impacto económico de los eventos naturales y antrópicos...

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PRESENTACIÓN

El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) presenta a la

comunidad técnica y científica interesada en el tema de la Gestión de Riesgos a Desastres, el

resultado de un primer esfuerzo orientado a la sistematización de la información existente en el

país sobre los efectos económicos directos de los desastres.

En el marco del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP), la Unidad de Inversiones

Públicas (UIP) del MIDEPLAN, ha venido ejecutando una estrategia de trabajo orientada a la

protección del esfuerzo social por desarrollar capital físico público.

La construcción de medidas de política de Estado, de conocimiento y metodologías de trabajo

orientadas a la prevención y mitigación de riesgos a desastres en general, y la protección de

obras civiles en particular, ha llevado a la necesidad de conocer las manifestaciones que, en el

ámbito físico y económico, tienen los diferentes tipos de eventos naturales y socio naturales. En

este tránsito, se consideró de importancia crítica comenzar a llenar un sentido vacío técnico

vinculado con la disponibilidad de información para una adecuada toma de decisiones.

Tenemos el convencimiento de que la generación de este tipo de información, modificará las

estrategias de trabajo en el tema de la gestión de riesgos a desastres en general y de la inversión

pública en particular. Dado el mayor conocimiento de las amenazas y los riesgos implícitos, la

disponibilidad de este tipo de información permite: actuar con menor incertidumbre en nuestros

esfuerzos de apoyo a la producción, a la educación y la salud; satisfacer la demanda por la

generación de energía; asegurar la disponibilidad de agua para todos los usos; no sólo mantener,

sino ampliar y mejorar la calidad de la conectividad de país, entre tantos otros componentes que

son parte de la inversión pública.

Esta información, que sorprenderá a muchos tomadores de decisiones, permitirá, también, a

nuestra sociedad comenzar a desarrollar otros mecanismos de trabajo, sobre la base de necesarias

decisiones de política de Estado, ante el cuantioso caudal de recursos económicos que el país ha

venido perdiendo por el impacto de eventos naturales extremos.

Colocamos en manos de los interesados, una compilación sistematizada e inédita de los eventos

sobre los cuales se ha encontrado documentación. Estamos ciertos que estos datos podrán

comenzar a fortalecer iniciativas nacionales, regionales y locales para la reducción de la

vulnerabilidad ante la posibilidad cierta de nuevos eventos naturales con potencial para producir

daños. También entendemos, y constituye nuestro desafío, que debemos continuar avanzando en

la construcción de esta base de datos, de manera que incorpore el análisis de regiones, cantones,

distritos y comunidades, incluyendo otras variables, necesarias para la verdadera comprensión de

nuestra vulnerabilidad en un medio geográfico con multiamenazas.

Laura Alfaro Maykall

Ministra

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TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................... 4

II. METODOLOGÍA DE TRABAJO .......................................................................................................................... 5

III. IMPACTO ECONÓMICO DE LOS EVENTOS NATURALES EXTREMOS Y ANTRÓPICOS .................... 6

1. RESULTADOS ....................................................................................................................................................... 6

a. Resultados generales ........................................................................................................................................... 6

b. Resultados y análisis por período ........................................................................................................................ 9

c. Distribución del monto de los daños por sectores de actividad .......................................................................... 10

d. Tasa de crecimiento acumulada de las pérdidas por desastres .......................................................................... 12

e. Comparación de las pérdidas con respecto al PIB y al Gasto de Capital ........................................................... 14

f. Efectos no deseados sobre la imagen país .......................................................................................................... 14

IV. COMENTARIOS FINALES ................................................................................................................................ 17

V. DOCUMENTACIÓN CONSULTADA ................................................................................................................. 18

VI. ANEXOS ............................................................................................................................................................... 22

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ÍNDICE DE CUADROS

CUADRO 1: Listado de eventos, tipología, registro, fecha y volumen absoluto y relativo de las pérdidas ...... 7

CUADRO 2: Tipología de eventos y su participación absoluta y relativa en las pérdidas globales .................. 8

CUADRO 3: Frecuencia de eventos por períodos, valor de daños a bsolutos y relativos, y promedio

anual de las pérdidas. .................................................................................................................................................. 9

CUADRO 4: Comparación entre el valor de los daños promedio por desastres y los presupuestos de

Instituciones Públicas, en %. .................................................................................................................................... 10

CUADRO 5: Pérdidas globales y por actividades económicas atribuidas al impacto de eventos extremos,

1988-2009 ................................................................................................................................................................... 11

CUADRO 6: Tasa de crecimiento acumulada del valor de los d años provocados por fenómenos

extremos. Costa Rica: 2001-2009 ............................................................................................................................ 12

CUADRO 7: Comparación de las pérdidas por desastres, el pib y el gasto de capital (gdec), 2005-2009 ..... 14

ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1: Tipología de eventos. Participación en el monto de los daños 1988-2009………………….. .... 9

GRÁFICO 2: Eventos extremos por período, valor absoluto y relativo 1988-2009………………………. ... 10

GRÁFICO 3: Concentración porcentual de los daños por desastres .................................................................. 11

GRÁFICO 4: Tasa de Crecimiento Acumulada del valor de los daños 2001-2009……............. ..................... 14

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I. INTRODUCCIÓN1

Costa Rica, ubicada en un escenario de multiamenaza como lo es América Central, es afectada

con recurrencia variable por fenómenos sísmicos y volcánicos, como también, de manera

estacional y frecuente por los fenómenos hidrometeorológicos.

La información histórica, disponible sobre los efectos de los fenómenos naturales a gran escala y

los de baja intensidad, tiene la característica de estar dispersa, invisibilizada, no sistematizada y

en general, con un contenido de atributos muy reducidos.

La toma de decisiones, cualquiera sea el ámbito en que ésta se produzca, requiere para que estas

sean adecuadamente dimensionadas, oportunas y eficaces, un caudal de información que debe

contener un mínimo de características, entre ellas, la fiabilidad de sus fuentes, metodologías

estándar de recolección de datos, un nivel de detalle que permita con una claridad razonable

identificar los componentes que hacen parte de los indicadores agregados, una cobertura

espacial, física y temporal, más un número apropiado de observaciones que contribuyan a

otorgar índices de confiabilidad estadística apropiados.

En la Unidad de Inversiones Públicas, se ha desarrollado un proceso que busca relevar el rol de

los datos, mediante el acopio y la sistematización de la información de impacto de los fenómenos

naturales de diferente tipología y los considerados de origen socio natural, sobre la estructura

social y económica del país en el período comprendido entre los años 1988 y 2009. En este

contexto, los esfuerzos han estado orientados a inventariar la información de los sectores

establecidos por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias

(CNE), en los planes reguladores e informes institucionales que se generan post emergencias

para los sectores de actividad como Agricultura, Obras Públicas, Acueductos y Alcantarillados,

Salud, Vivienda, Educación, Energía, Sociales, Edificaciones Públicas, Atención de las

Emergencias, Ferrovías, Industrias y Obras Privadas.

Dado lo extenso y laborioso de este reto, se ha considerado la necesidad de ir entregando a la

comunidad de los interesados en el tema, algunos adelantos de este proceso. Se espera que estos

productos puedan servir para dar luz sobre los alcances de las pérdidas y su ubicuidad temporal y

espacial, así como la necesidad de continuar implementando medidas de orden político, social,

económico y técnico, para reducir y mitigar el importante impacto de los fenómenos extremos.

1 Participan de este estudio y contribuyeron a la preparación de este informe Roberto Flores Verdejo, Ingeniero

Agrónomo, M.Sc. en Desarrollo Rural; Johanna Salas Jiménez, Ingeniera Civil; Marilyn Astorga Molina, Geógrafa

y Jason Rivera Ugarte, Economista.

5

II. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Los resultados que a continuación se ofrecen han sido construidos a partir de los informes

sectoriales y Planes Reguladores que se elaboran en la CNE. El primer referente documental

considerado data del año 1988 y en éste se entrega la información del impacto provocado por el

huracán Joan en el territorio nacional. El último evento que se incorporó en este estudio,

corresponde a las lluvias intensas ocurridas en febrero del año 2009. En algunos Planes

Reguladores no aparece cuantificado el costo de atender las emergencias. (Cuadro A.11).

