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Informe Final de la evaluación externa del proyecto
Entre amigos construimos ciudadanía política
A cargo de Programa de Atención, Movilización e Incidencia por la Niñez y Adolescencia
(PAMI) con el apoyo de Taksvärkki ry
Presentada por
ANNIKA GOSTOWSKI Y FRANCISCO CABRERA ROMERO
Evaluadores
Guatemala, 14 de julio de 2015
Comité Directivo del Movimiento Juvenil de Coatepeque
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“La participación en este proyecto y la formación que hemos recibido, me ha
cambiado la vida” (Participante en grupo focal. Coatepeque. Junio de 2015)
Parte del Comité Directivo del Movimiento Juvenil de Morales
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Contenido
Resumen ejecutivo ............................................................................................................................ 5
Introducción .................................................................................................................................... 11
1. Descripción resumida de la intervención evaluada ........................................................ 13
2. Metodología empleada en la evaluación ........................................................................ 15
2.1. El proceso desarrollado tuvo esta secuencia: ......................................................... 16
2.2. Parámetros para la evaluación de los indicadores, resultados y objetivos: ... 17
2.3. Aspectos clave que fueron considerados en el proceso de evaluación son: .. 17
2.4. Características del proceso de evaluación: ............................................................. 18
2.5. Técnicas empleadas ...................................................................................................... 19
2.6. Alcances y limitaciones de la evaluación ............................................................... 20
3. Análisis de la información .................................................................................................. 22
3.1 Matriz de análisis de los movimientos juveniles ............................................... 23
3.2 Análisis de los movimientos juveniles ................................................................. 27
3.3 Matriz de análisis de indicadores .......................................................................... 30
3.4 Matriz de análisis de objetivo y resultados ........................................................ 38
3.5 Reconocimiento de las acciones clave para lograr avances en el proyecto 46
3.6 Puntos críticos que merecen un análisis particular .......................................... 49
3.7 Sobre los temas de interés para la política finlandesa de cooperación ...... 52
3.8 Sobre la cooperación de Taksvärkki hacia PAMI .............................................. 53
4. Dictamen .............................................................................................................................. 54
5. Conclusiones ........................................................................................................................ 56
6. Lecciones aprendidas ......................................................................................................... 60
7. Recomendaciones ............................................................................................................... 61
Anexos .............................................................................................................................................. 65
Anexo 1: Términos de referencia .......................................................................................... 65
Anexo 2: Lista de personas entrevistadas y grupos focales ........................................... 65
Anexo 3: Sugerencias de mejora al proyecto dadas por informantes ......................... 65
Anexo 4: Instrumentos base utilizados trabajo de campo con informantes externos
al proyecto y a PAMI (jóvenes y personas adultas) .......................................................... 65
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Resumen ejecutivo
El proyecto “Entre amigos construimos ciudadanía” constituye un valioso esfuerzo entre
PAMI y Taksvärkki dirigido a la promoción de los derechos de la niñez, adolescencia y
especialmente la juventud, que se realiza en seis municipios de Guatemala, los cuales
presentan situaciones de incumplimiento de derechos.
El proyecto se ha ejecutado durante una fase de dos años y cinco meses al momento de la
evaluación (faltando siete meses más de ejecución) y ha tenido como principal campo de
acción la promoción de la ciudadanía y ejercicio de los derechos ciudadanos por parte de
jóvenes. Para ello se ha enfocado en la creación de movimientos juveniles (grupos de jóvenes
que participan voluntariamente) que han sido formados en temas relativos a sus derechos y
las herramientas estratégicas para ejercer incidencia que beneficie a los adolescentes y
jóvenes de sus municipios. Para el efecto PAMI ha puesto en marcha una serie de procesos
y estrategias que han dado como resultado la existencia de estos movimientos juveniles, su
empoderamiento y activación.
La presente evaluación externa se ha realizado con el propósito de reconocer los avances y
faltantes que el proyecto reporta respecto de lo que fue planeado y acordado entre PAMI y
Taksvärkki. La evaluación ha sido realizada por dos evaluadores (una finlandesa y un
guatemalteco) quienes para el efecto han desarrollado una metodología que incluyó la
revisión documental, la constatación de campo basada en observaciones, grupos focales y
entrevistas, el análisis y la discusión del informe correspondiente. A lo largo del proceso de
evaluación (que ha tenido una duración aproximada de dos meses y medio) se ha revisado
una importante cantidad de documentos del proyecto, se ha dialogado con diversos actores,
especialmente con grupos de jóvenes líderes que participan en los movimientos juveniles,
líderes locales, autoridades municipales y personal del proyecto y de PAMI. Se realizó un
análisis que ha buscado la ecuanimidad y el establecimiento de valoraciones basadas en
evidencias testimoniales y/o documentales. El producto de este proceso es un informe que
valora el proyecto y su ejecución, el cual ha sido discutido con PAMI y Taksvärkki para
incorporar sus alegaciones, para finalmente incluir aquellos elementos que en el mejor de
sus juicios, los evaluadores han considerado adecuados y comprobables.
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El proyecto ha constituido una valiosa experiencia de trabajo ciudadano. Las acciones del
proyecto son responsables de la creación de los movimientos juveniles que están
actualmente activando. Estos movimientos de jóvenes son particularmente activos y
comprometidos y tienen un alto sentido de apropiación de estos espacios. De hecho, han
llevado a cabo una importante cantidad de actividades de diversa índole, orientados por el
ejercicio de sus derechos y la construcción de ciudadanía entre los jóvenes.
Gracias a tales acciones se puede afirmar que el proyecto ha sido exitoso en la creación e
impulso de los movimientos juveniles y que éstos representan un gran potencial y una
valiosa oportunidad de abrir espacios ciudadanos para la juventud.
Desde luego que el proyecto ha enfrentado las dificultades lógicas de los contextos sociales
y políticos que no favorecen ni aprecian la participación de la juventud. Por lo que muchos
de los esfuerzos realizados por PAMI así como por los movimientos juveniles han chocado
contra la cultura política antidemocrática que prevalece en estos municipios. A causa de
esto, algunos de los resultados esperados no han sido suficientemente logrados.
El proyecto también ha tenido la debilidad de no haber logrado, hasta el momento de la
evaluación, generar la suficiente autonomía de los movimientos juveniles, los cuales aún
requieren el acompañamiento de PAMI. La evaluación ha valorado que en parte esto
obedece a que el tiempo transcurrido desde el inicio del proyecto ha sido poco y en parte
también a que las estrategias implementadas no han favorecido el funcionamiento
autónomo de los movimientos.
En apreciación de la evaluación, de lo anterior se deriva que al menos la mitad de los
movimientos juveniles no son todavía sostenibles porque no alcanzan el grado de madurez
organizativa que les permitiera continuar funcionando sin el acompañamiento de PAMI.
La incidencia lograda hasta ahora en espacios de decisión es poca, pero en cambio hay una
valiosa experiencia ganada por los jóvenes que han sido interlocutores de autoridades y
líderes adultos. Esta experiencia los coloca en una situación de gran potencial que bien
puede tener en el futuro mayores éxitos, en la medida que sigan preparándose para ello.
Los movimientos juveniles también han logrado comunicar a la comunidad en general y
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especialmente a otro jóvenes, mensajes sobre aspectos clave como sus derechos humanos,
el protagonismo juvenil, la participación ciudadana, el cuidado de la salud, la educación en
sexualidad, el medio ambiente y muchos otros, con lo cual han tenido una importante
proyección comunitaria.
Ante este escenario, la evaluación ha formulado un conjunto de recomendaciones que
aplican tanto para los meses finales del proyecto como para una posible y necesaria
siguiente fase. Se incluyen a continuación tales recomendaciones cada una de las cuales se
explica por sí misma.
1. Dados los retos que el proceso aún tiene por lograr, que las condiciones para
lograrlos no son favorables y requieren de esfuerzos continuados y consistentes, se
recomienda la continuidad del proyecto (ampliación del actual o en una nueva fase)
en la que se puedan concretar plenamente el objetivo específico y los resultados
establecidos. Capitalizar los aprendizajes de la fase que concluye y reorientar lo
necesario para aprender de la experiencia y consolidar los grupos de jóvenes que
están organizados y en activo. Abandonar el proceso en el estado actual podría
implicar perder en el tiempo la mayor parte de los esfuerzos realizados.
2. Se recomienda establecer nuevas definiciones para el futuro del proyecto. En
particular es importante definir con toda precisión los espacios de decisión en los
que se pretende incidir así como lo que se entiende por movimiento juvenil
autónomo. Una buena forma de hacerlo es caracterizar el tipo de movimientos que
se pretende lograr y hacer tal definición con la participación activa de los grupos
actuales.
3. Se necesita de una redefinición de estrategias. En una nueva fase debe haber
estrategias específicas para cada municipio, en consideración del contexto social y
político de cada uno y del estado de avance de los grupos de jóvenes. La fase
común ha finalizado y ahora se requiere de un trabajo particularizado que lleve a
todos los grupos hacia los mismos resultados. Esto implica repensar las estrategias
pero también los roles del personal del proyecto y los escenarios posibles en cada
municipio.
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4. Se recomienda que en los meses que restan para la finalización de la fase actual,
los esfuerzos se enfoquen dos líneas; por una parte en el fortalecimiento de los
movimientos juveniles y por otra en establecer diálogo con distintos actores que
en determinado momento puedan ocupar cargos de decisión en entidades públicas
como en espacios de sociedad civil o no gubernamentales (partidos, candidatos,
redes y otros) a efecto de priorizar el eje de incidencia en las “agendas municipales”
(no solo gubernamentales).
5. Se recomienda que en la medida posible se aproveche de los adultos capacitados
y sensibilizados con los derechos de los niños y adolescentes para que ellos actúen
como acompañantes del movimiento de jóvenes y que los apoyen ante las
autoridades de sus municipios. Estos adultos podrían estar mejor involucrados en
el trabajo de los movimientos si los recursos y los compromisos de ellos mismos lo
permite.
6. El equipo central de PAMI debe incorporarse más directamente en la dirección del
proyecto para hacer equipo en el proceso de pensar las mejores estrategias para
alcanzar los resultados. El análisis de escenarios y la selección de estrategias y
acciones requiere de varios puntos de vista que contribuyan a encontrar lo más
pertinente. En ese sentido, el equipo del proyecto tiene una perspectiva muy
importante que se puede enriquecer con la del personal central cuya mirada es más
global de la acción interinstitucional.
7. Los espacios de encuentro que el personal del proyecto tiene, deben dirigirse
prioritariamente hacia la construcción, revisión y corrección de estrategias que
permitan alcanzar el máximo nivel de logro de los indicadores, resultados y
objetivos. De manera que de cada espacio de encuentro surja un resultado que
fortalezca el trabajo de campo del proyecto. En ese sentido, son prioritarias las
estrategias a seguir.
8. Debe establecerse un plan inmediato para el fortalecimiento de la autonomía de
los grupos juveniles y para su fortalecimiento como movimientos. Incluyendo el
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hecho que puedan definir los temas principales de sus acciones y configurar sus
planes de mediano plazo. Esto implica construir desde el proyecto y desde los
propios grupos de jóvenes, una imagen objetivo de lo que deben ser los
“movimiento juveniles autónomos”, que incluya la posibilidad de participación en
varios niveles que también definan los niveles de responsabilidad y participación
(demanda de tiempo que los jóvenes deben y pueden dedicar al movimiento).
9. Establecer una estrategia específica para el crecimiento de los grupos, a fin de
constituirse en movimiento juveniles con capacidad de influencia. El hecho de ser
movimiento es importante no solo en el cumplimiento de lo previsto en el proyecto
sino también porque permite mayor probabilidad de lograr incidencia real con sus
propuestas. Los movimientos sociales tienen también una cierta organización que
permite la rotación en los liderazgos y la renovación de participantes. Esto implica
la identificación de otras fuentes de financiamiento de sus actividades, que es
también una cuestión clave de la autonomía. En tanto los movimientos dependan
de los recursos económicos de un proyecto con fecha de cierre, no podrán ser
autónomos.
10. Se recomienda establecer una estrategia de comunicación para los movimientos
juveniles. Se podrían aprovechar mejor las redes sociales (sobre todo el facebook)
para difundir información sobre el movimiento (sobre sus acciones, avances,
noticias, logros y desafíos), informado por ejemplo; cuando se presenta una
propuesta o se recibe una respuesta positiva/negativa de las autoridades. Esto
serviría para el desafío de crecimiento de los grupos así como para poner más
presión social a las autoridades en la medida en que se logra difundir los mensajes.
El uso de las redes sociales es algo que los jóvenes manejan muy bien y no
requeriría mayores recursos por parte de las promotoras.
11. Fortalecer las capacidades del equipo del proyecto. En particular las capacidades
que tienen que ver con el alcance de los resultados definidos (como planeación
estratégica, incidencia política, marco legal e institucional de los municipios, etc.).
La capacitación precisa ser cada vez más específica para poder tener impacto en los
procesos que en el campo deben ser implementados.
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12. Definir un nuevo rol para las promotoras del proyecto tomando en cuenta el
contexto en cada municipio y en la medida que el proyecto necesita unas
estrategias más dirigidas hacia la construcción de autonomía de los grupos y la
incidencia en los escenarios municipales.
13. Modificar el monitoreo institucional para que tenga como foco el avance hacia los
objetivos, resultados e indicadores del proyecto y pueda establecer oportunamente
los retrasos que se reportan en el proceso y las medidas que los puedan corregir.
14. Con relación a los principios transversales de la política de desarrollo de Finlandia
en relación con el proyecto, se recomienda que se haga un esfuerzo por involucrar
en el proyecto también a jóvenes no escolarizados dado que pueden aportar
diversidad de perspectivas y constituyen un grupo más vulnerable que el que hasta
ahora está siendo priorizado. Sobre la equidad de género se recomienda continuar
privilegiando la participación y el liderazgo de las mujeres, que les ha llevado a
ocupar espacios decisivos dentro de la vida del proyecto. También se recomienda
fortalecer el tema de género en el proceso de formación de los jóvenes.
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Introducción
La niñez y la juventud de Guatemala enfrentan cotidianamente situaciones de negación de
derechos que limitan su desarrollo en todos los ámbitos. Aspectos esenciales como la salud,
la educación formal y la propia seguridad están siendo vulnerados todos los días.
Las acciones desde el Estado son insuficientes, muchas veces inexistentes y especialmente
en el interior del país, la presencia institucional del Estado es poca y débil. En este escenario
el cumplimiento de derechos tales como los de expresión, organización y la ciudadanía son
raras veces ejercidos.
El proyecto “Entre amigos construimos ciudadanía política” llevado a cabo por PAMI, con el
apoyo de Taksvärkki, ha trabajado precisamente en la construcción de espacios de ejercicio
ciudadano entre jóvenes, siendo una experiencia muy significativa para estudiar las
dificultades que en la práctica se viven para ser ciudadanos plenos en contextos en los que
las reglas de juego no contribuyen para vivir la ciudadanía.
