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César J. Cabrera AlvarezCoordinator COVICORE
Setiembre, 2013
COMITÉ DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL
GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO 2012- 2014
“INFORME DE VIGILANCIA DEL COVICORE 2012-2013”
Red Regional de Comités de Vigilancia y Control Ciudadano
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¿Qué es? Es compartir el poder mediante la intervención efectiva
de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones(PDC, PPP, CCR, CCL, otros).
Es el proceso permanente por el cual los ciudadanos yciudadanas, de manera individual y colectivaparticipamos en las decisiones y acciones del estado.
Participación Ciudadana
¿Qué es la Vigilancia Ciudadana? Es una forma de PARTICIPACION CUIDADANA. Es
una manera de ejercer nuestros derechos ciudadanosrespecto a la gestion del gobierno (local, regional onacional), vigilando que los compromisos y acuerdos, asicomo los presupuestos asignados se cumplan.
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IMPORTACIA
Permite incrementar la eficiencia en la gestión publica. Permite participar en la toma de decisiones sobre el
gasto publico. Permite desarrollar la concertación como mecanismo
para el planeamiento del desarrollo y del presupuestolocal.
Establece canales efectivos de vigilancia y control a lagestión publica.
Es un derecho y un deber derivado de la libertad endemocracia participativa.
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MARCO LEGAL
Constitución Política del Perú (1993) ()Ley de Bases de la Descentralización (27783 y su
modificatoria 27950) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (27867, y su
modificatoria 27902) Ley Del Sistema Nacional Del Control (26162) Ley De Participación y Control Ciudadanos (26300) Ley De Transparencia y Acceso a la Información
(27806) Ley Orgánica de Municipalidades (27972). Ley Marco del Presupuesto Participativo (28056 y sus
modificatoria)
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INFORME DE VIGILANCIA Y CONTROL AL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
REGIONAL (PPP) AÑO FISCAL 2012
ACCIONES- Capacidad de articulación al interior del COVICORE (organización interna, perfil, MOTIVACIÓN).- Elaboración del Reglamento Interno del COVICORE, se tiene, hay acciones pendientes: código de ética, elaboración de informe de vigilancia por provincias y memoria de gestión).-Plan de vigilancia 2012-2014.- Plan de Vigilancia Regional, se logro: acreditación, local. Pendientes: articulación
interinstitucional, presupuesto, logística, sensibilización y difusión (portal web, revista, boletines) .
- Solicitudes de información (Transparencia y Acceso a la Información petición individual, petición conjunta....INSUMO PRINCIPAL).- Elaboración de un plan de vigilancia y control.- Responsabilidades del plan (ejemplo elaboración del informe para el CCR, nuestras propias organizaciones, instituciones, otros).- Empoderamiento e incidencia del COVICORE (a través de RECOVIC y aliados, CCAIJO, CBC, ARARIWA, DEFENSORIA DEL PUEBLO, MCLCP)
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MIEMBROS DEL COVICORE 2012
INTEGRANTES DEL COVICORE - PERIODO 2012 - 2014
Nº NOMBRES Y APELLIDOS PROVINCIA REPRESENTACIÓN CARGO EN COVICORE TELEFONO/CEL. E-MAIL1 Alejo Teodosio Mamani Acomayo Titular Secretario 974300887 [email protected] Waldo Carrasco Luna Acomayo Alterno 984293901 [email protected] Eulogio Abrelia Franco Anta Titular 9858105774 Victor Vásquez Rodriguez Anta Alterno5 Antonio Suma Huamán Calca Titular6 Mario Guzman Vargas Calca Alterno7 Reynaldo Salas Mercado Canas Titular 9849145618 Gabriel Chara Jalanoca Canas Alterno 9849937659 Julio Condorena Orcotorio Canchis Titular 95564392710 Efrain Macedo Apaza Canchis Alterno 98450420511 Efrain Americo Alvarez Layme Chumbivilcas Titular 98474072912 Tomas Alviz Alarcón Chumbivilcas Alterno13 César J. Cabrera Alvarez Cusco Titular Coordinador Transitorio 984753485 [email protected] Adolfo Echarri Pareja Cusco Alterno 984977311 [email protected] Moises Ccamerccoa Magaño Espinar Titular 98477177916 Delfor Condori Incayo Espinar Alterno 97433887017 Miguel Angel Valencia Mora La Convención Titular 98416968818 Norma Martha Papa Delgado La Convención Alterno19 Martín Farfan Perez Paruro Titular Coordinador 98454000920 Mario Bardales Molleda Paruro Alterno 97422605221 Victor Quispe Perez Paucartambo Titular22 Lucio Luis Quispe Limachi Paucartambo Alterno23 Mario Turpo Orosco Quispicanchi Titular 96644925624 Eufemio Villavicencio Florez Quispicanchi Alterno 99095222225 Raul Rodriguez Gil Urubamba Titular 20119726 Andres Chira Carpio Urubamba Alterno 984997758 [email protected]
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SOLICITUDES PRESENTADAS AL GRC 2013 Y A OTROS ACTORES DE SOCIEDAD CIVIL
(ALGUNAS REFERENCIAS)- Solicitud Expediente Fecha Respuesta
Apoyo logístico y operativo al Primer forotaller “Diagnostico, avances, incidencia ydesafíos del los COVIC del PPP Basadosen Resultados”.
