informe elecciones y propuestas sobre medio ambiente
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informe Elecciones y propuestas sobre medio ambienteTRANSCRIPT
Plataformas electorales 2012.
Propuestas ambientales en
contexto
Segundo informe.
Monitoreo de las promesas ambientales de los partidos
nacionales en 2012.
*Las opiniones, análisis y recomendaciones de polít ica no reflejan necesariamente el punto de vista del PNUD, como tampoco de su junta ejecutiva ni de sus estados
miembros, y tampoco de los miembros del Comité Técnico de Evaluación.
Índice
Introducción ......................................................................................................................... 1
Primera parte
I.- Plataformas electorales y medio ambiente: monitoreo de las promesas ambientales de los partidos políticos nacionales en 2012 ................................................................... 5
I.I Metodología .................................................................................................................... 7
I.II La causa ambiental en la agenda de los partidos políticos ............................................ 8
I.III Plataformas electorales y medio ambiente: un análisis cuantitativo .......................... 19
I.IV Las plataformas electorales y su alcance temático medioambiental ......................... 29
I.V Análisis de resultados ................................................................................................. 34
Segunda parte
II.- Parámetros mínimos exigibles en materia de política ambiental ........................... 37
II.I Planteamientos de la Agenda Interna ........................................................................... 42
II.II Planteamientos de la Agenda Internacional ................................................................ 49
Tercera parte
III. Monitoreo de las campañas electorales 2012 en materia de medio ambiente ....... 52
III.I Metodología ................................................................................................................ 54
III.II Monitoreo de televisión ............................................................................................. 54
III.III Monitoreo de Internet ............................................................................................... 68
III.IV Confrontación entre campañas electorales y plataformas electorales ...................... 76
III.V Casos paradigmáticos: partido Nueva Alianza y Partido Verde Ecologista de México ................................................................................................................................ 79
IV.- Conclusiones y recomendaciones .............................................................................. 85
V.- Referencias .................................................................................................................... 88
VI.- Anexos .......................................................................................................................... 97
1
Índice de gráficas
Gráfica 1. Oferta electoral 2012 Distribución por partido político ...................................... 21
Gráfica 2. Total de palabras en plataforma por partido político .......................................... 21
Gráfica 3. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PRI) ............................................................................................. 23
Gráfica 4. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PAN) ........................................................................................... 24
Gráfica 5. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PRD) ........................................................................................... 24
Gráfica 6. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PT) ................................................................................................ 25
Gráfica 7. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (MC) .............................................................................................. 26
Gráfica 8. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (NA) .............................................................................................. 26
Gráfica 9. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PVEM) ......................................................................................... 27
Gráfica 10. Relación entre palabras en propuestas y diagnóstico medioambiental por partido político en porcentaje............................................................................................................ 28
Gráfica 11. Número total de propuestas ambientales por partido político en plataformas electorales 2012 .................................................................................................................... 32
Gráfica 12. Porcentaje destinado a cada agenda ambiental por partido político .................. 32
Gráfica 13. Total de propuestas relativas al agua por agenda ambiental, 2012 .................. 34
Gráfica 14. Comparación de propuestas medioambientales con agenda interna y externa .. 39
Gráfica 15. Porcentaje de menciones de propuestas ambientales en campaña por noticiero. ............................................................................................................................... 56
Gráfica 16. Número de menciones de propuestas ambientales por noticiario y partido político .................................................................................................................................. 57
2
Gráfica 17. Tiempo dedicado a medio ambiente. Gabriel Quadri de la Torre ..................... 59
Gráfica 18. Tiempo dedicado por tema en debates (Enrique Peña Nieto) ........................... 60
Gráfica 19. Tiempo dedicado por tema en debates (Andrés Manuel López Obrador) ......... 61
Gráfica 20. Tiempo dedicado por tema en debates (Josefina Vázquez Mota) ..................... 62
Gráfica 21. Tiempo dedicado por tema en debates (Gabriel Quadri de la Torre) ................ 62
Gráfica 22. Segundos por tema en spots............................................................................... 64
Gráfica 23. Segundos dedicados a medio ambiente en spots (Partido Verde Ecologista de México) ................................................................................................................................. 65
Gráfica 24. Tiempo en spots por tema (Página del Partido Verde Ecologista de México) .. 66
Gráfica 25. Segundos dedicados a medio ambiente en spots (Nueva Alianza) .................... 67
Gráfica 26. Porcentaje de noticias de medio ambiente por coalición o partido político en medios electrónicos ............................................................................................................. 70
Gráfica 27. Rubros de medio ambiente en noticias (Coalición Compromiso por México) . 72
Gráfica 28. Rubros de medio ambiente en noticias (Coalición Movimiento Progresista) ... 73
Gráfica 29. Rubros de medio ambiente en noticias (Partido Acción Nacional) ................... 74
Gráfica 30. Rubros de medio ambiente en noticias (Nueva Alianza) .................................. 75
Gráfica 31. Propuestas sobre medio ambiente por partido político en campaña electoral 2012 ...................................................................................................................................... 76
Gráfica 32. Número de propuestas en plataformas electorales y en medios por principales temas ambientales ................................................................................................................ 79
Gráfica 33. Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates sobre el tema de medio ambiente (Gabriel Quadri) .............................................................. 81
Gráfica 34. Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates sobre el tema de medio ambiente (Nueva Alianza) .............................................................. 82
Gráfica 35. Porcentaje de palabras dedicadas a medioambiente por el PVEM en plataforma electoral 2012 ....................................................................................................................... 83
Gráfica 36. Porcentaje de segundos dedicados a medio ambiente por el PVEM en spots ... 84
3
Índice de tablas
Tabla 1. Número total de propuestas sobre medio ambiente de los partidos políticos según agenda ambiental (Proceso electoral federal 2012) .............................................................. 31
Tabla 2. Comparación de propuestas medioambientales con agenda interna y externa....... 38
1
Introducción
Como parte del proyecto “Plataformas electorales 2012. Promesas ambientales en
contexto”, el Centro de Investigación y Capacitación Propuesta Cívica (CIC-PC) presenta
el segundo informe, correspondiente al monitoreo de las promesas ambientales en las
plataformas electorales presentadas por los siete partidos políticos y dos coaliciones para
las elecciones federales del 2012. Este es un ejercicio que le da continuidad al primer
informe, en donde se hizo un seguimiento de las promesas realizadas en las plataformas del
2009, es decir, durante el proceso electoral inmediatamente anterior al actual. 1
CIC-PC aprovecha este ejercicio para recuperar y ofrecer públicamente las
proposiciones pasadas hechas por los partidos políticos con registro, revisar las propuestas
presentes y prepararnos para exigir resultados en el futuro. Para tal efecto, se ha tomado
como eje del seguimiento a las promesas hechas en el tema medioambiental. Los resultados
están encaminados a evidenciar y, en su caso, documentar la relación entre una promesa
hecha en campaña sobre el tópico medioambiental y el cumplimiento de la misma en el
marco de las actividad legislativa de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, así
como en el rastreo de nuevas promesas hechas en la actual campaña electoral y rumbo a la
elección federal de julio de 2012. Para efectos del segundo informe, se cubren todos estos
aspectos salvo el seguimiento de la actividad legislativa, que formará parte de un informe
posterior.
En seguimiento al objetivo general del proyecto, es decir, el de monitorear las
promesas sobre medio ambiente que los siete partidos políticos en México han hecho al
electorado durante la campaña de 2012, CIC-PC ofrece un informe público que permite
distinguir el tratamiento de un mismo tema (las promesas políticas medioambientales de
cada partido político) desde diversos ángulos, es decir, a partir de las plataformas
electorales y a partir de un monitoreo en medios de comunicación. La intención explícita
consiste en rastrear una hipotética e ideal correspondencia entre lo dicho (y, por tanto,
prometido) por los partidos políticos en sus respectivas plataformas y lo prometido y
tratado en el marco de las campañas electorales difundidas en medios de comunicación
1 Para consulta del primer informe, visitar la siguiente dirección web correspondiente al sitio de CIC-PC, URL: http://www.propuestacivica.org.mx/pdfs/informe_2012.pdf
2
(principalmente radio y televisión, aunque no exclusivamente, tal como se verá en el cuerpo
del informe).2
En este segundo informe, CIC-PC vuelve a poner el acento de la investigación en el
papel de la creación, formulación, difusión y utilidad político-electoral de la plataforma
política. Este documento, como se mencionó en el primer informe, no puede considerarse
como un simple instrumento propagandístico, ante bien, constituye un documento clave
para definir el ideario político-ideológico de tal o cual partido político, su compromiso y
promesas, así como el cariz de las políticas, leyes y decisiones de todo candidato a un cargo
de elección popular. En ese sentido, debería presuponerse que las campañas electorales
difundidas en medios están a tono y en consonancia tanto temática como políticamente con
las plataformas. Para indagar este elemento es que se tomó como muestra el tema
medioambiental y el tratamiento que cada partido político le da en su plataforma y campaña
en medios.
En resumen, a continuación se presenta el monitoreo de las promesas ambientales
que los partidos han presentado en las plataformas actuales; también se presentan los
resultados del monitoreo de las campañas presidenciales en medios que el equipo técnico
de CIC-PC desarrolló desde abril a la fecha y se acompaña, finalmente, del ejercicio para
evaluar la calidad y coherencia mínimas en las plataformas electorales en general y en las
propuestas medioambientales en particular. Se trata de tres ángulos que CIC-PC ha
desarrollado y desde los cuales se busca dar elementos para el análisis del funcionamiento
de la plataforma electoral como aquel vehículo de comunicación política por excelencia
entre partido político y electorado.
Estructura del informe Inicialmente se presenta un seguimiento puntual de lo escrito y por tanto prometido en las
plataformas de los partidos políticos en materia de medio ambiente. Es un rastreo puntual y
minucioso de todos aquellos puntos en los que la temática medioambiental sale a relucir.
En síntesis, se trata de presentar y analizar todo lo que se dijo en las plataformas electorales 2 Al respecto, CIC-PC monitoreó las campañas electorales de todos los partidos con registro federal en 2012 sin distinguir entre si los spots pretendían promover la imagen o propuestas de candidatos presidenciales o legisladores.
3
de 2012 sobre el medio ambiente. Derivado de ello, se presentan los resultados derivados
de la revisión, análisis y correspondencia entre los documentos internos de los partidos y su
relación con las plataformas. Es un estudio que se realizó también para el 2009 –incluido en
el primer informe– con los documentos que, en aquella ocasión, eran vigentes para los
partidos, y ahora se repite con la intención de darle continuidad, ahora en el marco del
proceso electoral 2012.
Asimismo, con la finalidad de indagar la preponderancia que el tema
medioambiental ocupa en cada una de las plataformas, se presentan los resultados de un
conteo de palabras por cada plataforma electoral. Este ejercicio permite arrojar la relación
entre el total de palabras dedicadas a la temática en general y a las promesas
medioambientales en particular. Finalmente se incluye como anexo la muestra del
compilado final e in extenso de las propuestas medioambientales de cada partido.
En una segunda sección se presentan los resultados del ejercicio del monitoreo en
medios realizado por el CIC-PC a las campañas presidenciales. Es una sistematización y
análisis de lo prometido por los candidatos presidenciales y otros candidatos a elección
federal que, para efectos prácticos del presente proyecto, son entendidos como los máximos
exponentes de las promesas electorales de los partidos y bajo el supuesto de que los
mensajes difundidos en radio y televisión por los propios candidatos constituyen el
principal canal de comunicación entre el partido político y el elector.
En resumen, la sección presenta los resultados sistematizados que surgen de la
pregunta, ¿qué se dijo en las campañas electorales? Este estudio –que es extensivo a la
prensa escrita, los spots de las campañas presidenciales, el monitoreo de dos noticieros
transmitidos en cadena nacional y los debates presidenciales–, permite dar paso a una
tercera sección, en donde se evalúa la correspondencia entre lo dicho en la plataforma
electoral y lo dicho en apariciones y menciones en medios de comunicación, y tiene la
intención explícita de rastrear la correspondencia o falta de ella entre lo prometido en las
plataformas y lo expresado en medios.
Posteriormente, con la finalidad de presentar un informe público sobre la calidad de las
promesas ambientales presentadas durante las campaña electoral 2012. Este informe se
construyó desde dos ejes: un método de evaluación con criterios de calidad extraídos de
manera ajena a los partidos y otro a partir de una contrastación en la formulación de
4
propuestas entre los propios partidos. Para hacerlo, el equipo técnico de CIC-PC investigó y
sistematizó una agenda ambiental que sea avalada y construida a partir de estándares de
calidad mínimos de acuerdo con organismos nacionales e internacionales.
El resultado son dos agendas, una interna y otra internacional, sobre el medio
ambiente; los temas extraídos fueron revisados con las plataformas electorales de los
partidos para revisar coincidencias y evaluar la calidad con estándares nacionales e
internacionales de las promesas medioambientales de los partidos. Finalmente, se presentan
y desglosan las conclusiones y recomendaciones derivadas de este segundo informe
público.
5
Primera Parte
I. Plataformas electorales y medio ambiente: monitoreo de las promesas
ambientales de los partidos políticos nacionales en 2012
En las democracias liberales, los partidos políticos llevan a cabo funciones específicas que
están pensadas para que redunden en beneficio del mismo sistema democrático. En el caso
de México, la Constitución Política establece que las instituciones partidistas son las
encargadas de “promover la participación del pueblo en la vida democrática”, y de
establecer vínculos entre ciudadanía y Estado mediante la representación de la voluntad
popular.3 Como puede apreciarse, la normativa constitucional tiene el claro propósito de
hacer que los partidos hagan las veces de vehículos que articulen los intereses de la
sociedad y que posibiliten el acceso de todo ciudadano al ejercicio del poder público. Sin
embargo, para que dichas funciones se realicen de manera efectiva la propia Constitución
impide que los partidos políticos actúen discrecionalmente, obligándolos, entre otras
cortapisas, a promover el sufragio universal y a ceñirse a los “programas, principios e ideas
que postulan”. Es bajo esta óptica que los documentos doctrinarios, y particularmente las
plataformas electorales, adquieren toda su dimensión, pues están pensadas para que en
época electoral los ciudadanos puedan conocer el ideario de los partidos que pretenden
representarlos y ser la fuente primaria que les permitan determinar la esencia de un partido
político para poder diferenciarlo del resto.4
Las plataformas, entonces, no deben ser consideradas como simples panfletos
electoreros, sino como instrumentos valiosos que se espera integren de manera clara los
diagnósticos, las líneas de acción política y las propuestas de solución que según los
partidos pueden resolver los problemas más apremiantes del país.5 De aquí que la ley
3 Los fines de los partidos políticos son definidos en el segundo inciso del numeral 1.o del artículo 41de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 4 Véanse Alejandro Olvera Acevedo, “Algunas reflexiones acerca de los documentos básicos de los partidos políticos”, en Hugo Sánchez Gudiño y Gonzalo Farrera Bravo (coords.), Pasado, presente y futuro de los partidos políticos en México, México, UNAM-Porrúa, 2011, pp. 269-270; y Hans-Dieter Klingemann et al., Parties, policies and democracy, Boulder, Westview Press, 1994, p. 25. 5 Según Olvera, la plataforma electoral “es el documento de los partidos políticos en el que se contienen los ideales, posicionamientos, temática prioritarias y propuesta fundamentalmente, por cada elección, que
6
electoral prescriba que los partidos políticos elaboren, pero sobre todo que publiquen y
difundan sus plataformas en cada elección6, ya que ello, como señala Francisco de Andrea,
es la única forma en que puede establecerse un “pacto de compromiso” entre el electorado
y un partido político, en el sentido de que su triunfo en las urnas “resultará en la aplicación
del contenido de las políticas y las medidas enlistadas en una plataforma o programa, so
pena de ser llamado a cuentas por la ciudadanía”.7 De esta forma, a partir de la elaboración
de las plataformas electorales, los partidos políticos dejan de ser organizaciones sometidas
a las dimensiones estructurales de los sistemas en que operan, para convertirse en agentes
de transformación de su entorno político, económico y social.
Ahora bien, aunque las plataformas deben presentar propuestas de solución para que
los partidos puedan obtener el voto ciudadano, gracias a ellas, es posible también que los
principales problemas que enfrenta la sociedad adquieran visibilidad pública y se integren
al debate político. Así, para todo partido en competencia electoral las plataformas deben
tener un doble fin, por una parte, presentar una oferta política que vaya de acuerdo con su
historia y sus principios político-ideológicos y, por la otra, enviar un mensaje a la sociedad
en general de que los liderazgos partidistas están siendo receptivos a las demandas y
preocupaciones (civiles, sociales, económicas, etc.) de la ciudadanía, y que las integran en
su proyecto de gobierno.
En virtud de lo anterior, los partidos políticos se han interesado en una amplia
variedad de temas de distinta naturaleza de entre las que sobresale la problemática
medioambiental. No es sorprendente que así sea, los graves problemas asociados a la
contaminación y al deterioro de los recursos naturales, y el activismo organizacional de
amplios sectores sociales, ejercen hoy más que nunca una fuerte presión para que los
partidos incluyan la agenda ambiental dentro de su programas de acción política y su oferta
debe ser congruente con los referidos documentos básicos [declaración de principios y programa de acción]”. A. Olvera, op. cit., p. 277. 6 El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), establece en su artículo 27, literal e, que un partido tiene la obligación de integrar en sus estatutos “una plataforma electoral para cada elección en que participe, sustentada en su declaración de principios y programa de acción”. Este precepto es retomado más adelante en el literal j del artículo 38, donde se establece que es obligación de los partidos políticos “Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen, así como en los tiempos que les corresponden en las estaciones de radio y en los canales de televisión, la plataforma electoral que sostendrán en la elección de que se trate”. 7 Francisco José de Andrea Sánchez, Los partidos políticos: su marco teórico-jurídico y las finanzas de la política, México, UNAM, 2002, p. 166.
7
electoral. No obstante, el meollo del asunto está en si los partidos han asumido la causa
ambientalista para impulsar una política integral, o si la incluyen superficialmente en sus
plataformas para no parecer indolentes ante un tema que incide en la vida de millones de
personas, y que es sensible para la sociedad.8 Lo primero sería señal inequívoca de que las
plataformas realmente están cumpliendo el cometido para el que fueron creadas, pero de
ocurrir lo último, estaríamos ante la terrible realidad de que dichos documentos se han
convertido en meros formalismos jurídicos carentes significación.
Para poder verificar este hecho, en esta primera etapa del presente informe, el
equipo técnico CIC-PC presenta los resultados del estudio sobre el contenido
medioambiental de las plataformas partidistas de 2012. En México, éste es un ejercicio
indispensable y oportuno. Indispensable, en tanto en cuanto que la democracia del país
requiere de un seguimiento analítico, reflexivo y propositivo que permita detectar fallas
para después formular y ofrecer propuestas concretas para su corrección y
perfeccionamiento;; y oportuno, dado el hecho de que la mexicana es una democracia en
ciernes que, en ese sentido, tiene ventanas de oportunidad que pueden ser aprovechadas
siempre y cuando sean estudiadas oportunamente. El ejercicio que a continuación se
presenta se inspira en estos términos y toma como muestra la agenda medioambiental.
I.I Metodología
El monitoreo de las propuestas de los partidos políticos en materia de medio ambiente tiene
como primera unidad de análisis las plataformas electorales que cada institución partidista
registro individualmente ante la autoridad electoral. Con respecto a la plataforma electoral
de la coalición “Compromiso por México”, conformada por los partidos Revolucionario
Institucional y Verde Ecologista de México, y “Movimiento Progresista” de los partidos de
la Revolución Democrática, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, el equipo técnico CIC-
PC optó por sólo analizarlas de manera tangencial. Esto debido a que ambas plataformas
8 “La política ambiental emerge como la posibilidad de prevenir, encausar o corregir el impacto humano sobre el medio ambiente natural; se trata de aquella acción deliberada mediante la cual se proyecta un orden social, se propone un camino y se modela una propuesta de futuro”. Véase José Luis Lezama, “Sociedad, medioambiente y política ambiental, 1970-2000, en J. L. Lezama y Boris Graizbord (coords.), Los grandes problemas de México, vol. IV, medio ambiente, México, El Colegio de México, 2010, p. 23.
