informe final - gipuzkoa · 2019-06-06 · tinada a identificar iniciativas, retos que tienen que...

GipuzkoakoForu AldundiaDiputación Foral

de Gipuzkoa

INFORME FINAL Febrero 2019


de Gipuzkoa

PRIMERA PARTE Reflexión abierta y colaborativa Conclusiones para su difusión

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1. PRÓLOGO 5

2. RESUMEN EJECUTIVO 9

3. ¿POR QUÉ UN THINK-TANK? 13

4. ESTRUCTURA DEL THINK-TANK 17

5. METODOLOGÍA DE TRABAJO 22

6. ÁMBITOS PARA LA REFLEXIÓN: EL ÁMBITO SOCIAL 25

6.1. Contexto de partida: Bienestar de las Personas 26

6.2. La visión de las cuestiones clave a abordar desde la mirada experta 29

6.3. Respondiendo a las preguntas planteadas: divergencia 31

6.4. Ideas fuerza para futuros proyectos: Convergencia 33

7. ÁMBITOS PARA LA REFLEXIÓN: LA GOBERNANZA 35

7.1. Contexto de partida: Nuevo modelo de Gobernanza 36




8. ÁMBITOS PARA LA REFLEXIÓN: LA COMPETITIVIDAD 45

8.1. Contexto de partida: nuevas perspectivas de la competitividad 46




9. ÁMBITOS PARA LA REFLEXIÓN: LA SOSTENIBILIDAD 55

9.1. Contexto de partida: Gipuzkoa klima 2050. Estrategia guipuzcoana de lucha contra el cambio climático 56




10. CONTINUAMOS 64

Índice

PRÓLOGO

7

El Territorio de Gipuzkoa cuenta con una sociedad muy dinámica que ha desarrollado experiencias de éxito en múltiples ámbitos: empresarial, tecnológico, social, edu-cativo, cultural,… Este dinamismo social se puede y debe canalizar para convertirse en la base que permita idear e incubar soluciones para los retos de futuro de Gipuzkoa de una manera creativa y positiva y también para con-solidar la prosperidad económica y la cohesión del terri-torio.

Conscientes de este hecho, la Diputación Foral de Gi-puzkoa y las instituciones públicas quieren desarrollar un nuevo modelo de gobernanza colaborativa, asumiendo un liderazgo facilitador y catalizador para hacer realidad la visión compartida sobre el futuro del territorio. Una vi-sión que quiere hacer de Gipuzkoa un espacio competiti-vo en lo económico y uno de los territorios europeos con menor desigualdad, social, lingüística y de género.

En este sentido, la Diputación ya está trabajando en la Gipuzkoa del futuro a través de diferentes instrumentos y programas, agrupados bajo la iniciativa Etorkizuna Erai-kiz, que se ha concebido como un espacio de reflexión y experimentación colaborativa con la sociedad guipuz-coana, orientada a la acción. Su cometido consiste, so-bre todo, en desarrollar un ejercicio de experimentación activa a través de proyectos y prospectiva compartidas con los agentes del territorio para garantizar ese futuro de-seable que se traslada en la visión compartida de ser un territorio igualitario.

RESUMENEJECUTIVO

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Este documento recoge las principales conclusiones del proceso de reflexión estratégica desarrollado en el seno del Think Tank de la iniciativa Etorkizuna Eraikiz, en concre-to, de su grupo promotor.

En una primera etapa, este grupo ha centrado su actividad de reflexión en 4 ám-bitos transversales para las políticas públicas de la Institu-ción Foral (bienestar social, gobernanza, competitividad y sostenibilidad) con el objetivo de identificar iniciativas y re-tos para el futuro de Gipuzkoa. La metodología ha consis-tido en combinar reuniones de trabajo presenciales con la posibilidad de interactuar en un espacio virtual de trabajo.

Como resultado del intenso proceso de reflexión y contras-te con expertos relevantes, las ideas fuerza sobre las que sustentar proyectos a futuro para cada uno de los ámbitos se basan en los siguientes conceptos:

• Bienestar social: Intergeneracionalidad, valores-co-nocimiento y prevención/predistribución.

• Gobernanza: Corresponsabilidad en ayudas públi-cas, personal funcionario, gobernanza y planificación y sinergia entre las instituciones.

• Competitividad: Mantener y reforzar lo que ya estamos haciendo bien (educación dual, dimensión social de la empresa, etc.), competitividad al servicio del bienestar e impulsar la sociedad del aprendizaje: conocimiento transformador.

• Sostenibilidad: Modificar los hábitos de consumo, generar ciudades más resilientes y preservar el medio natural.

Estas conclusiones se compartirán con el resto de grupos de reflexión (Grupo de reflexión interna de la DFG, Panel de Personas Expertas y Grupo de Equilibrio Territorial), que aglutinan en total a más de 200 personas, con el objetivo de complementar con visiones y perspectivas diferentes estas aportaciones.

A partir de aquí se inicia

una segunda etapa, destinada a trans-formar las iniciativas y retos identificados en proyectos es-tratégicos a implementar en los siguientes años.

¿POR QUÉ UN THINK-TANK?

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Habitualmente los Think-Tank se definen como espacios para el debate y reflexión sobre problemáticas diversas, como un laboratorio de ideas, siempre desde una pers-pectiva de participación de los más diversos actores socia-les. “Constituyen, un instrumento útil de participación de la sociedad civil en la esfera pública y ayudan a encauzar el conocimiento sobre temas políticos, económicos y socia-les” (Tello 2013).

Uno de los objetivos principales de los Thinks Tanks es incidir en las políticas públicas a través de sus estudios o investi-gaciones, que son su principal fuente de aportación, pero también a través de publicaciones, conferencias y otras actividades que pueden tener carácter e incidencia local, nacional, regional o global.

El Think-Tank de Etorkizuna Eraikiz es la expresión operativa del nuevo modelo de gobernanza colaborativa, moder-na, transparente y abierta en la que la Diputación asume el papel de facilitador y catalizador para impulsar la trans-formación necesaria hacia la conquista de una Gipuzkoa más igualitaria.

El Think Tank quiere ser también un espacio de conexión con la sociedad, desde donde se abre a la reflexión y el debate orientados a la identificación de nuevos proyectos para el futuro de Gipuzkoa. Se trata de desarrollar un Ciclo de Reflexión Prospectivo-Estratégico compartido con los agentes del territorio cuyo objetivo es el de generar ideas, iniciativas, proyectos clave,… que van a apoyar la construcción del futuro de Gipuzkoa que se desea.

El Think Tank es también una herramienta fundamental dentro del Ciclo de Vigilancia y Orientación Estratégica, es decir de la anticipación, la cual es considerada como una de las piezas necesarias en la articulación de la nue-va Gobernanza Publica, en cuanto que aporta a los y las responsables políticas orientación en la definición de sus políticas públicas.

A la hora de poner en marcha un Think-Tank, a la expe-riencia y conocimiento de las personas que vayan a con-figurarlo, es necesario añadir la propia organización del proceso de Vigilancia y Prospectiva, de modo que sea permeable a incorporar nuevas ideas, planteamientos, perspectivas a las dinámicas que determine en sus deba-tes sobre los retos del futuro.

En este proceso, la apertura y la colaboración son funda-mentales, por lo que se ha estructurado un modelo que posibilita la incorporación de diferentes perspectivas en base a un esquema de espacios de reflexión que se mues-tra más adelante

Los nuevos planteamientos, ideas,… que surjan de las acti-vidades previstas, junto con otras iniciativas en marcha se integrarán posteriormente en la Agenda Estratégica y Polí-tica del Territorio.

El ciclo finaliza con la Selección y Priorización de los Pro-yectos “Etorkizuna Eraikiz” para el próximo período, deci-diéndose también cuáles pasarán al proceso de experi-mentación y los que se desarrollarán directamente. Siendo el Ciclo de Vigilancia y Orientación Estratégica, un proceso continuo de generación de ideas, proyectos,… es necesa-rio también incorporar la visión de la Legislatura.

Con esta orientación en diciembre de 2017 se dio inicio a los trabajos del Think-Tank al conformarse el grupo promotor que aprobó su calendario de trabajo, centrado en el de-bate y reflexión en torno a 4 grandes ámbitos identificados al inicio de la actual legislatura sobre los que se elaboró un primer diagnóstico con visión estratégica en torno al futuro de Territorio, denominado: “Reflexión Gipuzkoa 2026”.

ESTRUCTURA DEL THINK-TANK

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El Think-Tank en su conjunto se compone de un primer espacio referente de reflexión articulado en torno a lo que se ha denominado grupo promotor, conformado por una treintena de personas de diversas procedencias profesionales, a quien se han ido incorporando otros 3 espacios adicionales desde donde complementar la función de laboratorio de ideas que debe desarrollar este grupo referente. La estructura del Think-Tank, con todo ello es la siguiente:

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• Grupo Promotor (33 personas): Es el espacio de referencia como laboratorio de ideas del Territorio, tiene en cuenta una visión integral del desarrollo y futuro de Gipuzkoa y se conforma como el equipo estable, fijo del Think Tank. Este grupo centra su acti-vidad de reflexión en 4 ámbitos transversales para las políticas públicas de la Institución Foral con el obje-tivo, en una primera fase, de reflexionar e identificar las cuestiones claves a las cuales se deberá hacer frente mediante la puesta en marcha de nuevos proyectos o nuevas políticas, que este mismo grupo promotor, en una segunda fase, trabajará para pro-ponerlas.

• Grupo Foral (22 personas): Conformado por per-sonal técnico de la Diputación Foral. Su función prin-cipal es aportar en la reflexión de los cuatro ámbitos estratégicos definidos, la visión desde el interior de la Institución y el papel de la misma en la puesta en marcha de los proyectos que se vayan definiendo.

• Panel de personas expertas (100 personas): Panel para recoger las ideas y aportaciones de 100 perso-nas, cuya actividad profesional les dificulta participar de forma presencial en la visión e ideación del futuro de Gipuzkoa. Está conformado por personas prove-nientes del ámbito empresarial, universitario, cultural y asociativo. Con una interacción a través del correo electrónico, responden a preguntas planteadas en el seno del grupo promotor. Sus respuestas servirán para la posterior identificación de proyectos.

• Grupo de reflexión de “Equilibrio Territorial / Herri Txikiak” (22 personas): Se trata de un grupo de per-sonas de diferentes orígenes sectoriales y temáticos que representan la realidad de los municipios peque-ños de Gipuzkoa y la necesidad de abordar desde la visión del equilibrio territorial, la reflexión sobre el futuro del Territorio.

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La organización de los trabajos del Think Tank se ha es-tructurado, como se ha mencionado en lo referente al grupo promotor a lo largo del año en dos etapas dife-renciadas: una primera que se lleva desarrollando desde enero de 2018, hasta el periodo estival y que está des-tinada a identificar iniciativas, retos que tienen que ver con el futuro de Gipuzkoa, y que culmina con la entrega del presente informe de conclusiones, y una segunda etapa, que se inicia en el mes de septiembre destina-da a transformar las iniciativas y retos identificados en proyectos estratégicos a implementar en los siguientes años.

Ambas etapas culminarán en el primer trimestre de 2019 con la organización de un seminario internacional a tra-vés del cual se compartan los resultados del trabajo del Think Tank con la sociedad

En cuanto a los ámbitos de reflexión, el siguiente gráfico resume los principales temas de análisis en cada uno de los cuatro ámbitos definidos:

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Autonomía de las personas a lo largo de la vida.

Cohesión social reduciendo las situaciones de vulnerabilidad.

Colaboración eficaz entre los agentes implicados.

Gipuzkoa 2026BIENESTAR

SOCIAL

COMPETITIVI-DAD Y ATRAC-

CIÓN

Desarrollo competitivo sostenible basado en la creación de valor al servicio del bienestar y la cohesión social.

Posición innovadora y global mediante la conexión de personas y organizaciones.

Las personas son la clave de los proyectos presentes y futuros.

Ciudadanía formada en valores y capacitada para la vida.

Modelo de Administración.

Gestión pública avanzada.

GOBERNANZAAsunción del reto del cambio climático.

Transición energética.

Utilización eficiente de los recursos disponibles.

Gestión activa e integral del patrimonio natural.

Preservación de la diversidad

TERRITORIO SOSTENIBLE Y MOVILIDAD

05METODOLOGÍADE TRABAJO

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El grupo promotor del Think-Tank como grupo referente se ha dotado de una metodología de trabajo, adap-tada a la primera fase centrada en generar debate, reflexión e ideas, cuyos resultados son posteriormente trasladados al resto de espacios articulados para la re-flexión con el objetivo de complementar con visiones y perspectivas diferentes estas aportaciones.

La metodología consiste en combinar las reuniones de trabajo presenciales de 3 horas de duración con la po-

sibilidad de interactuar en un espacio virtual de trabajo: Elkarlana donde depositar el material de trabajo y per-mitir la interacción inter-reuniones.

Con anterioridad a las reuniones se comparte en el es-pacio web información relacionada con el ámbito a tratar en cada sesión. Las reuniones de trabajo presen-ciales, en esta primera fase del proyecto se han estruc-turado del siguiente modo:

Una persona experta en el ámbito que se va a tratar redacta una ponencia de contexto proponiendo como conclusión una serie de preguntas a trasladar al equipo promotor y que son la base desde la que se inicia el de-bate. Esta parte es la que se recoge en el orden del día como “Introducción”.

Las personas expertas que han elaborado las ponencias introductorias1 han sido:

• Ámbito social: Joseba Zalakain. Director del Centro de Documentación y Estudios-SIIS-Fundación Eguia Careaga.

• Ámbito gobernanza: Rafa Jiménez Asensio. Con-

sultor de Administraciones Públicas y Formador en el ámbito del sector público. Doctor en Derecho y pro-fesor universitario.

• Ámbito competitividad: José Luis Larrea. Asesor de empresas e instituciones. Presidente del Consejo Ase-sor de Deusto Social Lab de la Universidad de Deusto y presidente de Honor del Instituto Vasco de Compe-titividad-Orkestra.

• Ámbito sostenibilidad: Antxon Olabe. Economista ambiental. Consultor experto en Cambio Climático. Asesor de instituciones y gobiernos. Actualmente asesor de la Ministra para la Transición Ecológica.

1 Ver ponencias en https://www.gipuzkoa.eus/es/web/etorkizunaeraikiz/think-tank

1Introducción

2Puesta en común

3Check in

4Divergencia

5Convergencia

6Presentaciones

7Check out

8Cierre

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Think Tank

6ÁMBITOS PARA LA REFLEXIÓN:

EL ÁMBITO SOCIAL

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2 El gasto recogido incluye al conjunto de las Administraciones: Gobierno Central, Gobierno Vasco, Diputación Foral y Ayuntamientos.