Se consignaron un total de 41 eventos, de ellos 39 con número de Decreto Ejecutivo y uno

correspondiente a un Informe Técnico de la CNE que evalúa el huracán Joan en el año 1988. Se

incluyeron los datos de otro informe técnico, elaborado por el Consejo Regional de Cooperación

Agrícola (CAC-CORECA), relativo a una sequía agrícola ocurrida en el 1994. Aparte de estos

documentos, la información se completó, en algunos casos, con estudios realizados por la

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Comisión Regional de

Recursos Hídricos (CRRH), Corporación Bananera Nacional (CORBANA) y las evaluaciones

hechas por las Direcciones Regionales del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).

Para efectos de hacer comparables los valores monetarios que representaron los daños

ocasionados por los diversos tipos de emergencias consignados en este informe, los valores

corrientes se transformaron en valores constantes del año 2006. Por esta razón, cada vez que se

aluda a valores en dólares a lo largo de este documento, debe entenderse que el valor de

referencia es el año 2006.

Deseamos destacar que, en algunos pocos casos, los montos finales del impacto económico de

determinados eventos pueden no coincidir con lo establecido en los Planes Reguladores

(denominación del instrumento documental, mediante el cual la CNE sintetiza la información

enviada por las instituciones que realizan las evaluaciones de daños, y en el que se establece,

entre otras cosas, la estrategia de reconstrucción y rehabilitación de las áreas y actividades

afectadas). Lo anterior se debe a información extemporánea entregada por algunas instituciones

y que no aparece en el documento final. Asimismo, se han corregido inconsistencias en algunos

valores que se deben a errores identificados en la digitación de los datos.

Estaremos permanentemente dedicados a buscar información de impacto de eventos extremos y

de eventos menores, por lo que de manera periódica estos datos podrían ser ampliados o

actualizados.

La información que se presenta fue acopiada, procesada e interpretada, por un equipo de

funcionarios de la Unidad de Inversiones Públicas del MIDEPLAN.

6

III. IMPACTO ECONÓMICO DE LOS EVENTOS NATURALES

EXTREMOS Y ANTRÓPICOS

1. RESULTADOS

a. Resultados generales

De acuerdo a la documentación revisada, en el período 1988-2009, Costa Rica presentó pérdidas

por un total de 1.823,3 millones de dólares constantes de 2006. Del total, el 99,85% corresponde

a daños provocados por fenómenos naturales, y tan sólo el 0,15% del total, equivalentes a 2,6

millones de dólares, derivan de emergencias antrópicas, que corresponden a dos eventos

declarados como Emergencias Regionales y cuentan con Plan Regulador. La primera de estas

emergencias fue el incendio de una empresa química en el año 2006 en Limón y la otra, una

emergencia sanitaria (dengue) en la misma provincia, en el año 2007. (Cuadro 1).

Por medio del análisis de la información de base, se identificó con las salvedades del terremoto

de Limón en 1991, la sequía de 1997, el huracán Mitch en 1998 y lo reportado por CORBANA

para el fenómeno hidrometeorológico de enero del 2005, que los montos por daños cuantificados

para el resto de los eventos sólo consignaron la valoración por daños directos. Una apreciación

somera, indica que si al total nacional y sectorial se agregaran los daños indirectos, el monto

final probablemente, al menos se duplicaría.

En el Cuadro 2, se muestra por tipo de evento, la importancia que estos tienen en su

participación absoluta y relativa en el total del registro y su contribución absoluta y relativa al

total de daños.

El mayor número de tipo de eventos que han provocado daños importantes a lo largo del período

1988-2009, lo conforman los hidrometeorológicos con 34 eventos (82,9%), entre los cuales 32

corresponden a exceso de precipitación y 2 de estos eventos a déficit de precipitación o sequía.

Los sismos con potencial destructor ocurridos durante el período de estudio son cinco y

representan el 12,2% de los eventos del período.

En términos económicos, la mayor contribución absoluta y relativa al monto global de las

pérdidas (US$ 1.823 millones de dólares del 2006) lo representan los fenómenos

hidrometeorológicos, con 1.161,4 millones de dólares y 63,7% de participación relativa. De esta

tipología de fenómenos naturales, el exceso de precipitación provocó pérdidas por 1.053

millones de dólares, equivalentes al 57,8 % del total.

Por su parte, cinco eventos sísmicos intensos contribuyeron con el 36% de las pérdidas totales,

equivalentes a 659,2 millones de dólares. Los eventos de sequía participaron en términos

absolutos con 107,5 millones de dólares de pérdidas, los que en valor relativo representan el

5,90%.

Cada uno de los 32 eventos de exceso de precipitación representaron en promedio pérdidas por

33 millones de dólares; cada uno de los 2 eventos de sequía representaron en promedio pérdidas

por 54 millones de dólares; y cada uno de los 5 eventos sísmicos tuvieron como promedio

pérdidas por 132 millones de dólares. En el Cuadro 2 se distinguen los fenómenos estacionales

(exceso de precipitación), de los periódicos (sequías) y cíclicos como lo son los sismos intensos.

7

Dadas estas evidencias, pareciera razonable orientar esfuerzos de mitigación y prevención hacia

los fenómenos de exceso de precipitación. No obstante, la razón matemática entre sismos y

exceso de precipitación, muestra que se requieren cuatro eventos de exceso de precipitación para

igualar las pérdidas ocasionadas por el potencial destructor de un solo sismo intenso. Por otro

lado, la relación sequía exceso de precipitación muestra, también, que se requiere 1,6 eventos de

exceso de precipitación para igualar las pérdidas ocasionadas por un solo evento de sequía.

Con lo anterior, no se pretende otorgar una mayor importancia absoluta a un tipo de evento sobre

otro, sino que por el contrario, se trata de apreciar que eventos cuya recurrencia es menor, suelen

tener una gran capacidad generadora de daños. Por su parte, los eventos estacionales son

igualmente importantes, justamente porque su frecuencia de aparición es repetitiva a lo largo de

un solo período de lluvias; y además, porque aunque muchos de estos eventos no califiquen

como una emergencia nacional, regional o local, lo cierto es que la suma de los efectos de los

numerosos eventos menores, pueden llegar a resultar tan dañinos como lo son los fenómenos

hidrometeorológicos de lluvias intensas con alto potencial destructor.

Cuadro 1. Listado de eventos, tipología, registro, fecha

y volumen absoluto y relativo de las pérdidas

–Millones de dólares de 2006-

Evento Tipología Decreto o

documento Año Mes

Valor en dólares constante del 2006

%

1 Huracán Joan Hidrometeorológico S/N 1988 Octubre 39.961.107 2,19

2 Terremoto de Alajuela Sismo 20159 1990 Diciembre 3.438.295 0,19

3 Terremoto de Limón Sismo 20409 1991 Abril 243.965.698 13,38

4 Sismo Turrialba Jiménez Sismo 22333 1993 Julio 950.248 0,05

5 Tormenta Tropical Gert Hidrometeorológico 22512 1993 Septiembre 5.992.147 0,33

6 Lluvias intensas Hidrometeorológico 22749 1993 Diciembre 17.123.368 0,94

7 Sequía Hidrometeorológico CORECA 1994 2.153.408 0,12

8 Depresión Tropical 12 Hidrometeorológico 23779 1994 Noviembre 10.931.402 0,60

9 Huracán Roxanne Hidrometeorológico 24463 1995 Octubre 11.190.340 0,61

10 Lluvias intensas Hidrometeorológico 24963 1996 Febrero 13.591.599 0,75

11 Onda Tropical Hidrometeorológico 25332 1996 Junio 3.680.828 0,20

12 Huracán César Hidrometeorológico 25365 1996 Julio 132.444.865 7,26

13 Tormenta Tropical Lilly Hidrometeorológico 25567 1996 Octubre 9.969.226 0,55

14 ENOS Hidrometeorológico 26608-CEPAL

1997 105.400.418 5,78

15 Inundaciones por Onda Tropical Hidrometeorológico 26242 1997 Mayo- Julio 8.254.995 0,45

16 Lluvias intensas Hidrometeorológico 27192 1998 Julio 1.739.856 0,10

17 Huracán Mitch Hidrometeorológico 27402 1998 Octubre 105.218.094 5,77

18 Huracán Floyd Hidrometeorológico 28130 28178 28197

1999 Septiembre 35.683.621 1,96


20 Huracán Michelle Hidrometeorológico 29943 2001 Noviembre 9.250.113 0,51

21 Lluvias intensas Hidrometeorológico 30456 2002 Mayo 28.357.842 1,56

22 Lluvias intensas Hidrometeorológico 30675 2002 Agosto 2.745.872 0,15



8


documento Año Mes

Valor en dólares constante del 2006

%

25 Sismo de Parrita Sismo 32118 2004 Noviembre 5.021.556 0,28

26 Lluvias intensas Hidrometeorológico 32180 2005 Enero 124.583.396 6,83

27 Paso de una onda tropical e influencia indirecta del huracán Rita

Hidrometeorológico 32657 2005 Septiembre 16.169.729 0,89

28 Deslizamiento y flujos de lodo en la cuenca del río Juco, Orosi

Hidrometeorológico 32798 2005 Diciembre 2.200.842 0,12

29 Deslizamientos y flujos de lodo en el distrito Río Azul, La Unión, Cartago

Hidrometeorológico 33166 2006 Junio 888.797 0,05

30 Baja presión Hidrometeorológico 33373 2006 Septiembre 19.008.436 1,04

31 Incendio de empresa de productos químicos Holanda

Tecnológico 33493 2006 Diciembre 1.131.608 0,06

32 Lluvias intensas asociadas a onda tropical

Hidrometeorológico 33834 2007 Junio 13.583.440 0,74

33 Sistema de Baja Presión Hidrometeorológico 33859 2007 Junio 25.536.859 1,40

34 Estado de Emergencia en la Región Huetar Atlántica por impacto del Dengue

Socio Natural de tipo Sanitaria

33967 2007 Septiembre 1.545.796 0,08

35 Onda Tropical Hidrometeorológico 34045 2007 Octubre 213.278.939 11,70

36 Tormenta Tropical Alma Hidrometeorológico 34553 2008 Mayo 24.629.886 1,35

37 Tormenta Tropical Gustav y Hanna Hidrometeorológico 34742 2008 Mayo 10.739.433 0,59

38 Depresión Tropical Hidrometeorológico 34805 2008 Octubre 21.288.078 1,17

39 Inundaciones Vertiente Caribe, por interacción de una alta y baja presión

Hidrometeorológico 34973 2008 Nov -

Diciembre 10.659.091 0,58

40 Terremoto de Cinchona Sismo 34993 2009 Enero 405.842.989 22,26

41 Lluvias intensas Hidrometeorológico 35053 2009 Febrero 44.321.989 2,43

TOTAL US$ 1.823.318.331 100

FUENTE: Elaborado por la Unidad de Inversiones Públicas del MIDEPLAN, basado en información de los Planes Reguladores de la

CNE, informes de CEPAL, CAC-CORECA, MAG y CORBANA.

Cuadro 2. Tipología de eventos y su participación

absoluta y relativa en las pérdidas globales


Tipología de eventos Número de

eventos % eventos Monto US$ 2006 %

Hidrometeorológicos 34 82,9* 1.161.422.141 63,7

Exceso de precipitaciones 32 78,4 1.053.868.315 57,8

Sequía 2 4,9 107.553.826 5,9

Sismos 5 12,2* 659.218.786 36,1

Otros 2 4,9* 2.677.404 0,1

TOTAL 41 100* 1.823.318.331 100

FUENTE: Elaborado por la Unidad de Inversiones Públicas del MIDEPLAN, basado en información de los

Planes Reguladores de la CNE, informes de CEPAL, CAC-CORECA, MAG y CORBANA.

*Suma los totales de eventos Hidrometeorológicos, Sismos y Otros.

9

Gráfico 1. Tipología de eventos. Participación en el monto de los daños

1988-2009

Fuente: Unidad de Inversiones Públicas, MIDEPLAN. 2010.

b. Resultados y análisis por período

En el Cuadro 3 y Gráfico 2, se presenta el análisis que se realizó por períodos quinquenales,

tomando como año de inicio a 1990 y excluyéndose el evento del huracán Joan de 1988. Se

desprende de estos datos que el período con mayor frecuencia de eventos se dio entre los años

2005 y 2009 con 16 eventos (40%), de los cuales 13 fueron fenómenos hidrometeorológicos, 1

evento de tipo tecnológico (incendio de productos químicos), 1 evento de emergencia sanitaria y

1 sismo. En este quinquenio se acumularon pérdidas por 935, 4 millones de dólares, equivalentes

al 52,4% del total y con un promedio de pérdidas por año de 187 millones de dólares.

El período de menor incidencia ocurrió en el quinquenio 2000-2004, en el cual ocurrieron 6

eventos (15%) que acumularon 97,5 millones de dólares en pérdidas (5,47 % del total global),

con un promedio de pérdidas anuales de 19,5 millones de dólares. Para todo el período de

estudio (1990-2009), el promedio de pérdidas anuales representó un monto de 89,1 millones de

dólares.

Cuadro 3. Frecuencia de eventos por períodos, valor de daños

absolutos y relativos, y promedio anual de las pérdidas.


Períodos Total de

eventos % eventos

Monto de

pérdidas en US$ % pérdidas

Promedio/año de

pérdidas en US$

1990-1994 7 17,5 284.554.566 15,9 56.910.913

1995-1999 11 27,5 465.825.394 26,1 93.165.079

2000-2004 6 15,0 97.567.958 5,5 19.513.592

2005-2009 16 40,0 935.409.308 52,5 187.081.862

TOTAL 40 100 1.783.357.226 100 89.167.861

FUENTE: Elaborado por la Unidad de Inversiones Públicas de MIDEPLAN, basado en información de los Planes

Reguladores de la CNE, informes de CEPAL, CAC-CORECA, MAG y CORBANA.

10

Gráfico 2. Eventos extremos en valor relativo por período 1988-2009


El Cuadro 4 dimensiona la magnitud de las pérdidas que los eventos intensos provocan

anualmente, y se comparan los presupuestos ordinarios de cuatro instituciones públicas para el

año 2006. El valor promedio de pérdidas en el período 2005-2009, fue de 187 millones de

dólares y representó, por ejemplo, el 17,85 % del presupuesto del Ministerio de Educación

Pública (MEP), en su extremo menor, y el 209,62 % del presupuesto del Ministerio de Salud (M.

Salud), en su extremo mayor.

Cuadro 4. Comparación entre el valor de los daños promedio por desastres

y los presupuestos de Instituciones Públicas, en %.

–Millones de dólares del 2006-

Instituciones

Públicas

Presupuesto

2006 en US$

Promedio de daños en US$

Período 2005-2009

% del presupuesto público

respecto del monto de daños

MEP 1.048.206.087 187.081.862 17,85

MSP 99.095.737 187.081.862 188,79

MOPT 169.741.368 187.081.862 110,22

M. Salud 89.246.867 187.081.862 209,62

FUENTE: Elaborado por la Unidad de Inversiones Públicas del MIDEPLAN, basado en información de los Planes

Reguladores de la CNE, informes de CEPAL, CAC-CORECA, MAG y CORBANA.

c. Distribución del monto de los daños por sectores de actividad

En el Cuadro 5, se detallan para cada sector de actividad, las pérdidas absolutas provocadas por

eventos extremos, así como la participación porcentual que cada uno de estos sectores de

actividad tiene con respecto al monto total de pérdidas.

Los dos sectores que han sufrido las mayores pérdidas son, en primer lugar, el Ministerio de

Obras Públicas y Transportes (MOPT) con 696,9 millones de dólares, que representan un

38,22% del monto total y, en segundo lugar, el sector Agricultura con 396,9 millones de dólares,

equivalentes a un 21,77 % del monto global. El sector Energía junto con Vivienda también

presentan valores relativos de dos dígitos, respecto al monto global, equivalentes a 18,05%

(329.1 millones de dólares) y 11,33% (206,5 millones de dólares) respectivamente. Por su parte,

11

el resto de los sectores considerados (10 sectores), presentan porcentajes de pérdidas inferiores al

3% y sumados corresponden al 10,64% del monto global.

Cuadro 5. Pérdidas globales y por actividades económicas atribuidas

al impacto de eventos extremos, 1988-2009.

–Millones de dólares al 2006-

Sectores Total millones $ Distribución %

MOPT 696,9 38,22

Agricultura 396,9 21,77

Energía 329,1 18,05

Vivienda 206,5 11,33

Ambiente 54,3 2,98

AyA y Acueductos Rurales 45,4 2,49

Atención de la Emergencia 35,5 1,95

Salud 28,9 1,59

Educación 18,5 1,02

Sociales 6,2 0,34

Edificaciones Públicas 2,5 0,14

Industrias 1,2 0,07

Ferrovías 0,8 0,05

Obras privadas 0,098 0,01

TOTAL 1.823,3 100,00

FUENTE: Elaborado por la Unidad de Inversiones Públicas del MIDEPLAN,

basado en información de los Planes Reguladores de la CNE, informes de CEPAL,

CAC-CORECA, MAG y CORBANA.

