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INFORME DE INVESTIGACIÓN N° 43/2013-2014
AUTORIDADES POLÍTICAS LOCALES EN EL
PERÚ: GOBERNADOR Y TENIENTE
GOBERNADOR
CLAUDIO A. MAGALLANES REYES
Especialista parlamentario
Lima 13 de marzo del 2014
Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga Nº 364 Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú
Telf. (511) 311-7777 – anexo 6151 ǀ email: [email protected]
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm
2
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 4
I. PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA EN EL PERÚ............................. 5
1.1 Inicios de la descentralización política ................................................................ 5
1.2 Aspectos generales de la descentralización política .......................................... 6
II. AUTORIDADES POLÍTICAS LOCALES ..................................................................... 7
2.1 Marco legal .......................................................................................................... 7
2.2 Funcionario público ........................................................................................... 11
2.3 Funciones del Gobernador y Teniente gobernador .......................................... 13
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 17
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 19
3
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Principal marco normativo en relación con las Autoridades políticas locales del Ministerio del Interior…………………………………………………………. 10
Tabla 2 Clasificación de cargos de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI)……………………………………………………………………………. 13
Tabla 3 Principales funciones de los Gobernadores y Teniente Gobernador………... 15
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Características e importancia de la Función Pública ......................................... 12
Figura 2 Gobernaciones y Tenencia de Gobernación en la estructura organizacional de la ONAGI....................................................................................................... 14
4
INTRODUCCIÓN
El presente informe de investigación titulado “Autoridades políticas locales:
gobernador y teniente gobernador” es un documento de trabajo que aborda
aspectos relacionados con la descentralización político administrativa en el
Perú, tomando como base las políticas y normatividad nacional.
Para la elaboración del informe se realizó la búsqueda bibliográfica de
documentación vinculada con el Poder Ejecutivo y el Sector Interior,
específicamente en lo concerniente al desarrollo del proceso de
descentralización y designación de autoridades locales dependientes del
Ministerio del Interior, con la finalidad de proporcionar información que pueda
servir de apoyo a la actividad realizada por los órganos parlamentarios.
El informe consta de dos secciones; en la primera (I) Proceso de
Descentralización Política en el Perú, se menciona de manera resumida los
inicios y aspectos generales del proceso de descentralización política.
En la segunda sección (II) Autoridades Políticas Locales, se realiza una breve
revisión sobre el marco legal y las funciones de las autoridades políticas que
forman parte de la estructura del Ministerio del Interior, y que representan al
Estado en sus respectivas jurisdicciones.
De esta manera el Área de Servicios de Investigación del Departamento de
Investigación y Documentación Parlamentaria procura brindar información
oportuna y de utilidad para la labor legislativa.
5
I.- PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA EN EL PERÚ
Un aspecto fundamental dentro del proceso integral de descentralización lo
constituye precisamente la descentralización política, que busca mantener
representatividad del Estado en todo el territorio nacional. Estos procesos se
han desarrollado en la mayoría de países con el objetivo de brindar el mayor
beneficio a toda la población.
Con la finalidad de hacer una breve revisión al respecto, se presenta un marco
general de la evolución de este proceso en el Perú.
1.1 .- Inicios de la descentralización política
En esta sección se hace una breve revisión al trabajo de Contreras (2001),
quien realiza un estudio sobre el origen de la descentralización política en el
Perú, y que es relevante mencionar a continuación.
Desde el inicio de su etapa independiente, la República peruana (1823) fue
dividida en Departamentos, los que a su vez se subdividían en Provincias, y
éstas en Distritos. Dentro de cada uno de estos ámbitos, los Prefectos,
Subprefectos y Gobernadores eran designados como autoridades políticas
locales representantes del gobierno nacional, respectivamente. Los dos
primeros eran cargos nombrados directamente por el Poder Ejecutivo,
centralizado en la capital, mientras los Gobernadores lo eran por el Prefecto del
departamento correspondiente. Este último, además de ser autoridad política, a
su vez era jefe fiscal en su jurisdicción, figura que se mantuvo hasta finales del
siglo XIX.
De acuerdo con la Ley de Organización Interior de la República de 1857, en su
artículo 73 señalaba que en los prefectos "reside la intendencia económica de
la hacienda pública de sus respectivos departamentos", es decir eran los
responsables de las cuentas fiscales, tanto en sus ingresos como en sus
gastos.
