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INFORME DE ACTIVIDADES
LXII LEGISLATURA
SENADORA
ANA LILIA HERRERA ANZALDO
1
CONTENIDO
Presentación
2
PRIMER AÑO DE EJERCICIO
Numeraria 4 Trabajo en el Pleno 5 Instrumentos Internacionales 7 Nombramientos 8 Iniciativas presentadas 10 Proposiciones con Puntos de Acuerdo 11 Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano 12 Trabajo en Comisiones 12 Viajes de Comisión 13 Galería fotográfica 14 SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO
Numeraria 15 Reformas Estructurales 16 Iniciativas presentadas 20 Acceso Abierto 25 Grupo Mexicano de Parlamentarios para el Hábitat 30 Reuniones de Comisiones 33 Viajes de Comisión 33 Galería Fotográfica 34 TERCER AÑO DE EJERCICIO Numeraria 39 Reformas Constitucionales 42 Nuevas Leyes 47 Reformas a ordenamientos ya existentes 51 Iniciativas presentadas 75 Proposiciones con Puntos de Acuerdo 92 Grupo Mexicano de Parlamentarios para el Hábitat 94 Participaciones en Foros 97 Galería fotográfica 100
2
PRESENTACIÓN.
Con fundamento en lo que establecen el inciso b) de la fracción XIV
del artículo 3°, 61 y 62 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública Gubernamental; así como del artículo 10,
fracciones VIII y X del Reglamento del Senado de la República; el
artículo 4, inciso e) del Reglamento Interior del Grupo Parlamentario
del PRI en el Senado a las LXII y LXIII Legislaturas, y el Artículo 81,
fracción XX de los Estatutos del Partidos Revolucionario Institucional,
presento el informe de mis actividades legislativas correspondientes a
los tres años de ejercicio de la LXII LegisIatura.
Me honra mucho dirigirme a ustedes, quienes me depositaron su
confianza al otorgarme, a través del voto mayoritario, la
responsabilidad de representar al Estado de México en el Senado de
la República.
Hoy, rindo a Ustedes un informe de mi trabajo legislativo a lo largo de
tres años de la LXII Legislatura, trabajo en el Pleno, iniciativas y
puntos de acuerdo presentados; dictámenes aprobados, de lo
realizado en la Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano que
tuve el honor de presidir hasta el 31 de Agosto de 2013, así como de
mi participación en la Vicepresidencia de la Mesa Directiva que fungió
durante el Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXII
Legislatura de esta Cámara de Senadores y que fue presidida por el
senador Raúl Cervantes Andrade.
3
Con la honrosa representación del Estado de México, presento este
informe de actividades en el que también doy cuenta de mis
participaciones en la Junta de Coordinación Política, en las comisiones
del Distrito Federal, de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de
Derechos Humanos; y en la Presidencia el Consejo Directivo del
Grupo Mexicano de Parlamentarios para el Hábitat.
A través de este documento comparto los resultados de mi trabajo en
la Cámara de Senadores orientado en todo momento a la construcción
de un México de mejores oportunidades para las futuras generaciones.
Todo ello, orientado a coadyuvar, mediante la construcción de
acuerdos, en la aprobación de las reformas necesarias para
Transformar a México y arribar hacia más y mejores oportunidades de
bienestar.
Reitero mi compromiso de trabajar a favor siempre de los
mexiquenses y de México.
Ana Lilia Herrera Anzaldo.
4
PRIMER AÑO DE EJERCICIO
Septiembre – Diciembre 2012
Febrero –Abril 2013
NUMERARIA:
Reformas Constitucionales (Laboral, Educativa,
Telecomunicaciones, IFAI)
8
Nuevas leyes aprobadas 10
Reformas a diversos ordenamientos 93
Instrumentos internacionales 14
Nombramientos diplomáticos
· 15 Embajadores
· 8 Cónsules
· 1 Representante Permanente
24
Grados militares 201
Grados navales 143
Nombramientos legales que son facultad exclusiva del
Senado de la República
64
5
TRABAJO EN EL PLENO:
A nombre de la Junta de Coordinación Política, desde la tribuna del
Senado, en sesión realizada el 30 de octubre de 2012 formulé
preguntas parlamentarias a los titulares de las Secretarías de
Relaciones Exteriores y de Economía del Gobierno Federal, en
relación con la firma del Acuerdo Comercial Anti-Falsificación (ACTA),
siendo la primera ocasión en que este instrumento se utilizó para un
tema distinto al del informe de gobierno.
En las preguntas formuladas sobre ese instrumento internacional se
expresó una legítima preocupación de que se atentará contra la
libertad de expresión.
Participé en las 65 sesiones ordinarias que se realizaron en el Primer
Año de Ejercicio, así como en 5 Sesiones Solemnes.
En este Año de Ejercicio, otorgué mi voto favorable para la aprobación
de importantes reformas constitucionales y legales, entre las cuales
destacan:
La Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con
Recursos de Procedencia Ilícita (Lavado de dinero). Aprobada el 11 de
octubre por unanimidad con 111 votos.
Reformas a la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Aprobada
el 6 de noviembre por 103 votos a favor y 5 en contra.
6
Reformas a la Ley Federal del Trabajo (Reforma Laboral). Aprobada el
13 de noviembre por 99 votos a favor y 28 en contra
Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de
Ahorro y Préstamo. Aprobada el 11 de diciembre por unanimidad con
84 votos.
Reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Aprobada en lo general el 6 de diciembre por 114 votos a favor, 4 en
contra y 5 abstenciones.
El artículo 27 fracción XVI y último párrafo fue aprobado el 11 de
diciembre, por 58 votos a favor, 2 en contra y 38 abstenciones.
Expedición de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas, y
reformas de la Ley sobre el Contrato de Seguro. Aprobada el 13 de
diciembre por unanimidad con 113 votos.
Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013.
Aprobada el 13 de diciembre con 101 votos a favor, 16 abstenciones y
2 en contra.
Reformas a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Aprobada el 18 de diciembre por unanimidad con 94 votos.
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Reforma Constitucional en materia de Transparencia. Aprobada el 20
de diciembre, en lo general por unanimidad con 113 votos y en lo
particular el artículo 6°, con 106 votos a favor, 4 en contra.
Reforma Constitucional en materia Educativa. Aprobada en lo general
por 113 votos a favor y 11 en contra.
Reformas a la Ley General de Educación (derecho al Bachillerato).
Aprobada el 20 de diciembre por unanimidad con 85 votos.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
1) Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, suscrito en Paranal,
Antofagasta, República de Chile.
2) Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de
Letonia para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en
materia de impuestos sobre la renta y su protocolo, hecho en
Washington, D. C.
3) Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el
Gobierno del Estado de Qatar para evitar la doble 19 imposición y
prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta,
firmado en la Ciudad de México.
4) Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el
Gobierno de la Región de Administración Especial de Hong Kong de la
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República Popular de China para evitar la doble imposición y prevenir
la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta, firmado en
Los Cabos, Baja California Sur, México.
5) Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los
Estados Unidos y la República Oriental de Uruguay, firmado en la
Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
NOMBRAMIENTOS.
1) Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la
Federación Rusa y, en forma concurrente, sujeto a la recepción
de los beneplácitos correspondientes, ante las Repúblicas de
Armenia y Belarús.
2) Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la
República Federativa de Brasil.
3) La ratificación del Senado del nombramiento propuesto por el
Ejecutivo Federal, para el cargo de Procurador General de la
República, al Lic. Jesús Murillo Karam.
4) Dos Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
para sustituir a Guillermo Iberio Ortiz Mayagoitia y Sergio
Salvador Aguirre Anguiano, fueron electos Alberto Gelacio
Pérez Dayán para relevar al primero, y Alfredo Gutiérrez Ortiz
Mena que cubrirá la vacante que deja el segundo.
9
5) Nombramiento de 4 empleados superiores de Hacienda,
quienes también rindieron protesta ante los senadores. Los
ciudadanos designados fueron: Fernando Aportela Rodríguez,
Miguel Messmacher Linartas, Fernando Galindo Favela y
Aristóteles Núñez Sánchez, quienes ocuparán los cargos de
Subsecretario de Hacienda y Crédito Público, Subsecretario de
Ingresos, Subsecretario de Egresos y Jefe del Servicio de
Administración Tributaria, respectivamente.
6) Rubén Alberto Beltrán Guerrero como Embajador
Extraordinario y Plenipotenciario de México en la Federación de
Rusia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los
beneplácitos correspondientes, ante las Repúblicas de Armenia
y Belarús.
7) Nombramiento de tres miembros del Consejo Consultivo de la
Comisión Nacional de Derechos Humanos. Se eligieron a los
ciudadanos Ninfa Delia Domínguez Leal y Sergio Jaime Rochín
del Rincón, y se ratificó para otro período al ciudadano Rafael
Estrada Michel.
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INICIATIVAS PRESENTADAS.
1. Proyecto de decreto por el que se adicionan los párrafos segundo y
tercero, recorriéndose los actuales, al artículo 34 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, 26
de febrero de 2013.
2. Proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VII del
artículo 7 de la Ley General de Educación, 5 de marzo de 2013, cuyo
propósito es fortalecer el uso de las nuevas tecnologías de la
información en el sistema educativo nacional.
3. Proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la
Ley General de Ciencia y Tecnología y de la Ley General de
Educación, 14 de marzo de 2013
4. Proyecto de decreto que deroga el numeral 2 del artículo 219 y
reforma el numeral 1 del artículo 220 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, 5 de marzo de 2013.
5. Proyecto de decreto por el que se reforman los numerales 1 y 2 y se
adiciona un numeral 3 al artículo 219 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, 7 de marzo de 2013
6. Proyecto de decreto para modificar diversas disposiciones del
Código Civil Federal, 18 de abril de 2013
11
7. Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos
Humanos, 23 de Abril de 2013.
PPROPOSICIONES CON PUNTOS DE ACUERDO:
1. Para solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
libere de manera urgente las participaciones fiscales federales a
gobiernos municipales y para que instrumente un plan de
contingencia de pago de energía eléctrica en favor de gobiernos
municipales. Presentado el 11 de Septiembre de 2012.
2. Para exhortar a las entidades federativas a contar con una
estrategia para reducir el uso nocivo del alcohol, 4 de Diciembre
de 2012
3. Para exhortar a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano, en coordinación con el Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal, el Consejo Nacional de
Población y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en el
marco de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018, a incorporar dentro de sus políticas públicas, la
elaboración de una tipología municipal, 24 de Abril de 2013.
12
COMISIÓN ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO
El 26 de noviembre de 2012 se instaló la Comisión Especial para el
Desarrollo Metropolitano (CEDM) con la asistencia de los integrantes
de las comisiones homólogas en la Cámara de Diputados, la
Asamblea Legislativa y el Congreso del Estado de México, así como
representantes de los gobiernos del Distrito Federal y el Estado de
México; del Colegio de Arquitectos y Urbanistas de México;
Investigadores y Académicos, Senadores.
Como presidenta de la Comisión Especial para el Desarrollo
Metropolitano, organicé y convoqué a ocho reuniones de trabajo, una
de ellas con el titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial
y Urbano, Jorge Carlos Ramírez Marín; y celebramos un Ciclo de
Conferencias en cuatro ocasiones diferentes, donde especialistas,
académicos y servidores públicos abordaron los temas de desarrollo
sustentable, dotación de agua, metropolización y productividad.
TRABAJO EN COMISIONES
Como secretaria de la Comisión del Distrito Federal, participé en las
seis reuniones de la misma, durante el período que comprende el
presente informe.
En mi calidad de integrante de la Comisión Anticorrupción y
Participación Ciudadana, acudí a las 15 reuniones que se realizaron
de la misma.
13
VIAJES DE COMISIÓN.
Atendiendo la invitación de los integrantes de la Asociación Mexicana
de Institutos Mexicanos de Planeación, participé en el Simposio
Nacional que se llevó a cabo en la Ciudad de Querétaro el jueves 2 de
mayo de 2013; con el tema Desarrollo Sustentable, un reto para la
planeación Metropolitana.
En el marco de la Conferencia Anual de Municipios 2013, participé en
la mesa: Agenda Legislativa con el Senado de la República, en la que
se abordaron diferentes temas vinculados a la Planeación
Metropolitana, en León, Guanajuato, realizada del 15 al 18 mayo de
2013.
14
GALERÍA FOTOGRÁFICA
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SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO
Septiembre – Diciembre 2013
Febrero- Abril 2014
NUMERARIA
Durante los dos períodos ordinarios y cuatro períodos extraordinarios
que comprendió el Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXII
Legislatura de la Cámara de Senadores, participé en 67 sesiones
ordinarias, 9 sesiones solemnes, 5 sesiones extraordinarias y 4
sesiones de Congreso General.
Cada sesión tuvo una duración promedio de 5 horas 38 minutos.