Los valores expuestos en el Cuadro 5, organizan todas las categorías o sectores de actividad en

dos grupos para facilitar su comparación. El primero de ellos corresponde a los sectores

relacionados con infraestructura pública, como son el MOPT, el Ministerio de Salud, Acueductos

Rurales y Urbanos (AyA y AR), Ministerio de Educación Pública, Energía (incluye a todas las

generadoras públicas), Edificaciones Públicas y Ferrovías. El segundo grupo, denominado como

Otros Sectores, concentra la inversión que, o es privada o no corresponde a capital físico.

De la comparación entre estos dos grupos, se estableció que las pérdidas estimadas para lo que

corresponde a Inversión Pública, alcanzan a US $1.122.368.288, que en valores relativos

corresponden al 62 % del total de las pérdidas. Por su parte, el 38 % restante es equivalente a

US$ 700.950.043.

Gráfico 3. Concentración porcentual de los daños por desastres.

Infraestructura pública vs. Otros sectores. 1988-2009

12


d. Tasa de crecimiento acumulada de las pérdidas por desastres

Se consideró importante estimar la tasa de crecimiento que ha tenido la variable Pérdidas

Económicas por Desastres. Para ello, se tomó en cuenta el período 2001-2009, ya que en estos

años es más homogénea la calidad de los datos, en términos de volumen como de las instancias

que son tomadas en cuenta.

No es posible, en este caso, estimar si esta tasa es inesperadamente alta o previsible en su

magnitud. Sólo la comparación de datos con períodos posteriores, podrá aportar inferencias

como las bondades que pudieran representar estrategias, planes, programas, proyectos o acciones

para reducir la vulnerabilidad, reducir y mitigar los riesgos frente a los eventos predecibles, así

como el grado de preparación y calidad de la respuesta ante eventos de toda tipología con

capacidad para provocar daños.

Cuadro 6. Tasa de crecimiento acumulada del valor de los

daños provocados por fenómenos extremos. 2001-2009

–Millones de dólares del 2006-

Año Número de

eventos

Montos de

pérdidas

Montos

acumulados

Tasa

acumulada (%)

2001 1 9.250.113 9.250.113

2002 3 53.194.592 62.444.705 575,07

2003 1 30.101.697 92.546.402 900,49

2004 1 5.021.556 97.567.958 954,78

2005 3 142.953.967 240.521.925 2.500,21

2006 3 21.028.841 261.550.766 2.727,54

2007 4 253.945.034 515.495.800 5.472,86

2008 4 67.316.488 582.812.288 6.200,60

2009 2 450.164.978 1.032.977.266 11.067,19

TOTAL 22 1.032.977.266

FUENTE: Elaborado por la Unidad de Inversiones Públicas del MIDEPLAN, basado en información de

los Planes Reguladores de la CNE, informes de CEPAL, CAC-CORECA, MAG y CORBANA.

El Cuadro 6 presenta la estimación de la Tasa Acumulada, la cual entrega un valor relativo de

11.067,19%. El Gráfico 4 muestra la tendencia de la tasa, en la cual se aprecia una aceleración

del crecimiento para el período que comprende a los años 2008-2009. Ello se explica, en este

caso, por la ocurrencia de un sismo local (Terremoto de Cinchona) que por la superficialidad de

su hipocentro y las características geográficas y geológicas de su epicentro, provocó importantes

daños materiales. Como se había explicado en un apartado anterior, la razón matemática que

Ferroviarias

Edificaciones

Públicas

Energía

Educación

A y A, A R

Salud

MOPT

13

surge de la comparación de los datos globales por tipología de eventos muestra que los daños de

un sismo, en promedio son equivalentes en términos económicos, a cuatro eventos de exceso de

precipitación. El alto monto de las pérdidas ocurridas en el año 2009, con sólo dos eventos, se

debe justamente a la ocurrencia de un sismo, que para ese año representa el 90,15% de las

pérdidas, y a la vez este sismo representa el 22,25% de las pérdidas para todo el período 1988-

2009.

14

Gráfico 4. Tasa acumulada del valor de los daños provocados

por fenómenos extremos 2002-2009


e. Comparación de las pérdidas con respecto al PIB y al Gasto de Capital

Las pérdidas promedio han representado un 0,78% del PIB durante el período 2005-2009. Los

años que presentan las mayores pérdidas con respecto al PIB son el 2007 y el 2009 con 1,09% y

1,86% respectivamente. El evento que causó mayores daños en el año 2007 fue el paso de una

onda tropical. La magnitud de los daños en el año 2009 se debió principalmente al terremoto de

Cinchona, por sus efectos en la Planta Hidroeléctrica Cariblanco. El porcentaje de pérdidas en

los años 2005, 2006 y 2008 fue inferior al 0,30%.

Las pérdidas promedio anuales del período han representado un 18,34% del Gasto de Capital2 realizado por el Sector Público. Los mayores porcentajes de pérdidas respecto al gasto de capital

se presentaron en el año 2007 y 2009, con 32,55% y 31,76% respectivamente. Este

comportamiento es coincidente con la relación entre el costo de los daños y el PIB.

CUADRO 7. Comparación de las pérdidas por desastres,

el PIB y el Gasto de Capital (GK), 2005-2009

-Millones de colones corrientes y porcentajes-

Año Pérdidas por

desastres Pérdidas/PIB Pérdidas/GK

2005 8.843,7 0,09 2,52

2006 11.078,4 0,10 3,17

2007 148.239,0 1,09 32,55

2008 44.758,6 0,28 6,19

2009 311.427,4 1,86 31,76

Promedio 104.869,4 0,78 18,34 Fuente: Unidad de Inversiones Públicas, MIDEPLAN, con información de los

Planes Reguladores de la CNE, informes de CEPAL, CAC-CORECA, MAG,

CORBANA y BCCR.

f. Efectos no deseados sobre la imagen país 2 Las cifras sobre gasto de capital incluyen la formación de capital, la compra de maquinaria y equipo y la adquisición de terrenos y edificios,

que fue realizada por el Gobierno Central, las instituciones públicas de servicio, empresas públicas no financieras y Gobiernos Locales, que en

conjunto conforman el Sector Público.

15

Lo expuesto sobre los valores económicos que alcanza el impacto de los fenómenos naturales

extremos ocurridos en el período 1988-2009, muestra varios aspectos que deben ser

considerados, por ejemplo: el crecimiento en la magnitud de las pérdidas por fenómenos

hidrometeorológicos; el comportamiento, tipo y magnitud de los daños que provocan los

fenómenos naturales y principalmente los de origen hidrometeorológicos y la concentración del

efecto sobre ciertas actividades económicas. A esto, debe agregarse que al capital físico público

perdido, la reinversión con propósitos de rehabilitación y reconstrucción, está por lo general,

debajo de las necesidades financieras que permitan la reposición de estos activos.

Las consecuencias que de esto deriva, se sintetizan a continuación:

i. A nivel de amplias extensiones de territorio

a. Cortes en las vías de comunicación entre centros productores de materias primas y otros

insumos con los centros de producción primaria, agroindustrial e industrial

b. Cortes en las vías de comunicación entre centros de producción y centros de consumo local

y/o puertos de embarque para los mercados externos.

c. Cortes en las vías de comunicación entre centros de producción y áreas de residencia de la

fuerza laboral.

d. Cortes en las vías de comunicación que promueve la pérdida de bienes producidos de

carácter perecedero por imposibilidad de traslado.

ii. A nivel de empresas y unidades de producción

a. Suben costos de transporte por tiempos muertos e incrementos en el mantenimiento de

vehículos.

b. Se compromete la continuidad de contratos con mercados externos en razón de

incumplimientos de compromisos.

c. Se alteran e incrementan los costos de producción por ausentismo laboral y carencia de

insumos.

d. Pérdidas del esfuerzo laboral por daños a activos fijos y bienes producidos.

e. Reducción del ingreso y por consiguiente la reinversión.

iii. A nivel socioeconómico

a. Afectación a los consumidores en cuanto a precios y carencias de productos.

b. Incremento de las tasas de desempleo.

c. Pérdida de oportunidad de los capitales involucrados.

d. Efecto de erosión al Producto Interno Bruto (PIB).

e. Desviación de recursos orientados a prioridades productivas y de desarrollo a la reparación y

rehabilitación de los daños producidos por los desastres.

f. Estancamiento salarial.

g. Afectación del sector financiero por la reducción en la capacidad de ahorro de las

poblaciones y empresas afectadas, la reducción de los ingresos por exportaciones que

consecuentemente hacen aumentar los egresos al verse obligado el país a sustituir las

carencias de bienes de consumo primario y servicios, a través de la importación. Esto afecta

la balanza comercial y las reservas internacionales. Además, el incremento de la morosidad y

16

la obligación de las aseguradoras de cumplir con erogaciones extraordinarias como resultado

de la indemnización de los afectados asegurados.

h. Actividades como la turística se ve afectada por la inseguridad, el aislamiento y la

incomunicación, la no disponibilidad de bienes de consumo primario, la pérdida de calidad

de los servicios y del objeto de turismo, la aparición de brotes epidémicos y la escasez de

recursos para su control.

i. Se afecta el suministro de recursos hídricos y la generación de energía, deteniéndose los

procesos de trabajo que dependen de estos insumos.