8
electorales, grosso modo, reproducen casi literalmente los documentos de oferta electoral
del PRI y del PRD. Además de que el quid de la investigación es realizar un ejercicio de
rendición de cuentas que gira en torno al compromiso ambiental asumido por cada uno de
los partidos.
En ese sentido, el monitoreo de las propuestas electorales comprende las siete
plataformas de las organizaciones políticas contendientes en el proceso electoral federal del
1.o de julio de 2012:
1) Movimiento Ciudadano (MC),
2) Nueva Alianza (NA),
3) Partido Acción Nacional (PAN),
4) Partido de la Revolución Democrática (PRD),
5) Partido Revolucionario Institucional (PRI),
6) Partido del Trabajo (PT), y
7) Partido Verde Ecologista de México (PVEM).
El análisis se basa en dos directrices. La primera comprende una breve presentación
sobre la importancia de la agenda ambiental dentro de las plataformas electorales y los
documentos internos de los partidos. Mientras que la segunda, de carácter más cualitativo,
está basada en la contabilización y sistematización de todas las propuestas ambientales de
cada uno de los partidos, así como en el conteo del número total de palabras relativas al
medio ambiente que cada partido utiliza para ocuparse del tema;; y así poder verificar qué
lugar ocupa lo ambiental dentro de las plataformas electorales.
I.II La causa ambiental en la agenda de los partidos políticos
De acuerdo con el artículo 27 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (COFIPE), para que una organización de ciudadanos pueda ser registrada como
partido político debe formular una declaración de principios y, en congruencia con ellos, su
programa de acción y los estatutos que normen sus actividades. Pese a que los tres
documentos son de gran importancia, en esta parte del informe nos limitaremos a estudiar
9
solamente aquellos que coadyuvan a establecer un nexo entre sociedad y partidos políticos;;
es decir, la declaración de principios y los programas de acción.9
Como pudo apreciarse anteriormente, el COFIPE establece que todo partido que
participe en una elección debe presentar una plataforma sustentada en su declaración de
principios y su programa de acción. Por lo tanto, para identificar el valor nominal o real que
tiene la causa ambiental para los partidos políticos, es menester dirigir nuestro interés tanto
a las plataformas electorales como a los documentos básicos de los partidos. Esto nos
permitirá no sólo señalar el nivel de concordancia entre principios, programas de acción y
propuestas electorales de cada partido, sino que además nos dará herramientas para poder
determinar el cuidado que cada partido le otorga a lo medioambiental, y si lo propositivo es
proporcional a lo discursivo.
1) Movimiento Ciudadano Para Movimiento Ciudadano (MC), antes Convergencia por la Democracia, lo
medioambiental es un tema estrechamente vinculado al desarrollo socioeconómico. En su
declaración de principios, el partido plantea que efectivamente el gran reto del país es
resolver la contradicción entre desarrollo y protección ambiental. Aunque nunca se
establece con precisión cómo puede resolverse dicho dilema, el partido asume como parte
de sus principios “la batalla por consolidar una agenda de desarrollo sostenible que
reivindique no solo la calidad medioambiental, sino también el desarrollo económico
incluyente y la equidad social tan anhelada”.10
El programa de acción del partido retoma lo establecido en la declaración de
principios y presenta como estrategia impulsar un “modelo de desarrollo sostenible e
incluyente”. Para lograrlo, MC plantea como líneas de acción, por ejemplo, explotar
9 La declaración de principios, según Alejandro Olvera, “es la expresión o sustento ideológico del partido político. En su contenido debe reflejar los principios de carácter político, económico y social que postule, es decir, la corriente ideológica que represente”. El programa de acción, por su parte, “tiene como finalidad determinar las medidas para realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en la declaración de principios, fundamentalmente para proponer políticas a fin de resolver los problemas nacionales, formar ideológica y políticamente a sus afiliados infundiendo en ellos respeto al adversario y a sus derechos en la lucha política y preparar la participación activa de sus militantes en los procesos electorales.” Véase Alejandro Olvera Acevedo, op. cit., pp. 271-272 10 Movimiento Ciudadano, “Declaración de principios”, consultada el 15 de mayo de 2012 en: http://www.movimientociudadano.org.mx/images/stories/docu_basicos/declaracion_de_principios.pdf.
10
racionalmente los recursos naturales, fomentar el uso racional del agua, fortalecer una
cultura medioambiental, impulsar una economía verde, etc.11.
Dentro de su plataforma 2012, el partido procura integrar lo establecido en sus
documentos básicos, comprometiéndose a impulsar políticas públicas en materia de
desarrollo sostenible que compatibilicen el desarrollo económico, el desarrollo social y la
protección del medio ambiente. Sin embargo, en su plataforma no hay ningún intento por
elaborar propuestas de gobierno o acción legislativa concretas y específicas, pues el
documento reproduce casi textualmente lo establecido en el programa de acción. De modo
que la oferta electoral ambientalista de MC se limita a intentar promover un “modelo de
desarrollo sostenible integral”, que emula en contenido a su programa de acción.12
2) Nueva Alianza (NA)
El caso de la declaración de principios y el programa de acción de Nueva Alianza es
bastante particular, pues ambos documentos presentan el mismo formato y la misma exigua
extensión (siete páginas), así como la misma superficialidad en el tratamiento de los temas
políticos, sociales y económicos.
En lo referente al medio ambiente, la vinculación existente en los documentos
internos es la vaguedad con la que se aproximan al tema. La declaración de principios se
limita a rescatar, en un pequeño párrafo de seis líneas, que NA promueve la defensa del
medio ambiente, la preservación de los recursos naturales y un desarrollo sustentable que
combine la innovación tecnológica y el avance social con el principio precautorio. En la
misma tónica, dentro del plan de acción la única referencia al tema ambiental se encuentra
perdida dentro de un párrafo dedicado a la migración y a los derechos laborales, y en el que
únicamente se señala que el partido promoverá políticas de pleno aprovechamiento de los
recursos naturales.13
Con base en estos antecedentes, no es sorprendente que el tema ambiental sea
totalmente marginal dentro de la plataforma electoral que el partido registró ante el IFE, y
11 Movimiento Ciudadano, “Programa de acción”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.movimientociudadano.org.mx/images/stories/docu_basicos/programa_de_accion.pdf. 12 La “Plataforma electoral 2012” del Movimiento Ciudadano puede consultarse en el portal del IFE en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/. 13 Los documentos internos de Nueva Alianza pueden consultarse en el portal del IFE en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Directorio_y_documentos_basicos/.
11
que lleva por título “Una visión estratégica para la plataforma electoral y programa de
gobierno 2012”. De hecho, en el documento no existe ningún apartado ni propuestas
específicas sobre el tema;; lo único que dice es simplemente que “los sectores público,
privado y de la sociedad civil” deben, entre otras muchas cosas: 1) “respetar el medio
ambiente, racionalizando el uso de los recursos naturales y energéticos”;; 2) dar seguimiento
“a la gestión de los recursos”;; 3) revisar “la eficiencia energética”;; 4) fomentar el “correcto
uso del agua”;; 5) luchar contra el cambio climático;; y 6) realizar una “evaluación de riesgos
ambientales y sociales”.14
3) Partido Acción Nacional (PAN) En su declaración de principios, Acción Nacional incluye al medio ambiente en dos de los
quince rubros que integran sus principios de doctrina;; a saber, el de desarrollo humano
sustentable y el de medio ambiente. En el primero, el PAN sostiene que la protección del
medio ambiente es “éticamente obligatoria” y que el desarrollo sustentable implica evitar la
sobreexplotación de los recursos naturales. Mientras que en lo segundo, el partido reafirma
su compromiso hacia el desarrollo sustentable, la inversión y el uso de tecnologías limpias
y una cultura que logre la efectiva protección del medio ambiente.15
El programa de acción del PAN conserva plena congruencia con sus principios de
doctrina. En éste, el partido ratifica su compromiso “para edificar un Desarrollo Humano
Sustentable capaz de fortalecer a nuestras comunidades, de otorgar a todas las personas
oportunidades para una vida mejor, de respetar el medio ambiente y de asegurar a las
generaciones futuras condiciones suficientes para su bienestar”. Para dicho propósito,
Acción Nacional asume el compromiso de impulsar diez acciones políticas
medioambientales que se aglutinan en categorías relacionadas con la cultura, la
sustentabilidad y la generación de energías limpias.16
14 Nueva Alianza, “Una visión estratégica para la plataforma electoral y programa de gobierno 2012”, consultada el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-PlataformasElectorales/2012/Plataforma_Nueva_Alianza.pdf. 15 Partido Acción Nacional, “Proyección de principios de doctrina”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.pan.org.mx/XStatic/pan/docs/espanol/p_doctrina2002[1].pdf. 16 Partido Acción Nacional, “Programa de acción política: Acción Nacional de cara al siglo XXI”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/documentos/PPP/docs_pdf/PAN_PROGRAMA_DE_ACCION.pdf.
12
Para el proceso electoral federal de 2012, el PAN registró una plataforma electoral
que sin lugar a dudas contiene los posicionamientos doctrinarios y las líneas de acción
consignadas en sus documentos básicos. Así, el partido hace suyo el reto de ampliar el
horizonte del crecimiento económico con base en tres ejes principales: la prosperidad, la
sustentabilidad y la innovación. De manera adicional, el partido dedica una de las nueve
secciones de su plataforma electoral para tratar pormenorizadamente el tema ambiental.
Dicha sección, titulada “México sustentable”, comprende seis subcategorías: 1) economía
sustentable, 2) energía y ciudades sustentables, 3) educación ambiental y participación
ciudadana, 4) desarrollo forestal y biodiversidad, 5), Justicia ambiental y fortalecimiento
institucional, y 5) Agua. Por otra parte, cabe señalar que a lo largo de la plataforma pueden
encontrarse propuestas que si bien no se encuentran bajo el rubro específico de México
sustentable, también hacen referencia al cuidado y protección del medio ambiente;; como
por ejemplo: los apartados de dedicados al tema de la energía y el turismo sustentable.
No obstante, la coherencia entre plataforma y documentos internos no es tan
completa como pudiera esperarse. Una muestra de ello está en el hecho de que el programa
de acción dedica una importante sección de sus apartados medioambientales a pugnar por la
preservación de la biodiversidad y los ecosistemas, y sin embargo dentro de la plataforma
electoral se dedica una cantidad reducida de propuestas a éste rubro. Asimismo, pese a que
en los documentos internos de Acción Nacional se establece la protección al ambiente
como “éticamente obligatoria”, la plataforma lo considera simplemente como fuente de
recursos para satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras.17
4) Partido de la Revolución Democrática (PRD)
Aunque lo ambiental no es uno de los asuntos prioritarios en las bases político-ideológicas
del PRD, el partido asume sin ambages su compromiso hacia la defensa y promoción de un
medio ambiente sano y el desarrollo sustentable del país. De hecho, el tema es tratado en
una sección exclusivamente dedicada a exponer la visión del partido hacia la necesidad de
revertir el deterioro ambiental, armonizar el desarrollo económico con la conservación del
medio ambiente, defender la biodiversidad del país, etc.
17 Partido Acción Nacional, “Plataforma 2012-2018: un México con futuro”, consultada el 15 de mayo de 2012 en: http://www.slideshare.net/accionnacional/plataforma-20122018.
13
En el programa de acción la cuestión del medio ambiente ocupa un lugar mucho
más preponderante que el que tuvo en la declaración de principios. Aquí, desde el primer
párrafo el PRD establece como su objetivo fundamental “la conquista de una sociedad
democrática, incluyente, justa, con igualdad social, en el marco de la independencia
nacional y el respeto a los derechos y la diversidad humanos, a la equidad entre los géneros
y a la naturaleza”.18 En congruencia con dicho enunciado, el partido apunta a construir un
programa político ambientalista integral, el cual parte del reconocimiento de que un medio
ambiente sano es, antes que cualquier cosa, un derecho humano que puede y debe ser
exigido por las personas. Bajo este concepto, la protección y el aprovechamiento racional
del medio ambiente y los recursos naturales, se vuelve un tópico que se hace presente en
todo el programa de acción del partido. Pero no sólo eso, de los seis grandes capítulos que
integran el documento, el PRD dedica uno exclusivamente dedicado a exponer su agenda
política para lograr un “Medio ambiente sano”.
En la plataforma 2012, lo ambiental sigue la suerte de lo sostenido en los
documentos básicos del PRD. La justificación del partido es más que elocuente, pues su
meta es instaurar un “gobierno democrático” en el que “el trabajo, la producción, el
conocimiento, la ciencia, la tecnología, y los recursos naturales, sirvan para satisfacer las
necesidades y aspiraciones de todas y todos los mexicanos”. Es natural, entonces, que
buena parte de la plataforma incluya el cuidado del medio ambiente y que ello se convierta
en fin de algunas propuestas relacionadas a áreas diversas como protección civil o la
política social. Aunado a ello, el PRD elaboró sus propuestas económicas pensando en
propugnar una “Política económica para un desarrollo sustentable y equitativo”;; lo que
significa que al menos las propuestas agrarias, energéticas, forestales y alimentarias fueron
estructuradas con un fuerte talante ecologista. Empero, lo anterior no es óbice para que el
partido incluya además un capítulo especializado en el medio ambiente, el cual se
desarticula en once subcategorías que incluyen propuestas encaminadas a proteger el medio
18 Partido de la Revolución Democrática, “Programa del partido”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPP-DocumentosBasicos-pdfs/PRD/PROGRAMA-ACCION-PRD.pdf.
14
ambiente, fortalecer la cultura ambiental, impulsar una economía verde, llevar a cabo una
planeación ambiental, etc.19
5) Partido Revolucionario Institucional (PRI) Dentro de la declaración de principios del Partido Revolucionario Institucional (PRI), el
tema ambiental se encuadra en la monolítica estructura del artículo 27 de la Constitución;;
de este modo, la mayor parte de las veces el medioambiente queda reducido a “los recursos
naturales” que son propiedad inalienable de la nación. En consecuencia, la protección al
medio ambiente aparece como un agregado de última hora. Lo anterior queda de manifiesto
cuando se observa que de los 33 puntos que componen la declaración de principios,
solamente dos de ellos se refieren al medio ambiente de una manera vaga.
En lo que al programa de acción se refiere, el medio ambiente es calificado como un
“tema crucial”, pero al que en todo el documento se le dedican directamente apenas 17 de
los 438 puntos que lo integran. En términos concretos, las medidas que el PRI plantea para
atender la problemática ambiental se concentran en realizar políticas que busquen preservar
el medio ambiente, aprovechar el patrimonio natural y los recursos medioambientales e
impulsar medidas para contrarrestar las actividades humanas que influyen en el
calentamiento global y el cambio climático.
La plataforma electoral 2012 del PRI de articula alrededor de siete grandes temas,
entre los que incluye uno dedicado exclusivamente al medio ambiente y el desarrollo
sustentable. Sin embargo, como en el caso de las plataformas electorales de otros partidos
políticos, la causa ambiental es retomada en el apartado correspondiente al ámbito
económico. De tal manera que la plataforma da un peso considerable al rubro del desarrollo
económico, puesto que se sostiene que la única manera de lograr que la economía crezca de
manera alta y sostenida es con una nueva política de desarrollo que, entre otras cosas,
pueda generar incentivos para el uso racional de los recursos del país. Es aquí donde cobra
relevancia el tema ambiental, pues según el partido, “No podrá existir crecimiento
económico y social sin la protección del medio ambiente, de la vida silvestre y la atención
19 La plataforma electoral del PRD puede consultarse en el portal del IFE en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/.
15
puntual a las medidas de prevención y mitigación del cambio climático, por lo que la nueva
estrategia de desarrollo debe ser auténticamente sostenible”.
Cabe señalar también que la plataforma considera como “temas de seguridad
nacional” el peligroso deterioro del medio ambiente y el agotamiento de los recursos
naturales. Por otro lado;; contrario a lo ocurrido en los documentos internos, la plataforma
electoral sí emplea una cierta definición del concepto desarrollo sustentable, la cual está
claramente influenciada por lo estipulado en el Informe Bruntland, pues en efecto, el
Revolucionario Institucional dice que: “El desarrollo sustentable es el principio sobre el
cual las sociedades deben organizar sus actividades para satisfacer las necesidades del
presente, sin comprometer la posibilidad de que las generaciones futuras puedan atender las
suyas".20
6) Partido del Trabajo (PT)
De acuerdo con la declaración de principios del Partido del Trabajo (PT), el tipo de
relaciones sociales capitalistas imperantes en México es la gran causante de la mayor parte
de males del país que incluye, por supuesto, la contaminación y la devastación del medio
ambiente. Para revertir dicha situación, el partido hace suya la causa de promover “una
sociedad ecológica”, que viva en armonía con la naturaleza y que logre el uso racional y
sustentable de los recursos naturales. En lo subsiguiente, la declaración de principios del PT
recurre a los lugares comunes de la causa ambiental, con excepción de su compromiso de
combatir la industria sucia y apoyar a la pequeña y mediana empresa que, se según el PT,
está más comprometida con procesos de industria limpia.21
Para poder realizar los objetivos ambientalistas enunciados en su declaración de
principios, el programa de acción del PT recurre nuevamente al fin último de construir una
“sociedad ecológica” mediante un catálogo de siete principios de política enfocados a
lograr un turismo ecológico, el respeto y creación de áreas naturales protegidas,
incrementar el presupuesto al medio ambiente, apoyar a las pequeñas y medianas empresas
20 Partido Revolucionario Institucional, “Plataforma electoral federal y programa de gobierno, 2012-2018”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-PlataformasElectorales/2012/Plataforma_PRI.pdf. 21 Partido del Trabajo, “Declaración de principios”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPP-DocumentosBasicos-pdfs/PT/DECLARA-PRIN-PT.pdf.
16
para que implementen procesos no contaminantes, incorporar al sector académico
ambientalista al sistema productivo, declarar como zonas protegidas y patrimonio exclusivo
del pueblo mexicano los ecosistemas hídricos y legislar en materia de protección de la
biodiversidad y de aquellas especies en peligro de extinción.22
Pese a la originalidad del término de “sociedad ecológica” presente en los
documentos internos del PT, en su plataforma electoral el partido ignora todo lo referente a
ello. Es más, políticas puntuales como el del apoyo a las pequeñas y medianas empresas
limpias o el incremento del presupuesto al medio ambiente son inexistentes en la
plataforma. A lo único a lo que se compromete el partido es a cuatro propuestas dirigidas a
elaborar un Plan Nacional de Protección y Mejoramiento Ambiental, incorporar a la
sociedad civil en la lucha por el medio ambiente, fortalecer los aspectos culturales a favor
de la recuperación ecológica y modificar la legislación vigente para reforzar el combate
penal y administrativo contra las prácticas destructivas y contaminantes. Lo anterior
ejemplifica que la oferta electoral y la preocupación del PT por el medio ambiente son
raquíticas, pero también demuestra que ni siquiera existe congruencia entre sus documentos
básicos y su plataforma electoral.23
7) Partido Verde Ecologista de México (PVEM) El Partido Verde Ecologista de México (PVEM), como su nombre y su declaración de
principios señalan, es una institución política “interesada fundamentalmente en el cuidado y
conservación de la naturaleza y del medio ambiente”.24 Sus principios básicos, que giran
alrededor del amor, la justicia y la libertad, reafirman dicha vocación ambientalista y ponen
de manifiesto su completo interés por recuperar el equilibrio ambiental e impulsar el
desarrollo socioeconómico basado en la sustentabilidad.
En tal sentido, el PVEM no deja lugar a dudas en tanto que el medio ambiente es su
directriz primordial, y su programa de acción ratifica dicha tendencia. Así, la causa
ambiental constituye la piedra angular de su programa de acción política y es en ello donde
22 Partido del Trabajo, “Programa de acción”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPP-DocumentosBasicos-pdfs/PT/PROGRAMA-ACCION-PT.pdf. 23 La plataforma electoral del PT puede consultarse en el portal del IFE en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/. 24 Declaración de principios, p. 1
17
el PVEM dispone la mayor parte del documento. De hecho, de las tres secciones que lo
integran, una versa enteramente sobre cómo proteger el medio ambiente;; mientras que las
restantes, aun cuando tratan sobre asuntos relacionados al desarrollo económico y los
derechos humanos, sociales y políticos, incluyen como hilo conductor a la naturaleza.
