la bandera europea delante de la sede de

la Autoridad de Gestión de los Programas Operativos del FEDER y del Fondo de

Cohesión en España, permaneciendo izada durante una semana, tal como exige el

artículo 7 del Reglamento (CE) 1828/2006 de la Comisión.

267

Asimismo, la Autoridad de Gestión del FSE cumplió con sus obligaciones reglamentarias

izando la bandera europea delante de su sede y dejándola izada durante los siete días

posteriores al día de Europa.

268

Por otra parte, la Autoridad de gestión del FEDER y del Fondo de Cohesión de todos los

Programas Operativos en España, la Dirección General de Fondos Comunitarios del

Ministerio de Economía y Hacienda, ha organizado el Acto Anual de Política Regional

y Fondos Europeos en España correspondiente al año 2010.

Dicho Acto se celebró en la Universidad de Alcalá de Henares, durante los días 25 y 26

de Noviembre. Reunir a distintos beneficiarios y potenciales beneficiarios de estos dos

fondos de la Política de Cohesión Europea en España y al mundo académico, para

informar y debatir no solo sobre los avances en las actuaciones llevadas a cabo y los

efectos de las mismas en el año 2010, sino también sobre el futuro de esta Política, así

como tener la posibilidad de enseñar al público en general las mejores actuaciones

llevadas a cabo, fue el objetivo de esta actividad.

Las jornadas congregaron a casi doscientos participantes, y contaron con la

participación en distintas mesas redondas de responsables de la gestión de Fondos

Comunitarios de la Administración General del Estado y algunos de sus Organismos

dependientes, de la Comisión Europea y de todas las Comunidades y Ciudades

Autónomas, así como de distintas personalidades del mundo académico que

presentaron y debatieron las últimas investigaciones en los ámbitos de intervención de la

Política Regional Europea en España.

269

Hay que señalar también que, a lo largo de los dos días, los ciudadanos de Alcalá de

Henares tuvieron la posibilidad de acceder al patio de la Facultad de Económicas de la

Universidad para poder contemplar una exposición de fotografías de distintas

actuaciones cofinanciadas con el FEDER o el Fondo de Cohesión, puestas en marcha

por distintos Organismos de la Administración General del Estado o de las distintas

Comunidades y Ciudades Autónomas y Entidades Locales. Asimismo, pudieron recoger

información a través de documentos divulgativos, vídeos y merchandising de los

distintos Programas Operativos y del papel de la Política Regional Europea en España.

El acto inaugural de las jornadas, celebrado en el Paraninfo de la Universidad, contó con

la participación del Secretario General de Presupuestos y Gastos del Ministerio de

Economía y Hacienda, Luis Espadas, quien subrayó “los efectos positivos que la Política

de Cohesión Europea ha tenido en España”, destacando que “España es un buen

270

ejemplo en el uso y la gestión de los fondos estructurales”. Asimismo, el Director de

Política Regional para Italia, España, Portugal y Malta de la Comisión Europea, Raoul

Prado, centró su intervención en “los retos de futuro que aguardan a la Política de

Cohesión de la Unión Europea”. Por su parte, el Rector de la Universidad de Alcalá de

Henares, Fernando Galván, y el Alcalde de dicha ciudad, Bartolomé González,

resaltaron el papel que los fondos de la Política de Cohesión han tenido en la mejora de

la calidad de vida de los ciudadanos y en el impulso a la investigación y la educación en

España.

El Acto Anual, se configuró varias sesiones paralelas destinadas, por una parte, a

beneficiarios actuales y potenciales de los Fondos Comunitarios y por otra, al mundo

académico y universitario, y contó también con distintas mesas redondas en las que los

representantes de las distintas Administraciones Regionales y la Autoridad de Gestión

en la Red GERIP (Grupo Español de Responsables en Materia de Información y

Publicidad) compartieron con el resto de asistentes los avances de las actuaciones

llevadas a cabo en el año 2010 en los Programas Operativos Regionales del FEDER de

cada una de ellas.

271

En las distintas sesiones paralelas se debatió sobre La I+D+i y sus formas de financiación a través de los Fondos Estructurales, contando en este caso con

responsables en esta materia de la Autoridad de Gestión, de la Comisión Europea y de

uno de los más significativos Organismos beneficiarios (CDTI) y con distintos profesores

expertos en esta materia que tuvieron ocasión de exponer su punto de vista al respecto.

En otra sesión se abordó el presente y al futuro de la Política de Cohesión, contando

para ello con expertos de las distintas Administraciones que colaboran en la puesta en

marcha de la Política Regional en España y con reputados investigadores sobre la

Política Regional en España, que compartieron sus impresiones e inquietudes con los

asistentes al acto.

En lo referente a esta sesión destacar la presentación del V informe sobre la Cohesión,

por parte de Raoul Prado, que hizo hincapié en las novedades que este informe recoge

de cara al debate ya iniciado sobre el futuro de esta Política. La Directora General de

Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda, Mercedes Caballero,

destacó, por su parte, que, en el futuro, los periodos transitorios deben ser “adecuados a

la situación de crisis económica actual” y advirtió que “romper con esta tendencia de

períodos transitorios paralizaría el proceso de convergencia”.

Por otra parte, Patricia Eguilior, Directora General de Fondos Europeos y Planificación

de la Junta de Andalucía, enumeró los principales hitos andaluces cofinanciados por los

Fondos Comunitarios y señaló la importancia que para esta región tiene que no haya

272

caídas abruptas en los fondos que vienen recibiendo las regiones de convergencia en el

futuro período de programación. Por último, tres reputados Catedráticos de distintas

Universidades españolas presentaron distintos estudios sobre el impacto objetivo que

han tenido los Fondos Europeos en el desarrollo de las regiones españolas.

La integración ambiental en la Política de Cohesión fue otra de las temáticas tratadas

en estas sesiones paralelas. Además de la participación de representantes de la

Comisión Europea, de la Autoridad de Gestión del Fondo de Cohesión y de una

representante del Ministerio de Medio Ambiente, que transmitieron a los posibles

beneficiarios las posibilidades y alternativas para la gestión de este Fondo, en la sesión

dirigida al mundo académico, tres destacados catedráticos de diferentes Universidades

españolas destacaron la importancia de aquellos aspectos ambiéntales cofinanciados

con Fondos Europeos así como pusieron de manifiesto la relevancia de los aspectos

medioambientales en el marco institucional y normativo de la UE, insistiendo en como

los organismos europeos velan por la conservación y mejora de todos los aspectos

medioambientales de cara a garantizar un crecimiento sostenible.

El papel de las ciudades en el crecimiento regional y la contribución del FEDER a un desarrollo urbanístico sostenible fue la última de las sesiones paralelas. En esta

ocasión distintos representantes de la Autoridad de Gestión, de la Comisión Europea y

del Ministerio de Política Territorial fueron los invitados al foro de discusión. Mientras, en

una sesión paralela dos catedráticos expertos en la materia expusieron sus teorías y

predicciones sobre la tendencia actual de masificación humana en torno a las

“megalópolis”.

273

Como colofón al acto, tuvo lugar el acto de clausura por parte de la Directora General

de Fondos Comunitarios, Mercedes Caballero y Michele Pasca-Raymondo, Director

General Adjunto de Política Regional de la Comisión Europea, quien resaltó que el

debate sobre el futuro de la Política de Cohesión ya estaba en marcha y la importancia

que la misma debe jugar en el futuro para impulsar la estrategia de crecimiento en

Europa, sobre todo en estos momentos en que la UE y todas las economías mundiales

atraviesan por una crisis económica y financiera que repercute no sólo en el crecimiento,

sino también en el mercado de trabajo. El Coro de la Universidad de Alcalá cerró este

Acto interpretando varias canciones clásicas de distintos países europeos y el himno de

la Universidad.

Por su parte, el evento de difusión anual que la UAFSE organiza, se centró en este

año 2010 en el II Foro del Fondo Social Europeo, celebrado en Cáceres los días 4 y 5

de mayo, para dar cuenta de los avances de los distintos Programas Operativos.

En dicho evento se contó con la presencia de representantes de la Comisión Europea y

de las distintas Administraciones regionales.

274

El Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social fueron los dos grandes

ejes de contenidos a lo largo de las dos jornadas, en las que se introdujeron reflexiones

y propuestas concretas de medidas en torno al logro de una Europa más inclusiva.

En concreto, el Fondo Social Europeo como herramienta para la inclusión y la respuesta

ante la crisis económica y el desempleo juvenil fueron el núcleo de las presentaciones y

debates, para intentar dar solución a la crisis económica y social del momento, además

de analizar nuevas necesidades surgidas como consecuencia de dicha crisis y las

posibles actuaciones para dar respuesta a la misma, así como refuerzos o medidas

complementarias a introducir en los planes nacionales y autonómicos.

En el contexto de este II Foro se presentó el documental de la campaña publicitaria

“Capacitados” de la Fundación ONCE, como una experiencia para la integración laboral

de las personas con discapacidad.

275

ANEXO I Evaluación del Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura 2007‐2013

Evaluación del Plan de Comunicación de los PO

FEDER y FSE de Extremadura 2007‐2013

UNIÓN EUROPEA

Una manera de hacer Europa

Fondo Europeo de Desarrollo Regional

Fondo Social Europeo

i

Índice de Contenidos

1. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN ................................................................. 1

1.1. Diseño técnico de la evaluación ......................................................................... 2

1.2. Métodos y técnicas utilizadas............................................................................. 3

1.3. Valoración general de la metodología propuesta .............................................. 6

2. ANÁLISIS DE LA PROGRAMACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN ......................................................................................... 8

2.1. Evaluación de la Pertinencia del Plan de Comunicación .................................... 8

2.2. Análisis de la validez y consistencia interna del Plan de Comunicación .......... 14

2.3. Adecuación de la dotación de los medios económicos, humanos y técnicos asignados a las tareas de comunicación de los Fondos ..................... 20

2.4. Consideración del Principio de Igualdad de Oportunidades en la Estrategia de Comunicación ............................................................................. 21

3. ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD ........................................................................................... 23

3.1. Avances en la ejecución de las medidas de información y publicidad ............. 23

3.2. Integración de las actividades de información y publicidad en los Informes Anuales de Ejecución ........................................................................ 35

3.3. La repercusión de los sistemas de seguimiento en la calidad de la ejecución de las medidas .................................................................................. 37

4. VERIFICACIÓN DE LA INCLUSIÓN DE LA INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN LAS ACTUACIONES DE VERIFICACIÓN Y CONTROL DE LOS FONDOS ............................................................................................. 48

5. INCORPORACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD .............................................................................................. 51

6. ANÁLISIS DEL IMPACTO: LOGROS Y DESAFÍOS DE LAS ACTIVIDADES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD ......................................... 54

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: PROPUESTAS DE MEDIDAS A ADOPTAR ............................................................................................... 61

8. BUENAS PRÁCTICAS .................................................................................. 65

1

1. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

Uno de los aspectos más novedosos de la gestión de las actuaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales durante el período de programación 2007‐2013 se ha centrado en los aspectos relacionados con la información y publicidad. Ello se debe a que “los ciudadanos de la Unión Europea no están suficientemente informados del papel que desempeña la Comunidad en los programas de financiación destinados a reforzar la competitividad económica, crear puestos de trabajo y fortalecer la cohesión interna”, como se señala en el considerando inicial del Reglamento (CE) Nº 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006, por el que se fijan normas de desarrollo para el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, y el Reglamento (CE) Nº1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1783/1999.

Este Reglamento dedica toda la Sección 1ª de su Capítulo II a las disposiciones relativas a las actividades de información y publicidad que deben llevar a cabo los Estados miembros en relación con las intervenciones de los Fondos Estructurales. De esta forma, la gestión de las actividades de Información y Publicidad en los Programas Operativos ha pasado a constituir una obligación jurídica y la garantía de su realización recae, tanto sobre la Autoridad de Gestión, como sobre los propios beneficiarios.

Esta normativa ha supuesto un salto cualitativo relevante respecto a la programación precedente del período 2000‐2006, por su mayor nivel de exigencia y precisión. Así, la gestión del Programas Operativos (PO) FEDER y FSE de Extremadura 2007‐2013 integra acciones de visibilidad de las actuaciones previstas. La puesta en marcha de tales actuaciones, así como su seguimiento y evaluación, debe ser, como la del resto de ámbitos de gestión, especialmente cuidada. Por lo tanto, su correcta ejecución exige el cumplimiento de las exigencias establecidas por la normativa comunitaria en materia de Información y Publicidad.

Teniendo en cuenta lo anterior, la evaluación de los Planes de Comunicación tiene por objeto valorar el grado de consecución de los objetivos estratégicos del mismo, esto es, medir la eficacia de las medidas de comunicación emprendidas. Como se reconoce en el artículo 4.2.c del Reglamento (CE) Nº 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006, por el que se fijan normas de desarrollo para el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, y el Reglamento (CE) Nº1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1783/1999, es necesario “… que se evalúen los resultados de las medidas de información y publicidad en cuanto al grado de visibilidad y concienciación de los Programas Operativos, así como del papel desempeñado por la Comunidad”.

Por lo tanto, su realización se justifica por la necesidad de comprobar si la aplicación de dichos Planes está logrando aumentar la visibilidad de los Fondos Estructurales de los

2

Programas Operativos y del papel desempeñado por la Unión, así como la transparencia de la ayuda procedente de los Fondos (artículo 69 del Reglamento (CE) Nº 1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006 por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) no 1260/1999).

Para ello, la Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos Europeos de la Consejería de Administración Pública y Hacienda la Junta de Extremadura ha elaborado el Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura 2007‐1013. Dicho Plan se ha configurado como el principal instrumento para establecer, en primer lugar, las medidas en materia de comunicación necesarias para dar una mayor notoriedad y transparencia a la actuación de la UE en Extremadura y, en segundo lugar, para determinar las responsabilidades y funciones de las diferentes partes implicadas en la gestión de las operaciones cofinanciadas por el FEDER y el FSE.

1.1. DISEÑO TÉCNICO DE LA EVALUACIÓN

El diseño técnico de la evaluación de los Planes de Comunicación se ha realizado por las Autoridades de Gestión de las intervenciones estructurales en España. Ello se debe a que la Comisión Europea no ha proporcionado unas orientaciones indicativas específicas sobre la metodología de evaluación a aplicar, siendo las únicas referencias existentes unas fichas orientativas sobre el contenido básico para la evaluación de determinados tipos de actuaciones de información y publicidad que puedan constituirse como referencia para los Estados Miembros.

No en vano, la propia Comisión Europea, en su página Web1, aconseja la remisión a la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007‐2013, elaborada por la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda, con la colaboración de la Unidad Administradora del FSE del Ministerio de Trabajo e Inmigración, en el seno del Grupo Español de Responsables de Información y Publicidad (GERIP) y del Grupo de Responsables de Comunicación de los Organismos de la Administración General del Estado (GRECO‐AGE).

En consecuencia, el Estado Miembro del Reino de España ha sido el que ha establecido el desarrollo y la aplicación práctica de los principios a seguir respecto a la evaluación de la comunicación de los Fondos Estructurales, determinando el alcance, contenido y objetivos de la presente evaluación.

Dicha Guía significa, por lo tanto, el marco común de trabajo a seguir para el conjunto de las evaluaciones de los distintos Planes de Comunicación de los PO de España, al articular, de forma coordinada, el proceso a seguir para estas evaluaciones. Este procedimiento de

1 Véase en la siguiente dirección de Internet: http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/evaluation_en.cfm?nmenu=6 .

3

evaluación de los Planes de Comunicación ha sido configurado de acuerdo con la normativa vigente y con las orientaciones metodológicas en esta materia en base a:

Los objetivos de los Planes de Comunicación, es decir, visibilidad de los Programas Operativos y concienciación de la ciudadanía acerca del papel que Europa juega, a través de la aplicación de la Política Cohesión, en la mejora de su calidad de vida.

El alcance de la misma a los grupos objetivo de las actuaciones de comunicación, es decir, los beneficiarios, los beneficiarios potenciales y el público en general.

El principio de proporcionalidad (conforme al artículo 4.3 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, y el Reglamento (CE) Nº1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1783/1999.

Su diseño se ha organizado en dos grandes fases:

Elaboración de los indicadores de seguimiento y evaluación para que éstos se incluyesen y cuantificasen en los Planes de Comunicación, que debían ser declarados aceptados por la Comisión Europea:

Elaboración y distribución de instrucciones a los órganos implicados en el desarrollo de las actuaciones contenidas en los Planes de Comunicación para asegurar su cumplimiento.

Cuantificación de los indicadores incluidos en los Planes de Comunicación y volcado en las correspondientes bases de datos.

Establecimiento de la metodología y criterios de evaluación a aplicar.

Bajo este planteamiento general, el objetivo principal de la evaluación es “analizar el grado de ejecución y resultados e impactos logrados por el Plan de Comunicación”, apreciando, asimismo, la calidad de la programación de la estrategia de comunicación y de las medidas aplicadas para garantizar la publicidad de la intervención y el cumplimiento de los requisitos que, en esta materia, establecen los actuales Reglamentos comunitarios.

El horizonte temporal que abarca la presente evaluación comprende las medidas y actuaciones ejecutadas entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de marzo de 2010.

1.2. MÉTODOS Y TÉCNICAS UTILIZADAS

Sistema de indicadores.

El diseño de indicadores de seguimiento y evaluación constituye un ejercicio fundamental para la evaluación del desarrollo y resultados alcanzados por un Programa o Estrategia. De esta manera y, de acuerdo con la línea de trabajo mantenida por el GERIP, los indicadores de seguimiento y evaluación han sido elaborados y cuantificados conforme a distintas

4

directrices para ser incluidos en los Planes de Comunicación de los PO FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007‐2013.

Dichos indicadores, iguales para todos los Planes de Comunicación se caracterizan por su:

Diseño: los indicadores de seguimiento y evaluación han sido homogeneizados en su definición, de acuerdo con el Anexo 2 de la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007‐2013, atendiendo a:

Las actividades de información y publicidad que se incluyen en cada uno de los Planes de Comunicación aceptados por la Comisión.

El ámbito de actuación de los Planes de Comunicación (la evaluación no está vinculada al Programa Operativo y/o Fondo).

Tipología: los indicadores se dividen en:

Indicadores de realización, para conocer el número y tipo de actuaciones de información y publicidad que se han llevado a la práctica.

Indicadores de resultado, para evaluar los efectos directos y en el corto plazo de las actuaciones de información y publicidad contenidas en los Planes.

La estimación de los valores a alcanzar por cada uno de los indicadores se ha consensuado también que:

Se realice a 2013, puesto que es la referencia de los Planes de Comunicación y teniendo en cuenta que el carácter de las actuaciones de comunicación hacen que sus efectos sobre los destinatarios requieran mayor plazo para ser observados.

Se consideren las actividades ejecutadas por los responsables de los Planes de Comunicación y por los Organismos Intermedios beneficiarios y/o gestores del/los Programas Operativos a los que en ellos se haga referencia.

Proporcionalidad: La evaluación de las actividades de información y publicidad y de los documentos asociados para apreciar la coherencia, eficacia e impacto de la estrategia de comunicación ha respetado el principio de proporcionalidad. De esta forma, el alcance de la presente evaluación es el apropiado para avanzar en la consecución de los objetivos fijados para la misma en la citada Guía Metodológica.

Además de estos indicadores de realización y resultados, para la evaluación se han diseñado unos indicadores de impacto, que permitan medir los efectos o consecuencias más a largo plazo de las actuaciones en materia de información y publicidad y si esos efectos son atribuibles a dichas intervenciones.

En la selección de estos indicadores se ha tenido en cuenta la claridad en su delimitación, la sencillez en su aplicación y la representatividad en cuanto a los objetivos que pretende la propia evaluación. Así, a través de estos indicadores, se pretende recoger en aquellas actuaciones dirigidas a los aspectos más directamente ligados con la información, el grado

5

de transparencia requerida para lograr la selección de las mejores actuaciones posibles a cofinanciar a través de la política de cohesión.

En lo que respecta a las actuaciones de los distintos colectivos implicados en la aplicación de los fondos en cada Programa Operativo se plantean tres indicadores de impacto:

Grado de conocimiento de las obligaciones existentes en la programación, gestión, seguimiento, control, evaluación e información y publicidad.

Tasa de satisfacción, que indica la valoración de los beneficiarios/Organismos Intermedios y/o gestores o partícipes respecto a la información facilitada.

Tasa de utilidad de las actuaciones.

De cara al conocimiento de la ciudadanía sobre los fondos de la Unión Europa y del papel que ésta juega en la mejora de su calidad de vida, se han añadido dos indicadores:

Grado de conocimiento de los distintos Fondos Estructurales y del fondo de Cohesión.

Grado de conocimiento del papel desempeñado por la Unión Europea.

Análisis Documental.

El análisis documental ha permitido llevar a cabo el examen del marco de referencia relativo a las actuaciones en materia de Información y Publicidad. Para ello, se ha integrado la revisión de aquellos documentos relevantes o claves en la materia. Se destacan entre otros los siguientes:

Reglamento 1828/2006, Capitulo II Sección I.

Planes de Comunicación de los Programas Operativos FEDER, FSE y FC, 2007‐2013.

Documentación emitida por las redes de comunicación INFORM e INIO de la Comisión Europea.

Documentación emitida por el GERIP, el GRECO‐AGE y el resto de redes de comunicación regionales.

Información de seguimiento: Informes de ejecución anuales, Actas de los Comités de Seguimiento.

Manuales de Procedimientos y/o específicos en materia de información y publicidad.

El análisis documental se ha realizado al inicio del proceso de la Evaluación de los Planes de Comunicación, puesto que suministra información básica sobre el contexto, estrategia, objetivos y medidas a ejecutar, así como sobre los logros previstos alcanzar en materia de Información y Publicidad.

Entrevistas.

Se han llevado a cabo entrevistas, tanto directas, como realizadas a través de encuestas. Estas entrevistas han sido una herramienta importante para la obtención de información

6

cuantitativa y han permitido cruzar dicha información con la obtenida de los indicadores de evaluación, analizando con mayor profundidad los efectos directos e indirectos de las medidas de Información y Publicidad puestas en marcha.

Atendiendo a criterios de equilibrio en cuanto a representatividad y calidad, se ha entrevistado a la Autoridad de Gestión, al Organismo Intermedio de la Junta de Extremadura y a otros organismos en su calidad de beneficiarios y/o gestores de los fondos, con la finalidad de obtener información, no sólo cuantitativa, sino también cualitativa ligada con las propias medidas de comunicación llevadas a cabo, y con la repercusión de la información en la mejora de la propia gestión de los Fondos. Asimismo, se han realizado entrevistas a beneficiarios privados de las ayudas comunitarias, que han permitido también recoger su visión respecto a la información y publicidad de la ayuda FEDER.

Finalmente se ha llevado a cabo un proceso de encuestación a la población con el objetivo de dar respuesta a lo exigido reglamentariamente, en el sentido de dar transparencia a las actuaciones cofinanciadas a través de los distintos Programas Operativos para los que se han elaborado los distintos Planes de Comunicación y contrastar si el público en general está concienciado del papel que la Unión Europea juega en la mejora de su calidad de vida. Asimismo, la realización de estas encuestas ha permitido evaluar los dos últimos indicadores de impacto señalados anteriormente.

Grupos de Discusión.

Los grupos de discusión han tenido por finalidad identificar las causas de necesidades o problemas en materia de información y publicidad, y sus posibles soluciones.

En ellos han participado los distintos tipos de agentes implicados en la gestión y desarrollo de las actuaciones en materia de información y publicidad, aprovechando para ello las distintas redes montadas al efecto.

En concreto, se han celebrado las siguientes mesas redondas:

Sensibilización y concienciación de la Ciudadanía, en la que se han analizado los canales, instrumentos, objetivos cubiertos, y principales obstáculos y éxitos identificados en el desarrollo de las tareas de comunicación.

Accesibilidad y calidad en la formación e información proporcionada en materia de Información y Publicidad a beneficiarios potenciales.

1.3. VALORACIÓN GENERAL DE LA METODOLOGÍA PROPUESTA

La metodología de la evaluación descrita anteriormente supone una respuesta completa a los requerimientos reglamentarios que deben satisfacerse en materia de evaluación de los Planes de Comunicación. De hecho, las líneas maestras en las que se apoya sobrepasan el mero ámbito descriptivo de las actuaciones llevadas a cabo, al formular un planteamiento esencialmente analítico y prospectivo, de cara a obtener los resultados más precisos

7

posibles sobre los logros alcanzados y la probabilidad de conseguir los objetivos marcados para todo el período.

Con tales fines, la selección de los métodos y técnicas a aplicar responde al propio diseño de evaluación adoptado en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007‐2013. Todo ello ha facilitado la adopción de un enfoque centrado sobre los puntos fundamentales que debe atender la evaluación al objeto de propiciar la obtención de un valor añadido de cara a mejorar el funcionamiento de los Planes de Comunicación en los próximos años.

A este respecto, las herramientas de evaluación diseñadas y los mecanismos de obtención y análisis de datos han permitido sustentar las valoraciones finales. Ello permite concluir la adecuación de la metodología para contestar, con las máximas garantías, las preguntas de evaluación y, por otro, la idoneidad de las técnicas formuladas para contribuir a la apreciación del desempeño del Plan respecto a su eficacia e impacto.

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2. ANÁLISIS DE LA PROGRAMACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN

Los PO FEDER y FSE de Extremadura constituyen un importante instrumento de apoyo para acelerar la convergencia de la región, creando condiciones más favorables para el crecimiento y el empleo mediante el aumento de la inversión en capital físico y humano, y la mejora de su calidad, el desarrollo de la innovación y de la sociedad del conocimiento, la adaptabilidad a los cambios económicos y sociales, la protección y mejora del medio ambiente y la eficiencia administrativa.

Informar de los logros alcanzados para la consecución de dichos objetivos exige diseñar un esquema de actuación orientado a garantizar la publicidad de las intervenciones, la transparencia de su ejecución y la información puntual de los avances producidos en la misma.

Para ello, aprovechando la flexibilidad que introduce la reglamentación comunitaria, se ha elaborado un único Plan de Comunicación para ambos PO, que contiene la estrategia general y las actividades de comunicación a llevar a cabo en este período de programación en el ámbito de tales intervenciones, además de los dispositivos de aplicación del Plan.

Hay que señalar que se ha tenido muy presente el principio de proporcionalidad en el sentido de que el número de actuaciones recogidas en el Plan guarda una estrecha relación con el montante de fondos europeos percibidos por la región. Dicho principio se evidencia, igualmente, por la cantidad de actuaciones que cada organismo que interviene en los PO debe realizar en materia de comunicación, que está muy vinculada con su participación dentro de los mismos.

Por todo ello, la aplicación del principio de proporcionalidad se valora positivamente en este Plan. Además, este principio de proporcionalidad ha guiado los análisis efectuados en la presente evaluación, puesto que el mismo se ha tenido en cuenta tanto para la valoración de la estrategia, como de la ejecución y los resultados e impactos producidos por las diferentes medidas llevadas a cabo en el marco del Plan de Comunicación.

2.1. EVALUACIÓN DE LA PERTINENCIA DEL PLAN DE COMUNICACIÓN

El Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura parte de una premisa esencial, que es su vocación continuista. No en vano, las acciones de información y publicidad realizadas durante el período 2000‐2006 han aportado una experiencia adecuada sobre la que desarrollar la nueva estrategia de comunicación 2007‐2013.

La estrategia de comunicación 2007‐2013 pretende mejorar la calidad y la eficacia de las medidas de información y publicidad, a través del establecimiento de unos objetivos concretos que permiten avanzar en la dirección ya tomada en el período 2000‐2006.

Tales objetivos se resumen en los cuatro siguientes:

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Objetivo Final 1 (OF.1): Garantizar la visibilidad de la UE y de su Política de Cohesión.

Objetivo Final 2 (OF.2): Optimizar la absorción financiera y el uso eficiente de los fondos.

Objetivo Final 3 (OF.3): Garantizar la gestión transparente y eficaz de la programación.

Objetivo Final 4 (OF.4): Sensibilizar a la opinión pública sobre el papel desempeñado por la UE en aras de la cohesión económica, social y territorial.

Esta definición estratégica se centra, por lo tanto, en los temas de información, comunicación y visibilidad, como un punto primordial para el fortalecimiento de las relaciones económicas, políticas y sociales de la UE con todos los agentes implicados en la Política Regional Comunitaria y con la población en su conjunto.

El Plan de Comunicación reconoce, a su vez, un segundo nivel de objetivos, que permite dirigir mejor la estrategia diseñada hacia los grupos destinatarios a los que pretende llegar (que se describen en el siguiente apartado). Este segundo nivel supone una especie de vínculo que enlaza el enfoque estratégico del Plan, definido, fundamentalmente, por los objetivos finales, con el operativo, determinado, básicamente, por las acciones previstas por el Plan y los destinatarios del mismo.

Estos objetivos específicos son:

Objetivo Específico 1 (OE.1): Dejar constancia de la procedencia comunitaria de los fondos en las actuaciones cofinanciadas.

Objetivo Específico 2 (OE.2): Generar y difundir la información necesaria para asegurar el mejor uso posible de los fondos disponibles.

Objetivo Específico 3 (OE.3): Facilitar y potenciar los procesos de información, concurrencia, competencia, participación, cooperación y partenariado.

Objetivo Específico 4 (OE.4): Divulgar y difundir los logros alcanzados y los benéficos derivados de la programación.

La pertinencia del Plan de Comunicación estudia, por un lado, el grado de cumplimiento de las obligaciones reglamentarias establecidas respecto al diseño y contenido del mismo y, por otro, el grado de atención a las recomendaciones de las redes INFORM e INIO para la adecuada planificación, gestión y ejecución de las acciones de información y publicidad2.