Como puede apreciarse en el esquema siguiente, el sólo impacto sobre el país por parte de un

fenómeno extremo, provoca la atención de las compañías calificadoras del Índice de Riesgo País,

por cuanto ello sugiere una pérdida de la capacidad de cumplimiento de sus compromisos

económicos externos. Es decir, dificultades crecientes en su capacidad de pago.

En este caso, se ha tomado como ejemplo lo que resulta cada vez que un fenómeno intenso

afecta al país, en relación con los dos sectores que presentan volúmenes de pérdidas mayores,

como el de Obras Públicas y Agricultura, y las consecuencias que ello tiene en términos de la

percepción que operadores económicos externos pueden formarse del país.

Las repercusiones inmediatas del impacto de un evento extremo en el país representan un costo

adicional a los procesos involucrados en las actividades económicas productivas y de servicio.

Ello afecta no sólo con una tendencia al alza de los precios de los bienes de consumo interno,

sino también reduce la competitividad contra iguales productos exportables, cuyo origen está en

países que lo producen a costos menores.

A los aspectos productivos debe agregarse también la pérdida de oportunidad que representa para

amplios segmentos de las poblaciones en las áreas afectadas por fenómenos naturales intensos, la

destrucción o detención de los centros laborales, la pérdida de centros educacionales y de

capacitación, así como la inviabilidad de obras relacionadas con la provisión de servicios. En

este sentido, y principalmente en las áreas rurales, la destrucción de puentes, caminos,

secundarios, los acueductos, tendidos eléctricos y telefónicos, el desarrollo de estos servicios en

RIESGO PAÍS

COMPETITIVIDAD

Pérdidas Sector Agropecuario: US $ 396,9 millones = 21,77%

Pérdidas MOPT: US $ 696,9 millones = 38,23%

TOTAL: US $1093,8 millones

Proporción de pérdidas = 60 %

-Imagen país

-Inversiones externas

-Préstamos externos

17

el medio rural responde a acciones de proyección social, con recursos escasos y como resultado

de demandas que durante largo tiempo han permanecido insatisfechas.

Por otra parte, debe entenderse que la pérdida de competitividad también es una consecuencia

del daño o destrucción a la base de los recursos naturales, la cual es un factor de singular

importancia en la cadena de efectos de los fenómenos naturales extremos. Generalmente, los

fenómenos hidrometeorológicos asociados a lluvias intensas, traen consigo el desprendimiento

de grandes masas de material en las partes altas, medias y bajas de las cuencas, afectando las

áreas boscosas y consecuentemente las nacientes de agua. Este tipo de consecuencias tiene un

impacto severo sobre la biodiversidad, los volúmenes y la calidad del recurso agua.

Adicionalmente, se afectan y debilitan las barreras naturales que protegen de los excesos de

precipitación, la fuerte escorrentía y el arrastre en masa. La disminución de este tipo de barreras

produce, entre otros efectos, que se desvíen los flujos de agua de sus cursos naturales y/o

represen volúmenes de agua importantes, incrementando la vulnerabilidad a las inundaciones y

avalanchas, con la consecuente destrucción de infraestructura y el incremento en el riesgo en la

vida humana. La carencia de los activos naturales afecta la eficiencia, la productividad y la

producción misma.

IV. COMENTARIOS FINALES

Este documento representa un esfuerzo por lograr una sistematización de la información sobre

los efectos de los fenómenos naturales a gran escala, con el propósito de que la misma esté

disponible para el uso del público en general.

Esta sistematización histórica de la información permitirá, en posteriores trabajos, realizar una

mayor caracterización de estos fenómenos, lo que redundará en una mejor y más eficaz toma de

decisiones para enfrentar las emergencias provocadas por este tipo de eventos.

Además, este tipo de esfuerzos adquirirá más valor y su discusión será más objetiva, en cuanto

podamos ir disponiendo de información que particularice la situación por provincia, cantón y

distrito; así como podamos también establecer las diferencias de impacto entre áreas rurales y

urbanas.

A esta propuesta de trabajo necesariamente deberá agregarse, con el tiempo, otras variables tan

necesarias como las abordadas en este primer esfuerzo. En este sentido, aludimos claramente a la

evaluación de daños indirectos y secundarios, así como a la incorporación de todas las categorías

de efectos sobre la vida humana y la organización social.

Sólo cuando podamos construir conocimiento sobre la integralidad del impacto de los desastres

sobre el país y sus habitantes, podremos de manera objetiva y adecuadamente dimensionada,

abordar el tema de la vulnerabilidad.

18

V. DOCUMENTACIÓN CONSULTADA

Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL. 1998. El Fenómeno de El

Niño en Costa Rica durante 1997-1998: Evaluación de su impacto y necesidades de

rehabilitación, mitigación y prevención ante las alteraciones climáticas. LC/MEX/R.663.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo (S/N) MP, octubre de

1988, Huracán Joan.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 20159-P-MOPT,

diciembre de 1990, Terremoto de Alajuela.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 20-409 MP, abril de

1991, Terremoto de Limón.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 22333 MP, julio de

1993, Sismo Turrialba, Jiménez.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 22512 MP, setiembre

de 1993, Tormenta Tropical Gert.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 22749 MP, diciembre

de 1993, Lluvias Intensas.

Comisión Nacional de Emergencia. Informe CAC, 1994, Sequía.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 23779-MOPT-MP,

noviembre de 1994, Inundaciones Depresión Tropical 12.


octubre de 1995, Huracán Roxanne.


febrero de 1996, Lluvias Intensas, Vertiente Atlántica.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 25332 -MOPT-MP,

julio de 1996, Onda Tropical.


julio de 1996, Huracán César.


octubre de 1996, Tormenta Tropical Lili.


marzo 1997, Daños causados por el fenómeno atmosférico oceánico “El Niño - Oscilación del

Sur”.

19

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 26242 MP-MOPT,

mayo-julio de 1997, Inundaciones por onda tropical.


julio de 1998, Lluvias intensas.


diciembre de 1998, Huracán Mitch.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 28130 MP-MOPT

(28/9/99), DE 28178 MP-MOPT (8/10/99), D.E. 28197 MP-MOPT (20/10/99), noviembre de

1999, Huracán Irene, José y Sistema de baja presión.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 28399 MP, 17 de enero

de 2000, Lluvias Intensas.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 29943 MP, 31 de

octubre de 2001, Huracán Michelle.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 30456-MP, 10 de mayo

de 2002, Vaguada Tropical.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 30675-MP (3/09/02),

octubre de 2002, Lluvias Intensas.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 30866-MP, diciembre

de 2002 (23/11 al 8/12), Inundaciones Vertiente Atlántica.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 31540 MP, enero de

2004 (10,11 y 12 de diciembre de 2003), Inundaciones en la Vertiente del Caribe y Zona Norte.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 32118 MP, 15 de

diciembre de 2004, Sismo de Parrita.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 32180 MP-

MOPT/32211-MP-MOPT, febrero de 2005, Inundaciones Alajuela, Cartago, Heredia y Limón.


de 2005, Paso de una onda tropical e influencia indirecta del Huracán Rita.


de 2005, Deslizamiento y flujos de lodo en la cuenca del río Juco, Orosi.


de 2005, Deslizamiento y flujos de lodo en la cuenca del río Juco, Orosi.


de 2006, Deslizamientos y flujos de lodo en el distrito Río Azul, La Unión, Cartago.

20


de 2006, Deslizamientos y flujos de lodo en el distrito Río Azul, La Unión, Cartago.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 33373 MP, junio de

2006, Baja presión.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 33493 MP, diciembre

de 2006, Incendio de empresa de productos químicos Holanda.


2007. Lluvias intensas asociadas a onda tropical.


2007. Sistema de Baja Presión.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 33967 MP-S,

septiembre de 2007. Estado de Emergencia en la Región Huetar Atlántica por impacto del

Dengue.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 34045 MP, octubre de

2007. Onda Tropical.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 34553 MP, mayo de

2008. Tormenta Tropical Alma.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 34742 MP, mayo de

2008. Tormenta Tropical Gustav y Hanna.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 34742 MP, octubre de

2008. Depresión Tropical.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 34973 MP, noviembre -

diciembre de 2008. Inundaciones Vertiente Caribe, por interacción de una alta y baja presión.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 34993 MP, enero de

2009. Terremoto de Cinchona.

Comisión Nacional de Emergencia. Plan Regulador, Decreto Ejecutivo 35053 MP, febrero de

2009. Lluvias intensas.

Consejo Agropecuario Centroamericano. Informe sobre los efectos de la sequía en la

producción de granos básicos en Centroamérica. Septiembre de 1994.

Instituto de Fomento y Asesoría Municipal. Departamento de Asistencia Técnica. Informe

sobre los resultados de la crisis causada por el huracán Juana en veintidós cantones de Costa

Rica, noviembre de 1988.

21

Instituto de Fomento y Asesoría Municipal. Departamento de Asistencia Técnica. Informe

Final sobre la problemática causada por el huracán Joan en los cantones que conforman la región

#1. Noviembre de 1988.

Ministerio de Hacienda. Presupuestos institucionales 2006, MEP, MOPT, MS, MSP.

Vargas, William. Huracán en Costa Rica. Las huellas del desastre. Revista Aporte Año 8.

Noviembre de 1988, #50.

22

VI. ANEXOS

CUADRO A.1: AGROPECUARIO


documento Año Mes

Valor en colones

corrientes

Valor constante en colones

2006

Valor en dólares

1 Huracán Joan Hidrometeorológico Sin Número 1988 Octubre 346.700.000 3.608.563.964 7.052.798

2 Terremoto de Limón Sismo 20409 1991 Abril 7.072.275.760 41.980.433.797 82.049.123

3 Tormenta Tropical

Gert Hidrometeorológico 22512 1993 Septiembre 200.382.240 932.565.620 1.822.663

4 Lluvias intensas Hidrometeorológico 22749 1993 Diciembre 1.415.556.086 6.587.903.896 12.875.802

5 Sequía Hidrometeorológico 23779 1994 283.752.000 1.101.791.199 2.153.408

6 Depresión Tropical

12 Hidrometeorológico 23779 1994 Noviembre 3.436.700 13.344.490 26.081

7 Huracán César Hidrometeorológico 25216 25365

1996 Julio 2.419.479.800 6.730.162.059 13.153.840

8 ENOS Hidrometeorológico 26608 CEPAL

1997 12.499.700.000 31.267.150.444 61.110.428

9 Lluvias intensas Hidrometeorológico 25216 1997 Mayo 120.000.000 300.171.848 586.674

10 Lluvias intensas Hidrometeorológico 27192 1998 Julio 86.330.394 192.201.961 375.651

11 Huracán Mitch Hidrometeorológico 27402 1998 Octubre 16.571.181.224 36.893.304.741 72.106.527


1999 Septiembre 1.813.618.500 3.666.920.413 7.166.853


14 Huracán Michelle Hidrometeorológico 29943 2001 Noviembre 494.503.758 817.346.723 1.597.472

15 Lluvias intensas Hidrometeorológico 30456 2002 Mayo 1.758.790.770 2.650.401.857 5.180.107


17 Lluvias intensas Hidrometeorológico 31540 2003 Diciembre 444.000.000 608.989.174 1.190.246

18 Lluvias intensas Hidrometeorológico 32180 2005 Enero 26.094.611.168 27.734.054.321 54.205.129

19

Paso de una onda tropical e influencia

indirecta del huracán Rita

Hidrometeorológico 32657 2005 Septiembre 1.195.706.900 1.270.829.441 2.483.787

20 Baja presión Hidrometeorológico 33373 2006 Septiembre 15.664.000 15.212.981 29.733

21 Onda Tropical Hidrometeorológico 34045 2007 Octubre 7.360.128.377 6.451.126.015 12.608.475

22 Tormenta Tropical

Alma Hidrometeorológico 34553 2008 Mayo 222.780.000 171.432.793 335.059

23 Tormenta Tropical Gustav y Hanna

Hidrometeorológico 34742 2008 Mayo 6.414.561.927 4.936.108.563 9.647.432

24 Depresión Tropical Hidrometeorológico 34805 2008 Octubre 6.832.754.227 5.257.914.263 10.276.389

25

Inundaciones Vertiente Caribe, por interacción de una alta y baja presión

Hidrometeorológico 34973 2008 Noviembre– Diciembre

1.420.338.390 1.092.973.233 2.136.174

26 Terremoto de

Cinchona Sismo 34993 2009 Enero 7.607.560.854 5.626.434.251 10.996.647

27 Lluvias intensas Hidrometeorológico 35053 2009 Febrero 2.428.911.399 1.796.385.274 3.510.965

TOTALES 111.518.619.873 203.094.992.121 396.941.253


CNE, CEPAL, CAC-CORECA, MAG y CORBANA. 2010.

23

CUADRO A.2: AMBIENTE

Evento Tipología

Decreto o documento

Año Mes Valor en colones

corrientes

Valor constante en colones 2006

Valor en dólares de

2006

1

Tormenta Tropical Gert

Hidrometeorológico 22512 1993 Septiembre 20.000.000 93.078.670 181.919

2

ENOS Hidrometeorológico 26608 CEPAL

1997 1.434.000.000 3.587.053.588 7.010.757

3

Lluvias intensas

Hidrometeorológico 28399 1999 Diciembre 262.500.000 530.743.708 1.037.318

4

Terremoto de Cinchona

Sismo 34993 2009 Enero 31.880.410.463 23.578.258.104 46.082.787

TOTALES 33.596.910.463 27.789.134.070 54.312.780


CNE, CEPAL, CAC-CORECA, MAG y CORBANA. 2010.

24

CUADRO A.3: MOPT

Evento Tipología

Decreto o documento


corrientes


Valor en dólares de

2006

1 Huracán Joan Hidrometeorológico Sin Número 1988 Octubre 1.114.800.000 11.603.193.272 22.677.989


3 Sismo Turrialba Jiménez Sismo 22333 1993 Julio 62.250.000 289.707.361 566.222

4 Tormenta Tropical Gert Hidrometeorológico 22512 1993 Septiembre 350.000.000 1.628.876.727 3.183.576

5 Lluvias intensas Hidrometeorológico 22749 1993 Diciembre 442.880.000 2.061.134.071 4.028.406

6 Sequía Hidrometeorológico CORECA 1994 605.200.000 2.349.953.599 4.592.893

7 Huracán Roxanne Hidrometeorológico 24463 1995 Octubre 299.760.000 949.635.365 1.856.025


9 Onda Tropical Hidrometeorológico 25332 1996 Junio 575.000.000 1.599.452.570 3.126.068

10 Huracán César Hidrometeorológico 25365 1996 Julio 15.600.000.000 43.393.843.638 84.811.578

11 Tormenta Tropical Lilly Hidrometeorológico 25567 1996 Octubre 1.323.911.000 3.682.665.828 7.197.627

12 Inundaciones por Onda

Tropical Hidrometeorológico 26242 1997 Mayo-Julio 1.568.500.000 3.923.496.202 7.668.321

13 Lluvias intensas Hidrometeorológico 27192 1998 Julio 274.265.000 610.610.800 1.193.415

14 Huracán Mitch Hidrometeorológico 27402 1998 Octubre 6.403.611.942 14.256.702.864 27.864.171

15 Huracán Floyd Hidrometeorológico 28130-28178-28197

1999 Septiembre 6.499.500.000 13.141.214.220 25.683.991


17 Huracán Michelle Hidrometeorológico 29943 2001 Noviembre 2.302.018.948 3.804.920.816 7.436.570

18 Lluvias intensas Hidrometeorológico 30456 2002 Mayo 7.358.906.657 11.089.471.359 21.673.940

19 Lluvias intensas Hidrometeorológico 30675 2002 Agosto 100.000.000 150.694.551 294.527



22 Sismo de Parrita Sismo 32118 2004 Noviembre 880.677.600 1.067.750.731 2.086.877


24 Paso de una onda tropical e

influencia indirecta del huracán Rita


25 Deslizamientos y flujos de lodo en la Cuenca del Río

Juco, Orosi Hidrometeorológico 32798 2005 Diciembre 938.883.351 997.870.468 1.950.299

26 Deslizamientos y flujos de lodo en el distrito Río Azul,

La Unión, Cartago Hidrometeorológico 33166 2006 Junio 6.310.000 6.128.314 11.978

27 Baja presión Hidrometeorológico 33373 2006 Septiembre 6.183.411.000 6.005.369.801 11.737.261

28 Lluvias intensas asociadas a

onda tropical Hidrometeorológico 33834 2007 Junio 6.494.810.960 5.692.678.415 11.126.118

29 Sistema de Baja Presión Hidrometeorológico 33859 2007 Junio 14.493.095.000 12.703.145.570 24.827.803


31 Tormenta Tropical Alma Hidrometeorológico 34553 2008 Mayo 13.448.303.802 10.348.686.053 20.226.104

32 Tormenta Tropical Gustav y

Hanna Hidrometeorológico 34742 2008 Mayo 641.249.417 493.451.739 964.432

33 Depresión Tropical Hidrometeorológico 34805 2008 Octubre 6.778.136.000 5.215.884.659 10.194.243

34 Inundaciones Vertiente

Caribe, por interacción de una alta y baja presión

Hidrometeorológico 34973 2008 Noviembre Diciembre

4.869.000.000 3.746.773.804 7.322.923

35 Terremoto de Cinchona Sismo 34993 2009 Enero 10.961.077.050 8.106.642.920 15.844.118


TOTALES 280.131.427.837 356.584.179.883 674.251.904

FUENTE: Elaborado por la Unidad de Inversiones Públicas del MIDEPLAN, basado en información de los Planes Reguladores de la CNE,

CEPAL, CAC-CORECA, MAG y CORBANA. 2010.

25

CUADRO A.4: SALUD

Evento Tipología

Decreto o documento


corrientes


Valor en dólares

1 Terremoto de Limón Sismo 20409 1991 Abril 544.200.000 3.230.325.407 6.313.545

2

Sismo Turrialba Jiménez

Sismo 22333 1993 Julio 37.355.000 173.847.686 339.779

3 Tormenta Tropical Gert Hidrometeorológico 22512 1993 Septiembre 15.000.000 69.809.003 136.439

4 Lluvias intensas Hidrometeorológico 22749 1993 Diciembre 18.596.500 86.546.874 169.152

5 Depresión Tropical 12 Hidrometeorológico 23779 1994 Noviembre 58.166.498 225.856.859 441.428

6 Huracán Roxanne Hidrometeorológico 24463 1995 Octubre 21.682.600 68.690.165 134.252

7 Lluvias intensas Hidrometeorológico 24963 1996 Febrero 25.000.000 69.541.416 135.916

8 Onda Tropical Hidrometeorológico 25332 1996 Junio 50.000.000 139.082.832 271.832


10 ENOS Hidrometeorológico

26608 CEPAL

1997 25.000.000 62.535.802 122.224

11 Huracán Mitch Hidrometeorológico 27402 1998 Octubre 230.286.550 512.699.231 1.002.051

12 Huracán Floyd Hidrometeorológico

28130 28178 28197

1999 Septiembre 8.058.452 16.293.229 31.844




16 Sismo de Parrita Sismo 32118 2004 Noviembre 345.654.500 419.078.270 819.072

17 Lluvias intensas Hidrometeorológico 32180 2005 Enero 631.890.359 671.590.062 1.312.597


19

Estado de Emergencia en la Región Huetar Atlántica por impacto

del Dengue

Socionatural de tipo Sanitaria

33967 2007 Septiembre 152.350.000 133.534.226 260.987

20 Terremoto de Cinchona Sismo 34993 2009 Enero 414.137.500 306.289.685 598.631

TOTALES 6.328.271.972 14.825.892.750 28.976.630



26

CUADRO A.5: ACUEDUCTOS URBANOS Y RURALES

Evento Tipología

Decreto o documento


corrientes


Valor en dólares

1 Terremoto de

Limón Sismo 20409 1991 Abril 2.520.000.000 14.958.507.948 29.235.821


3 Depresión Tropical

12 Hidrometeorológico 23779 1994 Noviembre 38.305.000 148.735.910 290.699



6 Huracán César Hidrometeorológico 25365 1996 Julio 176.833.000 491.888.689 961.377

7 Tormenta Tropical

Lilly Hidrometeorológico 25567 1996 Octubre 25.000.000 69.541.416 135.916

8 ENOS Hidrometeorológico 26608-CEPAL

1997 23.900.000 59.784.226 116.846


10 Huracán Mitch Hidrometeorológico 27402 1998 Octubre 246.691.978 549.223.510 1.073.436

11 Huracán Floyd Hidrometeorológico 28130-

28178-28197 1999 Septiembre 6.478.391 13.098.534 25.601


13 Huracán Michelle Hidrometeorológico 29943 2001 Noviembre 61.858.242 102.243.169 199.830

14 Lluvias intensas Hidrometeorológico 30456 2002 Mayo 355.500.000 535.719.129 1.047.042

15 Lluvias intensas Hidrometeorológico 30675 2002 Agosto 500.000.000 753.472.756 1.472.633



18

Deslizamientos y flujos de lodo en el distrito Río Azul,

La Unión, Cartago

Hidrometeorológico 33166 2006 Junio 3.037.500 2.950.040 5.766

19

Incendio de empresa de productos

químicos Holanda

Tecnológico 33493 2006 Diciembre 483.500.000 469.578.409 917.773

20 Terremoto de

Cinchona Sismo 34993 2009 Enero 712.047.200 526.619.087 1.029.256

21 Lluvias intensas Hidrometeorológico 35053 2009 Febrero 900.000.000 665.626.069 1.300.940

TOTALES 9.514.352.531 23.230.566.138 45.403.237



27

CUADRO A.6: VIVIENDA


documento Año Mes

Valor en colones corrientes


Valor en dólares

1 Huracán Joan Hidrometeorológico Sin Número 1988 Octubre 470.000.000 4.891.909.614 9.561.047


3 Sismo Turrialba

Jiménez Sismo 22333 1993 Julio 4.864.517 22.639.139 44.247

4 Tormenta Tropical Gert Hidrometeorológico 22512 1993 Septiembre 65.600.000 305.298.038 596.693


6 Depresión Tropical 12 Hidrometeorológico 23779 1994 Noviembre 725.309.600 2.816.331.634 5.504.411

7 Huracán Roxanne Hidrometeorológico 24463 1995 Octubre 1.371.754.000 4.345.696.925 8.493.495




11 Tormenta Tropical Lilly Hidrometeorológico 25567 1996 Octubre 484.800.000 1.348.547.141 2.635.683


1997 262.900.000 657.626.491 1.285.305


14 Huracán Mitch Hidrometeorológico 27402 1998 Octubre 607.239.750 1.351.930.248 2.642.295


1999 Septiembre 537.250.000 1.086.255.457 2.123.044





20 Sismo de Parrita Sismo 32118 2004 Noviembre 450.000.000 545.588.793 1.066.332


22

Paso de una onda tropical e influencia

indirecta del huracán Rita


23 Deslizamientos y flujos de lodo en la Cuenca del Río Juco, Orosi

Hidrometeorológico 32798 2005 Diciembre 110.000.000 116.910.957 228.498

24 Deslizamientos y flujos

de lodo en el distrito Río Azul, La Unión, Cartago

Hidrometeorológico 33166 2006 Junio 400.000.000 388.482.655 759.274

25 Baja presión Hidrometeorológico 33373 2006 Septiembre 3.052.200.000 2.964.316.897 5.793.642

26 Lluvias intensas

asociadas a onda tropical

Hidrometeorológico 33834 2007 Junio 1.230.050.000 1.078.134.395 2.107.172

27 Sistema de Baja

Presión Hidrometeorológico 33859 2007 Junio 264.000.000 231.395.049 452.253


29 Tormenta Tropical Alma Hidrometeorológico 34553 2008 Mayo 57.600.000 44.324.126 86.630

30 Tormenta Tropical Gustav y Hanna

Hidrometeorológico 34742 2008 Mayo 30.000.000 23.085.482 45.120

31 Terremoto de Cinchona Sismo 34993 2009 Enero 20.536.880.000 15.188.758.559 29.685.837

TOTALES 69.594.482.728 105.662.051.477 196.951.318

FUENTE: Elaborado por la Unidad de Inversiones Públicas del MIDEPLAN, basado en información de los Planes Reguladores

de la CNE, CEPAL, CAC-CORECA, MAG y CORBANA. 2010.

