informe de la contralora -completo 2013

REPBLICA DE PANAM CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Informe de la Contralora General de la Repblica Ao 2012

Marzo de 2013

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PERSONAL DIRECTIVO DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

GIOCONDA TORRES DE BIANCHINI Contralora General

LUIS FELIPE ICAZA Subcontralor General

EDWIN R. HERRERA Secretario General

CUERPO DIRECTIVO

ALEXIS A. ARIAS C.

Director de Asesora Econmica y Financiera

DANIS CEDEO

Director del Instituto Nacional de Estadstica y Censo

ROGER A. CERRUD G.

Director de Fiscalizacin General

MARGOT E. FUENTES P.

Directora de Auditora General

ERICK OMAR CABALLERO

Director de Administracin y Finanzas

HARMODIO MADRID G.

Director de Mtodos y Sistemas de Contabilidad

JESS GONZLEZ Director de Informtica

PRISCILLA GARRIDO AROSEMENA

Directora de Desarrollo de los Recursos Humanos

ELOY E. LVAREZ Director de Asesora Jurdica

MOHAMED HASAN UTHMAN N.

Director de Ingeniera

YANY E. CHVEZ RIVERA Directora de Asuntos Internacionales

MARA ISABEL DOMNGUEZ Directora de Auditora Interna

NANCY H. DE AMBULO Directora de Consular Comercial

MARIXENIA DAZ C.

Directora de Denuncia Ciudadana

MANUEL SALVADOR HERRERA Director de la Unidad de Fiscalizacin

Especial

JUANA DE ALCZAR

Directora de Comunicacin Social

RICARDO DE LEN MARCISCANO

Director Administrativo del Instituto de Fiscalizacin y Gestin Pblica

Lder en Gestin Fiscalizadora, Responsable y Transparente

Repblica de Panam Panam, 27 de marzo de 2013

Contralora General Apartado 0816-01521 Panam Nota Nm.0108-2013DAEF Excelentsimo Seor RICARDO MARTINELLI BERROCAL Presidente de la Repblica E. S. D. Honorable Diputado SERGIO GLVEZ Presidente de la Asamblea Nacional E. S. D.

Seores:

En cumplimiento a lo establecido en los numerales 9 y 12 del Artculo 280 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, tengo a bien presentarles el Informe de la Contralora General de la Repblica correspondiente al perodo fiscal 2012, con los resultados financieros de la administracin pblica. Este informe esta compuesto por siete (7) captulos y anexos. El primer captulo, Desempeo de la Economa Panamea, muestra los resultados de la actividad econmica, a travs de sus principales variables macroeconmicas. El segundo captulo, Ejecucin Presupuestaria del Sector Pblico, presenta el comportamiento por instituciones del Gobierno Central, del Sector Descentralizado, de los Municipios y de la Autoridad del Canal de Panam. El tercer captulo, Planilla del Sector Pblico, contiene informacin comparativa de los montos pagados y nmero de funcionarios pblicos. El cuarto captulo, Balance Fiscal, presenta el resultado del flujo de efectivo en el perodo fiscal y las necesidades de financiamiento tanto del Sector Pblico No Financiero, como del Gobierno Central. El quinto captulo, Estado de la Deuda Pblica, desglosa los componentes y su variacin de la deuda interna y externa por sector, Gobierno Central y Sector Descentralizado. El sexto captulo, Situacin Financiera del Fondo de Ahorro Panam, muestra el resultado de sus operaciones en la vigencia fiscal, y el sptimo captulo, Subsidios Otorgados por el Estado detalla los montos que se han destinado a los diferentes sectores de la sociedad en concepto de subsidios. Hacemos la salvedad que algunos cuadros pueden presentar diferencias de decimales en sus operaciones, por razones de redondeo. Al final, se presentan los Anexos que contienen informacin de inters general, destacando el detalle de Proyectos de Obras Formalizados y Refrendados por la Contralora durante esta vigencia fiscal.


Nota No.0108-2013-DAEF 27 de marzo de 2013 Pgina 2 de 8 1. DESEMPEO DE LA ECONOMA PANAMEA a) Producto Interno Bruto (PIB)

El Producto Interno Bruto (PIB), indicador por excelencia para la medicin de la actividad econmica del pas, registr en el 2012 un crecimiento de 10.7% en la produccin de bienes y servicios de la economa panamea, con respecto al ao anterior. El PIB valorado a precios constantes de 1996 registr, segn clculos del Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), un monto de B/.25,755.5 millones que represent un incremento anual de B/.2,483.4 millones. Esta dinmica que ha venido mostrando la economa nacional, se reflej en el incremento de todas las categoras de actividad econmica. De las actividades relacionadas con la economa interna, sobresalieron, la agricultura, explotacin de minas y canteras, la construccin, generacin de energa hidrulica, transmisin y distribucin de electricidad, el comercio local al por mayor y menor, restaurantes, el transporte no regular de pasajeros por va terrestre, las telecomunicaciones, la actividad bancaria, actividades inmobiliarias, propiedad de vivienda, los servicios de salud, y otras actividades comunitarias, sociales y personales de servicios y los servicios gubernamentales. Registraron variaciones negativas, principalmente, el cultivo de arroz, hortalizas, el caf y la generacin de energa trmica. De las actividades orientadas al resto del mundo, registraron incremento el comercio por la Zona Libre de Coln, los hoteles, el transporte areo, las actividades portuarias y la pesca. El Canal de Panam creci dado el aumento de las toneladas netas a pesar de una disminucin en el trnsito de naves. El PIB en trminos nominales alcanz la suma de B/.36,252.5 millones, con una tasa de crecimiento de 15.8%, comparado con el del ao anterior, que corresponde a un incremento anual de B/.4,936.7 millones. b) Balanza de Pagos La Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos registr para el 2012, un saldo negativo de B/.3,267.0 millones, como resultado del valor negativo en los componentes de Bienes por B/.5,750.5 millones (inferior en 4.4%, o sea B/.266.6 millones, con respecto al del 2011) y en el rengln de Renta por B/.2,655.7 millones (aumento de B/.802.0 millones, que representa un 43.3% de incremento al compararse con el ao anterior). La Balanza de Servicios continu mostrando un valor creciente favorable de B/.5,058.0 millones, aumentando en B/.1,179.9 millones, o sea 30.4%, con relacin al ao que antecede. La prestacin de servicios a no residentes alcanz un monto de B/.8,918.4 millones, incrementndose en 22.8% con relacin al 2011. Los renglones que contribuyeron a este resultado fueron en su orden: transporte con un incremento del 19.0%, seguido del rengln de viajes y comunicaciones con montos de B/.2,262.0 y B/.485.6 millones, respectivamente.


Nota No.0108-2013-DAEF 27 de marzo de 2013 Pgina 3 de 8 En cuanto a la Cuenta de Capital y Financiera, el ingreso de capitales a Panam, hasta diciembre de 2012, fue por B/.3,699.9 millones. La Inversin Directa Extranjera fue de B/.3,019.8 millones que representan un incremento de B/.264.8 millones con respecto a la realizada en el 2011, que en trminos relativos alcanz el 9.6%. El monto de B/.3,019.8 millones est compuesto en un 28.0% de las compras de acciones a empresas nacionales por parte de no residentes, especialmente en el sector hotelero e inmobiliario, un 49.0% de la reinversin de utilidades, el cual ha sido impulsado por la captacin de capitales de inversionistas extranjeros en obras como la ampliacin del Canal, la construccin del Metro y otros grandes proyectos que se llevan a cabo en nuestro pas y el 23.0% restante fue a la partida de otro capital. c) Mercado Laboral Los resultados de la Encuesta de Mercado Laboral realizada en agosto de 2012 sealan que la poblacin total de 15 y ms aos de edad es de 2,658,918 personas, representando la poblacin no indgena (2,528,588 personas) el 95.1% y la poblacin indgena (130,330 personas) el 4.9%. Al comparar esta poblacin con la existente en agosto del 2011, se observa un incremento a nivel total entre estas encuestas de 55,528 personas, generando una tasa de crecimiento de 2.1 por cada cien habitantes. De la poblacin total de 15 aos y ms de edad 1,689,491 personas corresponden a la poblacin econmicamente activa, de los cuales 1,621,139 personas estn ocupadas; estas cifras comparadas con los resultados de agosto 2011, aumentaron en 5.4%. La tasa de desempleo total1 en el 2012 es de 4.0%, la cual en comparacin con agosto del 2011 (4.5%) registr un disminucin de 0.5 puntos porcentuales. Las provincias que registraron el desempleo ms alto son las de Bocas del Toro (7.3%), Chiriqu (5.1%), Panam (4.6%) y Coln (4.6%). En el otro extremo se encuentran las comarcas Ngnbe Bugl y Kuna Yala con 0.6% y 0.5%, respectivamente; debido en gran parte a que su poblacin se dedica a la agricultura de subsistencia. En la provincia de Panam, se concentra el 57.7% de la poblacin econmicamente activa no indgena del pas y el 3.0% de las personas con desempleo abierto, unas 31,136 personas. d) ndice de Precios2 El IPC Nacional Urbano del 2012, con relacin al del 2011, reflej un aumento de 5.7% en sus divisiones, segn se describe: Alimentos y bebidas de 8.1%; Transporte de 5.5%; Muebles, equipo del hogar y mantenimiento rutinario de la casa de 5.4%; Bienes y servicios diversos de 5.3%; Enseanza de 3.9%; Vestido y calzado de 3.6%; Salud de 3.6%; Vivienda, agua, electricidad y gas 3.3%; y Esparcimiento, diversin y servicios de cultura de 0.5%.