El proyecto se ha focalizado en seis municipios del país. La mayor parte de ellos son lugares
fronterizos o rutas a zonas fronterizas, con lo cual presentan condiciones particularmente
difíciles por la violencia, presencia del crimen organizado y la vulnerabilidad que vive la
juventud. De hecho, el antecedente de este proyecto trabajó precisamente en el tema de
trata de personas, dado que es uno de los problemas sentidos en estas áreas.
La experiencia liderada por PAMI constituye una posibilidad para comprender los obstáculos
prácticos a los que la ciudadanía de los jóvenes se enfrenta, cómo pueden ser superados
tales obstáculos y promover organización y participación.
En este informe se recogen las valoraciones que un equipo externo ha establecido y puede
respaldar con evidencias documentales o testimoniales. La evaluación ha implicado un
proceso de estudio, campo y análisis del cual deriva este informe en el que se responde a
los requerimientos establecidos en los términos de referencia así como a la pregunta de si
se han logrado y en qué medida los propósitos que han impulsado la realización de este
proyecto. Como se verá en las siguientes páginas, se ha intentado un abordaje tan objetivo
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como es posible en una experiencia cualitativa. Todas las afirmaciones y valoraciones están
debidamente fundamentadas e intentan hacer un corte y balance que permita aprovechar
lo ganado y reorientar lo que sea necesario para alcanzar mejores resultados.
Para realizar este trabajo se ha tenido la colaboración del equipo de PAMI en todos los
sentidos. Se ha contado el acceso a toda la documentación necesaria y a todas las fuentes
que fueron requeridas.
A continuación se presenta lo que el equipo de evaluación ha considerado que representa
la experiencia desarrollada por PAMI por medio del proyecto.
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1. Descripción resumida de la
intervención evaluada1
Resumen de los antecedentes y resumen de la intervención
El proyecto “Entre amigos construimos ciudadanía política”, se planificó para desarrollarse
en seis municipios (Puerto Barrios y Morales del departamento de Izabal; Mazatenango y
Zunilito del departamento de
Suchitepéquez; Coatepeque
del departamento de
Quetzaltenango; y Malacatán
del departamento de San
Marcos). PAMI ha tenido
presencia en estos lugares,
junto a grupos de
adolescentes y jóvenes. Esto ha
permitido establecer
parámetros de organización,
acción y establecimiento de
alianzas.
Para cumplir con la construcción de la ciudadanía, se estableció el siguiente objetivo de
desarrollo o fin: “Contribuir a posicionar los derechos y la dignidad de la niñez y adolescencia
–NA– al centro de la gestión política municipal en Guatemala” y para que se cumpla se sabe
de la importancia del objetivo específico que se formuló de la siguientes manera: “Potenciar
la participación juvenil, equitativa y protagónica, a favor de la NA de sus municipios”.
Se previeron tres resultados y las acciones que se consideraron necesaria para alcanzarlos
(1) “Impulsados liderazgos juveniles en las dinámicas sociales y políticas de los municipios”.
1 Con base en los términos de referencia y documentos oficiales del proyecto.
Integrantes del Movimiento Juvenil de Malacatán exponiendo frente a
integrantes del Concejo Municipal
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Con ello se construye capital social en beneficio de las comunidades, pero también se
contribuye a dejar (2) “Posicionados movimientos juveniles autónomos”. Lo anterior permite
(3) “Fortalecer el diálogo político entre los movimientos juveniles autónomos e instancias
decisoras”.
Las actividades para lograr los resultados son, (a) formación sobre democracia, política y
ciudadanía; (b) proyección comunitaria como práctica de dicha formación; (c) inserción en
espacios de decisión, ampliación de bases; (d) construcción e implementación de planes,
agendas políticas con enfoque de derechos de la NA y su socialización; (e) cabildeo y
negociación para la implementación de propuestas; (f) procesos de contraloría social y su
socialización; y (g) participación de los grupos y movimientos en el proceso electoral 2015.
La evaluación externa ha tenido como objeto
Contar con una mirada crítica de aciertos y desaciertos del proyecto, respecto a la propuesta
inicial y los indicadores planteados. También analizar las fortalezas y debilidades en la
intervención, tanto como las oportunidades y desafíos.
Se pretende que los resultados contribuyan a reforzar estrategias operativas, construir
nuevas si es necesario, rescatar herramientas de evaluación cotidiana, de cómo ser mejores
y más contundentes junto a las personas con quienes se trabaja (niños/as y jóvenes).
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2. Metodología empleada en la
evaluación
La evaluación siguió el esquema que organiza el proceso para efectos de lograr valoraciones
basadas en evidencias. El esquema de trabajo fue el siguiente:
Documentos oficiales del Proyecto y de la
institución: • Documento de
Proyecto aprobado • Planes de trabajo • Documentos que
contextualizan el Proyecto (planes estratégicos institucionales, programas que incluyen al proyecto evaluado, planes de país, etc.)
Hallazgos de la evaluación:
• Entrevistas • Informes de grupos
focales • Informes de
observaciones • Informes periódicos
de ejecución del Proyecto
• Materiales producidos (impresos, videos, otros)
• Sistematizaciones • Propuestas • Etc.
Análisis que es
producto de la
confrontación entre
las líneas indicativas
del Proyecto y las
evidencias.
Recomendaciones
producto de las
conclusiones y para
futuras acciones.
Líneas indicativas de
la intervención
Evidencias
Conclusiones de la evaluación y
recomendaciones
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Se trata de una evaluación con un doble enfoque: cualitativo y cuantitativo. La evaluación
cualitativa buscó constatar la relevancia y el potencial de las transformaciones logradas y de
los procesos que han sido generados o fortalecidos por el Proyecto.
El proceso de evaluación estuvo basado en la confrontación de los objetivos, resultados e
indicadores esperados con los logrados, acudiendo para ello a la revisión de los diferentes
procesos desarrollados por el Proyecto, de los productos obtenidos y de la calidad y
pertinencia de los mismos, de manera que esto explique los resultados reportados por la
entidad ejecutora.
2.1. El proceso desarrollado tuvo esta secuencia:
Análisis previo y estudio de gabinete:
- Análisis de los materiales y documentos
relacionados con el Proyecto
- Diseño de instrumentos para la
fase de campo
Trabajo de campo:
- Coordinación del cronograma
específico
- Desarrollo del trabajo de campo
Formulación de informe borrador:
- Trabajo de análisis de las información y valoraciones
reuniadas
- Confrontación de los compromisos del Proyecto
y de los resultados captados por la evalaución
- Formulación del informe en versión borrador para la discusión con todos los
actores implicados
Formulación de informe final:
- Revisión del borrador por parte de las
entidades responsables de la implementación
- Reformulación del informe para lograr la
versión final
- Enterega y aprobación del informe final
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2.2. Parámetros para la evaluación de los indicadores, resultados y objetivos:
Para este efecto se utilizará una matriz que identifica cada indicador y lo evalúa de acuerdo
con los criterios siguientes, siempre que sean aplicables:
a) Pertinencia,
b) Apropiación,
c) Eficiencia, eficiencia y la administración y gestión de las actividades y los recursos
d) Sostenibilidad.
e) Efectos e impacto sobre la población beneficiaria.
f) Recomendaciones a futuro
Cada uno de estos aspectos fue valorado con una escala de cinco niveles, a saber:
a) Alto nivel de logro,
b) Nivel medio-alto de logro,
c) Nivel medio de logro,
d) Nivel medio-bajo de logro,
e) Bajo nivel de logro
2.3. Aspectos clave que fueron considerados en el proceso de evaluación son:
a) De manera transversal: los enfoques de derechos, género e interculturalidad, sobre
los cuales se agregaron valoraciones y consideraciones pertinentes con la naturaleza
del proyecto.
b) Los factores externos que han influido en el desarrollo del Proyecto y por lo tanto en
sus resultados, reconociendo aquellos que hayan sido positivos y aquellos que hayan
sido negativos.
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Se estimó en qué aspectos han sido influyentes y cuál ha sido la respuesta del
Proyecto.
c) Otro aspecto considerado de manera importante por esta evaluación son los
procesos en marcha. Se trata de procesos como las gestiones que los movimientos
juveniles realizan actualmente, los procesos de organización de actividades de
proyección comunitaria y otros, de los cuales se da cuenta en el cuerpo de este
informe.
d) El nivel de apropiación que ha tenido la comunidad que está cercana a los procesos
desarrollados, en particular sobre los componentes centrales del Proyecto.
2.4. Características del proceso de evaluación:
El proceso de evaluación ha buscado responder a las siguientes características:
a) Integral. Se revisó el conjunto del Proyecto, es decir, todas sus líneas de intervención,
las que fueron analizadas en conjunto y en lo particular, y se conjugaron con las
condiciones del contexto y con los factores externos.
b) Conducido y participativo. El proceso ha sido conducido por el equipo evaluador
con el apoyo del equipo de PAMI, en especial con la coordinadora del proyecto.
c) Por etapas. El proceso estuvo formado por varias etapas que permitieron la reunión
y análisis de la información necesaria.
o Fase I: Análisis Previo / Estudio de gabinete.
o Fase II: Trabajo de campo.
o Fase III: Informe Borrador y devolución de resultados preliminares.
o Fase IV: Informe Final
d) Flexibilidad. La flexibilidad del proceso fue necesaria dadas las dificultades
encontradas especialmente en la fase de campo para abordar a informantes clave.
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Tal lo previsto fue necesario extender los plazos del proceso de campo para obtener
la información necesaria. De hecho, no en todos los casos fue posible obtenerla, pese
a varios intentos realizados.
2.5. Técnicas empleadas
A) Observación: El proceso de evaluación se apoyó
en la observación de algunos de los procesos o
evidencias que se estaban realizando al momento
de la evaluación.
La observación fue pasiva (o no participante),
según fue necesario para los fines de lograr la
mayor autenticidad posible en el
desenvolvimiento de los actores observados.
B) Grupos focales: Se realizó una serie de grupos
focales con jóvenes que han intervenido en el
Proyecto. Los grupos focales son una herramienta
para la evaluación cualitativa que permite niveles de profundidad a la vez de la reunión
de diversas visiones sobre un asunto.
C) Entrevistas: Las entrevistas fueron realizadas con actores clave que han tenido un papel
cercano al Proyecto. Se trató de informantes clave con conocimiento de la acción del
proyecto.
Se buscó que las entrevistas recogieran las percepciones y valoraciones de
actores/actoras del proyecto y externo a éste. En particular se insistió en un sentido
valorativo y argumentativo. Cada entrevista contó con una guía predeterminada.
La muestra empleada para la
evaluación incluyó:
Cinco (5) observaciones
directas de actividades
realizadas por los jóvenes en
sus municipios.
Seis (6) grupos focales con
jóvenes, en los que
participaron 42 jóvenes.
Doce (12) entrevistas con
actores y líderes locales.
Seis (6) entrevistas con
personal de PAMI.
Ver anexo.
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2.6. Alcances y limitaciones de la evaluación
Esta evaluación tiene alcances y límites que conviene establecer. Ha sido realizada siguiendo
el proceso explicado anteriormente, lo cual permite una aproximación técnica a la realidad
del proyecto. Una evaluación externa implica una intervención temporal de la cual se emiten
opiniones que se respaldan en evidencias documentales y/o en evidencias testimoniales. Las
afirmaciones que se incluyen obedecen al criterio compartido por los evaluadores con base
en las evidencias tenidas al alcance, así como en la comprensión del contexto en el que el
proyecto es realizado.
Desde luego que esto implica también el riesgo de no observar adecuadamente aspectos
específicos dado el volumen de la documentación y el corto tiempo para su revisión, así
como el riesgo de establecer valoraciones sobre situaciones atípicas y que se sucedieron en
presencia de la evaluación y que posiblemente no sean la conducta regular del proyecto y
de sus actores.
No obstante, es deber de la evaluación basar sus valoraciones y opiniones en lo observado,
en lo leído y en lo expresado por los participantes, dando privilegio a la expresión
espontánea de los jóvenes y otros actores con los que se dialogó a lo largo del proceso.
Para valorar las opiniones y testimonios recibidos, el equipo de evaluación utiliza su
experiencia y somete lo escuchado a un contraste con lo que indican los documentos del
proyecto y con lo que es lógicamente justificable. De manera que las opiniones son
analizadas para encontrar el correspondiente respaldo en la racionalidad del proyecto y su
contexto.
La evaluación reconocer que desde ese punto de vista puede haber limitaciones de
interpretación que afecten la valoración que se asigna a algunos aspectos particulares. Pero
considera que esta aproximación permite una idea global de la realidad del proyecto y
debidamente respaldada. Y formula sus valoraciones de la manera más objetiva que es
posible y con la intención primaria de aportar al aprendizaje institucional de las entidades
involucradas en el proyecto y de ayudar a ver las limitaciones, errores, aciertos y fortalezas
que posiblemente desde el interior no se puedan observar o valorar de la misma manera.
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Las valoraciones sirven para establecer elementos de comparación y para alimentar el
análisis. No cabe duda que los aspectos más importantes son las debilidades y fortalezas
que se expresan en diferentes partes del informe. Tienen el propósito de contribuir a
fortalecer los esfuerzos que se harán en el futuro.
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3. Análisis de la información
La revisión de la información de la ejecución del Proyecto, permite estructurar un análisis
que se explica en las siguientes matrices de evaluación. En la primera se analizan el estado
actual de los movimientos juveniles; para este análisis se ha establecido una valoración de
20 criterios que se refieren a lo que podría esperarse de un movimiento juvenil hacia el final
del proyecto. Esta matriz establece valoraciones que perfilan el grado de avance en la
conformación de los movimientos y su madurez como tal. Las valoraciones fueron creadas
a partir de lo que reflejan los objetivos e indicadores del proyecto.
La segunda matriz analiza
y valora el alcance de los
indicadores del proyecto.
Los indicadores dan pie a
la valoración de los
objetivos y resultados de
manera que establecer el
grado de alcance de cada
uno es muy importante.
La tercera matriz hace un
cruce entre los criterios
de evaluación y el
objetivo específico y los
resultados del proyecto. Aquí se establecen las valoraciones que justifican cada valoración
asignada (los colores indican el nivel de alcance).
Este conjunto de matrices resume el análisis que la evaluación hace de la comparación entre
lo que el proyecto se propuso y lo que se encuentra efectivamente logrado y se puede
justificar.
