EVALUACIÓN DE LOS FLUJOS DE INVERSIÓN Y FINANCIEROS PARA LA ADAPTACIÓN DE LOS SECTORES BIODIVERSIDAD E HÍDRICO NECESARIOS PARA HACER FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales de los Países en Desarrollo para elaborar Opciones de Políticas que hagan frente al Cambio Climático” // SUB-09-013

COSTA RICA INFORME DE SINTESIS

5 de abril del 2010

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COSTA RICA

EVALUACIÓN DE LOS FLUJOS DE INVERSIÓN Y FINANCIEROS DE LOS SECTORES

BIODIVERSIDAD E HÍDRICO NECESARIOS PARA HACER FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Na-

cionales de los Países en Desarrollo para elaborar Op-ciones de Políticas que hagan frente al Cambio Climáti-

co” // SUB-09-013

INFORME DE SÍNTESIS

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i

CONTENIDO

LISTA DE TABLAS ................................................................................................. iii

LISTADO DE FIGURAS .......................................................................................... iv

LISTADO DE ANEXOS ........................................................................................... vi

ABREVIACIONES .................................................................................................. vii

1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 1

1.1 Contexto ........................................................................................................ 1

1.2 Objetivos del Estudio ..................................................................................... 2

1.3 Selección de sectores ................................................................................... 3

1.4 Análisis Previos ............................................................................................. 3

1.5 Arreglos Institucionales ................................................................................. 5

1.6 Metodología y Terminología Clave ................................................................ 6

2 Sintesis de las evaluaciones sectoriales ................................................... 9

2.1 Sector hídrico ................................................................................................ 9

2.1.1 Alcance.............................................................................................. 9

2.1.2 Período de Evaluación y Parámetros ............................................... 11

2.1.3 Medidas de Adaptación sobre las que se hicieron las evaluaciones 11

2.1.4 Resultados ...................................................................................... 13

2.1.5 Indicadores de priorización .............................................................. 16

2.1.6 Entidades Inversoras ....................................................................... 17

2.1.7 Lineamientos de Política .................................................................. 19

2.1.8 Potenciales Barreras ....................................................................... 20

2.1.9 Incertidumbres clave y limitaciones metodológicas .......................... 21

2.2 Sector Biodiversidad ................................................................................... 24

2.2.1 Alcance............................................................................................ 24

2.2.2 Periodo de evaluación y parámetros ................................................ 26

2.2.3 Medidas de Adaptación sobre las que se hicieron las evaluaciones 26

ii

2.2.4 Resultados ...................................................................................... 26

2.2.5 Indicadores de priorización .............................................................. 30

2.2.6 Entidades Inversoras ....................................................................... 32

2.2.7 Lineamientos de Política .................................................................. 33

2.2.8 Potenciales Barreras ....................................................................... 36

3 Tablas de sintesis y figuras comparativas de los costos incrementales de las inversiones de ambos sectores ................................................................ 38

4 REFERENCIAS .......................................................................................... 45

5 ANEXOS ..................................................................................................... 50

iii

L I S T A D E T A B L A S

Tabla 1. Flujos de inversión y financiamiento incrementales acumulados para todas las inversiones de cada sector por tipo de entidad inversora y fuente de financiamiento. Dólares constantes descontados con una tasa de descuento del 0.1%. Periodo 2010-2030 38

Tabla 2. Flujos de Inversiones y flujos de financiamiento incrementales anuales para todas las inversiones en cada sector. En dólares constantes del 2005. 41

iv

L I S T A D O D E F I G U R A S

Figura 1. Montos totales en millones de dólares constantes del 2005, tanto para la línea base, Escenario de adaptación y el total incremental para el sector hídrico, para el período 2010-2030. 13

Figura 2. Montos incrementales por tipo de flujo de Financiamiento e inversión por subsector del sector hídrico, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 14

Figura 3. Montos anuales de la línea base y Escenario de Adaptación del sector hídrico, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 15

Figura 4. Montos incrementales por tipo de fuente de financiamiento, para los flujos de Inversión y Financiamiento del sector hídrico, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 17

Figura 5. Proporción del origen de los recursos para los flujos de Financiamiento e inversión históricos, línea de base y flujos incrementales del sector hídrico, en el período 2010-2030. 18

Figura 6. Montos totales en millones de dólares constantes del 2005, tanto para la línea base, Escenario de adaptación y el total incremental para el sector biodiversidad, para el período 2010-2030. 27

Figura 7. Montos incrementales por tipo de flujo de Financiamiento e inversión por subsector del sector Biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 28

Figura 8. Montos anuales de la línea base y Escenario de Adaptación del sector biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 29

Figura 10. Montos incrementales por tipo de fuente de financiamiento, para los flujos de Inversión y Financiamiento del sector biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 32

Figura 11. Montos incrementales por tipo de fuente de financiamiento, para los flujos de Inversión y Financiamiento del sector biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 33

v

Figura 12. Flujos de inversión y financiamiento incrementales acumulados para todas las inversiones de cada sector por tipo de entidad inversora y fuente de financiamiento. Dólares constantes descontados con una tasa de descuento del 0.1%. Periodo 2010-2030 40

Figura 13. Flujos de Inversiones y flujos de financiamiento incrementales anuales para todas las inversiones en cada sector. En dólares constantes del 2005. 43

Figura 14. Proporcion de los Flujos anuales de Inversiones y flujos de financiamiento incrementales anuales para todas las inversiones en cada sector versus el PIB proyectado. En dólares constantes del 2005 44

vi

L I S T A D O D E A N E X O S

ANEXO A. Costa Rica: Índices De Precios Al Consumidor (Para Costa Rica Y Estados Unidos) Y Tipo De Cambio, Periodo 1997-2009 51

ANEXO B. Justificacion Del Uso De La Tasa De Descuento 53

ANEXO C. Medidas De Adaptación De Ambos Sectores Consideradas En Los Documentos: Estrategia Nacional Para La Gestión Integrada De Los Recursos Hídricos-Engirh (Costa Rica-Minae 2005), “Informe Final Sobre Biodiversidad Y Cambio Climático” Inbio (2009) Y “Documento De Discusión Nacional Acerca Del Sector Clave Biodiversidad (Adaptación)” Wo (2009). 57

ANEXO D. Tablas De Supuestos Del Sector Hídrico Y Subsectores 69

ANEXO E. Tablas De Supuestos Del Sector Biodiversidad Y Subsectores 78

vii

A B R E V I A C I O N E S

ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos AyA (ICAA) Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados ASADAS Asociaciones Operadoras de Sistemas de Acueductos y Alcan-

tarillado Sanitario BCCR Banco Central de Costa Rica BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica BID Banco Interamericano de Desarrollo CATHALAC Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el

Caribe CC Cambio Climático CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio

Climático CI Conservación Internacional CNE Comisión Nacional de Emergencias CNFL Compañía Nacional de Fuerza y Luz CSA Certificado de Servicio Ambiental EGIRH Estrategia de Gestión Integrada de Recursos Hídricos ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático ENGIRH Estrategia Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos ENOS El Niño Oscilación del Sur ESPH Empresa de Servicios Públicos de Heredia FAO Food and Agriculture Organization FF Flujos de Financiamiento FI Flujos de Inversión FODESAF Fondo para el Desarrollo Social y Asignaciones Familiares FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal FUNDECOR Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central GAM Gran Área Metropolitana de San José GFA GFA Consulting Group S.A. Grupo ICE Grupo Instituto Costarricense de Electricidad ICAA (AyA) Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados IMN Instituto Meteorológico Nacional IMTA Instituto Mexicano de Tecnologías del Agua INBio Instituto Nacional de Biodiversidad INCOPESCA Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura JASEC Junta Administradora de los Servicios Eléctricos de Cartago MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica MINAE Ministerio de Ambiente y Energía

viii

MINAET Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transporte MW Mega Watt O&M Operación y Mantenimiento OCIC Oficina Nacional de Implementación Conjunta PEGE Plan de Expansión de Generación Eléctrica del Grupo ICE PH Proyecto Hidroeléctrico PND Plan Nacional de Desarrollo PNGIRH Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico PNRH Política Nacional de Recursos Hídricos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POI Plan Operativo Institucional PRoDUS Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible PSA Pago de Servicios Ambientales PPSA Programa de Pago de Servicios Ambientales SENARA Servicio Nacional de Riego y Avenamiento SIG Sistema de Información Geográfica SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación RH Recursos Hídricos TdD Tasa de Descuento TdR Términos de Referencia TNC The Nature Conservancy US$ Dólares Estadounidenses

1

1 I N T R O D U C C I Ó N

1 . 1 C o n t e x t o

El objetivo principal de este componente del proyecto mundial del PNUD: “El fortale-cimiento de las capacidades nacionales de los países en desarrollo a fin de generar opciones de políticas para abordar el cambio climático en los diferentes sectores y actividades económicas, lo que puede servir de aporte en las posiciones de nego-ciación de la Convención”, es evaluar los flujos de inversión y financieros necesarios para hacer frente al cambio climático (CC) en los sectores clave seleccionados y desarrollar opciones de políticas para hacer frente al cambio climático - en diferen-tes sectores y actividades económicas -; fomentando de este modo la planificación financiera sectorial a largo plazo para el cambio climático.

La evaluación se llevará a cabo utilizando la guía elaborada por el PNUD con ese objeto, denominada Guía Metodológica para la Evaluación de Flujos de Inversión y Flujos Financieros (PNUD 2009).

El proyecto se desarrolla simultáneamente con el proceso de negociación del “Plan de Acción de Bali” y las negociaciones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en torno a las medidas de coopera-ción a largo plazo sobre cambio climático que deben concluir a finales de 2010. Para participar eficazmente y desarrollar posiciones para este complejo proceso de nego-ciación, se requerirá que los países en desarrollo (en particular, aquellas que tienen economías pequeñas y medianas) estén en condiciones de coordinar sus acciones en materia de cambio climático y de involucrar crecientemente a los diversos res-ponsables de la adopción de decisiones gubernamentales en sectores nacionales clave, así como a las otras partes interesadas pertinentes. Esto exigirá aumentar la sensibilización sobre los temas clave y los elementos en discusión, y fortalecer la capacidad de desarrollar, poner en práctica y evaluar opciones de políticas en el contexto de las negociaciones internacionales.

En este contexto, la evaluación de las corrientes de financiación desempeñará un papel particularmente importante. En el ámbito nacional, ayudará a los países a en-tender la magnitud e intensidad del esfuerzo nacional que se necesita para abordar el cambio climático en las actividades económicas y los sectores clave. También ayudará a facilitar la integración de temas de cambio climático en el desarrollo na-cional y la planificación económica. En el ámbito internacional, una evaluación de las corrientes de financiación ayudará a aumentar al máximo la participación nacio-nal en las negociaciones internacionales del clima al proporcionar estimaciones más

Objetivo del proyecto

Condiciones para la coopera-ción sobre cam-bio climático

Beneficios espe-rados del pro-yecto mundial del PNUD

2

precisas de los fondos prioritarios para adaptación necesarios para cada sector. Al proporcionar aportes útiles al debate internacional, una evaluación de las corrientes de financiación puede ayudar a asegurar que una arquitectura financiera adecuada desempeñe un papel fundamental en cualquier acción de cooperación a largo plazo.

El proyecto mundial del PNUD requiere que los países participantes cumplan, con cuatro etapas principales de trabajo:

a) Involucrar a los responsables políticos en materia de cambio climático e identi-ficar los sectores claves, que serán objeto de la evaluación.

b) Organizar una sesión de diálogo nacional de concienciación sobre el cambio climático.

c) Llevar a cabo la evaluación de los flujos de inversión y financieros para hacer frente al cambio climático.

d) Finalmente, presentar la evaluación e identificar las opciones de política rela-cionadas.

El presente estudio se enmarca en la ejecución de la evaluación de los flujos de inversión y financieros para hacer frente al cambio climático en diferentes sectores y actividades económicas que han sido seleccionados por el país, en el caso de Costa Rica los sectores son biodiversidad e hídrico con el enfoque de medidas de adapta-ción.

1 . 2 O b j e t i v o s d e l E s t u d i o

El objetivo es evaluar los flujos de inversión y financieros para la adaptación de los sectores biodiversidad e hídrico para hacer frente al cambio climático.

El trabajo a desarrollar es un elemento establecido en las políticas y programas del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 (Costa Rica-MIDEPLAN 2007), la Memoria Anual Institucional 2008/2009 del MINAET y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (United Nations 2000). Estas políticas establecen lo siguiente:

1. Desarrollar una gestión integrada del agua, que incorpore la conservación de las fuentes acuíferas y la utilización eficiente y sostenible del recurso hídrico.

2. Apoyar la implementación de la Iniciativa Paz con la Naturaleza, y desarrollar el Programa Nacional de Cambio Climático, la Estrategia de Conservación de los Recursos Marinos y Costeros, el Plan Nacional de Gestión Integrada del Recur-so Hídrico, el Programa de Calidad Ambiental y el Plan Nacional de Gestión In-tegrada de Recursos Mineros.

Etapas princi-pales del pro-yecto

Sectores y activi-dades económi-cas selecciona-das por el país

Políticas y pro-gramas del plan Nacional de De-sarrollo

3

3. Conservación de la biodiversidad basada en el ordenamiento ecosistémico del territorio nacional.

Por otra parte, la Estrategia Nacional de Cambio Climático (Costa Rica-MINAET 2009) establece como uno de sus ejes principales, el objetivo estratégico de “Vulne-rabilidad y Adaptación” el cual buscará lograr que Costa Rica sea un país que a través de la identificación rigurosa de los sectores con mayor vulnerabilidad, incor-pore acciones y medidas de adaptación para minimizar los impactos del cambio climático. La meta principal de adaptación es reducir la vulnerabilidad con acciones concretas en el ámbito sectorial.

En el eje de “Vulnerabilidad y Adaptación” se identifican los siete sectores principa-les: Hídrico, Energía, Agropecuario, Zonas Costeras y Pesca, Salud, Infraestructura y Biodiversidad que necesitan acciones urgentes ante la amenaza de los fenómenos hidrometeorológicos extremos, tales como las sequías, las inundaciones, los torna-dos, los granizos, los vientos fuertes, las lluvias excesivas, los ciclones tropicales, las temperaturas altas y el aumento en la frecuencia de los fenómenos ¨El Niño Os-cilación del Sur¨ y La Niña como consecuencia del cambio climático.

1 . 3 S e l e c c i ó n d e s e c t o r e s

El MINAET aborda el manejo de los recursos hídricos en forma integral desarrollan-do el Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos-PNGIRH, publicado en el 2008 (Costa Rica-MINAET 2008). El proceso para ello ha involucrado, de for-ma consensuada, a los sectores relacionados con el agua en todas sus formas.

En cuanto al sector Biodiversidad, el país en las décadas recientes ha implementa-do diferentes medidas de adaptación (las cuales no fueron precisamente ideadas bajo el escenario de mitigar los efectos del CC), que se han convertido, gracias a acciones de conservación y gestión de manejo de la biodiversidad, en la base de la medidas de adaptación al CC, y que también deben ser revitalizadas ante un inmi-nente aumento de presión por los recursos, debido tanto a crecimiento económico y poblacional como a los potenciales efectos del CC.

