informe de fiscalizaciÓn de la cÁmara …...resumen por capítulos 2010-2011..... 79 cuadro 28....

INFORME DE FISCALIZACIÓN

DE LA CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO,

INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE VIGO

Ejercicios 2010-2011

Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo

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INDICE

0. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................... 11 0.1 CONTEXTO DE ELABORACIÓN DEL INFORME ..................................................................................................................11 0.2 OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN ...............................................................................................................14 0.3 ESTRUCTURA DEL INFORME ...........................................................................................................................................14 0.4 LIMITACIONES ................................................................................................................................................................15

I. CARACTERÍSTICAS DEL ENTE FISCALIZADO ............................................................................................................ 16 I.1 NATURALEZA JURÍDICA Y FUNCIONES ............................................................................................................................16 I.2 MARCO JURÍDICO ...........................................................................................................................................................17 I.3 LA CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE VIGO ...................................................................19

I.3.1 Presentación .............................................................................................................................................................19 I.3.2 Organización de la Cámara .......................................................................................................................................20

I.3.2.1 Órganos de Gobierno .........................................................................................................................................20 I.3.2.2 Órganos consultivos ...........................................................................................................................................21 I.3.2.3 Estructura organizativa .......................................................................................................................................22

I.4 PRESUPUESTO, LIQUIDACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS ...............................................................................................23 I.5 FINANCIACIÓN ................................................................................................................................................................28

II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ...................................................................................................................... 31 II.1 CONTABILIDAD Y CONTROL INTERNO ............................................................................................................................31 II.2 PERSONAL ......................................................................................................................................................................33 II.4 CONTRATACIÓN .............................................................................................................................................................44 II.5 SUBVENCIONES RECIBIDAS ............................................................................................................................................50

II.5.1 Plan FOEXGA ...........................................................................................................................................................52 II.6 AYUDAS CONCEDIDAS POR LA CÁMARA .......................................................................................................................60 II.7 TESORERÍA .....................................................................................................................................................................63 II.8 ACTIVIDADES Y FUNCIONES ...........................................................................................................................................69

III. ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA ........................................................................................................................... 75 III.1 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS ............................................................................................................75 III.2 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS ................................................................................................................79 III.3 CONSIDERACIONES DERIVADAS DE LA ELIMINACIÓN DEL RECURSO CAMERAL PERMANENTE ......................................81 III.4 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES ECONÓMICO-FINANCIEROS .........................................................................................87

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................................ 90 IV.1 CONCLUSIONES ............................................................................................................................................................90 IV.2 RECOMENDACIONES .....................................................................................................................................................97

ANEXOS ....................................................................................................................................................................... 99

V. ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA COCIN DE VIGO ....................................................................................... 131


2

VI. RÉPLICAS FORMULADAS POR EL CONSELLO DE CONTAS DE GALICIA A LAS ALEGACIONES PRESENTADAS POR

LA COCIN DE VIGO .................................................................................................................................................... 151


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INDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Empresas integrantes del censo distribuidas por sectores según la clasificación del IAE ...................................................................... 20

Cuadro 2. Estado de gastos e ingresos de los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011 ...................................................................................... 23

Cuadro 3. Estructura de ingresos de la COCIN de Vigo ...................................................................................................................................... 29

Cuadro 4. Grado de ejecución y variación interanual del gasto de personal ........................................................................................................ 33

Cuadro 5. Imputación presupuestaria de gastos de personal en capítulos distintos del capítulo 3 ....................................................................... 34

Cuadro 6. Personal al servicio de la Cámara distribuido por áreas y categorías ................................................................................................... 37

Cuadro 7. Categorías profesionales del personal al servicio de la Cámara .......................................................................................................... 38

Cuadro 8. Evolución del personal con contrato temporal .................................................................................................................................... 39

Cuadro 9. Resumen de los conceptos retributivos .............................................................................................................................................. 41

Cuadro 10. Gastos de viajes, estancias y dietas ................................................................................................................................................. 42

Cuadro 11. Imputación presupuestaria de los gastos de viajes y dietas ............................................................................................................... 42

Cuadro 12. Resumen de los procedimientos de adjudicación de los contratos..................................................................................................... 44

Cuadro 13. Muestra de los contratos analizados ................................................................................................................................................ 46

Cuadro 14. Diferencias detectadas en el precio de los contratos ......................................................................................................................... 49

Cuadro 15. Detalle de las partidas en las que están contabilizadas subvenciones ............................................................................................... 50

Cuadro 16. Subvenciones públicas registradas 2010-2011. ................................................................................................................................ 51

Cuadro 17. Distribución de la financiación de los costes del Plan Foexga 2010-2011 ......................................................................................... 53

Cuadro 18. Muestra de las actuaciones del Plan Foexga 2010-2011 .................................................................................................................. 54

Cuadro 19. Objeto de las ayudas concedidas por la Cámara .............................................................................................................................. 61

Cuadro 20. Saldos de la tesorería a 31 de diciembre de 2010-2011 ................................................................................................................... 63

Cuadro 21. Conciliación de saldos contables y bancarios ................................................................................................................................... 64

Cuadro 22. Saldos de la caja de efectivo a 31.XII ............................................................................................................................................... 65

Cuadro 23. Resumen de la ejecución del presupuesto de ingresos ...................................................................................................................... 75

Cuadro 24. Variación interanual de los ingresos realizados en los ejercicios 2010 y 2011 ................................................................................... 75

Cuadro 25. Ejecución del Capítulo 01. Recursos permanentes 2010-2011. ........................................................................................................ 76

Cuadro 26. Ejecución del Capítulo 02. Recursos no permanentes 2010-2011 ..................................................................................................... 77

Cuadro 27. Ejecución del presupuesto de gastos. Resumen por capítulos 2010-2011 ......................................................................................... 79

Cuadro 28. Ejecución de los gastos por capítulos ............................................................................................................................................... 80

Cuadro 29. Importancia del RCP sobre los ingresos totales de la Cámara Euros ................................................... 82

Cuadro 30. Evolución de la emisión de recibos correspondientes al RCP. Ejercicios 2010-2012........................................................................... 83

Cuadro 31. Resultado presupuestario de los ejercicios 2008-2012 ..................................................................................................................... 83

Cuadro 32. Resumen por epígrafes del capítulo 02. Recursos no permanentes. Ejercicios 2009-2012 ................................................................. 84

Cuadro 33. Resumen de la ejecución de los ingresos por prestación de servicios ................................................................................................ 85

Cuadro 34. Evolución del fondo de maniobra 2009-2012 .................................................................................................................................. 87

Cuadro 35. Evolución del ratio de endeudamiento total 2009-2012 ................................................................................................................... 88

Cuadro 36. Evolución del ratio de garantía 2009-2012 ...................................................................................................................................... 89


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ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Representatividad de los distintos sectores económicos-2011 ............................................................................................................ 20

Gráfico 2. Estructura del presupuesto de ingresos. Ejercicios 2010-2011 ............................................................................................................ 24

Gráfico 3. Estructura del presupuesto de gastos. Ejercicios 2010-2011............................................................................................................... 24

Gráfico 4. Estructura de ingresos ....................................................................................................................................................................... 30

Gráfico 5. Ejecución por capítulos. Ejercicios 2010-2011.................................................................................................................................... 80

Gráfico 6. Importancia del Recurso Cameral Permanente sobre los ingresos totales ............................................................................................ 82

Gráfico 7. Evolución del resultado presupuestario 2008-2012 ............................................................................................................................ 83

Gráfico 8. Evolución del Capítulo 2 Recursos no permanentes ............................................................................................................................ 84

Gráfico 9. Evolución del fondo de maniobra 2009-2012 .................................................................................................................................... 88


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ANEXOS

Anexo I. Demarcación territorial de las cámaras gallegas ................................................................................................................................. 101

Anexo II. Liquidación Presupuestaria, Balance y Cuenta de PyG de 2010 y 2011 .............................................................................................. 102

Anexo III. Muestra de los gastos de viajes y dietas ........................................................................................................................................... 112

Anexo IV. Desglose de los ingresos procedentes de subvenciones imputados en el artículo 02.01. Por servicios prestados ................................ 113

Anexo V. Subvenciones recibidas de los años 2010 y 2011 .............................................................................................................................. 114

Anexo VI. Descripción de las actuaciones incluidas en el Plan FOEXGA 2010-2011 .......................................................................................... 117

Anexo VII. Actuaciones de la Cámara de Vigo incluidas en el Plan FOEXGA. 2010-2011 .................................................................................. 118

Anexo VIII. Gastos no subvencionables según la cláusula 4ª y 5ª del convenio de colaboración del Plan Foexga ................................................ 120

Anexo IX. Relación de gastos con descripción insuficiente ................................................................................................................................ 121

Anexo X. Ayudas concedidas en los años 2010 y 2011 .................................................................................................................................... 122

Anexo XI. Muestra de las ayudas concedidas en los años 2010 y 2011 ............................................................................................................ 123

Anexo XII. Muestra de los movimientos realizados a través de la caja de efectivo ............................................................................................. 124

Anexo XIII. Muestra de los gastos pagados con tarjeta de crédito .................................................................................................................... 125

Anexo XIV. Incidencias detectadas en la documentación justificativa de los cargos bancarios correspondientes a la utilización de la tarjeta de

crédito ............................................................................................................................................................................................................ 126

Anexo XV. Funciones de carácter público-administrativo de las cámaras agrupadas por áreas. ......................................................................... 127

Anexo XVI. Detalle por conceptos y tramos de cuotas de la emisión de los recibos del RCP correspondiente a los ejercicios 2010, 2011 y 2012. 129


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ABREVIATURAS

CGC Consello Galego de Cámaras

COCINs Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación

COCIN Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación

CSC Consejo Superior de Cámaras

DXC Dirección Xeral de Comercio

FCI Fondo de Compensación Interterritorial

FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional

Foexga Fomento de las Exportaciones Gallegas

ICEX Instituto Español de Comercio Exterior

LBC Ley 3/1993, de 22 de marzo, de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación

LCSP Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público

LGC Ley 5/2004, de 8 de julio, de COCINs de Galicia

LSG Ley 9/2007, de 13 de junio, de Subvenciones de Galicia

PyG Pérdidas y ganancias

Pymes Pequeñas y Medianas Empresas

PIPE Plan de Iniciación a la Promoción Exterior

RCP Recurso Cameral Permanente

RD Real Decreto

TRLAC Real Decreto Legislativo 1/2011, de 1 de julio que aprueba el Texto Refundido de la Ley de Auditoría de

Cuentas

TRLCSP Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que aprueba el Texto Refundido de la LCSP

TRLRFPG Texto Refundido de la Ley de Régimen Financiero y Presupuestario de Galicia


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0. INTRODUCCIÓN

El Pleno del Consello de Contas, en la sesión celebrada el 23 de diciembre de 2011, incluyó en el

Plan anual de Trabajo para el 2012 la realización de un informe de fiscalización específico sobre

las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de Galicia.

Las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación (en adelante COCINs), están incluidas en el

ámbito de actuación del Consello de Contas de Galicia, según la Ley 6/1985, de 24 de junio

(artículo 2 d).

La iniciativa de la fiscalización responde a la recomendación formulada por la Comisión

Permanente no Legislativa para las Relaciones con el Consello de Contas del Parlamento de

Galicia, en la sesión de 19 de octubre de 2011, a cuyo tenor el Parlamento de Galicia insta al

Consello de Contas para que realice un informe de fiscalización específico sobre las cámaras de

comercio gallegas y su viabilidad tras la supresión de la cuota cameral obligatoria.

0.1 CONTEXTO DE ELABORACIÓN DEL INFORME

La propuesta de la fiscalización está motivada por los cambios introducidos en el modelo cameral

con la promulgación del Real Decreto Ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el

ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y la creación del empleo (BOE

núm. 293 de 3.12.2010).

Esta reforma normativa introdujo modificaciones que afectaron al funcionamiento y al régimen

económico de las cámaras de comercio. Destacan fundamentalmente las siguientes:

1. El cambio en el modelo de adscripción de las empresas a las cámaras de comercio

Se abandona el modelo continental de adscripción forzosa a las cámaras y se establece la

adhesión voluntaria de las empresas que manifiesten la intención de ser miembros de la cámara.

Así, la reforma asume el modelo anglosajón en los términos establecidos en la nueva redacción

del artículo 6 de la Ley 3/1993, de 22 de marzo 1 (modificado por la Ley 2/2011, de 4 de marzo,

de Economía Sostenible (disposición final 47.2) que varía su rúbrica introduciendo la distinción

1

1. Podrán ser miembros de las COCINs las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que ejerzan actividades comerciales, industriales o navieras en el

territorio nacional. Los miembros tendrán la condición de electores de las COCINs, dentro de cuya circunscripción cuenten con establecimientos, delegaciones o agencias. Sin perjuicio de lo anterior, formarán parte del censo público de empresas que elaboren las COCINs de acuerdo con el artículo 2.1 h), las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que ejerzan actividades comerciales, industriales o navieras en el territorio nacional, sin que de ello deriven obligaciones o derechos. 2. En especial, se considerarán actividades incluidas en el apartado anterior, las ejercidas por cuenta propia, en comisión o agencia, en el sector extractivo, industrial, de la construcción, comercial, de los servicios, singularmente de hostelería, transporte, comunicaciones, ahorro, financieros, seguros, alquileres, espectáculos, juegos, actividades artísticas, así como los relativos a gestoría, intermediación, representación o consignación en el comercio, tasaciones y liquidaciones de todas clases, y los correspondientes a agencias inmobiliarias, de la propiedad industrial, de valores negociables, de seguros y de créditos. En todo caso, estarán excluidas las actividades agrícolas, ganaderas y pesqueras de carácter primario y los servicios de Agentes y Corredores de Seguros que sean personas físicas así como los correspondientes a profesiones liberales no incluidas expresamente en el párrafo anterior. 3. Se entenderá que una persona natural o jurídica ejerce una actividad comercial, industrial o naviera cuando por esta razón quede sujeta al Impuesto de Actividades Económicas o tributo que lo sustituya.


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entre la pertenencia a las cámaras y al censo público de empresas).

2. La eliminación de la principal fuente de financiación de estas entidades, el

Recurso Cameral Permanente (RCP)

El Real Decreto-Ley 13/2010 eliminó el RCP 2, según motiva la exposición de motivos, debido a

que en el contexto de dificultades financieras del sector productivo y de incertidumbre sobre la

fortaleza y ritmo de recuperación, se hace necesario eliminar aquellas cargas económicas que

recaen sobre las empresas de forma directa.

Como alternativa de financiación introduce la cuota cameral en los términos establecidos en el

artículo 13 de la Ley a cuyo tenor:

1. Están obligados al pago de la cuota cameral quienes ejerzan las actividades del comercio, la

industria o la navegación a que se refiere el artículo 6 y decidan libremente pertenecer a una

COCIN.

2. El importe y devengo de la cuota cameral se determinará por el Consejo Superior de Cámaras

(CSC).

La promulgación del Real Decreto estableció el año 2010 como el último año de devengo de esta

exacción en los siguientes términos previstos en la disposición transitoria primera:

Las exacciones que constituyen el Recurso Cameral Permanente que aún no habían sido exigibles

a la fecha de entrada en vigor del presente Real Decreto-Ley cuyo devengo se hubiera producido

o vaya a producirse durante 2010 no serán ya exigibles. Sin embargo, cuando se trate de

entidades sujetas al Impuesto sobre Sociedades cuyo importe neto de cifra de negocios había

sido igual o superior a diez millones de euros, en el ejercicio inmediatamente anterior, las

exacciones que aún no habían sido exigibles a la fecha de entrada en vigor del presente Real

Decreto-Ley lo serán de acuerdo con la normativa hasta ahora en vigor siempre que su devengo

se haya producido o vaya a producirse en 2010. En ningún caso originarán derecho a la

devolución las exacciones devengadas, exigibles e ingresadas en el 2010.

De acuerdo con el régimen transitorio establecido en dicha disposición, los ingresos procedentes

del RCP no desaparecen de los presupuestos de las Cámaras hasta el año 2013. Por lo tanto, las

2 El RCP se configuró por la Ley 3/1993, de 22 de marzo como una exacción parafiscal. Era un ingreso de derecho público, constituido por las

exacciones correspondientes a un porcentaje de la cuota tributaria sobre los siguientes impuestos:

- 2% que se gira sobre cada una de las cuotas municipales, provinciales o nacionales del Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE)

- 0,15% de los rendimientos de determinadas actividades empresariales y profesionales (las indicadas en el artículo 6 de la Ley 3/1993) sujetas al Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.

- Una exacción variable entre el 0,01 y el 0,75% sobre la cuota líquida del Impuesto sobre Sociedades en función del importe de ésta.


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cuentas de los ejercicios fiscalizados (2010 y 2011) aún no reflejan el impacto derivado de la

eliminación de estos ingresos. Esto es debido a que las tareas de gestión para la liquidación y

recaudación del RCP se realizan con posterioridad a la fecha de devengo, ya que la emisión y

generación de los recibos para la puesta al cobro del RCP se basa en la información facilitada por

la Agencia Estatal de Administración Tributaria que no la proporciona antes del ejercicio

siguiente al cobro o declaración del impuesto sobre el que recae la exacción3.

Los trabajos de fiscalización se iniciaron en un contexto de incertidumbre sobre el futuro de las

cámaras. Las medidas de reestructuración y adaptación de las cámaras gallegas al nuevo modelo

cameral dependen, en buena medida, de una serie de actuaciones que a la fecha de redacción de

este informe aún estaban pendientes de resolver.

Entre las medidas que condicionan el futuro de las cámaras y las alternativas de financiación, es

preciso destacar, entre otras, las siguientes:

- La aprobación de la Ley 4/2014, de 1 de abril que influirá en la configuración, atribuciones y

financiación de las cámaras. La Ley recupera el modelo continental de adscripción, establece el

principio general de pertenencia de todas las empresas a las Cámaras sin que de ello se derive

obligación económica alguna, procediéndose a la adscripción de oficio. Suprime la cuota cameral

y establece un sistema de ingresos basado, fundamentalmente, en los servicios que presten las

cámaras y en las aportaciones voluntarias de empresas o entidades. (*)

- La adaptación del modelo cameral gallego deberá ajustarse al contexto propiciado por la nueva

Ley. En este sentido, es preciso mencionar que el proyecto de Ley de Medidas Fiscales y

Administrativas que acompaña el proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad

para el año 2015 introduce modificaciones en la Ley 5/2004, de 8 de julio de COCINs de Galicia

a los efectos de dar cumplimiento al mandato de adaptar la normativa gallega a la nueva

regulación básica estatal (disposición transitoria primera de la Ley 4/2014). (*)

Dicho proyecto reproduce la exigencia de la Ley estatal de mantener una cámara por provincia,

aunque permite que las funciones y servicios de una cámara puedan ser asumidos por cualquiera

de las restantes de la Comunidad Autónoma de Galicia. (*)

3 En los ejercicios fiscalizados los recibos del RCP puestos al cobro fueron los siguientes:

En el año 2010 corresponden a la emisión de IAE del ejercicio fiscal 2009 y a la emisión del Impuesto sobre Sociedades e IRPF del ejercicio fiscal 2008.

En el año 2011, los recibos emitidos se generaron sobre el censo del IAE del 2010 y de Sociedades e IRPF del ejercicio fiscal 2009.

En el año 2012, se produce la puesta al cobro de la exacción correspondiente al Impuesto sobre Sociedades devengado en el año 2010 respecto a las entidades sujetas a este impuesto cuyo importe neto de cifra de negocios había sido igual o superior a diez millones de euros, en el ejercicio inmediatamente anterior. (*) Párrafo modificado como consecuencia de hechos posteriores.


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0.2 OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN

Las actuaciones fiscalizadoras se orientaron a la consecución de los siguientes objetivos:

Control formal de la rendición de las cuentas anuales, comprobando su adecuada formalización

y presentación.

Comprobar si la información financiera se presenta adecuadamente de conformidad con los

principios contables que le resultan aplicables.

Analizar si la actividad económico-financiera y la gestión de los fondos públicos realizada se

ajustó a la normativa vigente.

Fiscalizar el destino dado a las cantidades procedentes de los rendimientos del Recurso

Cameral Permanente.

Analizar las principales magnitudes económico-financieras y el impacto actual y futuro de las

medidas aprobadas mediante Real Decreto Ley 13/2010, de 3 de diciembre de actuaciones en el

ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y el empleo.

Analizar la viabilidad de la Cámara tras la supresión de los ingresos procedentes del Recurso

Cameral Permanente.

Realizar un análisis del modelo actual de organización y funcionamiento a la luz del nuevo

marco legal, evaluando la eficacia y eficiencia en el desarrollo de sus labores.

Desde el punto de vista temporal, la fiscalización se circunscribe a la actividad económica

desarrollada por la Cámara de Vigo en los ejercicios 2010 y 2011. Sin embargo, se extendió la

actuación a aquellos antecedentes o hechos posteriores que permitan la consecución de los

objetivos previstos, en particular aquellos datos económicos referidos al ejercicio 2012 que

permitan evaluar el impacto de la supresión del Recurso Cameral Permanente.

0.3 ESTRUCTURA DEL INFORME

El informe se estructura en 4 partes:

- En la primera parte se presenta la entidad fiscalizada ofreciendo una información general

relativa a la organización, marco jurídico, rendición de las cuentas y financiación de la Cámara.

- En la segunda parte se ofrecen los resultados de la fiscalización derivados de las

comprobaciones de legalidad que se realizaron sobre determinadas áreas de gestión y se efectúa

un análisis de las funciones desarrolladas por las COCINs.

- En la tercera parte se analiza la información económica obtenida de la liquidación del

presupuesto de gastos e ingresos y se ofrecen una serie de indicadores referidos a la situación


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financiera de la entidad, con la finalidad de valorar su viabilidad tras la supresión del RCP.

- En la cuarta parte se presentan las conclusiones y las recomendaciones que se formulan.

0.4 LIMITACIONES

En la realización de los trabajos de fiscalización concurrieron determinadas circunstancias que

limitaron la consecución de los objetivos de la fiscalización. Son las siguientes:

a) La Cámara de Vigo estableció una serie de objetivos genéricos que incluyó en su programa de

actuaciones. Sin embargo, no marcó unos objetivos específicos ni diseñó unos indicadores de

realización o resultados que permitan evaluar la eficacia y eficiencia en el desarrollo de su

actividad.

b) El pronunciamiento sobre la viabilidad futura de la Cámara se vio limitado por el contexto de

incertidumbre existente en la fecha de redacción de este informe. La falta de concreción de las

alternativas de financiación con que contarán las cámaras, así como el hecho de que aún no se

haya finalizado el proceso de adaptación al nuevo contexto financiero, condicionaron la

valoración de su viabilidad. Sin embargo, se analizaron una serie de ratios e indicadores

económicos para hacer un diagnóstico de su situación financiera y su capacidad de supervivencia

con la supresión del RCP.

c) Los datos utilizados para el cálculo de los ratios económico-financieros se tomaron de las

cuentas anuales auditadas respecto de las que no se emitieron salvedades por el profesional

externo.

d) No se obtuvo respuesta a la circularización realizada a la Tesorería General de la Seguridad

Social en la que se solicitaba información sobre el cumplimiento de las obligaciones sociales.

e) Tampoco se obtuvo respuesta de la solicitud de información remitida a las siguientes

entidades financieras: Novagalicia Banco, Deutsche Bank, Banco Pastor, Banco Sabadell, Caixa

Pensións de Barcelona, Caja Madrid (Bankia) e Banco Caixa Geral. En defecto de dicha

respuesta, se solicitó a la Cámara información alternativa referida a los saldos de las cuentas

abiertas en esas entidades a 31.12.2010 y 2011.

f) Se observaron deficiencias en la organización de los expedientes y documentos de la Cámara

que cuestionan las garantías de integridad y exactitud de la información facilitada. Así, gran

parte de las facturas y documentos aportados no tienen el sello que acredite la entrada o la

salida de la Cámara y la recepción en el organismo correspondiente. En particular, en los

expedientes de contratación, los pliegos y algunos documentos de valoración de ofertas, no

contienen fecha ni firmas ni queda garantizado que su contenido sea el que se sometió a la

aprobación o consideración del órgano correspondiente, ya que no están diligenciados.


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I. CARACTERÍSTICAS DEL ENTE FISCALIZADO

I.1 NATURALEZA JURÍDICA Y FUNCIONES

Las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación son corporaciones de derecho público, con

personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines. Se

configuran como órganos consultivos y de colaboración con las administraciones públicas; y

tienen por finalidad la representación, promoción y defensa de los intereses generales del

comercio, la industria y la navegación, así como la prestación de servicios a las empresas que

ejerzan las indicadas actividades en su demarcación.

Las funciones que la Ley gallega de Cámaras atribuye a estas corporaciones son las siguientes:

a) La prestación de servicios de información, formación, asesoramiento y asistencia técnica a su

electorado.

b) Las funciones de carácter público-administrativo legalmente atribuidas.

c) La gestión de servicios públicos o la realización de funciones que les encomienden o deleguen

las administraciones públicas en la forma prevista en las leyes.

Las funciones de carácter público-administrativo se relacionan en el artículo 2 de la Ley estatal

3/1993, de 22 de marzo (actual artículo 5 de la Ley 4/2014) y en el artículo 4.2 de la Ley gallega

5/2004, de 8 de julio. En el anexo XV se enumeran dichas funciones que, en síntesis, se pueden

agrupar en las siguientes:

1. Promoción del comercio exterior.

2. Prestación de servicios y asistencia a las empresas.

3. Formación.

4. Asesoramiento y colaboración con las administraciones públicas.

5. Funciones censales y estadísticas.

Es preciso mencionar las atribuciones asignadas a las cámaras por las siguientes normas que

modificaron el artículo 2 de la Ley Estatal de Cámaras:

- La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, establece que las cámaras podrán

recibir encomiendas para la gestión y prestación de servicios a las empresas.

- La Ley 5/2012, de 6 de julio, de Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles, que incluye entre

las funciones de las cámaras, junto a la de arbitraje, la de impulsar y desarrollar la mediación

permitiendo así su actuación como instituciones de mediación.


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En el epígrafe II.8 se realiza un análisis de las funciones desarrolladas por la COCIN de Vigo a

partir de la información proporcionada por la propia Cámara y de los datos analizados en el

curso de la fiscalización.

I.2 MARCO JURÍDICO

El marco jurídico aplicable a la COCIN de Vigo está integrado por tres bloques normativos: la

legislación estatal básica, la normativa autonómica y las disposiciones aprobadas por la propia

Cámara.

A continuación se relacionan las principales normas que constituyen el marco regulador de las

actuaciones que fueron objeto de fiscalización.

Normativa estatal

- Ley 3/1993, de 22 de marzo, de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación (LBC)

(derogada en la actualidad y sustituida por la Ley 4/2014, de 1 de abril, Básica de las Cámaras

Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación).

- Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (LCSP).

- Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible (LEES).

- Ley 19/1988, de 12 de julio, de Auditoría de Cuentas, modificada por la Ley 12/2010, de 30 de

junio y por el Real Decreto Legislativo 1/2011, de 1 de julio (LAC).

- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que aprueba el Texto Refundido de la

LCSP (TRLCSP)

- Real Decreto-Ley 13/2010, de 3 de diciembre, de Actuaciones en el Ámbito Fiscal, Laboral y

Liberalizadoras para Fomentar la Inversión y la Creación de Empleo.

- Real Decreto Ley 5/2012, de 5 de marzo, de Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles.

- Decreto 1291/1974, de 2 de mayo, que aprueba el Reglamento General de Cámaras Oficiales

de Comercio, Industria y Navegación, modificado por el RD 753/1978, de 27 de marzo y por el

RD 816/1990, de 22 de junio.

- Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de

Contabilidad.

- Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, que aprueba el Reglamento que regula las

obligaciones de facturación y modifica el Reglamento del IVA (modificado por el RD 1619/2012,

de 30 de noviembre).


18

- Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, aprueba el Reglamento General de las actuaciones y

los procedimientos de gestión e inspección tributaria y de desarrollo de las normas ordinarias de

los procedimientos de aplicación de los tributos.

- Orden de 30 de enero de1981, del Ministerio de Economía y Comercio sobre régimen de

contabilidad de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación.

- Orden de 10 de diciembre de 1998, del Ministerio de Economía y Comercio sobre la ejecución

del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones.

Normativa autonómica

- Ley 5/2004, de 8 de julio, de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de Galicia

(LGC)

- Ley 13/2010, de 17 de diciembre, de Comercio Interior de Galicia.

- Ley 9/2007, de 13 de junio, de Subvenciones de Galicia (LSG).

- Decreto 324/2009, de 11 de junio, por el que se establece la Estructura Orgánica de la

Consellería de Economía e Industria.

- Decreto 431/2009, de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Régimen

electoral de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de Galicia.

Normativa propia de la Cámara

Según los datos disponibles, en ejercicio de su potestad de autoorganización, la COCIN de Vigo

aprobó la siguiente normativa:

- El Reglamento de Régimen Interior aprobado inicialmente por el Pleno en sesión de 29.06.2005

(modificado en las sesiones de 24.10.2005, 27.09.2006 y 29.06.2009). No consta la adaptación

al nuevo marco jurídico derivado de la promulgación del Real Decreto-Ley 13/2010,

incumpliéndose la exigencia de adecuación en el plazo de un año que finalizaba el 3 de

diciembre de 2011.

- La Instrucción técnica sobre compras y contratos con proveedores.

- El Reglamento del vivero de empresas.


19

I.3 LA CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE VIGO

I.3.1 Presentación

La COCIN de Vigo fue constituida en el año 1886. Tiene su sede en la ciudad de Vigo y su

ámbito de actuación se extiende a nueve ayuntamientos de la provincia de Pontevedra (As

Neves, Baiona, Gondomar, Mondariz, Mondariz-Balneario, Nigrán, Ponteareas, Salvaterra de

Miño y Vigo). En el Anexo I se incluye un mapa con la delimitación de las demarcaciones

camerales gallegas.

La COCIN de Vigo suscribió un convenio de colaboración con el CSC para participar en el

Programa Antenas: “Servicios de cercanías para la Pequeña y Mediana Empresa” en el marco del

Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo del Fondo Social Europeo. En ejecución del

mismo, puso en marcha tres antenas camerales, en los ayuntamientos de Gondomar, Ponteareas

y Salvaterra de Miño, descentralizando de este modo su actividad y la prestación de servicios.

Según la información reflejada en las cuentas anuales, en el año 2011 la COCIN tenía

participación en las siguientes entidades:

- Vigo Activo S.A.

- SOGARPO

- Club Financiero de Vigo

- CAMERPYME

- AC CAMERFIRMA

- Vigo Convention Bureau

- Centro Europeo de Empresas e Innovación de Galicia, S.A.

- Real Club Celta S.A.D.

El número de empresas que integraban el censo de la demarcación cameral a 1 de enero de

2010 y 2011 ascendía a 38.267 y 39.010, respectivamente. En el siguiente cuadro se ofrece la

información, proporcionada por la Cámara, sobre la distribución de las empresas por sectores.


20

Cuadro 1. Empresas integrantes del censo distribuidas por sectores según la clasificación del IAE

SECCIÓN DIVISIÓN SECTOR 2010 2011

1 0 Ganadería independiente 76 68

1 1 Energía y agua 96 95

1 2 Extracción y transformación de minerales no energéticos y productos derivados. Industria química 198 195

1 3 Industrias transformadoras de los metales, mecánica de precisión 951 939

1 4 Otras industrias manufactureras 1.242 1.243

1 5 Construcción 4.358 4.322

1 6 Comercio, restaurantes, hospedaje, reparaciones 15.843 16.132

1 7 Transporte y comunicaciones 2.704 2.665

1 8 Instituciones financieras, seguros, servicios prestados a las empresas y alquileres 7.742 8.073

1 9 Otros servicios 4.391 4.621

2 5 Profesionales relacionados con el comercio y la hostelería 417 415

2 7 Profesionales relacionados con las actividades financieras, jurídicas, de seguros y alquileres 94 82

2 8 Profesionales relacionados con otros servicios 155 160

TOTAL 38.267 39.010

Fuente: Elaboración propia siguiendo la clasificación facilitada por la Cámara en atención a los epígrafes del IAE para actividades empresariales.

Gráfico 1. Representatividad de los distintos sectores económicos-2011

I.3.2 Organización de la Cámara

I.3.2.1 Órganos de Gobierno

De conformidad con lo establecido en el marco legal y en el reglamento de régimen interior

aprobado por la COCIN de Vigo, los órganos de gobierno de la Cámara son el Pleno, el Comité

Ejecutivo y la Presidencia.

Energía y Agua; 0,2 Extración y transformación de

minerales no energéticos y productos derivados, industria

química; 0,5

Industrias transformadoras de

los metales. Mecánica de precisión; 2,4

Otras industrias manufactureras; 3,2

Construcción; 11,1

Comercio, restaurantes y hospedajes. Reparaciones; 42,4

Transporte y comunicaciones6,7

Instituciones financieras, seguros, servicios prestados a las empresas y

alquileres; 20,9

Otros servicios; 12,3


21

Pleno, es el órgano supremo de gobierno y representación de la Cámara, determina su política

y elige al Comité Ejecutivo, al Presidente y a los Vocales Cooperadores. Está formado por 58

miembros, elegidos cada cuatro años, con la siguiente composición:

- 50 vocales elegidos entre todo el electorado de la cámara, clasificado en grupos y categorías,

en atención a la importancia económica.

- Ocho elegidos por los miembros del Pleno señalados anteriormente, entre personas de

reconocido prestigio en la vida económica dentro de la circunscripción de la Cámara, propuestos

por las organizaciones empresariales.

Comité Ejecutivo, es el órgano permanente de gestión, administración y propuesta de la

Cámara. Sus miembros son elegidos por el Pleno de entre sus vocales, con pleno derecho a voto

y por un mandato de cuatro años. Está compuesto por 10 miembros: un presidente, dos

vicepresidentes, el tesorero y seis vocales.

La Presidencia, ostenta la representación de la Cámara, ejerce la presidencia de todos los

órganos colegiados y será responsable de la ejecución de sus acuerdos.

I.3.2.2 Órganos consultivos

Junto a los órganos de gobierno la Cámara de Vigo dispone de los siguientes órganos

consultivos:

Vocales cooperadores: el Pleno, a propuesta del Comité Ejecutivo, podrá elegir a los vocales

que, por su reconocida competencia en materias relacionadas con el comercio, la industria y

navegación, pueden colaborar e ilustrarlo en el estudio y resolución de problemas, así como en el

cumplimiento de sus funciones. Para el período 2010-2014, se nombraron siete vocales

cooperadores.

Comisiones consultivas, se pueden constituir con carácter permanente para el estudio de

problemas sectoriales o bien pueden constituirse grupos de trabajo para estudiar un problema

determinado, en cuyo caso se disolverán cuando emitan el informe correspondiente. La Cámara

de Vigo, en los ejercicios fiscalizados, tenía constituidas cinco comisiones consultivas: de

formación, de turismo, de comercio interior, de comercio exterior y de innovación y nuevas

tecnologías.


22

Además de los citados órganos, la Cámara cuenta con un Secretario General que es un cargo

con voz y sin voto, que tiene atribuidas las funciones de velar por la legalidad de los acuerdos de

los órganos de gobierno, con un Gerente, que ejerce la jefatura del personal y la dirección de

todos los servicios y con un Secretario General Adjunto4, que colabora con el Secretario

General y lo sustituye en caso de ausencia, enfermedad o delegación.

Las funciones de la Secretaría General las desarrolla de manera accidental el Secretario General

Adjunto, ya que la Cámara no procedió a la cobertura del puesto de Secretario General tras la

jubilación de su titular que tuvo lugar en el año 2002. Es preciso mencionar que el largo período

transcurrido desde la vacante, aconseja proceder a la cobertura definitiva del puesto.

I.3.2.3 Estructura organizativa

La Cámara de Vigo se estructura en 10 departamentos o áreas funcionales, que dependen de la

Gerencia. El organigrama facilitado por la Cámara, que está incluido en el manual de calidad y

medio ambiente, responde al siguiente esquema:

4 El puesto de Secretario General Adjunto no figura en el organigrama facilitado por la Cámara ni se incluye en los documentos identificados

como descripción y lista de puestos de trabajos.

Presidente

Gerente

Administración y Recaudación

Formación Prensa y

Comunicación Promoción Ecónomica

Departamento Jurídico

Empleo y Emprendedores

Oficinas Generales

Antenas y Estudios

Informática Biblioteca

Secretario General


23

I.4 PRESUPUESTO, LIQUIDACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS

La COCIN de Vigo aprobó el presupuesto ordinario de los ejercicios 2010 y 2011, con unas

previsiones de 4.264.160 euros y 3.894.660 euros, respectivamente.

Estados de gastos e ingresos

En el siguiente cuadro se detallan las previsiones iniciales de ingresos y gastos y la importancia

de cada capítulo sobre el importe total presupuestado:

Cuadro 2. Estado de gastos e ingresos de los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011

CÁMARA DE COMERCIO DE VIGO

INGRESOS (CAPÍTULO)

2010 2011

PRESUPUESTADO % PRESUPUESTADO %

1 - Recursos Permanentes 1.419.000 33,3 1.316.000 33,8

2 - Recursos No Permanentes 2.845.160 66,7 2.578.660 66,2

TOTAL INGRESOS 4.264.160 100,0 3.894.660 100,0

GASTOS (CAPÍTULO) 2010 2011

PRESUPUESTADO % PRESUPUESTADO %

3 - Personal 973.000 22,8 920.000 23,6

4 - Gastos de Local 106.500 2,5 106.500 2,7

5 - Gastos de Material 141.200 3,3 116.000 3,0

6 - Gastos de Relaciones Públicas 42.600 1,0 32.600 0,8

7 - Publicaciones y Suscripciones 81.500 1,9 71.000 1,8

8 - Viajes y Estancias 21.000 0,5 21.000 0,6

9 - Formación 548.400 12,9 529.400 13,6

10 - Estudios y Asistencia al Comercio y a la Industria 1.654.000 38,8 1.424.000 36,6

11 - Lonjas, Ferias y Exposiciones 0,00 0,0 0,00 0,0

12 - Gastos de Otros servicios 467.500 11,0 476.000 12,2

13 - Cuotas a Distintos Organismos 144.129,15 3,4 132.537,95 3,4

14 - Impuestos 20.000 0,4 16.500 0,4

15 -Gastos Financieros 6.000 0,1 1.100 0,1

16 - Imprevistos 58.330,85 1,4 48.022,05 1,2

TOTAL GASTOS 4.264.160 100,0 3.894.660 100,0

Fuente: Elaboración propia con los datos de los presupuestos de 2010 y 2011

Los presupuestos aprobados para el 2011 se reducen un 8,7% con respecto al ejercicio anterior.