Reformas Constitucionales 8
Nuevas leyes 22
Reformas a leyes ya existentes 129
Decretos 12
Instrumentos Internacionales 24
Nombramientos 44
Ratificación de personal Naval y Militar 269
Embajadores 16
Cónsules 4
Puntos de Acuerdo 416
16
En cada una de las discusiones y aprobaciones, desde la
Vicepresidencia de la Mesa Directiva coadyuvé en la co-conducción
del desahogo de los temas y, desde luego, con mi voto en cada
dictamen sometido a la consideración del Pleno.
En el marco de las funciones como Vicepresidenta y por acuerdo de la
Mesa Directiva, tuve la honrosa tarea de representar a esta Cámara
de Senadores en diversos eventos
REFORMAS ESTRUCTURALES
El Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura del Congreso de la
Unión fue uno de los períodos más notables en la historia reciente de
nuestro Poder Legislativo por el proceso reformador sin precedente
que incluyó modificaciones estructurales a la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y tras décadas, hayamos construido un
nuevo marco legal en materia político-electoral, de energía,
telecomunicaciones, transparencia y responsabilidades de servidores
públicos en municipios; así como cambios constitucionales sobre
derecho a la identidad y la edad, por citar algunos.
La aprobación de las nuevas leyes en materia energética y en
telecomunicaciones buscan aportar beneficios tangibles para el país y
su modernización, pero sobre todo, para la creación de nuevas
oportunidades de crecimiento y desarrollo de los mexicanos.
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En materia de Transparencia reformamos los artículos 6, 73, 76, 89,
105, 108, 110, 111, 116 y 122 para que toda la información en
posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos
políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier
persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos
o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal,
sea pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de
interés público y seguridad nacional, en los términos que fijen las
leyes.
Mediante modificaciones a los artículos 26, 28, 29, 35, 41, 54, 55, 59,
65, 69, 73, 74, 76, 82, 83, 84, 89, 93, 95, 99, 102, 105, 107, 110, 111,
115, 116, 119 y 122 de la Carta Magna construimos un nuevo
esquema jurídico para modernizar las reglas e instituciones electorales
y fortalecer nuestro régimen democrático con mayores estándares de
calidad.
Se creó el Instituto Nacional Electoral, que asumió las funciones del
Instituto Federal Electoral (IFE), para organizar las elecciones en
cualquier estado de la República, garantizando la calidad de los
comicios en todo el país. Asimismo, contará con un nuevo Sistema
Nacional de Fiscalización, lo que abonará a la transparencia de las
elecciones.
Establecimos que se anulará la elección si algún candidato rebasa los
topes de campaña en un cinco por ciento o más del monto
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total autorizado, compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en
radio y televisión o reciba dinero de fuentes ilícitas.
Con estas reformas se promueve de forma decidida la participación
ciudadana pues se procura la equidad de género en las contiendas
electorales, al obligar a los partidos a otorgar a las mujeres el 50 por
ciento de sus candidaturas a legisladores.
En una sesión histórica de 19 horas (iniciada el 10 de diciembre de
2013 a las 14:00 horas y concluida el 11 de diciembre a las 9:30
horas) reformamos los artículos 25, 27 y 28 constitucionales, en
materia energética misma que redefinió el marco legal para que
nuestro país aproveche sus recursos energéticos de forma
racional, sustentable; con apego a los principios de soberanía
nacional, eficiencia económica y beneficio social.
Así, se sentaron las bases constitucionales para detonar el
potencial del sector energético y generar mayor bienestar para los
mexicanos.
Otro conjunto de reformas estructurales a la Constitución fueron las
modificaciones a los artículos 73, 109, 113 y 114, en materia de
combate a la corrupción para facultar al Congreso de la Unión a
expedir la ley general en materia de responsabilidades administrativas
de los servidores públicos y combate a la corrupción, tanto para la
Federación, las entidades federativas y los municipios, así como para
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regular el funcionamiento y organización del órgano responsable de
combatir la corrupción.
Con esas reformas se propone crear un órgano responsable de
combatir la corrupción que estará a cargo de la prevención,
investigación y sanción de las responsabilidades administrativas que
deriven de los hechos de corrupción así calificados por la ley,
cometidos por los servidores públicos de la Federación, o cualquier
persona física o moral involucrada en tales hechos o que resulte
beneficiada por los mismos y, en vía de atracción, conocerá de
aquellos hechos competencia de las entidades federativas y los
municipios, en los términos que establezca la ley.
Con la reforma al inciso B) del tercer párrafo de la Base VI del artículo
41 de la Constitución se incorporó el término "adquiera", al supuesto
de nulidad de elecciones relacionado con el acceso a cobertura
informativa o tiempos de radio y televisión en contravención de las
asignaciones que corresponden en términos de la propia Constitución
y las leyes a los partidos políticos y los candidatos.
Asimismo modificamos el tercer párrafo del artículo 108 de nuestra
Ley fundamental para incorporar a los integrantes de los
ayuntamientos como sujetos responsables por violaciones a la
Constitución y a las leyes federales, así como por el manejo indebido
de fondos y recursos federales.
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Adicionamos también un nuevo párrafo octavo al artículo 4 de la
Constitución para establecer que toda persona tiene derecho a la
identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento. Con
ello garantizamos que el Estado cumpla debidamente estos derechos
y que la autoridad competente expida gratuitamente la primera copia
certificada del acta de registro de nacimiento.
Otra reforma fue a la fracción III del apartado A del artículo 123 de la
Constitución para elevar de 14 a 15 años la edad para trabajar a los
menores de edad.
INICIATIVAS PRESENTADAS
Con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 71 Fracción II de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en
los artículos 8 numeral 1, fracción I, 164 numeral I, y 169 del
Reglamento del Senado, en el periodo de este Segundo Informe de
Actividades Legislativas, sometí a la consideración del pleno las
siguientes iniciativas con proyecto de decreto:
1. Por el cual se reforma la fracción II del artículo 2, y se adicionan las
fracciones XII, XIII y XIV del artículo 4 y se adiciona el Capítulo X de la
Ley de Ciencia y Tecnología; reforma a la fracción VIII del artículo 14
de la Ley General de Educación, y adiciones a las fracciones XII y XVII
del artículo 2, recorriéndose las subsecuentes en cada adición, de la
Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
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Presentada en la sesión del 9 de diciembre de 2013 y turnada a las
Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología, de Educación y de
Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen
correspondiente.
El objeto de las reformas es establecer como bases de una política de
Estado que sustente la integración del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación la diseminación de la investigación científica
que se derive de las actividades de investigación mediante el uso de
las nuevas tecnologías de la información.
Con estas reformas se define como Repositorio a la plataforma digital
centralizada que siguiendo estándares internacionales, almacena,
mantiene y preserva la información científica, tecnológica y de
innovación, derivada de las investigaciones, productos educativos y
académicos; a su vez se define como Repositorio Nacional al
Repositorio Nacional de acceso abierto a recursos de información
científica, tecnológica y de innovación, de calidad e interés social y
cultural; y se define como Diseminación, a la transmisión de
información científica, tecnológica y de innovación, desarrollada por
parte de los investigadores o especialistas y que utiliza un lenguaje
especializado.
2. Reforma a los artículos 71 y 135 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de fortalecimiento al régimen
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federal de la República Mexicana, presentada el 7 de noviembre de
2013.
Fue turnada para su análisis y dictamen a las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales, del Distrito Federal y de Estudios
Legislativos, Primera, y su objetivo es otorgar a gobernadores, al jefe
de Gobierno del Distrito Federal y la Asamblea Legislativa el derecho
de presentar iniciativas de leyes o decretos ante el Congreso de la
Unión.
3. Reforma al artículo 122 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, presentada el 27 de marzo de 2014.
Referente a las bases y requisitos para que en las elecciones los
ciudadanos soliciten su registro como candidatos para poder ser
votados en forma independiente a todos los cargos de elección
popular en el Distrito Federal. Fue turnada a las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda para su
análisis y discusión.
4. Reforma al artículo 14 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público y el artículo 34 de la Ley General para la
Igualdad entre Hombres y Mujeres; presentada el 22 de octubre de
2013 y turnada a las comisiones unidas para la Igualdad de Género y
de Estudios Legislativos, Segunda.
Tiene por objeto incentivar la equidad de género dentro de la actividad
empresarial, otorgando beneficios al momento de licitar a través de
23
compras de Gobierno, conforme a la certificación correspondiente
emitida por las autoridades y organismos facultados para tal efecto,
estableciendo para ello un esquema similar al que está ya
contemplado en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios
del Sector Público dirigido a empresas que cuentan con trabajadores
con algún tipo de discapacidad.
Señala que las empresas que sometan sus servicios o productos a un
proceso de licitación, además de cumplir los requisitos ya establecidos
en la legislación, puedan obtener una mayor puntuación si
comprueban que su empresa promueve la inclusión y hace efectivo el
desarrollo de las mujeres de forma permanente.
Las comisiones dictaminadoras sometieron a la consideración del
Pleno del Senado el dictamen correspondiente en la sesión del 30 de
abril de 2014, siendo aprobado por unanimidad con 100 votos a favor.
En esa misma fecha, la minuta fue remitida a la Cámara de Diputados
y, por acuerdo de la mesa directiva, fue turnada bajo el expediente
4425, a la Comisión de Igualdad de Género para su dictamen
correspondiente.
En sesión celebrada el 9 de octubre de 2014, el dictamen fue sometido
a la consideración del pleno de la Colegisladora; registrándose 354
votos a favor, 4 en contra y 19 abstenciones, enviándose al Ejecutivo
Federal para los efectos constitucionales.
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El proyecto de decreto fue publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 10 de noviembre de ese mismo año.
Con estas modificaciones quedó ya establecido que para la obtención
de estímulos y certificados de igualdad, las empresas observarán:
1.- La existencia y aplicación de un código de ética que prohíba la
discriminación por género y establezca sanciones internas para las
empresas debido a su incumplimiento.
2.- La integración de la plantilla laboral, cuando ésta se
componga de al menos 40 por ciento de personas de un mismo
género y 10 por ciento del total corresponda a mujeres que ocupan
puestos directivos y,
3.- La aplicación de procesos igualitarios en la selección del
personal desde la publicación de sus vacantes hasta el ingreso del
mismo personal.
Con todo ello, se cimentaron las bases legales para que México
alcance su máximo potencial en materia de igualdad, fomentando
acciones legales que garanticen un piso común de oportunidades.
5. Adiciones a los artículos 12 y 19 de la Ley General de Educación.
La presenté ante la Comisión Permanente durante el Segundo Receso
del Segundo Año de Ejercicio el 11 de junio de 2014 y turnada a las
comisiones unidas de Educación y de Estudios Legislativos.
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Tiene por objeto garantizar la permanencia de publicación de los libros
de texto en internet, asegura con ello su obligatoriedad y gratuidad.
ACCESO ABIERTO
En este capítulo quiero abundar sobre el proceso legislativo y la
trascendencia de las reformas a las leyes de Ciencia y Tecnología,
General de Educación y a la Ley Orgánica del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología, que impulsé.
Esta iniciativa fue dictaminada por las Comisiones Unidas de Ciencia y
Tecnología, de Educación y de Estudios Legislativos, Segunda.
El dictamen fue presentado al Pleno para su discusión en la sesión del
13 de marzo de 2014, habiéndose aprobado por unanimidad de 79
votos a favor. Fue remitido a la Cámara de Diputados.
En sesión celebrada el 20 de marzo de 2014, se remitió al Pleno de la
Cámara de Diputados el expediente con la Minuta Proyecto de
Decreto correspondiente y, en esa misma fecha, con fundamento en lo
dispuesto por el artículo 23, fracción f) de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Presidencia
de la Mesa Directiva ordenó su turno a la Comisión de Ciencia y
Tecnología, para dictamen.
En su sesión del 8 de abril de 2014, la Comisión de Ciencia y
Tecnología de la Cámara de Diputados sometió a la consideración del
26
pleno el dictamen, habiendo recibido el voto favorable de 431
diputados, mismo que fue remitido al Ejecutivo Federal.
El 20 de mayo de 2014, en el salón “Adolfo López Mateos” de la
residencia oficial de “Los Pinos”, el presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, promulgó, en un acto público las
reformas.
El jefe del Ejecutivo detalló que con la nueva legislación en ciencia y
tecnología los mexicanos contarán con libre acceso a información
plural y oportuna como lo manda la Carta Magna y tendrán a su
alcance información de gran calidad.
Previamente, el Director General del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONACyT), doctor Enrique Cabrero Mendoza, afirmó que
con la promulgación del Decreto se da un paso muy significativo en
favor de la investigación y divulgación científica en México.
Agregó que nuestro país se orienta a un esfuerzo nacional sin
precedentes para hacer de la ciencia, la tecnología y la innovación,
palancas estratégicas del desarrollo nacional, promotoras de la
competitividad, de la productividad, así como palancas de la mejora en
los niveles de bienestar de todos los mexicanos.
Con ello, precisó el titular de CONACyT, la información proveniente de
investigaciones financiadas parcial o totalmente con fondos públicos, a
partir de ahora, será accesible online sin ninguna barrera legal, técnica
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o financiera. Aunque claro está, sin menoscabo de los derechos de
autor que se respetarán escrupulosamente.