1 Incluye el desempleo abierto y el desempleo oculto. 2 ndice de Precios con ao base 2002.


Nota No.0108-2013-DAEF 27 de marzo de 2013 Pgina 4 de 8 2. EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PBLICO a) Relacin Ingresos (-) Pagos El total de ingresos del Sector Pblico neto de transferencias interinstitucionales totaliz B/.15,960.4 millones; mientras que el total de pagos netos de transferencias se cifr en B/.13,968.3 millones, generndose un saldo favorable de B/.1,992.1 millones. Los gastos devengados totalizaron B/.14,870.5 millones, y el saldo de gastos por pagar fue de B/.949.3 millones. Del total de ingresos recaudados del Gobierno Central por B/.9,170.4 millones (B/.6,346.6 millones de ingresos corrientes y B/.2,823.8 millones de ingresos de capital), se efectuaron pagos de la vigencia actual por la suma de B/.8,630.5 millones, que comprende pagos de gastos de funcionamiento y seguro educativo por B/.5,524.1 millones y pagos de inversin por B/.3,106.4 millones, dando como resultado un saldo positivo incluyendo transferencias de B/.540.0 millones. Del total de ingresos del Sector Descentralizados por B/.8,422.9 millones (B/.4,821.1 millones de ingresos corrientes y B/.3,601.8 millones de ingresos de capital), se efectuaron pagos por la suma de B/.6,923.7 millones (B/.3,721.6 millones a pagos de funcionamiento y B/.3,202.1 millones a pagos de inversin), resultando un saldo positivo (incluyendo transferencias), de B/.1,499.3 millones. b) Relacin Ingresos (-) Gastos En la ejecucin presupuestaria del Sector Pblico, el total de ingresos netos del Gobierno Central y del Sector Descentralizado totalizaron B/.15,960.4 millones y el total de gastos devengados netos alcanz la suma B/.14,870.5 millones, lo que da un saldo presupuestario positivo de B/.1,089.9 millones. El total de los ingresos recaudados del Gobierno Central ascendi a B/.9,170.4 millones, y la ejecucin de gastos para el mismo perodo a B/.9,137.6 millones, obtenindose un resultado positivo de B/.32.8 millones. La ejecucin presupuestaria del sector descentralizado en su conjunto registr para el perodo analizado un resultado favorable de B/.1,057.1 millones, producto de los ingresos recibidos por un importe de B/.8,423.0 millones, contra una ejecucin de gastos de B/.7,365.9 millones. c) Ejecucin Presupuestaria de los Municipios y otros programas

La ejecucin presupuestaria municipal, registr una recaudacin total de B/.171.1 millones y un total de gastos de B/.160.7 millones, obtenindose as un saldo presupuestario favorable de B/.10.4 millones. Al 31 de diciembre de 2012, para cubrir gastos de funcionamiento, el Gobierno Central subsidi a 59 municipios de la Repblica, que recibieron la suma de B/.8.0 millones. Otros programas que se desarrollan a nivel municipal y sus ejecutorias, son los siguientes: El Programa de Obras Comunitarias: Ejecut el 70.3% de su presupuesto asignado de B/.9.3 millones para un total de 1,355 proyectos. Este programa contribuye en gran medida al desarrollo social de las comunidades.


Nota No.0108-2013-DAEF 27 de marzo de 2013 Pgina 5 de 8 Programa de Inversin Local (PROINLO): En la vigencia 2012, el gobierno nacional destin a este programa la suma de B/.8.0 millones, de los cuales se ejecutaron B/.3.7 millones, o sea, el 46.5% del presupuesto, por varias razones, entre ellas, las entregas tardas de los proyectos, dilacin en los trmites de Contratos por documentacin incompleta o con inconsistencias. Programa de Desarrollo Comunitario (PRODEC): En el ao 2012 se presupuestaron B/.41.8 millones, para los 625 corregimientos a nivel nacional, que incluyen tres (3) comarcas y otras infraestructuras municipales. Se comprometieron B/.38.4 millones, de los cuales estn pendientes de pago B/.19.9 millones. Cabe sealar que mediante Ley No.84 del 9 de noviembre de 2012, se crea el Programa Nacional para el Desarrollo Local (PRONADEL), el cual contemplar las partidas presupuestarias de los Programas de Obras Comunitarias (POC), Programa de Desarrollo Comunitario (PRODEC), y el Programa de Inversin Local (PROINLO). Esta Ley se encuentra en proceso de reglamentacin. 3. PLANILLA DEL SECTOR PBLICO

En el ao 2012, la planilla del Sector Pblico reflej un promedio mensual de 194,605 empleados, que comparada con el ao 2011 representa un aumento de empleados de 4.8%. El sueldo bruto acumulado de la planilla del Sector Pblico para el ao 2012 ascendi a B/.2,148.9 millones. Respecto a igual perodo de 2011, se refleja un aumento de B/.192.7 millones (9.8%). La planilla de diciembre de 2012, estuvo conformada por 202,379 funcionarios con un total de sueldo bruto mensual de B/.189.5 millones. Del nmero total de funcionarios, 176,947 son permanentes y 25,432 son eventuales (contingentes y transitorios). De acuerdo a su composicin sectorial, el 67.9% del total de funcionarios pblicos prest sus servicios en los sectores de Educacin, Salud y Seguridad Pblica. En efecto, estos tres sectores sumaron un total de 137,345 funcionarios: 70,785 en Educacin, 41,075 en Salud y 25,485 en Servicios de Seguridad. En cuanto al monto de la planilla pagada, estos sectores absorbieron el 71.2% del total, es decir, B/.135.0 millones. 4. BALANCE FISCAL El resultado del Balance Fiscal del SPNF al 31 de diciembre de 2012, presentado por el Ministerio de Economa y Finanzas, registra un dficit de B/.765.3 millones, correspondiente al 2.1% del Producto Interno Bruto (PIB). Al 31 de diciembre de 2011, el dficit se cifr en el 2.2% del PIB (B/.703.1 millones). Este resultado del Balance Fiscal del SPNF se mantuvo dentro de los lmites permitidos establecidos por Ley. El gobierno central registr un dficit en su balance fiscal, cifrado en B/.1,285.5 millones, que representa el 3.5% del PIB estimado para el 2012. Para el mismo perodo de 2011 se registr un dficit de B/.1,107.7 millones, igualmente proporcional al PIB en 3.5%.


Nota No.0108-2013-DAEF 27 de marzo de 2013 Pgina 6 de 8 5. DEUDA PBLICA Al concluir el ao 2012, la deuda pblica totaliz la suma de B/.14,265.2 millones; cifra que refleja un aumento de B/.1,451.0 millones, con respecto al saldo al 31 de diciembre de 2011 cifrado en B/.12,814.2 millones. De este aumento, a la deuda interna le corresponde B/.1,579.0 millones, mientras que la deuda externa disminuy en 128.0 millones. Para este periodo el servicio de la deuda pblica (gobierno central y sector descentralizado) fue de B/.2,011.9 millones de los cuales B/.1,233.8 millones fueron a amortizaciones y B/.778.1 millones corresponden a intereses, comisiones y gastos bancarios. Comparativamente estos pagos fueron superiores en B/.616.6 millones en relacin al ao anterior. La relacin deuda/PIB se ubic en 39.3%, disminuyendo en 1.6 puntos porcentuales, respecto a la del 2011. 6. FONDO DE AHORRO DE PANAM (FAP) Al 31 de diciembre de 2012, el total de activos del FAP present un incremento de B/.55.2 millones; es decir, 4.4% al pasar de B/.1,244.7 millones en la vigencia fiscal 2011 a B/.1,299.9 millones al mes de diciembre de 2012. Los Pasivos registraron un aumento de B/.23.6 millones, que se ubica, fundamentalmente en el rengln de cuentas por pagar por compra de inversiones con incremento de B/.23.8 millones (80.0%); no obstante, disminuy el rengln de comisiones, cuentas por pagar y otros pasivos en B/.135.4 miles (4.2%). El Patrimonio present un incremento de 2.6%, es decir, B/.31.6 millones al pasar de B/.1,211.8 millones a B/.1,243.4 millones durante el perodo. Dentro de ste, la cuenta de excedente acumulado de ingresos sobre gastos, del fondo de inversiones pblicas e inters social y de valuacin en valores disponibles para la venta, alcanzaron incrementos de B/.19.8 millones, B/.10.6 y B/.1.1 millones, respectivamente. Finalizada la vigencia fiscal 2012, el excedente de ingresos se cifr en B/.50.9 millones, como resultado de un total de ingresos por B/.52.7 millones y un total de gastos por B/.1.8 millones. Comparativamente con el periodo anterior, el excedente de ingresos sobre gastos decreci en B/.9.6 millones (15.8%). 7. SUBSIDIOS OTORGADOS POR EL ESTADO

El monto otorgado por el Estado en concepto de subsidios para el ao 2012 totaliz B/.1,251.2 millones, que comparado con el ao 2011 (B/.1,167.4 millones), representa un incremento de B/.83.8 millones, es decir un aumento de 7.2%. De los subsidios otorgados por el Estado, la mayor parte se destin a los hogares, con un total de B/.854.6 millones, que representa un incremento de 27.5% con respecto al otorgado en el 2011 (B/.670.0 millones). En trminos absolutos, el rengln que demand mayores recursos va subsidio fueron los intereses preferenciales, con un aumento de B/.105.0 millones, la beca universal con un aumento de B/.60.1 millones, el subsidio a la tarifa de metrobs, con un aumento de B/.26.1 millones y el Programa 100 a los 70 con un aumento de B/.19.0 millones.


Nota No.0108-2013-DAEF 27 de marzo de 2013 Pgina 7 de 8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Concluido el tercer ao de nuestra gestin fiscalizadora hemos continuado con el manejo de las finanzas pblicas, con importantes esfuerzos dirigidos a mejorar los controles de los bienes del Estado, a la difusin en forma transparente y oportuna de la ejecucin presupuestaria y financiera, tanto institucional como del resto de instituciones que conforman el Sector Pblico; y orientando acciones hacia procesos de racionalidad, sin desmeritar la ejecucin de programas sociales y proyectos que beneficien a la poblacin panamea. Los resultados obtenidos derivan de las actividades desarrolladas por la administracin gubernamental las que se enmarcan en los planes y programas de desarrollo econmico definidos en el Plan Estratgico del Gobierno, trazados para el perodo 2010-2014, en el mbito presupuestario, fiscal y de la deuda pblica; no obstante, consideramos importante hacer algunas recomendaciones a efectos de contribuir en la direccin del cumplimiento de las metas econmico-financieras, mismas que se hacen extensivas a todas las vigencias fiscales de la administracin gubernamental. Es prudente reiterar a los administradores institucionales que la presente y futuras ejecuciones presupuestarias deben enmarcarse bajo criterios de racionalidad, prioridad, eficiencia frente a las demandas de gastos de funcionamiento e inversin orientados al logro de las metas programadas y realistas en el marco de las responsabilidades institucionales. Adicionalmente, deben establecer y hacer cumplir los procedimientos y controles internos para proteger, utilizar correctamente los bienes del Estado y obtener los rendimientos requeridos de todos los insumos y bienes pblicos bajo su responsabilidad; de esa manera se reducirn los gastos presupuestarios y se obtendrn mejores resultados. En este ltimo aspecto deben denunciar toda accin irregular del uso de los recursos pblicos para que la transparencia de la Institucin se resalte. Es conveniente que se implementen mecanismos que permitan agilizar la ejecucin de los presupuestos de inversin, que incluyan programas sociales y de infraestructuras fsicas, en forma dinmica, los que permitirn el crecimiento del empleo, el consumo, la reduccin de la brecha de desigualdad social, promocin de la inversin privada, formacin de capital humano, aumento de la competitividad y otras variables macroeconmicas importantes. En cuanto a las contrataciones pblicas, que son parte integrante de la ejecucin presupuestaria, se debe cumplir con los procesos previos contenidos en la Ley No.22 de 2006, en su texto nico, para reducir a su nivel mnimo y estrictamente necesario las solicitudes de excepciones para las adquisiciones de bienes y servicios y se implemente la planificacin en los procesos de contratacin pblica por parte de las instituciones del Estado. En el caso de la administracin presupuestaria en su conjunto, es recomendable que antes de aprobar crditos adicionales se evalen los saldos disponibles no ejecutados por partidas para que el uso de los recursos sea ms eficiente. Adems, la ejecucin de pagos y compromisos debe ser consistente y equilibrada con los resultados de las recaudaciones, ms que todo en lo que a la administracin del Tesoro se refiere. Adicionalmente, en este aspecto se deben revisar mensualmente las recaudaciones obtenidas frente a las estimaciones de la Ley de Presupuesto para detectar oportunamente si se presentan sobreestimaciones de ingresos que no se realizan y de acuerdo a los resultados se adopten los correctivos en el presupuesto de gastos.