En lo tocante a los ingresos, la estimación de los recursos procedentes del RCP representó el

33% y 34% del presupuesto de ingresos de los ejercicios 2010 y 2011, respectivamente.


24

En lo tocante al presupuesto de gastos, destacan los capítulos 3 “Personal” y 10 “Estudios y

Asistencia al comercio y a la industria” que absorben el 62% y 64% de los gastos

presupuestados en los ejercicios analizados.

La estructura de los presupuestos de ingresos y gastos aprobados para los ejercicios 2010 y 2011

se muestra en los gráficos siguientes:

Gráfico 2. Estructura del presupuesto de ingresos. Ejercicios 2010-2011

Gráfico 3. Estructura del presupuesto de gastos. Ejercicios 2010-2011

Tramitación

Los requisitos de elaboración y aprobación de los presupuestos, se recogen en los artículos 23.1

de la Ley 3/1993, de 22 de marzo y 44 y 46 de la Ley 5/2004, de 8 de julio de Cámaras de

Galicia.

33,3 33,8

66,7 66,2

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

2010 2011

Recursos permanentes Recursos no permanentes

Años

%

Personal; 22,8

Gastos de local; 2,5

Gastos de material; 3,3

Publicaciones y suscripciones; 1,9

Formación; 12,9

Estudios y asist. al comercio y a la industria; 38,8

Gastos de otros servicios; 11,0

Cuotas a distintos organismos; 3,4 Otros; 3,4

PRESUPUESTO DE GASTOS 2010

Personal; 23,6


Gastos de material; 3,0 Publicaciones y

suscripciones; 1,8

Formación; 13,6

Estudios y asist. al comercio y a la industria; 36,6


Cuotas a distintos organismos; 3,4

Otros; 3,1

PRESUPUESTOS DE GASTOS 2011


25

De conformidad con dichos artículos, las cámaras elaborarán sus presupuestos ordinarios y

extraordinarios ordenados por capítulos, artículos, conceptos y partidas.

Deberán formalizarse presupuestos extraordinarios para la realización de obras y servicios no

previstos en el presupuesto ordinario del ejercicio, y para aquellos gastos, servicios y obras que

se realicen con carácter no habitual.

Los plenos de las cámaras, sobre la base de la propuesta elaborada por el Comité Ejecutivo,

aprobarán el proyecto de presupuesto ordinario para el año siguiente, antes del 1 de noviembre.

Los presupuestos deberán ser presentados al órgano tutelar para su aprobación definitiva

aportando la siguiente documentación:

a. Memoria explicativa del presupuesto.

b. Programa de actuación e inversiones previstas.

c. Programa de financiación y de sus actuaciones.

d. Estado de ejecución de los presupuestos vigentes.

e. Plantilla, especificando las categorías y retribuciones por todos los conceptos de cada

puesto de trabajo.

Se entenderán aprobados definitivamente si, transcurridos dos meses desde su presentación al

órgano tutelar, este no hubiera manifestado formalmente ningún reparo.

La COCIN de Vigo aprobó los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011 en las sesiones plenarias

celebradas el 30.10.2009 y el 26.10.2010. La tramitación respetó las exigencias formales y

temporales establecidas en la normativa. Fueron aprobados por el órgano tutelar mediante

sendas resoluciones de la Directora General de Comercio del 14.12.2009 y 23.11.2010.

Sin embargo, conviene destacar las siguientes incidencias:

- La Cámara no aprobó ningún presupuesto extraordinario para los ejercicios fiscalizados, a pesar

de que se constató la existencia de gastos no habituales que requerirían su tramitación tales

como los relacionados con el proyecto Red Genera.

- Si bien se cumplió formalmente con la obligación de acompañar a los presupuestos de la

documentación requerida por la Ley de cámaras, el contenido del programa de actividades e

inversiones, no ofrece suficiente información; relaciona las actuaciones de comercio exterior y los

cursos de formación así como otra información referida al resto de servicios, pero no establece

unos objetivos específicos ni cuantifica las actuaciones que se realizarán en el ejercicio ni su

financiación.


26

- La información de la plantilla aparece agrupada por categorías profesionales, especificando el

número de pagas extraordinarias y los conceptos retributivos (salario base, antigüedad,

incentivos y gastos de locomoción) pero no refleja el importe individualizado de las retribuciones

por conceptos correspondientes a cada puesto de trabajo.

- En las resoluciones de la Directora General de Comercio se advierte del incumplimiento por la

Cámara del artículo 56 de la Ley 5/2004, que establece que la contribución de cada cámara a los

ingresos permanentes del Consello Galego de Cámaras (CGC) no debe ser inferior al 3% del

rendimiento del Recurso Cameral Permanente que resulte de la última liquidación presupuestaria,

una vez deducidos los gastos de recaudación.

Según la información facilitada, esta advertencia responde a divergencias en el cálculo efectuado

por la Dirección General de Comercio y las cámaras gallegas. La COCIN de Vigo efectuó el

cálculo del 3% sobre el rendimiento del RCP que resulta de la última liquidación presupuestaria,

minorado por el 10% en concepto de gastos de recaudación y la diferencia entre las cuotas por

sociedades pagadas y cobradas a otras Cámaras, deduciendo la cuota a pagar al Consejo

Superior de Cámaras y los rendimientos del Impuesto de Sociedades (2/3) afectados al Plan

Cameral de Exportaciones.

Liquidación

La liquidación de los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011, fue aprobada por el Pleno de la

Cámara, junto con las cuentas anuales, en las sesiones del 27.06.2011 y 25.06.2012. También

se sometió a aprobación la liquidación del presupuesto extraordinario denominado Traslado,

equipación e inauguración de la nueva sede cameral.

En el apartado III.1 se ofrece el detalle de la liquidación del presupuesto de gastos e ingresos que

presenta un resultado presupuestario positivo, en los años fiscalizados, de 604.629,60 euros y

492.586,01 euros, respectivamente.

Según el artículo 47 de la Ley 5/2004, de 8 de julio, las cámaras elaborarán y aprobarán las

cuentas anuales y las liquidaciones de los presupuestos de su corporación, que contendrán los

siguientes documentos:

a) Memoria económica.

b) Liquidación anual del presupuesto ordinario, así como de los presupuestos extraordinarios ya

ejecutados, y el estado de ejecución de los presupuestos extraordinarios en curso de realización.


27

c) Balance de situación anual y cuenta de pérdidas y ganancias que reflejen la situación

patrimonial y financiera de la corporación.

El Comité Ejecutivo deberá formular las cuentas anuales en el plazo máximo de tres meses desde

el cierre del ejercicio. Dichas cuentas serán sometidas a un informe de auditoría, presentándose,

junto con la liquidación del presupuesto ordinario del ejercicio cerrado, antes del 31 de mayo, al

Pleno de la Cámara para la adopción del acuerdo que proceda. El Pleno deberá pronunciarse

antes del 30 de junio.

Las cuentas anuales, el informe de auditoría, la liquidación del presupuesto ordinario y el

certificado del contenido del acuerdo del Pleno se remitirán, en un plazo máximo de diez días, al

órgano tutelar para su aprobación definitiva, que se entenderá concedida si no media ninguna

objeción en el plazo de tres meses a partir de su recepción.

La COCIN de Vigo aprobó las cuentas anuales y la liquidación de los presupuestos de 2010 y

2011 en el plazo establecido legalmente. La remisión de la documentación al órgano tutelar

también respetó el plazo previsto.

El informe del servicio técnico emitido por la Dirección General de Comercio, referido a la

liquidación de los presupuestos de los dos ejercicios, destaca los siguientes incumplimientos:

- La COCIN de Vigo incumple el artículo 41 de la LGC ya que no da cuenta del número y cuantía

de las cuotas no satisfechas de las distintas exacciones que componen el RCP, sin embargo sí

aporta el detalle del movimiento de los recibos de la Cámara.

- La COCIN de Vigo cumplió el artículo 43.4 de la LGC que, para hacer frente a bajas de

recaudación en ejercicios sucesivos o a gastos urgentes e imprevistos, obliga a la constitución de

una reserva obligatoria materializada en disponible a corto plazo con los superávits de los

presupuestos ordinarios, hasta que alcance el 50% del presupuesto total de ingresos liquidados

en el último ejercicio cerrado. Sin embargo, el informe advierte que la Cámara deberá adecuar el

Fondo de Reserva a la normativa vigente ya que el importe del fondo de reserva a 31.12.2010 y

2011, no alcanzaba el porcentaje referido.

- En relación con la obligación de afectación del rendimiento de la exacción que recae sobre el

Impuesto de Sociedades a la financiación del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones

(2/3) y a la colaboración con las administraciones en materia de formación (1/3), se advierte que

en el ejercicio 2010 el importe de los gastos liquidados en el capítulo 09 (formación) no llegó a la

tercera parte de los ingresos, tal como exige el artículo 16.2 de la LBC. Sin embargo, la Cámara

certificó el cumplimiento en los ejercicios 2010 y 2011 de la obligación de afectación de los

rendimientos procedentes del IS a los fines previstos en la legislación cameral.


28

- Asimismo, se reiteran las dos advertencias señaladas en el informe de los presupuestos: 1) el

incumplimiento de la aportación mínima que la COCIN de Vigo debería hacer al Consello Galego

de Cámaras de conformidad con el artículo 56.1 LGC y 2) la omisión de la información requerida

por el artículo 46. 5 e) de la LGC, ya que no se especifican las retribuciones asignadas, por todos

los conceptos, a cada puesto de trabajo.

La liquidación de los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011 fueron aprobados mediante

resolución de la Directora General de Comercio de fechas 5.08.2011 y 3.08.2012,

respectivamente. En ambas resoluciones se incluyen las recomendaciones de cumplimiento de la

legalidad en los aspectos señalados por el informe del servicio técnico.

Cuentas anuales

Las cuentas anuales de los años 2010 y 2011 fueron rendidas al Consello de Contas en el plazo

establecido por el artículo 48. b de la Ley 6/1985, de 24 de junio, (antes del 30 de julio) teniendo

entrada la documentación el 01.07.2011 (RE núm. 866 ) y el 29.06.2012 (RE núm.865),

respectivamente.

Las cuentas rendidas están integradas por la memoria económica, la liquidación del presupuesto

ordinario del ejercicio y del presupuesto extraordinario Traslado, equipación e inauguración de la

nueva sede cameral, el balance de situación y la cuenta de pérdidas y ganancias, y se

presentaron acompañadas del preceptivo informe de auditoría que no incorpora salvedades.

En el Anexo II se reproducen los estados que acompañan las cuentas anuales.

I.5 FINANCIACIÓN

Hasta la promulgación del RD Ley 13/2010, de 3 de diciembre, las Cámaras de Comercio

disponían de los siguientes ingresos para financiar sus actividades:

a) El rendimiento de los conceptos integrados en el denominado Recurso Cameral Permanente.

b) Los ingresos ordinarios y extraordinarios obtenidos por los servicios que presten y, en general,

por el ejercicio de sus actividades.

c) Los productos, rentas e incrementos de su patrimonio.

d) Las aportaciones voluntarias de sus electores.

e) Las subvenciones, legados o donativos que puedan recibir.

f) Los procedentes de las operaciones de crédito que se realicen.


29

g) Cualquier otros que les puedan ser atribuidos por Ley, en virtud de convenio o por cualquier

otro procedimiento de conformidad con el ordenamiento jurídico.

De la información obtenida de la liquidación de los presupuestos de 2010 y 2011, la estructura

de ingresos de la COCIN de Vigo presenta la siguiente composición:

Cuadro 3. Estructura de ingresos de la COCIN de Vigo

INGRESOS 2010 2011

CAPÍTULO DESCRIPCIÓN REALIZADO % S/TOTAL REALIZADO %

S/TOTAL

Cap.01 Recursos permanentes 1.865.293,98 53,1 1.464.557,69 50,4

Cap.02 Recursos no permanentes 1.649.363,53 46,9 1.443.964,36 49,6

02.01 Por servicios prestados 726.652,88 20,7 727.283,08 25

02.02 Por publicaciones 0,00 0 0,00 0

02.03 Patrimoniales 29.275,08 0,8 37.839,51 1,3

02.04 Por otros recursos 893.435,57 25,4 678.841,77 23,3

TOTAL INGRESOS 3.514.657,51 100 2.908.522,05 100

Fuente: Elaboración propia partiendo de los datos de la liquidación de los presupuestos de 2010 y 2011.

Tal como se refleja en el cuadro anterior, la financiación de la Cámara de Vigo proviene

fundamentalmente de dos fuentes:

a) Los ingresos procedentes del RCP, que constituía la principal fuente de financiación. En los

ejercicios analizados, los recursos procedentes de dicha exacción, descontando las minoraciones

previstas legalmente, representaron el 53 y 50 por cien, respectivamente, sobre los ingresos

totales.

b) Las subvenciones públicas (incluidas en el epígrafe 02.04 Por otros conceptos), representaron

el 25 y 23 por cien de los ingresos liquidados en el 2010 y 2011, respectivamente. Sin embargo,

tal como se detalla en el epígrafe III de este informe, se registraron ingresos procedentes de

subvenciones en otros epígrafes presupuestarios. Así, en el epígrafe 02.01 Por servicios

prestados se imputaron 69.512,24 euros en el 2010 y 225.318,55 euros en el 2011. Si

consideramos dichos importes, los ingresos por subvenciones representaron el 27 y 31 por cien,

respectivamente.

Por lo tanto, más del 70% de los recursos con los que se financió la Cámara en los ejercicios

analizados eran de naturaleza pública.


30

Recursos permanentes;

53,1

Por servicios prestados;

20,7 Patrimoniales;

0,8

Por otros conceptos;

25,4

EJERCICIO 2010

Los ingresos derivados de los servicios que prestó la Cámara, atendiendo a los datos de la

liquidación, representaron el 21 y 25 por cien de los ingresos totales. Sin embargo, como se

refiere en el epígrafe III.1, teniendo en cuenta el importe de los recursos incorrectamente

imputados en el epígrafe 02.01, los ingresos derivados de la prestación de servicios por la

Cámara representaron el 11 y 10 por ciento en los años 2010 y 2011, respectivamente.

Gráfico 4. Estructura de ingresos

Recursos permanentes;

50,4

Por servicios prestados; 25

Patrimoniales; 1,3

Por otros conceptos;

23,3

EJERCICIO 2011


31

II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN

En el presente epígrafe se ofrecen los resultados de la fiscalización de las áreas de gestión, que

fueron seleccionadas por su relevancia cuantitativa o por considerarse áreas de riesgo en las que

se compromete la consecución de principios fundamentales en el desarrollo de la actuación de la

entidad: legalidad, transparencia, objetividad, publicidad y buena gestión.

También se realiza un análisis de las principales funciones y actividades desarrolladas por la

Cámara de Vigo durante los ejercicios fiscalizados.

II.1 CONTABILIDAD Y CONTROL INTERNO

La actividad financiera de las cámaras está sujeta al régimen de contabilidad y presupuesto, por

lo que su estructura presupuestaria y contable se someterá a los principios contenidos en la

normativa en vigor (artículo 44 de la LGC).

A diferencia de otras comunidades autónomas5 (Cataluña, Valencia…) que aprobaron una

normativa propia para regular la gestión económica y financiera aplicable a las COCINs de su

ámbito territorial, en Galicia no se adoptó una normativa contable propia de las cámaras

gallegas.

La Dirección General de Comercio no hizo uso de la atribución prevista en el artículo 44. 3 de la

LGC que dispone que el órgano tutelar podrá dictar las disposiciones oportunas a fin de que el

sistema contable y presupuestario aplicado por las cámaras sea único y uniforme para todas ellas

y permita conocer en todo momento el patrimonio de cada una de ellas, sus relaciones con

terceros y los resultados económicos de su actividad.

Por lo tanto, la normativa contable aplicable a las COCINs de Galicia está integrada por la Orden

del Ministerio de Economía y Comercio del 30 de enero de 1981, sobre régimen de contabilidad

de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación y el Real Decreto 1514/2007, de

16 de noviembre por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad.

Se verificó la coherencia entre las cuantías reflejadas en la liquidación presupuestaria de gastos y

el gasto total recogido en la Cuenta de Pérdidas y Ganancias de 2010 y 2011.

De las revisiones efectuadas en las distintas áreas de gestión, se desprende el cumplimiento, con

carácter general, de los principios y normas contables. En este sentido, el informe de auditoría

que acompaña a las cuentas anuales expresa una opinión favorable por entender que las cuentas

5 - Orden de 15.12.2000, por la que se aprueban las normas de gestión económica y financiera para las COCINs de Cataluña.

- Resolución de la Directora General de Comercio y Consumo de 25.09.2008 por la que se modifican las normas de gestión económica y financiera para las cámaras de la Comunitat Valenciana, al tiempo que se aprueba el manual de contabilidad y el de contratación de las cámaras.


32

reflejan, en todos sus aspectos significativos, la imagen fiel del patrimonio y de la situación

financiera de la Cámara.

Sin embargo, conviene efectuar las siguientes observaciones:

- El sistema de registro contable no permite realizar un seguimiento y control de los ingresos

procedentes del RCP y de su afectación a determinados gastos, ya que no dispone de una

contabilidad auxiliar que de forma separada segregue la totalidad de los gastos imputables a las

actividades financiadas con dichos ingresos.

- Si bien de las comprobaciones realizadas se desprende que con carácter general se observó la

correcta imputación presupuestaria de las obligaciones y derechos, en algunos supuestos -que se

detallan en otros apartados del informe- se observó que no se adecuó la naturaleza del gasto o

ingreso a la partida en la que se imputó, lo que desvirtúa la información ofrecida por la

liquidación presupuestaria. Esta incidencia se puso de manifiesto en el registro de los gastos de

personal, de los ingresos procedentes de subvenciones públicas y por servicios prestados.

- En relación con el área de tesorería, no consta la suscripción de actas de arqueo de las

existencias de la caja de efectivo. Asimismo, si bien se aportó documentación explicativa de las

diferencias entre saldos contables y bancarios, no consta la elaboración de estados de

conciliación de saldos firmados por las personas responsables de la tesorería de la Cámara.

En lo tocante al sistema de control interno, la Cámara no dispone de un órgano diferenciado que

efectúe las funciones de control. Destaca la ausencia de normativa propia de la Cámara en las

distintas áreas de gestión que, por su trascendencia, requieren el establecimiento de

procedimientos normalizados. Si bien en el manual de calidad consta la regulación de algunos

procedimientos relativos a comercio exterior, formación empresarial o gestión de compras, no

constan respecto de otras áreas relevantes como son las siguientes: gestión económico-

financiera, personal (selección, régimen retributivo) o gestión y manejo de la tesorería (en

particular lo que afecta a la caja de efectivo).

En cuanto al cumplimiento de las obligaciones fiscales, según la respuesta a la circularización

realizada a la Agencia Tributaria, en los ejercicios fiscalizados la Cámara no mantenía deudas

con la Hacienda Pública ni fue objeto de actuaciones inspectoras de comprobación de las cuales

hubieran podido derivarse posibles deudas y/o sanciones tributarias.

También se solicitó información a la Tesorería General de la Seguridad Social sobre el

cumplimiento de las obligaciones sociales por parte de la COCIN de Vigo, pero no se obtuvo

respuesta de dicho organismo.


33

II.2 PERSONAL

Los trabajos de fiscalización en materia de personal se centraron en los siguientes aspectos:

- Determinar la importancia de los gastos de personal y la coherencia de la información contable

y presupuestaria.

- Ofrecer información sobre el régimen jurídico y la distribución del personal por áreas y

categorías profesionales.

- Analizar los sistemas de selección para el acceso del personal al servicio de la Cámara.

- Analizar el régimen retributivo del personal al servicio de la Cámara.

A continuación se exponen los resultados de las comprobaciones realizadas:

Gastos de personal

Los gastos de personal, según la liquidación del presupuesto, ascendieron a 865.376,07 euros en

el año 2010 y a 765.321,65 euros en el año 2011. Representaron el 30% y el 32%,

respectivamente, sobre el total de los gastos realizados por la Cámara.

En el ejercicio 2011, el gasto se redujo, en términos absolutos, en -100.054,42 euros, lo que

supone una variación interanual de un -11,6%. En el cuadro siguiente se reflejan los datos

correspondientes a los importes presupuestados y realizados, indicando el grado de ejecución.

Cuadro 4. Grado de ejecución y variación interanual del gasto de personal

CAPÍTULO 03. PERSONAL 2010 2011 Variación interanual

Presupuesto Realizado % Presupuesto Realizado % Absoluta %

03.01 Plantilla 675.000,00 611.342,19 91% 635.000,00 552.196,03 87% -59.146,16 -9,7

03.03 Previsión Social 298.000,00 254.033,88 85% 285.000,00 213.125,62 75% -40.908,26 -16,1

TOTAL CAPÍTULO 03 973.000,00 865.376,07 89% 920.000,00 765.321,65 83% -100.054,42 -11,6

Fuente: Elaboración propia a partir de la información de la liquidación de los presupuestos

Análisis de la coherencia de la información contable y presupuestaria

Según la Orden de 30 de enero de 1981, que regula el régimen de contabilidad de las Cámaras,

los gastos de personal se imputan al capítulo 3 del presupuesto ordinario de gastos y a las

correlativas cuentas representativas de gastos que integran la cuenta de PyG.

Se revisó la razonabilidad de la imputación de dichos gastos a la liquidación presupuestaria, a los

libros mayores de gastos y a la cuenta de PyG.


34

Se verificó la coincidencia entre el gasto realizado en el capítulo 3 Gastos de personal y la

cantidad imputada en la cuenta de PyG. Sin embargo, como resultado de la revisión de los libros

mayores de las cuentas de gastos se observó que la COCIN de Vigo contabilizó gastos de

personal (en concepto de sueldos, antigüedad e indemnizaciones) en capítulos presupuestarios

distintos sin que esté justificada la razón del diferente tratamiento de los gastos de la misma

naturaleza.

Así, se constató que los gastos de personal no se registraron solamente en el capítulo 3 sino que

también se imputaron gastos de esta naturaleza en otras partidas presupuestarias, por un

importe global de 210.090,29 euros en el año 2010 y 180.498,93 euros en el 2011, con la

distribución que se refleja en el siguiente cuadro.

Cuadro 5. Imputación presupuestaria de gastos de personal en capítulos distintos del capítulo 3

Gastos de personal no imputados en el capítulo 3

Partidas 2010 2011

01.03.02 Gastos de recaudación 20.567,00 20.567,00

09.01.06 Cursillos 6.063,81

09.01.09 Otros gastos de formación 99.209,88 97.331,07

12.01.07 Servicio de orientación laboral 64.397,51 44.730,43

12.01.09 Servicio de vivero de empresa 25.915,90 11.806,62

TOTAL 210.090,29 180.498,93

Fuente: Elaboración propia a partir de la información de la liquidación de los presupuestos

Considerando las cantidades relacionadas, los gastos de personal liquidados en el año 2010

ascendieron a 1.075.466,36 euros y en el año 2011 a 945.820,58 euros. Por lo tanto, la

contabilización efectuada afecta a la representatividad de los gastos de personal ofrecida por la

liquidación presupuestaria ya que, atendiendo a dichas cuantías los gastos de personal

representarían el 37 y 39 por cien, respectivamente, sobre los gastos totales liquidados en los

años 2010 y 2011.


35

La Cámara justifica la imputación de ciertos gastos de personal a capítulos diferentes al 3

argumentando que data de hace muchos años y se fundamenta en tratar de asignar de una

forma analítica, dentro del presupuesto, determinados gastos de personal a diferentes partidas

presupuestarias por representar en algunos casos una parte especialmente significativa del gasto

de dichos servicios y de este modo facilitar una mejor comprensión del presupuesto.

La clasificación presupuestaria de los gastos correspondientes al personal fijo de la Cámara no se

ajustó a la estructura establecida en la Orden de 30.01.1981, ya que en el artículo 03.01

Personal de plantilla sólo se imputaron los gastos salariales de un trabajador, registrándose las

restantes retribuciones del personal fijo en el artículo 03.02 Personal contratado y eventual.

Analizada la coherencia del importe de los gastos de personal con las cuantías declaradas en el

modelo fiscal 190 (retenciones e ingresos a cuenta del IRPF), se verificó la coincidencia entre las

cifras declaradas en el modelo fiscal y las remuneraciones e indemnizaciones del personal al

servicio de la entidad resultantes de los datos del fichero de nóminas entregado por la Cámara.

Régimen jurídico del personal

La legislación de cámaras establece que todo el personal estará sujeto al derecho laboral sin

perjuicio de lo establecido en la disposición transitoria octava de la Ley Básica de Cámaras.

Según dicha disposición, el personal que se encontraba al servicio de la Cámara al amparo del

Decreto de 13 de junio de 1936, a la entrada en vigor de la Ley 3/1993, le resultará aplicable el

régimen de personal establecido en dicho decreto.

Por lo tanto, el personal al servicio de la Cámara estaba integrado por dos categorías

diferenciadas en función del régimen jurídico que les resulta de aplicación:

El personal sujeto al régimen laboral genérico recogido en el Estatuto de los Trabajadores.

El personal contratado con anterioridad a la entrada en vigor de dicha Ley que queda sujeto a

un régimen laboral específico que otorga un régimen más favorable en lo tocante a la extinción

de su relación laboral. Así, los trabajadores contratados con anterioridad al 12 de abril de 1993

no pueden ser despedidos de sus puestos de trabajo, excepto por ineptitud o falta grave en el

desempeño de sus deberes y previa formación de expediente al efecto.

En la COCIN de Vigo hay seis trabajadores (27% del personal fijo) que fueron contratados con

anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 3/1993 y por lo tanto estaban sujetos a un régimen

laboral específico.


36

Sin embargo, es preciso tener en cuenta que la nueva Ley 4/2014, de 1 de abril, Básica de las

Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación, homogeneiza el régimen

jurídico de los trabajadores de la Cámara eliminando dicha diferenciación en los términos

establecidos en la disposición adicional primera: El personal que a la entrada en vigor de la

presente Ley se encuentre al servicio de una Cámara, Consejo o del Consejo Superior al amparo

del Decreto de 13 de junio de 1936, se regirá, sin distinción, por la legislación laboral vigente

aplicable al resto del personal al servicio de las mismas.

Distribución del personal por áreas y categorías profesionales

La COCIN de Vigo no dispone de una plantilla en los términos establecidos por el artículo 23.3

de la LGC que dispone que anualmente, el pleno de cada cámara aprobará una plantilla en la

que se relacionarán, debidamente clasificados, todos los puestos de trabajo, con expresión de su

denominación, funciones y categoría.

La plantilla que acompaña a los presupuestos indica el número de empleados y la dotación

presupuestaria de los conceptos retributivos agrupados por categoría profesional, pero no

cumplimenta los extremos exigidos por dicho artículo.

Sin embargo, la información referida al personal de la Cámara de Vigo está disponible en la

aplicación informática de Gestión de Servicios en la que se contiene un documento denominado

Descripción de puestos de trabajo. En éste se detallan los requisitos que debe cumplir la persona

que los desempeña y las responsabilidades y las tareas de cada puesto. Asimismo, dicha

aplicación cuenta con una lista de puestos de trabajo en la que se detalla la titulación y

homologación exigida a la persona que desempeñe cada puesto y una tabla de asignación de

puestos de trabajo que relaciona los empleados con el puesto que ocupan. En la misma

aplicación cada empleado dispone de una ficha en la que se relacionan sus datos principales.

La información ofrecida en ambos documentos no resulta homogénea. Además, se detectaron

diferencias entre la denominación de los puestos y los departamentos que se relacionan y los que

contempla el organigrama presentado por la Cámara, observándose también la ausencia en

estos documentos del puesto de Secretario Adjunto.


37

La distribución por departamentos y categorías profesionales es la siguiente:

Cuadro 6. Personal al servicio de la Cámara distribuido por áreas y categorías

Departamento / Cat. Prof.

Año 2010 Año 2011

Personal indefinido

Personal eventual

Total Personal

indefinido Personal eventual

Total

Director Gerente 1 1 1 1

Secretario General 1 1 1 1

Dpto. Admón. y Recaudación 3 3 3 3

Auxiliar 1

1 1

1

Licenciado 1

1 1

1

Oficial 2ª 1 0 1 0

Antenas y estudios

4 4

4 4

Licenciado

4 4

4 4

Dpto. Comunicación 1 2 3 1 2 3

Licenciado 1 2 3 1 2 3

Dpto. Creación Empresas 2 6 8 2 2 4

Auxiliar 1

1 1

1


Oficial 1ª

2 2

0

Técnico

2 2

1 1

Dpto. Formación 4 9 13 4 7 11

Auxiliar

4 4

2 2


Oficial 2ª 1

1 1

1

Técnico 2

2 2

2

Dpto. Informática 1 1 1 0 1

Jefe 2ª 1

1

Dpto. Promoción Económica 5 1 6 5 1 6

Auxiliar 2

2 2

2


Dpto. Jurídico 1 5 6 1 2 3


Oficinas Generales 2

2 2

2

Auxiliar 1

1 1

1

Oficial 2ª 1

1 1

1

Biblioteca 1 1 1 1

Auxiliar 1

1 1

1

Total general 22 27 49 22 18 40

Fuente: Elaboración propia. A partir de la información facilitada por la Cámara.


38

Las áreas con mayor peso porcentual son la de formación con un 27% y 28% en cada uno de los

años fiscalizados, seguida del área de creación de empresas que supone el 16% en el año 2010

y el 10% en el año 2011. El área de promoción económica representa el 12% en el año 2010 y

un 15% en el año 2011.

En cuanto a los grupos profesionales, el personal titulado de grado medio y superior, representa

el 59% del personal al servicio de la Cámara en el año 2010 y el 63% en el año 2011, frente al

41% y 38% respectivamente del personal administrativo y técnico. Si el análisis se realiza

teniendo en cuenta solamente al personal de plantilla, los titulados representan el 45% en cada

una de las anualidades y el 70% y 83% si el análisis se hace sobre el personal contratado y

eventual en cada uno de los años.

Cuadro 7. Categorías profesionales del personal al servicio de la Cámara

Año 2010 Año 2011

Nº % Nº %

Personal indefinido 22 44,9 22 55

Personal titulado 10 20,4 10 25

Personal administrativo 10 20,4 10 25

Personal técnico 2 4,1 2 1

Personal eventual 27 55,1 18 45

Personal titulado 19 38,8 15 38

Personal administrativo 6 12,2 2 5

Personal técnico 2 4,1 1 3

Total 49 100 40 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la información facilitada por la Cámara

La cifra de efectivos experimentó una variación interanual del 18,4%, pasando de 49 personas

contratadas en el año 2010 a 40 en el año 2011. Esta variación responde a la reducción del

personal eventual que pasa de 27 a 18 personas contratadas en el año 2011. La disminución se

produjo como consecuencia de la reducción del personal contratado al amparo de las

subvenciones de la Consellería de Traballo e Benestar para el fomento del empleo (contratación

de agentes de empleo, contratación de unidades de apoyo y contratación de trabajadores

desempleados) y del personal con contrato temporal vinculado al departamento de formación y

al departamento jurídico.

El personal con contrato indefinido se mantuvo en 22 trabajadores hasta el mes de junio de

2011, en el que se dio de baja en nómina a un trabajador como consecuencia del acuerdo de

despido adoptado por el Pleno el 27.06.2011.


39

En el siguiente cuadro se refleja la evolución interanual del personal con contrato temporal según

los programas a los que están adscritos.

Cuadro 8. Evolución del personal con contrato temporal

Programas de adscripción del personal con contrato temporal

Número de efectivos

2010 2011

Antenas 3 4

Agentes de empleo 2 1

Programas de cooperación 14 6

Programa Apoyo Empresarial a las Mujeres (PAEM) 1 1

Personal contratado departamento de formación y jurídico 7 5

Proyecto Red Genera

1

TOTAL 27 18


Acceso del personal al servicio de la Cámara

La Ley gallega de cámaras dispone que el reglamento de régimen interno de cada cámara

establecerá el procedimiento para la contratación del personal, que deberá adecuarse a los

principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad (artículo 23.1).

El reglamento de la Cámara no dio cumplimiento a lo previsto en dicho artículo y no se reguló un

procedimiento normalizado de selección y contratación del personal al servicio de la Cámara.

Se solicitó una certificación relativa a los efectivos de personal incorporados a la entidad durante

los ejercicios 2010 y 2011, en la que se indicase los procesos de selección tramitados para el

acceso, así como la categoría del trabajador y el carácter fijo o temporal. Si bien no se indicó el

procedimiento de acceso, de dicha certificación se desprende que durante los ejercicios

fiscalizados, la incorporación de nuevos efectivos estuvo vinculada a las contrataciones

temporales y que no se contrató personal con carácter indefinido.

Preguntado a la Cámara si dispone de alguna normativa interna que regule los procedimientos

de selección y contratación del personal respondieron que dada la relativa poca frecuencia de las

contrataciones, y su carácter individual, no se consideró necesaria una normativa específica. En

cualquier caso, siempre que se proveyó una plaza, se definieron los criterios de admisibilidad

para el personal.

De acuerdo con lo anteriormente expuesto, la Cámara de Vigo incumplió el artículo 23.1 de la

LGC.


40

Régimen retributivo

La Cámara no dictó normas reguladoras sobre el régimen retributivo. Solicitada información

sobre la fijación de las retribuciones salariales, se respondió que las retribuciones son fijadas de

manera individual para cada puesto, teniendo en cuenta la capacitación y adecuación de la

persona que lo desarrolla, indicando que no existe un convenio de aplicación, aunque se habían

iniciado las negociaciones de un convenio propio que quedaron suspendidas con la publicación

del decreto 13/2010. La última revisión salarial se aprobó por el Comité Ejecutivo, en la sesión

de 27.01.2010, en la que se acordó un incremento salarial del 1,5% en relación con el ejercicio

2009.

Con respecto a la existencia de acuerdos relativos al régimen retributivo de los miembros de los

órganos de gobierno, según la información facilitada, no hay retribuciones o indemnizaciones a

los miembros de los órganos de gobierno.

En lo tocante a la estructura retributiva, se verificó la existencia de los siguientes conceptos:

sueldo base, antigüedad (en el caso del personal de plantilla), gastos de locomoción, pagas

extraordinarias e incentivos.

Del personal con contrato indefinido, nueve trabajadores perciben cuatro pagas extraordinarias

(en los meses de marzo, junio, octubre y diciembre) y 13 perciben dos (en los meses de julio y

diciembre). El personal con contrato temporal las tiene prorrateadas mensualmente.

Se solicitó información sobre la existencia de un acuerdo en el que se regulara el pago de

incentivos o gratificaciones. Según la información facilitada, la Cámara no paga gratificaciones.

En lo tocante a los incentivos, respecto de los cuales no consta la existencia de un acuerdo o

norma reguladora que regule de manera objetiva las cuantías que se abonan por este concepto,

el único incentivo que se recoge contablemente responde a una compensación económica que se

paga a un trabajador por ampliación de jornada laboral en horario de tarde, en virtud de un

acuerdo plenario del año 1986.

Las cantidades percibidas bajo el concepto de gastos de locomoción están configuradas como un

plus salarial que recibe un empleado para compensar los gastos de desplazamiento inherentes a

su puesto. Estas percepciones están declaradas en el modelo fiscal 190 como rentas exentas y

dietas exceptuadas de gravamen. Sin embargo, atendiendo a su configuración como un

complemento salarial, que se devenga con periodicidad mensual, sin necesidad de justificar los

gastos ni acreditar la realidad de los desplazamientos realizados, se considera que las cantidades

abonadas por este concepto constituyen rentas del trabajo no exentas de gravamen.


41

En el siguiente cuadro se presenta la evolución interanual de los conceptos retributivos según la

información extraída del fichero de nóminas.

Cuadro 9. Resumen de los conceptos retributivos

2010 2011 Tasa de

variación interanual

Salario base 723.796,64 632.190,41 -12,7

Antigüedad 87.330,71 92.217,14 5,6

Incentivos 6.681,24 6.681,24 -

Gastos de locomoción 1.606,20 1.606,20 -

Sueldos becarios 41.021,55 6.084,21 -85,2

Total 860.436,34 738.779,20 -14,14


La tasa de variación interanual, que refleja una disminución del 12,7% del salario base, no

responde a la adopción de medidas de reducción salarial sino a la disminución de la contratación

temporal.

No consta en el ejercicio 2011 la aprobación de incrementos retributivos, sin perjuicio de los que

pudieron resultar del devengo de la antigüedad, que experimentó un aumento del 5,6%.

La información sobre las retribuciones del personal no se refleja de forma transparente. El cuadro

incluido con los presupuestos no permite identificar de manera individualizada (excepto en las

categorías con un único trabajador) las retribuciones asignadas a cada puesto de trabajo, ya que

presenta la totalidad de las percepciones agrupadas por categorías pero no especifica las

retribuciones por todos los conceptos de cada puesto de trabajo, en los términos que prevé el

artículo 46.5 de la LGC.

II.3 GASTOS DE VIAJES Y DIETAS

Según la estructura presupuestaria establecida en la Orden de 30 de enero 1981, sobre régimen

de contabilidad de las COCINs, los gastos correspondientes a los viajes y dietas se imputan al

capítulo 08 del presupuesto de gastos.