En sintonía con su declaración de principios y su programa de acción, el PVEM
presenta para el proceso electoral federal en curso una plataforma electoral marcada por un
fuerte cariz ecologista. La denominada “Plataforma electoral en materia de medio
ambiente” se impone en importancia y extensión sobre las otras ocho materias que
componen el documento, y que abarcan materias tan diversas como salud, educación,
seguridad pública, economía, política exterior, etc. Aunque cabe señalar, que incluso en
muchas de estas la cuestión ecológica no desparece y es retomada continuamente.
Cabe señalar la plataforma no se limita a la mera la protección de la naturaleza, sino
que plantea sobre todo promover el desarrollo sustentable como el modelo político,
económico y social más viable para el progreso del país.25 Lo cual justifica que la
sustentabilidad sea incorporada en todos los ámbitos de acción del Estado y de la oferta
electoral del partido.
Para conseguir resultados exitosos en la implementación de estrategias ambientales,
los verdes incluyen en su plataforma electoral los siguientes principios básicos de política
ambiental: 1) la prevención, 2) la justicia ambiental, 3) la participación ciudadana, 4) la
responsabilidad compartida del Estado y los diversos sectores de la sociedad, 5) el principio
de quien contamina paga (definida por el partido como la internacionalización de costos
ambientales en las actividades que generen daños a la naturaleza), 6) el principio
precautorio respecto a actividades que representen un peligro para la salud de la población,
y 7) el principio de transversalidad, con el que se promueve que el Estado tome la
sustentabilidad como un criterio obligatorio en cualquier ámbito de su competencia.
Asimismo, debe hacerse notar que el PVEM plantea propuestas muy concretas
sobre el cuidado de la naturaleza, las cuales se distribuyen en tres grandes apartados. El
primero hace énfasis a temas específicos como agua, suelo, aire, biodiversidad, bosques y
25 El desarrollo sustentable es considerado por el PVEM “como un modelo de desarrollo basado en el uso racional y democrático de los recursos naturales para la satisfacción de las necesidades y el pleno logro de las capacidades humanas siempre que se permita a los sistemas naturales su regeneración, conservando así dichos recursos para el goce de las generaciones futuras”,
18
selvas, cambio climático, residuos y contaminación por ruido. Un segundo apartado
engloba propuestas respecto a las actividades productivas que provocan impactos
considerables en el medio ambiente, tales como la pesca, la agricultura, la agroecología, la
industria (trata específicamente de los residuos peligrosos), la energía y el turismo. Y el
tercer y último apartado de propuestas, engloban herramientas que pueden ser utilizadas
para alcanzar el desarrollo sustentable en el país. Las áreas principales de las propuestas
giran en torno a la educación y capacitación ambiental, la participación ciudadana, la
ciencia y la tecnología, la cooperación internacional, la planeación y ordenamiento
territorial, así como al acceso y procuración de la justicia ambiental.
8) Coalición “Compromiso por México” y “Movimiento Progresista” Los casos de las coaliciones pueden analizarse paralelamente, dado que ambas presentan
condiciones similares. El factor común, es que ninguna de las dos plataformas constituye
un producto nuevo y sustancialmente diferente al resto de las plataformas registradas ante
el IFE para el proceso electoral federal 2012;; antes al contrario: ambos documentos son
copias casi textuales de las plataformas de los partidos que encabezan cada coalición, PRI
por un lado y PRD por el otro.
En efecto, la plataforma electoral de “Compromiso por México” es prácticamente
idéntica a la plataforma presentada por el PRI. De entrada, ambas manejan 7 grandes temas
en su índice. En este punto, la única diferencia es la incorporación del tema educación de
calidad dentro de la plataforma de la coalición. Por otro lado, la plataforma de Compromiso
por México cuenta con 159 propuestas en materia de medio ambiente, de las cuales, el PRI
aportó 137, lo cual equivale al 86.2% del total, mientras que el PVEM contribuyó con 22,
es decir, únicamente con el 13.8%.
Por su parte, la plataforma de la coalición del “Movimiento Progresista” difiere
solamente en seis palabras, (situadas en el título del documento) y tres correcciones
ortográficas de aquélla registrada por el PRD ante el IFE. Al tratarse de un documento
idéntico, es imposible establecer un análisis cuantitativo o cualitativo, puesto que en éste
caso ni Movimiento Ciudadano ni el Partido del Trabajo aportaron propuestas para la
plataforma.
19
A partir del análisis de los documentos de las coaliciones, el equipo CIC-PC constata la
ausencia casi total de convergencia entre las propuestas de los distintos partidos, con miras
a conformar la oferta electoral de sus coaliciones.
I.III Plataformas electorales y medio ambiente: un análisis cuantitativo
En el apartado anterior se realizó una rápida exploración sobre la importancia que guarda la
causa ambiental dentro del ideario de los partidos políticos. Como pudo apreciarse, pese a
los lugares comunes en que hoy se desenvuelve el ecologismo, todas las instituciones
partidistas articulan un discurso en pro del medio ambiente que es adoptado de una manera
bastante heterogénea en las plataformas electorales. Con esta realidad como telón de fondo
y como base referencial, podemos aventurarnos a conjeturar qué partidos manifiestan
mayor preocupación en la materia. Sin embargo, una manera de tener mayor certeza al
respecto es mediante un análisis cuantitativo de las plataformas electorales;; es decir, uno en
el que expresemos numéricamente lo que dicen y proponen los partidos políticos en sus
plataformas.
El supuesto que guía este análisis parte de la idea de que existe una relación
directamente proporcional entre la cantidad total de palabras utilizadas para hablar de un
tema determinado, y el nivel de interés, e incluso compromiso, con aquel. Así, entre más
palabras utilice un partido político en su plataforma para hablar y proponer sobre medio
ambiente, es esperable, entonces, que mayor sea su compromiso y determinación de actuar
en consecuencia. Hay que agregar también que este análisis numérico resulta útil para
determinar el nivel de concreción con el que los partidos tratan cada tema. Esto se debe a
que un ejercicio de esta naturaleza permite determinar con exactitud si los partidos son
capaces de realizar en sus plataformas procesos equilibrados de diagnóstico-propuesta, o si
contrario a lo que se espera de una plataforma electoral, muestran mayor inclinación a
hablar de los “qué”, pero no tanto de los “cómo”.
En cuanto a la metodología, los indicadores seleccionados fueron los siguientes: 1)
el número total de palabras de la plataforma, 2) número de palabras contenidas en párrafos
cuyo tema central fuera el medio ambiente y 3) el total de palabras dedicadas a las
propuestas sobre medio ambiente. Para el conteo del total de palabras de la plataforma, se
20
eliminaron índices, directorios, separadores, pies de página y encabezados y nos
concentramos únicamente en el contenido de la plataforma;; es decir, que solamente se
tomaron en cuenta los valores de los títulos, diagnósticos y propuestas. La selección de
palabras contenidas en párrafos cuyo tema central fuera el medio ambiente, se realizó en
función de dos criterios. El primero consistió en considerar la totalidad de las secciones
dedicadas al medio ambiente;; incluyendo en éste criterio tanto las propuestas como los
diagnósticos y/o las introducciones que las precedían. El segundo criterio consistió en
elegir aquellos párrafos y propuestas que, sin encontrarse dentro del apartado
medioambiental, tuvieran ese tópico como su tema primordial y no como un simple
agregado. Finalmente, el conteo de palabras de las propuestas siguió los criterios
anteriormente mencionados. Primero, se seleccionaron las propuestas incluidas dentro de
los rubros medioambientales;; y en segundo término, se rescataron todas las propuestas que
tuvieran al medio ambiente como su tema primordial.
Al guiarse por estos criterios, el equipo de CIC-PC generó una serie de insumos a
partir de los cuales se nutrieron los análisis numéricos realizados y expresados gráficamente
a lo largo de éste apartado.
Número total de palabras en plataforma. La totalidad de las palabras vertidas en las plataformas electorales constituyen el universo
de la oferta electoral que se ofrece al ciudadano en el ejercicio electoral federal de 2012;;
razón por la cual podría pensarse que el partido con la plataforma más grande sería el
partido con un mayor número de propuestas. Si se siguiera ésta lógica, el Partido Verde
Ecologista sería el que presentase una mayor oferta a los electores, puesto que éste partido
es el que aglomera el 28% del total del universo de palabras presentadas en plataformas.
Sin embargo, los resultados arrojados por la investigación del equipo CIC-PC indican que
esta primera impresión no resulta tan precisa.
21
Gráfica 1.
Gráfica 2.
PRI, 22%
PAN, 10%
PRD, 15%
PVEM, 28%
PT, 12%
MC, 7% NA, 6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Palabras en plataforma
Oferta electoral 2012 Distribución por partido
político
42,953
19,340
30,216
54,415
23,354
13,145
12,219
Partido Revolucionario Institucional
Partido Acción Nacional
Partido de la Revolución…
Partido Verde Ecologista de México
Partido del Trabajo
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Total de palabras en plataforma por partido político
22
En efecto, los resultados de la investigación realizada por el equipo CIC-PC han
demostrado que una mayor cantidad de palabras por plataforma no necesariamente
equivalen ni a un mayor cuidado en la confección de la plataforma electoral, ni a una mayor
cantidad de propuestas por plataforma. Lo anterior quedará de manifiesto en dos momentos.
El primero constituirá el análisis del comportamiento general de las plataformas
electorales, de acuerdo a los resultados obtenidos por el CIC-PC al aplicar al unísono los
tres filtros que se han empleado dentro de este ejercicio. En un segundo momento,
utilizaremos al PVEM como el caso paradigmático que ilustrará nuestros argumentos.
El comportamiento de las plataformas
Al analizar simultáneamente las tres variables, surgen constantes y casos específicos que
requieren atención y que, por lo mismo, ayudarán a ilustrar el verdadero comportamiento
de las plataformas electorales y su relación con la causa medioambiental.
La constante de los partidos grandes
Antes de proseguir debemos clarificar que al hablar de “partidos grandes” estamos
refiriéndonos a aquellos que obtuvieron más del 10% de la votación para la Cámara de
Diputados en el proceso electoral federal del 5 de julio de 2009. Al ceñirnos a este criterio,
tenemos que en el presente informe los partidos grandes son los partidos Revolucionario
Institucional (36.90% de los votos), Acción Nacional (28.01%), y el de la Revolución
Democrática (12.16%). Por consiguiente, al hablar de los “partidos pequeños” nos
referiremos exclusivamente a los partidos Verde Ecologista de México (6.70%), del Trabajo
(3.65%), Nueva Alianza (3.42%) y el actual Movimiento Ciudadano (2. 46%). Por lo tanto,
en éste apartado nos referiremos exclusivamente al PRI, al PAN y al PRD.
Precisión hecha, señalaremos que fruto del trabajo del equipo CIC-PC se detectaron
dos constantes en el comportamiento de estos tres partidos;; a saber, que los tres dedican
apenas un promedio del 14.90% de sus plataformas al medio ambiente;; que todos estos
partidos mantienen el diagnóstico medioambiental cercano al 2% de sus plataformas26,
mientras que las propuestas siempre se encuentran por encima del 10%. De esta manera, 26 En éste contexto, el partido que más bajo índice de diagnóstico tiene, es el PAN, con 1.58%. El resto de los partidos grandes, presentan un porcentaje superior al 2%.
23
los partidos grandes mantienen una relación promedio de cinco a uno entre propuestas y
diagnóstico;; por lo cual se cumpliría el precepto teórico que sostiene la primacía de las
propuestas dentro de las plataformas electorales.
Todo lo anterior puede apreciarse en las gráficas que se presentan a continuación, en
las cuales se muestran los porcentajes de las plataformas electorales que no tienen relación
con el tema ambiental;; el porcentaje específico de medio ambiente en general y el
porcentaje de la plataforma que corresponde a diagnóstico, así como a propuestas
medioambientales.
Gráfica 3.
Plataforma 87.49%
Diagnóstico 2.17%
Propuestas 10.34%
Medio Ambiente,
12.51%
Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales
(PRI)
24
Gráfica 4.
Gráfica 5.
Plataforma 84.62%
Diagnóstico 1.58%
Propuestas 13.80%
Medio Ambiente 15.38%
Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales
(PAN)
Plataforma 83.17%
Diagnóstico 2.31%
Propuestas 14.52%
Medio Ambiente 16.83%
Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales
(PRD)
25
La falta de una constante en los partidos pequeños
Contrario al caso de los partidos grandes, los partidos pequeños no muestran un
comportamiento uniforme en lo que a porcentaje de plataforma destinado a medioambiente
se refiere. En efecto, mientras que el PT y Nueva Alianza se manejan en un perfil que
apenas sobrepasa el 1% de su plataforma, Movimiento Ciudadano se encuentra más cerca
del 10%. A pesar de lo anterior, la lectura en este rubro sería la misma que la de los partidos
grandes: el medioambiente ocupa una parte reducida de sus plataformas, lo que indica
también la importancia relativa del tema dentro de los programas políticos de cada partido.
Siguiendo la misma línea, tampoco podemos hablar de una uniformidad en lo que se
refiere a la relación diagnóstico-propuesta;; puesto que aunque el PT y MC presentan una
relación positiva—esto es, un porcentaje mayor de palabras en propuestas que en
diagnósticos—Nueva Alianza rompe el esquema al no presentar ninguna propuesta en su
plataforma, con el consecuente 100% de palabras relativas al medioambiente dedicadas
únicamente a diagnósticos.
Gráfica 6.
Plataforma 98.44%
Diagnóstico, 0.12%
Propuestas 1.44%
Medio Ambiente
1.32.%
Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales
(PT)
26
Gráfica 7.
Gráfica 8.
Plataforma 90.46%
Diagnóstico 2.85%
Propuestas 6.69%
Medio Ambiente, 9.54%
Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales
(MC)
Plataforma 98.63%
Diagnóstico 1.37%
Propuestas 0%
Medio Ambiente,
1.37%
Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales
(NA)
27
El caso del Partido Verde Ecologista de México
La situación del PVEM, el más grande de los partidos pequeños, es tan particular que
merece analizarse aparte. Al observar la gráfica 9, salta inmediatamente a la vista que a
contrapelo del resto de partidos políticos, el PVEM dedica casi el 70% de toda su
plataforma al medio ambiente, con lo cual supera en una relación de cuatro a uno al PRD,
que con un 16.63% se ubicaría como el segundo partido con mayor porcentaje de su
plataforma dedicado al medio ambiente.
Gráfica 9.
Si bien en el papel el PVEM supera ampliamente al resto de los partidos políticos
cuando a porcentaje de la plataforma dedicado al medioambiente se refiere;; se debe hacer
un par de importantes precisiones para no caer en el engaño que podrían arrojar las
primeras cifras. Por un lado, el análisis realizado por el equipo de CIC-PC, demostró que
una gran parte de ese porcentaje (47.13% de las palabras dedicadas al medio ambiente) está
dedicado a los diagnósticos, lo cual reduce considerablemente el porcentaje de la
plataforma dedicado a propuestas a un 21.28%. Esta relación negativa entre diagnósticos y
Plataforma, 31.59%
Diagnóstico 47.13%
Propuestas 21.28%
Medio Ambiente 68.41%
Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales
(PVEM)
28
propuestas es única, puesto que todos los demás partidos presentan una tendencia a la
inversa;; esto es, cuentan con un mayor porcentaje en propuestas que en diagnósticos.
Decimos única, puesto que Nueva Alianza, que también se encontraría en una situación
relativamente similar, no presenta ninguna propuesta, por lo que la relación propuesta-
diagnóstico no puede construirse.
Gráfica 10.
La segunda de las precisiones que deben hacerse, es que el porcentaje de la
plataforma que el PVEM dedica al medio ambiente se nutre también de propuestas que, si
bien se ubican dentro de la Plataforma Medioambiental y se suman al conteo de CIC-PC,
no tienen una incidencia real en ése tema. En efecto, el equipo de CIC-PC detectó
propuestas que cumplen con estos criterios;; un caso paradigmático de lo anterior lo
constituye el siguiente ejemplo:
0%
20%
40%
60%
80%
100%
PRI PAN PRD PVEM PT MC NA
17% 10% 14%
69%
7%
30%
100% 83%
90% 86%
31%
93%
70%
0%
Relación entre palabras en propuestas y diagnóstico medioambiental por partido político en porcentaje
Propuestas
Diagnóstico
29
“Prohibir en la Ley de Ciencia y Tecnología el destino de recursos públicos y privados a la investigación con fines bélicos, tanto convencionales, como biológicos, químicos y de destrucción masiva”.27
Esta clase de propuestas no se tomaron en cuenta dentro del conteo de palabras
dedicadas a propuestas específicas de medioambiente, lo cual abonó a invertir la relación
diagnóstico-propuesta. Es debido a todo lo anterior, que se consideró mucho más
significativo analizar el porcentaje de las palabras dedicadas a propuestas
medioambientales en plataformas, en vez de conformarse únicamente con el conteo general
de los apartados dedicados a medioambiente.
A estas causas se suma el papel que, teóricamente, juega la plataforma electoral: un
medio por el cual los partidos políticos comunican, en principio, propuestas, y no sólo
diagnósticos de problemáticas actuales. En dicho sentido, el 21.28% que el PVEM utiliza
para presentar propuestas medioambientales continúa siendo el doble del porcentaje
promedio (12.89%) dedicado por los partidos grandes a este mismo rubro; esta disparidad
es mucho menor a la observada al cotejar únicamente los porcentajes de las plataformas
dedicados al medioambiente en lo general (PVEM 68.41% contra el 14.90% de los partidos
grandes).
Resulta todavía más revelador el considerar que la diferencia porcentual entre las
palabras dedicadas a propuestas dentro de la plataforma del PVEM y la del PRD, se reduce
a un ínfimo 4.65%.
I.IV Las plataformas electorales y su alcance temático medioambiental Una vez finalizado el análisis de la situación real que guarda la causa ambientalista en las
plataformas electorales, es necesario ahora revisar con mayor detenimiento la oferta
electoral que sobre este tema ha presentado cada uno de los partidos políticos. Como se
anotó en la introducción del presente informe, el cometido del CIC-PC no es hacer una
evaluación de la viabilidad técnico-jurídica o de la concreción y pertinencia de las
propuestas e instrumentos que platean los partidos para atender las problemáticas
medioambientales. Sin embargo, para poder identificar con precisión cuáles son los
27 Partido Verde Ecologista de México, “Plataforma Electoral 2012”, PVEM, página 92
30
principales temas de la agenda ambiental de los partidos y, por lo tanto, saber a qué se están
comprometiendo, es necesario sistematizar la propuesta ambiental de todas las plataformas
partidistas para poder compararlas entre sí y determinar hacía a dónde se espera deben ir
sus esfuerzos propagandísticos en las campañas electorales.
Ahora bien, a grandes rasgos las plataformas políticas son un complejo y muy
heterogéneo entramado de diagnósticos, proyectos y propuestas para resolver los problemas
que aquejan al país. Cada partido construye éstas de acuerdo con sus propios análisis,
intereses y visiones de la realidad. Como resultado, tenemos que incluso temas que no son
de lo más relevantes para todas las organizaciones partidistas, como es el caso del medio
ambiente, son tratados de manera sumamente diversa y bajo diferentes criterios y matices.
Esto provoca que no pueda existir algún tipo de unidad integradora que permita la
comparación entre las distintas plataformas.
Debido a lo anterior, y en aras de un manejo más preciso de la información, el
equipo CIC-PC, bajo la supervisión del Dr. Alberto Rojas Rueda (Greenpeace México) y
demás miembros del equipo de asesores, se dio a la tarea de ordenar la miscelánea de temas
y propuestas presente en las plataformas según las agendas integrales que incluyen la
totalidad de acciones políticas que pueden realizarse en favor del medio ambiente. En ese
sentido, se sistematizó la propuesta ambiental de cada partido de acuerdo con los siguientes
tres ejes temáticos: Agenda gris. Incluye toda la gestión pública que puede desarrollarse para combatir la
contaminación del medio ambiente e incluye los aspectos relacionados con el monitoreo,
prevención, control y reparación de la contaminación del aire, agua y suelos.
Agenda verde. Abarca lo relacionado con la conservación, protección, restauración y uso
sustentable de los ecosistemas marítimos y terrestres y su biodiversidad.
Agenda transversal. Es lo concerniente a todas aquellas acciones que deben
implementarse tomando en cuenta la relación intrínseca entre los factores de cuidado del
medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, los factores
económicos y los sociales. La transversalidad tiene el propósito de mejorar y consolidar la
coordinación interinstitucional para el desarrollo de políticas públicas integradas y
convergentes que aporten a la sustentabilidad y el desarrollo de México; ello incluye
instrumentos políticos, económicos, jurídicos y sociales de carácter ambiental y la
modernización de los instrumentos de gestión de los recursos naturales.