Nota No.0108-2013-DAEF 27 de marzo de 2013 Pgina 8 de 8 Es importante que se establezca como estrategia financiera preventiva, programas de ahorros presupuestarios para lograr la estabilizacin presupuestaria, atender compromisos financieros contingentes (orientados a la construccin de proyectos pblicos, incluyendo los intereses durante la fase de construccin bajo el modelo llave en mano), avales otorgados por el Estado a agentes econmicos gubernamentales y no gubernamentales que pudieran generar incumplimiento y aumento de costos en proyectos de inversiones y otros. Adicionalmente deben establecerse los mecanismos de control y seguimiento para que las fianzas presentadas por los contratistas para garantizar el cumplimiento y otras siniestralidades de los contratos realizados principalmente para la construccin de obras y/o adquisicin de equipos cumplan con las coberturas y perodos ms convenientes para el Estado. En cuanto al manejo de la deuda, el mismo debe ser prudente y considerar los criterios adecuados en las nuevas contrataciones con sus servicios dentro de la programacin financiera de las prximas vigencias fiscales, bajo un marco de racionalidad. Adicionalmente, establecer mecanismos de refinanciamiento para mejorar el flujo de caja. En los programas de subsidios y en las concesiones pblicas adjudicadas es conveniente que las instituciones ejecutoras de los mismos establezcan mecanismo de verificacin y evaluacin de efectividad para que se adopten los procesos reglamentarios que hagan ms eficiente el logro de los objetivos econmicos y sociales deseados. Respecto a la planilla, reiteramos que la tasa de contratacin de personal a laborar en el Estado, se debe dar sobre lo estrictamente necesario en el marco de los objetivos, los planes estratgicos institucionales, los programas de trabajo, requerimientos reales orientados a aumentar su productividad, el logro de las metas que tiene cada institucin pblica, dando cumplimiento a las normas y disposiciones administrativas que guarden el ordenamiento institucional. Las instituciones del Sector Pblico deben cumplir con el envo al Ministerio de Economa y Finanzas, a la Contralora General de la Repblica y a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional, de sus estados financieros, de acuerdo a lo establecido en las disposiciones legales vigentes. Como en otras ocasiones, se reitera el criterio de que las instituciones que tienen Contratos de Fideicomisos tambin deben darle seguimiento al uso de los recursos que transfieren a los Fiduciarios y tambin presentar los informes de la gestin de los mismos oportunamente. Confiamos en que la informacin aqu presentada contribuya a los propsitos de anlisis tanto de los rganos de decisin del Estado como a otros sectores de la sociedad que aportan al desarrollo de nuestra nacin. Con muestra de consideracin y estima,

GIOCONDA TORRES DE BIANCHINI Contralora General

xi

Pg.

1. DESEMPEO DE LA ECONOMA PANAMEA 1

Producto Interno Bruto (PIB) 1Evolucin del PIB segn Categora de Actividad Econmica: Ao 2012 2Balanza de Pagos 5Indice de Precios al Consumidor Nacional Urbano: 2012 8Situacin del Mercado Laboral 9Gasto Social 2012 14Informe y Anlisis de los Censos Nacionales 14

2. EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PBLICO 39

SECTOR PBLICO 39Ejecucin Presupuestaria Ingresos (-) Pagos del Sector Pblico 39Balance Comparativo de la Relacin Ingresos (-) Pagos del Sector Pblico 40Ejecucin Presupuestaria Ingresos (-) Gastos del Sector Pblico 41Presupuesto de Ingresos 41Presupuesto de Gastos 42Comparativo de la Ejecucin Presupuestaria Consolidada del Sector Pblico 42GOBIERNO CENTRAL 43Ejecucin Presupuestaria Ingresos (-) Pagos del Gobierno Central 43Balance Comparativo de la Relacin Ingresos (-) Pagos del Gobierno Central 44Ejecucin Presupuestaria Ingresos (-) Gastos del Gobierno Central 44Presupuesto de Ingresos 44Presupuesto de Gastos 46Anlisis del Financiamiento Presupuestario 48Ejecucin Financiera del Presupuesto 48SECTOR DESCENTRALIZADO 48Ejecucin Presupuestaria de Ingresos (-) Pagos del Sector Descentralizado 49Balance Comparativo de la Relacin Ingresos (-) Pagos del Sector Descentralizado 49Ejecucin Presupuestaria Ingresos (-) Gastos del Sector Descentralizado 49Presupuesto de Ingresos 50Presupuesto de Gastos 51EJECUCIN PRESPUESTARIA DE LOS MUNICIPIOS Y OTROS PROGRAMAS 72Finanzas Municipales 72Subsidios 72Programa de Obras Comunitarias 72Programa de Inversin Local 73Programa de Desarrollo Comunitario para la Infraestructura Pblica (PRODEC) 73RESULTADO DE OPERACIONES DE LA AUTORIDAD DEL CANAL DE PANAMA (ACP) 81

3. PLANILLA DEL SECTOR PBLICO 83

4. BALANCE FISCAL 88

Concepto del Balance Fiscal 88Metas Financieras del Estado 88Balance Fiscal del Sector Pblico No Financiero (SPNF) 89Balance Fiscal del Gobierno Central 90

5. ESTADO DE LA DEUDA PBLICA 95

Deuda Contractual del Sector Pblico 95Deuda Contractual del Gobierno Central 97Deuda Contractual del Sector Descentralizado 102Reactivacin y Contratacin de Prstamos 103Pagos a la Caja de Seguro Social 103Servicio de la Deuda Pblica 103

6. SITUACIN FINANCIERA DEL FONDO DE AHORRO PANAM (FAP) 110

7. SUBSIDIOS OTORGADOS POR EL ESTADO 115

ANEXOS 120

NDICE GENERAL

xii

Pg.

Cuadro No.1-1 EXPORTACIONES E IMPORTACIONES NACIONALES FOB, SEGN TIPO DE BIENES: AO 2011-12 6

Cuadro No.1-2 NMERO DE EMPRESAS CENSADAS, AO: 2012 16

Cuadro No.1-3PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE COMPRADOR EN LA REPBLICA, SEGN CATEGORA DEACTIVIDAD ECONMICA, A PRECIOS DE 1996: AOS 2008-12 17

Cuadro No.1-4VARIACIN PORCENTUAL ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE COMPRADOR, SEGNCATEGORA DE ACTIVIDAD ECONMICA, A PRECIOS DE 1996, AOS 2008-07 A 2012-11 18

Cuadro No.1-5COMPOSICIN PORCENTUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE COMPRADOR, SEGNCATEGORA DE ACTIVIDAD ECONMICA, A PRECIOS DE 1996: AOS 2008-12 19

Cuadro No.1-6PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE COMPRADOR DE 1996, TOTAL Y PER-CPITA EN LAREPBLICA, Y SUS VARIACIONES PORCENTUALES ANUALES: AOS 1996-2012 20

Cuadro No.1-7PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE COMPRADOR, EN VALORES A PRECIOS CORRIENTES YCONSTANTES (AO BASE 1996) Y SUS VARIACIONES PORCENTUALES: AOS 1997-2012 21

Cuadro No.1-8 PRESENTACIN ANALTICA DE LA BALANZA DE PAGOS DE PANAM, SEGN PARTIDA: AOS 2010-12 22

Cuadro No.1-9RESUMEN DE LOS COMPONENTES NORMALIZADOS DE LA BALANZA DE PAGOS DE PANAM, SEGNPARTIDA: AOS 2010-12 23

Cuadro No.1-10 RESUMEN DE LA BALANZA DE PAGOS DE PANAM, SEGN PARTIDA Y SECTOR: AOS 2010-12 24

Cuadro No.1-11 INVERSIN DIRECTA EXTRANJERA EN LA REPBLICA, SEGN PARTIDA Y CAPITAL: AOS 2010-12 26

Cuadro No.1-12 RENTA DE LA INVERSIN DIRECTA EXTRANJERA EN LA REPBLICA, SEGN PARTIDA Y CLASE DEUTILIDAD: AOS 2010-12

26

Cuadro No.1-13NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR NACIONAL URBANO Y VARIACIN PORCENTUAL, SEGN DIVISIN YAGRUPACIN DE BIENES Y SERVICIOS: AOS 2011-12 27

Cuadro No.1-14POBLACIN DE 15 Y MS AOS DE EDAD EN LA REPBLICA, POR SEXO, SEGN REA, PROVINCIA YCONDICIN DE ACTIVIDAD ECONMICA: ENCUESTA DE HOGARES, AGOSTO DE 2012 - AGOSTO DE 2011 28

Cuadro No.1-15 GASTOS EFECTUADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL DE LA REPBLICA AOS 2010-12 38

Cuadro No.1-16 GASTO SOCIAL EFECTUADO POR EL GOBIERNO CENTRAL DE LA REPBLICA, AOS 2010-12 38

Cuadro No.2-1 BALANCE PRESUPUESTARIO DEL SECTOR PBLICO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012, 39

Cuadro No.2-2 BALANCE COMPARATIVO DE INGRESOS (-) PAGOS DEL SECTOR PBLICO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 Y2011 40

Cuadro No.2-2A GASTOS DE FUNCIONAMENTO DEL SECTOR PBLICO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 40

Cuadro No.2-2B GASTOS DE INVERSIN DEL SECTOR PBLICO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 40

Cuadro No.2-3 EJECUCIN PRESUPUESTARIA CONSOLIDADA DEL SECTOR PBLICO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 41

Cuadro No.2-3A COMPARATIVO DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA CONSOLIDADA DEL SECTOR PBLICO, AL 31 DEDICIEMBRE DE 2012 43

Cuadro No.2-4 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS (-) PAGOS DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DE DICIEMBRE DE2012 43

Cuadro No.2-5 BALANCE COMPARATIVO DE INGRESOS (-) PAGOS DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012Y 2011 44

Cuadro No.2-6 COMPARACIN DE LA EJECUCIN DE INGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 Y2011 46

Cuadro No.2-7 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 46

NDICE DE CUADROS

xiii

Pg.