En la medida que por aquella época, estas autoridades locales mantuvieron,
junto con la administración política de sus territorios, el gobierno fiscal,
disponían de los argumentos necesarios para concentrar un amplio poder. Esto
6
debido a que la facultad de imponer tributos es una de las principales funciones
de un gobernante.
1.2.- Aspectos generales de la descentralización política
El proceso evolutivo de la descentralización experimentó varias etapas en los
diferentes países. Se puede mencionar que el inicio de la descentralización
moderna, en el caso particular de los países de la Comunidad Andina empezó
a mediados de los años 80 del siglo pasado. En la actualidad, Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú han acumulado más de dos décadas de experiencia
en la construcción de sistemas políticos y administrativos basados en
particulares modalidades de transferencia de competencias y recursos a
unidades y entidades territoriales subnacionales.1
Por otra parte, cuando se estudia el proceso de descentralización en América
Latina, se observa que este ha tenido distintas causas asociadas, según las
particularidades de cada país. En este sentido, el Perú es uno de los países
que más tarde inicia este proceso, enfocado principalmente bajo las bases del
ejercicio equilibrado del poder y desde el nivel central al regional.2
Según Vega (2008), el proceso de descentralización política y económica en el
Perú inició con mayor impulso a partir del año 2002, a través de la
implementación de un marco normativo acorde con los cambios a nivel mundial
en materia de descentralización. Otro aspecto resaltante, en lo referido a
descentralización, lo constituye que a los dos niveles de gobierno que
tradicionalmente existían en el país, como son el gobierno nacional y los
gobiernos locales, se sumó un nuevo nivel intermedio: los gobiernos
regionales. Todo este proceso, además, requirió de una transformación
simultánea de la descentralización fiscal y administrativa del país.
De acuerdo con lo antes mencionado, en la actualidad la división político-
administrativa del país está conformada por: regiones, departamentos,
provincias y distritos, y en tres niveles de gobierno: nacional, regional (que
incluye regiones y departamentos) y local (que incluye provincias, distritos y
centros poblados). Este proceso fue fruto de la aplicación de diversos criterios
1 Programa CAPACIDES. Análisis Comparativo de los Sistemas Competenciales, su Financiamiento y Funcionamiento en
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú (2011). p. 9 2 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Chile, 2009. Descentralización en América Latina: un Análisis
Comparado de los Casos de Colombia, Bolivia, Perú, Brasil y Argentina. p. 7
7
de organización política y territorial, que se vieron reforzados principalmente a
partir del retorno de los regímenes democráticos en el año de 1980.
Para complementar todos estos procesos de descentralización, se requería la
transferencia de poderes a los niveles subnacionales, que en la actualidad aún
no son del todo eficiente, como consecuencia de la propia regionalización del
país. Esta transferencia tuvo su origen a partir del año 2006, durante el
segundo gobierno de Alan García, mediante la delimitación de competencias y
funciones de las autoridades en cada gobierno territorial.3
II.- AUTORIDADES POLÍTICAS LOCALES
En concordancia con lo desarrollado en la sección anterior, era necesario que
la división política implementada vaya de la mano con la designación de
autoridades que estén presentes en los diferentes ámbitos jurisdiccionales,
apareciendo o en algunos casos, reactivándose autoridades políticas locales (o
funcionarios públicos) como son el Gobernador y el Teniente Gobernador,
ambos dependientes del Ministerio del Interior.
Dentro del sistema democrático del Estado peruano, son las instituciones y los
funcionarios públicos quienes tienen la responsabilidad de garantizar el respeto
de los derechos fundamentales de toda persona que la Constitución señala,
buscando en todo momento el máximo bienestar de la población mediante el
servicio a la comunidad. Por ende, todos los funcionarios públicos que asumen
esta labor adquieren una responsabilidad profesional y ética que es inherente
al ejercicio de sus funciones.4
2.1.- Marco legal
Conforme a lo hasta ahora desarrollado, la aparición de autoridades locales
respondía a la necesidad del proceso de descentralización en marcha, por ello
es necesario hacer una breve revisión del marco político constitucional que
sentó las bases del cambio en el marco normativo vigente.