31
Con base en estos criterios, en el siguiente cuadro temático presentamos el total de
propuestas que cada uno de los partidos desplegaron en sus plataformas electorales.
Tabla 1.
Número total de propuestas sobre medio ambiente de los partidos políticos según agenda ambiental
(Proceso electoral federal 2012)
Partido político Agenda gris Agenda verde Agenda
transversal Total
NA 0 0 0 0
MC 0 2 22 24
PAN 5 12 63 80
PRD 6 21 82 109
PRI 19 26 106 151
PT 0 0 7 7
PVEM 29 92 203 324
Total 59 153 467 695
Los resultados, como puede apreciarse, muestran dos grandes disparidades tanto a
nivel del número total de propuestas presentadas por partido político, así como en la
prioridad otorgada a cada agenda ambiental, siendo la transversal a la que los partidos
ponen mayor énfasis. Se observa que el PVEM encabeza la lista con el mayor número de
propuestas con un total de 324, seguido por el PRI, el PRD y el PAN, con 151, 109 y 80
propuestas, respectivamente. En cambio, MC y el PT son los partidos con menor número de
propuestas, el primero con un total de 24 y el segundo con 7. Un caso emblemático es
Nueva Alianza, el cual no presenta propuesta ambiental alguna, por lo que en el siguiente
análisis no se hace mención del mismo.
En este sentido, la tendencia general es que los partidos con mayor número de
propuestas en materia de medio ambiente sean los considerados partidos grandes, mientras
que los pequeños marginen en un alto grado la causa ambiental, que según sus documentos
internos y la parte enunciativa de sus plataformas es sumamente importante. Sin embargo,
la excepción a la regla la constituye el Partido Verde Ecologista de México, pues pese a
32
0 7 24 80 109 151 324
0
200
400
NA PT MC PAN PRD PRI PVEM
Número total de propuestas ambientales por partido politico en plataformas
electorales 2012
formar parte del grupo de partidos minoritarios, la vocación y razón de ser del mismo hace
que la mayoría de sus propuestas giren precisamente en torno al medio ambiente.
Gráfica 11.
De acuerdo con los datos que pueden observarse en la Gráfica 12, partidos como el
PAN, el PRD y el PRI destinan entre el 70 y 79% de sus propuestas a agenda;; y partidos
como MC y el PT el 92 y 100% de las propuestas totales, respectivamente. De nueva
cuenta, es el PVEM el que destaca positivamente al presentar una plataforma
medioambiental un tanto más equilibrada que la de los demás partidos políticos al ocupar
sólo el 63% de sus propuestas en el área transversal, y el 28% en la agenda verde;; es decir,
propuestas dirigidas a la conservación, protección y restauración de los ecosistemas
marítimos y terrestres y su biodiversidad.
Gráfica 12.
8% 15% 19% 17% 28% 6% 6% 13% 9%
0%
92% 79% 75% 70% 100%
63%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
NA MC PAN PRD PRI PT PVEM
Porcentaje destinado a cada agenda ambiental por partido político
AgendaTransversal
Agenda Gris
33
A partir de lo anterior, es de claridad meridiana que el interés de todos los partidos
políticos por el medio ambiente gira fundamentalmente alrededor de la agenda transversal;;
dejando en segundo plano lo relativo a la prevención y control de la contaminación (agenda
gris), así como a la conservación de ecosistemas y biodiversidad (agenda verde). En este
sentido, las propuestas en materia de medio ambiente dentro de las plataformas electorales
funcionan como un instrumento político para atraer votantes, ya que sus propuestas están
planteadas con el objetivo de responder a las necesidades de carácter ambiental más
próximas y palpables para la sociedad, como un transporte más limpio y sustentable, reglas
claras sobre el ecoetiquetado, etc.
Una muestra paradigmática de esto último es el caso del agua, tema incorporado en
las tres agendas medioambientales pero cuyo tratamiento varía considerablemente entre una
y otra. En la agenda gris se maneja todo aquello relacionado con la contaminación del agua
en océanos o mantos acuíferos;; en la agenda verde el tema recibe un tratamiento parecido,
pero desde la perspectiva de su conservación como ecosistema en mares, costas y cuencas.
En la agenda transversal, en cambio, el tratamiento del agua va enfocado estrictamente a su
gestión integral, lo cual incluye todo aquello relacionado con su uso racional en el consumo
humano y actividades productivas como la industria o la agricultura.
En sus plataformas 2012, todos los partidos políticos formularon sus propuestas
para atender el tema del agua desde una perspectiva avocada a su gestión integral y
descuidando su tratamiento como un ecosistema que debe ser conservado y protegido de la
contaminación. Es así que en la agenda gris, el agua es merecedora de atención únicamente
por el PVEM y el PRD, el primero con cuatro propuestas y el segundo con dos. Con
respecto a la agenda verde, prácticamente se repite el patrón anterior, pero con la salvedad
de que aquí son el PVEM y el PAN los únicos que formulan propuestas en esta área con
siete y una, respectivamente.
En comparación con la agenda verde y la agenda gris, en la agenda transversal todos
los partidos políticos formularon propuestas en la categoría de gestión integral del agua. En
este caso, el PRI es el partido con mayor número de propuestas, las cuales suman un total
de veintinueve, a éste le sigue el PRD con veintiuno, el PVEM con dieciocho y el PAN con
catorce. Los partidos que le dan menor énfasis a dicha categoría son el PT y el MC, quienes
34
en sintonía con su falta de interés por la causa ambiental sólo presentan dos propuestas cada
uno.
De este modo, se puede identificar una mayor atención al tema de gestión integral
del agua en comparación con el tratamiento que le dan los partidos políticos al agua en las
otras dos agendas.
Gráfica 13.
I.V Análisis de resultados Al observar el número total de propuestas que los partidos políticos proponen en sus
plataformas para atender la problemática medioambiental, debe reconocerse, en primera
instancia, que si bien los partidos han adoptado el discurso ambientalista, aún tienen fuertes
carencias al momento de elaborar soluciones tangibles. De hecho, como pudo apreciarse en
el análisis cuantitativo, el grueso de las plataformas abunda en enunciados retóricos que
poco o nada proponen.
En virtud de lo anterior, es claro que en el tema ambiental los partidos políticos, a
excepción del PVEM, siguen adoleciendo de un viejo mal: reconocen problemas y generan
05
1015202530
PRI PAN PRD PVEM PT MC NAGestión integral del agua 29 14 21 18 2 2 0Mares, costas y cuencas 0 1 0 7 0 0 0Agua 0 0 2 4 0 0 0
Total de propuestas relativas al agua por agenda ambiental, 2012
35
diagnósticos, pero son incapaces de formular soluciones o propuestas concretas. Este pobre
desempeño propositivo, sumamente marcado en partidos pequeños como el PT, MC y NA,
es muestra fehaciente de que algunos partidos políticos han adoptado la protección del
medioambiente dentro de sus documentos internos y plataformas electorales no por que
consideren al tema ambiental como algo fundamental por sí mismo, sino más bien por el
beneficio que ello les brinda frente a la opinión pública y ante el riesgo de ser vistos como
instituciones indolentes y desactualizadas. El caso extremo de ello lo constituye sin duda el
partido Nueva Alianza, el cual ignora lo argüido en sus documentos internos y no elabora
una sola propuesta ambiental en su plataforma electoral oficial.
Con base en lo anterior podemos afirmar que los 7 partidos políticos que
participaron y conservaron su registro ante el Instituto Federal Electoral (IFE), tras las
elecciones federales de 2009, han adoptado de manera muy heterogénea el tema ambiental,
lo cual demuestra lo difícil que les ha resultado no sólo comprender y apropiarse de los
debates y temas medioambientales más importantes, sino principalmente incorporarlos de
manera coherente en sus documentos internos (Declaración de Principios y Programas de
Acción) y en sus Plataformas Electorales.
Como podemos apreciar, el tema del medio ambiente no dicta agenda en las
plataformas de los partidos políticos. En la mayoría de los casos, a excepción del PVEM, el
medio ambiente es un tema de relleno o que no tiene un peso particular en el contexto de
sus plataformas electorales. Cabe resaltar, sin embargo, que en la mayoría de los casos, los
partidos presentan propuestas que responde a una pregunta: ¿Qué haré con el problema
“x”?, mas no a la pregunta que creemos es más importante dentro de las plataformas:
¿Cómo resolveremos el problema “x”?
Otro problema sumamente preocupante es el relativo a la poca claridad que existe
en las plataformas electorales sobre las acciones que son de estricta competencia del
Órgano Legislativo, en general, y de la Cámara de Diputados, en particular. No son pocos
los casos en que los partidos políticos plantean propuestas que escapan del ejercicio de la
función legislativa e invaden la jurisdicción del ejecutivo al proponer políticas públicas que
sólo competen a las secretarias de Estado, como por ejemplo en el caso de la política
exterior o la elaboración de Normas Oficiales Mexicanas.
36
Ante las inminentes y graves amenazas ecológicas que se ciernen sobre nuestro país,
los temas relativos a la conservación del ambiente han adquirido una mayor preponderancia
que la que tuvieron décadas atrás. Los partidos políticos han intentado responder a dicha
realidad y de un tiempo a la fecha han procurado ofrecer políticas y propuestas que se
traduzcan en acciones concretas que permitan el desarrollo social y económico basado en la
sustentabilidad medioambiental. Sin embargo, al menos en lo que corresponde al proceso
federal electoral 2012, los resultados son más bien poco halagüeños.
La plataforma electoral, por su parte, está claramente inmersa en el contexto de la
crisis económica de 2008, ante la cual plantea la necesidad de tomar medidas urgentes. En
lo general, la plataforma sigue la misma línea de sus documentos internos, abordando temas
de un espectro relativamente amplio y con una profundidad considerablemente reducida.
37
Segunda parte
II.- Parámetros mínimos exigibles en materia de política ambiental En la actualidad, las repercusiones de los problemas medioambientales han suscitado gran
preocupación. La urgencia por detener el deterioro del ecosistema ha propiciado esfuerzos
provenientes de distintas instituciones, tanto nacionales como internacionales. A pesar de
las distintas posturas e intereses, los Estados y las organizaciones de la sociedad civil
(OSC) han aceptado la necesidad de sumar esfuerzos.
Ningún Estado u organización es capaz de dar solución a los problemas
medioambientales de forma unilateral, esta situación obliga a no analizar las propuestas
medioambientales de los partidos políticos nacionales de manera aislada, para ello es
fundamental establecer parámetros mínimos de calidad exigibles. Fue así que, para la
construcción de dichos parámetros, el equipo de CIC-PC consultó las agendas de instancias
medioambientales reconocidas en el ámbito nacional e internacional.
Tanto en el ámbito nacional como en el internacional convergen las acciones de
instituciones de diferente naturaleza. En primera instancia, se tienen las acciones estatales,
éstas incluyen tanto las políticas impulsadas al interior del país, como las acciones del
Estado en el seno de organismos internacionales. En segunda instancia, se encuentran las
OSC que también actúan tanto en el ámbito interno como en el externo, éstas tienen la
capacidad de posicionar temas específicos en la agenda gubernamental. Finalmente, los
partidos políticos se encuentran estrechamente relacionados con el orden estatal y con las
OSC locales, esto debido a que buscan acceder al poder político de una nación determinada
y, al mismo tiempo, son asociaciones de interés público constituidas por ciudadanos.
Por el vínculo previamente mencionado, la agenda medioambiental de los partidos
políticos no debería diferenciarse de la que poseen otras instancias. Las diferencias serían
permitidas únicamente si las propuestas de los partidos políticos excedieran lo planteado
por el orden estatal o por las OSC, y no por la omisión de ciertos temas.
Las plataformas electorales del año 2012 son un elemento fundamental para
identificar la agenda que impulsan los partidos políticos actualmente; sin embargo, se
deben de tener criterios objetivos que ubiquen los parámetros mínimos para evaluarlas. El
38
equipo CIC-PC utilizó como parámetro de evaluación las agendas de organismos
nacionales e internacionales, OSC, instituciones de investigación e instancias
gubernamentales.
En lo referente al parámetro de evaluación, los temas se clasificaron en dos
categorías: aquellos que corresponden a la agenda más representativa a nivel local o
interna, y aquellos que fueron extraídos de la agenda internacional o externa. En ambos
casos se consultaron las acciones, objetivos y publicaciones de diversas instancias, tanto
gubernamentales como académicas y de la sociedad civil. De los documentos revisados se
eligieron los temas y planteamientos más representativos de dichas instancias.
Posteriormente, utilizando los temas más distintivos de cada organismo, se
elaboraron dos cuadros comparativos en donde se confrontaron los planteamientos internos
y externos con las propuestas plasmadas en las plataformas electorales 2012 de los
siguientes partidos políticos: Partido Revolucionario Institucional (PRI), Movimiento
Ciudadano (MC), Partido de la Revolución Democrática (PRD), Nueva Alianza (NA),
Partido Verde Ecologista de México (PV), Partido del Trabajo (PT) y Partido Acción
Nacional (PAN). La agenda interna se compuso de 25 planteamientos y la externa de 2228,
a continuación se expone el número de propuestas que cada partido político tuvo en común
con estas agendas y el correspondiente porcentaje:
Tabla 2. Comparación de propuestas medioambientales con agenda interna e internacional
Partido Político Agenda Interna (25) Porcentaje Agenda Externa (22) Porcentaje PRI 16 64.0% 11 50.0%
PAN 16 64.0% 11 50.0%
PRD 16 64.0% 13 59.1%
NA 0 0% 1 7.7%
PVEM 19 76.0% 16 72.7%
PT 0 0% 0 0%
MC 5 20.0% 7 31.8%
28 Los temas que conformaron cada una de las agendas se encuentran en apartados posteriores, los cuadros que contienen el cruce de información de cada partido político se encuentran como anexos.
39
Gráfica 14.
Se debe considerar que las agendas elaboradas no son exhaustivas, los organismos
consultados investigan y abordan una gran variedad de temas y, para efectos del presente
trabajo, únicamente se eligieron los más significativos. Asimismo, algunos de los partidos
políticos poseen propuestas que rebasan esta agenda, es decir, existen temas ambientales en
las plataformas electorales que no se encuentran en la agenda de los organismos e
instancias (locales y extranjeras) consultadas, por ende, no se encuentran plasmadas en el
cuadro comparativo.
Por otro lado, los temas incluidos en la agenda elaborada por el equipo CIC-PC, son
temas básicos, la ausencia de éstos en las plataformas electorales del año 2012 denota el
desinterés de los partidos políticos por estas causas específicas. Asimismo, se enfatiza que
en las plataformas electorales no basta con enunciar la preocupación por la conservación
del medio ambiente o por el desarrollo sostenible, sino que se debe sustentar por medio de
propuestas concretas y ejes de acción bien definidos.
0%10%20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Agenda InternaAgenda Externa
20% 31.80%
0% 0%
64%
50%
64%
59.10% 64%
50%
0% 0%
76% 72.70%
Comparación de propuestas medioambientales con agenda interna y externa
MC
NA
PAN
PRD
PRI
PT
PVEM
40
Las conclusiones de este ejercicio comparativo son las siguientes:
De manera general, existe mayor correspondencia entre las propuestas de los
partidos y la agenda interna, que entre éstas y la agenda externa. Esto demuestra un
desinterés por las discusiones, tendencias y retos planteados a nivel internacional en
materia de medio ambiente.
Existe correspondencia entre las evaluaciones de los cuadros interno y externo; los
partidos políticos obtuvieron, de manera general, la misma evaluación en ambos
ejercicios.
En ambos casos, se destacan negativamente NA y PT, ambos dedican muy poco
espacio en su plataforma electoral al tema medioambiental y, además, presentan
sólo enunciados vagos sin propuestas concretas. El abandono de este rubro se
constata en el cuadro comparativo arriba presentado, en él se observa como estos
dos partidos prácticamente no tienen ningún planteamiento en común con la agenda
interna ni con la externa.
El caso de MC no es muy distinto al de NA y PT, ya que comparte únicamente el
20% de propuestas con la agenda interna y el 31.8% con la externa respectivamente.
Su plataforma electoral tampoco dedica una parte sustancial al rubro
medioambiental, esto supone una contradicción directa, ya que, en ese mismo
documento, el partido señala que el cuidado del medio ambiente es uno de los tres
pilares del desarrollo sostenible que promueve.
Por otro lado se tiene el caso del PRI, PRD, PAN y PVEM, quienes tienen un mayor
número de propuestas en común con ambas agendas, el PVEM es el que encabeza
ambas evaluaciones. Tal convergencia, en principio, sugiere la idea de que existe un
compromiso con el tema medioambiental, sin embargo, es una primera evaluación
positiva que compromete a estos partidos a efectuar acciones coherentes con sus
propuestas y a lograr resultados concretos en cuanto a temas ecológicos.
Una evaluación positiva de las plataformas electorales en temas de medio ambiente
es sólo un primer elemento de análisis, el hecho de plasmar las propuestas no
garantiza que las plataformas sean difundidas y que la campaña electoral refleje lo
que ahí se ha planteado. Así, concluimos que aun los partidos que tuvieron una
41
evaluación satisfactoria en este ejercicio deben de ser examinados con atención en
otras fases de la campaña electoral y en el curso de la siguiente legislatura.
A continuación, se indicará con mayor detalle las fuentes elegidas para la
construcción de ambas agendas.
A nivel nacional los temas ambientales son recientes, al menos en el ámbito
institucional. Fue a penas en 1987 cuando se estipuló en la Constitución de los Estados
Unidos Mexicanos la responsabilidad del Estado en la protección del medio ambiente y el
restablecimiento del equilibrio ecológico.29
Tener presente el deber del Estado en las cuestiones medioambientales es
fundamental, ya que, en algunas ocasiones, se estima que estos temas son secundarios, que
no deberían de ocupar un lugar preponderante en la agenda política, y que son asunto de la
sociedad civil. Los partidos políticos, como entidades de interés público, tienen la
obligación de reconocer el cuidado del medio ambiente como parte de las obligaciones que
adquirirán en caso de obtener el poder político.
La reforma constitucional previamente mencionada fue el inicio de una serie de
acciones que crearon instituciones responsables del medio ambiente. A excepción de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA), que tiene antecedentes que datan del siglo XIX30, la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente (PROFEPA-1992), la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (SEMARNAP-1994) —hoy SEMARNAT— y el Instituto Nacional de
Ecología (INE-1994), surgieron en la última década del siglo XX. Estas cuatro instancias
fueron consultadas para establecer cuáles son los temas medioambientales en boga a nivel
nacional.
El equipo CIC-PC estimó pertinente la inclusión de otras instancias, además de las
estatales, para la elaboración de la agenda medioambiental nacional. Se consideraron tanto
instituciones de investigación y educación, como organizaciones de la sociedad civil
(OSC) establecidas en nuestro país. Es importante recalcar que, al igual que las instancias
gubernamentales, la mayoría de las instancias de investigación y las OSC, surgieron en la
29Instituto Nacional de Ecología, Historia del Instituto Nacional de Ecología, México, http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/260/historia.html, consultado el 23 de mayo de 2012. 30Ibíd.
42
década de los años 9031 como una respuesta al deterioro indiscriminado del medio
ambiente.
Una de las asociaciones emblemáticas en nuestro país es Greenpeace. Desde su
creación ha demostrado la eficacia de la presión que ejercen las organizaciones desde la
sociedad civil. Esta asociación fue impulsada por acciones de ciudadanos, que en 1993 se
opusieron a la entrada al país de 530 toneladas de desechos tóxicos provenientes del Reino
Unido.32
Debido a las distintas instancias consultadas, la agenda interna refleja pluralidad de
posturas, este hecho se evidencia en el rubro de transgénicos e hidrocarburos. En el primer
caso, la SAGARPA apoya el fomento del comercio de organismos genéticamente
modificados (OMG) mientras que Greenpeace rechaza el uso de transgénicos en la
agricultura; en el segundo caso, el CIIEMAD busca la generación de combustibles fósiles
de mayor calidad, contrastando con la postura de Greenpeace, que pugna por frenar
completamente el uso de hidrocarburos.