1 . 4 A n á l i s i s P r e v i o s

Costa Rica inicia sus esfuerzos para enfrentar las afectaciones del CC desde fines de la década de 1980 e inicios de 1990 con la oficialización del “Programa de Cam-bio Climático” (Villalobos y Chacón 2005), para el año 1995 se crea la Oficina Costa-rricense de Implementación Conjunta (OCIC), para brindar seguimiento a nivel de país de los compromisos ante la CMNUCC. Con estos esfuerzos iniciales se pro-

Objetivo estraté-gico

Antecedentes nacionales

4

mueve la investigación para el establecimiento de escenarios climáticos (Campos 1999, Costa Rica-IMN-MINAET 2009, CRRH 2009) y el análisis de la vulnerabilidad de los recursos naturales y sectores económicos del país. Los recursos hídricos y la biodiversidad han sido visualizados prioritarios en la lista de los recursos naturales más vulnerables a los cambios en precipitación y temperatura esperados con el CC. En términos generales, el régimen de precipitación en el país disminuirá de manera significativa en la zona del Pacífico Norte y en las otras zonas del país aumentará, lo cual evidentemente traerá repercusiones sobre los recursos naturales en cuestión. La diferencia entre cada zona del país está en la estacionalidad, encontrando algu-nos meses donde la precipitación disminuye pero en el resto del año aumentará con el correspondiente incremento en los procesos de escorrentía superficial (CRRH 2009).

Estos resultados han provocado que el Estado se comprometa en varias líneas de mitigación (absorción y reducción de gases de efecto invernadero, GEI) y de adap-tación (Miranda et al. 2005; Miranda et al. 2006; Costa Rica-MINAET 2009). Los esfuerzos de adaptación, particularmente en lo referente a los recursos hídricos se han concentrado en el manejo de las cuencas, el ordenamiento territorial, los es-fuerzos de conservación de agua y la construcción de más proyectos de generación hidroeléctrica basados en embalses así como de energías alternativas como la eóli-ca (Costa Rica-MINAET 2009). Vale la pena resaltar el fuerte esfuerzo dirigido hacia el incremento de la conciencia pública sobre los efectos del CC. Estos esfuerzos buscan un cambio en la cultura del uso del agua, de la contaminación del agua y del uso de la tierra para lograr a su vez una disminución en la demanda del agua, de-manda de energía y mejorar la conservación del agua en cantidad y en calidad (Costa Rica-MINAET 2009).

Recientemente, tanto el INBio (2009) por medio del “Informe Final sobre Biodiversi-dad y Cambio Climático”, como Wo (2009) a través del “Documento de Discusión Nacional acerca del Sector Clave Biodiversidad (Adaptación)” han desarrollado es-fuerzos y procesos participativos para lograr identificar medidas de adaptación al CC necesarias en torno a la biodiversidad.

Las medidas de adaptación en Costa Rica se encuentran enmarcadas dentro de una línea de trabajo desarrollada desde la década anterior fundamentada en inves-tigación (Campos 1999, IMN 2000; IMTA 2008), evaluación de vulnerabilidad (PRo-DUS 2004, MINAE 2007a, 2007b), análisis de impactos (Miranda et al. 2005), estu-dios de capacidades al nivel local - municipios (CATHALAC 2008, CRRH 2009) y sensibilización ambiental (MINAET-IMN 2008). Recientemente, estas medidas de adaptación se han ido consolidando alrededor de la definición de políticas (Miranda et al. 2006), la incorporación de la consideración del CC en las estrategias y planes

5

sectoriales (ICAA 2007, Costa Rica-MINAET 2008, Grupo ICE 2007, SENARA 2008) y finalmente el Ministerio de Educación junto con el IMN ha introducido den-tro de los temas curriculares el tema y sus consecuencias en los recursos hídricos, even-tos extremos y la agricultura (Miranda et al. 2006).

1 . 5 A r r e g l o s I n s t i t u c i o n a l e s

Los arreglos institucionales y las colaboraciones establecidas para esta evaluación, han sido dirigidos en gran medida a través del MINAET particularmente a través de la Dirección de Cambio Climático. El propósito de esta vía de comunicación permitió acelerar el flujo de información desde las instituciones administrativas con la infor-mación de inversiones y financiera requerida.

Las instituciones que principalmente se encuentran involucradas en la administra-ción y el uso de los recursos hídricos en Costa Rica son estatales: el Instituto Costa-rricense de Electricidad (Grupo ICE), la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH), la Junta Administradora de los Servicios Eléctricos de Cartago (JASEC), la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), el Instituto Costarricense de Acueduc-tos y Alcantarillados (AyA), el Servicio Nacional de Riego y Avenamiento (SENARA), la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) y el Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT). Con el fin de aligerar el proceso, se tomó la decisión de iniciar la búsqueda de información en la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP). La información recopilada por medio de la ARESEP ha sido clave en el establecimiento de la línea base, dando una respuesta efectiva y rápida a las solici-tudes de información de este estudio, así como gracias a las diversas reuniones de trabajo. En ARESEP, se ha trabajado con la Dirección de Energía y la Dirección de Aguas.

En el sector Biodiversidad, las fuentes principales de información se han establecido en el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), como ente rector del Programa de Pago de Servicios Ambientales (PSA) del país.

En el área de Generación de Conocimiento, la información empleada fue la suminis-trada por el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio).

Por otra parte, se ha suministrado la información del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), en sus diferentes componentes: Parques Nacionales, Fondo Forestal, entre otros.

Adicionalmente, se han realizado consultas en Ministerio de Planificación (MIDEPLAN), Ministerio de Hacienda (Presupuesto Nacional), Fundación para el

Fuentes de in-formación en el sector Hídrico

Fuentes de in-formación en el sector Biodiver-sidad

6

Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR), Red de Reservas Pri-vadas, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Food and Agriculture Organiza-tion (FAO), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura (INCOPESCA), Gestión Ambiental del Grupo ICE, The Nature Conservancy (TNC), Conservación internacional (CI)

1 . 6 M e t o d o l o g í a y T e r m i n o l o g í a C l a v e

La metodología sobre los flujos de inversión (FI) y de financiamiento (FF) se funda-menta en las actividades para un sector claramente definido. De este sector se es-tablece los costos de inversión para un escenario de línea de base, que refleja una continuación de las políticas y planes actuales (“escenario habitual o base”) y, un escenario de CC, en el que son incluidas nuevas medidas de adaptación (“escenario de adaptación”) y cambios en las inversiones existentes. Luego, se procede a com-parar los costos de ambos escenarios con el fin de definir la inversión necesaria para adaptar al sector a los impactos esperados.

En el presente Informe, se utilizan los siguientes términos de acuerdo a la definición del PNUD (2009):

1. Flujos de Inversión (FI): se refieren al costo de capital de un activo físico nuevo (vida útil mayor a 1 año). Se trata de activos físicos nuevos dado que los mismos tienen repercusiones en el CC durante su vida operativa (de instalaciones y equipo). Estos flujos sólo captan el costo inicial de un activo nuevo y no los cos-tos de operar y mantener activos nuevos.

2. Costos de Operación y mantenimiento (O&M): son los costos asociados a los activos físicos adquiridos con los flujos de inversión.

3. Flujos de Financiamiento (FF): se refieren al gasto de medidas programáticas en curso, abarcan gastos distintos a expansión o instalación de activos físicos nue-vos, abarcan en nuestro caso también los costos de operación y mantenimiento.

4. Las Entidades de Inversión: son aquellas responsables de la construcción, eje-cución de los programas y planes diseñados para abordar la problemática del CC.

5. Las Fuentes de los Fondos de FI y FF: se refieren a aquellas que definen la es-tructura del financiamiento en cuestión y se relaciona con préstamos internacio-nales, propios del Estado, propios de las empresas originadas de las tarifas.

6. El Escenario de Línea Base o “Habitual”: es aquel que describe las actividades que el país se encuentra llevando a cabo como parte del “Programa de Cambio Climático” (http://cglobal.imn.ac.cr/) y las diversas instituciones del Estado (ej. MINAET, Ministerio de Educación, Grupo ICE, AyA, SENARA, ESPH, CNFL en-tre otras).

Definiciones del PNUD

7

7. El Escenario de Adaptación: es aquel que contiene la información relacionada con las inversiones públicas que constituyen medidas de adaptación ante el CC (PNGIRH 2008).

8. El Período de Evaluación: se refiere a aquellos años que aportan información sistemática sobre las inversiones realizadas para preparar a la población costa-rricense y las instituciones ante las afectaciones del CC. Para el caso particular nuestro se refiere a 2000-2008. Además, incluye los años proyectados hasta el año 2030.

9. El Año Base para la Comparación Financiera de las Inversiones: es el 2005 y los datos suministrados están en dólares. Para convertirlos a dólares del año base 2005 se empleó la información del Índice de Precios al Consumidor (IPC) de los Estados Unidos (Anexo A).

De acuerdo con la metodología de estimación de la Línea Base del PNUD, los flujos de in-versión y flujos financieros deben ser expresados en US dólares del 2005. Para ello, se ajustan las cifras utilizando los indicadores económicos los IPC de Costa Rica y Estados Unidos así como el tipo de cambio (Anexo A)

1. Ajuste de Cifras en Colones Corrientes a Colones Constantes. Si las cifras ob-tenidas de una determinada fuente están expresadas en colones corrientes, el ajuste se hizo aplicándole a las cifras correspondientes lo que se denomina “de-flación”; esto es, deflactar el valor en colones corrientes de una año determina-do por el IPC (2005=100) correspondiente a ese año. Por ejemplo, si en el año 2006, se tiene un valor en colones corrientes de 1,500, éste debe dividirse por el IPC (2005=100) correspondiente al año 2006 (esto es 109.4) y el resultado se multiplica por 100. Esto daría como resultado el valor en colones constantes del 2005 para dicha cifra, un equivalente de 1,370.7.

2. Ajuste de Cifras en Colones Constantes a US Dólares. Una vez calculado el monto correspondiente en colones constantes del 2005 (en el ejemplo, 1,370.7), ésta debe dividirse por el tipo de cambio de referencia al 31 de diciembre del 2005 (es decir, debe dividirse por 497.7 colones por US dólar) para expresarla en US dólares constantes del 2005. En el ejemplo, este ajuste daría como resul-tado un valor de US$2.75 dólares.

3. Ajuste de Cifras en US Dólares Corrientes a US Dólares Constantes. Si alguno de los flujos de inversión o financieros estuviera expresado originalmente en US dólares corrientes, el ajuste requerido para expresarlos en US dólares constan-tes del 2005 sería deflactar el valor en dólares corrientes por el IPC de los Es-tados Unidos (2005=100). Por ejemplo, si tuviéramos para el 2006 un flujo en dólares corrientes por un valor de 1,000, éste debe dividirse por 102.5 y el mon-to resultante multiplicarse por 100. Esto daría, para el caso de ilustración, un va-lor equivalente a US$975.22 dólares constantes del 2005.

Ajustes de los Flujos

8

4. Descuento de los Flujos en US$ Constantes del 2005 al año base (2005). En relación con los flujos descontados al año base 2005, se utiliza una tasa de descuento del 0.1 por ciento Este ajuste se realiza a los flujos en US dólares constantes del 2005. (Ver ANEXO B)

9

2 S I N T E S I S D E L A S E V A L U A C I O N E S S E C T O R I A L E S

2 . 1 S e c t o r h í d r i c o

2 . 1 . 1 A l c a n c e

El sector de los recursos hídricos, en Costa Rica, priorizó la implementación de me-didas de adaptación debido a su alta vulnerabilidad actual, la cual se acrecentará por los cambios climáticos (CC) esperados. Aunque la oferta de agua, para los di-versos usos requeridos para el desarrollo social y económico de Costa Rica, parece encontrarse en demasía, existe una preocupación creciente por el estado de estos recursos y su sostenibilidad. El 33.75% del volumen de oferta se transforma en la recarga de los acuíferos y el restante 66.25% permanece como oferta de aguas de escorrentía superficial (Astorga 2008; Costa Rica-MINAE 2005, Costa Rica-MINAET 2008).

La población humana en Costa Rica tiende a concentrarse en zonas urbanas im-permeabilizando en gran medida las superficies que funcionan como puntos de re-carga de los acuíferos. Una gran parte de los acuíferos en Costa Rica se encuentran amenazados por la actual disminución en el potencial de recarga. Paralelamente a ello, tanto las aguas superficiales como las subterráneas se encuentran expuestas a contaminación orgánica (vertidos domésticos, pecuarios y de aguas negras) e in-orgánica (vertidos industriales y agrícolas), lo cual, por el débil ordenamiento territo-rial actual y desperdicio en sus usos, no permite que la situación mejore en el corto plazo.

El abastecimiento de agua en las zonas urbanas presenta problemas, entre otros, los siguientes: 1) la distribución, 2) la cantidad de fugas, 3) la cantidad de rupturas de tuberías, 4) la existencia de materiales obsoletos, 5) la existencia de conexiones ilícitas, 6) el deterioro y problemas con los diámetros de las tuberías. Todo ello con-tribuye a que algunos expertos identifican la administración como el mayor problema del manejo del recurso hídrico.

Es importante notar que Costa Rica depende en un 75-80% de energía proveniente de la generación hidroeléctrica. La estabilidad del sistema se fundamenta en la exis-tencia de embalses que regulan la generación tanto diaria, semanal como inter-anual. Sin embargo, estas estructuras son altamente vulnerables al manejo de la cuenca que le abastece, especialmente en referencia a la tasa de sedimentación.

Problemática del sector Hídrico

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Así, como resultado de las múltiples investigaciones y análisis de situación realiza-dos en Costa Rica desde 1999, se ha concluido que la problemática de los recursos hídricos en Costa Rica debe ser abordada a través de un enfoque de “Gestión Inte-grada” – Política Hídrica Nacional (Costa Rica-MINAE 2005). Por ello, el país ahora cuenta con la denominada Estrategia Nacional para la Gestión Integrada de los Re-cursos Hídricos-ENGIRH (Costa Rica-MINAE 2005) y su correspondiente Plan Na-cional-PNGIRH (Costa Rica-MINAET 2008). Estos instrumentos guiarán las iniciati-vas de desarrollo y futuras medidas de adaptación ante el CC a ser implementadas por los diversos actores. Los subsectores productivos más importantes y dependien-tes de esta Estrategia son los siguientes: 1) el uso del agua para generación hidro-eléctrica; 2) el uso del agua para actividades agrícolas; 3) el uso del agua para acti-vidades industriales; y 4) el uso del agua para el turismo (Costa Rica-MINAET 2008) (ANEXO C)

Sin embargo, en el contexto del actual esfuerzo del presente estudio por definir los flujos de inversión, el sector de recursos hídricos ha sido delimitado de acuerdo con los siguientes criterios:

1) Usan mayoritariamente el recurso. 2) Y, tienen la información de inversiones y financiera disponible y sistematizada.

En cuanto a los escenarios a futuro, se utilizarán fuentes secundarias o se harán proyecciones propias según sea necesario.

Con este marco conceptual, ha sido posible obtener información de inversiones re-lacionadas con el consumo humano, el saneamiento, la generación hidroeléctrica, el riego, el drenaje y la protección contra inundaciones; cuyas fuentes han sido las siguientes instituciones estatales: a) el Grupo ICE; b) el AyA; c) la ESPH; d) la JASEC; e) el SENARA, y f) la CNFL.