Cuando se hace referencia al marco constitucional peruano, en lo relativo al
proceso de descentralización es necesario destacar la reforma constitucional
realizada en marzo de 2002, aprobada mediante la Ley 27680 - Ley de
3 Jorge Vega Castro (2008). Análisis del proceso de descentralización fiscal en el Perú - Informe final – Proyecto mediano.
Pontificia Universidad Católica del Perú. p. 3, 6 4 Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz – IPEDEHP. (2010) Rol de los Funcionarios Públicos .Perú.
p.1
8
Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Título IV, sobre Descentralización.
Esta norma modificó el capítulo de la Constitución Peruana relativo a la
descentralización, lo cual implicó un cambio integral en relación con la
distribución del poder estatal, así como la mejora de los mecanismos de
participación ciudadana.
Para fortalecer este marco constitucional, también era necesario el
perfeccionamiento de las políticas de Estado. En este sentido, en el Acuerdo
Nacional5 se encuentra la Octava Política de Estado: Descentralización política,
económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y
sostenido del Perú (Matriz Política 08) . Entre algunos de los compromisos de
esta política destacan: desarrollar una descentralización integral y construir un
sistema de autonomías políticas, económicas y administrativas, en los niveles
de gobierno nacional, regional y local, con el fin de fortalecer estos últimos.6
Tomando como antecedente este marco constitucional y político, se dio inicio al
desarrollo de mecanismos de descentralización más eficientes, y se reforzó un
aspecto constitutivo de este proceso, el referido a la descentralización político-
administrativa.
Previo a este proceso, es importante mencionar la aparición en su momento de
autoridades políticas locales (Prefectos, Sub Prefectos y Gobernadores), que
representaban a nivel nacional al Poder Ejecutivo. Sin embargo, esta figura ha
cambiado debido a la existencia de los actuales gobiernos regionales y del
reforzamiento de los gobiernos locales a nivel nacional, pero se debe resaltar
que las funciones y responsabilidades de las actuales autoridades locales
(Gobernador y Teniente gobernador) son distintas al de los gobiernos
regionales y gobiernos locales.7
En referencia a lo antes mencionado, es preciso indicar que según recoge el
Plan Estratégico de Desarrollo del Sector Interior al 2021 del Ministerio del
Interior (MININTER), la denominación de Prefectos y Sub Prefectos se extingue
con la Ley 28895 – Ley que suprime las Prefecturas y Subprefecturas, del 23
5 Acuerdo Nacional es un documento que establece una visión compartida de país y políticas de estado a 20 años. Fue
suscrito el 22 de julio de 2002 en el Palacio de Gobierno. Contó con la participación del Presidente Constitucional de la República y de los líderes tanto de los partidos políticos como de las organizaciones más representativas de la sociedad civil.
6 Elena Conterno, Elena Alvites, Flor Blanco (2008). Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización. Proyecto USAID/PERÚ ProDescentralización. p. 9
7 Ministerio del Interior – MININTER (2011) Plan Estratégico de Desarrollo del Sector Interior al 2021. Perú.
9
de octubre de 2006. Sin embargo, luego se generaría un vacío legal, como
consecuencia de la derogación de esta Ley, mediante disposición
complementaria derogatoria de la Ley 29334 – Ley de Organización y
Funciones del Ministerio del Interior, del 19 de marzo de 2009.
Con la finalidad de subsanar lo antes descrito, se promulgó con fecha 31 de
marzo de 2009, el Decreto Supremo 003-2009-IN - Precisan la naturaleza y
denominación de las autoridades políticas del Ministerio del Interior;
cambiándose a la denominación de Gobernadores y Teniente Gobernadores,
como las nuevas autoridades políticas del MININTER.