Cuadro No.2-8 COMPARACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DEDICIEMBRE DE 2012 Y 2011 47

Cuadro No.2-8A RELACIONES PORCENTUALES IMPORTANTES DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL GOBIERNOCENTRAL, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 Y 2011 47

Cuadro No.2-9 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS (-) PAGOS DEL SECTOR DESCENTRALIZADO, AL 31 DEDICIEMBRE DE 2012 49

Cuadro No.2-10 BALANCE COMPARATIVO DE INGRESOS (-) PAGOS DEL SECTOR DESCENTRALIZADO, AL 31 DE DICIEMBREDE 2012 Y 2011 49

Cuadro No.2-11 EJECUCIN PRESPUESTARIA DE INGRESOS DEL SECTOR DESCENTRALIZADO, AL 31 DE DICIEMBRE DE2012 50

Cuadro No.2-12 COMPARACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS DEL SECTOR DESCENTRALIZADO, AL31 DE DICIEMBRE DE 2012 Y 2011 51

Cuadro No.2-13 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE GASTOS DEL SECTOR DESCENTRALIZADO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 51

Cuadro No.2-14 COMPARACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE GASTOS DEL SECTOR DESCENTRALIZADO, AL 31DE DICIEMBRE DE 2012 Y 2011 52

Cuadro No.2-15 INFORME COMPARATIVO DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DEDICIEMBRE DE 2012 Y 2011 53

Cuadro No.2-16 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 54

Cuadro No.2-17 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 55

Cuadro No.2-18 INFORME DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DE DICIEMBREDE 2012 56

Cuadro No.2-19 INFORME COMPARATIVO DE LA RECAUDACIN DE INGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DEDICIEMBRE DE 2012 Y 2011 57

Cuadro No.2-20 PARTICIPACIN EN UTILIDADES Y APORTES DE EMPRESAS, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 58

Cuadro No.2-21 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL, POR OBJETO DE GASTO, AL 31 DEDICIEMBRE DE 2012 59

Cuadro No.2-22 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE GASTOS POR INSTITUCIN DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DEDICIEMBRE DE 2012 60

Cuadro No.2-23 INFORME COMPARATIVO DE GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL, POR OBJETO DE GASTO, AL 31 DEDICIEMBRE DE 2012 Y 2011 61

Cuadro No.2-24 INFORME COMPARATIVO DE GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL, POR INSTITUCIN, AL 31 DE DICIEMBRE DE2012 Y 2011 62

Cuadro No.2-25 FINANCIAMIENTO PRESUPUESTARIO DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 63

Cuadro No.2-26 EJECUCIN FINANCIERA DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 64

Cuadro No.2-27 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL SECTOR DESCENTRALIZADO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 65

Cuadro No.2-28 COMPARATIVO DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS DEL SECTOR DESCENTRALIZADO, AL31 DE DICIEMBRE DE 2012 Y 2011 66

Cuadro No.2-28-A EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS DEL SECTOR DESCENTRALIZADO, AL 31 DE DICIEMBRE DE2012 67

Cuadro No.2-28-B EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS DEL SECTOR DESCENTRALIZADO, AL 31 DE DICIEMBRE DE2011 68

Cuadro No.2-29 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE GASTOS Y PAGOS (FUNCIONAMIENTO E INVERSIN) DEL SECTORDESCENTRALIZADO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 69

Cuadro No.2-29A EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE GASTOS Y PAGOS DE FUNCIONAMIENTO DEL SECTORDESCENTRALIZADO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 70

Cuadro No.2-29B EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE GASTOS Y PAGOS DE INVERSIONES DEL SECTOR DESCENTRALIZADO,AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 71

NDICE DE CUADROS

xiv

Pg.

Cuadro No.2-30 PRESUPUESTOS MUNICIPALES DE MAYOR CUANTA, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 72

Cuadro No.2-31 EJECUCIN PRESUPUESTARIA MUNICIPAL, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 74

Cuadro No.2-32 SUBSIDIOS DEL GOBIERNO CENTRAL A MUNICIPIOS DE LA REPBLICA, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 76

Cuadro No.2-33 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 77

Cuadro No.2-34 EJECUCIN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA DEL PROGRAMA DE OBRAS COMUNITARIAS, AL 31 DEDICIEMBRE DE 2012 78

Cuadro No.2-35 EJECUCIN FINANCIERA DEL PROGRAMA PROINLO POR DISTRITO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 79

Cuadro No.2-36 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA DE DESARROLLO COMUNITARIO PARA LAINFRAESTRUCTURA PBLICA (PRODEC), AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 80

Cuadro No.2-37 ESTADO DEL RESULTADO DE OPERACIONES DE LA AUTORIDAD DEL CANAL DE PANAM, AL 30 DESEPTIEMBRE DE 2012 82

Cuadro No.3-38 NMERO DE FUNCIONARIOS DEL SECTOR PBLICO, ENERO - DICIEMBRE: 2012 Y 2011 83

Cuadro No.3-39 SUELDO BRUTO DE LA PLANILLA DEL SECTOR PBLICO, ENERO-DICIEMBRE, AO: 2012 Y 2011 84

Cuadro No.3-40 COMPOSICIN PORCENTUAL DE LA PLANILLA DEL SECTOR PBLICO POR SECTOR, AL 31 DE DICIEMBREDE 2012 84

Cuadro No.3-41 SUELDO BRUTO MENSUAL Y NMERO DE EMPLEADOS, PERMANENTES Y EVENTUALES, EN EL SECTORPBLICO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 85

Cuadro No.4-1 BALANCE FISCAL SECTOR PBLICO NO FINANCIERO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 Y 2011 92

Cuadro No.4-2 BALANCE FISCAL, OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 Y 2011 93

Cuadro No.4-3 RECAUDACIN CON DOCUMENTOS FISCALES, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 - 2011 94

Cuadro No.5-1 DEUDA CONTRACTUAL DEL SECTOR PBLICO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 95

Cuadro No.5-2 VARIACIN DE LA DEUDA CONTRACTUAL DEL SECTOR PBLICO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 95

Cuadro No.5-3 DEUDA CONTRACTUAL DEL SECTOR PBLICO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 1990-2011 Y AL 31 DE DICIEMBREDE 2012 96

Cuadro No.5-4 VARIACION ABSOLUTA Y TASA DE CRECIMIENTO DE LA DEUDA CONTRACTUAL DEL SECTOR PBLICO AL 31DE DICIEMBRE DE 1990-2011 Y AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 97

Cuadro No.5-5 PROGRAMA DE REDENCIN DE LOS BONOS EXTERNOS, PERODO 2012-2036 100

Cuadro No.5-6 DETALLE DE LAS EMISIONES DE NOTAS Y BONOS DEL TESORO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 102

Cuadro No.5-7 SALDO COMPARATIVO DE LA DEUDA CONTRACTUAL DEL SECTOR PBLICO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 Y2011 104

Cuadro No.5-8SALDO COMPARATIVO DE LA DEUDA CONTRACTUAL DEL GOBIERNO CENTRAL, AL 31 DE DICIEMBRE DE2012 Y 2011 105

Cuadro No.5-9SALDO COMPARATIVO DE LA DEUDA CONTRACTUAL DEL SECTOR DESCENTRALIZADO, AL 31 DEDICIEMBRE DE 2012 Y 2011 106

Cuadro No.5-10 DETALLE DE FINANCIAMIENTOS CONTRATADOS EN PROCESO DE DESEMBOLSO, AL 31 DE DICIEMBRE DE2012 107

NDICE DE CUADROS

xv

Cuadro No.5-11 PAGOS EN EFECTIVO A LA CAJA DE SEGURO SOCIAL, DEL 1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 108

Cuadro No.5-12 SALDO COMPARATIVO DEL SERVICIO DE LA DEUDA DEL SECTOR PBLICO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 Y2011 109

Cuadro No.6-1FONDO DE AHORRO DE PANAM, BALANCE DE SITUACIN AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 Y 2011

112

Cuadro No.6-2FONDO DE AHORRO DE PANAM, ESTADO DE RESULTADO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 Y 2011

113

Cuadro No.6-3FONDO DE AHORRO DE PANAM, ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012

114

Cuadro No.7-1 MONTO OTORGADO EN CONCEPTO DE SUBSIDIOS, AOS 2012 - 2011 118

NDICE DE CUADROS

1

1. DESEMPEO DE LA ECONOMA PANAMEA

1.1 Producto Interno Bruto (PIB)

Durante el 2012, la produccin de bienes y servicios en la economa panamea, medida a travs del PIB, present un crecimiento estimado de 10.7%, respecto al ao anterior. El PIB valorado a precios constantes de 1996 registr, segn clculos del INEC, un monto de B/.25,755.5 millones que represent un incremento anual de B/.2,483.4 millones. Esta dinmica que ha venido mostrando la economa nacional, se reflej en el incremento de todas las categoras de actividad econmica. De las actividades relacionadas con la economa interna, sobresalieron, la agricultura, explotacin de minas y canteras, la construccin, generacin de energa hidrulica, transmisin y distribucin de electricidad, el comercio local al por mayor y menor, restaurantes, el transporte no regular de pasajeros por va terrestre, las telecomunicaciones, la actividad bancaria, actividades inmobiliarias, propiedad de vivienda, los servicios de salud, y otras actividades comunitarias, sociales y personales de servicios y los servicios gubernamentales.

GRFICA No.1-1 PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE 1996 EN LA REPBLICA, Y VARIACIN PORCENTUAL: AOS 2008-2012

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

Aos

Mill

ones

de

balb

oas

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

Por

cent

aje

PIB 18,813 19,538 20,994 23,272 25,755

VAR% 10.1 3.9 7.5 10.8 10.7

2008 2009 2010 2011 P 2012 E

Registraron variaciones negativas, principalmente, el cultivo de arroz, hortalizas, el caf y la generacin de energa trmica. De las actividades orientadas al resto del mundo, registraron incremento el comercio por la Zona Libre de Coln, los hoteles, el transporte areo, las actividades portuarias y la pesca. Las operaciones del Canal de Panam mostraron un incremento en el movimiento de carga contenerizada. El PIB en trminos nominales alcanz la suma de B/.36,252.5 millones, con una tasa de crecimiento de 15.8%, comparado con el del ao anterior, que corresponde a un incremento anual de B/.4,936.7 millones.

2

1.2 Evolucin del PIB segn Categora de Actividad Econmica: Ao 2012

1.2.1 Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

El sector agropecuario creci en 4.9%, con respecto al ao anterior, dado el desempeo favorable de las actividades agrcolas en 4.5% y las pecuarias en 7.3%, igualmente, las actividades silvcolas mostraron crecimiento. La produccin de caa de azcar present un incremento de 5.2%, al igual que otros rubros como el frijol registraron variaciones positivas. En cuanto a los cultivos no tradicionales de exportacin, su desempeo se vio favorecido por los de pia y sanda con un crecimiento en las exportaciones de 21.7 y 7.4%, respectivamente. Por su parte, el banano creci 3.5%, favorecido por el consumo interno, que compens la disminucin en las exportaciones de 6.3%. Entre los rubros cuyas producciones presentaron disminucin estn el arroz en 5.8%, debido a la reduccin de la superficie sembrada y cosechada; los cultivos de hortalizas, meln y el cultivo de caf. La produccin ganadera present un aumento de 7.3% y sus indicadores relacionados mostraron los siguientes incrementos: sacrificio de ganado vacuno 4.6% y de cerdos 6.2%, la produccin lechera 10.7% y las aves de corral 6.7%. La actividad silvcola creci en 9.5%, dado el comportamiento de los permisos comunitarios y de subsistencia, mientras que los servicios agropecuarios presentaron disminuciones, debido a la cada en las superficies sembradas y cosechadas.

1.2.2 Pesca

La actividad pesquera registr una recuperacin durante el ao al incrementarse en 2.5%, principalmente, por la exportacin de camarones en 20.2% y el aumento en la pesca artesanal; sin embargo, disminuy la pesca industrial.

1.2.3 Explotacin de minas y canteras

Esta actividad mostr un crecimiento de 30.0%, favorecida por la demanda de material bsico, principalmente, de las extracciones de piedra y arena, insumidas por la industria de la construccin; unido a ello el aporte de la extraccin de minerales metlicos (oro y plata).

1.2.4 Industrias Manufactureras Esta categora registr crecimiento anual de 3.6% en su Valor Agregado Bruto, principalmente, por el incremento en la produccin de carne y productos crnicos de 5.3%. Otras actividades con un desenvolvimiento positivo fueron: fabricacin de cemento, cal y yeso, cuyo aumento fue de 25.2%, explicado por la actividad de construccin; la elaboracin de bebidas no alcohlicas; embotellado de aguas minerales con crecimiento de 5.9%; y la elaboracin de productos lcteos con 10.6%. Sin embargo, se hace mencin de otras actividades que reportaron disminucin en su produccin: el procesamiento y conservacin de pescado y productos de pescado; elaboracin de productos de

3

molinera; fabricacin de abonos y compuestos de nitrgeno; fabricacin de productos farmacuticos, sustancias qumicas medicinales y productos botnicos, entre otras.

1.2.5 Electricidad, gas y agua

El suministro de electricidad, gas y agua aument en 11.7%, dado el incremento de la generacin de electricidad en 12.6%, con el ascenso de la generacin hidrulica en 36.7%, la transmisin de energa elctrica en 9.9% y la distribucin en 7.4%, frenadas por la disminucin de la generacin trmica en 12.4%. A su vez, se registr crecimiento de la actividad de captacin, depuracin y distribucin de agua, en 2.9%.

1.2.6 Construccin El Valor Agregado Bruto anual de la construccin present un incremento conjunto de 29.1%, compuesto por la produccin de mercado de obras de construccin que aument 29.3% y por la construccin para uso final propio que creci 21.9%.

El comportamiento del sector es el resultado, de la ejecucin de inversiones pblicas y privadas, principalmente, en obras de ingeniera civil y proyectos no residenciales, que comprenden, entre otros, las inversiones realizadas en la ampliacin del Canal de Panam, el saneamiento de la Baha de Panam, la lnea uno del Metro, la expansin de los puertos ms importantes del pas y la ampliacin y rehabilitacin de diversas infraestructuras viales que lleva adelante el gobierno, hospitales y proyectos de renovacin urbana (Curund), entre otros.

Los indicadores ms importantes vinculados a la actividad mostraron el siguiente comportamiento: los permisos de construccin crecieron 32.1%, la produccin de cemento se increment en 28.8% y la de concreto premezclado en 2.0%.

1.2.7 Comercio al por mayor y al por menor, reparacin de vehculos automotores,

motocicletas, efectos personales y enseres domsticos El valor agregado del comercio aument 8.4%, favorecido por el comercio mayorista que present una variacin de 9.5%, por la mayor venta de productos alimenticios, combustible slido, materiales de construccin, entre otros. Por su parte, el comercio minorista creci 16.0%, producto de la mayor venta de alimentos, combustible, productos farmacuticos, productos textiles, ferretera y pintura; automviles nuevos y otros bienes de consumo.

La actividad comercial desarrollada en la Zona Libre de Coln mostr un crecimiento de 3.8%, debido a las reexportaciones hacia los principales mercados, influidas por situaciones presentadas a nivel interno y al problema presentado en Venezuela y algunos pases de Suramrica, demandantes de bienes de la zona franca.

1.2.8 Hoteles y restaurantes

El sector mostr una variacin positiva en su Valor Agregado Bruto de 10.6%, por el desempeo en los servicios de restaurantes que aumentaron 10.1% y la actividad hotelera que creci en 11.1%, con la mayor entrada de turistas y otros visitantes durante el ao y los gastos que efectuaron.

4

1.2.9 Transporte, almacenamiento y comunicaciones

El Valor Agregado Bruto de estas actividades econmicas, a nivel consolidado, present un crecimiento de 11.2%, por la dinmica de las telecomunicaciones, el transporte areo, las actividades portuarias y el transporte de carga y pasajeros. Las telecomunicaciones registraron un crecimiento de 12.8% impulsadas por los celulares prepago, los abonados a Internet y las llamadas internacionales. El transporte regular por va area registr un aumento de 21.4%, explicado por la dinmica de Panam, como centro de conexiones, asociado con el incremento en la entrada y salida de pasajeros por el Aeropuerto Internacional de Tocumen. Los servicios portuarios crecieron en 5.4%, con un aumento de contenedores (TEUS) en 3.4%; frenado por las protestas y manifestaciones en la provincia de Coln. A su vez, se registraron crecimientos en la carga general y a granel. El Canal de Panam creci en 1.7%, dado el aumento de las toneladas netas en 3.7%, a pesar de una disminucin en el trnsito de naves de alto y pequeo calado, adicionalmente, las otras actividades secundarias como los servicios a naves y la venta de energa elctrica decrecieron.

1.2.10 Intermediacin financiera El Valor Agregado Bruto de la intermediacin financiera present un aumento de 10.2%, debido al crecimiento de la actividad bancaria en 11.6%, por el incremento de las comisiones por servicios y los otros ingresos; adems, los servicios financieros locales contribuyeron de forma positiva.

A su vez, las compaas de seguros mostraron una disminucin de 4.0%, influidas por el incremento de los siniestros.

1.2.11 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

El valor agregado de esta categora registr un crecimiento de 7.1%, por la mayor actividad inmobiliaria de uso final propio (propiedad de vivienda) en 6.7% y la de mercado en 6.5%, favorecidas por el impulso de edificaciones residenciales en aos recientes.

Las actividades empresariales mostraron un crecimiento de 6.3%, principalmente, por las actividades de servicios jurdicos, de publicidad y de asesoramiento empresarial.

1.2.12 Enseanza privada Esta actividad present un aumento de 4.3%, principalmente, por el aumento en el nmero de matrculas de educacin superior y de enseanza secundaria de formacin general.

1.2.13 Actividades de servicios sociales y de salud privada El Valor Agregado Bruto de esta categora de servicios sociales y de salud, creci en 5.8%, efecto del aumento en la actividad de clnicas, hospitales privados y otras actividades relacionadas con la salud humana.

5

1.2.14 Otras actividades comunitarias, sociales y personales de servicios Esta categora mostr un incremento anual de 10.6%, debido a las apuestas de casinos, principalmente, en mquinas tragamonedas, salas de bingo y mesas de juego; sin embargo, las actividades realizadas en el Hipdromo Presidente Remn presentaron disminuciones. Adicionalmente, las actividades de produccin y distribucin de filmes y videocintas, las actividades de radio y televisin y otras de servicios mostraron crecimiento para este periodo.

1.2.15 Gobierno General

El valor aadido por el Gobierno General para este periodo creci en 5.5%, al registrarse aumento de empleados en el Gobierno Central, entre los que se destacan: los de Ministerios de Gobierno, Seguridad Pblica, Educacin y Salud; igualmente, en instituciones pblicas descentralizadas, tales como: la Autoridad Nacional de Administracin de Tierras, el Instituto Panameo de Deportes y la Caja de Seguro Social.

1.2.16 Servicios domsticos

La prestacin de servicios domsticos a hogares creci en 5.5%, con un aumento en la demanda de personal ocupado, tanto del rea metropolitana como tambin del resto de la Repblica.

1.2.17 Otros componentes

Entre los otros componentes del PIB, los Servicios de Intermediacin Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI), asignados al consumo intermedio de actividades productivas internas, aumentaron en 6.9%, reflejando el incremento de la demanda de servicios bancarios por parte de las actividades econmicas. Asimismo, los impuestos a los productos netos de subvenciones, presentaron un incremento de 14.3%, que corresponde a la recaudacin de impuestos sobre los productos, correspondientes a los derechos de importacin, el ITBMS y los otros impuestos sobre la produccin.

1.3 BALANZA DE PAGOS El saldo anual de las transacciones externas de la economa panamea, registr para el 2012, un dficit de B/.3,267.0 millones, como resultado del valor negativo en los componentes de Bienes por B/.5,750.5 millones (inferior en 4.4%, o sea B/.266.6 millones, con respecto al del 2011) y en el rengln de Renta con B/.2,655.7 millones (aumento de B/. 802.0 millones), que representa un 43.3% de incremento al compararse con el ao anterior. Por su parte, la Balanza de Servicios continu mostrando un valor creciente favorable de B/.5,058.0 millones, aumentando B/.1,179.9 millones, o sea 30.4%, con relacin al ao que antecede.

6

GRFICA No.1-2 SALDO EN LA CUENTA CORRIENTE DE LA BALANZA DE PAGOS DE PANAM: AOS 2010-12

-8,000.0

-6,000.0

-4,000.0

-2,000.0

0.0

2,000.0

4,000.0

6,000.0

Millones de balboas

2010 -2,764.6 -4,543.2 3,490.1 -1,849.2 137.7

2011 -3,825.6 -6,017.1 3,878.1 -1,853.7 167.1

2012 -3,267.0 -5,750.5 5,058.0 -2,655.7 81.2

Cuenta Corriente Bienes Servicios Renta Transferencias Corrientes

1.3.1 Balanza de Bienes Las exportaciones nacionales FOB para el 2012 totalizaron B/.821.9 millones, que se traduce en un incremento de 4.7%, influenciado por las ventas en los productos no agrcolas que registraron crecimiento de 5.8%, sustentados por los aumentos de precio en el mercado internacional, entre otros de: ganado vacuno en pie, harina y aceite de pescado, carne de ganado bovino, pieles y cueros, y el oro. Se observ un leve incremento de productos agrcolas. Mientras tanto, las importaciones nacionales FOB sumaron B/.11,509.3 millones, monto que represent un incremento de 11.4% en comparacin con similar perodo del ao anterior. Segn rubro, los bienes de capital registraron un aumento de 12.5% en el rengln de construccin seguido de los bienes de consumo en 12.3% (que corresponde a combustibles, lubricantes y productos conexos) y productos intermedios como los materiales de construccin en 8.4%. Esta situacin reflej el ajuste saludable derivado del repunte de actividades econmicas, no intensivas o altamente dependientes de productos importados.

Exportaciones 785.2 821.9 4.7

Productos agrcolas 186.6 188.7 1.1 Productos no agrcolas 598.6 633.2 5.8

Importaciones 10,331.3 11,509.3 11.4

Bienes de consumo 5,048.4 5,670.8 12.3 Bienes intermedios 2,577.2 2,793.3 8.4 Bienes de capital 2,705.7 3,045.2 12.5

Saldo comercial -9,546.1 -10,687.4 12.0

1/ Excluye transacciones de la Zona Libre de Coln y de las Zonas Procesadoras para la Exportacin.

Cuadro No.1-1 EXPORTACIONES E IMPORTACIONES NACIONALES FOB,SEGN TIPO DE BIENES: AO 2011-12

Tipo de bienes2011 2012 ( E) 2012 ( E)

Variacin porcentual(en millones de balboas)

Exportaciones e Importaciones Nacionales FOB 1/

7

El movimiento comercial en la Zona Libre de Coln, para el 2012, registr un monto de B/.30,792.4 millones, desglosado en B/.14,650.7 millones en importaciones y B/.16,141.7 millones en reexportaciones, lo que representa un 5.6% ms de lo alcanzado en el mismo perodo de 2011, el ms alto nivel obtenido en esta zona franca; explicado por el mayor dinamismo de la economa mundial, ante la creciente capacidad de almacenaje que est ofreciendo esta rea del comercio mayorista.

1.3.2 Balanza de Servicios La prestacin de servicios a no residentes alcanz un monto de B/.8,918.4 millones, incrementndose en 22.8% con relacin al 2011. Los renglones que contribuyeron a este resultado fueron en su orden: transporte con un incremento del 19.0%, entre los que destacan los servicios brindados en puertos especializados para contenedores, con un aumento de B/.133.6 millones, que comparado con el 2011, refleja una variacin de 20.2%, y la venta de pasajes a no residentes, mayor en 52.6%, seguido de los viajes y las comunicaciones con montos de B/.2,262.0 y 485.6 millones, respectivamente. Por otro lado, la entrada al pas de 5,469,493 visitantes en el 2012, al ser comparada con el ao anterior tuvo un aumento de 19.2%, lo que aport a la economa nacional un ingreso por divisas de B/.2,262.0 millones, en concepto de gastos en hoteles, restaurantes, comidas y otros, con un aumento relativo de 17.5%; atrados en su mayora por las compras realizadas en la Zona Libre de Coln, ecoturismo, las actividades en playas y otras, como resultado de la intensa promocin turstica del pas, a nivel internacional.

1.3.3 Balanza de Renta La Balanza de Renta present un saldo negativo de B/.2,655.7 millones, generado principalmente por la reinversin de utilidades por el orden de los B/.1,492.2 millones obtenida por las empresas locales que operan con capital de inversionistas no residentes y por el pago de intereses de la deuda pblica externa de B/.563.6 millones.

1.3.4 Transferencias Corrientes

Las remesas recibidas se ubicaron en B/.381.1 millones, mayores en 3.3% con respecto al ao que antecede. Igualmente, las transferencias enviadas mostraron un saldo de B/.563.6 millones, aumentando en 20.5% frente al 2011. Actualmente diversas empresas de capital extranjero se estn instalando en Panam y traen personal especializado, que enva parte de sus remuneraciones o salarios a pases como: Colombia, Nicaragua, Honduras, Repblica Dominicana, Per, Estados Unidos, China, entre otros.

1.3.5 Cuenta de Capital y Financiera El ingreso de capitales a Panam, hasta diciembre de 2012, registra en la cuenta de Capital y Financiera B/.3,699.9 millones, B/.554.5 millones menos que lo registrado el ao pasado, lo que indica una variacin negativa de 13.0%, en comparacin al mismo periodo del ao pasado, afectado por el descenso de las otras inversiones en 59.9%, debido a una reduccin de pasivos del exterior. El valor del Capital Directo Extranjero fue de B/.3,019.8 millones compuestos en un 28.0% de las compras de acciones a empresas nacionales por parte de no residentes, especialmente en el sector hotelero e inmobiliario, un 49.0% de la reinversin de utilidades, el cual ha sido impulsado por la captacin de capitales de inversionistas extranjeros en obras como la ampliacin del Canal,

8

la construccin del Metro y otros grandes proyectos que se llevan a cabo en nuestro pas y el 23.0% restante fue a la partida de otro capital. As, la inversin extranjera directa, aument en B/.264.8 millones, que en trminos relativos alcanz el 9.6%, comparado con el 2011.

GRFICA No.1-3COMPOSICIN DE LA INVERSIN DIRECTA EXTRANJERA EN PANAM: A DICIEMBRE DEL 2012

R einversi n deut ilidades

49%

Accio nes28%

Otro C apital23%

Con respecto al dinamismo externo del Centro Bancario Internacional, se destacan incrementos en sus activos y pasivos de B/.3,048.7 y 3,358.8 millones, respectivamente. El aumento en los activos se debi al alza del 19.6% en los depsitos, particularmente en los depsitos a plazo (20.5%) y en los prstamos (6.1%), en comparacin con el registrado en el 2011. Mientras que el de los pasivos, se dio principalmente por un incremento en los depsitos de 8.7%, primordialmente en las obligaciones y en los depsitos a plazo que crecieron en 13.2 y 5.9%, respectivamente. 1.4 NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR NACIONAL URBANO: 2012 El ndice de Precios al Consumidor (IPC), es un indicador de suma importancia para la toma de decisiones en un pas, el cual es elaborado por las instituciones del Sistema Estadstico Nacional, que tienen como funcin bsica, la produccin de informacin estadstica. El IPC, es un ndice que refleja la variacin de los precios, correspondientes a una Canasta fija de bienes y servicios, la cual es representativa de un grupo de consumidores de un determinado territorio. El IPC, tambin permite calcular la tasa de inflacin, cuyos efectos en una economa son diversos y pueden ser negativos o positivos. Los efectos negativos, implican una disminucin del valor real de la moneda, desinters en la inversin, etc.; sin embargo, los efectos positivos, incluyen la posibilidad de ajustar las tasas de inters nominal, fomentando en otros aspectos, la inversin en proyectos de capital no monetarios en perodos de recesin econmica. El IPC Nacional Urbano del 2012, refleja un aumento de 5.7%, con relacin al 2011, ocasionado principalmente, por las divisiones siguientes: Alimentos y bebidas de 8.1%; Transporte de 5.5%; Muebles, equipo del hogar y mantenimiento rutinario de la casa de 5.4%; Bienes y servicios diversos de 5.3%; Enseanza de 3.9%; Salud, y Vestido y Calzado, ambos de 3.6%; Vivienda, Agua, Electricidad y gas de 3.3% y Esparcimiento, diversin y servicios de cultura de 0.5%.

9

GRFICA No.1-4 VARIACIN PORCENTUAL DEL NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR NACIONAL URBANO, POR DIVISIN: 2012-2011

0.5

3.33.63.6

3.9

5.35.45.5

8.1

5.7

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

TOTAL ALIMENTOS Y BEBIDAS

ESPARCI., DIV. Y SERV. DE

CULT.

TRANSPORTE VESTIDO Y CALZADO

ENSEANZA VIV., AGUA, ELEC. Y GAS

MUEB. EQU. DEL HOGAR

Y MANT. RUT. DE LA CASA

SALUDBIENES YSERV.,DIV

1.5 SITUACIN DEL MERCADO LABORAL El informe sobre la situacin del mercado laboral para el ao 2012, preparado con base en la Encuesta de Hogares que ejecuta anualmente el Instituto Nacional de Estadstica y Censo, introduce adicionalmente los conceptos del desempleo abierto3, el subempleo visible4, el subempleo invisible5 y personas potencialmente activas6. Estas mejoras conceptuales introducidas en la Encuesta de Mercado Laboral, recogen recomendaciones surgidas en las Conferencias Internacionales de Estadgrafos del Trabajo realizadas por la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), lo cual facilitar la comparacin internacional dado que el concepto del desempleo abierto, es el indicador presentado por la mayora de los pases de la Regin. Las mejoras comentadas tambin, permiten brindar mayor informacin para el anlisis y caracterizacin del mercado laboral. 1.5.1 Poblacin total de 15 y ms aos de edad Los resultados de la Encuesta de Mercado Laboral realizada en agosto de 2012 sealan, que la poblacin total de 15 y ms aos de edad asciende a 2,658,918 personas, stos corresponden representando a la poblacin no indgena (2,528,588 personas), el 95.1% y la poblacin indgena (130,330 personas), el 4.9%. Al comparar esta poblacin con la existente en agosto del 2011, se observa un incremento a nivel total entre estas encuestas de 55,528 personas, generando una tasa de crecimiento de 2.1 por cien habitantes. De este total, 1,689,491 personas corresponden a la poblacin econmicamente activa y 1,621,139 personas estn ocupadas, estas cifras comparadas con los resultados de agosto 2011, aumentaron en 1.1%. 3 Personas de 15 aos y ms de edad que buscaron trabajo, hicieron gestiones concretas y estn disponibles para trabajar. 4 Subempleo por insuficiencia de horas. 5 Subempleo por insuficiencia de ingresos. 6 Tienen intencin de buscar trabajo en los 6 meses posteriores a la encuesta.

10

1.5.2 Tasas de Desempleo Total y Abierto La tasa de desempleo total7 en el 2012 es de 4.0%, la cual en comparacin con agosto del 2011 (4.5%) registr una disminucin de 0.5 puntos porcentuales.

4.54.0

5.44.8

2.4 2.4

0.01.02.0

3.04.05.06.0

Porcentaje

Total Urbana Rural

GRFICA No.1-5 TASA DE DESOCUPACIN TOTAL, POR REA: AGOSTO DE 2011-12

Agosto 2011 Agosto 2012

Las provincias que registraron el desempleo ms alto son las de Bocas del Toro (7.3%), Panam (4.6%), Coln (4.6%). En el otro extremo se encuentran la comarca Ngabe Bugl con (0.6%); debido en gran parte a que su poblacin se dedica a la agricultura de subsistencia.

GRFICA No.1-6 TASAS DE DESEMPLEO TOTAL Y ABIERTO, POR PROVINCIA Y COMARCA: AGOSTO DE 2012

0.01.4

7.3

5.1 4.6 4.6

3.02.0

1.0 0.6

2.1

0.5

2.5

4.1

0.0

4.0 4.33.4

1.8 1.71.1 0.7 0.3 0.5

Bocasdel Toro

Chiriqu Coln Panam Veraguas Herrera Cocl Darin LosSantos

ComarcaNgabeBugl

ComarcaKunaYala

ComarcaEmber

Total Abierto

La tasa de desempleo abierto a nivel de la Repblica en agosto de 2012 fue de 3.0%, comparado con la de agosto 2011 que era de 2.9%, registr un aumento de 0.1 punto porcentual. En lo que respecta a la evolucin de esta tasa por rea, se observ en comparacin con agosto 2011, un aumento en las dos reas, ya que la urbana pas de 3.5 a 3.6% y la rural de 1.6 a 1.7%.

7 Incluye el desempleo abierto y el desempleo oculto.

11

2.9 3.03.5 3.6

1.6 1.7

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0Porcentaje

Total Urbana Rural

GRFICA No.1-7 TASA DE DESEMPLEO ABIERTO, POR REA: AGOSTO 2011-12

Agosto 2011 Agosto 2012

El comportamiento de este indicador por provincia, muestra que la reduccin ms significativa se registr en la provincia de Cocl; por otro lado, la provincia de Bocas del Toro es la que presenta la tasa de desempleo abierto ms alta del pas con un 4.1%. En la provincia de Panam, se concentra el 57.7% de la poblacin econmicamente activa no indgena del pas y el 61.5% de las personas con desempleo abierto, unas 31,136 personas. 1.5.3 Ocupacin segn actividades econmicas En casi todas las provincias, se registr un incremento en el nmero de ocupados. Las actividades econmicas que ms contribuyeron con puestos de trabajo son las relacionadas con el Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos de motor y motocicletas con 19,189, la agricultura, caza, silvicultura, pesca y actividades de servicios conexas con 16,121, Otras actividades de servicio con 8,947 y actividades administrativas y servicio de apoyo con personas 6,067. 1.5.4 Caracterstica de la ocupacin La evaluacin de las ocupaciones en las que est inserta la poblacin ocupada, evidencia que aquellas que ms han contribuido a incrementar el nivel de ocupacin son los Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados con 22,689. Directores y gerentes de los sectores pblico y privado y organizaciones de inters social con 16,218. Trabajadores no calificados de los servicios la minera, construccin, industria manufacturera, transporte y otras ocupaciones elementales con 15,298 y los profesionales, cientficos e intelectuales con 14,841 personas. Se observa un descenso en el grupo de los operadores de instalaciones fijas y mquinas ensambladores, conductores y operadores de mquinas mviles con 698 personas. Respecto a la poblacin que declar estar ocupada, el 68.1% indic ser empleada, el 24.4% es cuenta propia, el 4.8% es trabajador familiar y el 2.7% es patrono. De las 1,103,426 personas ocupadas, registradas como empleadas, la empresa privada tiene el (69.1%) y el gobierno (22.6%) que nos hace un total del 91.7%. Al comparar estos resultados con los procedentes de la encuesta de agosto 2012, se observ que el mayor incremento se da en los trabajadores de la empresa privada con 51,466, el trabajador familiar con 20,077 y los trabajadores por cuenta propia con 7,182.

12

En la distribucin de la poblacin ocupada, se observa que la mayor concentracin se da en la empresa privada con un 47.1%, seguido por los trabajadores por cuenta propia con 24.4%, los empleados del gobierno con un 15.4%, trabajador familiar con 4.8% y los empleados del servicio domstico con un 4.6%. La encuesta de agosto 2012 evidencia que el 61.0% de la poblacin ocupada tiene un empleo pleno8; el 25.5% tiene un empleo a tiempo parcial9, y el 13.5% est subempleada. El anlisis del subempleo registr una tasa de subempleo por insuficiencia de horas (subempleo visible) de 2.4%10; y una tasa de subempleo por insuficiencia de ingresos de 11.1%11.

Nota: El 2.4 por ciento de subempleo visible est calculado sobre la base de la poblacin total de 15 aos y ms de edad. El 11.1 por ciento de subempleo invisible est calculado sobre la base de las personas ocupadas que trabajan 40 horas y ms.

A lo interno del pas se registraron las tasas de subempleo por insuficiencia de horas ms elevada en las provincias de Cocl, Los Santos, Herrera y Chiriqu y las ms bajas en la provincias de Coln y Darin, a nivel de las comarcas, la Comarca Ember present la ms baja.

GRFICA No.1-9 SUBEMPLEO VISIBLE (INSUFICIENCIA DE HORAS) POR PROVINCIAS: AO 2012

2.6

4.9

0.8

2.9

1.1

4.6 4.7

2.02.5 2.1

0.61.2

Bocasdel Toro

Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera LosSantos

Panam Veraguas ComarcaKunaYala

ComarcaEmber

ComarcaNgabeBugl

8 Personas que trabajan 40 horas y no desean trabajar ms horas de las que trabajan. 9 Ocupados que trabajan menos de 40 horas y no desean trabajar ms horas de las que trabajan. 10 Lo que significa que en promedio 2 de cada 100 personas ocupadas trabajan menos de 40 horas y desean trabajar ms horas de las

que trabajan. 11 Es decir que aproximadamente 11 de cada 100 personas ocupadas trabajan 40 horas o ms y obtienen ingresos por debajo del

salario mnimo.

GRFICA No.1-8 CARACTERSTICAS DE LA OCUPACIN, AGOSTO 2012

Subempleo visible2.4%

Subempleo invisible11.1%

Otros13.5%

Tiempo parcial25.5%

Ocupados plenos61..0

13

En lo relativo al subempleo por insuficiencia de ingresos, los niveles ms altos se encontraron en las provincias de Darin y Bocas del Toro y en las Comarcas de Kuna Yala y Ember; y los ms bajos en las provincias de Panam, Cocl y Coln.

GRFICA No.1-10 SUBEMPLEO INVISIBLE (INSUFICIENCIA DE INGRESOS), POR PROVINCIA: AO 2012

22.6

12.5 10.616.1

26.3

14.1 14.4

6.8

16.9

33.529.8

21.0

Bocas delToro

Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera LosSantos

Panam Veraguas ComarcaKuna Yala

ComarcaEmber

ComarcaNgabeBugl

1.5.5 Empleo informal Los resultados de la encuesta revelaron la existencia de 488,289 empleos informales no agrcolas12, lo que al relacionarse con la poblacin ocupada genera una tasa de 37.0%, o sea que aproximadamente 37 de cada cien ocupados tienen un empleo informal.

36.9 37.0

37.3

36.636.4

37.5

Total Hombres Mujeres

GRFICA No.1-11 PORCENTAJE DE POBLACIN OCUPADA NO AGRCOLA CON EMPLEO INFORMAL, POR SEXO: AO 2011-12

2011

2012

Al comparar esta informacin con la resultante en el 2011, se observa un aumento en el empleo informal, el cual pas de 36.9% a 37.0%. Por sexo, se observa un mayor porcentaje de mujeres ocupadas con empleo informal, que de hombres (37.5% vs. 36.6%, respectivamente). Del total de personas con empleo informal, el 49.4% trabaja por cuenta propia, el 32.6% tiene un empleo como asalariado, el 11.3% es empleado de servicio domstico; el 3.5% es patrono y el 3.1% es trabajador familiar. En lo relativo a la distribucin del empleo informal por sectores o unidad de produccin, se observa la siguiente composicin: 83,640 ocupados informales del sector formal, 349,512 (ocupados informales) del sector informal y 55,037 (ocupados informales) en los hogares. 12 Personas sin Seguro Social, sin contrato, que trabajan en empresas de menos de 5 personas, excluye a los profesionales y tcnicos que trabajan por cuenta propia o como patronos.

14

Las ocupaciones que resaltan dentro del empleo informal son las de los trabajadores de los servicios y vendedores de comercio y mercados (con 29.0%), artesanos y trabajadores de la minera, la construccin, la industria manufacturera, la mecnica y ocupaciones afines (con 23.0%). Trabajadores no calificados de los servicios de la minera, la construccin (con 27.5%). 1.6 GASTO SOCIAL 2012 El Gasto del Gobierno Central para el 2012 concluy en B/.9,137.6 millones, de los cuales B/.4,086.0 millones, corresponden a programas de Gasto Social (GS), como principal objetivo del rgano ejecutivo para satisfacer necesidades de la poblacin ms vulnerable y coadyuvar al logro de mayor igualdad de oportunidades, por el acceso amplio y oportuno a servicios de buena calidad, con nfasis en mitigar la pobreza y pobreza extrema. Los Servicios Comunales, Trabajo y Seguridad Social concentraron el 39.5% del Gasto Social para este ao, alcanzando los B/.1,612.5 millones de balboas, en la ejecucin de programas como 100 a los 70, Red de Oportunidades, Mi Primer Empleo, as como los microcrditos y capital semilla, concedidos a emprendedores empresariales. Para la Educacin, se destinaron B/.1,587.3 millones de balboas que representaron el 38.8% del Gasto Social, ejecutados mediante la distribucin de bonos escolares a todos los estudiantes en la educacin oficial; la distribucin de computadoras porttiles, a estudiantes de noveno a duodcimo grado de la educacin media oficial; la beca Universal que en el 2012 alcanz todos los niveles de la educacin pblica; la red nacional de Internet gratuito y programas de alfabetizacin, entre otros. El gasto en Salud represent el 17.2%, es decir, B/.701.0 millones de balboas, dedicados a proyectos como el Saneamiento de la ciudad y la Baha de Panam, construccin de hospitales y centros de salud, rehabilitacin de la sala de hemodilisis en la Caja de Seguro Social, acueductos y alcantarillados, as como la adquisicin de vehculos para la recoleccin de basura por la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario. Finalmente, el Gasto Social en Vivienda reflej un 4.5% de ejecucin, respecto al Gasto Social total de este perodo, alcanzando los B/.185.2 millones de balboas utilizados, principalmente, para disminuir el dficit habitacional, a travs de programas que comprenden, entre otros, al Proyecto Curund, del cual ya se entregaron las viviendas, Residencial Irving Saladino, Bono Solidario de B/.5,000.00 para la construccin de viviendas de inters social y otros proyectos de construccin y rehabilitacin habitacional, a nivel nacional. 1.7 INFORME Y ANLISIS DE LOS CENSOS NACIONALES Los Censos Nacionales Econmicos se realizaron utilizando el mtodo de muestreo estadstico por provincia, con dos grandes estratos, conformados de la siguiente manera:

Intencional: todas las empresas de los sectores: Silvicultura, Pesca, Minas y Canteras, Generacin de Electricidad, Construccin, Transporte, Correo, Almacenamiento y las empresas con 5 y ms empleados, en el resto de los sectores.

15

Muestra13: muestreo aleatorio estratificado con afijacin ptima en las empresas con menos de 5 empleados en los sectores de Industria Manufacturera, Comercio al por Menor, Hoteles y Restaurantes y resto de los servicios.

El personal operativo a nivel nacional estuvo conformado de la siguiente manera: 13 coordinadores, 57 inspectores, 222 empadronadores, 18 secretarias, 32 digitadores y 35 conductores.

Se capacit al personal de campo, en las siguientes fechas:

Del personal de la Contralora General que labor como coordinador provincial, coordinador

de campo e inspectores fue del 9 al 20 de abril de 2012, en el Instituto Superior de Fiscalizacin, Control y Gestin Pblica con participantes de Panam Centro, Panam Oeste, Coln y Darin; en la oficina regional de Veraguas con participantes de Herrera, Los Santos, Cocl y Veraguas, y en la oficina regional de Chiriqu con participantes de Bocas del Toro y Chiriqu.