05421 03-04-13 NOSin embargo hubo predisposición del
ejecutivo y legislativo (CR) para llevarse a cabo, también apoyó ONG CCAIJO, Defensoría del Pueblo y especialmente
de la RECOVIC.Se presento solicitud a Contraloría
General de la República Cusco quien se dispenso por no tener claro acciones de
su competencia sobre este tema.Aun falta completar un ultimo taller para
consolidar acciones y acuerdos.Solicita apoyo para fortalecimientoinstitucional e implementación delCOVICORE en base a ordenanza 084.Se presento a varias ONGs
S/N Durante todo este año
SI : World Visión, prisma.NO: Plan Internacional, otros.
Solicitud de documento/ expediente “PlanRegional de Participación ciudadana”,informe de avance e implementación.
13188 24-07-13 NOObservaciones: se nos ha entregadoinformación en formato digital de dos
versiones que datan del año 2008-2009.
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SOLICITUDES PRESENTADAS AL GRC 2012(ALGUNAS REFERENCIAS)
-Solicitud Expediente Fecha Respuesta
Información avances, logros,modificaciones del PPP yproyectos priorizados 2012-2013 y reuniones de trabajo
12709 16-07-12 NO
Información documentada yreuniones de trabajo sobreparalización obra“Mejoramiento CarreteraPumamarca-Abra San MartinPuerto ”.
19359 02-10-2012 SIObservación: Pedido de
vigilancia del proyecto por beneficiarios y exigencia de
entrega de copia de expediente técnico, entrega previo pago de costo de copia
según TUPA.Petición de reunión conConcejo Regional y articulacióncon el COVICORE
S/N 22-11-12 NOObservación: segundo
documento de regularización, se presento agenda a tratar,
acreditaciones, ordenanza 084-2010-CR/GRC, plan de
vigilancia del COVICORE, Fortalecimiento eimplementación de oficina delCOVICORE: internet,accesorios.
23544 14-12-12 NO
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COVICORE 2010
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CONCLUSIONES
-Algunos procesos participativos peligran: PPP, accionar de los COVICs (COVICORE), CCR, otros.- Se sigue teniendo procedimientos que obstaculizan la participación ciudadana:
como transparencia, acceso a la información con el caso concreto del hospital Antonio Lorena y el hospital de contingencia que en un inicio se dijo que costaría 8 millones y acabo costando 15, articulación y coordinación.
- Débil cumplimiento a los compromisos y acuerdos del PPP, por ejemplo proyectos que nos priorizados en el PPP como: PROCUSCO, estadio Garcilaso (de 55 millones a 75 millones), otros (atomización de proyectos ¿de
presidente a presidente?).-Rendición de cuentas en un contexto por resultados.- Generar mayores espacios y momentos de decisión entre los AP.- Articular el proceso con el CCR y otros espacios de concertación.- existen buenas experiencias y aportes (reportes) de ONGs que apoyan a los COVICs, CCR, CCL, otros, mientras dura su financiamiento.
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RECOMENDACIONES
- Capacitar y sensibilizar a Sociedad Civil (AP) sobre diagnostico regional. Potencialidades, fortalezas, debilidades, amenazas. Manejo de indicadores de productos (PpR). - Mayor difusión, socialización y Transparencia del PPP, PDCR, Planes Regionales, sectoriales y otros (conocer los ejes estratégicos para una mejor capacidad de propuesta). Entrega oportuna de documentación solicitada.- Cumplimiento de acuerdos por parte del GR, no se cumple).- Igualdad, equidad y tolerancia. Mayor orden y cuidado en acreditación de miembros de estado y gobierno (Titular y Alterno). Este aspecto fue superado gracias a la incidencia del COVICORE y RECOVIC, pero hay que estar generando mejores mecanismos, existe asistencia mayoritaria a la priorización de proyectos y no así al acta de compromisos y acuerdos, por ello se recomienda emisión de credenciales para todo el proceso.
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RECOMENDACIONES
- Elección de Equipo Técnico Mixto (ETM) en el PP e Incorporar mayor número de representantes de sociedad civil (SC) en ETM, para darle mayor legitimidad (13 miembros de SC provinciales) y que cuente con un reglamento de funciones (en la mayoría de casos no cumple con su rol establecido en reglamento para mayor difusión y transparencia).- Se debe convocar a otras Organizaciones: ejemplo niños, niñas y adolescentes, sectores vulnerables, mujeres, etc, a fin que se pueda desarrollar su idea de proyecto junto a la Unidad Formuladora de Proyectos.- Informe de Rendición de Cuentas, oportuno con anticipación para ser analizada y discutida por SC, ser claro y coherente ejemplo: RC de cofinanciamiento y compromisos de GN, GL, Cooperación internacional, SC y AP (10% de ahorro). Liquidaciones de obras inauguradas como lo establece instructivo.
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RECOMENDACIONES
- El GR debe realizar un mayor esfuerzo para convocar a instituciones privadas y organizaciones de alcance o representación regional. Así como incorporar representantes de otras instancias de participación y concertación como el CCR, CR o otros.- Establecer cronogramas de reuniones permanentes con el COVICORE para mejor COORDINACION y ARTICULACION ENTRE ACTORES DEL PPP. - El GR debe alentar asociaciones de “segundo nivel” entre los agentes locales, que articulen intereses de alcance multiprovincial o regional, mediante el establecimiento, en la matriz de criterios de priorización, de puntajes adicionales a los proyectos que acrediten grados de concertación interinstitucional (SUBSIDIARIEDAD) y que generen proyectos de impacto regional.
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RECOMENDACIONES- Involucrar a todos los actores (sociales y gobierno) con Capacitaciones permanentes (cambio de cargos cada dos años, CCR, CCL, COVICs, etc)
- Pasantias permanentes, esta experiencia es enriquecedora.- Acompañamiento y monitoreo de los actores fortalecidos y capacitados (COVIC, CCL, etc), para institucionalización y sostenibilidad de la vigilancia y participación ciudadana.
- Vigilancia permanente (incidencia de Política Pública) a partir del Sistema de capacitación (transparencia e innovación municipal a través dportales web, código de ética, seguridad de información, por ordenanzas)
- Implementación de Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS), en cada Distrito, Provincia y Región, para un mejor nivel de articulación,concertación y participación entre actores (organizaciones representativas
- Cursos con enfoques MA, cambio climático y resolución de conflictos sociales, vigilancia ciudadana con enfoque de resultados, etc.-
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RECOMENDACIONES
- Involucrar a los agentes participantes del PPP (sociales y gobierno) en el compromiso de apoyo a los COVICs, ejemplo COVICORE.- De igual modo trabajar acciones de vigilancia de manera concertada y de opiniones unificada para que los informes de vigilancia tengan la legitimidad, consenso y apoyo de la sociedad civil.- Buscar estrategia para la sostenibilidad de los COVICs (Estado – Sociedad Civil)- Generar un presupuesto para el accionar del los COVICs (COVICORE), a través de:
* Plan de participación ciudadana.* % del total del presupuesto de un proyecto para la acción de
vigilancia (1%), ejemplo la publicidad de un proyecto equivale al 6%.
* Aporte de los Agentes Participantes del PPP, ONGs, Cooperantes, EmpresaPrivada, otros.
- Buscar una estrategia para los costos de la participación.
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“LO QUE NO SE PLANIFICA NO SE PUEDE ADMINISTRAR,LO QUE NO SE PUEDE ADMINISTRAR, NO SE PUEDE
VIGILAR NI CONTROLARY LO QUE NO SE PUEDE VIGILAR Y CONTROLAR
ES UN CAOS”
La participación ciudadana, la vigilancia y el control de la gestión pública, es una manera efectiva de
disminuir la corrupción...involúcrate, compromete y vigila