Por otra parte, se debe mencionar que el vigente Decreto Supremo 006-2008-
IN - Modifican el reglamento de organización y funciones de las autoridades
políticas, del 7 agosto del 2008 también se encargó de clasificar a las
autoridades políticas en Gobernador y Teniente Gobernador. Además, los
Gobernadores los subclasifica en Regionales, Provinciales y Distritales, cada
uno con funciones especificas. Mientras que, los Tenientes Gobernadores
pasan a ser el nexo entre el gobierno nacional y la población que se encuentra
en los caseríos, anexos y centros poblados donde la presencia del Estado es
nula o insuficiente. Esta norma, además, les asigna la nueva función de
gestores del desarrollo. 8
Finalmente, el año 2012 de acuerdo con la normatividad vigente las
Autoridades Políticas Locales, como son los Gobernadores y Teniente
Gobernador, forman parte de la Oficina Nacional de Gobierno Interior como
órganos desconcentrados en conformidad con lo señalado por Decreto
Legislativo 1140 - Crea la Oficina Nacional de Gobierno Interior – ONAGI.
En el siguiente cuadro se enumeran las principales normas relacionadas con la
designación y funciones de las autoridades políticas locales dependientes del
Ministerio del Interior.
8 Ministerio del Interior – MININTER (2011) Plan Estratégico de Desarrollo del Sector Interior al 2021. Perú.
10
Cuadro 1 Principal marco normativo en relación con las Autoridades políticas locales del
Ministerio del Interior
NORMA TEXTO DE LA NORMA
Ley 29334
Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior
19 de marzo de 2009
Disposición Complementaria Derogatoria Única. Deróganse el Decreto Legislativo 370, sus
modificatorias y ampliatorias; la Ley 28895; demás
normas reglamentarias; y todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Decreto Supremo 006-2008-IN
Modifican el reglamento de organización y funciones de las autoridades políticas 7 de agosto de 2008
Artículo 7.- Clasificación de las autoridades políticas.
Las autoridades políticas son el Gobernador y el Teniente Gobernador. A su vez, el cargo de Gobernador se subclasifica en:
a) Gobernador Regional. b) Gobernador Provincial. c) Gobernador Distrital.
Artículo 8.- Definición de las autoridades políticas
a) El gobernador es la autoridad política representante del Presidente de la República y del Poder Ejecutivo en su jurisdicción. […]
Decreto Supremo 003-2009-IN
Precisan la naturaleza y denominación de las autoridades políticas del Ministerio del Interior 31 de marzo de 2009
Artículo 1.- De la Definición de las Autoridades
Políticas La Autoridad Política es el funcionario público que representa al Presidente de la República y al Poder Ejecutivo en el ámbito de su jurisdicción, vela por el carácter unitario del gobierno y garantiza la presencia del Estado en todo el territorio de la República. Artículo 2.- De la Denominación de las Autoridades
Políticas Precísase que las Autoridades Políticas del Ministerio del Interior, son los Gobernadores y Tenientes Gobernadores en todo el territorio nacional. El Gobernador es la autoridad política que ejerce competencia en los siguientes niveles: regional, provincial y distrital. Artículo 3.- De la Designación de las Autoridades
Políticas El Ministerio del Interior en el ejercicio de las funciones de normas, dirigir, coordinar, planificar, supervisar y controlar el accionar de las autoridades políticas determina previa evaluación el número de éstas en función a criterios técnicos de zonificación territorial, densidad geográfica, realidad política, social y económica. Los Gobernadores en el ámbito regional son designados mediante Resolución Ministerial y los Gobernadores a nivel provincial y distrital son designados mediante Resolución Directoral de la Dirección General de Gobierno Interior. […]
11
NORMA TEXTO DE LA NORMA
Decreto Legislativo 1140
Decreto Legislativo que crea la Oficina Nacional de Gobierno Interior – ONAGI 9 de diciembre del 2012
Artículo 1.- Creación y Naturaleza
Créase la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI), como Organismo Público Ejecutor, con personería jurídica de derecho público interno, con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y presupuestaria en el ejercicio de sus funciones, con calidad de pliego presupuestal. Está adscrita al Ministerio del Interior. […]
CAPÍTULO IV ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
Artículo 13.- Autoridades políticas
Son autoridades políticas designadas el Gobernador Regional, Gobernador Provincial, el Gobernador Distrital y el Teniente Gobernador, quienes representan al Poder Ejecutivo en el ámbito de su jurisdicción y de acuerdo a su competencia, contribuyendo al orden interno, la gobernabilidad y la paz social. Son funcionarios de confianza, y para su designación no requieren haber nacido en la jurisdicción en la que son designados. […]
Elaboración: Área de Servicios de Investigación
2.2.- Funcionario público
Las autoridades políticas locales forman parte de los funcionarios públicos del
aparato estatal, por ello es importante hacer una breve descripción de lo que
representan.