En la primavera de 2016, la Diputa-ción Foral procedió a la elaboración de una serie de diagnósticos secto-riales con el objetivo de documentar la realidad territorial en torno a los ámbitos identificados como claves en el diseño de políticas y progra-mas, dirigidos a hacer de Gipuzkoa uno de los territorios europeos con menor desigualdad social y que han sido retomados para volcarlos en el Think-Tank: ámbito social, la gober-nanza, la competitividad y la soste-nibilidad.

En el caso del ámbito social este diagnóstico se deno-minó “Bienestar de las Personas” y la información reco-gida en dicho diagnóstico ha servido para establecer el contexto de partida junto a la aportación de la persona experta. En las siguientes páginas se recoge una síntesis de los datos más relevantes.

6.1. Contexto de partida: Bienestar de las Personas

El gasto público2 en Gipuzkoa en servicios sociales ha au-mentado de forma ininterrumpida en la última década, pasando de 285€ per cápita en el año 2003 a 700€ en 2013.

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3 La suma de los porcentajes señalados no suma 100% ya que a dichas partidas se ha de añadir un 4% de gasto cuyo destinatario final es la población en general, no un colectivo en particular.

4 Ratio S80/S20 Cociente entre los ingresos totales del 20% de las personas con ingresos más elevados (percentil 80 o quintil superior en la distribución de la renta) y los ingresos totales del 20% de la población con menos ingresos (percentil 20 o quintil inferior) Es una medida de la desigualdad en los ingresos económicos en una sociedad, valores más altos indican mayor desigualdad.

5 Encuesta de pobreza y exclusión social en Gipuzkoa.

• El gasto en personas mayores suponía en 2013 el 38% del gasto social total. La siguiente partida más impor-tante era la destinada a combatir la exclusión social, un 27%, continuando con discapacidad, un 18% y fi-nalmente la partida destinada a infancia, familia y mujer que suponía un 13%3.

• En 2016, 28.661 personas estaban valoradas con al-gún grado de dependencia, lo que representa el 3,7% del total de la población. El 40% de las situacio-nes de dependencia se asocian a la edad, el 17% a trastornos mentales, el 16% a enfermedades crónicas y el 6,3% a discapacidad. Un 8,3% de la población guipuzcoana (mayor de 6 años) tiene dificultades para llevar a cabo actividades de la vida diaria.

• La red de apoyo informal (familiares/amistades) si-gue siendo la principal proveedora de apoyo para las personas con dependencia y la presencia de este apoyo adquiere más protagonismo conforme aumenta la gravedad de la dependencia. Pero el envejecimiento de las personas cuidadoras va en aumento con lo que va a ser necesario atender un significativo aumento de la demanda de los servicios de atención (residenciales y centro de día) para este colectivo.

• En cuanto a la discapacidad, existen en Gipuzkoa alrededor de 61.000 personas valoradas como tales, casi la mitad tienen una discapacidad entre el 33% y el 64%, 10.000 aproximadamente entre 65% y 74% y unas 11.000 con más del 75%.

• Otro de los ámbitos de gestión de las políticas socia-les es la atención a situaciones de exclusión social. En este sentido el 15,6% de la población guipuzcoana está en una situación de riesgo de pobreza relativa o de bajos ingresos (menos de 852 euros mensuales por persona), sumando aproximadamente 111.000 personas. La situación además ha empeorado lige-ramente estos años.

• Se constata un aumento de la distancia entre la po-blación más acomodada y la más desfavorecida: el indicador S80/S20 apunta a que los ingresos de la población de Gipuzkoa5 que más tiene, es 4 veces mayor de los que menos tienen.

• Algunos colectivos están más afectados por situacio-nes de privación o de exclusión: personas extranje-ras, hogares donde la persona principal es una mujer, hogares unipersonales, familias monoparentales, ho-gares en los que no hay ninguna persona activa, etc.

Evolución del gasto público en servicios sociales (en euros por habitante). 2002-2013

Fuente: Behagi. Observatorio Social de Gipuzkoa

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• Sigue habiendo familias con dificultades para cubrir las necesidades básicas: Un 3,8% de los hogares con-firma que limitan el gasto farmacéutico o de alimen-tación y unos 2.500 confirman que pasan o han pasa-do hambre.

• El desempleo afecta al 29% de la población joven y en 2014 casi 11.800 jóvenes (15-29 años) se encontra-ban en situación de desempleo y no cursaban ningu-na actividad formativa, lo que supone el 12,1% de los jóvenes de dicha edad (como indicador muy claro de vulnerabilidad social), frente al 15,3% en la UE28 o el 20,7% en el Estado.

• Aumentan las intervenciones con menores de edad: En 2015, 277 menores se encontraban en un acogi-miento residencial y 377 en acogimiento familiar. La acogida en programas de intervención socioedu-cativa y psicosocial alcanzaba a 802 menores en Gipuzkoa. En 2014 se crea el programa de acompa-ñamiento especializado que ofrece un servicio de atención social, educativa y psicosocial en el entor-no comunitario, extendiéndose el programa en 2015 a todas las comarcas, atendiendo a un total de 241 personas.

Estos y otros datos más que po-drían tomarse en considera-ción, vienen a demostrar que Gipuzkoa es un territorio donde las tasas de desigualdad y po-breza son relativamente bajas, aunque quedan espacios para la mejora. También muestran la creciente necesidad de finan-ciación derivada del aumento del nivel de envejecimiento y en consecuencia de la dependencia.

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Los datos por sí solo no servirían de mucho si no se es capaz de extraer conclusiones de ellos para orientar las políticas, de ahí, la importancia de contar con un complemento analítico proporcionado por una perso-na experta en estas cuestiones y cuya contribución al proceso de reflexión y debate en el seno del Think-Tank ha sido muy valiosa, en cuanto que traslada conoci-miento a compartir e inspirar y alimentar la reflexión. En este caso, quien ha cumplido con esta función, como y se ha apuntado ha sido Joseba Zalakain. Profesional experto en políticas sociales aporta una dilatada y re-conocida trayectoria en el estudio y acompañamiento a las y los responsables públicos en la planificación de las políticas sociales, lo que supone que conoce muy profundamente la realidad guipuzcoana y vasca, quien a través de un documento sintético e intenso, a la vez, nos muestra las cuestiones centrales que en su opinión Gipuzkoa debe abordar y que han quedado reflejados, en parte, con los datos estadísticos mostrados.

Efectivamente, tal y como se apunta en los datos de contexto, en su opinión Gipuzkoa es un territorio bas-tante igualitario o al menos más igualitario que otros territorios europeos, sin embargo, como bien señala en su informe:…”esta relativa igualdad de renta -e incluso de riqueza- no puede ocultar en todo caso otros ele-mentos más preocupantes como”:

a) La existencia de desigualdades importantes en otros ámbitos como el estado de salud, la respon-sabilización respecto a las tareas reproductivas, la participación política y social, el acceso a la educación o la disponibilidad de tiempo libre, por ejemplo.

b) El peso que determinados factores biográficos –el género, la edad, la procedencia…− tienen en re-lación a las desigualdades de renta y riqueza; y

c) Las crecientes dificultades que los sistemas públi-cos de protección social tienen para hacer frente a las causas que subyacen a esas desigualdades y para prevenir y paliar sus efectos, en un con-texto marcado por frenos cada día mayores a la movilidad social….”

En este contexto una pregunta que a su juicio corres-ponde hacernos y a la que convendría ir pensando en su respuesta es la de “¿qué políticas pueden permitir mantener niveles básicos de igualdad –en cuanto a la renta, pero también en cuanto a las oportunidades vitales, la disponibilidad de tiempo o las capacidades de decisión e influencia política− entre ricos y pobres, entre mujeres y hombres, entre infancia, personas adul-tas y mayores?..” ..y continua..(…) ”..En ese marco, tanto las instituciones europeas como buena parte de los es-pecialistas en el ámbito de la protección social abo-gan por repensar las políticas sociales y por actualizar el modelo clásico de bienestar social, a partir del im-pulso de dos enfoques o paradigmas estrechamente vinculados: el de la predistribución y el de la inversión social. En relación al paradigma de la inversión social, se ha dicho que su principal característica es el cambio de énfasis desde unas políticas orientadas a la repara-ción a otras orientadas a la preparación, a partir de la consideración de las políticas familiares, educativas y de igualdad de mujeres y hombres, entre otras, como un elemento clave para el desarrollo no solo social sino también económico. Desde ese punto de partida, este enfoque pone su atención en servicios que invierten en infancia, generar las condiciones que permitan un cier-to nivel de igualdad de oportunidades y de movilidad social, apoyar a las familias con hijos e hijas y facilitar el acceso de las mujeres al empleo remunerado. En la lí-nea de la inversión social, la lógica de la predistribución se basa en la idea de que es mejor actuar ex ante, me-diante la educación, la regulación del funcionamiento del mercado laboral o la dotación de un ingreso básico que ex post, mediante costosas medidas redistributivas generadoras de incentivos perversos y efectos indesea-dos.”

Otra segunda cuestión que ha sido planteada hacia el Think-Tank ha tenido que ver con el modo de abordar las situaciones de exclusión social. Sobre esta cuestión, Joseba Zalakain aporta varios elementos de reflexión de entre los que destacamos el papel del empleo en unos tiempos marcados por la crisis. Así apunta: “que han puesto de manifiesto que el empleo por sí mismo en algunos casos, puede no ser garantía suficiente para

6.2. La visión de las cuestiones clave a abordar desde la mirada experta

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evitar situaciones de exclusión social, debido al aumen-to de la precariedad laboral y la fragmentación de las trayectorias laborales de una parte importante de la población activa, sobre todo, mujeres y jóvenes. De ahí que desde este ámbito haya que pensar que si el em-pleo es la herramienta básica de provisión de rentas, como puerta de acceso a los derechos sociales y como garantía de inclusión social, ¿cómo podremos promover la inclusión de todas aquellas personas que no podrán o solo escasamente acceder al mundo del empleo?”…(..) ¿Debe seguir siendo la voluntad de acceder a un empleo el requisito básico para acceder a los derechos sociales?

De ahí que la pregunta que lanza para el debate es la de: ¿sobre qué bases y mediante qué mecanismos fa-vorecer la inclusión social?, si como se constata con los datos en la mano que el empleo, en muchos casos, no es ya garantía suficiente para lograr la inclusión social, él nos plantea el interrogante de ¿Qué grado de condi-cionalidad, qué criterios de merecimiento, qué reciproci-dad, puede legítimamente pedirse a quienes aspiran a beneficiarse de la solidaridad ciudadana?.

En este ámbito del debate, señalar la política foral de inclusión social a la que el Departamento de Política So-cial destina una parte importante de su presupuesto, y cuyo programa principal es Elkar-Ekin, Plan de Inclusión Social de Gipuzkoa 2016-2020, y su orientación y avance hacia una estrategia integral de empleabilidad e inclu-sión socio-laboral.

Como tercera cuestión a compartir en la reflexión, es-trechamente ligado con uno de los proyectos estraté-gicos de Etorkizuna Eraikiz, el proyecto Adinberri6, es el que nos interroga acerca del modelo de cuidados que debemos organizar y proveer a nuestras personas mayo-res. Con una estructura institucional muy amplia donde en el modelo de cuidado a la persona intervienen diferentes niveles institucionales y diferentes pro-fesionales, es indudable que el modelo de cuidados que necesitamos, centrado en la persona, concita un amplísimo consenso en que debe ser así, pero a su vez, este modelo exige de una colaboración y cooperación

generosa y abierta por parte de todas las instancias y partes implicadas, máxime cuando en nuestro caso, el peso del sector público es muy importante y se encuen-tra distribuido en diferentes niveles administrativos. A esta realidad quiere dar respuesta Adinberri, que nace como una Fundación Pública Foral para dar cobertura a su primera actividad en forma de Unidad de Innovación en Envejecimiento saludable a la que se unirá un nuevo centro residencial en Pasaia donde se pondrá en prác-tica un nuevo modelo de atención centrado en la per-sona con vocación de extenderse como modelo foral al conjunto del Territorio. Es un proyecto que nace con el impulso foral pero desde la co-creación con el resto de instituciones públicas implicadas: Gobierno Vasco y ayuntamientos y los agentes del sector en lo que se vie-ne a denominar ecosistema de atención socio-sanitaria.

En este ámbito el término utilizado para provocar la re-flexión ha sido el de: Crisis de cuidados, una vez que el modelo tradicional de reparto de las responsabilidades sobre los cuidados y una reestructuración del conjunto del sistema socioeconómico se ha modificado sin que se haya alterado por ello la división sexual del trabajo en los hogares, ni la segmentación de género en el mercado laboral. Con una frase muy elocuente que nos señaló en su presentación se puede visualizar bien esta realidad: “las mujeres salen a la calle a trabajar, pero los hom-bres no acaban de entrar en casa a cuidar”

En esta línea propone una serie de interrogantes a los que nuestro Territorio debe dar respuesta en el corto pla-zo para sustentar un modelo de atención deseable con lo que las personas mayores trasladan y sostenible en un contexto de crecimiento de las necesidades de cuida-dos y atención. ¿Cómo reforzar los servicios preventivos y de promoción de la autonomía personal orientados a la población no dependiente, pero sí frágil?, ¿Cómo diseñar el copago en los Servicios Sociales? ¿Cómo ga-rantizar unas condiciones laborales dignas en el sector?. ¿Cómo favorecer la permanencia de las personas ma-yores dependientes en su domicilio?. ¿Cómo equilibrar la provisión de prestaciones económicas y de servicios profesionales?

Para algunos de estos interrogantes ya se están articu-

6 Adinberri es uno de los proyectos estratégicos de Etorkizuna Eraikiz, ubicado en Pasaia.

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lando respuestas desde la experimentación con el apo-yo de Etorkizuna Eraikiz con proyectos como Etxean Bizi o desde la orientación de los programas públicos del Departamento, como es el caso de la apuesta por la profesionalización del cuido de las personas mayores a través de la asignación del PEAP (Prestación Econó-mica de Asistencia Personal), la más alta del Estado y que está siendo referente para otras administraciones, y la reciente reforma del sistema de prestaciones para garantizar la calidad de la atención que se presta a las personas mayores desde su entorno familiar.