Finalmente, se consultó un documento que salió a la luz en la coyuntura electoral
2012: “México rumbo a la sustentabilidad: 40 propuestas para la administración Federal
2012-2018”. El mismo fue elaborado por un grupo de OSC comprometidas con el
desarrollo sustentable y que pugnan por una mayor comunicación con los candidatos
presidenciales para lograr que se establezcan compromisos concretos en los temas
relacionados con el medio ambiente.
La información para la construcción de la agenda interna fue obtenida, en su
totalidad, de los sitios web de las distintas organizaciones y secretarías, por lo tanto, es
información pública y de acceso libre.
II.I Planteamientos de la Agenda Interna El equipo CIC-PC eligió lo siguientes planteamientos para conformar la agenda interna:
Mejor manejo de cuencas hídricas.
Protección al 40% de los océanos bajo el esquema de reservas marinas.
31Pronatura 1981, Greenpeace 1993, CEMDA 1993, CIIEMAD 1996, PUMA 1991. 32Greenpeace México, Quiénes somos, http://www.greenpeace.org/mexico/es/Quienes-somos/Logros-de--Greenpeace--Mexico/, consultado el 23 de mayo de 2012.
43
Desarrollos turísticos de bajo impacto al medio ambiente.
Impulso a la agricultura sustentable.
Desarrollo de programas de comercio sustentable.
Formulación de políticas ambientales que prevengan riesgos por la utilización de
organismos genéticamente modificados (OMG).
Promoción del comercio de los OMG mediante un marco jurídico nacional.
Rechazo al uso de transgénicos en la agricultura.
Desarrollo y uso de energías renovables.
Uso más eficiente de la energía mientras se transita al uso de energías renovables.
Reducción paulatina de subsidios a los combustibles fósiles.
Desarrollo y aplicación de tecnologías de vanguardia para la producción de
combustibles fósiles de mayor calidad.
Desarrollo y aplicación de estrategias de educación, difusión y divulgación que
concienticen a los actores sociales acerca de temas medioambientales.
Protección de bosques ante la deforestación.
Secuestro de carbono a través de la restauración de áreas forestales.
Manejo ambiental y seguro de los materiales y residuos peligrosos.
Reutilización y reciclaje de los residuos.
Instauración de un programa de monitoreo atmosférico que proporcione un
diagnóstico y ayude en la vigilancia del estado de la calidad del aire a nivel
nacional.
Mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero.
Sanciones relacionadas al daño generado aplicando el principio: “el que contamina,
paga”.
Impulso a un sistema obligatorio de Registro de Emisiones y Transferencias de
Contaminantes (RETC).
Protección de áreas naturales y de ecosistemas.
Protección de especies prioritarias.
Retribución económica a los propietarios de predios que participen en conservación
de ecosistemas y sus servicios ambientales.
44
Incremento a la eficacia y eficiencia de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT). Establecer el tema ambiental como eje transversal de El
Plan Nacional de Desarrollo.
Notas sobre los resultados del comparativo interno Algunos de los aspectos excluidos de las plataformas electorales del año 2012, y que fueron
—y han sido— temas relevantes dentro de las instancias mexicanas referidas, son los
siguientes:
Protección al 40% de los océanos bajo el esquema de reservas marinas,
planteamiento de Greenpeace.
Promoción del comercio de los OMG mediante un marco jurídico nacional,
planteamiento de SAGARPA.
Impulso a un sistema obligatorio de Registro de Emisiones y Transferencias de
Contaminantes (RETC), planteamiento de Greenpeace.
En el segundo planteamiento ignorado por los partidos políticos, se puede observar
que, en términos generales, éstos han pugnado por un control del uso de los OMG, más que
por la promoción del comercio de éstos.
Finalmente, los temas en donde se encontró un mayor consenso entre las instancias
internas y los partidos políticos fueron las siguientes:
Desarrollo y uso de energías renovables.
Protección de bosques ante la deforestación.
Desarrollo y aplicación de estrategias de educación, difusión y divulgación que
concienticen a los actores sociales acerca de temas medioambientales.
A pesar de que el cuidado del medio ambiente es una responsabilidad del Estado y
todos los partidos políticos se pronuncian a su favor, las propuestas concretas nos muestran
el verdadero interés que se le otorga. Además del número de propuestas, éstas deben tener
coherencia con el contexto y las necesidades nacionales. El presente ejercicio permitió
45
tener datos cuantitativos del grado de coordinación que los partidos políticos mantienen con
OSC e instancias estatales especializadas en dichos temas.
Análisis Greenpeace plataformas 2012 Greenpeace México (GPM) realizó un análisis comparativo de su propia agenda con las
plataformas electorales, este ejercicio fue elaborado por Alberto Rojas Rueda, asesor del
equipo de CIC-PC. GPM realizó un ejercicio exhaustivo en donde utilizó como insumo sus
cinco campañas, las cuales abarcan los siguientes temas: agricultura sustentable, bosques,
energía y cambio climático, océanos y costas, y tóxicos.
Este análisis es un importante complemento de la presente investigación.33 Una
distinción relevante es que GPM hizo el cotejo de su agenda con las plataformas electorales
de las coaliciones, mientras que el equipo CIC-PC tomó como insumo las plataformas
individuales de cada partido, esto aun en los casos en donde existen coaliciones. De esta
manera, GPM analizó las siguientes plataformas: PAN y NA de manera individual;
Movimiento Progresista, de la coalición del PRD, PT y MC; y Compromiso por México,
del PRI y el PVEM.
La plataforma del Movimiento Progresista obtuvo el primer lugar en una de las
categorías evaluadas por GPM; por otro lado, la plataforma de Compromiso por México fue
la que obtuvo mejor puntuación en las cuatro restantes. La diferencia entre el análisis de
GPM y CIC-PC es enriquecedora ya que se corroboran algunos hechos y se revelan nuevas
perspectivas.
En ambas investigaciones se ratifica que PVEM y PRI se encuentran dentro de los
partidos mejor evaluados, asimismo, se confirma que Nueva Alianza presenta evaluaciones
por debajo del promedio, concluyendo que su plataforma, por lo menos en materia
33 Para obtener una perspectiva de análisis distinta a la presentada por Greenpeace México y el equipo CIC-PC, consúltese la investigación presentada por el Instituto Global para la Sustentabilidad del Tecnológico de Monterrey; en ella se analiza minuciosamente la viabilidad de las propuestas y se hace énfasis en la compatibilidad de éstas con el desarrollo económico y social. Isabel Studer Noguez, “Análisis de las propuestas de campaña de los candidatos a la presidencia sobre Desarrollo Sostenible, Economía Verde y Medio Ambiente.” http://www.igs.org.mx/sites/default/files/An%C3%A1lisis%20de%20las%20propuestas%20electorales%20Desarrollo%20Sostenible%20pdf%20%282%29.pdf, consultado el 19 de junio de 2012.
46
medioambiental, es bastante deficiente.34 Sin embargo, en los partidos de izquierda se
revelan distintas conclusiones.
Analizar las propuestas del PRD, PT y MC de manera conjunta —como lo hizo
GPM en la plataforma del Movimiento Progresista— beneficia a los últimos dos partidos
mencionados. En el análisis de GPM, el Movimiento Progresista obtuvo el primer lugar en
una categoría, y en las cuatro restantes consiguió el segundo puesto, triunfo que se le
atribuye a la coalición sin distinción específica para los partidos que la componen.
Por otro lado, la investigación de equipo CIC-PC revela que las plataformas de PT y
MC son muy deficientes en materia medioambiental. En la evaluación de la agenda interna
y externa, obtuvieron una puntuación baja en relación con los demás partidos, siendo PT el
peor evaluado de todos. A este hecho hay que agregar que la plataforma del Movimiento
Progresista es una copia textual, palabra por palabra, de la plataforma individual del PRD.
Este hecho revela que el PT y MC no hicieron ninguna contribución.
Esta revelación es fundamental: la calidad de las plataformas en materia
medioambiental de los partidos que integran la coalición Movimiento Progresista no es
equiparable entre ellas. En este caso, el tema del medio ambiente debería servir como
impulso para revisar exhaustivamente las plataformas de los partidos que están dentro de
una coalición, esto para verificar la participación que cada partido tuvo en la construcción
de la plataforma conjunta.
La situación que se evidencia debería ser evaluada por cada uno de los electores, ya
que con el nuevo esquema de voto del IFE, los votos de una coalición podrían computarse
para un solo partido o repartirse entre los que están agrupados en la coalición, siendo esto
decisivo para la pérdida o conservación del registro de los partidos más pequeños.
Las instancias internacionales a las que se recurrió para fijar la agenda externa son
organismos y asociaciones representativas de las discusiones medioambientales a nivel
mundial. Dichos organismos poseen vínculos con nuestro país en distintos grados, situación
que facilita realizar las comparaciones y evita hacer paralelismos con contextos ajenos a la
realidad mexicana. Además de organismos internacionales, se recurrió a protocolos que se
34 Es fundamental tomar en cuenta que, tanto la investigación de Greenpeace México, como la del equipo CIC-PC, analizaron la plataforma electoral oficial de Nueva Alianza, es decir, la que se encuentra registrada en el Instituto Federal Electoral. Es imprescindible tomar esto en cuenta ya que el candidato presidencial de dicho partido político está utilizando su propia plataforma electoral, la cual, a pesar de tener propuestas sólidas en materia medioambiental, no está registrada en el IFE.
47
han adoptado internacionalmente y que fijan los mínimos necesarios para combatir la
degradación del ecosistema.
En primera instancia, se consultaron organismos, convenciones y protocolos ligados
a la Organización de las Naciones Unidas. En el año 1972 tuvo lugar la Conferencia de
Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano, de la cual surgió el Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Éste es el mayor organismo internacional en
materia de Medio Ambiente y el primero que se consultó por su relevancia.
En 1992 Río de Janeiro fue sede de la primera Conferencia de Naciones Unidas
sobre Desarrollo Sustentable. La Convención de Río 92 dio vida a tres Convenios con las
siguientes temáticas: diversidad biológica (CBD), cambio climático (UNFCCC) y
desertificación (UNCCD); y éstos generaron protocolos complementarios: Kyoto
(emisiones gases de efecto invernadero), Cartagena (seguridad de biotecnología) y Nagoya
(acceso a recursos genéticos).
Los tres protocolos fueron analizados ya que en ellos se plasman los ejes de acción
consensados por los países que los han ratificado. Del Protocolo de Kyoto se debe resaltar
que en 2012 concluye la primera etapa de compromisos, esto implica que algunos de los
Estados signatarios35 deberán de haber reducido sus emisiones de Gases de Efecto
Invernadero en un 5%, esto con relación a su producción total en 1990. El Protocolo de
Cartagena es un instrumento que se considera como el origen de un régimen regulatorio
más completo sobre organismos transgénicos. Finalmente, el Protocolo de Nagoya —que
protege los recursos genéticos de los Estados y los conocimientos de pueblos indígenas—
aún no ha entrado en vigor por falta de ratificaciones, entre ellas la de México.
De Río 1992 también surge la Comisión sobre Desarrollo Sustentable (CDS), que
vigila el cumplimiento de Río. Nacidas en las últimas décadas del siglo XX, PNUMA y la
CDS, son referentes en cuestiones medioambientales a nivel internacional.
Durante el presente año 2012 se llevará a cabo una nueva Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, Río+20, que es el seguimiento de los
esfuerzos iniciados dos décadas atrás en la misma ciudad. Los temas de esta reunión están
35 Sólo los países Anexo I (los que eran miembros de la Organización para la Cooperación y el Crecimiento Económico, OCDE, en 1992, más los países con economías en transición) deben de reducir sus emisiones para el año 2012. México ingresó a la OCDE en 1994 por lo que es catalogado dentro del protocolo con la clasificación “No Anexo I”.
48
en conformidad con las Metas del Desarrollo del Milenio, los cuales contienen temas
medioambientales, a pesar de que esta reunión aún no se lleva a cabo, la agenda que se
abordará ya se encuentra definida y es una muestra de las preocupaciones en boga sobre el
tema.
Por otro lado, la declaración de Quito emanó del XVIII Foro de Ministros y
Ministras del Ambiente de América Latina y el Caribe, cuyo eje fue el desarrollo sostenible
y se llevó a cabo el 3 de febrero del 2012. En este foro se presentaron distintas agendas
nacionales con la finalidad de que converjan en una regional. Su importancia reside en la
posibilidad de que lo plasmado en las declaraciones se traduzca en beneficios para la
ciudadanía y el medio ambiente.
Se consultó también la agenda de Greenpeace Internacional, que es una de las
ONG’s más reconocidas en materia ambiental. Sus más de 40 años de actividades le han
permitido ser un agente social de cambio hacia políticas verdes. Al no recibir aportaciones
de partidos políticos, organizaciones, gobiernos o instituciones, Greenpeace cuenta con la
autoridad de cuestionar, actuar y proponer soluciones reales a problemas actuales de forma
autónoma.
Finalmente, se encuentra Global Greens, que tiene miembros provenientes de más
de 90 países, convirtiéndola en la asociación de partidos verdes y movimientos ecologistas
más grande del mundo. Sus principios se adoptaron en la reunión fundacional de Canberra
2001 y abordan temas como: sabiduría ecológica, democracia participativa, no violencia,
sostenibilidad y respeto por la diversidad. El Partido Verde Ecologista de México es el
único partido político mexicano afiliado a Global Greens. Esta asociación permite ver los
principios que los partidos verdes han adoptado como ejes de acción y los temas fueron
recabados de su más reciente reunión efectuada en Dakar en el presente año.
A lo largo de este ejercicio, se analizaron las acciones de diversos actores del
ámbito medioambiental para obtener una agenda internacional completa, informada e
imparcial. Se pudo observar que la mayoría de estos actores tienen temáticas y posturas
similares, sin embargo, también se encontraron variantes que enriquecieron la construcción
de la agenda externa.
49
II.II Planteamientos de la Agenda Internacional El equipo CIC-PC eligió lo siguientes planteamientos para conformar la agenda externa:
Los países desarrollados deben destinar el 0,7% del PIB a la asistencia oficial para
el desarrollo.
Creación de “trabajos verdes”, los cuales contribuyen a la existencia de empresas y
economías sustentables.
Inversión privada en el sector de energía renovable, específicamente en la
generación de tecnología.
Producción de energías limpias: eólica, hidráulica.
Esquemas de energía eficiente y de conservación de energía.
Disminución, mediante el retiro de subsidios, el uso de combustibles fósiles.
No más perforaciones en aguas profundas debido al riesgo de derrames petroleros.
Rechazo al desarrollo de la energía nuclear.
Creación de ciudades verdes que: den incentivos en el uso de energías verdes,
desincentiven el uso de los automóviles y regulen las emisiones industriales.
Abandono de la agricultura mediante la inversión estratégica y el mejor uso de la
biodiversidad agrícola.
Disminución de la pesca industrial ya que afecta la pesca artesanal y contribuye a la
pérdida de la biodiversidad marina.
Acceso universal al agua potable mediante la implementación de la infraestructura
necesaria.
Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
Creación de indicadores de desarrollo sostenible.
No a la tala indiscriminada de los bosques.
Implementación de Proyectos de Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación de Bosques (REDD+).
Obtención de un Nivel adecuado de protección en la esfera de la utilización de los
organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología.
Educación ecológica obligatoria y/o concientización del cuidado de los recursos
ambientales.
50
Reivindicación al derecho indígena a la propiedad y uso de sus territorios.
Uso de impuestos progresivos, y el impuesto a las transacciones financieras e
invertir los recursos en reformas ambientales.
Impuesto por contaminar.
Blindaje contra la apropiación indebida de recursos genéticos proporcionando
certeza jurídica para las partes involucradas.
Notas sobre los resultados del comparativo externo De manera general, se observa que hubo aspectos excluidos completamente de las
plataformas electorales 2012, y que, al mismo tiempo, son temas relevantes dentro de las
instancias internacionales investigadas. A continuación se enlistan estos aspectos:
Países desarrollados deben destinar el 0,7% del PIB a la asistencia oficial para el
desarrollo. Planteamiento de tres instancias distintas: de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio de Naciones Unidas, de la Declaración de Quito y de la Comisión para
el Desarrollo Sostenible.
No más perforaciones en aguas profundas por el riesgo de derrames petroleros.
Planteamiento de Greenpeace Internacional.
Disminución de la pesca industrial ya que afecta la pesca artesanal y contribuye a la
pérdida de la biodiversidad marina. Planteamiento de Greenpeace internacional.
Por otro lado, los temas en donde se encontró un mayor consenso entre las
instancias internacionales y los partidos políticos fueron las siguientes:
Producción de energías limpias: eólica, hidráulica.
Esquemas de energía eficiente y de conservación de energía.
Acceso universal al agua potable mediante la implementación de la infraestructura
necesaria.
No a la tala indiscriminada de los bosques.
Educación ecológica obligatoria y/o concientización del cuidado de los recursos
ambientales.
51
Este ejercicio permitió tener datos cuantitativos del grado de coordinación que los
partidos políticos planean tener en el periodo 2012-2018 con la agenda externa, cuestión
que no es menor debido a que, en cuestiones de medio ambiente, las afectaciones a los
bienes comunes requieren respuestas comunes que sobrepasen fronteras.
52
Tercera parte
III. Monitoreo de las campañas electorales 2012 en materia de medio ambiente
Las campañas electorales constituyen una de las fases más relevantes de los procesos
electorales de toda democracia. Su importancia gira alrededor del hecho de que éstas
constituyen la actividad más intensa en la relación de comunicación entre partidos políticos
y ciudadanos, ya que mediante ellas se proporcionan a los electores los elementos
necesarios para la emisión de un voto informado y con conocimiento de los programas de
gobierno de cada organización partidista.
En términos jurídicos, de acuerdo con el numeral 1 del artículo 228 del COFIPE, las
campañas36 son el “conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos políticos
nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtención del voto”. Para
que los partidos puedan persuadir a los electores de apoyar a sus candidatos, la ley electoral
ha dispuesto que los partidos puedan realizar diversos actos de campaña y difundan su
propaganda electoral que, según el numeral 3 del artículo 228, consiste “en el conjunto de
escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la
campaña electoral producen y difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y
sus simpatizantes”.
Ahora bien, todos estos instrumentos de comunicación y el esquema de competencia
electoral, en la que participan dos o más partidos políticos o coaliciones, están pensados
para abrir un espacio de confrontación entre las ideas, visiones y soluciones de propuesta de
aquellos interesados en gobernar y las demandas o necesidades de los electores. Ello ha
obligado a las distintas fuerzas partidistas a definir de antemano su oferta electoral para 36 El financiamiento público (2012) otorgado a los partidos políticos, para sus actividades ordinarias permanentes, es de 3 mil 361 millones 120 mil 841.57 pesos, por otro lado, el financiamiento público otorgado sólo para los gastos de campaña (2012) es de 1 mil 680 millones 560 mil 420.78 pesos. Para contextualizar dicho gasto, el presupuesto asignado en el 2012 al rubro de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas, fue de 1 mil 030 millones 899 mil 191 pesos. Véase IFE, Determina Consejo General cifras de financiamiento público a Partidos Políticos para 2012, Coordinación Nacional de Comunicación Social, Boletín de Prensa, No. 252, 16 de diciembre de 2011. Cámara de Diputados, Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2012.pdf
53
confrontarla con la de sus adversarios y persuadir al electorado para que elija la opción que
ellos representan. En ese sentido, si se analiza el contenido normativo del artículo 228,
numeral 4, es de claridad meridiana que debe existir una relación directa entre la plataforma
electoral de un partido político y su propaganda electoral.
En efecto, según el referido artículo del COFIPE, “Tanto la propaganda electoral
como las actividades de campaña a que se refiere el presente artículo, deberán propiciar la
exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados
por los partidos políticos en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma
electoral que para la elección en cuestión hubieren registrado”.
Lo anterior no es óbice para que las campañas electorales de los partidos puedan
servir para posicionar la imagen pública de sus instituciones y candidatos a cargos de
elección popular, o para criticar las propuestas y acciones políticas de sus adversarios. Sin
embargo, aún con esto, el espíritu de la ley va en dirección de hacer que en período de
campaña electoral los partidos y sus candidatos difundan y sostengan primordialmente sus
plataformas electorales; es decir, que informen a la ciudadanía sus planteamientos políticos
y propuestas de acciones legislativas y de gobierno que llevaran a cabo en caso de ganar la
elección.