Se entiende por función pública a toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, asumida por una persona que labora en una entidad
del Estado, y que tiene como finalidad primordial realizar un servicio a la
comunidad.9
En la siguiente figura se resume algunas de las características e importancia
que representa para el país la Función pública.
9 Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz – IPEDEHP. (2010) Rol de los Funcionarios Públicos. Perú.
p. 3
12
Figura 1 Características e importancia de la Función Pública
Fuente: Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz – IPEDEHP. (2010) Rol de los
Funcionarios Públicos. Perú. Elaboración: Área de Servicios de Investigación
Según lo anteriormente mencionado, todo funcionario público desarrolla
funciones de atribución política que son reconocidas por norma expresa. Estas
personas representan al Estado o a un sector de la población, y se encargan
de desarrollar políticas del Estado o dirigir organismos o entidades públicas.10
De acuerdo con el MININTER, el funcionario público puede ser:
«De elección popular directa y universal o confianza política
originaria: aquel elegido mediante elección popular y universal conducida por el organismo del Estado autorizado para tal fin.
De nombramiento y remoción regulados: aquel cuyo nombramiento, instancia que lo nombra, periodo de vigencia y causales de remoción, está regulado por norma expresa.
De libre nombramiento y remoción: aquel cuya incorporación a la función pública se realiza por libre decisión del funcionario de confianza política o por funcionario público de
nombramiento y remoción regulados». 11
En el cuadro 2 se mencionan los cargos estructurales de los funcionarios
públicos de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI) del Ministerio del
Interior, indicando el objetivo principal de cada cargo.
10
Ibídem 11
Ministerio del Interior – MININTER. Manual de Clasificación de Cargos de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI). Perú, 2013.
IMPORTANCIA DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA
La finalidad principal de la función pública es realizar una eficiente labor de administración del Estado, para lograr distribuir los servicios y los bienes públicos entre todos los ciudadanos.
La administración pública es una pieza fundamental dentro de la actividad del Estado. En este sentido, los funcionarios y servidores públicos desarrollan múltiples actividades en beneficio de la población.
Dentro del aparato administrativo es necesario contar con personal capacitado. Estas personas tienen como tarea el contribuir a la buena marcha de los asuntos y servicios públicos, y por ende lograr que el Estado brinde el servicio y las condiciones adecuadas para que los ciudadanos puedan alcanzar su máximo bienestar.
13
Cuadro 2 Clasificación de cargos de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI)
CLASIFICACIÓN CARGO
ESTRUCTURAL OBJETIVO DEL CARGO
Funcionario público (FP)
Jefe Nacional
Dirige y supervisa el adecuado funcionamiento de la institución. Es responsable de dictar políticas institucionales en concordancia con las políticas y planes nacionales y sectoriales. Es el funcionario de mayor nivel jerárquico y designado por Resolución Suprema.
Gobernador regional
Es el funcionario público que representa al Poder Ejecutivo en el ámbito de su jurisdicción; vela por el carácter unitario del gobierno y garantiza la presencia del Estado en todo el territorio de la Republica. Funcionario público designado por el Presidente de la República.
Gobernador provincial
Es el funcionario público que representa al Poder Ejecutivo en el ámbito de su jurisdicción; vela por el carácter unitario del gobierno y garantiza la presencia del Estado en todo el territorio de la Republica. Funcionario público designado por el Jefe Nacional de la ONAGI.
Gobernador distrital
Teniente Gobernador
Es el funcionario público ad honorem, que representa al Poder Ejecutivo en el ámbito de su jurisdicción que es el centro poblado al que se le designa; vela por el carácter unitario del gobierno y garantiza la presencia del Estado en todo el territorio de la Republica. Funcionario público designado por el Jefe Nacional de la ONAGI.
Fuente: Ministerio del Interior – MININTER. Manual de Clasificación de Cargos de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI). Perú, 2013.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación
2.3.- Funciones del Gobernador y Teniente gobernador
Como se mencionó líneas arriba, mediante Ley 29334 se establece que el
MININTER ejerce competencia exclusiva y excluyente, respecto de otros
niveles de gobierno en todo el territorio nacional, entre otras, en materia de
dirigir, coordinar y supervisar las actividades de las autoridades políticas del
Ministerio del Interior.