Integrantes del Comité Directivo del Movimiento Juvenil de Coatepeque
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3.1 Matriz de análisis de los movimientos juveniles
Criterio y/o característica Nivel de logro
PB MR MZ ZN ML CT
1. Facilidad de expresión e interlocución 5 5 4 2 5 5 26
2. Sentido de pertenencia al grupo 5 5 5 4 5 5 29
3. Comprensión de los propósitos del grupo 3 3 3 2 4 4 19
4. Regularidad de funcionamiento del grupo líder 4 4 4 4 4 4 24
5. Tenencia y actualización de redes sociales 2 2 2 2 2 2 12
6. Pluralidad de la integración del grupo 3 3 3 3 3 2 17
7. Liderazgo compartido (no protagonismo de unos
pocos) 4 4 4 2 5 5 24
8. Calidad de organización y planificación de sus
actividades 4 4 4 2 4 4 22
9. Presencia de la acción ciudadana en sus actividades 2 3 3 2 4 5 19
10. Aprovechamiento de los procesos de formación 4 4 4 2 5 5 24
11. Iniciativa del grupo para definir sus actividades 3 3 2 2 4 4 18
12. Equilibrio de género en el grupo y en el liderazgo 5 5 5 5 5 5 30
13. Perspectiva de incidencia política en sus actividades 2 2 2 1 4 4 15
14. Autonomía lograda con relación a PAMI 3 2 2 1 4 4 16
15. Crecimiento cuantitativo del grupo 2 2 2 1 2 2 11
16. Apropiación del MJ por los jóvenes 4 4 3 2 5 5 23
17. Reconocimiento como MJ en el municipio 1 1 1 1 1 1 6
18. Perspectiva de mediano o largo plazo como MJ 3 3 3 2 4 4 19
19. Incidencia lograda en otros jóvenes 3 3 3 2 3 3 17
20. Incidencia lograda en espacios de decisión 2 3 2 3 4 3 17
Valoración total 64 65 61 45 77 76
1 = No desarrollado
2 = Levemente alcanzado
3 = Regularmente alcanzado
4 = Bien logrado
5 = Óptimamente logrado
La tabla anterior muestra con facilidad las diferencias que se expresan entre los seis
movimientos juveniles hasta el momento de la realización del trabajo de campo. Se puede
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notar cómo hay dos municipios que presentan movimientos mejor estructurados y con
características mejor definidas (Malacatán y Coatepeque). Muestra otros tres cuyas
características de movimiento autónomo están menos afianzadas pero en proceso (Morales,
Puerto Barrios y Mazatenango) y uno que presenta un evidente rezago en relación con el
resto (Zunilito). A pesar que Zunilito, al igual que el resto, cuenta con un plan de trabajo y
una estructura organizativa, el grupo dirigente muestra carencias importantes en su
liderazgo, comprensión del proceso, establecimiento de su agenda y apropiación de metas
propias como movimiento, lo que redunda es una alta dependencia de la promotora.
Con relación a las características que fueron evaluadas, se puede indicar las que reportan
menores niveles de alcance, siendo éstas:
a. El reconocimiento como movimiento juvenil en el municipio. En todos los casos
los movimientos se conocen como “los chicos de PAMI” o “los jóvenes de PAMI”, lo
que establece un vínculo que aún es muy fuerte y es visualizado de la misma manera
por los actores locales. Esto no necesariamente es un problema en sí mismo, sin
embargo conlleva el riesgo de que todo lo que hagan los jóvenes (sean propuestas
u otras actividades) estén vistos como algo propuesto por PAMI y no por parte de
los jóvenes mismos.
b. El crecimiento cuantitativo de los movimientos. De acuerdo con los datos
actuales, el promedio de los municipios es de 21 jóvenes activos en cada municipio.
c. Tenencia y actualización de redes sociales. Los movimientos juveniles hacen poco
uso de las redes sociales (por ejemplo facebook). Comunican poco y no aprovechan
el medio para involucrar a nuevos jóvenes que pudieran incorporarse. La última
actualización conocida corresponde al mes de marzo y es solo de una de las regiones.
Los blogs sí están actualizados pero no llegan al público joven. No se observa una
interacción relevante por parte de jóvenes de los movimientos con otros que podrían
tener interés en incorporarse.
d. Perspectiva de incidencia política en sus actividades. La incidencia política,
entendida como se define en el propio folleto utilizado para el proceso de formación,
está muy poco presente en sus actividades. La explicación que los jóvenes hacen de
sus actividades está, en la mayoría de los casos, desvinculada de un proceso de
incidencia. Se presentan como actividades independientes la una de otra y cada una
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con un propósito específico. Esto puede ser cuestión de tiempo y madurez de los
movimientos, puede ser que en el futuro la perspectiva de incidencia sea mayor a la
que actualmente se puede apreciar.
Por lo contrario, las características que se pueden evaluar de mejor manera son las que
se refieren a:
a. Equilibrio de género en el grupo y en el liderazgo. Es notable la forma en que
participan las mujeres (y de manera muy activa demostrando liderazgo) a pesar que
las condiciones del contexto sugerirían que las jóvenes tendrían mayores desventajas
para participar y empoderarse.
b. Facilidad de expresión e interlocución. Lo que constituye una característica básica
para el ejercicio ciudadano. Se reconoce que la mayor parte de los grupos (cinco de
seis) han mostrado gran facilidad para expresarse.
c. Sentido de pertenencia al grupo. Se refiere al sentido de pertenecer al grupo. En
todos los casos se muestra tal nivel pertenencia.
d. Regularidad del funcionamiento del grupo líder. Que se reúne varias veces cada
semana y mantienen gran constancia en sus actividades.
e. Liderazgo compartido. Que significa que en los movimientos no haya grupos o
personas que monopolicen los liderazgos.
f. Aprovechamiento de los procesos de formación. Claramente los jóvenes han
hecho acopio de los procesos de formación y muestran aprendizajes significativos
que les permiten actuar como líderes juveniles. Los aprendizajes que han
aprovechado más claramente, son los que tienen que ver con el conocimiento de sus
derechos, con el conocimiento de la historia y la realidad del país, con su autoestima
y empoderamiento, con el desarrollo de habilidades para la expresión pública y con
el liderazgo.
Participación de los movimientos juveniles en espacios diversos:
Tabla 1: Espacios de participación
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#
Municipios/Espacios2
CO
MU
DEs
CO
CO
DEs
Red
es
Jun
tas
esc
ola
res
1 Puerto Barrios X X X
2 Morales X X X X
3 Mazatenango X X
4 Zunilito
5 Malacatán X X
6 Coatepeque X X
COMUDEs- Consejos Municipales de Desarrollo
COCODEs- Consejos Locales de Desarrollo
Redes de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
Sobre las propuestas que han presentado los movimientos juveniles:
Hasta ahora las propuestas que han elaborado los movimientos juveniles se pueden
agrupar de la siguiente manera:
Tabla 2: Propuestas de movimientos juveniles
# Municipio Destinatario y naturaleza de la propuesta
1 Puerto
Barrios
Proponen a la municipalidad que se apruebe un proyecto con fondos
municipales, dirigido a promover la participación y la recreación de la
niñez y la juventud.
2 Morales Proponen a las autoridades municipales la creación de un programa
de información y atención en salud dirigido a la niñez y la juventud.
No indica quién debería financiar.
3 Mazatenango Proponen el fortalecimiento de la oficina municipal de la juventud
para implementar programas de formación política para adolescentes
2 En el documento de proyecto se identifican como espacios de decisión literalmente los siguientes: “instancia de consenso sobre propuestas que inciden en la vida de la población o sectores de la misma; ejemplo COMUDES, CODODES, Concejos Municipales, Comités, etc.” y se hace referencia específicamente a espacios de decisión de adultos.
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y jóvenes que estimule su participación. No identifica costos ni
entidad que debe financiar.
4 Zunilito Proponen a la municipalidad que se cree la oficina municipal de la
niñez, adolescencia y juventud, como espacio de promoción de
derechos. No estima costos ni indica quién debe financiar.
5 Malacatán Proponen a la municipalidad que apruebe y financie la creación de la
oficina municipal de la juventud como espacio dirigido al trabajo con
jóvenes de todo el municipio.
6 Coatepeque Proponen a la municipalidad que apruebe un proyecto con
financiamiento municipal, que apoye la participación de jóvenes para
promover la organización de barrios para enfrentar la violencia de
distintos tipos que prevalece en el municipio.
Sobre las propuestas presentadas por los movimientos juveniles se puede decir que
llama la atención el hecho que, a pesar que el proyecto indica que los espacios de
decisión son diversos, prácticamente todas las propuestas están dirigidas hacia las
municipalidades. Esto refuerza la idea de que la mayor parte de esfuerzos de incidencia
han sido dirigidos hacia el gobierno del municipio a pesar de que es un espacio de difícil
acceso y en donde es poco probable tener respuestas positivas.
No obstante la observación anterior, es meritorio que los jóvenes, con la ayuda de las
promotoras, hayan realizado el ejercicio de planear, definir, formular y presentar sus
propuestas. Este proceso ha sido una valiosa experiencia de aprendizaje para los grupos
de jóvenes y sin duda una gran oportunidad para conocer el funcionamiento real de las
instituciones municipales.
3.2 Análisis de los movimientos juveniles
El análisis de los movimientos juveniles se puede resumir indicando que se trata de
grupos de jóvenes con características de liderazgo, preparación ciudadana y con mucho
potencial. Sin embargo, aún no se pueden reconocer como movimientos autónomos
precisamente porque precisan de un crecimiento cuantitativo y de construir la
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autonomía que les permita prescindir del apoyo permanente de PAMI o de cualquier
otro grupo o entidad. Ambos son procesos críticos, pero necesarios.
El concepto de autonomía establece esencialmente la capacidad de un grupo de
autogobernarse sin necesidad de contar con la opinión o permiso de otra entidad. De
acuerdo con el diccionario de la Real Academia Española: Potestad para regirse mediante
normas y órganos de gobierno propios.
Se debe indicar que los grupos de líderes
muestran gran voluntad, una gran creatividad
y energía grupal para llevar a cabo sus
actividades y un disfrute contagioso de su
participación. La experiencia de participar en
el proceso les ha permitido una experiencia
sin comparación en el recorrido de sus vidas
como frente a las experiencias que otros
jóvenes de sus edades han tenido.
¿Por qué el rezago del municipio de Zunilito?
La evaluación considera que en este municipio
se dan varias condiciones que lo distinguen de
los otros cinco que participan en el proyecto.
a. Un municipio más rural y más pobre. La población de este municipio es claramente
más rural comparado con los otros cinco municipios. El municipio tiene mayores
porcentajes de población en condiciones de pobreza3. Solo los indicadores de
pobreza de Malacatán se acercan, los de los otros municipios son significativamente
menores. Las condiciones de pobreza obligan a la población, incluyendo a la niñez y
la juventud, a priorizar labores que les representen ingresos económicos y la
satisfacción de necesidades primarias. Por lógica, esto reduce las posibilidades de
3 La Secretaría General de Planificación –SEGEPLAN- reporta que Zunilito tiene un nivel de pobreza general de 74.4% y de pobreza extrema en 21.1%. Mazatenango presenta niveles de 40.8% y 6.1%. Puerto Barrios 24.3% y 2.8%. Morales 49.0% y 8.1%. Coatepeque 42.8% y 6.1%. Malacatán 71.4% y 18.7%. http://www.segeplan.gob.gt/downloads/IndicePobrezaGeneral_extremaXMunicipio.pdf
“Participar en el proceso me ha
ayudado bastante, perdí el
miedo de hablar en público, me
gusta venir y compartir sobre lo
que aprendo, no tenía en cuenta
los temas que aprendí acá y
ahora estoy más informada” (Participante en grupo focal. Puerto Barrios.
Junio de 2015)
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participación en grupos o espacios que no representan la satisfacción inmediata de
necesidades primarias.
b. En este municipio hay menos jóvenes entre los cuales escoger líderes. Los jóvenes
con posibilidades reales de participar son menos que en el resto de municipios que
se caracterizan por ser poblaciones grandes y con economías importantes. Zunilito,
en cambio, tiene escaso comercio y es una población muy pequeña4. La ruralidad
está relacionada con la pobreza y con menores oportunidades, lo cual reduce las
posibilidades de encontrar jóvenes dispuestos a participar en procesos como los que
el proyecto ofrece. También el hecho de ser un municipio más pequeño implica que
la cantidad de jóvenes es menor que en otros casos.
c. No se ha establecido la estrategia adecuada de desarrollo de los jóvenes. En
particular tienen menor oportunidad de tomar sus decisiones (comparando con los
otros movimientos); el grupo líder tiene un nivel mucho menor de expresión; actúan
con timidez y expresan solo lo que se les requiere de forma directa. Tampoco les
favorecen las condiciones en que trabajan y mantienen sus reuniones, la mayor parte
de éstas realizadas en la terraza de un kiosco al lado de la calle con más tráfico de
vehículos.5
Los espacios logrados con la municipalidad del lugar así como el programa de radio, han
sido logrados principalmente por el proyecto de Redes Juveniles, un proceso vinculado
(de hecho, jóvenes de Redes Juveniles integran el movimiento juvenil), pero no se
pueden atribuir estos logros al movimiento de jóvenes y el proyecto de Entre Amigos.
En todo caso representan oportunidades que el movimiento juvenil aún no logra
aprovechar. Por otra parte, la política de juventud que fue aprobada por el municipio
aún está sin implementar con lo cual lo cual no se puede dar cuenta de beneficios
específico para la población joven.
Cuando se entrevistó al Vicealcalde municipal, se le pidió que se refiera al movimiento
de jóvenes con base en lo que conocía, ante lo cual solo pudo indicar que “hacen
4 Zunilito tiene una población de 8 000 habitantes mientras que los demás municipios del proyecto tienen poblaciones de entre 100 000 y 140 000 habitantes. http://www.oj.gob.gt/estadisticaj/files/poblacion-total-por-municipio1.pdf 5 En Puerto Barrios, Mazatenango y Coatepeque los movimientos tienen una oficina. En Malacatán el movimiento tiene espacio provisto por la municipalidad.
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capacitaciones sobre temas de sexualidad”. Lo cual daba como positivo porque hace que
“los jóvenes vayan cambiando de actitud”. Como consecuencia, valora positivamente el
trabajo que hace PAMI en el municipio y espera que continúe.
3.3 Matriz de análisis de indicadores
En la siguiente tabla se analiza el alcance de los indicadores que el proyecto se propuso.
Matriz de indicadores
Valoración cuantitativa Valoración cualitativa
Objetivo específico
Potenciar la participación juvenil, equitativa y protagónica, a favor de la NA de sus
municipios6.
Indicador 1.
Al 2015 en 6 municipios
adolescentes y jóvenes han
posicionado el enfoque de
derechos de la NA en al menos
igual número de agendas
municipales.
Nivel de logro: 2
Solo se puede observar que
se haya logrado posicionar
el enfoque de derechos de
la NA en uno de los
municipios (Malacatán)7.
Nivel de logro: 3
Jóvenes han logrado
visibilizar en cierta medida
los derechos de la NA. Esto
no necesariamente ha
tenido un efecto en las
autoridades municipales,
aunque el tema se conoce
en el medio.