Debe recordarse además que la difusión de las plataformas electorales no sólo sirve
para obtener el apoyo de la sociedad y fomentar el voto razonado, sino también para dar
certidumbre sobre lo que los representantes de los distintos partidos llevaran a cabo desde
posiciones de gobierno o desde la oposición. Así, las plataformas electorales son las hojas
de ruta del futuro comportamiento legislativo o gubernamental de los miembros de las
organizaciones partidistas.
En virtud de lo anterior, no es baladí determinar si la propaganda electoral del
proceso electoral federal 2012 emitida por los partidos políticos cumplió con el marco
jurídico establecido por la ley electoral. Para esclarecer esta cuestión, el CIC-PC retomó la
oferta medioambiental presente en las plataformas electorales de los siete partidos políticos
y efectuó el análisis y sistematización de las campañas proselitistas. Esto con el objetivo de
verificar si existe concatenación entre plataforma electoral (propuestas) y propaganda
electoral (promesas).
54
III.I Metodología Para poder alcanzar nuestro objetivo, el CIC-PC ha realizado el monitoreo de la actividad
en campaña de los candidatos hacia la Presidencia de la República para el periodo 2012-
2018, enfocándonos en lo relacionado al tema medioambiental y de desarrollo sustentable.
Desde el 30 de marzo de 2012, fecha en que dio inicio el periodo de campaña
electoral, la sociedad mexicana ha recibido un gran caudal de información proveniente de la
radio, la televisión, la prensa escrita y el internet, este último, soporte de gran importancia
pues ha abierto nuevos espacios para la difusión de las actividades que han realizado los
candidatos. No obstante la pluralidad de fuentes de información, el ejercicio realizado por
el equipo técnico de CIC-PC se enfocó en dos universos claramente delimitados: la
televisión y el internet. Lo anterior, debido a la gran cobertura y alcance de la televisión,
particularmente la que tiene presencia nacional y abierta, y por el relativamente libre
acceso, no censurado, del que disponen los usuarios de internet para informarse.
Dentro de los medios referidos, televisión e internet, existe una amplia gama de
elementos a analizar, por ello el equipo de CIC-PC seleccionó, de manera general, los
siguientes rubros: noticieros de televisión, los debates organizados por el IFE, los spots
que han registrado los partidos políticos ante el IFE, y las noticias publicadas en internet.
Posterior a esta amplia selección, se eligieron noticieros y portales electrónicos específicos,
los cuales fueron seleccionados por distintos criterios.
III.II Monitoreo de televisión El monitoreo televisivo del equipo de CIC-PC se concentró en tres rubros: noticiarios,
debates organizados por el IFE y spots. Se debe considerar que se examinó a detalle
únicamente lo relacionado con el medio ambiente o con el desarrollo sustentable, siempre
contemplando el objetivo de contrastar esta información con la presentada en las
plataformas electorales. A continuación se exhibirá lo resultante de dicho seguimiento.
55
Noticiarios Para este ejercicio se le dio seguimiento a las propuestas ambientales de los cuatro
candidatos presidenciales, de los partidos políticos y las coaliciones en los noticiarios
nocturnos de los dos canales de televisión abierta con cobertuna nacional y mayor difusión.
Dicho seguimiento se consideró pertinente debido a que en México la televisión es
el medio de comunicación más relevante para lograr que los actos de campaña y la
propaganda electoral alcancen a la población en general37; por lo tanto se decidió rescatar
todas las menciones informativas sobre las propuestas medioambientales presentadas en
campaña electoral.
El equipo de CIC-PC realizó el monitoreo de los dos noticieros nocturnos de
televisión abierta con mayor audiencia a nivel nacional; a saber, “Hechos” con Javier
Alatorre, del canal 13 de Televisión Azteca, y el “Noticiero con Joaquín López-Dóriga”,
del canal 2 de Televisa, ambos transmitidos de lunes a viernes. El monitoreo se efectuó del
23 de abril al 8 de junio, lo que corresponde a 35 emisiones de cada uno de estos programas
informativos.
Ambos noticiarios dedican un bloque al seguimiento de la campaña electoral, éste se
encuentra dividido en cuatro segmentos con el resumen de las actividades de cada uno de
los candidatos a la presidencia. A pesar de que los dos noticiarios comunican acerca de la
campaña de cada candidato, existen divergencias entre el material que cada programa
informativo presenta y en la jerarquización de la información. De ahí que el número y
contenido de las propuestas ambientales recuperadas difiera entre una y otra fuente
informativa.
Con respecto al “Noticiero con Joaquín López-Dóriga”, de las 35 emisiones
analizadas, únicamente siete contuvieron información referente a las propuestas
medioambientales de los candidatos, esto es el 20% de los programas vistos. Por otro lado,
en el noticiero “Hechos”, de los 35 días que se siguió el programa, fueron únicamente cinco
37 En la “Encuesta de Ciudadanía, Democracia y Narcoviolencia” realizada a nivel nacional, el 43% de la población contestó que siempre se entera de lo que pasa en la política por medio dela televisión, esto contrasta con el 13% de personas que indicaron informarse siempre por medio de los periódicos. “Encuesta de Ciudadanía, Democracia y Narcoviolencia”, CIDENA 2011, http://www.seguridadcondemocracia.org/administrador_de_carpetas/OCO-IM/pdf/Encuesta%20CIDENA%202011_vF.pdf
56
las emisiones en las que hubo noticias referentes al tema de estudio, es decir, el 14.28%.
Este análisis revela que el tema medioambiental es secundario.
Cabe señalar que el espacio dedicado al tema ambiental no sólo se midió en “días” o
“emisiones”, sino también en “menciones”, ya que en los días en los que se abordó el tema
medioambiental pudo haber más de una alusión al tema. Como se mencionó anteriormente,
cada noticiero tiene cuatro segmentos que corresponden a cada aspirante a la presidencia,
por lo tanto, fueron 140 los segmentos observados en cada uno de los noticiarios.
De los 140 segmentos monitoreados, en el “Noticiero con Joaquín López-Dóriga”
se destinó sólo el 5% al tema de medio ambiente, en tanto que en “Hechos” se le dedicó el
4% al mismo rubro. Las cifras presentadas nos demuestran que el tema medioambiental no
fue prioritario en los programas informativos analizados.
Gráfica 15.
Además de lo previamente mencionado, resalta el hecho de que los partidos
tuvieron un tratamiento diferente en cada noticiario. El de Televisa destacó las propuestas
ambientales del PRI y del PRD, mientras que el de TV Azteca ni siquiera las mencionó.
Sólo con respecto al PAN ambos noticiarios coincidieron en la presentación de propuestas.
4%
5%
96%
95%
Hechos con JavierAlatorre
Noticiero con JoaquínLópez Doriga
Porcentaje de menciones de propuestas ambientales en campaña por noticiero
Otros
MedioAmbiente
57
Otra divergencia se presentó en el caso de Nueva Alianza: el noticiario presidido por Javier
Alatorre reseñó más propuestas que el presentado por López-Dóriga.
Gráfica 16.
IFE – Debates El equipo de CIC-PC realizó un seguimiento especial de los dos debates organizados por el
IFE el 6 de mayo y el 10 de junio del presente año. Ambos ejercicios fueron fundamentales
para el seguimiento de las propuestas medioambientales de los candidatos de los dos
partidos políticos y las dos coaliciones debido a que uno de los temas centrales en dichos
debates fue precisamente el desarrollo sustentable. Aunque ambos debates fueron
transmitidos en televisión abierta, radio e internet, para fines de este monitoreo se consideró
de especial importancia la cobertura en televisión debido a la amplia audiencia que lograron
0
1
2
3
4
NA PAN PRD PRI
Número de menciones de propuestas ambientales por noticiario y partido político
Noticiero con Joaquín LópezDóriga
Hechos con Javier Alatorre
58
captar en los canales de las dos televisoras más importantes del país: Televisa y TV
Azteca38.
Para el primer debate organizado por el IFE, realizado el 6 de mayo en el World
Trade Center de la ciudad de México, la autoridad electoral contempló dividir los 120
minutos convenidos en 4 bloques: dos con duración de 40 minutos y dos de 20 minutos. En
los primeros dos bloques los temas a tratar fueron Economía y Empleo, y Seguridad y
Justicia, mientras que los dos últimos fueron dedicados al Desarrollo Social y al Desarrollo
Sustentable. Cabe señalar que cada tema estaba dividido en un subtema del cual se
desprendía una pregunta respecto a un tema concreto. El último bloque, dedicado al tema
medioambiental, fue dividido en dos subtemas: “Conservación”, específicamente
relacionado con la política agrícola dirigida al “Desarrollo Sustentable”, y “Energía”.
El segundo debate, llevado a cabo el 10 de junio en la Expo-Guadalajara del estado
de Jalisco, fue dividido en tres bloques principales con una duración de 34 minutos cada
uno. En él, los candidatos no contestarían preguntas directas pero sí debían referirse a los
tres grandes temas propuestos por el IFE: Políticas de Gobierno, México en el mundo y
Desarrollo Social - Desarrollo Sustentable. En este último bloque, los candidatos podían
debatir sobre una lista de subtemas sugeridos por el moderador, los cuales fueron: “Equidad
de Género”, “Jóvenes”, “Seguridad Social”, “Salud”, “Evaluación Educativa”, “Vivienda”,
“Ciudades” y “Mares y Costas”.
El seguimiento realizado por el equipo de CIC-PC consistió en la cobertura de
ambos debates durante su transmisión en vivo para constatar si los candidatos a la
Presidencia hacían alguna referencia, mención o propuesta relativa al medioambiente. Una
vez realizado dicho ejercicio, el siguiente paso fue obtener las versiones íntegras de los
debates subidas al canal del IFE en el portal de videos YouTube.com, así como las versiones
estenográficas publicadas por Arena Electoral; esto con el objetivo de identificar la
cantidad exacta de tiempo (medido en segundos) que los candidatos dedicaron al medio
ambiente y al desarrollo sustentable. Posteriormente, se contrastó esa medición con el
número de segundos dedicados a descalificaciones, acusaciones y aclaraciones de cada
38 El primer debate fue transmitido en XHGC (Canal 5) y XHDF (Canal 13) logrando un rating combinado de 19.4 puntos de audiencia, mientras que el segundo debate fue transmitido a través de XEW-TV (Canal 2) y XHDF, ambos canales con presencia nacional que, en conjunto, sumaron un rating de 22.6 puntos. Cabe señalar que 1 punto de rating equivale a 100’000 televisores sintonizando dicha señal, por lo que los debates fueron vistos en 1’940’000 y 2’226’000 televisiones respectivamente.
59
candidato, así como al tema de Desarrollo Social que, de acuerdo a los formatos
presentados por el IFE, debía recibir un espacio temporal relativamente similar al de
Desarrollo Sustentable.39
Aunque la actividad de contabilizar los segundos se hizo de manera análoga para
ambos debates, el diferente formato utilizado en éstos hizo que la cantidad de tiempo
dedicado al medioambiente cambiara considerablemente entre el primer y segundo debate.
Un caso emblemático fue el de Gabriel Quadri, ya que aun siendo el candidato que mayor
tiempo dedicó al tema medioambiental, trató más el asunto cuando éste se impuso como
tema a tratar , que cuando era opcional referirse a él. Lo anterior puede apreciarse en la
siguiente gráfica donde se contempla la cantidad total de segundos ocupados por el
representante de Nueva Alianza en relación con dicho tema en ambos debates.
Gráfica 17.
Por otro lado, Enrique Peña Nieto, candidato de la coalición Compromiso por
México, ocupó un total de 3,422 segundos en ambos debates. La cuarta parte del total de
39 Para efectos de este conteo, el equipo de CIC-PC tomó en consideración el tiempo dedicado al tema de Desarrollo Sustentable, pero también las menciones o referencias realizadas por los candidatos en otros segmentos del debate, como en la presentación, cierre o discusión de otros temas. No se considera el tiempo de los moderadores del debate.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Primer debateSegundo debate
989 1489
575 320
Tiempo dedicado a medio ambiente Gabriel Quadri de la Torre
Medio Ambiente
Otros
60
ese tiempo fue utilizada por Peña Nieto para hacer descalificaciones o defenderse de los
ataques provenientes de los otros candidatos; por otro lado, el tiempo destinado al tema
Desarrollo Social, casi triplicó los 197 segundos concedidos al medioambiente. Cabe
señalar que los 197 segundos utilizados por Peña Nieto, para referirse a temas de
medioambiente, fueron destinados casi en su totalidad a responder cuestionamientos del
candidato de las izquierdas, Andrés Manuel López Obrador, sobre la privatización de
PEMEX. Lo anterior puede observarse en la siguiente gráfica:
Gráfica 18.
El candidato de Movimiento Progresista, Andrés Manuel López Obrador, recibió
3,355 segundos totales para exponer sus argumentos en ambos debates, cerca del 20% fue
destinado para descalificar o defenderse de los otros candidatos. López Obrador fue el
candidato que menor tiempo destinó al medioambiente: 113 segundos en total, divididos en
68 segundos en el primer debate y 45 en el segundo.
Lo anterior contrasta con la prioridad otorgada al Desarrollo Social, tema que fue
discutido por el candidato de las izquierdas en casi la cuarta parte del total de su tiempo en
los debates. Lo anterior puede apreciarse en la siguiente gráfica:
25%
17%
6%
52%
Tiempo dedicado por tema en debates (Enrique Peña Nieto)
Descalificaciones o defensa
Desarrollo Social
Medio Ambiente
Otros
61
Gráfica 19.
En el caso de la representante del Partido Acción Nacional, Josefina Vázquez Mota,
fue la candidata que dedicó mas tiempo en ambos debates para descalificar o defenderse de
los otros candidatos, utilizó el 38% de sus 3,446 segundos para dichos fines. Lo anterior lo
realizó en detrimento no solamente del tema medioambiental, que fue mencionado en tan
sólo el 4% del total de su tiempo, sino también de la cuestión de Desarrollo Social. Dicha
información se ilustra en la siguiente gráfica. Cabe destacar que la candidata fue la única
en no referirse en ninguna ocasión a temas medioambientales durante el segundo debate.
(Ver Gráfica 20).
Finalmente, Gabriel Quadri de la Torre invierte la tendencia anterior, pues el
candidato de Nueva Alianza fue el que mayor tiempo utilizó para debatir temas de índole
medioambiental, concentrando la cuarta parte de los 3,373 segundos totales que tuvo para
posicionar sus ideas ante la audiencia. Durante ese tiempo, Quadri de la Torre retomó
varios de los temas que ya había tratado durante su campaña electoral: reducción de
subsidios a combustibles fósiles, creación de la Agencia Mexicana de Mares y Costas,
pagos por servicios ambientales, etc.
19%
24%
3%
54%
Tiempo dedicado por tema en debates (Andrés Manuel López Obrador)
Descalificaciones o defensa
Desarrollo Social
Medio Ambiente
Otros
62
38%
13% 4%
45%
Tiempo dedicado por tema en debates (Josefina Vázquez Mota)
Descalificaciones o defensa
Desarrollo Social
Medio Ambiente
Otros
Gráfica 20.
La gráfica siguiente pone en evidencia que el candidato de Nueva Alianza privilegió
el tema medioambiental sacrificando parte del tiempo destinado a Desarrollo Social.
Gráfica 21.
9% 12%
26% 53%
Tiempo dedicado por tema en debates (Gabriel Quadri de la Torre)
Descalificaciones o defensa
Desarrollo Social
Medio Ambiente
Otros
63
Spots en televisión Debido a la relevancia que han adquirido los spots como herramientas de comunicación
política para difundir la propaganda electoral de partidos y candidatos, el equipo de CIC-PC
se dio a la tarea de revisar los spots que los partidos políticos han registrado ante el IFE
para conocer cuál es la cantidad total de tiempo dedicado a temas medioambientales.
Para el monitoreo de spots en televisión surgieron algunas dificultades. Aunque al
inicio de la investigación se había propuesto monitorear el tiempo al aire de dichos spots, el
hecho de que su transmisión en los canales de televisión sea aleatoria hizo técnicamente
imposible continuar con dicho ejercicio. Por ello, la labor realizada se enfocó en el conteo
total de los segundos que los partidos políticos han utilizado para difundir sus propuestas,
posicionamientos o críticas en los spots que se encuentran disponibles en el portal del
IFE.40
La metodología utilizada, para la clasificación del tiempo en spots, incluye cuatro
categorías: posicionamiento (no existe propuesta, crítica o ataque alguno, solamente
nombres y logotipos cuya intención es posicionar ante el votante al candidato o partido),
propuesta (propaganda política que propone realizar acciones de gobierno específicas),
crítica (propaganda política que enumera problemas no resueltos por la autoridad o la
descripción de acciones deficientes de otros candidatos basada en evidencias y datos
articulados lógicamente), y, finalmente, negativo (propaganda política con ataques
explícitos o implícitos a autoridades o candidatos que buscan mover los sentimientos del
electorado más que su razón).41
Tomando en cuenta estos criterios, el CIC-PC procedió a analizar cada uno de los
spots registrados ante la autoridad electoral. Los resultados generales se muestran en la
siguiente gráfica:
40 Véase http://pautas.ife.org.mx/ Se analizaron todos los spots que estuvieron en algún momento en la página del IFE, incluso los que llegaron a ser removidos del aire. La última revisión de la página fue hecha el jueves 21 de junio de 2012. 41 Para conocer la metodología de manera detenida, véase Miguel Acosta Valverde et al., Lodo y elecciones: monitoreo de la calidad de las campañas en México 2009, México, Propuesta Cívica, 2009, pp. 18-21.Cabe destacar que dicha metodología fue creada para la clasificación de spots, sin embargo, el equipo de CIC-PC ha hecho la medición por segundos, no por spots.
64
Gráfica 22.
Como se puede observar, se destacan negativamente los casos de la Coalición
Movimiento Progresista42 y del Partido Acción Nacional. En ambos casos, no fue conferido
ningún segundo al tema medioambiental. Con un resultado no muy distinto se encuentran
los spots de Nueva Alianza, cabe señalar que ningún spot de este partido ha sido dedicado
exclusivamente al medio ambiente, no obstante, se encontraron varias referencias al tema,
las cuales han sumado 25 segundos de un total de 990 (cerca del 2.5%).
Por su parte, la Coalición Compromiso por México, conformada por el PRI y el
PVEM, presentó una dificultad especial para este monitoreo pues, a diferencia de la
coalición Movimiento Progresista, no existe una sección en donde estén los spots en
conjunto, sino que están registrados ante el IFE de manera separada. Por ello, el equipo de
CIC-PC optó por realizar el conteo de forma individual.
42 Para fines de este monitoreo, en el caso de la Coalición Movimiento Progresista fueron considerados los spots registrados ante el IFE bajo el nombre “Movimiento Progresista” y no los spots registrados por cada partido integrante de la misma (PRD, PT y MC).
0 1000 2000 3000 4000 5000
PVEM
PRI
PAN
MP
NA
Segundos por tema en spots
Propuestas
Crítica
Negativos
Posicionamiento
Medio ambiente
65
667
60
201
Tiempo en spots(segundos)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Segundos dedicados a medio ambiente en spots
(Partido Verde Ecologista de México)
Medio ambiente
Posicionamiento
Propuestas
En el caso del PRI, el total de tiempo dedicado a medioambiente en spots representó
el 1.1% del total. Al igual que en el caso de Nueva Alianza, ningún spot registrado por el
PRI tiene como punto central al medioambiente, aunque en varios de ellos se encuentran
menciones (no propuestas) vinculadas a dicho tema, como las encontradas en los spots en
los que Peña Nieto visita los estados de Quintana Roo, Chiapas o Campeche. Por otro lado,
se destacó el tiempo dedicado en spots al posicionamiento del candidato Enrique Peña
Nieto, mientras que los segundos dedicados a propuestas ocupan un lugar secundario. Por
su parte, los segundos de crítica y negativos (relacionados con el candidato de Movimiento
Progresista) apenas suman 150 segundos.
Un caso paradigmático es el del Partido Verde Ecologista de México, ya que ha
concedido la mayor cantidad de tiempo al medioambiente dentro de sus spots, cerca del
30%. Cabe destacar que en los spots del Verde Ecologista, el candidato Enrique Peña Nieto
aparece únicamente durante 90 segundos.
Gráfica 23.
66
6% 23%
20% 32%
19%
Tiempo en spots por tema (Página del Partido Verde Ecologista de
México) Agua
Cadena perpetua a secuestradores
Contaminación de empresas
Vales de medicina
Cuotas de mantenimiento enescuelas públicas
Para profundizar en el seguimiento del PVEM, el equipo de CIC-PC monitoreó la
página oficial de dicho partido encontrando que su campaña electoral se ha centrado en
cinco temas: 1) inversión para que no falte el agua, 2) cadena perpetua a secuestradores, 3)
contaminación de empresas, 4) vales de medicina, y, 5) cuotas de mantenimiento en
escuelas públicas.
Utilizando la misma metodología se analizaron los spots subidos en la página oficial
del PVEM. Esta asociación política registró ante el IFE todos sus spots, mientras que en su
página sólo difunden algunos de ellos. Los resultados encontrados indican que los dos
temas medioambientales propuestos por el Verde Ecologista (contaminación de empresas e
inversión para que no falte el agua) ocuparon un cuarto del total del tiempo dedicado en
spots, mientras que el tema preponderante fue el relativo a los vales de medicina que
recibió el 32% del tiempo de difusión en spots. En suma, los temas relativos a procuración
de justicia, salud y educación triplicaron el tiempo dedicado por el PVEM al
medioambiente como se observa en la siguiente gráfica:
Gráfica 24.
Los resultados arrojados revelan que, a pesar de que el tema medioambiental suma
el 26% del tiempo en los spots de la página del partido, estos segundo toman en cuenta
67
únicamente dos temas de la amplia agenda que presenta el partido en su plataforma
electoral.
Otro caso paradigmático es el de Gabriel Quadri de la Torre. Sobresale por dos
cuestiones: la primera es que destacó positivamente en el tiempo dedicado al medio
ambiente en los debates, la segunda, es que ha promovido una plataforma propia, sin
registro ante el IFE, en donde sobresalen los temas ecológicos. Ante estas situaciones, se
destaca que en los spots este tema es abordado precariamente. Los spots de Nueva Alianza
se han caracterizado por dedicar la mayor parte del tiempo a posicionar al candidato o la
imagen del partido. Por otro lado, los segundos dedicados a las propuestas han sido
utilizados en menor medida (180 segundos), no se encontraron spots relacionados a críticas
o negativos.
Gráfica 25.
180
810
25
Tiempo en spots(segundos)
0
200
400
600
800
1000
1200
Segundos dedicados a medio ambiente en
spots (Nueva Alianza)
MedioambientePosicionamiento
68
III.III Monitoreo de internet
Internet ha cobrado una especial relevancia en la difusión de las campañas electorales de
2012. Las ventajas del ciberespacio sobre otros medios de comunicación son bastante
atractivas. Internet ofrece beneficios, en cuestión de precios de campañas, frente a la
televisión, asimismo, supera a este medio con respecto al público al que llega el mensaje.43
Por lo anterior, el equipo de CIC-PC decidió realizar el monitoreo de internet
utilizando las siguientes herramientas y portales:
Sitios web de prensa escrita: la prensa escrita de México cuenta con portales de internet
en los que presenta la misma información que en sus publicaciones impresas, pero con el
atractivo de actualizar constantemente sus contenidos. Además, con la excepción de Grupo
Reforma, los otros diarios de circulación nacional mantienen sus sitios web con acceso sin
costo alguno, lo cual es de gran utilidad para los usuarios que desean acceder a la
información recabada por los medios de su interés.
Sitios especializados: en materia de política, varios sitios web han abierto un espacio
exclusivo para cubrir los acontecimientos concernientes al proceso electoral en curso.
Desde la presentación de noticias, encuestas y columnas, hasta el análisis de las propuestas
presentadas por los candidatos por parte de diversos especialistas en temas de políticas
públicas, estos sitios especializados contribuyen de manera importante para que los
ciudadanos puedan tener acceso a información centrada en las elecciones. Además, si bien
predominan los sitios especializados como apéndices de los portales de los principales
medios de comunicación, existen portales creados por organizaciones civiles, elemento
crucial para la consolidación de la democracia.
Google Alerts: esta herramienta del portal Google.com informa al usuario a través de
correos electrónicos sobre noticias publicadas en tiempo real en internet sobre algún tema
en particular para lo que se utiliza un motor de búsqueda pre configurado con palabras
43 Ernesto M. Moreno, ”Internet como estrategia para campañas políticas”, El Universal, 8 de abril de 2009, consultado en: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/70194.html
69
clave44. Para efectos de cubrir todas las notas concernientes con el tema de la presente
investigación, se crearon alertas para cada uno de las categorías medioambientales finales
generadas bajo la supervisión del Dr. Alberto Rojas Rueda (Greenpeace México) y demás
miembros del equipo de asesores del CIC-PC.
En relación a los sitios especializados, el equipo de CIC-PC se dio a la tarea previa
de investigar aquellos en específico que contuviesen contenido enfocado en materia
electoral, dando cabida tanto a medios de comunicación (La Jornada, CNN México,
Excélsior, El Universal, Grupo Reforma, La Crónica de Hoy, etc.) como a los sitios
creados por la sociedad civil (Arena Electoral, Animal Político, Lupa Ciudadana, etc.).
Utilizando los criterios de creatividad, acceso a la información, herramientas para el
usuario, actualización de la información, pluralidad e imparcialidad y vinculación con otros
medios de comunicación, se decidió concentrar el monitoreo en Arena Electoral45, Animal
Electoral46 (sitio especializado de Animal Político para las elecciones de este año), Color
Electoral47 (sitio especializado de Excélsior) y ADN Político48 (sitio especializado de CNN
México)
Arena Electoral fue electo debido a que realiza semanalmente un informe de
actividades de los cuatro candidatos hacia la Presidencia, por la inclusión que hace del
enfoque de “desarrollo sustentable” como uno de los temas a evaluar de las plataformas de
los partidos políticos, y por presentar cotidianamente reportajes y columnas sobre medio
ambiente y desarrollo sustentable. Animal Electoral fue elegido debido a su estructura
pragmática y accesible para los usuarios, al amplio espacio de difusión de noticias y por
presentar la información desagregada por partido político.
La elección de Color Electoral se consideró debido a la utilidad de la información
generada día a día en la sección “No olvides visitar,” en la que se presentan las propuestas
que hacen los candidatos en sus campañas electorales. La información de este sitio se
utilizó para contrastar y/o complementar la información obtenida diariamente y con la
bitácora semanal realizada por Arena Electoral.
44 Es importante señalar que no todas las noticias encontradas por Google Alerts generaron insumos de utilidad para los fines de este monitoreo. 45 www.arenaelectoral.com 46 http://www.animalpolitico.com/animal-electoral/ 47 http://colorelectoral.excelsior.com.mx/ 48 www.adnpolitico.com/
70
Finalmente, ADN Político se eligió a partir de su amplio contenido oficial tanto de
medios de comunicación como de participación ciudadana, por la continua actualización de
sus contenidos, y por informar dos veces al día a los usuarios, vía correo electrónico, de las
noticias generadas. Adicionalmente, se ponderó que en ADN Político se mantiene un
estrecho vínculo con los diarios arriba mencionados (La Jornada, El Universal, Grupo
Reforma, La Crónica de Hoy) puesto que los enlaza directamente en su web.
De todos los medios monitoreados, se evaluaron cuatro rubros: desarrollo forestal,
reforma energética, uso de energías nuevas y uso de recursos naturales (agua) además de
infraestructura y transportes, donde se incluyó temas de urbanismo. En la siguiente gráfica
puede apreciarse, del total de notas de medio ambiente recopiladas, los porcentajes
correspondientes a cada partido.
Gráfica 26.
Compromiso por México
23%
Partido Acción Nacional
19% Partido Nueva
Alianza 40%
Movimiento Progresista
18%
Porcentaje de noticias de medio ambiente por coalición o partido político en medios electrónicos
71
De un total de 83 notas consultadas, Nueva Alianza ha sido el partido político que
ha dedicado más espacios para la difusión del tema medioambiental con 33 noticias
relacionadas a tal rubro, seguido por la Coalición Compromiso por México con 19, PAN
con 16 y Movimiento Progresista con 15. En este sentido, debe quedar asentado que fueron
tomadas en consideración todas aquellas notas que contuvieran alguna mención o propuesta
relativa al medioambiente, aun cuando el título o la parte central de la misma estuviese
enfocada en algún otro tema. También es preciso señalar que no todas las notas generadas
en el monitoreo contenían propuestas concretas al respecto.
En general, la mayor cantidad de notas recuperadas en el monitoreo de medios
electrónicos corresponde al tema de fuentes de energía, particularmente, los combustibles
fósiles, aunque los candidatos hacia la Presidencia también optaron por tocar otros tópicos
como instrumentos de política ambiental o desarrollo urbano sustentable. Es importante
señalar que tanto la candidata de Acción Nacional, Josefina Vázquez Mota, como el
representante de Nueva Alianza, Gabriel Quadri de la Torre, asistieron al Foro México
Rumbo a la Sustentabilidad: 40 Propuestas para la Administración Federal 2012-2018
lanzado por un grupo de organizaciones de la sociedad civil preocupadas por el desarrollo
sustentable de México.
El candidato de la Coalición Compromiso por México, Enrique Peña Nieto, ha
otorgado prioridad dentro de sus menciones medioambientales a las fuentes de energía,
predominantemente en lo relacionado a los combustibles fósiles. Lo anterior puede
apreciarse en la siguiente gráfica en la que dicho rubro ocupa casi el 50% del total de notas
recuperadas en este monitoreo. En este sentido, debe mencionarse el hecho de que el
candidato de la Coalición no se ha referido, en su campaña electoral, a las propuestas
enarboladas por el Partido Verde Ecologista de México en relación a la contaminación
generada por las empresas, no obstante, sí se ha pronunciado por la inversión para que no
falte el agua, ambos temas, como se vio en el apartado precedente, sí han sido una cuestión
recurrente en los spots publicitarios. Esto último refleja una clara divergencia entre estas
fases de la campaña electoral.
72
Gráfica 27.
Por otro lado, Andrés Manuel López Obrador, candidato de las izquierdas
representadas por la Coalición Movimiento Progresista, ha sido el candidato con menor
número de notas vinculadas al medioambiente. De hecho, la atención de López Obrador se
ha centrado en las fuentes de energía, concretamente en la exploración, extracción, y
refinación de petróleo, así como en la reducción del precio de los combustibles. Esta
tendencia se observa en la gráfica siguiente en la que el tema de fuentes de energía recibe
casi el 80% del total de las menciones en las notas relacionadas al medioambiente
relegando al sector forestal, segundo tema con mayor número de menciones después del ya
mencionado, o a la contaminación del suelo generada por la minería, el tercero.
6%
46% 27%
7%
7% 7%
Rubros de medio ambiente en noticias (Coalición Compromiso por México)
Desarrollo urbano y transportesustentable
Fuentes de energía
Gestión integral del agua
Instrumentos de políticaambiental
Mares, costas y cuencas
Turismo sustentable
73
Gráfica 28.
Por su parte, la candidata del PAN, ha abordado una importante cantidad de temas
relacionados al medioambiente dentro de su campaña electoral, recordando su participaciòn
dentro del Foro México Rumbo a la Sustentabilidad: 40 Propuestas para la Administración
Federal 2012-2018. Si bien las fuentes de energía han sido privilegiadas por Vázquez Mota
al referirse al medioambiente, la tendencia no se encuentra tan marcada como en el caso de
López Obrador. Lo anterior se afirma con base en la siguiente gráfica en la que se observa
que el segundo tema con mayor número de referencias (instrumentos de política ambiental)
se mantiene muy cercano al tópico arriba mencionado. Además, la gráfica también revela el
amplio abanico de temas abordados por la candidata de Acción Nacional, incluyendo a la
educación ambiental, la gestión integral del agua y el derecho y acceso a la justicia
ambiental.
5%
79%
11% 5%
Rubros de medio ambiente en noticias (Coalición Movimiento Progresista)
Desarrollo urbano y transportesustentable
Fuentes de energía
Sector forestal
Suelo
74
Gráfica 29.
Finalmente, el representante de Nueva Alianza, Gabriel Quadri de la Torre, con una
reconocida trayectoria en medioambiente y desarrollo sustentable, es el candidato que ha
concedido mayor énfasis a dichos temas dentro de su campaña electoral. Lo anterior se
pone de manifiesto a partir del número de notas medioambientales (33), que lo ubican
como el candidato con mayor número de referencias realizadas a dichos temas.
Además de lo anterior, Gabriel Quadri sobresale debido a la variada cantidad de
temas que ha abordado, esto se observa en la siguiente gráfica en la que algunos tópicos
relegados por los otros tres candidatos, como la conservación de ecosistemas prioritarios,
mares, costas y cuencas, son retomados por el candidato. Sin embargo, la gráfica también
revela que el tema de fuentes de energía fue prioritario en función del porcentaje de
referencias realizadas sobre el tema de la reducción de los subsidios a los combustibles
5% 5%
5% 5%
28%
14%
24%
5%
9%
Rubros de medio ambiente en noticias (Partido Acción Nacional)
Conservación del suelo como ecosistema
Contaminación por OGM’s
Derecho y acceso a la justicia ambiental
Educación ambiental
Fuentes de energía
Gestión integral del agua
Instrumentos de política ambiental
Turismo sustentable
Uso racional y sustentable de recursos naturales
75
fósiles para destinar mayores recursos hacia otras áreas como el desarrollo y uso de
energías renovables o la educación.
Gráfica 30.
Propuestas en campaña electoral 2012
Una vez concentradas las apariciones en los medios electrónicos, spots y debates, el equipo
de CIC-PC se dio a la tarea de recopilar las propuestas que cada candidato presidencial ha
hecho en sus campañas electorales en relación al medio ambiente; este ejercicio ha
requerido de una lectura detenida de cada una de las notas recopiladas; así como la
observación minuciosa de las campañas electorales para detectar qué propuestas fueron
repetidas durante su actividad proselitista. De esta manera, se obtuvieron el siguiente
número de propuestas por partidos en la campaña electoral:
2% 2%
16%
3%
39%
3%
18%
7%
2% 3%
5%
Rubros de medio ambiente en noticias (Nueva Alianza)
Conservación del suelo como ecosistema
Derecho y acceso a la justicia ambiental
Desarrollo urbano y transporte sustentable
Ecosistemas prioritarios
Fuentes de energía
Gestión integral del agua
Instrumentos de política ambiental
Mares, costas y cuencas
Sector pesquero
Suelo
Turismo sustentable
76
Gráfica 31.
Puede observarse que el candidato de Nueva Alianza, Gabriel Quadri de la Torre, es
quién se ha posicionado en mayor numero de ocasiones en relación al tema
medioambiental, pues ha lanzado casi el doble de propuestas en dicho rubro que sus más
cercanos perseguidores, la candidata de Acción Nacional, Josefina Vázquez Mota, y
Enrique Peña Nieto de la Coalición Compromiso por México. Por su parte, el representante
de Movimiento Progresista, Andrés Manuel López Obrador es quien ha realizado menos
propuestas relacionadas con el medio ambiente.
III.IV Confrontación entre campañas electorales y plataformas electorales
El equipo de CIC-PC considera que tanto el monitoreo de las plataformas electorales como
el de las campañas correspondientes al proceso electoral 2012 ha probado ser de gran valía
para conocer la importancia que los partidos políticos han conferido al medioambiente, su
conservación, prevención, restauración, las implicaciones del cambio climático, la
importancia del desarrollo sustentable y varios otros temas.
Partido Acción Nacional, 28
Compromiso por México, 27 Movimiento
Progresista, 17
Partido Nueva Alianza, 47
Propuestas sobre medio ambiente por partido político en campaña electoral 2012
77
Sin embargo, el ejercicio anterior no estaría completo sin el contraste entre las
promesas realizadas durante la campaña proselitista de los candidatos vis a vis las
plataformas registradas ante el IFE con el objetivo de comprobar la congruencia entre lo
estipulado por escrito y lo prometido por los partidos políticos y sus representantes desde el
30 de marzo del presente año, fecha en la que dieron inicio las campañas electorales.
El equipo de CIC-PC ha identificado varios desfases entre plataformas y campañas
dentro de este proceso electoral en materia medioambiental. Lo anterior se afirma a partir
del monitoreo realizado de las actividades de los candidatos hacia la Presidencia, pero
también al considerar el seguimiento de las campañas lanzadas por los partidos políticos a
través de sus spots, los que incluyen a candidatos hacia el Senado y la Cámara de
Diputados, así como la promoción de la imagen de los partidos.
Los resultados del contraste plataformas-campañas indican que existen varias
incongruencias entre los temas prioritarios, el espacio y tiempo asignado a medioambiente.
Esta situación es común a los siete partidos políticos registrados ante el IFE, ya sea a través
de considerar prioritario al medioambiente en la plataforma electoral pero otorgarle escasa
difusión durante la campaña electoral o, en el caso inverso, al concederle una especial
importancia en los medios habiéndolo relegado dentro de la plataforma registrada ante el
IFE. Esta última situación implica, además, violar la legislación electoral pues el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales publicado en enero de 2008, señala
en su artículo 228, No. 4 que:
“Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaña a que se refiere el presente artículo, deberán propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la elección en cuestión hubieren registrado”.49
Antes de entrar de lleno a los casos particulares de estudio, el equipo de CIC-PC se
propuso identificar los temas prioritarios relacionados al medioambiente dentro de las
plataformas electorales registradas ante el IFE. Dicho ejercicio implicó tomar en
consideración las categorías finales elaboradas en correlación con el asesor Alberto Rojas
para clasificar las propuestas enarboladas por los siete partidos políticos en Agenda gris 49 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Diario Oficial de la Federación, 14 de enero de 2008.
78
(prevención y control de la contaminación), Agenda verde (conservación de ecosistemas y
biodiversidad) y Agenda transversal (temas sobre reformas institucionales de legislación y
política pública sobre medioambiente).
Una vez extraídas las propuestas concernientes al medioambiente de las diversas
plataformas electorales,50 y clasificadas de acuerdo a los criterios anteriores, el siguiente
paso fue identificar qué tema de cada una de las tres agendas fue el que recibió la mayor
atención por parte de los siete partidos políticos para después confrontar los datos
resultantes con la cantidad de veces que dichos temas figuraron dentro de las campañas
electorales de los candidatos presidenciables, esto bajo el entendido de que las plataformas
son la guía de la actividad proselitista de los mismos.
Así pues, en la Agenda gris el tema en el que los partidos políticos hicieron una
mayor cantidad de propuestas fue suelo (residuos, sustancias tóxicas en suelo como
agroquímicos e hidrocarburos, basura y reciclaje), en Agenda verde el tema prioritario fue
el relacionado con sector forestal (programas de reforestación, combate a incendios,
plantaciones forestales y tala) y, finalmente, dentro de la Agenda transversal el énfasis se
hizo sobre la gestión integral del agua (todo lo relacionado con el uso racional y
administración del agua en zonas urbanas, tratamiento de aguas residuales, captación de
agua de lluvia y uso racional del agua en el campo para riego).
En la siguiente gráfica puede apreciarse el número total de propuestas realizadas por
los partidos políticos en dichas categorías dentro de su plataforma electoral en comparación
con el número de propuestas realizadas por los candidatos hacia la Presidencia dentro de
dichos rubros durante su campaña electoral. Es evidente la falta de continuidad entre
plataforma y campaña, donde ni el suelo, el sector forestal o la gestión integral del agua
fueron prioritarios cuando los candidatos hacían referencia al tema medioambiental51.
50 Para fines de este monitoreo, las propuestas medioambientales fueron extraídas íntegramente después de una minuciosa revisión de la plataforma electoral en su totalidad y no únicamente de la sección (si es que existiese) destinada a dicha materia. 51 Ver la sección Monitoreo de Internet de este trabajo para conocer los temas prioritarios en medioambiente durante la campaña electoral de cada partido político.
79
Gráfica 32.