El alcance sectorial responde a los ejes de la problemática que enfrenta los recursos hídricos, por lo cual se espera que las instituciones del Estado la aborden en forma proactiva con fondos e ingresos estatales y préstamos internacionales. Este alcance consolidará las líneas establecidas en la Estrategia Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos–ENGIRH (Costa Rica-MINAE 2005) y será concordante con las medidas de adaptación detalladas en su correspondiente Plan Nacional–PNGIRH (Costa Rica-MINAET 2008).

Es importante aclarar que los subsectores que utilizan el recurso hídrico y realizan algunas inversiones relevantes de origen “privado”, como es el industrial, agropecuario, turís-tico y generación hidroeléctrica (eg. drenajes, diques de contención, plantas desali-nizadoras, pozos, plantas de saneamiento y plantas de generación hidroeléctrica, entre otros) no serán incorporadas en este estudio por falta de fuentes de informa-ción y, a futuro, éstas deben ser incorporadas en el análisis. La información existen-

Enfoque de ges-tión integrada

Otras inversio-nes no contem-pladas

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te no se encuentra sistematizada y, además, no se encuentran aún proyecciones de inversión a largo plazo, por ejemplo, al 2030 (Costa Rica-MINAET 2008).

2 . 1 . 2 P e r í o d o d e E v a l u a c i ó n y P a r á m e t r o s

El período de evaluación de los datos históricos corresponde al período de 2000–2009, expresando las cifras monetarias en dólares estadounidenses (US$) del año 2005, tal como se describe en la Sección 1.6. Para la línea base y el escenario de de adaptación, el período corresponde al 2010-2030.

2 . 1 . 3 M e d i d a s d e A d a p t a c i ó n s o b r e l a s q u e s e h i c i e r o n l a s e v a l u a c i o n e s

De acuerdo con estudios anteriores y el alcance definido para Costa Rica, el manejo de los recursos hídricos como sector ha sido definido por el trabajo en cinco “sub-sectores” o tipos de inversión relacionados con el uso del agua (ANEXO E), a saber:

a. El consumo humano. b. La generación hidroeléctrica. c. El tratamiento de aguas residuales o saneamiento. d. Riego, drenaje y prevención de inundaciones. e. Gestión integrada del recurso

La generación hidroeléctrica es la actividad que utiliza la mayor cantidad de agua en el país. Esta actividad es desarrollada primordialmente por el Grupo ICE, la ESPH, la JASEC y la CNFL. La generación privada se encuentra en incremento en el país, pero la información sobre las inversiones y su proyección futura aún no está siste-matizada para lograr un acceso expedito y analítico en esta fase del estudio.

Las actividades de saneamiento a gran escala en las zonas urbanas son realizadas por el AyA, aunque algunas inversiones de origen privado desarrollan sus propias plantas de tratamiento de aguas servidas y negras. Estos rubros no han sido incor-porados en el análisis.

Finalmente, todo lo relacionado con el drenaje y prevención de inundaciones ha sido visualizado como responsabilidad del SENARA. Es claro, sin embargo, que hay otras instituciones involucradas como la CNE y el MOPT. Pero la información siste-matizada de sus inversiones ha sido de difícil acceso.

El quinto “subsector” se refiere a los esfuerzos de fortalecimiento y sostenibilidad del recurso hídrico, a cargo del MINAET.

Los supuestos utilizados para proyectar la línea base y el escenario de adaptación se presentan en el ANEXO D. Supuestos del sector Hidrico y subsectores.

Inversiones con-sideradas en el sector Hídrico

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2 . 1 . 4 R e s u l t a d o s

El sector de Recurso Hídrico deberá invertir un gran total de US$ 2,093.9 millones de dólares de 2005 para amortiguar y prevenir impactos mayores resultado del CC para el periodo comprendido entre el 2010 y 2030 (ver Figura 1).

Figura 1. Montos totales en millones de dólares constantes del 2005, tanto para la línea base, Escenario de adaptación y el total incremental para el sector hídrico, para el período 2010-2030.

La mayoría de estos fondos corresponden a inversiones por US$ 1,131.0 millones de dólares constantes del 2005, seguido de gastos para Operación y mantenimiento con US$ 857.9 y US$ 104.9 millones de dólares constantes del 2005 para fondos de financiamiento (Ver Figura 2). El subsector que mayormente absorbe las inversiones es el hidroeléctrico por la magnitud de las inversiones, seguido por el subsector de riego, el de agua para consumo humano, el de saneamiento y por último, el subsec-tor de gestión integrada.

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Figura 2. Montos incrementales por tipo de flujo de Financiamiento e inversión por subsector del sector hídrico, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030.

Se espera que los flujos de inversión y mantenimiento se mantengan aproximada-mente entre 20 y 30 millones de dólares constantes del 2005 en el periodo del 2010 al 2016 y que a partir de este año se incrementen aproximadamente a 136 millones de dólares anuales. Tal como se observa en la Figura 3.

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Figura 3. Montos anuales de la línea base y Escenario de Adaptación del sector hídrico, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030.

La generación de electricidad en Costa Rica depende en un 79% de los recursos hídricos. Los efectos del CC irán incrementando los impactos conforme pasa el tiempo. El aumento en las temperaturas, la disminución en la precipitación y la modi-ficación de los patrones climáticos irán acrecentándose de tal manera que la gene-ración de hidroelectricidad estará aumentando su vulnerabilidad y disminuyendo su efectividad inicial. Consecuentemente, Costa Rica requiere ajustarse paulatinamen-te e ir definiendo otras fuentes autóctonas de generación eléctrica que permita amortiguar la disminución en las capacidades de generación de las actuales plantas hidroeléctricas. Este ajuste es el más costoso y deberá iniciar el ajuste o implemen-tación de medidas a partir del 2021. Sin embargo, en Costa Rica ya existe un linea-miento de política que establece que a partir del 2012, toda la generación eléctrica deberá provenir de fuentes autóctonas. Este lineamiento ya se encuentra reflejado en el Plan Estratégico de la Gestión Eléctrica 2007-2021 del Grupo ICE.

El costo de estos ajustes usa aquellos asociados a la construcción de plantas hidro-eléctricas (US$ 2.5 millones de 2005 por MW). Sin embargo, los ajustes a la dismi-nución en capacidades bien pueden manifestarse en más plantas hidroeléctricas en

Efectos del CC en la generación de hidroelectricidad

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zonas de menor afectación al CC como en el desarrollo y construcción de plantas de generación usando otra fuente de energía; como ejemplo, la energía oceánica, eóli-ca, geotérmica. Este ajuste a la disminución en las capacidades de generación co-mo un efecto directo del CC asciende a US$ 1,484 millones (constantes de 2005).

El resto del sector de recursos hídricos, definido por el agua para el consumo humano, el riego (drenajes+control de inundaciones), saneamiento y gestión inte-grada deberá incorporar ajustes que en total alcanza US$ 639.5 millones. Este costo incremental necesario como parte de la adaptación a los efectos del CC se debe principalmente al subsector de riego, drenaje y control de inundaciones con un total (FI+FF) de US$ 446.3 millones (constantes de 2005).

2 . 1 . 5 I n d i c a d o r e s d e p r i o r i z a c i ó n

Las prioridades de trabajo en el sector de los recursos hídricos han sido analizadas desde varios puntos de vista. Actualmente y de acuerdo a lo establecido en la Políti-ca Nacional de los Recursos Hídricos-2005, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Jorge Manuel Dengo Obregón”, la Iniciativa Presidencial “Paz con la Natura-leza” y la Estrategia Nacional de Cambio Climático-ENCC, la prioridad principal es la ejecución del PNGIRH-2008 o el subsector de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos a cargo de la Dirección de Aguas en el MINAET .El orden en el cual se muestran las medidas de adaptación en el PNGIRH refleja, a su vez, una prioriza-ción que contempla el plan de desarrollo, la problemática al nivel de cuenca, el nivel de inversiones institucionales y la problemática generada como resultado del CC.

En conclusión, los indicadores de priorización indican que las medidas de adapta-ción a los efectos del CC deben aplicarse siguiendo el orden siguiente:

1) Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH-2008).

2) Medidas de adaptación asociadas al subsector de Hidroelectricidad en las cuencas Grande de Térraba, Saavegre, San Carlos, Reventazón, Naranjo y Pacuare.

3) Medidas de adaptación asociadas al subsector de agua para consumo humano en las cuencas Grande de Térraba, Grande de Tárcoles, Península de Nicoya, Reventazón, Tortuguero, Frío, Barranca y San Carlos.

4) Medidas de adaptación asociadas al subsector de riego en las cuencas San Carlos y Tempisque; inundaciones en la cuenca Península de Osa y drenaje en la cuenca Península de Osa y en las cuencas del Caribe, Madre de Dios, Matina, Pacuare y Reventazón.

Efectos del CC en los demás secto-res

Indicadores de priorización

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5) Medidas de adaptación asociadas al subsector de saneamiento en las cuen-cas Bebedero, Tempisque, Península de Nicoya.

2 . 1 . 6 E n t i d a d e s I n v e r s o r a s

Según se observa en la Figura 4 se requieren US$ 1,623.7 millones de dólares constantes del 2005 de fuentes externas de financiamiento, mientras que se estima que US$ 470.2 millones de dólares constantes del 2005, pueden ser financiados con recursos internos.

Figura 4. Montos incrementales por tipo de fuente de financiamiento, para los flujos de Inversión y Financiamiento del sector hídrico, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030.

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En la Figura 5 se muestra la propocion del origen de los recursos (internos o exter-nos) estimados en el sector hídrico. Mientras que históricamente los recuroso inter-nos correspondían a un 80%, en los flujos incrementales se espera que los flujos de financiamiento e inversion provengan de un 73. 9% de recursos externos.

Figura 5. Proporción del origen de los recursos para los flujos de Financiamiento e inversión históricos, línea de base y flujos incrementales del sector hídrico, en el período 2010-2030.

La totalidad de las inversiones institucionales en los subsectores priorizados, los subsectores de agua para consumo humano, saneamiento y gestión integrada de los recursos hídricos son financiados mayoritariamente de fuentes internas (93-100%). Los otros dos subsectores, hidroelectricidad y riego y drenajes el financia-miento de origen externo oscila entre 55 y 87%.

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2 . 1 . 7 L i n e a m i e n t o s d e P o l í t i c a

La elaboración de políticas eficaces en función de los costos es una estrategia muy importante para este período y a continuación se resume las propuestas identifica-das en el documento de país (Matamoros 2009):

1. Reducir los costos asociados a la adaptación al CC a través de la estrategia “útiles en proyectos planificados y que contribuyen significativamente como me-dida de adaptación a los impactos del CC.

2. Mejor prevenir que corregir. 3. Considerar costos en lo referente a la sustitución/cambios en la disponibilidad

de bienes y servicios, en la formulación de políticas. 4. Utilizar incentivos económicos para estimular inversores y consumidores en la

implementación de medidas de adaptación a CC. 5. Priorizar la aprobación de Ley de Aguas.

El proyecto “La Economía del Cambio Climático en Centroamérica. 2008”, atendien-do las orientaciones de los Ministros de Ambiente durante la Cumbre de Presidentes para el CC (Mayo 2008), identifica los ejes potenciales de opciones de políticas públicas como las siguientes y que son pertinentes para Costa Rica:

1. Fortalecer la gestión sostenible de los recursos naturales al nivel municipal.

2. Garantizar la seguridad y sostenibilidad de la matriz energética y mejorar la efi-ciencia y efectividad de la infraestructura energética.

3. Fortalecer los sistemas de ciencia, innovación y desarrollo de tecnología que permitan mejorar el conocimiento y predicción sobre los efectos del CC.

4. Tomar medidas previsoras de política fiscal.

En CR existe una serie de políticas establecidas que de una u otra forma ha incluido la visión de las afectaciones del CC y que se han traducido en estrategias o planes estratégicos. Algunas de ellas son la misma Estrategia Nacional de Cambio Climáti-co (2008), el Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (2008), los planes estratégicos institucionales del Grupo ICE y del INAA entre otros. En términos generales, las acciones relacionadas con estas estrategias tienen que ver con la eficiencia y efectividad en los procesos de producción y uso de los recursos naturales con miras hacia una disminución en la generación de gases efecto inver-nadero; o sea, medidas de mitigación. Pocas iniciativas tienen expresamente un análisis dirigido hacia una aceptación de los efectos del CC, de tal manera que el desarrollo del país pueda mantener la tasa de desarrollo social y económico aun con aumentos de temperatura y disminuciones o aumentos en precipitación inusuales.

Propuestas identi-ficadas previa-mente

Ejes potenciales de políticas públi-cas

20

Es por ello que, aunque el país cuenta con algunas políticas, se considera que se debe reiterar la necesidad de ejecutar las medidas relacionadas con el sector hídrico a través del establecimiento explícito de algunas políticas adicionales, particular-mente en los aspectos relacionados con la planificación de las instituciones:

1. los planes estratégicos institucionales deben incorporar la visión a largo plazo con planes de 15 a 30 años,

2. los planes institucionales deben incorporar acciones de adaptación ante las afec-taciones del CC definidas en los escenarios de CC del IMN, interpretadas en el Plan de Gestión Integrada del Recurso Hídrico 2008 y analizadas como flujos de inversión y de financiamiento 2010-2030 por el MINAE-PNUD en el 2010 (este estudio).

2 . 1 . 8 P o t e n c i a l e s B a r r e r a s

Durante el taller de trabajo realizado a inicios del año 2009 con los diferentes acto-res del sector de los recursos hídricos fueron abordados varios temas. Entre ellos estuvo no solamente la identificación de algunas medidas de adaptación sino tam-bién la identificación de barreras para la implementación de estas medidas (Wo 2009). Estas barreras se mencionan a continuación:

3. Falta de rectoría clara y comunicación interinstitucional. 4. Falta de innovaciones en incentivos para conservación del agua. 5. Existe barreras culturales, políticas y jurídicas para la implementación plena de

los manejos integrales de las cuencas. 6. Vulnerabilidad y fragilidad de los ecosistemas costeros. 7. Falta de articulación, visión integral. 8. Responsabilidades: ASADAS tienen mayor acercamiento que municipalidades. 9. Planes reguladores no existen o carecen de visión integral. 10. Falta cultura del agua. Se piensa como recurso infinito. 11. Conflicto en Intereses sectoriales. 12. Falta visión integral. Proyectos sectoriales. 13. Gobernabilidad 14. Presupuesto 15. Necesidad de ordenamiento territorial. 16. Necesidad de la planificación integrada entre los ministerios de ambiente,

económicos y de desarrollo. 17. Fomentar la inversión pública y privada. 18. Estrategia nacional de comunicación para el cambio climático. 19. Incentivos financieros para implementar estas medidas. 20. Estrategia de cambio Climático no está de acuerdo con el desarrollo económico

del país.