Resultados
6 Se toman de referencia los siguientes rangos de edad: Adolescentes: 13 – 18 años según la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEYPINA). Jóvenes: de 15 a 24 años, según la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes. La población meta del proyecto cruza los rangos entre adolescentes y jóvenes, contenidos en las definiciones anteriores. 7 No se ha encontrado que exista algo que se conozca formalmente como “agenda municipal”. En todo caso, se considera en esta evaluación como un concepto amplio en el que se incluyen las políticas, planes, programas y acciones municipales. No se ha podido verificar que los jóvenes consiguieran incidir en las esferas municipales hasta tal punto, con la excepción hecha del municipio de Malacatán, en donde se cuenta con el respaldo manifiesto del concejo municipal y se discute ahora la posibilidad de crear la oficina municipal de la juventud a propuesta del movimiento de jóvenes.
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R. 1.
Impulsados liderazgos juveniles en las dinámicas sociales y políticas de los
municipios.
Indicador 1
Al 2015 al menos 150 lideresas y
líderes juveniles que concluyeron
procesos de formación, como
mínimo el 60% incorporados en
espacios de decisión.
Nivel de logro: 3
En total se reportan 127
jóvenes que participaron en
el proceso de formación
que equivale al 84,6 % de lo
que se planteó en la meta.
El 51 % de los jóvenes
ocupa un espacio de
decisión (66).
Nivel de logro: 3
La participación de los
jóvenes en diversos
espacios tiene hasta ahora
un carácter principalmente
formativo, lo cual es muy
importante como
experiencia. Los adultos
con los que interactúan no
siempre los consideran
interlocutores válidos, de
acuerdo con lo indicado
por los propios jóvenes,
pero aprenden a
relacionarse y se dan a
conocer.
Hasta ahora esta
participación ha
representado poca
incidencia, principalmente
porque son espacios que
no tienen mayor toma de
decisión. Por ejemplo las
redes son espacios de
confluencia de intereses y
reunión de esfuerzos,
actúan principalmente
como espacios de alianza,
no meramente como
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espacios que toman
decisiones.
Indicador 2
Al 2015 cada lideresa y líder
integra y activa al ejercicio de su
ciudadanía al menos a tres
adolescentes y jóvenes, 450 en
total.
Nivel de logro: 3
Esta acción no se ha
desarrollado de forma
sistemática. Los grupos de
jóvenes eventualmente
invitan a otros a integrarse
pero no existe la relación de
uno a tres que se planteó
en el indicador, de tal forma
que el número de jóvenes
participantes no se acerca al
total de 600 que fue
calculado (actualmente
alcanza el 54.7%).
No aplica.
R.2.
Posicionados movimientos municipales juveniles autónomos.
Indicador 1
Al 2015 al menos seis
movimientos juveniles
trabajando con base a sus
agendas políticas, planes de
trabajo y reconocidos por las
autoridades, sectores y actores
de sus municipios como
interlocutores de la NA.
Nivel de logro: 5
Los seis movimientos están
trabajando en sus
respectivos municipios.
Nivel de logro: 4
Los movimientos juveniles
son efectivamente
conocidos por las
autoridades municipales, lo
cual implica que saben de su
existencia y tienen
referencias de sus
actividades. Este
conocimiento no implica
que los tengan en
consideración como actores
Página 33 de 83
sociales (lo que sería un
reconocimiento). Más bien
la relación se caracteriza por
saber de la existencia y
eventualmente apoyar
algunas de las actividades
en el sentido logístico y
económico. No se tiene
evidencia de que esto
implique avalar o asumir el
contenido de los
planteamientos de los
movimientos.
En la mayoría de los casos
los movimientos no son
conocidos como tales sino
más bien como grupos
juveniles de PAMI y no
como movimiento en sí
mismos.
Se valora que los
movimientos juveniles van
construyendo una agenda
que responde a los propios
intereses del movimiento.
Indicador 2
Al 2015 en cada uno de los 6
municipios, los movimientos
juveniles realizan y debaten
públicamente los resultados de
al menos una auditoria social
sobre la ejecución de
propuestas a favor de la NA.
Nivel de logro: 5
Los movimientos juveniles
han realizado efectivamente
los ejercicios de auditoría
social o están planeando
hacerlo, siguiendo las
pautas que les fueron
Nivel de logro: 3
Los ejercicios de auditoría
social han tenido diversas
naturalezas, pero en general
han permitido que los
jóvenes tengan una
experiencia específica y
vivencial de la auditoría
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indicadas en el proceso de
formación.
social. Los efectos han sido
diversos, como actividad
formativa ha sido muy
valiosa, como ejercicio de
ciudadanía ha abierto un
campo de acción; no
obstante que ha tenido un
impacto limitado y solo en
algunos casos se ha logrado
que haya discusión pública
de los resultados de su
investigación.
R3:
Fortalecido el dialogo político entre los Movimientos Juveniles Autónomos e
instancias decisoras.
Indicador 1
Al 2015 en cada uno de 6 municipios
al menos una propuesta a favor de la
NA, lideradas y negociadas por los
movimientos juveniles, están asumidas
por espacios políticos municipales8.
Nivel de logro: 5
En los seis municipios
tienen propuestas los
movimientos juveniles y
éstas son conocidas por
las autoridades
municipales al menos en
términos formales.
Nivel de logro: 3
Las propuestas son
diversas y han tenido
también un distinto
tratamiento por parte de
otros actores. Solamente
se puede informar de
Malacatán como caso en
el que la propuesta
(creación de la oficina
municipal de juventud)
se está considerando por
parte de las autoridades.
En los otros casos las
8 Políticas públicas, agendas municipales, planes de desarrollo municipal, plataformas, etc.
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propuestas no han sido
tratadas con la
importancia que se
esperaría. La conducta de
las autoridades
municipales no muestra
mayor interés en
conocerlas y apoyarlas.
- 5 = Alto nivel de logro,
- 4 = Nivel medio-alto de logro,
- 3 = Nivel medio de logro,
- 2 = Nivel medio-bajo de logro,
- 1 = Bajo nivel de logro
Se han analizado en total once (11) indicadores. De los cuales seis (6) son de naturaleza
cuantitativa y cinco (5) de naturaleza cualitativa. De los indicadores analizados se puede
indicar lo siguiente:
Alto nivel de logro: 27%
Nivel medio alto de logro: 9%
Nivel medio de logro: 55%
Nivel medio bajo de logro: 9%
Lo que se salta a la vista es que faltando aún siete meses de ejecución del proyecto, la mayor
tendencia de logro está en el nivel medio, con cargas un poco mayores hacia los niveles de
logro más altos. Es posible que si se realizan modificaciones técnicas que aprovechen el
trabajo realizado se puedan alcanzar niveles más favorables de logro en el tiempo que resta.
Es importante analizar que los indicadores que muestran mayor desarrollo en los
componentes se refieren a la realización de acciones de auditoría social por parte de los
movimientos juveniles así como en la formulación de propuestas para la incidencia. Se debe
indicar que en estos casos se trata de indicadores de naturaleza cuantitativa, lo que no se
refiere a la calidad de las acciones de incidencia o de las propuestas formuladas. Esto
obedece a la forma en la que fueron formulados los indicadores, cuyo énfasis es cualitativo.
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Por otra parte, los indicadores que menor nivel de desarrollo reportan son los que se refieren
al posicionamiento de los enfoques de derechos en las agendas municipales, la inclusión de
muchos más jóvenes (hasta 450 nuevos jóvenes) así como que las propuestas hayan sido
asumidas por las autoridades municipales.
La evaluación quiere argumentar que varios de los indicadores que fueron colocados al
momento de diseñar el proyecto se consideran demasiado ambiciosos para un período de
tres años. No se puede cuestionar el sentido o la orientación de tales indicadores, sino la
imposibilidad de lograrlos en el corto plazo tomando en cuenta el contexto en que se realiza
el proyecto. Se colocan algunos ejemplos:
Ejemplo 1: La inclusión del enfoque de derechos en las agendas municipales es una acción
muy compleja porque supone haber logrado persuadir a autoridades municipales
generalmente carentes de sensibilidad hacia los temas de derechos y que no consideran a
la juventud como un sujeto importante, en tanto que muchos jóvenes no son votantes. Es
práctica común en el medio que las autoridades municipales tengan prioridades
relacionadas con la construcción de obra física o con la dotación de programas
asistencialistas que pueden redituarse políticamente con simpatías populares. La inversión
en programas sustanciales que atiendan derechos no forma parte de sus agendas. La
alternativa a la persuasión es la presión social (condicionar a una autoridad a tomar una
decisión con la cual no está de acuerdo), pero tal situación requiere de una fuerza social muy
alta que se compromete de forma constante, lo cual no es el caso de los todavía muy básicos
movimientos juveniles.
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En tal caso se aprecia que
no se consideró
adecuadamente el proceso
de formación y creación de
fuerza social que el
movimiento requiere para
constituirse en una fuerza
política capaz de lograr que
se adopten sus propuestas
por parte de entidades con
poder de decisión.
Ejemplo 2: Lograr que las
autoridades municipales asuman (las hagan propias) las propuestas de los movimientos
juveniles es muy poco probable en el contexto político actual. Especialmente porque la
adopción de una propuesta implica que se coloque entre las prioridades de la gestión
municipal ya que solo se implementan las acciones que son prioritarias. Comúnmente las
autoridades municipales dejan de poner en marcha diversos proyectos que desearían
realizar porque la capacidad institucional no alcanza para concretar procesos que no sean
prioridades. Asumir una propuesta que viene de un grupo cuantitativamente pequeño de
jóvenes, muchos de los cuales no serán votantes en la elección inmediata, puede no ser
atractivo para las autoridades tradicionalmente acostumbradas a priorizar la conservación
de la simpatía popular.
Por aparte, cuando el proyecto inició, las autoridades municipales actuales ya estaban en el
ejercicio de sus cargos, por lo que ya tenían un plan de trabajo (con compromisos hechos)
y presupuesto definidos. Por lo tanto, incluso si estuvieran de acuerdo con implementar
otras propuestas, tendrían dificultad para encontrar los recursos (todas las propuestas
presentadas implican recursos económicos que las municipalidades no han previsto) e
incorporar nuevas acciones a sus planes.
Ejemplo 3. Otro indicador difícil de lograr es el que se refiere al crecimiento cuantitativo de
los movimientos juveniles. En el proyecto se previó que en un momento dado cada joven
Grupo focal con el Comité Directivo de Movimiento Juvenil de Morales.
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participante incluiría a tres jóvenes más con lo cual se estimaba alcanzar un total de 450
nuevos jóvenes en el conjunto de los seis municipios. Esto no ha sucedido y no se han
advertido acciones tendientes a lograrlo. Si bien es cierto que en varias actividades se han
visto involucrados como participantes muchos otros adolescentes y jóvenes, esto no los hace
parte de los movimientos al menos que participen de manera regular. Por lo tanto la meta
se quedó lejos de ser alcanzado (54.7%).
Al respecto conviene indicar que el proyecto asumió la definición de “movimiento” como “la
confluencia o articulación de más de dos organizaciones o grupos de adolescentes y jóvenes
que tiene como finalidad representar los intereses de su sector”. En opinión de la evaluación
esto significa un concepto distinto de lo que generalmente se entiende como movimiento,
pero respeta la propia definición que el proyecto estableció. No obstante, los movimientos
juveniles actuales en la mayoría de los casos reúnen grupos de estudiantes de distintos
centros educativos y no grupos organizados. Se puede considerar que provenir de distintos
centros educativos permita que se cumpla con el perfil de movimiento definido por el
proyecto; pero lo mejor sería que los movimientos juveniles incorporaran jóvenes de
distintas organizaciones y sectores para que pudiera representar intereses diversos de la
juventud.
3.4 Matriz de análisis de objetivo y resultados
Valoración de cada uno de los criterios de evaluación en relación con el objetivo específico
y los resultados del Proyecto9:
Objetivo específico:
Potenciar la participación juvenil, equitativa y protagónica, a favor de la NA de sus
municipios10
9 En anexos pueden verse las preguntas clave y sus respuestas. 10 Se toman de referencia los siguientes rangos de edad: Adolescentes: 13 – 18 años según la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEYPINA). Jóvenes: de 15 a 24 años, según la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes. La población meta del proyecto cruza los rangos entre adolescentes y jóvenes, contenidos en las definiciones anteriores.
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Resultados:
1. Impulsados liderazgos juveniles en las dinámicas sociales y políticas de los
municipios.
2. Posicionados movimientos municipales juveniles autónomos.
3. Fortalecido el dialogo político entre los Movimientos Juveniles Autónomos e
instancias decisoras.
Tabla 3: Análisis de objetivos y resultados
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Razonamientos
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Pert
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El proyecto es altamente pertinente porque trabaja en un terreno que es
particularmente para lograr el protagonismo de la juventud y el ejercicio
de la ciudadanía. Esta valoración se hace con base en los siguientes
elementos principales:
- La juventud de Guatemala tiene pocos (y a veces nulos) espacios
de participación ciudadana. La formación escolar es precaria en el
ejercicio ciudadano y en el conocimiento de los deberes y
derechos. La juventud que queda fuera de la escuela tiene aun
más limitado contacto con la ciudadanía.
- Las áreas de trabajo del proyecto son importantes por la situación
de violencia general que viven. Son también territorios que tienen
características fronterizas, comúnmente utilizadas para todo tipo
de ilícitos que incluyen la trata de personas y en donde la juventud
es particularmente vulnerable a distintos tipos de violencia.
- Son entornos que favorecen el contacto con vicios y exponen la
integridad moral, física y psicológica de la niñez y la juventud.
- Los gobiernos municipales y las representaciones
gubernamentales generalmente no están haciendo nada para
reducir los riesgos y ofrecer mejores contextos a la juventud.
- La presencia de las instituciones del Estado encargadas de
trabajar a favor de la juventud (CONJUVE, Viceministerio de
Prevención, etc.) no están presentes en estas zonas.
Por otra parte, el proyecto se ha enfocado en el desarrollo de espacios
de participación y protagonismo juvenil, en un campo en el que nadie
más parece estar trabajando, de tal forma que su existencia puede llenar.
El proyecto efectivamente se adecua a los objetivos y resultados que se
propuso. Trabaja en ese ámbito y si bien se indicó anteriormente, que los
objetivos y resultados son ambiciosos, se puede corroborar que el
proyecto ha trabajado en el ámbito que se fijó.
El proyecto permite el ejercicio de los derechos humanos, especialmente
de la juventud. Los grupos de jóvenes que la evaluación ha conocido son
efectivamente grupos que de otra manera no habrían tenido oportunidad
de una experiencia similar. En primer lugar porque están ubicados en
zonas departamentales en las que las oportunidades son escasas en todo
sentido. Luego porque no hay oportunidades o proyectos relevantes de
otras entidades. Son jóvenes que viven en provincias en las que no gozan
de las condiciones necesarias para desarrollarse y están rodeados de
entornos riesgosos. En el caso de los jóvenes de Zunilito, son claramente
Página 41 de 83
jóvenes mayormente indígenas y rurales, población con todavía menores
oportunidades. En los otros casos se trata mayormente de jóvenes
mestizos con oportunidad de estudiar, pero sin muchas más opciones
para su desarrollo ciudadano. No se ha podido observar la participación
de jóvenes que tengan algún tipo de necesidad especial dentro de los
grupos.