Finalmente y como colofón a la propuesta de cuáles son las cuestiones relevantes, la ponencia finaliza con la pregunta relativa a ¿Cómo sostener, financiar y arti-cular un modelo amplio de bienestar social?. Esta últi-ma parte contempla a su vez dos cuestiones relevantes. Una tiene que ver con el marco territorial y competen-cial que requieren las políticas de bienestar social, es decir que tiene que ver con el modo de articulación ya que como señala J. Zalakain…”Las necesidades sociales más complejas se ubican, precisamente, en los intersticios que existen entre los servicios sociales, educativos, de empleo o de salud, y sólo se puede res-ponder a ellas desde marcos socioeducativos, socio-sanitarios o sociolaborales más ágiles y más fluidos”. Y una segunda cuestión es la relativa al sostenimiento y financiación, donde los interrogantes son múltiples y exigen un amplio pacto social y una involucración di-recta de los partidos políticos. De todas las preguntas que plantea trasladamos al informe las 2 que él mismo destaca: ….”¿Debemos crear en Euskadi, para financiar los gastos que genera el envejecimiento, impuestos o cotizaciones finalistas, como se hizo en Francia o Alema-nia?..(…) “¿Qué necesidades y servicios deben ser bá-sicamente provistas por las administraciones públicas y cuáles podemos dejar en manos del mercado o de la solidaridad ciudadana?”.

Tomando como punto de partida estos interrogantes el grupo promotor centra su debate y aportaciones.

6.3. Respondiendo a las preguntas planteadas: divergencia

1. ¿Cómo seguir garantizando unos niveles básicos de igualdad?

Fueron muchas las aportaciones realizadas en torno a esta cuestión7, formuladas desde la perspectiva de compartir la reflexión en grupo en torno a lo que se de-nominaron certezas, para ir construyendo respuestas que posteriormente apoyen la elaboración de propues-tas. Destacamos en este informe, las siguientes reflexio-nes desde la perspectiva de respuesta a la pregunta planteada.

1. Educando en valores y trasladando la importan-cia de los servicios sociales al conjunto de la so-ciedad.

2. Haciendo pedagogía para que la sociedad sea consciente que cada derecho implica una obli-gación.

3. Acordando un nuevo contrato social y un pac-to social intergeneracional capaz de atender las necesidades de las personas mayores y de las jó-venes.

4. Garantizando una formación en competencias básicas en todos los niveles educativos y a to-das las personas independientemente de su nivel económico.

5. Reforzando el esfuerzo en la infancia.6. Evitando duplicidades e ineficiencias en los servi-

cios y administraciones públicas.7. Priorizando el largo plazo, frente al corto.8. Manteniendo la RGI, que ha mostrado su valía.

7 Para más detalle se puede consultar el acta-informe de la sesión.

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2. ¿Sobre qué bases y con qué mecanismos favorecer la inclusión social?

1. Invirtiendo desde la infancia en la detección de capacidades desde edades tempranas y apoyar su desarrollo, allí donde el nivel socioeconómi-co lo impida para posibilitar posteriormente una orientación profesional acorde a las mismas.

2. Poniendo los recursos para que toda persona tra-bajadora disponga de una certificación mínima, para cualquier puesto de trabajo, de modo que se garantice la calidad del trabajo y éste pueda ligarse a un salario digno.

3. Trabajando en torno a las políticas de vivienda para evitar su condicionalidad en la inclusión so-cial.

4. Primando servicios gratuitos para quien lo necesi-te ante rentas “incondicionadas”.

5. Articulando mecanismos eficientes de re-entrada al mercado de trabajo.

3. ¿Cómo dar respuesta a la crisis de los cuidados?

1. Dignificando los puestos de trabajo ligados a los cuidados.

2. Profesionalizando el sector del cuidado en su ho-gar de las personas mayores y potenciar los cui-dados desde el disfrute de los mismos – trabajo emocional.

3. Apostando por políticas de conciliación familiar.4. Cambiando el modelo de actuación hacia las

personas mayores (actualmente residencias/asi-los) por comunidades centradas en las personas. Urbanización y residencias de mayores.

5. Adaptando las viviendas para quienes quieran y puedan permanecer en sus casas.

4. ¿Cómo sostener, financiar y articular un modelo amplio de bienestar social?

1. Pactando una política fiscal orientada a su finan-ciación.

2. Mejorando en el destino y uso de los presupues-tos públicos con posibilidades de redistribuirlos de manera más eficiente. (Por ejemplo en sanidad exceso de gasto farmacéutico; tratamientos cos-tosos económicamente que no reportan mejoras en salud..)

3. Generando tejido empresarial, importancia de que las universidades apliquen lo que las empre-sas necesitan.

Herramienta utilizada

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PANEL DE IDEAS FUERZA SOBRE LAS QUE SUSTENTAR PROYECTOS A FUTURO

8 Se estima conveniente recuperar proyectos relativos a la identificación de valores en la sociedad guipuzcoana elaborados en anteriores legislaturas, así como de proyectos recientes presentados en las convocatorias forales de Gipuzkoa Territorio Socialmente Responsable.

La última parte de la reflexión se orienta a compartir las ideas fuerza sobre las que habría que trabajar en una segunda parte para articular proyectos que pue-dan abordarse desde la política foral. En el ámbito de lo social, las ideas fuerzas que se seleccionaron para compartir fueron: la intergeneracionalidad, los valores/conocimiento y la prevención/predistribución como estrategia de gestión pública a incorporar a la actual más reactiva y mitigadora.

Con el objetivo de ordenar el debate y tener en cuenta que los proyectos de futuro deben tener en cuenta a las Instituciones pero también a la sociedad, se estable-ció una plantilla donde poder recoger el conjunto de aportaciones con dicha orientación. Qué vemos en el presente que se está haciendo bien y que echamos de menos para pensar en el futuro y hacer un ejercicio de visualización general.

6.4. Ideas fuerza para futuros proyectos: convergencia

Intergeneracionalidad. Este concepto amplio se pro-pone abordar desde dos planos complementarios: po-líticas centradas en los colectivos específicos de perso-nas mayores, jóvenes e infancia donde se identifican vías de trabajo ya iniciadas y que se deben seguir reco-rriendo (modelo de atención centrada en la persona en el conjunto de la oferta de servicios públicos a personas mayores, profundización e innovación en las políticas de juventud y familia) junto con políticas orientadas a conectar las generaciones, a partir del impulso y refuer-zo de iniciativas donde se integre más que segregue en el ámbito educativo, empresarial, comunitario... Es en este segundo plano, donde se hará un especial hinca-pié en la segunda etapa propositiva hacia las políticas forales.

Valores y conocimiento. El ámbito de los valores como base y soporte de una sociedad más inclusiva y menos desigual se ha considerado un ámbito clave y estraté-gico por el grupo promotor. El gran reto en este cam-po, habitualmente presente en los procesos de reflexión acerca del futuro de cualquier territorio y también or-ganización, tiene que ver con la capacidad de hacer visibles en la cotidianeidad de las personas y organiza-ciones, los valores que se comparten como sociedad. Por ello, un primer paso operativo estará orientado a identificar los valores que compartimos como ciudada-nos y ciudadanas de Gipuzkoa y elaborar un plan de

despliegue y diseminación de los mismos8. El conoci-miento como motor de una sociedad avanzada exige que los recursos que se destinen a su gestión sean so-bre todo de calidad, de ahí que se planteen cuestiones como que en el profesorado deberán estar los mejores profesionales además de lograr una mayor imbricación e intersección entre los diferentes espacios de conoci-miento que se dan en el ámbito educativo, empresarial, y socio-comunitario.

Prevención/Predistribución. Ha sido prácticamente unánime la propuesta de que las políticas sociales de-ben incluir con mayor fuerza programas destinados a fomentar políticas de prevención, cuyos impactos in-ducidos generen efectos predistributivos. Identificar y cultivar los talentos desde edades tempranas, desde la escuela es una de las vías que se ha propuesto como medio de activar políticas de prevención. Los niños y ni-ñas de hoy son el futuro de Gipuzkoa. Un Territorio que aspira a ser uno de los menos desiguales de Europa y con el nivel de renta del que dispone, no debe permitir que esta parte de su ciudadanía, cada vez menos nu-merosa, por cierto, no pueda, por razones económicas de sus familias, desplegar todo su potencial, previamen-te identificado, para poder cultivarlo desde la infancia y convertir dicho potencial y talento en el soporte de su futuro como persona y profesional que aspirará ser.

35

Think Tank


LA GOBERNANZA

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En el ámbito de la gobernanza el contexto que se aporta a la reflexión del grupo promotor del Think-Tank, proviene de la apuesta decidida por el Gobierno Foral de hacer política de una forma diferente. El cambio de denomi-nación de lo que habitualmente se venía denominando Departamento de Presidencia, por Departamento de Gobernanza y Comunicación con la Sociedad, traslada desde el inicio del nuevo mandato un mensaje claro de transformación en la manera de gobernar la Institución Foral. Como se recoge de la propia declaración de in-tenciones del Departamento: “Transformar las formas de gobernar y hacer de la Buena Gobernanza la seña de identidad de la Diputación Foral de Gipuzkoa” o de las declaraciones del Diputado General, “estamos impul-sando un nuevo modelo de gobernanza para encontrar nuevas sinergias con el tejido social”.

7.1. Contexto de partida: Nuevo modelo de Gobernanza

Esta apuesta decidida por un nuevo modelo de gober-nanza, tiene en parte su razón de ser en la necesidad de

dar respuesta a los requerimientos de una ciudadanía que traslada una creciente desafección por la “cosa pública” y la política. En esa línea se pueden ver opinio-nes vertidas por la ciudadanía guipuzcoana cuando se le ha interrogado9 acerca de ello.

Pero también en el hecho de que Gipuzkoa es un territo-rio dinámico que ha demostrado en diferentes épocas una capacidad sobresaliente de adaptarse a la evolu-ción de los tiempos, gracias a una estructura productiva de bienes y servicios y social amplia y variada, habitua-da al auzolan y a la cooperación público-privada. Un potencial a reforzar ya que supone en sí misma la base de una gobernanza colaborativa y abierta que es el modelo de gobierno de las sociedades europeas más avanzadas, a la vez que pieza imprescindible del nuevo modelo de gobernanza que se desea impulsar desde la Institución Foral.

Para ilustrar parte de este contexto de partida, algunos datos recabados de las encuestas ciudadanas elabora-das en el sociobarómetro de la Diputación Foral.

CONFÍA EN LA POLÍTICA

9 Datos extraídos de los sociometros elaborados por encargo de la DFG en junio de 2016 y octubre de 2017.

4,6% 6,4% 7,8%

6,8% 79,5%

75,3% 71,3%

77,4% 15,9%

18,3% 20,9%

15,8%

Nov 09 Oct 15 Nov 16 May 17 Nov 09 Oct 15 Nov 16 May 17 Nov 09 Oct 15 Nov 16 May 17

NS/

NC

N

O

SI

37

3,17%

2,27%

2,35%

2,34%

5,24%

5,25%

5,39%

5,42%

4,50%

5,18%

5,46%

5,42%

5,23%

5,41%

5,60%

5,56%

Nov 09

Oct 15

Nov 16

May 17

Nov 09

Oct 15

Nov 16

May 17

Nov 09

Oct 15

Nov 16

May 17

Nov 09

Oct 15

Nov 16

May 17

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VALORACIÓN DE LA CONFIANZA QUE LE INSPIRAN LAS INSTITUCIONES

IMAGEN QUE TIENE DEL GOBIERNO DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA Y DE SU ACTUACIÓN

6,6%

2,4%

5,3%

40,9%

41,2%

3,6%

Ns/Nc

Pésima

Mala

Ni buena ni mala

Buena

Excelente

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Teniendo en cuenta el diagnóstico efectuado, una de las primeras actuaciones que emprende el nuevo De-partamento de Gobernanza y Comunicación con la Sociedad es la de iniciar los trabajos necesarios para dotar a la institución Foral de un marco reglamentario de integridad institucional aprobando el “Sistema de Integridad Institucional de la Diputación Foral de Gi-puzkoa y de su sector público”, una vez que el Consejo de Gobierno Foral aprobó el documento “Compromiso para una Gobernanza Ética, Inteligente y Eficiente” que se tradujo en un “Marco de valores y Principios de Bue-na Gobernanza e Integridad Institucional de los cargos públicos forales”. Este sistema de integridad institucional es uno de los más avanzados del Estado español, enten-dido además como un “trabajo en proceso” ya que la integridad institucional y las buenas prácticas de gestión son procesos de mejora continua en los que se deben superar siempre los estándares iniciales.

En paralelo a la articulación del sistema de Integridad Institucional, el Gobierno Foral pone en marcha un mar-co de política pública dirigida a cambiar las formas de Gobierno ”…. 10siendo conscientes de que es tan impor-tante el contenido de la acción de gobierno como la manera de gobernar. Queremos involucrar a la ciuda-danía y a los agentes y actores sociales más relevantes en la deliberación pública, el desarrollo de las políticas públicas, y la mejora de los trámites y servicios que ofre-ce la Diputación, abriendo nuevos cauces de participa-ción y comunicación”.

En este contexto e impulsado por el propio gabinete del Diputado General nace Etorkizuna Eraikiz, como pieza angular de esta nueva manera de gobernar que busca la participación y la implicación de la sociedad de la que el Think-Tank es uno de sus componentes.

En definitiva, que la combinación de la apuesta por el Buen Gobierno mediante la asunción del sistema de In-tegridad Institucional y la puesta en marcha de Etorkizu-na Eraikiz, conforman el contexto de partida del ámbito de la Gobernanza.


En este ámbito de la gobernanza, la persona que in-troduce el debate, Rafa Jiménez Asensio, además de experta en la materia conoce muy bien la Institución Fo-ral, con la que ha colaborado en diferentes legislaturas. Las claves que aporta al debate tienen que ver con los términos de Gobernanza y Buen Gobierno, situando el foco de su interés sobre todo en el primero de ellos.

La Gobernanza según apunta en su ponencia es una for-ma diferente, sin duda, mejor y más eficiente de gober-nar…” La Gobernanza resitúa el concepto de gobierno y lo hace más horizontal, el gobernante ya no decide solo y aisladamente o con personas de su entorno inmedia-to, sino que busca impregnarse de las propuestas, hu-mores, sensibilidades, ideas y acciones que se generan en la sociedad, en su ámbito geográfico y, sobre todo, en el tejido económico-social y cultural o académico. Es, por tanto, receptivo al medio y extrae de ese entorno savia para ejercer la acción de gobierno. El gobierno (la política) comienza a trabajar de forma reticular (o en red) con diferentes actores. Desarrolla asimismo su función en un entorno institucional “multinivel”.

