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Comisión de Regulación de Comunicaciones – República de Colombia

Informe de Gestión- Comisión de Regulación de

Comunicaciones 2012

Fecha: Marzo 2013

Informe de Gestión 2012 Lizette Garay

Fecha actualización: 01/03/2013

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Revisado por: Diana Wilches

Aprobó: Zoila Vargas

Fecha revisión: 01/03/2013

1. PLAN ESTRATÉGICO ........................................................................................................... 4

1.1 Concepto Global ........................................................................................................ 4

1.2 Misión ....................................................................................................................... 4

1.3 Visión ....................................................................................................................... 4

1.4 Temas Estratégicos .................................................................................................... 4

1.4.1 Protección al Usuario ............................................................................................... 4

1.4.2 Escenarios Competitivos .......................................................................................... 5

1.4.3 Desarrollo de infraestructura, servicios, contenidos y aplicaciones .............................. 5

1.4.5 Transversales .......................................................................................................... 5

1.4.6 Relacionamiento y gestión del conocimiento ............................................................. 5

1.4.7 Desarrollo Organizacional......................................................................................... 5

2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA CRC ........................................................................ 7

3 AGENDA REGULATORIA 2012 .............................................................................................. 9

4 LOGROS DE LA COMISIÓN DURANTE EL AÑO 2012 ............................................................ 11

4.1 Cumplimiento de la Agenda Regulatoria .................................................................... 11

4.2 Gestión Estratégica .................................................................................................. 13

4.3 Certificación de mantenimiento del Sistema de Gestión de Calidad.............................. 15

4.4 Presidencia de Regulatel .......................................................................................... 20

4.5 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OECD ............................ 22

4.6 Eventos académicos realizados por la CRC ................................................................ 22

4.7 Compra de la sede administrativa de la CRC .............................................................. 24

5 GESTIÓN PROCESOS MISIONALES ..................................................................................... 25

5.1 Regulación de Mercados........................................................................................... 25

5.1.1 Estudios y Proyectos en Desarrollo ......................................................................... 25

5.2 Regulación de Infraestructura .................................................................................. 36

5.2.1 Proyectos en Desarrollo ......................................................................................... 36

5.3 Regulación Postal .................................................................................................... 41

5.3.1 Proyectos en Desarrollo ......................................................................................... 42

5.4 Atención al Cliente y Relaciones Externas .................................................................. 49

5.4.1 Procedimiento de Atención al Cliente ...................................................................... 49

5.5 Solución de Conflictos .............................................................................................. 52

5.6 Relaciones Institucionales e Internacionales .............................................................. 66

5.6.1 Estudios realizados ................................................................................................ 66



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5.6.2 Comunicación Externa ........................................................................................... 68

5.7 Centro de Conocimiento de la Industria .................................................................... 74

5.7.1 Estudios y proyectos en desarrollo .......................................................................... 74

6 COORDINACIÓN EJECUTIVA .............................................................................................. 87

6.1 Centro de Sistemas de Gestión ................................................................................. 87

6.1.1 Contratación ......................................................................................................... 88

6.1.2 Gestión Financiera ................................................................................................. 93

6.1.3 Recursos Humanos ............................................................................................... 101

6.1.4 Gestión Tecnológica ............................................................................................. 106

6.2 Coordinación y Control de Procesos y Proyectos ....................................................... 108

6.3 Organización de Sesiones de Comisión y Comités de Comisionados ........................... 108

6.3.1 Sesión de Comisión .............................................................................................. 108

6.3.2 Comité de Comisionados ....................................................................................... 109



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1. PLAN ESTRATÉGICO

En el transcurso del año 2012, la Comisión desarrolló sus actividades enmarcadas dentro del plan

estratégico formulado para el período 2010-2014, el cual se describe a continuación:

1.1 Concepto Global

Las comunicaciones son un factor estratégico para el desarrollo del país y su competitividad

internacional, los cuales se logran mediante un alto grado de efectividad en el ejercicio de la libre y

leal competencia, garantizada por el Estado.

1.2 Misión

Fundamentados en nuestros principios, valores, profesionalismo, imparcialidad, transparencia y

altos estándares de calidad, promovemos la competencia y la inversión mediante la construcción de

mercados competitivos en el sector de TIC, con el fin de generar condiciones que permitan que la

población tenga acceso a la sociedad de la información y se apropie de sus beneficios.

1.3 Visión

En el año 2014, seremos reconocidos como una agencia reguladora de vanguardia en la región, al

haber generado un marco regulatorio convergente que contribuye al desarrollo del ecosistema

digital en Colombia, en beneficio de la competitividad del país.

1.4 Temas Estratégicos

1.4.1 Protección al Usuario

Objetivos asociados:

Desarrollar normas claras para garantizar los derechos de los usuarios, la calidad en la

prestación de los servicios de comunicaciones y promover su conocimiento.

Contribuir a la implementación de estrategias que garanticen la seguridad y protección de

la vida humana.



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1.4.2 Escenarios Competitivos


Prevenir y corregir las fallas de mercado y garantizar condiciones competitivas.

1.4.3 Desarrollo de infraestructura, servicios, contenidos y aplicaciones


Asegurar el acceso y uso eficiente de toda la infraestructura para el desarrollo de las TIC.

Generar condiciones que promuevan el desarrollo de servicios, contenidos y aplicaciones.

1.4.4 Gestión Institucional e Internacional

Posicionar a la CRC en el ámbito nacional e internacional.

Generar noticias y divulgar información con efectividad a través de los diferentes medios

1.4.5 Transversales

Contribuir al desarrollo sostenible en materia ambiental a través del uso de las TIC.

Garantizar la Contratación efectiva de los bienes y servicios.

1.4.6 Relacionamiento y gestión del conocimiento


Resolver controversias con calidad y de manera oportuna.

Atender a nuestros clientes con calidad y de manera oportuna.

Proveer el conocimiento y la información necesaria del entorno para la generación de la

regulación.

1.4.7 Desarrollo Organizacional




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Mantener los niveles de compromiso y satisfacción de los funcionarios.

Asegurar la gestión efectiva del recurso humano.

Contar con el soporte y las herramientas tecnológicas necesarias.



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2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA CRC

A partir de la entrada en vigencia de la Ley 1341 del 30 de julio de 2009, la Entidad pasa a

denominarse Comisión de Regulación de Comunicaciones y de conformidad con el Decreto 2888 de

2009, la Comisión de Regulación de Comunicaciones continuó funcionando con la estructura

establecida en el Decreto 1130 de 2000 y la planta de personal establecida por los Decretos 2215

de 2000 y 2621 de 2005 para la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, hasta la

expedición de los Decretos 89 y 90 del 19 de enero de 2010.

Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisión mantiene una estructura organizacional totalmente

plana, que cuenta con tres dependencias:

SESIÓN DE COMISIÓN

COMITÉ DE COMISIONADOS

DIRECCIÓN EJECUTIVA

Gráfico 1. Estructura Organizacional de la CRC

Las funciones misionales1 de la Entidad están en cabeza del Comité de Comisionados, como

corresponde a un cuerpo colegiado que además es el responsable de proponer las decisiones y

formular recomendaciones a la Sesión de Comisión, instancia en la que se toman las decisiones que

legalmente le corresponden a la CRC.

Las funciones propias del jefe de la Unidad Administrativa Especial le corresponden al Director

Ejecutivo y las funciones de secretaria de la Comisión y del Comité de Comisionados, en sus

1 Resolución CRC 2242 de 2009, “Por la cual se dicta el reglamento interno de la Comisión de Regulación de Comunicaciones –CRC”, modificada por la Resolución CRC 3002 del 4 de febrero de 2011.



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sesiones tanto ordinarias como extraordinarias y de refrendar sus actos, a la Coordinación

Ejecutiva.

La estructura por procesos desarrollada a través de la realización de proyectos y actividades

continuas ha orientado totalmente la organización hacia una administración por procesos, ha

fomentado la gerencia de proyectos en las personas y la multi-disciplinariedad, lo que ha generado

que los funcionarios administren el tiempo eficientemente y que la distribución de recursos se

realice de la misma manera. Con base en esta estructura, se hizo necesario establecer grupos

internos de trabajo permanentes, que dependen de la Dirección Ejecutiva y la Coordinación

Ejecutiva y mediante la Resolución 460 de 2011 por la cual se establece y organiza los Grupos

Internos de Trabajo de la siguiente manera:

DIRECCIÓN EJECUTIVA

Control Interno

Regulación deMercados

Regulación de Infraestructura

Regulación Postal

Solución de Conflictos

Centro de Conocimiento

de la Industria

Atención al Cliente

Relaciones Institucionales

e Internacionales

0

COORDINACIÓN EJECUTIVA

Centro de Sistema de

Gestión

Gestión de Calidad

Archivo y Correspondencia

Comité de Comisionados,

Sesión de Comisión y otras instancias

Comunicación y Divulgación

Gestión Estratégica

Gráfico 2. Estructura de Procesos.



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3 AGENDA REGULATORIA 2012 En el marco del Plan Estratégico 2010-2014, el cual establece la misión de la Comisión de

Regulación de Comunicaciones –CRC- de promover la competencia y la inversión mediante la

construcción de mercados competitivos, con el fin de proteger a los usuarios y generar condiciones

que permitan la conectividad para que la población tenga acceso a la sociedad de la información, y

en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 6° del Decreto 2696 de 2004, la CRC publicó la

Agenda Regulatoria para el año 2012 el 27 de diciembre de 2011 con un total de 12 proyectos

regulatorios de carácter general, 5 estudios sectoriales y 3 actividades continuas, asociados a los

objetivos estratégicos de la Entidad.

Durante el año 2012, se presentó una modificación a la Agenda Regulatoria, con fundamento en la

aprobación dada por la Sesión de Comisión de la CRC y teniendo en cuenta las nuevas funciones

asignadas a la CRC por la Ley 1507 de 2012.

Dando cumplimiento de esta manera al Decreto 2696 citado, indicando por una parte, los proyectos

nuevos de Televisión que se incorporan a la Agenda. Por otra parte, los siguientes proyectos de TIC

y estudios sectoriales se modifican en lo referente a la fecha de terminación:

1. Análisis de ofertas empaquetadas y de modelos de separación contable: Fase 1: Análisis de

ofertas empaquetadas.

2. Revisión de los esquemas de tasación y facturación.

3. Definición de criterios de eficiencia y medición de indicadores sectoriales.

4. Utilización de infraestructura y redes de otros servicios en la prestación de servicios de

Telecomunicaciones.

5. Reglamento técnico de hogares.

6. Barreras normativas a la banca electrónica y Hurto de infraestructura.

Los proyectos de TIC, postales y los estudios sectoriales que no sufren modificación alguna en

relación con la Agenda Regulatoria original publicada en diciembre 27 de 2011.

De acuerdo a lo anterior, la Agenda Regulatoria para el año 2012 quedó consolidada de la siguiente

manera:



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Proyectos Regulatorios

1. Integración del servicio de televisión al Régimen Integral de Protección de los derechos de

los usuarios de los servicios comunicaciones.

2. Definición de Mercados Relevantes en la industria audiovisual.

3. Definición Aspectos Técnicos de la Televisión Digital Terrestre.

4. Condiciones regulatorias asociadas a la prestación del servicio de televisión comunitaria.

5. Estudio de impacto regulatorio.

6. Utilización de infraestructura y redes de otros servicios en la prestación de servicios de

Telecomunicaciones.

7. Reglamento técnico de hogares.

8. Normas territoriales.

9. Seguimiento a la implementación de listas positivas y negativas de equipos móviles

hurtados.

10. Análisis de ofertas empaquetadas.

11. Modelos de separación contable.

12. Revisión de los esquemas de tasación y facturación.

13. Definición de criterios de eficiencia y medición de indicadores sectoriales.

14. Condiciones técnicas para el acceso a las redes por parte de los proveedores de contenidos

y aplicaciones.

15. Condiciones regulatorias para promover el acceso a los servicios de TIC a la población de

estratos 1 y 2.

16. Análisis del mercado de servicios postales de pago y definición del esquema de separación

contable.

17. Regulación del sistema de riesgos de los operadores de servicios postales de pago.

Estudios

1. Análisis del impacto en el mercado y en los usuarios de las condiciones de Internet y de las

redes sociales.

2. Análisis de potenciales ajustes regulatorios derivados del Tratado de Libre Comercio entre

Colombia y los Estados Unidos de América.

3. Condiciones regulatorias óptimas para el despliegue de infraestructura para el acceso a

Internet a través de redes inalámbricas.

4. Barreras normativas a la banca electrónica.

5. Hurto de infraestructura.



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Actividades Continuas

1. Monitoreo Regímenes Usuario/calidad TIC/Redes (Grupo Industria NGN) Mercados

Relevantes/Mensajería Expresa y Especializada.

2. Compilación normativa.

3. Seguimiento a proyectos de ley.

Con el fin de hacer seguimiento al cumplimiento de la mencionada agenda, los Grupos Internos de

Trabajo que desarrollan proyectos, calculan trimestralmente el cumplimiento de la Agenda

Regulatoria.

El gráfico 3 presenta el cumplimiento de la Agenda Regulatoria durante los cuatro trimestres del

año 2012.

Gráfico 3. Cumplimiento Agenda Regulatoria 2012

4 LOGROS DE LA COMISIÓN DURANTE EL AÑO 2012

4.1 Cumplimiento de la Agenda Regulatoria

Dentro de las actividades regulatorias desarrolladas, entre los logros de las Comisión se pueden

destacar:

En relación con los lineamientos estratégicos de la CRC, en el eje estratégico de Escenarios

Competitivos, en línea con las mejores prácticas de la con arreglo a las prácticas establecidas por la



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mayoría de los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

(OCDE) se fijaron las medidas regulatorias para el operador con posición dominante en el mercado

móvil, que en relación con las medidas adoptadas en el año 2009, incluyen además de regulación

minorista, una medida en el segmento mayorista, que de manera complementaria buscan promover

la competencia en el mercado a través de mejores precios para los usuarios.

La medida del mercado mayorista, que se refiere a los cargos de acceso que se pagan los

operadores móviles entre sí por terminar las llamadas, indica que los proveedores competidores de

COMCEL que terminen llamadas en dicho operador pagarán a partir de 2013 el valor eficiente de

los cargos de acceso (42,49 $/min). La anterior medida tiene por objetivo disminuir los costos a los

usuarios de los demás operadores móviles, así se espera que diseñen y oferten mejores tarifas

hacia la red de COMCEL (precios off-net), generando así mayor bienestar para los usuarios y mejor

competencia en el mercado.

La medida minorista ha referencia a la fijación de una regla para los precios que COMCEL ofrece a

todos sus usuarios, que consiste en que los precios por minuto de voz off-net deben ser siempre

menores o iguales al precio on-net considerando todo tipo de tráfico, independientemente de la

denominación que se dé a los mismos. COMCEL debe dar aplicación a la anterior disposición para

todos sus planes tarifarios y ofertas comerciales vigentes, actuales y nuevas, para los usuarios en la

modalidad prepago y pospago.

Por su parte, en materia de Desarrollo de infraestructura, Servicios, Contenidos y Aplicaciones, se

actualizaron las condiciones de acceso a las redes de telecomunicaciones por parte de proveedores

de contenidos y aplicaciones a través de mensajes cortos de texto (SMS) y mensajes multimedia

(MMS) sobre redes de telecomunicaciones de servicios móviles. Otro aspecto relevante a destacar

en esta materia constituye la definición de condiciones técnicas aplicables a la Televisión Digital

Terrestre radiodifundida, dentro de la cual se determinan aspectos aplicables a las redes y a los

equipos receptores (televisores y decodificadores) de dicho servicio bajo el estándar DVB-T2

adoptado en Colombia.

En este mismo eje, se continuaron los análisis de manera conjunta con la CREG para la definición

del esquema regulatorio más apropiado para facilitar el acceso a infraestructura del sector eléctrico

para que las empresas del sector de telecomunicaciones. De manera complementaria, se

concretaron y se sometieron a validación por parte de las instancias internacionales relevantes los



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elementos técnicos necesarios para la definición del reglamento técnico que facilite la instalación y

aprovechamiento de infraestructura de TIC para beneficio de los usuarios.

En forma complementaria, se efectuó una revisión de los parámetros de calidad aplicables a

servicios prestados a través de redes móviles, haciéndolos más exigentes para los proveedores del

servicio, en procura de una mejor oferta de servicios para los usuarios. En la misma línea, se

expusieron los planteamientos generales para la definición de condiciones específicas aplicables a la

instalación esencial de Roaming Automático Nacional.

Adicionalmente, en materia de hurto de equipos terminales móviles, se aprobó la expedición de los

dos actos administrativos, el primero asociado a la implementación de las bases de datos positivas

y negativas y el segundo, se encuentra relacionado con las medidas asociadas a la autorización

para la venta de equipos terminales móviles. Las medidas y obligaciones establecidas en esta

regulación contienen medidas para los usuarios en general, los comercializadores de equipos

móviles, las autoridades de policía y judiciales y los operadores móviles. Sin embargo, es de señalar

que frente a la regulación que establece las medidas asociadas a la autorización para la venta de

equipos terminales móviles, se identificó la necesidad de efectuar análisis adicionales cuyos

resultados serían consolidados a partir de diversas reuniones y mesas de trabajo llevadas a cabo

entre los meses de octubre a diciembre de 2011, con autoridades como la Alta Consejería

Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, la DIAN, el Ministerio de TIC y Ministerio

de Comercio de Industria, la Policía Nacional, el Ministerio de Comercio y Turismo. Lo anterior dada

la importancia que reviste la problemática que se ha venido ha venido presentando en el país en

relación con los incrementos en el hurto de equipos terminales móviles, acompañados de la

violencia contra la vida, razón por la cual en cumplimiento de lo ordenado por el Decreto 1630 de

2011, así mismo vale la pena señalar que la propuesta regulatoria fue discutida en la Sesión de

Comisión, de los meses de noviembre y diciembre y quedando aprobada de manera definitiva el 27

de diciembre de 2011, la Resolución CRC 3530 de 2012.

4.2 Gestión Estratégica

Dentro de la revisión que se llevo a cabo en diciembre de 2011, se consolido el Plan Estratégico

para los años 2010 – 2014, dentro de la revisión se analizó la Misión y la Visión de la Entidad, así

como el mapa estratégico y los lineamientos y normatividad vigente, agenda regulatoria e



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iniciativas estratégicas; como resultado de este ejercicio de planeación se definieron los siguientes

temas y propósitos estratégicos:

Objetivos estratégicos

a. Protección al usuario

Desarrollar normas claras para garantizar los derechos de los usuarios, la calidad en la

prestación de los servicios de comunicaciones y promover su conocimiento.

Contribuir a la implementación de estrategias que garanticen la seguridad y protección de la

vida humana.

b. Escenarios Competitivos

Prevenir y corregir las fallas de mercado y garantizar condiciones competitivas.

c. Desarrollo de Infraestructura, servicios, contenidos y aplicaciones

Asegurar el acceso y uso eficiente de toda la infraestructura para el desarrollo de las TIC.

Generar condiciones que promuevan el desarrollo de servicios, contenidos y aplicaciones.

d. Gestión Institucional e Internacional

Posicionar a la CRC en el ámbito nacional e internacional.

Generar noticias y divulgar información con efectividad a través de los diferentes medios

e. Relacionamiento y gestión del conocimiento

Resolver controversias con calidad y de manera oportuna.

Atender a nuestros clientes con calidad y de manera oportuna.

Proveer el conocimiento y la información necesaria del entorno para la generación de la

regulación.

f. Transversales

Contribuir al desarrollo sostenible en materia ambiental a través del uso de las TIC.

Garantizar la Contratación efectiva de los bienes y servicios.

g. Desarrollo Organizacional

Mantener los niveles de compromiso y satisfacción de los funcionarios.

Asegurar la gestión efectiva del recurso humano.

Contar con el soporte y las herramientas tecnológicas necesarias.

A partir de la aprobación del mapa Estratégico, durante el primer trimestre de 2012 se realizaron

algunos ajustes a los BSC de los Grupos Internos de Trabajo así como los BSC personales de los

colaboradores de la Entidad, permitiendo así contar con una herramienta que mida la consecución



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de los objetivos contemplados en el Plan Estratégico de la Comisión. Esta herramienta pasa a hacer

parte de la evaluación de desempeño, como un instrumento objetivo para tal efecto.

Así mismo, la estrategia se integró con el Sistema de Gestión de Calidad unificando los indicadores

y permitiendo que los análisis sean insumo para reportar la información a los dos sistemas.

Adicionalmente, se establecieron Reuniones de Análisis Estratégico (RAE) trimestrales para hacer

seguimiento a la gestión. En estas reuniones se realiza seguimiento de los siguientes temas:

Revisión del cumplimiento de la estrategia

Mejora continua

Indicadores y análisis de datos

Análisis de Riesgos

En estas RAE se cuenta con la participación de todos los funcionarios, asignados de acuerdo con la

cantidad de horas trabajadas en cada proceso durante el periodo.

Con la información analizada en las RAEs, se realiza un informe de desempeño, el cual es

presentado a la Dirección Ejecutiva, donde se consolidan los informes de entrada y salida por la

Dirección, en los cuales se establecen los lineamientos que debe tomar la Entidad en materia de

Calidad y Gestión Estratégica.

4.3 Certificación de mantenimiento del Sistema de Gestión de Calidad

En el año 2012, la Entidad recibió del Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación –

ICONTEC, los certificados de MANTENIMIENTO en las normas NTCGP 1000:2009 e ISO 9001:2008,

lo anterior como resultado del proceso de mejoramiento continuo que tiene establecido la CRC, lo

cual la continua fortaleciendo como pionera del sector de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones del Estado, que cumple y conserva los requerimientos en materia de estándares de

calidad.

El Ente Certificador en el informe de auditoria resaltó como aspectos fuertes que apoyan la

conformidad, eficacia, eficiencia y efectividad del Sistema de Gestión de Calidad implementado en

la Entidad, las siguientes:

La publicación de los comentarios de los proyectos regulatorios que les permite darlos a

conocer a las partes interesadas.



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Seguimiento de los proyectos en el cronograma y en los presupuestos, que permiten la

toma de decisiones de manera oportuna para el logro de los resultados planificados.

Planeación Estratégica con base en el BALANCE SCORE CARD que permite asegurar su

alineación con cada uno de los procesos del Sistema de Gestión de Calidad.

Detalle de la revisión gerencial y seguimiento trimestral de cada uno de los ítems por parte

de cada dueño de proceso, que permite la implementación de acciones para su

mejoramiento en términos de datos de desempeño.

Los nuevos ítems para valoración del impacto de la capacitación que permite de manera

objetiva el logro de los objetivos.

Participación y receptividad del personal durante la auditoria de los procesos auditados y

logros de resultados, evidencian el compromiso de la entidad con el Sistema de Gestión de

Calidad, lo cual permite de manera oportuna tomar las acciones correspondientes para

asegurar el logro de los objetivos.

El sistema de Información tecnológico al interior de la organización, permiten la publicación

del desempeño de su gestión como medio de comunicación, hacia el cliente externo,

generando transparencia de su gestión y ética en su actuar.

La permanente búsqueda de la mejora continua por parte de los líderes de procesos, ha

generado un alto compromiso de todo el personal con el Sistema de Gestión de Calidad y

Modelos Estándar de Control Interno, para el Desarrollo Administrativo de la Empresa.

El Sistema de Información Documental: herramienta con la que todos los servidores están

directamente en contacto, permite responder a todas las solicitudes, peticiones y conceptos

que piden los usuarios que se acercan a la Institución.

La agilización de la gestión documental en la herramienta, permite modificar los

documentos, previo a la impresión final para enviar al usuario.

Los diferentes controles establecidos en el proceso de administración de la correspondencia

interna y externa, y la competencia del personal en el manejo de las mismas, minimizando

la posibilidad de error.

La estrategia de comunicación permite tomar iniciativas para transformar el lenguaje y

masificarlo, utilizando instrumentos de comunicación como la página Web, redes sociales,

correos masivos, video straming (transmisión en vivo con los clientes), lo cual permite

posesionar a la empresa a nivel Nacional e Internacional.

La página Web de la Institución genera información hacia el cliente interno y externo,

generando conocimiento de todas las actividades de la organización, consolidando el

Sistema de Gestión de Calidad, en cumplimiento con el objetivo misional.



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El cumplimiento de la Ley 80 de 1993 y sus Decretos reglamentarios, estableciendo el

principio de transparencia, como un derecho al ciudadano, según reza en la Constitución

Política y las normas respectivas.

La conformación de la base de datos de la lista Única de proveedores como herramienta

de seguimiento y control, lo cual permite actualizar la información permanente para el

manejo de los proveedores que suministran elementos a la empresa, generando seguridad

y confianza al proceso de contratación.

No hay recurrencia de no conformidades.

Se han logrado las metas para los objetivos de desempeño.

A los reclamos se les ha dado el tratamiento correspondiente.

El ICONTEC en su informe también evidenció tres (3) no conformidades menores que se relacionan

a continuación con su respectivo plan de mejora:

1. No se evidencia la formación requerida. No se evidencia la formación de auditores internos

integrales NTCGP 1000 y MECI de la Auditora Ana María Martínez, quien realizó auditoria interna

del 7 al 12 de junio de 2012, de acuerdo con el perfil del auditor interno.

CORRECCIÓN:

a. Se incluye en la Hoja de Vida de Ana María Martínez el diploma que evidencia su formación

como auditora interna integral de la Norma Técnica de Calidad en Gestión Pública GP 1000

y MECI.

b. Se revisan las Hojas de Vida de todos los funcionarios y verificar que estén actualizadas a la

fecha y con sus certificados de educación y formación, solicitar los que hagan falta para

archivarlos en la hoja de vida respectiva.

ACCIÓN CORRECTIVA:

a. Se realiza sensibilización a todos los funcionarios, sobre la instrucción de entregar copia

de las certificaciones o diplomas de capacitación o formación, para la hoja de vida.

b. Se solicita semestralmente a los funcionarios el envío oportuno de las certificaciones y/o

diplomas de las capacitaciones en las que participen para que reposen en su hoja de vida.



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c. Se ajusta la It -60021 donde se incluye que antes de entregar las certificaciones o

diplomas, de las capacitaciones que sean dictadas en la Entidad y de las cuales se genere

un certificado o diploma, se saque una copia para la hoja de vida de los participantes.

d. Se hace seguimiento a estas actividades a través del I y II informe trimestral de

desempeño de 2013 y a la eficacia de las mismas mediante auditoria interna de calidad

programada para el 2013.

2. No se evidencia la definición de acciones correctivas. No se evidencia la definición de acciones

correctivas para el aspecto de la encuesta de satisfacción del cliente Estado relacionado con la

deficiencia en las estadísticas en la página Web.

CORRECCIÓN: Se implementa en la página Web de la Entidad en la sección "Biblioteca Virtual" una

subsección para la publicación de la información estadística a cargo de la CRC y se incluye en el

plan de acción definido para el 2011.

ACIÓN CORRECTIVA:

a. Se establece el plan de acción de los resultados del NSU, a través de la priorización de

los temas mediante el uso de herramientas estadísticas como el DIAGRAMA DE PARETO,

con el fin de no despreciar información.

b. Se modifica el procedimiento PC-80013 "Medición de Nivel de Satisfacción del Usuario",

donde se incluye el uso de herramientas estadísticas (como histogramas, diagrama de

Pareto, gráfica de dispersión, análisis de tendencias, entre otros) para la elaboración del

Plan de Acción.

c. También se incluye en el procedimiento la realización de un análisis comparativo entre

los resultados del NSU con la información de quejas y reclamos con la que cuenta la

Entidad, para conocer tendencias y apoyar la toma de decisiones en la elaboración del plan

de acción.

d. Se hace seguimiento a estas actividades a través de los informes trimestrales de

desempeño y los informes gerenciales de entrada y salida de Revisión por la Dirección,



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correspondientes a los trimestres I y II del 2013. Se revisa la eficacia de las mismas

mediante auditoria interna de calidad de 2013.

3. No se evidencia la inducción. No se evidencia la eficacia de la formación. No se evidencia la

inducción realizada a Diego Marín en fecha 13, 14 15 de agosto de 2012 ya que en el registro de

evaluación de la inducción se indica que fue el 10 de agosto de 2012. No se evidencia la

inducción al Sistema de Gestión de Calidad en el control de entrenamiento de Astrid Ángel de

acuerdo con lo establecido en los temas de inducción definidos. No se evidencia la evaluación

del impacto (Eficacia) de la capacitación de Televisión dada por CINTEL en abril de 2012.

CORRECCIÓN:

a. En el tema de Inducción no se propone corrección - La oportunidad para corregir es

extemporánea.

b. En cuanto a la evaluación de eficacia de la capacitación, se procederá a realizar la

evaluación de impacto de dicha capacitación en el formato de evaluación de impacto de la

capacitación con el Coordinar del grupo interno respectivo.

ACCIÓN CORRECTIVA:

a. Se unifican los formatos de inducción y de control de entrenamiento, para incluir en un

solo formato los temas recibidos en la inducción y en el entrenamiento.

b. Se revisa la IT 60018 "Reclutamiento, Selección de Personal, Inducción, Entrenamiento y

Retiro" con el fin de establecer un plazo de inducción adecuado a las necesidades de la

entidad en términos de tiempo y disponibilidad de las personas que realizan la inducción y

quienes la reciben, asegurando que todo ello será previo al inicio de las funciones

respectivas.

c. Se ajusta el formato de evaluación de inducción para incluir en el mismo la evaluación de

las actividades de entrenamiento.

d. Se incluye en la IT 60021 "Capacitación" que toda actividad de capacitación o re-

inducción que se desarrolle para funcionarios de la CRC, cumpla con la ejecución de

evaluación de la actividad y de la eficacia de la misma.



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e. Se sensibiliza a los coordinadores sobre las actividades a desarrollar cuando la

capacitación es programada desde procesos diferentes a Gestión Humana.

f. Se hace seguimiento a estas actividades a través del I y II informe trimestral de

desempeño de 2013 y a la eficacia de las mismas mediante auditoria interna de calidad

programada para el 2013.

4.4 Presidencia de Regulatel

La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) ejerció la Presidencia del Foro

Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones (REGULATEL) a partir de finales del

año 2011 hasta noviembre de 2012.

REGULATEL fue creado con el propósito de fomentar la cooperación y coordinación de esfuerzos

para promover el desarrollo de las telecomunicaciones en América Latina. Este Foro está

conformado por veinte entes reguladores de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,

Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, entre otros. La obtención de la

Presidencia de Regulatel para Colombia es de gran importancia, ya que de esta manera se

consolida la Comisión como un regulador líder de la región y, además, representa un

reconocimiento adicional a nivel internacional respecto de la gestión que la Entidad lleva a cabo

para la promoción de la competencia y la inversión en los mercados de telecomunicaciones en

Colombia, en beneficio de los usuarios.

Lo anterior, permite que la CRC siga liderando a nivel regional diversas iniciativas de interés común

para los organismos reguladores que hacen parte del Foro y, en especial, en el marco de su agenda

regulatoria, además de constituirse en un referente importante con miras a su posicionamiento

internacional.

Como Presidente de dicho Foro, la CRC lideró las acciones necesarias para garantizar la

sostenibilidad de la organización mediante un Plan de Sostenibilidad y apoyó la preparación de una

reforma al Acta de constitución del Foro, la cual fue presentada a consideración de todos los

reguladores: en primera instancia a los seis miembros del Comité de Gestión en reuniones



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especificas presenciales y la mayoría de los casos y después a todos los miembros aprovechando la

Cumbre de Reguladores y Operadores celebrada en Bogotá en Junio del 2012.

Adicionalmente, la CRC organizó la Cumbre REGULATEL-AHCIET. En esta ocasión, reguladores y

operadores de la región de Latinoamérica se reunieron en Bogotá los días 12 y 13 de Junio de

2012. El objetivo de dicha Cumbre fue analizar y discutir el estado del arte y las tendencias en

materia de convergencia fijo-móvil para el acceso de banda ancha y las oportunidades que ello

supone para el cierre de la brecha digital en América Latina en un marco de colaboración público-

privado.

América Latina se encuentra en un momento particularmente favorable para dar un salto hacia el

desarrollo. En ese contexto, cada vez más existe la convicción en nuestros países que la

conectividad digital tiene un rol fundamental para consolidar este proceso.

Los países de la región tienen, en general, una estructura de mercado distinta a la de los países

más desarrollados, destacándose la relevancia de las tecnologías inalámbricas como factor crítico

para lograr la democratización de la conectividad y destacándose la alta proporción de demanda

por parte de hogares de bajos ingresos.

Si bien las tendencias y progresos tecnológicos siguen dando ventajas en términos de capacidad

máxima a las soluciones cableadas (fibra), cabe preguntarse hasta dónde los usuarios finales

requieren velocidades superiores a 1Gbps o, si por el contrario, en el corto y mediano plazo,

velocidades inferiores son suficientes.

La mayor velocidad de despliegue y los menores costos de inversión en zonas rurales o de baja

densidad de las redes inalámbricas, así como los beneficios en capacidad de las redes alámbricas,

llevan a concluir, en principio, que el cierre de la brecha digital en nuestros países se sustentará en

tecnologías mixtas de lo que deriva la importancia estratégica de fortalecer el círculo virtuoso de

inversión y competencia entre diversas plataformas, lo que sin duda requiere de un marco

regulatorio adecuado.

Sin embargo, no sólo se requiere de un marco regulatorio adecuado, sino de estrategias

innovadoras que valiéndose de un entorno adecuado, descifren cómo llevar la masificación hasta

los hogares de menores ingresos.



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La convergencia fijo-móvil es cada vez más una realidad por lo que se hace relevante conocer y

entender en profundidad el escenario que se está configurando, dónde las soluciones fijas e

inalámbricas se puedan ir haciendo progresivamente sustitutas, o dónde se pueden complementar

mutuamente. Con base en ello, fue preciso entender los próximos retos de los reguladores para

este escenario de convergencia, de lo que resulta esencial el establecer los marcos generales de

entendimiento entre reguladores y empresas que permitan acelerar los procesos de inversión en

nuevas tecnologías y ampliación de la cobertura con el objetivo de lograr el cierre de la brecha

digital en América Latina en la presente década.

4.5 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OECD

El Grupo de Trabajo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OECD para

la Política en materia de Infraestructura y Servicios de Comunicaciones (Communication

Infraestructures and Services Policy-CISP WP) se llevó a cabo en París, Francia, el 10 de diciembre

de 2012.

Teniendo en cuenta el interés del Gobierno Nacional en que Colombia sea miembro de la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico- OECD, se identificó la necesidad de

adherirse a sus recomendaciones, especialmente aquellas relacionadas con telecomunicaciones. El

Grupo de Trabajo de la OECD para la Política en materia de Infraestructura y Servicios de

Comunicaciones se reunió con los representantes de ministerios y organismos reguladores del

sector de telecomunicaciones de los 34 países pertenecientes a la OECD. De esta forma, se

abordaron temas de carácter regulatorio que son cruciales para encaminar el desarrollo de las

funciones a cargo de la CRC, acorde con los lineamientos de la OECD, lo cual contribuirá

significativamente a la consecución del objetivo de pertenecer a esta Organización.

4.6 Eventos académicos realizados por la CRC

La Comisión de Regulación de Comunicaciones –CRC-, en su deseo de promover espacios

académicos para el intercambio de conocimientos fundamentales para la evolución del mercado de

las telecomunicaciones en Colombia llevó a cabo, el 15 de junio de 2012 el Foro Internacional de

Mercados Relevantes “Desafíos de la regulación de mercados relevantes de redes y

servicios de telecomunicaciones. La temática del foro giró en torno al estudio de una



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regulación por mercados, reconocedora de los impactos comerciales y tecnológicos de la

convergencia la cual se ha convertido en la guía de ruta primaria para la consolidación de marcos

regulatorios conducentes a la masificación de las tecnologías de la información y las

comunicaciones para la competitividad y la equidad.

Desde 2007, la hoy Comisión de Regulación de Comunicaciones ha jugado un rol protagónico y de

importante liderazgo y posicionamiento en el ámbito latinoamericano en cuanto a la

implementación de una regulación por mercados mediante el análisis del entorno competitivo ex

ante de la provisión de redes y servicios de comunicaciones.

El objetivo principal del evento fue, el de contribuir a generar espacios de discusión involucrando a

todos los agentes de las industrias de telecomunicaciones y audiovisuales en Colombia, resultando

indispensable asumir posiciones prospectivas que permitan identificar los desafíos que implica la

continuidad de la aplicabilidad de los preceptos intrínsecos a los mercados relevantes en este

importante sector de la actividad económica y social.

Con el mencionado fin, los conferencistas participantes del foro dieron a conocer sus opiniones en

relación con los principales aspectos de discusión académica en materia de mercados relevantes a

nivel mundial tales como la sustituibilidad entre servicios así como la convergencia regulatoria de

los mercados de telecomunicaciones y audiovisuales. De igual manera, se dieron a conocer las

diferentes tendencias regulatorias en cuanto a experiencias concretas relacionadas con la definición

de mercados relevantes así como la imposición de medidas regulatorias a partir de la definición de

los mismos, para lo cual se contará con la participación de diferentes agencias reguladoras

internacionales.

Adicionalmente, esta Entidad adelantó el VII Taller Internacional de Regulación denominado

“Televisión en ambiente de convergencia: retos de la industria”. La CRC desarrolló este

Taller en la ciudad de Cartagena de Indias, el 3 y 4 de septiembre de 2012. En esta oportunidad, la

temática del taller giró en torno a las perspectivas de la industria de la televisión teniendo en

cuenta las nuevas competencias en la materia que le han sido asignadas a esta Entidad, para lo

cual contó con importantes conferencistas de talla internacional quienes aportaron distintos puntos

de vista de los temas que se trataron. Los conferencistas vinieron de los sectores de la academia, la

industria así como los reguladores a nivel mundial y firmas reconocidas de consultoría.



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El objetivo principal del evento fue el de contribuir a generar espacios de discusión alrededor de

todos los agentes involucrados en las industrias de televisión y telecomunicaciones en Colombia, así

como profundizar las reflexiones en torno a la mayor convergencia de estas industrias desde las

ópticas de mercado, tecnológica, normatividad e institucional.

Con este espacio académico que promueve la entidad, se da a conocer la evolución del mercado de

las TV, con especial énfasis en las diferentes perspectivas de distintos rincones del mundo que

permitan analizar los enfoques del acceso abierto a redes que fortalezcan el sector de las TIC en

Colombia y sobre todo adaptar la regulación a los nuevos escenarios y dinámicas de competencia.

4.7 Compra de la sede administrativa de la CRC

Dentro del presupuesto de Inversión estaba incluido el proyecto de “Compra, adecuación y dotación

de sede, para la CRC” por un costo de $4.000 millones que le permitió a la Entidad la adquisición

de una sede administrativa propia con el fin de atender de manera adecuada y oportuna las

responsabilidades que le han sido asignadas a través de las Leyes 1341 de 2009 en materia de TIC,

1369 de 2009 es asuntos postales y 1507 de 2012 en materia de televisión.

Es así como para el proyecto de la adquisición de la sede la CRC contó para la vigencia del año

2011, con un presupuesto por la suma de $3.386 millones y durante este mismo año realizó la

gestión de la solicitud de las vigencias futuras por la suma de $4.000 millones, ante el

Departamento Nacional de Planeación con el fin de contar con los recursos para que el año 2012

que le garantizarán la totalidad de los recursos para la adquisición de la sede administrativa.

El 18 de Noviembre de 2011 se suscribió la Promesa de Compra – Venta y el Anexo Único que

estableció las actividades, alcance y especificaciones de la adecuación de las oficinas. De acuerdo

con lo aceptado desde la oferta de mayo 2011 y la autorización para comprometer vigencias

futuras, la forma de pago pactada fue en dos contados, uno a la firma de la Promesa por

$3.379.100.000, que se realizó en su oportunidad y el saldo por $3.927.302.241, a la firma de la

escritura el 15 de Febrero de 2012.

La promesa de Compra – Venta fue suscrita, un apoderado de Acción Sociedad Fiduciaria S. A., en

su calidad de vocera del patrimonio autónomo Fideicomiso Lote Edificio Link 7 – 60, como

promitente vendedor; Juan Carlos Cardozo Cruz, en su doble calidad de representante legal de



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Cardozo Coral & Asociados S.A. y apoderado especial de Gustavo Espejo Piñago y Mauricio

Martínez Santos, como aportantes profesionales (Gerentes y/o desarrolladores del Proyecto).

En relación con la entrega del inmueble adecuado en la Promesa de Compra – Venta, se acordó

que 26 de Diciembre de 2011, se hizo la entrega inicial con un nivel de adecuación que permitió un

nivel de funcionamiento aceptable de la Entidad y una entrega definitiva incluidas todas las

adecuaciones previstas en el Anexo Único para el 31 de Enero de 2012. En esta fecha se suscribió

el acta de recibo definitiva de las oficinas 801,901 y 1001, previa verificación de la terminación de

la adecuación, se acuerdo con lo establecido en el Anexo Único de la Promesa de Compra Venta.

El 23 de Febrero de 2012, se otorgó la Escritura Pública No. 330 de 2012 de la Notaría 28 de

Bogotá, y se pagó el saldo por la suma de $3.927.302.241, que se efectúo el 29 de Febrero de

2012, mediante cheque de gerencia girado a nombre de BANCOLOMBIA.

5 GESTIÓN PROCESOS MISIONALES

5.1 Regulación de Mercados

Detectar fallas del mercado, mediante el diseño y desarrollo de acciones que las corrijan, con el

propósito de promover la competencia y proteger los derechos de los usuarios.

5.1.1 Estudios y Proyectos en Desarrollo

Revisión de cargos de acceso para redes móviles: Si bien la CRC en el año 2011, mediante la

Resolución CRC 3066 de 2011 “Por la cual se modifican las Resoluciones CRT 1763, CRT 1940 de

2008, CRC 3066 de 2011 y se dictan otras disposiciones” tomó medidas tendientes a disminuir los

costos de cambio que enfrentan los usuarios del mercado móvil, como: (i) el desbloqueo de

terminales móviles2 y (ii) respecto a la protección de los derechos de los usuarios, la fijación de

condiciones para las cláusulas de permanencia mínima3, así como la migración de la metodología

de costeo del cargo de acceso hacia una metodología de Costos Incrementales de Largo Plazo Puro

(pure Long Run Incremental Cost, LRIC) al margen de las mismas, la CRC evidenció que las

2 Referidos a la prohibición de bloqueo de los equipos terminales por parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones móviles, de tal manera que los dispositivos pudiesen ser utilizados en la red de cualquier proveedor del país. 3 Referidas al financiamiento o subsidio de equipos terminales requeridos para la contratación del servicio de acceso a Internet móvil.



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diferencias de tráfico entre los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones móviles

seguían incrementando, razón por la cual, se consideró necesario analizar otras medidas en el

segmento mayorista.

Lo anterior dado que una nueva actualización del modelo para el cálculo del cargo eficiente de

acceso a las redes móviles pudiese no generar el impacto necesario para corregir la falla de

mercado que disminuye los niveles de competencia del mercado minorista móvil, toda vez que la

misma persiste pese a las actualizaciones de los modelos de costos y a los cambios metodológicos

de los mismos.

Así las cosas, el 25 de mayo de 2012, la CRC publicó el documento “Revisión de cargos de acceso a

redes móviles” y el respectivo y su correspondiente proyecto de resolución “Por la cual se modifica

la Resolución CRT 1763 de 2007” para el cálculo de los cargos de acceso a redes móviles, en la cual

se determina un valor de cargo de acceso que refleja las diferencias de la distribución del tráfico

entre las redes del país, que depende de las economías de escala aplicables.

Finalizado el proceso de discusión y análisis de la propuesta regulatoria, se expidió la Resolución

CRC 4001 de 2012, que contiene medidas que benefician a todos los usuarios de los servicios de

telefonía móvil del país, en consonancia con las metas del Gobierno Nacional de masificar y

promover el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones.

La Resolución CRC 4001 dispone que la totalidad de la disminución del cargo de acceso regulado

debe ser efectivamente involucrada por parte de los proveedores de redes y servicios de

telecomunicaciones móviles como (i) un criterio de costos eficientes para la determinación de los

precios ofrecidos a sus usuarios, reforzando de esta manera, las disposiciones que al respecto

estaban estatuidas por la Resolución CRC 3136 de 2011 o (ii) verse reflejada en el despliegue de

nueva infraestructura que beneficie a los mismos.

Actuación administrativa particular de carácter particular y concreto tendiente a

establecer medidas regulatorias particulares respecto del proveedor de redes y

servicios con posición dominante en el mercado relevante susceptible de regulación ex

ante denominado “Voz Saliente Móvil”: En el año 2011, finalizó el proceso de revisión del

mercado minorista relevante de “Voz Saliente Móvil” con la expedición de la Resolución CRC 3136

de 2011. Sin embargo, se evidenció la necesidad de implementar medidas para el proveedor con



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posición dominante en el mismo. Conforme a lo anterior, se expidió la Resolución CRC 3139 de

2011 “Por la cual se da inicio a una actuación administrativa de carácter particular y concreto

tendiente a analizar y establecer medidas regulatorias particulares respecto del proveedor de redes

y servicios con posición dominante en el mercado relevante susceptible de regulación ex ante

denominado voz saliente móvil”.

En el desarrollo de la actuación administrativa, el día 7 de diciembre de 20114 el Director Ejecutivo

de la CRC expidió los siguientes autos5: (i) auto mediante el cual se decretó una prueba adicional

dentro del trámite de la actuación administrativa de carácter particular y concreto, ordenando tener

en su valor legal los documentos allegados por COMCEL, en lo que tiene que ver con el alcance y

objeto del trámite administrativo, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de

dicho acto administrativo y, (ii) auto mediante el cual se resuelve el recurso de reposición contra el

auto de pruebas, ordenando la práctica y decreto de algunas de las pruebas documentales

solicitadas por dicho proveedor y rechazando las demás por considerarlas impertinentes,

inconducentes, inútiles o manifiestamente superfluas, de conformidad con lo expuesto el Código de

Procedimiento Civil, por las razones esgrimidas en los autos respectivos.

El 20 de diciembre de 2011, COMCEL remitió a la CRC copia de una comunicación del 5 de

diciembre de 2011, radicada ante el Procurador Regional de Cundinamarca en la que dicho

proveedor solicita “separe del conocimiento de esta actuación al Dr. Carlos Andrés Rebellón Villán

miembro de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC)”, con fundamento en los artículos

23 y 209 de la Constitución Política y en el artículo 30 inciso 5 del Código Contencioso

Administrativo, manifestando que el Comisionado Rebellón tenía un impedimento para tramitar con

imparcialidad la actuación administrativa.

El mismo día, COMCEL remitió a la CRC copia de una comunicación del 14 de diciembre de 2011,

radicada ante el Procurador General de la Nación en la que dicho proveedor da alcance a la

comunicación del 5 de diciembre radicada ante el Procurador Regional de Cundinamarca,

solicitándole al primero “su intervención para dar celeridad y efectividad al trámite solicitado para

proteger la imparcialidad y transparencia” de la actuación administrativa.

4 Previa aprobación del Comité de Comisionados. 5 Los mencionados autos fueron notificados por estado fijado el 12 de diciembre de 2011 y comunicados ese mismo día.



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El 4 de enero de 2012, COMCEL radicó ante esta Comisión solicitud de recusación del comisionado

Carlos Andrés Rebellón Villán requiriendo que dicho funcionario se sustrajera del conocimiento de la

actuación administrativa, como garantía del principio de imparcialidad.

La CRC en cumplimiento de lo establecido en el artículo 33 del Código Contencioso Administrativo,

mediante comunicación del 12 de enero de 2012, remitió dicha solicitud de recusación al

Procurador Regional de Cundinamarca por ser este el funcionario competente en esta materia, así

como copia de las dos comunicaciones enviadas por COMCEL a la CRC6.

Mediante auto del 6 de marzo de 2012, el Procurador General de la Nación remitió el expediente

SIAF 22201 de 2012 a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) para que resolviera la

solicitud de recusación presentada por COMCEL; la SIC mediante Resolución 21282 del 9 de abril de

2012 se declara incompetente para resolver la actuación y la remite al Ministerio de Tecnologías de

la Información y las Comunicaciones por considerarlo competente. El Ministerio, el 2 de mayo,

solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, que resuelva el conflicto

negativo de competencias suscitado entre el Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones, la Superintendencia de Industria y Comercio y la Procuraduría General de la

Nación.

El 25 de junio de 2012 el Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones insistió

ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado para que dirimiera prontamente el

conflicto de competencias y remitió el asunto a consideración de la Secretaría Jurídica de

Presidencia de la República para que avocara conocimiento del mismo con base en lo dispuesto en

el numeral 11 del artículo 12 del Decreto 3443 de 2010.

El 17 de julio de 2012 la Sala de Consulta y Servicio Civil dirimió el conflicto negativo de

competencias administrativas suscitado entre la Procuraduría General de la Nación, el Ministerio de

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y la Superintendencia de Industria y Comercio,

y determinó que el señor Procurador General de la Nación era el funcionario competente para

decidir la recusación formulada contra el Señor Rebellón.

6 De esto, igualmente se remitió copia al Representante Legal de COMCEL.



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El 6 de septiembre de 2012 el Procurador General de la Nación emitió el auto mediante la cual

decidió aceptar la recusación interpuesta en contra del Señor Carlos Andrés Rebellón Villán, en su

condición de Experto Comisionado de la CRC, como funcionario encargado de la actuación

administrativa iniciada con la Resolución 3139 de 2011 y ordenó informar al Presidente de la

República sobre la decisión con el fin de que designe un comisionado ad-hoc de la CRC, en

remplazo del doctor Carlos Andrés Rebelión Villán dentro de la actuación administrativa iniciada con

la Resolución 3139 de 2011 respecto a COMCEL.

Culminado el anterior proceso, el 9 noviembre de 2012 se expidió la Resolución CRC 4002 de 2012

“Por la cual se decide una actuación administrativa de carácter particular y concreto y se establecen

medidas regulatorias particulares respecto del proveedor de redes y servicios con posición

dominante en el mercado relevante susceptible de regulación ex ante denominado “Voz Saliente

Móvil” COMUNICACIÓN CELULAR S.A. COMCEL”, ante el cual COMCEL interpuso recurso de

reposición.

Finalmente, el 31 de diciembre de 2012, la CRC expidió la Resolución 4050 de 2012 “Por la cual se

resuelve el recurso de reposición interpuesto por COMUNICACIÓN CELULAR S.A. COMCEL S.A.

contra la Resolución CRC 4002 de 2012”, según la cual con arreglo a las prácticas establecidas por

la mayoría de los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (OCDE), en relación con los operadores identificados con posición dominante en los

mercados de telecomunicaciones, los reguladores aplican medidas correctivas para evitar el abuso

de dicha posición dominante y promover la competencia.

Al operador con posición dominante (COMCEL) se imponen dos medidas: una en el mercado

mayorista y otra en el mercado minorista, que en conjunto buscan promover la competencia en el

mercado a través de mejores precios para los usuarios.

La medida del mercado mayorista, que se refiere a los cargos de acceso que se pagan los

operadores móviles entre sí por terminar las llamadas, indica que los proveedores competidores de

COMCEL que terminen llamadas en dicho operador pagarán a partir de 2013 el valor eficiente de

los cargos de acceso (42,49 $/min).



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La anterior medida tiene por objetivo disminuir los costos a los usuarios de los demás operadores

móviles, así se espera que diseñen y oferten mejores tarifas hacia la red de COMCEL (precios off-

net), generando así mayor bienestar para los usuarios y mejor competencia en el mercado.

La medida minorista ha referencia a la fijación de una regla para los precios que COMCEL ofrece a

todos sus usuarios, que consiste en que los precios por minuto de voz off-net deben ser siempre

menores o iguales al precio on-net considerando todo tipo de tráfico, independientemente de la

denominación que se dé a los mismos. COMCEL debe dar aplicación a la anterior disposición para

todos sus planes tarifarios y ofertas comerciales vigentes, actuales y nuevas, para los usuarios en la

modalidad prepago y pospago.

Análisis de ofertas empaquetadas: La CRC incluyó en la Agenda Regulatoria del año 2012 el

proyecto denominado “Análisis de Ofertas Empaquetadas” a partir de lo expuesto en el documento

soporte de la propuesta regulatoria derivada del proyecto denominado “Revisión del Mercado

Relevante de Datos y Acceso a Internet”, publicado en octubre de 2011, en el cual se descartaba la

existencia de problemas de competencia asociados con dominancia individual o conjunta en los

mercados relevantes de Datos y acceso a Internet.

Sin embargo, la revisión efectuada no permitió descartar una potencial y específica situación

estructural de prácticas que restrinjan eventualmente la competencia, en relación con la definición

de los precios de los servicios ofrecidos, así como respecto de la eventual presencia de subsidios

cruzados entre servicios o posible estrechamiento de márgenes, aspectos que se asocian con

fenómenos de rivalidad individual. Frente a esta situación, la CRC identificó la necesidad de

profundizar en los análisis respectivos y en aras de determinar si existían fallas de mercado

derivadas de este tipo de conductas, materializadas a través de mecanismos comerciales de

empaquetamiento de servicios y subsidios cruzados entre los mismos por parte de los proveedores

de redes y servicios en Colombia, y en caso positivo, adoptar las medidas regulatorias a que haya

lugar con el fin de dinamizar las condiciones de competencia asociadas a los mercados de

comunicaciones que correspondan, ello en beneficio de la industria y de los usuarios de los

servicios.

Bajo este análisis y para obtener mayor nivel de detalle de la información, la CRC estimó pertinente

modificar la Resolución 3510 de 2011 con la Resolución 3616 de 2012; referente a las obligaciones

de los proveedores de redes y servicios de comunicaciones de reportar la información relacionada



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con planes tarifarios y número de usuarios para cada uno de los planes tarifarios informados, así

como el número de usuarios por planes empaquetados. Adicionalmente y con el propósito de

orientar a los proveedores de redes y servicios que ofertan este tipo de productos, se expidió la

Circular 102 de 2012, la cual reitera las pautas para el registro de los suscriptores y tarifas de

servicios empaquetados.

De manera complementaria, la CRC llevó a cabo el concurso de méritos de precalificación con lista

corta No. 01 de 2012 cuyo objetivo era para contratar una firma consultora experta en

telecomunicaciones, con conocimiento específico en la identificación de mercados relevantes de

comunicaciones, en el análisis de las condiciones de competencia en los mercados de

comunicaciones o el análisis de prácticas anticompetitivas en general y fallas de mercado, con el

objetivo de estudiar las ofertas de empaquetamiento de servicios de telecomunicaciones (datos,

televisión por suscripción y voz. Resultado de lo anterior, se suscribió el contrato con la firma

BlueNote Management Consulting, la cual entregó los siguientes informes: (i) Análisis del contexto

nacional de las prácticas de empaquetamiento en Colombia, (ii) Análisis de los modelos y prácticas

de empaquetamiento en Colombia con el fin de detectar posibles fallas de mercado derivadas de la

aplicación de dichas prácticas y (iii) el informes final “Estudio de prácticas de empaquetamiento de

servicios de telecomunicaciones, determinando eventuales fallas de mercado y sus posibles

medidas regulatorias”.

Clasificación de servicios y mercados relevantes audiovisuales en un entorno

convergente: Expedida la Ley 1507 de 2012, que asigna unas funciones a la CRC, en marzo de

2012 la Comisión publicó el documento preparatorio “Diagnóstico del sector de televisión en

Colombia y consulta pública para una agenda convergente”, presentado para consulta de los

diferentes agentes del sector. De acuerdo con los resultados de dicha consulta, la CRC publicó en

julio de 2012 la modificación de la Agenda Regulatoria, donde se incluyeron los proyectos de

televisión, para el período 2012-2013.

De esta manera, se dio inicio al proyecto de “Definición de Mercados Relevantes en la Industria

Audiovisual”, el cual está dividido en dos fases a desarrollar entre el primer y cuarto trimestre del

año 20137: (i) Clasificación de servicios convergentes y (ii) Definición de los mercados relevantes y

mercados sujetos de regulación ex ante en la industria audiovisual.

7 Ver http://www.crcom.gov.co/index.php?idcategoria=63506&pag=1



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Con el objetivo de conocer con mayor detalle la clasificación de los servicios de televisión en

algunos países de Europa, América Latina y Colombia, la Comisión contrató a la firma Cullen

International en octubre de 20128 para efectuar un comparativo (benchmark) detallado y específico

en la materia de clasificación de servicios audiovisuales, respecto a desarrollos regulatorios en

materia de televisión y manejo de contenidos digitales (comunicaciones electrónicas). Dicho

comparativo se utilizó como insumo fundamental para la realización de la primera fase del

proyecto: clasificación de servicios audiovisuales.

De manera paralela, la Comisión inició en agosto de 2012 el proceso de contratación para la

ejecución del proyecto “Definición de Mercados Relevantes en la Industria Audiovisual”, en todas

sus fases, a través de los concursos de méritos de precalificación con lista corta No. 089 y 10 de

agosto y octubre de 2012, respectivamente. Finalmente, se suscribió el contrato con la firma

BlueNote Management Consulting en el mes de diciembre de 2012. El contrato deberá ser

ejecutado en 24 semanas y contempla la entrega de tres informes: i) una propuesta de clasificación

de servicios audiovisuales, ii) la definición de mercados relevantes y análisis de competencias y iii)

la definición de los mercados relevantes sujetos a regulación ex-ante y una propuesta con los

posibles remedios regulatorios.

En la actualidad, la firma de consultoría se encuentra desarrollando el primer informe que deberá

ser entregado a la Comisión 12 semanas después de firmada el acta de inicio del contrato, esto es,

en el mes de marzo de 2013.

Acceso a TIC estratos 1 y 2: La Comisión de Regulación de Comunicaciones de manera

articulada con el Ministerio y en la misma dirección con las políticas nacionales de lucha contra la

pobreza a través de la masificación de las TIC, en el transcurso del año 2012, se adelantó el

proyecto en mención, el cual tenía por objetivo elaborar un diagnóstico de las barreras que impiden

que los estratos socioeconómicos de menores ingresos tengan acceso a Internet con el fin de

elaborar recomendaciones de Política y Regulatorias.

En el desarrollo del proyecto de “Acceso a TIC estratos 1 y 2” se indagó sobre los usos,

necesidades y barreras en cuanto al acceso de Internet en la población vulnerable y de bajos

8 Contrato No. 53 de 2012. 9 Proceso que se declaró desierto dado que solo un proponente cumplió con los requisitos habilitantes.



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recursos. Para ello, se seleccionaron cinco (5) municipios representativos: Manizales (centro del

país), Quibdó (pacífico colombiano), Cartagena (zona norte), Leticia (Amazonía) y Bogotá (capital).

En estos municipios se inquirió mediante la técnica cualitativa conocida como “grupo focal” las

percepciones sobre las TIC en cuatro grupos de la población: niños, jóvenes, empleados públicos-

maestros y Pymes. Esta metodología se complementó con análisis estadísticos provenientes de la

Encuesta Nacional de Calidad del Vida del DANE del 2011 en donde se caracterizó a la población sin

acceso a internet perteneciente a los estratos 1 y 2.

A la fecha, el documento contentivo de las recomendaciones se encuentra pendiente de revisión

por parte de la Sesión de Comisión.

Actuación Administrativa Particular UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A.: La Comisión

de Regulación de Comunicaciones mediante la Resolución 3527 de 2012 inicio la actuación

administrativa de carácter particular y concreto en contra de UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A.

con el objetivo de determinar, desde la perspectiva de regulación ex ante, la situación específica de

competencia en algunos de los mercados minoristas de datos (acceso a Internet de Banda ancha)

con alcance municipal, en los segmentos residencial y corporativo del Valle de Aburrá, en los que

participa UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A., asociada entre otros aspectos con posibles

comportamientos de rivalidad individual, ello respecto

de eventuales prácticas relacionadas con predación de precios, estrechamiento de márgenes o

subsidios cruzados entre servicios y, en caso de identificar problemas de competencia, adoptar las

respectivas medidas regulatorias diferenciales frente a tal proveedor para corregirlos.

Teniendo en cuenta lo anterior, con auto del 5 de junio de 2012, la CRC decretó la práctica de

pruebas dentro del trámite de la actuación administrativa de carácter particular iniciada en contra

de UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A., en el cual se solicitó a distintos proveedores de redes y

servicios de telecomunicaciones y a algunos municipios del Valle de Aburrá, que allegaran a esta

Comisión, información necesaria para adelantar los análisis relacionados con la actuación

administrativa, entre otras, costos de acceso a infraestructura.

Por otra parte, mediante un nuevo auto de decreto de pruebas del 26 de septiembre de 2012 y

para efectos de analizar las condiciones de mercado frente al usuario final, se incorporó a la

mencionada actuación administrativa la información que ha sido reportada por los proveedores de

redes y servicios de telecomunicaciones, en cumplimiento del Régimen de Reporte de Información



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establecido en la Resolución CRC 3496 de 2011, correspondiente a los Formatos 5, 30, 31, 34 y 35,

modificados por las Resoluciones CRC 3510, 3546 y 3616 de 2012 respectivamente.

A la fecha, la CRC se encuentra analizando la información recabada en el marco de la etapa

probatoria de la actuación administrativa de carácter particular iniciada en contra de UNE EPM

TELECOMUNICACIONES S.A., en los términos establecidos en el Código Contencioso Administrativo

y Código de Procedimiento Civil y durante el trascurso del primer trimestre de la vigencia 2013 se

notificará a dicho proveedor la decisión de primera instancia.

Prueba Imputación Cable San Andrés: En el mes de junio de 2011, la Asamblea Departamental

del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina convocó a la Comisión de Regulación

de Comunicaciones para participar en una jornada de discusión sobre las condiciones técnico-

económicas en que se venía negociando el acceso de los proveedores de servicios de acceso a

Internet (ISP) a la Cabeza del Cable Submarino Tolú – San Andrés.

Posteriormente en el mes de octubre de 2011, el Programa de Telecomunicaciones Sociales del

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones COMPARTEL, solicitó a la CRC

hacer una revisión de las tarifas minoristas del servicio de acceso a Internet en el Departamento del

Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Esta solicitud fue considerada en el

documento soporte de la propuesta regulatoria asociada a la revisión del mercado de datos y

acceso a Internet, y tal como se expuso en dicho documento, los análisis desarrollados indican que

en la actualidad para el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina no

existen problemas de competencia estructural en los mercados minoristas de acceso a Internet de

banda ancha residencial y corporativa.

Coetáneamente, los proveedores COLOMBIA MÓVIL S.A. E.S.P. y COMUNICACIÓN CELULAR

COMCEL S.A. solicitaron al regulador que procediera a tomar las medidas que considerara

pertinentes respecto de los precios ofrecidos por EIA en relación con el servicio portador, ya que

encontraron que dichos precios superan, desde su punto de vista, los valores de mercado.

Con base en los anteriores antecedentes, el 4 de noviembre de 2011 la Comisión de Regulación de

Comunicaciones inició el trámite administrativo asociado a la práctica de una prueba de imputación,

en relación con los costos en que incurre Energía Integral Andina (EIA) como proveedor del servicio

portador respecto del cable Submarino Tolú – San Andrés.



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En desarrollo de la actuación administrativa, la CRC solicitó información tanto al operador del Cable

Submarino (EIA) como a los diferentes ISP con los que este operador había venido adelantando

negociaciones en relación con los servicios que provee el cable, e igualmente al programa

COMPARTEL. En respuesta, la CRC recibió solicitudes de estudio adicionales cuyos análisis excedían

el alcance del ejercicio de una prueba de imputación, objeto puntual con que se hizo apertura de la

actuación administrativa que se venía adelantando respecto de EIA. Por tal motivo, la CRC estimó

necesario ampliar el objeto de la actuación administrativa particular de prueba de imputación

iniciada respecto de EIA, para analizar dentro de un mismo trámite administrativo, además de lo

relativo a la prueba de imputación, posibles medidas diferenciales, para lo cual deberían revisarse

las condiciones jurídicas, técnicas y económicas relacionadas con el acceso a los servicios que

presta el Cable Submarino de San Andrés y en caso de identificar fallas o restricciones, adoptar las

medidas regulatorias que se estimaran necesarias.

Concluida la etapa de decreto de práctica de pruebas documentales y su respectivo análisis, la CRC

expidió la Resolución CRC 3676 “Por medio de la cual se revisa la estructura de condiciones

asociadas a la prestación de los servicios ofrecidos por ENERGÍA INTEGRAL ANDINA S.A en el

Sistema de Cable Submarino de San Andrés-Tolú”, la cual contiene las consideraciones respecto de

los argumentos y solicitudes de índole meramente jurídico y procesal manifestados tanto por EIA

como por los ISP y el Programa COMPARTEL así como también sus consideraciones a los

argumentos generales de tipo técnico y económico y los análisis desarrollados respecto de estas

temáticas.

Posteriormente, el 24 de julio de 2012, EIA interpuso recurso de reposición contra la referida

Resolución CRC 3776 de 2012, solicitando la revocatoria de los artículos 1° y 2°, así como la

acotación y aclaración en el alcance de algunas expresiones contenidas en los considerandos del

mencionado acto administrativo. Adicionalmente EIA solicitó el decreto de (i) pruebas documentales

así como, (ii) la práctica de pruebas periciales de tipo técnico y económico y (iii) la inspección

judicial con intervención de perito. Con el fin de resolver sobre la solicitud de pruebas presentada

por EIA, profirió un nuevo auto de decreto de pruebas10. Es de mencionar que la CRC adelantó la

práctica de una inspección administrativa a las instalaciones de cabecera que controla EIA ubicadas

10 De fecha 24 de agosto de 2012, expedida por el Director Ejecutivo, previa aprobación del Comité de Comisionados.



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en los municipios de Santiago de Tolú, Departamento de Sucre, y en el Departamento del

Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

Con la información adicional recopilada, la Comisión elaboró el proyecto de resolución que resuelve

el recurso, el cual fue aprobado por la Sesión de Comisión el día 16 de noviembre de 2012. Como

medidas regulatorias (i) se mantiene la actividad de monitoreo producto del cual la CRC podrá

efectuar una nueva revisión de la estructura de condiciones previstas en la oferta de EIA, para

verificar las condiciones de mercado y (i) se establecen las tarifas de coubicación en función de la

duración de los contratos. A la fecha, el proyecto de resolución se encuentra para firma del

Ministro.

Monitoreos de Mercados Relevantes de Telecomunicaciones: En la Agenda Regulatoria de

la CRC del año 2012 se programó el monitoreo integral de las medidas expedidas en el año 2011

producto de la revisión de los mercados relevantes. De manera específica se monitorearon los

mercados de voz saliente móvil y su segmento de mensajes cortos de texto (SMS), mercado de

datos y acceso a Internet de banda ancha, mercados fijos, específicamente telefonía local y

mercado de terminación de llamadas de Larga Distancia Internacional.

A la fecha, el documento consolidado se encuentra pendiente de presentación ante el Comité de

Comisionados.

5.2 Regulación de Infraestructura

La misión del proceso es promover la inversión en infraestructura para las TIC y su máximo

aprovechamiento en beneficio de los usuarios.

5.2.1 Proyectos en Desarrollo

Durante el año 2012, el proceso de regulación de infraestructura tuvo bajo su cargo las siguientes

iniciativas de carácter regulatorio:

Definición del Reglamento Técnico para Redes Internas de Telecomunicaciones –RITEL:

La Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en su artículo

54 le otorgó a la CRC funciones relacionadas con el deber de expedir la regulación asociada al

acceso y uso por parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones a la



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infraestructura dispuesta para redes y servicios de telecomunicaciones al interior de las zonas

comunes en los inmuebles que tengan un régimen de copropiedad o propiedad horizontal, bajo

criterios de libre competencia, trato no discriminatorio y viabilidad técnica y económica, en virtud

de la cual se expidió la Resolución CRC 3499 de diciembre de 2011 .

Dando continuidad a las actividades desarrolladas a lo largo del año 2011, a partir de los

documentos de discusión planteados previamente, entre los meses de abril y mayo de 2012, se

realizaron reuniones con diversos agentes, en las que se revisaron los comentarios enviados a la

CRC por cada uno de ellos. Así mismo, fueron realizadas mesas técnicas de trabajo en las que se

revisaron detalladamente las especificaciones técnicas señaladas en la propuesta de reglamento

previamente elaborada para discusión, y en la que los agentes convocados pudieron manifestar si

dicha propuesta estaba acorde con los requerimientos técnicos de sus redes.

Seguidamente, durante los meses de mayo, junio y julio de 2012, la CRC realizó una labor de

socialización de la propuesta de reglamento técnico a través de la realización de una serie de foros

regionales, en los cuales se presentó la propuesta de reglamento técnico, y en donde los asistentes

tuvieron la oportunidad de manifestar sus inquietudes frente al mismo.

Como resultado de las diferentes discusiones llevadas a cabo, la CRC publicó una propuesta

modificada de reglamento técnico el 31 de julio de 2012, la cual incluyó algunos de los aspectos

sugeridos tanto en la etapa de comentarios al sector, como en la discusión en las mesas de trabajo

y en los foros de socialización. En su calidad de Reglamento Técnico, la versión final se envió en el

mes de noviembre de 2012 para su notificación internacional, a efectos de recibir observaciones

durante el plazo requerido de 90 días, ante la Organización Mundial del Comercio, ante la

Comunidad Andina y ante los Tratados de Libre Comercio suscritos por Colombia con México,

Salvador, Guatemala, Honduras, Chile, Canadá y los países miembros del CARICOM, MERCOSUR y

EFTA – AELC.

A partir de las observaciones recibidas, se tiene previsto efectuar los ajustes a los que haya lugar, y

establecer la adopción definitiva del reglamente en segundo trimestre de 2013.

Utilización de infraestructura del sector de energía eléctrica para la provisión de

servicios de TIC en Colombia: De acuerdo con el mandato normativo enunciado en el artículo

22 de la Ley 1341 de 2009, es función de la CRC definir las condiciones bajo las cuales podrán ser



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utilizadas las infraestructuras y redes de otros servicios en la prestación de servicios de

telecomunicaciones, esto bajo un esquema de costos eficientes. De manera complementaria, la Ley

1450 de 2011, que contiene los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo (LPND) del actual

Gobierno, adoptó disposiciones puntuales que definen tareas a desarrollar por parte de la CRC en

cuanto a la coordinación con la CREG para la definición de las condiciones en las cuales podrá ser

utilizada y/o remunerada la infraestructura y/o redes eléctricas, en la prestación de servicios de

telecomunicaciones (artículo 57).

A partir de la publicación efectuada en el mes de diciembre de 2011, en la que conjuntamente la

CRC y la CREG plantearon a los agentes interesados tanto desde el sector de TIC como el sector de

energía eléctrica la identificación de elementos adicionales de análisis para los fines regulatorios

correspondientes, la CRC recibió comentarios hasta el 5 de marzo de 2012, los cuales fueron

tenidos en cuenta para la estructuración de una propuesta regulatoria ajustada. De manera

complementaria, y con el propósito de contribuir con la construcción de una propuesta regulatoria

en relación con el mencionado proyecto, se realizaron mesas de trabajo con los sectores de energía

y de telecomunicaciones el día jueves 17 de mayo de 2012 en las instalaciones de la CRC.

A partir de dicho análisis, y previa coordinación de los elementos metodológicos y de fondo con la

CREG, se elaboró una propuesta regulatoria de compartición de infraestructura del sector eléctrico,

la cual fue publicada en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 2696 de 2004 para comentarios

del sector en noviembre de 2012. Con base en lo anterior, se estima que la regulación sobre esta

materia será expedida en el primer trimestre de 2013.

Condiciones para el despliegue de infraestructura para el acceso a Internet a través de

redes inalámbricas: En Colombia, el servicio de comunicaciones con mayor penetración es el de

la telefonía móvil, lo cual representa un gran potencial para lograr en el futuro cercano una mayor

penetración del acceso a Internet a través de dichas redes. Teniendo en cuenta esta evolución

esperada, la CRC inició un estudio orientado a identificar las condiciones regulatorias óptimas para

el despliegue de infraestructura para el acceso a Internet a través de redes 4G, analizando las

condiciones normativas y regulatorias en el país, y de manera coordinada con otras entidades

sectoriales.

En desarrollo de este proceso, el 15 de Agosto de 2012 se publicó el documento de análisis del

proyecto y una propuesta regulatoria, en los cuales se indicó que los beneficios directos de la



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adopción de un esquema de Roaming nacional son aplicables, por un lado, a operadores entrantes

(teniendo en cuenta las subastas de espectro para 4G prevista por el Gobierno Nacional) que

adquieren la atractiva capacidad de poder cursar voz y datos sobre una cobertura que por sus

propios medios sería muy difícil de alcanzar en un corto plazo de tiempo. Así mismo, las

condiciones de Roaming nacional también favorecerán la realización de acuerdos entre proveedores

de redes y servicios móviles ya establecidos, para aumentar su presencia a nivel nacional.

Una vez identificada la necesidad de complementar las condiciones regulatorias asociadas a la

instalación esencial de roaming automático nacional como una de las formas en que la regulación

puede promover que los servicios de datos de alta velocidad prestados a través de las redes

móviles, las cuales a su vez constituirán un soporte real para la masificación de Internet y de la

inclusión de más colombianos en la Sociedad de la Información, se observó necesario el

establecimiento de una oferta pública de dicha instalación esencial, así como también de topes

tarifarios aplicables a dicha instalación, los cuales deben estar orientados a costos eficientes.

Posteriormente, con base en los comentarios recibidos a la propuesta regulatoria en el mes de

septiembre de 2012, se efectuaron nuevos ajustes y se publicó una segunda propuesta para

discusión sectorial en el mes de noviembre de 2012, en la cual se actualizaron los valores tope a

partir de un nuevo cálculo del WACC (Costo Promedio Ponderado del Capital). Una vez validados los

nuevos comentarios, se tiene previsto adoptar la regulación en esta materia en el primer trimestre

de 2013.

Definición de la reglamentación técnica del estándar de Televisión Digital Terrestre –

TDT: La Ley 1507 de 2012, promulgada el 10 de enero de 2012 sentó las bases para plantear una

nueva organización institucional en materia de competencias del sector de la televisión. En

particular, el literal c) del artículo 5º de la Ley 182 de 1995, modificada por la Ley 1507 de 2012,

otorga competencias a la CRC para regular las condiciones de operación y explotación del servicio

público de televisión, particularmente en materia de configuración técnica, gestión y calidad del

servicio, modificaciones en razón de la transmisión de eventos especiales, utilización de las redes y

servicios satelitales, y obligaciones con los usuarios.

El proyecto de definición de los aspectos técnicos del estándar de televisión digital terrestre -TDT,

tiene como objetivo general definir las condiciones técnicas mínimas requeridas para promover la

implementación del estándar de televisión digital terrestre DVB-T2 en Colombia.



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En la Agenda Regulatoria de la CRC para 2012 se estableció inicialmente que se incorporarían los

proyectos regulatorios y estudios que en materia de televisión se consideren relevantes para el

sector. En cumplimiento de ello, en julio de 2012 se incluyó el proyecto de Definición de Aspectos

Técnicos de la Televisión Digital Terrestre, el cual comprende la definición de aspectos técnicos de

la aplicación del estándar DVB-T2 a las condiciones específicas del espectro de radiodifusión en

Colombia, y la actualización de recomendaciones y especificaciones de los decodificadores y

terminales que cumplan con la norma DVB-T2.

Para tal efecto, se adelantaron las actividades correspondientes al diseño y desarrollo del proyecto,

publicándose en septiembre de 2012 para comentarios del sector la propuesta regulatoria “Por la

cual se establecen las especificaciones técnicas mínimas para la Televisión Digital Terrestre”. Una

vez recibidos los respectivos comentarios, durante los meses de octubre y noviembre de 2012 se

efectuaron reuniones con otras entidades y agentes relacionados con el tema, las cuales sirvieron

como base para la expedición de la Resolución CRC 4047 de 2012 en el mes de diciembre del

mismo año.

Seguimiento a la implementación de la Resolución CRC 3501 de 2011: La CRC, en virtud

de las facultades otorgadas por la Ley 1341 de 2009, adoptó mediante Resolución CRC 3501 de

2011 medidas que permitan garantizar el acceso y uso de la infraestructura de telecomunicaciones

a los proveedores de contenidos y aplicaciones en términos no discriminatorios y de transparencia,

con el fin de generar un impacto positivo que se vea reflejado en los diferentes agentes que

interactúan en el marco del Ecosistema Digital, en el desarrollo y promoción de las TIC y en la

consolidación de las sociedades de la información y del conocimiento.

Teniendo en cuenta que esta regulación corresponde a una primera medida orientada a fijar

condiciones trasversales que comprometen toda la nueva cadena de valor de las TIC, la CRC

consideró pertinente efectuar un acompañamiento al sector que facilitara el logro de los efectos

antes señalados.

En esa medida, la CRC realizó en 2012 un proceso de acompañamiento a los agentes involucrados

durante el período de implementación de dicha regulación, en el marco del cual se adelantaron

capacitaciones al sector respecto de la regulación en comento, y se llevaron a cabo reuniones de

trabajo tanto con proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones como con los



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proveedores de contenidos y aplicaciones. Como resultado de este proceso, se identificó la

conveniencia de modificar algunas de las medidas adoptadas, en aspectos tales como la

confirmación del servicio, la asignación de códigos cortos, la habilitación de códigos cortos en las

redes del servicio móvil, entre otros.

Para efectos de lo anterior, en septiembre de 2012 se puso en conocimiento del sector una

propuesta de modificación a la Resolución CRC 3501 de 2011, y se recibieron comentarios hasta

octubre de 2012. El resultado de dicha revisión quedó plasmado en la Resolución CRC 4039 de

2012, publicada en el Diario Oficial el 24 de diciembre del mismo año.

Calidad de servicios de telecomunicaciones móviles: En el proceso de seguimiento efectuado

por la CRC a los parámetros de calidad de los servicios de telecomunicaciones, sustentada en las

disposiciones contenidas en las Resoluciones CRC 3067 y 3496 de 2011, se observó necesario

establecer nuevas medidas orientadas a contar con información más detallada. Lo anterior de

manera tal que los datos recolectados sirvan como base para un entendimiento más claro de las

zonas en las cuales se identifican problemáticas en el servicio, de manera tal que los usuarios

pudieran conocer dicha información, y los proveedores puedan efectuar los correctivos del caso en

forma oportuna.

Como resultado de esta tarea, y previa revisión durante el primer semestre de 2012 con los

proveedores de servicios móviles respecto de problemáticas identificadas en la regulación expedida,

se publicó para discusión una propuesta regulatoria en el mes de agosto de 2012, la cual sirvió

como base para la expedición de la Resolución CRC 4000 de 2012. En dicha medida se establecen,

entre otros aspectos, indicadores más exigentes en materia de porcentajes llamadas caídas y de

intentos de llamada fallidos, así como también la obligación de remitir información al regulador con

desagregación por zonas o localidades en aquellas capitales de más de 500.000 habitantes, así

como también datos separados para municipios con población mayor a 100.000 habitantes.

5.3 Regulación Postal

La misión del proceso es consolidar un marco regulatorio acorde con la realidad del Sector Postal

en Colombia, orientado a promover la competencia y proteger los derechos de los usuarios.



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5.3.1 Proyectos en Desarrollo

Análisis del mercado de servicios postales de pago y definición del esquema de

separación contable: En el marco de las facultades otorgadas a la CRC en la Ley 1369 de 2009

en materia de servicios postales de pago, y en los desarrollos reglamentarios que sobre el particular

han sido efectuados por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la

CRC continúo desarrollando análisis orientados al conocimiento de este mercado), abordando lo

relativo a información y condiciones jurídicas, técnicas y económicas aplicables a la prestación de

tales servicios.

En materia de separación contable, la Comisión elaboró a partir de los estudios desarrollados en

2011 un borrador de resolución con su respectivo documento soporte, publicándolos para discusión

sectorial entre el 30 de marzo y el 20 de abril de 2012, y recibiendo comentarios de agentes

interesados. A partir de la revisión de los planteamientos expuestos, se efectuaron las

modificaciones y precisiones pertinentes, y en cumplimiento de lo establecido en la Resolución 2702

de 2010 del Ministerio de TIC, se expidió el 9 de julio la Resolución CRC 3774 de 2012 “por la cual

se definen los términos del esquema de contabilidad separada que deben llevar los Operadores de

Servicios Postales de Pago y se dictan otras disposiciones”11. Sobre esta temática, se destaca que a

fin de hacer efectiva la medida en las condiciones particulares del mercado objeto de análisis, se

estableció la aplicabilidad de la misma tanto por parte de operadores habilitados como de aquellos

terceros con los cuales estos últimos hayan suscrito acuerdos para la prestación de dichos servicios.

Así mismo, se llevó a cabo una sesión de capacitación en el tercer trimestre del año, en la cual se

tuvo participación de los mencionados agentes.

Un segundo punto de referencia lo constituyó la publicación para discusión con el sector del

documento denominado “Aproximación Inicial al Mercado de los Servicios Postales de Pago en

Colombia” en el mes de diciembre de 2011, del cual se recibieron comentarios que sirvieron de

insumo para abordar con mayor profundidad el conocimiento del mercado. En forma

complementaria, durante los primeros tres trimestres de 2012, se finalizó la consolidación de la

información correspondiente a oferta de dichos servicios entre los años 2009 y 2011. En forma

complementaria, en dicho período se contrató y desarrolló una caracterización de la demanda del



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Servicio de Giros Postales Nacionales en Colombia12, mediante la cual se observaron aspectos

relativos a las razones de utilización y las preferencias de los usuarios de dicho servicio.

Los anteriores insumos sirvieron de base para la estructuración a inicios del mes de octubre de

2012 de un documento regulatorio con su respectivo borrador de resolución, los cuales fueron

puestos a consideración del Comité de Comisionados con el fin de que sea publicada la propuesta

regulatoria que servirá de base para la discusión sectorial y adopción de medidas en el primer

trimestre del año 2013.

Parámetros de calidad de los servicios postales distintos al servicio postal universal:

Tomando como base lo dispuesto en la Resolución CRC 3095 de 2011, “Por medio de la cual se

definen los parámetros, y se fijan indicadores y metas de calidad para los servicios postales

diferentes a los comprendidos dentro del Servicio Postal Universal y se establece el modelo único

para las pruebas de entrega”, la CRC observó que si bien los operadores del servicio de Mensajería

Especializada habilitados con el régimen anterior a la Ley 1369 de 2009 contaban con parámetros,

metas e indicadores de calidad establecidos en el Artículo 6° del Decreto 229 de 1995, no existía

ninguna disposición que permitiera tener un conocimiento detallado del cumplimiento de los

mismos.

Por lo anterior, la Comisión observó necesario el establecimiento de la obligación de medición y de

reporte del resultado de los mismos en forma periódica, de manera tal que se disponga de

elementos que permitan conocer la realidad de la prestación de este servicio en esta materia. Como

resultado de esta labor, se publicó la respectiva propuesta regulatoria a finales de diciembre de

2011, y una vez revisados y analizados los comentarios recibidos a la misma, se expidió la

Resolución CRC 3550 de 2012, “por la cual se establece la obligación de reporte de información de

indicadores de calidad para operadores de mensajería especializada y se modifica el Anexo 1 y se

adiciona un formato al Anexo 9 de la Resolución CRC 2959 de 2010”13.

Sobre la temática de calidad, la Comisión atendió una solicitud de revocatoria parcial de la

Resolución CRC 3095 de 2011, en la cual se planteó que el artículo 10 de la citada norma debía

suprimirse de la misma, argumentando la ilegalidad de establecer múltiples intentos de entrega,

11 publicada en el Diario Oficial No. 48.486 del 9 de julio de 2012. 12 Contrato 031 de 2012, suscrito con la firma Consenso S.A.S. 13 Publicada en el Diario Oficial No. 48.356 del 27 de febrero de 2012



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expedir documentos donde consten estos últimos, y conservar en depósito objetos postales. Al

respecto, se expidió la Resolución CRC 3604 de 2012, en la cual se negó la solicitud en comento.

Así mismo, en atención a inquietudes recibidas de diferentes agentes del sector, la Comisión

observó pertinente efectuar precisiones respecto del entendimiento de aspectos puntuales referidos

a dicha norma. En particular, mediante la Circular CRC 098 de 2012, se expusieron directrices

sobre la contabilización del término “horas” como parámetro de calidad establecido en la citada

Resolución en lo relativo al servicio de Mensajería Expresa, precisando que en atención a que la

rapidez es una característica propia del mencionado servicio, y tomando en consideración lo

dispuesto por los artículos 68 del Código Civil y 60 del Régimen Político y Municipal (Ley 4 de

1913), la contabilización del término debe hacerse en horas corridas.

Reporte de información de los operadores postales a la CRC: A partir de las disposiciones

contenidas en la Resolución CRC 2959 de 2010, la Comisión observó la existencia de diferentes

interpretaciones e inconvenientes para algunos operadores en el momento de efectuar sus reportes

al SIUST. En razón de lo anterior, mediante Circular CRC 099 de 2012, se expusieron de manera

específica precisiones relativas a los formatos que deben ser diligenciados y a la obligatoriedad de

presentar los datos en forma completa, así como el trámite a seguir para solicitar cambios en el

sistema cuando se den modificaciones en las habilitaciones.

En forma complementaria, se realizó en el mes de marzo acompañamiento al Ministerio de TIC en

la capacitación dirigida a operadores de servicios postales respecto del nuevo esquema de reportes

de información al SIUST, implementado para aplicación a partir del primer trimestre de 2012. Así

mismo, se iniciaron las actuaciones administrativas dirigidas a operadores de servicios postales que

nunca habían reportado históricamente información a la CRC, incumpliendo recurrentemente la

resolución antes mencionada. En desarrollo de tales actuaciones la CRC ha adoptado los actos

administrativos de sanción, respectivos. Igualmente se efectuará la verificación de la información

con el fin de adelantar las actuaciones administrativas por el reporte inexacto o extemporáneo del

reporte de información.

Mesa de trabajo relativa a inclusión financiera para operadores de Servicios Postales de

Pago: Considerando que la labor regulatoria de la CRC en 2012 incluye aspectos asociados directa

o indirectamente con la inclusión financiera, abarcando el desarrollo de proyectos regulatorios



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afines tanto en el sector TIC como en el sector postal, la Comisión abrió en el mes de febrero de

2012 espacios de discusión con diferentes agentes interesados en esta materia.

En el marco de este proceso, se llevó a cabo de manera específica una mesa de Trabajo de

Servicios Postales de Pago el 15 de febrero de 2012, contando en la misma con la participación del

operador Servicios Postales Nacionales S.A. (4-72), y algunas de sus empresas Aliadas que prestan

el servicio de giros postales nacionales. En dicho espacio, se manifestó por parte de los asistentes

que este tipo de servicios no es nuevo en el país ni en el mundo, y por ende una iniciativa integral

de inclusión financiera debe partir del reconocimiento que dichos servicios no constituyen de

ninguna manera actividades de carácter financiero14, debiendo reconocerse las diferencias entre

ambos.

Teniendo en cuenta los resultados de esta discusión la CRC emprenderá estudios orientados a

establecer como el sector postal contribuye a proceso de inclusión financiera, estudiando

igualmente las medidas prudenciales que demande el sector en dicho proceso.

Condiciones regulatorias asociadas a la prestación del servicio de televisión

comunitaria sin ánimo de lucro: En desarrollo de las facultades otorgadas a la CRC por la Ley

1507 de 2012, la CRC incorporó en su Agenda Regulatoria el desarrollo de una iniciativa orientada a

efectuar una revisión de las condiciones regulatorias aplicables a la televisión comunitaria sin ánimo

de lucro. Para tal efecto, y como punto de partida de esta iniciativa, la Comisión identificó la

necesidad de determinar con claridad sus competencias respecto de las temáticas planteadas en un

proyecto de Acuerdo publicado por la CNTV en el mes de abril de 2012 y relacionadas con el

servicio en comento, así como también las posiciones expuestas en los comentarios recibidos al

mismo a través de la Autoridad Nacional de Televisión – ANTV. Así mismo, se ratificó la necesidad

de adelantar labores de coordinación con esta última Entidad, estableciendo la forma de desarrollar

el trabajo regulatorio de ambas entidades al respecto.

Como resultado de esta tarea, se observó la competencia de la CRC en aspectos regulatorios tales

como clasificación del servicio público de televisión, condiciones de operación y explotación del

mismo, configuración técnica, gestión y calidad, establecimiento de prohibiciones, entre otros, que

resulten aplicables a dicha modalidad del servicio. A partir de lo anterior, la CRC y la ANTV dieron

inicio en forma paralela a un proceso de discusión con el sector, en el marco del cual la Comisión

14 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-823 de 2011.



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publicó un documento de consulta en el que se analizó el contenido del proyecto de acuerdo antes

mencionado y de los comentarios recibidos al mismo. Lo anterior fue complementado con un

cuestionario orientado a recibir nuevos aportes del sector como insumo para la estructuración de

una propuesta regulatoria formal.

Tomando el insumo antes descrito, entre los días 5 de septiembre y 1º de octubre de 2012 se

efectuó también en forma conjunta con ANTV un total de 5 foros regionales en las ciudades de

Cartagena, Medellín, Pereira, Bucaramanga y Popayán, en donde fueron discutidos aspectos

relevantes asociados a la televisión comunitaria, en el marco de las competencias de la Comisión

antes mencionadas. Los elementos identificados a lo largo de todo el proceso, sirvieron de base

para el análisis que le permita de la CRC, en un marco de convergencia de servicios, adoptar en el

futuro las medidas pertinentes, en el desarrollo de los diferentes proyectos de la CRC con el

propósito de abordar sus competencias en esta materia de manera integral para el servicio de

televisión.

Actualización del Régimen de Protección de los Derechos de los Usuarios de los

Servicios Postales: Esta iniciativa regulatoria tuvo como fin la expedición de regulación de

carácter general en materia de protección de los derechos de los usuarios de los servicios postales,

en el ámbito de las facultades otorgadas a la Entidad por el numeral 3 del artículo 20 de la Ley

1369 de 2009.

Sobre el particular se debe tener en cuenta que la Ley 1437 de 201115 “Por la cual se expide el

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”, entró a regir a partir

del pasado 2 de julio de 2012, y con posterioridad al mismo, fue promulgada la Ley 1480 de 201116

“Por medio de la cual se expide el Estatuto del Consumidor y se dictan otras disposiciones” y el

Decreto Ley 19 de 201217 “Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,

procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública”.

En virtud de la Ley 1437 de 2011, los operadores de servicios postales deberán dar cumplimiento a

las normas pertinentes de la Parte Primera del Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo, en especial, a las normas sobre derecho de petición, utilización de

15 Diario Oficial No. 47.956 del 18 de enero de 2011 16 Diario Oficial No. 48.220 del 12 de octubre de 2011



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medios electrónicos, recursos contra los actos administrativos y publicidad de las decisiones. De

otra parte, la Ley 1480 de 2011, consagra las normas generales de protección al consumidor, que a

falta de norma especial, serán aplicables también a los servicios postales.

En ese contexto, en aras de maximizar el bienestar de los usuarios de los servicios postales, la CRC

efectuó una revisión de las disposiciones del Capítulo I del Decreto Ley 19 de 2012, encontrando

conveniente adicionar un numeral al artículo 16 de la Resolución CRC 3038 de 2011 relativo a las

obligaciones de los operadores postales, para efectos de que el Régimen de Protección de los

Derechos de los Usuarios de los Servicios Postales resulte concordante con algunas de las

disposiciones generales del citado Decreto.

Por lo anterior la CRC llevo a cabo la actualización del Régimen de Protección de los Derechos de

los Usuarios de los Servicios Postales, incorporando las modificaciones requeridas, especialmente

atendiendo a que el Artículo 79 de la Ley 1480 de 2011 modificó el Artículo 32 de la Ley 1369 de

2009, relativo al procedimiento para el trámite de peticiones, quejas y recursos (PQR) y solicitudes

de indemnizaciones. Igualmente, en aras de que los usuarios de servicios postales estén

debidamente informados y puedan ejercer sus derechos en los términos y con observancia de la

legislación vigente, la CRC estimó procedente la modificación del Régimen de Protección de los

Derechos de los Usuarios de los Servicios Postales establecido en la Resolución CRC 3038 de 2011,

en el sentido de realizar una actualización y/o adecuación del mismo, conforme a las disposiciones

legales antes señaladas, esta iniciativa finalizó con la expedición de la Resolución CRC 3985 de

2012, publicada en el Diario Oficial No. 48.595 del 26 de octubre de 2012.

Actualización del Régimen de Protección de los Derechos de los Usuarios de

Comunicaciones: A partir de la expedición de la Ley 1341 de 2009, se identificó la necesidad de

modificar el Régimen de Protección al Usuario, cuyos resultados fueron plasmados en la Resolución

CRC 3066 de 2011, por medio de la cual “Por la cual se establece el Régimen Integral de Protección

de los Derechos de los Usuarios de los Comunicaciones”.

Con posterioridad a la promulgación del citado régimen, se han expedido diferentes normas que

repercuten en la protección de los usuarios, como lo son Ley 1480 de 2011, el Decreto Ley 019 de

2012, la Ley 1437 de 2011 y la Ley 1507 de 2012, y se han identificado elementos puntuales de

servicios que actualmente se vienen prestando por parte de los proveedores de redes y servicios de

telecomunicaciones – PRST.



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En razón de lo antes expuesto, la CRC encontró imperioso llevar a cabo la actualización del

Régimen de Protección de los Derechos de los Usuarios de Comunicaciones18, incorporando las

modificaciones que sean requeridas a la luz de los aspectos previamente identificados. Para tal fin

publicó el pasado 23 de noviembre de 2012 para discusión de todos los interesados, el proyecto

regulatorio orientado a actualizar el Régimen Integral de Protección de los Derechos de los

Usuarios, atendiendo el nuevo Código Contencioso Administrativo, Estatuto del Consumidor, y

disposiciones del Decreto-Ley anti trámites.

Alternativas de compensación por calidad deficiente en comunicaciones de voz a través

de redes móviles: Mediante la Resolución CRC 3067 de 2011 expedida en desarrollo del proyecto

regulatorio “Calidad para Servicios de telecomunicaciones”, la CRC integró en un solo régimen el

marco regulatorio aplicable al sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en

materia de calidad, específicamente para las comunicaciones de voz en redes fijas y móviles, el

acceso a Internet a través de redes fijas y móviles, y el envío de mensajes de texto –SMS-, para lo

cual se adoptaron procedimientos a partir de las mejores prácticas internacionales y las

necesidades de los usuarios. De manera complementaria a las medidas que han sido adoptadas por

la CRC, se ha planteado la necesidad de continuar los análisis tendientes a la generación de

mecanismos que propendan por una mejora permanente en las condiciones bajo las cuales se

prestan los servicios a los usuarios.

En línea con lo anterior, es importante considerar que estos mecanismos de compensación deberán

ser revisados de modo que se puedan incluir alternativas para que las empresas de telefonía móvil

compensen a los usuarios cuando las llamadas caídas presenten niveles de calidad deficientes. En

este sentido, la CRC en el tercer trimestre de 2012 publicó un documento de análisis y de consulta

pública orientado a generar espacios de discusión respecto de las alternativas de compensación que

se tendrían para el usuario que percibe una mala calidad de la prestación de los servicios de

telecomunicaciones, con miras a la posterior publicación de una propuesta regulatoria, de modo

que se puedan incluir mecanismos para que las empresas de telefonía móvil compensen a los

usuarios cuando las llamadas caídas sobrepasen los niveles de calidad definidos en la regulación.

Con base en los resultados de esta consulta la CRC adelantará en el 2013 prioritariamente un

proyecto regulatoria sobre el particular

18 Resolución CRC 3066 de 2011



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5.4 Atención al Cliente y Relaciones Externas

La misión del proceso es brindar una atención oportuna y efectiva a los requerimientos de sus

clientes, logrando un alto nivel de satisfacción.

5.4.1 Procedimiento de Atención al Cliente

Durante el año 2012, el proceso de Atención al Cliente recibió 10.023 consultas escritas de los

clientes de la Comisión, frente a 5.697 recibidas en el 2011, lo cual demuestra un aumento en

4.326 consultas más que el año inmediatamente anterior, de las cuales 3.291 correspondieron a

consultas recibidas vía correo electrónico y 6732 por correspondencia, todas atendidas a través del

recurso humano profesional de diferentes perfiles. Adicionalmente, otros de los mecanismos para

atender a los usuarios se hace mediante la atención telefónica y personal, para lo cual el año 2012

fue de 3.414

Gráfico 4. Consultas atendidas en el año 2012

Por otro lado, el comportamiento que tuvo el indicador más importante de atención al cliente, el

Tiempo Medio de Respuesta –TMR- en el año 2012, fue de 7.15 días calendarios, presentándose un

aumento (0.84 días) respecto al valor arrojado el año anterior, lo cual no es muy significativo

teniendo en cuenta el gran aumento de las consultas que se presentaron para el año 2012.



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En las tablas siguientes se observa con detalle, el comportamiento del TMR de las consultas escritas

durante los doce meses del año y se muestran los resultados discriminados según las vías por las

que se hayan recibido las consultas (correo electrónico y correspondencia (cartas/fax)):

AÑO 2012 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

E-Mails 8 6,5 6,8 7,4 7,1 7,6 7 6,6 5,7 8,3 6,8 4,8

Correspondencia 6,9 7,5 8,2 7,7 7,8 8 7,4 6,3 7 8 6,5 5,1

TOTAL 7,3 7,1 7,7 7,6 7,5 7,8 7,2 6,4 7,4 8,2 6,6 5

Tabla 1. Tiempo medio de respuesta 2012

AÑO 2012 Correspondencia Correo

Electrónico TOTAL

Enero 227 444 671

Febrero 292 572 864

Marzo 276 641 917

Abril 261 579 840

Mayo 335 553 888

Junio 278 486 764

Julio 265 561 826

Agosto 253 500 753

Septiembre 252 563 815

Octubre 422 646 1068

Noviembre 265 781 1046

Diciembre 165 406 571

TOTAL 3.291 6.732 10.023

Tabla 2. Solicitudes atendidas en el año 2012



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Gráfico 5. Tiempo promedio de respuesta durante el año 2012

La gráfica anterior representa el comportamiento mensual del TMR de las consultas escritas. El

TMR promedio del año fue de 7.15 días calendarios, cumpliendo de esta manera la meta

establecida para el año 2012, la cual era de 7.5 días calendarios.

Para la construcción del indicador de Tiempo Medio de Respuesta –TMR-, se toman muestras

representativas de consultas en cada periodo de medición (mensual), el criterio de elección es que

las consultas objeto de medición tengan ya una fecha de salida radicada, lo cual es indispensable

para los cálculos del indicador dado que su definición es:

N

FFN

i

i

e

i

s

1

Dónde:

Fs=Fecha de salida de la consulta

Fe=Fecha de entrada de la consulta

N= Número total de consultas del mes.

Las muestras de consultas analizadas en cada mes del año son tomadas por rangos de respuesta,

estos rangos de respuesta muestran en días calendarios el porcentaje de consultas que son



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atendidas durante los primeros 15 días, lo cual debe ser siempre un porcentaje mayoritario del total

de consultas analizadas.

5.5 Solución de Conflictos

Resolver en derecho y oportunidad las solicitudes de solución de controversias, así como atender

las demandas y demás trámites judiciales contra los actos administrativos de carácter general y

particular expedidos por la CRC.

Durante el año 2012 el proceso de solución de conflictos expidió los siguientes actos

administrativos:

ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

TOTAL TIPO DE TRAMITE PARTES ESTADO

1 Conflicto interconexión directa TELEFONICA MÓVILES COLOMBIA S.A. – SISTEMAS SATELITALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P.

Finalizado

2 Conflicto cargos de acceso EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTÁ S.A. E.S.P. – EDATEL S.A. E.S.P

Finalizado

3 Conflicto multiacceso SISTEMAS SATELITALES S.A. E.S.P – COMUNICACIÓN CELULAR S.A.

Finalizado

4 Se archiva actuación administrativa

UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P Finalizado

5 Se impone sanción COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P.

Finalizado

6 Desistimiento solicitud de solución de conflicto

COMUNICACIONES DIME S.A E.S.P Finalizado

7 Desistimiento solicitud de solución de conflicto

COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P – UNE EMP TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P

Finalizado

8 Conflicto de interconexión TELMEX TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P – EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTA S.A. E.S.P

Finalizado

9 Recurso de reposición SISTEMAS SATELITALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P

Finalizado

10 Recursos de reposición EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTA S.A. E.S.P – EDATEL S.A. E.S.P

Finalizado

11 Recurso de reposición COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P

Finalizado

12 Imposición de servidumbre COMUNICACIÓN DIME S.A. E.S.P – COLOMBIA MÓVIL S.A. E.S.P.

Finalizado

13 Recurso de reposición EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTÁ S.A. E.S.P

Finalizado



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14 Imposición de servidumbre SKYCO S.A.S E.S.P – COLOMBIA MOVIL S.A. E.S.P.

Finalizado

15 Conflicto de interconexión COMUNICACIONES DIME S.A. E.S.P- COMUNICACIÓN CELULAR COMCEL S.A.

Finalizado

16 Autorización y desconexión EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. - COMPAÑÍA COLOMBIANA DE TELEFONOS Y TECNOLOGÍA S.A. E.S.P.

Finalizado

17 Autorización y desconexión EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. – AMENA COMUNICACIONES S.A. E.S.P.

Finalizado

18 Autorización y desconexión EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. E.S.P. – CONSULNETWORKS S.A. E.S.P.

Finalizado

19 Recurso de apelación COMUNICACIÓN CELULAR S.A. Finalizado

20 Archivo de actuación COSTATEL Finalizado

21 Archivo de actuación SCHLUMBERGER OMNES DE COLOMBIA S.A.

Finalizado

22 Archivo de actuación TECHNOLOGY & SERVICES S.A. E.S.P. Finalizado

23 Archivo de actuación CORPORACIÓN INTERUNIVERSITARIA DE SERVICIOS -CIS-

Finalizado

24 Archivo de actuación VERIZON COLOMBIA S.A. Finalizado

25 Archivo de actuación INFORMACIÓN Y TECNOLOGÍA S.A. Finalizado

26 Archivo de actuación COMUNICACIONES DIME S.A. E.S.P. Finalizado

27 Archivo de actuación CONECTTIC S.A.S. Finalizado

28 Archivo de actuación MULTISOFWARE TRANSACCIONAL MULTISOFT S.A.

Finalizado

29 Archivo de actuación COLOMBIANA DE SERVICIOS DE VALOR AGREGADO Y TELEMÁTICOS -COLVATEL- S.A. E.S.P.

Finalizado

30 Archivo de actuación TELEMATICA SOLUCIONES LTDA Finalizado

31 Archivo de actuación PROMIGAS TELECOMUNICACIONES S.A. PROMITEL S.A.

Finalizado

32 Archivo de actuación SOL CABLE VISIÓN S.A.S. E.S.P. Finalizado

33 Archivo de actuación S3 WIRELESS COLOMBIA S.A. Finalizado

34 Archivo de actuación BT COLOMBIA LTDA Finalizado

35 Archivo de actuación VIGILANCIA ACOSTA LTDA Finalizado

36 Archivo de actuación WIRELESS COMPANY S.A.S. Finalizado

37 Archivo de actuación IP COM COLOMBIA S.A. E.S.P. Finalizado

38 Archivo de actuación DGS DIGITAL COMMUNICATION SYSTEM S.A.S.

Finalizado

39 Archivo de actuación CABLE VISIÓN S.A.S. Finalizado

40 Archivo de actuación ZUCOM S.A. E.S.P. Finalizado

41 Archivo de actuación CONVERGIA COLOMBIA S.A. E.S.P. Finalizado

42 Archivo de actuación ALARMAS MULTISERVICIOS LTDA Finalizado

43 Archivo de actuación COMPUTEC S.A. Finalizado



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44 Archivo de actuación GLOBAL TARGET S.A. Finalizado

45 Archivo de actuación MEDIA COMMERCE S.A.S. Finalizado

46 Archivo de actuación TELCOBRAS S.A.S. Finalizado

47 Archivo de actuación EMPRESA DE ENERGIA DE CASANARE S.A. E.S.P.

Finalizado

48 Archivo de actuación SUPERCABLE TELECOMUNICACIONES S.A. Finalizado

49 Archivo de actuación SERVICIOS EN COMUNICACIONES Y REDES S.A.S. E.S.P.

Finalizado

50 Archivo de actuación LATAM NET S.A.S. Finalizado

51 Archivo de actuación IPSOFACTUM S.A. E.S.P. Finalizado

52 Archivo de actuación COLNODO-ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES PARA LA COMUNICACIÓN

Finalizado

53 Archivo de actuación ALARMAR LTDA Finalizado

54 Archivo de actuación CABLE BELLO TELEVISIÓN S.A.S. Finalizado

55 Archivo de actuación CORPORACIÓN POLITÉCNICA NACIONAL DE COLOMBIA SU

Finalizado

56 Archivo de actuación RIE TELECOMUNICACIONES S.A.S. Finalizado

57 Archivo de actuación VOIPMUNDO LTDA Finalizado

58 Archivo de actuación MERCANET LTDA Finalizado

59 Archivo de actuación TAXIS 2222222 S.A. Finalizado

60 Archivo de actuación EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE POPAYAN S.A. ESP EMTEL S.A. E.SP.

Finalizado

61 Archivo de actuación T-UNO COLOMBIA S.A.S. Finalizado

62 Archivo de actuación COMTECH COMERCIALIZADORA LTDA Finalizado

63 Archivo de actuación ALDANET LTDA Finalizado

64 Archivo de actuación AMÉRICA INALÁMBRICA S.A. Finalizado

65 Archivo de actuación BT LATAM COLOMBIA S.A. Finalizado

66 Archivo de actuación INTERNET POR COLOMBIA S.A. Finalizado

67 Archivo de actuación RED UNO S.A. Finalizado

68 Archivo de actuación FLYWAN S.A. Finalizado

69 Archivo de actuación MULTIRADIO S.A.S. Finalizado

70 Archivo de actuación COMVOZ COMUNICACIONES DE COLOMBIA S.A. E.S.P. NETUNO

Finalizado

71 Archivo de actuación WIRELESS COMUNICACIONES S.A.S. Finalizado

72 Archivo de actuación IPNETPHONE LTDA Finalizado

73 Archivo de actuación COMPAÑÍA DE SEGURIDAD NACIONAL COMSENAL LTDA

Finalizado

74 Archivo de actuación COMPAÑÍA DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA PRIVADA RUMBO ASOCIADOS LTDA

Finalizado

75 Conflicto de interconexión TELEFÓNICA MÓVILES COLOMBIA S.A. - Finalizado



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SISTEMAS SATELITALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P.

76 Conflicto de interconexión COMCEL S.A. - EDATEL S.A. E.S.P. Finalizado

77 Conflicto de interconexión TELMEX TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. - EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTÁ S.A. E.S.P.

Finalizado

78 Archivo de actuación COLUMBUS NETWORKS ZONA FRANCA LIMITADA

Finalizado

79 Archivo de actuación GUAJIRACOM S.A. Finalizado

80 Se impone sanción VITACOM DE COLOMBIA S.A.S. Finalizado

81 Se impone sanción COTORATEL S.A. E.S.P. Finalizado

82 Se impone sanción XIRIUX LTDA Finalizado

83 Se impone sanción KINIO S.A. Finalizado

84 Se impone sanción KUATRO COMUNICACIONES LTDA Finalizado

85 Se impone sanción DIVEO DE COLOMBIA S.A.S. Finalizado

86 Se impone sanción IFX NETWORKS COLOMBIA S.A.S. Finalizado

87 Recurso de reposición INFRAESTRUCTURA CELULAR COLOMBIANA S.A. E.S.P

Finalizado

88 Recursos de reposición COMUNICACIONES DIME S.A. E.S.P. y COMUNICACIÓN CELULAR COMCEL S.A.

Finalizado

89 Recurso de reposición SISTEMAS SATELITALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P.

Segunda instancia

90 Recurso de reposición EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE

BOGOTÁ S.A. E.S.P Segunda instancia.

91 Conflicto de interconexión COLOMBIA TELECOMUNICACIONES Y EMCALI

Primera instancia

92 Conflicto de Cargos de Acceso ETB Y EDATEL Primera instancia

93 Conflicto de Interconexión SISTEMAS SATELITALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P. y COMUNICACIÓN CELULAR COMCEL S.A.

Primera instancia

94 Conflicto de Interconexión COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P y COMUNICACIÓN CELULAR COMCEL S.A.

Primera instancia

95 Conflicto de Interconexión AVANTEL SAS y COMUNICACIÓN CELULAR COMCEL S.A.

Primera instancia

96 Recurso de Reposición Por la cual se resuelve los recursos de reposición de COMCEL y EDATEL contra la Resolución 3880 de 2012

Segunda instancia.

Tabla 3. Actuaciones Administrativas 2012

Así mismo, durante el periodo reportado, se desarrollaron las siguientes actuaciones de revisión y

aprobación de Ofertas Básicas de Interconexión:

OFERTAS BASICAS DE INTERCONEXIÓN

PROVEEDOR ESTADO

EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE LA ORINOQUIA S.A. E.S.P En firme

EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. E.S.P. En firme



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GRUPO TELINTEL S.A. E.S.P. En firme

INFRAESTRUCTURA CELULAR COLOMBIANA S.A. E.S.P. En firme

AVANTEL LD S.A. E.S.P En firme

UNE EPM BOGOTÁ S.A. En firme

EDATEL S.A. E.S.P. En firme.

EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE LA COSTA S.A. E.S.P. En firme

GILAT DE COLOMBIA S.A. En firme.

EMPRESA DE TELEFONOS DE JAMUNDI S.A. E.S.P En firme.

BUGATEL S.A. E.S.P. En firme.

TELEFONOS DE CARTAGO S.A. E.S.P En firme.

EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE GIRARDOT S.A. E.S.P En firme.

EMPRESA DE TELEFONOS DE PALMIRA S.A. E.S.P. En firme.

CAUCATEL S.A. E.S.P. En firme.

UNITEL S.A. E.S.P En firme.

EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BUCARAMANGA S.A. E.S.P En firme.

SKYCO S.A.S E.S.P. En firme.

TELEFONICA MÓVILES COLOMBIA S.A. En firme

UNIMOS EMPRESA MUNICIPAL DE TELECOMUNICACIONES DE IPIALES S.A. E.S.P En firme.

METROPOLITANA DE TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. En firme

UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. En firme

AVANTEL S.A.S. En firme

COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. En firme

COMUNICACIONES CELULAR COMCEL S.A. En firme

CONSULNETWORKS S.A. E.S.P En firme.

EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTA S.A. E.S.P En firme

EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P. En firme.

TELMEX TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. En firme

COLOMBIA MÓVIL S.A. E.S.P En firme

COSTATEL S.A. En firme

SCHLUMBERGER OMNES DE COLOMBIA S.A. En firme

TECHNOLOGY & SERVICES S.A. E.S.P. En firme

CORPORACIÓN INTERUNIVERSITARIA DE SERVICIOS – CIS En firme

VERIZON COLOMBIA S.A. En firme

INFORMACIÓN Y TECNOLOGIA S.A. En firme

COMUNICACIONES DIME S.A. E.S.P. En firme

CONECTTIC S.A.S En firme

MULTISOFWARE TRANSACCIONAL MULTISOFT S.A. En firme

COLOMBIANA DE SERVICIOS DE VALOR AGREGADO Y TELEMATICOS- COLVATEL S.A. E.S.P.

En firme

TELEMATICA SOLUCIONES LTDA En firme

PROMIGAS TELECOMUNICACIONES S.A. PROMITEL S.A. En firme

SOL CABLE VISIÓN S.A.S E.S.P. En firme

S3 WIRELESS COLOMBIA S.A. En firme

BT COLOMBIA LTDA En firme

VIGILANCIA ACOSTA LTDA En firme

WIRELESS COMPANY S.A.S En firme

IP COM COLOMBIA S.A. E.S.P En firme

DGS DIGITAL COMMUNICATION SYSTEM S.A.S. En firme

CABLE VISIÓN S.A.S. En firme

ZUCOM S.A. E.S.P En firme

CONVERGIA COLOMBIA S.A. E.S.P. En firme



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ALARMAS MULTISERVICIOS LTDA. En firme

COMPUTEC S.A. En firme

GLOBAL TARGET S.A. En firme

MEDIA COMMERCE S.A.S En firme

TELCOBRAS S.A.S En firme

EMPRESA DE ENERGIA DE CASANARE S.A. E.S.P. En firme

SUPERCABLE TELECOMUNICACIONES S.A. En firme

SERVICIOS EN COMUNICACIONES Y REDES S.A.S. E.S.P. En firme

LATAM NET S.A.S. En firme

IPSOFACTUM S.A. E.S.P. En firme

COLNOD- ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES PARA LA COMUNICACIÓN

En firme

ALARMAR LTDA En firme

CABLE BELLO TELEVISIÓN S.A.S En firme

CORPORACIÓN POLITECNICA NACIONAL DE COLOMBIA SU En firme

RIE TELECOMUNICACIONES S.A.S En firme

VOIPMUNDO LTDA En firme

MERCANET LTDA En firme

TAXIS 2222222 S.A. En firme

EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE POPAYAN S.A. E.S.P. EMTEL S.A. E.S.P. En firme

T – UNO COLOMBIA S.A.S En firme

COMTECH COMERCIALIZADORA LTDA En firme

ALDANET LTDA En firme

AMERICA INALAMBRICA S.A. En firme

BT LATAM COLOMBIA S.A. En firme

INTERNET POR COLOMBIA S.A. En firme

RED UNO S.A. En firme

FLYWAN S.A. En firme

MULTIRADIO S.A.S En firme

COMVOZ COMUNICACIONES DE COLOMBIA S.A. E.S.P NETUNO En firme

WIRELESS COMUNICACIONES S.A.S En firme

IPNETPHONE LTDA En firme

COMPAÑÍA DE SEGURIDAD NACIONAL COMSENAL LTDA En firme

GUAJIRACOM En firme

ENERCOM S.A En firme

AT NETWORKS En firme

MAS COMUNICACIONES IP En firme

UFF MOVIL S.A.S En firme

CT & T En firme

BIDDA En firme

O4IT En firme

INTERNEXA En firme

DEL CARIBE TELECOMUNICACIONES En firme

VITACOM DE COLOMBIA S.A.S En firme

CORATEL S.A E.S.P En firme

XIRIUX LTDA En firme

KINIO S.A En firme

KUATRO COMUNICACIONES LTDA En firme

DIVEO DE COLOMBIA S.A.S En firme

IFX NETWORKS COLOMBIA S.A.S. En firme



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TELEAMERICA MÓVILES En firme

SISTEM NETWORK En firme

INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES En firme

INCITEL En firme

AMENA COMUNICACIONES En firme

Tabla 4. Ofertas Básicas de Interconexión 2012

En relación con el seguimiento y defensa judicial de la Entidad, se presentaron los escritos y

memoriales respectivos dentro de los siguientes procesos:

CONSEJO DE ESTADO

TIPO DE ACCION DEMANDANTE DEMANDADO ACTO DEMANDADO

ESTADO DEL PROCESO

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 2003-1005

EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTA S.A. E.S.P.

CRC Res. CRT 632 de 2003 y 756 de 2006

Al Despacho Para Fallo de II instancia desde el 21 de agosto de 2012


EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN EPM S.A. E.S.P.

CRC Res. CRT 728 de 2003 y 825 de 2003

Al despacho admitiendo Recurso de apelación interpuesto por la CRC desde el 9 de abril del 2012.

NULIDAD Y

RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 2004-684

EMPRESA DE

TELECOMUNICACIONES DEL LLANO ETELL S.A. ESP

CRC Res CRT 782 de

2003

Al despacho admitiendo

Recurso de apelación interpuesto por la CRC desde el 11 de abril del 2011.



CRC Res CRT 1148 de 2005 y 1139 e 2005

Al Despacho Para Fallo de II instancia desde el 21 de agosto de 2012

NULIDAD SIMPLE 2002-194

ALFREDO FAJARDO MURIEL Y EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLIN

CRC Resolución 463 de 2001

Al Despacho Para Fallo de I instancia desde el 26 de mayo de 2009. En espera de la sentencia para

eventualmente interponer recurso de apelación.


FERNANDO AUGUSTO GARCÍA MATAMOROS

CRC y MINTIC Decretos: 4239/04, 2323/05, 2324 de 2005 y Resolución CRT 1237 de 2005

Al despacho con Auto que acepta el desistimiento de la prueba pericial desde 2 de Noviembre del 2010. En espera del auto que corra traslado para alegar de conclusión.



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CARLOS EDUARDO NARANJO FLOREZ

CRC CRT 1250/05, 575/02, 489/02, 253/00,087/97, 116/98 y 99/97

Al Despacho Para Fallo de I instancia desde el 10 de octubre del 2011. En espera de la sentencia para eventualmente interponer recurso de apelación


RICARDO GALEANO SOTOMAYOR

CRC CRT 1296 de 2005

Al despacho con auto que requiere copias de Tigo Móvil desde el 24 de Septiembre del 2012. En espera del auto que corra traslado para

alegar de conclusión.


COMISION NACIONAL DE TELEVISION

CRC Resolución CRT 1940 de 2008

Al despacho, después de fijado en lista por 10 días con contestación de la demanda por parte de la CRC desde el 24 de Septiembre del 2012.


ELMER RAMIRO SILVA RODRIGUEZ

CRC Res. CRC 2959 2010

Al despacho, después de fijado en lista por 10 días con contestación de la demanda por parte de la CRC desde el 21 de Agosto del 2012.

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL

DERECHO 2003-411

TELECOM S.A. E.SP.

CRC Res 541 de 2002 y 584 de 2002

Auto admitiendo recurso de apelación

interpuestos por la Telecom, la empresa Telecomunicaciones de Pereira, la Empresa Colombia Telecomunicaciones s.a. Esp y la CRC, contra la sentencia de 26 de abril de 2012, proferida por el Tribunal administrativo de Cundinamarca desde el 19 de Septiembre del 2012.


TELECOM S.A. E.SP CRC Res CRT 1295 de 2005 y 1346 de 2005

Auto admitiendo recurso

de apelación interpuestos por los apoderados del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, de la CRC y de Comcel s.a. contra la sentencia de 5 de marzo del 2012 proferida por el Tribunal administrativo de Cundinamarca desde el



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21 de Agosto del 2012.



CRC Res 1305 de 2005 y 1375 de 2005

Despacho con auto admitiendo recurso de apelación presentado por la CRC y ETB contra la sentencia del 14 de julio del 2011 proferida por el Tribunal administrativo de Cundinamarca desde el 30 de Julio del 2012.


EMPRESA DE TELEFONOS DE BOGOTA

CRC Res CRC 2256 de 2009 y 2497 de 2010

Al despacho con auto admitiendo recurso de apelación desde el 10 de septiembre del 2012.

ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DE DERECHO 2012-072

UNE EPM TELECOMUNICACIONES

CRC

CRC 3055 y 3088 de 2011, por la remisión que hizo la CRC al MinTIC por presunta infracción a la L. 1341 por desatención a la

audiencia de mediación de UNE.

Al despacho por reparto desde el 5 de marzo del 2012.

Tabla 5. Consejo de Estado

TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS


ESTADO DEL PROCESO


EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. ESP

CRC Res CRT 758 de 2003 y 826 de 2003

Oficio comunicando sentencia a la CRC que fue confirmada en II instancia por el Consejo de Estado desde el 12 de Septiembre del 2012.

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 2001 -069

ORBITEL S.A. ESP CRC Amparos de las pólizas de Larga Distancia.

Envió al Consejo de Estado con recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de 12 de julio del 2012, desde el 17 de Septiembre del 2012.

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. ESP

CRC Res CRT 514 de 2002 y 584 de 2002

Fallo de I instancia apelado por la CRC, desde el 7 de junio de



Página 61 de 110




2003-391 2012.


TELECOM S.A. E.SP. CRC Res 541 de 2002 y 584 de 2002

Fallo de I instancia apelado por la CRC, desde el 7 de junio de 2012.


EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN EPM S.A. E.S.P.

CRC Res CRT 663 de 2003 y 822 de 2003

Sentencia que accede a las pretensiones de la demanda desde el 13 de agosto del 2012. Fallo apelado por la CRC el 11 de septiembre de 2012.


UNITEL S.A. E.SP CRC Res CRT 831 de 2003 y 913 de 2003

Fallo que declara no probada la excepción

de indebida integración del contradictorio propuesta por el Ministerio de Comunicaciones. Niega las pretensiones de la demanda, desde el 3 de Septiembre del 2012.


TELECOM S.A. E.SP CRC Res CRT 1295 de 2005 y 1346 de 2005

Fallo de I instancia apelado por la CRC.



CRC Res 1305 de 2005 y 1375 de 2005

Fallo de I instancia apelado por la CRC.


EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PALMIRA S.A. ESP

CRC Res CRT 1302 de 2005 y 1374 de 2005

Sentencia de primera instancia que denegó las pretensiones de la demanda desde el 13 de Septiembre del 2012.

ACCION POPULAR 2008-337

ALVEIRO ROJAS SALAZAR CRC Acción Popular. Vinculado como litisconsorte.

Al despacho de descongestión para Sentencia desde el 13 de Marzo del 2012.

ACCION DE CUMPLIMIENTO 2008-123


CRC

Demanda ante la

CAN, promovida por ETB contra la República de Colombia

Al Despacho con dictamen pericial

presentado por el auxiliar de la justicia Edgard Castillo Erassour desde el 18 de Septiembre del 2012.



CRC Res. CRC 2255/2009 y 2499/2010

Al despacho con dictamen pericial desde el 12 de Septiembre del 2012.


FERNANDO PARDO GALVEZ

CRC

Acción Popular hurto de terminales móviles

ARCHIVO – Fallo que niega las pretensiones de la demanda desde el 20 de Junio del 2012.



Página 62 de 110





TELEFONICA MÓVILES CRC Res CRC 2546 y 2589 de 2010

Al despacho para sentencia desde el 7 de Septiembre del 2012.



CRC Res CRC 2228 de 2009 y 2346 de 2010

Al despacho con auto que no repone recurso de reposición desde el 13 de septiembre del 2012.

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

2010-343


CRC Res CRC 2256 de 2009 y 2497 de 2010

Envió al Consejo de Estado. Auto remite sala de descongestión desde el 2 de agosto del 2012.


EDATEL S.A. E.S.P. CRC Res CRC 3015 y 3045 de 2011.

Auto Admitiendo Corrección Demanda desde el 13 de septiembre del 2012.


UNE CRC

CRC-3517 DE 11/01/2012 Y LA RESOLUCION NO. 201121547

Al despacho con auto admite demanda desde el 10 de septiembre del 2012.

ACCIONES DE CUMPLIMIENTO 2012-109

YOLANDA VELASCO CRC Reintegro laboral por liquidación CNTV

Auto que concede impugnación contra

fallo del 7 de septiembre del 2012 desde el 18 de septiembre del 2012.

REPARACION DIRECTA 2011-00187

EMCALI CRC

Nulidad parcial que declaró el CE sobre las Resoluciones CRT 489 de 2002; 087 de 1997 y 463 de 2001

Auto avoca conocimiento desde el 10 de Septiembre del 2012.


EMCALI CRC


Al despacho desde el 31 de enero del 2012. Auto admisorio recurrido por la CRC


EMCALI CRC

Nulidad parcial que declaró el CE sobre las Resoluciones CRT 489 de 2002;

Auto avoca conocimiento desde el 20 de Septiembre del 2012.



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087 de 1997 y 463 de 2001


EMCALI CRC


La CRC contestó la demanda el 12 de marzo de 2012, dentro del periodo de fijación en lista.


EMCALI CRC


Al despacho desde el 27 de agosto del 2012. Auto admisorio recurrido por la CRC


EMCALI CRC

Resoluciones CRT 489 de 2002; 087 de 1997 y 463 de 2001

Auto admisorio recurrido por la CRC

Tabla 6. Tribunales Administrativos

JUZGADOS ADMINISTRATIVOS


ESTADO DEL PROCESO


BUGATEL S.A. E.SP. CRC Res CRT 781 de 2003 y 828 de 2003

Sentencia de primera instancia desde el 30 de agosto del 2012. Fallo de I instancia apelado por la CRC.

ACCION DE GRUPO 2006-561

CLAUDIA ESNEDA LEÓN ORTEGA Y OTROS

CRC Res 1296 de 2005. Acción de

Grupo.

Auto que niega desistimiento del

dictamen pericial - concede al perito una prórroga de tres meses para rendir dictamen desde el 18 de septiembre del 2012.



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Fernando García CRC Acción Popular (CRC vinculada como litisconsorte)

Sentencia de I instancia favorable a la CRC. Al despacho con auto que admite apelación en contra de la sentencia de 2 de agosto del 2012, desde el 20 de septiembre del 2012.


EMCALI EICE CRC Res CRT 660 de 2003

ARCHIVODEFINITIVO desde el 7 de mayo del 2012.

ACCION POPULAR

2010-388

PEDRO ANTONIO

HERNANDEZ

CRC Antenas de

telefonía móvil

Se desvincula a la CRC,

teniendo en cuenta que no es la entidad pública encargada de velar por los intereses colectivos presuntamente vulnerados.


OSCAR BORDA SANTOFIMIO

TELEFONICA MOVILES

Uso del celular es nocivo para la salud.

Sentencia de primera instancia desde el 5 de septiembre del 2012. Favorable a la CRC.

ACCION POPULAR

2007-111

VICTOR HERNANDEZ Y

OTROS

INNOVATEC CRC vinculada

como litisconsorte

Al despacho para fallo.


ALVARO SANABRIA ANGEL y otros

MERCADO LIBRE COLOMBIA S.A, SIC y CRC. Publicidad engañosa

CRC vinculada como litisconsorte

Auto que ordena requerimiento a la superintendencia para que allegue documentación desde el 4 de junio del 2012. Auto que ordena correr traslado para dictamen pericial desde el 14 de febrero del 2012. En espera del auto que corra traslado para alegar de conclusión.


ARLEY CASTRO PEDRAZA

COLOMBIA TELECOMUNICACIONES. teléfonos monederos


Auto que reconoce personería desde el 12 de julio del 2012. En espera del auto que corra traslado para alegar de conclusión.


RUBEN DARIO GARCÍA Expiración de la vigencia de la tarjetas prepago


Conflicto de jurisdicción. Consejo Superior de la Judicatura.



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Mese

s

Actuaciones













Tabla 7. Juzgados Administrativos

Medición tiempo de Solución de Conflicto en primera instancia

A continuación se relaciona el resultado de la medición del indicador “tiempo promedio de solución

de conflictos”, el cual evidencia el número de meses que ha tomado la terminación de los proyectos

en primera instancia. La meta estaba fijada en dos (2) meses, pero la misma se disminuyó en el

mes de junio a mes y medio (1.5), con el fin de poder otorgar una más rápida respuesta a los

requerimientos de los diferentes proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, sin

afectar la profundidad técnica, jurídica y económica de los análisis respectivos.

En promedio, las actuaciones administrativas de Solución de Conflictos, finalizadas durante el año

2012, demoraron 1.7 meses, lo cual es muestra de las actividades y decisiones adoptadas al

interior de la CRC para dotar de las herramientas respectivas al proceso de solución de conflictos,

para atender los diferentes requerimientos.

Gráfico 6. Tiempo de Solución de Conflicto en primera instancia



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Medición tiempo de Solución de Conflicto en segunda instancia

A continuación se relaciona el resultado de la medición del indicador “tiempo promedio de solución

de conflictos en segunda instancia”, el cual evidencia el número de meses que ha tomado la

terminación de los proyectos en primera segunda instancia. La meta fue fijada en dos (2) meses.

En promedio, el trámite de los recursos de reposición adelantados fue de 1.7 meses:

Gráfico 7. Tiempo de Solución de Conflicto en segunda instancia

5.6 Relaciones Institucionales e Internacionales

5.6.1 Estudios realizados

Análisis de potenciales ajustes regulatorios derivados del Tratado de Libre Comercio

entre Colombia y los Estados Unidos de América: Este estudio surge como resultado del

compromiso adquirido por la Comisión de Regulación de Comunicaciones –CRC- en su Agenda

Regulatoria 2012, y se constituye en un estudio sectorial cuyo objetivo es determinar las

implicaciones de mercado y los posibles ajustes que requiera el marco regulatorio de la CRC como

consecuencia de la vigencia del TLC en comento.

Mese

s

Recursos



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El TLC suscrito entre Colombia y los Estados Unidos se constituye en una oportunidad para el

comercio de la industria de las TIC, el cual contribuye a una mayor competitividad entre los

agentes que conforman la industria de las telecomunicaciones y, con ello, el crecimiento y el

desarrollo del sector, lo cual puede arrojar resultados positivos en los mercados mayoristas y

minoristas con la entrada de nuevos agentes al mercado colombiano.

Así mismo, también conlleva a la necesidad de que todos los agentes mejoren la calidad en la

provisión de sus redes y la prestación de sus servicios a los usuarios finales, así como a la mejora

en la atención a los usuarios. Por su parte, también se espera que se genere un aumento en las

inversiones que los empresarios colombianos pueden realizar de manera ilimitada en los Estados

Unidos, las cuales les permitirán acceder en mejores condiciones a un mercado más amplio.

Existe ya un marco regulatorio definido en los aspectos relativos a Gestión y Administración de la

Numeración, Uso de Infraestructura - Contraprestación y Topes Tarifarios, Acceso a Cabeceras de

Cable Submarino, Planes Técnicos Básicos, Portabilidad Numérica, Regulación tarifaria

procompetitiva (fijo- móvil), Calidad de Servicios de Telecomunicaciones, Régimen de Acceso e

Interconexión y Regulación de Cargos de Acceso, para adelantar el TLC entre Colombia y los

Estados Unidos, por lo que es claro para la CRC que no se requiere llevar a cabo modificación

alguna o producir regulación nueva y adicional a la actualmente vigente como consecuencia de la

entrada en vigor del TLC suscrito entre Colombia y los Estados Unidos.

No obstante, la CRC continúa analizando las condiciones técnicas y de mercado, y adelantando los

estudios correspondientes que pudieran evidenciarse y que permitan el desarrollo de proyectos

regulatorios encaminados en la búsqueda de obtener el mayor provecho del TLC, con miras al

interés general del país y de todos sus ciudadanos.

Estudio sectorial Hurto de Infraestructura: Este estudio tenía como objetivo identificar las

necesidades de regulación tanto en el ámbito de telecomunicaciones como en cualquier otro que se

determine, que prevengan el hurto de infraestructura, y realizar las recomendaciones respectivas a

las diferentes entidades del gobierno. La CRC dentro del marco del desarrollo del estudio planteado

en su agenda regulatoria centró todos sus esfuerzos en generar un documento de

recomendaciones para ser presentado en el Comité Triple A, que expusiera diferentes alternativas a

ser llevadas a cabo por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tomando como base



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la situación actual del país en materia jurídica y de mercado, y algunas medidas tomadas por parte

de otros países en relación con esta misma problemática.

La CRC ha estado involucrada en el apoyo de la estructuración de las medidas tendientes a mitigar

la problemática presentada en el país en relación el hurto de infraestructura de los diferentes

servicios públicos y de los servicios de telecomunicaciones. No obstante, teniendo en cuenta las

facultades otorgadas a la CRC por el marco legal vigente, esto es la Ley 1341 de 2009, se escapa la

posibilidad de establecer medidas regulatorias encaminadas a mitigar el hurto de infraestructura de

toda clase servicios públicos domiciliarios, así como a la restricción de la exportación de chatarra y

otras medidas que permitan de manera efectiva hacer frente a esta problemática, por lo tanto, se

recomienda que entidades como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en el marco de sus

competencias legales, puedan establecer medidas encaminadas a controlar la entrada,

comercialización interna y salida del territorio colombiano del cobre o chatarra en general, lo cual

considera esta Comisión que generará un impacto directo sobre la problemática del hurto de

infraestructura.

En consecuencia, la CRC continúa haciendo seguimiento y apoyando las diferentes iniciativas que

se desarrollen en pro de mitigar esta problemática, desde su perspectiva regulatoria enmarcada

por la normatividad vigente.

5.6.2 Comunicación Externa

Durante el año 2012, la Coordinación de Relaciones Institucionales e Internacionales desarrolló

diferentes actividades de comunicación externa, cuyo propósito es mantener un canal idóneo de

comunicación entre la CRC y los clientes, apoyando el antes, el durante y el después, de los

proyectos de la Entidad.

Actividades desarrolladas

Eventos y foros realizados durante el año 2012

Apoyo al Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones en la

organización de la Escuela del Sur de Gobernanza de Internet.

Audiencia de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía.



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Foros sectoriales CRC-ANTV sobre Televisión Comunitaria en Cartagena, Medellín, Pereira,

Bucaramanga.

XV Cumbre de Reguladores y Operadores REGULATEL-AHCIET.

Foro Internacional de Mercados Relevantes

VII Taller Internacional de Regulación: “Televisión en ambiente de convergencia: retos de

la industria"

Comunicados de prensa

La CRC informa usuarios móviles que se beneficiaron con la Portabilidad Numérica Móvil en

diciembre de 2011 (4 de enero de 2012)

CRC elevó requerimiento a operadores móviles para que entreguen celulares con las

bandas abiertas (3 de febrero de 2012)

CRC expide resolución sobre reglas para autorización de venta de equipos terminales

móviles (24 de febrero de 2012).

CRC realizará VII Taller Internacional de Regulación “TV en ambiente de Convergencia:

retos de la industria” (24 de febrero de 2012)

Colombia, sede de la Escuela de Gobernanza en Internet (29 de febrero de 2012)

Convergencia Tecnológica y Colaboración Público-Privada, tema central de XV Cumbre de

Reguladores y Operadores REGULATEL-AHCIET (8 de marzo de 2012).

Colombia, sede del gran debate latinoamericano sobre gobierno en Internet (16 de marzo

de 2012).

CRC expide circular a operadores móviles sobre cláusulas de permanencia (28 de marzo de

2012).

Usuarios de servicios de comunicaciones se benefician de las reducciones tarifarias

establecidas por la CRC (29 de marzo de 2012).

Los usuarios de servicios de telecomunicaciones se benefician cada vez más con la

Portabilidad Numérica Móvil (10 de abril de 2012).

Internet para todos los usuarios del Sisbén (17 de abril de 2012)

CRC realizará el 24 de mayo rendición de cuentas 2011 a la ciudadanía (21 de abril de

2012).

CRC publicó indicadores de calidad de servicios de comunicaciones/ Grandes ciudades del

país registraron problemas de intentos fallidos de llamadas (25 de abril de 2012).

Ente regulador colombiano adoptó acciones concretas para el fortalecimiento de Regulatel

en la región (26 de abril de 2012)



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María del Pilar Torres, designada comisionada de la CRC (27 de abril de 2012).

CRC en Workshop Estratégico de Telesemana (27 de abril de 2012).

CRC propone extender duración de cargas móviles en prepago (28 de mayo de 2012).

CRC expide Resolución que amplía el plazo al 1 de Octubre para registro de celulares (31

de mayo de 2012)

En cumbre de Reguladores y Operadores se debatirá cómo llevar conectividad a la base de

la pirámide (5 de junio de 2012)

Se requiere alianza público-privada para llevar conectividad a la base de la pirámide (12 de

junio de 2012).

Conclusiones de Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-Ahciet / Existe ánimo de

cooperación público -privada para llevar conectividad a la base de la pirámide (13 de junio

de 2012).

500.655 usuarios móviles hicieron uso de la portabilidad numérica a un año de su

implementación (6 de agosto de 2012).

Informe especial: un año de portabilidad/ Portabilidad numérica: 500.655 usuarios móviles

cambiaron de operador un año después del lanzamiento -Se superó la meta en 77% (8 de

agosto de 2012).

CRC revela segunda entrega de indicadores de calidad de servicios, período marzo a junio

de 2012 (22 de agosto de 2012).

VII Taller Internacional de Regulación “TV en ambiente de convergencia: retos de la

industria" (29 de agosto de 2012).

CRC presenta el primer Reporte de Industria/ Colombia se destaca entre los tres primeros

países de la región en TIC (2 de septiembre de 2012).

Conclusiones Foro Regulación TV Convergente/ En el camino hacia una regulación

convergente en televisión (4 de septiembre de 2012).

Isabel Cristina Fajardo y Carlos Pablo Márquez, Nuevos Comisionados de la CRC (24 de

octubre de 2012)

Carlos Pablo Márquez Escobar, nuevo Director de la CRC (29 de octubre de 2012).

Asimismo, la Entidad emitió las siguientes Cápsulas Informativas, las cuales fueron publicadas en la

página Web:

15 de enero vence convocatoria para becas "Escuela del Sur de Gobernanza de Internet"

en el 2012 (11 de enero de 2012).



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SIC asigna Código Único Numérico a proveedores de servicios de comunicaciones y

operadores de servicios postales (26 de enero de 2012).

El Ministerio TIC invita a los colombianos a participar del Acuerdo para la Prosperidad ‘Vive

Digital’ (16 de febrero – réplica del comunicado del Ministerio de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones).

CRC acompaña al Ministerio TIC a recibir Premio GSMA en Barcelona (febrero 28 de 2012)

CRC participa en Foro Internacional de la Convergencia, los contenidos y los nuevos

negocios - Andina Link (febrero 28 de 2012).

CRC, presente en GSMA Mobile Word Congress 2012 (29 de febrero de 2012).

CRC en III Congreso de Acceso a Servicios Financieros, Sistemas y Herramientas de Pago

(22 de marzo de 2012).

CRC expuso el tema de neutralidad en la red en Escuela del Sur de Gobernanza de Internet

(22 de marzo de 2012)

CRC en taller sobre competencia en telecomunicaciones como mecanismo prioritario de

regulación (11 de abril de 2012).

El Ministerio TIC amplía el plazo hasta el 1 de octubre de 2012 para obtener la autorización

para la venta de celulares (13 de abril de 2012 – réplica de comunicado de prensa del

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones).

Crean comité técnico de seguimiento para la implementación de las bases de datos positiva

y negativa (13 de abril de 2012).

CRC en Congreso Internacional Business Process Colombia 2012 (17 de abril de 2012).

Se suspenden temporalmente las Autorizaciones de Venta de Equipos Terminales Móviles

(28 de abril de 2012).

CRC realizará foros de socialización sobre Reglamento Técnico de Redes Internas de

Telecomunicaciones (11 de mayo de 2012).

CRC y ANTV publican propuestas de agendas de TV (16 de mayo de 2012).

CRC comenzó Ciclo de Foros de Socialización sobre Reglamento Técnico de Redes Internas

de Telecomunicaciones (29 de mayo de 2012).

CRC participó en Aciemtelecom 2012 con la conferencia “Impacto del TLC en

Telecomunicaciones" (30 de mayo de 2012).

“El nuevo Desarrollo Regulatorio de la TV en Colombia”, Conferencia de CRC en

Aciemtelecom 2012 (31 de mayo de 2012)

En Bucaramanga, CRC continúa con foros sobre reglamento técnico de redes internas de

telecomunicaciones (7 de junio de 2012).



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CRC realizará Foro Internacional sobre Desafíos de la Regulación de Mercados Relevantes

de Redes y Servicios de Telecomunicaciones (14 de junio de 2012).

19 de junio en Barranquilla, foro sobre reglamento técnico de redes internas de

telecomunicaciones – Ritel (14 de junio de 2012).

22 de junio en Pereira, foro sobre reglamento técnico de redes internas de

telecomunicaciones (20 de junio de 2012).

Sesión de Comisión de la CRC suspende proyecto regulatorio de Cargos de Acceso móvil –

móvil (26 de junio de 2012).

3 de julio en Cali, foro sobre reglamento técnico de redes internas de telecomunicaciones

(26 de junio de 2012).

CRC participa en Foro Latinoamericano de Banda Ancha AHCIET – Andesco (27 de junio de

2012).

El Ministro TIC anuncia 300 mil millones para subsidios de Internet y equipos en estratos 1

y 2 (29 de junio de 2012 – réplica de comunicado del Ministerio de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones).

13 de julio en Cartagena, foro sobre Reglamento Técnico de Redes Internas de

Telecomunicaciones (5 de julio de 2012)

CRC participará en Primer Foro de Servicios Postales (9 de julio de 2012).

En primer semestre de 2012, 300.258 usuarios móviles hicieron uso de la portabilidad

numérica (10 de julio de 2012).

19 de julio en Bogotá, foro sobre Reglamento Técnico de Redes Internas de

Telecomunicaciones (16 de julio de 2012).

CRC participa en la “Cumbre Conectar las Américas” de la UIT (17 de julio de 2012).

CRC en Foro Multisectorial sobre el papel de las TIC para el Manejo de los Desastres (24 de

julio de 2012).

CRC participa en Jornadas de Consumo Consucolombia 2012 (26 de julio de 2012).

CRC en Foro “Futuro de la TV cerrada en Colombia” (16 de agosto de 2012).

CRC lanza call center de información sobre medidas para combatir el hurto de equipos

terminales móviles (28 de agosto de 2012).

CRC pone a disposición portal para comparar la calidad de los servicios de voz móvil y

mensajes de texto (30 de agosto de 2012).

Reguladores, industria y académicos debaten sobre convergencia de TV (3 de septiembre

de 2012).



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En el camino hacia una regulación convergente en televisión/ Conclusiones Foro Regulación

TV Convergente (4 de septiembre de 2012).

CRC participa en Congreso de TIC Andicom 2012 (5 de septiembre de 2012).

Operadores móviles deben informar a sus usuarios prepago la necesidad de registrar sus

equipos antes del 1 de octubre (13 de septiembre de 2012).

CRC pone a disposición aplicativo para generación de certificados de homologación para

autorizados en venta de celulares (17 de septiembre de 2012).

A partir del 1 de octubre, el 90% de los celulares prepagos que no fueron registrados,

están restringidos en Colombia (1 de octubre de 2012 – réplica del comunicado del

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones).

CRC participa en 12º Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR12) de la UIT (2

de octubre de 2012).

CRC participa en Congreso de Derecho Financiero de Asobancaria (3 de octubre de 2012).

Colombia firma gran pacto mundial contra hurto de celulares (4 de octubre de 2012 –

réplica del comunicado del Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones)

Colombia, líder en la lucha mundial en contra del hurto de celulares (12 de octubre de 2012

- réplica del comunicado del Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones).

CRC expide Resolución que establece criterios de eficiencia en TIC y medición de

indicadores sectoriales (16 de octubre de 2012).

Aplazado Foro Sectorial de Televisión Comunitaria en Bogotá (17 de octubre de 2012).

CRC participa en Colombia 3.0 con conferencia sobre contenidos y aplicaciones digitales (26

de octubre de 2012).

Ecuador adicionó nuevo dígito para números de telefonía móvil (31 de octubre de 2012).

CRC participa en Cumbre Berec - Regulatel, en Costa Rica/ En el evento, la CRC entrega la

Presidencia de Regulatel (9 de noviembre de 2012).

CRC unifica código de SMS para que usuarios de telefonía móvil informen a su proveedor la

intención de presentar una queja (8 de noviembre de 2012).

CRC participa en Cumbre Berec - Regulatel, en Costa Rica/ En el evento, la CRC entrega la

Presidencia de Regulatel (9 de noviembre de 2012).

CRC pone a disposición aplicativo para consulta de los recursos de identificación de las

redes de telecomunicaciones (16 de noviembre de 2012).



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CRC realizará mesa de discusión sobre la modificación al Régimen Integral de Protección de

los Derechos de los Usuarios (22 de noviembre de 2012).

CRC participa en Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales de la UIT (3

de diciembre de 2012).

CRC, en Foro “Calidad en el Servicio de Telefonía Móvil” (6 de diciembre de 2012).

Finalmente, el proceso realizó una rueda de prensa el 29 de marzo de 2012, con el fin de dar a

conocer a la opinión pública la baja en los cargos de acceso y la circular sobre cláusulas de

permanencia.

5.7 Centro de Conocimiento de la Industria

Investigar y analizar tendencias regulatorias y de mercado para integrar y aplicar el conocimiento

nuevo y relevante para el sector de TIC.

5.7.1 Estudios y proyectos en desarrollo

Definición de criterios de eficiencia y medición de indicadores sectoriales: En el mes de

octubre de 2012 se expidió la Resolución 3968 a través de la cual se establecieron los criterios de

eficiencia del sector de las TIC así como identificar las variables sectoriales que permitan

caracterizar el avance de la Sociedad de la Información en Colombia y el establecimiento de

indicadores para su medición y seguimiento, de acuerdo con el mandato de la Ley 1341 de 2009.

El proyecto incorpora una definición armonizada de Sociedad de la Información (SI), a partir de la

cual se realicen los ajustes que la CRC considere necesarios a los indicadores y criterios de

eficiencia en el tiempo.

Restricciones territoriales para el despliegue de infraestructura: Esta iniciativa surgió con

el fin de determinar las principales restricciones existentes a nivel territorial para el despliegue de

infraestructura y la definición de la mejor estrategia para disminuir dichas restricciones. De esta

manera, la CRC realizó la revisión jurídico – técnica de toda la normatividad en materia de

ordenamiento territorial y los proyectos de ley, que sobre este mismo tema, se encontraban en

curso para su aprobación con el fin de identificar, si a causa de alguna de estas normas, se ha

restringido el despliegue de la infraestructura de telecomunicaciones, elemento que resulta



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indispensable para la masificación de las TIC y ante todo para garantizar el acceso por parte de los

ciudadanos a los servicios públicos de comunicaciones provistos por los respectivos proveedores.

El principal producto resultante del trabajo realizado, corresponde a la elaboración de un código de

buenas prácticas siguiendo algunas experiencias internacionales relevantes como Argentina, España

y Reino Unido.

El objetivo con el mencionado código es que el mismo cuente con el aval de las distintas entidades

gubernamentales relacionadas con la materia (proveedores de redes y servicios de TIC, Aerocivil,

Ministerio de salud, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de TIC, Federación

Colombiana de Municipios, Alcaldías y gobernaciones), de tal manera que se facilite el despliegue

de infraestructura a nivel municipal y se unifique el criterio para la obtención de permisos para la

instalación de redes de telecomunicaciones con el fin de poder proveer los servicios a la

comunidad. El código ya ha sido sometido a consideración de los distintos operadores del sector así

como con los diferentes entes públicos mencionados.

Subsidios para acceso a Internet: Dentro de las tareas encomendadas a la Comisión de

Regulación de Comunicaciones - CRC - en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 201419 se encuentra

la prestación de apoyo técnico al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

en la definición del tope y condiciones de asignación de los subsidios para usuarios del servicio de

internet en estratos 1 y 2, así como de las características de los planes de internet social. Todo ello,

de acuerdo con lo establecido en el artículo 58 de la Ley 1450 de 2011.

En cumplimiento de este mandato legal, la CRC entregó en septiembre de 2011 al Ministerio de TIC

una serie de recomendaciones técnicas para la implementación de subsidios sobre el servicio de

internet, tanto fijo como móvil. Con base en dichas recomendaciones, en noviembre de 2011 el

Ministerio presentó al sector un proyecto de resolución mediante el cual se establecían las

condiciones para la asignación de los mencionados subsidios a usuarios de estratos 1 y 2.

Como resultado de la discusión del referido proyecto reglamentario con los proveedores de redes y

servicios de telecomunicaciones y en vista de las particularidades del servicio de Internet móvil, se

identificó la necesidad de revisar y ajustar las recomendaciones técnicas emitidas por la CRC.

19 Ley 1450 de 2011.



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En este sentido, el 30 de enero de 2012, la CRC remitió al Ministerio el documento

“Recomendaciones Ajustadas: Apoyo técnico al Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones en la implementación de subsidios para la promoción al acceso a Internet – Ley

1450 de 2011”.

El Ministerio, con la orientación de las recomendaciones técnicas ajustadas, publicó el 9 de marzo

de 2012, para conocimiento del sector, el nuevo proyecto de resolución para asignación de

subsidios. Como resultado de este nuevo proceso, se recibieron comentarios de los diversos

agentes y se sostuvieron reuniones de trabajo con algunos proveedores, quienes manifestaron sus

principales inquietudes alrededor de diferentes temáticas. En estas reuniones, la CRC también

prestó el correspondiente apoyo técnico al Ministerio.

Con fundamento en lo anterior, la CRC elaboró las recomendaciones finales del apoyo técnico al

Ministerio de TIC en la implementación de subsidios para la promoción del acceso fijo a Internet,

las cuales fueron remitidas al Ministerio el 15 de Junio de 2012 a través del documento

“Recomendaciones Finales para la implementación de subsidios para accesos fijos a Internet:

Apoyo técnico al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la

implementación de subsidios para la promoción al acceso a Internet – Ley 1450 de 2011”.

Así las cosas, el Ministerio de TIC expidió la Resolución No. 1363 del 28 de junio de 2012, en la cual

se estableció el procedimiento de asignación y control para el otorgamiento de los subsidios para el

acceso fijo a Internet a usuarios de estratos 1 y 2 de que trata el artículo 58 de la Ley 1450 de

2011.

Ahora bien, posterior a la expedición de la Resolución 1363 de 2012, se presentaron dos hechos

que llevaron a la definición de recomendaciones complementarias por parte de la CRC: (i) el 3 de

julio de 2012, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones celebraron un convenio interadministrativo, con el objetivo de

que los usuarios de los estratos 1 y 2, beneficiarios de los proyectos de Vivienda de Interés Social y

Prioritario, reciban los subsidios a que se refiere el artículo 58 de la Ley 1450 de 2011; (ii) El 12 de

julio de 2012 ANDESCO remitió una comunicación a la Comisión de Regulación de Comunicaciones

en la cual solicitó la revisión de las condiciones de liquidación de los subsidios cuando estén

dirigidos al computador o tableta, así como la remisión de información relacionada con la



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certificación del estrato. Tales recomendaciones complementarias fueron remitidas al Ministerio de

TIC mediante comunicación con radicado CRC No. 201254333 del 24 de julio de 2012.

Así las cosas, el Ministerio de las TIC expidió la Resolución 1703 del 2 de agosto de 2012 a través

de la cual incorporó en la mencionada Resolución 1363 las recomendaciones técnicas adicionales

suministradas por la CRC para la distribución y asignación de subsidios a los suscriptores del

servicio de Internet fijo de estratos 1 y 2, resolución que fue objeto de posteriores aclaraciones en

el esquema a través de la Resolución 2575 de 2012.

A continuación, se listan los documentos elaborados por la CRC en relación con el apoyo técnico

suministrado al Ministerio de TIC para la reglamentación de subsidios para Internet:

Fecha Nombre del documento

5/08/2011 Implementación de subsidios para la promoción al acceso a Internet”

27/09/2011 “Apoyo técnico al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la

implementación de subsidios para la promoción al acceso a internet – Ley 1450 de 2011”,

remitido mediante radicado CRC 201154081.

30/01/2012 “Recomendaciones Ajustadas: Apoyo técnico al Ministerio de Tecnologías de la Información y

las Comunicaciones en la implementación de subsidios para la promoción al acceso a

Internet – Ley 1450 de 2011”, remitido mediante radicado CRC 201250497.

15/06/2012 “Recomendaciones Finales para la implementación de subsidios para accesos fijos a

Internet: Apoyo técnico al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

en la implementación de subsidios para la promoción al acceso a Internet – Ley 1450 de

2011”, remitido mediante radicado CRC 201253560.

24/07/2012 Radicado 201254333. Complemento recomendaciones: Apoyo técnico al Ministerio de TIC en

la implementación de subsidios para la promoción al acceso a Internet.

13/09/2012 y

10/10/2012

Radicado 201255383 y 201256071. Aclaraciones sobre el cálculo metas en el incremento de

conexiones a Internet proveedor y destinatarios de los subsidios.

22/10/2012 Radicado 201256372. Aplicación de subsidios sobre terminales para acceso a Internet y

aclaración sobre la información de algunos proveedores del número de accesos a Internet a

diciembre de 2011.

Tabla 8. Reglamentación de subsidios para Internet

Análisis de condiciones de Internet y de los efectos de las redes sociales en los

usuarios: Esta temática fue incluida en la Agenda Regulatoria de la CRC para el año 2012, para

ser desarrollada a manera de estudio sectorial. Lo anterior teniendo en cuenta que de manera

tradicional se ha acogido el principio común de que la transmisión de datos en Internet es

independiente de los contenidos que están siendo transferidos; sin embargo Internet es y será una

red en constante movimiento donde la creación de nuevos contenidos, aplicaciones y servicios que

demandan recursos técnicos y el número creciente de usuarios entre otros, hacen prever que un



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escenario posible corresponda a uno en que se desborde la capacidad y se llegue a una saturación

en la transmisión de datos, lo cual va a impactar el bienestar de todos los agentes involucrados. Al

respecto, dado que actualmente no se ha fijado una posición en el mundo en torno a este tema, la

CRC decidió profundizar en estudios relativos a nuevos modelos para la remuneración de las redes

de Internet, incluyendo consideraciones relativas a prácticas de gestión de tráfico.

Para efectos de lo anterior, se revisaron experiencias internacionales y mejores prácticas sobre los

esquemas de remuneración, se efectúo una revisión conceptual de NAP (Network Access Point)

local y su papel en aspectos como la promoción de la reducción de costos de interconexión, la

optimización de la interconexión de redes IP. Los resultados de los estudios adelantados servirán de

insumo para adelantar iniciativas relacionadas con esta temática en el año 2013.

Es así como se adelantó un estudio técnico-económico, el cual se constituye en insumo al interior

de la CRC para efectos de su consideración en otras actividades regulatorias de la Entidad, sobre

los efectos en el mercado y en los usuarios de las condiciones de Internet y de las redes sociales,

con el objeto de identificar las condiciones técnicas y económicas en que se han venido

desarrollando nuevos modelos de negocio con el desarrollo de Internet, tales como la masificación

de CDN20, los acuerdos de peering, así como condiciones del mercado de Hosting, además de

identificar las tendencias de mercado de las redes sociales de Internet.

Para efectos de lo anterior, se contó con el apoyo de una firma especializada21, la cual acompañó a

la Comisión en las siguientes actividades: i) una revisión de experiencias internacionales y mejores

prácticas sobre los esquemas de remuneración de las redes de Internet, ii) una revisión conceptual

del NAP (Network Access Point) y su papel en aspectos como la promoción de la reducción de

costos de interconexión de redes de Internet a través del NAP, la optimización de la interconexión

de redes IP, iii) levantamiento de información, mediante entrevistas con agentes de la industria en

Colombia, para identificar el estado de implementación de nuevos modelos de remuneración de

redes de Internet.

Impacto regulatorio 2009 – 2011: De acuerdo con lo establecido en el artículo 13 del Decreto

2696 de 2004, cada tres (3) años las comisiones de regulación deben presentar un informe que

20 Content Delivery Network ó Content Distribution Network. 21 El Centro de Investigación de las Telecomunicaciones – CINTEL.



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resuma los efectos del marco regulatorio expedido sobre la sostenibilidad, viabilidad y la dinámica

del sector de las telecomunicaciones en Colombia.

Así las cosas, en los meses de febrero y marzo de 2012 se desarrollaron los concursos de méritos

con lista corta No. 0222 y 04, respectivamente, cuyo objetivo consistía en elaborar un estudio

integral tanto cualitativo como cuantitativo del impacto del marco regulatorio expedido por la

Comisión de Regulación de Comunicaciones entre los años 2009 y 2011 para los sectores de

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y Postal, esto último en virtud de la expedición

de la Ley 1369 de 2009.

Como resultado de los anteriores procesos se suscribió el contrato No. 044 de 2012 con la

Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo (Fedesarrollo), la cual analizó las siguientes

medidas regulatorias (ordenadas cronológicamente según su expedición) adoptadas por la CRC

durante los años 2009, 2010 y 2011, teniendo como base cada uno de los objetivos de política

asignados a la entidad en la normatividad y regulación vigente para los sectores de TIC y postal:

1. Resolución CRT 2058 de 2009: mercados relevantes.

2. Resolución CRT 2062 de 2009: Declaratoria de dominancia en el mercado relevante de “Voz

Saliente Móvil”.

3. Resolución CRT 2066 de 2009: Medidas regulatorias al operador con posición dominante en el

mercado relevante de “Voz Saliente Móvil”.

4. Resolución CRC 2352 de 2010: Definición de banda ancha.

5. Resolución CRC 2355 de 2010: Portabilidad numérica móvil.

6. Resolución CRC 2567 de 2010: Tarifa mínima para distribución de objetos postales masivos de

mensajería expresa.

7. Resolución CRC 2585 de 2010: Larga Distancia Internacional Entrante.

8. Resolución CRC 3036 de 2011: Tarifa mínima para distribución de objetos postales masivos de

mensajería especializada.

9. Resolución CRC 3066 de 2011: Régimen de protección a usuarios en ambiente de convergencia.

10. Resolución CRC 3067 de 2011: Régimen de calidad de telecomunicaciones.

22 Mediante la Resolución 87 de 2012 se declaró no conformada la lista corta para el Concurso de Méritos No. 02 de 2012.



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A la fecha, se encuentra pendiente la presentación de los resultados de la evaluación de impacto

regulatorio 2009 – 2011 ante la Sesión de Comisión.

Tasación por segundo y saldos no consumidos en prepago: El análisis regulatorio

adelantado por la CRC, para efectos de revisar las posibles medidas regulatorias a ser adoptadas en

relación con la tasación por segundos y con los saldos no consumidos de las tarjetas prepago,

surgió como respuesta a la necesidad de maximizar el bienestar de los usuarios, y con la finalidad

específica de que estos últimos puedan consumir en su totalidad los servicios por los cuales han

pagado.

Bajo esta premisa y atendiendo a un requerimiento de la Contraloría General de la República, la

CRC adelantó estudios y proyectos regulatorios sobre la tasación por segundos y los saldos no

consumidos de las tarjetas prepago, por ser esquemas que apuntan a que los usuarios paguen por

los servicios efectivamente consumidos (tasación por segundos) o que no dejen de consumir el

tiempo al aire de los servicios de telefonía bajo el esquema de prepago, debido a la expiración de la

vigencia de las tarjetas prepago.

I. Análisis de la CRC sobre la Tasación por Segundos. Una de las conclusiones obtenidas

durante de los estudios llevados a cabo en esta materia indican que establecer la obligatoriedad de

tasar por segundo las comunicaciones, castiga la duración de las llamadas, por lo tanto, no sería

extraño observar llamadas más cortas bajo un escenario de Tasación por Segundos. Este fenómeno

implicaría una disminución en el excedente del consumidor como se estimó en el primer ejercicio.

Por lo tanto, los resultados teóricos del modelo van de la mano con lo encontrado en las

estimaciones de la demanda y el posterior cálculo del deterioro en el excedente del consumidor.

En virtud de lo anterior, cabe señalar que existe un grupo de usuarios que potencialmente podría

beneficiarse de menores costos promedio por llamada, pero tal beneficio depende de la cantidad de

llamadas realizadas al mes y su extensión, por lo que, dada la información disponible, resulta

incierto.

El resumen de actividades realizadas y la conclusión es el siguiente:

(i) Encuesta de Tasación y Consumo de Usuarios Móviles - Consenso S.A.

(ii) Análisis cuantitativo del impacto de una medida de tasación por segundos en el bienestar de los

usuarios de telefonía móvil - E-Concept.



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(iii) Ejercicios de análisis interno de la CRC: Estimación de la demanda de los usuarios de telefonía

móvil y modelo teórico para caracterizar los posibles beneficiarios de la tasación por segundos.

(iv) Conclusión: No es recomendable implementar una política obligatoria de tasación por

segundos. Si bien, potencialmente un grupo de la población podría verse beneficiado, su tamaño y

características precisas son inciertas con la información disponible. Bajo cualquier escenario, el

resultado sería un incremento en el precio promedio cobrado por minuto, que resultaría en un

menor excedente del consumidor para la población de usuarios en general.

II: Proyecto regulatorio en relación con la tasación por segundos y los saldos no consumidos.

Con base en los insumos referenciados anteriormente, la CRC formuló el proyecto “Tasación por

segundos y saldos no consumidos” (Proyecto No. 5000-4-66). Bajo el marco de este proyecto se

formularon varias hipótesis con base en los estudios desarrollados respecto a los saldos no

consumidos y a la tasación por segundos.

Dada la diferencia que existe en la propensión a dejar saldos dependiendo del proveedor, se

evidencia el efecto que tiene la información que se brinda a cada usuario y la duración de las

vigencias en los saldos sin consumir que dejan los usuarios, por tanto se deduce que los usuarios

más informados son los que más aprovechan sus recargas.

Luego de la revisión nacional e internacional del comportamiento del mercado de recargas prepago

y teniendo en cuenta los resultados del análisis de los saldos no consumidos obtenido de la

encuesta de tasación y consumo, se evidenció la necesidad de abordar este tema desde dos

frentes, el primero desde la información que se le brinda al usuario y el segundo desde el tiempo

de vigencia de las recargas que se le otorga al usuario para que haga uso del tiempo al aire por el

cual ya pagó.

También se evidenció que los usuarios en general no hacen uso del derecho a trasladar sus saldos

no consumidos en un periodo a otro mediante otra recarga, tal como se dispone en el régimen de

protección a Usuarios, en parte por la falta de información detallada en relación con las tarifas y las

vigencias de los servicios que adquieren los usuarios.

En desarrollo de lo anterior, el 12 de junio de 2012, la CRC publicó para comentarios del sector el

proyecto regulatorio “Tasación por segundos y saldos no consumidos”, cuyo objetivo fue buscar

que los proveedores móviles mejoren la información que se entrega a los usuarios en relación con



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la vigencia de sus recargas y se planteó a su vez la posibilidad de establecer un plazo mínimo de

vigencia de las recargas móviles.

Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, se propuso que independientemente del monto de

la recarga, la vigencia debe ser de al menos sesenta (60) días calendario, para que los usuarios

puedan utilizar sus saldos adquiridos y los no consumidos de anteriores recargas. Esta duración

sumada a los treinta (30) días de que dispone el usuario para hacer traslado del saldo a otra

recarga coincide con lo establecido por la Superintendencia de Industria y Comercio en el sentido

de que una línea es considerada como tal, si ha estado activa en los últimos noventa (90) días.

En cuanto a los costos de la propuesta para los proveedores, la modificación del tiempo de vigencia

no genera para los mismos cargas operativas adicionales a las ya existentes, pues el proveedor al

momento de activación de la carga prepago establece la vigencia del saldo acorde con su monto y

bajo la nueva condición no necesitaría realizar esta comprobación sino asignar el tiempo de

vigencia de sesenta (60) días para todas las recargas, simplificando en parte el procedimiento.

De otra parte, la supervisión de estado de activo de la línea está ya implementada por

requerimiento de información de la SIC, por lo cual no se genera carga operativa adicional sobre el

período propuesto.

Con fundamento en todo lo anterior, se presentó el proyecto de resolución “Por la cual se modifican

los artículos 69, 70,72 y 73 de la Resolución CRC 3066 de 201123”. Los artículos antes citados

corresponden a la información de las tarjetas prepago; información durante el uso de la tarjeta;

vigencia de las tarjetas prepago y transferencia de saldos.

Así las cosas, la Resolución expedida (CRC 4040 de 2012) establece lo siguiente:

1) Se determinan obligaciones que los proveedores responsables de los servicios ofrecidos

deben cumplir, en cuanto a la información:

A. Información de las tarjetas y/o recargas prepago: i) la unidad de tasación de las

llamadas, la denominación, la vigencia, la fecha de expedición y la fecha de expiración



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de las mismas; ii) información sobre las tarifas aplicables al servicio que se presta en

modalidad prepago; iii) disponer de un enlace web mediante el cual los usuarios puedan

acceder al contenido de las condiciones de vigencia de las recargas.

B. Información durante la activación y uso de la tarjeta y/o recarga: i) saldo en dinero

disponible y la vigencia del mismo, mediante un mensaje de voz y/o de texto gratuito;

ii) tarifas aplicables a consumos de voz para las llamadas on-net y off-net, llamadas a

teléfonos fijos, envío de SMS, la capacidad adquirida de consumo en el servicio de datos

y la tarifa aplicable, así como la dirección del sitio web donde el usuario puede encontrar

los valores de las llamadas internacionales y llamadas a números de tarifa con prima; iii)

información correspondiente al saldo, su vigencia así como las tarifas aplicables, cuando

el usuario así lo requiera, mediante un número de atención gratuito o mediante un

mensaje de texto; iv) veinticuatro (24) antes del vencimiento de la recarga, el proveedor

debe informar este hecho al usuario mediante un mensaje de voz y/o de texto.

2) Se establece una nueva vigencia para las tarjetas y/o recargas prepago:

A. Informar mediante aviso, antes de la compra de la tarjeta y/o recarga, el tiempo de

vigencia de la misma a partir de su activación y la fecha de expiración (En ningún caso,

la expiración puede ser inferior a un (1) año desde su expedición).

B. El término de la vigencia de las tarjetas y/o recargas en prepago es de al menos sesenta

(60) días calendario a partir de su activación.

3) Se actualiza la información sobre la transferencia de saldos:

A. Se actualiza el artículo correspondiente al traslado de saldos:

i) se deben transferir los saldos no consumidos por el usuario a una nueva tarjeta y/o

recarga prepago;

ii) el usuario cuenta con el término de la vigencia de la tarjeta y/o recarga prepago y al

menos treinta (30) días calendarios adicionales, contados a partir del vencimiento de

dicha vigencia;

23 “Por la cual se establece el Régimen Integral de Protección de los Derechos de los Usuarios de los Servicios de



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iii) las tarifas de los saldos no consumidos serán aquellas que se encuentren vigentes al

momento de la adquisición de la nueva recarga;

iv) los saldos de tarjetas y/o recargas prepago no consumidos de un usuario en

modalidad prepago, que se cambia a un plan bajo la modalidad de pospago, se

garantiza que puedan ser transferidos al nuevo plan.

Separación Contable TIC: Durante el 2012 se dio inicio al estudio para la revisión de las

experiencias internacionales en materia de separación contable en el sector de TIC a nivel mundial,

así como las experiencias y normatividad a nivel nacional y recomendaciones regulatorias para

tener en cuenta como herramienta del regulador para hacer frente a potenciales fallas de mercado

en la prestación de los servicios como la presencia de subsidios cruzados entre servicios,

estrechamiento de márgenes, entre otros.

Teniendo en cuenta lo anterior, se llevó a cabo un concurso de méritos para contar con una firma

de consultoría que apoyase a la CRC en el desarrollo del alcance antes mencionado, concurso que

fue adjudicado a la firma Baker Tilly Colombia. El estudio con los análisis y las recomendaciones

inició en octubre de 2012 y los resultados del mismo se obtuvieron en el mes de diciembre del

mismo año.

Barreras a la banca móvil: Durante el año 2012 la CRC en desarrollo de la Agenda Regulatoria

para dicha vigencia se propuso el adelantamiento de estudios relacionado con aspectos asociados

directa o indirectamente con la inclusión financiera, abarcando para el efecto el desarrollo de

diferentes proyectos regulatorios afines en tanto en el sector postal como en el sector de las

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC

Es así como, en lo tocante con este último sector, la CRC en desarrollo de la Agenda Regulatoria

2012 formuló el estudio denominado “Barreras normativas a la banca móvil”, estudio que estuvo

orientado a la identificación preliminar de las barreras que podrían estar afectando el

fortalecimiento de la banca móvil en Colombia, desde una óptica integral que abarcara el sector

financiero y de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Lo anterior, con el fin de hacer

un diagnóstico que sirviera de base para emitir las recomendaciones que permitan remover dichas

barreras para el despliegue definitivo de los servicios financieros móviles.

Comunicaciones”



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De acuerdo con lo anterior, se elaboró un documento interno que contempló los siguientes

aspectos en cuanto al marco teórico fundamental de trabajo:

Revisión desde una perspectiva teórica de los modelos de negocio que revisten en la

actualidad la provisión de servicios financieros móviles y su desarrollo en el contexto

internacional.

Descripción de las tecnologías que se han venido desarrollando en el mundo para prestar

los servicios de M-Banking y de E-Money, incluyendo los requerimientos de seguridad para

su incorporación en el ámbito nacional desde el punto de vista de la legislación financiera.

Caracterización de la banca móvil en Colombia, incluyendo prácticas y modelos de negocio.

Revisión de los aspectos normativos asociados a los servicios financieros móviles tanto

desde el punto de vista de la regulación financiera como la aplicable al sector de las

Tecnologías de la información y las Comunicaciones (TIC).

Con base en los anteriores elementos de contexto se analizaron (i) las problemáticas más

relevantes que han sido advertidas en el relacionamiento entre los agentes involucrados en la

cadena de valor de la prestación de servicios financieros móviles en Colombia. Esto fue posible,

gracias a que se realizaron varias entrevistas con entidades financieras y redes de bajo valor que

operan en Colombia de manera individual, en las que se plantearon diversos temas referidos al

desenvolvimiento de las actividades asociadas a los servicios financieros y las relaciones de estos

agentes con los proveedores de telecomunicaciones móviles.

Una vez consolidadas las conclusiones de esta fase del estudio, se procedió con la (ii) revisión de

las posibles respuestas que ofrece la regulación para solventar los puntos de fricción y posibles

cuellos de botella con impacto negativo frente a la interacción entre los agentes de uno y otro

sector en torno a las transacciones de banca móvil.

Lo anterior, implicó la evaluación del marco regulatorio vigente, especialmente de aquellas medidas

generales adoptadas por la CRC, en ejercicio de sus competencias legales, tendientes a favorecer y

promover la prestación de diferentes servicios que demandan los usuarios, soportados en

relaciones de acceso y/o interconexión, y cuyas bases fueron expedidas principalmente durante el

año 2011. Dicho estudio era pertinente pues si bien en Colombia no ha sido expedida una

normativa de telecomunicaciones que regule de manera específica y directa la aplicación de las



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Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (en adelante TIC) a la prestación de servicios

financieros mediante la utilización de dispositivos móviles, es claro que resultan aplicables a los

servicios financieros móviles las normas transversales relacionadas con el acceso y uso de redes y

servicios de telecomunicaciones referidos a la provisión de contenidos y aplicaciones, expedidas al

amparo de la Ley 1341 de 2009.

Bajo esta línea de pensamiento, a través del estudio adelantado se tiene como insumo fundamental

una profusa revisión de todas aquellas normas expedidas por la CRC que promueven el acceso24 a

la infraestructura, en particular, de las medidas orientadas a establecer condiciones para el acceso

y uso de las redes de telecomunicaciones por parte de los proveedores de contenidos y

aplicaciones25 para la provisión de contenidos y aplicaciones a través de SMS/MMS en redes de

telecomunicaciones móviles.

Finalmente, y una vez decantado todo lo anterior, se definió un mapa general de recomendaciones

y sus correspondientes líneas de acción que desde el punto de vista de orientación regulatoria

deberían adelantarse por parte de la CRC al respecto.

Dicho estudio fue puesto a consideración del Comité de Comisionados, en el mes de diciembre de

201226, instancia que acusó conocimiento del referido documento, y con base en el cual impartió

lineamientos adicionales, con el propósito que se elabore una propuesta regulatoria sobre el tema en

análisis.

Teniendo en cuenta lo anterior, y en desarrollo de la Agenda Regulatoria de la CRC para el año

2013, se definió dentro de esta agenda la continuidad del proyecto “Barreras normativas a la banca

móvil”, esta vez, bajo el siguiente objetivo de formulación:

“Identificar inhibidores e impulsores para el mayor despliegue y desarrollo de las

transacciones financieras a través de las TIC y emitir las recomendaciones y/o

regulaciones que para remover las barreras regulatorias.”27

24 Resolución CRC 3101 de 2011 25 Resolución CRC 3501 de 2011 26 Reunido el 14 de diciembre de 2012. 27 Agenda Regulatoria 2013. <http://www.crcom.gov.co/index.php?idcategoria=65045&download=Y> Consultada el 5 de febrero de 2013.



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Desarrollo de la Agenda Regulatoria para el año 2013: De conformidad con lo establecido en

el artículo 6 del Decreto 2696 de 2004, la CRC llevó a cabo durante el tercer trimestre del año

2012, actividades orientadas a la formulación de la Agenda Regulatoria que seguiría la Entidad

durante el año 2013. Para el efecto, se adelantó una revisión de tendencias regulatorias de otras

Agencias a nivel internacional, en lo que tiene que ver con los servicios de TIC incluyendo la TV,

además de los servicios postales, y se contrastó con un balance regulatorio de las actividades que

se venían adelantando durante el año 2012.

El borrador de Agenda Regulatoria fue publicado el 30 de octubre de 2012, en cumplimiento de lo

establecido en el artículo 7 del Decreto 2696 de 2004. Dentro del plazo fijado en la norma citada

para efectos de la participación del Sector, se recibieron múltiples comentarios de los interesados, a

partir de los cuales se realizaron los ajustes correspondientes a la versión definitiva de la Agenda

Regulatoria, que fuera aprobada por la Sesión de Comisión en el mes de Diciembre de 2012, la cual

se publicó en la página Web de la Entidad el 31 de diciembre del mismo año. Dicho documento

puede ser consultado a través del enlace http://www.crcom.gov.co/index.php?idcategoria=65060

6 COORDINACIÓN EJECUTIVA El control de los procesos de apoyo se encuentra en cabeza de la Coordinación Ejecutiva, quien es

la encargada de administrar el sistema de control de gestión de la Comisión y velar por la

integración armónica y consistente de los procesos, que permitan la efectividad en la toma de

decisiones, al igual que apoyar al Comité de Comisionados y a la Comisión, para que sus actos se

surtan de acuerdo con la Constitución y la Ley.

6.1 Centro de Sistemas de Gestión

El Centro de Sistemas de Gestión, CSG, es un grupo de trabajo que tiene como propósito la

administración eficiente y dinámica de los recursos financieros, administrativos y físicos para el

funcionamiento adecuado de los demás grupos de trabajo, así como el desarrollo integral de las

personas que laboran en la Comisión.

El CSG logra lo anterior mediante la generación de procedimientos y la estructuración de programas

que permitan la integración operativa de los recursos, con la satisfacción de las necesidades;

desarrollando, motivando y reteniendo personal cualificado y capaz de contribuir a la vivencia diaria

http://www.crcom.gov.co/index.php?idcategoria=65060



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de los principios y valores de la Comisión, logrando que se tengan herramientas que le permitan a

la Entidad adoptar decisiones debidamente soportadas.

6.1.1 Contratación

Durante el período 2012, se detectaron las siguientes fortalezas del proceso:

Elaboración y cumplimiento de la planeación contractual.

Existencia de un grupo humano, idóneo y capacitado.

Fortalecimiento de los canales de apoyo y comunicación entre el grupo de contratación y los

demás procesos de la Entidad.

Valoración, estudio y oportunidad en la atención de las solicitudes realizadas por las diferentes

Coordinaciones.

Conocimiento y constante capacitación de la normatividad vigente y actual en materia de

contratación.

Análisis jurídico y seguimiento de los procesos contractuales.

Diligencia y pro actividad en todas y cada una de las etapas de los procesos contractuales.

Sincronización e interacción entre los miembros del grupo de contratación.

Se llevaron a cabo las contrataciones de servicios personales para atender las diversas

necesidades de la entidad, con la oportunidad y en el plazo necesario para cumplir con la

planeación de Vigencias Futuras.

Divulgación y retroalimentación de la información recibida en los diferentes seminarios,

capacitaciones y/o cursos del proceso, a través de la centralización de los contenidos de los

mismos.

Actividades desarrolladas por el grupo de contratación: Durante el año 2012, la Comisión

suscribió 154 contrataciones, con base en la siguiente relación, basados en el Estatuto de

Contratación:

- Sesenta y ocho (68) contrataciones correspondieron a contratos de mínima cuantía para

adquisición de bienes y servicios.

- Sesenta y un (61) contrataciones directas. En efecto, tal y como puede constatarse en la

totalidad de los contratos suscritos, en cuyos expedientes además de los antecedentes de los

estudios previos de necesidad y conveniencia del contrato, se encuentran las certificaciones de

carencia de personal que suscriben el funcionario que hace las veces de jefe de Talento

Humano, la Coordinación Ejecutiva y el Director Ejecutivo de la Entidad y que, de manera



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particular en cada uno de ellos, evidencian la necesidad de la contratación, orientada a la

atención oportuna y eficiente las obligaciones adquiridas por la Comisión.

- Ocho (8) contrataciones adjudicadas, a través de la modalidad de selección pública por

Concurso de Méritos para contratar consultorías. La selección de los contratistas por la

modalidad de concurso de méritos se refirió a la contratación de los servicios de consultorías

para:

1. Efectuar la elaboración de encuestas y análisis estadísticos para que adelante

actividades teniendo en cuenta las especificaciones señaladas en la cláusula de

metodología en la cual se ilustra la referencia a seguir para tal fin.

2. Estudiar las prácticas de empaquetamiento de servicios de Telecomunicaciones (datos,

tv. por suscripción y voz) y determinar eventuales fallas de mercado derivadas de la

aplicación de dichas prácticas

3. Elaborar un estudio integral tanto cualitativo como cuantitativo del impacto del marco

regulatorio expedido por la Comisión de Regulación de Comunicaciones entre los años

2009 y 2011 para los sectores de TIC y postal.

4. Proponer los elementos económicos y técnicos que le permitan definir las condiciones

del "Fondo de Liquidez" que deben mantener y constituir las operaciones de servicios

postales de pago de acuerdo con lo señalado en la Resolución 2703 de 2010 de Mintic y

demás normas concordantes de la agenda Regulatoria de la CRC.

5. Realizar una revisión de modelos de separación contable aplicados al sector Tic a nivel

internacional, el estudio de esquemas actuales de contabilidad de los proveedores de

redes y servicios de telecomunicaciones en Colombia y evaluación de la implementación

de un modelo de separación contable atendiendo lo señalado Art. 64 L. 1341/2009, y en

el marco de iniciativas de Agenda Regulatoria 2012.

6. Llevar a cabo la medición del NSU de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, y la

medición de los indicadores que permitan a la Entidad conocer la percepción de los

clientes de la CRC con relación a los servicios prestados por la Comisión, establecidos en

la Ley y de acuerdo con los procesos que conforman el Sistema de Gestión.

7. Prestar servicios profesionales en la contratación del programa de seguros de la

Comisión de Regulación de Comunicaciones, y realice las demás actividades relativas a

su condición de asesor del programa de seguros de la entidad, según lo descrito en las

necesidades a satisfacer.

8. Contar con los servicios de una persona natural o jurídica experta en el sector de

comunicaciones y/o audiovisual, con conocimiento específico en la identificación de



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mercados relevantes de comunicaciones y/o audiovisual, el análisis de las condiciones

de competencia en dichos mercados y fallas de mercado, con el objetivo de definir los

mercados relevantes de servicios audiovisuales en el actual entorno digital y

convergente, identificar eventuales problemas de competencia en dichos mercados y

proponer las medidas regulatorias a que haya lugar. Lo anterior se encuentra

enmarcado dentro de la Agenda Regulatoria de la CRC de 2012

- Nueve (9) contratos adjudicados en la modalidad de selección pública de Selección

Abreviada de Menor Cuantía.

1. Servicios para el manejo de personal que preste los servicios de aseo y cafetería;

mensajería, atención del conmutador, soporte contable y eventuales remplazos de

labores de conducción, de tal manera que se suplan los requerimientos en la

oportunidad y condiciones debidas y sea ésta la que se encargue del suministro y

administración correspondiente.

2. Suministrar los tiquetes aéreos a nivel nacional e internacional según los requerimientos

de la Comisión, tendientes al cumplimiento de las funciones propias de la misma, de

manera económica, eficiente y oportuna.

3. Prestar sus servicios de traducción simultánea, servicio de acreditación de asistentes y

suministro de personal de apoyo bilingüe para el desarrollo y ejecución de los eventos

que organice la CRC en las diferentes ciudades del país, según los requerimientos de la

Comisión, tendientes al cumplimiento de las funciones propias de la misma, de manera

económica, eficiente y oportuna.

4. El contratista se obliga para con la Comisión a la adquisición, instalación y puesta en

marcha de una solución de respaldo y recuperación de datos que cumpla como mínimo

con las especificaciones técnicas dispuestas en el contrato.

5. Suministro de cuatro (4) vehículos nuevos, que cumplan con las especificaciones

técnicas mínimas solicitadas por la entidad, mediante la retoma de cuatro (4) vehículos

oficiales de propiedad de la CRC, con las características señaladas en los estudios

previos, pliego de condiciones y la propuesta presentada por el contratista.

6. 1. Suministro e instalación de una (1) puerta plegable para la sala múltiple del piso 9 -

2. Suministro e instalación de una puerta de oficina. - 3. Cerramiento espacio debajo de

la escalera, del piso 8 a 9. 4. Suministro e instalación de un muro en dry wall en el área

del almacén. 5. Instalación de extractor en el almacén. 6. Suministro e instalación de

una baranda en las escaleras internas de la CRC, del piso 8 al 10.



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7. El suministro de los muebles incluye su instalación en los sitios que para cada caso,

indique el supervisor del contrato, según estudios previos y pliego de condiciones

8. Prestar los servicios turísticos de Agencia de Viajes, que suministre los tiquetes aéreos a

nivel nacional e internacional para la asistencia de los funcionarios y contratistas de la

CRC, según sea el caso, a eventos en los cuales sea necesaria su participación, tales

como eventos el Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones

REGULATEL-, el cual la CRC preside, la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT-

y otros eventos en temas de telecomunicaciones relevantes para la Comisión, así como

aquellos referidos a la participación internacional de los integrantes de la CRC y respecto

de la cual se haya realizado el trámite respectivo y obtenido previamente la autorización

correspondiente

9. Suministro, instalación, capacitación y servicio postventa de los siguientes elementos

para la Comisión de Regulación de Comunicaciones, así: Una Impresora Láser

Empresarial, impresión a blanco y negro de 45 PPM mínimo. Una Impresora Láser

Empresarial, a color de 30 PPM mínimo. Un Scanner Compacto. Un Software para la

administración de impresoras, compatible con todas las impresoras con las que cuenta

la CRC. Dos Video Beam gama alta.

- Un (1) contrato adjudicado en la modalidad de selección pública de Licitación.

1. Desarrollar una aplicación web que permita a las personas autorizadas para la venta de

equipos terminales en Colombia, descargar en línea los certificados en los cuales conste

que los equipos terminales que se comercialicen se encuentran debidamente

homologados ante la CRC y modificar el formulario de declaración de contribución

- Adicionalmente, se suscribieron siete (7) convenios interadministrativos, y que corresponden a

las siguientes contrataciones:

1. Prestar los servicios de publicación en el Diario Oficial de la Imprenta Nacional de

Colombia de las resoluciones administrativas de carácter general y circulares que expida

la CRC, requeridas para el normal, oportuno y eficaz desarrollo de las funciones que

realiza.

2. Prestar los servicios de recolección, curso y entrega de correspondencia y demás envíos

postales que requiera La Comisión, en las modalidades de correo normal, certificado

urbano nacional e internacional, servicios Post-Express a nivel urbano y nacional,

servicio al día, urbano, de conformidad con la propuesta presentada.



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3. Brindar capacitación a los funcionarios de la CRC en temas relacionados con el servicio

de televisión

4. Suministrar y prestar el servicio del canal dedicado de acceso a Internet para la CRC,

bajo las especificaciones propias del contrato.

5. Brindar capacitación a los funcionarios de la CRC en temas relacionados con el servicio

de televisión

6. Aunar esfuerzos mediante los cuales la Registraduría permite a la CRC tener acceso sin

costo alguno, a la información no sujeta a reserva legal contenida en la base de datos

de la ANI y del SIRC.

7. Adhesión al convenio No. 210060 FONADE- FONTIC, con el fin de contratar los servicios

de gerencia integral del proyecto operación integral de las soluciones tecnológicas de

Gobierno en Línea.

Así mismo, se efectuaron las modificaciones, adiciones, actas y demás documentos que fueron

necesarios en los diferentes contratos, según sus necesidades y plazos de ejecución. De otra parte,

para el efectivo control de los contratos, se mantuvo actualizado el cuadro de contratos vigentes

mensuales respectivo, publicado en la Intranet de la Entidad, de manera que se contara con la

información oportuna y completa sobre el desarrollo de los mismos, para posibilitar la adopción de

los correctivos y/o medidas consideradas pertinentes para el cabal cumplimiento de los objetivos

institucionales.

Mediciones: El proceso de contratación adelantado durante la vigencia del año 2012, fue

monitoreado de manera permanente a través del siguiente indicador:

EFICIENCIA: Tiempo utilizado en cada contrato x cien (100) /sobre tiempo previsto para cada

modalidad =R/% de eficiencia en la contratación.

Para tal efecto, se establecieron como tiempos máximos previstos según la modalidad de

contratación, contados a partir de la fecha de expedición del Certificado de Disponibilidad

Presupuestal hasta la fecha de Registro Presupuestal, los siguientes tiempos estándar:

MODALIDAD TIEMPO

Contratación de mínima cuantía 10 días

Contratación directa 7 días

Selección Abreviada 35 días

Concurso de méritos 150 días



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Tabla 9. Tiempos estándar según modalidad de contratación

El indicador de eficiencia, tuvo el siguiente comportamiento:

Indicadores Meta 2012 I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre

Efectividad en Contratación Directa

7 días 7,2 días 8,2 días 14,85 días 9 días

Efectividad en Selección Abreviada

35 días 34,7 días 35 días 40 días 54 días

Concurso de Méritos 150 días NA NA 104 días 61 días

Tabla 10 Promedio de la contratación en 2012

6.1.2 Gestión Financiera

Ejecución de Ingresos 2012

Obtención recursos presupuestales 2012: Mediante la Resolución CRC 3151 de 2011 de 1

noviembre 2011, se fijó la tarifa de contribución para la vigencia del 2012, en el 0.0993%, la cual

debían pagar las entidades sometidas a regulación.

De la contribución causada para el año 2012, por la suma de $20.872 millones, se recaudó la el

valor de $20.795 millones, por concepto de capital, por intereses de mora se causaron $71

millones, con un recaudo $36 millones, el recaudado total de la contribución del año 2012

representa el 99.63%, quedando pendiente de recaudo la suma de $78 millones, por concepto de

capital y por intereses $17 millones, por concepto de sanción $37 millones. El total de la cartera por

concepto de contribución, intereses y sanción de la vigencia 2012 asciende a la suma de $152

millones. Es importante destacar la cultura de pago por parte de los operadores.

Con respecto a la cartera de años anteriores 2009, 2010 y 2011 que asciende a la suma de $356

millones, se recaudó $329 millones incluidos intereses moratorios, se recaudo el 92%. El total de la

cartera de la CRC correspondiente a los años 2009, 2010 y 2011 asciende a la suma de $57

millones, por capital la suma de $38 y por intereses moratorios $19 millones.



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Presupuesto de Ingresos

Concepto Apropiación Recaudo Cartera %

% Participación

Ingresos

Contribución vig.2012 20.873 20.795 78 99,63% 95,87%

Cartera Antigua 354 316 38 89,27% 1,46%

Intereses Mora Contribución 2012 40 23 17 57,50% 0,11%

Intereses Mora Contribución cartera ant. 32 13 19 40,63% 0,06%

Rendimientos Financieros 543 2,50%

Fotocopias 0,15 0,00%

Total Ingresos 21.690 152 100% Tabla 11. Presupuesto de Ingresos

La contribución de la CRC se encuentra reglamentada en la leyes 1341,1369 y 1507, la cual cambio

de forma radical el método del cálculo de la contribución para la Entidad. Es importante destacar el

buen comportamiento del recaudo de contribución y los rendimientos obtenido en el manejo de

portafolio.

El aumento en la contribución se relaciona con el incremento del presupuesto para la vigencia 2012

dado que a la CRC, en virtud de las nuevas y diversas responsabilidades asignadas por las Leyes

1341, 1369 de 2009 y 1507 de 2012. El presupuesto asignado para el año 2012 fue de $18.790,6

millones, libres de ejecución la suma de $18.326 millones. De igual manera, se pasó de un universo

de 38 operadores a 460, cifra que aumentará en la medida que existan diferencias con los

operadores registrados en las bases de datos del Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones “Registro Tic” y “Registro Postales”, según el caso.

De otra parte, es importante destacar que el tema de contribución, la CRC emitió la Resolución

No.3789 de 25 de julio de 2012. “ Por la cual se desarrolla el literal f) del parágrafo 1° del artículo

11 de la Ley 1369 de 2009, en lo relacionado con la imposición de sanciones, se modifica el Art. 6

de la Resolución CRC 3151 de 2011 y se dictan otras disposiciones”. Así mismo se elaboró un

instructivo de fácil consulta que guiará paso a paso al operador para la liquidación y pago de la

contribución.

De igual manera a través de la página del www.siust .gov.co en el módulo de contribución se

realizaron los desarrollos necesarios a fin de que el operador contará con una herramienta que le

http://www.siust/



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permite realizar la liquidación y pago de la contribución, cálculo de intereses moratorios y sanciones

a que haya lugar.

Ejecución de Gastos – Presupuesto 2012: La CRC, como Unidad Administrativa Especial, se

rige en materia presupuestal por lo dispuesto en el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la

Nación. El presupuesto de la CRC se clasifica como una Unidad dentro de la Sección

correspondiente al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones desde el año

1995.

Por disposición del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la contabilidad, el presupuesto y la

tesorería se manejan mediante el Sistema Integrado de Información Financiera SIIF, software que

por trabajar en tiempo real y en línea, permite un estricto y permanente control por parte de las

respectivas autoridades.

La ejecución presupuestal de gastos a diciembre 31 de 2012 fue de 95%, el presupuesto total

ascendió a la suma de $18.790,6 millones frente a una apropiación de $17.549,2 millones con

respecto al año anterior. Los gastos de funcionamiento ascendieron a la suma de $8.172,6

millones, registrando una ejecución de $7.413 millones que representa el 91%, en cuanto al

presupuesto de inversión ascendió a la suma de $10.618 millones, registrando un ejecución de

$10.440 millones que representa el 98%, considerada muy satisfactoria.



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ConceptoApropiación

Millones de $Ejecución % Ejecución

Funcionamiento 8.172 7.413 90,71%

Gastos de Personal 6.353 6.159 96,95%

Servicios personales asociados a nómina y contribuciones

inherentes a nómina6.238 6.048 96,95%

Servicios personales indirectos 115 111 96,52%

Gastos Generales 1.371 1.226 89,42%

Impuestos y multas 18 14 77,78%

Adquisición de bienes y servicios 1.353 1.212 89,58%

Transferencias 448 28 6,25%

Inversión 10.618 10.441 98,33%

Asesoría, investigación, consultoría, divulgación y capacitación

en temas jurídicos, económicos y técnicos para lograr un

marco regulatoria para la convergencia de los servicios de

telecomunicaciones.

5.958 5.802 97,38%

Actualización Servicios procesos y recursos de tecnológia de

información y comunicaciones660 639 96,82%

Compra,adecuación y dotación de sede 4.000 4.000 100,00%

TOTAL 18.790 17.854 95,02%

Tabla 12. Presupuesto 2012 – Ejecución de Gastos

Ejecución de Gastos – Presupuesto 2012 – Sin valores con previo concepto

Presupuesto Vigencia 2012 Apropiación Actual Ejecución % Ejecución

Funcionamiento 7.709 7.413 96%

Gastos de Personal 6.279 6.158

Gastos Generales 1.401 1.226

Transferencias 28 28

Inversión 10.618 10.440 98%

Asesoría, investigación, consultorías,

divulgación y capacitación en temas jurídicos,

económicos y técnicos para lograr un maraco

regulatorio para la convergencia de los

servicios de telecomunicaciones nacional

5.958 5.802 86%

Actualización servicios procesos y recursos de

tecnología de información y comunicaciones

para la CRC

660 639 67%

Compra, adecuación y dotación de sede para

la CRC en Bogotá4.000 4.000 100%

TOTAL 18.327 17.853 97%

PRESUPUESTO EJECUTADO SIN VALORES CON PREVIO CONCEPTO (INFORME SIIF)

Tabla 13. Presupuesto 2012 – Sin valores con previo concepto



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La Entidad contó para el año 2012 con un presupuesto inicial de Gastos por la suma de $18.790,6

millones, sin previo concepto se tiene un presupuesto libre de ejecución por la suma de $18.326

millones de pesos.

La Ejecución presupuestal de Gastos al 31 de diciembre de 2012 fue del 97%, Por Gastos de

Funcionamiento se cuenta con una apropiación de $7.708,5 millones con una ejecución a la fecha

del 96%, esto es la suma de $7.413 y por Gastos de Inversión la apropiación es de $10.618

millones, con una ejecución del 98%, que corresponde a la suma de $ 10.440 millones, quedando

un saldo de apropiación por ejecutar para los meses de nov y diciembre por la suma de $178

millones.

De igual manera se realizó la Gestión de la solicitud de la autorización del cupo para comprometer

vigencias futuras por la suma de $1.419 millones de pesos, de conformidad con el con el principio

de planeación incorporado al tema presupuestal, y con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento

de su función regulatoria, a través del desarrollo de los proyectos regulatorios que superan la

anualidad propia de la ley de presupuesto garantizando la continuidad de sus actividades

permanentes.

Las reservas y cuentas por pagar correspondientes a la vigencia 2011, se pagaron en su totalidad.

Gráfico 8. Ejecución Presupuestal 2008 - 2012

Situación de los Recursos



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A. Recursos Financieros:

Corte a 31 de diciembre 2012 ( $ Miles de Pesos)

Activo total

$ 17.720.980 Ingresos Operacionales

$22.698.720

Corriente $ 10.057.506 Otros Ingresos $ -1.044.605

No corriente $ 7.663.474 Gastos

Operacionales $ 13.412.508

Pasivo total

$ 3.183.650 Otros gastos $ -14.815

Corriente $ 3.183.650 Excedente

operacional $ 9.286.212

No corriente $ -

Patrimonio $ 14.537.330 Excedente ejercicio

$ 8.256.422

Tabla 14. Recursos Financieros

B. Bienes Muebles e Inmuebles

Tabla 15. Bienes Muebles e Inmuebles

A continuación se relaciona el listado de activos fijos por responsable al corte de diciembre 31

2012:



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Tabla 16. Activos Fijos por Responsable al corte de diciembre 31 de 2012



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Durante el año 2012 se realizaron compras de activos fijos según la relación anexa:

Tabla 17. Compras de Activos Fijos 2012

6.1.3 Recursos Humanos

Durante la vigencia de 2012, la Entidad ha adelantado actividades relacionadas con la Gestión del

Talento Humano, que impactaron de manera importante al bienestar de sus colaboradores y por

ende procuraron un mejoramiento continuo en el ambiente laboral.

Evaluación del Desempeño: Para la vigencia 2012 la Comisión de Regulación de

Comunicaciones, realizó la evaluación del desempeño a sus funcionarios basada en la metodología



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Balanced Score Card - BSC, herramienta que permite medir la eficacia del plan estratégico de la

Entidad. Esta metodología ha sido adaptada desde años atrás en la CRC y ha servido para hacer

seguimiento y medición del cumplimiento periódico de la estrategia de la Entidad y de sus

diferentes grupos internos de trabajo; se realizó la evaluación del desempeño de todos los

funcionarios que debían ser evaluados, en el segundo semestre de 2011, y al primer semestre de

2012 que comprende el período entre el 1° de febrero de 2012 y el 30 de julio de 2012.

Ingresó en periodo de prueba como producto de la Convocatoria 001 del 2005, una nueva

funcionaria en el mes de noviembre de 2012, estableciéndole los compromisos laborales de acuerdo

con la reglamentación de la Comisión Nacional del Servicio Civil. Al terminar el periodo de prueba,

se realizará la correspondiente evaluación. Así mismo, se llevó a cabo la evaluación de desempeño

de los demás funcionarios de carrera, de acuerdo con la normatividad y los formatos que para éste

fin tiene establecidos la Comisión Nacional del Servicio Civil.

Durante el año 2011 también se adelantó la evaluación del desempeño para los funcionarios del

nivel asesor, algunas de ellas con el propósito de otorgar primas técnicas.

Formación, Capacitación y Bienestar: Se elaboró y ejecutó el Plan de Formación y Capacitación

2012, con base en los requerimientos de la Entidad, con el aval de la Comisión de Personal de la

Entidad y en cumplimiento de las normas legales vigentes. Llevando a cabo 61 capacitaciones,

realizadas tanto al interior de la CRC como de manera externa que fortalecieron las competencias

de los funcionarios. Así mismo, para el 2012 se formuló el Plan Institucional de Capacitación

enfocado al desarrollo de proyectos de aprendizaje en equipo, para lo cual se formularon dos

proyectos como proyectos piloto en esta línea.

Del mismo modo, en el 2012 se elaboró el Plan Anual de Bienestar y Estímulos de la Entidad, el

cual logró la integración y participación activa de los colaboradores de la Entidad, cuyas actividades

más representativas fueron, el evento de comunicación “Devolver la responsabilidad a través de

lenguaje- DEPENDE DE MI”, llevado a cabo en el mes de septiembre, un torneo de Wii como

actividad de integración que se realizó en el mes de noviembre con el apoyo de la Caja de

Compensación Familiar, un concurso de decoración navideña y la conformación de grupos para

adelantar novenas navideñas innovadoras, y el reconocimiento de incentivos pecuniarios y no

pecuniarios, de acuerdo con la Resolución Interna No. 424 del 16 de noviembre de 2012.



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Como una medida para fortalecer el bienestar de la entidad, se dio continuidad a los esquemas de

trabajo adoptados en el 2011, los cuales consisten en la disposición de horarios flexibles así: La

hora de entrada y de salida con un margen de una hora para la comodidad de los funcionarios

según sus necesidades. La hora de entrada se estableció entre 8 AM y 9 AM, y la hora de salida

sería entre 5 PM y 6 PM, contemplando también modificación de horario para las funcionarias que

son madres y tienen hijos menores de 12 años, los martes y viernes, con horario entre las 7AM y

las 3:30 PM, con media hora para almorzar. Y como estímulo para todos, se estableció la

modificación del horario de dos viernes al mes, con horario de 7 AM a 3:30 PM, con media hora

para almorzar. Esta medida sin lugar a dudas ha redundado en el bienestar tanto personal como

familiar de todos los colaboradores de la CRC.

Una actividad adelantada en la vigencia 2011 y que impacta el bienestar de la Entidad fue el

cambio de sede mediante la adquisición de nuevas oficinas, previo análisis del entorno, evaluando

la zona, medios de transporte público para los empleados, vías de acceso; de condiciones del

inmueble, evaluando igualmente, las características generales de construcción, servicios y

seguridad del inmueble y las oficinas, evaluando pisos y parqueaderos. Estos estudios realizados

durante el año, permitieron que en el mes de diciembre se lograra la materialización del traslado de

sede.

En cuando a Gestión Ambiental, durante todo este periodo de gestión, la CRC ha desarrollado

actividades para fortalecer la política ambiental de la Entidad, tales como el seguimiento mensual

al consumo de papel y estímulo al uso de papel reciclable; control de apagado de computadores al

finalizar la jornada; verificación de desconexión de cargadores de celulares; reciclaje en la fuente

(separación de basuras) y charlas a todos los funcionarios sobre gestión ambiental con el apoyo de

la ARP. Además la CRC en el mes de abril, lanzó el proyecto dentro del plan de eficiencia

administrativa de Cero Papel que pretende la eliminación del uso de papel en los diferentes

registros que genera la Entidad en su gestión de calidad, en las áreas financiera y de tesorería, en

gestión del conocimiento, en talento humano y en contratación.

Vinculación de Personal: La vinculación de personal para el año 2012 se cumplió de acuerdo con

los perfiles definidos en el Manual de Funciones y Competencias Laborales de la CRC y en

cumplimiento de requisitos, realizando las inducciones y entrenamientos según los requerimientos.



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Las novedades relacionadas con ingresos o retiros de personal de la Entidad fueron reportadas

oportunamente al SUIP (Sistema Unificado de Información de Personal del Departamento

Administrativo de la Función Pública).

A 31 de diciembre de 2012 la planta de personal de la CRC estaba conformada por 62 cargos

provistos y 2 vacantes, para un total de 66 que conforman la planta como se ilustra a

continuación:

Cargo Vacantes Cargos Provistos Clase de vinculación

Asesor 1020 ASESOR 07 0 1 Nombramiento Ordinario


Asesor 1020 ASESOR 09 1 0 VacanteAsesor 1020 ASESOR 14 0 3 Nombramiento Ordinario


Asesor 1020 ASESOR 15 1 0 VacanteAsesor 1020 ASESOR 16 0 3 Nombramiento Ordinario



Asistencial 4103 CONDUCTOR MECÁNICO

190 4 Nombramiento Provisional

Asistencial 4210 SECRETARIO EJECUTIVO

240 1 Con Derechos de Carrera

Asistencial 4210 SECRETARIO EJECUTIVO

240 1 Nombramiento Provisional

Directivo 0090 EXPERTO DE COMISIÓN

REGULADORA Experto De Comisión 0 3 Periodo Fijo

Profesional 2028 PROFESIONAL

ESPECIALIZADO 140 1 Nombramiento Provisional




ESPECIALIZADO 170 1 Encargo






ESPECIALIZADO 190 1 Encargo




ESPECIALIZADO 210 1 Con Derechos de Carrera




ESPECIALIZADO 220 1 Con Derechos de Carrera


ESPECIALIZADO 220 1 Nombramiento Ordinario


UNIVERSITARIO 010 1 Nombramiento Provisional












UNIVERSITARIO 110 1 Encargo


UNIVERSITARIO 110 1 Con Derechos de Carrera

Tecnico 3124 TÉCNICO ADMINISTRATIVO

180 1 Con Derechos de Carrera


180 1 Encargo


180 1 Periodo de Prueba

TOTAL 2 64

Tabla 18. Planta de Personal de la CRC 2012

De otra parte, teniendo en cuenta las responsabilidades que la Ley 1341 del 2009, la Ley 1369 de

2009 y la Ley 1507 de 2012, han otorgado a la CRC, en enero de 2012 se dio inicio al proyecto de

restructuración que se requiere para garantizar el funcionamiento de la Entidad en el marco de

estas nuevas Leyes y solicitó a la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC, la apertura de un

concurso para proveer los cargos de carrera administrativa de la Entidad.



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Solicitudes Permisos CNSC - Nombramientos Provisionales: Debido a que los

nombramientos en provisionalidad requieren permiso de la Comisión Nacional del Servicio Civil, el

área de Talento Humano ha estado pendiente de realizar de manera oportuna las respectivas

solicitudes de los mismos, ya sea por nombramientos de nuevos funcionarios o para solicitar la

prórroga de una autorización de cargos, ya ocupados, a los cuales se les vence dicho permiso, así

como la gestión correspondiente a encargos a funcionarios de carrera que cumplan con los

resquicitos correspondientes.

Comisiones al Exterior: En el año 2012 se elaboraron y gestionaron ante Presidencia de la

República los respectivos soportes de solicitud de autorización para conferir a varios funcionarios de

la Entidad, comisiones de servicios al exterior, de las cuales efectivamente sólo fueron aprobadas y

llevadas a cabo nueve (9).

Conformación del Comité de Convivencia: Mediante resolución No. 235 del 5 de julio de 2012

se conformó el nuevo Comité de Convivencia, quedando integrada por 6 funcionarios: Tres (3)

representantes de los trabajadores con sus respectivos suplentes (elegidos por votación), y tres (3)

funcionarios designados por la Dirección en representación de la Entidad. Esta nueva Comisión se

conformó, para una vigencia de dos (2) años.

Comité Paritario de Salud Ocupacional – COPASO: En la vigencia 2012, el COPASO desarrollo

su plan de salud ocupacional con énfasis en actualización de documentos y en el manejo de

riesgos. Se actualizaron documentos como el programa de salud ocupacional, el reglamento de

higiene y seguridad, y el procedimiento en caso de accidentes de trabajo. En seguimiento al riesgo

ergonómico con el apoyo de la ARP, se gestionó la compra de sillas atendiendo a los estudios de

inspección ergonómica de puestos de trabajo, según necesidades arrojadas.

Entre otras actividades adicionales realizadas con el apoyo de la ARP, se adelantaron charlas de

manejo del riesgo psicosocial.

Gestión ambiental: Durante el 2012, la CRC continuó con las actividades para fortalecer la

política ambiental de la Entidad, tales como el seguimiento mensual al consumo de papel y estimulo

al uso de papel reciclable; control de apagado de computadores al finalizar la jornada; reciclaje en

la fuente (separación de basuras) y charlas a todos los funcionarios sobre gestión ambiental con el

apoyo de la ARP.



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6.1.4 Gestión Tecnológica

Este Grupo Interno de Trabajo tiene como propósito Gestionar eficaz y eficientemente los sistemas

de información de la CRC para satisfacer los requerimientos de los clientes.

Para efectos de adelantar las actividades a cargo, se han identificado las siguientes fortalezas:

Cuenta con recurso humano capacitado y comprometido con el desarrollo de las actividades

que están bajo su responsabilidad, las cuales están orientadas hacia el logro de los objetivos de

la entidad.

Plataforma interna adecuada, actualizada y segura la cual ofrece calidad y buen desempeño.

Ejecución de los mantenimientos preventivos y correctivos periódicos al hardware de la

Entidad, para garantizar su operatividad.

Gestión y ejecución del presupuesto asignado al Grupo Interno de Trabajo.

Entrega oportuna de los desarrollos y proyectos contratados de acuerdo al cronograma

establecido.

Cumplimiento de los niveles de servicio en cuanto a las solicitudes de los usuarios internos.

Se cuenta con Procesos y procedimientos estandarizados para la administración de la

infraestructura tecnológica.

El proceso hace una buena administración de los recursos asignados.

Actividades Realizadas: Durante el año 2012 se adelantaron las siguientes actividades:

Se realizó el traslado e instalación de los sistemas informáticos y de comunicaciones en la

nueva sede de la Entidad, dentro de los tiempos planificados para ello.

Se realizó la planeación y ejecución de las actividades de nuevos desarrollos y mantenimientos

de la infraestructura tecnológica durante el año 2012.

Se finalizó con éxito el proyecto para el análisis, diseño, desarrollo, adecuación técnica e

implementación del Módulo de Transparencia de Precios.

Se realizó la evaluación del estado de la Seguridad Informática de la CRC, con el fin de

diagnosticar y establecer un Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información en línea con

las disposiciones de la norma ISO 27001.

Se llevó a cabo el inventario y revisión del software instalado en la CRC y se dispuso de un

espacio de almacenamiento en los servidores centrales para respaldar la información de los

usuarios del sistema.



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Se rediseño tanto los servidores host con sus 8 máquinas virtuales, y el sistema de

almacenamiento de la Entidad.

Se llevó a cabo el proceso de migración de la Nómina, Herramienta de Gestión, Herramienta de

Tiempos y de Onbase al nuevo servidor de aplicaciones de la Entidad.

Se realizó la implementación de WSUS, sistema que permitirá mantener actualizadas con las

últimas versiones de ajustes y parches a los sistemas Microsoft, con los que cuenta la Entidad.

Se finalizó con éxito el proyecto para el análisis, diseño, desarrollo, adecuación técnica e

implementación del módulo terminales homologadas.

Se finalizó con éxito el proyecto para el análisis, diseño, adecuación técnica e implementación

de la solución de backup, para los servidores y usuarios de la Entidad.

Se hizo actualización de las versiones de office a 2010 para todos los usuarios de la CRC.

Se implementó el canal de backup de Internet a través de la ETB.

Se finalizó con éxito el proyecto para la compra e implementación de una herramienta de

inteligencia de negocios Qlik View entregando los modelos Postales y TICs para la CRC, así

mismo al interior del grupo, se desarrollaron los modelos para Contribuciones y Atención al

Cliente.

Se llevó a cabo la compra del servidor para el Backup de la Entidad, y la configuración del

backup de los servidores a cinta y de los usuarios para respaldar las carpetas user/mis

documentos a cinta.

Se desarrolló y puso en producción el formato de Notificación Electrónica, para que los

operadores puedan decidir si se notifican por este medio.

Modificación al proceso de solicitud de códigos cortos para reservar los códigos ya solicitados

y evitar duplicidad en la solicitud.

Actualización del módulo RNE alineado con portabilidad.

Publicación de los indicadores de calidad de servicios en el portal de la CRC.

Revisión y actualización de los lineamientos de GEL al 100% para el 2012.

Levantamiento nuevos requerimientos para desarrollo en el módulo de Contribución Fase III,

Se realizó evaluación del sistema de Gestión Documental y se definió actualizar la versión del

sistema ONBASE, adquisición de licencias web y firma digital. Se llevó a cabo su

implementación en producción.

Se compraron las impresoras a color P. 10, ByN Piso 8, Scanner para Gestión Humana, video

beam para sala juntas p. 10 y P. 9, y software de administración de impresoras y 5 portátiles,

con el fin de mejorarla base instalada en la Entidad.



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Indicadores del proceso: Los indicadores de grupo de Gestión Tecnológica, se cumplieron de la

siguiente manera:

Disponibilidad de las plataformas

En cuanto a la disponibilidad de servicios Centrales, la meta se cumplió durante todos los trimestres

de 2011.

Índice Satisfacción Usuario Interno

En cuanto al Índice de Satisfacción de Usuario Final y Oportunidad en la Atención de Usuarios

Internos la meta se cumplió, dado el seguimiento que se hizo a dichas solicitudes, sin embargo

durante los meses de enero y abril se presentó un indicador bajo, debido al cambio de sede y

cambio en los servidores.

Así mismo el indicador de medición de satisfacción de usuario pasó de ser semestral a trimestral

cumpliéndose la meta.

Cumplimiento al plan de acción tecnológico.

Se completaron con éxito los proyectos y desarrollos durante la vigencia 2012, cumpliendo la menta

del indicador.

6.2 Coordinación y Control de Procesos y Proyectos

El control de los procesos de la CRC se efectúa periódicamente mediante las auditorías internas del

Sistema de Gestión de Calidad, las cuales tienen como objetivo verificar el cumplimiento de los

requisitos y detectar oportunidades de mejora. Trimestralmente, los Coordinadores de los Grupos

Internos de Trabajo, envían a la Coordinación Ejecutiva el informe de desempeño del proceso, el

cual permite conocer fortalezas, aspectos por mejorar, actividades desarrolladas durante el periodo

evaluado, cumplimiento de los indicadores, análisis de riesgos y todos los aspectos propios de la

operación de los procesos, aspectos que permiten al Director Ejecutivo y la Coordinadora Ejecutiva

tomar decisiones para lograr un desarrollo óptimo de las funciones a cargo de la CRC.

6.3 Organización de Sesiones de Comisión y Comités de Comisionados

La Gestión realizada durante el 2012, referente a este proceso se resume a continuación:

6.3.1 Sesión de Comisión



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La Sesión de Comisión de la CRC está conformada por el Ministro de Tecnologías de la Información

y las Comunicaciones, los tres Comisionados de la CRC, y el Director del Departamento Nacional de

Planeación o el Subdirector como Delegado. Actúa como secretario de la reunión, la Coordinadora

Ejecutiva de la CRC, se reúne una vez al mes de manera ordinaria, y extraordinarias o virtuales que

estimen necesarias, con el fin de atender las funciones que le han sido asignadas a la CRC de

conformidad a lo señalado en la Ley 1341 de 2009.

Durante el año 2012, la Sesión de Comisión de la CRC se reunió en 15 oportunidades, 1 de ellas de

manera extraordinaria y 1 de ellas de forma virtual. Durante las Sesiones, fueron aprobadas 143

resoluciones, de la siguiente manera:

Trimestre Resoluciones particulares

Resoluciones generales

I 3 6

II 58 7

III 40 4

IV 14 11

Tabla 19. Resoluciones aprobadas en la Sesión de Comisión 2012

6.3.2 Comité de Comisionados

El Comité de Comisionados está conformado por tres Comisionados designados por el Presidente de

la República. El Coordinador Ejecutivo de la CRC, quién actúa como secretario de las reuniones, las

cuales se llevan a cabo una vez a la semana con el fin de dirigir, orientar y controlar el desarrollo

de todas las actividades orientadas a lograr los objetivos de la Comisión y desarrollar las funciones

y facultades otorgadas por la Ley.

Indicador del proceso

Eficiencia en la planeación y organización del Comité de Comisionados:

El objetivo es medir el tiempo que trascurre entre la aprobación de los documentos por el Comité

de Comisionados y la radicación de salida de los mismos. El tiempo es medido en días hábiles

contados a partir del día hábil siguiente a su aprobación.



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Periodo Días Hábiles

Transcurridos Temas aprobados Días promedio por tema

1° 76 30 2.5

2° 86 16 5.3

3° 36 12 3

4º 21 7 3

Tabla 20. Eficiencia en Comité de Comisionados 2012

En los anteriores términos, se presenta el informe de gestión de la vigencia 2012 para la Comisión

de Regulación de Comunicaciones –CRC-.

CARLOS PABLO MÁRQUEZ ESCOBAR Director Ejecutivo

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