21

21. Necesidad de una mejor coordinación interna entre el MINAET para coordinar las políticas de cambio climático.

22. MINAET debe ejercer una rectoría real y eficaz. 23. Necesidad de un mayor apoyo con la información necesaria a los negociadores. 24. Falta de divulgación e integración de los proyectos de estudio de las diferentes

organizaciones gubernamentales. 25. Falta de información en el Sector Hídrico. 26. No hay sinergia en los esfuerzos para financiar proyectos. 27. Falta de integración de los planes nacionales bajo un marco de política nacional. 28. La información no está centralizada para lograr su integración. 29. No hay planificación estratégica ambiental para lograr que los proyectos sean

eficientes, sin duplicación para lograr menos impacto ambiental. 30. Inconstancia en el apoyo a las inversiones.

2 . 1 . 9 I n c e r t i d u m b r e s c l a v e y l i m i t a c i o n e s m e t o d o l ó g i c a s

Durante el desarrollo de este análisis las limitaciones metodológicas más difíciles de solventar se relacionan con las interacciones con las instituciones responsables del manejo de los recursos hídricos no solamente para obtener los datos crudos sobre sus inversiones, gastos de operación y mantenimiento y fuentes de inversión aso-ciadas sino también por la ausencia de estrategias institucionales al 2030.

Como resultado de estas dificultades tuvimos los siguientes inconvenientes mencio-nados a continuación:

1) Las instituciones responsables tuvieron dificultades para generar la informa-ción desglosada en FI, FF, O&M y origen de la inversión (sector público, in-terno, externo) en el tiempo disponible. La totalidad del análisis se funda-menta en fuentes secundarias de información: ARESEP, estrategias o pla-nes institucionales de desarrollo al 2015 o 2021, descripción de proyectos (Ej. PROGIRH). La separación de información por origen de financiamiento fue realizada usando el comportamiento histórico, aplicando los valores rela-tivos

2) El sector de riego incluye drenaje y control de inundaciones; sin embargo, los cálculos de ajustes incrementales se encuentran basados en las afectacio-nes del CC sobre el riego. Las necesidades de drenajes y control de inunda-ciones en aquellas zonas donde los patrones de precipitación implican even-tos extraordinarios aun quedan por incluirse. Se considera que deben ser in-corporados en el futuro.

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Algunas incertidumbres en este estudio se asocian a aquellas situaciones extremas de lluvia, sequía y temperaturas. Particularmente, en el subsector de la generación de hidroelectricidad un análisis sobre la efectividad en las capacidades instaladas ante el escenario de caudales muy disminuidos incorporando todas las zonas ge-ográficas que presentan ese escenario de CC, podría contribuir en la disminución de la incertidumbre de los cálculos realizados. A continuación se mencionan vacíos de información:

1. Estudio de vulnerabilidad técnico, económico y financiero sector energía. Es-trategia. Análisis de generación de energía con fuentes autóctonas aparte de la generación hídrica.

2. Estudio detallado de vulnerabilidad al CC del subsector riego (con y sin cambios en especies cultivadas en las varias regiones de Costa Rica)

3. Sector privado con los esfuerzos de riego, control de inundaciones, manejo de cultivos, industria y agroindustria

4. Análisis de los esfuerzos de saneamiento detallado sobre las necesidades de tratamiento en las zonas urbanas de las regiones geográficas expuesta a mayores afectaciones por disminución de lluvias y aumentos de temperatura.

Como limitaciones de evaluación o lecciones aprendidas a nivel general y en ambos sectores se encontraron las siguientes:

• Planes estratégicos institucionales de corta visión en algunos sub-sectores o ausentes del todo. El análisis financiero de las instituciones del Estado y del sector privado se realiza con una visión a corto plazo, y no a mediano y largo plazo como es la naturaleza del cambio climático.

• Incorporación institucional de la visión de CC usualmente limitada a mitiga-ción.

• la visión de “adaptación al CC” en las instituciones del Gobierno y sector pri-vado se ve limitada por:

o la incertidumbre de la proyección de los escenarios de cambio climá-tico.

o la dificultad en la implementación del escenario de CC. • Las instituciones guardan registros por pocos años, aunque actualmente hay

algunos presupuestos que se están registrando en la Contraloría General de la Republica. La sistematización de la información de las entidades públicas y privadas no responden a las necesidades de información para llevar a cabo el análisis del efecto del cambio climático.

Vacíos de infor-mación

23

• La fase de recopilación de la información tomo más tiempo del previsto lo que obligo a hacer un corte del levantamiento de la información.

• El horizonte del estudio a 20 años puede producir subestimaciones del ver-dadero costo del cambio Climático o bien la postergación de inversiones pa-ra prepararnos ante un escenario al 2100

• El enfoque metodológico castiga totalmente las acciones tempranas al con-siderar solamente los flujos de financiamiento e inversión incrementales a una línea base.

• El sector hídrico tiene una relevancia directa con el desarrollo social y económico de un país y, por lo tanto, es un sector que tiene una planificación a mediano y largo plazo lo cual implica una mejor comprensión de las afec-taciones del CC.

• El sector biodiversidad, sin embargo, aun carece de una integración social y económica en el desarrollo del país y consecuentemente, la planificación del desarrollo del sector, difícilmente va más allá de los 5 años. Esta visión de corto plazo dificulta la incorporación de las afectaciones del CC

• La evaluación no contempla un análisis de factibilidad ya que obvia la esti-mación de los beneficios

• El proceso debe contemplar una interacción con los subsectores y contribuir de esta manera en la comprensión e internalización de las afectaciones del CC y las potenciales medidas de adaptación.

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2 . 2 S e c t o r B i o d i v e r s i d a d

2 . 2 . 1 A l c a n c e

La Biodiversidad ha sido siempre fuente de materia prima para satisfacer las nece-sidades de la humanidad, alimento, abrigo y techo, energía, medicinas, entre otros, y en el caso particular de Costa Rica, a pesar de que sólo representa el 0.03% de la superficie terrestre, contiene el 4.5% de la biodiversidad conocida del mundo (Wo, 2009), lo cual evidencia la riqueza natural que posee, y la necesidad de preparar el sector biodiversidad para enfrentar las consecuencias el Cambio Climático (CC), efecto ante el cual es sumamente vulnerable, y razón por la cual se le ha dado prio-ridad en la formulación de medidas de adaptación al CC.

Las alteraciones que pueda sufrir la Biodiversidad costarricense como resultado del CC aún no están del todos claras, pero de acuerdo a los eventos extremos previstos (sequías e inundaciones), éstos indudablemente repercutirán en las comunidades naturales, y por lo tanto, si no se favorecen o al menos se mantienen las condicio-nes actuales, los resultados pueden ser devastadores, o bien, los efectos podrán darse en áreas de uso agrícola, con lo cual la presión sobre sitios bajo cobertura forestal (40.3 % del territorio nacional de acuerdo Calvo et al, 1997), se acrecentaría para mantener los niveles actuales de producción, lo cual hace prever la compleji-dad y efectos intersectoriales del CC.

Los principales subsectores, cuya gestión se destaca dentro del Sector Biodiversi-dad son: 1) Ecosistemas Terrestres; 2) Ecosistemas Marino Costeros; 3) Ecosiste-mas Acuático Continentales; 4) Turismo; 5) Generación de Conocimiento a partir de la Biodiversidad; 6) Incendios Forestales y 7) Políticas, Coordinación y Sensibiliza-ción para, los cuales a su vez poseen como común denominador una marcada pro-blemática vinculada al CC desde un punto de vista antropocéntrico, la cual puede incidir sobre éstos, a saber:

1. Pérdida de ecosistemas, hábitats y especies: La existencia de un importante vacío de conocimiento acerca del uso de la mayor parte de las especies de animales, plantas, insectos y microorganismos, aunado a una alta tasa de pérdida de diversidad, amenaza la capacidad de adaptación al cambio climá-tico y la capacidad de mantener un crecimiento poblacional sostenido de la especie humana. Los usos de la biodiversidad serán revelados mediante la prospección.

a. Conservación in situ i. Sistema de Parques Nacionales y Reservas Biológicas (Terre-

nos Públicos)

Problemática del sector Biodiversi-dad

Efectos del CC sobre la biodiver-sidad

25

ii. Sistema de Áreas Protegidas en Terrenos Privados b. Conservación ex situ

i. Crio conservación ii. Parques botánicos iii. Conservación en cautiverio

2. Deterioro de la dotación de Bienes y Servicios Ambientales: Las poblaciones de diferentes especies de individuos que conforman ecosistemas producen bienes y servicios que benefician al hombre, y el CC acrecienta su vulnerabi-lidad.

a. Reducción de la vulnerabilidad a los desastres naturales asociados al cambio climático.

3. Manglares 4. Cobertura forestal para regulación de avenidas, lahares

a. Turismo asociado a biodiversidad: perdida de especies y de hábitats afecta el ecoturismo.

5. Especies bandera 6. Especies migratorias 7. Especies endémicas 8. Ecosistemas especiales

a. Bienes y servicios de los ecosistemas: 9. Forestales (maderables y no maderables):

a. Mitigación de GEI b. Servicios de polinización

10. Marino costeros a. Pesca b. Sumideros de GEI c. Acuáticos continentales d. Control de plagas (sapos, zancudos, otros)

11. Generación de conocimiento a partir de la biodiversidad: Identificación de nuevos bienes.

El análisis, abarca las respuestas y esfuerzos hechos por los sectores público y pri-vado en el mantenimiento y aumento de la cobertura forestal tanto en terrenos públicos como privados, lo cual conllevará a la conservación de la biodiversidad actual, manteniendo sus múltiples beneficios. La incorporación de nuevas inversio-nes en cada uno de los Subsectores identificados, así como su abordaje ante la problemática descrita y mencionada anteriormente vinculada al CC, está en proceso de coordinación con las diferentes fuentes de información, y con detalle de entida-des consultadas y en proceso), y será oportunamente incorporada.

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2 . 2 . 2 P e r i o d o d e e v a l u a c i ó n y p a r á m e t r o s

El período de evaluación de los datos históricos corresponde hasta donde sea posi-ble al período de 1997–2009, expresando las cifras monetarias en dólares estadou-nidenses (US$) del año 2005, tal como se describe en la Sección 1.6. Para la línea base y el escenario de de adaptación, el período corresponde al 2010-2030.

2 . 2 . 3 M e d i d a s d e A d a p t a c i ó n s o b r e l a s q u e s e h i c i e r o n l a s e v a l u a c i o n e s

Se identificaron 7 subsectores del Sector Biodiversidad, a saber Ecosistemas Te-rrestres, Marino Costeros, Acuático Continentales, Turismo, Generación de Conoci-miento a partir de la Biodiversidad, Incendios Forestales y Políticas, Coordinación y Sensibilización , los cuales, tanto en sus gestiones de conservación como de mane-jo de los recursos son altamente vulnerables a los efectos del CC, por lo tanto, se han realizado esfuerzos en contactar a todas las posibles entidades inversoras, ges-toras de medidas de mitigación en cada uno de los subsectores. Las medidas de adaptación propuestas en talleres anteriores se presentan en el ANEXO C.

Los supuestos utilizados para proyectar la línea base y el escenario de adaptación se presentan en el ANEXO E. Supuestos del sector Hidrico y subsectores.

2 . 2 . 4 R e s u l t a d o s

El sector de Biodiversidad deberá invertir un gran total de US$ 3,918.2 millones de dólares de 2005 para amortiguar y prevenir impactos mayores resultado del CC para el periodo comprendido entre el 2010 y 2030 (ver figura 6).

Inversiones con-sideradas en el sector Biodiver-sidad

27

Figura 6. Montos totales en millones de dólares constantes del 2005, tanto para la línea base, Escenario de adaptación y el total incremental para el sector biodiversidad, para el período 2010-2030.

Los flujos en el sector Biodiversidad corresponden a inversiones por US$ 2,481.9 millones de dólares constantes del 2005, seguido de los flujos de Financiamiento con US$ 1,441.7 millones de dólares constantes del 2005. (Ver figura 7). El subsec-tor que mayormente absorbe las inversiones es el de Conservación de Ecosistemas terrestres, dado el costo de compra de tierras, seguido por el subsector Bienes y Servicios de los Ecosistemas terrestres y Generación del conocimiento.

28

Figura 7. Montos incrementales por tipo de flujo de Financiamiento e inversión por subsector del sector Biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030.

A diferencia del sector hídrico, en donde la planificación de las obras a construir consideran un plazo considerable, en el sector biodiversidad no hay proyectos más allá del 2013, en algunos casos siendo que en la mayoría no sobrepasan el 2011, por lo que el costo de la adaptación empieza y mantiene un monto incremental año, al menos hasta el 2030. Figura 8.

29

Figura 8. Montos anuales de la línea base y Escenario de Adaptación del sector biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030.

Para financiar al escenario de Adaptación propuesto para el subsector de la conser-vación en Ecosistemas Terrestres, el cual consiste en una consolidación de la te-nencia de la tierra en las áreas Silvestres Protegidas, se requiere de un 59.5% de los flujos propuestos para el sector de biodiversidad.

Por otro lado para el subsector de bienes y servicios en Ecosistemas terrestres el requerimiento es de un 19.6%, siendo este a la vez un instrumento de conservación ágil para resguardar recursos que puedan ser identificados fuera de las áreas silves-tres protegidas.

La Gestión del conocimiento con un 10% de la totalidad de los Flujos de inversión y financiamiento muestra la importancia que este factor tiene para que efectivamente los esfuerzos que se vayan a cabo sean instrumentados adecuadamente y evalua-dos consecuentemente para lograr la finalidad de la adaptación al cambio climático.

30

Podría parecer que las inversiones en los ecosistemas marinos son bajos, sin embargo la investigación y generación de conocimiento en general está incluida en el punto anterior. En comparación con los ecosistemas terrestres que necesitan flujos de inversión y flujos de financiamiento para cubrir el hecho de que son terrenos en pro-piedad privada, no es el caso en la mayor parte de la extensión del recurso marino, aunque si se debe reconocer el alto valor de las costas. Pues en la inversión de compra de tierras, no está contemplada la compra de tierras para nuevos Parques Nacionales.

2 . 2 . 5 I n d i c a d o r e s d e p r i o r i z a c i ó n

Las prioridades de inversión se deben establecer mediante el proceso descrito en la Figura 9, en donde se debe dar un proceso Generación y monitoreo de conocimien-to, Sensibilización de la sociedad civil, definición de políticas y fortalecimiento insti-tucional para bajar a las actividades de ejecución.

31

1. Medidas priorizadasen el Taller de mayo, 2009

2. Politicas y Fortalecimiento institucional

4. Sensibilizacion3. Generacion y

monitoreo deconocimiento

5. De ejecucion

5. En areassilvestres protegidas

6. Ecosistemas, terrestresmarinos y dulceacuicolasfuera de areas silvestres

protegidas

7. Mejorar la gestiondel control de

Incendios Forestales

Proceso de Priorizacion deMedidas de adaptación

Figura 9. Proceso de Priorización de medidas de adaptación del sector biodiversidad

32

Entidades Inversoras

Según se observa en la Figura 10 se requieren US$ 2,768.6 millones de dólares constantes del 2005 de fuentes externas de financiamiento, mientras que se estima que US$ 978.4 millones de dólares constantes del 2005, pueden ser financiadas con recursos internos.

Figura 10. Montos incrementales por tipo de fuente de financiamiento, para los flujos de Inversión y Financiamiento del sector biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030.