En su opinión, una de las personas que mejor ha en-cuadrado qué es la Gobernanza es Daniel Innerarity11, quien sitúa la misma “en un contexto marcado por la globalización y la interdependencia”, que conlleva así una transformación de los poderes públicos que se ven “obligados a transitar desde formas jerárquicas sobera-nas hacia modalidades más cooperativas”; o, también cuando afirma que la Gobernanza representa un vivo ejemplo de “la porosidad entre Estado (o poderes pú-blicos) y sociedad o entre estados y espacio interna-cional”. La conclusión del autor es clara: “Lo que se ha agotado no es la política, sino una determinada forma de (hacer) la política”

Continua señalando (…) “con un concepto tan amplio funcionalmente como es el de Gobernanza, al menos en su acepción anglosajona, no resulta operativo traba-jar,…(…)… Interesa, por tanto, focalizar la atención so-bre aquellos aspectos o dimensiones de la Gobernanza dónde Gipuzkoa puede aportar valor añadido y marcar diferencia, reforzando así la calidad de sus instituciones

10 Texto extraído de la página web del Dpto de Gobernanza y Comunicación con la Sociedad.11 “Política para perplejos”. Galaxia Gutenberg. 2018.

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y, en consecuencia, transformarse en polo de atracción de talento, empresas, recursos e inversiones, turismo de calidad, cultura, y cualquier otro ámbito que mejore su gestión pública y revierta en beneficio de la sociedad guipuzcoana”.

A partir de esta recomendación, propone una política de gobernanza a liderar desde la Diputación basada en cuatro ejes:

La Gobernanza Ética. “Plasmada en el caso de Gi-puzkoa en la construcción, de un Sistema de Integridad Institucional de ámbito holístico, que no solo despliega sus efectos sobre la dimensión interna de la institución (Código de conducta de cargos forales y Código Ético del Empleo Público Foral), sino también sobre la contra-tación pública y sobre las entidades y empresas recep-toras de subvenciones y ayudas”.

La transparencia, “cuyo principal valor es que sirva para el control democrático del poder. El objetivo de la transparencia efectiva está todavía lejos”. En su opinión hay que persistir y “la propia ciudadanía guipuzcoana ha de ser exigente y ejercer su derecho al saber qué hacen las instituciones, cómo y por qué deciden, en que invierten el dinero público, cómo y en qué lo gas-tan, etc.”.

La participación ciudadana, en esta línea apun-ta…”La democracia deliberativa emerge como un complemento necesario de una democracia repre-sentativa que ofrece signos evidentes de agotamiento, hipotecada por una representación política que mues-tra a su vez síntomas claros de rigidez y carente de la necesaria ductilidad y adaptación al nuevo escenario. Los proyectos deliberativos, que ya aparecieron en la Norma Foral de 2010, deberían adquirir impulso real, combinados con la técnica del sorteo sobre muestras representativas de ciudadanía al efecto de colaborar con la toma de decisiones de carácter estratégico o de especial importancia; en cierta medida se trata de fomentar los procesos de co-creación en las políticas públicas”.

La rendición de cuentas, es a su juicio el elemento de cierre del modelo de gobernanza y tal vez donde me-

nos se ha avanzado hasta el momento. La elaboración del Plan Estratégico de Mandato 2015, en su opinión ”abre expectativas, de continuarse con esta línea de actuación, de poder impulsar un sistema de rendición de cuentas basado en datos objetivos (indicadores y evaluación periódica de su cumplimiento) a través del cual el Gobierno Foral, ya sea de forma presencial o te-lemática, pueda articular mecanismos de control de su propia actividad a lo largo de todo el mandato”.

Además de estos cuatro componentes apunta como resultado de la práctica de esta gobernanza la eficien-cia en los resultados de gestión, centrada en una gran parte en todo lo que comporta la Administración digi-tal como vehículo de mejora o transformación de los procesos administrativos, así como la simplificación de trámites y la reducción de cargas administrativas.

Una segunda parte de su aportación está centrada en lo que ha venido a denominar Gobernanza Intraorga-nizativa, es decir en todo lo relativo a la función públi-ca y la gestión interna de las organizaciones públicas o dicho en otros términos más coloquiales “la maquinaría administrativa”.

El efecto que una buena gestión pública tiene en la marcha de la economía y de una sociedad es innega-ble, de ahí que apunte que la Gobernanza intraorga-nizativa es una dimensión crucial para que la Gober-nanza funcione plenamente…..” En un ámbito territorial como es Gipuzkoa, donde el mundo empresarial es al-tamente innovador y competitivo, con un tejido social muy denso y atento a las transformaciones del entorno, la Administración Pública no puede actuar como con-vidado de piedra ni como elemento retardatario, sino que debería alinearse (e incluso liderar) todos aquellos procesos de innovación y cambio que generen pers-pectivas de desarrollo. Se están haciendo cosas en esta dirección, sin duda importantes”.

En su opinión y en cuanto a la gobernanza intraorgani-zativa se refiere, identifica 3 grandes retos:

1. La digitalización.2. El envejecimiento de las plantillas y el relevo interge-

neracional.

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3. La irrupción de la robótica y la inteligencia artificial.

En el caso de la digitalización, hasta ahora el foco se ha puesto en la digitalización de expedientes y en im-plantar tecnología que permita la tramitación electróni-ca, pero muy poco se ha avanzado en otra faceta del impacto que va a suponer esta corriente y que tiene que ver con la transformación de los puestos de trabajo, es decir el impacto organizativo que ello va a represen-tar, lo que está directamente relacionado con el segun-do reto identificado que es el envejecimiento de las plantillas con el consiguiente relevo generacional que se debe dar.

Como muchos otros retos, este envejecimiento tiene 2 caras: de oportunidad y de amenaza. De oportunidad por la posibilidad de introducir talento joven que de-bería contribuir a la transformación real de las Adminis-traciones (en este punto hay que tener en cuenta tal y como señala Rafa Jiménez Asensio en su ponencia: “la importancia de repensar profundamente el sistema de acceso, la formación en valores públicos, el rediseño de las políticas formativas, el fomento del autoaprendizaje y la evaluación del desempeño, entre otras cuestiones ligadas al empleo público”) y de amenaza en cuanto se pierde conocimiento, si el relevo generacional no se gestiona adecuadamente.

En cuanto al último de los retos, la irrupción de la ro-bótica y de la inteligencia artificial, los impactos para la administración pública se vislumbran a largo plazo, lo cual no es excusa para no comprender el efecto que esta revolución tecnológica nos va a traer…”Parece que el acrónimo NBIC se impone: La nanotecnología, la biotecnología, la informática de Big Data y el Conoci-miento vinculado a la Inteligencia Artificial ,van a gene-rar más cambios en los próximos cuarenta años que en los cuatro mil anteriores”.

En definitiva que como nos interroga el experto en su po-nencia: “La Gobernanza “intra-organizativa” busca me-jorar la eficacia y eficiencia de la Administración Públi-ca con la finalidad de que esta pueda prestar mejores servicios a la ciudadanía. La revolución tecnológica en marcha (la “cuarta revolución”) representa un cambio de paradigma que impactará con fuerza tanto sobre la sociedad en su conjunto como sobre el Sector Público. No cabe duda que este se debería preparar anticipa-damente para afrontar los enormes e inmediato retos

que se abren en este campo”.

La Diputación Foral acaba de iniciar un proceso de re-flexión y planificación en torno al futuro de la Diputa-ción Foral como organización dado que en los próximos años, una parte sustancial de su plantilla se jubilará. Estas últimas cuestiones que se han traído a la reflexión del Think-Tank, relativa a la gobernanza intraorganizativa, van a estar muy presentes en los próximos meses en la agenda de trabajo de los responsables forales de fun-ción pública.

7.3. Respondiendo a las preguntas planteadas: divergencia

Con anterioridad al debate abierto en torno a las pre-guntas planteadas por la persona experta, el grupo promotor elaboró un primer ejercicio de reflexión indivi-dual acerca de cuál es su vivencia personal, teniendo en cuenta también su organización o sector, en relación con la administración. El resultado de este ejercicio arro-ja cuestiones de interés a retomar en una segunda parte centrada en la proposición de proyectos.

Se ha compartido en el grupo la percepción de lejanía que se siente hacia la administración, tanto como ciu-dadano o ciudadana, como a nivel de organización. Además de la lejanía, otros adjetivos utilizados para ca-lificar la relación o el sentimiento que despierta la rela-ción con la administración, han sido los de: “burocrá-tica”, “obsoleta”, “compleja”, “poco flexible”, “poco participativa”, “cortoplacista”, “atomizada en muchos niveles y áreas”.

Sin embargo, también se expresan otras percepciones desde una vivencia más positiva: “está cambiando”, “es resolutiva”, “esforzándose por hacer mejor las co-sas”, “abierta”, “que escucha”. Se recogen a continua-ción algunos ejemplos en una y otra dirección.

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También se ha compartido en esta primera parte de la re-flexión, cuál sería la relación deseada, de manera que a partir de las aportaciones a este respecto se han podido identificar elementos clave para transformarlos en ideas para una acción posterior. En cuanto a las aportaciones recogidas, es mayoritario el deseo de la “cercanía”, así

como “agilidad”, que los proyectos que funcionan, se mantengan aunque cambie el gobierno. Que sea más “práctica”, “abierta”, “adaptativa” y “transparente”, son los adjetivos más mencionados en el espacio común compartido. A continuación a modo de ejemplo algunas aportaciones.

¿Cómo veo y siento esa relación?

• Empresarialmente• En mundos distintos• Con distinta visión de supervivencia

• Personalmente• Poco flexible• Gobernanza y maquinaria son conceptos distintos

• Acceso difícil al responsable concreto• Procesos muy tediosos y arduos para llegar a resolución• Cercana aunque poco flexible o excesivamente rígida• Gipuzkoa ha cambiado. Veo un territorio donde el Gobierno se

esfuerza para trabajar una gobernanza diferente: participativa, transparente. Que intenta marcar un itinerario… colaborativa > maquinaria, funcionario.

• Distante• Obsoleto• No tan atractivo para el expectante de las nuevas generaciones • Falta de eficiencia• “Oportunista”• Nivel inadecuado en las tecnologías digitales• La Diputación está fortaleciendo la gobernanza con iniciativas

interesantes

¿Cómo me gustaríaque fuera?

• Administración flexible• Se adapta a las necesidades reales• Prever escenarios futuros tendencias y se adapta

• Con seguridad en el trabajo pero con flexibilidad, eficiencia punta de lanza

• Normalizada• Ágil. No burocratizada• Práctica• Eficiente• Profiláctica• Adaptable/flexible• Útil para los ciudadanos• Libre de manipulaciones (independiente de poderes fácticos)• Entendimiento de la función-gestión de las áreas• Participación ciudadana y sectores• Decisiones más transversales entre departamentos/

instituciones

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Del conjunto de cuestiones compartidas, se pasó a iden-tificar los ámbitos de preocupación sobre las claves de futuro para lograr una relación diferente entre ciudada-nía y administración, recogiéndose un total de 5 claves:

La coordinación institucional, al considerar que los diferentes niveles institucionales que tenemos obligan a una coordinación y clarificación en la gestión de las competencias asignadas, capaces de aportar las so-luciones y atender las necesidades que la ciudadanía demanda.

La visión y estrategia que se traslada hacia la socie-dad y que se vive como muy centrada en el corto plazo.

La participación social y la corresponsabilidad, des-de dos vertientes la que corresponde a la administra-ción y sobre todo a la parte política en su conexión con la ciudadanía y los procesos participativos que se impul-san que sean reales y no cosméticos, pero también des-de la vertiente de la ciudadanía, bien a título individual o como parte de un colectivo y organización que debe implicarse y ser corresponsable en hacer un buen uso de los recursos que son de toda la sociedad y que en un momento dado le llegan desde las instituciones en forma de servicio o prestación.

El empleo público, tratando de entender la especifici-dad del modo de acceso y lo que ello conlleva, junto a la falta, o, en su caso, escaso seguimiento del rendimien-to del trabajo realizado. A ello se suma el convencimien-to de la necesidad de contar en las administraciones con personas preparadas y capaces de adaptarse a los cambios, al igual que se requiere en cualquier organi-zación.

El modelo de funcionamiento, en relación con la ne-cesidad de superar la percepción negativa que se tiene del modo en que funcionan las AA.PP. alejadas en gran parte del modo de funcionamiento y organización del resto de sectores de actividad.

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La corresponsabilidad en las ayudas públicas. La Diputación abre convocatorias anuales que implican ayudas públicas dirigidas a la sociedad organizada y a las empresas por un valor de algo más de 324M€13 de ahí que desde una perspectiva de corresponsabilidad entre la ciudadanía y las instituciones, necesaria para poder desplegar una gobernanza avanzada, se haya elegido esta cuestión.

El personal funcionario. Se considera que es donde reside el conocimiento y la aportación de valor del tra-bajo público y donde se desea compartir una adminis-tración formada y liderada por personas brillantes, para lo que será necesario plantear una política de función pública más atrevida y avanzada de la existente, desde el actual marco legal.

La Gobernanza y la planificación. La idea propuesta es la de “una Gobernanza ágil con maquinaria engra-sada y planificada a largo plazo, mirando al futuro”. Es por tanto una cuestión que tiene que ver con la necesi-dad de compaginar la mirada al largo y al corto plazo.

Sinergia entre las instituciones-Interlocución única para con la ciudadanía. Esta propuesta tiene que ver

con la señalada anteriormente en un territorio donde conviven tantas administraciones. El grupo ha preferido en esta segunda parte de visualización de ideas fuerza para el planteamiento de proyectos, hablar de sinergias más que de coordinación, por entender que este tér-mino es más valioso y generará mayores satisfacciones en la prestación de los servicios públicos y en el acer-camiento a la ciudadanía. Pensar en claves de “venta-nilla única” donde la ciudadanía, independientemente del nivel o niveles institucionales que intervienen en la gestión de las políticas o programas, tiene un referente donde acudir. Si la educación, la sanidad, la hacienda, por citar las más importantes, se identifican con un lu-gar común de interacción: delegación en los casos de educación o hacienda, centro de salud en sanidad, o el caso de los servicios sociales, donde el ayuntamiento se identifica como la puerta de entrada a las prestacio-nes, por qué no plantear lo mismo en otras políticas con incidencia directa y diaria en la vida de las personas: el transporte público, las cuestiones ligadas a los servi-cios de urbanismo, vivienda, actividades económicas, medio ambiente... Todas estas áreas públicas podrían ir orientándose hacia un planteamiento de búsqueda de sinergias para ofrecer un mejor, más rápido y eficaz

servicio público.

7.4. Ideas fuerza para futuros proyectos: Convergencia

Utilizando el mismo soporte de trabajo donde recoger las aportaciones que el utilizado en la anterior sesión de-dicada al ámbito social, las cuestiones seleccionadas en el ámbito de la gobernanza sobre las que plantear

posteriormente actuaciones concretas, han tenido que ver lógicamente con los ámbitos de preocupación an-teriormente expuestos, pero desde una visión más cen-trada en la acción.

Las cuestiones propositivas sobre las que se ha trabaja-do han sido:

13 Datos correspondientes a los presupuestos de 2018.

44

08

45

Think Tank


LA COMPETITIVIDAD

46

El tercer ámbito de reflexión sobre el que se ha trabaja-do es el de la competitividad, término amplio y en evo-lución al hilo de los tiempos que vivimos.

Tradicionalmente el término de competitividad se ha uti-lizado en su acepción más reconocida y recogida en los diccionarios como la “capacidad para competir en un mercado”, con lo que se intuye de rivalidad entre diferentes en una lógica de vencedores y vencidos. Esta acepción de competitividad se ha asociado normal-mente a las organizaciones, pero cuando se ha trasla-dado al territorio parece pierde sentido. Tal y como nos apunta el informe experto redactado para guiar el de-bate en este ámbito14: “A nivel microeconómico se apli-ca a la acción en el mercado de las empresas, conjunto de empresas, o industrias específicas. Son definiciones basadas en procesos de rivalidad, de lo que se deduce una lógica de “vencedores” y “perdedores”. Quizás esto explica las dificultades de aplicar este concepto a terri-torios geográficos en vez de a empresas (Aranguren y Wilson, 2010)” (…) “Las naciones y las regiones existen en un sistema de relaciones que incluye mercados, pero en el que solamente el éxito en el mercado no puede capturar la complejidad de las relaciones y objetivos entre las personas que viven en los territorios”.

El sentido del término de competitividad con el cual se ha trabajado en el grupo promotor supera la lógica de rivalidad y se centra en una nueva perspectiva de visión donde el bienestar resurge y vuelve a situarse como la razón de ser de la competitividad.

8.1. Contexto de partida: nuevas perspectivas de la competitividad

En el ámbito de la competitividad, al igual que en el caso del ámbito social, se elaboró en 2016 un informe sintético que aporta información en torno a los elemen-tos clave de la posición competitiva y la capacidad de atraer y retener la actividad y el empleo en Gipuzkoa, es decir información de contexto desde una visión clásica de la competitividad territorial. Los datos que se reco-gen en dicho documento tienen que ver con la interna-cionalización, innovación, dimensión de las organizacio-nes, implicación de las personas, retención de talento y adaptación al cambio.

Algunos datos ilustrativos15:

• Gipuzkoa tiene un tejido productivo con una cierta especialización industrial, pero con un aumento pro-gresivo de la contribución de los servicios. La industria y energía aportan el 28,9% de la riqueza generada, mientras que las actividades de servicios (62%) au-mentan su contribución. De éstas, las de “no de mer-cado”-educación, sanidad, servicios sociales- pasan del 17,2% en 2008 al 19,4% en 2014, mientras que los servicios de mercado mantienen su peso (33%).

• Las ventas exteriores representan en Gipuzkoa el 29,6% del producto interior bruto del territorio. En 2017 las exportaciones lograron un nuevo récord. En total, las empresas del territorio comercializaron en el exte-rior bienes y servicios por un montante cercano a los 7.200 millones de euros. Esa cifra suponía un 4,3% más que el año anterior.

• El peso de la posición internacional se sustenta en productos industriales, caracterizados por que dos tercios tienen contenido tecnológico medio-alto y se corresponden con en el eje metalmecánico.

• En la posición competitiva es imprescindible la inno-vación: una de cada siete empresas de Gipuzkoa se considera innovadora (14%). con aproximadamente 1.200 empresas que así se declaran.

• La inversión/gasto en I+D en Gipuzkoa representa el 2,3% del PIB, del cual el 83% corresponde a las em-presas.

• El tejido empresarial está integrado principalmente por PYMEs, con un mayor tamaño medio entre las empresas de la industria manufacturera (14,8) que triplica el de las empresas de servicios de mercado (3,8).

• Más de dos tercios de las personas (69%) con empleo cuenta con un contratado indefinido, mientras que el otro tercio del empleo es temporal. La tasa de em-pleos fijo es mayor en hombres (74%) que entre muje-res (65%).

Otro referente de análisis de contexto manejado en el proceso de reflexión ha sido el informe de competitivi-dad que anualmente elabora Orkestra- Instituto Vasco de Competitividad y que en 2018 hace un balance de 10 años de trayectoria en la elaboración de estos in-formes. En esta edición incorpora un manifiesto donde plantea los diez retos más relevantes, a los que a su juicio se enfrentará Euskadi, y por tanto Gipuzkoa, para seguir

14 Ponencia redactada por José Luis Larrea: “Nuevas perspectivas de la competitividad. Mayo de 2018.15 Datos recogidos del documento: Competitividad y atracción. Gipuzkoa 2026. DFG 2016. Datos de exportación del ICEX.

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impulsando un espacio singular, competitivo, abierto y conectado al mundo. Estos retos son: bienestar y co-hesión social; apertura e internacionalización; coope-ración entre distintos agentes económicos y sociales públicos y privados; resiliencia empresarial; economía digital; innovación en el sector público; capacidad de aprendizaje; modelo energético; medio ambiente y sos-tenibilidad; un sistema fiscal y financiero para la compe-titividad y complejidad demográfica y social.

Finaliza el manifiesto señalando lo siguiente:…”Estos diez retos de futuro identificados por Orkestra ponen de re-lieve la oportunidad de avanzar de forma coordinada entre todos los agentes del territorio para diseñar una respuesta propia e integrada a los desafíos que van a llegar. Con el objetivo compartido de reforzar la compe-titividad de Euskadi para consolidar un espacio social de progreso y convivencia, entendiendo la competitivi-dad desde una visión integradora que busca el bienes-tar para el mayor número de personas”.

Recogemos específicamente esta frase final del ma-nifiesto puesto que conecta con el enfoque de com-petitividad que se propone como idea central para la reflexión y debate por parte del informe experto: “la competitividad como capacidad al servicio del bienestar”.


La propuesta que comparte José Luis Larrea con el grupo, invita desde el inicio a mirar la competitividad más allá de la lectura de los datos básicos de posicio-namiento competitivo regional, algunos de los cua-les se han recogido en la introducción. En su opinión: “Las nuevas condiciones que definen el contexto en el que se desarrolla la sociedad actual, y la sociedad vasca y guipuzcoana en particular, ponen de relieve la urgencia de abordar este reto de forma decidida y desde nuevas perspectivas. Realmente estamos en un momento de profundo cambio, en el que resultan insu-ficientes las recetas del pasado. Lo que nos ha traído hasta aquí, nuestros modelos y paradigmas para hacer frente a los desafíos que la evolución de la sociedad nos planteaba, ya no resultan suficientes. Necesitamos profundizar en el análisis de nuevos enfoques, nuevas

maneras de pensar, nuevos modelos de aproximación a la satisfacción de las necesidades de las personas y la sociedad. En definitiva, necesitamos abordar un ver-dadero cambio de paradigma”.

En esta línea se enmarca una de las conclusiones del Informe de Competitividad de del País Vasco mencio-nado y que es recogida por el autor “cuando señala que durante los años más duros de la crisis la Comuni-dad Autónoma del País Vasco ha conseguido mante-ner unos buenos resultados económicos. Sin embargo, aunque los indicadores sociales también mejoran en los últimos años, no lo hacen tanto como en otras regio-nes europeas. Esta diferente evolución de lo económico y lo social pone de manifiesto la necesidad de estable-cer una relación estrecha entre los medios y los fines, así como abordar el reto de situar la competitividad en términos de su contribución al desarrollo del bienestar”.

Para el autor: “La necesidad de aproximarnos al con-cepto de progreso económico y social pone de mani-fiesto el desafío de dar el valor y la proyección adecua-da a conceptos que parecen semejantes, pero sugieren matices y realidades diferentes. Estamos refiriéndonos a los conceptos de progreso, desarrollo humano, desa-rrollo económico, progreso social, bienestar, calidad de vida, sostenibilidad, desarrollo sostenible, etc., … y su re-lación con la competitividad. Para ello conviene reflexio-nar sobre las aproximaciones dominantes en el campo de la competitividad y la necesidad de incorporar nue-vas perspectivas que arrojen luz al debate de fondo”

Y continúa: ”Las aproximaciones teóricas dominantes acerca de la competitividad ponen especial énfasis en la perspectiva territorial y en la perspectiva organizativa. Así mismo, destacan las aproximaciones hechas desde la óptica del capital humano, si bien se centran en su consideración como un factor o input para el desarrollo de la competitividad. El recorrido por las diferentes apro-ximaciones teóricas pone de manifiesto la identificación de la evolución de la competitividad con la evolución del PIB correspondiente a un territorio de referencia. Lo cual resulta insuficiente a todas luces”.

Teniendo en cuenta estas reflexiones de inicio, ¿dónde, a su juicio, se debe centrar la reflexión y el debate en torno a la competitividad?, su respuesta es directa: “en la persona”, sugiriendo un nuevo modelo conceptual,

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descrito del siguiente modo: “Una competitividad al servicio del bienestar de las personas, de manera que la competitividad no sea un objetivo en sí misma, sino una capacidad al servicio del bienestar”. A partir de ahí, se sitúan diferentes dimensiones a considerar, des-de la dimensión personal como núcleo de las mismas. Así, se proyectan las dimensiones familiar, organizativa, social y planetaria. Por otra parte, resulta relevante pro-fundizar en los elementos que se consideran capitales para la formulación de la capacidad competitiva, en donde los valores, el conocimiento, la tecnología, el lide-razgo, la cooperación, y la gestión del tiempo adquieren especial relevancia”.

Esta perspectiva de mirar y enfrentarse a la competiti-vidad está por descubrir, pero a la vez está de actua-lidad, ya que las tendencias de entorno que dibujan el contexto nos llevan a comprobar que vivimos una época de cambio y transformación donde las lógicas de crecimiento y desarrollo se están modificando. Por ello, como nos propone en su ponencia: “En este sen-tido, este proceso de cuestionamiento pone de mani-fiesto las limitaciones del paradigma mental con el que nos acercamos a la realidad y construimos el lenguaje para explicarla. Somos prisioneros, en gran medida, de un paradigma espacial –territorial– que proyectamos permanentemente en todo lo que hacemos, sin tener en cuenta la necesidad de evolucionar a un paradig-ma relacional”.

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El cambio de paradigma espacial se aprecia en la ne-cesidad de abordar nuevas perspectivas de la compe-titividad, que añadan la perspectiva personal y relacio-nal a la perspectiva territorial y organizativa, que ha sido y aún sigue siendo en parte la perspectiva dominante, en los nuevos marcos políticos y de gobernanza….”en donde el territorio pierde peso frente a las relaciones–, en los nuevos conceptos de ciudadanía, en los proce-sos de globalización –en donde el papel de los interme-diarios es creciente–, en las nuevas formas de genera-ción de conocimiento –que rompe la distancia entre las “torres de marfil” y la sociedad–, en las maneras de go-bernar las organizaciones y las empresas –que pasan de articularse en silos de carácter jerárquico-funcional a establecer redes nodales interrelacionadas–, en la re-levancia de la visión de ecosistema frente a una visión compartimentada, en la forma de entender la econo-mía –que, en palabras de Rifkin (2014), sustituirá los de-rechos de propiedad por la libertad de compartir–, … Y

podríamos seguir poniendo ejemplos”.

El foco de las miradas en cada caso es diferente lo que tiene que ver directamente con la manera de acercar-nos a la competitividad.

Para ilustrar este planteamiento, el autor nos sugiere la siguiente figura:

ESPACIAL RELACIONAL PONEEL FOCO

EN CONSTRUIR BARRERAS EN CONSTRUIR RELACIONES

DELIMITAN COMPARTIMENTOS C ONECTAN LOS NODOS (SINAPSIS)

EN ESTRUCTURAS EN RELACIONES

GENERA BUROCRACIA GENERA CREATIVIDAD (INNOVACIÓN)

GENERA MEDIOCRIDAD GENERA DINAMISMO Y CONOCIMIENTO

MIRA HACIA DENTRO (ENDOGÁMICO)

MIRA HACIA FUERA (ABIERTO)

SISTEMAS PROPIETARIOS SISTEMAS COMPARTIDOS

ECONOMIA INDIVIDUAL E CONOMIA COLABORATIVA

LA APROXIMACIÓN ES LINEAL, ITERATIVA

LA APROXIMACIÓN ES NODAL, INTER CONECTADA

Fuente: José Luis Larrea

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Teniendo en cuenta, por tanto, este planteamiento inte-lectual de la necesidad de abordar el cambio de para-digma, propone una visión de la competitividad cuyos aspectos fundamentales a considerar deberían ser:

• El bienestar de la persona como propósito de la competitividad.

• La competitividad como capacidad al servicio del bienestar.

• Las dimensiones de dicho modelo: personal, fami-liar, social, territorial y planetaria.

• Los elementos que conforman la capacidad competitiva: valores, conocimiento, tecnología, cooperación, liderazgo y tiempo, éste último in-corporando la idea de ciclo.

Con estas premisas, el modelo conceptual que nos pro-pone como punto de partida para abordar la reflexión queda reflejado en el siguiente esquema:

Y a partir de este planteamiento el grupo promotor del Think-Tank, aceptando esta perspectiva de la competiti-vidad, aborda el debate.

8.3 Respondiendo a las preguntas planteadas: divergencia

El hilo conductor del debate en la primera fase en la que todas las personas vierten sus reflexiones y aportaciones, se centra en considerar que si la competitividad es una capacidad al servicio del bienestar y estas capacidades están relacionadas con los valores, el conocimiento, la tecnología, la cooperación, el liderazgo y el tiempo, la cuestión central de debate que se plantea el grupo es:

Persona

BIENESTAR

Social Organizativo Familiar

PERSONAL

CICLO DINÁMICO TIEMPO

COOPERACIÓN

VALORES

LIDERAZGO

TECNOLOGÍA

CONOCIMIENTOFamilia

Organizaciones

Sociedad/territorio/ ecúmene

Planeta/mundo

COMPETITIVIDAD

TENDENCIAS GENERALES

TENDENCIAS GENERALES

TERRITORIO (ESPACIO FÍSICO)

TEN

DEN

CIA

S G

ENER

ALE

S

MODELO CONCEPTUAL

Fuente: José Luis Larrea

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Entendida la competitividad desde esta nueva perspectiva, más relacional que territorial.

• Valorando lo que tenemos y reconociendo a las per-sonas.

• Fomentando la autocrítica, el esfuerzo, el reconoci-miento, la excelencia, la adaptabilidad, responsabi-lidad, tenacidad, resiliencia y ética.

• Valorando el riesgo y el fracaso. Asignado recursos para asumir riesgos.

• Cuidando las relaciones, cumplir la palabra.

Valores

¿Cómo deberíamos trabajar las siguientes capacidades para extender y fortalecer la competitividad?

• Fomentando conexiones “improbables”, poniendo en relación conocimientos divergentes que enriquecen visiones. Promover por diferentes vías y metodologías la transferencia del conocimiento.

• Asegurando la práctica de formación a lo largo de la vida.

• Instruyendo a las personas en habilidades necesarias en las que no nos han educado.

• Dando más importancia en los procesos de selección a inquietudes, capacidades, competencias y no tan-to a títulos.

• Poniendo en valor la creatividad, apoyarla e incenti-varla.

Conocimiento

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• Liderando con el ejemplo. Para ser buen líder hay que saber delegar, transmitir confianza en la gente que nos acompaña en los proyectos.

• Fomentando la corresponsabilidad y siendo agentes activos en el cambio.

• Aceptando la diversidad, sumando.• Pasando de ser mayoritariamente “hacedores” a

buenos estrategas.• A nivel institucional, compartiendo y explicando las

decisiones de estrategias del País.

• Trabajando el concepto de proyecto compartido.• Aprovechando el diferencial que supone la econo-

mía social para generar una competitividad basada en las personas.

• Manteniendo los programas para extender las prácti-cas que facilitan la participación de las personas tra-bajadoras en los proyectos de empresa.

• Cooperando de igual a igual, tener en cuenta ade-más del tamaño el valor aportado. PYME-gran empre-sa-emprendedor/emprendedora.

• Entendiendo la tecnología como un recurso y herra-mienta que da seguridad en el trabajo individual y del equipo.

• Abordando con decisión la escasez de profesionales, ya que se está compitiendo entre las empresas por el talento.

• Previendo las necesidades.• Fomentando la ciencia básica.

Liderazgo

Cooperación

Tecnología

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Mantener y reforzar lo que ya estamos haciendo bien. En esta parte las cuestiones destacadas son:

• La educación dual.• El fomento del aprendizaje a lo largo de la vida.• El progresivo cambio en las organizaciones para

trabajar más en abierto, en cooperación y de modo compartido.

• La dimensión social de la empresa en Gipuzkoa.• El sentido de la iniciativa guipuzcoana (seguir y

que no se pierda).• El apoyo institucional a la política industrial.• El impulso a ámbitos de actividad emergentes

donde Gipuzkoa puede posicionarse a nivel in-ternacional: la ciberseguridad, la electromovili-dad y la gastronomía con la puesta en marcha de proyectos concretos en dichos ámbitos: Ziur, centro de electromovilidad y LABe.

• El impulso a la ciencia, aunque queda bastante margen de mejora.

Alinear a los agentes públicos y privados en el for-talecimiento de las capacidades para una competi-tividad al servicio del bienestar. Partiendo de un pri-mer paso que tiene que ver con compartir la visión de la competitividad que se propone desde este foro de reflexión, se debería abordar un ejercicio de análisis con los agentes públicos y privados para revisar cómo lo es-tamos haciendo en cuanto al refuerzo de las capacida-des identificadas y acordar qué nuevos “ingredientes”, en forma de políticas públicas y de empresa, de progra-mas y proyectos, se deberán añadir para lograr el pro-pósito final de una competitividad más relacional que territorial, y que tiene al bienestar y la cohesión como

objetivo social compartido. La propia iniciativa de Etor-kizuna Eraikiz se orienta en esta dirección que hay que seguir ampliando y profundizando.

Impulsar la sociedad del aprendizaje: proyectar el sistema educativo y de aprendizaje hacia el nuevo paradigma de competitividad. Necesitamos activar cuanto antes procesos que impulsen el conocimiento transformador, aquél que se genera haciendo, para lo cual se deberán reorientar los recursos relacionados con los procesos de aprendizaje, siendo una parte im-portante de dichos recursos los correspondientes al sis-tema educativo reglado y no reglado. Por otro lado, una parte importante de la posibilidad de abordar el desarrollo de las capacidades reconocidas en el enfo-que de competitividad que se quiere proyectar: valo-res, conocimiento, liderazgo, cooperación…se deben promover tanto desde el nivel educativo como desde las organizaciones. Pensando en el nivel educativo y ante una realidad de disminución del número de aulas, puede ser un momento oportuno para aprovecharlo en inversión en formación del profesorado en competen-cias transversales y en reforzar y extender el aprendizaje a lo largo de la vida tanto en las organizaciones como en la sociedad en general, promoviendo espacios de aprendizaje compartidos y deslocalizados. Además del aprendizaje transformador, el emprendi-miento se convierte en otro factor clave; se deben faci-litar recursos para asumir con mayor naturalidad el ries-go y el fracaso, sobre un currículo educativo creativo y basado en experiencias, de manera que se promuevan personas y empresas más emprendedoras.

A partir del reconocimiento de posibles líneas de trabajo dirigidas a cómo abordar la gestión de estas capacida-des, el grupo se centra en reconocer qué se está ha-ciendo bien e imaginar un futuro deseado para lo cual tanto la sociedad como las instituciones deben poner de su parte y a partir de ahí elaborar la propuesta de ideas fuerza para un posterior planteamiento de actua-ciones

8.4 Ideas fuerza para futuros proyectos: Convergencia

En esta segunda parte la propuesta de ideas fuerza se centra en reforzar lo que ya estamos haciendo bien e in-terpelando tanto a la sociedad como a las instituciones en lo que deberíamos hacer para reforzar los compo-nentes de la competitividad.


LA SOSTENIBILIDAD

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El cuarto y último ámbito de reflexión que se ha traba-jado en esta primera fase ha sido el ámbito de la sos-tenibilidad, enfocado desde la perspectiva del cambio climático, ya que éste se considera uno de los mayores desafíos medioambientales y políticos de este siglo. Por ello, la Institución Foral, a través de su Departamento de Medio Ambiente y Obras Hidráulicas, ha desarrollado su propia estrategia de lucha contra el cambio climático. Esta estrategia se inscribe en el marco de la estrategia Klima 2050 de Gobierno Vasco, que a su vez supone la aplicación a nuestro País de las recomendaciones a ni-vel internacional para que todos los estados y regiones afronten con determinación dicho desafío. Esta estrate-gia marca el contexto de partida de la reflexión en este ámbito.

Como en el resto de los ámbitos, en este caso también se ha contado con la introducción a la temática por parte de una persona experta que en este caso ha sido Antxon Olabe. En su exposición y como mensaje clave ha advertido que actualmente el reto decisivo de la co-munidad internacional en el horizonte del año 2030 es reconducir la trayectoria de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, de manera que exista la probabilidad razonable de evitar que el incremento me-dio de la temperatura en la superficie de la tierra crezca por encima del umbral de seguridad de 2ºC (tomando como base referencial la temperatura existente en el periodo preindustrial, hacia 1850), dado que ya hemos sobrepasado 1ºC, aumento que ya ha alterado el com-portamiento del clima.

Como señala al inicio de su ponencia: “La sociedad de Gipuzkoa es parte de la sociedad internacional econó-micamente más desarrollada y tiene, en consecuencia, la obligación moral de contribuir a reconducir la deriva climática para evitar entregar a las generaciones veni-deras un mundo climáticamente devastado”.

El objetivo de no alcanzar ese umbral de seguridad en el aumento de la temperatura media global exige un gran esfuerzo de reducción de los gases de efecto inver-nadero, a niveles anteriores a los años 90. En esta línea “la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cam-bio climático concluyó con la adopción de un acuerdo

histórico para combatir el cambio climático16 e impulsar medidas e inversiones para un futuro bajo en emisiones de carbono, resiliente y sostenible”17.

9.1 Contexto de partida: Gipuzkoa klima 205018 . Estrategia guipuzcoana de lucha contra el cambio climático

La Estrategia guipuzcoana de lucha contra el cambio climático: klima 2050 es el marco de referencia para la implementación de la política foral en este ámbito. Su objetivo es promover e impulsar que las políticas públi-cas se alineen con el objetivo de reducción de las emi-siones y promover un comportamiento ciudadano diri-gido a lograr que el aumento de la temperatura media anual del planeta quede en 2030 muy por debajo de los 2ºC sobre los niveles preindustriales.

Para ello, las actuaciones a emprender por todas las na-ciones deben combinar dos caminos, la mitigación, re-duciendo las emisiones de gases de efecto invernadero y en especial las de CO2 a la atmósfera y la adaptación a los impactos que supone haber alterado, ya de facto, el comportamiento del clima. Entre los efectos que se prevén y que también afectarán a Gipuzkoa están los relacionados con la temperatura media, con las zonas costeras y con las precipitaciones. Estos tres efectos ge-neran impactos a su vez en otros ámbitos. En el gráfico adjunto se muestran la variedad de impactos previstos para nuestro territorio.

En relación a los impactos es preciso tener en cuenta además y tal como recoge la Estrategia que “la geo-grafía guipuzcoana y sus características físicas también contribuyen a aumentar la vulnerabilidad ante el fenó-meno climático, debido a sus zonas montañosas con ecosistemas especialmente sensibles y su franja litoral sobre la que, como consecuencia del aumento del nivel del mar, las alteraciones en la frecuencia e intensidad de tormentas, y la fragilidad de sus ecosistemas costeros, pueden ser fuertemente impactados por las variables

16 Conocida como COP21 o Acuerdo de París.17 Párrafo extraído del informe de la Estrategia guipuzcoana de lucha contra el cambio climático.18 http://www.gipuzkoaingurumena.eus/eu/gipuzkoaren-klima-aldaketaren-kontrako-estrategia-2050.

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del cambio climático. En este contexto, la Diputación Foral de Gipuzkoa debe armonizar las actuaciones en materia de reducción de emisiones o mitigación con las de adaptación al cambio climático, al objeto de de-sarrollar una estrategia integral frente a un fenómeno de estas características, en coordinación con el resto

de planificaciones autonómicas y local-comarcales y los organismos y agentes que los desarrollan, ya que muchas de las medidas a adoptar no se pueden plan-tear, ni ser acometidas desde una óptica individual”.

Fuente: Estrategia guipuzcoana de lucha contra el cambio climático 2050

Resumen de análisis de impactos de los efectos del cambio climático en Gipuzkoa.

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Para poner en marcha estrategias de mitigación se par-te de conocer cuáles son las fuentes principales de emi-sión, que en nuestro caso coinciden con el patrón gene-ral de las zonas desarrolladas: la energía, el transporte y la industria, por este orden. El siguiente gráfico recoge los datos para Gipuzkoa

Es apreciable el descenso, en los últimos años de las emisiones correspondientes a la energía motivada entre otras razones por la disminución y cierre de la central térmica de Pasaia y la reducción de actividad de las instalaciones de ciclo combinado por efecto de la crisis y modificación de las primas energéticas. De momento, los datos en el caso de Gipuzkoa han mejorado, está por ver si se seguirán manteniendo el ritmo de disminución.A partir de la redacción y aprobación de la estrategia, la Institución Foral se ha puesto en marcha con el ob-jetivo de implementar en la medida de sus capacida-des y competencias, la estrategia para lo cual decide la puesta en marcha de un Centro de Lucha contra el Cambio Climático (CLCC). Este centro, que nace bajo el paraguas de una fundación pública foral, se confi-gura como un centro multidisciplinar con la misión de

apoyar a la Diputación en la generación de capacidad institucional, técnica y social capaz de hacer frente a los impactos del cambio climático, aportando conocimien-to, valor, riqueza a la sociedad y al sector empresarial. Aspira a convertirse en acelerador de la transición so-cio-ecológica necesaria en el contexto de la economía verde y ecoejemplaridad territorial.

Un segundo proyecto, en este caso promovido por el Departamento de Promoción Económica, Medio ru-ral y Equilibrio Territorial y que apoya a esta estrategia en la vertiente de la transición energética, es la pues-ta en marcha de un centro de electromovilidad, desde la perspectiva de la experimentación que acompañe a los agentes del ecosistema de movilidad eléctrica y almacenamiento de energía del territorio en el testeo de productos y/o servicios relacionados en entornos reales (entornos urbanos y/o interurbanos). Con ello se pretende posicionar al Territorio como referente en este ámbito, y hacer de Gipuzkoa un polo de desarrollo de la industria relacionada con el mismo a partir de la capa-cidad existente en sus empresas y centros tecnológicos.

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9.2 La visión de las cuestiones clave a abordar desde la mirada experta

La visión de las cuestiones clave que se proponen desde la mirada experta en este ámbito está absolutamente alineada con las recogidas en la estrategia guipuzcoa-na de lucha contra el cambio climático. Su aportación además integra una reflexión complementaria hacia la necesidad de preservar el capital natural de nuestro Te-rritorio.

En relación a la parte destinada a exponer su visión en relación a la lucha contra el cambio climático en opi-nión de Antxon Olabe la desestabilización del clima “nos enfrenta a una amenaza cuya escala espacio-tempo-

ral es diferente a lo experimentado con anterioridad” y continua.(……..).”La creciente alerta climática plantea-da por la comunidad de la ciencia (IPCC) hace que, en el horizonte 2030-2050, las emisiones de CO2 serán la principal variable en la ecuación de la energía, en par-ticular en el contexto de una Unión Europea firmemente comprometida en continuar liderando la respuesta de la comunidad internacional”.

Ante este reto, se nos muestra la trayectoria que ha se-guido en Gipuzkoa el volumen de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), mostrando que no ha sido todo lo positiva que debería ser, tal y como se recoge en el siguiente gráfico.


60

19 Los principales espacios de la Red Natura 2000 en Gipuzkoa son Arno, Izarraitz, Pagoeta, Hernio-Gazume, Jaizkibel, Aiako Harria, Aralar y Aizkorri-Aratz.

De ahí que concluya en la siguiente reflexión..”De esos datos se desprende que tanto la Diputación Foral de Gipuzkoa como el conjunto de la sociedad habrían de impulsar en los próximos años una importante transfor-mación en ámbitos clave, por ejemplo el transporte, al objeto de que la trayectoria de las emisiones cambie de forma cualitativa en los próximos años. Es preciso pa-sar a la acción. Tenemos que asumir nuestra cuota de responsabilidad”En cuanto a la adaptación y tomando como referen-cia el titular que propone: “Preparar Gipuzkoa para una adaptación integral y a la largo plazo al cambio climático”, es para él muy importante, asimilar la gran variedad de impactos que afectan a Gipuzkoa y que ya han quedado recogidos en el gráfico de la página 41. De ahí que considere acertado “que la Diputación Foral haya puesto en marcha una iniciativa estratégica en torno a la vigilancia y observación de las presiones e impactos en Gipuzkoa mediante la creación de un observatorio”, elemento necesario pero no suficiente puesto que en su opinión “el conjunto de la sociedad de Gipuzkoa se ha de sentir interpelada por este desa-fío. Para ello es necesario informar, formar, concienciar y educar a la población de una manera más sistemática y exigente pues este es un reto que no puede ni debe dejarse de forma exclusiva en las manos de las adminis-traciones. La sociedad civil organizada –organizaciones empresariales, centros tecnológicos y de investigación, organizaciones no gubernamentales, universidades, centros de formación profesional, asociaciones vecina-les, etcétera-, han de acompañar a la Diputación Foral y a los Ayuntamientos en ese crucial desempeño”.

En relación a la segunda parte de su ponencia, la re-lativa a la preservación del patrimonio natural de Gi-puzkoa, señala que el cuidado de bosques, ríos, acuí-feros, humedales, prados de siega, pastos de montaña, marismas, litoral, calidad del aire, servicios de los ecosis-temas, etc, adquieren relevancia no sólo como garan-tía de una mejor adaptación al cambio climático, sino porque constituyen un elemento esencial de un modelo de desarrollo ambientalmente sostenible.

En esta línea pone el foco en dos grandes ámbitos: el agua y los espacios de la Red Natura 2000. En el primero

de los ámbitos alerta que “los riesgos de no alcanzar los objetivos de recuperación integral de los ríos según exige la Directiva del Agua son muy elevados para el 42% de las masas de agua de Gipuzkoa, incluyendo la totalidad de las rías y estuarios”.

En lo que respecta a los espacios incluidos en la red Na-tura 2000 , nos recuerda que es la principal herramienta de conservación de la Unión Europea y “a la vez, como una oportunidad para fomentar el desarrollo sostenible de las poblaciones humanas más directamente rela-cionas con ella”. Su propuesta principal en esta parte destinada al espacio natural, viene de la mano de “la recuperación integral de los ríos de Gipuzkoa y su cone-xión mediante corredores ecológicos apropiados con la Red Natura 200019 del Territorio, lo que permitiría crear en el plazo de 10-15 años una extraordinaria malla de alta calidad medioambiental, que fortalecerá la resilien-cia de los sistemas naturales y la biodiversidad, multipli-cando de forma notable las posibilidades de adapta-ción de las especies de flora y fauna a las presiones que sufren en la actualidad y que se exacerbarán como consecuencia del cambio climático.”

9.3 Respondiendo a las preguntas plan-teadas: divergencia

Tomando el testigo de la presentación efectuada, el equipo del Think-Tank inicia sus trabajos planteándose 2 preguntas centrales a las que responder desde una posición individual en línea con su reflexión de que la lucha contra el cambio climático es una cuestión que nos concierne a todas las personas, de ahí el plantea-miento de ambas interrogantes como hilo conductor del debate.

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En mi sector

¿Cómo creo que me va a impactar el cambio climático?

¿Qué puedo hacer para hacerle frente al cambio climático?

Desde mi sector

Las aportaciones recogidas a la primera cuestión:

• En el sector industrial está directamente relacio-nado con el uso de las materias primas y el diseño industrial. Y por tanto también con la transforma-ción de negocios.

• En la tecnificación incremental en todos los sec-tores.

• En la necesidad de impulsar la economía circular y el uso de materiales sostenibles.

• En la gestión de las fuentes de energía, ya que el patrón que nos ha traído hasta aquí es insosteni-ble.

• En la exigencia de un mayor nivel de eficiencia en el consumo energético.

• En el aumento, al menos en una primera etapa, de los costes en el sector de la construcción al introducir nuevos diseños, soluciones y materiales acordes con el reto ambiental que tenemos ante

nosotros.• En la transformación de la movilidad y la intro-

ducción masiva del vehículo eléctrico.• En restricciones al transporte tal y como lo cono-

cemos hoy.• En el sector de alimentación en el cambio de los

ciclos de cosecha. Fluctuación en los cereales como materia prima sometida al clima.

• En la readaptación de variedades cultivables.• En afecciones a la salud.• En el aumento de demanda del ecoturismo.• En el riesgo de inundabilidad en un territorio cos-

tero.

En cuanto a la segunda cuestión planteada como hilo del debate:

Las respuestas han tenido en cuenta tres perspectivas: la personal, la empresa y las políticas que podrían favorecer una respuesta adecuada.

En mi sector...¿Cómo creo que me va a impactar el cambio climático?

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• Promover un nuevo urbanismo centrado en la per-sona y el ecosistema.

• Incentivar la movilidad y el consumo sostenibles.• Impulsar políticas locales que incentiven el bajo

consumo o el cambio en el sistema energético.• Gestionar los residuos de forma sostenible.• Sensibilizar, divulgar y comunicar a la ciudadanía lo

que supone la lucha contra el cambio climático y el esfuerzo que exige a todos los niveles.

A nivel depolíticas aimplementar

• En cuanto al apartado personal, la mayoría señalan la necesidad de concienciarnos y concienciar en nuestro entorno cercano de la magnitud del reto al que nos enfrentamos y la consecuente necesidad de cambiar hábitos muy arraigados en nuestros pa-trones de movilidad, de alimentación y de consumo orientados a mitigar emisiones y adaptarnos. “Con-cienciarnos qué queremos-qué debemos hacer”.


• Introducir materiales reciclables en toda la cadena de valor, premiar las buenas prácticas/estrategias sostenibles y exigir a los proveedores cambios en la misma dirección.

• También se apunta la posibilidad de que desde la producción de bienes y servicios se diseñen los ob-jetos/productos/servicios con conciencia ecológi-ca lo cual provoca directamente cambios de usos por parte de quienes incorporan o compran esos productos/servicios.


Desde mi sector...¿Qué puedo hacer para hacerle frente al cambio climático?

A nivel personal

A nivel deempresa

63

9.4 Ideas fuerza para futuros proyectos: Convergencia

La identificación de las ideas fuerza en el proceso de convergencia vino de la mano de pensar en posibles proyectos de largo alcance relacionados con la nece-sidad de informar y concienciar a la sociedad del mo-mento crucial en que estamos para alcanzar el objeti-vo de reducción de gases de efecto invernadero para

2030, a la vez que nos preparemos a los impactos que viviremos. Otro de los aspectos sobre los que se ha foca-lizado ha sido hacia el territorio, tanto en lo referente al medio urbano como al medio natural.


Modificar los hábitos de consumo. Tanto la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero como la adaptación al cambio climático generado, pasan por la modificación de los hábitos de consumo que se aco-plen al esfuerzo iniciado por las políticas públicas para promover la transición energética y la transformación de los modos de producción. En esta línea, se considera que existe camino posible a recorrer en tres planos que pueden combinarse y abor-darse de forma simultánea a corto plazo: desde la políti-ca fiscal, tanto foral como local (tasas, precios públicos) orientada a primar comportamientos responsables en la mitigación de emisiones (consumo de energía, patro-nes de movilidad, procesos industriales de práctica de economía circular..); desde la promoción de compra y consumo local, como desde el incentivo al reciclaje, tal y como se hace en los países del norte de Europa y se hacía en los años 60 con las botellas en los ultramarinos. Generar ciudades más resilientes. Una segunda pro-puesta se suscita en torno al urbanismo y el transporte. Tiene que ver sobre todo con introducir por parte de las administraciones implicadas en la planificación urbana y el sector de la vivienda nuevos criterios que apoyen la capacidad de adaptación de las ciudades como espacios de relación y producción. Tiene que ver con permitir mezcla de usos, por traer la naturaleza a la ciu-dad-Biociudades, con incentivar la circulación de vehí-culos eléctricos, como ya se ha iniciado con el transpor-te urbano y con tomar datos que permitan posteriores decisiones bien orientadas hacia el impulso de políticas y programas que eleven el nivel de resiliencia de los es-pacios urbanos, por encima de lo que hoy es posible.

Preservar el medio natural. Esta idea fuerza, consi-dera que para querer preservar el medio natural, y ser conscientes de su valor lo debemos conocer para apreciarlo en toda su dimensión. Es necesario enseñar en las escuelas a conocer la flora y fauna autóctona, es necesario entender desde el espacio y hábitat urba-no la importancia que tiene nuestro medio natural para mantener un equilibrio territorial que es un riqueza que compartimos todos en Gipuzkoa. La propuesta principal en este caso se orienta a explorar qué opciones/vías/instrumentos se pueden impulsar, dirigidos a valorizar el territorio y a quienes lo “gestionan”. Un amplio porcen-taje del territorio guipuzcoano es lo que representa el medio natural, es decir sus habitantes, que viven y tra-bajan en el medio natural. Un medio natural cuidado y de calidad representa, además, un elemento de gran valor para afrontar con mayores garantías la capaci-dad de adaptación que como territorio tengamos ante el cambio climático.

64

CONTINUAMOS

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Hasta aquí, las páginas, que con el ánimo de compartir con la sociedad gui-puzcoana, recogen lo sustancial de los debates y conclusiones del trabajo desarrollado entre los meses de enero y julio por las personas que conforma-mos el grupo promotor del Think-Tank de Etorkizuna Eraikiz.

A partir de aquí y con las aportaciones que recibamos desde el resto de es-pacios de reflexión: panel de personas expertas, grupo de reflexión interno de la Diputación Foral y grupo de reflexión de municipios pequeños, confor-maremos en la segunda mitad del año, una batería de proyectos de futuro, a partir de la cual procederemos a una selección y análisis de factibilidad, para finalmente proponer un número limitado de proyectos de futuro. Estos proyectos serán presentados al equipo de gobierno de la Diputación Foral y a la sociedad guipuzcoana.

En nuestro ánimo está poner la vista en el largo plazo, asentándonos en nuestras fortalezas presentes, que deben evolucionar y avanzar sin descan-so. Como dice la frase de Antoine de Saint- Exupéry compartida en la sesión dedicada a la competitividad: “En la vida no hay soluciones, sino fuerzas en marcha. Es preciso crearlas y las soluciones vienen”. Así lo creemos nosotros también.

Donostia-San Sebastián 23 de julio de 2018

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de Gipuzkoa

SEGUNDA PARTE Desde la reflexión a los proyectos

Conclusiones para su difusión

69

1. PRÓLOGO 71

2. RESUMEN EJECUTIVO 75

3. OBJETIVOS DE LA SEGUNDA FASE 79

4. VISUALIZACIÓN Y RESULTADOS DEL PROCESO 83

5. PROYECTOS 89

6. BREVE DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS 93

7. SESIÓN DE CIERRE Y VALORACIÓN 101

Índice

70

01

71

PRÓLOGO

73

El Territorio de Gipuzkoa cuenta con una sociedad muy dinámica que ha desarrollado experiencias de éxito en múltiples ámbitos: empresarial, tecnológico, social, edu-cativo, cultural,… Este dinamismo social se puede y debe canalizar para convertirse en la base que permita idear e incubar soluciones para los retos de futuro de Gipuzkoa de una manera creativa y positiva y también para consolidar la prosperidad económica y la cohesión del territorio.

Conscientes de este hecho, la Diputación Foral de Gi-puzkoa y las instituciones públicas quieren desarrollar un nuevo modelo de gobernanza colaborativa, asumiendo un liderazgo facilitador y catalizador para hacer realidad la visión compartida sobre el futuro del territorio. Una visión que quiere hacer de Gipuzkoa un espacio competitivo en lo económico y uno de los territorios europeos con menor desigualdad, social, lingüística y de género.

En este sentido, la Diputación ya está trabajando en la Gi-puzkoa del futuro a través de diferentes instrumentos y pro-gramas, agrupados bajo la iniciativa Etorkizuna Eraikiz, que se ha concebido como un espacio de reflexión y experi-mentación colaborativa con la sociedad guipuzcoana, orientada a la acción. Su cometido consiste, sobre todo, en desarrollar un ejercicio de experimentación activa a través de proyectos y prospectiva compartidas con los agentes del territorio para garantizar ese futuro deseable que se traslada en la visión compartida de ser un territorio igualitario.

El Think-Tank, es una de las expresiones de la gobernanza colaborativa destinada a ser un espacio de conexión con la sociedad, desde donde se abre a la reflexión y el deba-te orientados a la identificación de nuevosproyectos para el futuro de Gipuzkoa.

Se trata de desarrollar un Ciclo de Reflexión Prospecti-vo-Estratégico compartido con los agentes del territorio cuyo objetivo es el de generar ideas, iniciativas, proyectos clave,… dirigidas a apoyar la construcción del futuro de la Gipuzkoa que se desea y de este modo escuchar aque-llo que la sociedad guipuzcoana propone. El Think Tank es también una herramienta fundamental dentro del Ciclo de Vigilancia y Orientación Estratégica, es decir de la antici-pación, la cual es considerada como una de las piezasnecesarias en la articulación de la nueva Gobernanza Pu-blica, en cuanto que aporta a los y las responsables polí-ticas orientación en la definición de sus políticas públicas.

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RESUMENEJECUTIVO

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Este documento recoge las propuestas que en forma de proyectos se han trabajado en el seno del Think-Tank, en sus diferentes espacios de trabajo, con especial atención a las propuestas elaboradas por el Grupo Promotor.

Estas propuestas se enmarcan en la segunda etapa del proyecto que se ha desarrollado entre los meses de Sep-tiembre a Noviembre de 2018. Etapa que se ha centrado en transformar las iniciativas y retos identificados en la faseprecedente en proyectos para el futuro de Gipuzkoa.

Por recordar los 4 espacios de reflexión han sido:

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El grupo promotor del Think-Tank como grupo referente se ha dotado de un proceso de trabajo, adaptado a una fase de ideación de proyectos, que queda recogida en el esquema adjunto:

Cada una de las sesiones ha ido avanzando en el itinera-rio de ideación de proyectos partiendo de los 4 ámbitos temáticos sobre los que se ha desarrollado la etapa de reflexión: bienestar social, gobernanza, competitividad y sostenibilidad.

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OBJETIVOS DE LA SEGUNDA

FASE

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Como se ha mencionado al inicio, el proyecto del Think-Tank es una herramienta fundamental dentro del Ciclo de Vigilancia y Orientación Estratégica, ya que proporciona elementos de anticipación a las y los responsables públicos en la definición de sus políticas. Para hacer operativo di-cho ciclo, el proyecto se ha desarrollado a lo largo de 2018 en dos fases diferenciadas: la primera destinada a la re-flexión sobre el futuro del Territorio y que finalizó en el vera-no con una aproximación a las temáticas sobre las cuales profundizar posteriormente en la definición de proyectos y una segunda fase que ha tenido como objetivo principal transformar las ideas y reflexiones compartidas en proyec-tos y esbozar un primer prototipo de los mismos.

Para lograr este objetivo, el grupo se ha reunido en tres se-siones de trabajo entre los meses de septiembre y noviem-bre, llegándose a describir un total de 11 proyectos de una parrilla inicial de 14 ideas/propuestas.

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VISUALIZACIÓN Y RESULTADOS DEL PROCESO

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Para trabajar en la ideación de los proyectos, cada se-sión de trabajo se organizó en base a una secuencia que se recoge a continuación:

Y el apoyo de una serie de plantillas en función de losobjetivos de cada sesión.

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Primera sesión

Análisis cruzado de las ideas iniciales visualizadas en el proceso de reflexión para elaborar un primer diagnósti-co de aproximación a proyectos en base a su impacto transversal entre los diferentes ámbitos.

Ideas iniciales propuestas

_ Conexión intergeneracional_ Programa de apoyo al talento infantil_ MIR para el profesorado_ Valores Gipuzkoa 2030_ Empleo público de calidad y evaluable_ Ayudas púbicas corresponsables_ Ventanilla única: gestor/gestora de referencia_ Plataforma de trabajo colaborativo público-privada_ Aulas de conocimiento transformador_ Impulso a capacidades del territorio en Inteligencia Artificial_ Tecnología Blockchain_ Planificación de diseño urbano resiliente_ Pacto Gipuzkoa 90/30: preservación y gestión del medio na-tural_ Implantación de medición del nivel de huella de ecológica.

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Segunda sesión

En base a los resultados de la sesión precedente en la segunda reunión se han conformado 4 equipos de tra-bajo y cada uno de ellos se ha centrado en cada uno de los ámbitos seleccionados, a partir de lo cual se ha procedido a elaborar la selección de proyectos y una primera descripción, tomando como base la siguiente plantilla de trabajo:

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Y en base a la respuesta de 3 preguntas básicas se pro-cedió a compartir y construir la propuesta definitiva de proyectos:

1. ¿Qué idea planteamos?2. ¿Cuál es el problema que solucionamos?, ¿a qué cambio de paradigma responde?3. ¿Cómo lo haremos?

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PROYECTOS

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Como se ha mencionado anteriormente, el grupo pro-motor del Think-Tank, distribuido en cuatro equipos ha definido un total de 11 proyectos. Teniendo en cuenta el sentir de los mismos, se ha procedido a su clasificación en tres grandes tipologías:

a) Proyectos orientados a crear espacios de interaC-ción entre agentes para abordar conjuntamente retos que se han considerado importantes para el futuro de Gipuzkoa y que tienen que ver con las políticas sociales, con las políticas de desa-rrollo sostenible y con la gobernanza orientada a dar mejores respuestas desde las estructuras político-administrativas a la ciudadanía y de este modo contribuir a reforzar los vínculos entre am-bos. Todos ellos pretenden generar confianza como elemento central de la interacción. En esta tipología de proyectos se encuadran, los siguien-tes:

1. Instituto/Laboratorio de investigación y experimentación en políticas sociales.2. Centro vasco de triple sostenibilidad.3. Tokiko Saretze Gobernance Center.4. Sozialinpakt Gip- Evaluación social de las políticas y programas.

b) Proyectos orientados a generar nuevos programas de apoyocolaboración de la Diputación hacia las organizaciones y empresas de modo que a través de proyectos propios de las empresas y organizaciones se aborden cuestiones relevantes identificadas para el futuro bienestar del Territorio. En esta tipología de proyectos se incluyen:

5. Las empresas guipuzcoanas y mujer: for-taleciendo las bases de futuro.6. PYME emprendedora.7. Compra pública innovadora.8. Blockchain: posicionamiento Gipuzkoa a nivel de las Administraciones Públicas y la industria.

c) Proyectos orientados a incorporar nuevas dinámi-cas sociales que responden a transformaciones que se están dando en la sociedad. En esta ló-gica se incluyen 3 cuestiones muy dispares entre sí pero que tienen que ver con la conciencia y la actitud individual de adaptación a nuevas rea-lidades sociales que se están construyendo. La percepción de lejanía entre las claves del em-pleo público y el privado o las que tienen que ver con el envejecimiento demográfico y la lucha contra el cambio climático, dos de los grandes desafíos mundiales en la actualidad, son los ám-bitos en los que encuadran los proyectos:

9. Sistema de empleo público de calidad evaluable10. Belaunaldiz11. Plásticos 0

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BREVEDESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS

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A continuación, se describen brevemente los proyectos.

1. Instituto/Laboratorio de investigacióny experimentación en políticas sociales

Existe cierta inquietud con que el envejecimiento aca-pare la mayor parte de las inversiones y orientación de las políticas sociales. Se considera importante mantener a Gipuzkoa como territorio pionero e innovador en el di-seño y puesta en práctica de políticas sociales ligadas a la discapacidad, la inserción social, la juventud o la infancia, como lo ha sido históricamente.

La propuesta de poner en marcha un Instituto o Labora-torio, quiere aportar una visión integral y profunda de los problemas sociales actuales y futuros. Se considera que Gipuzkoa cuenta con mimbres suficientes para la puesta en marcha de una iniciativa de estas características, sin crear nada nuevo, sino apoyándose en los recursos de conocimiento, aprendizaje e innovación que existen ac-tualmente (Behatoki, Universidades, Centros de FP, SIIS, empresas de innovación social, asociaciones..). Se con-sidera importante contemplar la posibilidad de ofertar una nueva formación de grado o post-grado que fuera ligada a dicha experimentación. 2. Centro vasco de triple sostenibilidad

La preocupación surge de la falta de referente al que acudir a la hora de abordar estrategias y operativas concretas por parte de las organizaciones y empresas para hacer frente al cambio climático. Se idea como una entidad que de soporte, orientación y ayuda a las empresas y organizaciones que ya han identificado este desafío y que deben y quieren abordarlo. Se precisan metodologías, sistemáticas, herramientas, soportes tanto para el diagnóstico de necesidades como para la pues-ta en práctica de las medidas que sea preciso adoptar.

Este centro o servicio de asesoramiento a las empresas en mitigación y adaptación empresarial al cambio cli-mático podría ser un complemento del Centro de Lucha Contra el Cambio Climático que va a poner en marchaen breve la Diputación y que nace con una función de observatorio y de promoción del cluster de reciclaje, o en caso contrario, habría que plantearlo como un nue-vo servicio.

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3. Tokiko Saretze Gobernance Center

En este caso la inquietud proviene desde la constatación de que la gestión en el territorio de las políticas públicas, que tienen que ver con muchos ámbitos transversales, no encuentra las estructuras adecuadas para hacerlo. En su momento, hace ya 30 años se fueron creando las entidades intermedias locales: mancomunidades y agencias de desarrollo que es necesario repensarlas para dar respuesta a la realidad actual. Es importante también la noción de trabajo en red y de colaboración público-privada. Se necesitan recursos para dinamizar y generar procesos colaborativos entre actores desde lo local.

Actualmente ya existe una iniciativa en marcha desde la Diputación Foral de trabajo en red con las agencias de desarrollo local, el Lab Territorial donde se están tra-bajando en al menos dos programas: industria 4.0 e in-clusión a través del proyecto Elkar-Ekin. Se trata con este proyecto de extender este programa piloto y acordar el mecanismo más adecuado de encuentro entre el nivel foral y local para el despliegue de las políticas y progra-mas y lograr así un acercamiento a la realidad de las problemáticas que hay que resolver y que no entienden de estructuras político-administrativas, haciendo a su vez más cercana la relación con la ciudadanía.

4. Sozialinpakt Gip

Este proyecto busca también la interacción de agentes, en este caso propiciando la corresponsabilidad en el uso del dinero público. La propuesta es crear un medi-dor de impacto social y económico de los proyectos tra-bajados en el marco de Etorkizuna Eraikiz con el objetivo de replantear la utilidad del dinero público, conocer la reversión de la inversión e ir más allá de la rendición de cuentas del gasto público, ya que es una propuesta queinvolucra a quien da pero también a quien recibe, ge-nerando un trabajo conjunto en el diseño de los objeti-vos de los programas cuando se diseñan.

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5. Las empresas guipuzcoanas y mujer:fortaleciendo las bases de futuro

El objetivo estratégico de la legislatura es hacer de Gi-puzkoa uno de los territorios europeos con menor des-igualdad social, lingüística y de género y por ello desde la Dirección de Igualdad se han puesto en marcha variosprogramas, uno de los cuales tiene relación directa con esta propuesta. El proyecto pretende profundizar en ese trabajo y esfuerzo dentro de las empresas. El ámbito la-boral, en muchas empresas está construido en base a modos de trabajo y culturas tradicionales que devalúan el rol de la mujer, hay países como el Reino Unido donde se han puesto en marcha formatos que pretenden pro-vocar un cambio que han resultado exitosos, basados en el enfoque quick-wins (victorias rápidas con poco es-fuerzo) han conseguido beneficios de productividad a las empresas y de satisfacción personal a quienes han participado directamente de la acción. Este proyecto quiere profundizar y avanzar en la igualdad en el ám-bito empresarial por considerarlo un espacio relevante en el cambio necesario aprovechando a su vez el peso específico que la retención y captación de talento está adquiriendo como condición para lograr proyectos em-presariales sólidos y de futuro.

6. PYME emprendedora

Es un proyecto que surge de la propuesta de personas de empresa conocedoras de primera mano de las posi-bilidades de emprender desdedentro. El proyecto persi-gue generar un marco de apoyo estable a la estrategia de intraemprendimiento de empresas pequeñas y me-dianas. Un programa que incentive la creación de Uni-dades de Negocio en Pymes, con la posibilidad de com-partir riesgo con la Administración. El equipo consideraclave incentivar el intraemprendimiento de modo que las PYME ejerzan de tractoras y generadoras de empleos de calidad. Se trataría de habilitar líneas de inversión destinadas a generar nuevas unidades de negocio, queexploren las opciones existentes en el segmento de em-presas de tamaño medio (en torno a 150 empleos).

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7. Compra pública innovadora

La Compra Pública Innovadora (CPI) es una herramien-ta importante de dinamización de nuevos productos y nuevos servicios. La CPI es una política pública de fo-mento de la contratación pública con PYMES, personas que emprenden y empresas que realizan una “apuesta tecnológica”. Responde a la necesidad de desarrollar unas primeras referencias de productos/empresas inno-vadoras en procesos de compra pública, como resulta-do de que las AAPP traccionen para generar un tejido/entorno económico excelente y competitivo. Debe res-ponder a una estrategia global de generación de valor económico. Este proyecto posicionaría a la entidad Fo-ral entre las primeras instituciones en poner en práctica esta figura.

8. Blockchain: posicionamiento Gipuzkoa anivel de las Administraciones Públicas

El Blockchain es una nueva tecnología que va a implan-tarse de forma masiva en la industria (aseguramiento de la gestión de la información y los datos) y en la vida cotidiana de las personas porque se está introduciendoen multitud de sectores algunos de los cuales interac-túan constantemente con la ciudadanía como la banca o las empresas energéticas. El cifrado y la codificación mejoran la transparencia, la eficiencia y la confianza en el intercambio de información.

Se considera de interés plantear esta cuestión ligándola con el nuevo centro de ciberseguridad Ziur, de modo que apoye a las empresas en la implantación de esta tecnología, así como tener en cuenta también su cone-xión con la Inteligencia Artificial.

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9. Sistema de empleo público de calidad evaluable

Una de las cuestiones de preocupación es la que tiene que ver con la de la relación entre la ciudadanía y su administración. El equipo del grupo promotor que ha tra-bajado en las cuestiones relativas a la gobernanza, ha identificado el ámbito del empleo público como uno en los que sería necesario introducir cambios orientados a reforzar, y en algunos casos a recuperar, la confianza de la ciudadanía con respecto al servicio público. El equipo considera que en la Administración Pública deberían es-tar los mejores profesionales dado el efecto directo que las políticas y los programas públicos tienen en la socie-dad a la vez que se incentive la mejora continua, lo cual a juicio del equipo tiene que ver con impedir el efecto “acomodamiento” que puede producirse al considerar que se dispone de un empleo para siempre. El proyec-to propone introducir procesos de evaluación por parte de la ciudadanía ligados a incentivos que irían destina-dos a los equipos de personal público involucrados en los servicios evaluados. La novedad principal radica en introducir a la ciudadanía en los procesos de gestión del desempeño.

Teniendo en cuenta que la Institución Foral va a abordar en el corto plazo un remplazo generacional importante, puede ser la ocasión propicia para introducir cambios en la línea que se propone en este proyecto.

10. Belaunaldiz

En una sociedad envejecida como la guipuzcoana, nos encontramos ante un cambio social importante que tie-ne que ver con la necesaria ruptura de una dinámica que expulsa y segrega a las personas en función de la edad. Expulsa a las personas de edad del ámbito laboral sin dar apenas opción a la transmisión de conocimiento hacia las generaciones jóvenes que se incorporan a la vez que segrega en espacios diferentes a las personas mayores y a las personas jóvenes.

En todos los debates acerca del futuro de Gipuzkoa la cuestión de la intergeneracionalidad aparece como una palanca que debemos activar en un Territorio don-de no podemos prescindir de nadie. La cuestión central es cómo lograrlo, pero en el diagnóstico parece haber bastante unanimidad en la importancia de esta cues-tión. Se plantea como un proyecto exploratorio dirigido a lograr una conexión intergeneracional para la trans-misión de conocimiento, envejecimiento activo, apren-dizaje y alivio de problemas de aislamiento y soledad, a través de la organización de espacios de interacción y encuentro entre personas jóvenes y mayores donde cada cual conozca y reconozca las inquietudes y ne-cesidades de la otra parte como base para construir un pacto intergeneracional en Gipuzkoa.

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11. Plásticos 0

La preocupación por modificar hábitos de consumo que hagan frente al desafío del cambio climático está detrás de la esta propuesta. El plástico tan introducido en nuestra cotidianeidad está mostrando en estos últi-mos años su cara más amarga aunque no desconocida en lo relativo a su gestión como residuo. En los últimos años se están extendiendo experiencias a pequeña es-cala bien de reciclaje y retorno de su utilidad o bien en la minoración de su uso. Sin embargo el camino por re-correr es muy amplio.

El equipo en su propuesta, consciente de las dificultades para prescindir de su uso, ha querido ser radical para tratar de favorecer al máximo procesos de innovación que se encaminen hacia la desaparición del uso del plástico, al menos en su vertiente más masiva ligada con el comercio y el consumo. El cambio social que ello supone es relevante pero a la vez necesario, por ello, se propone a Gipuzkoa como Territorio que apueste por este objetivo.

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SESIÓN DE CIERRE Y VALORACIÓN

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...Nuestra valoración del proceso es positiva,

esperamos que tenga continuidad porque construir el futuro de Gipuzkoa de manera compartida es el

camino.

El futuro de Gipuzkoa


de Gipuzkoa

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@etorkizunaeraikiz

informe final - gipuzkoa · 2019-06-06 · tinada a identificar iniciativas, retos que tienen que...

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