La igualdad de género está claramente expresada tanto en términos
cuantitativos como en cualitativos. De hecho ha llamado la atención de
la evaluación que la mayoría de participantes son mujeres y que éstas
son, en la mayoría de los casos, quienes tienen la mayor cuota de
liderazgo.
En términos de la sostenibilidad ambiental se aprecia que los jóvenes han
aprendido y están actuando en materia de sensibilización y educación
medioambiental. En todos los municipios han realizado actividades de
sensibilización hacia la comunidad en este tema.
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Ap
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La mayor parte de jóvenes participantes ha apropiado el proyecto y los
espacios surgidos de éste. En este caso no se puede hacer una generalización
porque se observan distintos niveles de apropiación en cada uno de los
grupos. Se puede afirmar que hay municipios en los que la apropiación se
observa más claramente y otros en los que aún está en proceso y no se puede
afirmar que tal apropiación esté lograda.
La apropiación de los procesos implica que los jóvenes se sientan los
protagonistas de decisores de sus acciones de grupo. Que actúen por
iniciativa propia y no a convocatoria de la promotora del proyecto. Esto se
ha logrado en distintos niveles en cada uno de los grupos, como se expresa
en la matriz #1 que se refiere a la caracterización de los movimientos juveniles.
En los casos como Malacatán y Coatepeque los grupos de jóvenes han
alcanzado un importante nivel de apropiación. Son capaces de definir sus
actividades y realizarlas. Incluso, es opinión de la evaluación, que la
participación de la promotora podría ser menor y casi ninguna, dado que los
jóvenes han mostrado la capacidad de presentarse por sí mismos e
interlocutar con otros actores. Son grupos que muestran madurez grupal y
apropiación de su espacio.
En casos como los de Puerto Barrios y Morales los jóvenes tienen también un
alto nivel de apropiación aunque quizá menor claridad del para qué del grupo.
El acompañamiento que necesitan es poco porque muestran sentirse parte
del grupo.
Se observa debilidad en la apropiación en los casos de Mazatenango y aún
más en el de Zunilito. Estos grupos aún necesitan mucho acompañamiento y
que dicho acompañamiento no sea directivo para que puedan avanzar hacia
la autonomía.
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La eficiencia que el proyecto ha mostrado es buena en términos de la
inversión hecha de los recursos. Se entiende que la mayor inversión de
recursos ha sido dirigida hacia el logro de los resultados en terreno, eso
implica la necesaria inversión en el personal de campo, así como el
equipo central que está ligado a la ejecución en el campo. Ha habido
también una inversión de recursos de manera directa en las actividades
que los movimientos juveniles han desarrollado. Se observa que la
ejecución es coherente con lo que el proyecto se propuso.
Con relación a la eficacia se puede decir que ésta es aceptable. Los grupos
de jóvenes ciertamente existen gracias a la acción del proyecto, aunque
se trata de movimientos juveniles pequeños. Esto tiene que ver
directamente con la eficacia de las estrategias de trabajo que se han
ejecutado. Han hecho falta estrategias específicas que provoquen la
autonomía de los grupos que aún están demasiado ligados al liderazgo
de PAMI.
El tiempo es un factor que debe ser considerado. El margen de tres años
parece ser corto para lograr plenamente los resultados, especialmente
porque éstos se propusieron indicadores demasiado ambiciosos. Pero el
tiempo no es en sí mismo la única limitación. Se combina con el hecho
que las estrategias empleadas no hayan permitido avanzar más
rápidamente hacia la autonomía y fortalecimiento de los movimientos
juveniles.
Por otra parte, se puede indicar que el proyecto ha mostrado eficacia en
aspectos tales como la organización de los grupos actuales, la formación
de capacidades, en darse a conocer en el medio, en el impulso del
protagonismo de los jóvenes participantes, en la construcción de
propuestas y demandas que los grupos han hecho propias, en su
reconocimiento ante otros actores y en distintos espacios. De tal manera
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que hay una parte de las estrategias de trabajo que han sido pertinentes
y que explican el nivel de avance que los grupos reportan.
Mural pintado por los jóvenes en el ingreso a Zunilito
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La sostenibilidad de los procesos está parcialmente lograda. Con base en
lo que se ha podido encontrar, se puede señalar que hay varios aspectos
que apuntan hacia la sostenibilidad o que podrían ser sostenibles en el
corto plazo:
La formación ciudadana que han tenido los grupos de jóvenes
actualmente participantes es un aspecto muy valorado y que
definitivamente apunta en la dirección de la sostenibilidad. Estos
jóvenes han sido parte de un proceso de formación que ha
marcado sus vidas y que llevarán consigo.
El proceso de formación llevado adelante con las personas
adultas. Los participantes la han valorado positivamente y es un
proceso que contribuye a generar condiciones para permitir la
participación de la juventud.
Los liderazgos formados en los jóvenes son sostenibles porque
implican la adquisición o el desarrollo de habilidades de las cuales
disponen y utilizarán en los diferentes escenarios en los que
participen.
Los grupos de Malacatán, Coatepeque y posiblemente Puerto
Barrios tienen condiciones para permanecer por sí mismos sin un
acompañamiento muy cercano. No se puede asegurar que
seguirán con la misma dinámica pero es previsible que puedan
hacerlo.
Las medidas logradas que puedan concretarse en las
administraciones municipales, tal el caso de la oficina municipal
de la juventud recién aprobada en Malacatán (aprobada de hecho
coincidiendo con el proceso de evaluación), que en cualquier caso
implicarán beneficios muchos o pocos para la juventud en
general.
Por otra parte, se considera que no son sostenibles en el estado actual:
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Los movimientos de jóvenes de los municipios de Zunilito,
Mazatenango y Morales, que requieren de la animación y
liderazgo de sus respectivas promotoras para activar.
Las actividades públicas realizadas por estos tres grupos. Es poco
probable que se sostuvieran una vez deje de estar el
financiamiento y la animación del proyecto.
Las gestiones ante las municipalidades que no han adoptado
medidas formales a partir de las demandas de los jóvenes.
De manera tal que la sostenibilidad de los procesos se ha construido en
forma parcial. Es claro que todo proyecto tiene una duración determinada
y que una vez llegado el plazo hay varios procesos que no podrán seguir
tal como se hacían durante el período de ejecución. En este caso los
mecanismos de sostenibilidad tendrían que haberse dado por la vía de
consolidar a tal punto los movimientos de jóvenes que pudieran
continuar por sí solos en el ejercicio del conjunto de sus actividades y por
la vía de conseguir que los gobiernos municipales sirvieran de soporte
para que la juventud tuviera un espacio institucional que les sirviera de
punto de encuentro y respaldo financiero para sus actividades. Estos dos
aspectos están aún en proceso.
3.5 Reconocimiento de las acciones clave para lograr avances en el proyecto
Se pueden mencionar los siguientes:
a. El proceso de formación del que han sido parte los jóvenes. En todos los casos
este proceso fue bien calificado y se reconoce que ha marcado un antes y un después
en la vida de los jóvenes participantes. Se comprueba que la formación puede tener
grandes efectos. Los jóvenes expresaron específicamente que les había servido para:
- Ganar habilidades de liderazgo.
- Desarrollar su habilidad de expresión y de hablar en público.
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- Comprender la historia política del país y “no dejarse engañar”.
- Desarrollar su pensamiento crítico.
- Saber hacer procesos de auditoría social.
- Reforzar varios aspectos de la formación que han tenido en sus centros
educativos.
- Mejorar su autoestima (grupos focales realizados en campo).
A pesar que los jóvenes no tuvieron opinión en la definición de los temas, la
formación ha sido muy importante y la valoran como una de las cosas más valiosas
que han tenido en el proceso.
b. El proceso de formación realizado con adultos. Un diplomado que les ofreció
elementos conceptuales y prácticas que pueden aplicar en sus trabajos. Se trataba
sobre todo de participantes de entidades relacionadas con los derechos humanos y
de algún modo vinculadas con los derechos dela juventud. Personeros de entidades
públicas y de sociedad civil.
Este proceso contribuye para que las entidades que participan tengan una adecuada
comprensión de los derechos de la niñez, adolescencia y juventud, incluyendo el
protagonismo, con lo cual se hacen más abiertas a la participación de la juventud y
eventualmente reenfocan su propio trabajo institucional hacia el enfoque de
derechos.
Por otra parte, también posiciona a PAMI como una entidad con capacidad y
credibilidad en el enfoque de derechos y en particular en la promoción de la
participación juvenil. Se le considera una entidad con capacidad técnica y con
pertinencia para impulsar procesos de formación.
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c. Las distintas actividades públicas realizadas por los movimientos de jóvenes en
cada municipio. Los jóvenes han organizado y realizado una amplia gama de
actividades de distinta naturaleza. Además de aquellas acciones comunes que fueron
orientadas por el proyecto (y que se realizaron en los seis municipios) han llevado a
cabo distintas acciones que han servido
especialmente para consolidar su
liderazgo, proyectarse a las
comunidades, darse a conocer,
promover mensajes clave y fortalecer el
sentido de pertenencia al grupo. Los
grupos líderes (comités directivos)
recuerdan especialmente las
actividades que tienen que ver con
visibilidad pública y especialmente de
otros jóvenes (concierto talentos,
actividades por el medio ambiente,
actividades de auditoría social, entre
otras). Más allá de lo que han podido
impactar en las comunidades, estas
actividades han servido para fortalecer
los grupos y darles apropiación del
espacio.
d. La participación de jóvenes en espacios diversos. En particular en espacios como
las redes de protección integral, tradicionalmente formadas solamente por personas
adultas que representan a organizaciones estatales o no gubernamentales. Estos
espacios han sido valiosos para dar a conocer a los grupos de jóvenes así como para
que éstos se fortalezcan por medio de la experiencia de intervenir en dichos espacios.
En otros casos se han integrado a espacios como los consejos de desarrollo
(COMUDEs y COCODEs) en los que tienen contacto con líderes comunitarios y
autoridades municipales. Estos espacios generalmente no funcionan de manera
regular ni democrática (como se esperaba cuando se emitió la ley que les dio vida
Integrante del Movimiento Juvenil de Zunilito,
participando en el programa de radio “en vivo”
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jurídica) pero aun así es importante que los jóvenes sean aceptados y participen. Es
importante señalar que aunque los consejos de desarrollo no tienen dinámicas
democráticas, eventualmente tienen la responsabilidad de formalizar decisiones que
pueden dar lugar a disputas de intereses, con lo cual es muy importante que quienes
participan en dichos espacios tengan una orientación cercana que evite los riesgos
de verse implicados en procesos que puedan afectarlos.
e. Los intercambios que se realizaron entre los jóvenes de distintos municipios. En
opinión de los propios participantes, estos encuentros les permitieron compartir con
otros jóvenes y aprender sobre cómo en otros municipios están haciendo acciones
con propósitos similares. Adicionalmente a lo que los jóvenes han manifestado, es
claro que estas actividades les han servido para sentirse más acompañados y saber
que otros grupos hacen esfuerzos similares; es un factor que les impulsa.
Considerando que se trata de jóvenes cuya vida social es muy importante, estos
espacios les permiten expandir sus contactos y encuentran muy agradable la
posibilidad de conocer a más jóvenes e interactuar con ellos.
3.6 Puntos críticos que merecen un análisis particular
Hay también en la ejecución del proyecto algunos temas específicos que conviene examinar
a fin de prever su abordaje en experiencias posteriores:
a. El papel de las municipalidades y las expectativas de influir en sus planes. Las
expectativas de lo que se podría lograr con las municipalidades parecen haber sido
desproporcionadas (véase los indicadores del objetivo específico y los resultados).
Pero más allá de eso, es necesario revisar lo que son los gobiernos municipales y lo
que se puede esperar de ellos:
- Las municipales son expresiones de gobierno que generalmente tienen los
mismos vicios que se enfrentan en los gobiernos nacionales: falta de
legitimidad, falta de planificación, intereses personales o de grupo,
cacicazgos y concentraciones de poder, etc.
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- Son instituciones que cada vez más responden a lógicas clientelares y
electorales. Antes que las soluciones a problemas de fondo prefieren
paliativos que permiten la circulación de intereses económicos y políticos.
- Tienen presupuestos sumamente comprometidos. Hay un grave problema de
endeudamiento que limita la capacidad de ejecución de políticas de
municipio.
La expectativa de lograr que tales gobiernos otorgaran un espacio de importancia a
la juventud es poco realista, a pesar que la ley lo indica. Esto obliga a que los
movimientos de jóvenes tuvieran una lógica de abordaje distinta, más allá de
acercarse a abrir espacios por la vía de la solicitud de atención a sus demandas. Para
que un gobierno municipal atendiera tales planteamientos hacen falta varios factores
que no se dan en estos casos: Una organización juvenil suficientemente grande como
para tener impacto en los intereses políticos de las autoridades; o constituir un grupo
de tal fuerza social que condicionara a las autoridades a tomar en cuenta sus
planteamientos aun no creyendo en ellos. Los movimientos juveniles actuales no
tienen esas características y les tomará mucho tiempo y trabajo alcanzarlas. En tal
caso, se advierte que no se ha tenido una lectura adecuada de los escenarios en los
que el proyecto se ubicó ni se tomaron las previsiones necesarias para llegar a los
resultados. Faltó análisis periódico de los avances y los obstáculos encontrados.
Esto explica que en distintos casos los alcaldes, que son la cabeza de los municipios
en términos formales, dijeran a los grupos de jóvenes que se acercaron a ellos en
forma literal:
“Tráiganme una propuesta que me beneficie a mí”. Mientras en otro municipio…
“El Alcalde nos dijo que no era bueno que supiéramos tanto”. En otros casos los
jóvenes han expresado que “la puerta de la municipalidad está cerrada”…
(Grupos focales con jóvenes).
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Siendo que no se pueden esperar buenas respuestas de las autoridades locales, es
obligado que se piense en otras estrategias para abordar a las autoridades y los
espacios formales, puesto que de lo contrario se realizarán esfuerzos infructuosos.
b. El papel de las promotoras en el acompañamiento a los grupos. Si el propósito
es formar movimientos autónomos, es necesario delinear un proceso en el cual la
participación de las promotoras sea cada vez menor y menos visible. Establecer los
pasos a través de los cuales dejarán de ser “los jóvenes de PAMI” (entrevistas con
varios actores locales).