14
En este sentido, el Gobernador es el órgano de la Dirección General del
Ministerio del Interior en conformidad con su organización. Por ende, es la
autoridad política representante del Presidente de la República y el Poder
Ejecutivo. El cargo de Gobernador se ejerce a nivel Regional, Provincial y
Distrital. 12
El Teniente Gobernador representa al Presidente de la República y al Poder
Ejecutivo en su jurisdicción, que puede ser un pueblo, un caserío, un anexo, un
centro poblado menor o similares. El cargo se ejerce sin remuneración.13
En la Figura 2 se detalla la escala jerárquica dentro de las Gobernaciones y
Tenencia de Gobernación dentro de la estructura organizacional de la ONAGI.
Figura 2 Gobernaciones y Tenencia de Gobernación en la estructura organizacional de la
ONAGI
Fuente: Ministerio del Interior – MININTER (2013). Reglamento de Organización y Funciones de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI)
Elaboración: Área de Servicios de Investigación
En el siguiente cuadro se enlista algunas de las principales funciones que son
responsabilidad de los Gobernadores y Teniente Gobernador, en conformidad
con el marco legal vigente.
12
Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz – IPEDEHP. (2010) Rol de los Funcionarios Públicos. Perú. p. 15-16
13 Ibídem p. 17
Tenencias de Gobernación
Gobernaciones Distritales
Gobernaciones Provinciales
JEFATURA NACIONAL DE
ONAGI
Gobernaciones Regionales
15
Cuadro 3 Principales funciones de los Gobernadores y Teniente Gobernador
FUNCIONARIO PUBLICO FUNCIONES GENERALES
Gobernador regional
a. Formular planes de trabajo y memorias en
coordinación con los lineamientos generales y el Plan Estratégico Institucional de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI).
b. Planear, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión y acción de las autoridades políticas en el ámbito de su jurisdicción.
c. Aprobar los planes de trabajo de las Gobernaciones provinciales de su jurisdicción formulados en base a su Plan Operativo y Plan Estratégico de la ONAGI.
d. Mantener informada permanentemente a la Jefatura Nacional de la ONAGI sobre la situación socio política de su jurisdicción.
e. Informar mensualmente a la Jefatura Nacional sobre el desarrollo de los programas sociales en la jurisdicción y acciones del Estado, poniendo las medidas más convenientes para el logro de los objetivos establecidos. […]
Gobernador provincial
a. Planear, dirigir, coordinar y supervisar las
actividades de las autoridades políticas en el ámbito de su jurisdicción.
b. Formular los planes operativos respectivos los que serán aprobados por la Gobernación Regional.
c. Resolver en segunda instancia sobre Garantías personales iniciadas en la Gobernación distrital.
d. Resolver en primera instancia las garantías inherentes al orden público para la realización de concentraciones públicas, espectáculos deportivos y no deportivos con sujeción a los requisitos de ley, con excepción a la provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao, las que serán otorgadas por la ONAGI.
e. Aprobar planes operativos de las Gobernaciones distritales de su jurisdicción. […]
Gobernador distrital
a. Planear, dirigir, coordinar y supervisar las
actividades de los Tenientes Gobernadores en el ámbito de su jurisdicción.
b. Formular los planes de trabajo respectivos los que serán aprobados por la Gobernación Provincial.
c. Otorgar Garantías personales. d. Mantener informado a la ONAGI, sobre el desarrollo
de programas sociales y acciones del Estado, proponiendo las medidas más convenientes para el logro de sus objetivos.
e. Elaborar informes mensuales respecto a las labores realizadas en cumplimiento de su gestión. […]
Teniente Gobernador
a. Informar de manera permanente a la Gobernación
Distrital sobre los acontecimientos político sociales y económicos de su jurisdicción.
b. Apoyar al Gobernador a participar en los Comités
16
FUNCIONARIO PUBLICO FUNCIONES GENERALES
de Seguridad Ciudadana, promoviendo la organización y participación de la ciudadanía en coordinación con las autoridades de su jurisdicción.