33

En la Figura 11 se muestra la propocion del origen de los recursos (internos o exter-nos) estimados en el sector biodiversidad. Mientras que históricamente los recursos internos correspondían a un 80.0%, en los flujos incrementales se espera que los flujos de financiamiento e inversion provengan de un 73.9% de recursos externos y el resto de recursos internos.

Figura 11. Montos incrementales por tipo de fuente de financiamiento, para los flujos de Inversión y Financiamiento del sector biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030.

2 . 2 . 6 L i n e a m i e n t o s d e P o l í t i c a

El País cuenta una plataforma jurídica e institucional a nivel internacional, regional y nacional que se ha desarrollado durante los últimos veinte años, donde un conjunto de organizaciones, convenciones y protocolos internacionales han desarrollado un activo accionar dirigido a llamar la atención sobre la urgente necesidad de iniciar y agilizar un trabajo compartido, orientado hacia la preparación de los países para la adaptación y mitigación al cambio climático (Ugalde, et al, 2009).

34

Esto ha posicionado al cambio climático entre las preocupaciones de más alto nivel político en el país (Plan Nacional de Desarrollo, Iniciativa Presidencial Paz con la Naturaleza, el Acuerdo del Consejo de Gobierno del 1º de agosto del 2007). No obs-tante las actividades orientadas a reducir la vulnerabilidad de la biodiversidad en Costa Rica todavía no obedecen en su totalidad a una política explícita de mitiga-ción al cambio climático, sino más bien son respuesta a políticas de conservación y recuperación de cobertura boscosa en el país, que a su vez mejoran la capacidad de adaptación del país ante los efectos del cambio climático (Ugalde, et al, 2009).

De acuerdo a Wo (2009), lo anterior sugiere que puede ser necesario:

1. crear de un marco normativo jurídico en lo concerniente al cambio climático 2. fortalecer el marco institucional atinente al cambio climático, de forma que

permita promover una adecuada articulación institucional de los diversos orga-nismos de gobierno, que facilite la participación en los organismos interinstitu-cionales que tienen competencias en la materia, y que asegure la plena partici-pación de actores públicos y privados involucrados en la gestión de los asuntos relacionados con el cambio climático.

3. actualizar los instrumentos de política incorporando el componente de adaptación de la biodiversidad al cambio climático biodiversidad (consolidación del SINAC, implementación de GRUAS II, Ordenamiento Territorial, Corredores Biológicos, Unidades Socio ecológicas de Gestión para la Conservación - USEG, etc.)

Con respecto a la reducción de la vulnerabilidad de la biodiversidad marina en Costa Rica, el gobierno no está respondiendo a una velocidad adecuada, ni está dando la prioridad deseada a las políticas públicas de adaptación al Cambio Climático (Martí-nez, 2009). Es necesario mejorar la investigación marina de largo plazo que monito-ree el cambio climático y promover el diálogo entre científicos y autoridades de go-bierno, para lograr posicionar mejor este problema en la agenda política y económi-ca del país (Hoffman et al, 2009).

Para Ecosistemas terrestres:

• Continuar mejorando el control de las actividades ilegales que deterioren el recurso forestal privado y público (invasiones, cacería, tala ilegal, entre otros)

• Consolidar la tenencia de la tierra del Sistema de Áreas Protegidas

• Mantener el financiamiento de incentivos positivos para la conservación de ecosistemas de alto valor de conservación de su biodiversidad y de la provi-sión de sus bienes y servicios

Iniciativas na-cionales

Políticas pro-puestas previa-mente

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• Aumentar la penetración del programa de Pago por Servicios Ambientales para adaptar la conectividad y la representatividad de habitats al nuevo arre-glo de ecosistemas producto de la llegada de un régimen de diferente varia-bilidad climática.

Para Ecosistemas Marino Costeros

• Dar mayor prioridad por parte del gobierno a las políticas de adaptación al cambio climático para reducir la vulnerabilidad de la biodiversidad marina en Costa Rica.

• Promover el dialogo entre científicos y autoridades de gobierno, para lograr posicionar mejor este problema en la agenda política y económica del país.

• Consolidar el Sistema de Áreas Marinas Protegidas (sin contemplar más compra de tierras)

• Consolidar la gestión del uso sostenible de los recursos marinos

Para Ecosistemas Acuáticos Continentales

• Implementar sistemas de manejo integrado de cuencas, especialmente en aquellas cuencas donde existan ecosistemas acuáticos continentales de alto valor de conservación, no incluidos en el sistema de áreas protegidas

Para Generación de Conocimiento:

• Aumentar la inversión en investigación dirigida a aprovechar los bienes y servicios de la biodiversidad, antes de que esta desaparezca.

• Establecer un programa de monitoreo de largo plazo del cambio climático di-rigido a la comprobación de los escenarios calculados y a la determinación de las tendencias e intensidad de los cambios, en los subsectores clave de Biodiversidad

• Someter a revisión periódica las políticas de adaptación al cambio climático para realizar en forma oportuna los ajustes necesarios para la efectiva re-ducción de la vulnerabilidad del sector biodiversidad al cambio climático

Para Incendios Forestales:

• Mejorar la capacidad de la unidad de control de incendios para atender un eventual incremento en la incidencia de siniestros.

• Ampliar el control de incendios forestales a áreas de amortiguamiento

36

2 . 2 . 7 P o t e n c i a l e s B a r r e r a s

Principalmente en el tema del sector turismo y su efecto en la adaptación de la bio-diversidad ante el cambio climático, debido a que no se obtuvo información de las fuentes consultadas (ICT, Red de Reservas Privadas).

En el tema de incendios forestales se debe establecer una estrategia de consolida-ción de cuerpos permanentes, dado el aumento que se espera en la incidencia de estos incendios.

Otra limitación es la no contabilidad enfocada a los programas, si no que estas son asignadas a cuentas generales, por ejemplo se conoce de los proyectos de Unida-des Ambientales de Cuencas del ICE, sin embargo la contabilidad de estos proyec-tos se registran en cuentas tales como transporte, viáticos, etc. y no se registra el monto de la inversión en programas específicos como redoblamiento de ríos, inves-tigación de especies endémicas, construcción de zoocriaderos, etc. Por lo que se debe a futuro implementar a nivel nacional un sistema de contabilidad de los esfuer-zos relacionados al cambio climático.

Además durante el taller de trabajo interministerial, se indica que:

- “en el sector biodiversidad y considerando la importancia del sector para Costa Rica; hubo acuerdo en que si bien el nivel de conocimiento de la biodiversidad en el país es alta y hay una plataforma construida de manejo de recursos naturales, así como un Sistema de Áreas protegidas sólido, es necesario todavía superar algunas barreras importantes como la falta de generación y acceso de información a la escala necesaria para la determi-nación de vulnerabilidad, amenazas, riesgos y diseño e implementación, priorización de medidas de adaptación de la biodiversidad, así como la débil coordinación entre las instituciones involucradas a distintas escalas de manera intersectorial”

Al igual que en el sector hídrico se encontraron las siguientes limitaciones de eva-luación o lecciones aprendidas:

• Planes estratégicos institucionales de corta visión en algunos sub-sectores o ausentes del todo. El análisis financiero de las instituciones del Estado y del sector privado se realiza con una visión a corto plazo, y no a mediano y largo plazo como es la naturaleza del cambio climático.

• Incorporación institucional de la visión de CC usualmente limitada a mitiga-ción.

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• la visión de “adaptación al CC” en las instituciones del Gobierno y sector pri-vado se ve limitada por:

o la incertidumbre de la proyección de los escenarios de cambio climá-tico.

o la dificultad en la implementación del escenario de CC. • Las instituciones guardan registros por pocos años, aunque actualmente hay

algunos presupuestos que se están registrando en la Contraloría General de la Republica. La sistematización de la información de las entidades públicas y privadas no responden a las necesidades de información para llevar a cabo el análisis del efecto del cambio climático.

• La fase de recopilación de la información tomo más tiempo del previsto lo que obligo a hacer un corte del levantamiento de la información.

• El horizonte del estudio a 20 años puede producir subestimaciones del ver-dadero costo del cambio Climático o bien la postergación de inversiones pa-ra prepararnos ante un escenario al 2100

• El enfoque metodológico castiga totalmente las acciones tempranas al con-siderar solamente los flujos de financiamiento e inversión incrementales a una línea base.

• El sector hídrico tiene una relevancia directa con el desarrollo social y económico de un país y, por lo tanto, es un sector que tiene una planificación a mediano y largo plazo lo cual implica una mejor comprensión de las afec-taciones del CC.

• El sector biodiversidad, sin embargo, aun carece de una integración social y económica en el desarrollo del país y consecuentemente, la planificación del desarrollo del sector, difícilmente va más allá de los 5 años. Esta visión de corto plazo dificulta la incorporación de las afectaciones del CC

• La evaluación no contempla un análisis de factibilidad ya que obvia la esti-mación de los beneficios

• El proceso debe contemplar una interacción con los subsectores y contribuir de esta manera en la comprensión e internalización de las afectaciones del CC y las potenciales medidas de adaptación.

38

3 T A B L A S D E S I N T E S I S Y F I G U R A S C O M P A R A T I V A S D E L O S C O S T O S I N C R E M E N T A L E S D E L A S I N V E R S I O N E S D E A M B O S S E C T O R E S

Tabla 1. Flujos de inversión y financiamiento incrementales acumulados para todas las inversiones de cada sector por tipo de entidad inversora y fuente de financiamiento. Dólares constantes descontados con una tasa de descuento del 0.1%. Periodo 2010-2030

Categoría de la entidad inversora

Categoría de la entidad Inversora y fuen-tes de fondos de FI & FF

Sector Hídrico Biodiversidad

∆ FI ∆ FF ∆ O&M ∆ FI ∆ FF ∆ O&M Hogares Valores y deudas

Corporaciones Corporaciones. Nacionales. Valores naciona-les (incluyendo el flujo de efectivo interno) $813,406,178 $1,956,903

Corporaciones. Nacionales. Préstamos na-cionales (bonos y créditos) $20,446,139 $8,680,101

TOTAL DE FUENTES NACIONALES $20,446,139 $8,680,101 $813,406,178 $1,956,903

Corporaciones. Extranjeras. Préstamos del exterior (créditos) $565,986,510

Corporaciones. Extranjeras. Ayuda del exte-rior (AOD)

TOTAL DE FUENTES EXTRANJERAS $565,986,510 TOTAL DE FONDOS CORPORATIVOS $20,446,139 $8,680,101 $813,406,178 $567,943,413

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Categoría de la entidad inversora

Categoría de la entidad Inversora y fuen-tes de fondos de FI & FF

Sector Hídrico Biodiversidad

∆ FI ∆ FF ∆ O&M ∆ FI ∆ FF ∆ O&M

Gobiernos Gobiernos. Nacionales. Fondos nacionales (presupuestarios) $166,146,582 $18,205,339 $248,845,097 $2,296,822 $144,098,677

TOTAL DE FUENTES NACIONALES $166,146,582 $18,205,339 $248,845,097 $2,296,822 $144,098,677

Gobiernos. Extranjeros. Préstamos del exte-rior (créditos) $811,761,475

Gobiernos. Extranjeros. Ayuda bilateral del exterior (AOD bilateral) $811,761,475 $ 533,928,166

Financiamiento externo $924,024,354 $85,087,519 $585,711,354 TOTAL DE FUENTES EXTRANJERAS $924,024,354 $85,087,519 $585,711,354 $1,623,522,950 $ 533,928,166

TOTAL DE FUENTES GUBERNAMENTALES $1,090,170,935 $103,292,858 $834,556,451 $1,625,941,627 $ 678,026,844

TOTAL DE TODOS LOS TIPOS DE ENTIDADES Y LOS TIPOS DE FUENTES $1,110,617,075 $103,292,858 $843,236,552 $2,439,347,805 $1,245,970,257

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Figura 12. Flujos de inversión y financiamiento incrementales acumulados para todas las inversiones de cada sector por tipo de entidad inversora y fuente de financiamiento. Dólares constantes descontados con una tasa de descuento del 0.1%. Periodo 2010-2030

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Tabla 2. Flujos de Inversiones y flujos de financiamiento incrementales anuales para todas las inversiones en cada sector. En dólares constantes del 2005.

Año Sector Hídrico Biodiversidad TOTAL

∆ FI ∆ FF ∆ O&M ∆ FI ∆ FF ∆ ∆ FI ∆ FF ∆ O&M 2010 $2,400,050 $3,629,969 $14,539,738 $164,431 $61,483,448 $0 $2,564,482 $65,113,416 $14,539,738 2011 $2,456,212 $3,839,849 $14,879,972 $167,050 $61,342,238 $0 $2,623,263 $65,182,087 $14,879,972 2012 $2,513,687 $1,265,751 $15,228,159 $75,797,521 $61,441,300 $0 $78,311,207 $62,707,051 $15,228,159 2013 $2,572,507 $5,715,610 $15,584,499 $89,678,126 $61,240,912 $0 $92,250,634 $66,956,521 $15,584,499 2014 $2,632,704 $5,715,610 $15,949,181 $93,803,093 $65,741,620 $0 $96,435,797 $71,457,229 $15,949,181 2015 $9,705,795 $1,392,075 $16,322,391 $97,793,665 $66,144,409 $0 $107,499,460 $67,536,484 $16,322,391 2016 $5,093,451 $5,715,610 $21,257,713 $102,095,876 $66,534,190 $0 $107,189,326 $72,249,800 $21,257,713 2017 $82,014,586 $5,715,610 $50,190,969 $106,637,726 $66,930,494 $0 $188,652,311 $72,646,104 $50,190,969 2018 $78,082,490 $5,715,610 $52,196,682 $111,431,204 $67,378,156 $0 $189,513,694 $73,093,766 $52,196,682 2019 $78,314,380 $3,371,176 $50,009,616 $116,488,895 $67,924,501 $0 $194,803,274 $71,295,677 $50,009,616 2020 $78,600,457 $5,715,610 $50,560,436 $121,824,013 $68,619,731 $0 $200,424,470 $74,335,341 $50,560,436 2021 $80,150,318 $5,715,610 $51,036,228 $127,451,084 $69,511,242 $0 $207,601,402 $75,226,852 $51,036,228 2022 $80,012,598 $5,715,610 $52,350,377 $133,384,066 $70,625,670 $0 $213,396,664 $76,341,280 $52,350,377 2023 $81,651,614 $5,715,610 $52,574,236 $139,147,536 $71,987,991 $0 $220,799,150 $77,703,601 $52,574,236 2024 $77,692,754 $5,715,610 $53,957,704 $145,248,288 $73,628,380 $0 $222,941,041 $79,343,990 $53,957,704 2025 $77,702,005 $5,715,610 $54,333,778 $151,703,191 $75,583,037 $0 $229,405,196 $81,298,647 $54,333,778 2026 $77,763,053 $5,715,610 $54,703,616 $158,530,590 $77,896,910 $0 $236,293,643 $83,612,520 $54,703,616 2027 $77,825,226 $5,715,610 $55,052,342 $165,748,488 $80,630,124 $0 $243,573,714 $86,345,734 $55,052,342 2028 $77,888,543 $5,715,610 $55,404,092 $173,376,420 $83,853,950 $0 $251,264,963 $89,569,560 $55,404,092 2029 $77,953,024 $5,715,610 $55,759,078 $181,434,892 $87,650,523 $0 $259,387,916 $93,366,132 $55,759,078

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2030 $78,001,092 $5,715,610 $56,010,594 $189,945,436 $92,114,573 $0 $267,946,527 $97,830,183 $56,010,594

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Figura 13. Flujos de Inversiones y flujos de financiamiento incrementales anuales para todas las inversiones en cada sector. En dólares constantes del 2005.