Mencionó que otro punto importante asociado a esta nueva reforma a
la Ley de Ciencia y Tecnología se relaciona con la creación de un
repositorio nacional. Hasta ahora en México no contábamos con una
política sistemática de preservación de la información digital, dijo.
Luego de su promulgación, las reformas fueron publicadas en la
edición vespertina del Diario Oficial de la Federación el mismo 20 de
mayo de 2014.
Sin duda, esas modificaciones tienen su contexto en las reformas de
gran calado que hemos venido aprobando en el Congreso de la Unión
y que apuestan al fortalecimiento del Estado y de sus instituciones, a
fin de que cada una de las acciones del Estado garantice a los
mexicanos sus derechos fundamentales.
Democratizar el acceso al conocimiento científico, tecnológico y de
innovación mediante un apolítica pública de Acceso Abierto permite
reafirmar la pertenencia de las modificaciones a las reformas
Educativa, de Telecomunicaciones y Transparencia.
Vale la pena aprovechar este espacio para reconocer que las reformas
ya vigentes fueron resultado de un esfuerzo colectivo que comprueba
una vez más que creer en lo que uno hace, siempre rinde frutos.
28
Por ello, le reconozco a la comunidad científica y académica de
México sus valiosas aportaciones que, sin duda, enriquecieron y
hacen de este marco legal una herramienta que realmente va a
impulsar el acceso abierto en nuestro país.
Se trata de un marco legal que aspira a ser parte del complejo
engranaje para articular una política pública que promueve y protege
derechos fundamentales, como la educación de calidad o como la
libertad de expresión.
Así, los siguientes propósitos son ya una realidad en beneficio de
millones de mexicanos.
a) Establecer como principio legal para la integración de políticas
públicas en materia científica y tecnológica, la diseminación de los
contenidos científicos, académicos, de investigación e innovación,
mediante el uso de plataformas de acceso abierto.
b) Facultar al CONACyT para diseñar y ejecutar una estrategia que
tenga como objetivo democratizar el acceso abierto y el acceso a la
información científica, tecnológica y de innovación con el fin de que el
conocimiento universal esté disponible a la población en general.
c) Establecer en la Ley los conceptos de “Acceso Abierto” y “Acceso a
recursos de Información Científica y Tecnológica de Calidad”.
29
d) Crear y establecer las bases de operación de un Repositorio
Nacional de Acceso Abierto, así como fijar las bases para la operación
y coordinación de Repositorios en el territorio nacional.
e) Otorgar al CONACyT las atribuciones para promover y consolidar el
acceso a la investigación científica, tecnológica de calidad.
f) Otorgar a los investigadores, tecnólogos, académicos, y estudiantes
de posgrado cuyas investigaciones sean financiadas con recursos
públicos o que hayan utilizado infraestructura pública en su
realización, la posibilidad de depositar una copia de dicha
investigación para su publicación en Acceso Abierto a través del
Repositorio Nacional.
g) Establecer en la Ley General de Educación como atribución
concurrente de las autoridades educativas federal y local, la promoción
del Acceso Abierto a investigaciones científicas, tecnológicas y de
innovación. Cuando las mismas hayan sido financiadas con recursos
públicos, sin perjuicio de los derechos de propiedad intelectual
correspondientes o que por razón de su naturaleza o decisión del
autor deban reservarse.
h) Establecer en la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología la facultad del CONACyT para promover y fortalecer los
Repositorios, así como para emitir los lineamientos correspondientes
para su funcionamiento y coordinación.
30
GRUPO MEXICANO DE PARLAMENTARIOS PARA EL HÁBITAT
El Grupo Mexicano de Parlamentarios para el Hábitat (GPHMx), que
me honró en presidir, es una organización de legisladores; ex
legisladores y expertos en el tema que trabajamos de manera
colegiada para lograr la armonización legislativa, que establezca las
bases para lograr entornos con mayor sustentabilidad, movilidad,
seguridad y una mejor calidad de vida de los habitantes.
A partir del 31 de marzo de 2014, reiniciamos los trabajos del GPHMx
con la toma de protesta del actual Consejo Directivo, el cual fue
integrado de manera plural e incluyente por Senadores y Diputados de
las diferentes expresiones políticas del país y con perspectiva de
género.
El GPHMx promueve la expedición, revisión o actualización de los
ordenamientos jurídicos que regulen y fortalezcan la base institucional
para la ordenación de los asentamientos humanos sustentables, el
fomento de una vivienda adecuada para todos y el desarrollo
sustentable de los estados y municipios.
Por lo anterior, hemos realizado diversas acciones con el objetivo de
establecer redes de intercambio de información y experiencias
legislativas, políticas e institucionales a nivel nacional, estatal y
municipal en materia de asentamientos humanos sustentables,
desarrollo urbano y vivienda digna y segura.
31
Ø ACTIVIDADES
1. Integración del Consejo Directivo del Grupo Mexicano de
Parlamentarios para el Hábitat y Consejo Directivo del Grupo
Hidalguense de Parlamentarios para el Hábitat, en la ciudad de
Pachuca, Hidalgo, con la participación de los senadores:
Francisco Búrquez Valenzuela (PAN)
Silvia Guadalupe Garza Galván (PAN)
Graciela Ortiz González (PRI)
Mariana Gómez del Campo Gurza (PAN)
Alejandro Encinas Rodríguez (PRD)
Se realizó la toma de protesta del Consejo Directivo del Grupo
Mexicano de Parlamentarios para el Hábitat, así como del Consejo
Directivo del Grupo Hidalguense de Parlamentarios para el Hábitat.
2. Participación en el Foro Internacional “Ciudades Globales y
Movilidad Social” en Monterrey, Nuevo León, el 29 de mayo 2014.
Participé como ponente con base en la convocatoria de los
organizadores y abordé temas como la importancia de la movilidad en
las grandes urbes.
3. Conferencia magistral del Director Ejecutivo de ONU-Hábitat, Joan
Clos, titulada “El papel de los Legisladores en la Agenda Urbana del
Hábitat: rumbo a la Conferencia Mundial Hábitat III en 2016”, realizada
el 22 de agosto de 2014, en la sede de la Cámara de Senadores.
32
El propósito fue reflexionar sobre la importancia del proceso de
urbanización mundial y el papel de los congresos, subrayando la
importancia de la conferencia mundial HÁBITAT III (2016).
Durante su intervención, el director Ejecutivo de ONU Hábitat, Joan
Clos, declaró que en los próximos 50 años la población humana
mundial se duplicará, por lo que es necesario tomar las medidas
pertinentes para el crecimiento ordenado de las zonas urbanas.
Mencionó que es necesaria la Reforma Urbana en México, ya que es
en las ciudades donde la regulación es baja, el caos urbano y la
congestión es mayor.
A esta Conferencia asistieron senadores, diputados federales y
locales; funcionarios internacionales; funcionarios federales;
presidentes municipales; académicos y especialistas, entre ellos el
secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Maestro Juan
José Guerra Abud; el subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda
de la SEDATU, Lic. Alejandro Nieto Enríquez; el embajador Juan
Manuel Gómez Robledo Verduzco, subsecretario para Asuntos
Multilaterales y Derechos Humanos de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, y representante del titular de esa dependencia.
33
REUNIONES DE COMISIONES
A partir de haber sido electa para encabezar la Primera
Vicepresidencia de la Mesa Directiva, y con fundamento en el numeral
1 del Artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, dejé de presidir la Comisión Especial para
el Desarrollo Metropolitano y de formar parte de las comisiones del
Distrito Federal y de Anticorrupción y Participación Ciudadana.
Sin embargo, derivado de mi responsabilidad en el órgano de
dirección camaral participé en 74 reuniones de Mesa Directiva y
suscribí 20 Acuerdos de ese órgano, sometidos al Pleno y aprobados.
VIAJES DE COMISIÓN
Durante el período que comprende el presente informe de actividades
legislativas realicé los siguientes viajes en mi calidad de Presidenta del
Grupo Mexicano de Parlamentarios para el Hábitat:
1. Pachuca, Hidalgo, vía terrestre, el 31 de marzo de 2014.
2. Monterrey, Nuevo León, vía aérea (viaje redondo el mismo día) el
29 de mayo de 2014.
34
GALERÍA FOTOGRÁFICA
35
36
37
38
39
TERCER AÑO DE EJERCICIO.
Septiembre – Diciembre 2014
Febrero – Abril 2015
NUMERARIA.
DECRETOS APROBADOS 134
Reformas Constitucionales 7
Leyes de Nueva Creación 7
Reformas a ordenamientos
existentes.
113
NOMBRAMIENTOS
289 Grados Navales y
Militares:
Grados Navales 113
Grados Militares 176
430
Embajadores 26
Cónsules generales 4
Consejero de la Judicatura 2
Magistrados de la Sala
Regional Especializada del
Tribunal Electoral
3
Comisionados de la
Comisión Nacional de
Hidrocarburos
2
Comisionados de la
Comisión Reguladora de
Energía
3
Consejeros Independientes
del Consejo de
Administración de CFE
4
40
Consejeros Independientes
del Consejo de
Administración de PEMEX
5
Miembros Independientes del
Comité Técnico del Fondo
Mexicano del Petróleo para
la Estabilización y el
Desarrollo
4
Magistrados de los Órganos
Jurisdiccionales Locales en
Materia Electoral 69
Presidente del Sistema
Público de Radiodifusión del
Estado Mexicano
1
Subgobernador del Banco de
México
1
Presidente de la CNDH 1
Consejeros Honorarios del
Consejo Ciudadano del
Sistema de Radiodifusión del
Estado Mexicano
9
Magistrado Numerario del
Tribunal Unitario Agrario
1
Consejeros del Consejo
Consultivo de la CNDH
3
41
Magistrado de la Sala
Superior del TFJFA
3
Magistrado de la Sala
Regional del TFJFA
22
Fiscal Especializado en
Atención de Delitos
Electorales
1
Procuradora General de la
República
1
Ministro de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación
1
Integrante de la Junta de
Gobierno del INEGI
1
Empleados Superiores de
Hacienda
2
Procuradora de la Defensa
del Contribuyente
1
Grados navales 113
Grados militares 176
Instrumentos internacionales 3
Iniciativas presentadas 19
Proposiciones con Puntos de
Acuerdo
5
42
REFORMAS CONSTITUCIONALES.
1. Decreto de reformas a los artículos 18 y 73, fracción XXI de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se reforman
los artículos 18 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, con la finalidad de instituir la obligación a la Federación y a
las entidades federativas, para que establezcan en el ámbito de sus
respectivas competencias, un sistema integral de justicia para los
adolescentes, que será aplicable a quienes se atribuya la comisión o
participación en un hecho que la ley señale como delito y tengan doce
años cumplidos y menos de dieciocho años de edad.
2. Decreto por el que se reforma la fracción III del Apartado A del
artículo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
8 Se establecen los principios de igualdad y equidad con perspectiva
de género en materia político electoral de mujeres y hombres
indígenas de comunidades y municipios de origen étnico. Se
fortalecen los mecanismos de protección, acceso y ejercicio pleno de
los derechos político electorales de los ciudadanos que por su calidad
étnica o pertenencia a un pueblo o comunidad indígena, tengan la
certeza de que se protegerán sus costumbres y tradiciones, siempre y
cuando éstas no vulneren los principios de derechos humanos y de
garantías individuales, garantizando con ello trato de igualdad y
equidad en el pleno respeto de los derechos políticos electorales de
los pueblos y comunidades indígenas, así como de sus habitantes.
43
3. Proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo octavo del
artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Se incorpora de la actividad económica del turismo a la
previsión constitucional vigente para que el Estado aliente y proteja
determinadas tareas vinculadas a los procesos productivos y la
generación de riqueza.
4. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de disciplina financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios. Las reformas establecen un mecanismo para que las
entidades federativas y los municipios contraten una deuda de una
manera disciplinada y ordenada; se faculta al Congreso de la Unión
para que al legislar en materia de deuda pública donde ningún
empréstito pueda celebrarse sino para la ejecución de obras que
directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, sin
que en ningún caso pueda ser usado para cubrir gasto corriente; se le
faculta 9 también para expedir leyes en materia de responsabilidad
hacendaria que tengan por objeto el manejo sostenible de las finanzas
públicas en la Federación, los estados, municipios y el Distrito Federal,
velando en todo momento por la estabilidad de las finanzas públicas y
del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones
favorables para el crecimiento económico y el empleo.
5. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Consiste en la modificación de diversas disposiciones de
44
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para crear el
Sistema Nacional Anticorrupción como una instancia de coordinación
entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes
en la prevención, detección y sanción de responsabilidades
administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y
control de recursos públicos.
6. Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos
artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia de reforma política de la Ciudad de México. La propuesta
fundamental es modificar la estructura jurídica constitucional del
Distrito Federal, por lo que ahora se denominará Ciudad de México,
siendo una entidad federativa más con autonomía en todo lo
concerniente a su régimen interior y a su organización política
administrativa. Señala que el gobierno de la Ciudad de México está a
cargo de sus poderes locales, en los términos establecidos en la
Constitución Política de la Ciudad de México. El ejercicio del Poder
Legislativo se deposita en la Legislatura de la Ciudad de México. El
titular del Poder Ejecutivo se denominará Jefe de Gobierno de la
Ciudad de México. Las reformas son para homologar en aquellos en
los que se hace mención al Distrito Federal, y sólo quede entidades
federativas, o bien cuando señale exclusivamente al Distrito Federal,
se inserte Ciudad de México.
Estos cambios constitucionales fueron aprobados en la sesión del 28
de abril de 2015, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional fijé la posición de la bancada, donde una
45
vez más dimos muestra a los habitantes de la capital del país que
cuentan con el PRI para fortalecer su vida democrática, para contribuir
a la autonomía de sus instituciones.
Lo hicimos siendo gobierno en 1987, en 1993, en 1996; lo impulsamos
siendo oposición en 1999, y después, hay que reconocer que hubo
muchas propuestas de priístas que, desafortunadamente, no
alcanzaron, en su momento, los acuerdos deseados. Lo refrendamos
en 2015, conscientes de la complejidad social que tiene esta ciudad.
Creemos en la importancia fundamental que tiene, para todos
nosotros, la capital del país, sede de los Poderes de la Unión y centro
de una amplia metrópoli, en la cual no sólo habitan los 8.6 millones
que nos reporta el censo; transitan, laboran, estudian y coexisten más
de 20 millones de mexicanos, por lo que constituye, sin duda, una de
las aglomeraciones más importantes del mundo.
Esta reforma, justo por eso, considera la singularidad del hoy Distrito
Federal, por la naturaleza jurídica que lo identifica, como la sede de
los Poderes de la Unión; pero sienta los primeros pasos, y yo coincido
con lo que han expresado aquí otras compañeras y compañeros,
apenas los primeros pasos del enorme reto que preserva su
funcionalidad, eso es lo que la sociedad está esperando de todos
nosotros.
Y es que esta ciudad no es un territorio aislado, sus 16 delegaciones,
más de 59 municipios del Estado de México, 1 del estado de Hidalgo,
conforman la zona metropolitana más grande y más compleja del país,
46
lo que exige, nada más, pero nada menos, que la corresponsabilidad
de las autoridades involucradas.
Votamos a favor de un Consejo de Desarrollo Metropolitano
responsable de acordar acciones en materia de asentamientos
humanos, de protección al ambiente, preservación y restauración del
equilibrio ecológico, transporte, tránsito, agua potable y drenaje,
recolección de residuos, tratamiento y disposición de éstos y, desde
luego, seguridad pública, porque actualmente esta zona metropolitana
tiene comisiones que carecen de una figura administrativa que
conjunte las necesidades y coordine la toma de decisiones entre las
entidades que la conforman. Dotar de servicios suficientes y de calidad
a millones de personas es apenas un esbozo en este proyecto, que
como cualquier otro, también debemos decirlo, susceptible de ser
perfeccionado.
Estamos sentando un precedente en el ámbito de lo metropolitano,
pero aún falta regular una adecuada coordinación entre los niveles de
gobierno es un tema obligado en el trabajo legislativo venidero de esta
Cámara, y en el que, por fortuna, hay un consenso entre las diferentes
fuerzas políticas.
A ninguna fuerza política en este Senado se le puede regatear su
participación y su interés en construir la reforma a la que llegamos.
7. Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Faculta al Congreso de la
47
Unión para expedir leyes generales que establezcan, como mínimo,
los tipos penales y sus sanciones para los delitos de tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y de desaparición
forzada de personas.
NUEVAS LEYES
1. Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de
Controversias en materia penal. Tiene por objeto establecer los
principios, bases, requisitos y condiciones de los mecanismos
alternativos de solución de controversias en materia penal que
conduzcan a las Soluciones Alternas previstas en la legislación
procedimental penal aplicable. Los mecanismos alternativos de
solución de controversias en materia penal tienen como finalidad
propiciar, a través del diálogo, la solución de las controversias que
surjan entre miembros de la sociedad con motivo de la denuncia o
querella referidos a un hecho delictivo, mediante procedimientos
basados en la oralidad, la economía procesal y la confidencialidad.
2. Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.
La Ley establece que en el ejercicio fiscal de 2015, la Federación
percibirá un total de $44 billones 694 mil 677.4 millones de pesos
como ingresos. 11 Se faculta al Ejecutivo Federal para que durante el
ejercicio fiscal de 2015, otorgue los beneficios fiscales que sean
necesarios para dar debido cumplimiento a las resoluciones derivadas
de la aplicación de mecanismos internacionales para la solución de
controversias legales que determinen una violación a un tratado
48
internacional. Establece que derivado del monto de ingresos fiscales a
obtener durante el ejercicio fiscal de 2015, se proyecta una
recaudación federal participable por 2 billones 312 mil 918.2 millones
de pesos.
3. Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. La
Ley tiene como objeto reconocer a niñas, niños y adolescentes como
titulares de derechos, de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, así
como garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de
los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes conforme a lo
establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano forma parte. Lo anterior, en congruencia con el principio
especial de integralidad que concibe a niñas, niños y adolescentes
como personas autónomas, titulares de derechos, que deben ser
protegidas solidaria y simultáneamente por la familia, la sociedad y el
Estado para garantizar el ejercicio pleno sus derechos; así como para
prevenir que estos sean amenazados o vulnerados.
4. Proyecto de decreto por el que se expide la Ley para Prevenir y
Sancionar los Delitos cometidos en materia de Hidrocarburos. La Ley
que tiene por objeto establecer los delitos en particular y sanciones
que serán aplicables en materia de hidrocarburos, petrolíferos o
petroquímicos y demás activos. Se encuentra estructurada en 21
artículos, agrupados en dos Capítulos. El Capítulo I, se refiere a las
disposiciones generales. En el Capítulo II, se establece el catálogo de
49
delitos en materia de hidrocarburos, sus derivados y demás activos,
así como las sanciones a imponer 12 dependiendo de la conducta
realizada, en donde se destaca que las sanciones aumentarán si
dichas conductas son realizadas por personal que labora o haya
laborado en Petróleos Mexicanos, empresas contratistas o servidores
públicos encargados de la investigación y persecución de los delitos;
contempla la figura de daños al medio ambiente en los casos de
operaciones que no apliquen las medidas de prevención o seguridad
al realizar las actividades contempladas en la Ley de Hidrocarburos. y
se plasma como conducta sujeta a responsabilidad el no reportar o
alterar la producción obtenida en virtud de una asignación o contrato.
5. Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
La Ley establece los principios, bases generales y procedimientos
para garantizar el derecho de acceso a la información en posesión de
cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos,
fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física,
moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos
de autoridad de la Federación, las Entidades Federativas y los
municipios.
6. Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la
Competitividad de la Economía Nacional. La Ley tiene por objeto
reglamentar lo dispuesto en los artículos 25 y 26, apartado A, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para la
promoción permanente de la competitividad, el incremento continuo de
50
la productividad, y la implementación de una política nacional de
fomento económico que impulse el desarrollo industrial que incluya
vertientes sectoriales y regionales. La ley dispone que sea el Ejecutivo
Federal el responsable de implementar los elementos anteriores a
través de la formulación e instrumentación de una política nacional de
fomento económico, en concertación con los sectores privado y social,
así como en coordinación con las entidades federativas, con la
participación que corresponda a sus 13 municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal y, en su caso, con los órganos
autónomos, en el ámbito de sus respectivas competencias.
7. Ley General para la Atención y Protección a Personas con la
Condición del Espectro Autista. La Ley tiene por objeto impulsar la
plena integración e inclusión a la sociedad de las personas con la
condición del espectro autista, mediante la protección de sus derechos
y necesidades fundamentales que les son reconocidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Crea la
Comisión Intersecretarial para la Atención y Protección a Personas
con la Condición del Espectro Autista, como una instancia de carácter
permanente del Ejecutivo Federal, con el objeto de garantizar la
ejecución de los programas de atención a dichas personas.
51
REFORMAS A ORDENAMIENTOS YA EXISTENTES.
En el periodo del que se da cuenta aprobamos en el Senado 112
reformas a diversos ordenamientos vigentes, entre los que más
destacan:
1. Proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones
del Código Nacional de Procedimientos Penales y del Código Federal
de Procedimientos Penales, para establecer el concepto de los
acuerdos reparatorios, los supuestos de procedencia, así como la
oportunidad para su aplicación. Se señalan las reglas generales del
trámite de esos acuerdos, determinando que se decretará la
suspensión del proceso y de la prescripción de la acción penal en
tanto se tramita el procedimiento. Además, prevé como consecuencia
del cumplimiento del acuerdo, la declaración de la extinción penal y
que en caso de incumplimiento se continúe con el procedimiento
ordinario desde el momento de su suspensión. Se propone reformar el
artículo 134 del Código, a efecto de establecer que en cuanto
aparezca de la averiguación previa que se han acreditado el cuerpo
del delito y la probable responsabilidad del indiciado, salvo en los
casos previstos en el propio Código y demás disposiciones aplicables,
el Ministerio Público ejercitará la acción penal ante los tribunales.
2. Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 17, fracción
VI, 82 y 84 fracción V de la Ley General de Pesca y Acuacultura
Sustentables. Aprobado el 16 de octubre de 2014, se remitió al
Ejecutivo Federal. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5
52
de diciembre de 2014. Propone dar prioridad en todo momento el
cultivo de especies nativas y endémicas sobre las importadas. Por
ello, pretende crear planes de desarrollo regional en la materia
acuícola que deberán considerar como eje rector la orientación de la
acuacultura en un esquema de producción sustentable, cuidando la
conservación y el cultivo de especies nativas y endémicas y establecer
metas cuantificables en periodos de tres a seis años, que permitan
observar el crecimiento en la producción de estas especies y su efecto
en los mercados regionales. Las comisiones dictaminadoras
aprobaron en sus términos la minuta.
3. Proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XII al
artículo 17 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres. Aprobado el 16 de octubre de 2014, se remitió al Ejecutivo
Federal. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de
diciembre de 2014. Tiene por objeto incorporar en la legislación en
materia de igualdad entre mujeres y hombres, dentro del articulado
que den los lineamientos de la política nacional en materia de igualdad
de género, la obligación para el Ejecutivo Federal de promover que en
las prácticas de comunicación social de las dependencias de la
Administración Pública, así como en los medios masivos de
comunicación electrónicos e impresos, se elimine el uso de
estereotipos sexistas y discriminatorios e incorporen un lenguaje
incluyente que busque garantizar una comunicación respetuosa de las
diferencias y sea sensible a las necesidades específicas a mujeres y
hombres.
53
4. Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea
Mexicanos. Aprobado el 16 de octubre de 2014, se remitió al Ejecutivo
Federal. Propone adicionar el servicio de informática como servicio del
Ejército y Fuerza Aérea, de tal forma que se establecen las funciones
específicas que dicho servicio tendrá a su cargo. Precisa que la baja
por recisión del contrato de enganche o de la renovación aplicará para
soldados y cabos.
5. Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 9 de la Ley
General de Cambio Climático. Aprobado el 16 de octubre de 2014, se
remitió a la Cámara de Diputados. Propone facultar a los municipios
para formular, conducir y evaluar sus políticas de cambio climático
atendiendo a la problemática regional compartida con uno o más
municipios y formular e instrumentar políticas y acciones en diversas
materias que sirvan para enfrentar este problema en congruencia con
la región o cuenca en la que se encuentre.
6. Proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones
de la Ley de Vivienda. Aprobado el 16 de octubre de 2014, se remitió a
la Cámara de Diputados. Propone ampliar el concepto de vivienda
digna y decorosa establecida en la Ley de Vivienda, incluyendo los
conceptos de espacios habitables y auxiliares como indispensables
para garantizar una mejor calidad de vida, para aquellos que siendo
beneficiarios de créditos para vivienda de interés social, adquieran una
que reúna las condiciones mínimas de calidad que permitan una sana
convivencia familiar.
54
7. Proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones
de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia. Aprobado el 16 de octubre de 2014, se devolvió a la
Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72
constitucional. La propuesta adiciona diversas disposiciones a la Ley
General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para
incorporar a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano al
Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres y para coordinar acciones que propicien
la igualdad de oportunidades y la no discriminación de hombres y
mujeres en materia agraria.
8. Proyecto de decreto por el que se reforma el segundo párrafo del
artículo 203 del Código Penal Federal. Aprobado el 21 de octubre de
2014, se devolvió a la Cámara de Diputados, Propone incrementar la
pena privativa de prisión y la sanción pecuniaria, así como someter a
tratamiento psiquiátrico especializado a aquél que cometiera el delito
de turismo sexual, es decir quien promueva, publicite, invite, facilite o
gestione por cualquier medio a que una o más personas viajen al
interior o exterior del territorio nacional con la finalidad de que realice
cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias
personas menores de dieciocho años de edad, o con una o varias
personas que no tienen capacidad para comprender el significado del
hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para
resistirlo.