28

CUADRO A.7: EDUCACIÓN


documento Año Mes



Valor en dólares

1 Huracán Joan Hidrometeorológico Sin Número 1988 Octubre 32.900.000 342.433.673 669.273

2 Terremoto de

Alajuela Sismo 20159 1990 Diciembre 96.495.000 717.792.506 1.402.898

3 Terremoto de

Limón Sismo 20409 1991 Abril 225.000.000 1.335.581.067 2.610.341


5 Huracán Mitch Hidrometeorológico 27402 1998 Octubre 110.086.262 245.090.918 479.021

6 Huracán Floyd Hidrometeorológico 28130-

28178-28197 1999 Septiembre 26.350.000 53.276.559 104.127

7 Lluvias

intensas Hidrometeorológico 28399 1999 Diciembre 1.250.000 2.527.351 4.940

8 Lluvias

intensas Hidrometeorológico 30456 2002 Mayo 45.845.000 69.085.917 135.026

9 Sismo de

Parrita Sismo 32118 2004 Noviembre 420.387.500 509.686.020 996.161

10 Lluvias

intensas Hidrometeorológico 32180 2005 Enero 1.146.476.654 1.218.506.212 2.381.523

11

Deslizamientos y flujos de lodo en la Cuenca del Río Juco,

Orosi

Hidrometeorológico 32798 2005 Diciembre 10.000.000 10.628.269 20.773


13 Terremoto de


TOTALES 6.005.070.458 9.479.987.045 17.858.992



29

CUADRO A.8: ENERGÍA


documento Año Mes



Valor en dólares

1 Terremoto de

Limón Sismo 20409 1991 Abril 548.817.384 3.257.733.810 6.367.114

2 Tormenta

Tropical Gert Hidrometeorológico 22512 1993 Septiembre 7.790.000 36.254.142 70.857


1997 5.090.700.000 12.734.040.238 24.888.186

4 Huracán Mitch Hidrometeorológico 27402 1998 Octubre 11.627.148 25.886.140 50.593

5 Lluvias


6 Lluvias

intensas Hidrometeorológico 32180 2005 Enero 128.160.575 136.212.505 266.222

7 Tormenta

Tropical Alma Hidrometeorológico 34553 2008 Mayo 242.343.678 186.487.358 364.482

8 Terremoto de


TOTALES 211.526.536.785 168.412.248.231 329.155.181



CUADRO A.9: SOCIALES


documento Año Mes



Valor en dólares

1 Terremoto de

Alajuela Sismo 20159 1990 Diciembre 140.000.000 1.041.410.963 2.035.397

2 Depresión Tropical 12

Hidrometeorológico 23779 1994 Noviembre 10.000.000 38.829.372 75.890

3 Huracán César

Hidrometeorológico 25365 1996 Julio 600.000.000 1.668.993.986 3.261.984

4 Lluvias


5 Huracán Michelle

Hidrometeorológico 29943 2001 Noviembre 600.000 991.718 1.938

6 Lluvias


7 Lluvias


8 Lluvias

intensas Hidrometeorológico 32180 2005 Enero 93.485.295 99.358.685 194.193


TOTALES 1.085.685.295 3.207.074.060 6.268.101



30

CUADRO A.10: EDIFICACIONES PÚBLICAS


documento Año Mes



Valor en dólares

1 Terremoto de

Limón Sismo 20409 1991 Abril 24.683.622 146.519.903 48.243

2 Tormenta

Tropical Alma Hidrometeorológico 34553 2008 Mayo 618.000.000 475.560.939 1.207.857

3

Tormenta Tropical Gustav y Hanna

Hidrometeorológico 34742 2008 Mayo 50.000.000 38.475.804 97.723

4

Inundaciones Vertiente

Caribe, por interacción

de una alta y baja presión


70.450.000 52.103.730 137.692

5 Lluvias

intensas Hidrometeorológico 35053 2009 Febrero 790.000.000 584.271.772 1.544.024

TOTALES 1.553.133.622 1.296.932.147 3.035.539



31

CUADRO A.11: ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA


documento Año Mes

Valor en colones

corrientes


Valor en dólares

1 Huracán Joan Hidrometeorológico Sin Número 1988 Octubre 0

2 Terremoto de Limón Sismo 20409 1991 Abril 550.000.000 3.264.753.719 6.380.834

3 Sismo Turrialba Jiménez Sismo 22333 1993 Julio 0

4 Tormenta Tropical Gert Hidrometeorológico 22512 1993 Septiembre 0

5 Lluvias intensas Hidrometeorológico 22749 1993 Diciembre 0

6 Sequía Hidrometeorológico CORECA 1994 0

7 Depresión Tropical 12 Hidrometeorológico 23779 1994 Noviembre 0




11 Huracán César Hidrometeorológico 25365 1996 Julio 350.000.000 973.579.825 1.902.824

12 Tormenta Tropical Lilly Hidrometeorológico 25567 1996 Octubre 0


1997 1.959.800.000 4.902.306.571 9.581.367

14 Inundaciones por Onda

Tropical Hidrometeorológico 26242 1997 Mayo- Julio 0

15 Lluvias intensas Hidrometeorológico 27192 1998 Julio 0

16 Huracán Mitch Hidrometeorológico 27402 1998 Octubre 0


1999 Septiembre 138.715.590 280.466.387 548.161

18 Lluvias intensas Hidrometeorológico 28399 1999 Diciembre 0

19 Huracán Michelle Hidrometeorológico 29943 2001 Noviembre 4.427.465 7.317.991 14.303

20 Lluvias intensas Hidrometeorológico 30456 2002 Mayo 109.235.154 164.611.425 321.727




24 Sismo de Parrita Sismo 32118 2004 Noviembre 22.414.141 27.175.343 53.113

25 Lluvias intensas Hidrometeorológico 32180 2005 Enero 358.006.332 380.498.755 743.670

26 32657 2005 300.773.829 319.670.512 624.784

27 Deslizamiento y flujos de lodo en la cuenca del río

Juco, Orosi Hidrometeorológico 32798 2005 Diciembre 612.500 650.981 1.272

28 Deslizamientos y flujos de lodo en el distrito Río Azul,

La Unión Cartago Hidrometeorológico 33166 2006 Junio 58.887.560 57.191.989 111.780


30 Incendio de empresa de

productos químicos Holanda

Tecnológico 33493 2006 Diciembre 112.652.382 109.408.741 213.835

31 Lluvias intensas asociadas

a onda tropical Hidrometeorológico 33834 2007 Junio 204.398.350 179.154.418 350.150

32 Sistema de Baja Presión Hidrometeorológico 33859 2007 Junio 149.907.500 131.393.384 256.803

33 Estado de Emergencia en la región Huetar Atlántica por impacto del dengue

Sacio natural de tipo sanitaria

33967 2007 Septiembre 750.000.000 657.372.299 1.284.809


35 Tormenta Tropical Alma Hidrometeorológico 34553 2008 Mayo 1.787.344.162 1.375.390.077 2.688.146

36 Tormenta Tropical Gustav

y Hanna Hidrometeorológico 34742 2008 Mayo 4.820.124 3.709.163 7.249

32


documento Año Mes

Valor en colones

corrientes


Valor en dólares

37 Depresión Tropical Hidrometeorológico 34805 2008 Octubre 543.518.503 418.246.229 817.446

38 Inundaciones Vertiente

Caribe, por interacción de una alta y baja presión


797.874.224 613.977.047 1.199.994

39 Terremoto de Cinchona Sismo 34993 2009 Enero 342.088.622 253.003.450 494.485


TOTALES 12.363.357.052 18.179.582.305 35.531.286



33

CUADRO A.12: FERROVÍAS


documento Año Mes

Valor en colones

corrientes


Valor en dólares

1 Paso de una onda tropical e influencia

indirecta del huracán Rita Hidrometeorológico 32657 2005 Septiembre 231.800.000 246.363.272 481.507


TOTALES 480.000.000 429.928.150 840.278



CUADRO A.13: OBRAS PRIVADAS


documento Año Mes

Valor en colones

corrientes


Valor en dólares


TOTALES 52.130.000 50.629.002 98.952



CUADRO A.14: INDUSTRIAS


documento Año Mes

Valor en colones

corrientes


Valor en dólares

1 Sequía Hidrometeorológico 26608 1997 262.900.000 657.626.491 1.285.305

TOTALES 262.900.000 657.626.491 1.285.305



impacto económico de los eventos naturales y antrópicos...

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