Hasta ahora parece que el papel de las promotoras ha sido necesario. De hecho los
jóvenes reclaman incluso más presencia. Pero esto obedece a que no se ha
comprendido bien la idea de la autonomía. El principio debe ser que los jóvenes
hagan todo lo que puedan por sí mismos y que las promotoras intervengan solo en
un rol de asesoramiento en casos dados. Hay que repensar un nuevo rol para las
promotoras tomando en cuenta los distintos niveles de desarrollo de los
movimientos juveniles en los municipios.
c. El rol del monitoreo institucional. Dadas las disposiciones tomadas internamente,
el monitoreo se ha dividido entre el subdirector y la coordinadora del proyecto. Esto
no ha tenido el resultado adecuado porque de hecho varios de los rezagos
encontrados en esta evaluación debieron haber sido advertidos antes y con ello
tomado los correctivos necesarios. Es necesario delimitar las funciones del monitoreo
y realizarse desde fuera del proyecto (y dentro de la institución) para que cumpla
plenamente con el propósito de identificar los procesos que se estancan o no
permiten ir hacia los resultados. La acción de monitorear requiere de fijarse
principalmente en el alcance del objetivo y los resultados y no tanto en la ejecución
de las actividades.
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3.7 Sobre los temas de interés para la política finlandesa de cooperación
a. Derechos y participación de los grupos vulnerables, indígenas y personas con
discapacidad:
Se puede indicar que el proyecto ha permitido la participación de jóvenes que son un grupo
con pocas oportunidades dado que no hay políticas oficiales que les ofrezcan participación,
por lo que representan en general un grupo en cierta manera excluido. Ha habido
participación para jóvenes indígenas o de ascendencia indígena especialmente en el
municipio de Zunilito, y poco en los otros municipios.
Es también importante indicar que la mayor parte de jóvenes son estudiantes, con lo cual
no representan a los jóvenes más excluidos del país, dado que los más excluidos no tienen
acceso a la educación secundaria.
El proyecto hasta ahora no ha incorporado jóvenes con discapacidad, lo que se considera
comprensible dado que las condiciones de ejecución del proyecto no permitirían la atención
y acompañamiento que los jóvenes con discapacidad merecen.
b. Igualdad de género y los derechos de las mujeres:
Se ha comprobado que el proyecto ha tomado en cuenta la participación de la mujer. La
mayor parte de participantes corresponde a las mujeres. Muchas de ellas tienen espacios de
liderazgo y de hecho participan en los comités directivos.
En el proceso se ha formado en equidad de género. La equidad está implícita en las
actividades y en los planteamientos que los grupos han realizado.
c. Sostenibilidad medioambiental:
En el proyecto se ha formado en los jóvenes la conciencia ecológica y la importancia del
cuidado del medio ambiente. De hecho, una de las actividades comunes que los
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movimientos de jóvenes realizan tiene que ver precisamente con llevar a la comunidad un
mensaje sobre la conservación del medio ambiente y específicamente sobre la importancia
del reciclaje.
3.8 Sobre la cooperación de Taksvärkki hacia PAMI
Desde el punto de vista expresado por PAMI, la cooperación ha sido excelente. Se valora
principalmente la flexibilidad y la apertura que Taksvärkki ha tenido desde el inicio de la
relación de cooperación.
La retroalimentación recibida en los informes que periódicamente se presentan ha sido
fundamentalmente sobre aspectos presupuestarios que requieren mayor información.
Es importante que aunque a lo largo del proyecto en Taksvärkki ha habido tres distintas
interlocutoras, el trabajo ha tenido continuidad y esto no ha representado ninguna limitación
o dificultad en la ejecución del proyecto en Guatemala.
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4. Dictamen
Luego de examinar los documentos correspondientes al proyecto objeto de evaluación, así
como de haber realizado un trabajo de campo en el que ha sido posible entrevistar a grupos
de jóvenes tanto como a actores clave de los municipios, y una serie de reuniones con el
personal de la institución ejecutora; se presenta el siguiente dictamen:
Objetivo general:
Contribuir a posicionar los derechos y la dignidad de la NA al centro de la gestión
política municipal en Guatemala.
El proyecto ha contribuido a acercar el alcance del objetivo general de realización de
derechos de la niñez y adolescencia. Las acciones han hecho visibles los derechos de la
juventud y la existencia de sus grupos. Incluso para los gobiernos municipales ha sido
notorio el hecho de la existencia de jóvenes organizados. Aún no se puede indicar que los
derechos y la dignidad de la niñez y la adolescencia se encuentren en el centro de la gestión
política municipal, pero se puede afirmar que el proyecto ha contribuido con este objetivo.
Objetivo específico:
Potenciar la participación juvenil, equitativa y protagónica, a favor de la NA de sus
municipios.
Se ha fortalecido la participación juvenil en los municipios en los que el proyecto ha
intervenido. Ahora existen grupos de jóvenes que actúan y se hacen conocer por sus
planteamientos hacia la comunidad y hacia las autoridades e instituciones locales. Se ha
favorecido la equidad entre géneros y en otros sentidos. No se puede decir que se ha
alcanzado todo el protagonismo posible. En la medida que los grupos aún no son
autónomos el protagonismo ha sido compartido con PAMI, aunque la participación de
jóvenes es notoriamente más grande que antes del inicio del proyecto.
Se considera un objetivo alcanzado en un nivel medio-alto.
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Resultado #1: Impulsados liderazgos juveniles en las dinámicas sociales y políticas de
los municipios.
Este resultado se ha alcanzado en un nivel medio-alto de logro. Los liderazgos se han
impulsado en un número limitado de jóvenes que efectivamente han cobrado espacios en
las dinámicas sociales de sus municipios y un poco menos en las políticas.
Resultado #2: Posicionados movimientos municipales juveniles autónomos.
Este resultado se ha alcanzado en un nivel medio de logro. Los movimientos juveniles son
pequeños en su expresión cuantitativa; existen, activan y están apropiados de su espacio,
pero aún no son autónomos y precisan de grandes esfuerzos en esa dirección para serlo.
Resultado #3: Fortalecido el dialogo político entre los Movimientos Juveniles
Autónomos e instancias decisoras.
Este resultado se ha alcanzado en un nivel medio de logro. Hasta ahora se tiene que los
movimientos juveniles solo en algunos de los casos tienen lo que se podrían considerar
“diálogo político” con instancias decisorias. En todos los casos han tenido algún tipo de
interlocución, pero en varios de ellos ha sido muy limitada, especialmente con espacios
decisorios. Los grupos de jóvenes se han hecho parte de instancias como las redes de
protección integral de la niñez y la adolescencia y otras, lo cual es importante para su
reconocimiento, aunque estas instancias no sean exactamente “decisorias”.
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5. Conclusiones
A partir del proceso de evaluación, se pueden establecer las siguientes conclusiones:
1. La ejecución del proyecto ha sido exitosa en varios de los aspectos principales,
pero ha enfrentado dificultades que no ha podido superar completamente. El
diseño del proyecto fue demasiado ambicioso y estableció puntos de llegada
poco probables para un período de tres años. No obstante, los grupos de
jóvenes, que representan el espacio más importante, están activos y tienen un
gran potencial de cara a futuros procesos. Con lo cual el proyecto entrega unos
resultados que si bien no llenan lo que fue propuesto al inicio, representan
avances sustantivos que no se pueden desconocer.
2. Los grupos juveniles existen, se han capacitado, están motivados, han llevado a
cabo muchas y diversas actividades y en consecuencia tienen un alto potencial.
Constituyen unos grupos atípicos en el escenario social guatemalteco, porque se
ven plenamente identificados con su movimiento y demuestran unas grandes
energías y unas expectativas valiosas que se deben fundamentalmente a la acción
del proyecto.
3. Es evidente que la formación que los jóvenes han tenido en el proyecto ha sido
muy importante a nivel personal y es una base necesaria, aunque no suficiente,
para la formación de un movimiento ciudadano. Dicha formación les ha
permitido autovalorarse y sentirse más comprometidos con la juventud de sus
municipios. La formación ha sido un motor para sus actividades de grupo y
constituye un capital social que se ha construido en donde antes del proyecto no
había nada parecido.
4. En todos los municipios la presencia del proyecto y de PAMI está bien vista.
Todos los otros actores que conocen el trabajo realizado los valoran y consideran
positivo. Es verdad que muchos de esos otros actores lo consideran solo un
trabajo de promoción juvenil, sin advertir las consecuencias de un trabajo
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ciudadano de mayores perspectivas, pero es importante que su valoración sea
positiva y que se base en la evolución que han observado en los jóvenes.
5. Los grupos actuales no se pueden considerar aún como “movimientos juveniles
autónomos”. Sin embargo, podrían llegar a ser movimientos autónomos en el
futuro si se implementan nuevas estrategias de trabajo que se enfoquen en ese
objetivo. Podrán pasar de grupos núcleos (aún pequeños) a movimientos
(amplios y de mucha participación) en la medida que también se enfoquen en tal
transición. Para llegar a un grupo mayor es necesario empezar por una base,
actualmente se tiene esa base, hacen falta las líneas de acción que los conviertan
en movimientos que respondan a las expectativas que el proyecto estableció.
6. En el diseño del proyecto no se tuvo conciencia de que en los municipios
seleccionados no existieran grupos interesados en este tipo de participación
ciudadana. Con lo cual se hizo más difícil conformar el movimiento juvenil, puesto
que una base organizativa previa de la cual partir no existió. Esto llevó a buscar
en los centros educativos y en cierta forma depender de una especie de selección
que fue hecha por los docentes y directores de centros educativos (y en algunos
casos de la universidad) quienes atendieron a la forma en que entendieron el
requerimiento, con lo cual convocaron a, por ejemplo, los estudiantes mejor
punteados en la parte académica, y de hecho dejaron fuera a otros muchos.
También han quedado con poca oportunidad los jóvenes que no están en el
sistema educativo y que son la mayor parte.
7. No se consideraron adecuadamente las dificultades que rodean a los gobiernos
municipales y las posibilidades reales de lograr incidencia en ellos. Por lo que se
sobreestimó lo que el proyecto podría lograr. Hizo falta análisis sobre cómo
lograr espacios en tales estructuras y la lectura política de por qué una autoridad
municipal estaría dispuesta a atender las demandas de grupo de jóvenes a los
cuales solo ve como un grupo que necesita recreación. Las lógicas de los poderes
municipales son más complejas de lo que el proyecto previó y han resultado
espacios inaccesibles en la mayoría de los casos. En términos prácticos, son los
gobiernos municipales (municipalidades-alcaldes-concejos municipales) los que
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determinan las decisiones de los COMUDEs tanto como los COCODEs y comités,
que son los espacios de decisión que identifica el proyecto; idea que se
comprueba con el hecho que buena parte de los esfuerzos de incidencia hechos
por el proyecto estuvieron dirigidos precisamente hacia los gobiernos
municipales.
8. El objetivo del proyecto ha sido pertinente en varios sentidos: Por una parte el
trabajo de carácter ciudadano con jóvenes ha sido casi inexistente antes del
proyecto; y los municipios seleccionados representan zonas con riesgos
considerables para la juventud. En Guatemala hay una profunda necesidad de
construir la democracia desde la participación ciudadana más allá de la
formalidad legal. Este proyecto trabaja específicamente en ese terreno, con lo
cual tiene un gran sentido de pertinencia.
9. El proyecto ha sido aceptablemente apropiado por parte de los jóvenes. Dentro
de los marcos de acción de los que han dispuesto han hecho suyos los espacios
generados por el proyecto y asimismo se ven como parte de los procesos. Sin
embargo, en su imaginario consideran que la presencia de PAMI es necesaria
para continuar y resisten la idea de hacerlo por sí mismos.
10. La eficiencia y eficacia mostradas por el proyecto aceptables aunque no
completas. Se ha conseguido constituir una base de lo que puede llegar a ser un
movimiento juvenil enfocado en el ejercicio ciudadano; pero aún no se puede
indicar que dicho movimiento tenga plenamente las características fijadas en el
marco lógico del proyecto. Las acciones del proyecto son claramente las
responsables de que estos grupos existan y funcionen como lo hacen, pero
también de no haber avanzado más aceleradamente hacia el alcance pleno del
objetivo específico.
11. Los procesos realizados tienen efectos sostenibles en la medida que se han
formado y fortalecido liderazgos juveniles que de cualquier forma tienen un
impacto en la vida de los jóvenes y los grupos en los que participen. Sin embrago,
en el estado actual, se considera que al menos la mitad de los grupos no lograría
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sostenerse ante una eventual salida del proyecto y que los que quedaran tendrían
en grave riesgo de perder el sentido principal con el que surgieron.
12. Hay un efecto muy claro en las personas que han sido formadas o han
participado en las actividades del proyecto. Tales efectos son muy importantes
en el plano personal y en los grupos en los que militen. Algunas de las acciones
implementadas tienen o pueden llegar a tener también un impacto general en la
población (la creación de oficinas municipales de juventud y otras) en la medida
que se logre influir en el sentido y carácter de dichas acciones.
13. La experiencia realizada por este proyecto se puede considerar valiosa y
altamente aprovechable. Constituye todo un laboratorio social en el que se han
puesto en análisis por un lado un conjunto de acciones dirigidas a crear
ciudadanía entre jóvenes, por otro, cómo los jóvenes pueden irrumpir en el
mundo adulto y luego cómo los adultos (y especialmente quienes están en el
poder formal) responden a la acción de los grupos de jóvenes. Esto implica que
más allá de los resultados que se han podido alcanzar, la experiencia es
enriquecedora y debe ser aprovechar desde esa perspectiva de aprendizaje por
PAMI y Taksvärkki así como otros que tengan interés en estos temas. Aquí se han
puesto en juego aspectos relacionados con la profundidad de la democracia, la
autoestima de los jóvenes, la participación ciudadana, el ejercicio de derechos, el
potencial transformador de la formación política, el mundo de la política local y
sus intereses, y otros muchos. Es una experiencia muy aprovechable como
ejercicio de análisis social.
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6. Lecciones aprendidas
Se pueden identificar las siguientes lecciones aprendidas del proyecto:
1. La construcción de movimientos juveniles implica una serie de procesos que difícilmente
pueden lograrse en un período corto (tres años). Procesos clave son la integración de
grupos base, la formación y capacitación de tales grupos y la expansión hacia muchos
más jóvenes que permita alcanzar la formación de un movimiento social de jóvenes.
Estos procesos requieren de períodos más extendidos y de un conjunto de estrategias
de trabajo que dirijan en la acción correcta. Especialmente si se trata de que los
movimientos sean activos en el campo de la ciudadanía, debe considerarse que es
necesaria la formación desde el principio dado que el entorno no forma en el ejercicio
ciudadano y de hecho lo niega.
No obstante las dificultades, es una tarea de gran importancia para la configuración de
nuevos escenarios de ciudadanía democrática.
2. La incidencia en los gobiernos municipales es mucho más compleja que lo que
generalmente se considera. Los gobiernos municipales han desarrollado una serie de
lógicas que les permiten incumplir con deberes importantes y responder a lógicas que
se alejan de los derechos ciudadanos. Son espacios cerrados de difícil acceso y que solo
actúan cuando conviene a sus agendas o se ven obligados a hacerlo.
Por lo tanto, para influirlos hace falta una acción consistente y establecer una
interlocución fuerte con capacidad de obligar a tomar medidas que posiblemente no
tomarían por sus propias voluntades.