55
9. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la
Ley General de Turismo. Aprobado el 4 de noviembre de 2014, se
remitió a la Cámara de Diputados. Propone insertar el concepto de
“Accesibilidad” entendiéndolo como las medidas pertinentes para
asegurar el acceso de la personas con discapacidad, en igualdad de
condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la
información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las
tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios
e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas
urbanas como rurales. Asimismo, el concepto de “Diseño universal”,
definiéndolo como el diseño de productos, entornos, programas y
servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida
posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El
diseño universal no excluirá las ayudas técnicas para grupos
particulares de personas con discapacidad cuando se necesiten.
10. Proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones
de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención,
Cuidado y Desarrollo Integral Infantil. Aprobado el 6 de noviembre de
2014, se remitió al Ejecutivo Federal. Publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 4 de diciembre de 2014. La reforma es para
establecer dentro del Consejo Nacional de Prestación de Servicios
para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil al Sistema
Nacional DIF, quien lo presidirá.
11. Proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VI del
artículo 4 de la Ley General de Turismo. Aprobado el 6 de noviembre
56
de 2014, se remitió a la Cámara de Diputados. Propone que el
Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Turismo coadyuve
a la aplicación de los instrumentos de política ambiental y de cambio
climático en materia de turismo.
12. Proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción IX al artículo
30 de la Ley de Vivienda. Aprobado el 11 de noviembre de 2014, se
remitió a la Cámara de Diputados. La reforma incorpora a
representantes de los sectores laborales y organizaciones sindicales al
Consejo Nacional de Vivienda, atendiendo a los principios de
pluralidad y equidad, así como a la participación articulada de todos
los actores productivos en el diseño y desarrollo de la política nacional
de vivienda.
13. Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 2, 6, 8 y
71 de la Ley de Vivienda. Aprobado el 11 de noviembre de 2014, se
remitió a la Cámara de Diputados. Se manifiesta la preocupación en la
necesidad de implementar el concepto de riesgo en la Ley de
Vivienda, como una medida legislativa para prevenir y mitigar
desastres y daños a la población, principalmente a los grupos que se
encuentran en situación de pobreza, marginación, vulnerabilidad y
riesgo.
14. Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 17, 45 y
84 de la Ley General de Cambio Climático. Aprobado el 2 de
diciembre de 2014, se remitió al Ejecutivo Federal. Propone robustecer
la integración de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, la
57
Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Ecología y Cambio
Climático y el Comité Técnico del Fondo para el Cambio Climático, al
incorporar a su membresía a la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU).
15. Proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XIX al
artículo 2, recorriéndose las subsecuentes; se adiciona un inciso n) a
la fracción II, del artículo 6 de la Ley de la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas; y se adiciona una fracción XII al
artículo 36 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia. Aprobado el 2 de diciembre de 2014, se remitió a la
Cámara de Diputados. Establece una perspectiva de género en el
tema indígena, en el rubro específico de la prevención, atención y
erradicación de la violencia. De igual manera, con la adición a la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se
propone incluir al titular del Instituto Nacional de las Mujeres en la
Junta de Gobierno de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas, y viceversa, la participación de la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas en el Sistema
Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres
16. Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 8 de la Ley
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Aprobado el 2 de diciembre de 2014, se devolvió a la Cámara de
Diputados, para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.
Propone incluir al sector público en la Ley de Adquisiciones,
58
Arrendamientos y Servicios del Sector Público para que exista una
identificación que provoque un incentivo para su participación, y con
ello se logre fortalecer los organismos con enfoque social.
17. Proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Ley
General de Turismo Aprobado el 4 de diciembre de 2014, se remitió a
la Cámara de Diputados. Las reformas permitirán que los Municipios,
Estados y el Distrito Federal, coadyuven con la Secretaría de
Educación Pública en la conservación y protección de los monumentos
arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio
cultural de la Nación, a través de la elaboración y ejecución de planes
y programas turísticos que fomenten la protección y conservación de
los mismos. Se asigna a los Estados y al Distrito Federal, la atribución
de ejecutar los programas y planes turísticos que fomenten la
protección y conservación del patrimonio cultural. En tanto que le
corresponde a los Municipios, la atribución de participar en la
ejecución de planes y programas turísticos que fomenten la protección
y conservación del patrimonio cultural de la Nación. Con las reformas,
se instaura como obligación de los prestadores de servicios turísticos
el de fomentar en el turista el reconocimiento y respeto del patrimonio
cultural y la diversidad cultural
18. Proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VI al artículo
2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas. Aprobado el 4 de diciembre de 2014, se remitió a la
Cámara de Diputados. Tiene como propósito establecer en la Ley que
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, que
59
tendrá entre otras de la función de impulsar ante las entidades
federativas el reconocimiento de las comunidades indígenas como
entidades de interés público.
19. Proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 14 de la Ley
General de Turismo. Aprobado el 4 de diciembre de 2014, se remitió a
la Cámara de Diputados. Propone que el Atlas sea actualizado
permanentemente y se realicen las acciones conducentes para su
plena difusión. La actualización en comento se llevará a cabo por la
Secretaría de Turismo en concurrencia con los Estados, municipios y
el Distrito Federal.
20. Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos
artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa. Aprobado el 4 de diciembre de 2014, se
remitió al Ejecutivo Federal. Propone que la Secretaría de Economía
diseñe, fomente y promueva el acceso al financiamiento de MIPYMES
en igualdad de oportunidades para mujeres y hombres.
21. Proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
y de la Ley General de Infraestructura Física Educativa. Aprobado el 9
de diciembre de 2014, se remitió a la Cámara de Diputados. Tiene
como objetivo que los planteles de educación, así como los edificios
de la administración pública federal, estados y municipios, cumplan
con los criterios de accesibilidad para personas con discapacidad
contenidos en los tratados Internacionales de los que México es parte
60
y en la Ley General para la Inclusión de Personas con Discapacidad,
así como la disminución de barreras arquitectónicas de edificios
públicos de acceso al público y de la infraestructura física educativa a
través de la implementación de ajustes razonables.
22. Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General de Educación. Aprobado el 9 de
diciembre de 2014, se devolvió a la Cámara de Diputados, para los
efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional. Tiene el propósito
de armonizar, bajo el principio de inclusión, el contenido de la Ley
General de Educación con los preceptos establecidos en la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
su Protocolo Facultativo y plantea la necesidad de actualizar el marco
conceptual empleado en el campo de la educación especial, de
manera que éste contribuya, desde el ámbito legislativo, a la
consolidación de una cultura de la inclusión.
23. Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos
artículos de la Ley General de Cambio Climático. Aprobado el 9 de
diciembre de 2014, se devolvió a la Cámara de Diputados, para los
efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional. Incorpora el
concepto de mitigación, así como la alusión a acciones y políticas de
intervención antropogénica.
24. Proyecto de decreto que reforma el artículo 60 bis de la Ley
General de Vida Silvestre. Aprobado el 9 de diciembre de 2014, se
remitió al Ejecutivo Federal. Tiene el objetivo de prohibir la utilización
61
de cualquier especie de mamífero marino en espectáculos itinerantes,
con la finalidad de evitar sufrimiento y mortalidad de ejemplares de
estas especies que se encuentran sujetas a protección especial.
25. Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Medio Ambiente y de la Ley General de Vida Silvestre.
Aprobado el 9 de diciembre de 2014, se remitió a la Cámara de
Diputados. Propone prohibir el uso de animales en cualquier tipo de
espectáculos en el que sean inducidos a realizar acciones fuera de su
comportamiento natural y propone que el Gobierno Federal, los
gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios,
establezcan la prohibición de utilizar cualquier animal en circos,
determinando las sanciones correspondientes, así como la prohibición
de uso de ejemplares de vida silvestre en los mismos.
26. Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 55 bis y
60 bis de la Ley General de Vida Silvestre. Aprobado el 9 de diciembre
de 2014, se remitió a la Cámara de Diputados. Propone prohibir el uso
de mamíferos marinos y primates en espectáculos públicos, privados y
toda actividad que implique interacción con seres humanos y busca
que los 26 procesos de importación, exportación y reexportación de
mamíferos marinos y primates, que tengan como fin la investigación
científica, se deberán acreditar a través de un protocolo de
investigación que tenga el aval de una Institución de Educación
Superior, el cual deberá ser publicado en la Gaceta Ecológica de la
Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
62
27. Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones del Código Nacional de Procedimientos
Penales, del Código Penal Federal, de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, de la Ley Federal para la protección a
personas que intervienen en el procedimiento penal, de la Ley General
para Prevenir y Sancionar los delitos en materia de secuestro,
Reglamentaria de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley de Amparo,
Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación, de la Ley Federal de Defensoría Pública, del Código
Fiscal de la Federación y de la Ley de Instituciones de Crédito.
Aprobado el 9 de diciembre de 2014, se remitió a la Cámara de
Diputados. Sinopsis: La finalidad de las reformas es lograr su
adecuada aplicación del Código Nacional de Procedimientos Penales,
y pretende la adecuación de diversos ordenamientos orgánicos y
sustantivos que coadyuven a la mejor operación y funcionamiento del
sistema acusatorio en el país, lo anterior con la finalidad de continuar
instrumentando de mejor manera la operación del sistema procesal
penal previsto en el Código Nacional.
28. Proyecto de decreto por el que se modifica la fracción III del
artículo 176 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente. Aprobado el 10 de diciembre de 2014, se remitió a la
Cámara de Diputados. Propone integrar en la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente la competencia que
63
actualmente tiene la Sala Especializada en materia ambiental del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa para conocer de
resoluciones administrativas derivadas de la aplicación de la
normatividad ambiental.
29. Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 11 de la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Aprobado el 10 de diciembre de 2014, se devolvió a la Cámara de
Diputados, para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.
Propone erradicar por completo la práctica que ciertas empresas
implementan, como la de exigir a sus trabajadoras la prueba de
embarazo como condición para el ingreso o para la permanencia en el
empleo.
30. Proyecto de decreto que reforma el artículo 104 numeral 1 de la
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos. Aprobado el 10 de diciembre de 2014, se remitió a la
Cámara de Diputados. Reforma el artículo 104, numeral 1, con el fin
de dar a los legisladores la posibilidad de formar parte de hasta cinco
comisiones.
31. Proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 265 bis al
Reglamento del Senado de la República. Aprobado el 10 de diciembre
de 2014, se remitió al Diario Oficial de la Federación para su
publicación. Propone adicionar el artículo 265 Bis y la sección Décima,
al Capítulo Segundo del Título Octavo del Reglamento del Senado de
la República, con la finalidad de regular el procedimiento que mandata
64
la reforma constitucional en materia de derechos humanos para el
caso de hacer comparecer a los servidores públicos que incumplan
una recomendación de la CNDH.
32. Proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones
de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos. Aprobado el 10 de diciembre de 2014, se remitió a la
Cámara de Diputados. Adiciona un nuevo Título Séptimo para incluir
materias que apoyen a que el Congreso sea considerado un Congreso
Abierto.
33. Proyecto de decreto reforma el inciso c) del numeral 2 del artículo
85 Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos. Aprobado el 10 de diciembre de 2014, se remitió a la
Cámara de Diputados. Corrige un problema de concordancia de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que
actualmente remite la creación de las comisiones de investigación al
párrafo final del 93 constitucional y se deben crear en los términos del
tercer párrafo de dicho artículo.
34. Proyecto de decreto por el que se reforma la fracción V del artículo
3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas. Aprobado el 10 de diciembre de 2014, se devolvió a la
Cámara de Diputados, para los efectos del inciso e) del artículo 72
constitucional. La reforma establece claramente en la norma, que la
inclusión del enfoque de género en las políticas, programas y acciones
65
de la Administración Pública Federal para la promoción de la
participación, respeto, equidad y oportunidades plenas será en
igualdad de condiciones tanto para las mujeres, como para los
hombres indígenas.
35. Proyecto de decreto que reforma la fracción VIII bis del artículo 5
de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud. Aprobado el 10 de
diciembre de 2014, se remitió Ejecutivo Federal. Propone poner el
nombre del Doctor Luis Guillermo Ibarra Ibarra, al Instituto Nacional de
Rehabilitación.
36. Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 76 y se
adiciona el artículo 76 bis de la Ley General de Vida Silvestre.
Aprobado el 11 de diciembre de 2014, se remitió a la Cámara de
Diputados. Coordina a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales con las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, con
el objeto de identificar, evaluar y actualizar las rutas y ciclos
migratorios de las especies que se desplacen naturalmente a través
del territorio nacional.
37. Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 47 de la Ley
General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Aprobado el 11 de diciembre de 2014, se remitió a la Cámara de
Diputados. El propósito es determinar la certeza del control de la
generación de residuos peligrosos por parte de pequeños
generadores, por lo que se propone un plan de manejo de los mismos,
66
así como, la presentación de un informe anual acerca de la generación
y modalidades de manejo a las que fueron sujetos dichos residuos, de
acuerdo a las obligaciones y responsabilidades legales que tienen.
38. Proyecto de decreto por el que se modifica el inciso A) de la
fracción VI del artículo 7 de la Ley General de Cambio Climático.
Aprobado el 11 de diciembre de 2014, se remitió a la Cámara de
Diputados. Establece que son atribuciones de la federación, la
preservación, restauración, conservación, manejo y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, los ecosistemas terrestres,
acuáticos, marinos, costeros, islas, cayos, arrecifes y los recursos
hídricos.
39. Proyecto de decreto que adiciona las fracciones X y XI al artículo
10 del Reglamento del Senado de la República. Aprobado el 11 de
diciembre de 2014, se remitió al Diario Oficial de la Federación para su
publicación. Propone aumentar como parte de las obligaciones de los
senadores, informar a los electores al término de cada año de la
legislatura, sobre las actividades realizadas durante el mismo.
40. Proyecto de decreto que adiciona un numeral 4 al artículo 238 del
Reglamento del Senado de la República. Aprobado el 11 de diciembre
de 2014, se remitió al Diario Oficial de la Federación para su
publicación. Propone establecer que, para la aprobación de tratados
internacionales en los que se reconozcan derechos humanos, el
Senado de la República inicie el trámite para su análisis y discusión de
forma inmediata y preferente, como una medida preventiva ante la
67
carga de trabajo que afecta el desarrollo oportuno de los trámites
parlamentarios.
41. Proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción X bis del
artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Aprobado el 14 de diciembre de 2014, se remitió a la Cámara de
Diputados. Atribuye a la Secretaria de Gobernación la responsabilidad
de diseñar, instrumentar, desarrollar, proponer, fomentar y publicar
programas y herramientas institucionales para la asesoría,
capacitación y formación permanente de los integrantes de los
ayuntamientos, así como de los funcionarios y empleados municipales
en su carácter de depositarios de funciones y servicios públicos, con el
fin de contribuir de manera efectiva a la profesionalización de los
gobiernos locales y el desarrollo institucional de los municipios
mexicanos. La reforma tiene como propósito capacitar a las
autoridades municipales para impactar en la mejora de la calidad del
servicio público que proporcionan.
42. Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 46 de la Ley
General de Salud. Aprobado el 14 de diciembre de 2014, se remitió a
la Cámara de Diputados. que los establecimientos dedicados a la
prestación de servicios de salud, puedan aplicar las tecnologías
factibles y ambientalmente adecuadas para promover mayor autosu-
ficiencia, sustentabilidad y salud ambiental.
43. Proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la
Ley General de Salud. Aprobado el 14 de diciembre de 2014, se
68
remitió a la Cámara de Diputados. Propone que la implementación
estratégica y gradual de servicios de salud mental en establecimientos
de la red del Sistema Nacional de Salud sea en todos sus niveles de
atención y se permita abatir la brecha de atención. Se establece la
promoción de programas de atención, que consideren, entre otros, los
hospitales de día, servicios de consulta externa, centros de día, casas
de medio camino y talleres protegidos y pone énfasis en las niñas,
niños, adolescentes y personas adultas mayores para que quienes
estén en contacto con ellas, se les brinde orientación y asesoramiento
por parte de las instituciones públicas dedicadas a la atención de las
personas con trastornos mentales y del comportamiento.
44. Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.
Aprobado el 14 de diciembre de 2014, se devolvió a la Cámara de
Diputados, para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.
Puntualiza que el Estado, al ejercer sus funciones de rectoría,
garantizará también la eficiencia operativa en la prestación del servicio
público de transporte ferroviario.
45. Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley de Aviación Civil y de la Ley de Aeropuertos.
Aprobado el 14 de diciembre de 2014, se devolvió a la Cámara de
Diputados, para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.
Propone que el país en donde se encuentran los centros de
capacitación y talleres de que se trate, cumplan con los estándares y
métodos recomendados por la Organización de Aviación Civil
69
Internacional y/o Administración Federal de Aviación y, en
consecuencia, se recomienda suprimir el registro ante la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes. Se establece la prohibición de las
prácticas de cabotaje en territorio nacional, utilizando aeronaves
extranjeras no autorizadas para tal fin y se establece una multa de
diez mil a veinticinco mil salarios mínimos, relativa a la imposición de
sanciones pecuniarias al permisionario extranjero que realice dichas
prácticas, se elimina la mención de “privado comercial” que calificaba
a los servicios de transporte aéreo y resulta redundante. Se extiende
la vigencia de la licencia del personal técnico aeronáutico sólo a 2
años y se expresa que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
podrá suspender o cancelar el certificado, ante algún incumplimiento;
se estima prudente extender la vigencia de la licencia del personal
técnico aeronáutico a tres años.
46. Proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XXVII del
artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Aprobado el 14 de diciembre de 2014, se remitió al Ejecutivo Federal.
Propone incluir al Distrito Federal dentro de la organización, promoción
y supervisión de los programas de capacitación que están atribuidos a
la Secretaría de Educación Pública; con la finalidad de organizar y
promover servicios de educación básica para adultos dentro de dichos
programas.
47. Proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones a la Ley
de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles. Aprobado el 14 de
diciembre de 2014, se remitió al Ejecutivo Federal. Crea el Premio
70
Nacional de Cultura Contributiva con el fin de construir una relación de
confianza entre el estado y el ciudadano para fomentar el
cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales, con base a la
colaboración y confianza mutuas, por medio de la promoción de una
nueva cultura contributiva. El Premio Nacional de Cultura Contributiva
se entregará a las personas físicas o morales que realicen actividades
sobresalientes que propicien en la ciudadanía la divulgación, el
fomento y desarrollo de la Cultura Contributiva como la vía para
incentivar el cumplimiento voluntario del pago de contribuciones y
mejorar el desarrollo social de la Nación, así como a aquellos
ciudadanos que realicen investigaciones o estudios en materia jurídica
y/o tecnologías de la información de aplicación práctica para fortalecer
el Sistema de Administración Tributaria o en materia de Cultura
Contributiva.
48. Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 7 y 8 de la
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e
Históricos. Aprobado el 15 de diciembre de 2014, se remitió al
Ejecutivo Federal. Propone actualizar el contenido semántico de los
artículos 7 y 8 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Artísticos e Históricos, eliminado el término
“Territorios”, e incorporando el de “Distrito Federal”, en virtud de que,
el primero, corresponde a una gura jurídica inexistente en la actualidad
y, el segundo, por la necesidad de referenciar a esta entidad
federativa, a efecto de que se cumpla cabalmente con las
disposiciones previstas en la ley para esta entidad federativa y
respecto de la colaboración de los otros órdenes de gobierno en una
71
materia de ámbito Federal, como lo representan los monumentos y las
zonas de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos.
49. Proyecto de decreto por el que se modifican, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial. Aprobado
el 15 de diciembre de 2014, se remitió a la Cámara de Diputados.
Propone para tipificar como delito la fabricación, producción,
comercialización, transporte, distribución o exportación de los
productos amparados por una “Denominación de Origen”, mismos que
serán sancionados con 2 a 6 años de prisión y multa por un importe de
cien a diez mil días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal.
50. Proyecto de por el que se reforma el Artículo Primero Transitorio
del decreto por el que se expide la Ley Federal de Justicia para
Adolescentes; y se adiciona la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación, se reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, se adiciona la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República y se reforma la Ley Federal de Defensoría Pública,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de
2012. Aprobado el 15 de diciembre de 2014, se remitió al Ejecutivo
Federal. Propone cambiar la entrada en vigor del Decreto de fecha 27
de diciembre de 2014, para que el mismo sea, gradualmente, en los
términos previstos en la declaratoria a que se hace referencia el
Artículo Segundo Transitorio del decreto por el que se expide el
Código Nacional de Procedimientos Penales, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2014.
72
51. Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 61 y 71 de
la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Aprobado el
15 de diciembre de 2014, se remitió al Ejecutivo Federal. Adecua las
reformas del artículo 105 Constitucional en su fracción II inciso g),
conforme a las cuales, la CNDH podrá interponer acción de
inconstitucionalidad en contra de leyes federales, leyes locales y
tratados internacionales en los que México sea parte, que vulneren los
derechos humanos consagrados en nuestro texto constitucional.
52. Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad Social para
las Fuerzas Armadas Mexicanas. Aprobado el 15 de diciembre de
2014, se remitió al Ejecutivo Federal. Las reformas eliminan la
seropositividad al virus de inmunodeficiencia humana como causal de
retiro, a fin de garantizar los derechos de igualdad y no discriminación
del personal militar portador de dicha enfermedad, dando con ello
cumplimiento a la recomendación de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos para hacer compatible la Ley del Instituto de
Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas con los
artículos 1.1, 11 y 24 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos.
54. Proyecto de decreto por el que se reforman diversas ,disposiciones
del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos
Penales y del Código Federal de Procedimientos Civiles. Aprobado el
15 de diciembre de 2014, se devuelve a la Cámara de Diputados, para
73
los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional. Asegura que las
personas con discapacidad visual, silente y auditiva cuenten, de forma
gratuita, con el auxilio de un intérprete debidamente certificado en los
procesos penales o civiles, mismo que deberá ser proporcionado de
forma gratuita por la autoridad competente. Asimismo, con el ánimo de
que esta población cuente con una adecuada comunicación en su
lenguaje natural, se propone el reconocimiento legal de las formas de
lenguaje denominadas “lengua de señas mexicana” o “sistema de
escritura Braille”.
55. Proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo y las
fracciones I, II, III y IV al numeral 1 del artículo 276 y los numerales 4 y
5 al artículo 277 del Reglamento del Senado de la República.
Aprobado el 15 de diciembre de 2014, se remitió al Diario Oficial de la
Federación para su publicación. Define la figura parlamentaria de la
Proposición con Punto de Acuerdo como una petición o declaración
formal que el Pleno del Senado de la República realiza para asumir
una postura institucional respecto a asuntos de diversas índoles y sin
carácter vinculante; estas proposiciones pueden ser de exhorto, de
pronunciamiento, de recomendación y de convocatoria; asimismo,
establece el plazo que tendrán las comisiones para dictaminar dichos
asuntos.
56. Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 9 párrafo
1, 10 y 126 y deroga el artículo 125 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos. Aprobado el 15 de
diciembre de 2014, se remitió a la Cámara de Diputados. Propone que
74
si antes de iniciar un periodo constitucional la elección no estuviese
hecha o declarada válida, cesará el Presidente cuyo periodo haya
concluido y ocupará el cargo con carácter de interino el ciudadano que
para tal fin designe el Congreso de la Unión, observándose lo
dispuesto en el artículo anterior. Señala que si al comenzar el periodo
constitucional hubiese falta absoluta del Presidente de la República,
asumirá provisionalmente el cargo el Presidente de la Cámara de
Senadores, en tanto el Congreso designa al presidente interino, en los
términos del artículo anterior. Establece que el Secretario de
Gobernación asumirá de forma provisional la titularidad del Poder
Ejecutivo durante las licencias concedidas por el Congreso General al
Presidente de la República para separase del cargo. Finalmente, en
caso de ausencia del Presidente de la República que se prolongue por
más de sesenta días, el Congreso nombrará un Presidente interino o
substituto, según corresponda, procediendo conforme al artículo 84 de
la Constitución.
67. Proyecto de decreto que reforma el artículo 22 del Reglamento del
Canal del Congreso. Aprobado el 15 de diciembre de 2014, se remitió
a la Cámara de Diputados. Amplía el plazo de los consejeros del
Consejo Consultivo del Canal del Congreso a tres años, para que se
permita que los consejeros tengan mayores oportunidades de
coadyuvar en el cumplimiento de los objetivos del canal.
75
INICIATIVAS PRESENTADAS
Durante el último año de ejercicio dela LXII Legislatura presenté 19
iniciativas de reforma a diversos ordenamientos.
1. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo
100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (3 de
septiembre de 2014).
Propone adicionar una excepción de temporalidad al párrafo tercero
del artículo 100 para la aplicación de la fracción VI del artículo 95,
ambos de la Constitución Política, para que aquellos que
desempeñaron el cargo de Fiscal General de la República solo
después de tres años puedan ser propuestos como Consejeros de la
Judicatura Federal.
Y se adiciona un párrafo cuarto en el que se pretende incorporar que
todos los consejeros deberán ser personas que se hayan distinguido
por su capacidad profesional y administrativa, honestidad en el
ejercicio de sus actividades, en el caso de los designados por la
Suprema Corte, deberán gozar, además de reconocimiento en el
ámbito judicial.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de
Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.
2. Proyecto de decreto por el que se reforman el Código Penal
Federal, el Código Federal de Procedimientos Penales, la Ley que
establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de
Sentenciados, la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
76
Delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y
Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública y la Ley Federal para Prevenir y
Sancionar la Tortura, a fin de adecuar la legislación secundaria federal
al concepto de reinserción social en observancia al principio de
progresividad (4 de diciembre de 2014).
Propone reformas al Código Penal Federal; Código Federal de
Procedimientos Penales; a la Ley que establece las Normas Mínimas
sobre Readaptación Social de Sentenciados; a la Ley General para
Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos
Delitos; a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública; y
a la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura; ello con la
finalidad de adecuar en la legislación secundaria federal al concepto
de reinserción social en observancia al principio de progresividad.
Entre las medidas que resaltan en las reformas, se encuentran las
disposiciones por la que se establece que los procesados sujetos a
prisión preventiva y los procesados o sentenciados por delitos
políticos, serán recluidos en establecimientos o departamentos
especiales; la que establece que cuando la sentencia determine
restricción de libertad o derechos, o suspensión condicional de la
ejecución de la sentencia, el juez dispondrá la vigilancia de la
autoridad sobre el sentenciado, donde la vigilancia consistirá en
recabar información periódica de los registros disponibles acerca de
posibles nuevas conductas delictivas atribuidas a la persona, a efecto
77
de asegurarse que las mismas se hagan del conocimiento del juez o
tribunal del proceso.
También se identifican disposiciones que establece que, en caso de
personas indígenas sentenciadas, se considerarán los usos y
costumbres, así como las circunstancias en las que se cometió el
delito; o la que señala que la autoridad penitenciaria garantizará la
gobernabilidad de los centros mediante el cumplimiento de su
reglamento interno y la satisfacción de los derechos de las personas
privadas de la libertad, de acuerdo con los principios de disponibilidad,
accesibilidad, adaptabilidad y calidad.
Propone por otra parte medidas que establecen que el régimen
penitenciario ofrecerá programas para favorecer el ejercicio de los
derechos que el artículo 18 de la Constitución establece para las
personas privadas de la libertad, desde su ingreso hasta su
externación, con sujeción a las necesidades de seguridad y
gobernabilidad de los establecimientos. O medidas en las cuales, por
cada dos días de trabajo, así como la participación regular en
actividades educativas, culturales, deportivas o de cuidado de la salud,
de la persona sentenciada, se hará remisión de un día de prisión,
siempre que el recluso observe buena conducta.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios
Legislativos.
3. Proyecto de decreto por el que se reforma la fracción II del artículo
20 de la Ley de Nacionalidad (12 de febrero de 2015).
78
La iniciativa propone reformar la fracción II del artículo 20 de la Ley de
Nacionalidad, sustituyendo los vocablos de género hombre y mujer por
“personas” y en el mismo sentido en que lo expresa el artículo 33
constitucional, al referirse a hombres y mujeres de nacionalidad
distinta a la mexicana, como “personas extranjeras”.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios
Legislativos, Primera.
4. Proyecto de decreto que reforma y adiciona y deroga diversas
disposiciones a la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro (9 de
septiembre de 2014).
Propone reformar los artículos 2, párrafo octavo; 23, primer párrafo; 26
y 27, párrafo primero; se adicionan la fracción E. al artículo 5°; la
fracción VII. al artículo 11; las fracciones I a la V, al artículo 23; así
como los artículos 28 y 29; y se derogan la fracción IX del artículo 15;
y el párrafo segundo del artículo 27; todos de la Ley de Fomento para
la Lectura y el Libro, con la finalidad de establecer las bases para que
el libro electrónico tenga un tratamiento extensivo al libro impreso en
los aspectos generales de la definición establecida por ley; además de
que la definición abarque la condición de estar impreso en cualquier
soporte, se añade que esté impreso en cualquier lenguaje o código.
Así, la iniciativa define al Libro como toda publicación unitaria, no
periódica, de carácter literario, artístico, científico, técnico, educativo,
informativo o recreativo, impresa en cualquier soporte, lenguaje o
código, cuya edición se haga en su totalidad de una sola vez en un
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volumen o a intervalos en varios volúmenes o fascículos.
Comprenderá también los materiales complementarios en cualquier
tipo de soporte, incluido el electrónico, que conformen, conjuntamente
con el libro, un todo unitario que no pueda comercializarse
separadamente.
Se propone que el precio único del mismo sea permanente, para ello
se instituye que el precio único de venta al público tendrá una vigencia
de veinticuatro meses contados a partir de la fecha de impresión
consignada en el colofón o, en su caso, del pedimento de importación.
En el caso de los libros electrónicos la vigencia será permanente. Se
exceptúa de lo anterior a los libros antiguos, usados, descatalogados,
agotados o artesanales.
Define como autoridad encargada de la aplicación de la Ley en el
ámbito de su respectiva competencia a la Procuraduría Federal del
Consumidor, correspondiéndole proteger y vigilar la venta de libros a
los consumidores en los términos de la ley o, en su caso, aplicar las
medidas necesarias y sanciones que garanticen su cumplimiento
conforme a las disposiciones aplicables.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Cultura, de Educación, Biblioteca
y Asuntos Editoriales y de Estudios Legislativos
5. Proyecto de decreto que expide la Ley General para el Acceso,
Fomento y Disfrute de la Cultura (30 de septiembre de 2014).
La Ley que se pretende expedir tiene por objeto generar las
condiciones para el ejercicio del derecho de toda persona a acceder a
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la cultura y a disfrutar de los bienes y servicios que presta el Estado en
la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales, para lo
cual, la Federación, las entidades federativas, los municipios y los
órganos político administrativos del Distrito Federal, promoverán los
medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la
diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con
pleno respeto a la libertad creativa.
La propuesta de Ley en su Capítulo I contempla las disposiciones
generales; su Capítulo II se denomina, Del acceso y participación a los
bienes y servicios culturales; en el Capítulo III se incluye el tema de la
competencia y coordinación en materia de cultura; en su Capítulo IV
contempla el tema del Sistema Nacional de Información Cultural; por
su parte en el Capítulo V se incorpora la aplicación de recursos; el
Capítulo VI se denomina De la Conferencia Nacional para el Fomento
de la Cultura; el Capítulo VII se denomina instrumentos de la política
pública Federal para la promoción de la cultura; y en su Capítulo VIII
se contempla la participación social.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios
Legislativos, Segunda.
6. Proyecto de decreto que crea la Moneda conmemorativa de los
Trescientos Años de la Fundación de Ojinaga, presentada el 23 de
octubre 2014.
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La iniciativa propone la emisión de una moneda con valor nominal de
veinte pesos, conmemorativa a los 300 años de la fundación de la
Ciudad de Ojinaga, Chihuahua, de conformidad con lo dispuesto por el
inciso c) del artículo 2 de la Ley Monetaria de los Estados Unidos
Mexicanos.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de
Estudios Legislativos, Segunda.
7. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los
párrafos primero y tercero del artículo 32 de la Ley Federal de
Protección al Consumidor, en materia de publicidad engañosa (4 de
noviembre de 2014).
La iniciativa propone que en el análisis y verificación de la publicidad,
la Procuraduría Federal del Consumidor comprobará que se cumplan
los siguientes principios básicos de legalidad, veracidad y autenticidad.
De igual manera, se pretende que sea considerada como engañosa, la
publicidad dirigida a público infantil que siga en forma inmediata a un
programa infantil, que incite a la compra de un bien o de un servicio,
explotando la inexperiencia o credulidad al causar confusión en el
menor por no distinguir si se trata de la misma programación o de un
anuncio publicitario.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y
de Estudios Legislativos.
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8. Proyecto de decreto por el que se adiciona el primer párrafo del
artículo 96 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para
establecer campañas de control de calidad en productos y servicios
(11 de noviembre 2014).
La iniciativa establece que la Procuraduría Federal del Consumidor
realizará, en coordinación con las autoridades competentes campañas
preventivas y actuaciones programadas de control de calidad,
preferentemente tratándose de los productos y servicios siguientes: de
uso o consumo común; que reflejen una mayor incidencia en los
estudios estadísticos respecto de la calidad, características e
información que presentan; que sean objeto de reclamaciones o
quejas en forma recurrente, conforme a los registros de la
Procuraduría; y aquellos que, en razón de su régimen o proceso de
producción y comercialización, puedan ser más fácilmente objeto de
fraude o adulteración.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y
de Estudios Legislativos.
9. Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada (25 de noviembre de 2014).
La iniciativa propone una armonización legislativa de la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada con la entrada en vigor del sistema
de justicia penal acusatorio a nivel federal, con la finalidad de que
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dicho ordenamiento pueda dar cabal cumplimiento a sus objetivos
constitucionales.
Asimismo, se proponen algunos ajustes con la finalidad de fortalecer
dicho ordenamiento respecto a sus conceptos, figuras, delitos, así
como los aspectos operativos y funcionales que requieren las
autoridades para una investigación y persecución más eficaz de este
fenómeno que representa el crimen organizado, tomando en
consideración las disposiciones de la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convención
de Palermo).
Se propone modificar el catálogo de delitos en materia de
Delincuencia Organizada, se propone sancionar a quienes acuerden o
preparen con dos o más personas la comisión del delito de
delincuencia organizada y determinen los medios para ello, previsto en
el artículo 5 de la Convención de Palermo; se pretende señalar que los
plazos para la prescripción de la acción penal, se suspenderán cuando
el imputado evada la acción de la justicia o cuando sea puesto a
disposición de otro juez que lo reclame en el extranjero, cuando estos
supuestos sean posteriores a la emisión del auto de vinculación a
proceso por delincuencia organizada.
En materia de colaboración en la investigación y persecución de los
miembros de la delincuencia organizada, se plantea que sea la
autoridad judicial la facultada, a petición del Ministerio Público de la
Federación, para resolver sobre la proporción en que se reducirán las
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penas aplicables al testigo colaborador, de la misma manera, se
pretende la armonización con el Código Nacional de Procedimientos
Penales.
La Mesa Directiva informó de su turno directo a las Comisiones Unidas
de Justicia y de Estudios Legislativos, el lunes 24 de noviembre.
10. Proyecto de decreto que reforma los artículos 4 y 7 de la Ley
Federal de Extinción de Dominio, Reglamentaria del artículo 22 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (9 de diciembre
de 2014).
La iniciativa pretende incluir de manera expresa el catálogo de los
delitos por los que se puede iniciar la acción de extinción de dominio
en el artículo 7 de la Ley Federal de Extinción de Dominio, a efecto de
dotar a dicho precepto de mayor claridad y precisión y de aumentar el
número de delitos que serán susceptibles de la medida extintiva de
dominio, por afectar bienes tutelados que afectan en gran medida no
solo a la o las personas que pudieran considerarse como víctimas
directas, sino a toda la sociedad.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios
Legislativos.
11. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción
II del párrafo segundo del artículo 22 de la Constitución Política de los
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Estados Unidos Mexicanos, en materia de extinción de dominio (9 de
diciembre de 2014).
La iniciativa propone aumentar el catálogo de delitos que dan pie a la
acción de extinción de dominio y que se señalan actualmente en el
artículo 22 Constitucional, a efecto de que dicha acción se pueda
implementar contra delitos como el acopio de armas, tráfico de armas,
tráfico de órganos, tráfico de indocumentados, robo de hidrocarburos o
sus derivados, así como en contra de todas aquellas conductas o
hechos que constituyan delitos que afecten, pongan en peligro o
lesionen bienes jurídicos considerados como de mayor trascendencia
e importancia por las leyes penales mexicanas.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de
Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.
12. Proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones
de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios
Financieros (11 de diciembre de 2014).
Esta reforma tiene la finalidad de generar condiciones de igualdad en
el acceso a los servicios financieros a las personas que presentan
alguna condición de discapacidad visual, ya sea a través de sistemas
electrónicos, lenguaje escrito, oral, lengua de señas mexicana,
visualización de texto en sistema Braille, dispositivos multimedia o
auditivos.
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Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de
Estudios Legislativos, Segunda.
13. Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo (14 de diciembre de 2014).
El propósito es consolidar la simplificación del juicio contencioso
administrativo y garantizar, de esta manera, el principio de tutela
judicial efectiva.
Se plantea modificar la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, en materia de notificaciones electrónicas en el juicio
tradicional, medidas cautelares, vía sumaria, facultad de atracción,
reducción de los plazos en la vía ordinaria, prueba pericial, cierre de
instrucción, efectos de las sentencias, cumplimiento de sentencias,
queja, jurisprudencia, multas, juicio en línea, revisión fiscal, e
incompetencia territorial.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios
Legislativos.
15. Proyecto de decreto por el que se reforma el Apartado B del
artículo 30 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (12 de febrero de 2015).
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El propósito de sustituir los vocablos de género hombre y mujer por
“personas”, teniendo como finalidad armonizar las referencias
contenidas en el artículo 33 de la Constitución para hombres y mujeres
de nacionalidad distinta a la mexicana, en donde se enuncia “personas
extranjeras”, término que en la presente iniciativa se propone retomar
para realizar la adecuación correspondiente a lo que
constitucionalmente se entiende por “extranjeros” en las actuales
fracciones I y II apartado B) del artículo 30 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de
Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.
16. Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 86 de la Ley
General de Víctimas (19 de febrero de 2015).
Propone replantear lo relativo a los requisitos para ser integrante de la
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, de manera particular
propone eliminar el requisito de no haber ocupado cargo público
dentro de los dos años previos a la designación.