c. Participar en la propuesta, apoyo y ejecución de acciones de integración e intercambio fronterizo.
d. Apoyar al Gobernador en velar por la correcta prestación de servicios públicos en general.
e. Apoyar al Gobernador en promover la identidad nacional en el marco del respeto a la interculturalidad y a las distintas variables étnicas existentes en el país. […]
Fuente: Ministerio del Interior – MININTER. Manual de Clasificación de Cargos de la Oficina Nacional de
Gobierno Interior (ONAGI). Perú, 2013. Elaboración: Área de Servicios de Investigación
En resumen, se puede destacar que cada una de las autoridades antes
mencionadas (Gobernadores y Teniente gobernador) cumple funciones
específicas, pero que de manera general se puede resaltar su rol como
representantes del Estado en sus respectivas jurisdicciones. De esta manera,
se busca la presencia del gobierno nacional en todo el territorio del país.
17
CONCLUSIONES
El proceso de descentralización, donde se encuentra inmersa la
descentralización política, requiere de todo un marco legislativo para su
eficiente desarrollo. En el caso del Perú, es un proceso en marcha
permanente y continúa pero aún no se logran todos sus objetivos, tal
como un desarrollo integral que otorgue una verdadera autonomía local.
Durante el inicio de la vida republicana del Perú, la figura de los
Prefectos, Subprefectos y Gobernadores era la de ser autoridades
políticas locales que representaban al Estado, y aglutinaban la
administración política de sus territorios junto con el gobierno fiscal
(responsables de las cuentas fiscales), lo cual les otorgaba gran poder.
En América Latina, el Perú es uno de los países que demoró más el
proceso de descentralización moderna, lo cual se iniciaría con mayor
fortalecimiento a partir del año 2002, con la promulgación de la Ley
27680 - Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Título IV,
sobre Descentralización.
A nivel de autoridades políticas locales dependientes del Ministerio del
Interior se destaca que la denominación de Prefectos y Sub Prefectos
es eliminada el año 2006 por la Ley 28895 – Ley que suprime las
Prefecturas y Subprefecturas.
Mediante el Decreto Supremo 003-2009-IN, las nuevas autoridades
políticas pasaron a llamarse Gobernadores y Teniente
Gobernadores; se precisa la naturaleza y denominación de las
autoridades políticas del Ministerio del Interior (2009). Ambos
representan al Presidente de la República y al Poder Ejecutivo en su
jurisdicción, y cada uno con funciones específicas para brindar
diversos beneficios a la población local.
Desde el año 2012, las Autoridades Políticas Locales, como son los
Gobernadores y Teniente Gobernador, forman parte de la Oficina
18
Nacional de Gobierno Interior como órganos desconcentrados
conforme lo dispone el Decreto Legislativo 1140 , que crea la Oficina
Nacional de Gobierno Interior – ONAGI.
El jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Interior - ONAGI, dirige y
supervisa el adecuado funcionamiento de la institución. Es
responsable de dictar políticas institucionales en concordancia con
las políticas y planes nacionales y sectoriales. Es el funcionario de
mayor nivel jerárquico y designado por Resolución Suprema.
19
BIBLIOGRAFÍA
Contreras, C. (2001). Ideales democráticos, realidades autoritarias Políticas locales y descentralización en el Perú a finales del siglo XIX. Instituto de Estudios Peruanos-IEP. Perú (Documento de trabajo, 113. Serie Historia 19).
Elena Conterno, Elena Alvites, Flor Blanco (2008). Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización. Proyecto USAID/PERÚ ProDescentralización.
Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz – IPEDEHP (2010). Rol de los Funcionarios Públicos. Perú.
Ministerio del Interior – MININTER (2013). Manual de Clasificación de Cargos de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI). Perú.
Ministerio del Interior – MININTER (2013). Reglamento de Organización y Funciones de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI)
Ministerio del Interior – MININTER (2011). Plan Estratégico de Desarrollo del Sector Interior al 2021. Perú.
Programa CAPACIDES (2011). Análisis Comparativo de los Sistemas Competenciales, su Financiamiento y Funcionamiento en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo de Chile (2009). Descentralización en América Latina: un Análisis Comparado de los Casos de Colombia, Bolivia, Perú, Brasil y Argentina.
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