Respecto a la pertinencia con relación a las obligaciones reglamentarias en lo que se refiere al diseño y contenido del Plan, hay que señalar que el alcance del Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura responde, convenientemente, al

2 Estas redes son la plataforma de Información y Comunicación de la Comisión Europea para el FEDER y el FSE, respectivamente, que promueven el intercambio de experiencias y conocimientos entre los responsables de comunicación, jefes de proyecto y todas las personas interesadas en informar sobre las intervenciones de los Fondos Estructurales y de Cohesión en los Estados miembros.

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determinado por el artículo 2 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006, puesto que considera todos los aspectos que en él se citan, a saber:

Los objetivos y los grupos destinatarios.

La estrategia y contenido de las medidas de información y comunicación.

El presupuesto indicativo para la aplicación del Plan.

Los servicios administrativos responsables de su aplicación.

Una indicación sobre los detalles para realizar el seguimiento y evaluación del Plan.

El contenido del Plan se adecua perfectamente al exigido por el citado Reglamento (CE) nº 1083/2006. De hecho, el Plan considera, además, elementos adicionales a los requeridos por la normativa de aplicación.

Estos apartados adicionales han posibilitado mejorar la calidad de la programación de la comunicación llevada a cabo en aspectos tales como:

Mejora de la consistencia de la estrategia: El análisis de la situación de partida del capítulo 2 ha resultado de gran utilidad en la medida en que ha evitado construir, como ya se ha comentado, el Plan de Comunicación sobre el vacío, de forma que ha podido partir sobre la base de lo ya existente. Así, se han preservado aquellos componentes de la estrategia del período anterior que han proporcionado unos buenos resultados, complementándola, al mismo tiempo, con actividades adicionales que han enriquecido la estrategia actual para hacer frente a los principales retos identificados por el Plan. En consecuencia, la solidez de la estrategia obedece a los resultados y lecciones aprendidas de la aplicación de los programas anteriores del período 2000‐2006.

Mejora de la eficacia comunicativa: La selección de diversos instrumentos de comunicación (apartado 3.5) favorece la eficacia comunicativa del Plan y, por tanto, contribuye al logro de sus objetivos. Con esto se facilita dar la mejor forma posible a la comunicación, seleccionando, en cada caso, la que mejor se ajusta en función de la naturaleza del mensaje que se quiere transmitir o de las características de los destinatarios a los que se pretende llegar.

Mejora de los resultados de la aplicación de las medidas gracias a una adecuada calendarización: El apartado 3.7 del Plan organiza la ejecución de las Medidas que prevé en tres etapas:

Etapa de Inicial de Lanzamiento y de puesta en marcha: Comprende los dos primeros años (2007‐2008) de la programación y su objetivo es la difusión del contenido, prioridades, exigencias y oportunidades del Programa Operativo.

Etapa de Desarrollo: Comprende los años intermedios de la programación (2009‐2013) y su objetivo es la difusión de la ejecución, seguimiento y reajuste de la intervención.

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Etapa de cierre de la programación: Comprende los dos últimos años (2013‐2015) de la programación y su objetivo es la difusión del impacto final de los Fondos y de los logros conseguidos gracias a las inversiones realizadas a través de la programación.

Esta organización por etapas favorece el establecimiento de un sistema de información continua y ordenada en el tiempo, en el que la información y publicidad se relaciona con las diversas fases de los Programas. Este modelo contribuye al éxito de los PO, ya que focaliza las acciones de información sobre aquellos grupos destinatarios justo en el momento preciso que la necesitan.

Así, por ejemplo, las necesidades de información de los beneficiarios potenciales se intensifican mientras que los recursos financieros se encuentran disponibles. Al mismo tiempo, la información acerca del papel que desempeña la UE se convierte en algo cada vez más importante a medida que los programas van avanzando su ejecución y alcanzando, progresivamente, los objetivos que se han fijado.

Mejora de la coordinación y de la gestión integral del Plan: El apartado 3.8 del Plan, relativo a los “Organismos responsables en materia de información y publicidad”, expone el papel a desempeñar por el Grupo Español de Responsables en materia de información y publicidad (GERIP) integrado por la persona responsable en esta materia representante de la Autoridad de Gestión del FEDER y de cada una de las Comunidades Autónomas, entre ellas Extremadura. La creación desde el principio de este grupo permitió coordinar la programación de los Planes de Comunicación y constituye un instrumento fundamental para mejorar todas las fases de su gestión (puesta en marcha, ejecución, seguimiento y evaluación).

En resumen, el grado de cumplimiento de las exigencias establecidas reglamentariamente respecto al diseño y contenido de los Planes de Comunicación es máximo. Por lo tanto, desde la perspectiva del contenido y alcance del Plan, la evaluación de la pertinencia del mismo es muy positiva.

En cuanto a la pertinencia con relación a las orientaciones comunitarias en materia de información y publicidad, hay que examinar la adecuación de la estrategia de comunicación diseñada para dar información y publicidad de los PO FEDER y FSE de Extremadura respecto a la documentación existente en esta materia procedente de las redes INFORM e INIO de la Comisión Europea.

Las orientaciones de dichas redes se han dirigido a la mejora de todas las etapas del ciclo de la programación: desde la fase de preparación del Plan, pasando por la fase de la gestión operativa y aplicación del mismo, hasta la fase de seguimiento y evaluación. En los siguientes epígrafes se evalúa el grado de consideración e integración que han tenido las mismas.

a) Las orientaciones relativas a la programación de la comunicación: La etapa inicial de programación o planificación del presente Plan de Comunicación se ha caracterizado por el impulso otorgado al principio de descentralización y de cooperación, dando cabida a la participación de los diversos organismos involucrados. En este sentido, los retos actuales sobre la mejora de la información y publicidad de los Fondos Estructurales han sido

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abordados en el seno del GERIP, lo que ha permitido dar una respuesta conjunta y eficaz, evitando una excesiva dispersión, tanto de los objetivos, como de las acciones y mensajes a trasladar a los diferentes destinatarios de la estrategia. En consecuencia, se ha articulado una estrategia sobre unas bases comunes, que ha favorecido la generación de sinergias mediante el apoyo recíproco entre mensajes, pero, al mismo tiempo, suficientemente flexible para adecuar la misma a las características específicas de cada intervención en su respectivo Plan de Comunicación.

Esta cooperación se ha basado, pues, en la experiencia de que mejorar las comunicaciones en el ámbito de la Política de Cohesión implica considerar múltiples dimensiones (informar sobre sus objetivos, su funcionamiento, sus resultados, etc.), que deben abordarse a través de la participación de diferentes organizaciones cuyos perfiles y competencias se complementan y refuerzan mutuamente.

Lo anterior ha hecho que la valoración de la pertinencia del Plan respecto a las recomendaciones de las redes INFORM e INIO a tener en cuenta en la fase de preparación de los Planes sea muy positiva:

La estrategia de comunicación está perfectamente definida a través de los objetivos establecidos y los retos identificados.

Los grupos destinatarios son claramente presentados y, de forma implícita, también sus necesidades de información.

Las medidas que se han diseñado están adecuadamente organizadas por Objetivos Estratégicos, Medidas y Destinatarios.

Las responsabilidades de comunicación han sido expuestas y se señalan los datos de referencia de las personas designadas con competencias en esta materia.

Se ha creado un sistema de seguimiento apropiado para dar cumplimiento con lo establecido al respecto en el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, y el Reglamento (CE) Nº1080/2006, garantizando que se dispone en todo momento de la información necesaria para atender los requerimientos de la normativa comunitaria. Al igual, también se contempla un proceso de evaluación dirigido a valorar el grado de consecución de los objetivos del Plan, a partir del análisis de la eficacia y el impacto de las medidas de comunicación emprendidas.

b) Las orientaciones relativas a la gestión operativa y aplicación de los Planes: Las recomendaciones de las redes INFORM e INIO para una eficiente gestión operativa y aplicación de los Planes de Comunicación han estado dirigidas a mejorar la capacidad organizativa de los agentes encargados de desarrollar las acciones de información y publicidad, con el fin de favorecer una ejecución eficaz y la calidad en el buen funcionamiento de los Planes.

En este sentido, el Plan presenta, igualmente, un elevado grado de pertinencia, debido, sobre todo, al importante papel de coordinación que está realizando, desde el primer momento, el GERIP para la mejora de la gestión de la comunicación.

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Hasta marzo de 2010, se han organizado 14 reuniones de trabajo del GERIP, en las que se han discutido diferentes aspectos relacionados con la gestión de los Planes, como la tipología de acciones a llevar a cabo, los criterios de selección de mejores prácticas, la definición de indicadores de realización y resultados para el seguimiento y evaluación de las actuaciones de comunicación, entre otros.

Desde esta red, se ha hecho hincapié en la importancia del cumplimiento de las disposiciones normativas de aplicación en materia de información y publicidad, y de la verificación de la utilización de los instrumentos de comunicación correspondientes en función de la naturaleza de las operaciones (vallas informativas, placas conmemorativas, carteles, entre otros). Asimismo, se ha insistido en la necesaria implicación de los beneficiarios para una buena ejecución de las medidas, alentándoles para que demuestren que son conscientes de la importancia del papel que desempeñan en la aplicación de los Fondos.

Además, la participación en el GERIP de todos los Organismos Intermedios, jefes de fila de la gestión de los Fondos Europeos en cada Administración Regional, ha posibilitado abrir múltiples niveles de información, en función de la posición en la que se encuentran dentro de la estructura organizativa en la aplicación de los Fondos. Así, se configura una “cadena de transmisión” que actúa como portavoz de Europa en todas las regiones y municipios, para hacer llegar la información precisa que necesita cada tipo de público destinatario.

El único aspecto que presenta algún margen relativo de mejora se refiere, en el caso de la Junta de Extremadura, a la creación de una red técnica en materia de información y publicidad similar a la existente para los organismos gestores del FEDER y el Fondo de Cohesión de la Administración General del Estado (GRECO‐AGE).

c) Las orientaciones relativas al seguimiento y evaluación de los Planes: Las recomendaciones que se han indicado para el seguimiento y evaluación de los Planes de Comunicación pretenden, por un lado, garantizar la disponibilidad de información permanente sobre el avance en la implementación y, por otro, asegurar la revisión del Plan para adaptarlo a los posibles cambios que pudieran producirse durante su aplicación.

Estas orientaciones han sido consideradas, igualmente, en el Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura. Prueba de ello es que el seguimiento de las acciones de información y publicidad ha sido objeto de un capítulo en los últimos Informes Anuales de Ejecución de los PO, estableciéndose los mecanismos oportunos para que se proceda, de esta misma forma, en todas las próximas anualidades.

También las Autoridades de Gestión de los PO han creado una aplicación informática específica que almacena toda la información necesaria que se precisa para satisfacer las exigencias que requiere un seguimiento óptimo de las acciones de comunicación. Dicha aplicación recoge los diferentes indicadores de realización y resultados de tales acciones de los Planes de Comunicación, que debe completarse periódicamente.

Una vez resueltas las cuestiones técnicas existentes, este aplicativo formará parte del sistema informático Fondos 2007 para la gestión y seguimiento de los fondos de este nuevo período. La incorporación de este módulo en Fondos 2007 posibilitará que el trabajo en la gestión de las acciones de información y publicidad se integre,

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informáticamente, junto con el resto de ámbitos ya operativos: gestión, certificación y auditoría.

A su vez, se han definido unos indicadores comunes de seguimiento y evaluación, así como la metodología para su cálculo y cuantificación. El propio Plan de Comunicación recoge las previsiones de ejecución para 2013 en lo que respecta a los indicadores de realización y resultados.

Además, se ha establecido un proceso de evaluación, que se describe en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007‐2013, elaborada por la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda, en colaboración con la Subdirección General de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo del Ministerio de Trabajo e Inmigración. Este procedimiento se basa en dos fases:

En primer lugar, la elaboración y cuantificación de los indicadores de seguimiento y evaluación incluidos en el Plan de Comunicación.

En segundo lugar, el establecimiento de la metodología y criterios de evaluación a aplicar para apreciar la calidad de las medidas aplicadas, el grado de cumplimiento de la normativa en materia de información y publicidad, el impacto del Plan e identificar buenas prácticas en materia de comunicación. Esta etapa ha tenido por objeto, por tanto, preparar las herramientas de análisis necesarias para el estudio, y posterior utilización, del grado de ejecución y resultados e impactos logrados por el Plan de Comunicación.

Dicha Guía resulta de gran utilidad, no sólo a los equipos evaluadores para el análisis de la estrategia de comunicación, el avance de la ejecución, la estimación de impactos y la identificación de buenas prácticas, sino también para la Autoridad de Gestión y todos los Organismos Intermedios, ya que dispone los mecanismos para hacer el seguimiento de las actuaciones recogidas en los Planes de Comunicación, que se debe plasmar en los distintos Comités de Seguimiento y en los Informes Anuales correspondientes.

2.2. ANÁLISIS DE LA VALIDEZ Y CONSISTENCIA INTERNA DEL PLAN DE COMUNICACIÓN

El análisis de la validez y consistencia interna del Plan de Comunicación examina el grado de adecuación existente entre los objetivos establecidos por el Plan y las líneas de actuación diseñadas. Esto supone apreciar la contribución de las acciones contempladas en el mismo al cumplimiento de dichos objetivos. En este sentido, la propia articulación del Plan ya ofrece una aproximación de la lógica de intervención que plantea. Así, en los apartados precedentes se ha descrito la estrategia de comunicación formulada, asentada sobre unos objetivos finales. Estos objetivos se han concretado en otros de carácter operativo, que orientan la actuación de las Medidas y las acciones a llevar a cabo.

Por consiguiente, el detalle de la articulación del Plan se ha basado en la secuencia Objetivos Finales – Objetivos Operativos o Específicos – Medidas – Acciones. Su estudio

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permite valorar la coherencia del Plan y la calidad del enfoque de las acciones del mismo para alcanzar los resultados fijados.

La evaluación de la vinculación entre objetivos y Medidas del Plan resulta bastante apropiada. El análisis efectuado constata que los objetivos del Plan son la consecuencia lógica de las medidas de información y publicidad previstas, cuya ejecución debe contribuir al logro de los objetivos operativos y finales establecidos3.

Este elevado grado de coherencia se aprecia en dos hechos característicos:

Por una parte, todas las Medidas se asocian con un objetivo.

Por otra, no hay ningún objetivo que esté sin atender por, al menos, alguna de las Medidas.

En particular, casi el 60% de las Medidas del Plan contribuyen al logro de los objetivos de:

Dejar constancia de la procedencia comunitaria de los fondos en las actuaciones cofinanciadas (OE.1) para garantizar la visibilidad de la UE y de su Política de Cohesión (OF.1).

Divulgar y difundir los logros alcanzados y los beneficios derivados de la programación (OE. 4) con el fin de sensibilizar a la opinión pública sobre el papel desempeñado por la UE en aras de la cohesión económica, social y territorial (OF.4).

Le sigue en importancia el objetivo de generar y difundir la información necesaria para asegurar el mejor uso posible de los fondos disponibles (OE.2) con el fin de optimizar la absorción financiera y el uso eficiente de los fondos (OF.2), al que favorece más de la cuarta parte de las Medidas del Plan.

La visibilidad aparece, por lo tanto, como un pilar básico de la estrategia, que pretende afianzarse a través de actuaciones que destacan, desde diversas ópticas, la imagen de la UE y los Fondos Estructurales, procurando enfatizar una identidad escrita y visual homogénea de los diversos proyectos apoyados por los PO. A su vez, la información y la comunicación son las encargadas de fortalecer los procesos de transparencia promovidos por la UE. Para ello, el desarrollo de una comunicación participativa actúa como un elemento dinamizador de los cambios económicos, sociales y territoriales que aspiran conseguirse por los Programas y los proyectos de la UE.

En conjunto, las acciones de información y visibilidad procuran dar a conocer la Política de Cohesión y los Fondos Estructurales para generar un clima favorable a las actividades que lleva a cabo a través de los PO. De esta forma, se incrementa la percepción social sobre la importancia que tienen los recursos comunitarios en la mejora de la calidad de vida de las personas.

3 Hay que señalar que el propio Plan de Comunicación contiene, en su apartado 3.5, una valoración plausible de la coherencia a partir del estudio de la contribución de las medidas a los objetivos. Dicho análisis se ha revisado en este ejercicio de evaluación, introduciéndose ligeras correcciones para obtener una medida más exacta de la coherencia del Plan. En particular, los cambios han afectado a la apreciación de la contribución de las Medidas 3, 12 y 13, cuyas actuaciones favorecen principalmente al objetivo operativo 4.

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En consecuencia, el modelo planteado busca la construcción de un manejo informativo adecuado y dinamizador de las posibilidades de comunicación existentes en torno a los PO y a sus operaciones, velando, además, por que tales intervenciones se desarrollen en condiciones que permitan la máxima visibilidad de la cooperación europea y evitando que se confundan con otros proyectos promovidos por otro tipo de instituciones.

Además, el estudio de la consistencia del Plan también analiza la coherencia en relación con las necesidades de información de los destinatarios del mismo. En este sentido, la planificación de la comunicación ha tenido muy presente los destinatarios a los que debe llegar el Plan con el fin de maximizar el impacto de la estrategia y de las acciones de información y publicidad. Dado que se generan auditorios diferentes con la comunicación que se plantea, la estrategia también considera los distintos niveles de interés y sensibilidad en tales auditorios, lo que determina, en parte, el tipo de comunicación más pertinente. Ello ha motivado la necesidad de formular un esquema de intervención estructurado en tres grandes bloques de público objetivo:

Los beneficiarios, entendiendo por ellos a todo operador, organismo o empresa, de carácter público o privado, responsable de iniciar o de iniciar y ejecutar las operaciones. En el ámbito de los regímenes de ayuda a que se refiere el artículo 87 del Tratado, el destinatario será la empresa, pública o privada, que lleve a cabo un proyecto particular y reciba ayuda pública. Se consideran tres subgrupos en función del procedimiento utilizado para la aplicación de los recursos financieros de la programación:

Beneficiarios que tengan la consideración de Órganos Gestores en el ámbito de la Administración General y sus Organismos Autónomos, como entidades encargadas de administrar eficientemente las operaciones cofinanciadas.

Los Órganos Gestores de los regímenes de ayuda a que se refiere el artículo 87 del Tratado. Son operadores que, en el ámbito de la gestión de los regímenes de ayuda, sin ser propiamente beneficiarios en tanto que no son los perceptores de las ayudas, ejercen un papel destacado en la promoción, valoración, aprobación, concesión de pago y control de las mismas.

Beneficiarios públicos o privados que no tengan la consideración de Órganos Gestores de la Administración General o de sus Organismos Autónomos.

Los beneficiarios potenciales, incluye a todos aquellos que pueden estar interesados en el acceso a la financiación de la programación bajo cualquiera de sus modalidades. Entre ellos, cabe destacar a los que, por su estructura y función, presentan mayor potencial de difusión de la información tales como los que se ubican el ámbito administrativo, asociativo y representativo con mayor capacidad de interlocución económica y social, como:

Las autoridades regionales y locales.

Otras autoridades públicas competentes.

Las asociaciones empresariales, en particular las PYMEs, posibles perceptoras de ayudas.

Los promotores de los proyectos.

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El público en general, es decir, el conjunto de la ciudadanía de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Cabe resaltar, igualmente, el importante papel que desempeñan los medios de comunicación social, como los principales vehículos de transmisión de la información, junto con otros colectivos que realizan una importante función de difusión de las oportunidades que brindan los PO, tornándolos así en más transparentes.

De esta forma, ha sido posible definir una estrategia de comunicación más eficaz, centrada en las necesidades que presentan tales grupos y en los diferentes requerimientos informativos y la capacidad de cada uno para generar corrientes de opinión, como se puede comprobar en el siguiente apartado. Esta identificación de los colectivo‐objetivos de las medidas a llevar a cabo facilita que el mensaje de esfuerzo compartido y conjunto de la UE, el Estado y la Junta de Extremadura a favor del desarrollo regional se extienda a todas las esferas y, por tanto, tenga el mayor alcance posible.

En síntesis, la lógica seguida respecto a los objetivos de comunicación y los destinatarios a los que se dirige el Plan, pretende proyectar:

A los beneficiarios potenciales y órganos gestores la imagen de máxima transparencia en el acceso y uso de los fondos, en la medida en que cuanto más rigurosa y competa sea la información, mayor será también la cuota de responsabilidad de cada uno de los agentes intervinientes.

A la población en general la imagen de máxima contribución para favorecer el progreso social y económico de Extremadura y la calidad de vida de las personas, dando a conocer las acciones emprendidas por la UE, en asociación con el Estado, y los resultados logrados.

Por otro lado, las necesidades de información que precisan cada uno de los tipos de destinatarios a los que se dirige el Plan deben estar presentes en el diseño de cualquier estrategia de comunicación. Con ello, el impacto de las acciones de información y publicidad será elevado y los objetivos fijados alcanzables. Si bien el Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura no enumera explícitamente las necesidades de información que presentan los grupos destinatarios del mismo, sí alude, en su apartado introductorio, a los principales retos que deben afrontarse en materia de comunicación:

Por un lado, dar una mayor transparencia a la actuación de la UE, destacando las posibilidades que ofrecen los Fondos Estructurales.

Por otro, dar una mayor notoriedad a la actuación de la UE destacando los logros conseguidos por los proyectos llevados a cabo, a través de una imagen homogénea de estas intervenciones.

Estos dos grandes desafíos orientan, en buena medida, la estrategia de comunicación, cuyos objetivos finales y específicos son la consecuencia lógica de la superación de dichos retos.

El primero de los retos señalados se justifica por el menor impacto que parece haber tenido la estrategia de comunicación del período 2000‐2006 en el logro de los objetivos

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cuyo destinatario era el conjunto de la población. De hecho, aunque las medidas llevadas a cabo para la difusión de las actuaciones cofinanciadas han hecho uso de una amplia y diversificada batería de instrumentos de información y publicidad, y su alcance potencial afectaba a todos los ciudadanos, el mensaje de la contribución de los Fondos Estructurales al desarrollo regional aún presenta márgenes de mejora. Por su parte, el segundo de los retos afecta directamente a las necesidades de beneficiarios y beneficiarios potenciales de la ayuda comunitaria.

A partir de estas consideraciones, es posible deducir fácilmente las necesidades de información de todos los grupos destinatarios del Plan. Así, en el caso de los beneficiarios potenciales, el artículo 5.2 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 y el Reglamento (CE) Nº1080/2006 señala algunas, como:

Las condiciones que han de cumplirse para poder acceder a la financiación en el marco de los PO.

La descripción de los procedimientos de examen de las solicitudes de financiación y de los períodos de tiempo correspondientes.

Los criterios de selección de las operaciones que se van a financiar.

Los contactos a nivel nacional, regional o local que pueden facilitar información sobre los PO.

En resumen, sus necesidades de información se relacionan con el conocimiento de las características de los PO, así como de las obligaciones y responsabilidades derivadas de la cofinanciación.

Por su parte, las necesidades de información de los beneficiarios tienen que ver con el conocimiento de la normativa y los reglamentos comunitarios, por un lado, y de los procedimientos de gestión de los Fondos, por otro. Esto implica que precisan, al menos, información sobre:

Los mecanismos de gestión de las operaciones cofinanciadas.

Los instrumentos para el seguimiento de los proyectos.

Las obligaciones en materia de control y verificación del gasto realizado.

El sistema de evaluación continua de los Programas.

La aplicación de medidas de información y la publicidad de las operaciones que ejecutan.

Finalmente, las necesidades de información del público en general han sido manifestadas en varios de los documentos de la Comisión, las cuales son totalmente asumidas por el Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura:

Los objetivos de la Política Regional y los Fondos Estructurales.

Los proyectos cofinanciados en los que materializan las inversiones de los Fondos Estructurales.

Los resultados logrados y los beneficios obtenidos gracias a esas inversiones.

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Esta comunicación permanente, desde el inicio, durante la ejecución del proyecto y hasta su finalización, genera pertenencia y apropiación por parte de los beneficiarios y protagonistas de los beneficios que se derivan de la Política Regional.

En definitiva, la integración de todos estos componentes de la estrategia (objetivos, prioridades y destinatarios) sienta las bases para consolidar una visión conjunta de la UE y los Fondos Estructurales, que posibilita poner en valor su papel a través, tanto del trabajo de los órganos gestores y beneficiarios, como, sobre todo, de los proyectos a desarrollar en el marco de los correspondientes PO regionales.

Desde esta perspectiva, hay que señalar que las demandas de información que pueden tener, tanto los órganos gestores y beneficiarios, como los beneficiarios potenciales de los PO y el conjunto de la población, están atendidas apropiadamente por la estrategia de comunicación diseñada en el Plan.

No obstante, la evaluación efectuada ha detectado determinadas actuaciones que identifican a más de un grupo destinatario. Aunque, por la naturaleza de algunas medidas, sus efectos pueden alcanzar, sin duda, a distintos colectivos, lo que demostraría la capacidad del Plan para generar sinergias y valor añadido, la definición y diseño de estas acciones de comunicación está más centrada para atender algunas necesidades de información de grupos más concretos de destinatarios.

Lo anterior se produce únicamente en dos Medidas: la 5 relativa a la Publicación y distribución de los Programas Operativos, que afecta, de acuerdo con la articulación establecida por el Plan, a todos los grupos destinatarios; y la 10 sobre la Identificación y visualización de la actuación comunitaria, que se reconoce que incide en el público en general y los beneficiarios.

Con el fin de mejorar la adecuación del contenido de este tipo de acciones (que no se vería alterado en absoluto), parece conveniente dedicar estas Medidas a los grupos destinatarios cuyas necesidades de información se cubren, al menos, suficientemente, por las acciones que contemplan. Así, la Medida 5 tendría, como destinatarios principales, a los beneficiarios potenciales, y la 10 al conjunto de la población extremeña. De esta forma, todas las Medidas del Plan presentarían la identificación concreta de su grupo destinatario y el contenido de las mismas se ajustaría, además, a sus necesidades de información:

Las necesidades de información de los beneficiarios potenciales de los PO están atendidas por la mayor parte de las Medidas relacionadas con los Objetivos Operativos 2 y 3 del Plan. En ellas se incluyen varias actuaciones destinadas, fundamentalmente, a advertir de las posibilidades ofrecidas por la intervención conjunta de la UE, el Estado y la región, a través de los PO FEDER y FSE.

Por su parte, las necesidades de información de los beneficiarios y órganos gestores de los PO están contempladas, por cinco Medidas que, en conjunto, pretenden la ordenación de los circuitos de información y de documentación, describiendo los sistemas, la organización y los procedimientos a seguir, así como los sistemas de auditoría a poner en funcionamiento.

Por último, las necesidades de información del público en general están cubiertas por las líneas de actuación que se relacionan con los Objetivos Operativos 1 y 4, que

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integran un número considerable de acciones dirigidas a mejorar el conocimiento de los objetivos de la Política Regional y los Fondos Estructurales, y a destacar los beneficios logrados gracias a las inversiones apoyadas por los PO FEDER y FSE.

Todo ello revela un elevado grado de coherencia de la estrategia de comunicación en relación con las necesidades de información de los destinatarios. Una última consideración que refuerza la conclusión anterior es que:

La mayoría de las acciones del Plan de Comunicación cubren las necesidades de información que presenta la ciudadanía.

Un número significativo de actuaciones aportan información útil para los beneficiarios de las intervenciones que promueven los PO.

A su vez, también se ha previsto un número suficiente de acciones que responden a las demandas de información que hacen los beneficiarios potenciales de los PO.

Este resultado parece razonable si se tiene en cuenta que el reto más importante que el Plan asume es el de aumentar el conocimiento que la población en general tiene sobre el papel de la UE y el papel de los fondos procedentes de Europa. Por esta razón, la programación de las acciones de información y publicidad ha potenciado, sobre todo, la comunicación hacia la ciudadanía.

2.3. ADECUACIÓN DE LA DOTACIÓN DE LOS MEDIOS ECONÓMICOS, HUMANOS Y

TÉCNICOS ASIGNADOS A LAS TAREAS DE COMUNICACIÓN DE LOS FONDOS

El Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura 2007‐2013 contempla un presupuesto indicativo de 871.132,70 euros. Sin embargo, se debe advertir que, a la hora de estimar este montante aproximado, ningún Plan de Comunicación tuvo en cuenta las actuaciones de todos los organismos gestores de fondos que participan en los correspondientes PO. Del mismo modo, tampoco se incluyó la previsión del coste de las actividades de información y publicidad llevadas a cabo con cargo a recursos propios (por tanto, no cofinanciadas). Todo ello, sin duda, refleja las dificultades que ha habido para efectuar este ejercicio de estimación presupuestaria.

No obstante, estas cuestiones han sido objeto de estudio y debate en la red GERIP y, tal y como se puso de manifiesto en los últimos Comités de Seguimiento de 2010, se espera poder alcanzar una solución adecuada en las reuniones de los próximos Comités con ocasión de la presentación de los Informes de Ejecución correspondientes a la anualidad 2010.

Por ello, no resulta conveniente abordar análisis adicionales hasta que se adopte una solución adecuada que resuelva la problemática detectada en este terreno.

Por otro lado, el logro de los resultados esperados de la aplicación de las medidas de información y publicidad depende, igualmente, de la suficiente dotación de medios humanos, técnicos y materiales necesarios para el buen funcionamiento y seguimiento del Plan. En este sentido, la creciente importancia otorgada a los aspectos de publicidad,

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dentro de la gestión de los Programas, ha implicado un incremento de la carga de trabajo motivada por las mayores exigencias a satisfacer.

Este acrecentamiento de las obligaciones ha supuesto, por consiguiente, un volumen de trabajo mayor para coordinadores y gestores. Esta circunstancia se ha paliado, bien con el recurso a asistencias técnicas externas, bien con la mejora de la formación específica de los equipos involucrados en la gestión de los fondos, tanto en el ámbito de la administración autonómica y local, como en el ámbito de la administración central. Así, el 94% de los organismos gestores dependientes a la Administración General del Estado y más de la mitad de los del Junta de Extremadura (el 56%) declara haber participado en jornadas sobre los requisitos de comunicación.