La ejecución de dicho capítulo en los ejercicios 2010 y 2011, según la liquidación presupuestaria,

fue la siguiente:


42

Cuadro 10. Gastos de viajes, estancias y dietas

2010 2011

CAPÍTULO 08 PRESUPUESTADO REALIZADO PRESUPUESTADO REALIZADO

08.01. Gastos de viajes

08.01.01 Viajes nacionales 13.000,00 16.141,62 13.000,00 16.668,88

08.01.02 Viajes internacionales 1.500,00 289,53 1.500,00

08.01.03 Otros desplazamientos 500,00 29,00 500,00

Total 08.01 Gastos de viaje 15.000,00 16.460,15 15.000,00 16.668,88

08.02. Dietas

08.02.01 Estancias 1.800,00 400,82 1.800,00

08.02.02 Dietas nacionales 3.000,00 - 3.000,00

08.02.03 Dietas internacionales 1.200,00 - 1.200,00

Total 08.02 Estancias y dietas 6.000,00 400,82 6.000,00

TOTAL CAPÍTULO 08 21.000,00 16.860,97 21.000,00 16.668,88

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la liquidación de los presupuestos

Como resultado de la revisión de los libros mayores de las cuentas representativas de otros

gastos, se verificó que también se registraron gastos de viajes y dietas en los capítulos que se

reflejan en el siguiente cuadro:

Cuadro 11. Imputación presupuestaria de los gastos de viajes y dietas

CAPÍTULO 2010 2011

01. Ingresos por recursos permanentes 301,68

01.03.02.Gastos de recaudación 301,68

06. Gastos de relaciones Públicas 183,60

06.01.05. Comunicación 183,60

9. Formación 46,80

09.01.09. Otros gastos de formación 46,80

10. Estudios y asistencia técnica al comercio y a la industria 27.503,86 18.368,85

10.01.05. Otros gastos de servicio de comercio interior 64,80 68,40

10.02.03. Acciones de promoción subcontratación 5.679,45 2.313,85

10.02.04. Acciones de promoción del comercio exterior 19.208,88 13.672,75

10.02.09. Acciones de promoción turismo 2.550,73 2.313,85

12. Gastos otros servicios 2.452,32 1.836,36

12.01.07. Servicio de orientación laboral 406,80 18,72

12.01.08. Programa Vigo Comercial Innocámaras 2.045,52 1.817,64

TOTAL 30.488,26 20.205,21

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la liquidación de los presupuestos

La Cámara de Vigo no reguló un procedimiento de gestión relativo a los gastos de viajes y dietas

del personal a su servicio, ni estableció las cuantías, los requisitos ni la forma de justificación de

este tipo de gastos. Sin embargo, la Cámara cuenta con un modelo de documento justificativo de

los gastos de viajes, identificado como hoja de gastos, en el que se deben declarar los datos


43

correspondientes a los viajes realizados (fechas, motivo del viaje, gastos de mantenimiento,

alojamiento y locomoción).

Únicamente en lo tocante a los casos de desplazamientos en vehículo propio, el Comité

Ejecutivo, en la sesión de 30.01.2008, fijó la cantidad correspondiente a los gastos de

kilometraje estableciendo una indemnización de 0,36 euros por kilómetro recorrido.

En los trabajos de fiscalización de este área se analizó una muestra integrada por las anotaciones

contables que se relacionan en el Anexo III. Como resultado de las comprobaciones realizadas se

pusieron de manifiesto los siguientes resultados:

- En ninguno de los supuestos analizados consta una orden de desplazamiento o autorización

previa en la que se defina el servicio o asistencia que motiva el gasto.

- En todos los casos analizados, excepto en las dietas de Foexga y en los gastos de viaje del

Presidente, la liquidación se realizó en la Hoja de Gastos de la que se constataron hasta tres

modelos diferentes. En ella se declaran los datos del perceptor, la fecha de liquidación,

explicación del viaje (fecha, lugar y motivo) y los conceptos que se indemnizan (alojamiento,

comidas, avión, tren, kilómetros…).

- Las cuantías de los gastos de desplazamiento en vehículo se ajustaron a los importes aprobados

por la Cámara (0,36 euros/kilómetro). Sin embargo, en los asientos 3686, 4767, 3688 y 4691

referidos a los gastos de desplazamientos del personal de las Antenas, figuran dos modelos de

liquidación. El primero es el modelo del Programa Antenas, en el que la indemnización es de

0,19 euros/kilómetro y el segundo corresponde con el modelo de Hoja de gastos de la Cámara

donde es de 0,36 euros. Los libramientos se realizan con este último importe, aplicando las

correspondientes retenciones a los importes no exentos.

- En los asientos 3586, 1005, 3084 y 3559 referidos a dietas internacionales, los importes

liquidados se adecúan a los establecidos en el convenio de Foexga de 2010. La liquidación de los

gastos no se presenta en el modelo utilizado con carácter general y en su lugar figuran hasta tres

modelos diferentes, en los que se recoge la información relativa al titular, lugares y motivo del

viaje. En algún caso (apuntes 1005 y 3084), la documentación justificativa consistió en un folio

en el que figura manuscrito el nombre de la persona que devengó las dietas, el lugar de destino y

los días de estancia, sin fecha ni firma.

- Los gastos de viaje correspondientes a los asientos 2336 y 4790, se justificaron mediante

sendas facturas de Autos González S.L., en concepto de la prestación del servicio de coche con

conductor para el Presidente. Si bien consta en la factura el lugar de destino, no se acompaña de

una declaración o liquidación del gasto que permita conocer el motivo del viaje. Sin embargo,


44

esta información se deduce de las comunicaciones realizadas mediante correos electrónicos que

figuran entre la documentación facilitada.

- La documentación justificativa del apunte 4916, correspondiente a un gasto de viaje de avión

cuyo pago se realizó con la tarjeta de crédito del gerente, no incorpora la factura reglamentaria.

Del análisis realizado se desprende la necesidad de aprobar un procedimiento normalizado para

autorizar y liquidar los gastos de esta naturaleza, de manera que se ofrezca la información de

detalle suficiente para acreditar la realidad y el motivo de los desplazamientos y reflejar

indubitadamente la relación de los gastos con el desarrollo de las funciones propias de la

Cámara, favoreciendo así la consecución de una mayor transparencia en la ejecución del gasto.

II.4 CONTRATACIÓN

A los efectos establecidos en la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Público,

las COCINs se consideran poderes adjudicadores que no tienen el carácter de administraciones

públicas.

En consecuencia, la adjudicación de los contratos sujetos a regulación armonizada se regirá por

las normas establecidas en la LCSP y los restantes contratos se adjudicarán mediante los

procedimientos que se establezcan en las instrucciones de contratación que apruebe cada

Cámara, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 175 b) de la LCSP.

La actividad contractual de la COCIN de Vigo se rige por la Instrucción técnica sobre compras y

contratos con proveedores (IA-04-01-02) que fue aprobada por el Pleno, a propuesta del Comité

Ejecutivo, con fecha 28.04.2008.

De conformidad con dicha instrucción, la adjudicación de los contratos no sujetos a regulación

armonizada se realizará a través de los siguientes procedimientos:

Cuadro 12. Resumen de los procedimientos de adjudicación de los contratos Procedimiento Tipo de contrato Importe (euros)

Procedimiento abierto

Obra <5.150.000 >=90.000

Suministros o servicios <206.000 >=90.000

Procedimiento negociado Todos los tipos de contratos, cuando sea autorizado por Presidencia y convalidado por el Comité Ejecutivo

<100.000

Procedimiento ampliado Obra <90.000

>=30.000 Suministros o servicios

Procedimiento restringido Obra <30.000

>=6.000 Suministros o servicios

Procedimiento directo Obra

< 6.000 Suministros o servicios

Fuente: Elaboración propia con los datos de la instrucción técnica sobre compras y contratos con proveedores


45

En cuanto al órgano competente para contratar, la instrucción establece que el órgano de

contratación para todos los procedimientos será el Comité Ejecutivo o la persona o personas en

quien éste delegue. Para el caso de los procedimientos de contratación que por su cuantía estén

sujetos a regulación armonizada, el Comité sólo podrá delegar en una comisión formada por al

menos 3 de sus miembros. En todos los casos, el Comité Ejecutivo tiene que convalidar las

decisiones de otros posibles órganos de contratación, dando aprobación definitiva a las

propuestas de contratación que le serán remitidas.

En el caso de los expedientes de compra tramitados mediante procedimiento directo, los pedidos

de productos o servicios por valor superior a 150 euros requieren su aprobación por la Gerencia,

la cual se realizará a través de la aplicación de Gestión de Servicios. Si superan los 600 euros se

requiere además la aprobación de la Secretaría que se registrará del mismo modo.

Se solicitó una relación certificada de los contratos adjudicados durante los ejercicios 2010 y

2011. De la revisión de las actas de las sesiones del Comité Ejecutivo se detectó la existencia de

algún contrato, que fue seleccionado para su análisis, que no fue comunicado en la mencionada

certificación.

Los trabajos de fiscalización en el área de contratación se hicieron con los siguientes objetivos:

- Verificar si las adjudicaciones de los contratos respetaron los procedimientos de contratación

regulados en la instrucción aprobada por la cámara.

- Comprobar el respeto de los principios de igualdad y transparencia, así como la objetividad en

la definición y evaluación de los criterios de valoración establecidos en los pliegos de condiciones

particulares.

- Verificar la adecuada justificación del cumplimiento del contrato mediante la existencia de

factura o documento equivalente.

Los contratos seleccionados para realizar las mencionadas comprobaciones son los que se

relacionan en el siguiente cuadro:


46

Cuadro 13. Muestra de los contratos analizados

EXPDTE. OBJETO PROCEDIMIENTO PRESUPUESTO LICITACIÓN (€)

ADJUDICACIÓN

IMPORTE FECHA ADJUDICATARIO

1/2010

Contrato para el desarrollo y la implantación de

un Sistema de Infraestructura Espacial de Datos

(Id) y del Mapa de Residuos para el Proyecto

Red Genera

Procedimiento

restringido

30.000 (Incluido

IVA) 29.500 25.05.2010 Herramientas de Gestión Avanzada, S.L.

2/2010

Contrato de desarrollo y la implantación de 4

cursos de teleformación sobre la temática de

residuos para el Proyecto Red Genera

Procedimiento

restringido

1.700 (IVA no

incluido) por curso

1.600

1.500 25.05.2010

Auren Consultores Norte,S.A.

Auren Consultores Norte,S.A.

1.500

1.500

25.05.2010

Qualitynova Consultores S.L.

Qualitynova Consultores S.L.

1/2011

Contrato de asistencia técnica para el desarrollo

e implantación de un portal colaborativo para el

Proyecto Coopera+

Procedimiento

restringido

18.000 (IVA

incluido) 16.225,00 28.09.2011 Herramientas de Gestión Avanzada, SL

3/2011 Contrato del servicio de control de los gastos

realizados dentro del Proyecto Coopera+

Procedimiento

restringido

4.800 (IVA

incluido) José Laureano Iglesias Caride

6/2011 Contrato del servicio de control de los gastos

realizados dentro del Proyecto Nacce

Procedimiento

restringido

2.400 (IVA

incluido)

2.033,89 (IVA

excluido) No consta José Laureano Iglesias Caride

19/2011*

Contrato de los servicios de apoyo a la

comunicación y edición e impresión del boletín

mensual de la Cámara

Procedimiento

ampliado

40.000 (IVA

incluido)

2.325,70 (500

ejemplares)

2.563,60 (1000

ejemplares)

2.801,50 (1.500

ejemplares)

3.039,40 (2.000

ejemplares)

19.12.2011 Medios Escritos del Atlántico S.L.


*Dado que el expediente carece de numeración se utiliza este identificador a los efectos de facilitar la denominación de este procedimiento en la

exposición de las incidencias

De las comprobaciones realizadas se obtuvieron los siguientes resultados:

- La adjudicación de los contratos seleccionados se realizó mediante los procedimientos

establecidos en las instrucciones de contratación.

- Excepto en uno de los expedientes (19/2011), en todos los procedimientos analizados se

acreditó la publicidad de la licitación mediante inserción del anuncio en la página web de la

Cámara.

- En todos los expedientes se advirtieron deficiencias en el diseño de los criterios de adjudicación

y en la valoración de las ofertas que cuestiona la consecución de los principios de objetividad,

igualdad y transparencia en las contrataciones realizadas por la Cámara. En particular se

observaron las siguientes incidencias:


47

a) Relativas a los pliegos y la definición de los criterios de adjudicación

Los pliegos concretan la metodología para valorar la oferta económica, sin embargo los criterios

no económicos se describen de forma genérica y se establece una puntuación máxima para cada

uno de los criterios, sin concretar unas reglas precisas para asignar las puntuaciones. Tampoco se

detallan los distintos aspectos que se tomarán en consideración para evaluar las distintas ofertas.

Este hecho impide que los licitadores conozcan, en el momento de elaborar sus proposiciones,

las reglas de valoración y los elementos que se ponderarán para decidir la selección.

Entre los criterios de valoración se incluyeron como criterios de adjudicación factores

determinantes de la solvencia técnica de los licitadores que pueden ser considerados para la

admisión de la oferta, pero no como criterio de adjudicación. Así, en dos expedientes (1/2010 y

1/2011) se valora con un máximo de 20 puntos la adecuación de los perfiles profesionales y

materiales para la ejecución de los trabajos a los requisitos establecidos en el pliego.

En el expediente19/2011, de los 70 puntos otorgados a los criterios técnicos, se atribuye un total

de 45 puntos a los siguientes criterios ligados a la experiencia profesional que, tal como están

formulados en los pliegos, no resultan admisibles como criterios de adjudicación: Experiencia

profesional (10 puntos), Experiencia de los profesionales en la elaboración de revistas, anuarios e

informaciones corporativos (20 puntos), Experiencia de los profesionales en la redacción

periodística (15 puntos).

Además de las incidencias mencionadas, en dos de los expedientes analizados se observaron

deficiencias relativas a la aprobación de los pliegos. En el expediente 1/2011 los pliegos

contractuales no fueron sometidos a la aprobación del Comité Ejecutivo de la Cámara y en el

expediente 3/2011, se advirtió que el pliego contractual se aprobó con posterioridad

(28.09.2011) a la constitución de la Mesa de Contratación y de la propuesta de adjudicación

(27.09.2011).

b) Relativas a la valoración de las ofertas

-En ninguno de los expedientes analizados consta un informe técnico de valoración de las ofertas

que permita objetivar las puntuaciones otorgadas a las distintas proposiciones, ofreciéndose un

cuadro en el que se expresan las puntuaciones otorgadas a los distintos criterios sin justificar la

valoración asignada a cada empresa.

-En el expediente 1/2010 no se explicaron los motivos de rechazo de una de las empresas

participantes, incumpliéndose la cláusula 27 del pliego contractual que exige que el acuerdo de

adjudicación contenga los motivos que justifican la elección de la empresa contratada y la

exclusión de alguna empresa candidata.


48

-En el expediente 1/2011, a pesar de que en el pliego se especificaban una serie de aspectos que

se debían considerar en la valoración del criterio no económico al que se le asignó una mayor

ponderación (Método, contenido, calidad de la metodología y propuesta del servicio ofertado),

no consta la evaluación de cada uno de los extremos relacionados en el pliego (nivel tecnológico,

simplicidad y facilidad en la utilización y el mantenimiento, Diseño gráfico y disposición, Diseño

técnico y funcionalidad) asignándose una puntuación global sin motivar la ponderación de los

mencionados aspectos.

- En la adjudicación del contrato 19/2011, no se respetaron los criterios de valoración

establecidos en el pliego contractual y no se realiza una propuesta de adjudicación en sentido

estricto. No se asigna una puntuación numérica a las distintas ofertas presentadas (excepto la

que se contiene en un cuadro identificado como comparativa de calidad). Se efectúan

manifestaciones subjetivas de valoración de determinados aspectos que no se especificaban en el

pliego tales como el formato, la periodicidad, el diseño y maquetación, … Si bien no se realiza

una propuesta clara en favor de una determinada oferta, se muestra una preferencia a favor de

una de las proposiciones en los siguiente términos: es la propuesta que más se acerca a lo que

buscamos y la relación calidad/precio es la mejor. Sin embargo, el Comité Ejecutivo no adjudicó

el contrato a dicha empresa.

Por lo tanto, del análisis efectuado se observa que en ninguno de los expedientes quedó

motivada la elección de la empresa adjudicataria ni se explicaron las puntuaciones asignadas a

las distintas ofertas. Esta ausencia de motivación de los acuerdos de adjudicación afecta de

manera relevante a la transparencia y a la objetividad de las adjudicaciones, apreciándose un

amplio margen de subjetividad en la selección del adjudicatario.

Esta incidencia reviste especial importancia en aquellos procedimientos (1/2010 y 1/2011) en los

que, según consta en las actas del Comité Ejecutivo, se realizó la adjudicación con la abstención

del Presidente de la Cámara por tener intereses en la empresa adjudicataria. En estos supuestos

resulta más relevante el cumplimiento de la exigencia de objetivar las puntuaciones a efectos de

garantizar la transparencia y la ausencia de trato de favor en la decisión adoptada.

c) Relativas al cumplimiento del contrato

- En dos expedientes (1/2010 y 1/2011) se observó el incumplimiento de los plazos de pago

establecidos en el contrato.

- En el expediente 2/2010, se detectó que el precio reflejado en el documento de formalización

del contrato y el importe facturado no se corresponden con la oferta económica presentada por

las empresas adjudicatarias y no se respetó el importe máximo de licitación establecido en el


49

pliego contractual. En el siguiente cuadro se reflejan los diferentes importes excluyendo el IVA:

Cuadro 14. Diferencias detectadas en el precio de los contratos

CONTRATO IMPORTE

MÁXIMO DE LICITACIÓN

OFERTA ECONÓMICA

PRECIO QUE FIGURA EN EL

CONTRATO FORMALIZADO

IMPORTE FACTURADO

2 cursos de teleformación de la página Web del proyecto Red Genera (Marco legislativo de la

gestión de residuos industriales en Galicia y España y Buenas prácticas para la gestión de los

residuos en la empresa)

3.400 3.100

(1.600 +1.500) 4.286,45 4.286,46

2 cursos de teleformación de la página Web del proyecto Red Genera (Minimización y

prevención de residuos y Valorización de los residuos de construcción y demolición) 3.400 3.000

(1.500+1.500) 4.186,44 4.186,45

Por lo tanto, en el primer caso el importe del contrato superó la oferta económica presentada por

el adjudicatario en 1.186,45 euros y excedió en 886,46 euros el presupuesto máximo de

licitación previsto en el pliego contractual. Y en el segundo caso, el exceso sobre la oferta

económica fue de 1.186,44 euros y superó el presupuesto de licitación en 786,44 euros.

- En el expediente 19/2011 no se concretó un precio cerrado del contrato en la oferta económica

presentada por la empresa adjudicataria ni en el contrato formalizado. Se determinaron unas

tarifas aplicables en función del número de ejemplares que se encarguen (extremo que no quedó

determinado en el contrato) y no se precisaron los gastos de distribución. Sin embargo, para

comprobar el ajuste del precio del contrato al presupuesto máximo de licitación (40.000€)

establecido en el pliego, se solicitó una relación de las facturaciones correspondientes a dicho

contrato. Se aportó una relación de las facturas emitidas en el período comprendido entre el

31/03/2012 y el 31/03/2014 cuyo importe global asciende a 39.086,49 euros. Sin embargo,

dado que no se dispone de datos referidos a la existencia de facturaciones posteriores, ni a la

continuación del contrato con posterioridad a esa fecha, no se puede valorar la adecuación del

precio ejecutado al importe previsto inicialmente.

d) Otras incidencias

Como resultado de la revisión de las operaciones declaradas en el modelo fiscal 347 (declaración

anual de operaciones con terceras personas) correspondiente a los ejercicios 2010 y 2011, se

observó la existencia de facturaciones con la empresa Limpiezas Cíes SL por un importe global de

76.592,92 euros (37.853,13 euros en el 2010 y 38.739,89 en el 2011). Solicitada información

acerca del procedimiento de adjudicación y el contrato suscrito con dicha empresa, se aportó un

contrato formalizado el 2.12.2002 sin que conste cuál fue el procedimiento tramitado. Los

servicios de limpieza se continúan prestando por dicha empresa al amparo de la cláusula

undécima que estableció la duración del contrato en un año prorrogable por iguales períodos

sucesivos, salvo la comunicación de la voluntad de rescisión por cualquiera de las partes.


50

La legislación contractual vigente en el momento de formalizarse el contrato, así como la

normativa actual, limita la duración de los contratos de servicios para evitar que mediante

prórrogas recurrentes quede limitada la concurrencia que se debe garantizar en la contratación

pública.

II.5 SUBVENCIONES RECIBIDAS

Los ingresos procedentes de las subvenciones constituyen, junto con los procedentes del RCP, la

principal fuente de financiación de las Cámaras. Según la información registrada en la Cuenta de

Pérdidas y Ganancias, en el año 2010 ascendieron a 893.435,57 euros y a 678.841,77 euros en

el año 2011, importes que coinciden con los derechos liquidados en el epígrafe 02.04 Por otros

conceptos.

Sin embargo, la revisión de los libros mayores de las cuentas representativas de ingresos

evidenció que se liquidaron derechos por subvenciones públicas que fueron imputados en

epígrafes presupuestarios diferentes. En los años 2010 y 2011 se registraron en el epígrafe 02.01

(Por servicios prestados) 69.512,24 euros y 225.318,55 euros, respectivamente, con el detalle

que se refleja en el anexo IV.

Por lo tanto, atendiendo a la información que ofrecen los libros mayores, en el ejercicio 2010 se

contabilizaron ingresos por subvenciones públicas por importe de 962.497,81euros que en el

año 2011 ascendieron a 904.160,31euros, como se refleja en el siguiente cuadro.

Cuadro 15. Detalle de las partidas en las que están contabilizadas subvenciones

INGRESOS

2010 2011

IMPORTE DE LAS SUBVENCIONES

IMPORTE DE LAS SUBVENCIONES

02.01 Por servicios prestados 69.512,24 225.318,55

02.01.02 Asistencia a cursillos 18.347,01 116.446,57

02.01.13 Programa Vigocomercial, Innocamara y OT 51.165,23 108.871,98

02.04 Por otros conceptos 892.985,57 678.841,76

02.04.02 Subvenciones 309.674,94 302.250,02

02.04.03 Subvención global Xunta de Galicia-PIPE 20.908,13 19.155,91

02.04.04 Subvención global Unión Europea-PIPE 99.149,25 126.804,40

02.04.05 Subvención servicio de orientación laboral 47.782,06 26.730,95

02.04.07 Otros ingresos 372.428,76 173.465,92

02.04.08 Subvención global ICEX-PIPE 14.164,19 18.024,27

02.04.11 Subvención global Xunta de Galicia-POSTPIPE 10.829,33 4.653,86

02.04.12 Subvención global ICEX-POSTPIPE 18.048,91 7.756,43

TOTAL SUBVENCIONES 962.497,81 904.160,31

Fuente: Elaboración propia partiendo de los datos de los libros mayores de ingresos de 2010 y 2011


51

Estos ingresos representaron, en los ejercicios 2010 y 2011, el 27 y el 31 por cien de la totalidad

de los ingresos registrados y el 58 y 63 por cien, respectivamente, de los recursos no

permanentes.

A continuación se ofrece el detalle de las subvenciones públicas, atendiendo a la información que

ofrecen los libros mayores (prescindiendo, en su caso, de los cargos efectuados) expresando el

órgano concedente y clasificadas según las actividades de formación, asistencia a empresas y

comercio exterior.

Cuadro 16. Subvenciones públicas registradas 2010-2011.

Órgano que Financia

Formación Asistencia a Empresas Comercio Exterior Total

2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011

Xunta de Galicia 18.347,01 101.374,92 214.094,07 74.986,88 305.617,76 333.962,24 538.058,84 510.324,04

CSC 16.710,08 187.241,18 129.921,94 134.970,67 126.804,40 322.211,85 273.436,42

CGC 51.165,23 91.629,09 51.165,23 91.629,09

ICEX 32.946,63 58.690,79 32.946,63 58.690,79

Ayuntamientos 14.314,72 12.678,51 14.314,72 12.678,51

IGAPE 8.852,50 8.852,50 0,00

TOTAL 18.347,01 118.085,00 475.667,70 309.216,42 473.535,06 519.457,43 967.549,77 946.758,85

Fuente: Elaboración propia a partir de la información de los libros mayores de las cuentas representativas de ingresos.

Como se observa en el cuadro, la Cámara recibe de la Xunta de Galicia y del Consejo Superior de

Cámaras la mayor parte de las subvenciones. La concesión de las subvenciones se articuló a

través de convenios, excepto las procedentes de la Consellería de Traballo e Benestar y las

procedentes del Programa de Acciones Complementarias del CSC, que se concedieron en

régimen de concurrencia competitiva. Las subvenciones que recibe la Cámara son

fundamentalmente de naturaleza pública, excepto algunas de naturaleza privada (como las

concedidas por Caixanova) que tienen un carácter residual respecto al total de las subvenciones.

En el anexo V se ofrece el detalle de las subvenciones recibidas en los años 2010 y 2011, según

la información certificada por la COCIN de Vigo.

Los trabajos de fiscalización se centraron en el análisis de una muestra de las subvenciones

integrada por cuatro actuaciones enmarcadas en el Plan FOEXGA. El resultado del trabajo

realizado se presenta en los siguientes apartados.


52

II.5.1 Plan FOEXGA

Las ayudas recibidas de la Consellería de Economía e Industria se destinan a la financiación del

Plan de Fomento de las Exportaciones Gallegas (Plan Foexga).

Este Plan se desarrolló a partir de un convenio, firmado en el año 1992, entre las nueve cámaras

gallegas y la Xunta de Galicia con el objetivo principal de incentivar el comercio exterior, la

internacionalización de las empresas gallegas y propiciar la comercialización de sus bienes y

servicios en los mercados exteriores.

El Plan se dirige a empresas gallegas exportadoras o con potencial exportador y engloba las

actuaciones que se describen en el anexo VI.

Cada una de las cámaras gallegas se concentra en un área geográfica concreta y organiza sus

acciones atendiendo a los sectores de mayor relevancia en su demarcación.

La Cámara de Vigo orientó sus acciones principalmente al mercado estadounidense, chino, indio,

australiano y de Nueva Zelanda, constituyendo también mercados objetivo los países de América

Central y Europa. Desde el punto de vista de la especialización, atendió principalmente al sector

pesquero, naval y automoción. En el año 2011 incluyó también el turismo. Además, la

participación en las ferias de subcontratación constituye una actividad relevante en el conjunto

de las actuaciones de la COCIN de Vigo, ya que la Cámara gestiona la Bolsa de subcontratación

de Galicia.

En el anexo VII se recogen las actuaciones previstas en el convenio de colaboración suscrito con

la consellería para los años 2010 y 2011, indicándose la distribución de la financiación.

La Consellería de Economía e Industria colabora en la financiación de las actuaciones incluidas

en el Plan FOEXGA que elaboran las cámaras gallegas. Las aportaciones se establecen en los

presupuestos de la Dirección General de Comercio, en la aplicación presupuestaria

08.03.741A.781.1, que está cofinanciada en un 70% por el Fondo Europeo de Desarrollo

Regional (FEDER) y el 30% restante por el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI).

La colaboración se materializa mediante la concesión de una subvención directa a las cámaras,

articulada mediante la suscripción de un convenio que firman anualmente el conselleiro de

Economía e Industria y los presidentes de las cámaras gallegas6.

Los convenios suscritos en los ejercicios analizados estimaban una inversión total de las

actuaciones previstas en el Plan Foexga de 4.769.850 euros en el 2010 y 3.494.432,50 euros en

6 El convenio de colaboración para el FOEXGA 2010 se firmó el 10.09.2010 y para el año 2011 se suscribió un primer convenio, el 10 de agosto

de 2011, que posteriormente fue modificado mediante la firma de una adenda el 26.12.2011 que rectificaba la cláusula tercera en lo tocante al presupuesto y a la financiación de las actuaciones.


53

el 2011. La financiación de los costes se reparte entre la Consellería, las cámaras y las empresas

participantes según la siguiente distribución:

Cuadro 17. Distribución de la financiación de los costes del Plan Foexga 2010-2011

Convenio del 10.09.2010 Convenio del 10.08.2011 (modificación adenda del

26.12.2011)

Importe Total % Importe Total %

Consellería de Economía e Industria 2.352.820 49,3 1.992.352,50 57,0

Cámaras 1.274.720 26,7 489.130 14,0

Empresas 1.142.310 23,9 1.012.950 29,0

Total 4.769.850 100 3.494.432,50 100,0

Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos incluidos en los convenios firmados.

Tal como se refleja en el cuadro, el presupuesto de las actuaciones del Plan Foexga en el año

2011 se redujo en 1.275.418 euros lo que supone una disminución del 27% con respecto al

ejercicio anterior. La minoración más relevante se produce en la contribución de las cámaras a la

financiación de las actuaciones incrementándose, en términos relativos, las aportaciones de la

Consellería y de las empresas.

Resultados de las comprobaciones realizadas

Los objetivos de los trabajos de fiscalización fueron los siguientes:

- Verificar la publicidad de la convocatoria de las acciones y la objetividad de los criterios

utilizados en la selección de las empresas.

- Verificar que los gastos justificados sean gastos subvencionables, que se realizaron dentro del

período establecido en el convenio y que las facturas justificativas cumplen los requisitos

reglamentariamente establecidos.

- Comprobar la adecuada gestión de los ingresos correspondientes a las aportaciones de las

empresas o de las Cámaras distintas de la que organiza el evento.

- Comprobar la contabilización del gasto en el epígrafe presupuestario correspondiente así como

el criterio utilizado en la contabilización de la subvención.

- Analizar la eficacia de estas actuaciones mediante el examen de la información de los

resultados disponibles en la Cámara.


54

Dichas comprobaciones se realizaron sobre una muestra integrada por las actuaciones que se

relacionan en el siguiente cuadro:

Cuadro 18. Muestra de las actuaciones del Plan Foexga 2010-2011

Año Actuación/sector/país Presupuesto

Gasto ejecutado

(considerado elegible por

la Xunta)

Grado de ejecución

Financiación Xunta (*)

Importe %

2010 1- Acción sectorial comercial de carácter especial directa Boston

35.000,00 24.110,84 69% 12.055,42 50%

2010 2.-Misión comercial inversa Conxemar 50.000,00 22.302,13 45% 13.380,27 60%

2011 3- Acción sectorial comercial de carácter especial directa China

64.400,00 61.070,09 95% 35.414,83 58%

2011 4.- Participación en ferias Midest 36.800,00 30.978,96 84% 17.884,00 58%

Fuente: Elaboración propia. Con los datos facilitados por la Cámara.

(*) El porcentaje de la financiación se calculó en atención al gasto ejecutado, que incluye los costes indirectos en el año 2011, por lo que difiere del porcentaje de cofinanciación previsto en el convenio.

Como resultado de las comprobaciones realizadas se obtuvieron los siguientes resultados:

Publicidad de la convocatoria. La cláusula primera del convenio atribuye a las cámaras la

obligación de realizar las convocatorias de las acciones en las que se prevé la participación de

empresas, a fin de conseguir dicha participación.

En la revisión de los expedientes se verificó que la Cámara publicó en su página web las

convocatorias de las actuaciones, y según la información proporcionada por la Cámara, también

se enviaron a las cámaras gallegas y a las empresas de su demarcación, a través de correos

electrónicos.

La información de las convocatorias incluye una breve descripción de las misiones, las fechas de

realización, los plazos de inscripción, el coste previsto, las cuotas de inscripción y las

penalizaciones en caso de baja voluntaria.

Criterios de selección de las empresas. El convenio no establece el perfil o requisitos que

deben cumplir las empresas participantes en las actuaciones ni establece criterios de selección.

Solamente incluye una referencia, en la cláusula tercera, en los siguientes términos: La

colaboración por parte de la Consellería se decide en base a criterios objetivos que rigen la

selección de las empresas para las actuaciones de promoción comercial e internacionalización, a

través de convocatoria pública que realizan las Cámaras de Comercio, teniendo en cuenta la

idoneidad respecto al mercado del que se trate, volumen de exportación, informes de las Oficinas

Comerciales o de las Cámaras de Comercio en el extranjero.


55

Según la información que figura en las convocatorias analizadas y la documentación facilitada

por la Cámara, las solicitudes se aceptaron por orden de inscripción y previa comprobación de la

documentación exigida. En las misiones inversas también se tuvo en cuenta el tipo de productos

y los intereses de los importadores.

Sin embargo, la Cámara no reguló un procedimiento para la selección de las empresas, ni

concretó unos criterios objetivos para elegir las que participaron en cada actuación.

Solicitada información a la Cámara acerca de la regulación de unos criterios de selección de las

empresas participantes en las actuaciones, respondieron que “el criterio para la selección de

empresas que se inscriben dentro de plazo y cumplen los requisitos de inscripción en las acciones

de comercio exterior, normalmente es según orden de llegada de las inscripciones. En los últimos

años no tuvimos que rechazar a ninguna empresa por falta de plazas. En algunos casos

concretos de Misiones Inversas se rechazó alguna empresa por no adecuarse al producto

demandado por los compradores extranjeros”.

En los trabajos de fiscalización se verificó que dos de las cinco empresas que fueron

seleccionadas para la actuación Participación en la feria de Midest 2011, no abonaron la cuota

de inscripción de 2.950 euros, incumpliendo uno de los requisitos establecidos en la

convocatoria.

Justificación de la subvención

La presentación de la documentación justificativa se realizó dentro del plazo establecido en el

convenio.

Con carácter general, los gastos justificados tienen la consideración de gastos subvencionables,

responden a la naturaleza de la actividad subvencionada y se realizaron dentro del período

establecido en el convenio.

Sin embargo, según se desprende de los requerimientos realizados por la Xunta, algunos gastos

de las misiones no fueron admitidos como subvencionables. En particular, en lo que afecta a las

actuaciones analizadas, advirtieron las siguientes incidencias:

a) En la Acción sectorial de carácter especial directa a Boston se excluyen varios gastos

relacionados con la realización de un vino español en el stand de la feria, por importe de 365,30

euros.

b) En la Misión comercial inversa Conxemar 2010 se excluyen los gastos de desplazamiento a la

feria del personal de la Cámara superiores a 0,19 euros/kilómetro (se liquidaron a 0,36 euros).

Supuso una minoración de 3,39 euros.


56

c) En la Participación en la Feria Midest se excluyen los gastos del billete de avión de París-Oslo-

París, por importe de 217,32 euros de un representante de las empresas.

Además de dichas incidencias advertidas por el órgano tutelar, como resultado de las

comprobaciones efectuadas sobre la documentación justificativa de los gastos, se detectaron las

siguientes incidencias:

- Se observó la existencia de gastos que no se consideraron subvencionables por no adecuarse la

distribución de la financiación a los porcentajes que para cada actuación se contemplan en la

cláusula quinta del convenio. Estos gastos, que alcanzan un importe de 3.206,36 euros, se

relacionan en el anexo VIII.

- Además, en la Acción sectorial de carácter especial directa a Boston, la Cámara liquida los

gastos de promoción, difusión de las empresas gallegas en el mercado USA y coordinación del

programa de visitas (6.000 euros) y la impresión de dípticos (148,02 euros), con una distribución

de la financiación del 50% la Xunta y 50% la Cámara. Sin embargo, el convenio establece para

este tipo de actuación como únicos conceptos financiables con este reparto la publicidad de la

convocatoria y los gastos de los técnicos camerales. Este hecho no modificó la aportación de la

Xunta, pero no cumple con lo establecido en el convenio al eliminar la contribución de las

empresas e incrementar la aportación de las Cámaras. Por otra parte, la descripción de los

servicios que figura en la factura por importe de 6.000 euros no coincide con el concepto de

gasto que certifica la Cámara, que lo identifica como promoción y organización de agendas.

- Algunas de las facturas analizadas presentan una descripción insuficiente. Según establece el

anexo III del convenio de 2011, las facturas deben contener suficiente información de detalle,

que permita relacionarla con el gasto justificado. En aquellos casos en los que dicha información

no sea suficiente, habrá de aclararse por otros medios el gasto realizado. En este sentido, se

encontraron facturas que, por describir de manera insuficiente los destinatarios de los servicios o

las prestaciones facturadas, no permitieron verificar la relación del gasto con la actuación

justificada. En el anexo IX se relacionan dichos gastos que ascienden a 37.436,38 euros.

- En lo tocante a los costes indirectos, se observó una ausencia de información que permita

valorar la proporcionalidad de los que fueron imputados en aplicación de la cláusula sexta del

convenio del año 2011. En este sentido, la relación de las horas imputadas a las actuaciones

analizadas del año 2011, figuran en un documento denominado costes indirectos, certificado por

el Secretario General Adjunto. La Cámara imputó 342,52 horas a la Acción sectorial de carácter

especial directa a China (14% del gasto realizado) y 239,75 horas a la actuación de la

Participación en la Feria Midest (15% del gasto realizado). Sin embargo, no se aporta ninguna

documentación complementaria que permita determinar el número de horas dedicadas, en


57

cómputo mensual o diario, a estas actuaciones, ni se detallan las tareas realizadas.

- El convenio del año 2010 establece, en la cláusula cuarta, que serán gastos subvencionables

“el viaje y alojamiento de un representante de cada empresa participante, excepcionalmente dos,

en caso de que la empresa justifique razonablemente su necesidad”. En la Acción Sectorial de

Carácter Especial a Boston se comprueba que dos empresas (Marfrio e Interatlantic) contaron con

dos representantes cada una, sin que en el expediente de la actuación figurase la justificación de

la participación de más de un representante.

- En las actuaciones correspondientes al convenio del año 2010, el presupuesto realizado

presentó modificaciones respecto al previsto inicialmente en el convenio. Según la cláusula

séptima del convenio se pueden realizar modificaciones y variaciones en las acciones previstas,

pero dichas modificaciones deben presentarse a la aprobación de la Dirección Xeral de Comercio.

Dichas modificaciones se comunicaron en la reunión de la Comisión de Seguimiento celebrada el

14.09.2010, pero no figura en la documentación facilitada por la Cámara la aprobación de la

Dirección Xeral de Comercio.

- Por otra parte, en la memoria económica justificativa del coste de las actividades realizadas

deberán indicarse las desviaciones producidas en el presupuesto inicial. A pesar de que se

produjeron desviaciones, ninguna de las memorias económicas de las actuaciones fiscalizadas

indicó esta información.

-En ninguno de los expedientes fiscalizados consta la declaración complementaria de las ayudas

solicitadas para la misma finalidad, tal como exige la cláusula séptima del convenio (apartado

3.4º). En consecuencia no queda acreditada la comunicación de subvenciones concurrentes como

requiere el artículo 17.3 de la LSG.

Gestión de los ingresos correspondientes a las aportaciones de las empresas y de

otras cámaras

Los gastos de las actuaciones encuadradas en el Plan Foexga se distribuyen entre la Xunta, las

empresas y las cámaras.

Las aportaciones correspondientes a las cámaras son asumidas por la cámara que organiza la

misión, que sufragará el porcentaje correspondiente a los gastos en los que incurran las

empresas de su demarcación. Sin embargo, cuando participan en una misión empresas que

pertenecen a la demarcación de otra cámara, el porcentaje correspondiente lo financiará la

cámara de su demarcación.


58

Por lo tanto, los gastos de las misiones del Plan Foexga se pagan inicialmente por la cámara

organizadora de la actuación que a su vez debe gestionar los ingresos correspondientes a las

aportaciones de las empresas y de las cámaras. Las empresas participantes financian un

porcentaje de los costes de las acciones que varía en atención al tipo de misión.

Las empresas, en el momento de formalizar la inscripción para participar en la acción, abonan

una cuota de inscripción. Una vez finalizada la actuación, en atención a los gastos efectivos, la

Cámara realiza una liquidación en la que se concreta el reparto del gasto entre la Xunta, la

Cámara y las empresas. Como resultado de la liquidación se regulariza el importe que

corresponde abonar a las empresas y puede resultar una cuantía superior o inferior a lo que

ingresaron en concepto de cuota de inscripción. En el primer caso la empresa debe pagar la

diferencia y en el segundo le corresponde a la Cámara efectuar las devoluciones del exceso

pagado por las empresas.

En la actuación de Participación en la Feria Midest se comprobó que, de las cinco empresas que

asisten, sólo tres realizaron el pago de la cuota de inscripción a la COCIN de Vigo. Las dos

restantes no pagaron la antedicha cuota que constituye, según especifica la convocatoria, un

requisito para inscribirse en la acción. Además, en la liquidación que realiza la Cámara a estas

dos empresas, sólo se les imputan los gastos de viaje y alojamiento y ninguno de los que incluyen

la inscripción en la Feria: alquiler del stand y servicios de promoción.

La Cámara respondió a estas cuestiones indicando que una de las empresas participantes

comparte socios con otra y otras dos pertenecen al mismo grupo empresarial. Añade además que

como la Cámara de Gipuzkoa cobra un forfait de inscripción por cada empresa y como el espacio

de exposición era único aunque se promocionaban las actividades de todas las empresas, por

ahorro de costes, se decidió hacer sólo la inscripción de tres de las 5 empresas”.

A pesar de las aclaraciones aportadas, la información reflejada en la convocatoria establece

como forma de participación el stand individual, que además incluye la prestación de diversos

servicios. No establece que puedan participar más empresas de las que se inscriben ni que los

servicios que genera la inscripción en la feria se puedan compartir, como indica la Cámara en su

aclaración.

Contabilización de los gastos y de los ingresos

Los gastos correspondientes a la ejecución de las actuaciones analizadas se imputaron al capítulo

10 del presupuesto de gastos, en la partida 10.02.04 Acciones de promoción del Comercio

Exterior, excepto los correspondientes a la actuación Participación feria Midest del año 2011, que

están contabilizados en la partida 10.02.03 Acciones de promoción subcontratación.


59

En lo tocante al registro de los ingresos, la contabilización de las subvenciones procedentes de la

Consellería de Economía e Industria se realizó por el importe individualizado de las actuaciones,

según el criterio de devengo, con fecha 31.12.2010 y 31.12.2011, en la partida 02.04.02

“Subvenciones “. La Xunta realizó el pago del importe global de las actuaciones de 2010 y 2011

el 4.10.2011 y el 7.06.2012, por importe de 273.412,88 euros y 326.331,43 euros,

respectivamente.

Los ingresos de las empresas y de las cámaras se contabilizan en el epígrafe 02.01 Por Servicios

prestados (02.01.11 Servicio de comercio exterior ). Sin embargo, se deberían haber imputado en

el epígrafe 02.04 Por otros conceptos ya que estos ingresos constituyen aportaciones que

cofinancian las actuaciones del Plan Foexga y no tienen la naturaleza de ingresos por la

prestación de servicios.

Análisis de los resultados de las actuaciones incluidas en el Plan Foexga

Los convenios del Plan Foexga de los años 2010 y 2011 no contemplan unos objetivos

específicos para cada una de las actuaciones, más allá del objetivo general del Plan Foexga de

“contribuir a la financiación de las actuaciones de comercio exterior a las que las cámaras están

obligadas por su normativa legal y estimular los procesos de internacionalización de las empresas

gallegas”.

Entre la documentación justificativa de la subvención, la Cámara debe remitir una memoria de la

actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en el Convenio, con

indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos. El contenido de las

memorias describe de forma resumida las actividades pero no ofrece información sobre la

materialización de los resultados o las relaciones comerciales conseguidas por las distintas

empresas.

Por lo tanto, no se dispone de datos que permitan evaluar la eficacia y la repercusión que

tuvieron las actuaciones incluidas en el Plan Foexga en los resultados comerciales y en la

capacidad exportadora de las distintas empresas participantes.

La Cámara aportó las encuestas realizadas a las empresas participantes en las actuaciones

fiscalizadas. Como resultado de la evaluación de las mismas sólo aporta información referida al

grado de satisfacción, que se reflejó en las memorias de cada actuación.


60

II.6 AYUDAS CONCEDIDAS POR LA CÁMARA

Las cámaras de Galicia pueden conceder subvenciones y efectuar donaciones si se encuentran

directamente relacionadas con sus propios fines y no exceden globalmente del 5% del

presupuesto ordinario de ingresos líquidos del Recurso Cameral Permanente de cada ejercicio,

excepto autorización expresa de la Dirección Xeral de Comercio (artículo 42 de la Ley 5/2004, de

8 de julio).

Según la información certificada por la Secretaría, la COCIN de Vigo durante los ejercicios

fiscalizados concedió las subvenciones que se relacionan en el anexo X.

Los trabajos de fiscalización se realizaron sobre una muestra de las ayudas integrada por los

expedientes que se relacionan en el Anexo XI y se dirigieron a la verificación de los siguientes

aspectos:

1. Comprobar la existencia de bases o normas reguladoras para la concesión de las ayudas.

2. Examinar el procedimiento de concesión verificando el cumplimiento de los principios de

publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación.

3. Analizar el cumplimiento de la finalidad para la que fue concedida la ayuda mediante la

comprobación de la justificación documental de los gastos subvencionados.

4. Verificar el cumplimiento del límite cuantitativo establecido en el artículo 42 de la Ley gallega

de cámaras.

5. Comprobar el registro contable y presupuestario de los gastos analizados.

Como resultado de los trabajos realizados se obtuvieron los siguientes resultados:

a) Las ayudas concedidas en los ejercicios fiscalizados se concedieron al amparo del reglamento

de ayudas y subvenciones directas a empresas para la promoción exterior, cuyo texto fue

facilitado sin aportar acreditación documental de su aprobación por los órganos de gobierno.

Solicitada información sobre su aprobación, la Cámara informó que la última modificación fue

aprobada por el Pleno en la sesión de 29.06.2009.

Dicho reglamento no está publicado en la página web de la Cámara ni constan los medios de

publicidad utilizados para garantizar la posibilidad de acceso a estas ayudas, en condiciones de

igualdad, por parte de todos los posibles beneficiarios.

b) De la revisión efectuada, se desprende que las ayudas se conceden a instancia de los

solicitantes, sin que se realice una convocatoria pública. Las solicitudes deben presentarse con 30

días de antelación a la realización de la actividad, como mínimo, y se someten a la consideración


61

del Comité Ejecutivo que resuelve su aprobación y la cuantía que se concede.

Según consta en la certificación facilitada por el secretario de la Cámara, de las 10 solicitudes

presentadas en el ejercicio 2010 se denegó una, debido a la existencia de una acción de Foexga

al mismo destino en el que se desarrollaba la actuación para la que se solicitaba la subvención.

En el ejercicio 2011 se denegaron todas las solicitudes formuladas por razones de disponibilidad

presupuestaria.

c) En lo tocante a los beneficiarios de las ayudas, el reglamento contempla los siguientes

requisitos:

Las empresas solicitantes deben tener su domicilio social en el ámbito de la Cámara. Sin

embargo, el Comité Ejecutivo estudiará aquellos casos particulares en los que la actividad

productiva principal se encuentre en la demarcación cameral aunque su domicilio social no

pertenezca a esta.

Solamente pueden acogerse a estas subvenciones las empresas fabricantes o

transformadoras, de intermediación o trading, mayoristas, etc. de productos o servicios,

exportadores o con capacidad de exportación, debiéndose motivar las solicitudes en la

realización de un esfuerzo exportador.

d) El objeto de las ayudas, los gastos subvencionables y las cuantías de las subvenciones

contemplados en el reglamento se reproducen en el siguiente cuadro:

Cuadro 19. Objeto de las ayudas concedidas por la Cámara

Objeto Cuantía Gastos subvencionables

Participación en ferias en el extranjero: participación con stand en ferias internacionales fuera de España

30% con un máximo de 1800€ por empresa participante y año

Gastos de stand Viaje de una persona (en avión clase turista) Alojamiento de una persona Transporte de la mercancía (fletes y seguros)

Misiones comerciales fuera de España: participación en misiones comerciales a otros países organizadas por alguna Cámara de Comercio española.

30% con un máximo de 1200€ por empresa participante y año

Viaje de una persona (en avión clase turista) Alojamiento de una persona Organización de agenda de trabajo

Ediciones de catálogos promocionales de los productos de la empresa en idiomas extranjeros

50% con un máximo de 1000€ por empresa y año

Gastos de edición del catálogo

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Reglamento de ayudas y subvenciones directas para promoción exterior

Se establece la previsión de que cada empresa sólo podrá recibir dos subvenciones por año, por

un importe máximo total de 3000 euros, y que las ayudas son incompatibles con cualquier otra

ayuda o subvención otorgada por la Cámara o por cualquier otro organismo.


62

e) De la revisión del cumplimiento de las condiciones exigidas en el reglamento de ayudas se

obtuvo el siguiente resultado:

- En cuanto a los requisitos de presentación de solicitudes, en cuatro expedientes se cumplieron

las exigencias de tiempo y forma de presentación. En dos expedientes no se pudo verificar el

cumplimiento del plazo, en uno de ellos (Automatismos Teinco S.L.) porque la solicitud no tiene

el sello del registro de entrada en la Cámara y en otro (Habilitaciones Navales Gallegas S.L)

porque no se entregó la documentación justificativa de la realización de la actividad

subvencionada.

- Por lo que respecta al cumplimiento de los requisitos para ser beneficiarios de las ayudas, la

condición de empresas exportadoras o con capacidad de exportación, así como la motivación de

la realización de un esfuerzo exportador, se acreditó en dos expedientes indicando el volumen de

exportaciones del último ejercicio y los países a los que exportan, y en los restantes no se incluye

esta información.

- En lo tocante a la cuantía de las ayudas, se observó que en dos de los expedientes analizados

(Automatismos Teinco S.L. e Hisanta S.L.) los gastos subvencionados no se ajustaron a lo

acordado por el Comité Ejecutivo. El objeto de la ayuda era la participación en ferias en el

extranjero y el Comité Ejecutivo acordó conceder la ayuda por valor del 30% de los gastos de

stand y transporte de mercancías. Sin embargo, en la notificación de la concesión de la

subvención efectuada por el Secretario de la Cámara, se comunicó que la ayuda incluía también

los gastos de viaje y hotel de una persona. A pesar de no haber sido aprobado por el Comité

Ejecutivo, en los dos casos se tuvieron en cuenta dichos gastos para el cálculo del porcentaje que

fue subvencionado.

Además, en la subvención concedida a la empresa Hisanta S.L., se incluyeron en el cálculo de la

ayuda gastos de alquiler de un coche que, de acuerdo con el reglamento y el acuerdo de

concesión, no son subvencionables. Por otra parte, los gastos de stand se acreditaron mediante

una factura de la Cámara de Comercio de Barcelona cuyo concepto no permite verificar que la

totalidad de la factura corresponde a dichos gastos.

En consecuencia, teniendo en cuenta los gastos subvencionables aprobados por el Comité

Ejecutivo, la ayuda concedida a Automatismos Teinco S.L. ascendería a 810 euros - 30% de los

gastos de stand (1.100 €+1.600€)- y la concedida a Hisanta S.L. a 450 euros -30% de los gastos

de stand (1.500 €)-. Por lo tanto, la cantidad librada a estas empresas excedió en 90 € y 312,20

€, respectivamente, el importe de la subvención aprobada por la Cámara.


63

- Por lo que respecta a la comprobación del cumplimiento del límite cuantitativo establecido en el

artículo 42 de la Ley gallega de cámaras, según la información proporcionada por la Cámara,

durante los ejercicios fiscalizados el importe de las ayudas concedidas no excedió el porcentaje

establecido en dicho artículo.

- Las ayudas económicas se registraron en la partida 10.02.11 Subvención a ferias y

exposiciones.

II.7 TESORERÍA

Los saldos de las cuentas de tesorería a 31.12.2010 ascendían a 3.372.336,04 euros,

incrementándose a 3.813.053,42 euros a 31.12.2011, lo que representa una variación del 13%

en relación con el ejercicio anterior.

La composición y variación de los saldos de la tesorería de la COCIN de Vigo, en los ejercicios

fiscalizados, se reflejan en el siguiente cuadro:

Cuadro 20. Saldos de la tesorería a 31 de diciembre de 2010-2011

EFECTIVO 31.12.2010 31.12.2011 VARIACIÓN ABSOLUTA

VARIACIÓN PORCENTUAL

Caja 20.842,52 15.820,20 -5.022,32 -24,10

Bancos 3.351.493,52 3.797.233,22 445.739,70 13,30

TOTAL 3.372.336,04 3.813.053,42 440.717,38 13,07

Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos incluidos en las cuentas anuales.

La composición del saldo de la tesorería se distribuye de la siguiente manera: en la caja de

efectivo se recoge la cuantía menos relevante (0,62% a 31.12.2010 y 0,41% a 31.12.2011) y el

saldo de las cuentas de Bancos está depositado en 17 entidades.

BANCOS

Con la finalidad de verificar la realidad de los saldos de las cuentas representativas de las

existencias en Bancos, se remitieron cartas a las entidades bancarias solicitando información

sobre las cuentas abiertas a nombre de la entidad.

No respondieron a la solicitud de información 7 entidades (Novagalicia Banco, Deutsche Bank,

Banco Pastor, Banco Sabadell, Caixa Pensions de Barcelona, Bankia (Caja Madrid) y Banco Caixa

Geral) y la información remitida por otras (Caja España y BBVA) no permitía verificar los saldos a

fin de ejercicio. Sin embargo, la Cámara remitió los extractos de los movimientos de las cuentas

de las citadas entidades, efectuándose el análisis sobre dichos documentos.


64

Como resultado de la confrontación de los saldos contables con la información facilitada por las

entidades financieras, se detectaron las diferencias que se reflejan en el cuadro siguiente:

Cuadro 21. Conciliación de saldos contables y bancarios

CUENTA FINANCIERA

ENTIDAD SALDO

CONTABLE A 31.12.2010

SALDO BANCARIO A 31.12.2010

DIFERENCIAS SALDO

CONTABLE A 31.12.2011

SALDO BANCARIO A 31.12.2011

DIFERENCIAS

51.00.01 NCG-Novagalica Banco 542.398,86 542.178,52 -220,34 455.700,12 457.636,10 1.935,98

51.00.30 NCG-Novagalica Banco 7.477,26 7.460,27 -16,99 6.303,32 6.065,73 -237,59

51.00.23 NCG - Caixa Galicia 47.814,75 47.779,83 -34,92 4.435,67 4.400,75 -34,92

51.00.21 BBVA 40.335,39 41.685,12 1.349,73 35.471,33 26.906,12 -8.565,21

51.00.16 Banco Pastor 92.497,01 92.361,35 -135,66 40.532,82 40.532,82 0,00

51.00.19 Banco Caixa Geral (Simeón) 26.946,22 28.484,92 1.538,70 10.107,65 10.107,65 0,00

51.00.05 Banco Santander 181.436,24 185.636,16 -4.199,92 258.073,57 258.073,22 0,35

51.00.06 Banco Gallego 25.080,89 25.059,98* 20,91 20.757,19 20.757,19 0,00

51.00.07 Banesto 210.740,34 210.715,59 24,75 275.269,79 275.268,02 1,77

51.00.10 Banco Popular- Banco Galicia 805.880,21 891.811,64 -85.931,43 927.274,93 975.755,93 -48.481,00

51.00.11 Banco Popular- Banco Galicia 6.734,34 17.997,48 -11.263,14 7.914,34 7.914,34 0,00

51.00.45 Banco Popular- Banco Galicia 7.951,05 9.252,38 -1.301,33 43,84 2.961,34 -2.917,50

51.00.03 Banco Espíritu Santo 7.435,84 7.435,84 0,00 14.871,73 14.864,19 7,54

51.00.31 Caja España 1.384,22 1.464,54 -80,32 4.855,78 4.845,78 -10,00

51.00.28 Banco Etcheverría 2.546,25 4.036,24 -1.489,99 3.094,25 3.094,25 0,00

Fuente: Elaboración propia. A partir de los saldos contables y la respuesta de las entidades financieras.

*El Banco Gallego comunicó un saldo a 31.12.2010 de 50.860,22 euros. Sin embargo, la Cámara justificó que dicho saldo era erróneo mediante

un extracto bancario que ofrece el saldo reflejado en el cuadro.

A pesar de las diferencias anteriormente expuestas, la Cámara no incorporó a las cuentas

anuales un documento de conciliación de saldos en el que se justifiquen las divergencias entre la

información contable y bancaria. Sin embargo, requerida explicación sobre las diferencias

detectadas la Cámara justificó las discrepancias, que responden fundamentalmente a los

siguientes motivos:

- La existencia de pagos efectuados mediante cheques pendientes de cobro por los beneficiarios

a 31.12. Están registrados en la contabilidad, sin embargo el cobro por el beneficiario, y por lo

tanto la imputación en las cuentas bancarias, se produjo en un momento posterior al cierre del

ejercicio. La diferente imputación temporal fue justificada en todos los casos, verificándose el

asiento contable practicado en el ejercicio y el cargo posterior en las cuentas bancarias.

Sin embargo, en lo tocante a la justificación facilitada sobre la diferencia detectada en los saldos

de la cuenta 51.00.10, hay dos movimientos correspondientes a dos cheques que faltaban por

cargar en el Banco a 31.12.2010 por importe de 501,12 y 135 euros, respecto de los cuales no


65

constaba el registro en las cuentas de la entidad del ejercicio 2010. Requerida aclaración, se

explicó que se trata de dos operaciones de ejercicios cerrados, una del año 2007 (asiento

3908/2007) y otra del año 2009 (asiento 2955/2009), correspondientes a las devoluciones por

exceso de provisiones correspondientes a distintos procedimientos arbitrales. Aducen que el

motivo por el que tardaron tanto en cobrarse dichos cheques, según la empresa, fue que a pesar

de recibirlos de forma notificada en cada uno de los años los extraviaron, y hubo que proceder a

anular los primeros y emitir otros cheques nominativos por los mismos importes.

- La existencia de comisiones bancarias que no fueron registradas en los libros mayores de las

cuentas representativas de los Bancos, pese a que fueron cargadas en las cuentas bancarias. Las

diferencias por este motivo son cuantitativamente menos relevantes, pero ponen de manifiesto el

incumplimiento del principio de devengo, ya que la Cámara no registra en la contabilidad los

gastos correspondientes a las comisiones bancarias aunque no existe un acuerdo escrito de

condonación. Según informó la Cámara, ésta no refleja los cargos correspondientes a aquellas

comisiones de mantenimiento de cuentas corrientes cargadas cuando una vez requerida su

condonación a las entidades financieras, estas consideran que se van a retroceder.

Además de las diferencias relatadas, la respuesta de las entidades financieras reveló la existencia

de una cuenta en el Banco Santander que no figuraban en la contabilidad de la Cámara.

Requerida aclaración sobre la naturaleza de esta cuenta, la Cámara informó que se trata de una

cuenta puente establecida por la entidad en la que se registraba diariamente la recaudación de

recibos camerales por las diversas oficinas del Santander. Semanalmente el saldo de dicha cuenta

era traspasado a la cuenta corriente que sí figura en la memoria patrimonial de las cuentas

anuales.

CAJA DE EFECTIVO

En los ejercicios fiscalizados se registraron movimientos a través de la caja de efectivo por las

cuantías que se reflejan en el siguiente cuadro:

Cuadro 22. Saldos de la caja de efectivo a 31.XII

SALDO A 31.12.2009

DEBE HABER SALDO A

31.12.2010 DEBE HABER

SALDO A 31.12.2011

8.662,53* 61.655,12 49.854,12 20.842,52 71.762,66 76.784,98 15.820,20

*El saldo final a 31.12.2009 no coincide con el saldo inicial a 1.01.2010


66

La caja de efectivo registra ingresos de muy diversa índole, que incluyen los relativos al cobro de

los recibos por RCP y otros procedentes del cobro de las tarifas por la prestación de diversos

servicios, tales como expedición de certificados de origen, cuadernos ATA, alquiler de despachos

del Vivero de empresas, compulsas, etc...

Por otra parte, con cargo a la citada cuenta se efectúan pagos de distinta naturaleza, tales como

facturas de servicios y suministros diversos (suscripciones a publicaciones, seguros, correos

prensa...) o gastos relativos a viajes oficiales o dietas del personal, e incluso anticipos de fondos

a varios trabajadores para hacer frente a los gastos relacionados con las misiones organizadas

por la Cámara. Los abonos de mayor cuantía corresponden a los traspasos periódicos a las

cuentas bancarias de dinero en efectivo.

- Se observó una discrepancia de 378,99 euros entre la anotación correspondiente al asiento de

apertura (apunte núm.107) de la cuenta presupuestaria 50.00.01 Caja a 1.01.2010 (9.041,52

euros) y el saldo final a 31.12.2009 reflejado en las cuentas anuales del ejercicio 2009

(8.662,53 euros). Se detectó, además, que dicha diferencia dio lugar a la práctica recurrente de

ajustes contables a través de los asientos de apertura y cierre correspondiente a los ejercicios

2010 y 2011 de dicha cuenta representativa de la caja física.

Solicitada justificación al efecto, se verificó que la diferencia procedía del asiento incorrecto

(apunte 1036), practicado en la cuenta 5710000000 Caja, moneda extranjera con fecha del 31

de marzo de 2009, de una entrega en metálico de fondos en moneda extranjera (500 $), librados

a una trabajadora con motivo de la participación en una feria internacional en el ejercicio 2009.

Como consecuencia de no haber contabilizado la operación previa de conversión de moneda

nacional a la moneda extranjera, ni asimismo la entrega en concepto de anticipo a la

trabajadora, en la cuenta 5710000000 luce un saldo deudor de la cuantía mencionada, que

deberá ser corregido a través del oportuno ajuste.

- La Cámara no dictó normas en relación con el área de tesorería ni aprobó ningún manual de

procedimiento sobre el manejo de la caja de efectivo.

Solicitada información sobre los mecanismos de control de la caja, la Cámara manifestó que el

mecanismo de control de cobros de la caja de efectivo está informatizado a través de la

Aplicación de Servicios Integrados de la Cámara de Comercio de Vigo, realizándose los siguientes

pasos:

Diariamente, en el Departamento de Administración, se procede al análisis de diferentes

movimientos de caja realizados por los diversos departamentos de la Cámara y al Arqueo de lo

recaudado en las diferentes cajas de efectivo por los servicios prestados, realizándose una


67

anotación de salida a la Caja Central con los ajustes pertinentes si los había habido.

Semanalmente se procede a la comprobación del efectivo retirado diariamente a la Caja Central

(Salidas a la Caja Central), y finalmente se realizan ingresos de efectivo en el Banco (tratando de

separar los ingresos en efectivo por determinados departamentos y servicios: Formación, Oficinas

Generales, Consultas RM, Vales Aparcamiento,...).

Por lo que respecta a la anotación contable esta se hace mensualmente por los servicios

prestados, manteniendo esa distinción por departamentos y servicio (en algún caso): Formación,

Promoción Exterior, Departamento Jurídico, Oficinas Generales (según se indica en el párrafo

anterior).

El Departamento de Administración está integrado por cuatro personas autorizadas, pudiendo

ser cualquiera de ellas la encargada de realizar los arqueos diarios, así como de realizar los

ingresos de efectivo en las distintas entidades financieras.

No obstante dichas manifestaciones, no se documenta formalmente por los responsables de la

tesorería la realización de los arqueos de la caja de efectivo. De la revisión de los asientos del

libro Mayor de la cuenta presupuestaria 50.00.01, representativa de la caja de efectivo, se

desprende que la periodicidad de los traspasos de efectivo a las entidades bancarias no se

corresponde con la frecuencia manifestada por la Cámara. La relevancia cuantitativa del volumen

de dinero manejado a través de la caja de la entidad, que a lo largo del año alcanza cuantías

superiores a los 20.000 euros, requiere un mayor control en su manejo y una mejor acreditación

de los fondos existentes.

Se analizó una muestra de los movimientos correspondientes a los ingresos y pagos realizados a

través de la caja de efectivo (anexo XII) obteniéndose el siguiente resultado:

- Los pagos analizados corresponden a gastos propios de la Cámara y cuentan con soporte

documental justificativo del motivo del gasto.

- Los traspasos de efectivo a las cuentas bancarias fueron justificados con el documento bancario

que acredita el ingreso en la cuenta bancaria de titularidad de la Cámara. Sin embargo, no

consta ningún documento en el que se manifieste la orden o autorización para realizar dicho

traspaso por parte del órgano competente.

- Del análisis del soporte documental de los anticipos de dinero en efectivo se encontraron las

siguientes incidencias:

La Cámara no tiene establecido un procedimiento normalizado para el libramiento de

anticipos, por lo que la documentación justificativa de la aplicación de los fondos no

resultó homogénea en todos los casos analizados. Así, en algunos supuestos se efectúa


68

una liquidación ajustada al modelo de Hoja de Gastos y en otros no consta dicho

documento.

Se efectúan las entregas sin que conste la solicitud por parte del perceptor ni el acuerdo

de concesión del anticipo por el ordenador de pagos7, quien en un momento posterior sí

firma el libramiento de los fondos.

Se observaron incoherencias entre el soporte documental de los anticipos y la información

que se desprende de la contabilidad de la Cámara. En concreto, entre la documentación

justificativa relativa a los asientos 2307, 2656 y 4276, se observó que además del

justificante del pago del anticipo mediante transferencia bancaria constaba, por el mismo

concepto e importe, un documento identificado como libramiento, firmado por el

Presidente y con la firma del recibí por el perceptor. De su literalidad se desprende que se

trata de una orden al tesorero de la Cámara en virtud de la cual se debería abonar una

cantidad a los beneficiarios en concepto de los gastos para los que se concedió el

anticipo. Sin embargo, no se refleja en la contabilidad esta salida de fondos.

Se solicitó aclaración a la Cámara porque la existencia de estos dos documentos inducía a

pensar en una duplicación del libramiento de los fondos. Según las explicaciones

facilitadas, se utiliza dicho libramiento para recoger documentalmente el resumen de los

gastos justificados pero no implica una nueva salida de fondos. Esta práctica no resulta

correcta, ya que la literalidad de los documentos firmados revela una entrega de fondos

en efectivo.

TARJETAS DE CRÉDITO

De acuerdo con la certificación facilitada por la Cámara, durante los ejercicios fiscalizados

existían 7 tarjetas de crédito que estaban la disposición del Presidente (1), del Director Gerente

(2), del Secretario General accidental (2) y de las responsables del Departamento de Comercio

Exterior (1) y de Formación (1).

Se revisó la documentación justificativa de los cargos que se relacionan en el Anexo XIII. Como

resultado de las comprobaciones realizadas se obtuvieron los siguientes resultados:

- Los cargos están justificados mediante las correspondientes facturas o tiques acreditativos del

gasto, excepto algunos referidos a seguros de viajes (por un importe global de 64,56 euros)

respecto de los cuales no se encontraron los documentos acreditativos.

7 Según el artículo 21.1 c) de la Ley 5/2004, le corresponde a la Presidencia ordenarle a la tesorería todos los pagos.


69

- Se observó, con carácter general, la ausencia de información que especifique la relación de los

gastos cargados en las tarjetas de crédito con la actividad cameral. En ninguno de los casos se

acompañan los documentos justificativos de una hoja de liquidación de los gastos, ni de una

declaración en la que se detallen los motivos de los cargos. Así, constan facturas por diversos

conceptos ( restaurantes, alquiler de vehículos, servicio hospitalario...) cuya relación con la

actividad cameral se desprende de la descripción del asiento contable, sin que conste otra

evidencia del encuadre de dicho cargo en el desarrollo de las funciones propias de la Cámara. Se

detectaron algunas deficiencias en los documentos justificativos, que se detallan en el anexo XIV,

referidas, fundamentalmente, a la identificación del destinatario de la operación y la insuficiencia

de información.

Del análisis realizado se desprende la necesidad de regular los gastos realizados mediante

tarjetas de crédito, de manera que se ofrezca la información de detalle suficiente para acreditar

el motivo de los gastos y reflejar indudablemente su relación con el desarrollo de las funciones

propias de la Cámara, favoreciendo así la consecución de una mayor transparencia en la

ejecución del gasto.

II.8 ACTIVIDADES Y FUNCIONES

En el presente epígrafe se aborda el análisis de las principales funciones desarrolladas por la

Cámara de Vigo durante los años fiscalizados.

El análisis se centró en las funciones público-administrativas que la legislación cameral atribuye a

estas entidades ya que, por una parte, su desarrollo justifica la naturaleza de las cámaras como

corporaciones de derecho público y, por otra, la relevancia de dichas funciones fue uno de los

argumentos utilizados tradicionalmente por la doctrina y la jurisprudencia constitucional (STC

107/1996) para justificar la adscripción obligatoria a las cámaras de comercio.

Las funciones público-administrativas se relacionan en el artículo 2 de la Ley estatal de cámaras,

que establece la siguiente clasificación:

- Funciones que corresponden a todas las cámaras con el carácter de básicas (artículo 2.1).

- Funciones que determine cada Comunidad autónoma (artículo 2.2) que se relacionan en el

artículo 4.2 de la Ley gallega de cámaras.

Con el objetivo de determinar las que se desarrollaron efectivamente y su alcance real en los

ejercicios fiscalizados, se entregó una encuesta que incluye cuestiones relativas al ejercicio por la

Cámara de Vigo de las funciones público-administrativas.


70

Los datos que se ofrecen a continuación se extrajeron de las Memorias de la Cámara, de la

documentación proporcionada durante el transcurso de los trabajos de fiscalización, de las actas

del Pleno y del Comité Ejecutivo y de la antedicha encuesta.

Para analizar las actividades desarrolladas, las funciones públicas se agruparon en cinco áreas,

en atención a las de mayor relevancia: formación, asistencia a las empresas, apoyo a la

internacionalización, colaboración con las administraciones públicas y las funciones censales y

estadísticas. En el anexo XV se ofrece esta clasificación.

1. Formación

Las actividades formativas de la Cámara consisten, con carácter general, en la realización de

cursos, seminarios y jornadas dirigidos a mejorar la calificación de los empresarios, directivos y

empleados.

Como resultado de la programación que realiza el departamento de formación en los años

fiscalizados se impartieron 461 actividades formativas, 203 en el año 2010 y 258 en el año

2011, que incluyen además: las acciones formativas subvencionadas por la Consellería de

Traballo (dirigidas a personas trabajadoras desempleadas y ocupadas) las acciones formativas

subvencionadas por el ICEX (incluidas en el Plan Cameral de Exportaciones) y las acciones

formativas integradas en los programas de Fomento del Espíritu Emprendedor en la Escuela,

Feria del Conocimiento, Diversifica y Formación de Inmigrantes, en los que colabora la Cámara

mediante la firma de convenios con el CSC.8

De la revisión de la documentación facilitada se constata que las acciones formativas que realiza

la COCIN de Vigo están vinculadas mayoritariamente con la función pública-administrativa de

difundir e impartir formación no reglamentada referente a la empresa. No desarrolla una de las

principales funciones que la LBC prevé en materia de formación, que es colaborar con las

administraciones educativas en la gestión de la formación práctica en los centros de trabajo

incluido en la enseñanza de Formación Profesional reglada (selección y homologación de centros

de trabajo y empresas, designación de tutores de los alumnos, control del cumplimiento de la

programación). Esta función es básica, y antes del RD Ley 13/2010, un tercio de la recaudación

de la exacción del Impuesto de Sociedades estaba afectado a su desarrollo.

8 Los objetivos de los programas se relacionan en el anexo V.


71

2. Asistencia a Empresas

Las funciones públicas en este área se concretan en la realización de diversas actividades

vinculadas con la certificación de documentos mercantiles, arbitraje de consumo, participación en

ferias y con la prestación de servicios de apoyo, asesoramiento e información a empresas y

emprendedores.

Según los datos de las memorias, la Cámara expidió 6.193 certificados en el año 2010 y 7.916

en el año 2011. Más del 60% de las certificaciones son certificados de origen y el 40% restante

corresponden a certificados de libre venta, cuadernos ATA, certificados de IPC, visados y otros

servicios.

La Cámara está adherida a la Junta Arbitral de Consumo y forma parte de la Asociación Gallega

de Arbitraje. En los años fiscalizados participó en un total de 164 arbitrajes de consumo, 118 en

el año 2010 y 46 en el 2011. La realización de actividades de arbitraje mercantil se materializó

en la tramitación de cuatro solicitudes en el año 2010 y ocho en el 2011.

También participa, mediante la formalización de los correspondientes convenios, en diferentes

programas de apoyo dirigidos a las empresas y emprendedores (Antenas, PAEM, Diversifica,

Coopera+, Plan de Continuidad y Red Genera)8. Para este fin cuenta también con un vivero de

empresas con 19 despachos, en los que pone a disposición de los emprendedores locales una

infraestructura física y servicios de asistencia para favorecer la puesta en marcha de empresas

que están comenzando su actividad.

A los anteriores servicios hay que añadir los servicios de certificación digital y el fomento de

programas de innovación y uso de recursos tecnológicos, entre los que figuran Innocamaras,

Maspyme, Masmarketing, junto a los ya mencionados, Red Genera y Feria del Conocimiento.

Otros servicios significativos de la Cámara son los de creación de empresas, y el servicio de

asesoramiento jurídico, el PAIT (Punto de Asesoramiento e Inicio de Tramitación) y la información

especializada en medio ambiente (canal web).

Por otra parte, la Cámara de Vigo centraliza el servicio de Bolsa de Subcontratación de Galicia,

que ofrece asesoramiento y contactos a las empresas subcontratistas y organiza actuaciones de

promoción, formación e información, para impulsar esta actividad.

3. Apoyo a la internacionalización

Las actividades de comercio exterior que realiza la Cámara en el desarrollo de las funciones

públicas establecidas legalmente, se encuadran en el denominado Plan Cameral de las


72

Exportaciones que constituye el instrumento fundamental en el proceso de internacionalización

de las empresas. El Plan está regulado en la LBC y se elabora periódicamente de forma

coordinada a nivel nacional, con la participación de las cámaras, la Secretaría de Estado de

Comercio, el ICEX y las comunidades autónomas. Antes de la modificación realizada por el RD

Ley 13/2010, las dos terceras partes de las cuotas del Impuesto de Sociedades del RCP estaban

afectadas a la financiación de este Plan.

El Plan contempla actividades de promoción, formación, información y turismo.

En los años fiscalizados, la Cámara desarrolló mayoritariamente actuaciones de promoción, que

cuentan con la participación de las empresas y consisten en el apoyo directo a su

internacionalización. Se materializan en la realización de diversas actuaciones (misiones

comerciales directas, inversas, visitas y participación en ferias...) financiadas fundamentalmente

al amparo del Plan Foexga. En los Anexos VI y VII se reflejan las actuaciones recogidas en los

convenios del Plan Foexga de los año 2010 y 2011.

La formación en comercio exterior se concretó en la realización de diversos cursos, seminarios y

conferencias y en la contratación de becarios (dos en el año 2010 y uno en el 2011, con destino

en Bruselas y Puerto).

Junto a las anteriores actividades, y en colaboración con el CSC, la Cámara participó en el Plan

de Iniciación a la Promoción Exterior (PIPE) y en el Programa de seguimiento PIPE (POSTPIPE)

cuyos objetivos figuran en el anexo V. Además organizó diversos encuentros y foros

empresariales subvencionados al amparo del programa de Acciones Complementarias de

Iniciación, dirigido a Pymes potencialmente exportadoras y/o exportadoras.

4. Asesoramiento y colaboración con las administraciones públicas

Como órganos consultivos, las cámaras pueden emitir informes preceptivos que formulan en

virtud de una disposición legal, o elevar a las administraciones cuantas reformas o medidas crean

necesarias para el fomento del comercio, la industria y la navegación. Las cámaras gallegas

también pueden emitir informes sobre los estudios, trabajos y acciones que se realicen sobre la

ordenación del territorio, medio ambiente y localización industrial y comercial.

El desarrollo de estas funciones públicas se concretó en la presentación de alegaciones a algunos

de los proyectos normativos tramitados en los ejercicios fiscalizados (Ley de Comercio Interior de

Galicia, Decreto por el que se regula el procedimiento para la obtención de la autorización

comercial autonómica).


73

5. Censales y estadísticas

Las funciones públicas que la COCIN de Vigo desarrolló en este área se concretaron en la

elaboración del censo público de las empresas ubicadas en su demarcación y en la elaboración y

publicación de diversos informes: Informes de Coyuntura del Comercio Minorista, Datos Sociales

y Económicos de los Ayuntamientos de la Demarcación de la Cámara, Evolución de las

Importaciones y Exportaciones en la Provincia de Pontevedra, Informe Socioeconómico del Val

Miñor 2010, Plan Director de la Antena de Ponteareas 2010 y los Informes de Evolución de los

Indicadores Socioeconómicos de las demarcaciones de las Antenas de Salvaterra y Ponteareas.

Del análisis de la anterior información cabe concluir lo siguiente:

- Del conjunto de las funciones público-administrativas, solamente la expedición de certificados

de origen y demás certificaciones relacionadas con el tráfico mercantil constituye una función

prestada con exclusividad por las cámaras, ya que son los únicos organismos que pueden expedir

estos documentos. El resto de las funciones también las desarrollan otras organizaciones públicas

y privadas, y su carácter público deriva de la atribución legal.

- En cuanto al alcance y el desarrollo de las funciones públicas, las que generaron mayor

actividad fueron la difusión y realización de formación no reglamentada referente a la empresa,

las de apoyo y estímulo al comercio exterior, el asesoramiento a emprendedores, la expedición de

certificaciones y documentación relacionada con el comercio exterior.

- En los años fiscalizados, la Cámara no desarrolló algunas de las funciones que tiene atribuidas,

tales como la gestión de la formación práctica de la FP reglada y la gestión de servicios públicos

relacionados con las empresas.

- Durante los ejercicios fiscalizados, la Xunta de Galicia, no hizo uso de la posibilidad de

delegación de funciones o encomiendas de gestión a favor de las Cámaras, prevista en el artículo

5º de la LGC.

Como ya se expuso anteriormente, la ausencia de una programación en la que se establezcan de

forma concreta las actuaciones o acciones a desarrollar, cuantificadas mediante el uso de

indicadores tanto de realización como de resultado, no permite valorar el nivel de eficacia y

eficiencia de la COCIN de Vigo en el desarrollo de las funciones públicas legalmente atribuidas.

En el trámite de alegaciones la Cámara aduce que el Sistema Integrado de Gestión de la Calidad

y el Medio Ambiente registra anualmente un amplio detalle de objetivos e indicadores para los

diferentes servicios y actividades de la Cámara, con un seguimiento trimestral en el cumplimiento

de los mismos, para valorar la eficiencia y eficacia de sus servicios. Sin embargo, ni los

documentos de planificación (programa de actuaciones e inversiones) ni las memorias de la


74

Cámara contienen ninguna información sobre el cumplimiento de los objetivos y obtención de

resultados. a.1

A través de la encuesta entregada, también se solicitó información referida a los instrumentos

utilizados, tanto para detectar las necesidades y demandas de servicios por parte de los usuarios,

como los métodos de valoración de los servicios prestados.

Según la información facilitada, el método utilizado por la Cámara para la valoración de los

servicios prestados consistió en la realización de encuestas exhaustivas a todos los usuarios de

servicios de Formación, Promoción Exterior, Emprendedores y empleo, y se registran las quejas o

reclamaciones de cualquier usuario de servicios de la Cámara que las presente. La Cámara

facilitó las encuestas de las actividades formativas, las del Plan Foexga y los resultados de la

encuesta de medidas de satisfacción de clientes del año 2009.

Por lo que respecta a los instrumentos de detección de necesidades de demandas y servicios, la

Cámara informó que en las encuestas de satisfacción se piden sugerencias y comentarios de

nuevas actividades o servicios por parte de los usuarios. Además, se recogen datos de propuestas

de acciones específicas, tanto en los departamentos de formación como de promoción

económica, de manera activa, para explorar la posibilidad de modificar la oferta. Por último, se

valora la participación y grado de aceptación de las nuevas acciones y la capacidad de captación

de nuevos usuarios, dentro de los objetivos e indicadores del sistema integrado de gestión.

a.1 Párrafo modificado en el trámite de alegaciones.


75

III. ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA

Este apartado del informe se estructura en tres epígrafes en los que se analizan los siguientes

aspectos:

- Análisis de la liquidación del presupuesto ordinario de la Cámara de los ejercicios 2010 y 2011.

- Consideraciones derivadas de la supresión de los ingresos procedentes del RCP.

- Presentación de una serie de ratios que permitan analizar la posición financiera y económica de

la Cámara de Vigo.

III.1 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

Las previsiones del presupuesto de ingresos de los años 2010 y 2011, ascendieron a 4.264.160 y

3.894.660 euros. Se realizaron derechos por importe de 3.514.657,51 y 2.908.522,05 euros,

respectivamente.

En el siguiente cuadro se ofrece el resumen por capítulos de la ejecución del presupuesto de

ingresos, indicando las desviaciones producidas y el grado de ejecución sobre las previsiones

presupuestadas:

Cuadro 23. Resumen de la ejecución del presupuesto de ingresos

Capítulo 2010 2011

Presupuestado Realizado Desviación % Presupuestado Realizado Desviación %

01. Recursos permanentes 1.419.000 1.865.293,98 446.293,98 132 1.316.000 1.464.557,69 148.557,69 111

02. Recursos no permanentes 2.845.160 1.649.363,53 -1.195.796,47 58 2.578.660 1.443.964,36 -1.134.695,64 56

Total ingresos 4.264.160 3.514.657,51 -749.502,49 82,4 3.894.660 2.908.522,05 -986.137,95 74,7

Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de la liquidación

En el ejercicio 2010, la ejecución del presupuesto de ingresos alcanzó el 82% de las estimaciones

presupuestadas. La realización de los ingresos permanentes excedió un 32% las previsiones

iniciales y se produjeron unas desviaciones netas positivas de 446.293,98 euros. La realización

de los ingresos no permanentes alcanzó el 58% de las previsiones, con una desviación negativa

de -1.195.796,47 euros.

En el ejercicio 2011, la ejecución fue del 75% de las estimaciones presupuestadas. Los ingresos

por recursos permanentes excedieron un 11% las previsiones iniciales produciéndose unas

desviaciones netas positivas de 148.557,69 euros. La ejecución de los ingresos no permanentes

alcanzó el 56% de las previsiones, con una desviación negativa de -1.134.695,64 euros.

En el siguiente cuadro se ofrece la variación interanual de los ingresos realizados:

Cuadro 24. Variación interanual de los ingresos realizados en los ejercicios 2010 y 2011

CAPÍTULO REALIZADO 2010 REALIZADO 2011 VARIACIÓN ABSOLUTA

VARIACIÓN PORCENTUAL

01. Recursos permanentes 1.865.293,98 1.464.557,69 -400.736,29 -21,5

02. Recursos no permanentes 1.649.363,53 1.443.964,36 -205.399,17 -12,5

Total ingresos 3.514.657,51 2.908.522,05 -606.135,46 -0,17

Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de la liquidación.


76

A continuación se expone el detalle de la ejecución de cada uno de los capítulos en los que se

estructura el presupuesto de ingresos de la Cámara.

CAPÍTULO. 01 RECURSOS PERMANENTES

La estructura y ejecución de los ingresos permanentes de la Cámara de Vigo en los ejercicios

2010 y 2011 se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro 25. Ejecución del Capítulo 01. Recursos permanentes 2010-2011.

CAPÍTULO 01. RECURSOS PERMANENTES 2010 2011

PRESUPUESTADO REALIZADO % PRESUPUESTADO REALIZADO %

01.01. Recursos permanentes. Previsiones del ejercicio

01.01.01 Cuota Impuesto de Actividades Económicas 345.000,00 460.182,61 133,4 385.000,00 465.375,01 117,8

01.01.02 Cuota de Sociedades 1.115.000,00 1.042.055,90 93,5 840.000,00 803.592,49 95,7

01.01.03 Cuota de IRPF 181.000,00 204.453,18 113,0 195.000,00 189.183,94 97,0

01.01.04. Cuotas de otras Cámaras 210.000,00 394.348,55 187,8 268.000,00 231.168,30 89,6

Total artículo 01.01 1.851.000,00 2.101.040,24 113,5 1.688.000,00 1.689.319,74 100,1

01.02.Recibos del ejercicio anterior

01.02.02 Recibos ejercicios anteriores sociedades 1.000,00 0,00 0,0 1.000,00 0,00 0,0

01.02.04 Recargo de demora 15.000,00 18.817,48 125,4 15.000,00 18.171,31 121,1

Total artículo 01.02 16.000,00 18.817,48 117,6 16.000,00 18.171,31 113,6

01.03 Minoración de los Recursos Permanentes (a deducir)

01.03.01 Confección matrícula y recibos 5.000,00 2.605,09 52,1 5.000,00 2.545,98 50,9

01.03.02 Gastos de recaudación 85.000,00 62.539,30 73,6 80.000,00 57.937,07 72,4

01.03.03 Bajas y devoluciones 3.000,00 9,33 0,3 3.000,00 0,0 0,0

01.03.04 Cuotas a otras Cámaras 225.000,00 168.016,92 74,7 230.000,00 126.413,13 55,0

01.03.05 Recibos anulados ejercicios posteriores 95 30.000 21.393,10 71,3 20.000,00 6.037,18 30,2

01.03.06 Dotación provisión recibos incobrables ejercicio 100.000 0,00 0,0 50.000,00 50.000,00 100,0

TOTAL 01.03 Minoración Recursos Permanentes 448.000,00 254.563,74 56,8 388.000,00 242.933,36 62,6

TOTAL INGRESOS PERMANENTES 1.419.000,00 1.865.293,98 131,5 1.316.000,00 1.464.557,69 111,3

Los ingresos procedentes de recursos permanentes en el ejercicio 2011 descendieron un 22%

con respecto al 2010. Las reducciones más importantes se producen en los ingresos

correspondientes a las cuotas procedentes de otras cámaras (-41%) y en la liquidación de los

recursos procedentes del IS que experimenta una disminución en torno al -23% como

consecuencia de la bajada en la recaudación impositiva. Sólo los ingresos de la cuota del IAE

experimenta una subida en relación al año 2010 que alcanza el 1%.

De la revisión de los conceptos imputados en el artículo 01.03 Minoración de los recursos

permanentes se detectó la incorrecta imputación, en la partida 01.03.02 Gastos de recaudación,

de los gastos salariales de un empleado del departamento de recaudación por importe de

20.567,00 euros) que se deberían haber registrado en el capítulo 3 Gastos de personal.


77

CAPÍTULO. 02 RECURSOS NO PERMANENTES

En el siguiente cuadro se presenta la ejecución y el grado de realización de los distintos epígrafes

que configuran el capítulo 02. Recursos no permanentes.

Cuadro 26. Ejecución del Capítulo 02. Recursos no permanentes 2010-2011

CAPÍTULO 02. RECURSOS NO PERMANENTES

2010 2011


02.01 Por Servicios Prestados

02.01.01 Certificaciones 32.000,00 41.741,44 130,44 36.000,00 50.462,35 140,2

02.01.02 Asistencia a cursillos 395.000,00 292.116,17 74 385.000,00 281.444,08 73,1

02.01.04 Servicio IPC 8.500,00 1.898,92 22,3 8.500,00 1.794,60 21,1

02.01.05 Servicio relaciones y etiquetas 5.500,00 11.427,62 207,8 12.000,00 10.963,95 91,4

02.01.06 Servicio ATA 2.000,00 1.326,00 66,3 2.000,00 1.482,00 74,1

02.01.07 Venta de impresos 300 336 112 300 346 115,3

02.01.08 Servicio certificación digital 50.000,00 6.810,98 13,6 18.000,00 11.445,40 63,6

02.01.09 Corte de arbitraje 6.000,00 750 12,5 6.000,00 3.236,00 53,9

02.01.10 Servicio registro mercantil 500 303,04 60,6 500 227,05 45,4

02.01.11 Servicio comercio exterior 595.000,00 275.428,91 46,3 485.000,00 200.816,67 41,4

02.01.12 Otros servicios 12.000,00 11.000,32 91,7 12.000,00 10.997,23 91,6

02.01.13 Programa Vigo comercial, Innocamara y OT 315.000,00 42.923,40 13,6 375.000,00 111.278,21 29,7

02.01.14 Servicio vivero de empresas 95.000,00 40.590,08 42,7 45.000,00 42.789,54 95,1

Total parciales 02.01 1.516.800,00 726.652,88 47,9 1.385.300,00 727.283,08 52,5

02.02 Por Publicaciones

02.02.03 Venta de publicaciones 1.500,00 0 0 1.500,00

Total parciales 02.02 1.500,00 0 0 1.500,00 0

02.03 Por Patrimonial

02.03.01 Intereses de cuentas bancarias 60 31.151,57 51919,3 60 39.119,65 65199,4

02.03.03 Renta de bienes muebles 600 -1.876,49 -312,7 600 -1.280,14 -213,4

Total parciales 02.03 660 29.275,08 4435,6 660 37.839,51 5.733,3

02.04 Por otros recursos

02.04.01 Cuotas voluntarias 600 0 600

02.04.02 Subvenciones 710.000,00 309.674,94 43,6 495.000,00 302.250,02 61,1

02.04.03 Subvención global Xunta de Galicia-PIPE 40.000,00 20.908,13 52,3 40.000,00 19.155,91 47,9

02.04.04 Subvención global Unión Europea-PIPE 215.000,00 99.149,25 46,1 215.000,00 126.804,40 59

02.04.05 Subvención servicio de orientación laboral 40.000,00 47.782,06 119,5 40.000,00 26.730,96 66,8

02.04.06 Gestión servicio gallego de colocación 600 0 600 0 0

02.04.07 Otros ingresos 185.000,00 372.428,76 201,3 265.000,00 173.465,92 65,5

02.04.08 Subvención global ICEX-PIPE 40.000,00 14.164,19 35,4 40.000,00 18.024,27 45,1

02.04.09 Publicidad 15.000,00 450 3 15.000,00 0 0

02.04.11 Subvención global Xunta de Galicia-POSTPIPE 30.000,00 10.829,33 36,1 30.000,00 4.653,86 15,5

02.04.12 Subvención global ICEX-POSTPIPE 50.000,00 18.048,91 36,1 50.000,00 7.756,43 15,5

Total parciales 02.04 1.326.200,00 893.435,57 67,4 1.191.200,00 678.841,77 57

TOTAL RECURSOS NO PERMANENTES 2.845.160,00 1.649.363,53 58 2.578.660,00 1.443.964,36 56

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la liquidación.

En el ejercicio 2010 los recursos no permanentes ascendieron a 1.649.363,53 euros lo que

supone una ejecución de las previsiones iniciales del 58% y una desviación negativa con respecto


78

a lo presupuestado de -1.195.796,47 euros. En el ejercicio 2011 ascendieron a 1.443.964,36

euros, disminuyendo un 12% con respecto al año anterior. Presentan una desviación negativa

con respecto a lo presupuestado por importe de -1.134.695,65 euros y una ejecución del 56%

sobre las previsiones iniciales.

Según la información de la liquidación del presupuesto de ingresos, los epígrafes 02.01 Por

servicios prestados y 02.04 Por otros recursos tienen un peso porcentual similar sobre el total de

ingresos no permanentes y sobre el total de ingresos.

Así, los ingresos del epígrafe 02.04 representaron el 54% y 47% de los recursos no permanentes

y el 25% y 23% de los ingresos totales de los ejercicios 2010 y 2011, respectivamente, frente a

los procedentes del epígrafe 02.01 que representaron el 44% y 50% de los recursos no

permanentes y el 21 % y 25% de los ingresos totales realizados en los citados años.

Sin embargo, en los trabajos de fiscalización, se detectó que la Cámara registra incorrectamente

en el epígrafe 02.01 Por servicios prestados, determinados ingresos que, atendiendo a su

naturaleza, deberían estar registrados en el epígrafe 02.04 Por otros recursos. En el año 2010

ascendieron a 326.351,77 euros y en el año 2011 a 426.135,22 euros, con el detalle que se

refleja a continuación:

En el subepígrafe 02.01.02 Asistencia a cursillos se contabilizaron ingresos

correspondientes a subvenciones de la Consellería de Traballo por importe de 13.706,91

euros en el 2010 y 116.446,57 euros en el 2011.

En el subepígrafe 02.01.11 Servicio comercio exterior registra 275.428,91 euros en el

año 2010 y 200.816,67 en el año 2011 de aportaciones de las empresas y otras

cámaras al Plan Cameral de Exportaciones.

En el subepígrafe 02.01.13 Programa Vigocomercial, Innocamara y OT registra

37.215,95 euros en el año 2010 y 108.871,98 euros de subvención del CGC del

programa Red Genera.

Teniendo en cuenta estos hechos, el peso de los ingresos por servicios prestados disminuiría de

forma significativa, pasando a representar el 24% y el 21%, sobre el total de los recursos no

permanentes liquidados en los año 2010 y 2011, respectivamente, y el 11% y 10% sobre la

totalidad de los recursos liquidados por la Cámara en dichos ejercicios. Por el contrario, el peso

porcentual de los ingresos por otros conceptos (02.04) se incrementaría representando el 74% y

76% sobre los recursos no permanentes y el 35% y 38% sobre la totalidad de los ingresos

liquidados en los años 2010 y 2011.


79

III.2 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

En el año 2010 se realizaron gastos por importe de 2.910.027,91 euros y en el 2011 ascendieron

a 2.415.936,04 euros.

En el siguiente cuadro se ofrece la ejecución de las previsiones presupuestarias según los datos

obtenidos de las liquidaciones de los años 2010 y 2011.

Cuadro 27. Ejecución del presupuesto de gastos. Resumen por capítulos 2010-2011

CAPÍTULO

2010 2011


3 - Personal 973.000,00 865.376,07 88,9 920.000,00 765.321,65 83,2

4 - Gastos de local 106.500,00 91.169,40 85,6 106.500,00 84.068,33 78,9

5 - Gastos de material 141.200,00 91.277,50 64,6 116.000,00 101.336,32 87,4

6 - De relaciones públicas 42.600,00 37.652,70 88,4 32.600,00 12.000,46 36,8

7 – De publicaciones y suscripciones 81.500,00 65.906,17 80,9 71.000,00 68.095,83 95,9

8 - Viajes y dietas 21.000,00 16.860,97 80,3 21.000,00 16.668,88 79,4

9 - Formación 548.400,00 339.464,90 61,9 529.400,00 296.684,90 56,0

10 - Estudios y asistencia técnica al comercio 1.654.000,00 1.006.333,37 60,8 1.424.000,00 783.316,10 55,0

11 - Lonjas, ferias y exposiciones 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

12 - Gastos otros servicios 467.500,00 240.780,56 51,5 476.000,00 150.323,38 31,6

13 - Cuotas a distintos organismos 144.129,15 132.634,26 92,0 132.537,95 119.899,57 90,4

14 - Impuestos 20.000,00 10.788,67 53,9 16.500,00 14.248,60 86,4

15 - Amortizaciones financieras 6.000,00 364,92 6,1 1.100,00 373,97 34,0

16 - Imprevistos 58.330,85 11.418,42 19,6 48.022,05 3.598,05 7,5

TOTAL GASTOS 4.264.160,00 2.910.027,91 68,2 3.894.660,00 2.415.936,04 62,0

Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de las cuentas anuales de 2010 y 2011

En los años fiscalizados los gastos realizados no superaron las previsiones iniciales. En el año

2010 la ejecución alcanzó el 68% del gasto presupuestado, presentando una desviación neta

negativa de - 1.354.132,09 euros (-32%) debido, fundamentalmente, a la menor ejecución de

los capítulos 10 Estudios y asistencia técnica al comercio (-647.666,63 euros), capítulo 9

Formación (-208.935,10 euros), capítulo 12 Gastos otros servicios (-226.719,44 euros) y capítulo

3 Gastos de personal (-107.623,93 euros).


80

En el 2011 la ejecución fue más baja, alcanzando el 62% del gasto inicialmente previsto y una

desviación neta negativa de -1.478.723,96 (-38%) que responde, principalmente, a la baja

ejecución de los capítulos 3 Gastos de personal (-154.678,35 euros), 9 Formación (-232.715,10

euros), 10 Estudios y asistencia técnica al comercio (-640.683,90 euros) y 12 Gastos otros

servicios (-325.676,62 euros).

En el siguiente cuadro y gráfico se ofrece información sobre la importancia de cada capítulo de

gastos sobre el importe total realizado, presentándose los datos que resultan de la liquidación

aprobada por la Cámara:

Cuadro 28. Ejecución de los gastos por capítulos

CAPÍTULO

2010 2011

EJECUCIÓN %CAP

S/TOTAL EJECUCIÓN

%CAP S/TOTAL

3 - Personal 865.376,07 29,7 765.321,65 31,7

4 - Gastos de local 91.169,40 3,1 84.068,33 3,5

5 - Gastos de material 91.277,50 3,1 101.336,32 4,2

6 - De relaciones públicas 37.652,70 1,3 12.000,46 0,5

7 - De publicaciones y suscripciones 65.906,17 2,3 68.095,83 2,8

8 - Viajes y dietas 16.860,97 0,6 16.668,88 0,7

9 - Formación 339.464,90 11,7 296.684,90 12,3

10 - Estudios y asistencia técnica al comercio 1.006.333,37 34,6 783.316,10 32,4

11 - Lonjas, ferias y exposiciones 0,00 0,00 0,00 0,0

12 - Gastos de otros servicios 240.780,56 8,3 150.323,38 6,2

13 - Cuotas a distintos organismos 132.634,26 4,6 119.899,57 5,0

14 - Impuestos 10.788,67 0,4 14.248,60 0,6

15 - Amortizaciones financieras 364,92 0,0 373,97 0,0

16 - Imprevistos 11.418,42 0,4 3.598,05 0,2

TOTAL GASTOS 2.910.027,91 100,0 2.415.936,04 100,00

Gráfico 5. Ejecución por capítulos. Ejercicios 2010-2011

Personal; 29,74

Gastos de local; 3,13 Gastos de

material; 3,14

Publicaciones y suscripciones;

2,26 Formación;

11,67

Estudios y asistencia al

comercio y a la industria; 34,58

Cuotas a distintos

organismos; 4,56


Otros; 2,64

EJERCICIO 2010

Personal; 31,7


Gastos de material; 4,2

Publicaciones y suscripciones;

2,8

Formación; 12,3

Estudios y asistencia al

comercio y a la industria; 32,4

Gastos de otros

servicios; 6,2

Cuotas a distintos

organismos; 5,0

Otros; 2,0

EJERCICIO 2011


81

Los gastos liquidados en 2011 se reducen un 17% (- 494.091,87euros) en relación a los

liquidados en el año anterior. Dicha reducción afectó a todos los capítulos de gastos excepto a

los capítulos 5 (Gastos de Material), 7 (Publicaciones y Suscripciones) y 14 (Impuestos).

Las disminuciones más significativas, en términos absolutos, se produjeron en el capítulo 3

(Personal) y en el capítulo 10 ( Estudios y Asistencia al Comercio y a la Industria).

El capítulo 3 experimentó una reducción en términos absolutos de -100.054,42 euros, aunque el

peso relativo del capítulo sobre el total de los gastos realizados se incrementó en 2011 (pasando

del 30% al 32%) debido a la reducción de los gastos totales. Como ya se comentó en el epígrafe

I, la disminución responde, fundamentalmente, a la reducción del personal contratado al amparo

de los programas de cooperación subvencionados por la Consellería de Traballo e Benestar.

Por otra parte, los gastos del capítulo 10 se redujeron en -223.017,27 euros con respecto al

ejercicio 2010. Según la información contenida en los comentarios a la liquidación del

presupuesto de 2011, el motivo principal de esta reducción fue la incertidumbre en la concesión

de subvenciones para acciones de comercio exterior, debido a la tardanza en la firma del

Convenio Foexga así como a la reducción del porcentaje subvencionado tras los ajustes derivados

del RD 13/2010, que conllevó que se convoquen menos acciones de comercio exterior, menos

bolsas y menos ayudas directas a la promoción exterior.

III.3 CONSIDERACIONES DERIVADAS DE LA ELIMINACIÓN DEL RECURSO CAMERAL PERMANENTE

Como ya se puso de manifiesto en la parte introductoria de este informe, la reforma introducida

por el RD Ley 13/2010 modificó dos aspectos esenciales que afectan de manera relevante a la

financiación de las Cámaras: la eliminación de los ingresos procedentes del RCP y la supresión de

la obligatoriedad de adscripción. A partir del año 2013, las Cámaras dejan de percibir ingresos

en concepto de recurso cameral. (*)

Para determinar el impacto que producen estos cambios en la estructura de ingresos de las

Cámaras y cómo afectará al desarrollo de las funciones y a la prestación de los servicios que

tienen legalmente atribuidos, es preciso tener en cuenta una serie de aspectos: a) cuál era el

peso del RCP sobre el total de los ingresos de la Cámara, b) qué capacidad tiene la entidad de

cubrir sus gastos sin estos recursos, c) cuál es la capacidad de la entidad para generar nuevos

ingresos y d) las alternativas de financiación que puedan paliar el impacto derivado de la

eliminación de dichos ingresos.

(*)

Párrafo modificado como consecuencia de hechos posteriores.


82

A continuación se ofrecen una serie de datos que permiten dar respuesta a las cuestiones

planteadas.

a) El peso del RCP sobre el total de los ingresos de la Cámara

En el siguiente cuadro se observa la cuantía y el peso de estos ingresos antes de la supresión del

RCP, cuyo impacto se evidencia por primera vez en el año 2012. Este es el último año en el que

liquidan estos ingresos, exigiéndose solamente la parte correspondiente al Impuesto de

Sociedades para las empresas que tengan una facturación superior a los 10 millones de euros.

Cuadro 29. Importancia del RCP sobre los ingresos totales de la Cámara Euros

2008 2009 2010 2011 2012

Ingresos RCP 1.957.107,27 2.103.326,01 1.865.293,98 1.464.557,69 479.560,34

Ingresos totales 3.672.955,22 3.581.549,79 3.514.657,51 2.908.522,05 1.898.533,72

% RCP 53,3 58,7 53,1 50,4 25,3

Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de la liquidación.

Los datos ofrecidos evidencian la importancia de los ingresos procedentes del RCP cuyo peso

sobre la totalidad de los ingresos de la Cámara se situó de promedio en un 53,9%, en los

ejercicios 2008 a 2011.

La evolución de los ingresos procedentes del RCP, así como la de los ingresos totales, es

descendente en los tres últimos ejercicios.

Gráfico 6. Importancia del Recurso Cameral Permanente sobre los ingresos totales

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

2008 2009 2010 2011 2012

Euros

Años

Ingresos recursos nopermanentes

Ingresos RCP


83

En el siguiente cuadro se refleja la evolución de la emisión de los recibos puestos al cobro desde

el año 2010 hasta el 2012. Cuadro 30. Evolución de la emisión de recibos correspondientes al RCP. Ejercicios 2010-2012

CONCEPTOS

2010 2011 2012

Nº RECIBOS

IMPORTE Nº

RECIBOS IMPORTE

Nº RECIBOS

IMPORTE

I.A.E. 5.263 403.247,37 5.176 406.891,76 ---------- -----------

I.SOCIEDADES 5.208 1.042.055,90 4.505 803.592,49 109 401.409,23

IRPF 11.320 204.453,18 10.829 189.183,94 ---------- -----------

TOTALES 21.791 1.649.756,45 20.510 1.399.668,19 109 401.409,23

Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por el departamento de recaudación de la Cámara de Vigo.

En el anexo XVI se ofrecen los datos correspondientes a la emisión de los recibos de los ejercicios

2010 a 2012 con el detalle por conceptos y tramos de cuota, indicando el importe medio de los

recibos referido a cada concepto.

b) La capacidad de cobertura de los gastos prescindiendo del RCP

En el siguiente cuadro y gráfico se ofrece la evolución del resultado presupuestario

correspondiente a los ejercicios 2008 a 2012.

Cuadro 31. Resultado presupuestario de los ejercicios 2008-2012

2008 2009 2010 2011 2012

1.Ingresos 3.672.955,22 3.581.549,79 3.514.657,51 2.908.522,05 1.898.533,72

2.Gastos 3.214.539,31 2.958.097,04 2.910.027,91 2.415.936,04 1.859.447,28

3. Resultado presupuestario (1-2) 458.415,91 623.452,75 604.629,60 492.586,01 39.086,44

Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de las liquidaciones presupuestarias

Gráfico 7. Evolución del resultado presupuestario 2008-2012

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

2008 2009 2010 2011 2012

Euros

Años

Resultadopresupuestario


84

Los datos evidencian que a pesar de la caída de los recursos permanentes, la Cámara obtuvo

superávit presupuestario en todos los ejercicios. Ahora bien, en el ejercicio 2012 el resultado se

redujo considerablemente, experimentando una minoración superior al 90% con respecto a los

ejercicios 2010 y 2011.

Esto pone de manifiesto que, sin los ingresos procedentes del RCP, la Cámara tendrá dificultades

para afrontar sus gastos.

c) La capacidad de la Cámara de generar ingresos por la prestación de servicios

En el siguiente cuadro se presenta el resumen por epígrafes de los recursos no permanentes que

integran el capítulo 2 del presupuesto de la Cámara.

Cuadro 32. Resumen por epígrafes del capítulo 02. Recursos no permanentes. Ejercicios 2009-2012

EPÍGRAFE CONCEPTO 2009 2010 2011 2012

REALIZADO % REALIZADO % REALIZADO % REALIZADO %

02.01 Por servicios prestados 905.860,20 61 726.652,88 44 727.283,08 50 868.573,27 61

02.02 Por publicaciones 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0

02.03 Por patrimonial 27.867,93 2 29.275,08 2 37.839,51 3 45.359,83 3

02.04 Por otros conceptos 544.495,65 37 893.435,57 54 678.841,77 47 505.040,28 36

Total cap. 2. Recursos no permanentes 1.478.223,78 100 1.649.363,53 100 1.443.964,36 100 1.418.973,38 100

Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de las liquidaciones presupuestarias.

Los ingresos que obtiene la Cámara por la prestación de servicios representaron, en los años

2009, 2010 y 2011, el 25%, 21% y 25% sobre la totalidad de los ingresos realizados. Sobre el

total liquidado en el capítulo 2 (recursos no permanentes), estos ingresos representaron el 61%,

44% y 50% en el 2009, 2010 y 2011.

Gráfico 8. Evolución del Capítulo 2 Recursos no permanentes

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

2009 2010 2011 2012

Euros

Años

Por otros conceptos

Por servicios prestados

Por patrimonial


85

En el siguiente cuadro se detallan los distintos conceptos por los que la Cámara obtuvo ingresos

derivados de la prestación de servicios entre los años 2009 y 2012:

Cuadro 33. Resumen de la ejecución de los ingresos por prestación de servicios

Epígrafe 02.01

Por servicios prestados Realizado

2009 %

Realizado 2010

% Realizado

2011 %

Realizado 2012

%

02.01.01 Certificaciones 35.422,46 3,9 41.741,44 5,7 50.462,35 6,9 167.249,37 19,3

02.01.02 Asistencia a cursillos 434.079,25 47,9 292.116,17 40,2 281.444,08 38,7 313.152,43 36,1

02.01.04 Servicio I.P.C 2.162,72 0,2 1.898,92 0,3 1.794,60 0,2 1.418,55 0,2

02.01.05 Servicio relaciones y etiquetas 10.219,11 1,1 11.427,62 1,6 10.963,95 1,5 14.647,14 1,7

02.01.06 Servicio A.T.A. 1.716 0,2 1.326 0,2 1.482 0,2 2.480 0,3

02.01.07 Venta de impresos 412 0,0 336 0,0 346 0,0 436 0,1

02.01.08 Servicio certificación digital 16.741,20 1,8 6.810,98 0,9 11.445,40 1,6 2.708,20 0,3

02.01.09 Corte de Arbitraje 4.919,91 0,5 750 0,1 3.236 0,4 4.691,08 0,5

02.01.10 Servicio Registro Mercantil 13.235,51 1,5 303,04 0,0 227,05 0,0 282,89 0,0

02.01.11 Servicio Comercio Exterior 268.002,10 29,6 275.428,91 37,9 200.816,67 27,6 187.514,92 21,6

02.01.12 Otros servicios 12.322,79 1,4 11.000,32 1,5 10.997,23 1,5 10.800,18 1,2

02.01.13 Programa Vigo Comercial, Innocámara y otros

68.766,01 7,6 42.923,40 5,9 111.278,21 15,3 126.380,85 14,6

02.01.14 Servicio vivero de empresas 37.861,14 4,2 40.590,08 5,6 42.789,54 5,9 36.811,66 4,2

TOTAL epígrafe 02.01 905.860,20 100 726.652,88 100 727.283,08 100 868.573,27 100

Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos obtenidos de la liquidación.

Es preciso tener en cuenta que los datos ofrecidos por la liquidación desvirtúan el importe de los

ingresos por servicios prestados. Tal como se señaló en el epígrafe III.1, de acuerdo con las

consideraciones expuestas, el peso de estos ingresos sobre la totalidad de los recursos se situó

en los años 2010 y 2011 en el 10 y 11 por cien, respectivamente.

La financiación de los servicios y el desarrollo de las funciones atribuidas a las Cámaras

provenían esencialmente del RCP y de las subvenciones públicas. La capacidad de la Cámara

para seguir desarrollando sus funciones dependerá de su capacidad para obtener nuevos

ingresos y de las alternativas de financiación con que pueda contar.

d) Las posibles alternativas de financiación

A partir del año 2013, las cámaras dejan de percibir ingresos en concepto de recurso cameral. La

información disponible sobre las posibles alternativas de financiación en la fecha de redacción de

este informe resulta escasa, incierta y de difícil cuantificación. Sin embargo, de la documentación

analizada se desprenden las siguientes fuentes de financiación:


86

Cuota cameral(*)

El RD Ley 13/2010 estableció como alternativa de financiación la cuota cameral que solamente

sería exigible a aquellas empresas que se adhirieran voluntariamente a la Cámara.

Según la información facilitada, el número de adscripciones voluntarias ascendió a 276 empresas

que representan el 0,76 % del censo de 2011 que incluía un total de 39.010.

La determinación del importe y devengo de la cuota correspondía al Consejo Superior de

Cámaras (CSC). En la sesión plenaria celebrada el día 25.10.2011, acordó, con carácter

excepcional, que la cuota cameral para los años 2012 y 2013 fuera de 0 euros.

La Ley 4/2014 modificó el sistema de adscripción, estableciendo el principio general de

pertenencia de todas las empresas a las Cámaras sin que de eso se derive obligación económica.

Suprime la cuota cameral y establece un sistema de ingresos basado, fundamentalmente, en los

servicios que presten las Cámaras y en las aportaciones voluntarias de empresas o entidades.

Medidas de apoyo económico de la Administración Autonómica

Para tratar los problemas financieros derivados de la supresión del RCP se constituyó una

Comisión bilateral Xunta-Cámaras, integrada por representantes de la Consellería de Economía e

Industria y de las cámaras gallegas.

En el segundo semestre de 2012, se mantuvieron reuniones entre la DXC y los representantes de

las Cámaras para negociar el borrador de un convenio de colaboración mediante el cual se

articulaba una subvención directa por importe de 1.300.000 euros, repartidos en dos

anualidades: 600.000 euros en el 2012 y 700.000 euros en el 2013. En los presupuestos de

2012 y 2013, en la aplicación 08.03.751A.781.6 de la Dirección Xeral de Comercio, figuraban

créditos destinados a dicha finalidad.

Sin embargo, según la información proporcionada por la DXC, dicho convenio no fue firmado (no

se alcanzó un texto definitivo por falta de consenso en lo tocante a los costes de personal que se

pretendían financiar con cargo a dichos recursos) y no se concedió ninguna subvención ni se libró

ninguna cantidad con cargo a dichos créditos.

Según la información facilitada por la DXC, la única medida de apoyo económico adoptada

consistió en la introducción de una nueva cláusula en el convenio de colaboración del Plan

Foexga del año 2011, que contemplaba la financiación de los costes indirectos (hasta un máximo

(*)

Párrafo modificado como consecuencia de hechos posteriores.


87

del 15%) correspondientes a las retribuciones del personal de las Cámaras dedicados a la gestión

de este Plan.

Si bien en la fecha de elaboración de este informe no se concretaron nuevas vías de financiación

o de apoyo económico, es preciso mencionar que las cámaras gallegas presentaron propuestas

para la asunción de encomiendas de gestión y otras colaboraciones en las áreas de

internacionalización, formación, emprendimiento, creación de empresas, empleo, comercio

interior, medio ambiente, innovación, turismo, administración y tramitación administrativa.

III.4 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES ECONÓMICO-FINANCIEROS

La supresión del RCP afecta de manera muy significativa a la situación económica y financiera de

las cámaras de comercio. En la Cámara de Vigo el Recurso Cameral Permanente representó en

los años 2009 a 2011 un promedio del 54% de los ingresos. La pérdida de este ingreso

compromete la supervivencia de la entidad que sólo podrá continuar su actividad mediante la

busca y obtención de nuevos ingresos y, en su caso, también mediante el ajuste de sus gastos.

Ahora bien, la situación financiera de las cámaras a finales de 2012 condiciona su capacidad de

respuesta al nuevo escenario. Tener una buena posición de partida otorga un margen de

maniobra temporal para poder realizar los cambios dirigidos a obtener nuevas fuentes de

financiación. Por el contrario, tener una mala situación financiera de partida puede suponer la

falta de viabilidad económica de la entidad.

Para valorar esta situación se plantean una serie de ratios que nos permitan analizar la posición

financiera y económica de la Cámara de Vigo.

Solvencia a corto plazo

Un primer indicador de la solvencia a corto plazo de la Cámara es el fondo de maniobra que

muestra la capacidad del activo corriente de la entidad para hacer frente a su pasivo corriente.

En el siguiente cuadro y gráfico se ofrece la evolución del fondo de maniobra de la COCIN de

Vigo en los años 2009 a 2012.

Cuadro 34. Evolución del fondo de maniobra 2009-2012

2009 2010 2011 2012

1. ACTIVO CORRIENTE 6.297.709,16 5.569.888,60 6.194.245,61 5.442.263,53

2. PASIVO CORRIENTE 2.542.227,26 1.953.013,17 2.104.423,93 1.329.549,75

3. FONDO DE MANIOBRA (1-2) 3.755.481,90 3.616.875,43 4.089.821,68 4.112.713,78

Fuente: Elaboración propia con los datos obtenidos de los balances incorporados a las cuentas anuales presentadas por la Cámara.


88

Gráfico 9. Evolución del fondo de maniobra 2009-2012

La Cámara de Vigo contó con un fondo de maniobra positivo que a finales de 2012 ascendía a

4.112.713,78 euros. Es preciso efectuar las siguientes observaciones:

- El grado de liquidez del activo corriente. El 68% del activo corriente son fondos líquidos que

ascienden a 3.710.666 euros.

- Si bien el resultado presupuestario del año 2012 fue positivo (39.086,44 euros), experimentó

un descenso muy significativo con respecto a los dos ejercicios anteriores en los que el resultado

ascendió a 604.629,60 euros en el 2010 y 492.586,01 euros en el 2011. Por lo tanto, disminuyó

un 92% y 93% con relación a dichos ejercicios.

Asimismo, el resultado contable expresado en la Cuenta de PyG, fue negativo (-88.062,89 euros)

por primera vez en los tres últimos ejercicios.

Solvencia financiera a largo plazo

La Cámara presenta una situación financiera a largo plazo caracterizada por un endeudamiento

bajo, con una tendencia decreciente en los tres últimos ejercicios.

Cuadro 35. Evolución del ratio de endeudamiento total 2009-2012

2009 2010 2011 2012

1. Deudas totales 3.002.219,57 2.389.901,34 2.510.226,59 1.762.496,66

2. Capitales propios 7.927.877,66 8.329.891,79 8.713.147,23 8.625.084,34

3. Ratio de endeudamiento (1/2) 0,38 0,29 0,29 0,20

Fuente: Elaboración propia. Con los datos obtenidos de los balances incorporados a las cuentas anuales presentadas por la Cámara.

3.300.000

3.400.000

3.500.000

3.600.000

3.700.000

3.800.000

3.900.000

4.000.000

4.100.000

4.200.000

2009 2010 2011 2012

Euros

Años

Fondo demaniobra


89

Por otra parte, el ratio de garantía o solvencia total (distancia a la quiebra) muestra la relación

existente entre el activo real y las deudas totales. Indica la garantía que tienen los acreedores de

la Cámara de cobrar sus deudas.

Cuadro 36. Evolución del ratio de garantía 2009-2012

2009 2010 2011 2012

1. Activo real 10.930.097,23 10.719.793,13 11.223.373,82 10.387.581

2. Exigible total 3.002.219,57 2.389.901,34 2.510.226,59 1.762.496,66

3. Ratio de garantía (1/2) 3,64 4,49 4,47 5,89

Fuente: Elaboración propia. Con los datos obtenidos de los balances incorporados a las cuentas anuales presentadas por la Cámara.

Los ratios muestran un nivel de endeudamiento bajo y con un ratio de distancia a la quiebra

amplio. Es preciso efectuar las siguientes observaciones:

a) El 52,3% de la composición del activo del año 2012 es activo corriente (5,4 millones de

euros), representando los fondos líquidos el 68% (3,7 millones de euros).

b) La composición del activo fijo es la siguiente: el 83,5% lo constituye el inmovilizado material

(4,1 millones de euros) y el 16,5% las inmovilizaciones financieras.

En conclusión, los indicadores analizados ponen de manifiesto que la Cámara de Vigo

presentaba una situación financiera saneada, con un endeudamiento bajo, una buena liquidez y

con capacidad para afrontar las operaciones corrientes y las deudas a corto plazo realizando su

activo corriente. Sin embargo, a pesar de que los fondos disponibles permiten la supervivencia de

la Cámara a corto plazo, la continuidad de sus actividades únicamente será posible mediante la

obtención de nuevos ingresos y el ajuste de sus capítulos de gasto.


90

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

IV.1 CONCLUSIONES

La promulgación del RD Ley 13/2010, de 3 de diciembre, introdujo reformas en el modelo

cameral que afectaron al funcionamiento y al régimen económico de las Cámaras de Comercio,

Industria y Navegación.

(*)

La eliminación del RCP motivó la iniciativa de la fiscalización de las COCINs gallegas, siguiendo

la recomendación formulada por la Comisión Permanente no Legislativa para las relaciones con

el Consello de Contas de Galicia, que instó a la realización de un informe de fiscalización

específico sobre las cámaras de comercio gallegas y su viabilidad tras la supresión de dicho

recurso.

El RCP constituía, junto con las subvenciones públicas, la principal fuente de financiación de las

COCINs. En la Cámara de Vigo, los ingresos procedentes de este recurso representaron el 53% y

50% sobre los ingresos totales liquidados en los ejercicios 2010 y 2011, y las subvenciones el

27% y el 31%.

La fiscalización se realizó en un momento particularmente convulso para las cámaras de comercio

debido a la difícil situación económica por la que atraviesan como consecuencia de la supresión

del RCP, y caracterizado, además, por la incertidumbre normativa que generó la demora en la

tramitación del nuevo marco legal definido por la Ley 4/2014, de 1 de abril, Básica de las

Cámaras Oficiales de Comercio Industria, Servicios y Navegación.

Como resultado de los trabajos de fiscalización realizados, se presentan a continuación las

conclusiones obtenidas en relación con los objetivos de fiscalización establecidos para las

distintas áreas analizadas:

Presupuesto, liquidación y rendición de las cuentas anuales

La COCIN de Vigo aprobó el Presupuesto Ordinario de los ejercicios 2010 y 2011, con unas

previsiones de 4.264.160 y 3.894.660 euros, respectivamente.

En el ejercicio 2010, la ejecución del presupuesto alcanzó el 82% de las previsiones iniciales de

ingresos y el 68% de las previsiones de los gastos. En el ejercicio 2011 los ingresos alcanzaron el

75 % de las previsiones y los gastos el 62% de lo presupuestado.

(*)

Párrafo suprimido como consecuencia de hechos posteriores.


91

La tramitación de los presupuestos respetó las exigencias formales y temporales previstas

legalmente. Sin embargo, la Cámara no aprobó ningún presupuesto extraordinario, a pesar de

que se constató la existencia de gastos no habituales que requerirían su tramitación, y el

contenido de algunos de los documentos que acompañan al presupuesto no ofrece suficiente

información.

La liquidación del presupuesto y las cuentas anuales se tramitaron de acuerdo con los requisitos

establecidos legalmente. La DXC destacó una serie de incumplimientos de la LGC que se repiten

en los dos ejercicios fiscalizados: no se da cuenta al órgano tutelar del número y cuantía de las

cuotas del RCP no satisfechas, el importe del Fondo de Reserva no alcanzaba el porcentaje

exigido por la LGC, la contribución a los ingresos permanentes del CGC no cumple el porcentaje

establecido en la Ley y la información de la plantilla no cumple las exigencias legales.

Las cuentas anuales fueron rendidas al Consello de Contas de Galicia en el plazo establecido

legalmente.

Contabilidad y control interno

Con carácter general, de las revisiones efectuadas se desprende el cumplimiento de los principios

y normas contables. En este sentido, el informe de auditoría que acompaña a las cuentas anuales

expresa una opinión favorable por entender que las cuentas reflejan, en todos sus aspectos

significativos, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera de la Cámara.

Sin embargo conviene efectuar las siguientes observaciones:



contabilidad auxiliar que de forma separada segregue la totalidad de los gastos imputables a las

actividades financiadas con dichos ingresos.

- No existe un órgano diferenciado de control ni consta una normativa propia de la Cámara en la

que se regulen unos procedimientos normalizados en algunas áreas relevantes: gestión

económico-financiera, personal (selección, régimen retributivo) o gestión y manejo de la tesorería

(en particular lo que afecta a la caja de efectivo).

Personal

Según los datos ofrecidos por la liquidación, los gastos de personal imputados en el capítulo 03

Gastos de personal ascendieron a 865.376,07 euros en el año 2010 y a 765.321,65 euros en el

año 2011, representando el 30% y 32%, respectivamente, sobre el total de los gastos realizados

por la Cámara. Sin embargo, se constató que se imputaron gastos de esta naturaleza en otras


92

partidas presupuestarias que elevan el coste de personal a 1.075.466,36 euros y 945.820,58

euros, respectivamente, situando su peso porcentual en un 37 y 39 por cien.

La COCIN de Vigo no dispone de una plantilla en la que se relacionen, debidamente clasificados,

todos los puestos de trabajo, con expresión de su denominación, funciones y categorías tal como

prevé el artículo 23.3 de la LGC. Sin embargo, la información referida al personal de la Cámara

de Vigo está disponible en la aplicación informática de Gestión de Servicios

En lo que atañe a la selección del personal, la Cámara no reguló un procedimiento para la

contratación de sus trabajadores, infringiendo el artículo 23.1 de la LGC.

Por lo que respecta al régimen retributivo, tampoco se dictaron normas reguladoras de las

retribuciones del personal que son fijadas de manera individual para cada puesto de trabajo.

La información sobre las retribuciones del personal no se refleja de forma transparente, se

infringe lo dispuesto en el artículo 46.5 de la LGC ya que en la plantilla que acompaña al

presupuesto no se especifican las retribuciones por todos los conceptos de cada puesto de

trabajo.

Gastos de viajes, estancias y dietas

La Cámara de Vigo no reguló un procedimiento de gestión relativo a los gastos de viajes y dietas

del personal a su servicio, ni estableció las cuantías (excepto las relativas a las ayudas por

kilometraje), los requisitos ni la forma de justificación, aunque cuenta con un modelo

normalizado para liquidar los gastos cuya utilización no se produjo en todos los supuestos

analizados.

Se advirtieron irregularidades formales en la liquidación de estos gastos que ponen de manifiesto

la necesidad de aprobar un procedimiento normalizado para autorizar y liquidar los gastos de

esta naturaleza, de manera que se ofrezca la información de detalle suficiente para acreditar la

realidad y el motivo de los desplazamientos.

Contratación

La actividad contractual de la COCIN de Vigo se rige por la Instrucción Técnica sobre Compras y

Contratos con Proveedores (IA-04-01-02) que fue aprobada por el Pleno con fecha 28.04.2008.

Los contratos que fueron objeto de análisis se adjudicaron a través de los procedimientos

contemplados en dicha instrucción observándose incidencias que cuestionan la objetividad y

transparencia en la selección del adjudicatario, contraviniendo el artículo 175 de la LCSP.

En los expedientes analizados, los pliegos de condiciones particulares no definieron de forma

objetiva los criterios de adjudicación no económicos, que se describen de forma genérica


93

estableciendo una puntuación máxima, sin concretar unas reglas precisas para asignar las

puntuaciones. Este hecho impide que los licitadores conozcan, en el momento de elaborar sus

proposiciones, las reglas de valoración y los elementos que se ponderarán para decidir la

selección. Se incluyeron, además, como criterios de adjudicación factores determinantes de la

solvencia técnica que pueden ser considerados para la admisión de la oferta, pero no como

criterio de adjudicación.

Los documentos en los que consta la evaluación de las ofertas no explican las puntuaciones

asignadas a los distintos licitadores ni permiten comparar de forma objetiva la valoración

asignada a cada empresa. En ninguno de los expedientes quedó motivada la elección de la

empresa adjudicataria.

Esta ausencia de motivación de los acuerdos de adjudicación afecta de manera relevante a la

transparencia y la objetividad de las adjudicaciones, apreciándose un amplio margen de

subjetividad en la selección del adjudicatario. Esta incidencia reviste especial importancia en

aquellos procedimientos (1/2010 y 1/2011) en los que, según consta en las actas del Comité

Ejecutivo, se realizó la adjudicación con la abstención del Presidente de la Cámara, por tener

intereses en la empresa adjudicataria.

En uno de los expedientes se observaron irregularidades en cuanto la adecuación del precio de

los contratos. El precio reflejado en el documento de formalización y el importe facturado no se

correspondió con la oferta económica presentada por las empresas adjudicatarias, verificándose

excesos en 1.186,45 euros y 1.186,44 euros. Tampoco respetó el importe máximo de licitación

establecido en el pliego contractual superándose en 886,46 y 786,44 euros.

Subvenciones recibidas

En el ejercicio 2010 se contabilizaron ingresos por subvenciones públicas por importe de

962.497,81 euros. En el año 2011, estos ingresos ascendieron a 904.160,31 euros, lo que

supone una variación del -6% respecto al ejercicio anterior. Las subvenciones que recibe la

Cámara son, fundamentalmente, de naturaleza pública y la mayor parte de las realizadas en los

ejercicios fiscalizados proceden de la Xunta de Galicia y del Consejo Superior de Cámaras.

Plan Foexga

La Cámara no reguló un procedimiento para la selección de las empresas ni concretó unos

criterios objetivos para elegir las que participaron en cada actuación, aceptándose las solicitudes

por orden de inscripción. Publicó las convocatorias de las actuaciones en su página web,

comunicándose también a las cámaras gallegas y a las empresas de su demarcación.


94

Con carácter general, los gastos justificados tienen la consideración de gastos subvencionables.

Sin embargo, se verificó la existencia de una serie de gastos que no se consideraron elegibles

cuyo importe global ascendió a 3.206,36 euros. Asimismo, algunos de los documentos

justificativos de los gastos (por importe de 37.436,38 euros) carecían de información suficiente

para acreditar su relación con la actuación realizada.

La Cámara no dispone de datos que permitan evaluar la eficacia y la repercusión que tuvieron las

actuaciones incluidas en el Plan Foexga en los resultados comerciales y en la capacidad

exportadora de las distintas empresas participantes.

Subvenciones concedidas

Las ayudas concedidas en los ejercicios fiscalizados se concedieron al amparo del reglamento de

ayudas y subvenciones directas a empresas para la promoción exterior.

Dicho reglamento no está publicado en la página web de la Cámara ni constan los medios de

publicidad utilizados para garantizar la posibilidad de acceso a estas ayudas, por parte de todos

los posibles beneficiarios, en condiciones de igualdad. Las ayudas se conceden a instancia de los

solicitantes, sin que se realice una convocatoria pública.

En dos de los expedientes analizados los gastos subvencionados no se ajustaron a lo acordado

por el Comité Ejecutivo. En un caso se incluyó en el cálculo del porcentaje de la ayuda gastos

que, de acuerdo con el reglamento y el acuerdo de concesión, no son subvencionables.

Tesorería

Las existencias de tesorería a 31.12.2010 ascendían a 3.372.336,04 euros incrementándose a

3.813.053,42 euros el 31.12.2011. Si bien la mayor parte de estas existencias están depositadas

en varias entidades bancarias a través de las cuales se realizan, con carácter general, los

movimientos de pagos e ingresos de la Cámara, también existe una caja de efectivo en la que se

realizaron entradas y salidas de dinero.

La Cámara no dictó normas en relación con el área de tesorería ni arbitró un procedimiento para

la realización de los pagos e ingresos a través de la caja de efectivo. No tiene aprobados

manuales internos de procedimientos relativos a la gestión de la tesorería, careciendo de normas

o instrucciones escritas al respecto.

La confrontación de los saldos contables y bancarios evidenció la existencia de diferencias. Si

bien fueron explicados por la Cámara los motivos de las discrepancias, no consta la elaboración

de estados de conciliación firmados por los responsables de la tesorería.


95

No se formalizan actas de arqueo de las existencias de caja y de las cuentas bancarias, ni

siquiera al final del ejercicio. Estos arqueos, que tendrían que efectuarse periódicamente y de los

que debería extenderse un acta suscrita por los responsables de la tesorería, permitiría acreditar

la situación de las existencias de tesorería a lo largo del ejercicio, en especial, a su inicio y cierre.

Del análisis realizado sobre los pagos efectuados mediante tarjetas de crédito se observó una

insuficiente información sobre los gastos abonados, por lo que resulta conveniente regular su

utilización, de manera que se ofrezca la información de detalle suficiente para acreditar el motivo

de los gastos y reflejar indubitadamente su relación con el desarrollo de las funciones propias de

la Cámara, favoreciendo así la consecución de una mayor transparencia en la ejecución del

gasto.

Actividades y funciones

Las principales actividades y servicios desarrollados por la Cámara de Vigo se encuadran en las

denominadas funciones público-administrativas, y se relacionan principalmente con la formación,

con el apoyo a la internacionalización y con la asistencia a las empresas.

Las actividades formativas consistieron en la realización de cursos, seminarios y jornadas

dirigidos prioritariamente a empresarios y a personas ocupadas.

El apoyo a la internacionalización de las empresas se concretó en las actividades de promoción

incluidas en el Plan Foexga. La Cámara también participó en otros programas como el PIPE, que

consiste en ayuda a las Pymes para su iniciación práctica en la exportación y en el ILI (iniciación a

las licitaciones internacionales). El conjunto de las antedichas actividades se incluyen en el

denominado Plan Cameral de las Exportaciones.

En lo tocante al área de asistencia a las empresas, se concretaron en la realización de diversas

actividades vinculadas con la certificación de documentos mercantiles, arbitraje de consumo,

participación en ferias y con la prestación de servicios de apoyo, asesoramiento e información a

empresas y emprendedores mediante el desarrollo de diversos programas. Además, la Cámara de

Vigo centraliza el servicio de Bolsa de Subcontratación de Galicia, que ofrece asesoramiento y

contactos a las empresas subcontratistas y organiza actuaciones de promoción, formación e

información, para impulsar esta actividad.

Las funciones que generaron mayor actividad fueron la difusión y realización de formación no

reglamentada referente a la empresa, las de apoyo y estímulo al comercio exterior, el

asesoramiento a emprendedores, la expedición de certificaciones y documentación relacionada

con el comercio exterior.


96

En los años fiscalizados, la Cámara no desarrolló algunas de las funciones que tiene atribuidas,

tales como la gestión de la formación práctica de la FP reglada y la gestión de servicios públicos

relacionados con las empresas.

La ausencia de una programación en la que se establezcan de forma concreta las actuaciones o

acciones a desarrollar cuantificadas mediante el uso de indicadores, tanto de realización como de

resultado, no permite valorar el nivel de eficacia y eficiencia de la COCIN en su actuación.

Consideraciones derivadas de la supresión del RCP y sobre la viabilidad de la

Cámara

El RCP constituía la principal fuente de financiación de las cámaras. El año 2012 fue el último

año en el que se liquidaron los ingresos correspondientes a dicho recurso, exigiéndose solamente

la parte correspondiente al Impuesto de Sociedades para las empresas con una facturación

superior a los 10 millones de euros. A partir del año 2013, las cámaras dejan de percibir estos

ingresos lo que afecta de manera relevante al desarrollo de las funciones y a la prestación de los

servicios que tienen legalmente atribuidos.

En la Cámara de Vigo, el peso de los ingresos procedentes del RCP en los ejercicios 2008 a

2011, se situó de promedio en un 54% sobre la totalidad de los ingresos de la Cámara.

Los ingresos procedentes de la prestación de servicios en los años 2010 y 2011 representaron el

10 y 11 por cien de los ingresos totales y las subvenciones el 27 y 31% respectivamente. Por lo

tanto, la financiación de los servicios y el desarrollo de las funciones atribuidas a la Cámara

provenían esencialmente del RCP y de las subvenciones públicas.

Toda vez que en la actual coyuntura económica la financiación pública también experimenta una

importante disminución, como ya revelan los datos obtenidos de la liquidación del año 2012, la

capacidad de la Cámara para seguir desarrollando sus funciones dependerá de la obtención de

nuevos ingresos y de las alternativas de financiación con que puedan contar sobre las que no se

dispone de datos en la fecha de redacción de este informe.

Por lo tanto, la pérdida del RCP compromete la supervivencia de estas entidades. Ahora bien, la

situación financiera de cada cámara al final del año 2012 condiciona su capacidad de respuesta

al nuevo escenario. El análisis de una serie de ratios de solvencia a corto y largo plazo, pusieron

de manifiesto que la Cámara de Vigo presentaba una situación financiera saneada, con un ratio

de endeudamiento bajo y con capacidad para afrontar las operaciones corrientes y las deudas a

corto plazo realizando su activo corriente. Sin embargo, se advirtió un deterioro de la situación

financiera a 31.12.2012 debido fundamentalmente a la importante disminución de los recursos

procedentes del RCP y de las subvenciones públicas, ofreciendo un resultado contable negativo (-

88.062,89 euros).


97

Los fondos disponibles permiten la supervivencia de la Cámara a corto plazo, pero la continuidad

de sus actividades más allá de ese horizonte temporal únicamente será posible mediante la

obtención de nuevos ingresos y el ajuste de sus capítulos de gasto.

IV.2 RECOMENDACIONES

Como resultado del trabajo de fiscalización realizado, procede efectuar las siguientes

recomendaciones:

Presupuesto, liquidación y cuentas anuales

- Elaborar adecuadamente los documentos que acompañan al presupuesto ofreciendo la

información exigida por la normativa vigente, en particular, el programa de actuaciones e

inversiones, el programa de financiación y sus actuaciones y la plantilla.

- Atender las observaciones realizadas por la DXC corrigiendo los incumplimientos que se

pusieron de manifiesto.

En relación con la contabilidad y control interno

- Establecer mecanismos de control interno y regular los diferentes procedimientos en las áreas

de gestión relevantes, con una adecuada segregación de funciones y mecanismos de supervisión

y revisión de las distintas actuaciones.

- Llevar una contabilidad separada que permita efectuar un seguimiento y control de las

actividades financiadas con ingresos afectados.

Personal

- Aprobar una plantilla ajustada a las exigencias legales.

- Regular los procedimientos de selección del personal garantizando la observancia de los

principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.

- Ofrecer mayor información sobre las retribuciones del personal garantizando su transparencia.

Contratación

- Definir con mayor precisión los criterios de adjudicación estableciendo en los pliegos unas

reglas precisas para efectuar la valoración de las distintas proposiciones, garantizando la

aplicación de unos criterios objetivos y que los licitadores conozcan las reglas y la importancia de

los distintos aspectos en el momento de elaborar sus ofertas.


98

- Explicar con mayor precisión las puntuaciones asignadas a los distintos licitadores favoreciendo

la transparencia y la objetividad en la adjudicación de los contratos.

Subvenciones recibidas

En lo tocante a las actuaciones incluidas en el Plan Foexga, la Cámara debería:

- Regular los criterios y el procedimiento de selección de las empresas a efectos de su

participación en las actuaciones.

- Ofrecer suficiente información de detalle en los documentos justificativos de los gastos para

acreditar su relación con la actuación subvencionada.

- Ofrecer información que permita evaluar la eficacia y la repercusión de las actuaciones en los

resultados comerciales y en la capacidad exportadora de las empresas.

Ayudas concedidas

- Darle publicidad al reglamento de ayudas y subvenciones directas a empresas para la

promoción exterior.

-Exigir una mejor acreditación de los requisitos relativos a los beneficiarios.

-Ajustar los importes subvencionables a los acuerdos adoptados por el Comité Ejecutivo.

Tesorería

- Elaborar un manual de procedimientos en materia de gestión de la Tesorería. En el mismo

deberá definirse la periodicidad en la confección de las actas de arqueo que deberán figurar

debidamente suscritas por los responsables de la tesorería.

- Elaborar los estados de conciliación de los saldos contables y bancarios incorporando a las

cuentas anuales el oportuno documento de conciliación.


99

ANEXOS


100


101

Anexo I. Demarcación territorial de las cámaras gallegas

Leyenda


102

Anexo II. Liquidación Presupuestaria, Balance y Cuenta de PyG de 2010 y 2011


103


104


105


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107


108


109


110


111


112

Anexo III. Muestra de los gastos de viajes y dietas

Año Cuenta

presupuestaria Asiento Concepto Importe

2010 08.01.01 3686 Desplazamientos Antena Salvaterra de Miño Junio, Julio, Agosto y Septiembre 2010 453,96

2010 08.01.01 1903 Viajes varios gerente desde el 30/03/10 a 3/05/10 617,04

2010 08.01.01 4083 Viajes varios gerente desde el 7/09/10 a 4/11/10 1.053

2010 08.01.01 4767 Gastos desplazamiento Antena Ponteareas jun.-Sept´10 264,06

2010 10.02.03 3586 Dietas participación y asistencia a las empresas que exponen en la feria del plástico “FERIA K´2010” en Dusseldorf del 25 octb. al 4 de nov., dentro del Plan FOEXGA´10

2.313,85

2010 10.02.04 1005 Dietas viaje a Boston con motivo de la participación en la Feria “Internacional Boston SeaFood Schow”-Plan FOEXGA 2010

1.472,45

2010 08.01.01 3688 Gastos desplazamiento Jun-Octubre 2010 (Antena Gondomar) 372,24

2010 08.01.01 4845 S/ Fra. Nº 10/2799 Autos González S.L. viaje Presi. Santiago 194,40

2010 08.01.01 4790 S/ Fra. Nº 10/2917 Autos González S.L. viaje Presi. Coruña 335,34

2011 08.01.01 978 Viajes varios Gerente días 08/14/15/18/24-02-11 y 15/03/11 422,28

2011 10.02.04 3084 Dietas con motivo de la Misión comercial a CENTROAMÉRICA 2011 (COSTA RICA, PANAMÁ E GUATEMALA) dentro del Plan FOEXGA´2011

2.313,85

2011 10.02.04 3559 Dietas con motivo de la participación y asistencia en la Misión Sector Productos del Mar en China (feria “CHINA FISSHERIES&SEAFOOD EXPO), dentro del PLAN FOEXGA´2011, del 29/10 al 5/11/11

1.682,80

2011 08.01.01 4691 Desplazamientos AGOSTO-DICIEMBRE 11 ANTENA DE GONDOMAR 419,04

2011 08.01.01 2336 S/ Fra.nº 11/1258 Autos González S.L./ Viaje Presi 291,60

2011 08.01.01 4916 Gasto viaje Presi. D.09/ 265,92

TOTAL 12.471,83


113

Anexo IV. Desglose de los ingresos procedentes de subvenciones imputados en el artículo 02.01. Por servicios prestados

Epígrafe Concepto

2010

IMPORTE DE LAS

SUBVENCIONES

02.01.02

Abono pte. Xunta/ liq. curso AFD 1308 5.121,75



Abono pte. Xunta/ liq. curso marketing y ventas FSE 2010 1.218,00

Total 02.01.02 Asistencia a cursillos 18.347,01

02.01.13

Abono pte. Consello Galego Cámaras (CGC)/ 1ª validación Red Genera 5.568,00



Regulariz. Exc. Abono pte. Diputación Pontevedra/ proyecto mercurio 07 0,00

Total 02.01.13 Programa Vigocomercial, Innocamara y OT 51.165,23

Total subvenciones 02.01 Por servicios prestados 69.512,24

Epígrafe Concepto

2011

IMPORTE DE LAS

SUBVENCIONES

02.01.02

Abono pte. Consejo Superior CSC * jornada fomento espíritu emprendedor 4.357,86

Abono pte. Consejo Superior CSC * proyecto inmigrantes 2010-11 10.713,79



Abono Xunta/ anticipo curso AFD 437 41.556,89

Trans. Xunta/ 70% curso AFD 435/2011 41.489,17

Total 02.01.02 Asistencia a cursos 116.446,57

02.01.13

Abono pte. Consejo Superior CSC * proyecto diversifica JL'10-SP'11 15.604,46


Abono pte. inst. tesorería Lisboa-Consello Galego Cámaras (CGC)/ 5ª validación Red Genera

21.693,97

Abono pte. inst. tesorería Lisboa-Consello Galego Cámaras (CGC)/ 6ª validación Red Genera

9.149,78

Trans. Consejo Superior(CSCC)/ feria conocimiento 2010/ 20% Ministerio Innovación

691,91

Trans. CSC/ gastos desplaz. jorn. f. conocimiento D.08/07/10 387,74

Trans. CSC/ gastos desplaz. jorn. f. conocimiento D.22/09/10 232,74

Trans. CSC/ gastos feria conocimiento D. 24/11/10 326,04

Total 02.01.13 Programa VIGOCOMERCIAL, INNOCAMARA y OT 108.871,98

Total subvenciones 02.01 Por servicios prestados 225.318,55

Fuente: Elaboración propia partiendo de los datos de los mayores de ingresos de 2010 e 2011


114

Anexo V. Subvenciones recibidas de los años 2010 y 2011

Progama/Expediente Año Órgano

concedente Procedencia de la

Financiación Fecha de concesión Finalidad de la subvención

Importe concedido

TR352B 2009/200-0 2009

Consellería de Traballo. Xunta de Galicia

07/08/2009 Contratación de 3 unidades de apoyo para la creación de empleo

62.683,32 €

TR352B 2009/199-0 2009 07/08/2009 Contratación de 1 agente de empleo (Prórroga) 26.466,36 €

TR352B 2010/328-0 2010

Puede estar cofinanciada por el FSE en un 80% (POAE PO 2007 ES05U PO 001)

09/08/2010 Contratación de 1 agente de empleo 26.730,96 €

TR352B 2011/243-0 2011


27/07/2011 Contratación de 1 agente de empleo 26.730,96 €

TR352A 2009/436-0 2009


21/08/2009 Contratación de 6 trabajadores desempleados para la realización del servicio "apoyo a las PYMES e empresarios individuales"

119.098,62 €

TR352A 2010/710-0 2010


15/10/2010 Contratación de 4 trabajadores desempleados para la realización del servicio "soporte a las micropymes"

53.461,92 €

TR352A 2011/600-0 2011


15/09/2011 Contratación de 2 trabajadores desempleados para la realización del servicio "soporte a las micropymes"

26.730,96 €

PAEM 2010 2010 Consejo Superior de Cámaras

80% FSE Convenio 11/08/2010

plurianual

Sensibilizar a las mujeres y su entorno de cara al autoempleo y la actividad empresarial, así como

actuar como instrumento eficaz para la creación y consolidación de empresas lideradas por mujeres

19.332,10 €

PAEM 2011 2011 Consejo Superior de Cámaras

80% FSE Adenda 06/07/11

Sensibilizar a las mujeres y su entorno de cara al autoempleo y la actividad empresarial así como actuar como instrumento eficaz para la creación y consolidación de empresas lideradas por mujeres

26.104,59 €

ANTENAS 2010 2010 Consejo Superior de Cámaras

80% FSE, 10% Ayuntamiento

Firma Convenio: 01/12/08 Ponteareas, 01/01/09 Salvaterra e 01/12/08 Gondomar. (Adendas: 04/01/10)

Implantar y mantener antenas camerales en las zonas con mayores dificultades de acceso a los servicios empresariales que prestan a las cámaras y recoger y transmitir a las necesidades y demandas de PYMES ubicadas en la periferia

101.265,15 €

ANTENAS 2011 2011 Consejo Superior de Cámaras

80% FSE, 10% Ayuntamiento

Firma Convenio: 01/12/08 Ponteareas, 01/01/09 Salvaterra y 01/12/08 Gondomar. (Adendas: 01/01/11)

Implantar y mantener antenas camerales en las zonas con mayores dificultades de acceso a los servicios empresariales que prestan a las cámaras y recoger y transmitir a las necesidades y demandas de PYMES ubicadas en la periferia

115.710,81 €

Acciones Complementarias 2010 2010 Consejo Superior de Cámaras

FEDER 05/10/2009

Organización de un encuentro empresarial/misión comercial a países centroamericanos con el fin de fomentar las exportaciones de las empresas gallegas

18.584,92 €

Acciones Complementarias 2010 2010 Consejo Superior de

Cámaras

FEDER 05/10/2009

Organización de un encuentro empresarial/misión comercial a Croacia, Eslovenia y Bosnia con el fin de fomentar las exportaciones de las empresas gallegas

7.672,41 €


FEDER 05/10/2009 Organización de un encuentro empresarial/misión comercial a Rumania con el fin de fomentar las exportaciones de las empresas gallegas

6.324,49 €


FEDER 05/10/2009 Organización de un encuentro empresarial/misión comercial a Portugal con el fin de fomentar a las exportaciones de las empresas galegas

3.239,60 €

FOEXGA 2010 2010 Xunta de Galicia

70% FEDER, 30% FCI 10/09/2010 (Firma convenio FOEXGA

2010)

Organización de acciones de promoción comercial en el exterior cuyo fin es el fomento de las exportaciones de las empresas gallegas

273.412,88 €


115



Financiación Fecha de concesión Finalidad de la subvención

Importe concedido

FOEXGA 2011 2011 Xunta de Galicia

70% FEDER, 30% FCI 18/08/2011 (Firma convenio FOEXGA

2011)

Organización de acciones de promoción comercial en el exterior cuyo fin es el fomento de las exportaciones de las empresas gallegas

326.472,65 €

COOPERA+ 2011

Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda

FEDER 07/04/2011 Cooperación en la dinamización del tejido productivo mediante el fomento del cooperativismo.

37.030,54 €

PIPE 2010

Consejo Superior, ICEX y Xunta de Galicia

FEDER, ICEX y Xunta de Galicia

2010 Desarrollo del programa PIPE (Plan de Iniciación a la Promoción Exterior) en la anualidad 2010

187.264,98 €

POSTPIPE 2010 ICEX y Xunta de Galicia

ICEX y Xunta de Galicia

2010 Desarrollo programa de seguimiento PIPE en la anualidad 2010

28.878,22 €


FEDER feb-11

Organización de una misión inversa de importadores de diversos países durante la feria Conxemar de Vigo con el fin de fomentar a las exportaciones de las empresas gallegas del sector de los productos del mar

24.008,24 €

PIPE 2011

Consejo superior, ICEX y Xunta de Galicia

FEDER, ICEX y Xunta de Galicia

29/03/2011 (Firma del convenio)

Desarrollo del programa PIPE (Plan de Iniciación a la Promoción Exterior) en la anualidad 2011

162.859,00 €

POSTPIPE 2011 ICEX y Xunta de Galicia

ICEX y Xunta de Galicia

29/03/2011 (Firma del convenio)

Desarrollo del programa de seguimiento PIPE en la anualidad 2011

12.410,29 €

Personal dedicado a la gestión de acciones con fondos FEDER 2011

2011 Consejo Superior de Cámaras

FEDER Costes de personal de internacionalización dedicado a la gestión de acciones subvencionadas con fondos FEDER

15.876,83 €

Diversifica 2010 Consejo Superior de

Cámaras

FSE 13/10/2010

Apoyar a PYME en su estrategia de diversificación. Apoyar a las empresas en la identificación de nuevos sectores cliente en base a su tamaño, tecnología, capacidades productivas, etc., y migración de parte de su actividad hacia ellos, con el fin de garantizar su viabilidad y desarrollo futuro y mantenimiento de puestos de trabajo

13.383,75 €

0089-Red Genera 2009

Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda

FEDER 12/05/2009

Fortalecimiento del sector de valorización y reciclado euroregional: red de trabajo para la innovación en la reducción y valorización de residuos empresariales

142.794,31 €

Feria del Conocimiento 2010 Consejo Superior de Cámaras

FSE 27/07/2010

Realización de un proyecto denominado Innovación y Transferencia del Conocimiento “Feria del Conocimiento”, cuyo fin último es fomentar la competitividad de las empresas españolas.

34.034,84 €

Feria del Conocimiento 2011 Consejo Superior de Cámaras

FSE 01/06/2011

Realización de un proyecto denominado Innovación y Transferencia del Conocimiento “Feria del Conocimiento”, cuyo fin último es fomentar la competitividad de las empresas españolas.

13.390,02 €

Plan Adaptación Economía Dixital 2009 Consejo Superior de Cámaras

FEDER y MITYC 03/04/2009

Impulsar a incorporación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en los procesos de trabajo de las empresas, como herramienta clave para la mejora de su competitividad. Por este motivo, se pone a disposición de las PEME herramientas informáticas de gestión avanzada capaces de ser distribuidas en modo ASP o SAAS.

4.236,58 €


116



Financiación Fecha de concesión

Finalidad de la subvención Importe

concedido

AFD-2010-000024-5 2010

Xunta de Galicia-Consellería Traballo

Fondo Social Europeo (80%) y Administración del Estado (20%) dentro del "P.O. Adaptabilidad y Empleo 2007ES05UPO001". Período de programación 2007-2013

mayo 2010 Curso desempleados AFD nº1309 52.843,87 €

AFD-2010-000024-5 2010




AFD-2010-000024-5 2010




FSE (ocupados) 2010-000369-0 2010


20% Xunta de Galicia y 80% Unión Europea (Fondo Social Europeo). Programa operativo 2007-2013 Galicia, CCI2007ES051PO004

octubre 2010 Curso marketing y ventas nº8240 3.480,00 €

AFD-2011-000020-5 2011



junio 2011 Curso desempleados AFD nº435 51.090,50 €

AFD-2011-000020-5 2011



junio 2011 Curso desempleados AFD nº437 49.287,72 €

Fomento del Espíritu Emprendedor 2011 Consejo Superior de Cámaras

FSE. Programa Operativo adaptabilidad y Empleo

01/09/2011 Jornadas emprendedores en centros educativos 2011

4.335,95 €

Formación para a la inserción de Inmigrantes


FSE. Programa Operativo adaptabilidad y Empleo

01/04/2010 Formación a inmigrantes 2010-2011 10.713,79 €


ICEX 01/04/2010 Jornada tratamiento de incidencias en el transporte internacional

780,00 €


117

Anexo VI. Descripción de las actuaciones incluidas en el Plan FOEXGA 2010-2011

1. Misiones comerciales

a. Misiones comerciales directas.- Consisten en la prospección de mercados y establecimiento de

contactos empresariales en países extranjeros para favorecer las exportaciones y la

internacionalización de las empresas gallegas.

b. Misiones comerciales directas plurisectoriales de carácter estratégico.- Son aquellas actuaciones

en las que confluye, tanto el carácter empresarial como la participación de la Xunta por el

carácter estratégico del país donde se realiza la acción.

2. Participación en ferias internacionales.- Consiste en la asistencia a ferias internacionales por parte de las

empresas gallegas, con el objeto de poner en contacto a empresas gallegas con distribuidores, en la

misma feria o bien mediante visitas a los distribuidores, así como organizar participaciones agrupadas de

empresas.

3. Visitas a ferias.- Incluyen ferias en el exterior que presentan un especial atractivo para los productos

gallegos. Se organizan asistencias a las mismas, mediante visitas de empresas interesadas.

4. Misiones comerciales inversas.- Son las empresas extranjeras las que están interesadas en distribuir en su

país de origen productos gallegos, por tal motivo viajan a Galicia y participan en reuniones de negocios

con empresas gallegas. También se consideran misiones inversas las actuaciones que se realizan para

atraer prescriptores de opinión extranjeros para que conozcan las empresas y productos gallegos y los den

a conocer en su país de origen.

5. Encuentros empresariales.- Están dirigidos a fomentar la cooperación y contacto con empresas extranjeras

para favorecer acuerdos comerciales, financieros, industriales, tecnológicos, etc.

6. Misión exposición.- Consisten en la realización de exposiciones de productos gallegos dirigidos a un

público objetivo en aquellos países en los que se considere oportuna esta vía promocional, para facilitar el

acceso a los mercados.

7. Acciones privativas.- Son actuaciones de estudio, foros y conocimiento, que realiza cada cámara en su

demarcación, para analizar los mercados con posibilidades de penetración para los productos gallegos.

8. Promotor de negocio Plan País.- La finalidad de la actuación es la prestación de servicios de apoyo,

asistencia y asesoramiento a las actividades de exportación e internacionalización de la economía gallega y

de sus empresas en los países BRIC (Brasil, Rusia, India y China).

9. Plan País acciones directas.- Son actuaciones de prospección de mercados y establecimientos de contactos

para favorecer las exportaciones y la cooperación, en determinados sectores, en los países BRIC (Brasil,

Rusia, India y China).

10. Acciones sectoriales de carácter especial directa.- Son actuaciones que engloban sectores de especial

relevancia para la economía gallega como la pesca, el vino, las energías renovables, etc. Se desarrollan en

los países donde se realizan misiones comerciales especiales en las que participan las empresas más

importantes de cada sector.

11. Acciones sectoriales de carácter especial inversa.- Tienen como finalidad atraer a Galicia potenciales

compradores y distribuidores extranjeros o prescriptores, para que conozcan las empresas y productos

gallegos de los sectores de carácter especial.

12. Becarios promotores en el exterior.- Consiste en la formación y capacitación profesional de recursos

humanos especializados, que facilitan que las empresas y las cámaras gallegas dispongan de información

sobre los mercados de los países de destino.

13. Plan global de comunicación.- El plan incluye acciones publicitarias dirigidas a empresas y entidades

gallegas para dar a conocer todas las actividades que se desarrollan en el plan Foexga.


118

Anexo VII. Actuaciones de la Cámara de Vigo incluidas en el Plan FOEXGA. 2010-2011

Plan Foexga 2010

Actuación Sector

Destino ou procedencia

Fecha

Financiamiento Reali- zada

Nota Xunta Empresas Cámara

Total

Actuación

Misión comercial directa

Plurisectorial Canadá Chicago 15-24 noviembre 14.400,00 14.400,00 7.200,00 36.000,00 Anulada [1]

Plurisectorial Australia Nueva Zelanda 8-19 noviembre 16.200,00 16.200,00 8.100,00 40.500,00 Si

Plurisectorial Costa oeste EE UU 26 sept.- 2 oct. 12.400,00 12.400,00 6.200,00 31.000,00 Si

Plurisectorial Italia Octubre 3.600,00 3.600,00 1.800,00 9.000,00 Si [2]

Participación en ferias

Subcontratación Feria Médica Frankfurt 17-19 noviembre 200,00 200,00 100,00 500,00 Si

Subcontratación Nantes 16-18 marzo 200,00 200,00 100,00 500,00 Si

Stand feria Seatrade Miami 15-18 marzo 2.160,00 2.160,00 1.080,00 5.400,00 Si

Feria industrial Hannover 19-23 abril 1.940,00 1.940,00 970,00 4.850,00 Si

Maquinaria industria pescado Seafood Processing Europe

Bruselas 27-29 abril 13.200,00 13.200,00 6.600,00 33.000,00 Si

Feria Euromold Frankfurt 1-4 diciembre 8.000,00 8.000,00 4.000,00 20.000,00 Si

Feria SIANE Toulouse 14-16 septiembre 480,00 480,00 240,00 1.200,00 Si

Subcontratación Subfornitura (Parma) 25-27 marzo 200,00 200,00 100,00 500,00 Si

Subcontratación Feria Aliakinta 21-23 septiembre 3.600,00 3.600,00 1.800,00 9.000,00 Si

Subcontratación Feria Elmia Suecia 9-12 noviembre 480,00 480,00 240,00 1.200,00 Si

Subcontratación Birminghan 8-10 junio 120,00 120,00 60,00 300,00

Subcontratación Medtec Sturgat 23-25 marzo 2.520,00 2.520,00 1.260,00 6.300,00 Si

Subcontratación industria Dagene

Liletrom Noruega 27-30 septiembre 480,00 480,00 240,00 1.200,00 Si

Subcontratación Midest París 2-5 noviembre 12.000,00 12.000,00 6.000,00 30.000,00 Si

Plástico caucho K Dusseldorf 27 oct. 3 nov. 12.000,00 12.000,00 6.000,00 30.000,00 Si

Maquinaria pesca Reserva espacio Boston 2011 10.000,00 10.000,00 5.000,00 25.000,00

Pescado Reserva espacio Boston 2011 5.400,00 5.400,00 2.700,00 13.500,00

Metalmecánica Emaf Oporto 10-13 noviembre 14.000,00 14.000,00 7.000,00 35.000,00 Anulada [1]

Subcontratación Seatec Italia 200,00 200,00 100,00 500,00 Si [2]

Subcontratación EAC Alemania 140,00 140,00 70,00 350,00 Si [2]

Subcontratación Micronora 170,00 170,00 85,00 425,00 Si [2]

Subcontratación Swisstech Suiza 208,00 208,00 104,00 520,00 Si [2]

Visitas a ferias

Seatrade Miami 15-18 marzo 2.700,00 8.100,00 2.700,00 13.500,00 Si

Plástico caucho K Dusseldorf 24-30 octubre 2.000,00 6.000,00 2.000,00 10.000,00 Si

Incentivos WTM Londres 8-11 noviembre 2.000,00 6.000,00 2.000,00 10.000,00 Anulada [1]

Alimentación Gulfood Dubai 21-24 febrero 5.000,00 15.000,00 5.000,00 25.000,00 Si

Maquinaria construcción Bauma Munich 21-24 abril 1.000,00 3.000,00 1.000,00 5.000,00 Si

Misiones comerciales inversas

Conxemar Sin destino 5-7 octubre 30.000,00 0,00 20.000,00 50.000,00 Si

Naval Alemania India 18-20 mayo 15.000,00 0,00 10.000,00 25.000,00 Si

Bélgica septiembre-octubre 9.000,00 0,00 6.000,00 15.000,00 Si

Gastronomía Reino Unido octubre 6.000,00 0,00 4.000,00 10.000,00 Anulada [1]

Acción Privativa Foro Eurofish 17.000,00 17.000,00 34.000,00 Si [2]

Acciones sectoriales de carácter especial directa

Presentación Seafood Boston 15-17 marzo 17.500,00 10.500,00 7.000,00 35.000,00 Si

Misión estudio sector pesquero India 5-12 junio 17.500,00 10.500,00 7.000,00 35.000,00 Si

Misión pescado China 1-7 noviembre 17.500,00 10.500,00 7.000,00 35.000,00 Si

Misión estudio sector pesquero Francia octubre 7.500,00 4.500,00 3.000,00 15.000,00 Si [2]

Acciones sectoriales de carácter especial inversa

Materiales de construcción sd 1-5 marzo 24.000,00 0,00 6.000,00 30.000,00 Si

Becarios Portugal 12 meses 17.500,00 0,00 17.500,00 35.000,00 Si

Becarios Bélgica 12 meses 10.000,00 0,00 10.000,00 20.000,00 Si

TOTAL 335.498,00 225.398,00 177.349,00 738.245,00

[1] Estas actuaciones fueron anuladas a propuesta de la COCIN de Vigo en la Comisión Mixta de seguimiento del 14.09.2010 [2] Estas actuaciones fueron incluidas en el Anexo I del Convenio Foexga como nuevas actuaciones propuesta de la COCINV de Vigo en la Comisión Mixta de Seguimiento del 14.09.2010


119

Plan FOEXGA 2011

Actuación Sector

Destino o

Fecha

Financiamiento

Reali- zada

procedencia

Xunta

Empresas Cámara

Vigo

Total

Subvención Costes

indirectos Total Xunta

Actuación

Misión comercial directa Plurisectorial Croacia Eslovenia.Bosnia 26 nov- 3 dic 14.000,00 4.200,00 18.200,00 14.000,00 32.200,00 Si

Misión comercial directa Plurisectorial América Central 18-30 septiembre 38.000,00 11.400,00 49.400,00 38.000,00 87.400,00 Si

Misión comercial directa Plurisectorial Rumanía 22.25 noviembre 5.900,00 1.770,00 7.670,00 5.900,00 13.570,00 Si

Misión comercial directa Plurisectorial Portugal 6-10 junio

Misión comercial directa Plurisectorial Nueva Zelanda Australia 14-27 noviembre 22.800,00 6.840,00 29.640,00 22.800,00 52.440,00 Si

Misión comercial directa Plurisectorial Canadá, Chicago e California

5-12 noviembre 8.200,00 2.460,00 10.660,00 8.200,00 18.860,00 Si

Participación en ferias Maquinaria industria pescado SPE

Bruselas 3.5 mayo 13.300,00 3.990,00 17.290,00 13.300,00 30.590,00 Si

Participación en ferias Subcontratación Sin destino 2.415,00 724,50 3.139,50 2.415,00 5.554,50

Participación en ferias Cruceros Seatrade

Miami 14-17 marzo 3.500,00 1.050,00 4.550,00 3.500,00 8.050,00 Si

Participación en ferias Subcontratación Hannover 4-8 abril 235,00 70,50 305,50 235,00 540,50 Si

Participación en ferias Subcontratación Midest

París 15.18 noviembre 16.000,00 4.800,00 20.800,00 16.000,00 36.800,00 Si

Participación en ferias Subcontratación médica

Dusseldorf 16-18 noviembre 4.000,00 1.200,00 5.200,00 4.000,00 9.200,00 Si

Participación en ferias Coche eléctrico Feria Ecartec

Munich 18-20 octubre 0,00 0,00 Si

Participación en ferias

Maquinaria industria pescado. Feria SPE

Bruselas 2012 32.500,00 9.750,00 42.250,00 32.500,00 74.750,00 Si

Participación en ferias IBSS 2012 Boston 2012 22.000,00 6.600,00 28.600,00 22.000,00 50.600,00 Si

Participación en ferias Euromold Frankfurt 30 nov- 2 dic 13.000,00 3.900,00 16.900,00 13.000,00 29.900,00 Si

Visitas a ferias Turismo World

Travel Market Londres 7-10 noviembre 900,00 450,00 1.350,00 2.100,00 3.450,00 Si

Visitas a ferias Seafood Expo Dubai 27-29 septiembre Si

Visitas a ferias Coche eléctrico Ecartec

Munich 18-20 octubre 1.800,00 900,00 2.700,00 4.200,00 6.900,00 Si

Visitas a ferias London Seafood Expo

Londres 28-30 junio

Misión comercial inversa Subcontratación compradores europeos

Países europeos 19-22 junio 20.220,00 5.055,00 25.275,00 13.480,00 38.755,00 Si

Misión comercial inversa Conxemar Sin destino 4-6 octubre

Misión comercial inversa

Turismo periodistas turoperadores británicos

Reino Unido 2º semestre

Misión comercial inversa Turismo periodistas turoperadores

Sin destino octubre 2.700,00 675 3.375,00 1.800,00 5.175,00 Si

Misión comercial inversa Turismo turoperadores británicos

Reino Unido octubre Si

Acciones sectoriales de carácter especial directas

Pesca China 29 octubre-5 noviembre

28.000,00 8.400,00 36.400,00 28.000,00 64.400,00 Si


Pesca Reino Unido 23-29 octubre 13.000,00 3.900,00 16.900,00 13.000,00 29.900,00 Si


Pesca Boston 20-22 marzo 15.000,00 4.500,00 19.500,00 15.000,00 34.500,00 Si

Becarios promotores Portugal 3 meses 5.005,00 5.005,00 5.005,00 10.010,00 Si

TOTAL 282.475,00 82.635,00 365.110,00 258.150,00 20.285,00 643.545,00


120

Anexo VIII. Gastos no subvencionables según la cláusula 4ª y 5ª del convenio de colaboración del Plan Foexga

Actuación Proveedor Nº Factura Fecha Concepto Importe no

elegible Notas

1- Acción sectorial de carácter especial directa. Boston Seafood 2010

SERRÍN S.L 01-2010 10/02/2010 Montaje stand Seafood 2010 para la Cámara

2.851,50 [1]

MCCA Recibos 13 al

16/02/2010 Limpieza y servicios de electricidad stand Cámara

90,71 [1]

Subtotal Acción sectorial de carácter especial directa Boston Seafood 2.942,21

2.- Misión comercial inversa Conxemar 2010

Liquidación gastos T.cameral Libramiento 693 y 699

15 e 19 del 10/2010

Desplazamiento y manutención

15,76 [2]

Subtotal Misión comercial inversa Conxemar 15,76

4- Participación en Feria Midest París 2011

Cámara de comercio de Guipuzkoa

11FV-5087 03/10/2011 Promoción Midest 2011 248,39 [3[

Subtotal Participación Feria Midest París 248,39

Total 3.206,36

Fuente: Elaboración propia a partir de la información de los expedientes de liquidación de las actuaciones [1] La Cámara liquida estos gastos con una distribución de la financiacións del 50% entre la Xunta y la Cámara. El convenio determina en la cláusula quinta como únicos gastos elegibles con ese reparto la publicidad de la convocatoria, las dietas, el viaje y el alojamiento de los técnicos de la Cámara. [2] La Cámara liquida los gastos en los que incurrieron las técnicas camerales en concepto de desplazamientos y manutención con una distribución de la financiación del 60% a la Xunta y 40% a las cámaras. El convenio determina para este tipo de gastos un reparto del cofinanciación del 50% Xunta y 50% cámaras. [3] La Cámara imputó este gasto con un reparto del 50% Xunta y 50% empresas, aunque finalmente a estas últimas no les liquidó. Según la cláusula quinta no tendrían el carácter de subvencionable al no contemplarse ningún gasto cofinanciado al 50% solamente por la Xunta sin la correlativa financiación del restante 50% por las empresas en este tipo de actuación.


121

Anexo IX. Relación de gastos con descripción insuficiente

Actuación Proveedor Nº Factura Fecha Concepto Importe Notas

1 - Acción sectorial de carácter especial directa Boston Seafood 2010

Abramar viaxes C/001663/10/02 14.05.2010 Traslados aeropuerto-hotel-aeropuerto. Seguros. SEAFOOD Boston

1.060,00 [1]

SERRÍN S.L ene-10 10.02.2010

Diseño, transporte, montaje y desmontaje stand Seafood 2010 para la COCIN de Vigo, incluyendo los equipos necesarios en régimen de alquiler

14.850,00 [2]

InterCo `10/10 15.03.2010 Promoción, difusión de las empresas gallegas en el mercado USA y coordinación del programa de visitas

3.000,00 [3]

InterCo `15/10 01/03/2010 Promoción, difusión de las empresas gallegas en el mercado USA y coordinación del programa de visitas

3.000,00 [3]

Acción sectorial de carácter especial Boston Seafood 2010 21.910,00

Acción sectorial de carácter especial China 2011

Trayser 20808 13/10/2011 Visados 1.842,38 [4]

Hotel G 20111043001 04/11/2011 Alojamiento 1.547,31 [1]

Hotel Shangri lan 19927 04/11/2011 Alojamiento y traslados 11.017,38 [1]

ASK China Consulstans CO. LTD

`00563591 11/11/2011 Gastos diversos de gestión 1.119,31 [3]

Subtotal acción sectorial de carácter especial China 2011 15.526,38

Total 37.436,38

Fuente: Elaboración propia a partir de la información del expediente de liquidación de la actuación

[1] No figura el precio unitario del servicio ni la relación de beneficiarios

[2] No figuran los precios desagregados de los servicios que se facturan

[3] Las facturas no contienen información de detalle suficiente que permita relacionar con el gasto justificado y no figuran los precios desagregados de los servicios que se facturan

[4] No figura el precio unitario por visado o el precio individualizado para cada persona que lo solicitó


122

Anexo X. Ayudas concedidas en los años 2010 y 2011

Año 2010

Solicitante Motivo y año de solicitud Resultado Motivo de denegación o

importe concedido

MERCADERÍAS CONGELADAS, S.A. Viaje de prospección a EAU 2010 Denegada Existencia de acción FOEXGA a ese destino

AUTOMATISMOS TEINCO, S.L. Participación en la feria Tecno Agro Perú 2010

Concedida, pero rechazada por la empresa

La empresa sustituyó esta feria por otra también en Perú

AUTOMATISMOS TEINCO, S.L. Participación en la feria Expo Pesca Pacífico Sur (Ecuador) 2010

Concedida 776,50 €

I MAS D3 EQUIPAMIENTOS TECNOLÓGICOS, S.L.

Edición de catálogos en idiomas 2010 Concedida 487,00 €

HABILITACIONES NAVALES GALLEGAS, S.L.

Edición de catálogos en idiomas 2010 Concedida, pero la empresa no justificó el gasto

La empresa no presentó los justificantes del gasto

XABELA Y ALONSO, S.L. Edición de catálogos en idiomas – catálogo virtual 2010


ESPACIOS ADHOC, S.L. Participación en la Feria Internacional de Arte Contemporánea Volta 6 (Basilea) 2010


AUTOMATISMOS TEINCO, S.L. Participación en la feria Expoalimentaria Perú 2010


HISANTA, S.L. Participación en la feria Médica de Düsseldorf 2010

Concedida por 900 €, pero la empresa solo justificó 762,20€

762,20 €

GTG INGENIEROS, S.L. Edición de catálogos en idiomas 2010 Concedida 700,00 €

TOTAL 2010

5.225,70 €

Año 2011

MARGA NOVA, S.L. Participación en la feria CPM Moscú 2011

Denegada Disponibilidad presupuestaria

TALLERES HERMIDA, S.L. Participación en la feria Salón Hotelius (Agadir) 2011


TALLERES HERMIDA, S.L. Edición de catálogos en idiomas 2011 Denegada Disponibilidad presupuestaria

AUTOMATISMOS TEINCO, S.L. Participación en la feria Expo Pesca Perú 2011


AUTOMATISMOS TEINCO, S.L. Participación en la feria Expoalimentaria Perú 2011


XABELA Y ALONSO, S.L Edición de catálogos en idiomas 2011 Denegada Disponibilidad presupuestaria

UTIL VIGO, S.L. Viaxe de prospección comercial a Rusia 2011


TOTAL 2011

0,00 €


123

Anexo XI. Muestra de las ayudas concedidas en los años 2010 y 2011

Beneficiario Finalidad Importe (€) Fecha de

aprobación Órgano

Concedente

AUTOMATISMOS TEINCO S.L. Participación en Feria Expoalimentaria PERÚ 2010

900 24.03.2010 Comité Ejecutivo

HABILITACIONES NAVALES GALLEGAS S.L. Edición de catálogos en idiomas 2010 700

28.04.2010 Comité Ejecutivo

ESPACIOS ADHOC S.L. Participación en Feria internacional de Arte Contemporánea Volta 6 (Basilea) 2010


XABELA Y ALONSO, S.L. Edición de catálogos en idiomas- catálogo virtual 2010


HISANTA S.L. Participación en feria Médica de Düsseldorf 2010


GTG INGENIEROS S.L. Edición de catálogos en idiomas 2010 700

24.11.2010 Comité Ejecutivo

TOTAL 4.800


124

Anexo XII. Muestra de los movimientos realizados a través de la caja de efectivo

FECHA ASIENTO CONCEPTO DEBE HABER

31.01.2010 153 Recibos cobrados Cámara D.30/12/09 483,46

28.02.2010 535 Cobrado Ef. Por diversos servicios/mes febrero 4.396,38

31.03.2010 928 Cobro N/ factura nº 326-Asesoramiento y desarrollo de Soluciones Energéticas S.L.

475,27

31.03.2010 1196 Entregado efectivo a CSA: gastos M.Inv. Construcción 820,00

30.04.2010 1428 Nuestro ingreso Ef. Día 30/Vales Aparcam. EN-MZ 213,60

31.05.2010 1782 Nuestro ingreso Ef. Día 26/Caja 10.000

30.06.2010 2145 Cobrado efectivo por diversos servicios junio 5.610,46

30.06.2010 2307 Entrega ef. A PRR* Mis. Puertos India 1.400

31.07.2010 2532 Nuestro ingreso ef. Dia 28 en Caixa Galicia/traspaso fondos 6.000

31.12.2010 4603 Nuestro ingreso ef. Dia 30 en cta.cte. BBVA 10.700

31.01.2011 106 Diferencia nuestro ingreso ef. D.17/12/10 276,19

31.03.2011 1097 Cobrado efectivo por diversos servicios marzo 6.343,93

31.03.2011 1103 Nuestro ingreso ef.dia 29/Traspaso de fondos 10.000

31.07.2011 2427 Nuestro ingreso ef. Día 14/traspaso 11.100

31.07.2011 2656 Entregado efectivo a CSA: Gastos enc. Bolsa subcontrat. 250

30.11.2011 4276 Anticipo Pilar Iglesias/F. cumbre subcontratac 400

30.11.2011 4463 Nuestro ingreso ef. Día 25 en cta.cte BBVA 18.000

TOTAL 16.826,04 69.643,25


125

Anexo XIII. Muestra de los gastos pagados con tarjeta de crédito

FECHA ASIENTO DESCRIPCIÓN HABER SUBCUENTA

31/03/2010 1701 CARGOS VISA JMGO/ GASTOS MARZO 472 51.00.21

30/04/2010 1695 CARGO VISA JMGO D.05/05/10 / GASTOS ABRIL 879,41 51.00.21

31/05/2010 2058 CARGO VISA JMGO D.05/05/10 / GASTOS MAYO 645 51.00.21

30/06/2010 2452

CARGO VISA GASTOS MY-JN/ Pago S/ Fra Nº SV 10002559 - INVERSIONES FRIEIRA S.L.(hotel spa attica21 villal *** Pago S/ Fra Nº 512192 - TIARA PARK ATLANTIC PORTO *** Pago S/ Fra Nº VI10002475 - SOLMAR ALQUILER DE VEHICULOS, S.L.

1.972,89 51.00.10

30/06/2010 2472

CARGOS VISA JMGO GASTOS JN/ Pago S/ Fra Nº 075-2339424760 - IBERIA LINEAS AEREAS DE ESPAÑA S.A. *** Pago S/ Fra Nº 075-2339425728 - IBERIA LINEAS AEREAS DE ESPAÑA S.A. *** Pago S/ Fra Nº 10/49077/143 - CONSTRUCCIONES AIS, S.L. *** Pago S/ Fra Nº SV 10002560 - INVERSIONES FRIEIRA S.L.(hotel spa attica21 villal

1.501,53 51.00.21

31/07/2010 2771 CARGOS VISA JMGO (GASTOS JL)/ Pago S/ Fra Nº 20756/2010 - MERCANTIL Y HOTELERA S.A. (AC CUZCO) *** Pago S/ Fra Nº 075-2339554323 - IBERIA LINEAS AEREAS DE ESPAÑA S.A.

775,51 51.00.21

31/12/2010 5056 CARGOS VISA JMGO D.31/12 * GASTOS DIC'10 1.392,71 51.00.21

30/04/2011 1545 CARGOS VISA SENDO D.05/05 / GASTOS AB'11 1.068,52 51.00.10

30/06/2011 2380 CARGOS VISA BBVA D.05/07/ GASTOS JUNIO GERENTE 1.181,20 51.00.21

31/07/2011 2726 CARGO VISA MARTA D.05/08/11/ GASTOS JL 139,70 51.00.10

30/09/2011 3231

GASTOS VISA SENDO D.05/10/11/ GASTOS SEPT./ Pago S/ Fra Nº SJE1119082 - CORPORACION ALGARD S.A. (HOTEL BARCELO SAN JOSE PA *** Pago S/ Fra Nº SJE1119083 - CORPORACION ALGARD S.A. (HOTEL BARCELO SAN JOSE PA *** Pago S/ Fra Nº SJE1119080 - CORPORACION ALGARD S.A. (HOTEL BARCELO SAN JOSE PA *** Pago S/ Fra Nº SJE1119081 - CORPORACION ALGARD S.A. (HOTEL BARCELO SAN JOSE PA *** Pago S/ Fra Nº 101 - PANAMA TRAVEL PLANNERS *** Pago S/ Fra Nº 102 - PANAMA TRAVEL PLANNERS

3.782,32 51.00.10

30/11/2011 4274 CARGO VISA D. 05/12/11/ GASTOS NOVIEMBRE 1.810,40 51.00.10


126

Anexo XIV. Incidencias detectadas en la documentación justificativa de los cargos bancarios correspondientes a la utilización de la tarjeta de crédito

DATOS DEL ASIENTO CONTABLE

DOCUMENTOS JUSTIFICATIVOS CON INCIDENCIAS

NÚMERO IMPORTE NÚMERO FECHA CONCEPTO SEGÚN EL ASIENTO

CONTABLE IMPORTE OBSERVACIÓNS

1695 879,41 F00113633 26.04.2010 Gasto comida D.26/04 La Tacita de Juan. Comisión de Innovación

331,91 En la factura figura como destinatario de la operación a COCI de Santiago de Compostela, sin enderezo fiscal e sin CIF

2452 1.972,89 512192 28.05.2010 S/Fra Nº 512192 *** Tiara Park Atlantic Porto. Misión Portugal

1.900,00 En la factura no figura o enderezo fiscal de la COCIN de Vigo. Consta un enderezo en la ciudad de Oporto.

2472 1.501,53 10/49077/143 10.06.2010 S/Fra Nº 10/49077/143 *** Construcciones AIS, S.L Almuerzo con Cámara Gijón

122,00 La factura indica como concepto "1 Rest Irati Tk24441" que no permite identificar el gasto justificado

2771 775,51 10R/0936 22.07.2010 Gastos comida CFV con Secretaria xeral Camiños Santiago

72,37 La factura no cumple los requisitos de identificación del destinatario exigidos por el R.D 1496//2003, del 28 de noviembre

4274 1.810,40 100406364372 25.10.2011 Gastos alquiler coche/ Misión Reino Unido 2011

107,49 No consta la relación del destinatario de la factura con la Cámara de Vigo


127

Anexo XV. Funciones de carácter público-administrativo de las cámaras agrupadas por áreas.

(Artículo 2 de la Ley 3/1993, Básica de Cámaras y artículo 4.2 de la Ley 5/2004, de Cámaras de Galicia)

1. FORMACIÓN

Ley 3/1993, Básica de Cámaras

Colaborar con las Administraciones educativas competentes en la gestión de la formación

práctica en los centros de trabajo incluida en las enseñanzas de Formación Profesional reglada,

en especial en la selección y homologación de centros de trabajo y empresas y, en su caso, en la

designación de tutores de los alumnos y en el control del cumplimiento de la programación.

Ley 5/2004, de Cámaras de Galicia

Difundir e impartir formación no reglamentada referente a la empresa.

Colaborar en los programas de formación permanente establecidos por las empresas, por centros

docentes públicos o privados y, en su caso, por las administraciones públicas competentes,

dentro de los términos que se establezcan.

2. PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y ASISTENCIA A LAS EMPRESAS


Expedir certificados de origen y demás certificaciones relacionadas con el tráfico mercantil,

nacional e internacional, en los supuestos previstos en la normativa vigente.

Recopilar las costumbres y usos normativos mercantiles, así como las prácticas y usos de los

negocios y emitir certificaciones acerca de su existencia.

Desempeñar funciones de arbitraje mercantil, nacional e internacional, de conformidad con lo

establecido en la legislación vigente.


Difundir las actividades y los programas de apoyo dirigidos a las empresas y participar en su

elaboración, cuando así se determine.

Promover y cooperar en la organización de ferias y exposiciones.

Crear y administrar lonjas de contratación y bolsas de subcontratación, después de la

autorización de la Administración Autonómica.

Designar a las personas que, si es el caso, ejerzan las funciones de arbitraje institucional

previstas en el artículo 14.1.a de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de arbitraje, así como

participar en el sistema arbitral de consumo, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 2.1.i de

la Ley Básica de Cámaras.


128

3. PROMOCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR


Desarrollar actividades de apoyo y estímulo al comercio exterior, en especial a la exportación,

mediante la elaboración y ejecución del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones.


Colaborar en la promoción comercial y turística, desarrollar actividades de apoyo y estímulo al

comercio exterior, en especial la exportación y apoyar y fomentar la presencia de los productos y

servicios gallegos en el exterior.

4. ASESORAMIENTO Y COLABORACIÓN CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS


Proponer al Gobierno, a través del Ministerio de Industria, cuantas reformas o medidas crean

necesarias o convenientes para el fomento del comercio, la industria y la navegación.

Ser órgano de asesoramiento de las Administraciones Públicas, en los términos que las mismas

establezcan, para el desarrollo del comercio, la industria y la navegación.

Tramitar los programas públicos de ayudas a las empresas en los términos que se establezcan en

cada caso, así como gestionar servicios públicos relacionados con las mismas cuando su gestión

le corresponda a la Administración del Estado.


Emitir informe sobre los proyectos de disposiciones generales emanados de la Comunidad

gallega que afecten directamente a los intereses generales del comercio, la industria y la

navegación, en los supuestos y con las condiciones y alcance que el ordenamiento jurídico

determine.

Colaborar en la ejecución de los programas públicos de ayudas a las empresas en los términos

que se establezcan en cada caso, así como gestionar los servicios públicos relacionados con las

mismas, cuando su gestión corresponda a la Administración Autonómica y siempre que así se

establezca en sus respectivas normas.

Colaborar con los órganos competentes de la Comunidad Autónoma de Galicia emitiendo

informe sobre los estudios, trabajos y acciones que se realicen sobre la ordenación del territorio,

medio ambiente y localización industrial y comercial.

5. FUNCIONES CENSALES Y ESTADÍSTICAS


Llevar un censo público de todas las empresas, así como de sus establecimientos, delegaciones y

agencias radicados en su demarcación.


Elaborar estadísticas del comercio, la industria y la navegación de Galicia y encuestas de

evaluación y los estudios de los distintos sectores comerciales, industriales y navieros, así

como publicarlos y difundirlos.


129

Anexo XVI. Detalle por conceptos y tramos de cuotas de la emisión de los recibos del RCP correspondiente a los ejercicios 2010, 2011 y 2012.

2010 2011 2012

Detalle por conceptos y tramos cuota Detalle por conceptos y tramos cuota Detalle por conceptos y tramos cuota

I.A.E. I.A.E.

Año 2012: Sólo se emiten recibos a Sociedades con importe neto de cifra de negocios = > 10 millones € en el año 2009. Tramos en €

Nº Recibos

Importe € Tramos en € Nº

Recibos Importe €

Hasta 72,06 Cuota mínima

5.137 365.671,80

Hasta 72,06 Cuota mínima

94 2.820,00

> 72,06 126 37.575,57 > 72,06 5.082 404.071,76

Totales 5.263 403.247,37

Totales 5.176 406.891,76

Importe medio recibo: 76,62 Importe medio recibo: 78,61

Sociedades Sociedades

Sociedades

Tramos en € Nº

Recibos Importe € Tramos en €

Nº Recibos

Importe €

Tramos en € Nº

Recibos Importe €

Hasta 5 1.263 2.771,20 Hasta 5 1.195 2.663,67

Hasta 100 15 424,45

> 5 y < 100 2.808 82.160,94 > 5 y < 100 2.425 71.604,10

> 100 y < 500 10 2.921,96

= > 100 y < 500 806 175.289,33 = > 100 y < 500 624 137.179,11

= > 500 y < 1.000 20 15.029,86

= > 500 y < 1.000 152 103.898,84 = > 500 y < 1.000 117 83.517,75

= > 1.000 y < 3.000 34 56.285,29

= > 1.000 y < 3.000 126 209.374,61 = > 1.000 y < 3.000 107 184.825,35

= > 3.000 y < 6.000 15 61.165,92

= > 3.000 y < 6.000 32 127.612,10 = > 3.000 y < 6.000 21 90.376,77

= > 6.000 15 265.581,75

= > 6.000 21 340.948,88 = > 6.000 16 233.425,74

Totales 109 401.409,23

Totales 5.208 1.042.055,90 Totales 4.505 803.592,49

Importe medio recibo: 82,65


I.R.P.F. I.R.P.F.

Tramos en € Nº

Recibos Importe € Tramos en €

Nº Recibos

Importe €

Hasta 5 2.603 6.115,56 Hasta 5 2.735 6.288,60

> 5 y < 30 7.281 106.569,02

> 5 y < 30 6.814 98.424,16

= > 30 y < 100 1.239 58.631,61 = > 30 y < 100 1.084 51.075,16

= > 100 197 33.136,99

= > 100 196 33.396,02

Totales 11.320 204.453,18 Totales 10.829 189.183,94


Nº Recibos

Importe € Nº

Recibos Importe €

Total emisión 21.791 1.649.756,45 Total emisión 20.510 1.399.668,19



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V. ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA COCIN DE VIGO


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VI. RÉPLICAS FORMULADAS POR EL CONSELLO DE CONTAS DE GALICIA A LAS ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA COCIN DE VIGO


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153

RÉPLICAS DEL CONSELLO DE CONTAS A LAS ALEGACIONES FORMULADAS POR LA

COCIN DE VIGO AL ANTEPROYECTO DE INFORME DE FISCALIZACIÓN

CORRESPONDIENTE A LOS EJERCICIOS 2010-2011.

Trámite de alegaciones

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento del Consello de Contas de

Galicia, el 22.07.2014 se remitió el anteproyecto de informe de fiscalización a la Cámara de

Comercio de Vigo para que formularan las alegaciones que estimasen pertinentes, que fueron

presentadas el 11.09.2014 (RE núm. 1292).

Con relación a su contenido y tratamiento, independientemente de las aclaraciones y

puntualizaciones que en cada caso figuran en las réplicas, es preciso señalar con carácter general

que, excepto en los casos concretos que así lo requieran, no se valoran las alegaciones que

confirmen deficiencias o irregularidades señaladas en el informe; que expongan criterios y

opiniones sin soporte documental o normativo o bien que no rebatan el contenido del informe,

sino que se trate de explicaciones o justificaciones sobre las actuaciones de la entidad fiscalizada.

En los supuestos en los que se modifica total o parcialmente el contenido de algún punto del

informe, se indicará este hecho expresamente mediante nota a pie de página.

En este trámite se incluyeron algunas modificaciones del anteproyecto, que se indican mediante

nota a pie de página, a los efectos de actualizar algunos párrafos en consonancia con la nueva

Ley 4/2014, de 1 de abril, Básica de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y

Navegación.

I.4.- Presupuesto, liquidación y rendición de las cuentas anuales.

Según el CCG:

La tramitación de los presupuestos respetó las exigencias formales y temporales previstas

legalmente. Sin embargo, la Cámara no aprobó ningún presupuesto extraordinario, a pesar de

que se constató la existencia de gastos no habituales que requerirían su tramitación, y el

contenido de algunos de los documentos que acompañan al presupuesto no ofrece suficiente

información.

La liquidación del presupuesto y las cuentas anuales se tramitaron de acuerdo con los requisitos

establecidos legalmente. La DXC destacó una serie de incumplimientos de la LGC que se repiten

en los dos ejercicios fiscalizados: no se da cuenta al órgano tutelar del número y cuantía de las


154

cuotas del RCP no satisfechas, el importe del Fondo de Reserva no alcanzaba el porcentaje

exigido por la LGC, la contribución a los ingresos permanentes del CGC no cumple el porcentaje

establecido en la ley y la información de la plantilla no cumple las exigencias legales.

Comentarios:

Fondo de Reserva:

En los balances de la Cámara de Comercio de Vigo correspondientes a los ejercicios 2010 y 2011

figuran dos partidas:

*Fondo de reserva, art. 47 del Reglamento……………….... 800.000,00 €

*Reserva obligatoria (Aptdo. 4, art. 43 Ley 5/2004 de 8 de julio) 822.399,69 €

Total: 1.622.399,69 €

Importe total materializado en disponible a corto plazo, para hacer frente a las bajas de

recaudación en ejercicios sucesivos o a gastos urgentes o imprevistos, según establece el art.

47 del Reglamento General de Cámaras. El total de los Fondos de Reserva supera con mucho

el 50 5 del RCP liquidado en el ejercicio de mayor recaudación.

En cuanto a las cuotas del RCP, en los informes de auditoría enviados a la Administración

Tutelante, figura el resumen de las cuotas no satisfechas.

Finalmente las contribuciones al Consello Galego de Cámaras se registraron por las cantidades

comunicadas por el mismo Consello, y responden a acuerdos de los órganos de gobierno del

propio CGC.

RÉPLICA. El artículo 43.4 de la Ley 5/2004, de 8 de julio dispone que para hacer frente a bajas

de recaudación en ejercicios sucesivos o a gastos urgentes o imprevistos, las cámaras deberán

constituir, con el superávit de los presupuestos ordinarios, una reserva obligatoria materializada

en disponible a corto plazo hasta que alcance el 50% del presupuesto total de ingresos

liquidados en el último ejercicio cerrado.

A efectos de comprobar el cumplimiento de este porcentaje en los ejercicios fiscalizados, hay que

tener en cuenta el importe total de los ingresos liquidados en los ejercicios 2009 y 2010 que

ascendieron a 3.581.549,79 € y 3.514.657,51€, respectivamente. El 50% de los ingresos

liquidados ascienden a 1.790.774,90€ en el 2009 y 1.757.328,76€ en el 2010.


155

Por lo tanto, el importe referido en el escrito de alegaciones (1.622.399,69 €) no alcanzaría el

porcentaje establecido en la ley.

En lo tocante a las cuotas del RCP y a las contribuciones al CGC, la alegación no se acompaña de

soporte documental que permita modificar las consideraciones efectuadas en el anteproyecto.

En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto del informe.

II.1.- CONTABILIDAD Y CONTROL INTERNO

Se efectuaron las siguientes observaciones por parte del CCG:



contabilidad auxiliar que de forma separada segregue la totalidad de los gastos imputables a

las actividades financiadas con dichos ingresos.

- No existe un órgano diferenciado de control ni consta una normativa propia de la Cámara en

la que se regulen unos procedimientos normalizados en algunas áreas relevantes: gestión

económico-financiera, personal (selección, régimen retributivo) o gestión y manejo de la

tesorería (en particular lo que afecta a la caja de efectivo).

Comentarios:

El sistema de registro contable de la Cámara permite el seguimiento de todos los ingresos y

gastos realizados por la Corporación y su asignación a las diferentes actividades llevadas a cabo

por la misma, permitiendo el establecimiento de centros de coste y registrando todas las

obligaciones derivadas de la participación en los programas que así lo requieren.

Referente a la justificación de la afectación (2/3) del RCP al Plan Cameral de Promoción de las

Exportaciones ésta se recoge en la Liquidación anual de dicho Plan que contiene:

Los Ingresos Procedentes del RCP cobrados durante el ejercicio con su afectación.

Así como el detalle de Gastos del Plan Cameral descontando Ingresos de Empresas e Ingresos

por Subvenciones.

Los órganos de gobierno de la Cámara son los que se recogen en la legislación aplicable. Los

procedimientos utilizados en dichas áreas son los necesarios para el cumplimiento de las

obligaciones de la Corporación, y el manejo de la tesorería está sometido a control y aprobación

de los órganos de gobierno y especialmente del Tesorero de la Cámara.


156

RÉPLICA. La alegación formulada no aporta información sobre la existencia de una contabilidad

auxiliar que permita la comprobación del destino de los ingresos a las actividades a las que están

afectados legalmente. La existencia de centros de coste y la identificación de las obligaciones que

se imputan a un programa de actuación concreto no informa de las fuentes de financiación de

cada actividad.

Por otra parte, la justificación de la afectación del RCP a través de la liquidación del Plan

Cameral de Exportaciones no sustituye la información que debe proporcionar el sistema contable

para poder comprobar el efectivo destino de las cantidades consignadas en dicha liquidación.

En cuanto al sistema de control, el anteproyecto advierte de la inexistencia de un órgano que

tenga encomendadas las funciones de control interno y se detectaron debilidades que ponen de

manifiesto la inexistencia de mecanismos de supervisión. La aprobación de la actividad realizada

por parte de los órganos de gobierno no resulta suficiente para garantizar la supervisión de los

expedientes y procedimientos tramitados por la Cámara, que requiere de una adecuada

segregación de las funciones de gestión y control.


II.2.- PERSONAL.

La COCIN de Vigo no dispone de una plantilla en la que se relacionen, debidamente

clasificados, todos los puestos de trabajo, con expresión de su denominación, funciones y

categorías tal como prevé el artículo 23.3 de la LGC. Sin embargo, la información referida al

personal de la Cámara de Vigo está disponible en la aplicación informática de la Gestión de

Servicios.

En el que afecta a la selección del personal, la Cámara no reguló un procedimiento para la

contratación de sus trabajadores, infringiendo el artículo 23.1 de la LGC.

Por lo que respecta al régimen retributivo, tampoco se dictaron normas reguladoras de las

retribuciones del personal que son fijadas de manera individual para cada puesto de trabajo.

La información sobre las retribuciones del personal no se refleja de forma transparente, se

infringe lo dispuesto en el artículo 46.5 de la LGC ya que en la plantilla que acompaña al

presupuesto no se especifican las retribuciones por todos los conceptos de cada puesto de

trabajo.


157

Comentarios:

El artículo 23.1 de la LGC establece que:

“El reglamento de régimen interior de cada cámara establecerá el régimen del personal al

servicio de la cámara así como el procedimiento para su contratación, que deberá adecuarse a

los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad de la convocatoria”.

El RRI de la Cámara de Comercio de Vigo fue aprobado por el Pleno de la Cámara en sesión

de 29 de junio de 2005, modificado conforme a lo acordado en sesión de 24 de octubre de

2005, 27 de septiembre de 2006 y 29 de junio de 2009 y aprobado por la Dirección General de

Comercio por resoluciones de 25 de agosto de 2005, de 17 de enero de 2007 y de 24 de

septiembre de 2009, sin que fuera señalada falta o carencia alguna en el mismo.

Además, dada la escasa actividad de contratación laboral de la Cámara, se establecen las

condiciones específicas para cada puesto, cuando se procede a una contratación.

También conviene destacar que el personal de la Cámara mantiene un régimen de carácter

exclusivamente laboral.

Asimismo, la Cámara dispone de un cuadro completo de personal con descripción detallada

de los puestos de trabajo, sus funciones, tareas y obligaciones, que forma parte del Sistema

Integrado de Gestión. Además, anualmente el Pleno, a propuesta del Comité Ejecutivo, aprueba

una plantilla de personal con la designación de los puestos y sus límites salariales, que se envía a

la Autoridad Tutelante. Consideramos que esto cumple con el requisito establecido en la Ley

5/2004 de Cámaras de Galicia, que en su artículo 46.5.e) establece la obligación de enviar a

dicha Administración Tutelante:

“Plantilla, especificando las categorías y retribuciones por todos los conceptos de cada

puesto de trabajo”.

RÉPLICA.

La Cámara no reguló el procedimiento para la contratación del personal a su servicio, tal como

exige el artículo 23 LGC. Los argumentos esgrimidos en la alegación (la escasa actividad de

contratación laboral de la Cámara) no modifican ni justifican el incumplimiento referido en el

anteproyecto de informe.

El anteproyecto indica que la información del personal de la Cámara está disponible en la

aplicación informática de Gestión de Servicios y hace referencia, asimismo, a los distintos

documentos que contienen los datos relativos a esta materia (descripción de puestos de trabajo y

lista de puestos de trabajo) sin embargo, advierte que la plantilla que acompaña a los

presupuestos no cumplimenta los extremos exigidos por el artículo 23.3 LGC, ya que no identifica


158

los puestos de trabajo ni las funciones.

Tampoco ofrece la información sobre las retribuciones del personal en los términos del artículo

46.5 e) LGC que exige que en la plantilla se especifiquen las categorías y retribuciones por todos

los conceptos de cada puesto de trabajo. Tal como se constató en la fiscalización y se confirma

en la alegación formulada, la información que ofrece la plantilla son los límites salariales (mínimo

y máximo) de cada categoría profesional, pero no se cumple con la obligación de indicar las

retribuciones concretas, por todos los conceptos, de cada puesto de trabajo.


II.3.- GASTOS DE VIAJES, ESTANCIAS Y DIETAS

Según el CCG:

La Cámara de Vigo no reguló un procedimiento de gestión relativo a los gastos de viajes y

dietas del personal a su servicio, ni estableció las cuantías (excepto las relativas a las ayudas por

kilometraje), los requisitos ni la forma de justificación, aunque cuenta con un modelo

normalizado para liquidar los gastos cuya utilización no se produjo en todos los supuestos

analizados.

Se advirtieron irregularidades formales en la liquidación de estos gastos que ponen de

manifiesto la necesidad de aprobar un procedimiento normalizado para autorizar y liquidar los

gastos de esta naturaleza, de manera que se ofrezca la información de detalle suficiente para

acreditar la realidad y el motivo de los desplazamientos.

Comentarios:

Los gastos de viajes se abonan tras la presentación de los justificantes necesarios de su

realización efectiva. Existen acuerdos de los órganos de gobierno que regulan la compensación

por desplazamientos en vehículo propio (km) que deben presentarse en un formulario diseñado a

tal efecto en el que se explican los detalles y motivo del desplazamiento.

Los gastos realizados con tarjetas de la Cámara están sujetos a la presentación de las

facturas o justificantes correspondientes y a la justificación de su necesidad para cada gasto de

forma individual.

Nota: En algunos casos, referente a la insuficiente información facilitada por e-mail al

Consello de Contas de Galicia sobre determinados gastos abonados, puede suceder que no se


159

facilitara toda la documentación disponible en la Cámara que acredita la realidad de dichos

gastos, tratándose de una omisión involuntaria.

RÉPLICA. La alegación formulada no proporciona una información distinta de la que se tuvo en

cuenta para emitir el anteproyecto.


II.4.- CONTRATACIÓN

Según el CCG:

La actividad contractual de la COCIN de Vigo se rige por la Instrucción Técnica sobre

compras y contratos con proveedores (IA-04-01-02) que fue aprobada por el Pleno con fecha

28.04.2008.

Los contratos que fueron objeto de análisis se adjudicaron a través de los procedimientos

contemplados en dicha instrucción observándose incidencias que cuestionan la objetividad y

transparencia en la selección del adjudicatario, contraviniendo el artículo 175 de la LCSP.

En los expedientes analizados, los pliegos de condiciones particulares no definieron de

forma objetiva los criterios de adjudicación no económicos, que se describen de forma genérica

estableciendo una puntuación máxima, sin concretar unas reglas precisas para asignar las

puntuaciones. Este hecho impide que los licitadores conozcan, en el momento de elaborar sus

proposiciones, las reglas de valoración y los elementos que se ponderarán para decidir la

selección. Se incluyeron, además, como criterios de adjudicación factores determinantes de la

solvencia técnica que pueden ser considerados para la admisión de la oferta, pero no como

criterio de adjudicación.

Los documentos en los que consta la evaluación de las ofertas no explican las puntuaciones

asignadas a los distintos licitadores ni permiten comparar de forma objetiva la valoración

asignada a cada empresa. En ninguno de los expedientes quedó motivada la elección de la

empresa adjudicataria.

Esta ausencia de motivación de los acuerdos de adjudicación afecta de manera relevante a

la transparencia y la objetividad de las adjudicaciones, apreciándose un amplio margen de

subjetividad en la selección del adjudicatario. Esta incidencia reviste especial importancia en

aquellos procedimientos (1/2010 y 1/2011) en los que, según consta en las actas del Comité


160

Ejecutivo, se realizó la adjudicación con la abstención del Presidente de la Cámara, por tener

intereses en la empresa adjudicataria.

En uno de los expedientes se observaron irregularidades en cuanto a adecuación del precio

de los contratos. El precio reflejado en el documento de formalización y el importe facturado no

se correspondió con la oferta económica presentada por las empresas adjudicatarias,

verificándose excesos en 1.186,45 € y 1.186,44 €. Tampoco respetó el importe máximo de

licitación establecido en el pliego contractual superándose en 886,46 € y 786,44 €.

Comentarios:

Los criterios de valoración de las ofertas técnicas en los diferentes pliegos se ajustan a los

criterios que, en cada caso, pueden utilizarse. En los ejemplos citados se menciona que se

emplean criterios de solvencia técnica como criterios de valoración en lugar de como criterios de

selección. Dado que los pliegos mencionados se refieren a la ejecución de trabajos para la

edición de servicios web, y la prestación de otros servicios de carácter técnico, se consideró que

la capacidad técnica y las referencias presentadas, además de ser, por supuesto, un criterio de

admisibilidad, debía ser considerado un criterio de valoración de las ofertas, dado que la

capacidad del personal dedicado al proyecto resultan cruciales para la calidad final del trabajo.

De hecho figura expresamente en los pliegos (capítulo III, sección 4ª, cláusula 18): “ En general,

la descripción de las propuestas que se presenten debe incluir, junto con los puntos destacados

anteriormente, cualquier documentación adicional que desarrolle aspectos relevantes, y su

descripción se realizará a un nivel suficientemente detallado para que ésta pueda ser evaluada

con detenimiento por técnicos competentes”.

RÉPLICA. Como se puso de manifiesto en el anteproyecto y se confirma en la alegación

formulada, se incluyeron como criterios de valoración determinados aspectos que constituyen

criterios de capacidad técnica para verificar la aptitud de los licitadores que ya se consideraron en

la primera fase de selección de los contratistas.

La observación efectuada en el anteproyecto se apoya en la doctrina del Tribunal de Justicia de la

Unión Europea (sentencia Beentjes, asunto C 31/87), asumida por la Junta Consultiva de

Contratación Administrativa (53/97,13/98, 45/02) y la jurisprudencia nacional (STS 23.01.2006),

que sostiene la necesaria distinción de dos fases del procedimiento de licitación. En la primera se

procede a la valoración cualitativa de las empresas mediante el examen de los medios de que

dispondrán para la ejecución del contrato (solvencia) y después, respecto de las admitidas en esa

fase, se procede a la valoración de las ofertas presentadas. En este sentido, la doctrina defendida


161

en diversos informes de la JCCA mantiene que los medios que los órganos de contratación

pueden utilizar como acreditativos de la solvencia y que tienen por finalidad determinar la

capacidad económica y técnica de las empresas para la ejecución del contrato, no pueden ser

valorados para determinar la mejor oferta.


Comentarios:

“En lo referente a los gastos y pagos de los contratos relativos a los proyectos europeos

analizados, todos ellos fueron supervisados y aprobados por los diversos organismos

responsables de la gestión de dichos proyectos, por lo que variaciones en los plazos de pago, si

las hubo, fueron debidas a prórrogas del plazo de finalización de los proyectos”.

RÉPLICA. No se aporta soporte documental que permita variar la consideración efectuada en el

anteproyecto.


Comentarios:

En los mencionados contratos 01/2010 y 01/2011, consideramos que no nos fue posible,

dada la naturaleza del suministro, proceder a un nivel de detalle mayor del expresado en el

Pliego, que, en su tenor literal dice:

...Pliego del contrato 01/2010

SECCIÓN 2ª. VALORACIÓN DE LAS PROPOSICIONES PRESENTADAS.

CLÁUSULA 25ª. CRITERIOS PARA LA CONTRATACIÓN

Las proposiciones de las empresas interesadas se valorarán, de CERO (0) a CIEN (100) puntos,

conforme a los criterios que se indican a continuación y con la ponderación que se señala

• CRITERIOS NO ECONÓMICOS hasta 70 puntos


162

Aspectos a valorar:

- Método, contenido, calidad de la metodología y propuesta del servicio ofertado

(máximo 40 puntos) según el esquema siguiente:

- Nivel tecnológico.

- Simplicidad y facilidad en la utilización y el mantenimiento

- Diseño gráfico y disposición.

- Diseño técnico y funcionalidad.

- Adecuación de los perfiles profesionales y materiales para la ejecución de los trabajos a

los requisitos establecidos en el Pliego. (máximo 20 puntos)

- Propuestas de mejora (máximo 10 puntos)

• CRITERIOS ECONÓMICOS hasta 30 puntos

El precio ofertado. El criterio del precio ofertado, incluido el IVA, se acreditará por la

simple expresión en la oferta. (máximo 30 puntos)

... Pliego del contrato 01/2011

SECCIÓN 2ª. VALORACIÓN DE LAS PROPOSICIONES PRESENTADAS.

CLÁUSULA 25ª. CRITERIOS PARA LA CONTRATACIÓN

Las proposiciones de las empresas interesadas se valorarán, de CERO (0) a CIEN

(100) puntos, conforme a los criterios que se indican a continuación y con la ponderación que se

señala.

• CRITERIOS NO ECONÓMICOS hasta 70 puntos

Aspectos a valorar:

- Método, contenido, calidad de la metodología y propuesta del servicio ofertado

(máximo 40 puntos) según el esquema siguiente:

- Nivel tecnológico.

- Simplicidad y facilidad en la utilización y el mantenimiento

- Diseño gráfico y disposición.

- Diseño técnico y funcionalidad.


163

- Adecuación de los perfiles profesionales y materiales para la ejecución de los trabajos a

los requisitos establecidos en el Pliego. (máximo 20 puntos)

- Propuestas de mejora (máximo 10 puntos)

• CRITERIOS ECONÓMICOS hasta 30 puntos

El precio ofertado. El criterio del precio ofertado, incluido el IVA, se acreditará por la simple

expresión en la oferta. (máximo 30 puntos)

(...)

RÉPLICA. La Cámara alega la imposibilidad de detallar con mayor precisión los criterios de

valoración contemplados en los pliegos.

Tal como se observa de la literalidad de los pliegos reproducidos en la alegación y como ya se

manifestó en el anteproyecto, los criterios de adjudicación no económicos se describen de forma

genérica estableciendo una puntuación máxima, sin concretar unas reglas precisas para asignar

las puntuaciones. Así, el criterio referido al Método, contenido, calidad de la metodología y

propuesta del servicio ofertado, se valora con 40 puntos sin concretar cómo se distribuirán esos

puntos entre los distintos aspectos enunciados (nivel tecnológico, simplicidad y facilidad en la

utilización y mantenimiento, diseño gráfico y disposición, diseño técnico y funcionalidad).

No se puede compartir, por lo tanto, la imposibilidad de una mayor precisión alegada por la

Cámara. Esta indefinición de los pliegos otorga un amplio margen de actuación al órgano de

contratación e impide conocer a los licitadores cuál será el método de valoración y la

ponderación de los distintos aspectos. De la correcta definición de los criterios y de su forma de

evaluación depende la consecución de los principios básicos de transparencia, objetividad e

igualdad en la contratación.


Comentarios:

En lo que respecta al contrato 2/2010, se trata de un contrato para el diseño e

implantación de cursos de formación en el seno del proyecto RED-GENERA, que fueron

contratados de manera individual por cada uno de los participantes en el proyecto, de acuerdo


164

con un pliego acordado por todos los socios en el proyecto. El importe máximo de licitación era

de 1.700 € para el diseño e implementación de cada curso. El importe máximo de licitación fue

respetado en todo caso, escogiéndose ofertas que ofrecían precios inferiores al licitado. Además

del importe por el diseño e implantación del curso, en el pliego se pedía a los licitadores oferta

para la realización de tutorías personalizadas para los alumnos inscritos en el curso, tutorías que

incrementaron el precio final de la contratación, ya que, al no poder conocer con anticipación el

número máximo de tutorías que se podrían hacer, no cabía incluirlas a priori.

RÉPLICA. La Cámara alega que fueron los importes correspondientes a las tutorías los que

incrementaron el precio final de la contratación y que no se incluyó dicho importe a priori por no

poder conocer con anticipación el número máximo de tutorías.

Sin embargo, el pliego de condiciones del contrato estipulaba que los ofertantes debían

acompañar la oferta de los contenidos de los cursos, su mejor propuesta para la realización de

tutorías y seguimiento a los alumnos de los cursos, estableciendo en dicha oferta un importe

unitario por cada alumno y un número mínimo y máximo de alumnos a atender por cada curso.

Por lo tanto, el importe de las tutorías se debió incluir en el presupuesto de licitación. Por otra

parte, el hecho de no poder conocer con anticipación el número máximo de tutorías a realizar no

impedía expresar el precio unitario propuesto por cada empresa a efectos de poder valorar y

comparar las ofertas realizadas.

Asimismo, la oferta económica presentada por cada empresa, que figura en el cuadro elaborado

para hacer la propuesta de adjudicación, incluye un único importe que no desglosa el precio del

curso y el precio de las tutorías. Las facturas justificativas de la ejecución de los cursos tampoco

especifican los servicios facturados y la Cámara no aporta soporte documental que justifique la

alegación formulada.


Comentarios:

En cuanto al procedimiento 19/2011, para la contratación de servicios de edición de una

revista para la Cámara, en noviembre de 2010 se aprobó un pliego de condiciones para su

contratación. El anuncio de la desaparición del Recurso Cameral Permanente hecho público en

los primeros días de Diciembre de 2010 aconsejaron interrumpir el proceso de contratación. A

finales de 2011 se decidió abrir un procedimiento restringido para la contratación de la edición


165

de la revista de la Cámara, pidiendo ofertas a varias empresas con capacidad para la prestación

del Servicio señalado. En el informe técnico que se presentó al Comité Ejecutivo, se evaluaron

varios criterios, entre ellos los criterios de coste por ejemplar porque las propuestas recibidas

variaban en cuanto al número de ediciones anuales. El contrato no obliga a la Cámara a la

edición de un número de ediciones anuales determinado, y permite su rescisión con un preaviso

de 2 meses, en cualquier momento. Es claro que aspectos como el formato, la periodicidad

ofertada, el diseño y la maquetación son aspectos de relevancia sustancial en la edición de una

revista. Por lo tanto, el informe presentado al Comité no corresponde al pliego citado.

RÉPLICA. Los comentarios formulados no modifican las consideraciones efectuadas en el

anteproyecto.

En consecuencia, el alegación no modifica el texto del informe.

II.5.- SUBVENCIONES RECIBIDAS

Según el CCG:

Plan Foexga.

La Cámara no reguló un procedimiento para la selección de las empresas ni concretó unos

criterios objetivos para elegir las que participaron en cada actuación, aceptándose las solicitudes

por orden de inscripción. Publicó las convocatorias de las actuaciones en su página web,

comunicándose también a las cámaras gallegas y las empresas de su demarcación.

Con carácter general, los gastos justificados tienen la consideración de gastos

subvencionables. Sin embargo, se verificó la existencia de una serie de gastos que no se

consideraron elegibles cuyo importe global ascendió a 3.206,36 €. Asimismo, algunos de los

documentos justificativos de los gastos (por importe de 37.436,38 €) carecían de información

suficiente para acreditar su relación con la actuación realizada.

La Cámara no dispone de datos que permitan evaluar la eficacia y la repercusión que

tuvieron las actuaciones incluidas en el Plan Foexga en los resultados comerciales y en la

capacidad exportadora de las distintas empresas participantes.


166

Comentarios:

Referente a la información insuficiente en algunos documentos justificativos de gastos, se

indica lo siguiente:

*ACCION SECTORIAL DE CARÁCTER ESPECIAL DIRECTA A BOSTON SEAFOOD 2010

Descripción facturas:

Traslados (Viajes Abramar): no figura el detalle en factura, pero el técnico cameral conoce el

desglose porque gestiona todos los viajes. Se contrató un autobús de traslado a la llegada y

otro a la salida para las personas que viajaban en grupo.

Montaje stand (Serrín): no figura el desglose por no ser necesario. La factura se ajusta al

presupuesto presentado por la empresa..

Promoción y agendas (Interco): no figura el desglose por no ser necesario. La factura se

ajusta al presupuesto presentado por la empresa..

Subvención de dos personas en dos empresas:

Estas dos empresas dispusieron de stand propio de 9 m2 cada una, siendo preciso

desplazar, al menos dos personas para atender el stand debidamente. El resto de las

empresas compartieron un espacio en el que siempre estaba el técnico cameral, pudiendo

los representantes empresariales abandonar el stand para visitar otras empresas de la feria.

No figura la justificación en la liquidación de la acción porque la Xunta no la requirió en su

momento.

Costes indirectos 2011 (en general):

No se presenta más información por no ser requerida por la Xunta de Galicia, no obstante

internamente disponemos del cómputo diario de las horas dedicadas a cada acción.

Modificaciones FOEXGA 2010 (en general):

La Comisión de Seguimiento está formada, entre otros, por miembros de la Dirección

General de Comercio. Por tanto se entiende que los cambios aprobados por la Comisión

también lo están por la Dirección General de Comercio.

Declaración de ayudas solicitadas para las mismas actividades:

Se presentó una declaración global para todas las acciones FOEXGA de cada año.


167

*ACCION SECTORIAL DE CARÁCTER ESPECIAL CHINA 2011

Descripción facturas:

Gestión Visados (TRAYSER – Fra. nº 20808) – El importe pagado a la empresa que lo

gestionó se repartió entre aquellas empresas que solicitaron visado para esta acción,

imputando a la liquidación 17 visados (se aporta desglose). El técnico cameral conoce el

detalle porque gestiona todo lo relativo al viaje. Excepto los visados de Insuiña (las tasas

eran superiores al no ser ciudadano español) e Isidro la Cal Fresco (fue necesario hacer un

visado de tramitación urgente), los demás importes se repartieron entre el resto de las

empresas.

No fueron imputados los siguientes visados:

Roberto Rodríguez Díaz – Cancelación de la acción

Ángela Lago González – 2ª persona empresa Fin Export

Vicente Giz Suarez – 2ª persona de la empresa Salgado Congelados

HOTEL G – Fra. 20111043001 – El hotel en la factura no detalla los huéspedes. Se aporta

la rooming list enviada al hotel y liquidación donde figura el reparto entre las empresas en

función de lo solicitado por cada empresa en su día.

HOTEL SHANGRI-LA INN – Fra. 19927 - El hotel en la factura no detalla los huéspedes.

Se aporta a rooming list enviada al hotel y liquidación donde figura el reparto entre las

empresas en función de los vuelos de cada una.

ASK China Consultans CO. LTD – Fra. 00563591 – La consultora realizó 3 agendas de

trabajo para las siguientes empresas:

- Isidro de la Cal Fresco / Grupo Empresarial Isidro de la Cal (agenda conjunta por lo

que se repartió el coste entre ambas empresas)

- Fin Export, 96, S.L

- Congelados José Bermudez

El coste total se repartió entre las 3 empresas que solicitaron agenda de trabajo.

En lo referente al análisis de los resultados de las actuaciones cabe mencionar que:

En las encuestas realizadas a las empresas se solicita valoración tanto de la organización

como de los resultados obtenidos de modo global, no obstante resulta muy difícil conseguir

que una empresa facilite datos concretos y cuantificables de ventas realizadas como

consecuencia de una determinada acción de promoción comercial.


168

RÉPLICA. En la alegación formulada se plantean diferentes cuestiones que sistematizamos, a

efectos de formular la réplica, en los siguientes apartados:

a) Descripción de facturas

En el anexo IX del anteproyecto de informe se incluyó una relación de gastos en los que se

observó que las facturas justificativas presentaban una descripción insuficiente, bien por no

figurar el precio unitario de los servicios ni la relación de los beneficiarios, o bien porque no se

desglosaba el coste de los diferentes servicios facturados.

La Cámara admite que no figura información de detalle en las facturas pero justifica esta

ausencia alegando que el técnico cameral conoce el desglose porque es quien gestiona los viajes

o bien que no figura el desglose por no ser necesaria o porque la factura se ajusta al presupuesto

presentado por la empresa.

Sin embargo, la descripción de las facturas no se ajusta a la normativa de facturación ni a las

exigencias establecidas en los convenios de colaboración firmados con la Consellería de

Economía.

El artículo 6 del RD 1496/2003 (actual RD 1619/2012) que regula los datos que deben contener

las facturas, establece, en su apartado 1 f), que incluirán la descripción de las operaciones,

consignándose todos los datos necesarios para la determinación de la base imponible del IVA, tal

y como ésta se define por los artículos 78 y 79 de la Ley del Impuesto, correspondiente a

aquéllas y su importe, incluyendo el precio unitario sin Impuesto de dichas operaciones, así como

cualquier descuento o rebaja que no esté incluido en dicho precio unitario.

El convenio de colaboración firmado para FOEXGA 2011 incorpora un Anexo III que, bajo la

rúbrica “Justificación económica”, incluye una serie de reglas referidas a los documentos de

gasto exigiendo que las facturas deben contener suficiente información de detalle, que permita

relacionarla con el gasto justificado. En aquellos casos en los que dicha información no sea

suficiente, habrá de aclararse por otros medios el gasto realizado.

Tal como se puso de manifiesto en el anteproyecto, las facturas analizadas adolecen de falta de

información. El hecho de que el técnico cameral conozca los pormenores de los gastos realizados

no corrige la incidencia puesta de manifiesto en el anteproyecto que destaca la ausencia de

información de detalle suficiente en los documentos justificativos de los gastos.

b) Modificaciones FOEXGA 2010 (en general):

Por lo que respecta a las modificaciones de las actuaciones incluidas en el convenio que se

realizaron sin aprobación de la DXC, la Cámara aduce que los cambios aprobados por la


169

Comisión de seguimiento se entienden aprobados por la Dirección Xeral de Comercio ya que

miembros de ésta forman parte de la referida Comisión.

Sin embargo, el convenio de Foexga establece que cualquier modificación en las actuaciones

recogidas deberá ser propuesta a través de la Comisión de Seguimiento y requerirá conformidad

expresa de la Consellería (cláusula 11ª). En el mismo sentido, la cláusula 7ª, en el apartado 4,

admite variaciones en las acciones previstas que deberán presentarse por la Comisión de

seguimiento para su aprobación por la DXC.

c) Costes indirectos 2011 (en general) y declaración de ayudas solicitadas para las

mismas actividades:

La Cámara aduce que dispone de información sobre los costes indirectos y que presentó una

declaración global de ayudas para todas las acciones FOEXGA de cada año, pero no aporta

soporte documental alguno.

Por todo lo anteriormente expuesto, las alegaciones formuladas no modifican el texto del

informe.

II.6.- SUBVENCIONES CONCEDIDAS.

Según el CCG:

Las ayudas concedidas en los ejercicios fiscalizados se concedieron al amparo del

reglamento de ayudas y subvenciones directas a empresas para la promoción exterior.

Dicho reglamento no está publicado en la página web de la Cámara ni constan los medios

de publicidad utilizados para garantizar la posibilidad de acceso a estas ayudas, por parte de

todos los posibles beneficiarios, en condiciones de igualdad. Las ayudas se conceden a instancia

de los solicitantes, sin que se realice una convocatoria pública.

En dos de los expedientes analizados los gastos subvencionados no se ajustaron a lo

acordado por el Comité Ejecutivo. En un caso se incluyó en el cálculo del porcentaje de la ayuda

gastos que, de acuerdo con el reglamento y el acuerdo de concesión, no son subvencionables.

Comentarios:

Efectivamente, el Reglamento de Subvenciones de la Cámara ya no está disponible en la

página web de la Corporación, ya que en la actualidad, y debido a la desaparición del RCP, la

Cámara no otorga este tipo de ayudas.


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Referente a las cuantías de las ayudas de los dos expedientes analizados:

AUTOMATISMOS TEINCO: Se le concedió una ayuda para la participación en la feria

EXPOALIMENTARIA PERU 2010. En la carta de concesión de la ayuda a la empresa consta que se

subvencionará el 30% de los gastos de viaje, hotel, stand y transporte de la mercancía con el

límite de 900 € (según Reglamento de Ayudas de la Cámara). La empresa presentó justificantes

por importe total de 4.317,57 € (de los que 2.700 € eran gastos de stand), por lo que la ayuda

pagada fue de 900 €. La redacción del acta del Comité Ejecutivo no se incluyó de manera

explícita el concepto de viaje y hotel, porque tales conceptos están incluidos dentro del

reglamento de ayudas de la Cámara y, por lo tanto, queda sobreentendido que dichos conceptos

están incluidos en la ayuda.

HISANTA: Se le concedió una ayuda para la participación en la feria MEDICA 2010

(Düsseldorf). En la carta de concesión de la ayuda a la empresa consta que se subvencionará el

30% de los gastos de viaje, hotel, stand y transporte de la mercancía con el límite de 900 €

(según Reglamento de Ayudas de la Cámara). La empresa presentó justificantes por un importe

total de 2.540,67 € (de los que 1.500 eran gastos de stand), por lo que la ayuda pagada fue de

762,20 €. La redacción del acta del Comité Ejecutivo no se incluyó de manera explícita el

concepto de viaje y hotel, porque tales conceptos están incluidos dentro del reglamento de

ayudas de la Cámara y, por lo tanto, queda sobreentendido que dichos conceptos están incluidos

en la ayuda.

RÉPLICA.

En el anteproyecto de informe se advirtió que en los dos expedientes citados se incluyeron como

gastos subvencionables conceptos que no estaban previstos en el acuerdo de concesión

adoptado por el Comité Ejecutivo. La Cámara alega que aunque en el acta no se mencionaron de

manera explícita los gastos de viaje y hotel, estos deben sobreentenderse porque dichos

conceptos están incluidos dentro del reglamento de ayudas de la Cámara.

No se comparte dicha alegación ya que el acuerdo de concesión de la ayuda debe identificar

claramente los conceptos de gasto que se subvencionan, sin que se pueda sobreentender que la

subvención concedida alcanza a todos los conceptos previstos en el reglamento.



171

II.7.- TESORERÍA

Según el CCG:

La Cámara no dictó normas en relación con el área de Tesorería ni arbitró un procedimiento

para la realización de los pagos e ingresos a través de la caja de efectivo. No tiene aprobados

manuales internos de procedimientos relativos a la gestión de tesorería, careciendo de normas o

instrucciones escritas al respecto.

La confrontación de los saldos contables y bancarios evidenció la existencia de diferencias.

Si bien fueron explicados por la Cámara los motivos de las discrepancias, no consta la

elaboración de estados de conciliación firmados por los responsables de la Tesorería.

No se formalizan actas de arqueo de las existencias de caja y de las cuentas bancarias, ni

siquiera al final del ejercicio. Estos arqueos, que tendrían que efectuarse periódicamente y de los

que debería extenderse un acta suscrita por los responsables de la Tesorería, permitiría acreditar

la situación de las existencias de Tesorería a lo largo del ejercicio, en especial, a su inicio y cierre.

Del análisis realizado sobre los pagos realizados mediante tarjetas de crédito se observó una

insuficiente información sobre los gastos abonados, por lo que resulta conveniente regular su

utilización, de manera que se ofrezca la información de detalle suficiente para acreditar el motivo

de los gastos y reflejar indubitadamente su relación con el desarrollo de las funciones propias de

la Cámara, favoreciendo así la consecución de una mayor transparencia en la ejecución del

gasto.

Comentarios:

La Cámara de Comercio de Vigo dispone de un procedimiento de gestión de tesorería y

mecanismo de control sobre los cobros y pagos de la Caja de Efectivo. En cuanto a los cobros en

efectivo, estos están informatizados a través de la Aplicación de Servicios Integrados de la

Cámara de Comercio de Vigo, realizándose los siguientes pasos:

Diariamente, en el Departamento de Administración, se procede al análisis de los diferentes

movimientos de caja realizados y registrados por los diversos Departamentos de la Cámara y al

Arqueo de lo recaudado en las diferentes cajas de efectivo por los servicios prestados,

realizándose una anotación de Salida a la Caja Central con los ajustes pertinentes si los había

habido. Semanalmente se procede a la comprobación del efectivo retirado diariamente a la Caja

Central (Salidas a la Caja Central) mediante hoja de cálculo excel donde se traspasan los

movimientos registrados manualmente y diariamente de una libreta y finalmente se realizan

ingresos de efectivo en el Banco con diversa periodicidad (quincenal, mensual,... dependiendo

del importe acumulado) tratando de separar los ingresos en efectivo por determinados


172

departamentos y servicios: Formación, Oficinas Generales, Consultas RM, Vales

Aparcamiento,...). (Nota importante: Sobre los arqueos diarios se guarda debido

registro en la aplicación informática de Servicios Integrados).

Por lo que respecta a la anotación contable esta se hace mensualmente por los servicios

prestados, manteniendo esa distinción por departamentos y servicios: Formación, Promoción

Exterior, Departamento Jurídico, Oficinas Generales (según se indica en el párrafo anterior).

Nota: Con fecha 12/06/14 se envió e-mail al CCG que contenía la siguiente información:

* Cuadro de Excel del año 2010 exportado de la Aplicación de Gestión de Servicios de la

Cámara de Comercio de Vigo. (Se incluyen desgloses y comentarios)

* Cuadro de Excel del año 2011 exportado de la Aplicación de Gestión de Servicios de la

Cámara de Comercio de Vigo. (Se incluyen desgloses y comentarios)

Con la finalidad de justificar que los ingresos en efectivo que aparecen contabilizados en

cada uno de los ejercicios 2010 y 2011 se corresponden con lo registrado en la Aplicación de

Gestión de Servicios de la Cámara. Dicha Aplicación está a vuestra disposición para cualquier

aclaración o consulta que deseéis efectuar.

En cuanto a los pagos a Proveedores: Las facturas se registran en la Aplicación Contable y

se ligan a uno o varios pedidos realizados por los diferentes Departamentos. Estos pedidos,

dependiendo de su importe, precisan aprobación de Secretaría, Gerencia o ambas. Así que para

proceder al pago de facturas los pedidos deben estar aprobados y conformados.

Asimismo, el Tesorero de la Cámara de Comercio de Vigo firma mensualmente la

autorización de cobros y liberación de fondos para proceder a la realización de los pagos junto

con la certificación de Conformidad de Cobros y pagos firmada por el Secretario General

Accidental. (Documentación disponible en la Cámara).

Por otro lado, cabe mencionar que la Responsable del Departamento de Administración de

la Cámara de Comercio de Vigo elabora todos los años un cuadro de conciliación de saldos

contables y bancarios explicando las diferencias que existen a 31 de diciembre. Dicho cuadro es

entregado cada año al Servicio de Auditoría de las Cuentas Anuales.

En lo referente a la insuficiente información facilitada en algunos casos por e-mail al

Consello de Contas de Galicia sobre determinados gastos abonados, puede suceder que no se

facilitara toda la documentación disponible en la Cámara que acredita la realidad de dichos

gastos, tratándose de una omisión involuntaria.


173

RÉPLICA. El anteproyecto de informe describió los mecanismos de control de la caja de efectivo

transcribiendo literalmente la información remitida por la Cámara sobre la operativa de la

Aplicación de Gestión de Servicios, que se vuelve a reproducir en la alegación que se formula. Sin

embargo, no consta la aprobación de manuales internos de procedimiento ni normas o

instrucciones escritas al respecto, extremo este que no se rebate por la Cámara.

Por lo que respecta a la conciliación de los saldos contables y bancarios, en el anteproyecto de

informe se manifiesta que las discrepancias existentes fueron justificadas por la Cámara, pero

que no se incorporó a las cuentas anuales el documento de conciliación de saldos.


II.8.- ACTIVIDADES Y FUNCIONES

Según el CCG:

En los años fiscalizados, la Cámara no desarrolló algunas de las funciones que tiene

atribuidas, tales como la gestión de la formación práctica de la FP reglada y la gestión de

servicios públicos relacionados con las empresas.

La ausencia de una programación en la que se establezcan de forma concreta las

actuaciones o acciones a desarrollar cuantificadas mediante el uso de indicadores, tanto de

realización como de resultado, no permite valorar el nivel de eficacia y eficiencia de la COCIN en

su actuación.

Comentarios:

La Cámara dispone de un completo sistema de gestión de la calidad que incluye un amplio

despliegue de objetivos e indicadores, así como encuestas en las que se registra el nivel de

satisfacción de los usuarios de los servicios y la valoración que merecen las diferentes acciones,

siendo especialmente detallada en el caso de las acciones de formación y de promoción exterior

de la Cámara. En este último caso se valora, tanto la idoneidad de las acciones, como la calidad

de su desarrollo, de los contactos mantenidos y el grado de interés general de la acción

realizada. En lo que se refiere a las acciones de formación se valoran los aspectos de contenido,

profesorado y organización (puntualidad, instalaciones y medios, etc...).


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El Sistema Integrado de Gestión de la Calidad y el Medio Ambiente de la Cámara, registra

anualmente un amplio detalle de objetivos e indicadores para los diferentes servicios y

actividades de la Cámara, con un seguimiento trimestral en el cumplimiento de los mismos, para

valorar la eficiencia y eficacia de sus servicios.

RÉPLICA. El programa de actividades e inversiones de 2010 y 2011 que integra la

documentación presupuestaria de la COCIN de Vigo no incluye objetivos e indicadores. Las

Memorias anuales correspondientes a los años fiscalizados tampoco ofrecían información referida

al cumplimiento de objetivos de las actuaciones realizadas.

Por lo tanto, no se modifica la conclusión final pero se incorpora al párrafo del cuerpo del

informe la información manifestada en la alegación.

informe de fiscalizaciÓn de la cÁmara …...resumen por capítulos 2010-2011..... 79 cuadro 28....

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