Del personal a contratar como supervisores, empadronadores, digitadores y secretarias fue del 23 de abril al 4 de mayo de 2012, de forma simultnea, en las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu, Veraguas, Los Santos (incluye Herrera), Cocl, Coln, Darin, Panam Centro y Panam Oeste.

Con respecto a la seleccin y firma de contrato del personal capacitado, se utilizaron criterios tales como: la aprobacin de la prueba de conocimientos, asistencia de por lo menos el 90% del tiempo en la capacitacin, ser aspirante a supervisor, empadronador, digitador o secretaria, la suma de las pruebas tericas y prcticas acumulativas, la prueba final y la apreciacin que involucr la asistencia y puntualidad, y la participacin en clase.

Los supervisores fueron seleccionados por el puntaje ms alto, mientras que los empadronadores fueron aquellos que obtuvieron una calificacin por debajo de la de un supervisor.

Se seleccionaron a los digitadores que tuvieron el mejor desempeo en el Censo Agropecuario de 2011.

El personal de campo fue ubicado en locales censales habilitados para el levantamiento de los censos y la crtica-codificacin, segn se detalla a continuacin: En las provincias:

Cocl: dos sedes, en Penonom, en el local censal y en Aguadulce, en el Cuartel de Bomberos. Coln: una sede, en la oficina regional. Darin: una sede, en el local censal de Metet. Bocas del Toro: una sede, en el local censal. Panam Oeste: una sede, en el local censal ubicado frente al Supermercado El Extra, en La Chorrera. Chiriqu: dos sedes, en Bugaba, en el Municipio y en David, en el local censal al lado de IPACCOP. Veraguas: una

13 Se clasificaron a las empresas en grupos o estratos. Desde la ptica probabilstica, se consider que existen subgrupos muy definidos dentro del grupo de empresas donde la distribucin de la variable que se analiz experimenta variaciones. Cada estrato funciona independientemente de los dems. Por tanto, se eligen muestras aleatorias simples para cada uno de los estratos. La fijacin ptima o de Neyman produce resultados ms precisos, con un menor error estndar en relacin a la utilizacin de otros tipos de fijaciones.

16

sede en Santiago, en la oficina regional. Herrera-Los Santos: una sede, en el local censal, en Los Santos ubicado cerca de la oficina regional.

En la capital:

En Panam, cinco sedes censales en: Lotera Nacional de Beneficencia, piso 13, Local de la antigua Mercedes Benz, de la Contralora General, Ministerio de Desarrollo Social, del distrito de San Miguelito, Parque Omar, local Coclesito, en San Francisco, Universidad Tecnolgica de Panam, en Tocumen.

Cabe sealar que, dado la extensin de los censos, en Panam Centro hasta el 31 de diciembre de 2012, no todas las sedes censales fueron utilizadas. El personal de campo se mantuvo en los locales de la Lotera Nacional de Beneficencia, Mercedez Benz, Ministerio de Desarrollo Social y Universidad Tecnolgica de Panam. El personal que estaba en el Parque Omar fue ubicado en el local de Mercedez Benz.

La captura de los datos censales se realiz en los siguientes lugares: Coln, en la oficina regional, Darin, en la oficina regional, Bocas del Toro, en el local censal, Panam Oeste, en la oficina regional, primer planta, Cocl, en el local censal, en Penonom y el Cuartel de Bomberos, en Aguadulce, Chiriqu, en el local censal al lado de IPACCOP, Veraguas, en la oficina regional, Herrera-Los Santos, en la sede principal, en Las Villas de Los Santos, en Panam, en la Universidad Tecnolgica, en Tocumen y en el edificio Gusromares, piso 2, al lado de la Contralora General.

El levantamiento de los censos, se realiz en los siguientes perodos:

1 de junio al 31 de agosto de 2012, en Darin. 1 de junio al 30 de septiembre de 2012, en Bocas del Toro. 1 de junio al 30 de noviembre de 2012, en Chiriqu, Veraguas, Herrera, Los Santos, Cocl,

Panam Oeste y Coln. 1 al 31 de diciembre de 2012, en Panam Centro.

Provincia Empresas a investigar Cobertura Porcentaje

Total 21,949 21,818 99.4Bocas del Toro 580 580 100Cocl 1,252 1240 99.0Coln 2,382 2,365 99.3Chiriqu 2,751 2,751 100.0Darin 275 275 100.0Herrera 1,265 1,265 100.0Los Santos 924 924 100.0Panam 11,293 11,191 99.1Veraguas 1,227 1,227 100.0

Cuadro No.I-2 NMERO DE EMPRESAS CENSADAS, AO:2012

La captura, depuracin y procesamiento de los datos suministrados por las empresas, se digitaron simultneamente con el empadronamiento.

17

A Agricultura, ganadera, caza y silvicultura..........................................................................................719.5 646.5 663.3 708.4 743.1

B Pesca............................................................................................................................................................412.1 397.0 232.3 181.5 186.0

C Explotacin de minas y canteras...................................................................................................259.0 270.8 290.7 353.5 459.7

D Industrias manufactureras...........................................................................................................................1,170.9 1,163.9 1,176.7 1,214.7 1,259.0

E Suministro de electricidad, gas y agua..................................................................................................502.9 540.5 575.2 610.7 682.1

F Construccin....................................................................................................................................................1,075.0 1,124.7 1,205.9 1,437.4 1,859.1

G Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos....................................................................................................................2,695.2 2,737.5 3,009.5 3,443.7 3,731.9

H Hoteles y restaurantes.....................................................................................................................535.9 549.7 607.0 664.0 734.1

I Transporte, almacenamiento y comunicaciones................................................................................3,945.8 4,269.0 4,890.1 5,578.8 6,201.2

J Intermediacin financiera.....................................................................................................................................1,614.6 1,661.4 1,754.6 1,886.5 2,079.7

K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler...................................................................1,076.7 1,050.8 1,108.4 1,208.8 1,303.0

M Enseanza privada...................................................................................................................................................121.8 135.6 143.5 150.3 156.8

N Actividades de servicios sociales y de salud privada..........................................................................163.9 171.9 188.6 196.6 208.1

O Otras actividades comunitarias, sociales y personalesde servicios.................................................................................................................................................................548.3 575.5 609.1 663.1 733.4

.. Menos: Servicios de Intermediacin Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI), asignados al consumo interno....................................................................................................................403.9 430.5 446.7 470.3 502.7

Subtotal Produccin de mercado (1).......................................................................................................14,437.7 14,864.3 16,008.2 17,827.7 19,834.5

F Construccin45.3 45.7 46.4 51.7 63.0

K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler..................................................................................1,718.9 1,896.9 2,042.5 2,186.4 2,333.5

P Hogares privados con servicio domstico...................................................................................114.7 113.8 115.5 119.5 126.1

Subtotal Produccin para uso final propio .......................................................................................................1,878.9 2,056.4 2,204.4 2,357.6 2,522.6

Otra produccin no de mercado (2).......................................................................................................1,321.0 1,353.5 1,393.4 1,468.1 1,548.4

Valor Agregado Bruto, en valores bsicos....................................................................................................17,637.6 18,274.2 19,606.0 21,653.4 23,905.5

.. Ms: Derechos de importacin..........................................................................................................................365.0 346.2 395.4 430.4 469.2

.. Ms: Impuesto a la transferencia de bienes muebles..................................330.3 356.6 442.8 544.5 613.8

.. Ms: Otros impuestos sobre los productos..................................................................................................................650.0 672.2 732.9 812.5 928.9

.. Menos: Subvenciones a los productos..................................................................................................................170.0 110.8 182.7 168.7 161.9

PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE COMPRADOR....................................................................................18,812.9 19,538.4 20,994.4 23,272.1 25,755.5

(2) Corresponde al Gobierno General e incluye los valores agregados pertenecientes a las categoras econmicas L, M, N, y O de la CIIU. .. Dato no aplicable al grupo o categora(P) Cifras preliminares(E) Cifras estimadas

2012 (E)

(1) La categora de actividad econmica "O", componente de este subtotal, incluye los valores agregados pertenecientes a Otra produccin no de mercado, correspondientes a Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares, los cuales no se pueden separar.

Cuadro No.1-3 PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE COMPRADOR EN LA REPBLICA, SEGN CATEGORA DE ACTIVIDAD ECONMICA, A PRECIOS DE 1996: AOS 2008-12

2011 (P)

Categora de

actividad econmica

Descripcin

Producto interno bruto a precios de comprador (en millones de balboas)

20102008 2009

18

A Agricultura, ganadera, caza y silvicultura..........................................................................................4.5 -10.1 2.6 6.8 4.9

B Pesca............................................................................................................................................................15.7 -3.7 -41.5 -21.9 2.5

C Explotacin de minas y canteras...................................................................................................30.9 4.6 7.3 21.6 30.0

D Industrias manufactureras...........................................................................................................................3.9 -0.6 1.1 3.2 3.6

E Suministro de electricidad, gas y agua..................................................................................................3.8 7.5 6.4 6.2 11.7

F Construccin....................................................................................................................................................31.2 4.6 7.2 19.2 29.3

G Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos....................................................................................................................7.1 1.6 9.9 14.4 8.4

H Hoteles y restaurantes.....................................................................................................................8.3 2.6 10.4 9.4 10.6

I Transporte, almacenamiento y comunicaciones................................................................................15.5 8.2 14.5 14.1 11.2

J Intermediacin financiera.....................................................................................................................................14.1 2.9 5.6 7.5 10.2

K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler...................................................................3.5 -2.4 5.5 9.1 7.8

M Enseanza privada...................................................................................................................................................7.4 11.3 5.8 4.7 4.3

N Actividades de servicios sociales y de salud privada..........................................................................5.3 4.9 9.7 4.2 5.8

O Otras actividades comunitarias, sociales y personalesde servicios.................................................................................................................................................................6.9 5.0 5.8 8.9 10.6

.. Menos: Servicios de Intermediacin Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI), asignados al consumo interno....................................................................................................................6.3 6.6 3.8 5.3 6.9

Subtotal Produccin de mercado (1).......................................................................................................11.4 3.0 7.7 11.4 11.3

F Construccin.19.5 0.9 1.5 11.4 21.9

K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler.....................................9.6 10.4 7.7 7.0 6.7

P Hogares privados con servicio domstico...................................................................................1.9 -0.8 1.5 3.5 5.5

Subtotal Produccin para uso final propio .......................................................................................................9.3 9.4 7.2 6.9 7.0

Otra produccin no de mercado (2).......................................................................................................3.8 2.5 3.0 5.4 5.5

Valor Agregado Bruto, en valores bsicos....................................................................................................10.6 3.6 7.3 10.4 10.4

.. Ms: Derechos de importacin..........................................................................................................................4.5 -5.2 14.2 8.9 9.0

.. Ms: Impuesto a la transferencia de bienes muebles..................................9.2 8.0 24.2 23.0 12.7

.. Ms: Otros impuestos sobre los productos..................................................................................................................1.6 3.4 9.0 10.9 14.3

.. Menos: Subvenciones a los productos.....................................................................

informe de la contralora -completo 2013

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