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7. Recomendaciones
Se establecen las siguientes recomendaciones:
1. Dados los retos que el proceso aún tiene por lograr, que las condiciones para lograrlos
no son favorables y requieren de esfuerzos continuados y consistentes, se recomienda
la continuidad del proyecto (ampliación del actual o en una nueva fase) en la que se
puedan concretar plenamente el objetivo específico y los resultados establecidos.
Capitalizar los aprendizajes de la fase que concluye y reorientar lo necesario para
aprender de la experiencia y consolidar los grupos de jóvenes que están organizados y
en activo. Abandonar el proceso en el estado actual podría implicar perder en el tiempo
la mayor parte de los esfuerzos realizados.
2. Se recomienda establecer nuevas definiciones para el futuro del proyecto. En particular
es importante definir con toda precisión los espacios de decisión en los que se pretende
incidir así como lo que se entiende por movimiento juvenil autónomo. Una buena forma
de hacerlo es caracterizar el tipo de movimientos que se pretende lograr y hacer tal
definición con la participación activa de los grupos actuales.
3. Se necesita de una redefinición de estrategias. En una nueva fase debe haber estrategias
específicas para cada municipio, en consideración del contexto social y político de cada
uno y del estado de avance de los grupos de jóvenes. La fase común ha finalizado y
ahora se requiere de un trabajo particularizado que lleve a todos los grupos hacia los
mismos resultados. Esto implica repensar las estrategias pero también los roles del
personal del proyecto y los escenarios posibles en cada municipio.
4. Se recomienda que en los meses que restan para la finalización de la fase actual, los
esfuerzos se enfoquen dos líneas; por una parte en el fortalecimiento de los movimientos
juveniles y por otro en establecer diálogo con distintos actores que en determinado
momento puedan ocupar cargos de decisión en entidades públicas como en espacios
de sociedad civil o no gubernamentales (partidos, candidatos, redes y otros) a efecto de
priorizar el eje de incidencia en las “agendas municipales” (no solo gubernamentales).
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5. Se recomienda que en la medida posible se aproveche de los adultos capacitados y
sensibilizados con los derechos de los niños y adolescentes para que ellos actúen como
acompañantes del movimiento de jóvenes y que los apoyen ante las autoridades de sus
municipios. Estos adultos podrían estar mejor involucrados en el trabajo de los
movimientos si los recursos y los compromisos de ellos mismos lo permite.
6. El equipo central de PAMI debe incorporarse más directamente en la dirección del
proyecto para hacer equipo en el proceso de pensar las mejores estrategias para alcanzar
los resultados. El análisis de escenarios y la selección de estrategias y acciones requiere
de varios puntos de vista que contribuyan a encontrar lo más pertinente. En ese sentido,
el equipo del proyecto tiene una perspectiva muy importante que se puede enriquecer
con la del personal central cuya mirada es más global de la acción interinstitucional.
7. Los espacios de encuentro que el personal del proyecto tiene, deben dirigirse
prioritariamente hacia la construcción, revisión y corrección de estrategias que permitan
alcanzar el máximo nivel de logro de los indicadores, resultados y objetivos. De manera
que de cada espacio de encuentro surja un resultado que fortalezca el trabajo de campo
del proyecto. En ese sentido, son prioritarias las estrategias a seguir.
8. Debe establecerse un plan inmediato para el fortalecimiento de la autonomía de los
grupos juveniles y para su fortalecimiento como movimientos. Incluyendo el hecho que
puedan definir los temas principales de sus acciones y configurar sus planes de mediano
plazo. Esto implica construir desde el proyecto y desde los propios grupos de jóvenes,
una imagen objetivo de lo que deben ser los “movimiento juveniles autónomos”, que
incluya la posibilidad de participación en varios niveles que también definan los niveles
de responsabilidad y participación (demanda de tiempo que los jóvenes deben y pueden
dedicar al movimiento).
9. Establecer una estrategia específica para el crecimiento de los grupos, a fin de
constituirse en movimiento juveniles con capacidad de influencia. El hecho de ser
movimiento es importante no solo en el cumplimiento de lo previsto en el proyecto sino
también porque permite mayor probabilidad de lograr incidencia real con sus
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propuestas. Los movimientos sociales tienen también una cierta organización que
permite la rotación en los liderazgos y la renovación de participantes. Esto implica la
identificación de otras fuentes de financiamiento de sus actividades, que es también una
cuestión clave de la autonomía. En tanto los movimientos dependan de los recursos
económicos de un proyecto con fecha de cierre, no podrán ser autónomos.
10. Se recomienda establecer una estrategia de comunicación para los movimientos
juveniles. Se podrían aprovechar mejor las redes sociales (sobre todo el facebook) para
difundir información sobre el movimiento (sobre sus acciones, avances, noticias, logros
y desafíos), informado por ejemplo; cuando se presenta una propuesta o se recibe una
respuesta positiva/negativa de las autoridades. Esto serviría para el desafío de
crecimiento de los grupos así como para poner más presión social a las autoridades en
la medida en que se logra difundir los mensajes. El uso de las redes sociales es algo
que los jóvenes manejan muy bien y no requeriría mayores recursos por parte de las
promotoras.
11. Fortalecer las capacidades del equipo del proyecto. En particular las capacidades que
tienen que ver con el alcance de los resultados definidos (como planeación estratégica,
incidencia política, marco legal e institucional de los municipios, etc.). La capacitación
precisa ser cada vez más específica para poder tener impacto en los procesos que en el
campo deben ser implementados.
12. Definir un nuevo rol para las promotoras del proyecto tomando en cuenta el contexto
en cada municipio y en la medida que el proyecto necesita unas estrategias más dirigidas
hacia la construcción de autonomía de los grupos y la incidencia en los escenarios
municipales.
13. Modificar el monitoreo institucional para que tenga como foco el avance hacia los
objetivos, resultados e indicadores del proyecto y pueda establecer oportunamente los
retrasos que se reportan en el proceso y las medidas que los puedan corregir.
14. Con relación a los principios transversales de la política de desarrollo de Finlandia en
relación con el proyecto, se recomienda que se haga un esfuerzo por involucrar en el
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proyecto también a jóvenes no escolarizados dado que pueden aportar diversidad de
perspectivas y constituyen un grupo más vulnerable que el que hasta ahora está siendo
priorizado. Sobre la equidad de género se recomienda continuar privilegiando la
participación y el liderazgo de las mujeres, que les ha llevado a ocupar espacios decisivos
dentro de la vida del proyecto. También se recomienda fortalecer el tema de género en
el proceso de formación de los jóvenes.
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Anexos Anexo 1: Términos de referencia
Anexo 2: Lista de personas entrevistadas y grupos focales
Anexo 3: Sugerencias de mejora al proyecto dadas por informantes
Anexo 4: Instrumentos base utilizados trabajo de campo con
informantes externos al proyecto y a PAMI (jóvenes y personas adultas)
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ANEXO 1: Términos de referencia de la evaluación
Términos de referencia
Evaluación proyecto “Entre Amigos Construimos Ciudadania Política” implementado en
Guatemala por PAMI financiado por la ONG finlandesa Taksvärkki ry
1. INTRODUCCIÓN:
Los presentes términos de referencia tienen como finalidad establecer el marco para la realización
de la evaluación del proyecto “Entre Amigos Construimos Ciudadanía Política”. El proyecto está
implementado en Guatemala por PAMI (Programa de Atención, Movilización e Incidencia por la Niñez
y Adolescencia) y financiado por la ONG finlandesa Taksvärkki ry (Operación un Día de Trabajo). El
financiamiento del proyecto viene del Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia y de los fondos
recaudados para el proyecto en Finlandia por Taksvärkki.
Taksvärkki es una ONG Finlandesa que financia proyectos en distintos países en vía de desarrollo.
Taksvärkki tiene su origen en una iniciativa de jóvenes finlandeses para solidaridad internacional. El
principio fundamental de Taksvärkki es “acción directa de jóvenes para jóvenes”. Un objetivo general
en todos los proyectos de Taksvärkki es promover el rol activo, el protagonismo de los jóvenes en el
desarrollo de sus países.
La propuesta del proyecto fue aprobada para 2013 -2015.
2. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto Entre Amigos Construimos Ciudadanía Política, está planificado para desarrollarse en 6
municipios (Puerto Barrios y Morales del departamento de Izabal; Mazatenango y Zunilito del
departamento de Suchitepéquez; Coatepeque del departamento de Quetzaltenango; Malacatán del
departamento de San Marcos). PAMI ha tenido presencia de trabajo, en estos lugares, junto a grupos
de adolescentes y jóvenes. Esto ha permitido establecer parámetros de organización, acción y
establecimiento de alianzas.
Para cumplir con la construcción de la ciudadanía, se ha establecido el siguiente objetivo de
desarrollo o fin: “Contribuir a posicionar los derechos y la dignidad de la niñez y adolescencia – NA
– al centro de la gestión política municipal en Guatemala” y para que se cumpla estamos convencidos
de la importancia de “Potenciar la participación juvenil, equitativa y protagónica, a favor de la NA de
sus municipios”.
En el desarrollo de acciones junto a adolescentes, se utilizan metodologías para alcanzar tres
grandes resultados: (1) “impulsados liderazgos juveniles en las dinámicas sociales y políticas de los
municipios”. Con ello se construye capital social en beneficio de las comunidades, pero también se
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contribuye a dejar (2) “posicionados movimientos juveniles autónomos”. Lo anterior permite (3)
“fortalecer el diálogo político entre los Movimientos Juveniles Autónomos e instancias decisoras”.
Las actividades para lograr los resultados son, (a) formación sobre democracia, política y ciudadanía;
(b) proyección comunitaria como práctica de dicha formación; (c) inserción en espacios de decisión,
ampliación de bases; (d) construcción e implementación de planes, agendas políticas con enfoque
de derechos de la NA y su socialización; (e) cabildeo y negociación para la implementación de
propuestas; (f) procesos de contraloría social y su socialización; y (g) participación de los grupos y
movimientos en el proceso electoral 2015.
3. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y NIVELES DE ANÁLISIS
Se espera que la evaluación permita contar con una mirada crítica de aciertos y desaciertos del
proyecto, respecto a la propuesta inicial y los indicadores planteados. También se espera que se
analicen las fortalezas y debilidades en la intervención, tanto como las oportunidades y desafíos.
Se pretende que los resultados contribuyan a reforzar estrategias operativas, construir nuevas si es
necesario, rescatar herramientas de evaluación cotidiana, de cómo ser mejores y más contundentes
junto a las personas con quienes se trabaja (niños/as y jóvenes).
Es deseable que brinde un panorama para seguir adelante, a manera de cartografía de las tareas
emprendidas. Identificación de demandas para la participación, planificación y ejecución de la
propuesta desde los participantes del proyecto.
En síntesis, que la evaluación sea un motivador, a partir de las sugerencias y recomendaciones para
ampliar los impactos en el trabajo de PAMI.
En todos los criterios y análisis los evaluadores deberán tener en cuenta el punto de vista juvenil en
tanto que el proyecto tiene como objetivo el fortalecimiento del liderazgo juvenil, caracterizado por
un rol activo real en sus comunidades.
El análisis debe construirse por los siguientes abordajes y dar recomendaciones para cada abordaje:
a. Pertinencia:
Los evaluadores deberán analizar y evaluar si la actuación del proyecto se adecua a sus
objetivos y necesidades identificadas.
Complementariamente: esperamos que se pueda incluir un contexto más amplio de la realización
de los derechos humanos. En qué aspectos se adecúan a las prioridades y principios
transversales de la política de desarrollo de Finlandia:
Los derechos y la participación de los grupos vulnerables, especialmente niños
discapacitados, pueblos originarios y minorías étnicas.
Igualdad de género y los derechos de la mujer
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Sostenibilidad medioambiental
b. Apropiación:
La evaluación deberá hacer referencia al grado de apropiación del proyecto por los jóvenes
participantes y otras instancias involucradas en las áreas de intervención.
c. Eficacia, eficiencia y la administración y gestión de las actividades y los recursos:
El análisis servirá para determinar si se están gestionando los recursos humanos, técnicos y
financieros, de una manera eficiente y apropiada. Además, los evaluadores deberán dar su
opinión si la calidad y la cantidad de los resultados son proporcionales a los recursos utilizados
y si los resultados obtenidos han contribuido a los objetivos del proyecto.
d. Sostenibilidad:
Los evaluadores deberán analizar las actividades y los resultados del proyecto desde el punto
de vista de su sostenibilidad.
Efectos e impacto sobre la población beneficiaria:
Los efectos se podrán dividir entre efectos inmediatos/de largo plazo, positivos/ negativos,
esperados/inesperados. Si es posible en esta fase del proyecto, la evaluación incluirá un análisis de
impacto sobre la población beneficiaria.
Recomendaciones a futuro:
La evaluación deberá incluir recomendaciones y propuestas aplicables para que PAMI pueda
desarrollar sus prácticas.
En todos los criterios y análisis los evaluadores deberán tener en cuenta el punto de vista juvenil.
Cómo en el proyecto se ha fortalecido el liderazgo juvenil, un rol activo real de los jóvenes, y cómo
se podría fortalecer aún más. También se incluirá un enfoque de género y detectar otros ejes
transversales para dar sugerencias y recomendaciones de cómo incorporar o mejorar el tratamiento
de estos ejes. Además, los consultores deberán revisar y analizar todos los demás factores que
consideren relevantes e incluirlos en su informe de evaluación.
Los evaluadores deben tomar en cuenta las directrices de evaluación proporcionados por el
Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia (que se puede descargar en:
http://www.formin.fi/public/default.aspx?contentid=105900&nodeid=34606&contentlan=1&culture=fi-
FI).
5. METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO
Se espera que el equipo evaluador incluya en su metodología diferentes técnicas de investigación,
cuantitativas y cualitativas, a fin de facilitar la integración de los actores/actoras al proceso y la
obtención de las informaciones más relevantes del proyecto.
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Es necesario que el equipo evaluador incluya en su propuesta un Plan de trabajo detallado, con
fechas y actividades concretas, en el que se especifiquen: plazos, acciones y formato del informe
evaluador resultante.
La evaluación en 3 fases principales que incluya trabajo de gabinete, trabajo de campo y elaboración
de informe final, que deberá presentarse en un primer borrador que será remitido a Taksvarkki y a
PAMI y socializado en una reunión o sesión específica, quienes harán sus aportes que permitan la
redacción del informe final de la Evaluación.
6. PRODUCTOS DE LA CONSULTORIA
El evaluador/a deberá entregar los informes siguientes en español impreso y electrónico:
1. Informe preliminar de la evaluación
2. Informe Final
El informe final de la evaluación por lo menos debe incluir el siguiente contenido:
- Resumen ejecutivo
- Introducción
- Descripción del proceso de evaluación (incluyendo sus logros y limitaciones de la evaluación)
- Resultados del análisis
- Conclusiones (los logros y limitaciones del proyecto)
- Recomendaciones
- Aprendizajes
- Anexos
7.- EQUIPO EVALUADOR
El equipo evaluador será integrado por dos consultores. Uno de ellos será el líder del equipo y el otro
un consultor joven. El líder asumirá la tarea de coordinación general, será responsable de la
redacción de los documentos del proceso de evaluación (borrador y final), diseñará junto al consultor
joven, la metodología y estrategias de trabajo. El consultor joven acompañará todo el proceso de
evaluación y dará sus aportes.