44

Figura 14. Proporcion de los Flujos anuales de Inversiones y flujos de financiamiento incrementales anuales para todas las inversiones en cada sector versus el PIB proyectado. En dólares constantes del 2005

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SINAC. 2007. Gruas II. Propuesta de ordenamiento territorial para la conservación de la biodiversidad de Costa Rica. Vol IV. Acciones estratégicas para el cum-plimiento de las metas para la conservación de la biodiversidad continental en Costa Rica (2008-2012). 1 ed. San José, Costa Rica. Asociacion Conserva-cion de la Naturaleza. 138 pp

49

SINAC. 2009. Gruas II. Plan de implementacion: Gruas Ambito Marino Fase I (2008-2012). Fortalecimiento de las capacidades de Gestion / SINAC. 1 ed. San José, Costa Rica. Asociacion Conservacion de la Naturaleza. 54 pp

SINAC. 2009. Plan estratégico del programa nacional de corredores biológicos de Costa Rica para el quinquenio 2009-2014. 1 ed. San José, Costa Rica. Aso-ciacion Conservacion de la Naturaleza. 37 pp

Ugalde, G. J.A; Herrera, V. A; Obando, A. V; Chacón, Ch. O; Vargas V. M.; Matamo-ros D. A; García. V. R. 2009. Biodiversidad y Cambio Climático en Costa Rica (Informe Final). Proyecto 00033342 – Segunda Comunicación Nacional a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (IMN – PNUD – GEF). InBio e IMN. 175 pp.

United Nations 2000. Millenium Development Goals 2015. http://www.un.org/millenniumgoals/

Villalobos, R. y A.R. Chacón. 2005. Programa Nacional de Cambio Climático. Am-bientico Setiembre: 17-20.

Villalobos R. y Retana J. A. 2005. Caracterización pluviométrica de la fase cálida de ENOS en Costa Rica con base en probabilidades de ocurrencia en tres es-cenarios: Seco, normal y lluvioso. Publicación de estudios. Instituto Meteo-rológico Nacional. San José, Costa Rica (http://www.imn.ac.cr/publicaciones/estudios/Nino_prob_lluvia_escenarios.pdf)

Wendland, A. 2006. Lesson C2. Operation Costs of Wastewater Treatment Plants. Efficient Management of Waste Water, European Union. 24 p.

Wo, Ch, E. 2009. Informe: Dialogo Nacional Interministerial de cambio climático y las líneas de adaptación de los sectores biodiversidad y recurso hídrico. PNUD-MINAET-Instituto Política Ambiental. 109 pp.

50

5 A N E X O S

51

ANEXO A. COSTA RICA: ÍNDICES DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (PARA COSTA RICA Y ESTADOS UNIDOS) Y TIPO DE CAMBIO, PERIODO 1997-2009

52

Año

Índice de Precios al

Consumidor (IPC), Costa

Rica

Tasa de inflación del IPC,

Costa Rica

Índice de Precios al

Consumidor (IPC), Esta-dos Unidos

Tasa de inflación del IPC, Estados Unidos

Tipo de cam-bio de refe-rencia del

BCCR, pro-medio venta

(Colones/US$)

1997 42.5 11.2 82 1.7 244.53

1998 47.7 12.4 83.3 1.6 271.65

1999 52.6 10.2 85.5 2.7 298.41

2000 58 10.2 88.4 3.4 318.3

2001 64.3 11 89.8 1.6 341.9

2002 70.5 9.7 91.9 2.4 379.1

2003 77.5 9.9 93.6 1.9 419

2004 87.7 13.1 96.7 3.3 459.6

2005 100 14.1 100 3.4 497.7

2006 109.4 9.4 102.5 2.5 519.9

2007 121.3 10.8 106.7 4.1 500.9

2008 138.1 13.9 106.8 0.1 560.8

2009 142.5 3.2 109.7 2.7 586.3

Datos al 31 de Diciembre de cada año para el periodo 1997-2009 Nota: Los datos del IPC de Costa Rica y el tipo de cambio de referencia para el 2009 son al mes

de Octubre. Los datos del IPC de Estados Unidos son a Setiembre (últimos disponibles). Fuente: Banco Central de Costa Rica, INEC y Bureau of Labor Statistics (Estados Unidos).

53

ANEXO B. JUSTIFICACION DEL USO DE LA TASA DE DESCUENTO

54

Informe Stern y Tasa de Descuento

Capítulo 2

Los tratamientos estándar de descuento son valiosos para analizar proyectos mar-ginales pero son inapropiados para comparaciones dinámicas de gran magnitud (no marginales). El enfoque de descuento debe servir para resolver el reto de evaluar y comparar impactos dinámicos en el tiempo que tienen diversas trayectorias (time paths) e involucran efectos de muy largo plazo y grandes transferencias entre gene-raciones. En este sentido, debe hacerse referencia a los principios fundamentales que dan origen a los resultados estándar aplicados a cambios marginales.

El concepto de la tasa de preferencia temporal (pure time preference) requiere una consideración de aspectos éticos involucrados en la comparación de la incidencia de costos y beneficios entre generaciones (transferencias intergeneracionales), al-gunos de los cuales ocurren a mucha distancia en el tiempo. En el Informe Stern, se argumenta –en concordancia con economistas como Ramsey, Pigou, Solow y Sen– que el bienestar de generaciones futuras debe ser tratado de igual forma (“al par”) con el de la generación presente o actual. Esto significa, por ejemplo, que nosotros valoramos los impactos sobre nuestros hijos y sus nietos, consecuencia directa de nuestras acciones, tan fuertemente como valoramos estos impactos sobre nosotros mismos.

De esta forma, los autores del Informe Stern argumentan que la justificación básica para una tasa positiva de preferencia temporal (positive pure time preference) en la evaluación de impactos del Cambio Climático (siempre que se invoque la interpreta-ción de tasa de preferencia temporal basado en la “probabilidad de existencia de la raza humana”) es la posibilidad de que la raza humana pueda quedar extinta en el futuro. Pensando que la probabilidad de ocurrencia de este evento catastrófico es baja, se asume una tasa de preferencia temporal de 0,1% que corresponde a una probabilidad de 90% de que la humanidad sobreviva durante un periodo de 100 años. Probabilidades más altas de sobrevivencia implicarían tasas de preferencia temporal (esto es, tasas de descuento) aún menores.

Si el juicio ético fuera que las generaciones futuras cuentan muy poco, sin importar sus niveles de consumo, las inversiones principalmente con beneficios ocurriendo en el futuro lejano no serían favorecidas hoy. En otras palabras, si importa (o se valora) poco a las futuras generaciones, la generación actual se preocupará poco por el Cambio Climático. Tal como se ha dicho, esta no es una posición con mucho fundamento en la ética y sería una posición que muchos encontrarían inaceptable.

De la sección 2.4 del Informe Stern, denominada Impactos de Largo Plazo del Cam-bio Climático: Evaluación a través del Tiempo y Descuento, los autores indican que los efectos de los gases efecto invernadero (GEI) emitidos hoy serán sentidos por

55

un periodo muy largo. Esto hace inevitable alguna forma de evaluación o agregación de magnitudes (costos y beneficios) entre generaciones.

El enfoque adoptado en el Informe Stern es similar a aquel utilizado para la evalua-ción de impactos que afectan a diferentes poblaciones o naciones y, en algunos aspectos, continúa la discusión de ética de la sección 2.3 de dicho informe. Cuando esto se hace formalmente, se trabaja en términos de sumatorias de las utilidades del consumo. De nuevo, existe un problema al calibrar las funciones de bienestar social para este propósito, pero, así como se hace al agregar entre personas con diferente ingreso en un determinado momento en el tiempo, se puede usar una serie de “ex-perimentos mentales” para ayudar a resolver el problema.

Típicamente, en la aplicación de la teoría del bienestar económico a la evaluación de proyectos y políticas, un incremento en el consumo futuro es valorado menos que un incremento en el consumo presente, esto por dos razones. Primero, si el consumo crece, las personas están mejor en el futuro que en la situación actual y una unidad extra de consumo es generalmente tomado con un menor valor confor-me la gente es más rica (con mayor ingreso). Segundo, algunas veces se sugiere que las personas prefieren tener bienes más temprano que tarde –tasa de preferen-cia temporal–, basados presumiblemente, en parte, en una evaluación del chance de estar vivo para disfrutar el consumo más tarde y, en parte, por “impaciencia”.

Sin embargo, evaluar los impactos en un horizonte temporal muy largo enfatiza el problema de que las generaciones futuras no están completamente representadas en la discusión o debate actual. Así, debe preguntarse cómo estas generaciones futuras deberían ser representadas en las visiones y decisiones de las generaciones actuales. Esto pone en duda el segundo razonamiento para “descontar” el consumo futuro mencionado más arriba –la tasa de preferencia temporal–. Los autores del Informe Stern adoptan un enfoque sencillo: si una generación futura estará presente (existirá), ellos suponen que ésta tiene los mismos derechos que la generación ac-tual.

En este sentido, dichos autores indican que, al permitirse, por ejemplo, la posibilidad de que un meteorito pudiera destruir la tierra y que la posibilidad de que las genera-ciones futuras pudieran ser más ricas (o más pobres), se debe tratar el bienestar de las generaciones futuras con el mismo valor que nuestra generación actual. Es, desde luego, posible que las personas en la actualidad dan menos valor al bienestar de futuras generaciones simplemente basadas en que están más distantes en el tiempo. Pero es difícil encontrar alguna justificación ética para eso. Asimismo, esto genera dificultades lógicas también. La discusión de este asunto de preferencia temporal tiene una distinguida historia de larga data en Economía, particularmente entre aquellos economistas con un fuerte interés e involucramiento en filosofía. Esta discusión ha producido algunas afirmaciones poderosas. Ramsey (1928, p. 543)

56

describió el descuento temporal como “indefendible éticamente y [surgiendo] sim-plemente de la debilidad de la imaginación”. Pigou (1932, pp. 24-25) se refirió a éste como implicando que “nuestra facultad telescópica es defectuosa”. Harrod (1948, pp. 37-40) lo describió como una “enfermedad humana” y “una expresión educada para la rapacidad y la conquista de la razón por la pasión”. Solow (1974, p. 9) dijo “debemos actuar como si la tasa de preferencia temporal social fuera cero (aunque nosotros, simultáneamente, descontaríamos el consumo futuro si esperáramos un futuro más rico que el presente)”. Anand y Sen (2000) tienen una visión similar, así como Cline (1992) en su análisis de la economía del calentamiento global.

Sin embargo, debe enfatizarse, según los autores, que el enfoque adoptado por ellos (agregar la utilidad del consumo) no toma en cuenta directamente la posibilidad de que generaciones futuras puedan ser más ricas o más pobres, que es el primer razonamiento, mencionado arriba, para el descuento. La incertidumbre acerca de eventos futuros juega un papel importante en el análisis del Informe Stern. Cuán bien estaremos nosotros cuando un costo o beneficio llegue es un asunto importan-te para su evaluación, así como la probabilidad de ocurrencia de los costos y bene-ficios. Estos aspectos, per se, no son razones para descontar (excepto en el caso de la incertidumbre sobre la existencia de la humanidad en el futuro).

Una discusión formal para el descuento inevitablemente tiene que ser un asunto técnico matemáticamente, dado que uno debe ser explícito acerca de la ruta diná-mica del crecimiento y las asignaciones intertemporales de costos y beneficios. Las técnicas simples de comparar ingresos futuros o consumo con aquellas ocurriendo en el presente usando tasas de descuento (diferentes a la tasa de preferencia tem-poral) no es válido para comparaciones entre rutas dinámicas que son muy diferen-tes. Aún más, en el caso de que las comparaciones para decisiones marginales y el uso de la tasa de descuento sean válidas, entonces, por diferentes razones (espe-cialmente la existencia de incertidumbre) las tasas de descuento pueden bajar en el tiempo.

Este enfoque para descontar y la ética desde la cual éste se deriva es de la mayor importancia para el análisis del Cambio Climático. Esta es la razón porque le hemos dedicado espacio a ésta discusión al inicio del Informe Stern. Si poco o ningún valor fuera asignado a los eventos que se espera ocurran en el futuro lejano, entonces el Cambio Climático sería visto como un problema menos relevante. Sin embargo, si uno piensa acerca de la ética in términos de la mayor parte de los esquemas éticos, existen muchas razones para tomar estos eventos muy seriamente.

En síntesis, con base en lo anterior, se sugiere utilizar una tasa de descuento de 0.1%.

57

ANEXO C. MEDIDAS DE ADAPTACIÓN DE AMBOS SECTORES CONSIDERADAS EN LOS DOCUMENTOS: ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS-ENGIRH (COSTA RICA-MINAE 2005), “INFORME FINAL SOBRE BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO” INBIO (2009) Y “DOCUMENTO DE DISCUSIÓN NACIONAL ACERCA DEL SECTOR CLAVE BIODIVERSIDAD (ADAPTACIÓN)” WO (2009).

58

SECTOR HIDRICO:

Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas

Generación hidroeléctri-ca

Construcción de obras que permita una estabilidad en la generación hidroeléctrica cuando las lluvias estén en esca-sez (embalses, energía eólica, solar, oceánica), generación municipal o comunitaria. Incluye el manejo de cuencas.

Identificación de proyectos para generación de energía (hidro, eólica, oceánica, etc.)

Construcción de proyectos de generación de energía

Agua para consumo humano.

Mejora de la distribución de agua potable (distribución, fu-gas, materiales, sistema de alerta por fugas, etc.). Cualquier cosa que implique un aumento en la eficiencia del uso del agua. Construcción de obras que permita la estabilidad en la disponibilidad como reservorios de agua. Incluye el manejo de las cuencas y zonas de recarga

Análisis de demanda de agua para consumo por zona ge-ográfica para las décadas 2030-2050. Iniciar la búsqueda de alternativas para solventar las presio-nes incrementadas en la demanda como resultado del CC

Iniciar los estudios de pre-factibilidad y factibilidad

59

SECTOR HIDRICO:

Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas

Riego y drenaje

Construcción de obras e iniciativas que permita la estabili-dad en producción en zonas bajo escasez de agua (riego) y Control de inundaciones

Mejora de las tecnologías de aprovechamiento del agua en el riego. Adaptación del riego a la disponibilidad del agua. Adaptación de infraestructura a eventos hidrometeorológicos extremos. Construcción de embalses y diques en sitios estratégicos.

Desarrollo de sistemas de alerta temprana.

Desarrollo de cultivos adaptados a condiciones de sequía

Utilización del Sistema de Alerta Temprana Centroamericano. Capacitación a los usuarios del agro en el uso, la contamina-ción y la escasez del agua. Promoción y coordinación de investigaciones en clima, hidro-logía suelos y agricultura. Planificación en el sector agrícola con base en presupuestos hídricos. Establecimiento de estrategias de información técnica a los agricultores. Realización de foros técnicos participativos sobre temas de clima y agricultura. Financiamiento de investigaciones en la gestión del agua para la agricultura. Generación de mecanismos de valoración de cultivos orgáni-cos y eficientes en el uso del agua.

60

Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas Ordenamiento y aplicación de reglamentación que regule los usos del agua Integración de la gestión de desastres, en las medidas de adaptación al C.C. Identificación de áreas vulnerables a sequías e inundaciones y trabajo con los actores locales. Reconversión productiva en áreas afectadas por sequía. Adaptación tradicional de actividades campesinas a las varia-ciones anuales del clima. Recolección de información histórica, sobre medidas tomadas frente a sequías para la toma de decisiones ante eventos futuros. Fortalecimiento y ampliación de los programas de incentiva-ción a los servicios ambientales. Aplicar el enfoque ecosistémico en el manejo de riesgos aso-ciados. Integración de la información socioeconómica en mapas de riesgo. Fomentar el cruce de información entre instituciones, con el objetivo de unir esfuerzos para identificar los escenarios más vulnerables. Educación para la gestión del riesgo local. Colaboración entre las instituciones vinculadas a la gestión de los recursos naturales y la conservación con la Comisión Nacional de Emergencia (CNE) y el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC).

61

Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas Integración del CC como una amenaza de desastre acumula-tiva en el tiempo y de amplias repercusiones sociales. Definición de códigos de construcción ante fenómenos hidrometeorológicos.

62

SECTOR HIDRICO:

Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas

Saneamiento de aguas Iniciativas “Protección de fuentes superficiales y subterráne-as”. Esto incluye las obras de saneamiento (alcantarillado con plantas de tratamiento)

Separación de sistemas de agua potable y aguas servidas para prevenir contaminación en zonas fuera de la GAM Construcción y supervisión de plantas de tratamiento de aguas en zonas fuera de la GAM. Determinación de las fuentes de contaminación de aguas superficiales y subterráneas, identificando las puntuales y las difusas. Fortalecimiento de una red meteorológica e hidrológica para el monitoreo climático. Fortalecimiento de las oficinas regionales del AyA para que logren intensificar y aumentar la efectividad de los esfuerzos dirigidos hacia el saneamiento de las aguas superficiales.

Gestión integrada Coordinación institucional a través de la Gestión Integrada y Promover el monitoreo de la información hidro meteorológi-ca / diseminación del conocimiento (IMN y Grupo ICE)

Cambio Climático :

- Desarrollar capacidades en la gestión del recurso hídrico para adaptar al país y reducir la vulnerabilidad al Cambio Climático - Creación de normativas que frenen el uso irracional de la tierra y del agua Almacenamiento: - Regular la oferta hídrica para permitir su disponibilidad durante todo el año y atender la vulnerabilidad al CC Protección real del recurso hídrico - Garantizar el recurso hídrico a través de mecanismos técnicos innovadores de la protección real y bajo principios de

63

Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas vulnerabilidad a la actividad humana y CC

- Creación de incentivos para evitar la contaminación y fomentar el reciclaje del agua. - Realización de campañas educativas entre centros de enseñanza y municipalidades, para prevenir la contaminación del agua

64

SECTOR BIODIVERSDAD

Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas

Bienes y servicios ecosistemas terrestres

Fortalecimiento del programa de PSA

Fortalecimiento del programa de PSA

Implementación de GRUAS II (biodiversidad terrestre)

Aumentar la potencia del PSA mediante la conectividad de ecosistemas por movilidad de especies

Mejora de las acciones de control de cambio de uso del suelo y tala ilegal.

Mejora de las acciones de control de cambio de uso del sue-lo y tala ilegal.

Promoción de la gestión sostenible y del manejo adaptativo fuera de las ASP

Promoción de diferentes formas de conservación privada (corredores biológicos, reservas privadas, servidumbres).

Promoción de mayor variabilidad genética

Conservación de Ecosistemas terres-tres:

Fortalecimiento de las ASP Ajuste del Sistema de Áreas Silvestres Protegidas a la luz de los conceptos de resiliencia y cambio climático,

Promoción de la gestión sostenible y del manejo adaptativo dentro de las ASP

Definir planes de gestión adaptativa para los componentes de la biodiversidad priorizados.

Gestión de hábitat enfocada en especies en peligro.

Incorporación al mantenimiento y restablecimiento de ecosis-temas naturales de los posibles impactos del cambio climáti-co.

Consolidación de la tenencia de la tierra en Parques Nacio-nales y reservas Biológicas

Consolidación de la tenencia de la tierra en Parques Nacio-nales y reservas Biológicas

Ecosistemas marino Ordenamiento de la gestión sostenible de los recursos ma- Creación y manejo de áreas protegidas marinas

65

Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas

costeros: rinos y marino-costeros en relación con el cambio climático Conservación y recuperación de sistemas arrecifales y cora-linos Implementación de un Plan Nacional Marino y Marino-costero con base en Grúas II

Recuperación y protección de especies

Ecosistemas Acuáti-cos Continentales:

Reducción de la vulnerabilidad de los ecosistemas de agua dulce continentales

Implementación de GRUAS II (biodiversidad dulce acuícola)

Rehabilitación de ecosistemas dañados

Conservación Turis-mo:

Reinversión de divisas en la gestión de la conservación de ecosistemas en ecosistemas privados y areas silvestres protegidas

Reinversion de divisas en la gestion de la conservacion de ecosistemas en áreas privadas

Bienes y Servicios Turismo:

Reinversión de divisas en la gestión de la producción de bienes y servicios sostenibles

Reinversión de divisas en la gestión de la producción de bienes y servicios sostenibles

66

SECTOR BIODIVERSDAD

Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas

Generación de Cono-cimiento:

Evaluación de los ecosistemas en ASP y fuera de ellas a la luz de los conceptos de resiliencia y CC

Evaluación de los ecosistemas en ASP y fuera de ellas a la luz de los conceptos de resiliencia y CC

Fortalecer el monitoreo del efecto del CC Fortalecer el monitoreo del efecto del CC

Implementación de un programa de monitoreo y sistemati-zación de la información generada que permita contar con métrica confiable y verificable en función del CC

Definición de criterios para determinar la vulnerabilidad de la biodiversidad ante el cambio climático. Identificación de los vacíos de información con respecto a los diferentes componentes de la biodiversidad. Evaluación del impacto de otros impulsores de cambio sobre la relación biodiversidad. Revisión e integración de los diferentes escenarios de cam-bio climático generados para el país.

Generación de datos con respecto a los volúmenes de captu-ra y emisión de carbono según las especies o vegetación que se promueva.

Implementación de un programa de monitoreo de la biodiver-sidad y la adecuada sistematización de la información gene-rada que permita contar con métrica confiable y verificable.

Actualización de datos sobre componentes como el suelo.

Zonificar las amenazas y la vulnerabilidad de la biodiversi-dad en el territorio nacional

Zonificar las amenazas y la vulnerabilidad de la biodiversidad en el territorio nacional

Incendios Forestales Mejorar de la Gestión de protección contra Incendios Fores-tales en las zonas susceptibles ante el CC

Mejorar de la Gestión de protección contra Incendios Fores-tales en las zonas susceptibles ante el CC

67

SECTOR BIODIVERSDAD

Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas

Políticas, coordina-ción, sensibilización

Fortalecimiento de los mecanismos participativos y de sen-sibilización de la sociedad civil con el apoyo de los medios de comunicación masiva.

Fortalecimiento de los mecanismos participativos y de sensi-bilización de la sociedad civil con el apoyo de los medios de comunicación masiva.

Fortalecimiento de los programas de educación formal y no formal que incluyan las dimensiones del cambio climático y la biodiversidad.

Fortalecimiento de los programas de educación formal y no formal que incluyan las dimensiones del cambio climático y la biodiversidad.

Creación de un Organismo gubernamental que consolide y coordine toda la capacidad institucional e intersectorial so-bre Cambio Climático

Articulación de las acciones de los órganos de MINAET rela-cionados con la conservación de la biodiversidad y cambio climático.

Consolidación de la capacidad institucional de los órganos de MINAET relacionados con la conservación de la biodiver-sidad y cambio climático

Implementación del mecanismo para mejorar la complemen-tariedad y las sinergias en la implementación de las conven-ciones ambientales globales, propuesto por el proyecto “auto evaluación de capacidades nacionales para la implementa-ción de las convenciones globales ambientales” (Ulate & Vi-llegas, 2007).

Establecimiento de una red de información científica a nivel nacional e internacional que facilite la determinación de la vulnerabilidad y la respuesta a las medidas de adaptación de la biodiversidad ante el cambio climático. Fortalecimiento de las alianzas entre el Estado, el sector privado y académico.

68

Análisis del costo beneficio de las diferentes alternativas de adaptación.

Establecimiento de una instancia de coordinación interinsti-tucional que permita integrar la información, el conocimiento y las iniciativas relacionadas con la interacción entre la biodi-versidad y el Cambio Climático.

Adecuación del Ordenamiento territorial continental al CC Actualización e implementación de la Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad y la de Humedales.

Adecuación, articulación e implementación del marco legal y político para el cambio climático

Determinación y eliminación de las inconsistencias en el marco legal y político de los diferentes entes estatales.

Articulación de las políticas, planes y programas a nivel inter-institucional que permitan implementar las medidas de adap-tación en las instancias relacionadas con la biodiversidad.

Aplicación del marco legal nacional e internacional relacio-nado con la gestión sostenible de la biodiversidad y el impac-to del cambio climático.

69

ANEXO D. TABLAS DE SUPUESTOS DEL SECTOR HÍDRICO Y SUBSECTORES

70

SECTOR HIDRICO:

Subsector hidroeléctrico:

Fuentes consultadas: • Plan de Expansión de Generación Eléctrica (PEGE) del Grupo ICE, para el período 2007-2021 • Taller 1 con personal del ICE participante. • Datos históricos 2000-2008 obtenidos de ARESEP para las empresas Grupo ICE, CNFL, ESPH, JASEC,

COOPELESCA, COOPEGUANACASTE • Validado en el taller 1 con personal del ICE participante.

Supuestos de proyeccion de Línea base:

• Las inversiones para 2010-2017 generan la línea base para este período. Usando el crecimiento en la demanda de electricidad equivalente a 5.3% propuesto por el Grupo ICE.

• La inversión propuesta para los años 2017-2021 aparece como “0” debido a la magnitud del proyecto que finali-za en 2016, cuya generación resuelve la demanda hasta el año 2021.

• Para el período 2022-2030, fue utilizada la proyección basada en el incremento anual en la demanda nacional para el período 2022-2030 de 5.3% anual que genera una necesidad promedio de 100 MW al año.

• La inversión necesaria para responder con la demanda 2022-2030 (900 MW) fue prorrateada entre todos los años 2017-2030 (total/14 años = US$ 160,714,286 del 2005).

• Las inversiones proyectadas para el período 2010-2016 del PEGE permiten calcular que cada MW tiene un co-sto promedio de US$ 2.5 millones. Este dato fue el utilizado para la proyección de las inversiones 2022-2030.

• La proporción histórica (2000-2008) entre las inversiones y los gastos de operación y mantenimiento: FI= 70,2% y O&M= 29,8%. La proyección para la O&M del 2009-2030 usa el 29,8% del monto de las inversiones

71

Supuestos de proyeccion del Escenario de Adapta-ción:

• La capacidad instalada deberá incrementarse con el fin de 1) satisfacer un aumento en demanda en electricidad y 2) compensar una disminuida efectividad en la generación hidroeléctrica resultado de menores caudales du-rante mayor cantidad de días al año.

• Para ello, se utiliza el escenario “alto” que usa básicamente un 6.3% de incremento anual para la proyección 2010-2030.

• La curva proyectada 2010-2016 de línea base y de adaptación aparecen iguales ya que la capacidad instalada con los proyectos planificados en la línea base permite satisfacer el incremento en la demanda de ambos esce-narios.

• El costo de las inversiones proyectadas para el período 2022-2030 usa US$ 2,5 millones por cada MW. • La inversión necesaria para responder con la demanda 2022-2030 (9*250MW MW) fue prorrateada entre todos

los años 2017-2030 (total/14 años = US$ 235,098,400 del 2005).

72

SECTOR HIDRICO:

Subsector Agua para el Consumo Humano:

Fuentes consultadas: • Plan Estratégico Institucional del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) 2009-2012 • Inversiones 2015 y 2019 provienen del PNGIRH 2008 • Datos históricos 2000-2008 obtenidos de ARESEP para el ICAA

Supuestos de proyeccion de Línea base:

• Las inversiones planificadas para 2010-2012 generan la línea base de este período. • La proyección 2013-2030 fue generada usando el comportamiento de este primer período e inversiones pro-

puestas para 2015 y 2019 como puntos de anclaje. • La proporción histórica (2000-2008) entre las inversiones y los gastos de operación y mantenimiento: FI= 15,3%

y O&M= 84,7%. La proyección para la O&M del 2009-2030 usa el 84,7% del monto de las inversiones. • Las inversiones planificadas como línea base incluyendo la reparación de fugas permitirán abastecer las necesi-

dades estimadas para el 2010-2030 aun tomando en cuenta las afectaciones de stress hídrico en las cuencas del país.

Supuestos de proyeccion del Escenario de Adapta-ción:

• Las inversiones planificadas como línea base incluyendo la reparación de fugas permitirán abastecer las necesi-dades estimadas para el 2010-2030 aun tomando en cuenta las afectaciones de stress hídrico en las cuencas del país.

• Se propone la ejecución de estudios de prefactibilidad y factibilidad, diagnósticos, diseños de programas y pro-yectos que permitan responder a la creciente demanda de agua para las décadas 2030-2040 y 2040-2050

73

SECTOR HIDRICO:

Subsector Riego y Drenaje:

Fuentes consultadas: • PNGIRH-2008 • Datos históricos 2000-2008 obtenidos de ARESEP para el SENARA • Gondim et al. 2009 • Rodríguez et al. 2007

Supuestos de proyeccion de Línea base:

• Las inversiones planificadas para 2009-2014 generan la línea base de este período. • La proyección 2015-2021 fue generada usando el nivel de inversión del año 2014 y adicionándole una tasa de

crecimiento del sector de riego: 2015 – 2019 de 3,60% para el período o un 0,71% de crecimiento geométrico anual; 2020-2021 de 3,40% para el período o un 0,67% de crecimiento geométrico anual y 2025-2030 de 3,0% para el período o un 0,59% de crecimiento geométrico anual.

• El período 2022-2025 tiene información sobre inversiones planificadas. • La proporción histórica (2000-2008) entre las inversiones y los gastos de operación y mantenimiento: FI= 14,2% y

O&M= 85,8%. La proyección para la O&M del 2009-2030 usa el 85,8% del monto de las inversiones.

Supuestos de proyeccion del Escenario de Adapta-ción:

• Usando la afectación del CC sobre la disminución en la precipitación en CR para el período 2010-2030, junto con experiencias medidas en otros países, este estudio en Costa Rica aplica el 20% de aumento en la demanda para el año 2030 tomando como base de cálculo de aumento la década de 1961-1990. Esto representa el costo incre-mental que el CC tendrá sobre el subsector de riego (40 años o 0.46% tasa de variación geométrica anual).

• El aumento en demanda para la década 2010-2020 es de 0.93 km3. En la misma década se realizan inversiones para su abastecimiento equivalentes a US$ 136.68 millones constantes de 2005. El abastecimiento de 1 km3 de agua tiene un valor correspondiente de US$ 157 millones de 2008 o US$ 146,97 millones de 2005. Con este dato se calcula la totalidad de las inversiones necesarias para la demanda.

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SECTOR HIDRICO:

Subsector Saneamiento:

Fuentes consulta-das:

• PNGIRH-2008 • Wendland 2006 • Pierce County 2008 • Costa Rica-MINAET 2010 (ProDus 2010)

Supuestos de pro-yeccion de Línea base:

• Las inversiones planificadas para 2009-2025 generan la línea base de este período. • El movimiento de inversión proyectado para este período mimetiza el movimiento de los 5 años previos a la ejecución

de grandes inversiones. En este caso fue utilizado el período 2017-2021 (preparación de redes de alcantarillados). • La proporción histórica no provee los insumos correctos para la proyección de los gastos de O&M. La O&M de las

plantas de saneamiento alcanza US$46,81 constantes del 2005/habitante. Por lo tanto, al momento que se termina la construcción de la primera planta en el 2015, inicia los gastos de O&M en US$46,81 millones ya que la planta benefi-cia a 1,000,000 de habitantes.

• El período 2015-2020 se proyecta un crecimiento en necesidades de conexión siguiendo aumento en la demanda in-dustrial de 8,30% para el período o un 1,61% de crecimiento geométrico anual

• El período 2021-2025 se proyecta un crecimiento en necesidades de conexión siguiendo aumento en la demanda in-dustrial de 8,0% para el período o un 1,55% de crecimiento geométrico anual.

• En el año 2025 termina la construcción de una segunda fase de tratamiento para beneficiar a 600,000 habitantes adi-cionales. Los gastos de O&M se incrementan proporcionalmente en US$ 28,09 millones. Así, la O&M para el año 2026 corresponde al monto del año 2025 más US$ 28,09 millones.

• El período 2026-2030 se proyecta un crecimiento en necesidades de conexión siguiendo aumento en la demanda in-dustrial de 7,0% para el período o un 1,36% de crecimiento geométrico anual.

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Supuestos de pro-yeccion del Escena-rio de Adaptación:

• El escenario de adaptación contiene una propuesta de construcción de 9 plantas de tratamiento en 9 núcleos urbanos. • El costo de la construcción de una planta de tratamiento se calcula en US$77 (US$ 72.08 del 2005) por habitante ser-

vido. • Los núcleos urbanos propuestos para recibir las plantas de tratamiento son:

1) Heredia (zona de recarga acuífera), 2) Puntarenas, 3) Liberia, 4) Esparza, 5) Cañas (zonas secas y que estarán afectadas significativamente por el

CC, 6) Limón, 7) Golfito (zonas en áreas de drenaje de importancia para los sitios prioritarios de conservación marina, 8) San Carlos, 9) Pérez Zeledón (zonas de importancia para la biodiversidad en ríos, desembocaduras y sitios

marinos. • A partir del 2015 se inicia la construcción de una planta al año siguiendo el orden siguiente: Heredia, San Carlos, Pun-

tarenas, Golfito, Esparza, Cañas, Pérez Zeledón, Liberia y Limón. • La O&M que se usa en este estudio es de US$ 50 (US$ 46.81 del 2005) por habitante servido. En plantas que sirven

170,000 habitantes el costo de O&M oscila entre US$ 30 y US$ 50. • La tasa de crecimiento de la población urbana usada en este estudio es de 0.9%. Este dato es utilizado en la proyec-

ción 2010-2030 para O&M.

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SECTOR HIDRICO:

Subsector Gestión Integrada:

Fuentes consultadas: • MINAET-Dirección de Aguas-2010-Alvaro Porras • Decreto 32868-MINAE del 30 de enero del 2006, Gaceta No 21 • Decreto Ejecutivo # 34461-Minae de 04 de marzo de 2008 • PNGIRH-2008

Supuestos de proyec-cion de Línea base:

• Descripción – FF - Canon de Aprovechamiento o El MINAET reporta para el año 2009 una recaudación por el canon de aprovechamiento de 954,458,412

colones, de los cuales el 50% corresponde al monto asignado a la Dirección de Aguas (477,229,206 colo-nes) (US$ 672,954 constantes del 2005).

o La aplicación del canon de aprovechamiento tiene como año 1, el 2007 donde la recaudación debe ser del 10%, 2008 del 25%, 2009 del 40%, 2010 del 55%, 2011 del 70%, el año 2012 el 85% y el año 2013 alcan-zando el 100% de aplicación del Decreto

o Se inicia con la suposición que lo reportado por la Dirección de Aguas para el año 2009 corresponde a la aplicación del 40%. Así, la proyección para los años 2010-2013 seguirá con 55%, 70%, 85% y 100%.

o La proyección para el período 2014-2030 incorpora los incrementos esperados en la demanda de agua. • Descripción – FF - Canon de Vertidos

o El MINAET reporta para el año 2009 una recaudación por el canon de vertidos de 19,736,649.51 colones, los cuales van en un 100% a la administración de la Dirección de Aguas (US$ 27,831 constantes del 2005)

o La aplicación del canon de vertidos tiene como año 1, el 2009 donde la recaudación debe ser del 10%, 2010 del 20%, 2011 del 35%, 2012 del 55%, 2013 del 75%, el año 2014 el 100% de aplicación del Decreto.

• Descripción – FF – La Gestión Integrada o Los FF para la gestión integrada de los recursos hídricos provienen de la suma de la recaudación de am-

bos cánones, aprovechamiento y vertidos.

Supuestos de proyec-cion del Escenario de

• Propuesta de medidas descritas en el PNGIRH-2008 que incorpora elementos habilitadores para la implantación de medidas de adaptación al sector de recursos hídricos descritos en las secciones: 1) cambio climático, 2) almace-

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Adaptación: namiento y 3) protección real de los recursos hídricos.

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ANEXO E. TABLAS DE SUPUESTOS DEL SECTOR BIODIVERSIDAD Y SUBSECTORES

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Subsector Ecosistemas Terrestres. Conservación:

Fuentes consultadas: • Canon de Aprovechamiento de Agua • Programa de Compra de tierras en PN y RB. Patrimonio Natural del Estado • Programa Costa Rica por Siempre • Presupuesto ordinario SINAC

Supuestos de la proyección de Línea base: • De acuerdo a los presupuestos del SINAC del 2005 al 2009, se estima que cada ocho años se va a duplicar el presupuesto asignado

• Se adiciona el 25% del monto recaudado por el Canon de aguas • Una inversión del 10% del presupuesto anual del SINAC, para compra de tierras en P.N. R.B.

Supuestos de proyección del Escenario Adaptación:

• Faltan 81,295 ha. por adquirir • Se ha tasado un 10% del área a adquirir en 150 millones de dólares (precio medio de $18,451

por ha.) • Adquisición del 100% de las tierras en P.N. y R.B. al 2030, • Incrementos anuales en el valor de la tierra de un 5%. • No se consideran la compra de tierras de nuevos P.N. y R.B., • Tampoco de áreas identificadas en GRUAS II, pues se considera un instrumento mas ágil de

conservación el programa de Pago por Servicios ambientales.

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SECTOR BIODIVERSIDAD

Subsector Ecosistemas Terrestres. Bienes y Servicios:

Fuentes consultadas: • Canon de Aprovechamiento de Agua • FONAFIFO

Supuestos de la proyección de Línea base: • Se espera que la economía costarricense crezca a un ritmo del 5% anual, pero que debido a las políticas orientadas hacia la C neutralidad para el 2021, se le aplica un “castigo” de 1% al consu-mo de combustible

• Proyectos para vender créditos de carbono de deforestación evitada, como Pax Natura y CARFIX, no se contemplan en la línea base proyectada ya que por el momento el mercado de Carbono Forestal no esta consolidado.

Supuestos de proyección del Escenario Adaptación:

• Aumentar la penetración del PSA en bosques naturales a un 18%, para diminuir la deforestacion observada al 2005 a la mitad. El Calclulo de las Hectareas necesarias de PSA para obtener esta disminucion en la deforestacion se calcula mediante un modelo econometrico desarrollado por Tattentabch et al (2006), ajustado para todo el pais en el estudio de Curvas de Abatimiento des-arrollado por el INCAE (2010)

• Duplicar el monto a pagar por hectárea a 128 dólares , esto para convertir el PSA en una mejor alternativa de uso del suelo en comparación de otros usos

• Reforestar al 2030 un área aproximada de 256,000 ha. a un costo de 900 dólares por ha. • Las áreas de bosque para el pago por servicios ambientales, deben ser priorizadas de acuerdo a

los vacíos de conservación identificados por el proyecto Grúas, previamiento incorporado en di-cho estudio la proyeccion del efecto del Cambio Climatico

• Además al ser un instrumento flexible se pueden cubrir áreas de bosque que gradualmente se pueden identificar y variar las prioridades nacionales, para mantener bajo cobertura forestal áreas sensibles al cambio climático.

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SECTOR BIODIVERSIDAD

Subsector Ecosistemas Marino-Costeros:

Fuentes consultadas: • Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica (Project Preparation Grant (PPG)) • Mejoramiento de las prácticas de manejo y conservación para el Área de Conservación Marina Isla del

Coco • Protección de la biodiversidad del Área de Conservación Marina Isla del Coco • Gestión Integrada de los Recursos Marinos y Costeros en Puntarenas, Costa Rica • Incopesca. Servicio de Apoyo Técnico al sector pesquero y acuícola (Fuente: Contraloría General de la

Republica) • Sistema de Gestión Regional para el Uso Sostenible de los Recursos Pesqueros del Corredor Marino

del Pacífico Este Tropical (CMAR) Supuestos de la proyección de Línea base:

• La gestión que se realiza actualmente en áreas protegidas marinas esta contenida dentro del presu-puesto de SINAC, en el cual muchas gastos son registrados en cuentas generales y no se identifican las áreas protegidas individualmente. Para evitar doble contabilidad este rubro se reporta en la linea base del subsector ecosistemas terrestres-Conservacion.

• La proyección de la línea base al año 2030, considera por un lado el presupuesto de Servicio de Apo-yo Técnico al sector pesquero y acuícola de Incopesca de acuerdo a la tendencia del 2006 al 2009. Para los demás programas, se agrupan y se hace una proyección similar

Supuestos de proyección del Escena-rio Adaptación:

• Actualmente se esta trabajando en proyectos tales como la consolidación del sistema de áreas mari-nas protegidas y en proyectos para la gestión del uso sostenible de los recursos marinos, proyectos que necesitaran de mas recursos por lo que se estima al menos duplicar la proyección de la línea base

• Se considera también que la conservación de los recursos marinos es de importancia internacional, por lo que los flujos adicionales deben ser aportados desde el exterior.

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SECTOR BIODIVERSIDAD

Subsector Ecosistemas Acuaticos-Continentales:

Fuentes consultadas: • Gestión Integrada de Ecosistemas de la Cuenca Binacional del Río Sixaola • Ordenamiento Territorial en el marco del Proyecto denominado "Desarrollo Sostenible de la

Cuenca del Río Frío" • COMCURE-Implementación de las Acciones Priorizadas del Plan de Manejo Integrado de la

Cuenca del Río Reventazón Parismina, hacia la Vertiente Caribe en la Provincias de Cartago y Limón

Supuestos de la proyección de Línea base: • Dado que muchas de las medidas analizadas en el sector del recurso Hídrico, afectan positiva-mente algunas de las medidas de adaptabilidad de los ecosistemas acuáticos continentales, se considera dejar como línea base un monto constante

• Se estableció un monto de $2,277,497, que es el monto de tres iniciativas a nivel de manejo de cuencas

Supuestos de proyección del Escenario Adaptación:

• Ugalde et al, 2009, señala 2 áreas fuera de las áreas silvestres protegidas para la conservación de especies endémicas, 17 tipos de sistemas loticos no están presentes en ninguna área silves-tre protegida y en cuanto a los sistemas lenticos se proponen la conservación de 4 sistemas.

• En este tipo de ecosistemas no debemos abstraernos solamente en el sitio, si no que se debe considera la totalidad del paisaje y manejar el área integralmente a nivel de cuenca. Por lo tanto en el escenario de adaptabilidad se propone manejar estos sitios integralmente

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SECTOR BIODIVERSIDAD

Subsector Generacion del Conocimiento:

Fuentes consultadas: • Presupuesto INBIO • Presupuesto-Hidrometeorología aplicada-MINAET • Presupuesto Universidades estatales en Investigaciones relacionadas a CC

Supuestos de la proyección de Línea base:

• De las cuatro universidades publicas, Solo la Universidad Nacional ha presentado información útil para realizar proyecciones, por lo que se utilizo como parámetro el porcentaje que representa la inversión realizado en temas ambientales, de su presupuesto total, extrapolando este valor al presupuesto total de las cuatro universidades

• La proyección al 2030 se basa en el 1% del Producto Interno Bruto Nacional (PIB), que se le debe asignar a la educación superior. A la vez se esta utilizando un incremento anual del 5% del PIB.

• En el caso del Instituto Meteorológico Nacional se utiliza el presupuesto ejecutado del programa Hidrometeorologia aplicada del presupuesto del MINAET. Los datos se basan en el periodo 2005-2009. La proyección se realiza de acuerdo a su comportamiento en este periodo.

• Para realizar la proyección (2009-2030), del presupuesto del INBIO se procedió a estimar una línea de tendencia asintotica con base en los registros históricos disponibles.

Supuestos de proyección del Escena-rio Adaptación:

• Se considera que en el escenario de adaptación la Generación de conocimiento debe ser prioritaria y se considera que las universidades publicas son las que deben llevar la batuta apoyándose de institu-ciones y ONG, tales como INBIO u OET entre otras.

• Se usara un 0.06 % del PIB proyectado en el año 2030. Ese porcentaje fue el invertido en actividades relacionadas a la gestión del conocimiento en materia del Cambio Climático en el año 2000, que fue el año en que con los datos recopilados se realizo la mayor inversión.

• Se usa el monto proyectado al 2030 para aplicarlo a partir del 2010 dado la importancia de invertir en Generación de Conocimiento inicialmente para determinar y monitorear el efecto de las medidas pro-puestas de mitigación.

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SECTOR BIODIVERSIDAD

Subsector Incendios forestales:

Fuentes consultadas: • Comisión Nacional de Incendios Forestales Supuestos Línea base: • Se hace una proyección, con los registros históricos del 2005 al 2009. El monto varia anualmente

dependiendo de que se den eventos grandes. Las actividades de prevención y control se concen-tran principalmente en las regiones del Pacifico Norte, sector de Upala, Zona Sur y Paramos

Supuestos Escenario Adaptación: • Hay un estructura permanente y fortalecida y dado que la incidencia de incendios forestales de-pende de una serie de factores naturales y no naturales, si se espera una mayor incidencia de estos a consecuencia del aumento de la temperatura y aumento de los vientos que provocan una vegetación mas seca y mas susceptible. La recomendación es al menos duplicar el monto de la línea base para enfrentar una mayor incidencia de incendios forestales debido al cambio climáti-co.