Sobre la base de las impresiones obtenidas en las entrevistas realizadas, un rasgo común a destacar es la elevada cualificación de los responsables de la coordinación de los PO, así como su excelente conocimiento de la intervención. Dicha capacitación es extensible a la mayoría de los organismos gestores, sin observarse carencias o deficiencias importantes. Sin duda, la formulación de unos procedimientos adecuados está facilitando la aplicación de la estrategia de comunicación.

También se reconoce la existencia de una división de tareas definida dentro de los equipos de trabajo, en especial en los Organismos Intermedios y las Autoridades de Gestión, donde la separación de funciones se ha protegido en los propios procedimientos de gestión establecidos. A nivel de beneficiarios, existen casos en los que, en ocasiones, la movilización de los recursos humanos disponibles se ha realizado para atender todos los cometidos sin existir una distribución clara de funciones dentro del equipo. La ausencia de un esquema preciso de actividades, que hace que las mismas personas atiendan todas las tareas de gestión, se justifica por el reducido número de recursos humanos disponibles.

En todo caso, existe una opinión generalizada respecto a la conveniencia de contar con un equipo más amplio para agilizar la marcha de los trabajos. Algunos de los problemas que han planteado se refieren a la recogida de datos y su transmisión a la base de datos de “Indicadores de Comunicación”, lo que sugiere que un aspecto mejorable sea la mayor y más adecuada utilización de las herramientas informáticas disponibles y de las nuevas tecnologías de telecomunicaciones.

2.4. CONSIDERACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LA

ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN

La consideración de este principio horizontal en la estrategia de comunicación formulada se afianza, al menos, por dos razones:

En primer lugar, porque, en virtud de los Objetivos Estratégicos 1 (garantizar la visibilidad de la UE y de su Política de Cohesión) y 4 (sensibilizar a la opinión pública sobre el papel desempeñado por la UE) todas las personas deben tener información adecuada y transparente sobre los Programas, evitando cualquier tipo de barreras para acceder a ella.

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En segundo lugar, porque la definición de los destinatarios del Plan alude, entre los beneficiarios potenciales, a organizaciones administrativas, asociativas y representativas con alta capacidad de interlocución económica y social. Entre éstas, aunque el Plan no lo cita directamente, cabe señalar, sin duda, a los organismos de promoción de igualdad entre hombres y mujeres, como uno de los colectivos fundamentales a los que se pretende llegar toda la información, de forma continua, clara y accesible, sobre los Fondos.

Además, los medios de comunicación son otro grupo de destinatarios de especial relevancia, por su capacidad para hacer más visible el papel de las mujeres en todas las esferas de la vida, canalizando de forma adecuada los mensajes, con el fin de emitir una visión real y erradicar estereotipos sexistas que no se corresponden con la sociedad actual.

Hay que señalar que la integración de la igualdad en el contenido de las medidas de información y publicidad es, lógicamente, más efectiva en aquellas actuaciones destinadas a dar visibilidad a proyectos cofinanciados con un mayor impacto sobre la igualdad de oportunidades, lo que es más evidente en el caso del FSE, como se tendrá ocasión de comprobar en el capítulo 5. No obstante, siempre se procura evitar cualquier forma de comunicación sexista de las operaciones apoyadas por los fondos (con independencia del soporte utilizado).

Por último, la propia redacción del Plan ha tratado de utilizar un lenguaje no sexista, evitando la discriminación de la mujer en su uso. En este sentido, tan sólo hay que señalar el empleo del sujeto masculino cuando se refiere a “los ciudadanos”, en lugar de la a la “ciudadanía”.

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3. ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

3.1. AVANCES EN LA EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

En este apartado se examina la ejecución de las medidas de información y publicidad llevadas a cabo durante el período objeto de la presente evaluación, que abarca desde el 1 de enero de 2007 hasta el 31 de marzo de 2010. El análisis efectuado se ha basado, fundamentalmente, en la información contenida en la aplicación informática para el seguimiento de estas actividades denominada “Indicadores de Comunicación”.

A este respecto, hay que señalar que el estudio del avance de la ejecución se realiza solamente desde la perspectiva de las realizaciones y resultados, ya que el avance en términos financieros cuenta con la dificultad, ya explicada en el capítulo 2, que impide comparar el gasto incurrido que se recoge en la citada aplicación informática con el previsto inicialmente en el Plan de Comunicación. La Tabla 1 resume el estado de ejecución del Plan hasta marzo de 2010.

TABLA 1. EJECUCIÓN DEL PLAN COMUNICACIÓN EXTREMADURA DESDE EL 01/01/2007 HASTA EL 31/03/2010

Tipo Activ.

Indicador realización

Programación Ejecución % IndicadorResultado

Programación Ejecución % Montante estimado

01 Nº actividades y actos públicos

400 270 67,5%Nº de

asistentes 34.500 27.842 80,7% 729.008

02 Nº de acciones de

difusión 1.249 660 52,8% 264.655

03

Nº de publicaciones

externas realizadas

150 92 56,7%

% publicacionesdistribuidas / editadas

94% 95,8%

Nº puntos de distribución

143 71 49,7%

236.237

04 Nº de páginas

Web 3 3 100%

Nº de Visitas

185.000 90.684 49% 183.069

05 Nº de soportes publicitarios

737 493 65,1% 382.739

06 Nº de document.

interna distribuida

240 193 77,5%% de

organismos cubiertos

100% 94,8% 61.623

07 Nº de redes de información y publicidad

4 4 100% Nº reuniones 81 40 49,4%

Nº asistentes 100 91 90,8% 173.740

Fuente: Aplicación Informática de “Indicadores de Comunicación” del Ministerio de Economía y Hacienda

Como se ha comentado, la puesta en marcha y aplicación del Plan de Comunicación plantea una organización que racionaliza y clarifica la ejecución del conjunto de

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actuaciones contenidas en el mismo. De hecho, el calendario de ejecución de las acciones contenidas en el Plan se asocia a las principales etapas de desarrollo de las operaciones cofinanciadas, desde la fase inicial de arranque y puesta en marcha hasta la última de finalización de los proyectos.

La lógica de esta organización también tiene en cuenta la estrategia de comunicación diseñada y los grupos destinatarios a los que se dirige, además de las propias características de las actuaciones. En este sentido, estas acciones pueden ser continuas, es decir, que tienen lugar a lo largo de todo el periodo de forma extendida, periódicas, cuando su ejecución se produce de forma recurrente, y específicas, que serían las que se llevan a cabo de manera puntual. Por lo tanto, se configura como un instrumento al servicio de de la planificación efectuada de la comunicación de los PO.

Respecto al avance en la ejecución de las medidas, hay que señalar, en primer lugar, que todas las actuaciones de información y publicidad ya han sido puestas en marcha.

Teniendo en cuenta la planificación efectuada, las primeras acciones a llevar a cabo en la primera fase de lanzamiento de los PO se corresponden con las específicas de carácter puntual, así como con otras medidas de ejecución periódica. Éstas, junto con las acciones continuas, constituyen el grueso de las acciones a efectuar en la fase de desarrollo y cierre de los Programas.

El balance general sobre el avance en la ejecución de las actuaciones de información y publicidad muestra que el 9% de las actuaciones ya se han finalizado y las restantes se encuentran muy avanzadas, por lo que la valoración resulta bastante positiva.

En particular, aquellas acciones específicas de carácter puntual previstas por el Plan, cuya ejecución estaba planificada para la primera fase de lanzamiento de los PO, ya han sido completamente ejecutadas. Este esfuerzo realizado en materia de información y publicidad ha sido liderado por la Autoridad de Gestión y el organismo intermedio regional del Plan de Comunicación.

Así, en diciembre de 2007 tuvo lugar el acto de firma de los Programas Operativos, al que acudieron la entonces Comisaria Europea responsable de Política Regional, Danuta Hubner, así como el Secretario de Estado de Hacienda, Carlos Ocaña y los Consejeros/as de las Comunidades Autónomas responsables de la gestión de los Fondos.

Al igual, se ha procedido a la publicación y distribución del texto de los PO a través de la página web de la DG de Financiación Autonómica y Fondos Europeos, así como a la presentación de sus objetivos, prioridades, financiación, etc. en el primer Comité de Seguimiento celebrado.

En cuanto al resto de acciones de carácter continuo y periódico, también se ha avanzado en la mayor parte de las medidas. De hecho, ya se han llevado a cabo bastantes actuaciones comprendidas en la etapa de desarrollo del Plan, que han permitido dar a conocer la ejecución de determinadas actuaciones cofinanciadas hasta el momento, aunque la labor se ha concentrado, sobre todo, en dar a conocer a los beneficiarios potenciales de los fondos europeos, a los beneficiarios y al público en general, las

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actuaciones susceptibles de ser cofinanciadas a través de los fondos de la Política de Cohesión.

Ello ha permitido llegar desde el inicio a todos los grupos destinatarios del Plan. En particular, la orientación de las actuaciones llevadas a cabo hasta marzo de 2010 se ha caracterizado por tener como principales destinatarios a los potenciales beneficiarios y a los órganos gestores. Este resultado es coherente si se tiene en cuenta que las necesidades de información de estos grupos son mayores al comienzo de la programación, debido a los cambios que siempre se producen con la nueva programación de los fondos en materia de gestión, seguimiento y control de las ayudas comunitarias.

De esta forma, un porcentaje significativo (20%) de las acciones dirigidas a los potenciales beneficiarios ya se han ejecutado completamente y el resto de ellas se ha desplegado adecuadamente. En el caso de las actividades destinadas a los órganos gestores y beneficiarios finales, las actuaciones contempladas han alcanzado una masa crítica suficiente, aunque, por su propia naturaleza, no se culminarán hasta la fase del cierre de las intervenciones.

Esta intensa labor de dar a conocer a los beneficiarios finales y potenciales de los fondos europeos las actuaciones susceptibles de ser cofinanciadas a través de los Programas ha dado lugar, por ejemplo, a la organización de múltiples jornadas y seminarios, en los que se han tratado diversos temas relacionados con la aplicación de los Fondos Estructurales.

Así, se pueden señalar, por ejemplo, sólo en 2009 los Foros de Economía y Política Regional celebrados en Tarragona (16 y 17 de abril), Melilla (9 y 10 de julio) y Cantabria (noviembre) a los que asistieron representantes de Extremadura y del resto de las Comunidades Autónomas.

En el ámbito de la Junta de Extremadura, se han organizado diversas actividades formativas encaminadas a que todos los participantes en el proceso de aplicación de los Fondos conociesen muy bien sus obligaciones en todos los ámbitos de la gestión de las operaciones, haciendo un énfasis especial en los aspectos de comunicación a los que se les está dando una relevancia especial en este período de programación.

Junto con lo anterior, destacan también otros procedimientos alternativos de utilidad, como el envío de diversa documentación, que ha facilitado el trabajo de los organismos involucrados. Cabe destacar el “Manual de información y publicidad de los Fondos Europeos de Extremadura 2007‐2013”, que ofrece orientaciones prácticas para facilitar una amplia difusión, de una manera homogénea y clara, de la acción de la UE y la Política Regional en Extremadura a través de los PO FEDER y FSE, facilitando la gestión de las acciones de comunicación previstas y el cumplimiento de las exigencias y especificaciones técnicas impuestas por la normativa comunitaria y autonómica que rige la aplicación de los recursos comunitarios.

Por lo que se refiere a las actividades para el público en general, el estado de situación que se aprecia refleja un ritmo de ejecución adecuado, a pesar de que el porcentaje de acciones puestas en marcha, pero con un recorrido todavía escaso, sea el más alto de todos los grupos destinatarios, y el de acciones relativamente avanzadas el más bajo. Ello obedece a que las medidas previstas enfocadas a la ciudadanía están más asociadas a la

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implementación de los proyectos, de manera que dependen, en gran parte, del avance de las inversiones cofinanciadas. Así, la publicidad relativa a los resultados de las operaciones apoyadas por el FEDER y el FSE se intensificará a medida que las mismas vayan acelerándose hasta ser ejecutadas por completo. Esto explica que el porcentaje de órganos gestores que declaran haber puesto en marcha en estos primeros años de aplicación de los Programas alguna actuación de publicidad para mostrar los logros conseguidos en actuaciones cofinanciadas sea sólo del 27%.

No obstante, ha habido acciones muy relevantes destinadas a la población, como anuncios en prensa, ediciones de documentos relacionados con ciertos aspectos de los PO, distribución de material promocional, así como noticias en medios de comunicación relacionadas con determinadas operaciones cofinanciadas.

Teniendo en cuenta la correspondencia existente, y ya demostrada en el capítulo 2 de este Informe, entre los grupos destinatarios del Plan y los Objetivos de la estrategia de comunicación, la ejecución de las actuaciones realizadas hasta la fecha ha permitido que el avance en la consecución de dichos objetivos haya sido más intenso en los referentes a optimizar la absorción financiera y el uso eficiente de los fondos y a garantizar la gestión transparente y eficaz de la programación (Objetivos Finales 2 y 3).

Por su parte, los Objetivos Finales 1 y 4, relativos a garantizar la visibilidad de la UE y de su Política de Cohesión, y a sensibilizar a la opinión pública sobre el papel desempeñado por la UE, son los que presentan mayores márgenes de progresión. No obstante, los logros conseguidos también son significativos si se tiene en cuenta que todas las medidas del Plan que contribuyen a alcanzar estos objetivos ya se han iniciado y en su mayoría se encuentran bastante avanzadas.

Todas estas actuaciones han permitido que la ejecución alcanzada por los indicadores de realización y resultados a fecha 31 de marzo de 2010 haya sido satisfactoria. La considerable ejecución observada ha llevado a una revisión al alza en el objetivo previsto en bastantes indicadores, que ya ha quedado recogida en el Informe Anual de Ejecución de 2009 de los PO FEDER y FSE de Extremadura. En concreto, se han elevado las previsiones en los indicadores 1, 6 y 7. La programación de estos indicadores había sido muy conservadora a la vista de que, una vez puesto en marcha el Plan de Comunicación, sólo en la mitad del período se estaba bastante cerca, en el caso del primer indicador y se había cubierto o sobrepasado en los otros, lo previsto para todo el período de programación.

Respecto al número de redes de comunicación, el incremento de su valor programado se debe a que en la programación inicial no se habían computado las redes europeas de INFORM e INIO, de las que emanan directrices en materia de comunicación desde la Comisión a todos los Estados miembros y en la que vienen participando de forma muy activa las personas responsables de comunicación de las Autoridades de Gestión y de los Organismos Intermedios regionales que pertenecen a la red GERIP.

Por lo demás, la ejecución alcanzada en otros indicadores (como el de número de soportes publicitarios) ha contribuido a divulgar dicho mensaje, a través de carteles, vallas y placas. En todo caso, hay que esperar que en la medida en que la puesta en marcha de operaciones vaya aumentando, las acciones específicas de difusión del papel que

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desempeña la UE en Extremadura irán, igualmente, creciendo en paralelo y otros indicadores que cobran más sentido una vez que los proyectos se van terminando eleven su ejecución en los próximos años.

Todo ello constata que el esfuerzo de informar a los implicados en la aplicación de los Fondos en la región, pero también a los potenciales beneficiarios de los fondos y al público en general, ha sido mucho más importante incluso de lo que se había previsto. De este modo, las perspectivas para el resto del periodo se han ajustado de un modo coherente, de acuerdo con el cuadro resumen que se presenta en la Tabla 1.

Un aspecto fundamental de la evaluación del Plan de Comunicación es el estudio detallado de las realizaciones y los resultados logrados hasta el 31 de marzo de 2010, así como la estimación de los que podrán obtenerse al final del período de programación, a partir de la ejecución conseguida hasta la fecha y del esfuerzo pendiente. Evidentemente, las múltiples circunstancias que afectan en el desarrollo de los Programas hacen extremadamente complejo anticipar de forma rigurosa el comportamiento futuro de las intervenciones y más aún su incidencia en el ámbito de la comunicación.

Estas razones hacen que los cálculos realizados deban tomarse únicamente como orientaciones, al no poder controlar todos los factores que condicionan el funcionamiento operativo de los Programas, como los sistemas de gestión y control, la implicación de diversos agentes en la ejecución de los proyectos, la demanda de las ayudas, entre otros posibles elementos externos a dichos Programas.

No obstante, el análisis efectuado no se ha basado en una simple extrapolación de la ejecución acumulada hasta 2013 (año para el que se ha establecido el cumplimiento de los objetivos). Por el contrario, aunque toma como referente el comportamiento pasado y la evolución de la ejecución lograda de los distintos indicadores de comunicación, también considera, en la previsión de su trayectoria para las próximas anualidades, una serie de cuestiones extraídas a partir de las lecciones de la experiencia de períodos anteriores, y que evidencian que el ritmo de aplicación de los fondos, y por tanto de las medidas de información y publicidad asociadas a ellos, muestra una tendencia de ejecución creciente a lo largo del tiempo, como consecuencia de:

El aprendizaje adquirido por los distintos órganos ejecutores, especialmente significativo en lo referente a las obligaciones de información y publicidad.

El dilatado período de maduración de algunos proyectos, que requieren de un tiempo previo necesario para su correcta ejecución, lo que hace que la difusión de sus resultados no se produzca inmediatamente. En este sentido, cabe prever que el aumento progresivo en la implementación de proyectos dé lugar a una aceleración de las acciones de información y publicidad.

La incidencia de problemas específicos que impiden la correcta realización de determinadas actuaciones, sobre todo en los primeros años de vigencia de los Programas, que frenan el desarrollo de la comunicación relacionada con las mismas.

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A todo lo anterior, hay que añadir que las perspectivas y previsiones de la mayor parte de los órganos gestores consultados durante el proceso de evaluación, que apuntan a un mantenimiento o aceleración de sus actuaciones de comunicación.

Por todo ello, se puede esperar una dinámica caracterizada por un incremento creciente, más que una evolución lineal de la ejecución. De esta forma, se ha llevado a cabo una proyección de carácter más realista para la trayectoria de la ejecución, efectuando un ajuste de tipo potencial sobre las realizaciones y resultados obtenidos entre enero de 2007 y marzo de 2010.

Como valoración previa, es preciso señalar que, a pesar de los destacados avances que se observan en la ejecución de las actuaciones, como se pondrá de relieve a continuación, existen elementos de mejora que conviene apuntar. En primer lugar, determinados organismos beneficiarios, al no describir en absoluto la actuación que pretenden cargar, parece que toda la ejecución que realizan se concentra en una misma actuación. Otros muestran problemas a la hora de describir comprensiblemente ciertas actuaciones que se han cargado en la aplicación de “Indicadores de Comunicación”.

En segundo lugar, también se han detectado organismos que introducen valores anómalos en los indicadores cuya unidad de medida se expresan en porcentajes. Esto sucede especialmente en los indicadores de resultados correspondientes a determinadas actuaciones de organismos concretos que aconseja que lleven a cabo una revisión de la ejecución que han grabado en la citada herramienta informática.

En tercer y último lugar, aunque se ha constatado que la mayoría de los órganos entienden y aplican correctamente la metodología de indicadores para la recopilación de actuaciones de comunicación, sin embargo aún se aprecian casos de organismos que computan acciones en la categoría inadecuada, o informaciones erróneas debido a problemas puntuales en su interpretación.

De esta forma, respecto a las actividades y actos públicos, hay que señalar que se han celebrado hasta 262 eventos en los que se ha tratado el tema de los Fondos Estructurales de alguna forma, es decir, el 65,5% de los previstos para todo el período. A ellos han asistido 27.330 personas, lo que indica la gran aceptación e interés que los mismos han despertado.

El contenido de actividades y actos públicos desarrollados se ha relacionado, sobre todo en los primeros momentos, con la puesta en marcha de los Programas, centrándose en acciones de información a los beneficiaros potenciales, actos de orientación a los gestores para informarles acerca de las obligaciones que supone la participación en los PO y presentación de los mismos a la población en general. Este sesgo de la tipología de actos públicos hace que exista una relativa concentración en determinados organismos como, especialmente, en la Autoridad de Gestión.

Así, aunque la mayor parte de estos eventos se han organizado por organismos de la Administración General del Estado, con un total de 174, más del 67% han sido responsabilidad de la DG de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda. Su papel, como Autoridad de Gestión, le obliga a desarrollar múltiples jornadas, conferencias, cursos, etc. para facilitar la coordinación con todas las entidades gestoras de

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fondos de España. A ello hay que añadir su necesaria participación en aquellas reuniones de Comisiones de Trabajo, Redes Sectoriales, en las que ostenta la presidencia de tales Grupos, o ante la propia Comisión Europea, como representante máximo del Estado español.

A su vez, el Ministerio de Política Territorial y el Ayuntamiento de Mérida, en el marco de la Iniciativa Urbana, también han sido muy activos para dar a conocer, a través de diversos actos y sesiones, las operaciones que desarrollan con la financiación comunitaria de los PO de Extremadura. En particular, el Ayuntamiento de Mérida ha llevado a cabo una gran tarea de sensibilización entre la ciudadanía y distintas asociaciones representativas del municipio.

Respecto al resto de organismos distintos de las administraciones públicas, destaca la Confederación Hidrográfica del Guadiana, que se ha significado por su capacidad para difundir el apoyo de los Fondos en la protección y conservación del medio ambiente. Prueba de ello son los 43 actos, del total de 72 que han llevado a cabo este tipo de organismos, que ha realizado en estos tres primeros años de ejecución de los Programas. En su mayoría han consistido en charlas de educación ambiental con los Colegios de la región, favoreciendo la sensibilización del público infantil en estas cuestiones y llevando la imagen de la UE a los mismos.

Por parte de la Junta de Extremadura, la DG de Financiación Autonómica y Fondos Europeos ha sido la que ha llevado a cabo un mayor número de actos, debido a su responsabilidad en materia de seguimiento. Cabe destacar las I Jornadas Informativas sobre Fondos Estructurales celebradas en 2009. La DG de Formación Profesional y Aprendizaje Permanente, la DG de Innovación y Competitividad, el Instituto Extremeño de la Mujer y la DG de Desarrollo Rural han organizado eventos relativos a cuestiones vinculadas con los fondos.

Hay que señalar que la mayor parte de los actos públicos organizados por los órganos gestores no han sido específicos sobre cuestiones relativas a los Fondos Estructurales o la Política Regional, sino que se han centrado en temas más vinculados con su ámbito competencial, aprovechando tales eventos para aludir la contribución de la UE. Esto ha podido ocasionar que dicho mensaje se difumine al no configurarse como el centro de atención de estos actos públicos.

Desde una perspectiva temporal, se aprecia una relativa aceleración en la organización de actos y eventos relacionados con la Política Regional. De hecho, si en 2007 la ejecución fue de 52, en 2009 se llegó a 119. Así, mientras que al principio del período había varios organismos que no habían realizado ninguna jornada, en 2009 prácticamente todos cuentan con alguna participación en este sentido.

El avance en el desarrollo de los proyectos cofinanciados y el sucesivo arranque de nuevas operaciones ha abierto las posibilidades de realización de actos relacionados con la publicidad e información de los objetivos específicos de estas actuaciones y los primeros resultados obtenidos, así como de una mayor diversificación de los gestores implicados. Esta circunstancia ha posibilitado que, con el paso del tiempo, la iniciativa y el impulso inicial de la DG de Fondos Comunitarios vayan dando paso a los órganos gestores de

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proyectos. Además, se ha podido llegar a un público cada vez más numeroso, de modo que los 14.391 asistentes a tales actos en 2009 representan casi 2,7 veces los de 2007.

Por otra parte, la simulación realizada sobre el comportamiento esperado en los próximos años indica una elevada probabilidad de cumplir con los objetivos fijados para estos indicadores a 2013. El evidente incremento en la ejecución de las últimas anualidades invita a pensar que la evolución futura sea más que suficiente para alcanzar dichos niveles.

Respecto a las actividades de difusión en medios de comunicación, el grado de ejecución alcanzado puede considerarse bastante satisfactorio. El número de acciones de difusión hasta marzo de 2010 asciende a 660, lo que supone el 52,8% del valor programado para todo el período.

La mayor parte de estas actuaciones ha correspondido a los órganos dependientes de la Junta de Extremadura. Los organismos que han mostrado una mayor ejecución en este sentido han sido la DG de Formación Profesional y Aprendizaje Permanente, la Secretaria General de la Consejería de Educación, la DG de Infraestructuras y Agua y el Servicio Extremeño de Salud. El tipo predominante de acciones ha consistido en la publicación de las operaciones cofinanciadas que se han tenido que licitar en los correspondientes Diarios Oficiales.

Esta característica también es compartida por la Administración General del Estado, aunque el volumen de publicaciones que han realizado sus órganos ha sido significativamente inferior al de la Comunidad Autónoma. En todo caso, hay que señalar al Ministerio de Política Territorial, que ha favorecido una gran difusión de sus actuaciones en algunos de los municipios de la región. No obstante, es necesario poner de manifiesto que bastantes de las acciones de difusión que este organismo aporta no permiten visibilizar de forma nítida la cofinanciación de la UE.

Al igual, Red.es destaca por la abundante aparición de noticias en prensa de proyectos gestionados por esta entidad, a pesar de que en bastantes casos no se entiende exactamente en qué consiste la actuación presentada, con lo que su relación con los Fondos es muy imprecisa.

A su vez, la DG de Programación Económica y Presupuestos del Ministerio de Fomento, como no puede ser de otra manera, ha publicado en los Boletines Oficiales numerosas licitaciones de los tramos de carreteras a construir en la región. Sin embargo, habría que apuntar la conveniencia de no utilizar siglas en la descripción de las actuaciones para favorecer más la comunicación.

Por último, el Ayuntamiento de Mérida ha llevado a cabo una importante difusión de la Iniciativa Urbana, dándola a conocer entre el conjunto de la población gracias, también, a la implicación de los medios de comunicación local.

Respecto a las vías de difusión de las operaciones de las entidades distintas a la Administración, éstas han sido mayoritariamente a través de notas de prensa, noticias y anuncios en medios de comunicación escrita.

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En general, la difusión dada a las actuaciones apoyadas por los Fondos en Extremadura se ha producido a través de los anuncios en los Boletines Oficiales de la UE, el Estado o la Comunidad Autónoma y sus provincias. Casi el 60% del total de actos de difusión han consistido en este tipo de publicaciones. La prensa (incluida la digital) aparece como el segundo medio que más ha propagado la participación comunitaria en el desarrollo regional, con un 26%, seguida de la radio (9,6%) e Internet.

Dichos actos de difusión se han traducido en anuncios (tanto en páginas web como en periódicos y revistas), notas y noticias de prensa, cuñas de radios y entrevistas ante los medios de comunicación. Sin embargo, en estos el tratamiento dado a la contribución comunitaria casi siempre está acotado a una mención muy breve al fondo que se trate y su porcentaje de cofinanciación, pero sin destacar su aportación al desarrollo regional.

La evolución temporal de la ejecución de estas actividades se ha mantenido a un buen ritmo desde el comienzo del período, destacando el repunte experimentado en 2008, como consecuencia de la aprobación de los Programas en diciembre del año anterior y la aparición de un mayor número de anuncios, noticias y, especialmente, cuñas de radio relacionadas con determinados aspectos de las intervenciones estructurales en la región. Las perspectivas de cumplimiento del objetivo establecido para este indicador son altas, pues las proyecciones marcan una tendencia de ejecución según la cual se alcanzaría el nivel programado para la anualidad 2013 casi con un año de antelación.

El tercer tipo de actividades de información y publicidad que recogen los indicadores de seguimiento y evaluación es el relativo a publicaciones editadas. En este sentido se han realizado un total de 92 publicaciones con la finalidad de dar a conocer entre la ciudadanía los PO de Extremadura, las actuaciones que contemplan los mismos y la Política Regional Europea en general.

La distribución de las realizaciones logradas hasta la fecha, por tipo de instituciones implicadas, muestra un relativo equilibrio, con la excepción de las promovidas por los organismos de las Corporaciones Locales, debido a que sólo se consideran aquí las del Ayuntamiento de Mérida, como Organismo Intermedio y beneficiario del proyecto del Plan Urban de Mérida que actúa, gracias al FEDER, en las barriadas de la ciudad de San Antonio, Bellavista, Cruz Campo y Nueva Ciudad.

Además, llama la atención como durante los primeros años desde el inicio de la programación son las Administraciones Nacional y Regional las únicas que han realizado publicaciones en relación con los Fondos Estructurales en Extremadura. El organismo más dinámico ha sido el Instituto de la Mujer de Extremadura. En el ámbito de la Junta de Extremadura, la DG de Financiación Autonómica y Fondos Europeos, la Secretaría General de la Consejería de Educación y la DG de Comercio, han editado ejemplares relacionados con operaciones cofinanciadas o la Política de Cohesión en general.

Se aprecian otros órganos con un nivel aceptable de ejecución, pero cuya descripción de actuaciones es inexacta (caso del Consejo Superior de Cámaras o el Ministerio de Política Territorial) o incluso, por no estar bien identificadas o por un error en la comprensión de la metodología, no ajustadas a las acciones que incluye este indicador (como la Oficina Presupuestaria del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Marino y Rural).

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Los efectos de estas actuaciones, medidos a través de los indicadores de resultados definidos, ponen de manifiesto el compromiso de todas las entidades en la distribución del material publicable elaborado. Prácticamente todos los ejemplares editados se han hecho llegar a sus destinatarios desde el primer momento, siendo los más eficaces en este sentido los organismos de la Junta de Extremadura y de la Administración General del Estado. Sin embargo, llama la atención el mínimo porcentaje de distribución de las publicaciones de la Confederación Hidrográfica del Guadiana, por lo que se aconseja su revisión.

Para ello, los puntos de distribución empleados han sido bastante numerosos, sobre todo por parte de la AGE que, de los 71 que se han utilizado en total hasta la fecha, 40 (es decir, el 56%) lo han sido por organismos pertenecientes a ella. Este hecho puede explicarse por la menor cercanía o proximidad que pueden tener, en relación, por ejemplo, con los órganos regionales o locales, a los beneficiarios finales de las ayudas que gestionan. De esta forma, aquellas entidades más pegadas al territorio, o al ámbito de influencia donde se desarrollan las actuaciones, como los Ayuntamientos, precisan de pocos canales de distribución, a diferencia de los que se sitúan más alejados, que requieren muchos más para que la información circule de una manera fluida.

Las ediciones que se han publicado han sido, principalmente, folletos, dípticos y trípticos para dar publicidad y promocionar determinadas operaciones de los PO. Asimismo, también se han utilizado para anunciar la celebración de jornadas o seminarios dedicados a diversos aspectos relacionados con los Fondos Estructurales. Este tipo de publicaciones representan el 48% del total, mientras que la otra mitad restante se reparte, de forma bastante homogénea, entre publicaciones electrónicas, libros, CDs y vídeos, básicamente.

En cuanto al grado de cumplimiento de los objetivos fijados, cabe señalar que el indicador de realización, que cuantifica el número de publicaciones, ha registrado un comportamiento hasta el primer trimestre de 2010 muy positivo que, de mantenerse en el futuro, permitirá alcanzar sin ningún problema la previsión para 2013.

Por su parte, la capacidad de distribución de estas publicaciones mostrada hasta la fecha ha sido adecuada. Hasta el momento, los puntos de distribución utilizados (71) suponen algo menos de la mitad de los que se han estimado necesarios para todo el período de programación.

Teniendo en cuenta el buen ritmo de ejecución de las publicaciones, que asegura el cumplimiento de su objetivo a 2013, y la efectividad de los 71 puntos de distribución actuales, con los que ha sido posible enviar casi el 96% de las ediciones efectuadas (que es, precisamente, el objetivo señalado para el final del período), es razonable pensar que se alcanzará la previsión a 2013 de los objetivos marcados para este tipo de actividades de comunicación.

Además, el desarrollo de la estrategia de comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura ha motivado la creación diversas páginas web, que dan soporte a numerosas actuaciones de difusión de la Política de Cohesión y su aplicación en la región. Sin duda, las más destacadas son las de las Autoridades de Gestión de ambos fondos y la del Organismo Intermedio regional, las cuales llevan en funcionamiento desde el anterior período 2000‐2006 y están en constante actualización de contenidos.

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Con ellas, se ha dado la máxima transparencia en la puesta en marcha del proceso de la aplicación de los recursos procedentes de la Política Regional Europea y se ha garantizado el conocimiento del papel jugado por la UE a la hora de ayudar a impulsar los avances en aquellas áreas que cofinancian los fondos europeos.

La cobertura lograda por estas páginas web, a partir del número de visitas que han tenido durante las tres últimas anualidades, ha sido significativa. Así, por término medio, más de 90.000 personas al año hayan consultado algún tipo de información sobre la Política Regional en las páginas web de los principales organismos responsables de los PO de Extremadura, sobresaliendo la correspondiente de la DG Fondos Comunitarios.

Sin embargo, este avance se antoja insuficiente para conseguir el objetivo de 185.000 visitas anuales que se ha fijado para el conjunto del período, ya que ello exigiría casi triplicar en cada uno de los años que restan hasta 2013 el promedio anual de visitas alcanzado en el primer trienio de la programación. Por consiguiente, dado que la consecución de dicho objetivo sólo vendría por un cambio de tendencia significativo, parece aconsejable intensificar el seguimiento de este indicador y revisar, en su caso, su valor final esperado de cara a adecuarlo a la realidad.

Una de las herramientas tradicionales para la publicidad de los Fondos Estructurales es la cartelería, a través de la cual se da visibilidad a las operaciones cofinanciadas, mediante vallas, placas, carteles, entre otros soportes. El uso de estos instrumentos publicitarios ha sido abundante, sobre todo por parte de la Junta de Extremadura. No obstante, hay que señalar que la utilización de este tipo de soportes está muy relacionada con el avance en el desarrollo de los propios PO, de modo que se espera una evolución más positiva en los próximos años conforme se incremente el ritmo de ejecución del gasto.

De los 493 soportes que, en total, se han utilizado, 364 han sido promovidos por los organismos de la Administración Regional, lo que implica cerca del 74%. El hecho de que los principales órganos ejecutores de obras de construcción de infraestructuras pertenezcan a la Junta explica esta circunstancia. Es el caso, por ejemplo, de los órganos de la Consejería de Cultura y Turismo, la DG de Planificación, Ordenación y Coordinación y la DG de Infraestructuras y Agua.

En el ámbito de la Administración General del Estado, hay que destacar al Ministerio de Política Territorial, así como la DG de Programación y Presupuestos del Ministerio de Fomento, que han colocado carteles y vallas para dar publicidad a las operaciones que llevan a cabo. Asimismo, también han desarrollado una actividad destacada la UAFSE y la Oficina Presupuestaria del Ministerio de Medio Ambiente, Marino y Rural. En el primer caso, se recomienda una mejor identificación de sus actuaciones, ya que parece que se trata siempre de unas mismas actuaciones. En el segundo, por su parte, sería aconsejable que se señalara al inicio de la descripción de la actuación el soporte utilizado (vallas, carteles, placas, etc.), ya que ello facilita su comprensión.

Respecto a la trayectoria mantenida en estos tres primeros años de ejecución por este indicador, hay que reiterar la alta probabilidad de lograr el objetivo establecido para el mismo en 2013, que se cifra en 737. A marzo de 2010, el ratio de eficacia se sitúa en el 67%, por lo que el esfuerzo pendiente para los próximos años parece perfectamente asumible. De esta forma, a pesar del marcado descenso experimentado en 2009, cabe

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esperar que, en la medida en que la puesta en marcha de operaciones vaya aumentando, las acciones específicas de difusión del papel que desempeña la UE en Extremadura, a través de este tipo de soportes vayan, igualmente, creciendo en paralelo.

La sexta categoría de actividades de información y publicidad en las que se organiza el sistema de indicadores del Plan de Comunicación tiene que ver con las instrucciones emitidas hacia los participantes de los Programas Operativos. Esta actividad se refiere a la distribución de toda la documentación hacia los organismos gestores y beneficiarios de las ayudas comunitarias con el fin de conseguir la máxima transparencia de las actuaciones a cofinanciar.

Sin duda, el compromiso por las Autoridades de Gestión de los PO en este sentido ha sido muy destacado, elaborando y haciendo llegar diversos documentos de trabajo a todos los participantes en el proceso de la aplicación de los Fondos. En concreto, se ha distribuido un total de 190 documentos que han posibilitado un mejor conocimiento de las obligaciones en todos los ámbitos de la gestión de los fondos, incluidos los aspectos de comunicación. Dicha cantidad supone el 80% de lo programado para todo el período.

El protagonismo en este excelente comportamiento ha recaído en los organismos de la Administración General del Estado y, en particular, en la DG de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda, que ha sido la responsable del 41% de los informes, guías, instrucciones y demás documentación que ha circulado entre todos los participantes de los PO. Por parte de la Junta de Extremadura, el Organismo Intermedio ha sido el que ha asumido exclusivamente este papel.

Respecto a la cobertura lograda de organismos que han accedido a dicha información, la valoración es bastante positiva, si se tiene en cuenta que toda la documentación ha llegado prácticamente a todos los destinatarios a la que se dirigía. Según los datos de la Aplicación Informática de “Indicadores de Comunicación”, el porcentaje de organismos cubiertos está en el 94%. La diferencia que hay respecto al valor máximo posible del 100% de cobertura puede estar en errores en la grabación de la información por una inadecuada interpretación del significado o de las unidades de medida de este indicador. Sólo esto explica que, puntualmente, algunos organismos (como el caso de la DG de Política Comercial, Hidroguadiana o el Ayuntamiento de Mérida) alcancen un porcentaje de cobertura inferior al 5%. En todo caso, con la ejecución presente, existen expectativas razonables de cumplimiento de los objetivos marcados.

Por último, el indicador de número de redes existentes de información y publicidad para facilitar la puesta en marcha e implementación práctica de la estrategia de comunicación diseñada asciende a 4, tras la reciente consideración de las redes europeas INFORM e INIO.

Por su parte, GERIP se ha configurado como el foro principal de discusión en materia de comunicación en la que vienen participando de forma muy activa, como ya se ha comentado, las responsables de comunicación de las Autoridades de Gestión y los responsables de comunicación regionales.

A su vez, este mismo papel se produce en el ámbito de los organismos gestores del FEDER y el Fondo de Cohesión de la Administración Central a través de la red GRECO‐AGE. Su

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utilidad reside, no sólo en el carácter técnico de este Grupo, que lo convierte en un foro muy adecuado para proponer soluciones prácticas en lo que a la comunicación de los Fondos respecta, sino también en un “semillero” de propuestas y orientaciones a trasladar a GERIP para su consideración.

Hasta la fecha, se han celebrado 40 reuniones por el total de redes de comunicación. En 2007, coincidiendo con la etapa de preparación de los Planes, se organizaron 12, a las que asistieron 271 personas. En 2008 disminuye muy levemente el número de reuniones, si bien en 2010 vuelve a incrementarse, como consecuencia de las mayores necesidades de coordinación que hay por la puesta en práctica de los mecanismos de seguimiento de los Planes y la organización previa de la evaluación reglamentaria de 2010.

En cuanto a las posibilidades de alcanzar los objetivos cuantificados para los indicadores relacionados con este tipo de actividades de comunicación, hay que señalar que la creciente confianza en el funcionamiento de estos grupos de trabajo garantiza su sostenibilidad en los próximos años. De hecho, tanto GERIP, como GRECO‐AGE, se configuran ya como los principales mecanismos de coordinación en el ámbito de la publicidad de los fondos, estando plenamente consolidados gracias a la amplia participación que hay en los mismos.

Por ello, no se anticipa ningún riesgo para lograr los objetivos programados, más aún teniendo en cuenta que los porcentajes actuales de cumplimiento de los mismos se encuentran en unos niveles muy satisfactorios.

3.2. INTEGRACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN LOS

INFORMES ANUALES DE EJECUCIÓN

El sistema de seguimiento de las medidas del Plan de Comunicación está orientado a cumplir con lo establecido al respecto en el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, y el Reglamento (CE) Nº1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1783/1999, por lo que su principal objetivo es garantizar que se dispone en todo momento de la información necesaria para atender los requerimientos de la normativa comunitaria. En este sentido, el citado Reglamento estipula la obligatoriedad de aportar información periódica sobre la aplicación del Plan de Comunicación en las reuniones de los Comités de Seguimiento y en los informes anuales y final de ejecución de los Programas:

Comunicación de información a los Comités de Seguimiento. Los Comités de Seguimiento de los PO FEDER y FSE de Extremadura celebrados hasta la fecha han recibido información de la Autoridad de Gestión y los Organismos Intermedios sobre:

El Plan de Comunicación y los avances en su aplicación.

Las medidas del Plan llevadas a cabo.

Los medios de comunicación utilizados.

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El grado de ejecución física y financiera del Plan, a partir de los indicadores de seguimiento establecidos.

Inclusión de información en los informes anuales de ejecución de los Programas Operativos. Estos informes han contenido un capítulo dedicado a presentar los avances en la aplicación del Plan de Comunicación, ofreciendo información cualitativa y cuantitativa sobre:

Las medidas de información y publicidad llevadas a cabo.

Los medios de comunicación utilizados.

Las disposiciones relativas a la publicación, electrónica o por otros medios, de la lista de beneficiarios, operaciones y fondos públicos asignados4.

El grado de ejecución física y financiera de las medidas del Plan.

Más concretamente, los informes se han detenido, en especial, en la descripción de las actuaciones a realizar por la Autoridad de Gestión en virtud del artículo 7 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, y Reglamento (CE) Nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1783/1999. Además, de la actividad informativa relativa a la publicidad del lanzamiento de los PO, es responsable de la organización de las siguientes medidas de información y publicidad:

Una actividad informativa anual importante, de acuerdo con lo establecido en el plan de comunicación, en la que se presenten los logros del programa o programas operativos, incluidos, en su caso, los proyectos importantes:

En 2007, este acto consistió en un Seminario sobre “Nuevos Instrumentos de Financiación en Zonas Urbanas”, en el que se debatió sobre el balance de la Iniciativa Comunitaria URBAN (2000‐2006) en España, y el nuevo fondo de inversión JESSICA para la financiación de proyectos de desarrollo urbano sostenible.

El correspondiente a 2008 se materializó en unas “Jornadas sobre Buenas Prácticas en Actuaciones de Impulso a la I+D+i, financiadas con Fondos Estructurales”, celebradas en Sevilla el 30 de octubre de 2008. En ellas se debatió sobre el potencial de los fondos para hacer frente a los retos de la globalización mediante el impulso de la I+D+i, como factor clave de la competitividad regional.

4 La publicación, electrónica o por otros medios, de la lista de los beneficiarios, los nombres de las operaciones y la cantidad de fondos públicos asignada a las operaciones constituye un deber de la Autoridad de Gestión, recogido en el artículo 7.2.d) del Reglamento (CE) Nº 1828/2006 y se plasmará en la publicación al menos en la página Web de la autoridad de gestión. El Plan de Comunicación del PO FEDER de Extremadura ha tenido en cuenta este imperativo de la normativa comunitaria, previendo la publicación de dicha lista en la actuación 2.3 de las medidas destinadas a los beneficiarios potenciales.

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Por último, para el Acto Anual de 2009 se organizó el “Seminario Hispano‐Francés sobre la innovación con el apoyo de los Fondos Europeos”. Contó con la participación de altos cargos de las Administraciones españolas y francesas y las instituciones europeas, llevándose a cabo seis interesantes paneles acerca de “la promoción de la innovación en las PYMES”, “Estrategias nacionales y regionales de innovación y gobernabilidad en los sistemas de innovación en España y Francia”, “El capital humano, las empresas y la innovación”, “los instrumentos financieros europeos de apoyo a la innovación”, “Clusters de innovación” y “Enfoques específicos en materia de innovación en las regiones ultraperiféricas y en zonas rurales, montañosas y costeras”.

Izamiento de la bandera de la Unión Europea durante una semana, a partir del 9 de mayo, delante de los locales de las Autoridades de Gestión. Esta obligación reglamentaria se ha cumplido rigurosamente, tanto por la DG de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda, como por la DG de Financiación Autonómica y Fondos Europeos de la Junta, reportándose al respecto en los respectivos Informes Anuales. De hecho, con ocasión del Día de Europa se han organizado diversos actos y celebraciones que han permitido aumentar la visibilidad de la UE y los Fondos Estructurales.

Publicación, electrónica o por otros medios, de la lista de beneficiarios, los nombres de las operaciones y la cantidad de fondos públicos asignada a las operaciones. En este sentido, la decisión adoptada en el GERIP fue, por una parte, que la citada lista apareciese en la página Web de las Autoridades de Gestión y que los Organismos Intermedios estableciesen enlaces con la misma y, por otra, que dicha lista se elaborase a partir de la información contenida en cada momento en la aplicación FONDOS 2007. La información contenida en la citada lista se actualiza continuamente de forma semanal.

Finalmente, a partir de la anualidad 2009 los Informes Anuales de los PO presentan también la ejecución de las actividades a través de indicadores, así como ejemplos de buenas prácticas en comunicación puestas en marcha en el marco de este Plan de Comunicación. Las seleccionadas para dicho año cumplen todos los criterios que establece la Guía General de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación, la cual ha sido considerada, en sí misma, un ejemplo de buena práctica.

En consecuencia, se puede afirmar que en 2009 se incluye ya en el Informe Anual una información muy completa y de calidad sobre las actividades de información y publicidad, que debe servir de referencia para los próximos.

3.3. LA REPERCUSIÓN DE LOS SISTEMAS DE SEGUIMIENTO EN LA CALIDAD DE LA

EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS

La correcta aplicación de las disposiciones reglamentarias en el terreno de la información y publicidad requiere la implantación de mecanismos de revisión interna y la realización de las oportunas tareas de gestión y control ordinario. La existencia de procedimientos de

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control posibilita la comprobación de las actuaciones efectuadas, y su adecuación tanto a la normativa vigente como a los principios de una buena gestión.

Las Autoridades de Gestión, así como el Organismo Intermedio regional, son responsables del respeto de las obligaciones en materia de información y publicidad. Por ello, han procurado realizar una intensa labor en la emisión de instrucciones a los órganos encargados de la gestión y ejecución de las actuaciones, designando una persona encargada de los aspectos de publicidad, y reforzando con la contratación de asistencias técnicas para supervisar y verificar los dispositivos de gestión y control de las actuaciones cofinanciadas con el fin de corregir posibles irregularidades.

El propósito de propiciar una gestión más sencilla de la comunicación de los Fondos Estructurales ha exigido el diseño de un conjunto de procesos que favorecen la consulta, actualización e intercambio de información de calidad. Para ello, la DG de Financiación Autonómica y Fondos Europeos ha elaborado el “Manual de información y publicidad de los Fondos Europeos en Extremadura 2007‐2013”, que se constituye como una guía de referencia al ofrecer orientaciones útiles para facilitar una amplia difusión, de una manera homogénea y clara, de la acción de la UE y la Política Regional en la región a través de los PO. Con ello se facilita la gestión de las acciones de comunicación previstas y el cumplimiento de las exigencias y especificaciones técnicas impuestas por la normativa comunitaria y autonómica que rige la aplicación del FEDER y FSE en Extremadura.

Como complemento de lo anterior, ha elaborado, igualmente, diferentes documentos a los que los gestores y demás personas implicadas en la gestión de los PO FEDER y FSE pueden recurrir para completar su formación y desempeñar su trabajo de una manera correcta. Entre estos documentos destacan, fundamentalmente, los dos siguientes:

La Descripción de los Sistemas de Gestión y Control de los Programas.

El Manual de Procedimientos de Gestión y Control.

Todos estos documentos e instrucciones, que han dotado de mayor transparencia a la gestión de los recursos comunitarios, no han sido recibidos, sin embargo, por todos los órganos gestores de los PO, en particular de la Junta de Extremadura, de acuerdo con los resultados de la explotación de los cuestionarios destinados a gestores y beneficiarios.

La calidad de los procedimientos establecidos se justifica por la articulación de un esquema de gestión de la comunicación de los Fondos Estructurales que facilita el cumplimiento de las obligaciones existentes en esta materia, y permite detectar los problemas que puedan ir surgiendo y resolver las dificultades identificadas.

De esta forma, se ha dotado a los organismos responsables del Plan de instrumentos que proporcionan una mayor facilidad para alcanzar los objetivos fijados, así como un control adecuado y una coordinación de todas las actividades que se llevan a cabo. En líneas generales, dicho sistema se configura como una herramienta técnica que brinda un apoyo, tanto a la planificación, como a la propia evaluación, puesto que la agiliza y formaliza de tal forma que permite visualizar resultados futuros esperados, producto de las acciones que se están llevando a cabo.

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Este sistema de gestión de las actividades de información y publicidad del Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura se basa en un conjunto ordenado y coherente de procedimientos destinados a obtener, procesar, canalizar y generar datos para la toma de decisiones encaminadas a alcanzar los objetivos establecidos en dicho Plan. Por consiguiente, procura integrar y relacionar flujos de información al servicio de los distintos procedimientos administrativos que conforman la gestión global de las actividades cofinanciadas de los diversos beneficiarios de los PO FEDER y FSE.

Todo ello da lugar a una serie de ventajas para los organismos intermedios y gestores de las operaciones, ya que:

Permite examinar cuantitativamente datos de ejecución, lo que aporta información sobre el desarrollo y la implementación del Plan. Con ello, se dispone de un conocimiento apropiado del desempeño real dentro del cual poder definir objetivos plausibles y asumibles.

Ofrece una visión objetiva de los recursos disponibles, así como de la administración de los mismos. Esto aporta elementos suficientes para estimar, de forma razonada, su rendimiento.

Facilita el ajuste y adecuación de los objetivos, asignando la cuota de responsabilidad atribuible a cada uno de los agentes encargados de su cumplimiento.

Mejora la coordinación de las iniciativas que se plantean y la eficacia, por lo tanto, de las actuaciones a llevar a cabo en materia de información y publicidad.

Obliga a los organismos responsables del Plan de Comunicación a programar el uso más eficiente posible de los recursos, estimulándose un mejor aprovechamiento de éstos.

En resumen, dicho sistema proporciona resultados valiosos que permiten mejorar el funcionamiento del Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura.

Un elemento esencial que el sistema ha tratado de afianzar para asegurar su utilidad y relevancia es la disposición de una información completa, adecuada y oportuna, con el fin de cumplir con las funciones que tienen atribuidas (servir al proceso de planificación en la cuantificación de objetivos y realizar su seguimiento para apreciar el grado de cumplimiento alcanzado). En este sentido, la información del seguimiento no sólo comprende la que se obtiene directamente de los indicadores de realización y resultados del Plan. De hecho, la fiabilidad de estos datos depende, de forma crítica, de otros elementos fundamentales para el seguimiento, que contribuyen a sistematizar dicha información, estructurándola y organizándola para que se logre el adecuado tratamiento de la misma a través de los indicadores.

Todo ello ha conducido a reforzar, necesariamente, el papel del sistema de indicadores y su utilización eficaz para medir las realizaciones y los efectos de las actividades que se desarrollan. Esto justifica el análisis del sistema de indicadores, que trata de juzgar su calidad respecto al cumplimiento de los objetivos que pudieran determinar su inclusión en el Plan de Comunicación, de forma que:

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Posibiliten la verificación del grado de eficacia de la ejecución.

Ofrezcan una descripción del Plan con coherencia lógica, desde el nivel más inmediato (los gastos efectivos y las actividades realizadas), hasta el ámbito más amplio (efectos producidos por tales acciones de publicidad).

La evaluación de la calidad de los indicadores parte de un conjunto de criterios básicos que permiten analizar su grado de adecuación a las funciones que tienen atribuidas. Así, tomando como referencia los documentos producidos por la propia Comisión Europea, un buen indicador ha de ser portador de los siguientes atributos:

Pertinencia: Deben poder corresponderse de forma adecuada (directa y de manera representativa) con indicadores de realización y resultados, con el fin de poder analizar la incidencia de las acciones sobre los colectivos destinatarios.

Relevancia: Además de ser pertinentes, y cuantificar realizaciones y resultados, deben servir para el seguimiento y evaluación del Plan y para la toma de decisiones, posibilitando una fácil comunicación a la población.

Cuantificabilidad: Tienen que ofrecer información representativa de las acciones, de modo que sirvan para identificar y diferenciar los diversos instrumentos de comunicación utilizados.

Fiabilidad: Se refiere a la credibilidad de información que el indicador transmite. La fiabilidad depende de la forma en que se recoge y trata la información de soporte, de la credibilidad de las fuentes, y de los procesos de control de la calidad de la información.

Utilidad: Tiene que ver con la capacidad de respuesta del indicador a los propósitos que motivaron su selección, es decir, a la posibilidad de utilización en los momentos clave de seguimiento y evaluación del Programa.

El sistema de indicadores de seguimiento, incluido en el Plan, cumple razonablemente con esos criterios. Esta definición de indicadores de comunicación supone un salto cualitativo de gran magnitud por cuanto es la primera vez que se lleva a cabo un ejercicio de este tipo en el ámbito de la información y la publicidad de los Fondos Estructurales en España. El proceso de construcción de los mismos se ha caracterizado por la selección de indicadores comunes para todos los Planes. Ello ha sido posible por el planteamiento de una estrategia de comunicación compartida por todas las Comunidades Autónomas, que ha dado lugar a una tipología bastante homogénea de actuaciones de información y publicidad.

Sin embargo, tampoco ha estado exento de complicaciones. Una de ellas se refiere a las dificultades que se han producido, sobre todo en los primeros momentos de puesta en práctica de los indicadores, con la correcta interpretación de algunos de ellos. Esta circunstancia fue objeto de una profunda reflexión en el marco del GERIP, donde se precisaron los criterios a seguir y se analizó el comportamiento interno de los indicadores más problemáticos.

Otra carencia se relaciona con los indicadores de resultados, puesto que algunos de ellos requieren de un trabajo de campo específico que permita ofrecer información fiable.

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Evidentemente, esto se debe traducir en una planificación de recursos económicos e inputs necesarios para su realización. En este punto, y a modo de ejemplo, es conveniente resaltar que los resultados medidos por el número de asistentes a determinados actos o eventos públicos de gran alcance, en los que también se aborde, entre otros asuntos, los relacionados con la Política de Cohesión, no son posible valorarlos sin la realización de estimaciones.

Por todo lo anterior, cabe afirmar que el nivel cualitativo de los indicadores es satisfactorio y adecuado para el seguimiento de las medidas de información y publicidad del Plan.

Además de realizaciones y resultados, el sistema de indicadores contempla también otros destinados a medir el impacto del Plan de Comunicación. Dichos indicadores están orientados para medir el avance en el cumplimiento de los objetivos de la estrategia de comunicación y su obtención requiere el desarrollo de un trabajo de campo específico, a través de entrevistas a órganos gestores y beneficiarios y de encuestas a la ciudadanía. En este sentido, los indicadores de impacto del Plan posibilitan medir el grado de cumplimiento de los distintos objetivos finales de información y publicidad. Esto permite afirmar que el nivel cualitativo de los mismos también es satisfactorio y adecuado para el seguimiento de los objetivos fijados.

En definitiva, a pesar de los márgenes de mejora que se han señalado en el sistema de indicadores del Plan, la conclusión final es que resulta globalmente adecuado.

En resumen, los resultados descritos anteriormente son una muestra de que los procedimientos instaurados están resultando eficaces para garantizar una correcta difusión de una imagen homogénea y clara en las acciones de información y publicidad de todas las actuaciones cofinanciadas por el FEDER y el FSE en Extremadura durante el periodo 2007‐2013. Dichos procedimientos se fundamentan, por consiguiente, en los siguientes pilares:

La designación de una persona responsable en materia de publicidad por parte de todos los Organismos Intermedios de los PO FEDER y FSE de Extremadura.

La descripción de los procedimientos de información y publicidad en soporte documental y la elaboración de otros documentos de referencia e instrucciones específicas en materia de información y publicidad.

La coordinación a través de redes (GERIP y GRECO‐AGE) y el asesoramiento continuo al conjunto de beneficiarios de la intervención por los organismos responsables del Plan de Comunicación, así como por otras unidades con potencial difusor de información.

En lo que respecta a la disposición de manuales específicos de gestión, control, evaluación, información y publicidad, tanto las Autoridades de Gestión de los PO, como el Organismo Intermedio coordinador en el ámbito de la Junta de Extremadura, han realizado una intensa labor para el establecimiento de mecanismos rigurosos de gestión y control de las operaciones cofinanciadas. De hecho, en el ejercicio de sus competencias, la Dirección General de Financiación Autonómica y Fondos Europeos desarrolla las funciones

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de elaboración, coordinación y seguimiento presupuestario de las formas de intervención cofinanciadas con los fondos de la Unión Europea. Asimismo, lleva a cabo las labores de información, asesoramiento y difusión en materias relacionadas con los Fondos.

Para ello, una de las principales herramientas generadas en este sentido es el Documento de Descripción de los Sistemas de Gestión y Control, de acuerdo con el anexo XII del Reglamento (CE) Nº 1828/2006 para su aplicación en los correspondientes requerimientos en el tratamiento de la información de los distintos beneficiarios. Su elaboración ha contribuido a clarificar las competencias y funciones de los agentes participantes en los PO, así como a la ordenación de los circuitos de información y de documentación, describiendo los sistemas, la organización y los procedimientos de los órganos gestores e intermedios, así como los sistemas de auditoría interna establecidos por todos ellos.

De esta forma, se han descrito todos los procesos necesarios para optimizar los resultados de los Programas Operativos FEDER y FSE, a partir del diseño de un sistema óptimo que garantiza una utilización eficiente de la ayuda comunitaria. En este sentido, se han definidos los siguientes procedimientos:

Procedimientos de selección y aprobación de las operaciones.

Procedimientos de verificación de operaciones.

Procedimientos de tratamiento de solicitudes de reembolso.

Además, a nivel de órganos gestores también se está llevando a cabo un esfuerzo importante para elaborar manuales de procedimientos de gestión y control, que ayuden a la aplicación de la programación estructural 2007‐2013. De esta forma, se eleva la capacidad de gestión de los Fondos mediante el diseño de herramientas adecuadas que facilitan las tareas de seguimiento, control, información y publicidad de las intervenciones estructurales de Extremadura.

En materia de información y publicidad, se ha elaborado el ya aludido “Manual de información y publicidad de los Fondos Europeos en Extremadura 2007‐2013”. El objetivo de este Manual es proporcionar a los gestores un resumen práctico en el que se detallen las obligaciones de los mismos en materia de información y publicidad de las intervenciones, ya estén derivadas de la normativa comunitaria o de lo dispuesto en el Plan de Comunicación de los Programas. Se trata de guiar y asesorar a los órganos gestores para que integren las tareas relacionadas con el cumplimiento de las obligaciones reglamentarias de información y publicidad y del Plan de Comunicación en sus tareas habituales de gestión, seguimiento, evaluación y control, facilitándoles, de esta forma, el ejercicio de sus responsabilidades.

En este contexto, dicho Manual indica de manera sencilla y con ejemplos gráficos las normas y los esquemas a seguir para garantizar una correcta difusión de una imagen homogénea y clara en las acciones de información y publicidad de todas las actuaciones cofinanciadas con Fondos Estructurales y la Junta de Extremadura durante el periodo 2007‐2013.

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Esta atención dada al cumplimiento de la normativa es compartida por los órganos gestores. La mayor parte de ellos cuenta en su departamento con alguna persona dedicada a la revisión y actualización de la normativa europea en este ámbito.

Con relación a la asignación y adecuación de los recursos destinados a la comunicación, la dotación de recursos humanos y materiales para la implementación del Plan de Comunicación se ha evaluado en el apartado 2.3 del presente Informe. Allí ya se puso de manifiesto que el presupuesto estimado de 871.132,70, así como determinadas cuestiones que impedían abordar un análisis riguroso sobre la adecuación del mismo, relacionadas con la no consideración de las actuaciones de todos los organismos gestores de fondos que participan en los PO, ni la previsión del coste de las actividades de información y publicidad llevadas a cabo con cargo a recursos propios.

Teniendo en cuenta que estos aspectos están en proceso de discusión en el marco de GERIP y serán discutidos en los próximos Comités de Seguimiento, resulta complicado emitir un juicio de valor sólido respecto a la asignación y adecuación de los recursos financieros destinados a los aspectos de comunicación.

Respecto a la evaluación de los recursos humanos dedicados a los aspectos de comunicación, hay que señalar que la valoración de los equipos es más positiva en cuanto a su cualificación que a la dotación de los mismos. No existe una especialización exclusiva en los temas de información y publicidad de los Fondos, sino que tales cuestiones forman parte como un cometido más dentro del resto de funciones habituales de la gestión.

No obstante, se ha prestado una atención creciente a la comunicación de los PO a través de jornadas y seminarios que han mejorado la formación de los órganos gestores en esta materia, tanto de la Junta de Extremadura, como de la Administración General del Estado.

El almacenamiento adecuado de la información es otro factor esencial, a efectos de disponer de todos los datos del seguimiento puntualmente, así como de obtener salidas de información de forma flexible para facilitar las tareas de evaluación. Para ello, es fundamental que el intercambio de información se realice de una forma electrónica, por lo que la disponibilidad y organización de aplicaciones informáticas resulta un aspecto fundamental. A este respecto, las Autoridades de Gestión son responsables del correcto funcionamiento y operatividad del sistema informático de seguimiento de los diferentes Planes de Comunicación. Así, la DG de Fondos Comunitarios y la UAFSE han fijado unos criterios homogéneos sobre la forma y momento de completar los indicadores, que se sintetizan en la forma y plazo de completar la información por parte de las diferentes administraciones.

Respecto al plazo, se recomienda que la información se grabe en el momento en el que se genera, es decir, cuando se realiza la actividad que se trate. Respecto a la forma, los datos se registran en la aplicación informática “Indicadores de Comunicación” con todo nivel de detalle por actuación y se agregan, posteriormente, por tipos de indicadores, lo que asegura la trazabilidad completa de las medidas de información y publicidad. El sistema informático creado posibilita la grabación de la ejecución de los indicadores de seguimiento asociando dicha ejecución a la actividad concreta realizada. Ello permite la identificación exhaustiva de las todas acciones de publicidad que se han ido llevando a

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cabo. Además, está prevista la integración de este aplicativo dentro del sistema informático Fondos 2007 para la gestión y seguimiento de los fondos.

El procedimiento para la carga de indicadores fue consensuado en el GERIP, decidiéndose que la ejecución correspondiente a las Comunidades Autónomas se centralizara en el Organismo Intermedio coordinador, que es quien accede a dicha aplicación. Por su parte, el resto de los organismos que participan en los PO son responsables de introducir su propia ejecución en la citada aplicación.

De esta forma, la alimentación periódica de información, en el caso de la Junta de Extremadura, cuenta con el problema de que no existe compatibilidad entre las aplicaciones de los gestores, lo que obliga a realizar un proceso más laborioso de recopilación y transmisión de la información, antes del volcado directo de datos en la herramienta informática de la Autoridad de Gestión. En este sentido, sería conveniente propiciar un mecanismo más ágil para el intercambio de información, que evite la duplicación de los trabajos, al tener que adaptar dicha información durante toda la cadena de transmisión de los datos: desde que el órgano ejecutor proporciona la información al gestor y éste al coordinador, hasta que se cargan en el sistema de información conjunto.

La remisión manual de los datos de cada una de las diferentes acciones de comunicación a los órganos coordinadores y su posterior transcripción implica una notable pérdida de eficiencia, pero, también, introduce un margen de riesgo que puede reducir la fiabilidad de la información. A ello hay que añadir la rigidez que supone que el administrador de la aplicación sea el único con permiso para eliminar registros erróneos.

Al igual, las Autoridades de Gestión han convocado diversas sesiones y reuniones de trabajo del GERIP y el GRECO‐AGE para proporcionar formación a todos los usuarios de la aplicación (Ministerios, Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, entre otros) y explicar cuantas novedades se han ido produciendo en la misma. En paralelo, su tarea se ha orientado a la resolución de dudas puntuales sobre el funcionamiento y al apoyo al manejo como usuario no informático de la aplicación.

Por otro lado, el importante papel desempeñado por las redes GERIP y GRECO‐AGE hace necesario proceder al análisis de su estructura y funcionamiento, hay que apuntar que estas redes de comunicación reúnen a las personas designadas responsables en materia de información y publicidad con relación a los Fondos Estructurales. Su funcionamiento reside en el mantenimiento de una fluida comunicación con todos los colectivos implicados en la gestión de los Fondos Europeos y con los potenciales beneficiarios y beneficiarios de los mismos, para garantizar que se cuenta con los mejores proyectos a cofinanciar con dichos fondos, así como de la generación de mecanismos de información al público en general, para que la ciudadanía española esté mejor informada acerca del papel que los fondos procedentes de la Política Regional Europea juegan en la mejora de su calidad de vida.

Por un lado, en GERIP participan, bajo la presidencia de las Autoridades de Gestión, los responsables de comunicación de cada uno de los Planes de Comunicación regionales. Su objetivo fundamental es el establecimiento de una estrategia de comunicación conjunta, la coordinación de sus participantes a la hora de aplicar esta estrategia, el intercambio de ideas, la creación de un foro de discusión y la plataforma para la toma de decisiones y

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orientaciones consensuadas en beneficio de las funciones que los representantes de comunicación de los planes tienen que desarrollar. Asimismo, establece un puente informativo entre los participantes de la red española y las redes europeas de la Comisión, INIO e INFORM.

Por otro, en GRECO‐AGE intervienen los responsables de comunicación de los organismos gestores del FEDER y el Fondo de Cohesión de la Administración General del Estado, con los que se establece un cauce de comunicación adecuado que permite compartir enfoques, propuestas y soluciones para favorecer el óptimo desarrollo de los Planes de Comunicación a las exigencias reglamentarias en materia de comunicación. A ello hay que añadir su contribución al enriquecimiento de las decisiones tomadas en GERIP y la mejora de la calidad en el tratamiento de los temas allí discutidos, al trasladar las experiencias positivas y las orientaciones surgidas de organismos gestores de la Administración Central.

De acuerdo con lo anterior, la definición del modelo de seguimiento se ha realizado en estrecha colaboración entre todos los organismos intermedios y colaboradores de los PO en el seno de ambas redes. Dicha cooperación ha estado presente desde la fase de programación de las actuaciones y se ha extendido posteriormente para acordar los mecanismos de ejecución, seguimiento y evaluación de las medidas de información y publicidad.

Este hecho ha dado lugar a una mayor toma de conciencia de la importancia de la comunicación entre los diversos participantes de los PO. Así, la gestión global de la comunicación de los PO se caracteriza por la formación de un amplio marco de consideraciones que aglutina a los representantes de todas las instancias de la Administración Nacional (Central, Regional y Local).

Esta gran participación ha representado un elemento muy fructífero para garantizar la pertinencia de las estrategias seguidas y la eficacia del sistema de seguimiento para las mismas, al implicar el compromiso de los diferentes organismos en la utilización de las herramientas diseñadas y los mecanismos de funcionamiento creados.

Entre las principales ventajas que la mayor implicación de esta red de actores ha tenido sobre los dispositivos de seguimiento, cabe reconocer:

Por un lado, el mejor conocimiento de los aspectos de publicidad de los PO (recursos disponibles, estrategia y objetivos, medidas a realizar, etc.). Prueba de ello es que la mayoría de los organismos gestores del Programa declaran conocer su Plan de Comunicación.

Por otro, la legitimidad para poder coordinar y asesorar a todos los beneficiarios de los Programas en materia de información y publicidad de Fondos Estructurales. Además, en el caso de los PO FEDER y FSE de Extremadura, la DG de Financiación Autonómica y Fondos Europeos ha llevado a cavo varias Jornadas para avalar la eficacia de las actuaciones de comunicación de los beneficiarios de las ayudas perteneciente a la Administración Regional.

En lo que se refiere a la comunicación y coordinación con otros órganos, las cuestiones de información y publicidad de los PO han formado parte de la agenda de trabajo de otras

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instancias relacionadas con el seguimiento y la evaluación de las intervenciones. De hecho, se han mantenido cauces de información muy fluidos, tanto con los Comités de Seguimiento de los PO, como con el Comité Consultivo de Seguimiento Estratégico y Evaluación y el Grupo Técnico de Evaluación para el FSE.

Con ocasión de la presentación de los Informes Anuales, las Autoridades de Gestión y los Organismos Intermedios de los PO han expuesto a los comités de Seguimiento los avances en materia de comunicación, reportando siempre información detallada sobre la ejecución y las buenas prácticas seleccionadas.

Asimismo, la coordinación con el Comité Consultivo de Seguimiento Estratégico y Evaluación y el Grupo Técnico de Evaluación para el FSE ha sido adecuada. Prueba de ello es que la publicidad ha formado parte de la planificación global de la acción evaluadora que se ha realizado. De hecho, el Plan de Seguimiento Estratégico y Evaluación Continua de FEDER, FSE y FC, 2007‐2013 dedica su capítulo 6 a describir los elementos fundamentales para la evaluación de las medidas de información y publicidad.

Ello ha sido posible gracias a la participación de las personas responsables de los aspectos de información y publicidad de los PO en tales grupos de trabajo y al papel desarrollado por las redes GERIP y GRECO‐AGE a este respecto, ya que se han convertido en un referente básico en todo lo que tiene que ver con la comunicación de los Fondos Estructurales en España.

Como refuerzo a estos instrumentos de participación, se han mantenido reuniones periódicas con los organismos gestores de los PO para informarles puntualmente sobre las modificaciones y actualizaciones en todo lo relacionado con el desarrollo del mismo, así como de la normativa vigente, tanto a nivel de la Administración General del Estado, como de la Comunidad Autónoma. En ellas, las novedades en materia de información y publicidad han sido puestas en conocimiento de los beneficiarios y de los órganos gestores, y se han podido resolver otras cuestiones en función de las necesidades de información de cada momento.

A su vez, tanto desde la DG de de Financiación Autonómica y Fondos Europeos de la Junta, como desde la DG de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda y la UAFSE, se ha prestado asesoramiento a los órganos gestores para que integren las tareas relacionadas con el cumplimiento de las obligaciones reglamentarias de información y publicidad y del Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura entre sus cometidos habituales de gestión, seguimiento, evaluación y control, facilitándoles, de esta forma, el ejercicio de sus responsabilidades.

Al igual, los beneficiarios pueden consultar en la página Web de la DG de de Financiación Autonómica y Fondos Europeos toda la documentación básica disponible, en la que encontrarán las pautas para desarrollar las medidas en materia de información y publicidad, como el documento sobre el uso y reproducción del logotipo en los diferentes materiales divulgativos.

Además, esta coordinación a nivel interno también se ha extendido con los servicios de la Comisión Europea. Así, la comunicación se ha convertido en un tema habitual de discusión, no sólo en el marco de las redes comunitarias constituidas al efecto (INFORM e

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INIO), en las que han participado representantes de las Autoridades de Gestión y las Comunidades Autónomas, sino también en los propios Encuentros Anuales. En este sentido, se ha destacado la importancia dada a la visibilidad de los fondos en este período de programación, así como la necesidad de crear una base de datos de buenas prácticas y que ésta se hiciese visible a todos los interesados y a la ciudadanía en general.

Por otro lado, para el desarrollo de estas labores de información y publicidad, sobre todo en la parcela destinada a los beneficiarios y el público en general, también se cuenta con los diferentes centros con capacidad de difusión de las actividades de la Unión Europea en la región en cada uno de sus específicos campos de actuación. En este sentido, destacan aquellos organismos y delegaciones que pueden difundir los materiales realizados, como:

La oficina o unidad regional de Extremadura en Bruselas.

Los Puntos Europeos de Información.

Centros de Información en las Universidades de la región.

Oficinas de la Junta.

Ayuntamientos.

Cámaras de Comercio.

Estos enlaces se conforman como la piedra angular de la política de información descentralizada, dado que la mayoría se dirige al gran público y están agrupados en redes. De este modo, se multiplica el esfuerzo difusor de las actuaciones que se desarrollan con el apoyo del FEDER y el FSE, ya que se trata de estructuras cercanas al público, creadas en organismos preexistentes y con experiencia, que informan a la ciudadanía acerca de la UE y sus políticas de un modo adaptado al receptor de la información.

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4. VERIFICACIÓN DE LA INCLUSIÓN DE LA INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN LAS ACTUACIONES DE VERIFICACIÓN Y CONTROL DE LOS FONDOS

Las verificaciones deben abordar los aspectos administrativo, financiero, técnico y físico de las operaciones. A través de las verificaciones se comprueba, entre otros aspectos, que las operaciones cofinanciadas cumplen con las normas comunitarias en materia de información y publicidad.

Dentro de las comprobaciones de carácter administrativo, se constata, antes de la certificación, la conformidad del gasto declarado por los órganos gestores con la normativa comunitaria en materia de Información y publicidad. El siguiente paso del procedimiento de control es la verificación sobre el terreno de operaciones y transacciones conexas. Estas comprobaciones también incluyen cuestiones específicas a verificar sobre el cumplimiento de las medidas de información y publicidad. Con ello, se pretende comprobar si en los proyectos cofinanciados se menciona la participación de los fondos europeos, al menos, en placas explicativas permanentes, carteles en los enclaves de las operaciones, anuncios de los contratos, pliegos, publicaciones, contenidos digitales y/o audiovisuales, entre otras posibles acciones de comunicación.

Además, durante la verificación sobre el terreno de inversiones físicas se procede a la realización de reportajes fotográficos que permiten crear un banco de imágenes con la finalidad de que se pueda verificar y demostrar tanto la ejecución de las operaciones cofinanciadas como el cumplimiento de la normativa regional, nacional y comunitaria de aplicación, en particular la relacionada con las necesidades de información a la ciudadanía.

El cumplimiento de estas tareas de verificación queda documentado en unas listas de comprobación, como certificación acreditativa de la comprobación del cumplimiento de toda la normativa y condiciones exigibles. En ellas se recogen los elementos reglamentarios que deben tenerse en cuenta para dar notoriedad y transparencia a las acciones cofinanciadas por los Fondos y poner de relieve las posibilidades que ofrecen a sus beneficiarios potenciales. De esta forma, se ha garantizado la comprobación de las actuaciones aprobadas que se han efectuado y su adecuación tanto a la normativa de aplicación sobre información y publicidad en particular, como a los principios de una buena gestión en general.

La consideración de las obligaciones de información y publicidad en las Listas de Comprobación depende de la forma en que se instrumenta la operación. En el caso de que una operación requiera Contratación Pública, se confecciona la Lista de contratación con carácter previo al alta de transacciones. Las cuestiones relativas a la comunicación de los fondos europeos que se recogen en esta lista son las siguientes:

En la fase de compromisos:

En caso de resultar obligatoria la publicación del anuncio en algún Diario Oficial (DOUE, BOE, DOE), ¿éste incluye una mención a la cofinanciación europea?:

En los pliegos, ¿consta el emblema del Fondo cofinanciador?

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En los pliegos, ¿se hace referencia al Fondo cofinanciador?

En los pliegos, ¿figura el lema “Una manera de hacer Europa”?

¿Consta en el contrato indicación del fondo financiador en cuestión?:

¿Consta en el contrato indicación del Tema Prioritario?:

¿Se indica en el contrato el porcentaje de financiación del fondo en cuestión?:

¿Se ha comunicado en el contrato que se debe cumplir la normativa nacional y comunitaria?:

Porcentaje de cofinanciación:

¿Consta en el contrato el emblema del fondo en cuestión?:

¿Consta en el contrato la obligación de incluir el lema “Una manera de hacer Europa” en las medidas de información y publicidad?:

En la fase de obligaciones:

¿Se han colocado durante la ejecución carteles en los enclaves en caso de adquisición de objetos físicos, infraestructuras o construcción que superen los 500.000 € de ayuda pública (se adjunta elemento demostrativo: fotografía, folleto…)?:

¿Se ha colocado, con posterioridad (plazo 6 meses), placa en caso adquisición de objetos físicos, infraestructuras o construcción que superen los 500.000 € de ayuda pública (se adjunta elemento demostrativo: fotografía, folleto…)?:

¿Se han utilizado otros elementos de publicidad? Indicar cuáles:

En los instrumentos de información y publicidad, ¿consta el emblema del Fondo cofinanciador?

En los instrumentos de información y publicidad, ¿se hace referencia al Fondo cofinanciador salvo, en su caso, en artículos de pequeño tamaño?

En los instrumentos de información y publicidad, ¿figura el lema “Una manera de hacer Europa” salvo, en su caso, en artículos de pequeño tamaño?

Las cuestiones relativas a la comunicación de los fondos europeos cuando se verifican gastos asociados a la contratación de personal son las que se muestran a continuación:

¿El trabajador/a ha sido informado de que su contrato está financiado por la Unión Europea?

¿Se han utilizado instrumentos de información y publicidad? Indicar cuáles:

¿En los instrumentos de información y publicidad consta el emblema del Fondo cofinanciador?

¿En los instrumentos de información y publicidad se hace referencia al Fondo cofinanciador salvo, en su caso, en artículos de pequeño tamaño?

¿En los instrumentos de información y publicidad figura el lema “Una manera de hacer Europa” salvo, en su caso, en artículos de pequeño tamaño?

¿En la convocatoria de selección consta el emblema del Fondo cofinanciador?

¿En la convocatoria de selección se hace referencia al Fondo cofinanciador?

¿En la convocatoria de selección o en el contrato figura el lema “Una manera de hacer Europa”?

¿Consta en la convocatoria de selección o en el contrato indicación del Tema Prioritario?:

¿Consta en el contrato el emblema del fondo en cuestión?:

¿Consta en el contrato indicación del Fondo cofinanciador en cuestión?:

¿Se indica en el contrato el porcentaje de financiación del fondo en cuestión?:

Porcentaje de cofinanciación:

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Cuando el procedimiento de gestión se ha desarrollado habiéndose otorgado una ayuda, los verificandos relativos a las cuestiones de comunicación son:

En la fase de compromisos:

En el formulario de solicitud consta el emblema del Fondo cofinanciador.

En el formulario de solicitud se hace referencia al Fondo cofinanciador.

En el formulario de solicitud figura el lema “Una manera de hacer Europa”.

Consta en la resolución indicación del fondo financiador en cuestión.

Consta en la resolución indicación del Tema Prioritario.

Se indica el porcentaje de financiación del fondo en cuestión.

Consta en la resolución el emblema del fondo en cuestión.

Consta en la resolución la obligación de incluir el lema “Una manera de hacer Europa” en las medidas de información y publicidad.

Consta en la resolución que sus datos aparecerán en lista pública.

Se advierte en la resolución de los compromisos generales que se adquieren por percibir financiación comunitaria.

Se advierte en la resolución de los compromisos específicos en materia de información y publicidad que se adquieren por percibir financiación comunitaria (placas, carteles…).

Para el FSE: Existen causas que hacen inviable la publicación de la lista de beneficiarios. Indicar causa.

En la fase de obligaciones:

Se han colocado durante la ejecución carteles en los enclaves en caso de subvenciones a adquisiciones de objetos físicos, infraestructuras o construcción que superen los 500.000 €.

Se ha colocado, con posterioridad (plazo 6 meses), placa en caso de subvenciones a adquisiciones de objetos físicos, infraestructuras o construcción que superen los 500.000 €.

En el caso de operaciones en que participen terceros, el beneficiario ha informado a los mismos de la financiación europea.

¿Se han utilizado instrumentos de publicidad? Indicar cuáles.

En los instrumentos de información y publicidad consta el emblema del Fondo cofinanciador.

En los instrumentos de información y publicidad se hace referencia al Fondo cofinanciador salvo, en su caso, en artículos de pequeño tamaño.

En los instrumentos de información y publicidad figura el lema “Una manera de hacer Europa” salvo, en su caso, en artículos de pequeño tamaño.

Estas listas diseñadas permiten comprobar el cumplimiento de todas las exigencias básicas en materia de publicidad e información. Además, los Informes de Control a los que alude el artículo 13 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006 que se han elaborado en el caso de operaciones cofinanciadas por los PO FEDER y FSE de Extremadura han dedicado una atención específica a los aspectos de publicidad, a partir de los resultados que se desprenden de la aplicación de las listas de comprobación diseñadas a este respecto.

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5. INCORPORACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

El principio horizontal de Igualdad de Oportunidades ha sido incorporado al Plan de Comunicación del PO FEDER y FSE de Extremadura. De hecho, las propias disposiciones de aplicación de los PO establecen un marco general para el desarrollo de las actuaciones cofinanciadas que garantiza la observación efectiva de la prioridad de Igualdad de Oportunidades en todas las parcelas de la gestión de los fondos, entre ellas la de la información y la publicidad.

Así, el Plan de Comunicación constituye una garantía para la definición de contenidos no contrarios al principio de Igualdad de Género. Esa garantía se manifiesta en la consideración del enfoque de género en las diversas fases del Plan de Comunicación, desde su planificación estratégica inicial, hasta los procedimientos de seguimiento y evaluación del mismo. La consideración de este principio horizontal, como ya se ha señalado en el apartado 2.4 del presente Informe, está garantizada por las dos siguientes cuestiones:

En primer lugar, porque, en virtud de los Objetivos Estratégicos 1 (garantizar la visibilidad de la UE y de su Política de Cohesión) y 4 (sensibilizar a la opinión pública sobre el papel desempeñado por la UE) todas las personas deben tener información adecuada y transparente sobre los Programas, evitando cualquier tipo de barreras para acceder a ella.

En segundo lugar, porque la definición de los destinatarios del Plan alude, entre los beneficiarios potenciales, a organizaciones administrativas, asociativas y representativas con alta capacidad de interlocución económica y social. Entre éstas, aunque el Plan no lo cita directamente, cabe señalar, sin duda, a los organismos de promoción de igualdad entre hombres y mujeres, como uno de los colectivos fundamentales a los que se pretende llegar toda la información, de forma continua, clara y accesible, sobre los Fondos.

Además, los medios de comunicación son otro grupo de destinatarios de especial relevancia, por su capacidad para hacer más visible el papel de las mujeres en todas las esferas de la vida, canalizando de forma adecuada los mensajes, con el fin de emitir una visión real y erradicar los estereotipos sexistas.

La integración de la igualdad en el contenido de las medidas de información y publicidad es, lógicamente, más efectiva en aquellas actuaciones destinadas a dar visibilidad a proyectos cofinanciados con un mayor impacto sobre la igualdad de oportunidades, lo que es más evidente en el caso del FSE. No obstante, siempre se procura evitar cualquier forma de comunicación sexista de las operaciones apoyadas por los fondos (con independencia del soporte utilizado).

Por otra parte, el seguimiento del Plan de Comunicación, como pieza fundamental para mejorar la programación inicial realizada por el Plan de Comunicación, permite almacenar,

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a través del sistema informático creado para grabar la ejecución de los indicadores, la descripción de la actividad que se ha llevado a cabo, lo que posibilita, al menos, identificar posibles acciones de comunicación con una incidencia más clara en lo que respecta a la igualdad de oportunidades.

Por lo que respecta a los mecanismos de evaluación del Plan de Comunicación, un elemento muy positivo que va a posibilitar una mejor integración del enfoque de género es la incorporación, en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación y, por lo tanto, en el alcance de la propia evaluación, de criterios de igualdad de oportunidades para la identificación de ejemplos y casos de buenas prácticas. De esta forma, se tendrán en cuenta a la hora de seleccionar las actuaciones, entre otros aspectos:

La redacción de los contenidos contemplados en publicaciones para que no se haga uso en ningún momento de un lenguaje sexista.

El tratamiento de elementos gráficos, en el caso de publicitaciones, web, campañas publicitarias, etc., que tengan en cuenta el principio horizontal de igualdad, cuidando la inclusión de imágenes de actuaciones cofinanciadas por fondos europeos con incidencia positiva sobre la población femenina, o la presencia equitativa en las mismas de hombres y mujeres.

Pero donde la visibilidad de la igualdad de oportunidades es mayor es en el caso de las actuaciones de información y publicidad realizadas dentro del ámbito de intervención del FSE. Así, la UAFSE, como Autoridad de Gestión de los PO FSE de España, ha llevado a cabo una intensa labor de difusión en la que la igualdad de oportunidades ha estado presente. Con ocasión del 50º aniversario del Tratado de Roma y el inicio de la nueva programación, realizó un DVD para la promoción del FSE y de las prioridades que persigue.

En el ámbito de la región de Extremadura, destaca el papel del Fondo Social Europeo en el fomento de la igualdad entre hombres y mujeres, promoviendo la integración de las mujeres al mercado de trabajo y facilitando la conciliación entre la vida personal, familiar y profesional.

Sin duda, el Instituto de la Mujer de Extremadura ha asumido un papel protagonista en el impulso de actuaciones y proyectos que comparten el objetivo último de promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres a través de la promoción de la actividad empresarial de la mujer extremeña. Entre ellas hay que citar el desarrollo de proyectos para la realización de acciones formativas, campañas para la promoción de la igualdad, la celebración de la feria de la mujer emprendedora y las Jornadas para las mujeres empresarias en Extremadura.

Tales acciones han gozado de la adecuada difusión, a través de la utilización de diversas herramientas de comunicación como:

La elaboración de CD sobre actuaciones cofinanciadas por el FSE, como, por ejemplo, para el Programa Informático para Empresarias y Emprendedoras o el Curso de agentes de igualdad.

La publicidad en prensa.

La realización de dípticos y trípticos sobre los Programas de Igualdad en el Empleo.

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La colocación de stands en ferias.

La Carteles de las actuaciones desarrolladas.

La distribución de merchandising y material promocional.

Asimismo, dichas actuaciones también han dado lugar a la publicación de diversos documentos que se han difundido por diversos medios: edición y distribución en papel y en soporte electrónico a través de internet o en CD.

Finalmente, es preciso también resaltar la importancia que han tenido, hasta la fecha, los medios de comunicación de la región, que han permitido incrementar el grado de visibilidad ante la opinión pública de la contribución del FSE a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en Extremadura. Un simple repaso de hemeroteca y de los dossiers de prensa disponibles permite encontrar varias noticias que se hacen eco de los diversos programas y ayudas que el FSE ofrece a la población femenina de la región para mejorar su empleabilidad.

La valoración global respecto al grado de integración de la perspectiva de género en la planificación, gestión y ejecución del Plan de Comunicación de los PO del FEDER y del FSE de Extremadura es bastante positiva. No obstante, hay que señalar, como aspecto negativo, que, a pesar del esfuerzo en aumentar la visibilidad de la contribución de los Fondos para impulsar la igualdad de oportunidades, la percepción entre la ciudadanía que existe de este hecho es significativamente menor que en los restantes ámbitos de intervención de los Fondos (como es el caso de la construcción de infraestructuras y equipamientos o las ayudas para la mejora de la empleabilidad de las personas).

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6. ANÁLISIS DEL IMPACTO: LOGROS Y DESAFÍOS DE LAS ACTIVIDADES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

La evaluación del grado de avance en la consecución de los objetivos finales establecidos por el Plan de Comunicación requiere realizar una estimación de los impactos ocasionados por las medidas de información y publicidad implementadas hasta marzo de 2010. Se trata, por lo tanto, de medir, de una forma rigurosa, los efectos de carácter más permanente que las actividades de comunicación efectuadas han tenido sobre los principales destinatarios del Plan.

Para ello, se ha tomado como referencia la metodología propuesta en la Guía para el Seguimiento y la Evaluación de los Planes de Comunicación, en la que se plantean los siguientes cinco indicadores de impacto:

Indicador 1 (I.1): Grado de conocimiento de las obligaciones existentes en la programación, gestión, seguimiento, control, evaluación e información y publicidad; medido como porcentaje.

Indicador 2 (I.2): Tasa de satisfacción, que indique la valoración de los beneficiarios/Organismos Intermedios y/o gestores o partícipes respecto a la información facilitada; medida como porcentaje.

Indicador 3 (I.3): Tasa de utilidad de las actuaciones; medida como porcentaje.

Indicador 4 (I.4): Grado de conocimiento de los distintos Fondos Estructurales por parte de la ciudadanía; medido como porcentaje.

Indicador 5 (I.5): Grado de conocimiento del papel desempeñado por la Unión Europea por parte de la ciudadanía; medido como porcentaje.

La obtención del valor cuantificado correspondiente a cada uno de los anteriores indicadores ha precisado el desarrollo de un trabajo de campo específico organizado en los siguientes grupos de tareas:

La realización de entrevistas a todos los órganos gestores y/o beneficiarios de fondos de los PO FEDER y FSE de Extremadura, tanto de la AGE, como de la Junta y las Corporaciones Locales beneficiarias de las ayudas. Adicionalmente, se ha recabado información de empresas privadas que ha permitido captar la perspectiva del sector privado en tanto beneficiario de Fondos Estructurales. Además, se ha llevado a cabo una entrevista detallada con las Autoridades de Gestión del FEDER y el FSE.

La realización de una encuesta a una muestra representativa del conjunto de la población extremeña. El diseño de esta encuesta también ha sido consensuado en el marco del GERIP, e incluido en el Anexo 5 de la Guía.

La celebración de grupos de trabajo en los que han participado beneficiarios, abordándose dos temáticas fundamentales:

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La valoración de la accesibilidad y calidad en la formación e información proporcionada.

La valoración de la sensibilización y concienciación de la ciudadanía en materia de información y publicidad.

Estas sesiones de trabajo tenían como objetivo recoger información de carácter cualitativo sobre la accesibilidad y calidad de los procesos de formación e información en materia de información y publicidad; y enriquecer el análisis de los impactos alcanzados, a través del análisis colectivo y el debate, generando nuevas ideas y puntos de vista.

La recogida de información de beneficiarios privados de las ayudas, a través de entrevistas basadas en cuestionarios, con las que ha sido posible obtener la opinión de los representantes de empresas que han recibido el apoyo de los fondos sobre diversas cuestiones relacionadas con la comunicación de los fondos.

Los resultados derivados de este trabajo de campo han permitido obtener una adecuada medida de la visión que, tanto los beneficiarios y órganos gestores, como el conjunto de la población, tienen sobre el impacto de las acciones de comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura.

De esta forma, el análisis del impacto de las acciones de información y publicidad sobre los organismos gestores y beneficiarios de las ayudas se estructura en tres ámbitos generales:

(a) Grado de conocimiento de las obligaciones de información y publicidad

El grado de conocimiento de las obligaciones de información y publicidad por parte de los organismos implicados en la administración de las ayudas de los PO resulta muy adecuado, alcanzando un valor del 79%. Ello se constata desde diversos enfoques:

Desde una perspectiva general, que contempla el conocimiento existente sobre los aspectos básicos a tener en cuenta para la correcta gestión de la información y publicidad de los fondos, derivado de la información consultada o facilitada, la valoración es positiva. Ello se debe a que casi todos los órganos implicados han tenido acceso al Plan de Comunicación (un 86%), si bien aún hay algunos, sobre todo de la Junta de Extremadura, que declaran no conocerlo, como las DG de Transportes, de Ciencia y Tecnología, de Administración Electrónica y Evaluación de Políticas Públicas, de Desarrollo Rural, de Explotaciones Agrarias y de Recursos Humanos y Función Pública. En este caso también se encuentra la Sociedad Estatal de Infraestructuras del Transporte Terrestre (SEITT), dependiente del Ministerio de Fomento.

Lo anterior aconseja intensificar la elaboración de instrucciones sobre los aspectos de comunicación de los Fondos Estructurales por parte del Organismo Intermedio regional con el fin de mejorar la información sobre las obligaciones de información y publicidad que deben respetar todos los organismos implicados en la gestión de las ayudas comunitarias.

No obstante, hay que añadir que casi la totalidad de los órganos de la AGE (94%) y algo más de la mitad de los correspondientes a la Junta (56%) han participado en

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jornadas sobre comunicación de los Fondos. En todos los casos declaran saber a quién dirigirse para solicitar asesoramiento cuando encuentran algún tipo de problema o tienen alguna duda en esta materia, señalando, para ello, a la DG de Financiación Autonómica y Fondos Europeos, así como a la DG de Fondos Comunitarios y la UAFSE.

Además, para los organismos gestores de FEDER y Fondo de Cohesión de la AGE, su integración en la red de información y publicidad del GRECO‐AGE supone una ocasión para estar constantemente actualizados, y de forma directa, en las novedades que se producen en el ámbito de la comunicación de las intervenciones de la Política Regional Comunitaria, lo que puede explicar, en parte, que sean los obtienen el máximo porcentaje. Sin embargo, aunque son pocos, algunos declaran no formar parte de este Red, como la entidad pública Red.es y la DG del Agua.

Desde una perspectiva aplicada, el conocimiento, que se desprende del grado de cumplimiento de las obligaciones de información y publicidad, así como de la atención de las recomendaciones realizadas sobre estas cuestiones, es altamente satisfactorio.

Prueba de ello es que son muy pocos los organismos gestores de los PO que encuentran algún tipo de problema a la hora de dar cumplimiento a los requisitos de comunicación en el desarrollo de sus operaciones. Las únicas dificultades manifestadas se refieren a elementos de formato en la elaboración del material publicitario e informativo, así como el seguimiento del cumplimiento de la normativa de comunicación cuando los trabajos se realizan por entidades colaboradoras o beneficiarios privados.

En todo caso, hay una conciencia muy clara sobre la participación europea en la financiación de los proyectos, como se demuestra por la correcta aplicación de medidas de información y publicidad, la utilización del slogan del Plan y la mención de la participación del FEDER y el FSE en los expedientes, por parte de los organismos que participan en estas intervenciones.

Asimismo, todos archivan el material de comunicación generado e informan acerca de los criterios de selección de los proyectos, los procedimientos de examen de las solicitudes y sus tiempos. La valoración más baja se da en el porcentaje que difunde, por medios electrónicos (normalmente en los Perfiles del Contratante de sus páginas web), las convocatorias de ayudas que ponen en marcha (un 63%).

Estos buenos resultados se explican por el conocimiento adquirido, derivado de la participación en cursos y jornadas técnicas, en aspectos concretos sobre la gestión de las operaciones, el control, su seguimiento y evaluación. En este sentido, se ha realizado un esfuerzo por elevar la cualificación de los técnicos que gestionan recursos comunitarios en estos primeros años de aplicación de los PO. La organización de seminarios y jornadas especializadas en las distintas parcelas necesarias para la óptima gestión de fondos ha proporcionado información muy útil sobre los diversos cambios normativos del nuevo período.

La consideración que los participantes hacen de este tipo de acciones formativas muestra las ventajas que tienen para un mejor entendimiento de los procedimientos vinculados a la gestión, control, seguimiento y evaluación e información y publicidad de los Programa Operativo FEDER y FSE de Extremadura. En particular, tales ventajas

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de la formación proporcionada se observan, especialmente, en el ámbito de la comunicación, dentro de una apreciación general media relativamente buena en todos los aspectos de la gestión. A su vez, son los órganos dependientes de la AGE y las entidades locales las que dan la máxima valoración posible a dichas actividades.

Considerando todo lo anterior, se ha calculado el indicador del grado de conocimiento de las obligaciones existentes, teniendo en cuenta la desagregación practicada de conocimiento general y aplicado, que ha permitido una mejor aproximación a la realidad. Todo ello refleja que los órganos gestores de los Programas han mostrado un alto grado de conocimiento de la normativa comunitaria en materia de información y publicidad de las actuaciones cofinanciadas. Ello se acentúa en el caso del conocimiento aplicado, que logra un valor del 88%, de lo que se deduce el alto cumplimiento de la normativa.

Por lo que se refiere a los beneficiarios privados, la perspectiva resulta diferente. Por un lado, en todos los casos existe una clara conciencia sobre la necesidad de dar cumplimiento a los requisitos normativos. Cuando se plantea directamente la pregunta sobre el conocimiento del Plan de Comunicación y el cumplimiento de las obligaciones derivadas del mismo y de la normativa comunitaria para los beneficiarios de la ayuda, las entidades privadas plantean la existencia de un menor nivel de conocimiento y de una gran burocracia en torno a la cofinanciación de los proyectos, pese a lo cual tienen la certeza de estar dando respuesta estricta a los mismos por dos motivos: en muchos casos se ha procedido a la externalización de la gestión de subvenciones.

(b) El nivel de satisfacción y de utilidad de la información aportada a los Órganos Gestores

El impacto producido por la información facilitada a los órganos gestores relacionada, tanto con la comunicación de la Política de Cohesión en general y de los PO FEDER y FSE de Extremadura en particular, como con los procedimientos de gestión de los fondos, se ha medido a través del indicador de la tasa de satisfacción. Dicho indicador se ha construido a partir de las valoraciones dadas, por los participantes de las sesiones informativas celebradas hasta marzo de 2010, a los contenidos presentados en ellas y a los objetivos satisfechos por las mismas. La creación de espacios de información y puesta en común constituyen un instrumento valioso para generar una actitud proactiva en los órganos que gestionen recursos comunitarios, en la medida en que los contenidos que se abordan y los objetivos que se pretenden han resultado interesantes.

Así, las valoraciones obtenidas han sido positivas, alcanzando el indicador un valor del 59%. En especial, sobresalen los organismos dependientes de la AGE, lo que indica que la satisfacción respecto a la información proporcionada ha sido elevada, estimulando, por consiguiente, la profundización en los temas tratados. Este hecho favorece la sostenibilidad o durabilidad de los efectos de la información transmitida, y facilita que la comunicación se extienda a todos los ámbitos de la gestión de las administraciones.

De hecho, en algún caso, como el ICEX, se han organizado jornadas a nivel interno, con el objetivo de informar al personal de su participación en varios PO, entre ellos el de Extremadura, así como de los procedimientos de gestión y control de los fondos. Al igual, la DG para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, el Ministerio de Política Territorial, la DG PYME, entre otros, también han organizado actos para divulgar su

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participación en los PO. En el ámbito de la Junta de Extremadura, han sido la DG de Empresa, de Inclusión Social y de Formación Profesional y Aprendizaje Permanente las que han realizado este tipo de encuentros para informar de los objetivos perseguidos en lo que respecta a los temas prioritarios en los que participan.

Este resultado evidencia el efecto que la información facilitada a los órganos gestores tiene en el proceso de comunicación, al propiciar, de forma inducida, la aproximación de potenciales beneficiarios a los Fondos Estructurales. Sin embargo, aún presenta márgenes de mejora en el tramo correspondiente a la Comunidad Autónoma, que deberán alcanzarse en los próximos años, a través de una intensificación en las tareas de formación e información a los órganos gestores.

Finalmente, un último indicador para medir el impacto de las acciones de información y publicidad sobre los organismos gestores y beneficiarios de las ayudas es el de la Tasa de utilidad de las actuaciones. Con él se pretende capturar el efecto de las actividades de información desarrolladas sobre la mejora en la aplicación de las medidas de comunicación que deben llevar cabo los órganos gestores y beneficiarios de los fondos.

Al objeto de cuantificar dicho impacto, se han analizado las valoraciones de los órganos gestores que se han hecho respecto a la organización de actos o seminarios sobre Fondos Europeos y su idoneidad como instrumento de formación e información. En este sentido, la opinión general apunta hacia la idea de que este tipo de actividades en formato de jornadas o cursos es muy adecuado por la obtención de información de primera mano y la posibilidad de interactuar.

En particular, dos terceras partes de los organismos gestores de los PO consideran que la utilidad de la información facilitada ha sido elevada, mientras que un 72% opinan que el contenido tratado en las sesiones celebradas ha sido muy apropiado. En consecuencia, la valoración media ha sido aceptable y la tasa de utilidad estimada es casi del 70%.

En síntesis, cabe concluir que el avance en el logro de los objetivos finales del Plan de Comunicación de informar a los beneficiarios y los beneficiarios potenciales de las oportunidades que abren los PO, así como de continuar asegurando la transparencia de las intervenciones, ha sido adecuado. El elevado conocimiento de las obligaciones en materia de información y publicidad observado, unido a la calidad de la información que se ha facilitado y la utilidad de las actividades formativas desarrolladas, ha fortalecido la capacidad de comunicación y, en consecuencia, la difusión de las posibilidades que brinda el FEDER y el FSE en Extremadura y el acceso a su financiación de una forma transparente.

(c) Impacto de las acciones de información y publicidad sobre el conjunto de la población

El impacto de las acciones de información y publicidad sobre el conjunto de la población trata de medir la percepción y el reconocimiento por los ciudadanos del empeño que Europa está poniendo para impulsar el desarrollo social y económico del conjunto de su territorio. Desde esta perspectiva, los resultados de la encuesta realizada a la población extremeña sugieren que los PO FEDER y FSE regionales son unos instrumentos que no han pasado desapercibidos para la mayor parte de los habitantes de la región. Sin duda, la participación de Extremadura en los períodos de programación precedentes y la existencia

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de estructuras de información ya consolidadas (como los Puntos de Información Europea) ha acercado a la población la acción de la UE a través de la Política Regional.

De hecho, el 75,7% de los ciudadanos de Extremadura dicen saber que la región recibe fondos de la UE para contribuir a su progreso económico y social, frente a un 24,3% que declara no conocer dicha situación. Este resultado parece poner claro la percepción de la presencia de la UE entre la población extremeña, por cuanto una parte significativa de ella entiende como la UE afecta a la vida de los ciudadanos de distintas formas.

En este sentido, el lema elegido de “Una manera de hacer Europa” para reflejar el papel que juega de la UE en el desarrollo económico y social de España y Extremadura ha podido ayudar a dar a conocer el papel de la UE, ya que goza de bastante popularidad en la región. No obstante, si bien los Programas son muy conocidos, aún se aprecian márgenes de mejora para reforzar la imagen, que no el mensaje de la contribución del FEDER y el FSE entre los habitantes, puesto que el 30% de las personas que dicen saber de tales intervenciones y los Fondos no comparten el contenido dado en el lema para destacar la labor de la UE.

Una de las maneras en las que esta influencia es más notoria es la que se produce a través de la Política Regional. En este sentido, el 83,4% de la población extremeña que sabe que Extremadura percibe ayudas de la UE conoce la existencia de los Fondos Estructurales. Esto elevado conocimiento se produce, además, en ambos sexos (aunque ligeramente superior en el caso de los hombres, con un 87,4% frente al 79,6% de las mujeres) y para todos los tramos de edad, con la única excepción del correspondiente al segmento de población de más de 75 años, donde el 45,8% de las personas residentes en Extremadura pertenecientes al mismo ignoran la existencia de los Fondos Estructurales. Este resultado debe considerarse de forma altamente positiva, ya que la mayoría de la población extremeña de entre 25 a 54 años es consciente de los recursos que la UE invierte a través de los Fondos Estructurales y solamente un porcentaje inferior al 15% declara lo contrario.

Por fondos, los resultados que se obtienen muestran que el 63% de ducho grupo de población conoce el FEDER y el 57% el FSE. La diferencia respecto al 83% anterior indica que hay un porcentaje significativo de ciudadanos que ha oído hablar de uno u otro instrumento de la Política Regional, pero no de los dos. Llama la atención que es el grupo de entre 25 a 54 años el que manifiesta tener un mayor conocimiento al respecto, bastante por encima de los demás sectores de edad de población.

Si se considera la opinión que existe sobre la situación en algunos de los ámbitos prioritarios para los PO, la conclusión que se obtiene es que las inversiones llevadas a cabo que han sido más percibidas por la población son las relativas a la mejora de la dotación de infraestructuras. Hay que tener en cuenta que el esfuerzo llevado a cabo en los últimos años por mejorar la accesibilidad de la región (con actuaciones en aeropuertos, carreteras y ferrocarril) ha sido muy relevante. La participación de la UE en este tipo de proyectos de la región es visible para el 68% de las personas de Extremadura que conocen la existencia de los Fondos Estructurales.

Le sigue en importancia las operaciones de formación y empleo, por un lado, y de lucha contra la exclusión social, por otro, gracias a las múltiples ayudas que está proporcionando en la región el FSE para mejorar el capital humano, las posibilidades de desarrollo

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profesional de la población activa extremeña y la integración de los colectivos más desfavorecidos. Así lo piensa el 67% y el 59%, respectivamente, de la población que dice saber de la existencia de los Fondos Estructurales.

Al igual, los proyectos de carácter ambiental y de fomento de la inversión productiva resultan también bastante conocidos, debido a su importancia en la programación del FEDER, tanto del período anterior, como en la actual, con inversiones de recuperación ambiental de espacios, tratamiento de residuos, distribución y depuración de agua, fomento de energías renovables (especialmente solar) o de mejora de la competitividad y la internacionalización de la empresa extremeña. Cerca del 58% de las personas que conocen la existencia de los Fondos son conscientes de que el FEDER ha apoyado este tipo de actuaciones en Extremadura.

La percepción de la cofinanciación de la UE es bastante más reducida en los proyectos de I+D+i. El hecho de que las obligaciones de publicidad de esta tipología de operaciones se centre, en mayor medida, en los requisitos a cumplir por los beneficiarios, y que los efectos de las mismas sobre el conjunto de la población sean de carácter indirecto, justifican que su notoriedad sea menos clara para la mayor parte de la ciudadanía.

En todo caso, los medios de comunicación social constituyen el principal canal de información para la mayoría de las personas. Más del 85% reconocen haber accedido a información sobre la UE y los Fondos Estructurales a través de anuncios en televisión, prensa o radio. Otros soportes de comunicación con un efecto difusor destacado son el material de cartelería (61%), así como las vallas que deben instalarse en las obras de construcción (50%). Es bastante revelador el poder de la comunicación interpersonal, como forma de acceso a la información relacionada con los Fondos y la Política Regional. De hecho, aparece como la tercera vía, después de los medios de comunicación, a través de la cual se ha tenido conocimiento de la cofinanciación de la UE, con un 59% de las personas encuestadas que afirmaban conocer la existencia de los Fondos Estructurales. En consecuencia, las experiencias personales de intercambio de información se configuran como en elemento multiplicador de la visibilidad de los proyectos.

Asimismo, la confianza de la población extremeña en la importancia de la Política de Cohesión se estima muy favorable. Casi el 28% de las personas encuestadas conocedoras de su existencia cree que el papel desempeñado por los Fondos en la región ha sido muy beneficioso o absolutamente crucial, y el 48,5% lo juzga de manera positiva. Tan sólo el 10% piensa que su importancia para el desarrollo regional ha sido irrelevante, un porcentaje levemente inferior al de personas que no se pronuncian. Se observa una valoración más positiva en el caso de los hombres, así como un porcentaje significativo de mujeres indecisas o sin una opinión clara al respecto.

El tamaño de este último grupo de “indecisos” puede indicar la necesidad de mejorar la comunicación para destacar, no sólo el apoyo financiero de los Fondos, sino también otros beneficios derivados que aportan valor añadido, como la cooperación y el partenariado o la buena gobernanza en la administración de los recursos, gracias a los sistemas de seguimiento, evaluación y control de las ayudas comunitarias.

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7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: PROPUESTAS DE MEDIDAS A ADOPTAR

A continuación se señalan las conclusiones más relevantes obtenidas en el presente estudio de Evaluación, así como las recomendaciones que se deducen de los elementos críticos identificados para mejorar el funcionamiento general del Plan de Comunicación en los años que restan de aplicación de Fondos.

Las consideraciones que se presentan seguidamente no tienen un carácter exhaustivo, siendo precisa la lectura íntegra del Informe de cara tanto a una mejor comprensión de las mismas, como a una visión más completa de la situación actual de la información y publicidad relativa a las intervenciones estructurales en Extremadura y de los resultados que el Plan de Comunicación de los PO está produciendo hasta la fecha.

Con relación a la estrategia de comunicación del Plan, los principales resultados a destacar son los siguientes:

1. El Plan de Comunicación contiene todos los elementos exigidos reglamentariamente. La calidad de la programación se aprecia en unos objetivos bien delimitados, la identificación de los grupos destinatarios y la adecuada cobertura (técnica y financiera) y alcance de las actuaciones.

2. El análisis de la pertinencia y coherencia del Plan ha puesto de manifiesto que responde apropiadamente a las necesidades de información de los destinatarios del mismo y que las medidas previstas son las correctas para alcanzar los objetivos fijados. El hecho de elaborar un plan conjunto para FEDER y FSE está favoreciendo, además, una mayor coordinación de las acciones.

3. La creciente importancia otorgada a los aspectos de publicidad, dentro de la gestión de los Programas, ha implicado un incremento de la carga de trabajo motivada por las mayores exigencias a satisfacer.

Aunque la calidad de la programación en materia de información y publicidad ha sido alta, cabe plantear las siguientes recomendaciones:

R1. Elaborar unas instrucciones claras para facilitar a los beneficiarios privados de las ayudas informar al público en general del apoyo recibido por los fondos. Para ello, se sugiere que la DG de Financiación Autonómica y Fondos Europeos, en colaboración con los órganos gestores de subvenciones a empresas y otras entidades privadas, diseñen los mecanismos oportunos que posibiliten una adecuada comunicación desde aquellas al conjunto de la ciudadanía.

R2. Dado el contenido de las Medidas 5 y 10 del Plan, se propone asociar la primera, como destinatarios de sus acciones, únicamente a los beneficiarios potenciales, y la segunda al conjunto de la población extremeña. De esta forma, se conseguiría mejorar la identificación de cada medida con su grupo destinatario y el contenido de las mismas se ajustaría mejor a las necesidades de información que tienen.

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Con relación a la calidad de la ejecución de las medidas y el seguimiento, los principales resultados a destacar son los siguientes:

4. Todas las medidas previstas por el Plan se han puesto en marcha, la mayor parte de ellas se encuentran muy avanzadas e, incluso algunas ya se han finalizado (sobre todo las establecidas para la fase de inicio y arranque de la programación). Ello ha permitido llegar, desde el primer momento, a todos los grupos destinatarios del Plan.

5. La ejecución hasta marzo de 2010, medida mediante los indicadores de seguimiento, muestra una elevada eficacia, lo que ha llevado al Comité de Seguimiento de los PO a revisar al alza el objetivo previsto en varios indicadores. Sobresale, en particular, el comportamiento observado por los siguientes: Nº actividades y actos públicos, Nº de páginas Web, Nº de documentación interna distribuida y Nº de redes. Los resultados que se derivan de estas realizaciones se valoran también de forma positiva.

R3. Este avance en la ejecución no ha sido homogéneo entre los distintos órganos gestores. De hecho, algunos no han tenido ejecución en alguno de los indicadores de comunicación, lo que obliga necesariamente a llamar la atención en acelerar la puesta en marcha de sus actividades de información y publicidad. Es el caso de:

‐ AGE: la DG del Agua, la Oficina Presupuestaria del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Marino y Rural, y la DG de Política Comercial.

‐ Junta de Extremadura: Organismos gestores de las Consejerías de Fomento, de Industria, Energía y Medio Ambiente, y de Sanidad y Dependencia.

‐ Otros organismos: SEITT, Red Eléctrica y Parques Nacionales.

R4. Realizar un estrecho seguimiento de aquellos indicadores que podrían ser objeto de posible revisión en un futuro por estar muy próximos a los valores‐objetivo.

6. Dentro de esta apreciación general positiva, existen determinados aspectos que presentan márgenes de mejora. El promedio anual de visitas a las Web de Fondos Estructurales ha sido menor del esperado, y algunas tipologías de acciones no han tenido el alcance necesario para aumentar la visibilidad del papel de la UE.

R5. Se sugiere a los órganos de la Junta de Extremadura que incluyan otras acciones de difusión distintas de los anuncios en los Boletines Oficiales, haciendo un seguimiento de las noticias de prensa que destacan la contribución de los Fondos en la región.

7. La gestión de la información y publicidad está resultando razonablemente efectiva: existen procedimientos en materia de comunicación, un sistema de seguimiento basado en indicadores útiles y redes específicas que favorecen la coordinación y resolución de problemas comunes. Destaca, en este sentido, la elaboración del “Manual de información y publicidad de los Fondos Europeos en Extremadura”.

R6. Reforzar los mecanismos de recopilación de la información relacionada con la ejecución de las medidas de información y publicidad por parte del Organismo Intermedio de la Junta de Extremadura. Ello facilitaría tener un control más riguroso y puntual de las actuaciones de los organismos gestores del tramo regional de los PO.

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R7. Se aconseja a la Autoridad de Gestión integrar la aplicación informática “Indicadores de Publicidad” dentro de la herramienta para la gestión global de las ayudas comunitarias “Fondos 2007” e introducir mejoras en su funcionamiento, como puede ser la carga de información o la capacidad de reporte de forma ágil.

8. Las verificaciones han permitido comprobar el cumplimiento de la normativa de publicidad, a través de la aplicación de listas de comprobación que cuentan, en todo caso, con cuestiones relativas a estos aspectos. Además, en los controles in situ de las operaciones se realizan reportajes fotográficos que forman parte de un banco de imágenes con efecto probatorio.

9. La estrategia del Plan de Comunicación de los PO ha tenido presente el enfoque de género, tanto por los objetivos que establece, como por los grupos destinatarios a los que se dirige, entre los que se encuentran los organismos de promoción de igualdad entre hombres y mujeres. Así, se han tenido en cuenta las necesidades de las mujeres en el acceso a los diferentes contenidos informativos, especialmente en el ámbito de intervención del FSE.

R8. Aunque no se ha utilizado en absoluto un lenguaje sexista en la redacción del Plan de Comunicación, habría que rectificar expresiones muy puntuales que usan de forma inclusiva el género masculino.

Por último, con relación a las expectativas de cumplimiento de la planificación realizada, los principales resultados a destacar son los siguientes:

10. La evolución prevista en el comportamiento de los indicadores garantizaría, de proseguir la tendencia marcada por estos tres primeros años, el logro de los objetivos establecidos en casi todos los indicadores de seguimiento, salvo, como ya se ha comentado, en el de número de visitas a páginas web.

11. El impacto de las acciones de información y publicidad sobre los colectivos beneficiados por los proyectos ha sido muy relevante. Prueba de ello es que los órganos gestores de los PO FEDER y FSE de Extremadura tienen un alto grado de conocimiento de la normativa europea en materia de información y publicidad de las actuaciones cofinanciadas. La celebración de jornadas sobre estos asuntos ha contribuido significativamente a esto.

R9. Al objeto de maximizar la utilidad de seminarios y jornadas de información, se sugiere a los organizadores que el contenido de los mismos presente un carácter muy práctico y su duración no sea excesivamente larga.

12. El papel que desempeña la UE a favor del desarrollo económico, social y territorial de Extremadura es ampliamente reconocido por la mayor parte de la población extremeña, ya que el 75% de los ciudadanos de la región saben que recibe apoyo financiero de la UE.

13. El mayor impacto entre la población se relaciona con grandes proyectos de infraestructura cofinanciados por el FEDER. La notable diversidad de las acciones de comunicación emprendidas con relación a ellos, y de los soportes publicitarios utilizados, ha dado lugar a una notoriedad de mayor amplitud e intensidad que en otros ámbitos de actuación. Las operaciones de formación y empleo cofinanciadas

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por el FSE han tenido también una notable repercusión. En cambio, la percepción de la cofinanciación y de la contribución de la UE es notablemente más reducida en el caso de proyectos de I+D+i. El hecho de que los efectos de las mismas sobre el conjunto de la población sean de carácter intangible hace que su visibilidad se diluya y sea menos clara para la mayor parte de la ciudadanía.

14. Los medios de comunicación social son el principal canal de transmisión de información al que accede la mayoría de la población. No obstante, la percepción ciudadana hace que la comunicación se dirija más al producto final (“proyecto”) que al origen financiero (“los fondos”).

R10. Con el fin de aumentar el nivel de percepción de la ciudadanía, se recomienda realizar acciones de publicidad en el exterior. Su elección se justifica por ser uno de los medios que se han mostrado más eficaces, según los resultados de la encuesta a la población, constituir un buen recordatorio de los mensajes lanzados en otros soportes y un importante refuerzo de los mismos, ser un medio activo las veinticuatro horas del día los siete días de la semana y a un coste relativamente menor que otros de alcance masivo y poder dirigirse a determinados segmentos difíciles de abordar de otro modo: jóvenes, trabajadores que pasan mucho tiempo fuera de casa (sin tiempo de ver la televisión ni leer soportes impresos, etc.).

15. La confianza de la población extremeña en la importancia de la Política de Cohesión se estima muy favorable. El 75,7% de la población que sabe de su existencia cree que el papel desempeñado por los Fondos en la región ha sido beneficioso y sólo el 10% lo considera irrelevante.

R11. Animar a los responsables públicos de cada órgano gestor a destacar, no sólo la gestión de los fondos y los resultados de los proyectos ejecutados, sino también el origen de los fondos, situando la cofinanciación como un valor más a sobresalir. Para ello, se cree necesario colaborar más estrechamente con los Gabinetes de Prensa para que den prioridad a la participación de la UE en el discurso político.

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8. BUENAS PRÁCTICAS

La detección, análisis y transferencia de buenas prácticas constituye una herramienta muy relevante para la gestión pública y para el avance en la consecución de los objetivos de la Política Regional Comunitaria, de forma general, y del Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura, de forma más particular. De acuerdo con ello, el presente capítulo define algunos casos de buenas prácticas que se han identificado para el Plan de Comunicación de los PO FEDER y FSE de Extremadura hasta el primer trimestre de 2010.

En este contexto, se ha tratado de aportar una definición operativa, clara y motivadora de lo que constituye una buena práctica, de modo que sirva para ilustrar, con ejemplos representativos, el comportamiento que favorece la mejora de la visibilidad de los resultados de la Política Regional en la Comunidad Autónoma de Extremadura y la transparencia en la gestión de los Fondos Estructurales. Así, se estima que constituye una buena práctica aquel proyecto o actuación, técnica o medio de gestión vinculado al ámbito de la información y la publicidad en el que confluyan varias de las siguientes características:

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo.

Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos.

Incorporación de criterios de Igualdad de oportunidades.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación.

Evidencia de un alto grado de calidad.

Uso de nuevas tecnologías de la información.

Esta selección de buenas prácticas bajo los criterios homogéneos recogidos en la “Guía Metodológica” en todos los ámbitos, garantiza, de un lado la eficacia y transparencia, al tiempo que facilita el intercambio de experiencias en los foros habilitados para ello, destacando las redes INFORM e INICIO, así como GERIP y GRECO‐AGE. Además, el diseño del sistema, tanto para las tareas de seguimiento, como para las de evaluación permite mantener un registro de todas las actuaciones que a lo largo de cada anualidad han sido consideradas buenas prácticas en los Informes Anuales de Ejecución y en los correspondientes Informes de Evaluación.

Adicionalmente, la identificación de estos ejemplos de buenas prácticas permite ilustrar muchas de las conclusiones recogidas anteriormente, poniendo en valor la variedad de las actuaciones desarrolladas, su calidad y la adecuación de las mismas a los criterios recogidos en el Plan de Comunicación de los PO FEDER y PO FSE de Extremadura, 2007‐2013, así como su contribución a los objetivos generales de la Política Regional Europea.

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1. LA PROMOCIÓN, INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN DEL LABORATORIO VIRTUAL DE LECTOESCRITURA (LVL)

El LVL es una aplicación informática para la enseñanza y el aprendizaje de la lectura y la escritura al alcance del colectivo de profesionales de la educación y de sus alumnos/as, que permite trabajar, en todo momento, de forma personalizada, sin abandonar el contexto social que proporciona tanto el ámbito escolar como la comunidad educativa en general. Dispone de un potente motor inteligente que permite evaluar continuamente el aprendizaje de los alumnos y se autoconfigura para reforzar los aciertos y corregir los errores, favoreciendo así el desarrollo del alumnado.

Todo ello ha sido posible gracias a la utilización de diferentes herramientas de comunicación, como dípticos, videos promocionales, manuales, jornadas, entornos WEB, incluidos la implicación de los medios de comunicación regionales, que se han hecho eco de la contribución comunitaria en la ejecución del proyecto.

Uso de recursos innovadores en su presentación, organización y desarrollo. En una operación de carácter intangible como es ésta, la aportación de la UE se ha hecho visible a todos gracias a la inclusión del emblema de la UE en los diversos elementos generados en el marco de la operación (no sólo en el material publicitario realizado, sino que también forma parte de los recursos propios del servicio que se ofrece: desde la página de acceso al programa, como las guías de usuario, entre otros).

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. Las medidas de información y publicidad adoptadas han contribuido al objetivo de informar a la opinión pública extremeña sobre el papel que desempeña la Unión Europea en favor de la ejecución de actuaciones que introducen mejoras significativas en ámbitos tan importantes como la educación.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. La comunicación vinculada al proyecto ha cuidado el enfoque de género, tanto por la utilización de un lenguaje no sexista, como por tener presente a la población femenina como parte de los colectivos destinatarios de la acciones de información y publicidad. Además, entre los videos y documentos que se han realizado, se encuentra representado este principio horizontal, incluyendo entre los protagonistas tanto a niños como a niñas, incidiendo en la integración de la igualdad de género en el sistema educativo extremeño.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. Las acciones de información y publicidad han permitido destacar y poner de manifiesto la capacidad de aprovechamiento de los Fondos Europeos en Extremadura y de mostrar el potencial del FEDER en el apoyo a la formación. Además, se ha hecho llegar al conjunto de la población y, de forma específica, a aquellos colectivos directamente vinculados con el sistema educativo (como los centros de enseñanza) la contribución de la Política de Cohesión en este proyecto.

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Alto grado de cobertura conseguido sobre la población objetivo de la acción, debido a la diversidad de herramientas de información y publicidad utilizadas. La promoción, información y difusión de esta operación ha alcanzado, no sólo al conjunto de la propia Administración, sino también a otros destinatarios como profesores/as, alumnos/as y padres/madres. Además, las actuaciones de publicidad desarrolladas han permitido elevar la visibilidad del proyecto más allá de estos grupos, al llevar a cabo diversas actuaciones de comunicación del proyecto cofinanciado con FEDER al conjunto de la población extremeña

Elevado grado de calidad alcanzado. Éste se pone de relieve por la gran repercusión alcanzada y la elevada aceptación de la operación, que ha llevado a que el número de usuarios del LVL sea cada vez mayor.

Uso de las nuevas tecnologías de la información. El acceso al LVL se realiza a través de internet. De esta forma, desde la perspectiva del proyecto en sí se fomenta el uso de las TIC, y desde la óptica de su publicidad se aprovecha el potencial de internet para la difusión de la imagen de la UE y el papel de los Fondos Estructurales, al incluir el emblema de la UE en la cabecera de la página.

Web

Video Promocional

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Tríptico Manual del Usuario

Jornadas

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2. I JORNADAS INFORMATIVAS SOBRE FONDOS ESTRUCTURALES EN EXTREMADURA

Las I Jornadas Informativas sobre Fondos Estructurales en Extremadura tuvieron por objeto dar a conocer la Política Regional Comunitaria para el periodo 2007–2013, destacando las principales novedades respecto al anterior periodo de programación 2000–2006, en el ámbito del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo.

En ellas se analizaron los aspectos más destacables de los distintos procedimientos vinculados a la gestión, control, seguimiento y evaluación e información y publicidad de los Programas Operativos FEDER y FSE de Extremadura para el periodo 2007 – 2013.

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. La Junta de Extremadura ha desarrollado por primera vez un ciclo de jornadas y cursos para informar acerca de los procedimientos de gestión de los Fondos, que tendrá continuidad en las anualidades posteriores ampliando la temática y adaptándola a las necesidades puestas de manifiesto por los beneficiarios en la comunicación continuada que mantienen con el Organismo Intermedio.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. El desarrollo de las Jornadas ha perseguido el objetivo prioritario de aportar a los beneficiarios la información necesaria para garantizar una óptima absorción financiera de los Fondos Estructurales, así como la gestión transparente y eficaz de la programación y eso se ha conseguido por la importante participación e interés con el que se han seguido las mismas

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. La consideración del principio horizontal de Igualdad de Género se hizo patente a través de varios aspectos: a) se destacó la importancia de la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres como un factor esencial en los procedimientos de programación, ejecución, control, seguimiento y evaluación, y, de acuerdo con ello, ha estado presente, de forma explícita, en todas las ponencias realizadas, b) porque la representación, ya sea entre los ponentes, como entre los asistentes, ha mostrado una integración del principio de igualdad de género en todas las áreas de gestión y control de los Fondos Estructurales, tanto en el Organismo Intermedio, como en los Órganos Beneficiarios y c) porque la presencia del Instituto de la Mujer de Extremadura (IMEX), como organismo que impulsa las políticas de Igualdad de Oportunidades en la Comunidad Autónoma garantiza la contribución al logro de las metas propuestas en esta materia.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. Señalar que se trata de una acción específica en materia de información y publicidad, contemplada en el Plan de Comunicación, con la que se contribuye a generar y difundir la información necesaria para asegurar el mejor uso posible de los fondos disponibles. Asimismo, la actuación ha facilitado y potenciado los procesos de información, concurrencia, competencia, participación, cooperación y partenariado.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. Las jornadas han contado con una amplia participación por parte de los beneficiarios de los PO

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FEDER y FSE de Extremadura, 2007‐2013, asegurando con ello el adecuado conocimiento de los requisitos exigidos por la normativa regional, nacional y comunitaria en el desarrollo de las actuaciones cofinanciadas, poniendo especial énfasis en las cuestiones vinculadas con la información y la publicidad.

Evidencia de un alto grado de calidad. Los efectos a corto y medio plazo de la transmisión de información realizada en las jornadas han comenzado a ponerse de manifiesto, habiéndose logrado un mayor conocimiento por parte de los beneficiarios que ha derivado en una implicación, asimismo, mayor en la gestión de los Fondos Estructurales en la Comunidad Autónoma. Asimismo, se ha observado una participación activa de los beneficiarios en las cuestiones de información y publicidad, tanto en el propio desarrollo de las Jornadas donde quedó de manifiesto el ánimo de cooperación y en interés mutuo por llevar a cabo un intercambio de experiencias, como en las actuaciones desarrolladas con posterioridad.

Uso de nuevas tecnologías de la información. Este resulta explícito porque las TIC han sido el principal vehículo utilizado para la realización de la convocatoria a las jornadas, así como para la posterior difusión de las ponencias realizadas.

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3. MANUAL DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD DE LOS FONDOS EUROPEOS EN EXTREMADURA, 2007‐2013

Se trata de una herramienta destinada a todos los órganos implicados en la gestión de los Fondos Estructurales de la región en el que se dan orientaciones prácticas de gran utilidad para facilitar una amplia difusión, de una manera homogénea y clara, de la acción de la UE y la Política Regional en Extremadura a través de los PO FEDER y FSE. La actuación contribuye, de este modo, al objetivo general del Plan de Comunicación de informar sobre el papel que desempeña la Unión Europea en favor de la ejecución de las actuaciones contempladas en la intervención.

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. La actuación ha supuesto la adaptación a las exigencias y especificaciones técnicas impuestas por la normativa comunitaria y autonómica que rige los Fondos Europeos, así como a los Planes de Comunicación aprobados para el período 2007‐2013. Así, se ha tratado de compatibilizar las manifestaciones gráficas de las acciones de comunicación descritas en el Decreto 50/2001, de 3 de abril, sobre medidas adicionales de gestión de inversiones financiadas con ayudas de la Junta de Extremadura, con las especificaciones técnicas desarrolladas por la normativa comunitaria y respetando la imagen gráfica de la Junta de Extremadura, recogida en el Manual de Identidad Corporativa. Además, su presentación se ha caracterizado por una gran originalidad, al combinar la exposición de las normas de comunicación con ejemplos gráficos muy prácticos y visuales que ilustran las explicaciones.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. Se ha logrado contar con una herramienta útil que sirve de guía para facilitar el cumplimiento de los requisitos de información y publicidad de la Unión Europea del período 2007‐2013, así como de la propia Junta de Extremadura. Este nuevo instrumento para la comunicación institucional también ha tenido en cuenta las prioridades de información y las necesidades de los grupos destinatarios (beneficiarios y órganos gestores de fondos).

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. Se ha tenido un gran cuidado en la redacción del contenido, que en ningún momento hace uso de un lenguaje sexista. Además, la imagen gráfica ha considerado este principio horizontal incluyendo referencias tanto a la población masculina como a la femenina.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. En la medida en que se ha puesto a disposición de los órganos gestores y beneficiarios de los fondos los instrumentos necesarios para difundir el papel de la UE en la región y, por lo tanto, mejorar la comprensión general de la opinión pública sobre la Política de Cohesión Europea y el conocimiento de la importancia del FEDER y el FSE en el bienestar y el progreso. De hecho, el Manual constituye un instrumento básico para aumentar la notoriedad y transparencia de la actuación de la UE en la región, al facilitar instrucciones sencillas que permiten una adecuada comprensión de los procedimientos a seguir en materia de información y publicidad de los fondos.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. El Manual se ha distribuido a todos los órganos gestores de Fondos, al margen de que, desde el

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Organismo Intermedio, se atienden todas las cuestiones y se asesora en todo lo concerniente a su contenido, atendiendo posibles sugerencias y dudas al respecto. Todo ello asegura el máximo alcance posible.

Alto grado de calidad obtenido. En la medida en que ha sido posible acercar, de una manera muy accesible, los procedimientos de información y publicidad a seguir durante el presente período de programación, los cuales se irán actualizando, en su caso, en función de las necesidades que se observen puede concluirse un alto grado de calidad en la actuación.

Uso de nuevas tecnologías de la información. Las TIC han sido uno de los canales utilizados para la difusión del Manual por internet, ya que se ha proporcionado a todos los gestores, tanto en soporte papel, como en versión electrónica.

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4. ACTUACIONES PUBLICITARIAS VINCULADAS A LA PROMOCIÓN DEL ESPÍRITU EMPRENDEDOR ENTRE LAS MUJERES EXTREMEÑAS

El Instituto de la Mujer de Extremadura ha venido desarrollando a lo largo de los últimos años una serie de actuaciones y proyectos que comparten el objetivo último de promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres a través de la promoción de la actividad empresarial de la mujer extremeña. Entre ellas se encuentran el Desarrollo de proyectos para la realización de acciones formativas, la realización de campañas para la promoción de la igualdad, la feria de la mujer emprendedora y la realización de jornadas para las mujeres empresarias en Extremadura.

Dichas actuaciones han sido objeto de una gran actividad de difusión, con el fin de mejorar el conocimiento general de la población extremeña sobre los objetivos comunes de la región y la UE sobre el impulso de la igualdad en la prevención y mejora de la calidad de vida; la formación; la conciliación de la vida familiar, laboral y personal; la cultura; y la participación social, política y cooperación como proceso de visibilidad de las mujeres.

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. Cabe destacar la combinación de múltiples recursos de comunicación, que han permitido que la información circule por numerosos canales. Así, se ha elaborado un CD en el marco de diferentes actuaciones cofinanciadas por el FSE, como el Programa Informático para Empresarias y Emprendedoras o el Curso de agentes de igualdad. Además, se ha realizado publicidad en prensa, junto con la elaboración de dípticos y trípticos, vinculados con los Programas de Igualdad en el Empleo, la celebración de la Feria de la mujer emprendedora o las Jornadas Mujer Empresaria, la puesta en marcha de stands en ferias, carteles de las actuaciones desarrolladas y merchandising (paraguas grafiados, etc).

Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos. La comunicación que se ha realizado se ha basado en los fines específicos del Programa. El cumplimiento de los objetivos ha estado garantizado, sobre todo, por los programas de información realizados, que han servido, tanto para analizar y divulgar los contenidos del programa, como para el intercambio de experiencias por los diferentes participantes en las sesiones que se han organizado.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. Este principio constituye el eje vertebrador de las actuaciones realizadas, tanto en lo que se refiere a los propios proyectos, como a las medidas de información y publicidad implementadas. De hecho, pueden diferenciarse dos ámbitos de referencia: en primer lugar, por lo que se refiere al contenido, dichas medidas tienen como objetivo destacar el papel de los Fondos Estructurales en la garantía del principio de igualdad de género, destacando las posibilidades de los Fondos Estructurales con una incidencia positiva sobre la población femenina; y en lo que respecta a la forma, en todos los casos se ha puesto especial cuidado en no hacer uso de un lenguaje sexista, a lo que se une la inclusión de referentes gráficos que, en el mismo sentido, respetan este principio horizontal.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. Ésta se sustenta porque las acciones de información y publicidad descritas han permitido destacar y poner de manifiesto la capacidad de aprovechamiento de los Fondos Europeos en

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Extremadura y de mostrar el potencial del FSE para fortalecer el papel de la mujer extremeña en el mercado laboral y potenciar el espíritu empresarial entre la población femenina en la región.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. Todas las acciones de información descritas han permitido llegar a los agentes económicos y sociales, a los profesionales de las administraciones públicas y a la sociedad en general.

Evidencia de un alto grado de calidad. El resultado obtenido puede considerarse como muy positivo, tanto por la información transmitida, como por la forma en que se ha hecho, abarcando una variedad significativa de herramientas que ha permitido acercar, de una manera muy accesible, la Política Regional Europea al conjunto de ciudadanos/ciudadanas de Extremadura.

Uso de nuevas tecnologías de la información. Éstas se han configurado como uno de los instrumentos de comunicación más útiles, en particular la realización y distribución de un CD vídeo, que ha sido un canal muy efectivo de transmisión. A ello hay que unir la incorporación de la información en la página web del Instituto de la Mujer de Extremadura.

CARTELERÍA

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MERCHANDISING

PUBLICACIONES

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5. ACTUACIONES PUBLICITARIAS VINCULADAS A LA PROMOCIÓN TURÍSTICA DE EXTREMADURA

Estas actuaciones han consistido en actividades centradas en la promoción, revitalización y comercialización de los distintos segmentos que integran el turismo de la región. En este contexto, se han llevado a cabo distintas campañas de promoción turística en los medios de comunicación, en las que aparece el apoyo realizado por los Fondos Europeos para mejorar el atractivo de la región en distintos ámbitos, como la cultura, el patrimonio histórico o la naturaleza entre otros.

Los argumentos que justifican su consideración como buena práctica se concretan en los siguientes:

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo de la acción. Entre los recursos empleados que cabe destacar el diseño de creatividades diferenciadas para cada segmento concreto de turismo de la región, lo que contribuye a transmitir una imagen de la región en la que se destaca su riqueza natural o su patrimonio cultural, entre otros atributos.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. Las campañas realizadas permiten dejar constancia de la procedencia comunitaria de los fondos en las actuaciones cofinanciadas, contribuyendo a la identificación y visualización de la actuación comunitaria desde la perspectiva del fomento de la actividad turística.

Incorporación de criterios de igualdad de oportunidades. Las campañas que se han realizado destacan el papel relevante jugado por la mujer, tanto en el ámbito de la cultura, como en el de los negocios, concediendo una posición protagonista a la misma en todos los spots televisivos realizados. A ello se ha unido, en todo caso, el cuidado por el empleo de un lenguaje no sexista en los anuncios.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos, puesto que se trata de una acción específica en materia de información y publicidad, contemplada en el Plan de Comunicación, con la que se mejora la comprensión de la opinión pública de la Política de Cohesión Europea y el conocimiento de la importancia del FEDER en el bienestar y el progreso.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción, que se garantiza por ser una actuación enmarcada en el ámbito de la difusión en medios de comunicación, cuyo público principal ha sido el conjunto de la ciudadanía.

Evidencia de un alto grado de calidad. La realización de la campaña ha sido fundamental para mejorar la visibilidad de la actuación de la Unión Europea y sensibilizar a la opinión pública de la importancia del FEDER para favorecer un modelo de desarrollo sostenible en la región extremeña basado en el crecimiento económico, el progreso social y la protección y conservación del medio ambiente. En este sentido, esta acción de publicidad ha contribuido a aumentar la estancia media y el ingreso por turista y diversificar la actividad turística desde una perspectiva sectorial, pero también territorial, lo que es un indicador de su calidad.

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Uso de nuevas tecnologías de la información. El uso del vídeo constituye un canal efectivo como soporte de retransmisión de imagen animada+sonido, y compatible para su difusión por internet.

IMÁGENES DE VIDEOS

6. GUÍA GENERAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PLANES DE COMUNICACIÓN DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER, FONDO DE COHESIÓN Y FSE 2007‐1013

La “Guía General de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los PO FEDER, Fondo de Cohesión y FSE, 2007‐2013” (en adelante, Guía) constituye una

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herramienta destinada a todos los órganos implicados en la gestión de los Fondos Estructurales cuyo contenido práctico garantiza el cumplimiento de los objetivos establecidos en los Planes de Comunicación de los diferentes Po FEDER, FSE y Fondo de Cohesión‐FEDER en la medida en que establece las pautas para el seguimiento de las medidas programadas en los mismos y el cumplimiento de sus objetivos, así como de la evaluación a realizar en los años 2010 y 2013.

Se trata, en definitiva, de un instrumento de comunicación, dirigido a todos los participantes en la aplicación de los fondos, incluidos los beneficiarios de los mismos y a los equipos evaluadores, en el logro de una mayor transparencia en las tareas de seguimiento y evaluación que dichos colectivos tienen que asumir.

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. La innovación en la Guía viene de dos elementos fundamentales: Por un lado, se trata de una publicación surgida de una iniciativa de las Autoridades de Gestión, elaborada por ellas y consensuada por la totalidad de las regiones españolas en el seno del GERIP. Por otro, en el desarrollo de la misma se ha recurrido al diseño de una aplicación específica para la introducción de los indicadores, que permite obtener informes del estado y evolución de las acciones de comunicación realizadas en cualquier momento.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. Se han tenido en cuenta las características concretas que presentan tanto la programación de los distintos Programas Operativos y Planes de Comunicación como la realidad de las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas españolas, y de forma específica a las Islas Canarias, manteniendo un principio de proporcionalidad en las actuaciones que deben llevar a cabo unas y otras.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. El principio Transversal de Igualdad de Oportunidades queda recogido a través de dos elementos:

1. En la propia elaboración del documento a través del uso de un lenguaje no sexista.

2. En los procedimientos de seguimiento y evaluación definidos. Por un lado, se exige que en los informes de evaluación se incorpore un capítulo específico que recoja la visibilidad de la igualdad de género en las actuaciones de información y publicidad llevadas a cabo, así como la accesibilidad a la misma del colectivo femenino en igualdad de condiciones. Por otra parte, se incluyen entre los criterios de selección que sirven de referente para la elección de las buenas prácticas la incorporación de los criterios de Igualdad de Oportunidades.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. La posibilidad de elaborar informes de seguimiento sobre el desarrollo de las medidas y el cumplimiento de los objetivos contenidos en el Plan de Comunicación facilita la difusión que de las actuaciones cofinanciadas por los fondos.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. El colectivo objetivo de la actuación lo constituyen los beneficiarios y Órganos gestores de los

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Fondos Estructurales, entre los que se ha distribuido la Guía de forma general, bien a través de la Autoridad de Gestión, bien a través de los Organismos Intermedios. Adicionalmente, ésta está disponible en la página web de la Dirección General de Fondos Comunitarios (Ministerio de Economía) (http://www.dgfc.sgpg.meh.es), en español, inglés y francés.

Evidencia de un alto grado de calidad. La amplia acogida de la misma por parte de la Comisión y de la mayoría de los Estados Miembros y la utilización que de ella han decidido hacer otros países para su evaluación es un síntoma del alto grado de calidad de la Guía que se ha convertido en un referente no sólo en la Estado Español sino en el conjunto de la UE en materia de seguimiento y evaluación de la Comunicación.

Uso de nuevas tecnologías de la información. Internet ha sido un vehículo prioritario en la distribución de la Guía que se ha hecho llegar por correo electrónico a los Organismos Intermedios y Órganos Gestores, y se ha colgado en la página web de la Autoridad de Gestión, tal y como se ha señalado anteriormente.

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7. CONSTITUCIÓN DE LA RED GERIP “GRUPO ESPAÑOL DE RESPONSABLES DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

El Grupo Español de Responsables en materia de Información y Publicidad (GERIP), integrado por las personas responsables en materia de comunicación de las Autoridades de Gestión del FEDER, del FSE, del Fondo de Cohesión y de las Comunidades Autónomas.

Su objetivo fundamental es, por lo tanto, el establecimiento de una estrategia de comunicación conjunta, la coordinación de sus participantes a la hora de aplicar esta estrategia, el intercambio de ideas, la creación de un foro de discusión y la plataforma para la toma de decisiones y orientaciones consensuadas en beneficio de las funciones que los representantes de comunicación de los planes tienen que desarrollar. Asimismo, establece un puente informativo entre los participantes de la red española y las redes europeas de la Comisión, INIO e INFORM. Así, la creación de este grupo ha permitido coordinar la programación de los Planes de Comunicación y constituye un instrumento fundamental para mejorar todas las fases de su gestión (puesta en marcha, ejecución, seguimiento y evaluación).

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. El GERIP constituye una actuación pionera en el contexto de la Unión Europea, en la medida en que sobre la base del nombramiento de responsables de Información y Publicidad se crea una red de trabajo que a través del cual se ha logrado diseñar una estrategia conjunta de comunicación consensuada entre todos los Fondos y Administraciones.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. Se han tenido en cuenta las características concretas que presentan tanto la programación de los distintos Programas Operativos y Planes de Comunicación como la realidad de las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas españolas, y de forma específica a las Islas Canarias, manteniendo un principio de proporcionalidad en las actuaciones que deben llevar a cabo unas y otras.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. La Igualdad de Género, en tanto política horizontal, queda patente en la estructura y funcionamiento de la Red, que en los planteamientos definidos tanto en términos de programación como de seguimiento y evaluación de las actuaciones de Comunicación ha puesto en relieve en todo momento la necesidad de tomar en consideración la observación de la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres. Además, en su formación se observa una participación equilibrada de hombres y mujeres.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. El principio inspirador del GERIP, como su propia denominación indica, ha sido el de trabajar por el adecuado cumplimiento de los requisitos normativos de Información y Publicidad constituyendo, además, un foro de intercambio de experiencias que permite mejorar la calidad y eficiencia de las actuaciones de comunicación implementadas en las diferentes regiones españolas.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. La participación en el GERIP de todos los responsables de Información y Publicidad de los Planes de Comunicación, junto a la Autoridad de Gestión de los Programas Operativos

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garantiza la amplia difusión de los trabajos llevados a cabo en su seno. Así, las decisiones adoptadas se trasladan, a través de la Propia AGE o del Organismo Intermedio regional a todos los beneficiarios y Órganos Gestores de las actuaciones cofinanciadas por Fondos Estructurales.

Evidencia de un alto grado de calidad en la medida en que de un lado ha condicionado la existencia de un responsable de información y publicidad en todos los Órganos Intermedios de los Programas Operativos, al tiempo que ha introducido criterios de excelencia en la programación, desarrollo y seguimiento y evaluación de las medidas de comunicación.

Uso de nuevas tecnologías de la información. Internet ha sido un vehículo prioritario en la distribución de la Guía que se ha hecho llegar por correo electrónico a los Organismos Intermedios y Órganos Gestores, y se ha colgado en la página web de la Autoridad de Gestión, tal y como se ha señalado anteriormente.

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8. JORNADAS INFORMATIVAS INTERNAS SOBRE FEDER CELEBRADAS POR EL ICEX.

El Instituto de Comercio Exterior ha celebrado durante la anualidad 2008 unas Jornadas informativas cuyo objetivo fue el de transmitir a todas las áreas afectadas los requerimientos básicos que en materia de información y publicidad se deben tener en cuenta en las distintas actividades ICEX afectadas, asumiendo unos criterios de uniformidad y garantizando su adecuado cumplimiento.

En concreto se celebraron dos sesiones con el siguiente contenido:

ICEX como órgano ejecutor de FEDER.

Acciones Genéricas de Publicidad y Comunicación.

Acciones Específicas de Publicidad y Comunicación.

a) Acciones realizadas directamente.

b) Acciones ejecutadas por Empresas.

c) Acciones ejecutadas por Asociaciones.

Evaluación y comprobación.

La actuación seleccionada cumple con todos criterios establecidos en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación:

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. El compromiso del ICEX, como órgano gestor, con las tareas de información y publicidad queda patente con la celebración, por vez primera, de estas jornadas formativas e informativas en las que se han dado las orientaciones necesarias para un adecuado cumplimiento de la normativa comunitaria. Las exposiciones realizadas han estado orientadas específicamente a las necesidades reales de los técnicos que gestionan los proyectos cofinanciados por el FEDER, incluyendo ejemplos prácticos.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. El objetivo general de la actuación se enmarca perfectamente en el objetivo intermedio de Plan de Comunicación de acuerdo con el cual debe ponerse a disposición de los organismos implicados la información precisa para el adecuado desempeño de sus funciones y para dotar de visibilidad las actuaciones realizadas.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. El Principio Horizontal de Igualdad de Género se ha tomado en consideración a través de varias vías:

1. El uso de un lenguaje no sexista, así como el uso de imágenes no sexistas y/o que potencian la ruptura del rol de género en los materiales generados en el desarrollo de las jornadas.

2. La participación de hombres y mujeres de forma equilibrada tanto entre los ponentes como entre los asistentes a las sesiones.

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3. La incidencia en el marco de las exposiciones de la conveniencia de emplear un lenguaje no discriminador en las actuaciones publicitarias e informativas realizadas.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. De forma directa, las jornadas han contribuido a concienciar a los profesionales implicados en la gestión de la importancia que tiene la comunicación, asegurando el oportuno conocimiento de los requisitos exigidos por la normativa regional, nacional y comunitaria en el desarrollo de las actuaciones cofinanciadas, poniendo especial énfasis en las cuestiones vinculadas con la información y la publicidad.

Además, de modo indirecto, se han dado las instrucciones para contribuir a dotar de mayor visibilidad a las mismas.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. Esta incidencia indirecta hace que la cobertura de la población objetivo sea significativa. Si bien la actuación está dirigida a los profesionales de ICEX directamente vinculados a la gestión de las actuaciones cofinanciadas, el hecho de que las responsabilidades de información y publicidad abarquen no sólo al propio ICEX, sino también a los beneficiarios hace que la formación recibida por aquéllos tenga una repercusión efectiva en éstos.

Evidencia de un alto grado de calidad. Las Jornadas celebradas son una muestra de la concienciación que el Instituto ha adquirido sobre la importancia de la comunicación, que debe constituir un reto fundamental, con una clara implicación y una responsabilidad compartida por todos los agentes que participan en la programación y la gestión de los Fondos Europeos.

En este marco se ha dado información detallada y práctica sobre que ha venido a cubrir las necesidades de formación de los trabajadores implicados, garantizando la actualización de sus conocimientos.

Uso de nuevas tecnologías de la información. El uso de las nuevas tecnologías ha resultado un vehículo determinante en la distribución de la documentación generada en torno a las Jornadas, la cual se ha hecho llegar a los convocados a través del correo electrónico, al tiempo que se ha colgado en la Intranet.

De forma complementaria, el Instituto ha creado un apartado especial FEDER, que se ha convertido en un medio básico de difusión de los Fondos Comunitarios y de los proyectos ICEX cofinanciados con dichos Fondos.

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Convocatoria Cartel

Presentación proyectada en las Jornadas Guía de la Jornada

Fotos de las Jornadas

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9. VIDEO DE DIFUSIÓN DEL FSE CON MOTIVO DEL 50 ANIVERSARIO DE LOS TRATADOS EUROPEOS REALIZADO POR LA UAFSE.

En el año conmemorativo del 50 aniversario de la firma de los Tratados Europeos, la UAFSE ha elaborado un video de difusión del FSE, donde realiza un recorrido que señala a los colectivos beneficiarios de las ayudas FSE, sus prioridades y sus gestores, al tiempo que repasa los objetivos de este Fondo.

En el video se pone de manifiesto el esfuerzo que la UE realiza a través del FSE a favor del desarrollo y la competitividad de las regiones españolas.

La actuación seleccionada cumple con todos criterios establecidos en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación:

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. La acción desarrollada se ha caracterizado por una gran originalidad. Se puede hablar de “comunicación innovadora” ya que es la primera vez que la Autoridad de Gestión del PO FSE elabora un video sobre el papel del FSE y la UE en las Comunidades Autónomas españolas. Por lo tanto, se ha hecho uso de un instrumento nuevo para la comunicación institucional, cuya organización y desarrollo ha tenido en cuenta las prioridades de información y las necesidades de los grupos destinatarios.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos, ya que el mensaje que se da a través del video abarca una dimensión significativa del ámbito de actuación del FSE, incidiendo en su contribución a la formación y la empleabilidad de los individuos.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades, en la medida en que el video está protagonizado por un conjunto de niños y niñas en torno a los cuales se define una realidad sin prejuicios, en la que no existen trabas para la realización de cualquier trabajo por la condición de sexo. Con ello contribuye a una articulación racional de las relaciones entre hombres y mujeres como un factor determinante en el bienestar social.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos, puesto que se trata de una acción específica en materia de información y publicidad, contemplada en el Plan de Comunicación, con la que se mejora la comprensión de la opinión pública de la Política de Cohesión Europea y el conocimiento de la importancia del FSE en el desarrollo socioeconómico.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. El principal público al que se ha dirigido es al conjunto de la población. Para favorecer la mayor cobertura posible se ha hecho uso de los distintos puntos de distribución con los que cuenta la la UAFSE y así como los órganos gestores, lo que ha permitido llegar también a otros grupos interesados, como Universidades, Beneficiarios, entre otros grupos

En este contexto, el vídeo está disponible en la web de la UAFSE (http://www.mtin.es/UAFSE/eu/novedades/novedad_1191839518067.html).

Evidencia de un alto grado de calidad. El resultado obtenido puede considerarse como muy positivo, tanto por la información transmitida, como por la forma en que se ha

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hecho, que ha permitido acercar, de una manera muy accesible, la Política Regional Europea al conjunto de la población.

Uso de nuevas tecnologías de la información. El uso del vídeo constituye un canal efectivo como soporte de retransmisión de imagen animada+sonido, y compatible para su difusión por internet.

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10. PUBLICACIÓN EN LA WEB PÚBLICA DEL PORTAL DE CONTRATACIÓN DE AENA DE TODOS LOS ANUNCIOS DE LICITACIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN QUE PRECISAN CONCURRENCIA, CON REFERENCIA A AQUELLOS COFINANCIADOS POR EL FEDER.

Con esta acción de comunicación Aena pretende que todos los expedientes que licita, con concurrencia de ofertantes se publiquen en la web, (http://contratacion.aena.es/contratacion/principal), aunque también se publiquen en DOUE, en BOE y en prensa, redundando en una mayor transparencia y concurrencia en la licitación de sus expedientes. De esta forma, al aparecer la mención a la cofinanciación de la Unión Europea en aquellos expedientes que van a ser cofinanciados con Feder, es una forma indirecta de difusión del papel del FEDER en las actuaciones llevadas a cabo por AENA, en un portal que tiene un acceso importante por parte del público afectado.

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. El haber unido a las Divisiones de Diseño web y de Contratación de Aena con la Comunicación del Feder es un recurso innovador tanto en la organización, pues nunca antes se habían coordinado estas tres áreas, desarrollándose una labor de coordinación que ha supuesto un esfuerzo importante que ha arrastrado recursos del Organismo. Asimismo, es innovador en la presentación, pues los contenidos aparecidos en la web se completan por primera vez, con la mención a la cofinanciación del Feder y, por último, es innovador en el desarrollo futuro de la acción que se presenta, pues la vocación de esta acción es la permanencia en el tiempo.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. Incluyendo la mención a la cofinanciación en todas las actuaciones cofinanciadas, se está poniendo en práctica el objetivo de difusión de la cofinanciación, tanto a los licitadores como al público general. La difusión de la cofinanciación a través de los Fondos Europeos, por medio de la página web de contratación entra plenamente en el objetivo perseguido por la Unión Europea de dar transparencia y hacer visible el papel que juegan los fondos procedentes de la UE.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. Queda recogido en el cuidado en el uso de un lenguaje no sexista tanto en las licitaciones como en la propia página web.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. El contenido de página web pública de Contratación de Aena responde al objetivo de difusión del FEDER, ya que el que accede a la página para interesarse por las licitaciones de Aena, pueden ver en ella, los expedientes de aquellas actuaciones cofinanciadas por el FEDER.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. El alojamiento de la información en la web pública de Aena que tiene unos 16 millones de visitas al año. Estimando que las visitas al Portal de Contratación, donde se aloja la mención a la cofinanciación, pueden llegar ser el 20% del total de visitas a la web, lo que garantiza una amplia difusión de la cofinanciación de las actuaciones.

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Evidencia de un alto grado de calidad. Ésta se pone de manifiesto de forma indirecta, puesto que se aloja en una web elegida como una de las veinte mejores páginas bajo dominio “.es” de los últimos 20 años, con un número de visitas tan alto, como ya se ha dicho, que garantiza la comunicación a un gran número de personas y a través de una buena página web.

Uso de nuevas tecnologías de la información. La actuación se sustenta en el uso de un medio de comunicación de reconocida innovación tecnológica, como es una página web.

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11. ACTOS DE COMUNICACIÓN DEL CENTRO EMPRESARIAL Y NUEVAS TECNOLOGÍAS, PRESENTADOS POR EL AYUNTAMIENTO DE MÉRIDA.

En el marco del proyecto Centro Empresarial y Nuevas Tecnologías se han llevado a cabo un conjunto de actuaciones de comunicación centradas en la presentación a los ciudadanos de Mérida de la cofinanciación percibida por el mismo en el marco de de la Unión Europea a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Así, se ha señalado dicha cofinanciación en toda la documentación tramitada, se ha hecho la licitación, adjudicación y contratación garantizando la absoluta transparencia en cuanto al papel jugado por el FEDER en esta actuación, se han llevado a cabo actos públicos en los que también se puso de manifiesto el papel de la Unión Europea, se elaboró la cartelería necesaria y se hicieron convocatorias específicas a los medios de comunicación y a las asociaciones de vecinos.

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. La planificación del segundo acto público se organizó con la finalidad específica de informar in situ en la propia obra sobre la evolución de la misma, tanto a los medios de comunicación como a los colectivos y vecinos residentes en la zona y, por tanto, a los principales beneficiarios, utilizando cartelería específica informativa, y resaltando especialmente la importancia de la cofinanciación de los Fondos de la Unión Europea.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. La planificación de todas y cada una de las acciones de comunicación desarrolladas se ha fijado como objetivo prioritario informar claramente sobre la participación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional en el proyecto. Para ello se ha prestado especial atención a la inclusión del logotipo y demás elementos fijados por la reglamentación comunitaria, así como a la mención expresa de la cofinanción de la Unión Europea, tanto en la documentación administrativa de uso interno como en el material elaborado para fines expresos de promoción y publicidad.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. Ésta ha quedado garantizada gracias a la participación activa y gran implicación de los colectivos de mujeres de la Zona en el desarrollo de las actuaciones.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. En todos los casos se ha destacado la participación de la Unión Europea en el proyecto, con la finalidad de aumentar la visibilidad y concienciación de la ciudadanía a cerca de los beneficios de la política regional comunitaria.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. En los dos actos de presentación se convocó a todos los medios de comunicación con presencia y repercusión en la ciudad, garantizando de este modo que la información llega a toda la población en general, con la finalidad de dar la mayor cobertura y difusión posible. Además se realizó invitación expresa a las Asociaciones de Vecinos, beneficiarios principales de la actuación en marcha.

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Evidencia de un alto grado de calidad. Los resultados han constatado que la planificación y organización de las actuaciones, con el uso de diversos instrumentos que pretenden resaltar la cofinanciación de la Unión Europea, han demostrado a los ciudadanos la importancia y calidad con la que planifican y desarrollan las acciones de comunicación de este proyecto y la importancia que se da a hacer llegar la información sobre los Fondos europeos y el papel de Europa en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos de Mérida.

Uso de nuevas tecnologías de la información. Toda la información sobre el Proyecto se recoge en la página web del Ayuntamiento de Mérida.

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12. PROGRAMAS DESARROLLADOS POR LA CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL GUADIANA SOBRE “EDUCACIÓN AMBIENTAL”

Con estos Programas se ha tratado de hacer ver que la Educación Ambiental sea una herramienta esencial en la conservación y protección de los recursos naturales, promoviendo un uso sostenible del agua, divulgando los valores del patrimonio natural que representa el río Guadiana, pero añadiendo la importancia que para ello juega el FEDER y la Unión Europea.

Con este objetivo se han desarrollado una serie de actuaciones tales como jornadas naturales, rutas guiadas, talleres y charlas de educación ambiental con colegios en los que se explica, por una parte, la importancia de la Unión Europea en la financiación con FEDER de actuaciones medioambientales, la importancia del equilibrio del ecosistema dando a conocer la fauna y vegetación de ribera de nuestro río, la problemática que amenaza el patrimonio natural que representa el Guadiana (basuras, vertidos, graveras en cauces, sobreexplotación del agua, etc…) y la concienciación sobre la necesidad de un uso del agua y uso social del ecosistema, que preserve el medio ambiente.

Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y desarrollo. Se trata de una labor muy participativa por parte de los alumnos que aprenden educación ambiental mediante talleres, juegos, salidas en rutas, etc.

Adecuación de los contenidos a los objetivos establecidos. Los objetivos perseguidos de comprensión de la importancia del respeto al medio ambiente y el impulso que desde Europa se da mediante los Fondos a la consecución de este fin, se alcanzan gracias a las acciones desarrolladas.

Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades. Se ha pretendido que, desde la igualdad de oportunidades, cualquier colegio tenga acceso a participar en el programa de educación ambiental, produciéndose una alta participación tanto de las niñas y niños de esos colegios, grandes ó pequeños, privados ó concertados, de un pueblo ó una gran ciudad, siempre dentro del ámbito de la cuenca del Guadiana.

Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos. Es una herramienta importante para llegar a la consecución de los objetivos previstos en el tema “Fomento de la riqueza natural” dentro del Eje de Medioambiente del Programa Operativo FEDER de Extremadura, concediéndose una relevancia fundamental a la difusión del papel jugado por los Fondos Europeos en el desarrollo del mismo.

Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción. Son muchos los colegios con los que se realiza esta labor, llegando por lo tanto a un segmento tan importante como son los niños extremeños que después pueden también ayudar a concienciar a sus mayores. Así, con la cofinanciación de los Fondos Europeos, se realiza un importante esfuerzo en transmitir los valores medioambientales, mejorar, defender y poner en valor el patrimonio natural que representa el río Guadiana como vehículo

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para un desarrollo global sostenible y nos permite acercar a los ciudadanos la idea del papel de Europa a través del Río Guadiana como un río europeo.

Evidencia de un alto grado de calidad. La importante repercusión lograda en el público infantil es, en definitiva, la muestra palpable de la calidad de la actuación.

Uso de nuevas tecnologías de la información. Toda la información generada se ha transmitido a través de las nuevas tecnologías, fundamentalmente páginas WEB, además de por otros canales más convencionales.

C/ San Felipe Neri 3 28801 Alcalá de Henares–Madrid T. + 34 91 883 80 08 F. + 34 91 879 88 19

Rue Louis Scutenaire 7/8 B-1030 Bruselas T. + 32 (0) 2 742 25 80

UNIÓN EUROPEA

Una manera de hacer Europa

Fondo Europeo de Desarrollo Regional

Fondo Social Europeo

Consejería de Administración Pública y Hacienda

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ANEXO II Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades

de Mujeres y Hombres.

EVALUACIÓN ESTRATEGICA TEMÁTICA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE MUJERES Y HOMBRES

DIRECCIÓN GENERAL DE FONDOS COMUNITARIOS Secretaría General de Presupuestos y Gastos Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos

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8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8.1. Conclusiones sobre el análisis de contexto

NIVEL EUROPEO

Se observa un importante avance en el ámbito de la igualdad efectiva de hombres y mujeres (desarrollo del marco normativo, multitud de planes y estrategias de igualdad, incremento de la tasa de empleo femenina, mejor nivel de estudios superiores femeninos, etc.).

España se encuentra lejos de los valores medios de la UE27 en aspectos como: la tasa de empleo femenina y la tasa de paro (España ocupaba en 2009 el segundo puesto detrás de Letonia en cuanto a tasa de paso masculina y el primer puesto en tasa de paro femenina, duplicando las medias de la UE).

España se encuentra en posiciones similares a la media de la UE27 en variables como: el empleo femenino a tiempo parcial, el potencial de crecimiento del PIB por reducción de la brecha de género en el empleo, el porcentaje de mujeres con hijos que no trabajan o lo hacen a tiempo parcial y la brecha salarial.

España se encuentra mejor situada que la media de la UE27 en cuanto a la presencia de mujeres en puestos de responsabilidad, en concreto: en puestos directivos en empresas, en los parlamentos nacionales, en puestos de ministros o en Consejos de administración.

Queda no obstante un largo camino por recorrer pues como se ha observado, persisten importantes debilidades y brechas de género en todas las variables analizadas por EEMM: temporalidad en el empleo, conciliación de vida personal, familiar y profesional, puestos de responsabilidad, salarios, etc.

NIVEL NACIONAL

Cabe destacar la aprobación de la Ley 3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, reforzada a su vez por disposiciones normativas complementarias de carácter también autonómico relativas a: conciliación de la vida personal, familiar y profesional, situación de dependencia o impacto de género.

Entre 2005 y 2009 se ha producido un incremento de la población extranjera de un 51,4% (hasta alcanzar los 5,6 millones), con un predominio de hombres.



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La esperanza de vida al nacer de las mujeres se mantiene por encima de la de los hombres, al contrario que la esperanza de vida en buena salud.

En 2009, el 67,5% de los analfabetos son mujeres, aunque superan a los hombres en los niveles de estudios básicos y superiores. Persiste el predominio masculino en los estudios de las áreas científicas, matemáticas y tecnológicas.

Aunque persiste la brecha de género en el ámbito de las TIC, ésta se reduce en las edades más jóvenes, así como a medida que aumenta el nivel educativo.

Se ha incrementado la población activa femenina, la población femenina ocupada y su nivel de formación, entre 2006 y 2010. No obstante, existe un claro predominio de la ocupación femenina en el sector servicios, muy superior a la de los hombres. La tasa de paro crece de manera drástica desde los 2 millones hasta los casi 5 millones; no obstante la tasa de paro masculina experimenta peor evolución que la femenina debido a que el sector más afectado por la crisis económica –la construcción- se encuentra fuertemente masculinizado.

La contratación femenina a tiempo completo continua estando lejos de la masculina, donde apenas existe la jornada a tiempo parcial, lo que muestra que persisten roles de género en cuanto a la asunción de las responsabilidades familiares.

Persiste una clara segregación vertical en cuanto a la promoción profesional en empresas y administraciones públicas, así como en el acceso al mercado laboral.

Persiste una importante brecha de género en cuanto a la retribución (de un 25% en media), en todos los sectores económicos y especialmente en el sector servicios.

Persiste una clara brecha de género en cuanto al empleo del tiempo (tiempo dedicado a uno mismo, permisos de paternidad/maternidad). En resumen, puede decirse que las mujeres desarrollan lo que se conoce como doble presencia o doble jornada, una en el ámbito productivo y la otra en el ámbito doméstico y familiar.

Pese al avance en la incorporación de las mujeres al mercado laboral, persiste una amplia brecha de género en la ocupación de puestos de decisión y cargos de responsabilidad de todo tipo: tanto en empresas, administraciones, partidos políticos u órganos constitucionales.



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8.2. Conclusiones sobre el MENR y el análisis DAFO

Durante la elaboración del MENR se llevó a cabo un diagnóstico de situación en materia de IO (Instituto de la Mujer). El documento final sólo incluyó una breve mención al mismo, muy general, que no identificaba las brechas de género existentes. Tampoco se incluyeron objetivos específicos a través de los que evaluar la mejora de la situación de las mujeres en la realidad económica, laboral y social de España.

Por tanto, el MENR no incluye un apartado específico de IO, si bien en la descripción de la evolución de contexto, al tratar el mercado laboral, considera la segregación por sexos. No obstante, en todos los ejes de los POs que lo permiten del FEDER y FSE, se han incluido indicadores estratégicos con objetivos a 2010 y 2013 relacionados con la igualdad.

En cuanto al FSE, todos los POs cuentan con un apartado específico de IO de Mujeres y Hombres. Además, de forma previa a la definición de la estrategia, figura un análisis DAFO. No obstante, se observa que en la mayoría de los POs se incluyen, dentro del DAFO general, debilidades, amenazas, fortalezas y/u oportunidades en materia de IO.

Para la revisión del análisis DAFO del MENR, se ha analizado la situación diferencial de hombres y mujeres en el período 2006-2010. A grandes rasgos, puede concluirse que la desigualdad de género en España repercute en aspectos como: una desigual orientación y trayectoria educativa de hombres y mujeres; diferentes niveles de actividad, ocupación y desempleo, una segregación ocupacional horizontal (por sectores de actividad) y vertical (por niveles de responsabilidad); la existencia de una brecha salarial de género y la distribución asimétrica de los usos del tiempo y de las responsabilidades familiares entre mujeres y hombres.

8.2. Conclusiones sobre la pertinencia y la validez de la estrategia (FSE)

No existe un árbol de objetivos en el MENR en materia de IO. Sin embargo, la mayoría de los POs regionales y plurirregionales han definido objetivos específicos al respecto.

Ninguno de los fondos FEDER, FSE o FC establecen ejes prioritarios exclusivos dirigidos las mujeres o la igualdad. Si bien, todos ellos en sus correspondientes ejes, han tenido en cuenta la perspectiva de género al planificar las actuaciones concretas, en la selección de los criterios de adjudicación, etc.



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El TP69 tiene por finalidad reducir la brecha de género en materia de empleo y conciliar la vida personal, familiar y laboral, siendo el único tema prioritario que recoge específicamente el principio de IO en sentido vertical.

En el ámbito del FSE se propone la definición de tres objetivos específicos de Igualdad de Oportunidades (OE). OE1: se refiere a la eliminación de las barreras de acceso de las mujeres al mercado laboral; OE2: se orienta a la reducción de las desigualdades entre hombres y mujeres dentro del mercado laboral; OE3: se dirige a favorecer la conciliación de la vida personal, familiar y profesional, haciendo énfasis en la corresponsabilidad de género. Destaca la relevancia de este último, por repercutir sobre un mayor número de debilidades y fortalezas detectadas.

El sistema de indicadores permite en algunos casos la obtención de información desagregada por sexo. Si bien, se debe destacar que, cuando la naturaleza del indicador lo permita, la desagregación por sexo debe ser una obligación. De manera general, se ha progresado respecto al periodo anterior aunque las medidas adoptadas en la materia son susceptibles de mejora.

8.3. Conclusiones sobre el análisis cuantitativo (realizaciones, resultados e impactos)

FEDER

Es necesario revisar el sistema de indicadores de IO y concluir si los niveles de ejecución actuales se deben realmente a falta de ejecución o se deben a otros problemas.

Si los indicadores fijados para el seguimiento no tienen ejecución porque los niveles de ejecución reales son bajos, sería necesario revisar los Programas Operativos afectados, pues se está produciendo una importante desviación con respecto a los objetivos previstos.

Si los indicadores no tiene ejecución por desconocimiento, dificultades de medición, la solución debería ir en la línea de aumentar la formación en materia de indicadores.

FSE

En términos generales los logros de las estrategias regionales de IO se están produciendo en términos de: a) mayor concienciación y sensibilización entre el empresariado y la ciudadanía; b) mayor preparación y formación en IO de profesionales de diferentes ámbitos: sindical,



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empresarial o social; c) reducción de la brecha de género en la ocupación; d) un incremento de la presencia de las mujeres en los proyectos.

Las principales dificultades a la hora de implantar la estrategia de IO en el empleo en las CC.AA. son: la no disposición de presupuesto suficiente para ello (en el 100% de los casos); la falta de recursos humanos disponibles y de metodologías e instrucciones claras al respecto (80% en los dos casos); problemas de coordinación interdepartamental (40%); la falta de voluntad político-administrativa (40%) o la falta de tiempo para desarrollar los procesos (20%).

La contribución del FSE ha sido valorada muy positivamente, y fundamental para reforzar la intensidad de la estrategia de IO en las CC.AA. Se ha percibido como un instrumento catalizador y transversal, que ha reforzado el compromiso de las administraciones regionales. En definitiva, el FSE ha definido un patrón a seguir, el apoyo económico y las pautas necesarias para aplicar de manera eficaz, efectiva y rentable la estrategia de Igualdad de Oportunidades.

8.4. Conclusiones sobre el análisis cualitativo (calidad de la gestión, ejecución y de los sistemas de seguimiento)

Entre las principales conclusiones extraídas de análisis cualitativo a lo largo del ciclo de implantación de los Fondos, pueden mencionarse:

La creciente implementación de medidas de carácter transversal: los organismos intermedios y gestores de Fondos han dejado de asociar la introducción de la perspectiva de género con la realización de acciones de discriminación positiva, para empezar a pensar y actuar bajo un enfoque de género.

La convicción generalizada de que es posible introducir la IO en los ámbitos de intervención del FEDER y el FC: aunque aún persisten algunas reticencias al respecto y ciertas dificultades para llevarla a la práctica, ha llegado a ser una opinión compartida por la mayor parte de los agentes.

Los organismos de igualdad están cada vez más presentes en las distintas fases de aplicación de los Fondos. Su apoyo y asesoramiento a organismos intermedios y gestores de Fondos está muchísimo más extendido que en el periodo anterior 2000-2006 y es más intenso.



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La IO toma peso en la gestión y el seguimiento de las intervenciones. Cada vez son más las iniciativas emprendidas por los organismos intermedios y gestores, durante las etapas de ejecución y seguimiento de las actuaciones, para velar por el respecto del principio de IO en los Fondos.

La IO ha entrado con fuerza en la evaluación. El Plan de Seguimiento Estratégico y Evaluación Continua de FEDER, FSE y FC 2007-2013 contempla el principio de IO en todas las evaluaciones que se proponen en el Plan y en particular define y desarrolla la metodología de la presente EETIO.

La IO se halla totalmente integrada desde el punto de vista formal: todos los documentos oficiales que genera la aplicación de los Fondos contienen referencias a la misma y manifiestan explícitamente el compromiso de todos los agentes por trabajar a favor de la IO.

A pesar de que la introducción de medidas transversales ha ido en continuo aumento, cabe señalar que la aplicación del principio de IO se sigue centrado en la realización de acciones positivas y en la priorización de las mujeres (o de las empresas creadas, dirigidas o participadas mayoritariamente por mujeres) en la asignación de los Fondos.

Se observa cierta contradicción entre lo que estiman los Organismos y lo que realmente realizan. Por ejemplo, la mayor parte de ellos manifiesta que incluyen la IO en el diagnóstico y que recogen indicadores desagregados, si bien, posteriormente no realizan el análisis de estos datos desde una perspectiva de género ni realizan un diagnóstico de la diferente situación de partida de hombres y mujeres.

El sistema de seguimiento integra indicadores que permiten la obtención de información de manera desagregada (tales como Nº de participantes) de conformidad con la Legislación vigente. No obstante, debe señalarse que la recopilación desagregada por sexo -cuando la naturaleza del indicador lo permita- es una obligación.

Hay organismos que no incluyen indicadores de realización para el TP 69.

Los indicadores elegidos para analizar la IO están íntimamente relacionados con el mercado laboral, dejando olvidados otros ámbitos como la I+D+i, las infraestructuras sociales, el espíritu empresarial, etc. que también recogen las brechas de género.

Parece que los únicos indicadores de ejecución de género de los PO FEDER son aquéllos referentes al nº de participantes desagregado por sexo y en su mayoría ligados al empleo,



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cuando, hay muchos más (plazas de atención a la 1ª infancia, tasa de creación de empresas de hombres y mujeres, trabajadoras en los sectores de alta y media tecnología, etc.

La gran mayoría de los organismos de igualdad participantes en los trabajos de evaluación considera que se está velando realmente por la inclusión de la transversalidad de género en la gestión de las intervenciones de los Fondos.

En cuanto a la ejecución, se observa un incremento de la participación de las mujeres en las operaciones cofinanciadas, originado fundamentalmente por la incorporación de criterios de selección que favorecen a las mujeres para ser beneficiarias de las actuaciones, por el establecimiento de cupos mínimos de participación femenina en determinadas actuaciones.

El conocimiento por parte de los órganos que coordinan las actuaciones y políticas públicas sobre el principio horizontal de IO es fundamental, ya que su trabajo en la programación, seguimiento y evaluación de los Fondos se puede traducir en éxitos o fracasos en los resultados relativos a la aplicación efectiva del principio de IO.

8.5. Recomendaciones

A continuación se enumeran las principales recomendaciones o posibilidades de mejora identificadas a lo largo de la presente EETIO.

Se considera conveniente para futuros periodos de programación la realización de un análisis del entorno desde la perspectiva de género, identificando las brechas de género existentes en los diferentes ámbitos, así como los puntos fuertes de la situación diferencial de hombres y mujeres, tanto en el ámbito de actuación del FSE (educación, empleo o la inclusión social), como del FEDER. La identificación de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades en materia de IO permitiría la elaboración de diagnósticos específicos sobre la IO de hombres y mujeres, así como la definición de un árbol de objetivos específicos en la materia.

Al hilo de lo anterior, se recomienda la incorporación de objetivos específicos para el correcto seguimiento y evaluación de las políticas, medidas y actuaciones que promuevan, tal y como establece el artículo 16 del Reglamento (CE) 1083/2006, la igualdad de hombres y mujeres y la integración de las cuestiones de género en las diferentes etapas de la ejecución de los Fondos.



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En el caso particular del FEDER, podrían proponerse, al igual que se ha hecho en la presente evaluación para el FSE, objetivos específicos (estratégicos y/o operativos) en materia de IO, para facilitar su posterior seguimiento y evaluación. Por ejemplo:

- OE1: promover el acceso o participación de la mujer a la sociedad de la información,

tecnologías, mundo empresarial, servicios sociales, etc.

- OE2: Reducir las desigualdades entre mujeres y hombres en los ámbitos anteriores.

Los objetivos estratégicos en materia de IO deberían asociarse a indicadores que permitan medir y/o valores objetivo a alcanzar.

Dichos objetivos específicos e indicadores se deben incorporar no sólo en el ámbito del mercado de trabajo sino también en otras materias siempre que resulte factible como: I+D+i, sociedad de la información, transportes, desarrollo empresarial, etc.

Se considera importante seguir potenciando la participación de las mujeres en las actuaciones cofinanciadas por los Fondos, y que esta participación femenina no se circunscriba en exclusiva a ciertos ámbitos, como la conciliación, ya que puede desembocar en un efecto perverso de reproducción de roles de género.

Respecto a los informes de ejecución anual, se recomienda impulsar la mejora continua que vienen experimentando en cuanto al tratamiento de la Igualdad de Género, a lo largo del periodo, si bien, se considera necesario que el contenido de los informes de los diferentes POs sea más homogéneo.

Se recomienda seguir impulsando la participación de los diferentes organismos de igualdad en la planificación, gestión, ejecución y seguimiento de las actuaciones cofinanciadas por los Fondos. La introducción de herramientas, metodologías y pautas de trabajo acerca del procedimiento de implantación de una estrategia de igualdad de género, facilitaría la efectividad de la misma así como una mejor coordinación entre los agentes participantes en su implantación.



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8.6. Desafíos y perspectivas futuras

En el momento de presentación de este Informe, la UE ha aprobado la Estrategia 2020, sobre el futuro de la UE. En este sentido, la Comisión, en su último informe sobre Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres19, recalcó que la lucha contra la desigualdad es un proceso lento ya que conlleva cambios estructurales y de comportamiento así como una redefinición del papel de mujeres y hombres en la sociedad. Asimismo, añadió que la igualdad de género sólo se logrará si hay un claro compromiso al más alto nivel político e invita a los Estados a reforzar la igualdad de género en la Estrategia 2020.

La política de cohesión ha contribuido indudablemente a mejorar la situación de las mujeres en todos los ámbitos en los que opera y fundamentalmente, respecto de las políticas activas de empleo; sin embargo, aún queda mucho por hacer para conseguir la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres.

El V Informe de Cohesión, presentado en Bruselas en noviembre de 2010, recoge propuestas para mejorar la política de cohesión de cara a la futura programación.

Analizando dicho informe desde la perspectiva de género, muchas de sus propuestas son coincidentes con las recomendaciones que se plasman en esta EETIO. Así pueden citarse las siguientes:

Se debe exigir a los Estados miembros una estrategia en materia de Igualdad de Oportunidades acorde con el Marco Estratégico común y las metas y objetivos de la Estrategia 2020. En todos los documentos relacionados con la aplicación de los Fondos, ya sea el Marco Estratégico común, el Contrato de Colaboración en materia de desarrollo e inversión, o los mismos Programas Operativos, es necesario fijar unas prioridades concretas en materia de igualdad y unos objetivos claros y cuantificables, a los que tender.

Respecto a la concentración de los recursos en una serie de prioridades, es importante señalar que la igualdad de género, como prioridad transversal a todos los Fondos, debe ser una prioridad obligatoria y ser tenida en cuenta por todos los Estados Miembros.

19 “Informe en materia de igualdad entre hombres y mujeres – 2010” de la Comisión COM(2009)694 final



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En relación con los indicadores, uno de los problemas con los que se enfrentan las políticas de género es, precisamente, la dificultad para medir su evolución, por falta de indicadores o porque éstos no son los adecuados. Este hecho se ha puesto de manifiesto en las evaluaciones ex post del período 2000-2006 20.

Aunque, en el actual período 2007-2013 se han introducido más indicadores de género, hay que seguir incidiendo para que sean introducidos por todos los Estados miembros y que sean homologables o comparables a nivel europeo. Este es un punto importante a tener en cuenta de cara a la futura programación.

Por otra parte, también es una tarea difícil encontrar una asignación presupuestaria específica en las intervenciones relacionadas con la igualdad, lo cual resta eficacia y eficiencia a las políticas de igualdad.

Dentro de las evaluaciones, hay que señalar que en todas ellas, ya sea ex ante, continua, ex post, temáticas, etc. se debe contemplar cómo se ha introducido la perspectiva de género en las intervenciones. Asimismo, también debe incluirse en todo tipo de informes de seguimiento que faciliten los Estados miembros.

Destaca la importancia de las evaluaciones de impacto de género, lo que conlleva una previa recogida de datos desagregados por sexo y un previo diagnóstico de la diferente situación de partida de mujeres y hombres en cada ámbito de actuación.

Por último, en las actuaciones de verificación y control, debería exigirse a los Estados miembros que exista una estrategia para llevar a cabo la Igualdad de Oportunidades, que se han introducido indicadores y objetivos concretos en la materia y que se ha designado un presupuesto para su desarrollo.

20 “Evaluación ex post FSE en igualdad de género 2000-2006” Comisión

informe fse extremadura 2010 - juntaex › ...europeos › ...fse_2010_extremadura.pdf · 2010...

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