El líder será definido en base a su propuesta. El joven acompañante será definido por Taksvärkki.
Por lo tanto la propuesta económica solo incluye honorarios y gastos del líder en el total de la
consultoría. Los gastos del joven acompañante lo asume Taksvärkki. Una vez definido el equipo, el
líder y el joven coordinarán sus acciones bajo cronograma acordado, bajo la coordinación del líder.
El consultor líder deberá tener el siguiente perfil:
- Ser profesional de las ciencias sociales
- Tener experiencia en evaluaciones de proyectos sociales
- Conocimiento sobre la realidad guatemalteca y latinoamericana
- Experiencia en trabajo con adolescentes y jóvenes
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El consultor joven deberá tener el siguiente perfil:
- Estudiante (o recién graduado) de ciencias sociales, humanidades, u otra carrera relevante al
contenido del proyecto
- Conocimientos sobre la realidad guatemalteca
- Experiencia de trabajo en ONGs de cooperación al desarrollo en América Latina
- Dominio de lengua española
- Conocer la política de desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia
10. PROPUESTA ECONÓMICA Y TIEMPOS
Debe ser planteada con una carta que especifique el costo total de la consultoría, incluyendo
honorarios, materiales, transporte (viajes y viáticos si fueran necesarios). El monto de la consultoría
planteará su propuesta sin incluir la del joven acompañante. Este último, será elegido por Taksvärkki.
Todos los gastos deben ser justificados con la entrega de facturas y/o comprobantes de gastos. Los
consultores son responsables de cumplir con las responsabilidades legales de su país. El contrato
se hace directamente con Taksvärkki – Finlandia.
Tiempos a considerar:
Se espera que en la propuesta se considere el trabajo de campo de la evaluación se realice en el
mes de mayo, permitiendo con ello la presentación del borrador del informe de la evaluación y
presentación de los hallazgos en un taller de devolución a PAMI planificada para el 18 de junio,
aprovechando la vista de representantes de Taksvärkki. Para contar con el informe final al 30 de
junio.
11. RECEPCIÓN DE PROPUESTAS:
La propuesta deberá incluir:
Carta de interés
Curriculo del evaluador líder
Propuesta de plan de trabajo detallado, con fechas y actividades concretas, en el que se
especifiquen: plazos, acciones y formato del informe evaluador resultante.
Lo anterior debe ser enviado al correo [email protected] a más tardar el 20 de abril
de 2015.
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ANEXO 2: Listado de personas entrevistadas, participantes
de grupos focales y observaciones realizadas en campo:
Entrevistas con líderes locales:
# Nombre Cargo Municipio
1 Lenny Sánchez Corea Docente Puerto
Barrios
2 Dania Iracema Roldán Ramírez Oficial departamental de las
defensorías, incluye de la mujer y
niñez. PDH
Puerto
Barrios
3 Patricia Aracely Juárez
Rodríguez
Docente Morales
4 Heydi Odette Hernández
Mayorga
Coordinadora oficina municipal de
niñez y adolescencia (y juventud) y
de la Red Municipal de Protección
de la Niñez, Adolescencia y
Juventud
Morales
5 Julio Benjamín Roca Miró Representante legal de ONG
ADEHGUA
Mazatenango
6 Paola Cox Redes Juveniles, PAMI Mazatenango
7 Carlos Otto González Werner Primer concejal (vice alcalde) Zunilito
8 Milton Adams Zeas Director de la Radio Stereo
Bendición
Zunilito
9 Willy Francisco Castillo Concejal VI, encargado de la
comisión de la niñez y adolescencia
Malacatán
10 Rocío De León Responsable de la oficina municipal
de protección de la niñez y la
adolescencia
Malacatán
11 Psicóloga del juzgado de paz Psicóloga del juzgado de paz Coatepeque
12 Evelin Cifuentes Coordinadora de incidencia política
de ONG Proyecto Vida
Coatepeque
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Entrevistas con personal de PAMI
Nombre Cargo Sedes
1 Myrella Saadeh Directora PAMI Guatemala
2 Jorge Medrano Subdirector PAMI Guatemala
3 Ana Silvia López Coordinadora del proyecto PAMI Guatemala
4 Jennifer Eunice Dardón Cerna Promotora de movimientos juveniles P. Barrios y
Morales
5 Rosario Santos Promotora de movimientos juveniles Mazatenango
y Zunilito
6 Élida García Promotora de moviemientos
juveniles
Malacatán y
Coatepeque
Grupos focales con jóvenes de los Movimientos Juveniles:
# Nombre Municipio
1 Astrid Zaldívar Puerto Barrios
2 Alicia Mejía Puerto Barrios
3 Vevelin García Puerto Barrios
4 Ottoniel Morales Puerto Barrios
5 Julio Barrientos Puerto Barrios
6 Evelyn Lima Puerto Barrios
7 Erick Salguero Puerto Barrios
8 Glendy Díaz Morales
9 Deshan Echeverría Morales
10 Susana Pérez Morales
11 Yeison Echeverría Morales
12 Astrid Echeverría Morales
13 Roberto Zavaleta Morales
14 Lorena Velásquez Morales
15 Cecil Velázquez Morales
16 Arleni Marvella Morales
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17 Saida López Morales
18 Franck Barrera Mazatenango
19 Emily Camey Mazatenango
20 Eloisa Aguilar Mazatenango
21 Yendery Alvarado Mazatenango
22 Brenda Lemus Mazatenango
23 Jennifer Mejía Mazatenango
24 Kevin Valdir Jimnénez Mazatenango
25 Brayan Pastor Zunilito
26 Ruth Noemí Carrillo Zunilito
27 Siomara García Zunilito
28 Keterin Cop Zunilito
29 Brayan Zeas Zunilito
30 Erik Barrios Malacatán
31 María del Rosario Campollo Malacatán
32 Mariano Orozco Malacatán
33 Cesar Rodas Malacatán
34 Guillermo Bautista Malacatán
35 María de la Cruz Jimenez Malacatán
36 Claudia De León Malacatán
37 Dany Fernando Reyes Coatepeque
38 Yolanda Ajton Coatepeque
39 Ana Luía Salazar Coatepeque
40 Javier Reynoso Coatepeque
41 Ericka Mirenci Coatepeque
42 Luis Alfredo Samayoa Coatepeque
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Observaciones realizadas:
# Actividad observada Municipio
1 Reunión de planificación del comité
directivo del Movimiento Juvenil
Morales
2 Desarrollo del programa de radio del
Movimiento Juvenil
Zunilito
3 Presentación de propuesta a la corporación
municipal
Malacatán
4 Reunión del grupo líder de jóvenes Malacatán
5 Reunión-taller de la REPRONAC Coatepeque
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ANEXO 3: Sugerencias para la mejorar del proyecto dado
por informantes:
Sugerencias dadas por los jóvenes en los grupos focales:
Varias de ellas fueron reiteradas (en negritas) o presentadas con algún énfasis particular.
a. Que el proyecto continúe.
b. Hacer más capacitación.
c. Variar la metodología de las capacitaciones. Buscar que sea más dinámica,
menos tediosa. Más educación popular.
d. Incluir otros temas de mayor interés para los y las jóvenes:
Se podrían incluir temas como los que tienen que ver con violencia.
Pinta caritas y similares…
Salud sexual y reproductiva y embarazos en adolescentes.
Género.
Drogas y alcoholismo.
Depresión y autoestima.
Habilidades manuales para poder utilizar en los grupos.
e. Mayor fuerza a los componentes lúdicos y de comunicación.
f. Que los nuevos jóvenes que se incorporen tengan oportunidad de formarse.
g. Establecer fases para el proceso.
h. Que alguien de PAMI de Guatemala (“alguien de peso”) les acompañe para
ayudar a ser escuchada.
i. Buscar otro tipo de proyectos, especialmente en ayuda comunitaria.
j. Hacer intercambios con otros jóvenes.
k. Que se dé seguimiento a las promociones de jóvenes que han participado.
l. Que se trabaje con padres de familia que regularmente no permiten que sus
hijos participen.
m. Que los movimientos actúen en conjunto de los diferentes municipios.
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Sugerencias realizadas por líderes locales:
a. Incluir a los jóvenes que están en alto riesgo social. Vincularse más con los
jóvenes que están fuera del sistema educativo.
b. Que tenga más personal y ampliar su cobertura. Más recursos.
c. Que continúen en la ruta actual.
d. Que involucren a los adultos.
e. Ver posibilidades con la municipalidad.
f. Que les enseñen trabajos (a los jóvenes) en oficios para valerse por sí mismos.
g. Arte y deporte en donde “puedan estar entretenidos”.
h. Que siga el programa así como está.
i. Es necesario tener una sede, un espacio físico.
j. Mejorar la metodología de la formación. Más actividades prácticas.
k. Hacer más intercambios con otros municipios.
l. Alcanzar más cobertura. Coordinando con las autoridades educativas
m. Vincular a estudiantes de más institutos. Hay muchos y en el grupo no hay de
todos los establecimientos.
n. Trabajar con padres de familia para que conozcan y eso favorezca la
participación.
o. Hacer capacitaciones que los jóvenes replican.
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Anexo 4: Instrumentos base utilizados trabajo de campo
con informantes externos al proyecto y a PAMI (jóvenes y
personas adultas)
Guía para grupos focales:
Trabajo de campo
Instrumento #1 Grupos focales con jóvenes
Datos generales: Participantes:
# Nombre: Lugar de origen: Edad: Sexo:
1
2
3
4
5
6
7
8
Coordinadores del grupo focal: Annika y Francisco Lugar: Fecha: Preguntas generadoras:
1. Por favor conversemos sobre su experiencia en este proceso a cargo de PAMI… ¿cómo ha sido?, ¿Qué es lo que han aprendido?
2. ¿Coméntennos cuáles son las actividades en las que han participado?, ¿cuáles han sido las más
importantes?
3. Por favor háblennos sobre los derechos de la niñez y la juventud… ¿Cuáles son los mensajes que ustedes comparten con otros jóvenes y con personas adultas?
4. ¿Cuáles son las dificultades más importantes que han encontrado para realizar sus actividades y cumplir sus objetivos?
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5. ¿Qué cambios consideran que han logrado en sus comunidades?
6. ¿Cuáles son los aprendizajes más importantes que han tenido?
7. ¿Qué recomendaciones le pueden dar a PAMI para mejorar lo que hace?
8. ¿Qué planes tiene para los próximos años en cuanto a la promoción de los derechos de la niñez y la ciudadanía?
9. ¿Cuéntennos cómo se maneja la página web del grupo?, ¿Quién la actualiza? Y ¿Cuántos jóvenes más la visitan?
¡Gracias por su participación!
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Guía de entrevista con líderes locales:
Trabajo de campo Instrumento #2
Entrevista con líderes locales
Datos generales: Persona entrevistada: Cargo o función: Entrevistadores: Annika y Francisco Lugar: Fecha: Preguntas específicas:
1. ¿Cómo conoció el proyecto que PAMI está realizando?
2. ¿Qué opinión general tiene sobre el proyecto?
3. ¿Por qué es importante proteger los derechos de la niñez y de la adolescencia?
4. ¿Cuáles son los principales riesgos que la niñez y la juventud enfrenta en esta región?
5. ¿Por qué es importante educar para la ciudadanía?
6. ¿Conoce o ha participado en alguna de las actividades que el grupo de jóvenes ha realizado?, ¿Cuáles? (Comente).
7. ¿Qué recomendaciones puede darnos para mejorar la formación ciudadana de la comunidad?
8. ¿Qué recomendaciones puede dar a PAMI para mejorar su trabajo? ¡Gracias por su participación!
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Guía de entrevista con personeros de entidades de sociedad civil y/o aliados:
Trabajo de campo Instrumento #4
Entrevista con personero de ONG local Datos generales: Persona entrevistada: Cargo o función: Entrevistadores: Annika y Francisco Lugar: Fecha: Preguntas específicas:
1. ¿Cómo conoció el proyecto que PAMI está realizando?
2. ¿Qué opinión general tiene sobre el proyecto?
3. ¿Cuáles son los principales riesgos que la niñez y la juventud enfrenta en esta región?
4. ¿Qué actividades comparte, o ha compartido, su organización con el proyecto de PAMI?
5. ¿Cómo calificaría el desempeño del equipo de PAMI?
Excelente
Bueno
Regular
Deficiente
Muy deficiente
6. ¿Por qué eligió la opción anterior?
7. ¿Cómo califica el logro de los objetivos de las actividades que hayan compartido?
Excelente
Bueno
Regular
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Deficiente
Muy deficiente
8. ¿Por qué eligió la opción anterior?
9. ¿En qué aspectos es necesita PAMI reforzar su trabajo?
10. ¿Qué recomendaciones puede darnos para mejorar la formación ciudadana de la comunidad?
¡Gracias por su participación!
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Guía de observación de actividades:
Trabajo de campo Instrumento #5
Guía de observación Datos generales: Actividad observada: Observadores: Annika y Francisco Lugar: Fecha: Preguntas específicas:
1. Descripción general de la actividad observada (de qué se trata la actividad):
2. Sobre la participación del grupo:
# Característica
Sie
mp
re
La m
ayo
r p
arte
de
ve
ces
La m
itad
de
las
vece
s
Po
cas
vece
s
Nu
nca
1 El grupo es participativo
2 Se muestra equidad de género
3 Se muestra respeto entre los jóvenes
4 Se muestra respeto hacia la libertad de opinión
5 Se observa que las personas adultas toman en serio al grupo
6 Se observa seguridad en la actitud del grupo
7 Se nota que los jóvenes participan voluntariamente
3. Sobre la planificación:
# Característica
Sie
mp
re
La m
ayo
r p
arte
de
ve
ces
La m
itad
de
las
vece
s
Po
cas
vece
s
Nu
nca
Página 83 de 83
1 Se nota que ha habido una planificación de la actividad
2 Se nota que el liderazgo del grupo es compartido
3 La actividad permite el ejercicio ciudadano
4. Sobre el logro de los objetivos de la actividad:
# Característica
Co
mp
leta
me
nte
La m
ayo
r p
arte
Par
cial
me
nte
(m
itad
)
Po
co
Nad
a
1 El grupo parece saber lo que quiere lograr
2 La actividad logró los objetivos
3 El logro de objetivos se debe a la acción del grupo
5. ¿Hubo algunos factores externos que afectaron el desarrollo de la actividad y el alcance de los objetivos?, ¿Cuáles?
6. Comentarios generales sobre la actividad en relación con el proyecto: