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INFORME DE RESULTADOS Y LINEAMIENTOS DE ACCIÓN PROGRAMA BARRIO EN PAZ COMERCIAL - AÑO 2013
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Índice Índice .............................................................................................................................. 2
Introducción .................................................................................................................... 4
Glosario ........................................................................................................................... 5
1. Análisis FODA ........................................................................................................... 8
2. Diagnóstico regional y comunal de robo por sorpresa y robo con violencia e intimidación .................................................................................................................... 9
2.1. Diferencia de casos policiales para el delito de Robo por Sorpresa entre el 1er trimestre de 2012 y el primer trimestre de 2013 ................................................................................................... 11
2.2. Diferencia de casos policiales para el delito de Robo con Violencia o Intimidación entre el 1er trimestre de 2012 y el primer trimestre de 2013 .............................................................................. 12
2.3. Porcentaje de casos policiales de robo por sorpresa y robo con violencia en regiones por trimestre 2010-2013 .......................................................................................................................... 14
3. Diagnóstico barrial de delitos en el espacio público: años 2011 y 2012 ......................... 17
4. Evaluación comparada de encuestas línea base e intermedia ...................................... 25
Victimización - Transeúntes ............................................................................................................... 27
Victimización - Locatarios .................................................................................................................. 28
Desorden social (locatarios) .............................................................................................................. 29
Problemas delictivos (locatarios) ....................................................................................................... 43
Nivel de delincuencia - Transeúntes .................................................................................................. 55
Nivel de delincuencia - Locatarios ..................................................................................................... 58
Medidas de seguridad - locatarios ..................................................................................................... 61
Presencia policial - locatarios ............................................................................................................ 65
Evaluación - locatarios ....................................................................................................................... 66
5. Evaluación interna fase 2 y fase 3 del Programa Barrio en Paz Comercial ..................... 67
6. Caracterización delictual barrios nuevos ..................................................................... 75
Recomendaciones Barrio Italia .......................................................................................................... 75
Recomendaciones Barrio Centro de Quilicura ................................................................................... 77
Recomendaciones Barrio Centro de La Florida .................................................................................. 79
Recomendaciones Barrio Patrimonial, Cultural y Comercial de Independencia ............................... 80
Recomendaciones Barrio La Estrella .................................................................................................. 82
Recomendaciones Barrio Lastarria .................................................................................................... 83
Recomendaciones Barrio Eje San Pablo............................................................................................. 84
Recomendaciones Barrio Meiggs Sur ................................................................................................ 85
Recomendaciones Barrio Plaza Ñuñoa y Eje Irarrázaval .................................................................... 86
Recomendaciones Barrio San Diego .................................................................................................. 87
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7. Evaluación Externa al Programa Barrio en Paz Comercial desarrollada por la empresa consultora Guernica ....................................................................................................... 89
1. Observaciones al diseño del Programa. ......................................................................................... 89
2. Observaciones a la implementación del Programa. ...................................................................... 90
3. Observaciones a la evaluación del Programa (egreso) .................................................................. 92
8. Lineamientos de acción: estrategia y acciones para el segundo semestre 2013 ............ 93
7.1. Estrategia: ................................................................................................................................... 93
7.2. Acciones: ..................................................................................................................................... 93
Reforzamiento fase de control y fiscalización: barrios del Gran Santiago. ..................... 93
Trabajo con la comunidad y comerciantes: barrios del Gran Santiago........................... 95
Focalización fase de control y fiscalización (equipo permanente de Carabineros en barrios), y trabajo con la comunidad por medio de mesas público – privadas ampliadas en barrios tramos ABC..................................................................................................... 95
Barrios de continuidad en tramos D y E. ......................................................................... 97
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Introducción El presente informe tiene por finalidad cumplir con la glosa N° 12 de la ley de presupuestos año 2013, de la Subsecretaría de Prevención del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Este requerimiento refiere a la entrega a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos de estudios internos de resultados y lineamientos de acción, comprometidos para el Programa Barrio en Paz Comercial (BPC), dependiente del Departamento de Proyectos Intersectoriales, de la subsecretaría señalada. La elaboración del presente documento es producto de seis análisis y evaluaciones desarrolladas en el marco del Programa Barrio en Paz Comercial, durante el año 2013. Estos estudios han sido efectuados con el objetivo de contar con evidencia empírica para tomar decisiones basadas en información analizada, contando para ello con el respaldo de datos cuantitativos y cualitativos, para reorientar y/o profundizar componentes y acciones del Programa. A continuación se presenta el glosario de términos del texto, un análisis FODA de la implementación del Programa, un diagnóstico regional y comunal de robo por sorpresa y robo con violencia e intimidación, un diagnóstico barrial de delitos en el espacio público del BPC, una evaluación comparada de encuestas línea base e intermedia, una evaluación interna fase 2 y fase 3, respuestas a la evaluación externa al Programa Barrio en Paz Comercial desarrollada por la empresa consultora Guernica, y recomendaciones derivadas de las 10 caracterizaciones delictuales generadas para el ingreso de los 10 nuevos barrios, pertenecientes al año 2012. Finalmente, se expone la estrategia que se desprende de los análisis y evaluaciones presentadas, junto a los lineamientos de acción resultantes.
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Glosario Concepto / palabra clave Descripción / definición
Barrios centralizados Son barrios comerciales de la provincia de Santiago que ingresaron al Programa durante los años 2010 y 2011. Estos barrios son: 1. Centro Histórico Santiago. 2. Eje Providencia - 11 de Septiembre. 3. Mapocho. 4. Sector Centro de Maipú. 5. Franklin. 6. Meiggs. 7. Patronato. 8. Terminal de Buses. 9. Estación Central. 10. La Vega. 11. Bellavista.
Barrios de continuidad Son 28 barrios comerciales que se caracterizan por tener una complejidad delictual comparativamente menor a los demás tipo de barrios, atendida la frecuencia de delitos, tamaño de los barrios y comercio establecido. Estos barrios son: 1. Barrio Histórico de Tocopilla. 2. Centro de Vallenar. 3. Centro de Chañaral. 4. Centro de Ovalle. 5. Centro de Illapel. 6. Centro de San Felipe. 7. Centro de Los Andes. 8. Centro de La Calera. 9. Centro de La Ligua. 10. Centro de San Fernando. 11. Pichilemu. 12. Centro de Linares. 13. Centro de Curicó. 14. Centro de Cauquenes. 15. Vega Libre de Angol. 16. Centro Histórico de Angol. 17. Barrio Sol de Osorno. 18. Sector de calle 18 con Arturo Prat en Ancud. 19. Sector avenida Ladrilleros en Quellón. 20. Sector avenida San Martín en Castro. 21. Centro de Coyhaique. 22. Centro de Aysén. 23. Casco Histórico de Punta Arenas. 24. Centro de Melipilla. 25. Centro de Talagante. 26. Centro de Lampa. 27. Centro de Peñaflor. 28. Barrio Esmeralda de Río Bueno.
Barrios descentralizados Son barrios comerciales que se localizan fuera de la provincia de Santiago, los cuales ingresaron al Programa durante los años
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Concepto / palabra clave Descripción / definición 2010 y 2011. Estos barrios son: 1. Centro de Iquique. 2. Centro de Alto Hospicio. 3. Centro Antofagasta (barrio rojo). 4. Centro de Calama. 5. Centro de Copiapó. 6. Centro de La Serena. 7. Barrio Inglés de Coquimbo. 8. Manzana 666 de Viña del Mar. 9. Eje Av. Brasil subidas Ecuador y Cumming de Valparaíso. 10. Centro de Quilpué. 11. Centro de San Antonio. 12. Casco Histórico de Rancagua. 13. Barrio Terminal de Talca. 14. Centro de Concepción. 15. La Vega de Los Angeles. 16. Sector Mercado de Chillán. 17. Centro de Talcahuano. 18. Centro de Curanilahue. 19. Feria Pinto/av. Balmaceda de Temuco. 20. Barrio Antonio Varas de Puerto Montt. 21. Centro de Puente Alto. 22. Centro de San Bernardo. 23. Centro de Colina. 24. Centro de Valdivia. 25. Centro de Arica.
Caracterización delictual barrios nuevos
Tiene como objetivo dar cuenta del comportamiento de los casos policiales por diversos delitos en un periodo de tiempo que va desde el primer trimestre de 2011, al primer trimestre de 2012, exponiendo la distribución espacial de cada delito o falta en el contexto comunal y barrial. Esta caracterización abarca los 10 barrios comerciales de la provincia de Santiago seleccionados durante el año 2012. Estos barrios son: 1. San Diego. 2. Meiggs Sur. 3. Barrio Lastarria. 4. Centro de La Florida. 5. Barrio Italia. 6. La Estrella. 7. Centro de Quilicura. 8. Plaza Ñuñoa y Eje Irarrázaval. 9. Barrio Patrimonial Cultural y Comercial. 10. Eje San Pablo.
Caso policial Contabilización de todos los hechos delictivos que registraron las policías durante un período y se compone por las denuncias formales (que la ciudadanía realiza en alguna unidad policial posterior a la ocurrencia del delito), más los delitos de los que la policía toma conocimiento al efectuar una aprehensión en flagrancia, es decir, mientras ocurre el ilícito1.
1 http://www.seguridadpublica.gov.cl/tasa_de_denuncias_y_detenciones.html, revisada el 25 de julio de 2013.
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Concepto / palabra clave Descripción / definición Coproducción de seguridad:
Es la coordinación con actores públicos y privados a través de mesas de trabajo, donde se desarrollan iniciativas para contribuir a la reducción delictual y percepción de inseguridad.
Delitos en el espacio público
Son 4 delitos que el Programa Barrio en Paz Comercial busca disminuir en los perímetros intervenidos, estos son: robo por sorpresa, robo con violencia o intimidación, robo de vehículo motorizado y robo de objetos de o desde vehículos.
Densidad Diferencias en la cantidad de elementos entre áreas de una unidad territorial, dividida en forma homogénea.
Frecuencia (en caracterización delictual)
Sumatoria de elementos espaciales (frecuencia absoluta), en una coordenada determinada.
Latitudinal Distribución de un fenómeno espacial en dirección norte-sur y viceversa
Longitudinal Distribución de un fenómeno espacial en dirección oriente-poniente y viceversa.
Operativos multisectoriales
Son acciones de prevención, control y fiscalización que se ejecutan intersectorialmente en los barrios intervenidos. Las acciones de prevención se ejecutan por medio de la entrega de recomendaciones de autocuidado para evitar delitos, en tanto que el control se expresa por medio de una presencia policial permanente (controles de identidad y vehiculares en el espacio público). Las fiscalizaciones tienen su foco en los establecimientos comerciales, donde se les exige el cumplimiento de diversas normativas. Participan de los operativos Carabineros, PDI, Municipios, SII, Autoridad Sanitaria, Inspección del Trabajo, Superintendencia de Electricidad y Combustibles, SAG, Servicio Nacional de Aduanas, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Bomberos.
Programación bimensual Es un plan de trabajo operativo de carácter bimensual, que debe considerar el análisis de las problemáticas identificadas en la fase 1 de selección y diagnóstico y establecer el tipo de operativo que se realizará, sus objetivos centrales, las entidades participantes, entre otros.
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1. Análisis FODA El presente análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas se desarrolló sobre la implementación del Programa Barrio en Paz Comercial. Este trabajo fue expuesto a la máxima autoridad del servicio durante el mes de junio de este año, con la finalidad de otorgar un marco de referencia a un conjunto de acciones propuestas para enfrentar el segundo semestre 2013.
Fortalezas Oportunidades - Programa innovador respecto a intervenciones
socio-delictuales en barrios comerciales. - Diagnóstico conocido y ampliamente
compartido. - Focalización permite detectar y diferenciar
problemas sociodelictuales particulares y específicos.
- Programa medible, a modo de línea de base y encuestas de evaluación, en todos los barrios de forma previa a la intervención.
- Posicionamiento del programa en las regiones del país.
- Presencia territorial en las 15 regiones del país, 74 barrios comerciales, correspondientes a 63 comunas, 28 de estos barrios en la RM.
- Capacidad instalada y consolidación del Programa (Gobernaciones, Municipios, Servicios públicos y Policías).
- Desconcentración programa a través de Gobernaciones, utilizando estructura existente.
- Coordinación con Carabineros: Jefaturas zonales y unidades territoriales (prefecturas y comisarías).
- Integración Policías y comunidad en el marco del funcionamiento de la mesa público – privada.
- Alianza con actores sociales clave de los barrios focalizados.
- Elaboración y aplicación de criterios técnicos por parte de BPC para la asignación presupuestaria a barrios focalizados.
- Incorporación de 10 barrios a los 13 barrios priorizados de la RM.
- Compromiso de Carabineros con el programa, especialmente en la RM.
- Coordinación de acciones de control y gestionar de metodologías innovadoras en mesa técnica y STAD.
- Incorporación operativos BPC en metas de los servicios públicos.
- Compromiso y conocimiento del programa por parte de los Municipios. Gobernadores empoderados.
- Existencia y funcionamiento de mesa público privada, favoreciendo la coproducción de seguridad.
- Mejoramiento de espacios públicos.
Debilidades Amenazas - Información actualizada de frecuencias de
casos policiales y concentración. - Falta de equipo con asignación preferente en
el barrio. - Incidencia de voluntad y priorización de
Gobernadores (asimetría en implementación del programa).
- Impacto relativo de las acciones del Programa en la RM, por falta de difusión (falta de posicionamiento de la marca en Santiago).
- Falta de recursos humanos suficientes para reforzar fase de control y fiscalización en los 23 barrios del Gran Santiago.
- Alta rotación de contrapartes municipales afecta la coordinación para implementación del programa y la ejecución presupuestaria.
- Contexto político del año 2013 (elecciones presidenciales y parlamentarias).
- Cumplimiento ejecución presupuestaria en forma debida.
- Falta de compromiso formal de parte de los servicios públicos para la implementación del programa.
- Falta de participación de PDI en barrios de la RM.
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2. Diagnóstico regional y comunal de robo por sorpresa y robo con violencia e intimidación
El presente análisis emerge en respuesta a la preocupación de la máxima autoridad del servicio, respecto a una aparente alza en los casos policiales producto de robos por sorpresa y robos con violencia o intimidación. En respuesta a dicha inquietud, el Departamento de Proyectos Intersectoriales elaboró un diagnóstico de los delitos señalados, con la finalidad de focalizar esfuerzos humanos y técnicos para mitigar dicha alza, visualizada en reuniones del Sistema Táctico de Análisis Delictual (STAD), entre otras. A continuación se analiza la serie temporal por trimestres de casos policiales de robo por sorpresa y robo con violencia 2010-2013.
Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013. En ambos casos se observa una tendencia estable, lo mismo ocurre para el total de casos policiales de delitos de mayor connotación social.
Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013.
Para poder analizar con mayor precisión estos datos, se compararán diferencias entre trimestres homólogos (primer trimestre 2012 con primer trimestre 2013) y los aportes que cada región y comunas hacen al total país.
7.075 6.736 6.947 7.690 7.730 7.770 7.212 7.847 7.056 6.345 6.646 7.525 7.838
12.453 12.77114.158 13.837 13.357
15.15516.846 16.065
13.297 13.187 13.745 13.863 13.599
tr1_10 tr2_10 tr3_10 tr4_10 tr1_11 tr2_11 tr3_11 tr4_11 tr1_12 tr2_12 tr3_12 tr4_12 tr1_13
Casos a nivel nacional 2010-2013
Robo por sorpresa Robo con violencia
141.524 146.180 155.151 155.132 152.135163.504 172.285 166.904
152.252 144.858 148.207 152.312 146.766
tr1_10 tr2_10 tr3_10 tr4_10 tr1_11 tr2_11 tr3_11 tr4_11 tr1_12 tr2_12 tr3_12 tr4_12 tr1_13
Casos a nivel nacional total DMCS 2010-2013
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2.1. Diferencia de casos policiales para el delito de Robo por Sorpresa entre el 1er trimestre de 2012 y el primer trimestre de 2013
La diferencia total a nivel país entre el primer trimestre del 2012 y el primer trimestre del 2013 de casos policiales de robo por sorpresa fue negativa (aumentó en 782 casos policiales), si esta diferencia se desglosa por regiones se obtiene que las regiones de Aysén, Magallanes, Los Ríos, Atacama, Antofagasta, Biobío y Maule tuvieron una diferencia negativa, en otras palabras su número de casos policiales disminuyó de un trimestre a otro.
La región que mayor aporta al aumento de los casos policiales fue la región Metropolitana con un 97,1%.
Para el caso de las comunas las que más aportan son Recoleta, Santiago y Providencia con un 17,3%, 14,2% y 13,4% respectivamente, todas ellas de la región Metropolitana concordando con la tabla anteriormente mencionada.
Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013.
Robo por sorpresa Región Diferencia % PAÍS 782 100,0% Región Metropolitana 759 97,1% Región de Los Lagos 53 6,8% Región de Valparaíso 40 5,1% Región de La Araucanía 32 4,1% Región de Arica y Parinacota 29 3,7%
Región del Libertador Bernardo O'Higgins 14 1,8%
Región de Tarapacá 11 1,4% Región de Coquimbo 3 0,4% Región de Aysén -1 -0,1% Región de Magallanes -5 -0,6% Región de Los Ríos -15 -1,9% Región de Atacama -18 -2,3% Región de Antofagasta -26 -3,3% Región del Biobío -44 -5,6% Región del Maule -49 -6,3%
Robo por sorpresa Comuna Diferencia % PAÍS 782 100,0% Recoleta 135 17,3% Santiago 111 14,2% Providencia 105 13,4% Puerto Montt 45 5,8% Maipú 39 5,0% San Bernardo 36 4,6% Peñalolén 34 4,3% Conchalí 33 4,2% Ñuñoa 32 4,1% Arica 30 3,8% Iquique 29 3,7% Valparaíso 29 3,7% Rancagua 29 3,7% Independencia 29 3,7% Las Condes 29 3,7% Villa Alemana 28 3,6% Quilicura 28 3,6% Lo Espejo 27 3,5% El Bosque 25 3,2% Quilpué 23 2,9% Huechuraba 23 2,9% Quinta Normal 23 2,9% Estación Central 21 2,7% Vitacura 20 2,6% Cerro Navia 19 2,4% Melipilla 17 2,2% Coronel 16 2,0% Chillán 16 2,0% La Reina 16 2,0% Angol 14 1,8% Quillota 13 1,7% San Pedro de La Paz 13 1,7%
Renca 13 1,7% Chiguayante 12 1,5% Arauco 12 1,5% Temuco 12 1,5%
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2.2. Diferencia de casos policiales para el delito de Robo con Violencia o Intimidación entre el 1er trimestre de 2012 y el primer trimestre de 2013
La diferencia total a nivel país entre el primer trimestre del 2012 y el primer trimestre del 2013 de casos policiales de robo con violencia o Intimidación fue negativa (aumentó en 302 casos policiales), si esta diferencia se desglosa por regiones se obtiene que todas las regiones disminuyeron sus frecuencias excepto la región metropolitana (301,3%) y la región del Biobío (9,3%).
La región que mayor aporta al aumento de los casos policiales fue la región Metropolitana con un aumento aun mayor que el total del país (910 casos policiales)
Para el caso de las comunas las que más aportan son Santiago, Maipú y la Florida con un 45,7%, 36,1% y 34,8% respectivamente, todas ellas de la región Metropolitana concordando con la tabla anteriormente mencionada.
Robo con Violencia o Intimidación Región Diferencia % PAÍS 302 100,0% Región Metropolitana 910 301,3% Región del Biobío 28 9,3% Región de Coquimbo 0 0,0% Región de Arica y Parinacota -3 -1,0%
Región de Los Lagos -7 -2,3% Región de La Araucanía -9 -3,0% Región de Aysén -9 -3,0% Región de Magallanes -15 -5,0% Región de Los Ríos -29 -9,6% Región del Lib. Bernardo O'Higgins -36 -11,9%
Región de Atacama -41 -13,6% Región de Tarapacá -48 -15,9% Región del Maule -80 -26,5% Región de Antofagasta -156 -51,7% Región de Valparaíso -203 -67,2%
Robo con Violencia o Intimidación Comuna Diferencia % PAÍS 302 100,0% Santiago 138 45,7% Maipú 109 36,1% La Florida 105 34,8% Quinta Normal 53 17,5% San Joaquín 52 17,2% Los Ángeles 49 16,2% San Miguel 47 15,6% Peñalolén 43 14,2% Pudahuel 43 14,2% Ñuñoa 41 13,6% Vitacura 41 13,6% Huechuraba 36 11,9% Independencia 36 11,9% Lo Espejo 36 11,9% Recoleta 31 10,3% El Bosque 28 9,3% Melipilla 27 8,9% Concepción 25 8,3% Conchalí 25 8,3% Las Condes 23 7,6% Temuco 20 6,6% Estación Central 18 6,0% Paine 18 6,0% Curanilahue 17 5,6% Lo Prado 17 5,6% Chiguayante 14 4,6% La Cisterna 14 4,6% Renca 13 4,3% La Serena 11 3,6% Pedro Aguirre Cerda 10 3,3% Río Bueno 9 3,0% Buin 8 2,6% Mejillones 7 2,3% Talcahuano 7 2,3% La Granja 7 2,3% Requínoa 6 2,0%
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Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013.
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2.3. Porcentaje de casos policiales de robo por sorpresa y robo con violencia en regiones por trimestre 2010-2013
Tr1 10 Tr2 10 Tr3 10 Tr4 10 Tr1 11 Tr2 11 Tr3 11 Tr4 11 Tr1 12 Tr2 12 Tr3 12 Tr4 12 Tr1 13
PAÍS 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Región de Arica y Parinacota 1,0% 1,0% 1,0% 1,1% 1,0% 1,1% 0,7% 0,9% 1,0% 0,9% 0,9% 1,2% 1,1%
Región de Tarapacá 3,6% 2,7% 2,7% 3,1% 3,7% 3,4% 3,0% 3,1% 2,9% 2,7% 2,5% 2,5% 2,6%
Región de Antofagasta 3,7% 4,0% 3,8% 4,0% 3,8% 3,7% 3,6% 3,7% 4,3% 4,5% 3,4% 3,4% 3,3%
Región de Atacama 1,4% 1,3% 1,3% 1,1% 1,2% 1,3% 1,3% 1,4% 1,6% 1,4% 1,4% 1,2% 1,2%
Región de Coquimbo 2,8% 2,6% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,6% 2,6% 2,6% 2,7% 2,7% 2,5% 2,4%
Región de Valparaíso 11,2% 11,2% 11,0% 11,0% 11,3% 10,8% 10,9% 10,4% 11,6% 10,5% 10,2% 9,9% 10,2%
Región del Lib. Bernardo O'Higgins
2,9% 3,2% 3,7% 3,0% 3,3% 3,3% 3,7% 3,2% 3,5% 3,0% 3,3% 3,1% 3,3%
Región del Maule 1,9% 2,4% 2,6% 2,4% 2,5% 2,5% 2,1% 2,2% 2,5% 2,4% 2,4% 2,1% 1,8%
Región del Biobío 8,2% 9,4% 9,2% 9,5% 9,4% 9,4% 9,5% 9,1% 9,2% 9,0% 9,2% 8,9% 8,6%
Región de La Araucanía 2,8% 3,6% 3,0% 2,7% 2,5% 3,1% 2,6% 2,5% 2,8% 2,7% 2,7% 2,9% 2,7%
Región de Los Ríos 0,8% 0,9% 0,7% 0,8% 1,1% 0,9% 0,7% 0,8% 0,9% 0,9% 0,8% 0,8% 0,6%
Región de Los Lagos 2,8% 2,7% 2,8% 2,4% 2,3% 2,5% 2,6% 2,3% 2,3% 2,3% 2,4% 2,3% 2,4%
Región de Aysén 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,2% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1%
Región de Magallanes 0,2% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1%
Región Metropolitana 56,4% 54,2% 55,2% 55,9% 55,2% 54,9% 56,2% 57,6% 54,4% 56,5% 57,8% 59,2% 59,5%
Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013.
Si se construye una tabla de frecuencias relativas, se obtiene que la región metropolitana concentra más de la mitad de los casos policiales de robo por sorpresa y robo con violencia del país. Si este porcentaje lo graficamos, tenemos que:
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Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013. Se observa una tendencia al aumento de este porcentaje (RM)
Primer trimestre 2013 Comuna Rb violencia Rb sorpresa Suma %
Región Metropolitana 8.524 4.226 12.750 100,00% Santiago 867 787 1.654 13,00% Puente Alto 593 233 826 6,50% Maipú 556 181 737 5,80% La Florida 509 164 673 5,30% San Bernardo 412 219 631 4,90% Recoleta 337 291 628 4,90% Providencia 273 352 625 4,90% Estación Central 275 280 555 4,40% Pudahuel 303 59 362 2,80% La Pintana 268 65 333 2,60% El Bosque 220 92 312 2,40% Ñuñoa 198 110 308 2,40% Quinta Normal 238 58 296 2,30% Peñalolén 194 79 273 2,10% La Cisterna 197 75 272 2,10% Quilicura 199 66 265 2,10% Renca 201 56 257 2,00% La Granja 200 56 256 2,00% Las Condes 137 108 245 1,90% Conchalí 176 63 239 1,90% San Miguel 180 56 236 1,90% Lo Espejo 141 77 218 1,70% Independencia 127 70 197 1,50% Cerro Navia 146 41 187 1,50% San Joaquín 149 38 187 1,50% Melipilla 104 64 168 1,30%
56,4%
54,2%55,2%
55,9%55,2% 54,9%
56,2%57,6%
54,4%
56,5%57,8%
59,2% 59,5%
y = 0,0031x + 0,542
Tr1 10 Tr2 10 Tr3 10 Tr4 10 Tr1 11 Tr2 11 Tr3 11 Tr4 11 Tr1 12 Tr2 12 Tr3 12 Tr4 12 Tr1 13
16
Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013.
Para el caso de las comunas, se observa que es la comuna de Santiago la que concentra el mayor volumen de casos policiales de robo por sorpresa y con violencia (13%), siendo casi el doble de la comuna que le sigue (Puente Alto con 6,5%).
17
3. Diagnóstico barrial de delitos en el espacio público: años 2011 y 2012 El análisis que se presenta a continuación considera los casos policiales en el espacio público, tales como robo con violencia o intimidación, robo de objetos de o desde vehículo, robo de vehículo motorizado y robo por sorpresa, proporcionados por el Departamento de Estudios y Estadísticas de la Subsecretaría de Prevención del Delito. La información disponible abarca el total de barrios ingresados al Programa Barrio en Paz Comercial durante los años 2010 y 2011, razón por la que no se exponen datos de los barrios ingresados en el 2012.
Distribución de casos policiales barriales en el espacio público, 2011 - 2012
Fuente: elaboración propia en base a casos policiales barriales periodo 2011 y 2012, Departamento de Estudios y Estadísticas, Subsecretaría de Prevención del Delito, julio 2013. El gráfico anterior muestra que 7 de cada 10 casos policiales barriales en el espacio público fueron delitos violentos para el periodo 2011 - 2012, donde el robo por sorpresa alcanzó el 40% y el robo con violencia o intimidación un 30%. En tanto que 3 de cada 10 casos policiales barriales fue contra vehículos, donde el robo de objetos de o desde vehículo fue de un 22%.
Robo con violencia o intimidación
30%
Robo de objetos de o desde vehículo
22%Robo de vehículo motorizado
8%
Robo por sorpresa40%
18
Variación de casos policiales barriales en el espacio público, periodo 2011 – 2012
Fuente: elaboración propia en base a casos policiales barriales periodo 2011 y 2012, Departamento de Estudios y Estadísticas, Subsecretaría de Prevención del Delito, julio 2013. El gráfico precedente muestra la variación de casos policiales barriales para el periodo 2011 y 2012. Esto se tradujo en una variación negativa del 14,9%. Asimismo, las principales reducciones correspondieron a robo de vehículo motorizado (18,8%), robo por sorpresa (18,4%) y robo con violencia o intimidación (14,3%).
Distribución regional de casos policiales barriales en el espacio público, 2011 - 2012
Fuente: elaboración propia en base a casos policiales barriales periodo 2011 y 2012, Departamento de Estudios y Estadísticas, Subsecretaría de Prevención del Delito, julio 2013.
-14,3%
-7,8%
-18,8% -18,4%
-14,9%
Robo con violencia o intimidación
Robo de objetos de o desde vehículo
Robo de vehículo motorizado Robo por sorpresa Total
49,8%
12,6%9,8%
6,6%3,7%3,3%3,2%2,9%2,2%1,9%1,5%1,3%0,8%0,3%0,2%
19
El gráfico anterior muestra que la región metropolitana concentra el 50% de los casos policiales barriales en el espacio público, lo que se traduce en que 5 de cada 10 casos policiales ocurrieron en la RM durante los años 2011 y 2012. Cabe mencionar que las regiones extremas del país registraron los menores casos policiales.
20
Variación casos policiales barriales en el espacio público por región, periodo 2011 – 2012
Fuente: elaboración propia en base a casos policiales barriales periodo 2011 y 2012, Departamento de Estudios y Estadísticas, Subsecretaría de Prevención del Delito, julio 2013. El gráfico precedente muestra la variación de casos policiales barriales según regiones para el periodo 2011 y 2012. Las 3 regiones que presentaron las mayores variaciones negativas fueron la región de O´Higgins, región del Bio – Bío y región de Tarapacá. En contraste, la única región que presentó una variación positiva fue la región de Los Ríos, en tanto que las regiones de Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Araucanía, Los Lagos, Metropolitana y Arica – Parinacota, se ubican por debajo del promedio nacional de variación.
Casos policiales barriales en el espacio público por región, periodo 2011 – 2012
Casos policiales barriales según región 2011 2012 Total Porcentaje 2011-2012
Tarapacá 1.283 932 2.215 6,6% Robo de objetos de o desde vehículo 315 354 669 30,2% Robo por sorpresa 488 274 762 34,4%
Antofagasta 501 476 977 2,9% Robo con violencia o intimidación 154 153 307 31,4% Robo por sorpresa 229 173 402 41,1%
Atacama 583 509 1.092 3,2% Robo de objetos de o desde vehículo 160 152 312 28,6% Robo por sorpresa 216 152 368 33,7%
Coquimbo 585 531 1.116 3,3% Robo con violencia o intimidación 213 154 367 32,9% Robo por sorpresa 224 187 411 36,8%
Valparaíso 1.820 1.474 3.294 9,8% Robo con violencia o intimidación 505 430 935 28,4% Robo por sorpresa 762 533 1.295 39,3%
O´Higgins 784 470 1.254 3,7% Robo con violencia o intimidación 172 131 303 24,2% Robo por sorpresa 418 221 639 51,0%
-27,4%
-5,0%
-12,7%
-9,2%
-19,0%
-40,1%
-17,0%
-32,5%
-6,8%
-10,6%
-21,1%
-16,7%
-6,6%
2,3%
-11,5%
-14,9%
Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O´Higgins Maule Bio - Bío Araucanía Los Lagos Aysén Magallanes Metropolitana Los RíosArica
- Parinacota Total Nacional
21
Casos policiales barriales según región 2011 2012 Total Porcentaje 2011-2012
Maule 271 225 496 1,5% Robo con violencia o intimidación 81 63 144 29,0% Robo por sorpresa 95 92 187 37,7%
Bio - Bío 2.544 1.717 4.261 12,6% Robo de objetos de o desde vehículo 743 475 1.218 28,6% Robo por sorpresa 908 676 1.584 37,2%
Araucanía 336 313 649 1,9% Robo con violencia o intimidación 83 77 160 24,7% Robo por sorpresa 143 127 270 41,6%
Los Lagos 386 345 731 2,2% Robo con violencia o intimidación 154 127 281 38,4% Robo por sorpresa 139 120 259 35,4%
Aysén 38 30 68 0,2% Robo con violencia o intimidación 13 15 28 41,2% Robo de objetos de o desde vehículo 11 8 19 27,9%
Magallanes 48 40 88 0,3% Robo con violencia o intimidación 29 24 53 60,2% Robo de objetos de o desde vehículo 9 10 19 21,6%
Metropolitana 8.689 8.112 16.801 49,8% Robo con violencia o intimidación 2.829 2.621 5.450 32,4% Robo por sorpresa 3.635 3.365 7.000 41,7%
Los Ríos 131 134 265 0,8% Robo con violencia o intimidación 38 25 63 23,8% Robo de objetos de o desde vehículo 61 78 139 52,5%
Arica - Parinacota 234 207 441 1,3% Robo de objetos de o desde vehículo 79 63 142 32,2% Robo por sorpresa 63 64 127 28,8%
Total 18.233 15.515 33.748 100,0% Fuente: elaboración propia en base a casos policiales barriales periodo 2011 y 2012, Departamento de Estudios y Estadísticas, Subsecretaría de Prevención del Delito, julio 2013. A partir de la tabla antecedente, se pueden observar los 2 casos policiales que presentaron el mayor volumen para el periodo 2011 y 2012, según región. El robo por sorpresa es el caso policial con mayor cantidad de ocurrencias, puesto que aparece en 12 de las 15 regiones del país. Le sigue el robo con violencia o intimidación en 11 regiones y el robo de objetos de o desde vehículo en 7 regiones. Sumado a esto, los 2 casos policiales regionales que presentaron mayor concentración de casos, en promedio, están por sobre el 34% de las veces, razón por la cual las mayores concentraciones se ubican en un rango del 60% al 70% de los casos policiales barriales en el espacio público.
22
Distribución de casos policiales barriales en el espacio público por tipo de barrio, 2011 - 2012
Fuente: elaboración propia en base a casos policiales barriales periodo 2011 y 2012, Departamento de Estudios y Estadísticas, Subsecretaría de Prevención del Delito, julio 2013. Al incorporar la variable “tipo de barrio” en el análisis, logramos clasificar a los barrios según su modalidad de gestión. Para los barrios centralizados, el robo por sorpresa y el robo con violencia e intimidación concentraron más del 75% de los casos policiales barriales en el espacio público. En los barrios de continuidad, el robo de objeto de o desde vehículo y el robo con violencia o intimidación agruparon más del 64% de los casos. Sin embargo, el robo por sorpresa se encuentra a un punto porcentual del robo con violencia o intimidación, situación que hace que los 3 delitos estén un rango acotado de dispersión. Respecto a los barrios descentralizados, éstos presentan un comportamiento similar a los barrios centralizados en cuanto a distribución de casos, dado que el
32,3%
18,0%
6,3%
43,4%
30,6%
33,5%
6,3%
29,6%27,7%
23,6%
9,7%
39,1%
Robo con violencia o
intimidación
Robo de objetos de o
desde vehículo
Robo de vehículo
motorizado
Robo por sorpresa
Robo con violencia o
intimidación
Robo de objetos de o
desde vehículo
Robo de vehículo
motorizado
Robo por sorpresa
Robo con violencia o
intimidación
Robo de objetos de o
desde vehículo
Robo de vehículo
motorizado
Robo por sorpresa
Centralizado Continuidad Descentralizado
23
robo por sorpresa y el robo con violencia e intimidación concentraron más del 66% de los casos, siguiéndoles de cerca el robo de objeto de o desde vehículo.
24
Variación casos policiales barriales en el espacio público por tipo de barrio, 2011 – 2012
Fuente: elaboración propia en base a casos policiales barriales periodo 2011 y 2012, Departamento de Estudios y Estadísticas, Subsecretaría de Prevención del Delito, julio 2013. El gráfico precedente muestra la variación de casos policiales según tipo de barrio para el periodo 2011 y 2012. En los barrios centralizados las mayores variaciones fueron en robo de vehículo motorizado y robo con violencia o intimidación, en tanto que hubo una leve alza menor a 1% en robo de objetos de o desde vehículo. Referente a los barrios de continuidad, éstos tuvieron un comportamiento similar a los barrios centralizados en cuanto a variaciones negativas y positivas. Sin embargo, la mayor variación a la baja fue en robo por sorpresa, y le sigue robo con violencia o intimidación. Al igual que en los barrios centralizados, se registró un alza en robo de objetos de o desde vehículo. Para los barrios descentralizados, hubo una variación negativa en los 4 delitos en el espacio público, siendo el robo por sorpresa y robo de vehículo motorizado los casos policiales que variaron negativamente por sobre el 20%, en tanto que el robo con violencia o intimidación y el robo de objetos de o desde vehículo variaron por sobre el promedio nacional del -14,9%.
-10,9%
0,7%
-17,0%
-8,4%
-15,1%
1,2%
-11,6%
-17,1% -17,1%-15,7%
-20,9%
-26,9%
-14,9%
Robo con violencia o
intimidación
Robo de objetos de o
desde vehículo
Robo de vehículo
motorizadoRobo por sorpresa
Robo con violencia o
intimidación
Robo de objetos de o
desde vehículo
Robo de vehículo
motorizadoRobo por sorpresa
Robo con violencia o
intimidación
Robo de objetos de o
desde vehículo
Robo de vehículo
motorizadoRobo por sorpresa Total
Centralizado Continuidad Descentralizado
25
4. Evaluación comparada de encuestas línea base e intermedia La presente sección se basa en los datos recolectados de 24 barrios, y tiene por finalidad comparar los resultados obtenidos en las encuestas de línea base e intermedias respecto a victimización y percepción de inseguridad:
1. Punta Arenas 2. Linares 3. Tocopilla 4. Iquique 5. Valdivia 6. Talagante 7. Meiggs / Estación Central / Terminal de Buses 8. La Vega / Patronato / Mapocho 9. La Calera 10. Ovalle 11. Cauquenes 12. Castro 13. La Ligua 14. Vallenar 15. Temuco 16. Viña del Mar. 17. Santiago centro 18. Copiapó 19. Antofagasta 20. Bellavista
El levantamiento de información se realizó en tres oportunidades:
1. Línea base año 2010 2. Línea intermedia 2011 3. Línea intermedia año 2012
La unidad de observación y análisis fueron los locatarios y transeúntes del sector. El análisis revisa dimensiones objetivas (victimización, medidas de seguridad, conocimiento del programa y participación en el programa) y subjetivas (percepción de desorden social, problemas delictivos, nivel de delincuencia, presencia policial y evaluación del programa).
26
El análisis es descriptivo y se refiere a la variación porcentual en los indicadores de un año a otro a través de la siguiente fórmula:
(ILI – ILB) / ILB = Variación porcentual Dónde: I = Indicador LB = Línea base LI = Línea intermedia La significancia estadística fue calculada ocupando el análisis de diferencia de proporciones para muestras independientes y dejando el nivel de significancia a un 95%. Gráficamente, esto se mostrará en las barras de colores de los gráficos de barras. Las barras amarillas corresponderán a las variaciones NO estadísticamente significativas, el resto de los colores (verde y rojo), por lo tanto, corresponderán a variaciones que SÍ son estadísticamente significativas. Las barras verdes corresponderán a variaciones que son cualitativamente positivas para el programa y sus beneficiarios, por el contrario, las barras rojas corresponderán a variaciones que son cualitativamente negativas para el programa y sus beneficiarios.
27
Victimización - Transeúntes
Se observa una baja estadísticamente significativa (E.S.) en la victimización de transeúntes de los barrios de Punta Arenas, Temuco, Linares, Tocopilla, Iquique, Viña y Santiago centro. No se observan aumentos E.S. en el resto de los barrios estudiados.
-90,9% -81,0% -73,5%-48,3% -47,8%
-37,1% -36,7% -34,6% -31,3% -25,7% -24,2% -22,3%-7,3% -1,6% -1,1%
0,0% 7,2%
45,7% 46,2%
109,4%
-46,1%
Punta
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Variación victimización general transeuntes
28
Victimización - Locatarios
Se observa una baja E.S. en la victimización de locatarios de los barrios de Cauquenes, la Ligua, Temuco, Iquique, Tocopilla y Viña. Por otro lado se observan aumentos E.S. en los barrios Meiggs/Estación Central/Terminal de buses, Vallenar, la Calera, La Vega/Patronato/Mapocho y Talagante. No se observan variaciones E.S. en el resto de los barrios estudiados. Se recomienda reforzar el trabajo multisectorial en los barrios que tuvieron un aumento en su victimización.
-63,9% -57,1% -47,3% -44,7% -35,8% -25,3% -20,2% -11,0% -7,3% -6,0% -1,5%
2,6% 4,0% 8,7% 11,7%28,1%
56,8% 60,3%
137,1%163,3%
7,6%
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Variación victimización general locatarios
29
Desorden social (locatarios)
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción del comercio ilegal baja significativamente o se mantiene, cinco barrios subieron significativamente su percepción de esta situación, a saber, La Vega/Patronato/Mapocho, Meiggs/Estación Central/Terminal de Buses, Temuco, Santiago Centro y Cauquenes. Se recomienda aumentar la fiscalización que apunte al comercio irregular (Carabineros, PDI y SII).
-85,7%
-62,8% -61,0% -58,4%-47,7% -46,5% -45,6% -39,5% -35,5% -29,5%
-9,0% -4,5% -3,1% -1,6%
3,3%18,5% 18,6%
37,6% 38,4%
74,1%
-17,0%
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edio
Variación ¿Con que frecuencia diría usted que ve comercio ilegal en este sector? (Siempre + Casi siempre)
30
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción de peleas callejeras sin armas baja significativamente o se mantiene, sólo cuatro barrios subieron significativamente su percepción de esta situación, a saber, Meiggs/Estación Central/Terminal de Buses, Temuco, Talagante y Copiapó. Se recomienda aumentar la fiscalización que apunte al expendio de bebidas alcohólicas y locales nocturnos (Carabineros y PDI), a su vez, se recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes preventivos.
-69,6% -69,0% -64,8% -62,6% -61,4% -46,5% -45,8% -37,1% -35,1% -26,0% -23,8% -21,4% -16,1% -9,5%
15,2% 28,7% 35,1%
90,1%124,2%
265,3%
-1,5%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que suceden peleas callejeras sin armas en este sector? (Siempre + Casi siempre)
31
Se observa que en casi todos los barrios estudiados la percepción de sitios eriazos descuidados baja significativamente o se mantiene. Sólo en Temuco aumenta significativamente la percepción. Se recomienda realizar operativos multisectoriales con la municipalidad en cordinación con vecinos y Carabineros.
-100,0% -100,0% -92,2% -89,8% -80,9% -80,4% -71,5% -61,0% -54,2% -52,1% -42,5% -36,7% -35,6% -31,0% -21,1% -12,2%
2,4% 10,6%
59,3%
123,4%
-38,3%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que ve sitios eriazos descuidados en este sector? (Siempre + Casi siempre)
32
Se observa que en todos los barrios estudiados la percepción de prostitución baja significativamente o se mantiene. Se recomienda mantener las acciones actuales.
-100,0%-91,3% -85,7% -77,8%
-64,8%-54,6% -51,8% -49,2% -44,3% -41,2% -38,8% -36,8% -30,2%
-21,2%-4,9%
5,6%16,4% 24,5% 28,3% 31,3%
-34,3%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que sucede la prostitución en este sector? (Siempre + Casi siempre)
33
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción de discriminación baja significativamente o se mantiene, sólo un barrio subió significativamente su percepción de esta situación, a saber, Talagante. Se recomienda realizar campañas educativas al respecto en conjunto con la Municipalidad y Carabineros.
-96,6%-75,8% -74,5% -68,8% -51,9% -48,7% -48,4% -43,8% -38,9% -31,1% -17,3% -15,3%
4,9% 9,3% 20,5% 24,2%50,9% 52,2%
171,2%208,3%
-3,5%
Toco
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que sucede discriminación en este sector? (Siempre + Casi siempre)
34
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción de vecinos ruidosos baja significativamente o se mantiene, sólo un barrio subió significativamente su percepción de esta situación, a saber, Temuco. Se recomienda realizar campañas educativas al respecto en conjunto con la Municipalidad y Carabineros.
-100,0%-76,4% -74,2% -72,1%
-59,2% -58,9% -53,1% -49,5% -43,3% -38,8% -35,1%-18,3% -17,1% -11,9% -9,8% -5,9%
8,0%23,5% 27,0%
71,8%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que los vecinos sean ruidosos en este sector? (Siempre + Casi siempre)
35
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción de balaceras baja significativamente o se mantiene, sólo un barrio subió significativamente su percepción de esta situación, a saber, Temuco. Se recomienda reforzar los patrullajes preventivos y campañas de control de armas de fuego.
-100,0%-100,0% -92,5% -84,2% -81,3% -76,9% -68,1% -67,6% -60,2% -56,0% -53,8% -45,7%-24,1% -23,9% -17,9% -8,4%
0,0% 0,0%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que suceden balaceras en este sector? (Siempre + Casi siempre)
36
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción de peleas callejeras baja significativamente o se mantiene, sólo cinco barrios subieron significativamente su percepción de esta situación, a saber, Meiggs/Estación Central/Terminal de Buses, Temuco y Copiapó. Se recomienda aumentar la fiscalización que apunte al expendio de bebidas alcoholicas y locales nocturnos (Carabineros y PDI), a su vez, se recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes preventivos.
-95,8% -92,7% -74,0% -70,1%-48,6% -30,7% -28,3% -24,5% -19,5% -18,4% -10,6% -9,8% -2,4%
12,9%39,9% 40,4%
85,1%118,2% 131,1%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que suceden peleas callejeras con cuchillos en este sector? (Siempre + Casi siempre)
37
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción de amenazas entre vecinos baja significativamente o se mantiene. Sólo aumenta significativamente la percepción en Temuco y Copiapó. Se recomienda realizar talleres con los vecinos en conjunto con el Municipio y las policias.
-100,0%-100,0%-100,0% -88,7% -88,2% -86,0% -84,2% -73,0% -72,5% -69,2% -68,9% -60,7% -50,0% -48,6% -15,4% -14,1%
0,0%120,8%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que suceden amenazas entre vecinos en este sector? (Siempre + Casi siempre)
38
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción de vehículos abandonados baja significativamente o se mantiene, sólo dos barrios subieron significativamente su percepción de esta situación, a saber, Iquique y Temuco. Se recomienda reforzar el trabajo conjunto de las policias, Municipio y el Ministerio de Trasporte.
-100,0% -100,0% -100,0% -100,0% -88,4% -84,2% -75,0% -72,6% -70,0% -64,3% -57,9%-3,8%
0,0% 0,0%50,0% 61,5%
232,4%
533,3%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que ve vehículos abandonados en este sector? (Siempre + Casi siempre)
39
Se observa que en los barrios estudiados de Valdivia, Castro, Meiggs/Estación Central/Terminal de Buses, Tocopilla y Talagante la percepción de mendigos e indigentes en las calles aumenta significativamente.
-58,0%
-25,3% -23,1% -22,4% -21,0% -19,1% -18,2% -14,1% -12,3% -7,5% -3,4% -0,7%
6,0% 8,2% 18,0%30,5%
48,0% 53,8%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que ve mendigos en este sector? (Siempre + Casi siempre)
40
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción adolescentes causando problemas baja significativamente o se mantiene, siete barrios subieron significativamente su percepción de esta situación, a saber, Meiggs/Estación Central/Terminal de Buses, Santiago centro, Copiapó, Temuco y Talagante. Se recomienda aumentar la fiscalización que apunte al expendio de bebidas alcoholicas y locales nocturnos (Carabineros y PDI), a su vez se recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes preventivos.
-72,9% -71,8% -67,8% -56,3% -39,9% -28,8% -26,4% -16,6% -8,3% -5,3% -4,3% -1,3%
9,8% 10,9%31,0% 38,9% 45,1% 58,2%
203,9%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que ve adolescentes causando problemas en este sector? (Siempre + Casi siempre)
41
Se observa que en los barrios estudiados de Talagante, Meiggs/Estación Central/Terminal de Buses, Vallenar y Tocopilla la percepción de acumulación de basura en el sector aumenta significativamente. Se recomienda reforzar el trabajo en conjunto con los Municipios con respecto a esta temática.
-77,6%-53,6% -51,7% -51,4% -50,7% -50,6% -48,5% -44,7% -40,5% -30,8%
-14,0% -10,6% -4,9%
12,0% 23,0%44,4% 54,6%
78,8%91,7%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que ve acumulación de basura en este sector? (Siempre + Casi siempre)
42
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados los daños que sufren los locatarios a su propiedad bajan significativamente o se mantienen, sólo dos barrios aumentaron significativamente, a saber, Copiapó y Talagante. Se recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes preventivos y estudiar la factibilidad de implementar medidas de seguridad comunitarias y tecnológicas con los locatarios.
-93,7%
-64,6% -61,1%-42,1% -37,1%
-18,3% -16,7% -16,4% -10,4% -7,1% -5,1% -2,9%
13,8%27,0%
38,7%56,2% 67,2%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que sufre daños a su propiedad en este sector? (Siempre + Casi siempre)
43
Problemas delictivos (locatarios)
Se observa que en casi todos los barrios estudiados la percepción de consumo de alcohol en las calles de este sector baja significativamente o se mantiene. Sólo en Santiago centro, Copiapó y Temuco se observa un aumento significativo. Se recomienda aumentar los patrullajes preventivos en los puntos críticos.
-49,9%-39,9% -39,3% -38,1%
-24,3% -22,9%-13,7% -10,9% -7,1% -6,5% -4,1% -3,4% -2,4%
13,1% 14,6% 17,0%25,9% 26,2%
37,0%51,3%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que ve consumo de alcohol en las calles de este sector? (Siempre + Casi siempre)
44
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción de robos a negocios baja significativamente o se mantiene, ocho barrios subieron significativamente su percepción de esta situación, a saber, la Vega/Patronato/Mapocho, Meiggs/Estación Central/Terminal de buses, Temuco y Viña. Se recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes preventivos y estudiar la factibilidad de implementar medidas de seguridad comunitarias y tecnológicas con los locatarios.
-61,4% -43,1% -41,7%-19,0% -15,5% -15,3% -11,3% -9,3% -4,4%
0,0% 0,9% 5,3% 6,0% 7,4% 17,8% 27,6% 28,7% 31,9%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que suceden robos a negocios de este sector? (Siempre + Casi siempre)
45
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción de consumo de drogas en las calles del sector baja significativamente o se mantiene. Sólo en dos barrios aumenta significativamente la percepción, a saber, Copiapó y Temuco, se recomienda reforzar los patrullajes preventivos en puntos críticos.
-82,8% -72,8% -66,7% -62,7%-45,1% -44,9% -44,1%
-28,8% -27,8% -27,6%-8,8% -6,7% -6,3% -3,3% -1,8%
5,2% 7,7%29,9% 37,8%
108,1%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que ve consumo de drogas en las calles de este sector? (Siempre + Casi siempre)
46
Se observa que la mayoría de los barrios estudiados la percepción de asaltos en las calles de este sector baja significativamente o se mantiene. Solo en cuatro barrios aumenta significativamente la percepción, a saber, Santiago centro, Copiapó, Temuco y Viña. Se recomienda aumentar los patrullajes preventivos y estudiar la factibilidad de desarrollar programas de seguridad entre locotarios.
-80,1% -80,1%
-51,5% -47,5% -43,2% -42,7%-32,1% -30,4% -28,6%
-18,4% -17,8%-7,7%
2,6% 3,5% 7,3% 12,6%
38,7% 42,9%52,4% 52,4%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que suceden asaltos en las calles de este sector? (Siempre + Casi siempre)
47
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción de robos en las casas de este sector baja significativamente o se mantienen, sólo un barrio aumentó significativamente, a saber, Cauquenes. Se recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes preventivos y estudiar la factibilidad de implementar medidas de seguridad comunitarias y tecnológicas con los residentes.
-76,5% -64,1% -61,8% -60,1%-46,2% -38,2% -31,7% -30,6% -29,8% -27,8% -21,6% -18,9%
-4,1% -1,4%
2,1% 14,2% 24,0%45,7% 57,8%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que suceden robos en las casas de este sector? (Siempre + Casi siempre)
48
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción de compra/venta de articulos robados este sector baja significativamente o se mantienen, sólo cuatro barrios aumentaron significativamente, a saber, Temuco, Santiago centro, Copiapó y Cauquenes. Se recomienda aumentar la fiscalización que apunte al comercio irregular (Carabineros, PDI y SII).
-83,0% -81,0% -69,3% -67,0% -58,3% -55,7%-28,7% -25,8% -16,8% -15,0%
-1,0% -0,6%
0,7% 6,2% 12,3% 14,1%35,4%
59,8% 68,6% 75,8%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que ve compra/venta de articulos robado en este sector? (Siempre + Casi siempre)
49
Se observa que la mayoría de los barrios estudiados la percepción de compraventa de drogas en las calles de este sector baja significativamente o se mantiene. Solo Temuco aumentó significativamente su percepción, se recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes preventivos.
-100,0% -82,8% -65,4% -57,8% -55,5% -53,1% -43,2% -41,1% -34,5% -32,5% -23,2% -18,2% -14,8% -13,8% -9,9% -0,8%
7,8%38,1%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que ve venta de drogas en las calles de este sector? (Siempre + Casi siempre)
50
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados la percepción de robo de objetos de o desde vehículos baja significativamente o se mantiene, sólo cinco barrios subieron significativamente su percepción de esta situación, a saber, Castro, Copiapó, Vallenar, Temuco y Cauquenes. Se recomienda reforzar el patrullaje preventivo y estudiar la posibilidad de realizar un programa de cámaras de televigilancia en conjunto con las policías.
-87,4% -81,5% -70,1% -54,8% -50,5% -45,1% -42,5% -35,6% -33,4% -29,0% -17,2% -11,9%
5,4% 8,3% 8,9%54,8% 63,4% 70,2%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que suceden robos de objetos de o desde vehículos en este sector? (Siempre + Casi siempre)
51
Se observa que en todos los barrios estudiados la percepción de robo de vehículos en este sector baja significativamente o se mantiene. Se recomienda mantener las acciones actuales.
-91,3% -86,7% -76,7% -66,7% -56,8% -53,1% -52,9% -50,0% -50,0% -42,2% -38,3%-15,0% -9,7%
0,0% 11,8% 17,1% 24,5%46,0%
114,3% 124,4%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que suceden robos de vehículos en este sector? (Siempre + Casi siempre)
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Se observa que en todos los barrios estudiados la percepción de homicidios en este sector baja significativamente o se mantiene, excepto Temuco (0,5% a 6,7%) se recomienda subir frecuencia de patrullajes preventivos.
-100,0% -100,0% -100,0% -100,0% -100,0% -87,9% -85,7% -83,3% -79,6% -69,2% -68,0% -60,0% -57,5% -19,1%
0,0% 85,7%228,6%
1240,0%
24,7%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que suceden homicidios en este sector? (Siempre + Casi siempre)
53
Se observa que todos los barrios estudiados la percepción de personas portando armas en este sector baja significativamente o se mantiene, excepto Temuco se recomienda subir frecuencia de patrullajes preventivos.
-100,0%-100,0% -95,2% -82,0% -81,1% -80,7% -76,7% -74,3% -68,8% -67,2% -59,3% -56,9% -50,0% -48,4% -41,7% -24,5%
10,5% 14,8%
256,1%
-43,4%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que ve personas portando armas en este sector? (Siempre + Casi siempre)
54
Se observa que todos los barrios estudiados la percepción de venta de armas en este sector baja significativamente o se mantiene, excepto Temuco se recomienda subir frecuencia de patrullajes preventivos.
-100,0%-100,0%-100,0%-100,0%-100,0%-100,0%-100,0% -94,6% -88,7% -87,9% -76,9% -68,4% -55,6% -55,6% -46,2% -27,7%
0,0%
142,9%
376,9%
-41,1%
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Variación ¿Con que frecuencia diría usted que ve ventas de armas en este sector? (Siempre + Casi siempre)
55
Nivel de delincuencia - Transeúntes
Se observa una baja estadísticamente significativa en la percepción del aumento del nivel de delincuencia en el país de transeúntes del barrio de Temuco, y La Vega / Patronato / Mapocho. Por otro lado se observan aumentos estadísticamente significativos en los barrios de la Calera, Antofagasta, Punta Arenas, Copiapó, Viña del Mar, Santiago centro, Castro, Meiggs / Estación Central / Terminal de Buses, Talagante, Bellavista y Vallenar. No se observan variaciones estadísticamente significativas en el resto de los barrios estudiados.
-23,9% -15,6%-5,4%
0,4% 1,6% 4,7% 9,6% 9,8% 15,1% 19,0% 19,1% 20,4%32,1% 35,6%
49,2% 50,8%60,7% 60,7% 61,1%
112,4%
25,9%
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Percepción transeuntes sobre nivel delincuencial en el país aumentó
56
Para el caso de la comuna, los barrios que aumentan su percepción de nivel de delincuencia son siete, a saber Antofagasta, Castro, Copiapó, Bellavista, Viña del Mar, Vallenar y Santiago centro. Por otro lado, Temuco y la Calera disminuyeron sus porcentajes, en el resto de los barrios no se observan variaciones estadísticamente significativas.
-53,3%
-23,8% -12,8% -11,5% -10,7% -10,5% -9,0% -5,6%
1,2%12,8% 13,0% 13,0% 15,6% 23,4%
38,4%55,5% 63,4% 72,0%
91,5% 100,0%
18,1%
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Percepción transeuntes sobre nivel delincuencial en la comuna aumentó
57
Para el caso de los barrios, los barrios que aumentan su percepción de nivel de delincuencia son cuatro, a saber Bellavista, Copiapó, Santiago centro y Viña del Mar. Temuco fue el único barrio que bajó su percepción de nivel de delincuencia barrial, el resto de los barrios no se observan variaciones estadísticamente significativas.
Se observa que la mayoría de los barrios estudiados reducen sus percepciones a medida que la unidad geográfica se reduce, esto se refleja en los promedios, 25,9% a nivel país, 18,1% a nivel comunal y 11,1% a nivel barrial.
-54,8%-40,3% -30,7% -21,6% -16,3% -12,3% -10,2% -2,7% -2,1%
0,0% 3,4% 10,7% 14,0% 22,2% 22,2%
56,3% 64,7% 68,7% 72,3% 79,6%
11,1%
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Percepción transeuntes sobre nivel delincuencial en el barrio aumentó
58
Nivel de delincuencia - Locatarios
Se observa una baja estadísticamente significativa en la percepción del aumento del nivel de delincuencia en el país de locatarios del barrio de la Calera. Por otro lado, se observan aumentos estadísticamente significativos en los barrios de Cauquenes, Tocopilla, Castro, Copiapó, Valdivia, Bellavista, Santiago centro, la Vega/Patronato/Mapocho, Temuco, Meiggs/Estación Central/Terminal de Buses y Viña. No se observan variaciones estadísticamente significativas en el resto de los barrios estudiados.
-29,8%
-8,2% -6,5% -2,2%
0,6% 5,8% 8,1% 11,0% 14,7% 17,0%30,2% 30,9% 31,3% 31,7%
42,6% 48,7% 51,4% 51,8% 56,7% 62,5%
22,4%
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Percepción locatarios sobre nivel delincuencial en el país aumentó
59
Para el caso de la comuna, los barrios que aumentan su percepción de nivel de delincuencia son diez, a saber Copiaó, Santiago centro, Tocopilla, Bellavista, Castro, Valdivia y la Vega/Patronato/Mapocho y Viña del Mar. Los barrios que disminuyeron significativamente su percepción del nivel de delincuencia comunal fueron Iquique y la Ligua, en el resto de los barrios no se observan variaciones estadísticamente significativas.
-29,0% -27,5%-7,4% -6,4% -0,4%
0,7% 3,3% 10,9% 15,4% 15,8% 17,2% 18,3% 18,7% 22,2% 22,7% 29,0% 32,6%
68,6%78,3%
101,2%
19,2%
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Percepción locatarios sobre nivel delincuencial en la comuna aumentó
60
Para el caso de los barrios, los barrios que aumentan su percepción de nivel de delincuencia son siete, Copiapó, Temuco, Valdivia, la Vega/Patronato/Mapocho y Viña del Mar. Los barrios que disminuyeron significativamente su percepción del nivel de delincuencia comunal fueron Iquique y la Ligua, en el resto de los barrios no se observan variaciones estadísticamente significativas.
Para el caso de los locatarios también se observa el mismo fenómeno visto en transeúntes, que la mayoría de los barrios estudiados reducen sus percepciones a medida que la unidad geográfica se reduce, esto se refleja en los promedios, 22,4% a nivel país, 19,2% a nivel comunal y 10,8% a nivel barrial.
-48,9%-36,5%
-24,0%-11,5% -10,6% -9,0% -5,5% -5,3% -5,1% -4,5%
2,7% 3,6% 4,2%18,1% 19,8%
31,3%42,3%
73,2% 75,4%
105,7%
10,8%
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Percepción locatarios sobre nivel delincuencial en el barrio aumentó
61
Medidas de seguridad - locatarios
Se observa que siete barrios bajaron significativamente el porcentaje de locales comerciales con medidas de seguridad, a saber, Copiapó, Ovalle, Valdivia, Meiggs/Estación Central/Terminal de buses y Bellavista. Se recomienda reforzar el trabajo de medidas de seguridad en locatarios y estudiar la factibilidad de realizar proyectos de seguridad tecnológica.
-29,1% -25,3% -23,7% -21,0% -17,1% -10,3% -7,3% -6,8% -3,8% -2,8%
10,4% 10,5% 14,3%22,1%
31,6% 32,4% 38,2% 40,9%48,4%
74,8%
8,8%
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Locales con medidas de seguridad
62
Se observa que nueve barrios bajaron significativamente el porcentaje de locales comerciales con medidas de seguridad entre locatarios, a saber, Punta Arenas, Tocopilla, Antofagasta, la Vega/Patronato/Mapocho y Meiggs/Estación Central/Terminal de Buses. Se recomienda reforzar el trabajo de medidas de seguridad entre locatarios y estudiar la factibilidad de realizar proyectos de seguridad tecnológica.
-78,8% -73,0% -71,9% -65,7%-30,2% -29,7% -23,6% -19,7% -16,7% -15,1% -15,0%
12,5% 15,3% 25,7% 29,4%64,3%
97,6%
162,9%191,4%
252,8%
20,6%
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Medidas entre locatarios
63
Se observa que sólo en Vallenar el aumento en la satisfacción de los locatarios con las medidas de seguridad de sus locales fue estadísticamente significativo, no se observan disminuciones estadísticamente significativas.
64
Se observa que en la mayoría de los barrios estudiados, la satisfacción con las medidas de seguridad adoptadas entre los vecinos aumenta significativamente o se mantienen, sólo cuatro barrios disminuyeron significativamente, a saber, Temuco, La Vega/Patronato/Mapocho.
-20,9% -19,1% -13,5% -12,2% -7,8% -4,3% -0,5%
1,1% 6,1% 11,4% 13,9% 23,9% 31,3% 44,5% 44,7% 52,2%
98,5%132,2%
166,7%
210,8%
38,0%
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Variación ¿Considera usted que las medidas que han adoptado entre los vecinos o locatarios han sido efectivas?
65
Presencia policial - locatarios
Se observa que los locatarios de seis barrios estudiados han bajado significativamente su percepción de un aumento de la presencia policial en su sector, a saber, Vallenar, Valdivia, la Vega/Patronato/Mapocho y Ovalle. Se recomienda reforzar la presencia policial.
-39,8% -36,0% -26,6% -23,1% -23,1% -21,2% -20,6% -15,0%
0,4% 3,4% 8,2% 12,1% 19,5% 25,7% 45,8%95,1% 99,7%
126,1% 132,1%
233,5%
29,8%
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Variación de locatarios que creen que en los últimos doce meses la presencia policial en este sector ha aumentado
66
Evaluación - locatarios
Se observa que los locatarios de diez barrios estudiados han bajado significativamente su percepción que las autoridades y las policías toman las acciones necesarias para combatir la delincuencia en su sector, a saber, Temuco, la Ligua, Meiggs/Estación Central/Terminal de buses, la Vega/Patronato/Mapocho, Antofagasta y Vallenar. Se recomienda reforzar la presencia policial y reforzar las mesas de trabajo con la comunidad.
-38,6% -38,3% -35,8% -33,6% -28,7% -28,4% -25,6%-17,7% -14,6% -12,0%
-5,3% -3,2% -2,9% -1,8%
1,3% 2,5% 7,5%19,9%
43,2%50,0%
-8,1%
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Variación de locatarios que están muy de acuerdo o de acuerdo con la afirmación: "La autoridad y las policias están tomando las acciones
necesarias para combatir la delincuencia del sector"
67
5. Evaluación interna fase 2 y fase 3 del Programa Barrio en Paz Comercial Además de poseer cobertura nacional (el programa se implementa en las 15 regiones del país, en 47 provincias y 63 comunas), ser multisectorial (considera el trabajo intersectorial entre distintos organismos del Estado), desconcentrado (se implementa en todas las regiones del país a través de las Gobernaciones Provinciales, en virtud de las facultades que la ley otorga a los Gobernadores), y focalizado (la intervención a nivel barrial permite detectar y diferenciar problemas sociodelictuales particulares y específicos, los cuales no alcanzan a ser atendidos mediante el enfoque comunal tradicional que tiende a generalizar las problemáticas), el programa Barrio en Paz Comercial se ha planteado como un programa medible y, por ende, comparable. Considerando los supuestos anteriores, el Departamento de Proyectos Intersectoriales realizó una evaluación a la fase 2 de intervención operativa desde el inicio de la fase operativa en cada barrio y como fecha de corte se consideró diciembre de 2012. En el caso de la fase 3 de alianza público – privada, se evaluó el período comprendido entre mayo/2011 y diciembre/2012. El objetivo de esta medición es evaluar la implementación del programa a nivel nacional, tanto en la fase de control y fiscalización (fase 2: panificación y ejecución), como en la fase de trabajo con la comunidad y comerciantes de los sectores intervenidos (fase 3: gestión de proyectos, mesas público - privadas, avance plan de trabajo, aparición en prensa) para generar reorientaciones o líneas de acción concretas que apunten a focalizar los esfuerzos y recursos del Programa para el cumplimiento de sus fases. A nivel metodológico, la evaluación interna comprendió criterios de planificación y ejecución de las acciones territoriales, además de gestión de las inversiones. Además, se evaluaron, en total, 64 barrios comerciales que corresponden a todos los barrios del programa ingresados durante los años 2010 y 2011. La evaluación se dividió en 3 tipologías de barrio: − Barrios Centralizados. − Barrios Descentralizados. − Barrios de Continuidad. − No se consideraron los barrios nuevos, dado que éstos entraron en operación durante el mes
de marzo 2013, con lo cual quedaron fuera del período evaluado. Los principales resultados arrojados por la evaluación interna del Programa Barrio en Paz Comercial se muestran a continuación.
68
Respecto a la dimensión de planificación de las acciones desplegadas en el marco de la fase 2 del programa, se consideraron tres criterios bases:
Criterio Descripción
Adaptación y Flexibilidad de la Planificación
Se evalúa la adaptabilidad / flexibilidad de la programación bimensual respecto de la anterior, en materia de tipos de operativos (objetivos de la intervención), días y horarios. Este indicador permite verificar si se están replicando las programaciones anteriores o si efectivamente existe un trabajo de planificación que se adapte a la realidad del barrio en el tiempo.
Cumplimiento de estándares mínimos
Se evalúan 3 estándares mínimos: - Al menos 1 operativo por semana. - 2 operativos “en promedio” por semana.
- Al menos 2 operativos mensuales de difusión. Este criterio no es considerado en los barrios centralizados.
- % de cumplimiento: Este se obtiene tomando la relación de los operativos programados por semana / meta de 2 operativos en promedio por semana, con el objeto de bonificar la evaluación de aquellos barrios que realizan, en promedio, más operativos que el mínimo requerido.
Este indicador permite verificar el cumplimiento de requisitos mínimos que se solicitó a los barrios desde la Subsecretaría.
% de semanas entre programaciones con antecedentes
Se evalúa el desfase que existe entre programaciones bimensuales, medido en cantidad de semanas con programación vigente en relación a la cantidad de semanas evaluadas. Este indicador permite verificar si el barrio cuenta con presencia del programa todas las semanas del periodo de evaluación.
69
A continuación se exponen los principales resultados:
DIMENSION: PLANIFICACIÓN PROGRAMACIONES
TIPO DE BARRIO
ADAPTACION, FLEXIBILIDAD,
CALIDAD DE LA PLANIFICACION
EXISTE A LO MENOS
1 OPERATIVO
EN CADA SEMANA
EN PROMEDIO EXISTEN 2
OPERATIVOS POR
SEMANA
% DE CUMPLIMIENTO DE OPERATIVOS PROGRAMADOS
EXISTEN 2 OPERATIVOS
DE DIFUSIÓN POR MES
CUMPLIMIENTO PROMEDIO
ESTÁNDARES MÍNIMOS
% DE SEMANAS CON
PROGRAMACIONES VIGENTES
% DE CUMPLIMIENTO
GENERAL
Centralizados 98% 95% 91% 205% N.A. 130% 90% 106% Descentralizados 70% 89% 72% 115% 24% 75% 91% 79%
Continuidad 63% 72% 55% 99% 36% 66% 93% 74% PROMEDIO 72% 83% 68% 123% 30% 81% 91% 81%
Los barrios centralizados se destacan por el alto cumplimiento en todo ámbito de las programaciones bimensuales. Es importante señalar que su nivel de desempeño en la meta 2 operativos en promedio por semana, donde su nivel de cumplimiento asciende a 205%. Los barrios descentralizados obtuvieron un resultado positivo (79%), lo que llevará a buscar el aumento de de los niveles de cumplimiento, en especial en los siguientes ítems: adaptación de la programación, el cumplimiento del estándar 2 operativos en promedio por semana y los 2 operativos de difusión por mes (24%). En lo que se refiere a planificación de operativos en los barrios de continuidad, se procederá con una nueva estrategia producto que estos barrios presentan una complejidad delictual inferior. Otra dimensión abordada fue el la ejecución de operativos. En relación a esto se consideraron 6 criterios:
CRITERIO DESCRIPCION
Multisectorialidad de los operativos
Porcentaje de operativos en que participa al menos un servicio público, en relación al total de operativos realizados.
Cumplimiento promedio de programaciones
bimensuales
Promedio de operativos reportados en el período medido (que al menos una de las instituciones comprometidas reportó haber realizado alguna acción) en relación al promedio de operativos programados. Este indicador mide el nivel de cumplimiento de la Gobernación / Coordinación Regional / Nivel Central (según corresponda) en la implementación de los operativos planificados.
Cumplimiento promedio de policías
Promedio de operativos reportados por las Policías en relación al número de operativos programados por las Policías. Este indicador mide el nivel de cumplimiento de las Policías con los operativos comprometidos.
70
CRITERIO DESCRIPCION
Cumplimiento promedio de servicios
Número de operativos reportados por la suma de los distintos servicios públicos (Municipio, SII, Autoridad Sanitaria, Inspección del Trabajo etc.) en relación al número de operativos programados por la suma de los distintos servicios. Este indicador mide el cumplimiento promedio de los servicios con los operativos comprometidos. Considera también la cantidad de servicios que están participando en el barrio, así un barrio con buena participación de un solo servicio, tendrá menos porcentaje que un barrio con buena participación de tres servicios.
Resultados relevantes Carabineros (pertinencia)
Número de resultados obtenidos por Carabineros que tienen relación con los objetivos del programa, en relación al total de resultados obtenidos. Se consideran resultados relevantes todas las denuncias y detenciones por delitos de mayor connotación social, drogas, armas, receptación, propiedad intelectual, y otras faltas o incivilidades como órdenes de aprehensión pendiente, ebriedad, consumo de alcohol en la vía pública, infracciones a ley de alcoholes y comercio ambulante. Entre los resultados no relevantes, se consideran las infracciones de tránsito, amenazas, daños, especies abandonadas en la vía pública, delitos económicos, VIF, vulneración de derechos, y “otros” indeterminados. Este indicador permite evaluar la pertinencia de los resultados obtenidos en el barrio, en relación a los objetivos del programa (delitos en el espacio público, faltas e incivilidades).
Resultados relevantes PDI (pertinencia)
Número de resultados obtenidos por la PDI que tienen relación con los objetivos del programa, en relación al total de resultados obtenidos. Se consideran resultados relevantes: denuncias y detenciones por delitos de mayor connotación social, drogas, armas, receptación, propiedad intelectual, y otras faltas o incivilidades como órdenes de aprehensión pendiente, ebriedad, consumo de alcohol en la vía pública, infracciones a ley de alcoholes y comercio ambulante. Se consideran resultados no relevantes: infracciones de tránsito, amenazas, daños, especies abandonadas en la vía pública, delitos económicos, VIF, Vulneración de Derechos, y “Otros” indeterminados. Esta variable permite evaluar la pertinencia de los resultados obtenidos en el barrio, en relación a los objetivos del programa (Delitos en el Espacio Público, Faltas e Incivilidades).
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Los resultados obtenidos en esta dimensión fueron los siguientes:
DIMENSION: EJECUCIÓN DE OPERATIVOS
TIPO DE BARRIO % OPERATIVOS MULTISECTORIALES
CUMPLIMIENTO PROMEDIO DE
PROGRAMACIONES
CUMPLIMIENTO PROMEDIO DE
POLICÍAS
CUMPLIMIENTO PROMEDIO DE
SERVICIOS
RESULTADOS RELEVANTES
CARABINEROS
RESULTADOS RELEVANTES
PDI
% DE CUMPLIMIENTO
GENERAL
Centralizados 64% 84% 58% 23% 39% 21% 49% Descentralizados 49% 85% 83% 32% 24% 31% 51%
Continuidad 41% 76% 73% 27% 16% 20% 43% PROMEDIO 48% 81% 74% 28% 23% 24% 47%
En los barrios centralizados el 84% de los operativos programados se ejecutó, de los cuales el 64% correspondieron a operativos multisectoriales. Los ámbitos que se deben fortalecer es el nivel de cumplimiento de las policías (58%) y de los servicios (23%). En el caso de los barrios descentralizados, el 49% de los operativos ejecutados son multisectoriales. Se debe destacar el cumplimiento de las policías (83%) y de los servicios (32%) cifras muy superiores a los barrios centralizados y de continuidad. La tercera dimensión corresponde a la alianza público - privada, en este sentido se evaluaron 5 criterios:
CRITERIO DESCRIPCION
Identificación Posibles Líderes
Se evalúa el cumplimiento con el envío del listado de líderes positivos para participar de la mesa público – privada. Este indicador permite determinar si la Gobernación / Coordinación Regional / Nivel Central (según corresponda) logró identificar actores relevantes del barrio e informarlo al nivel central, para que el Encargado Barrial pueda verificar si el listado es representativo del barrio, o no.
Primera Mesa Se evalúa el cumplimiento con la constitución de la primera mesa barrial. Este indicador permite determinar si la Gobernación / Coordinación Regional / Nivel Central (según corresponda) logró constituir la mesa público – privada
Segunda Mesa
Se evalúa el cumplimiento con la realización de la segunda mesa barrial. Este indicador permite determinar si la Gobernación / Coordinación Regional / Nivel Central (según corresponda) convocó la segunda mesa público – privada para la presentación del plan de trabajo.
Nivel de cumplimiento
plan de trabajo
Se evalúa el estado de ejecución de las medidas comprometidas en el plan de trabajo, que incluye medidas específicas para el barrio y aquellas complementarias ejecutadas en forma transversal. Su forma de cálculo es el número de medidas ejecutadas v/s número de medidas planificadas.
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CRITERIO DESCRIPCION
Difusión
Se evalúa la cantidad de veces que el barrio tiene noticias relacionadas con el programa BPC. De esta forma, se busca medir la difusión a la comunidad sobre las medidas que se están ejecutando en el marco del programa. Se calcula estableciendo la cantidad de veces que el barrio aparece en el boletín de prensa v/s la cantidad total de boletines disponibles en el período. Este análisis se realizó desde Diciembre de 2011 hasta Junio de 2012
Los resultados obtenidos son los siguientes:
DIMENSION: ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA
TIPO DE BARRIO IDENTIFICACIÓN DE POSIBLES LIDERES
PRIMERA MESA
SEGUNDA MESA
NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE PLANES DE TRABAJO
APARICIÓN EN PRENSA
% DE CUMPLIMIENTO GENERAL
Centralizados 100% 100% 100% 80% 20% 77% Descentralizados 80% 96% 76% 66% 57% 70%
Continuidad 86% 100% 86% 71% 40% 72% PROMEDIO 86% 98% 84% 71% 43% 72%
Al analizar la dimensión de la alianza público-privada, los barrios centralizados obtienen el mejor resultado. Es importante señalar que, a pesar de la alta cantidad de acciones desarrolladas en estos barrios, fueron las que tuvieron menor difusión, alcanzando sólo un 20% en promedio por barrio. En lo relativo a los barrios descentralizados, aún está pendiente la ejecución de la segunda mesa en algunos barrios. En el segundo semestre de este año, se dará énfasis en aumentar los niveles de cumplimiento de los planes de trabajo. Un factor a destacar es la difusión que se alcanza de las acciones desarrolladas en este tipo de barrios. En lo que respecta a la alianza público privada, los barrios de continuidad obtienen mejores resultados que los barrios descentralizados casi en la totalidad de los criterios evaluados producto de su menor complejidad. La dimensión final evaluada es la gestión de proyectos de prevención situacional, para lo cual se definieron 2 subíndices, con el objetivo de evaluar la cartera de proyectos de prevención situacional de BPC:
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Índice de origen:
ÍTEM DETALLE
Mesa (NOPS) La idea de proyecto emerge desde las mesas público – privadas que sostiene el BPC con locatarios, vecinos, representantes de la comunidad.
Informe de prevención situacional
La idea de proyecto se desprende de las propuestas de mejoramiento físico y/o de gestión urbana formuladas en dichos informes.
Encuesta línea base barrial
La idea de proyecto emerge de las problemáticas detectadas en las encuestas de línea base sobre victimización y percepción de inseguridad.
Diagnóstico de ente ejecutor
La idea de proyecto surge de diagnósticos previos del ente ejecutor.
Índice de modificación:
ÍTEM DETALLE
Modificaciones de convenio solicitadas
A medida que se solicitan modificaciones a los convenios, se evalúa negativamente dicho requerimiento en términos absolutos.
Tipología de modificaciones de
convenio
Se identifican 3 tipos de modificaciones con una criticidad ascendente, desde solicitud de modificación de plazo, solicitud de modificación de presupuesto, y la tercera que agrupa a los 2 anteriores. Esta última denota una evaluación negativa mayor.
El índice final es una sumatoria de estos 2 subíndices y se transformó a base 100 (0-100), siendo 100 el mejor evaluado. A continuación se presentan los principales resultados obtenidos:
DIMENSION: GESTION DE LA INVERSIÓN
TIPO DE BARRIO INDICE ORIGEN INDICE MODIFICACIÓN % DE
CUMPLIMIENTO
(0-100) (0-100) Centralizados 31 85 58%
Descentralizados 19 81 50% Continuidad 19 87 53% PROMEDIO 21 84 53%
Respecto a los resultados obtenidos, el índice de origen se explica producto que las encuestas de línea base barrial no se encontraron disponibles para todos los barrios ingresados el año 2011. En ese entonces la detección de las necesidades de inversión en materia de prevención situacional la
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realizaba el ente ejecutor. Considerando su aporte como herramienta diagnóstico barrial, se consideró como un instrumento obligatorio a partir del año 2012. Si bien es cierto la encuesta línea base aporta antecedentes fundamentales de los barrios a intervenir, se detectó la necesidad de contar con información más detallada basada en orientaciones técnicas particulares de prevención situacional en el espacio público. Para ello la Unidad de Prevención Situacional de la Subsecretaría de Prevención del Delito, desarrolló una metodología que cruza estadísticas de victimización y percepción de seguridad georreferenciadas con los lineamientos técnicos antes citados, obteniendo recomendaciones de inversión y de gestión urbana.
En lo que se refiere a las necesidades de inversión detectadas en las mesas de trabajo y NOPS, este trabajo se ha ido perfeccionando a medida que se han ido mejorando la metodología de intervención, con lo que se han ido desarrollando mejores herramientas técnicas de diagnóstico. En la actualidad se cruzan los resultados de encuestas de línea base, informes de prevención situacional disponibles con las necesidades detectadas en las mesas para definir las inversiones a ejecutar. Cuadro resumen de evaluación interna de fase 2 y fase 3 del programa Barrio en Paz Comercial:
TIPO DE BARRIO FASE 2
FASE 3 PROYECTOS PROMEDIO GENERAL PLANIFICACION EJECUCIÓN
Centralizados 106% 49% 77% 58% 68% Descentralizados 79% 51% 70% 50% 59%
Continuidad 74% 43% 72% 53% 57% PROMEDIO 81% 47% 72% 53% 60%
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6. Caracterización delictual barrios nuevos Las caracterizaciones delictuales son uno de los hitos que se deben cumplir en la fase 1 de selección y diagnóstico del Programa Barrio en Paz Comercial. Bajo este marco, y con el ingreso de los 10 nuevos barrios de la provincia de Santiago, los cuales comenzaron su operación en terreno durante el mes de marzo/2013, se procedió a elaborar estos análisis para cada uno de los 10 barrios. Así, las caracterizaciones presentan una primera aproximación que refleja el comportamiento de cada uno de los delitos seleccionados a escala comunal, considerando tanto la distribución de la densidad en dicha comuna, como las diferencias en dicha densidad a lo largo del periodo de análisis. En segundo lugar, estos informes presentan un análisis a escala local de la distribución de las frecuencias absolutas de los delitos seleccionados, con el fin de establecer parámetros de comparación intrabarrial. Con la finalidad de sintetizar las caracterizaciones delictuales señaladas, a continuación se presenta un extracto de los documentos de cada barrio, con el objetivo de exponer las recomendaciones que se derivan de dichos análisis.
Recomendaciones Barrio Italia
- Área de intervención:
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En primer lugar es necesario identificar cuáles son los delitos o faltas que se presentan en el área de intervención y cuál es el tramo horario que refleja una tendencia de mayor volumen en la cantidad de casos policiales. En este sentido, cabe señalar que la mayor cantidad de casos policiales presentes en el área de intervención corresponden a los robos de accesorios de vehículos durante el horario nocturno, donde el sector comprendido entre las calles Marín, General Bustamante, Santa Isabel y Condell, presenta la mayor frecuencia de los mismos. Durante el mismo intervalo horario, se observan también frecuencias importantes de casos en las esquinas de Rancagua con Condell y Los Jesuitas con Salvador. Otros delitos que son posibles observar son aquellos relacionados con la ingesta de alcohol en el sector poniente del perímetro, tanto en horario diurno como en horario nocturno. A partir de los antecedentes señalados, es importante señalar que las intervenciones recomendadas al interior del barrio, deben apuntar a la disminución de los delitos relacionados con los vehículos motorizados alrededor de los sectores mencionados, dando un especial hincapié al control de incivilidades, como es el caso de los delitos relacionados a la ingesta de alcohol que se encuentran en sectores cercanos en dirección norte a los delitos relacionados a los vehículos motorizados. En cuanto a otras recomendaciones de acciones operativas al interior del perímetro señalado, la presencia de comercio ambulante en el eje Curicó entre las calles Vicuña Mackenna y General Bustamante, es consecuente con la presencia de frecuencias importantes del delito de robo por sorpresa. Un sector que presenta una gran cantidad de casos policiales por delitos en el espacio público corresponde al vértice nor-poniente del barrio mencionado, sector en el cual convergen otros barrios comerciales, además de otras comunas de la región Metropolitana. Este sector presenta mayor cantidad de casos policiales en horario nocturno, por lo cual se recomiendan acciones preventivas en el punto de convergencia señalado (puente Pío Nono), durante el horario señalado. Respecto a las apreciaciones referidas al comportamiento territorial anual de los delitos relacionados a vehículos motorizados y los delitos relacionados a la ingesta de alcohol (aquellos que se presentan de manera más importante al interior del perímetro), es posible señalar que en el caso de la primera agrupación de delitos poseen una mayor tendencia a la distribución de casos hacia el sur del parque Bustamante, orientándose hacia el sector poniente del perímetro en cuestión. Otra característica que comparten estos delitos corresponde a la tendencia a expandirse en el primer trimestre del año, siendo diferenciadas sus bajas a lo largo del año. En este sentido se recomiendan las acciones preventivas reforzadas en este tramo de tiempo, focalizando los esfuerzos tendientes a dar mayor cobertura al área señalada. En referencia a los delitos relacionados a la ingesta de alcohol, cabe señalar que su expansión temporal se encuentra, mayormente, en el segundo y tercer trimestre tendiendo a concentrarse en el sector parque Bustamante. En este sentido, es importante señalar que el despliegue territorial de los servicios de control debiese considerar la cobertura de esta área específicamente en el tramo de tiempo señalado. Debido a la naturaleza de los delitos mencionados en los párrafos anteriores, una de las acciones que son atingentes a la problemática corresponde a la presencia de sistemas de televigilancia en coordinación directa con Carabineros de Chile, como un elemento tanto disuasivo como de control sobre las áreas focalizadas al interior del perímetro, además de campañas preventivas sobre el uso
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de elementos para el desincentivo de la comisión de este tipo de ilícitos (uso de traba volantes, marcación de artículos presentes en los automóviles, entre otras).
Recomendaciones Barrio Centro de Quilicura
- Área de intervención:
Respecto al barrio señalado, éste presenta una mayor cantidad de delitos relacionados a las incivilidades que a cualquier otra agrupación de delitos analizados en el contexto de la caracterización delictual. En este sentido, cabe mencionar que la existencia de mayor cantidad de casos corresponde a los delitos de lesiones y delitos relacionados a la ingesta de alcohol, los cuales se presentan en forma más frecuente en horario nocturno. Al respecto, es importante destacar que la presencia de este tipo de ilícitos se encuentra presente de manera más importante en el eje Libertador Bernardo O’Higgins entre las calles Manuel Antonio Matta y José Francisco Vergara. Otro elemento que es posible indicar, corresponde a la presencia de robo con violencia o intimidación durante el horario nocturno, en el eje José Francisco Vergara, en los extremos de éste al interior del perímetro, presentando en esta agrupación de delitos una distribución en dirección opuesta a los señalados en el párrafo anterior. Al analizar lo descrito, es posible afirmar que existe una relación articulada entre los delitos presentes en un eje respecto a otro, debido a su diversa distribución, dando cuenta de la
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presencia de delitos relacionados a locales nocturnos, donde la presencia de delitos relacionados a la ingesta de alcohol con otros delitos afines, dan orientaciones de la realidad del sector. En este sentido, se recomiendan acciones de control focalizadas en el sector con el arco de conectividad de mayor importancia y acciones de cobertura, alrededor de aquel segmento en el cual se observan mayor cantidad de locales comerciales. Además, se recomiendan acciones preventivas constantes alrededor de las intersecciones de las calles Libertador Bernardo O’Higgins con Manuel Antonio Matta y Libertador Bernardo O’Higgins con José Francisco Vergara, teniendo en cuenta las características de conectividad y complejidad socio-delictual. Debido a la naturaleza de los delitos presentes en el área de intervención, la acción preventiva constante de Carabineros de Chile cobra vital importancia, especialmente en horario nocturno. Si se consideran las características estacionarias de los delitos que reportan mayor cantidad de casos policiales, es importante señalar que el delito de robo con violencia o intimidación posee una baja sistemática en el área de intervención, siendo su concentración de mayor cuantía en otros sectores de la comuna. Por otro lado, durante todo el año el delito de lesiones se fue orientando hacia el eje Libertador Bernardo O’Higgins. Referente a recomendaciones fuera del ámbito de control, es posible señalar que es importante generar un canal directo entre los locales relacionados a la ingesta de alcohol y las instituciones relacionadas al delito, con la finalidad de generar mejoras en sus mecanismos de prevención de acciones de riesgo, tanto personal como colectivo. Las campañas preventivas cobran especial importancia en este sentido, además de proyectos relacionados a la mejora en la visibilidad del sector (CPTED).
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Recomendaciones Barrio Centro de La Florida
- Área de intervención:
Este barrio presenta una alta cantidad de delitos de diversa índole, tanto en horario diurno como en horario nocturno, siendo el primero levemente más importante que el segundo en cuanto a la frecuencia de casos policiales. En este sentido, uno de los elementos que destacan es la presencia de robos de vehículos y una gran cantidad de delitos diversos en la intersección de las calles Américo Vespucio con Vicuña Mackenna. En los alrededores de esta intersección se observan también alta cantidad de casos por delitos relacionados a la ingesta de alcohol, tanto en horario diurno como nocturno. Por último, delitos relacionados a la propiedad como es el caso de los delitos de carácter económico, el comercio ambulante y el robo en lugar no habitado, se distribuyen en forma de triángulo alrededor de las calles Américo Vespucio, Vicuña Mackenna y el Cabildo. Al dar cuenta de lo anterior, es posible señalar que existen elementos urbanos que aglutinan los diversos delitos presentes en el sector, dadas sus condicionantes estructurales y su rol. En este sentido, el primero de ellos corresponde a los elementos de conectividad presentes en el sector, específicamente calles de alta afluencia vehicular, como es el caso de Vicuña Mackenna. El segundo elemento es la presencia de un centro comercial de gran envergadura que atrae a una alta cantidad de población flotante, desarrollando condiciones potencialmente peligrosas debido al volumen de la misma.
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Las recomendaciones al respecto, refieren a la presencia permanente de Carabineros en la intersección más conflictiva del perímetro, tanto como un punto de acopio de información como también como un elemento disuasivo (intersección de las calles Américo Vespucio con Vicuña Mackenna). Dado que el rol urbano del mall corresponde a un espacio de uso común, a modo de espacio público, una de las principales recomendaciones que se debe tener en cuenta es la participación de los representantes del mall en temas de seguridad, especialmente en la protección de los consumidores, en áreas de estacionamiento y otras instancias. Con respecto a la temporalidad de los delitos a lo largo de un año, los delitos relacionados directamente a la propiedad presentan alzas durante el cuarto trimestre, lo cual da cuenta de la importancia del comercio en la estacionalidad del delito (navidad por ejemplo). En este sentido, se recomiendan acciones particulares durante este periodo del año, especialmente por el dinamismo de la estación en la intermediación financiera y comercial. Un canal de transferencia de información y acciones público - privadas es importante como recomendación, además de utilizar los recursos públicos en materias de seguridad, involucrar en la segurización del sector a la representación del mall, con el fin de vincular mayor cantidad de inversiones relacionadas a la problemática. En este sentido, y debido la presencia de delitos relacionados a los automóviles, se recomiendan los proyectos de cámaras de seguridad considerando los alrededores del mall, para mejores resultados, que debiesen aprovechar las capacidades instaladas de este tipo de pieza urbana en beneficio de la fuerza pública.
Recomendaciones Barrio Patrimonial, Cultural y Comercial de Independencia
- Área de intervención:
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Este barrio sólo presenta frecuencias de delitos significativos en el eje Independencia relacionados a la ingesta de alcohol durante el periodo diurno. En este sentido, es importante señalar que la relevancia referida al fenómeno delictual radica en la proximidad a un sector donde se encuentra una gran cantidad de casos policiales en la comuna de Santiago, el cual, debido a inflexiones a partir de estrategias focalizadas, ha tendido a desplazar el volumen de sus delitos, siendo el barrio en paz comercial referido susceptible de ser atacado por el fenómeno en un futuro. En este sentido, los delitos relacionados a la ingesta de alcohol poseen en el límite norte de la comuna de Santiago frecuencias muy significativas, que son extensivas hacia el eje Independencia, siendo también en dicha comuna más frecuentes durante el horario diurno. Otro delito que es posible destacar corresponde al comercio ambulante, que también se presenta en alta proporción en el extremo norte de la comuna de Santiago, extendiéndose hacia el eje Independencia. Una de las particularidades de los casos de los delitos que presentan mayor frecuencia, es que no poseen la mayor relevancia a nivel comunal sobre otros sectores de la misma, siendo aquellos que presentan la mayor densidad al interior del perímetro los delitos de daños y robo en lugar no habitado, durante los primeros tres trimestres del año en estudio. A partir de lo anterior, la primera recomendación que se puede hacer corresponde a la generación de una mesa de trabajo entre ambas municipalidades, con el fin de generar acciones conjuntas en materia de control del tipo de comercio presente en ambos sectores, especialmente entre los locatarios de locales relacionados a la ingesta de alcohol. Asimismo, y debido a la naturaleza y fluctuaciones de los delitos al interior del perímetro del barrio, una de las principales recomendaciones responde a poner énfasis en mejorar la percepción de inseguridad a través de iniciativas que propendan a la recuperación y mejora de los espacios públicos presentes en el eje, considerando que corresponde a un eje de características comerciales.
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Recomendaciones Barrio La Estrella
- Área de intervención:
La mayor frecuencia de delitos presentes en el sector corresponde al robo con violencia o intimidación y los delitos relacionados a la ingesta de alcohol. En este sentido, es posible observar que la mayor frecuencia de casos es durante el horario nocturno, aunque de forma leve orientándose en el caso del delito de robo con violencia en forma longitudinal y en el caso de la ingesta de alcohol, de manera latitudinal. Al realizar un análisis de la concentración de casos policiales con respecto a su densidad, en el área de estudio, cabe señalar que aunque la distribución de altas frecuencias se desarrolló en torno a ambos ejes, existe un punto de convergencia de todas las series de delitos en la intersección de las calles San Pablo con La Estrella, siendo el punto de mayor importancia y complejidad a nivel delictual. En este sentido, la tendencia de la distribución de las densidades mencionadas, tiende a ser en su mayoría longitudinal, tendiendo a ser de mayor importancia durante el primer trimestre de 2012. En concordancia con lo expuesto, una recomendación que puede realizarse corresponde a la vigilancia permanente de la intersección de San Pablo con La Estrella, teniendo en consideración la instalación de una pieza fija en el sector (cuartel móvil, caseta de seguridad), y el despliegue de unidades territoriales de Carabineros a lo largo del eje San Pablo de manera centrípeta a la intersección mencionada anteriormente, especialmente durante el horario nocturno. Referente a las líneas de inversión atingentes en el área de intervención, se recomienda la instalación de cámaras de televigilancia que funcionen conjuntamente con la unidad territorial respectiva ya desplegada de Carabineros, para el apoyo táctico y la identificación de infractores.
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Por otro lado, se recomienda la implementación de mejoras en aspectos de emplazamiento territorial de elementos urbanos con la metodología CPTED, para mejorar la visibilidad del sector debido a su dinámica comercial como punto de acopio comercial e importante intersección de ejes de conectividad de importancia.
Recomendaciones Barrio Lastarria
- Área de intervención:
Los delitos presentes en el área correspondiente al barrio Lastarria, se distribuyen hacia los sectores periféricos del perímetro de la misma, estando solamente uno de ellos presente al interior de la misma. En este sentido, los delitos que se presentan con mayor frecuencia corresponden a delitos relacionados a la ingesta de alcohol y al comercio ambulante que se encuentra presente al interior del perímetro del barrio comercial. En el caso de los delitos relacionados a la ingesta de alcohol, éstos poseen frecuencias similares tanto en horarios diurnos como nocturno, tendiendo más al poniente en horario diurno y más al oriente durante el horario nocturno. En cuanto a la temporalidad anual de los delitos mencionados, en el caso de aquellos relacionados a la ingesta de alcohol, se distribuyen más frecuentemente durante los primeros trimestres del año, al igual que en el caso del comercio ambulante. En el contexto mencionado se recomienda el despliegue policial de cobertura a lo largo del eje Ismael Valdés Vergara, en ambos horarios, además de la presencia de fiscalización permanente en temáticas referidas a alcoholes en locales del rubro al interior del barrio comercial. Por otra parte, se recomiendan fiscalizaciones municipales referidas a la eliminación de comerciantes ambulantes en el sector o, en su defecto, la fidelización de los mismos.
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Debido a que la problemática delictual no se da en forma frecuente al interior del perímetro barrial, se recomiendan iniciativas tendientes a la formación de redes comunitarias efectivas entre vecinos y locatarios del sector, a partir de medidas o instancias gubernamentales ad-hoc al barrio. En la misma línea, se recomiendan iniciativas referidas a modificaciones de entorno urbano y mantenimiento del patrimonio arquitectónico del sector.
Recomendaciones Barrio Eje San Pablo
- Área de intervención:
Los delitos presentes en el barrio se concentran fuertemente en la intersección de las calles San Pablo con Neptuno, donde se presentan de manera más importante durante el horario nocturno. En dicho sector los delitos que mayormente destacan corresponden a aquellos relacionados al robo con violencia o intimidación, robo por sorpresa y delitos relacionados a la ingesta de alcohol. En este sentido, los delitos concentrados en el sector se distribuyen a través de una cuña de manera longitudinal en el eje San Pablo, entre las calles Neptuno y Las Torres, donde también se pueden observar concentraciones importantes del delito de lesiones. Respecto a la temporalidad anual de los delitos de robo con violencia o intimidación y robo por sorpresa, cabe mencionar que presentan en ambos casos fuertes alzas de densidad durante el segundo trimestre, que en el caso de los delitos relacionados a la ingesta de alcohol, corresponden a alzas durante los dos primeros trimestres. Las recomendaciones en este sentido corresponden al refuerzo de patrullaje preventivo en la intersección de las calles San Pablo y Neptuno, específicamente con una unidad de despliegue fija en el sector. Por otro lado, se recomienda la focalización de los recursos policiales en torno al eje
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San Pablo entre las Torres y Neptuno, especialmente durante el horario nocturno. Se recomienda, además, la fiscalización permanente de locales comerciales relacionados a la ingesta de alcohol y un trabajo constante con los locatarios para generar iniciativas preventivas relacionadas a dicha problemática. Referente a las líneas de inversión en el área de intervención, se recomienda la instalación de cámaras de televigilancia que funcionen conjuntamente con la unidad territorial respectiva ya desplegada, para el apoyo táctico y la identificación de infractores. Otra línea de inversión atingente corresponde al trabajo conjunto con metro de Santiago, especialmente de segurización del espacio circundante a las salidas de la estación de conectividad de esa intersección.
Recomendaciones Barrio Meiggs Sur
- Área de intervención:
Los delitos presentes al interior del perímetro corresponden, mayoritariamente, robo de vehículos y sus accesorios, durante el periodo diurno. Debido a la cercanía con el barrio Meiggs es posible establecer que posee una relación territorial con los delitos localizados en el otro territorio barrio en paz comercial. Respecto a la estacionalidad de los delitos ocurridos al interior del perímetro señalado, cabe mencionar que el aumento en la densidad de casos ha sido progresivo, teniendo en cuenta el periodo 2011 y primer trimestre de 2012, fecha que presenta las mayores densidades que tienden hacia el límite del barrio con el barrio Meiggs. Las recomendaciones en cuanto a acciones al interior del perímetro señalado corresponden a la articulación comunitaria entre locatarios de los barrios Meiggs y Meiggs Sur, con el fin de generar
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acciones conjuntas y preventivas. El despliegue territorial se refiere también a la coordinación de Carabineros de Chile con PDI, para el rastreo de artículos sustraídos de o desde vehículos como también de los mismos. Una acción proyectiva que también es posible ejecutar, da cuenta de las fiscalizaciones para la reducción del comercio ambulante en el sector y el consiguiente despliegue táctico para la prevención del delito de robo por sorpresa. La línea de inversión que se recomienda corresponde a la instalación de cámaras de televigilancia en el sector norte del perímetro Meiggs Sur, especialmente a lo largo de los ejes Gorbea y Grajales, donde las acciones preventivas realizadas por las policías al interior del perímetro Meiggs deben ser extensivas hacia el sector sur. Otra línea de inversión atingente al sector da cuenta del mejoramiento de la infraestructura urbana para el tránsito de población flotante, en miras al aumento de dicha población a raíz de la evolución del área comercial correspondiente al perímetro.
Recomendaciones Barrio Plaza Ñuñoa y Eje Irarrázaval
- Área de intervención:
Los delitos presentes al interior del perímetro corresponden, mayoritariamente, a delitos de daños y lesiones, más extensivamente durante horario diurno y focalizadamente en horario nocturno (donde priman los delitos relacionados a la ingesta de alcohol). Otro delito que presenta concentraciones significativas corresponde a los delitos de carácter económico en el sector. Al observar la estacionalidad de los delitos mencionados en el párrafo anterior, es importante señalar que presentan bajas sostenidas en la densidad de casos, siendo en el caso del delito de lesiones más presentes durante el tercer trimestre y en el caso de daños, presente de forma más importante durante el primer trimestre del inicio del periodo de análisis. En el caso de los delitos
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de carácter económico, también se observa una baja sostenida, y una tendencia a la focalización en la principal intersección del sector correspondiente a la intersección de las calles José Pedro Alessandri con Irarrázaval. Las recomendaciones en este sentido refieren a fiscalizaciones de locales de expendio de bebidas alcohólicas en los alrededores de Plaza Ñuñoa y a la focalización de acciones preventivas en los alrededores de la intersección de las calles José Pedro Alessandri con Irarrázaval. Una línea de acción también corresponde a las campañas preventivas sobre fraudes bancarios y delitos relacionados, para la minimización de este tipo de ilícitos. La principal línea de acción recomendada corresponde a las iniciativas tendientes a la recuperación de espacios públicos y el desincentivo de actividades de desorden social que den como resultado daños en la infraestructura urbana del sector. Acciones que también vale la pena destacar hacen referencia a mejoras en la segurización de un espacio público de importancia, como es el caso de la Plaza Ñuñoa, donde proyectos de iluminación y mejoras en el mobiliario urbano son aplicables.
Recomendaciones Barrio San Diego
- Área de intervención:
Los delitos presentes al interior del perímetro corresponden al robo de accesorio de vehículos durante el horario diurno, y casos focalizados del delito de robo con violencia o intimidación durante el horario nocturno. Además, en el eje Avenida Matta existen series extensivas de casos por comercio ambulante, además de casos de hurto en la vía pública.
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Respecto a la estacionalidad de los delitos mencionados, cabe mencionar que en el caso del delito de robo de accesorio de vehículos la tendencia es al alza, y su distribución concentrada mayormente en el área poniente del perímetro barrial. Por otro lado, en el caso del robo con violencia o intimidación, cabe señalar que su distribución a nivel de densidad se da mayormente a lo largo del eje Matta y tiende a la disminución de los casos. En el caso del comercio ambulante, corresponden a casos estacionarios, donde se observa un gran incremento progresivo en el segundo y tercer trimestre del año. Las recomendaciones en este sentido están orientadas a generar despliegue constante de personal policial a lo largo del eje Matta, dando énfasis a acciones focalizadas a lo largo de los ejes Santa Rosa y Diez de Julio. También se recomiendan acciones de fiscalización multisectorial a lo largo del eje avenida Matta, dado el volumen de casos presentes a lo largo de éste. Otro sector en el que se recomienda el despliegue constante corresponde a la intersección de las calles Avenida Matta y San Diego, dada las características de conectividad que ambas calles poseen. Una línea de inversión atingente al sector, corresponde a la localización de cámaras de televigilancia, especialmente a lo largo de los ejes Diez de Julio, Coquimbo y San Isidro, teniendo en consideración que el perímetro que posee la mayor complejidad delictual corresponde al formado por las calles San Diego, Diez de Julio, San Isidro y Coquimbo, dada la priorización en la localización de las mismas.
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7. Evaluación Externa al Programa Barrio en Paz Comercial desarrollada por la empresa consultora Guernica
En 2012, la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda evaluó el Programa Barrio en Paz (BeP) en el marco de las evaluaciones a programas nuevos del Estado. El objetivo del estudio fue realizar un análisis sobre el estado de implementación del Programa Barrio en Paz y, en base a éste, elaborar el diseño de evaluación de impacto del programa y sus componentes. A partir del análisis del 1° informe de la consultora Guernica que trata sobre el diseño y estado de implementación del Programa, se elabora esta sección que resume las principales observaciones y críticas que realiza la Consultora a Barrio en Paz y las mejoras y acciones que se han implementado para subsanar tales observaciones. La forma de que presentar este acápite consiste en dividir cada observación de acuerdo al esquema que la Subsecretaría determinó en el oficio N° del 0873 enviado el 22 de abril de 2013 a la Directora de Presupuesto. Dado esto, los ítems son expuestos en relación a tres momentos del ciclo de vida del Programa: diseño, implementación, evaluación (egreso).
1. Observaciones al diseño del Programa. • Selección de los Barrios: La Consultora señaló que el proceso para elegir los barrios que son
parte del Programa no fue lo suficientemente satisfactorio desde el punto de vista técnico. En relación con Barrio en Paz Comercial (BPC) el año 2010 se seleccionaron inicialmente 10 barrios de la Región Metropolitana mediante el análisis de datos (años 2008-2009) de Carabineros del sistema AUPOL y los mapas georreferenciados por dicha Institución. Este análisis hizo posible la identificación de zonas que concentran gran cantidad de delitos de robo por sorpresa, robo con intimidación o violencia, robo de vehículos o desde vehículos. Concretamente, el 17,6% del total de estos cuatro delitos ocurridos en la Región Metropolitana, ocurrían en estos 10 sectores identificados. Por otro lado, del total de robos por sorpresa ocurridos en la Región Metropolitana, más de un tercio de ellos (34%) ocurría en estos diez barrios. Posteriormente, durante el mismo año se produjo la incorporación de nuevos barrios (pasando de 10 a 64 barrios), a través de las Gobernaciones Provinciales, con el objeto de territorializar a nivel nacional el BPC, basándose en dos criterios principales. Por una parte, la selección de al menos un barrio por provincia con la mayor concentración delictual para los delitos del espacio público, considerando para ello la información disponible, especialmente casos policiales del año 2009. Para estos efectos se constituyó una mesa técnica provincial en la que participaron los gobernadores y autoridades de ambas policías en virtud de la cual se observaron las comunas con mayor incidencia delictual en esta materia y se seleccionaron los barrios comerciales que presentaban las características de alta población flotante, concentración de establecimientos comerciales, servicios, transporte y delitos de oportunidad. Por otra parte, se consideró para los efectos de expandir el Programa a nivel nacional, la capacidad instalada a nivel provincial y la posibilidad de institucionalizar, en virtud de las facultades legales de gobernadores, la intersectorialidad para el abordaje de la delincuencia, incorporando al trabajo en terreno a servicios públicos con potestades fiscalizadoras, además de las municipalidades. Este trabajo de focalización permitió detectar y diferenciar problemas socio-delictuales particulares y específicos, los cuales no alcanzan a ser atendidos mediante el enfoque comunal tradicionales, que tiende a
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generalizar las problemáticas. De acuerdo a lo anterior, el BPC contempló una doble modalidad de ejecución, en la que los barrios comerciales originales pasaron a ser gestionados directamente desde el nivel central, y en los barrios nuevos se optó por un modelo desconcentrado que permitió delegar la gestión en las gobernaciones, las cuales siguieron bajo la permanente asesoría técnica, supervisión y monitoreo del equipo del nivel central (Subsecretaría de Prevención del Delito). Finalizada esta primera etapa, la elección de los nuevos barrios para el año 2012 consideró criterios técnicos de estadísticas delictuales a nivel comunal y mapas georeferenciados de delitos del espacio público, zonificación de áreas comerciales determinadas por el plan regulador comunal respectivo y, finalmente, visitas a terreno para delimitación de barrios que tuvieran características de comercial para los efectos de la implementación de este programa. De esta forma, para el año 2012 se consideró un total de barrios superior a los 10 ingresados definitivamente al Programa, eligiendo a los que presentaron un mayor nivel de complejidad delictual y características adecuadas para la intervención propuesta. • Clasificación de los barrios según nivel de criticidad delictual: El estudio emitido por la
Consultora señala que es fundamental contar con una clasificación de los barrios comerciales y residenciales que indiquen específicamente su nivel de criticidad delictual.
Barrio en Paz Comercial cuenta con un ranking de niveles de complejidad de los barrios el cual permite definir técnicamente, mediante una serie de variables socio-delictuales, los grados de intervención e inversión necesarios según el nivel de complejidad de cada sector intervenido. • Marco lógico del Programa: La Consultora señala que el Marco Lógico del Programa Barrio en
Paz no cuenta con todos los elementos necesarios propios de este instrumento. Sobre el particular, cabe señalar que Barrio en Paz Residencial y Comercial, así como todo programa que es financiado por medio de la Ley de Presupuestos, cuenta con una Matriz de Marco Lógico elaborada y presentada a la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda en el momento de la formulación de este Programa. No obstante contar con esta herramienta de planificación, la Subsecretaría ha considerado las sugerencias de la Consultora presentes en el estudio, para incorporar cambios a la matriz actual.
Mejora propuesta:
Para el proceso presupuestario 2014, el programa Barrio en Paz Comercial desarrolló un marco lógico, en concordancia a las instrucciones impartidas por la Dirección de Presupuestos.
2. Observaciones a la implementación del Programa. • Coordinación entre Barrio en Paz Comercial y Residencial: La Consultora, reconoce que Barrio
en Paz Comercial y Residencial funcionan como dos programas distintos, lo que queda reflejado en el estudio al utilizar la denominación del subprograma BPC y el subprograma BPR. Pese a que se trata de dos programas distintos, existe integración en el trabajo desarrollado por ambos cuando se dan coincidencias que lo hacen posible. De esta forma, es posible observar por ejemplo que, en lo que se refiere al trabajo territorial en la comuna y la coordinación con municipalidades donde se implementan ambos programas, el Coordinador Municipal que trabaja para BPR apoya la labor de las gobernaciones en BPC. También, en
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materia de inversiones en prevención situacional ambos programas se basan en las mismas orientaciones técnicas, elaboran e implementan proyectos de similares tipologías, poseen fichas de presentación y evaluación de proyectos similares, y existe un sistema de seguimiento y monitoreo de proyectos online compartido.
• Rol de los municipios y las gobernaciones en la coproducción de seguridad: Para la
Consultora, el Municipio no había adquirido el protagonismo necesario para una coproducción de seguridad que incluyera a todos los actores involucrados, lo que se presentaba específicamente en Barrio en Paz Residencial. No obstante, en este subprograma, tanto en el diseño como en la implementación, el Municipio es considerado un actor clave, y se reconoce en los actores locales un papel fundamental en el conocimiento de la realidad barrial. Por ello, la Subsecretaría de Prevención del Delito celebra un convenio de colaboración con cada uno de los municipios de los barrios que integran el Programa, donde se establecen los criterios y responsabilidades de la Subsecretaría y del Municipio respectivamente. En términos operativos, cada municipalidad asume responsabilidades en diferentes etapas de ejecución del programa. En primer lugar, el Municipio es el actor relevante en el proceso de selección del barrio, así como en la definición y validación del plan de trabajo sancionado por todos los actores de la mesa técnica barrial, la que cabe señalar fue creada justamente con la finalidad de aumentar la participación local en el programa. Luego, una vez puesto en marcha, el Programa es implementado a través de un coordinador y equipos psicosociales de proyectos que se instalan físicamente en el Municipio y/o en el barrio. Así, el Municipio, a través del Coordinador Municipal, se hace cargo de la elaboración y ejecución del diagnóstico barrial y de los proyectos y programas anuales, trabajando de manera conjunta con los departamentos municipales correspondientes, siguiendo las orientaciones técnicas emanadas de la Subsecretaría de Prevención del Delito.
En relación con BPC, la consultora no tiene observaciones en esta materia. En efecto, se ha posicionado al Gobernador como un actor clave en el Programa. Esto ha permitido generar importantes espacios de desconcentración lo que ha contribuido al fortalecimiento institucional a nivel sub-nacional, favoreciendo liderazgos provinciales. Además BPC, en sus diferentes fases, considera al Municipio un actor fundamental para el funcionamiento integral del Programa. • Trabajo intersectorial: Una de las dimensiones distintivas del diseño del Programa es que,
ante un problema multicausal como es la delincuencia, tal como lo ha demostrado la evidencia y experiencia nacional e internacional, la respuesta debe considerar una oferta integral que aborde los factores de riesgo particulares de cada territorio, surgiendo la necesidad de coordinación con otros ministerios o servicios
En el caso de BPC, la fortaleza del trabajo intersectorial ha sido reconocida por la Consultora consagrándose como una contribución clave en las políticas públicas de seguridad en barrios comerciales. Se ha trabajado fuertemente con otros actores manteniendo una sistematización del trabajo intersectorial. En este programa, se instaló una metodología intersectorial para el abordaje de problemas delictuales en barrios comerciales, considerando las facultades de los gobernadores provinciales, policías y servicios públicos con potestades fiscalizadoras, tanto a nivel regional como provincial a lo largo del país. De este modo, BPC considera el trabajo intersectorial entre organismos del Estado, donde se efectúan coordinaciones con policías y servicios públicos para ejecutar operativos de control y fiscalización; y con locatarios, vecinos, organizaciones sociales, cámaras de comercio y municipalidades para formar alianzas público-privadas.
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3. Observaciones a la evaluación del Programa (egreso) Egreso de los barrios: El diseño original del Barrio en Paz tanto en su modalidad Comercial como Residencial contemplaba una fase de egreso. Si bien la decisión del egreso es materia que se está analizando actualmente, ambos subprogramas contarán con evaluaciones intermedias que permitirán tanto monitorear los avances y problemas del Programa, así como, por medio de los resultados de esta evaluación, se podrá fundamentar mejor técnicamente sobre la posibilidad de egreso o no de los barrios. Por su parte, BPC también contempla una evaluación mediante la comparación entre los resultados de la encuesta línea base y la línea ex post. Además, el subprograma busca dejar una capacidad instalada en materia de prevención del delito, en las gobernaciones, municipalidades y organizaciones sociales, y así permitir que la intervención propuesta sea sostenible de manera autónoma en el tiempo.
Mejora propuesta: Para el año 2014 se contempla egresar barrios comerciales que son actualmente intervenidos por el Programa. Dicho proceso de egreso se desarrollará a través de una evaluación que considerará los siguientes criterios: 1. Tiempo mínimo de implementación del Programa a nivel barrial: 24 meses. 2. Reducción de la ocurrencia de delitos a nivel barrial por tramo: disminución de la
victimización promedio evaluada a través de encuestas barriales, o por medio de la comparación de casos policiales de robo por sorpresa, robo con violencia o intimidación, robo de vehículos y robo de accesorio de vehículos. Para llevar a cabo esta medición de casos policiales se utilizará, como base, el año 2009.
Considerando lo expuesto, para el próximo año se proyecta el egreso de 28 barrios comerciales, con lo cual el Programa Barrio en Paz Comercial estima intervenir en 46 centros urbanos a lo largo del país.
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8. Lineamientos de acción: estrategia y acciones para el segundo semestre 2013 A partir de los análisis y evaluaciones presentadas anteriormente, y considerando las instrucciones impartidas por la máxima autoridad de la Subsecretaría de Prevención del Delito, a continuación se exponen la estrategia y acciones que el Programa Barrio en Paz Comercial está implementando para este segundo semestre 2013.
7.1. Estrategia:
Reforzar las acciones del Programa dirigidas a reducir el robo por sorpresa en los barrios comerciales del país, concentrando esfuerzos, recursos humanos y técnicos disponibles en los barrios del Gran Santiago.
Mantener las acciones dirigidas a la reducción de los delitos de robo con violencia o intimidación y robo de y desde vehículo en la totalidad de los barrios intervenidos.
7.2. Acciones: En relación a las acciones que se están desarrollando y que se pretende poner en práctica para este segundo semestre 2013 en el marco de la estrategia definida, las medidas propuestas son las siguientes:
Reforzamiento fase de control y fiscalización: barrios del Gran Santiago. i. Mesa técnica: Carabineros, Municipalidad, Servicios Públicos con facultades
fiscalizadoras, SPD.
ii. Reforzar operativos en el espacio público con Carabineros, Municipios, SII.
iii. Gestión con Carabineros: presencia permanente efectiva, medios para multiplicar la presencia policial en el territorio.
iv. Campaña preventiva: Cuida Tus Cosas. Se propone replicar y producir material gráfico para el mes de noviembre y diciembre, dado el periodo de navidad.
v. Asistencia, requerimiento y seguimiento STAD: Delito Problema Solución Propuesta
Robo por Sorpresa
Aumento de los robos al interior de centros comerciales y estacionamientos privados.
Campaña de prevención conjunta Subsecretaría - SERNAC orientada a información y recomendaciones al consumidor sobre seguridad al interior de los locales comerciales.
Robo de celulares en sector Prefectura Central.
Reforzamiento de campaña de prevención específica según perfil de víctima.
Denuncias por auto robo de celulares por seguros de casas comerciales.
Gestión con grandes tiendas comerciales para explorar mecanismo de desincentivo de auto robo.
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Delito Problema Solución Propuesta Aumento participación de niños y jóvenes en delitos.
- Gestión de coordinación entre Carabineros y la Subsecretaría en el ámbito de rehabilitación (Terapia Multisistémica y Vida Nueva).
- Coordinación a nivel local para hacer oferta en terreno a detenidos y sus padres en comisarías (en comunas focalizadas).
Bloqueo de celulares post-robo.
Gestión con Subsecretaría de Telecomunicaciones.
Débiles medidas de seguridad por parte de locales comerciales.
Reforzamiento de la fiscalización de OS-10.
Robo con violencia o
intimidación
Crecimiento de bandas de extranjeros en delitos.
Coordinación para la entrega de información de Ministerio del Interior a Carabineros.
Comunicación directa de locatarios con Carabineros en barrios comerciales.
Entrega de teléfonos celulares en barrios comerciales (implementado en barrios comerciales)
Robo de y desde
vehículo
Detección de vehículos robados.
Apoyo a Carabineros en la gestión con autopistas para entrega de información de autos robados asociada a TAG.
Aumento de robo de vehículos y accesorios en sectores comerciales.
Reforzamiento de campañas de prevención dirigida a estacionamientos y conductores de manera focalizada zona centro y oriente.
Aumento de robos de vehículos en estacionamientos pagados.
Campaña “estacione seguro” con estacionamientos pagados, a través de la entrega de "candados" para las ruedas de automóviles, focalizada en marcas y tipos de autos con mayor frecuencia de victimización.
Robo de lugar no habitado
Robo en sectores residenciales sector Prefectura Central y Oriente.
Campaña de prevención dirigida a edificios (conserjes - administradores y residentes)
Robo de locales comerciales en horario nocturno.
Campaña "candado seguro": adquisición y entrega de candados de alta seguridad para locales comerciales
vi. Transporte Seguro:
Mesa técnica permanente: en el marco de la alianza estratégica que esta iniciativa ha desarrollado con los actores clave en materia de transporte público, mensualmente se realiza una reunión -de carácter técnico- con Carabineros de Chile, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (incluyendo al Programa Nacional de Fiscalización y al Directorio de Transporte Público Metropolitano), el Metro de Santiago y la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. A partir de esta instancia de coordinación intersectorial, se coordinan las acciones de vigilancia preventiva y fiscalización, junto con otras medidas que permitan mejorar la seguridad en buses, trenes, paradas y estaciones.
Coordinación Estadio Seguro: uno de los principales problemas que ocurren cuando se disputan partidos de fútbol de alta convocatoria, es la vandalización y secuestro de buses por parte de las respectivas barras, junto a la violencia que sufren tanto conductores como pasajeros de estos recorridos. Para prevenir estas situaciones, se han realizados coordinaciones a nivel metropolitano a través del programa Estadio Seguro, con el objetivo de prevenir este tipo de situaciones y mejorar la capacidad de respuesta frente a estos eventos. Para esto, se ha contado tanto con el
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apoyo operativo de Carabineros de Chile, como con la información y logística de la Coordinación General de Transportes de Santiago.
Coproducción Empresas Operadoras: Con el objetivo de ampliar y optimizar la efectividad de las medidas que se están adoptando, es necesario incorporar no sólo a los actores públicos, sino también a los actores privados y a la comunidad en general. En este sentido, se busca trabajar en conjunto con las empresas operadoras, capacitando a controladores de evasión, conductores y funcionarios de atención del transporte público, en mecanismos para prevenir delitos y mejorar la coordinación entre éstos y las policías, así como también en campañas educativas para usuarios de este servicio.
Trabajo con la comunidad y comerciantes: barrios del Gran Santiago.
i. Mesa público – privada: recoger demandas, implementación de medidas concretas a corto plazo.
ii. Coproducción de seguridad: casetas, bicicletas, cámaras de televigilancia, entre otras.
iii. Información y monitoreo de resultados.
Focalización fase de control y fiscalización (equipo permanente de Carabineros en barrios), y trabajo con la comunidad por medio de mesas público – privadas ampliadas en barrios tramos ABC. Equipo permanente de Carabineros en barrios
Actualmente la intervención operativa se basa en la ejecución de programaciones bimensuales diseñadas de acuerdo a las particularidades de cada barrio, para ello se definen los operativos necesarios para atacar las problemáticas detectadas y se acuerda la dotación de las policías y servicios para asegurar una intervención integral. Dentro de las metas de la intervención operativa se tiene la ejecución de 2 operativos semanales en promedio por barrio. Si bien esta labor entrega resultados positivos en relación a los objetivos planteados, surge como materia de interés incrementar la presencia policial con el objetivo de potenciar el trabajo preventivo al interior de los barrios comerciales. Con lo cual es vital contar con un refuerzo de la presencia policial en dichos perímetros. Actualmente, el 86% de los barrios de la región Metropolitana cuentan con este equipo y en regiones en los barrios de Iquique y Concepción. Con todo, se proyecta ampliar la presencia permanente en los barrios comerciales a nivel nacional, pasando de 35% en la actualidad al 59% del total de los barrios. Para lograr este propósito, el objetivo para este periodo es replicar dicha experiencia en los siguientes 18 barrios:
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Región Barrio Comuna Tramos 2013
Tipo de Barrio
1 CENTRO DE ALTO HOSPICIO Alto Hospicio B Descentralizado 2 CENTRO ANTOFAGASTA (BARRIO ROJO) Antofagasta A Descentralizado 2 CENTRO DE CALAMA Calama C Descentralizado 3 CENTRO DE COPIAPÓ Copiapó C Descentralizado 4 CENTRO DE LA SERENA La Serena C Descentralizado 4 BARRIO INGLÉS Coquimbo C Descentralizado 5 MANZANA 666 Viña del Mar B Descentralizado
5 SECTOR ANÍBAL PINTO/ECUADOR/CUMMING/PZA. VICTORIA Valparaíso B Descentralizado
5 CENTRO DE QUILPUÉ Quilpué C Descentralizado 5 CENTRO DE SAN ANTONIO San Antonio C Descentralizado 6 CASCO HISTÓRICO DE RANCAGUA Rancagua B Descentralizado 7 CENTRO DE TALCA Talca C Descentralizado 8 BARRIO LA VEGA DE LOS ANGELES Los Ángeles B Descentralizado 8 SECTOR MERCADO DE CHILLÁN Chillán C Descentralizado 9 EJE AVENIDA BALMACEDA EN TEMUCO Temuco B Descentralizado
10 BARRIO COMERCIAL ANTONIO VARAS DE PUERTO MONTT Puerto Montt B Descentralizado
14 CENTRO COMERCIAL DE VALDIVIA Valdivia C Descentralizado 15 CENTRO DE ARICA Arica C Descentralizado
En estos barrios descentralizados se proyecta contar con un equipo de Carabineros que tenga una presencia permanente y preferente en los barrios focalizados, ello con objeto de lograr una efectiva labor preventiva de los delitos en el espacio público, así como potenciar y mejorar la reacción oportuna, según los recursos disponibles, ante la ocurrencia de los mismos. La forma en que se implementa el servicio permanente dependerá de las características del barrio y dotación de cada Comisaría. Para asegurar una correcta ejecución de ésta, se propone que el Mando de Carabineros correspondiente de cuya jurisdicción recaiga el barrio, asigne a un oficial (preferentemente un Teniente o Subteniente), quien será la contraparte para la Subsecretaría de Prevención del Delito a cargo de estos servicios vinculados con la implementación del Programa. Bajo su dirección se encontrará un equipo de funcionarios policiales destinados a realizar la labor preventiva. Se podrían sumar a estos de acuerdo a los recursos humanos y logísticos disponibles, motos, retenes móviles u otro recurso que podría ser asignado para complementar el trabajo desarrollado en terreno. Al ejecutar acciones a través del mismo equipo en forma permanente, sus miembros adquieren un conocimiento preciso de las características particulares del barrio, formándose una imagen del barrio ajustada a la realidad, permitiendo la proximidad de la Institución para con la ciudadanía, generando lazos de confianza con locatarios y vecinos, todo lo cual permite ejercer las acciones preventivas y de control en concordancia con las necesidades del sector, permitiendo la
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disminución de los delitos y el incremento de los detenidos por delitos, faltas y órdenes de aprehensión vigente. Mesas de trabajo público-privadas ampliadas:
El trabajo participativo debe ser potenciado, especialmente en los barrios de los tramos A, B y C, mediante la constitución de mesas público-privadas ampliadas. Los integrantes de esta mesa son los locatarios, vecinos, municipalidad e instituciones policiales, todos los cuales deben ser convocados por los encargados de la ejecución del programa en la provincia, y presidida por el Gobernador o representante de la Subsecretaría de Prevención del Delito.
El objetivo de las mesas de trabajo ampliadas es recoger y registrar las opiniones, problemáticas, dudas y sugerencias de sus participantes, para así adoptar todas las medidas necesarias para hacer frente a éstas. Un ejemplo de lo anterior puede ser reorientar el objetivo de los operativos multisectoriales, desarrollar acciones preventivas, generar alianzas estratégicas orientadas a resolver las problemáticas detectadas, etc. Por último, es indispensable informar a los asistentes sobre todas las acciones desarrolladas en el marco del programa, así como de los logros obtenidos en materias de seguridad, para esto se presentará un estado de avance que contendrá como mínimo:
i. Principales estadísticas sobre operativos, fiscalizaciones y sus respectivos resultados.
ii. Proyectos de inversión ejecutados con fondos públicos del programa y, de existir, con recursos del FNSP o del FNDR.
iii. Estado de avance del plan de trabajo.
iv. Información sobre la realización de campañas.
Barrios de continuidad en tramos D y E.
1. Operativos multisectoriales: La multisectorialidad es una de las características fundamentales de este programa, y este rasgo es imprescindible, debido a que las condiciones de seguridad objetivas y subjetivas de la población no dependen sólo del actuar policial, sino que se asume la necesidad de que la policía colabore a la solución de problemas de seguridad que afectan a la ciudadanía mediante la coordinación efectiva con otras agencias públicas2. Por lo anterior, se estima imprescindible continuar con este trabajo integrado en terreno, aprovechando la coordinación instalada y buscando su institucionalización, de forma tal que se perpetúe en el tiempo. Sin perjuicio de lo anterior, y atendida la realidad particular de los barrios de continuidad, se propone disminuir su intensidad y periodicidad, respecto de aquella exigida originalmente en el programa.
2 Früling, Hugo. “Policía Comunitaria y Reforma Policial en América Latina ¿Cuál es el Impacto?” Pp. 25
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Para estos efectos, cada Gobernador, junto con los representantes de Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones que correspondan, establecerán las prioridades en materia de delitos y desórdenes dentro del barrio, definiendo las instituciones pertinentes y que deberán ser consideradas para participar de cada operativo (por ejemplo: Servicio de Impuestos Internos y Servicio Nacional de Aduanas; etc.) Lo que debe quedar plasmado en una programación bimensual.
Este trabajo deberá continuar tal como se ha venido desarrollando y deberá registrarse en los reportes de labor.
Para la planificación y realización de este tipo de operativos, el Gobernador deberá:
a. Citar una mesa técnica con los representantes de Carabineros y PDI, y los principales representantes de servicios públicos, además del municipio, con el objeto de levantar los principales problemas del barrio, definir el objetivo que perseguirán los operativos y planificar las acciones que serán realizadas en los próximos 2 meses, las que quedarán integradas en la planificación bimensual. Este trabajo debe realizarse cada 2 meses, atendiendo la contingencia delictual del barrio recepcionada en los operativos detallados en el punto b.
b. Dejar un acta de la reunión donde se señalen, además de la fecha y los asistentes a la reunión, el objetivo definido para los operativos de los próximos dos meses, y los compromisos de las distintas instituciones sobre la forma en que participarán de ellos.
c. Informar la labor semanal y velar por el oportuno reporte del operativo, sus acciones y resultados.
2. Operativo de prevención situacional en locales comerciales.
Para la prevención del delito y mejorar la percepción de seguridad de las personas, es fundamental contar con espacios públicos de calidad que permitan un ambiente de seguridad. El enfoque de la Prevención Situacional encierra técnicas para la prevención de delitos en los espacios, tanto públicos como privados. Este enfoque pretende, mediante estrategias de orientación del espacio, reducir los riesgos que facilitan la comisión de delitos, fomentando el control social y reduciendo, de esta manera, la sensación de inseguridad.
De este modo, el trabajo en barrios de continuidad plantea la necesidad de profundizar en esta línea de trabajo, a través de la realización de una evaluación de las condiciones de riesgo físico de los locales comerciales, principalmente del comercio detallista y de vitrina existente en los barrios comerciales intervenidos, con la finalidad de que locatarios y transeúntes puedan modificar los factores de riesgo existentes en su ambiente.
En esta misma línea, Carabineros de Chile está trabajando en desarrollar medidas de prevención en locales comerciales3. Debido a que son los mismos locatarios los que muchas veces posibilitan la ocurrencia de delitos al interior de sus locales comerciales, debido al modo como se disponen
3 El general Christian Fuenzalida argumentó para el diario El Mercurio “Lo que nosotros buscamos es que ustedes puedan minimizar sus riesgos y así conseguir un menor problema hacia el resto de la población”. Diario el Mercurio. 8 de Marzo del 2013.
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los distintos objetos en ellos, es que se ha priorizado trabajar en conjunto con Carabineros para promover la prevención situacional en los locales comerciales de los barrios intervenidos.
Para ello, se ha elaborado una pauta de chequeo, con el fin de revisar si los locales comerciales cumplen con las medidas de seguridad recomendadas para evitar la comisión de delitos al interior de ellos y/o promover su adecuación a los estándares de seguridad recomendados. También se incluyen observaciones que deben ser entregadas por los locatarios para complementar el análisis y levantar nueva información que debe servir a las policías para reenfocar el trabajo multisectorial. Se busca, con esto, no sólo entregar indicaciones sobre el diseño del espacio físico a los locatarios, si no también levantar necesidades e inquietudes que estos tengan en materias de seguridad, para generar un diálogo abierto en donde se puedan recoger las impresiones de la comunidad.
Esta pauta de chequeo debe ser aplicada en el comercio como un operativo más, conformando desde la Gobernación respectiva un equipo idóneo para ello, preferentemente con las policías.
El objetivo es aplicarla a todos los locales comerciales del perímetro intervenido por el programa Barrio en Paz Comercial en lo que queda del año, y su aplicación es de responsabilidad de las Gobernaciones, sin perjuicio de que se pueda llevar a cabo en conjunto con Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones, dado que ellos poseen los conocimientos técnicos y la experticia en la materia, y que el nexo que pueden lograr con la comunidad puede ser mayor, generando, a su vez, un mayor impacto en la comunidad.
Esta evaluación debe realizarse en el marco de la planificación bimensual que se realiza cada 2 meses, proyectando la aplicación de la pauta en un número determinado de locales por cada uno de los operativos, de forma tal que se alcance a cubrir el barrio en su totalidad durante el transcurso de este año 2013.
Como resultado de este tipo de operativos, cada Gobernación tendrá disponible un listado de locales comerciales en su barrio (identificación de todos aquellos locales evaluados) y las condiciones de seguridad existentes en cada uno de ellos, como también información delictual sobre el perímetro intervenido que deberá ser remitida a las policías y discutida en la mesa técnica detallada en el punto a) I. para tomar las medidas necesarias a través de la programación de operativos multisectoriales.
Para la ejecución de esta evaluación:
a. La Gobernación deberá realizar una planificación para la ejecución de esta evaluación, con el objeto de abarcar todos los locales comerciales existentes en el perímetro intervenido.
b. La Gobernación estará encargada de facilitar el material para la ejecución de esta evaluación a quienes vayan a aplicarla. Esto significa tener copias de la pauta de chequeo suficientes para cubrir el barrio en su totalidad. Para ello, la Subsecretaría proporcionará un modelo único, el que en su caso, y a solicitud de cada Gobernación, podrá ser remitido impreso desde el nivel central, a quienes sean los ejecutores, idealmente Carabineros o la PDI.
c. Por cada local comercial catastrado se debe llenar la ficha “Pauta de Chequeo. Prevención de Delitos en el Comercio”, identificando los principales riesgos constatados en materia de seguridad.
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d. Esta evaluación deberá aplicarse en forma íntegra en un solo acto, o en una sola visita al local, en dos copias, y deberá contar con la firma del responsable de la evaluación y del representante del local comercial evaluado.
e. Una de las copias de esta pauta quedará en el local y otra debe archivarse en la Gobernación para la formación final de un catastro de locales comerciales, según modelo adjunto, y como medio de verificación.
f. Una copia de las pautas aplicadas por mes, deberá enviarse a la Subsecretaría de Prevención del Delito dentro de los 5 primeros días del mes siguiente, a través del coordinador barrial respectivo, como medio de verificación y para la creación de una base consolidada a nivel nacional.
3. Operativos de difusión:
Dentro de la misma línea de trabajo mencionada en el precedente, y con el objeto de proporcionar información a la comunidad, se ha venido trabajando en materia de difusión, tanto sobre el programa Barrio en Paz Comercial y las acciones ejecutadas en el marco del mismo, como sobre la entrega de recomendaciones de auto cuidado, especialmente a locatarios, transeúntes y automovilistas.
Para la ejecución de este tipo de operativo de difusión se debe:
i. Planificar el operativo de difusión, incorporándolo en la programación bimensual. ii. Convocar a un equipo para realizar el operativo de difusión, con una cobertura
suficiente del barrio. Además de la participación de la Gobernación, se espera que participen las policías y funcionarios municipales o de otros servicios del Estado cuando corresponda o sea pertinente, según las materias a tratar.
iii. Informar semanalmente, si es que corresponde, los operativos de difusión realizados a la Subsecretaria de Prevención del Delito, a través del coordinador barrial. La información recogida de las distintas Gobernaciones debe ser consolidada semanalmente en el informe de labor que se envía a las autoridades.
iv. Tomar fotografías como medio de verificación y, cuando sea procedente, convocar a la prensa o ingresar la actividad a pauta, enviando mensualmente las fotografías, noticias vinculadas a la actividad, insertos en prensa escrita, u otros, para ser incorporados en el Boletín de Prensa mensual que elabora el Programa..
Registros y Reportes de Operativos y Catastros
Registro Periodicidad Reporte Operativos
Multisectoriales Reportes de labor Mínimo 1 al mes Semanal (Ranking)
Medidas de Prevención en
Locales Comerciales
1. Pauta de Chequeo Se recomienda programar 2 operativos al mes, atendido que se deben cubrir todos los locales del barrio. En principio, se aplica sólo una vez por local. El tiempo de aplicación puede variar según el barrio
Semanal (Ranking) Número de operativos programados, y número de locales chequeados
2. Estado de avance Mensualmente (Estado de avance y copia de pautas de chequeo aplicadas)
Operativos de Difusión Reportes de labor Mínimo 1 al mes Semanal (Ranking)