III.VII Casos paradigmáticos: partido Nueva Alianza y Partido Verde Ecologista de México
Si lo anterior es motivo de preocupación en términos de la falta de coherencia entre
plataformas y campañas electorales en materia medioambiental para los siete partidos
políticos, los casos específicos de análisis revelan el inquietante descuido con el que es
manejado el medioambiente en términos de los candidatos y de sus campañas. Aunque los
siete partidos presentan desfases evidentes entre plataformas y campañas, el análisis
realizado por el equipo de CIC-PC pone en evidencia casos alarmantes, en específico, la
actividad proselitista del candidato de Nueva Alianza, Gabriel Quadri de la Torre en
relación a la plataforma de su partido político, así como el caso particular del Partido Verde
Ecologista de México que concede al tema medioambiental dentro de su plataforma
37 34
86
2 6
26
0102030405060708090
100
Suelo Sector forestal Gestión integral delagua
Número de propuestas en plataformas electorales y en medios por principales temas ambientales
Número total depropuestas enplataformas electorales
Número total depropuestas enmonitoreo de medios
80
electoral un rol esencial al tiempo que, durante su campaña electoral, dicho tema fue
secundario52.
Cómo se puso de manifiesto dentro del monitoreo de medios electrónicos y debates
organizados por el IFE, Gabriel Quadri de la Torre, candidato del Partido Nueva Alianza
para la Presidencia de México, ha sido el candidato que mayor número de ocasiones ha
tocado el tema medioambiental dentro de su campaña electoral, ya sea a través de
menciones, diagnóstico sobre la situación actual o propuestas concretas en la materia. La
reconocida experiencia que ostenta el candidato en dicho rubro ha fomentado que se
exprese con bastante celeridad al respecto. Sin embargo, el especial énfasis puesto por
Quadri de la Torre al medioambiente dentro de su plataforma electoral contrasta con el nulo
espacio reservado a dicho tema dentro de la plataforma electoral de Nueva Alianza.
Gabriel Quadri de la Torre ha señalado en varias ocasiones que las promesas
referentes al medioambiente realizadas durante su campaña proselitista se inspiran en la
“Plataforma presidencial: una campaña de propuestas, argumentos e ideas para un México
de prosperidad, seguridad ciudadana, educación de calidad, y sustentabilidad”. Dicho
documento se encuentra disponible en el sitio web oficial del candidato en la dirección
http://nuevaalianza.mx/PlataformaPresindencial.pdf53.
Por ello, el equipo de CIC-PC realizó el monitoreo correspondiente a dicha
plataforma encontrando coherencia entre la misma y la actividad de Quadri de la Torre en
los debates hacia la Presidencia. En el monitoreo realizado en dichos ejercicios, mostrados
anteriormente, quedó asentado que dicho candidato concedió cerca del 26% del tiempo
total de su participación al medioambiente, al tiempo que en la plataforma disponible en su
sitio web como candidato presidencial, el medioambiente ocupa el 27.8% del total de la
misma. Esto se puede apreciar en la gráfica Porcentaje de palabras en plataforma y
segundos de participación en debates, sobre el tema de medio ambiente (Gabriel Quadri)
52 Ver Anexo Tabla sobre incidencia porcentual de temas de medio ambiente en Plataforma y Medios 53 Cabe señalar que además del caso de Nueva Alianza, únicamente PAN y PRD muestran enlaces directos a sus plataformas electorales dentro de las páginas de inicio de sus sitios web. PRI y PVEM no presentan ningún vínculo a sus plataformas, y en los casos del PT y MC, los vínculos se encuentran rotos o fuera de servicio. La Coalición Movimiento Progresista tampoco muestra su plataforma electoral, mientras que la Coalición Compromiso por México no cuenta con un sitio web oficial.
81
Gráfica 33.
Sin embargo, dentro del sitio web oficial del IFE, Nueva Alianza tiene registrada
una plataforma electoral divergente con la que utiliza Quadri durante su actividad
proselitista. La plataforma del partido se titula Una visión estratégica para la Plataforma
Electoral y Programa de Gobierno 2012, puede encontrarse en el sitio del IFE , así como
en la página oficial de Nueva Alianza (www.nueva-alianza.org.mx/).
En este último documento –el que debería manejar el candidato de Nueva Alianza−
el tema medioambiental se encuentra notablemente relegado. Esto se afirma después del
conteo realizado por el equipo de CIC-PC de las menciones realizadas en dicho rubro, el
cual revela que únicamente el 1.4% del total de las palabras de la plataforma electoral se
refieren al medioambiente. Al contrastar esto último con la actividad de Quadri de la Torre
durante los dos debates hacia la Presidencia se hace evidente el desfase y la falta de
27.80% 26%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
Palabras Plataforma Segundos en Debates
Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates,
sobre el tema de medio ambiente (Gabriel Quadri)
82
coherencia entre plataforma y candidato. La gráfica Porcentaje de palabras en plataforma y
segundos de participación en debates sobre el tema de medio ambiente (Nueva Alianza)
ejemplifica lo anterior:
Gráfica 34.
El espacial énfasis puesto por Quadri de la Torre al medio ambiente también se
encuentra presente en las notas recuperadas dentro del monitoreo de internet y noticiarios el
cual arrojó que dicho candidato colocó al medioambiente como estandarte de su campaña
electoral.
En el caso inverso al anterior, la plataforma electoral registrada por el Partido Verde
Ecologista de México ante el IFE ha reservado un lugar especial al tema medioambiental
pues este ocupa más del 70% de la totalidad de las palabras encontradas dentro de dicho
documento. Bajo el entendido de que dicho partido político tiene como motivación
1.4%
26%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
Palabras Plataforma Segundos en Debates
Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates sobre
el tema de medio ambiente (Nueva Alianza)
83
31.6%
68.4%
Porcentaje de palabras dedicadas a medioambiente por el PVEM en plataforma
electoral 2012
% Palabras dedicadas a otrostemas
% Palabras dedicadas almedioambiente
fundacional la causa ecologista y la armonía con el entorno natural, el PVEM confiere su
capitulo inicial al medioambiente en la que se encuentran gran parte de las propuestas
referidas sobre dicho rubro, aunque en los siguientes capítulos el equipo de CIC-PC
localizó algunas otras propuestas con relevancia para el medioambiente.
Lo anterior contrasta con la campaña del PVEM durante el proceso electoral actual,
en el que el medioambiente ocupa un lugar secundario. Lo anterior se señala en función de
los spots que el Verde Ecologista ha registrado ante el IFE además de los que muestra en su
sitio web. Cómo se mencionó anteriormente, la campaña del Verde se ha centrado en cinco
propuestas fundamentales: 1) inversión para que no falte el agua, 2) contaminación de
empresas, 3) vales de medicina, 4) cuotas de mantenimiento en escuelas públicas y 5)
cadena perpetua para secuestradores. De esta manera, únicamente los primeros dos tópicos
son considerados relevantes o con impacto sobre el medioambiente los que, en suma,
representan poco menos del 30% del total del tiempo en spots.
En las gráficas siguientes se puede apreciar el desfase en términos porcentuales en
las palabras dedicadas a medioambiente por el PVEM en la plataforma electoral 2012, y en
los segundos dedicados al mismo tema en spots:
Gráfica 35.
84
Gráfica 36.
72.4%
27.6%
Porcentaje de segundos dedicados a medio ambiente por el PVEM en spots
% Segundos dedicads a otrostemas% Segundos dedicados a medioambiente
85
IV. Conclusiones y recomendaciones
El voto informado puede catapultar a una democracia hacia un mejor destino. Encierra la
voluntad de una ciudadanía involucrada en los asuntos públicos y con acceso garantizado a
información confiable, de partidos políticos y candidatos de autoridades e instituciones
comprometidas con ello. Preparar el camino requiere de dar pasos en ese rumbo y de
consolidarlos. Los resultados que se presentan arrojan pistas que buscan contribuir al
respecto.
Producto de la revisión de las plataformas electorales de los partidos políticos con
registro en la elección federal de 2012, obtuvimos como resultados:
Que no todas las plataformas electorales elaboradas por los partidos políticos están
cumpliendo con la obligación jurídica de estar sustentadas en la declaración de
principios y programa de acción de cada organización partidista.
Que existe una gran heterogeneidad en cuanto a la calidad, contenido y coherencia
de las plataformas electorales. Ello genera que partidos políticos, como por ejemplo
Nueva Alianza, elaboren plataformas en las que no se cumple la obligación de
plantear propuestas de solución concretas para resolver los problemas más
acuciantes del país.
Que existe una laguna jurídica vinculada a la constitución de coaliciones electorales
y a la formulación de la correspondiente plataforma electoral. Según el COFIPE, los
partidos que se coaliguen electoralmente deben presentar una plataforma electoral
común y una plataforma electoral a titulo individual. Ello genera confusión sobre
cómo debe elaborarse la plataforma común, qué plataforma debe defenderse y
sustentarse en campaña electoral y qué ocurre cuando la plataforma de una coalición
no coincida con los postulados ideológicos y el programa de acción de alguno de
sus miembros.
Al instrumentar una metodología que permita evaluar criterios de calidad y
coherencia mínimos, el monitoreo realizado arrojó que:
De forma generalizada, hay mayor concordancia entre las propuestas de los partidos
y la agenda nacional, que entre éstas y la agenda internacional. Esto revela poco
86
interés en las directrices y desafíos delineados a nivel internacional en materia
medioambiental.
Tanto en el comparativo de la agenda interna como en el de la externa, NA y PT
obtuvieron resultados deficientes, ambos partidos abordan tangencialmente el tema
medioambiental y no presentan propuestas concretas. El caso de MC no es más
alentador ya que también obtuvo una evaluación reprobatoria.
Finalmente, el PRI, PRD, PAN y PVEM, tuvieron un mayor número de propuestas
en común con ambas agendas, el PVEM es el que obtuvo la más alta puntuación en
ambos ejercicios.
A partir de los resultados de este ejercicio, se ha constatado la importancia de
estudiar cuidadosamente las plataformas electorales a partir de parámetros mínimos
de evaluación. El equipo CIC-PC ha aportado estos criterios en cuestiones medio
ambientales, sin embargo, aún falta que otros temas sean incorporados en este tipo
de ejercicios. El equipo CIC-PC exhorta a que se estudien los distintos temas de las
plataformas electorales con parámetros que tomen en cuenta las agendas de OSC,
organismos internacionales e institutos de investigación.
Por su parte, el monitoreo en medios realizado por el equipo técnico de CIC-PC y la
sistematización de la información derivada arroja las siguientes conclusiones y
recomendaciones:
Sistemáticamente, los siete partidos políticos registrados ante el IFE presentan
varias incongruencias entre sus plataformas electorales y sus campañas proselitistas;
particularmente en el tema medioambiental, la situación anterior se identificó a
través de dos formas: al considerar prioritario el medioambiente en la plataforma
electoral pero otorgarle escasa difusión durante la campaña electoral o, en el caso
inverso, al concederle una especial importancia en los medios habiéndolo relegado
dentro de la plataforma registrada ante el IFE.
Internet ha adquirido una especial relevancia como un medio de información
novedoso y que contribuye al voto informado, responsable y crítico por lo que se
recomienda ampliamente a la ciudadanía consultar fuentes de información
complementarias a las tradicionales (televisión, radio, prensa escrita) para poder
87
contrastar el manejo y trato otorgado a la actividad de los partidos políticos y sus
representantes durante el proceso electoral en vista de las deficiencias que las
plataformas electorales presentan y que, en muchas ocasiones, escapan al escrutinio
público.
Las notas recuperadas durante el monitoreo junto a los debates celebrados por el
IFE y los spots que incluyen a candidatos hacia el Senado y la Cámara de
Diputados, así como la promoción de la imagen de los partidos políticos, fueron los
espacios en los que los desfases entre las plataformas y campañas dentro de este
proceso electoral en materia medioambiental se hicieron evidentes en términos de la
relación plataforma electoral - candidato (medios electrónicos y debates) y también
a la relación plataforma electoral - campañas (spots).
Las deficiencias presentes dentro de lo estipulado por escrito y lo prometido en
campaña ponen de manifiesto la necesidad de que el IFE establezca una serie de
criterios mínimos de calidad y contenido aplicables para las plataformas electorales
con el fin de evitar en la medida de lo posible que los partidos políticos hagan uso
desvirtuado de los instrumentos puestos a disposición durante los procesos
electorales.
Finalmente, y rumbo al próximo proceso electoral del 1.º de julio de 2012, CIC-PC
invita a la ciudadanía a informarse, razonar y ejercer su voto. En vista de que las
plataformas electorales de los partidos no están fungiendo como un mecanismo adecuado
para promover el voto precisamente informado, es imprescindible que (1) los ciudadanos se
alleguen de información de diversos flancos para decidir su voto y que, (2) rumbo a
procesos electorales posteriores, la plataforma como instrumento se transforme en un mejor
y más adecuado método de transmisión de propuestas en campaña de los partidos hacia la
ciudadanía.
88
V. Referencias Bibliografía
De Andrea Sánchez, Francisco José, Los partidos políticos: su marco teórico-jurídico y las finanzas de la política, México, UNAM, 2002.
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Portales de internet
http://colorelectoral.excelsior.com.mx/ http://www.adnpolitico.com/ http://www.animalpolitico.com/animal-electoral/ http://www.arenaelectoral.com
97
VI. Anexos
Anexo 1. Temas ambientales incluidos en las plataformas electorales de los partidos políticos (elecciones federales 2012)
Partido Acción Nacional (PAN)
Partido Revolucionario
Institucional (PRI)
Partido de la Revolución
Democrática (PRD)
Partido del Trabajo (PT)
Partido Verde Ecologista de
México (PVEM) Movimiento ciudadano Nueva Alianza
Agua Marco legal e institucional Agua Agua potable
Agua Agua
Energía y ciudades
sustentables
Biodiversidad y manejo
sustentable de los recursos naturales
Desarrollo sustentable /
Economía verde
Energía: electricidad e hidrocarburos
Aire
Energía: electricidad-
hidrocarburos/ energía renovable
Desarrollo forestal y
biodiversidad
Cambio Climático Energéticos Educación y participación
ciudadana Biodiversidad Política exterior
98
Economía sustentable
Manejo integral de los Residuos
Sector agropecuario y forestal Justicia ambiental Bosques y selvas
Desarrollo sostenible /
Economía verde
Educación ambiental y
participación ciudadana
Planeación y ordenamiento
territorial
Biodiversidad Marco legal internacional Cambio climático Biodiversidad
Políticas de impulso al
turismo sustentable
Cultura ambiental Sustentabilidad Contaminación por ruido
Prevención de incendios forestales
Justicia ambiental y fortalecimiento
institucional
Marco jurídico / Reforma
institucional
Residuos
Cultura ambiental
Manejo de residuos / reciclaje
Suelo Participación ciudadana
Cambio climático
Acceso y procuración de
justicia ambiental Marco jurídico
99
Ciencia y tecnología
aplicados al ambiente
Cooperación Internacional
Educación y capacitación
ambiental
Participación Ciudadana
Agroecología
Energía
Industria
Pesca
Sector Agropecuario
Turismo
Política Exterior
Planeación y ordenamiento
territorial
100
Anexo 2. Agendas y categorías medioambientales54.
Agenda gris. Prevención y control de la contaminación. Agua. Suelo (Residuos, sustancias tóxicas en suelo como agroquímicos e hidrocarburos,
basura, reciclaje); Aire (GEI, tóxicos y CO2 siempre y cuando las propuestas no estuvieran
relacionados con transportes); Agenda verde. Conservación de ecosistemas y biodiversidad. Áreas Naturales Protegidas (Incluye corredores biológicos y sitios RAMSAR); Ecosistemas prioritarios (Manglares, bosques mesófilos, arrecifes coralinos, dunas
costeras, oasis, cavernas, islas, zonas de recarga de acuíferos que no sean para consumo humano o uso en zonas urbanas);
Sector forestal (Programas de reforestación, combate a incendios, plantaciones forestales y tala);
Sector pesquero; Conservación de suelo como ecosistema (Política agrícola, desertificación y
erosión); Vida silvestre (Especies prioritarias, especies exóticas e invasoras); Contaminación por OGM´s (Contaminación biológica); Mares, costas y cuencas (Preservar, todo aquello que no sea contaminación);
Agenda Transversal. Temas referentes a reformas institucionales, de legislación y política pública sobre medio ambiente. Instrumentos de política ambiental (Ordenamiento Ecológico del Territorio-OET-,
Evaluación de Impacto Ambiental-EIA-, Instrumentos económicos, Reformas a Secretarías de Gobierno o Nuevas Asignaciones a Instituciones Públicas);
Desarrollo urbano y transporte sustentable; Turismo sustentable; Fuentes de energía; Cambio climático; Investigación en materia ambiental (Ciencia y tecnología); Educación Ambiental; Instrumentos de Participación Social/Ciudadana Mecanismos de monitoreo, evaluación y seguimiento de políticas de gobierno;
54 Criterios elaborados bajo la supervisión del Dr. Alberto Rojas Rueda (Greenpeace México) y demás miembros del equipo de asesores del CIC-PC.
101
Consumo responsable (Ecoetiquetado, análisis de ciclo de vida, información al consumidor sobre el origen de los productos y certificación de procesos);
Uso racional y sustentable de recursos naturales; Derechos y acceso a la justicia ambiental (Todo aquello relacionado a sanciones
sea cual sea el tema de medio ambiente y modificaciones constitucionales, por ejemplo: elevar a rango constitucional del derecho al agua);
Protección a los animales (Derechos de los animales, tanto domésticos como de granja para su trato digno);
Gestión integral del agua (Incluir todo aquello relacionado con el uso racional y administración del agua en zonas urbanas, tratamiento de aguas residuales, captación de agua de lluvia y uso racional del agua en el campo, es decir, para riego).
102
Anexo 3. Tabla sobre incidencia porcentual de temas de medio ambiente en plataforma y medios
Coalición, Partido Político
o Candidato Presidencial
Palabras Plataforma
Palabras promesas
Plataforma
Participación en Debates /
#Segundos Espacio en Spots
(TV) Menciones
en Noticiarios1
PAN 15.4% 13.8% 4% 143s. 0.0% 0s. 2
NA 1.4% 0.0% 26% 895s. 2.5% 25s. 5
GABRIEL QUADRI2
27.8% 26.8% 26% 895s. 2.5% 25s. 5
COMPROMISO POR MÉXICO
SV3 SV 6%. 197s. NA4 NA 1
PRI 12.5% 10.3% 6%. 197s. 1.1% 34s. 1
PVEM 68.4% 21.2% 6%. 197s. 27.6% 201s. 1
103
MOVIMIENTO PROGRESISTA
16.8% 14.5% 3% 113s. 0.0% 0s. 2
PRD 16.8% 14.5% 3% 113s. 0.0% 0s. 2
PT 1.6% 1.4% 3% 113s. 0.0% 0s. 2
MC 9.5% 6.7% 3% 113s. 0.0% 0s. 2
1 Número de menciones sobre temas de medio ambiente los noticiarios: “El Noticiero, con Joaquín López-Dóriga” en Canal 2, XEWTV, y “Hechos, con Javier Alatorre” en Canal 13, XHDF, ambos con presencia en todo el país. 2 Gabriel Quadri, candidato presidencial del partido Nueva Alianza, presenta su propia Plataforma Electoral bajo el nombre “Plataforma presidencial: una campaña de propuestas, argumentos e ideas para un México de prosperidad, seguridad ciudadana, educación de calidad, y sustentabilidad”, por lo que este documento fue tratado de forma especial. El documento está disponible en el sitio web oficial del candidato en la dirección: http://nuevaalianza.mx/PlataformaPresindencial.pdf, última visita al 21 de junio de 2012. 3 “Sin valor”, el valor no está disponible. 4 “No Aplica”, PRI y PVEM no presentaron spots en TV bajo el nombre de la coalición “Compromiso por México”.
104
Anexo 6. Instancias consultadas para la elaboración de las Agendas Interna e Internacional.
Agenda interna 2012
Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios Sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD-Instituto Politécnico Nacional)
Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) Greenpeace México (GPM)
Instituto Global para la Sustentabilidad del Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey Instituto Nacional de Ecología (INE)
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)
Programa Universitario de Medio Ambiente (PUMA-Universidad Nacional
Autónoma de México) Pronatura México, A.C.
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
México rumbo a la sustentabilidad: 40 propuestas para la administración Federal
2012-2018. Documento que sintetiza las propuestas de un grupo de OSC en materia de desarrollo sustentable, entre ellas GPM, CEMDA, Pronatura México, A.C.
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Agenda internacional 2012
Comisión sobre Desarrollo Sustentable (CDS)
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible 2012, (Río+20)
Declaración de Quito
Greenpeace Internacional (GPI)
Global Greens (GG)
Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Protocolo de Cartagena
Protocolo de Kyoto
Protocolo de Nagoya