Se considera que este impedimento debe ser eliminado de la Ley, toda
vez que evita que servidores públicos que desempeñan sus
actividades dentro de la misma Comisión Ejecutiva de Atención a
Víctimas o en otras dependencias o instituciones relacionadas a la
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atención de víctimas en los tres niveles de gobierno puedan acceder al
cargo.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Justicia y de
Estudios Legislativos, Segunda.
17. Proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción IV Bis al
artículo 10 y el artículo 21 Bis a la Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y
para la Protección y Asistencia de las Víctimas de estos Delitos (7 de
abril de 2015).
Propone reformas legales para sancionar el trabajo infantil en
avenidas, calles, cruceros, ejes viales o cualquier vía de circulación.
Para ello, se establece como explotación de una persona a la
explotación laboral infantil, referida a persona menor de 15 años edad,
quienes laboren en avenidas, calles, cruceros, ejes viales o cualquier
vía de circulación.
Por otra parte, propone imponer una pena de 5 a 10 años de prisión y
de 5 mil a 50 mil días de multa, a quien explote con fines económicos
y laborales a una persona menor de 15 años, en avenidas, calles,
cruceros, ejes viales o cualquier vía de circulación, que ponga en
riesgo la integridad emocional, física, psicológica y de salud de las
personas referidas. La pena máxima se incrementará en una mitad
más, cuando se trate de un servidor público.
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Se turnó a las Comisiones Unidas contra la Trata de Personas y de
Estudios Legislativos.
18. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley
Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con
Recursos de Procedencia Ilícita (8 de abril de 2015).
Las reformas tienen como propósito atender las circunstancias
particulares que realmente inciden en la vulnerabilidad de ciertas
actividades frente al objetivo de las organizaciones criminales
consistente en introducir en la economía formal recursos generados
por su actividad ilícita. Se formulan precisiones respecto de algunos
términos y expresiones que han generado confusión entre quienes
están obligados a la identificación y generación de avisos, y por otra
parte se atiende la obligación de preservar el sistema federal,
respetando la competencia de autoridades locales y municipales,
frente a las autoridades federales encargadas de la aplicación de la
Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con
Recursos de Procedencia Ilícita.
Adicionalmente, en el análisis de los contenidos de la ley, se proponen
una serie de adecuaciones necesarias para fortalecer el esquema de
prevención e identificación de operaciones con recursos de
procedencia ilícita, precisiones sobre la relación de las autoridades
federales con las autoridades de los estados y municipios con pleno
respeto a sus atribuciones, los requisitos que deberán tener los
servidores públicos a cargo de la administración de la información
90
relacionada con los propósitos de la ley, así como la revisión de
algunas de las definiciones contenidas en la ley, entre otras. En ese
contexto se propone adicionar al concepto de “Entidades Financieras”,
a las reguladas por los artículos 226 Bis de la Ley del Mercado de
Valores que trata de los Asesores de Inversiones y 60 de la Ley
Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,
Forestal y Pesquero. También se adecua la denominación de la Ley
de Fondos de Inversión.
La iniciativa propone incluir como un ordenamiento supletorio en tercer
lugar de la ley, a la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito,
en virtud de que sus disposiciones regulan diversos aspectos de las
actividades que esta ley determina como vulnerables; se precisa que
la facultad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público respecto a
la ley de que se trata y su Reglamento, es la de interpretar las
disposiciones de tales ordenamientos para efectos administrativos, e
incluir en ellos a las Reglas de Carácter General; se incluye la facultad
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para establecer
requisitos de alta y registro en el sistema electrónico que concentra los
avisos de quienes realizan actividades vulnerables y las entidades
colegiadas a que se refiere la propia ley, y la consecuente para recibir
y administrar la información de los trámites, de manera que se da así
sustento legal a la actividad práctica de la dependencia, que en cuanto
gestora de diversa información proveniente también de diversas
fuentes, es la instancia natural para simplificar y dar eficacia a los
sistemas de información respectivos.
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Se añade a las medidas y técnicas de investigación las incluidas en el
Código Nacional de Procedimientos Penales, en virtud de su reciente
entrada en vigor, en marzo de 2014, y la entrada en vigor del mismo
instrumento en diferentes entidades federativas; se precisa que la
consulta a las bases de datos en poder de autoridades federales,
estatales y municipales, por parte de la Unidad Especializada en
Análisis Financiero de la Procuraduría General de la República, sólo
podrá hacerse una vez que sea suscrito el convenio para ese efecto.
Entre otros alcances y propósitos de la iniciativa se precisa el régimen
de los fideicomisos cuyo objeto esté relacionado con la realización de
cualquiera de las actividades que la ley considera vulnerables, para
excluirlos expresamente del régimen de las entidades financieras y
remitirlos al régimen general de la ley de que se trata.
Finalmente, se proponen adecuaciones a efecto de que la
identificación de clientes o usuarios y la generación de avisos por
parte de quienes realicen actividades vulnerables, constituya una
medida adecuada de prevención e inhibición de conductas delictivas
vinculadas con el lavado de dinero, considerando para ello montos de
las operaciones que se realicen, más cercanos a la realidad y que
pudieran considerase relevantes en orden al objeto de la ley.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia, de Hacienda y Crédito
Público, de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.
92
19. Iniciativa de reforma al Reglamento del Senado, para favorecer la
armonización entre la denominación y la naturaleza de las normas que
emanan del Poder Legislativo (23 de abril de 2015).
La modificación reglamentaria pretende lograr una regulación más
precisa por parte la Cámara de Senadores, respecto del alcance y
naturaleza de las normas que emanan del Poder Legislativo.
PROPOSICIONES CON PUNTOS DE ACUERDO
Parte inherente al trabajo legislativo es la presentación de
proposiciones con Puntos de Acuerdo sobre temas de interés público.
Durante el Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura suscribí
conjuntamente las siguientes Proposiciones con Puntos de Acuerdo.
1. 4 de noviembre de 2014.- Exhorto a la Cámara de Diputados para
que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015, se
etiquete la asignación de recursos para la creación y operación del
repositorio nacional, así como los recursos que sirvan para fortalecer a
los repositorios institucionales, bancos de datos y sistemas de
información. Fue turnada a la Cámara de Diputados.
2. 5 de febrero de 2015.- Exhorta a los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios a realizar una revisión integral de la
estructura de su gasto público, a fin de establecer medidas de
austeridad y disciplina presupuestaria. Se turnó a la Comisión del
Federalismo.
93
3. 19 de febrero de 2015. Exhorto al titular del Poder Ejecutivo Federal
a aportar los recursos presupuestarios federales que se requieren para
la culminación del centro penitenciario de Mina en el estado de Nuevo
León y así, eliminar la sobrepoblación y hacinamiento existentes en los
penales de dicha entidad federativa. Se turnó a la Comisión de
Seguridad Pública.
4. 19 de febrero. Exhorto a los congresos locales a destinar los
recursos necesarios para dotar a los tribunales electorales estatales
de los recursos presupuestales suficientes para cumplir con sus
facultades y obligaciones. Se turnó a la Comisión de Federalismo.
5. 24 de febrero de 2015. Punto de acuerdo por el que el Senado de la
República formula el más amplio reconocimiento y felicitación a las
mujeres y hombres que integran el Ejército, Fuerza Aérea y Armada
de México. Suscrita también por las Senadoras Marcela Guerra
Castillo, Blanca Alcalá Ruíz, Graciela Ortiz González y Arely Gómez
González. Se turnó a la Comisión de Defensa Nacional.
6. 19 de marzo. Punto de acuerdo por el que el Senado de la
República condena la actitud de discriminación hacia las mujeres por
parte de Francisco Arturo Vega e Lamadrid, “Kiko Vega”, gobernador
de Baja California. Se turnó a la Comisión para la Igualdad de Género.
94
GRUPO MEXICANO DE PARLAMENTARIOS PARA EL HÁBITAT
El 6 de octubre de 2014, en la ciudad de Toluca, estado de México se
llevó a cabo el X Foro Nacional de Parlamentarios para el Hábitat.
En el marco de la celebración del Día Mundial del Hábitat, el evento
reunió a legisladores federales y estatales interesados en el tema de
desarrollo urbano sustentable; entre ellos el Diputado Ernesto Gil
Elorduy, Presidente del Grupo Mundial de Parlamentarios para el
Hábitat; el Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la
República, Senador Miguel Barbosa Huerta; así como el Presidente de
la Junta de Coordinación Política, Senador Emilio Gamboa Patrón.
Como invitado especial estuvo presente el Ex Alcalde de Bogotá,
Colombia, quien e además es un estratega urbano cuya visión y
propuestas han influenciado significativamente a muchas ciudades y
gobiernos nacionales alrededor del mundo, especialmente en las
áreas de equidad, sostenibilidad, movilidad, políticas de suelo y de
espacio público.
Entre los Gobernadores asistieron, del Estado de México, Eruviel Ávila
Villegas; de Hidalgo, Francisco Olvera Ruíz; de Tlaxcala, Mariano
González Zarur; el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel
Mancera, así como la Presidenta Municipal de Toluca, Martha Hilda
González Calderón.
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Por parte del Gobierno Federal, estuvieron presentes el Secretario de
Desarrollo Agrario, Urbano y Territorial, el Lic. Jorge Carlos Ramírez
Marín y el Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ing.
Juan José Guerra Abud.
Acompañados de organizaciones de la sociedad civil y diversos
presidentes municipales del país, el X Foro Nacional de
Parlamentarios para el Hábitat, fue uno de los más importantes
eventos del Grupo, donde tuvimos la oportunidad de fortalecer la
participación de senadores, diputados federales y locales en la
contribución de México en materia de desarrollo urbano sustentable,
ordenamiento territorial y atención a los efectos del cambio climático.
Finalmente, a la par del X Foro, se llevó a cabo la Asamblea Nacional
del GPHMx donde se abordaron temas relativos a la aprobación de los
Estatutos del Grupo y la ratificación de los integrantes del Consejo
Directivo del Grupo.
Los días 9 y 18 de febrero; así como el 20, 23 de marzo de 2015, en
un trabajo coordinado con la Secretaría de Desarrollo Agrario
Territorial y Urbano (Sedatu), con los gobiernos municipales de
Ecatepec, Chalco, Tlalnepantla y el gobierno del Estado de México, se
realizó la entrega de espacios públicos de convivencia familiar y
esparcimiento deportivo rehabilitados dentro del programa “Hábitat” de
la dependencia federal, sumando en esta entidad una inversión total
de 330 millones de pesos
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El 25 de febrero se instaló la Comisión de Cultura y Educación
Ambiental del Grupo Mexicano de Parlamentarios para el Hábitat,
presidida por la diputada federal Celia Gauna, quien destacó que la
cultura y educación ambiental son pilares para enfrentar problemáticas
con un fuerte componente antropogénico, como el cambio climático y
la degradación de los ecosistemas. Señaló que la comisión aspira a
plantear soluciones de largo plazo y largo alcance.
En tanto, el 25 de marzo, acudí a la inauguración del “Foro Nacional
de Ordenamiento Territorial, convocado por la diputada federal Celia
Isabel Gauna, presidenta de la Comisión de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial de la Cámara de Diputados.
El 22 de abril de 2015, con la presencia Erik Vittrup, coordinador de
América Latina y El Caribe de ONU-Hábitat se presentó el Reporte
nacional de Movilidad Urbana en México 2014 -2015, de ONU-Hábitat,
en la sede de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
El 24 de julio en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, encabecé el foro
“México rumbo a Hábitat III”. Se contó con la presencia del secretario
de Infraestructura y Obra Pública del gobierno del estado, y Ernesto
Meza, presidente municipal de San Pedro Tlaquepaque.
En la ciudad de Aguascalientes, participé en el Seminario Nacional
para Autoridades Municipales Electas en el panel “Una visión actual
sobre los municipios de México”.
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Asimismo, el 13 de agosto en la ciudad de Chihuahua y con la
presencia del gobernador de esa entidad, César Duarte Jáquez, tomé
la protesta al Grupo Estatal de Parlamentarios para el Hábitat.
PARTICIPACIONES EN FOROS.
El 22 de octubre de 2014, asistí al encuentro de integrantes del
Sistema Nacional de Investigadores de la Universidad Autónoma del
Estado de México (UAEM) con la presencia del rector Jorge Olvera
García, en Toluca, Estado de México.
El 31 de octubre de 2014, en La Paz, Estado de México, intervine en el
“Encuentro de Mujeres Exitosas”, que encabezó la diputada federal
Cristina González Cruz; con la presencia del presidente
municipal Juan José Medina Cabrera y Marina Mandujano Curiel,
directora general del Centro de Estudios para el Adelanto de las
Mujeres y la Equidad de Género de la Cámara de Diputados.
El 22 de noviembre de 2014, participé en el panel “Pacto por una
Agenda Legislativa Municipal” en la Conferencia Anual de Municipios
2014, realizada en Guadalajara, Jalisco.
El 5 de noviembre de 2014, encabecé la presentación del “Índice de
Competitividad Urbana 2014. ¿Quién manda aquí? La gobernanza de
las ciudades y el territorio en México”, elaborado por el Instituto
Mexicano de la Competitividad (IMCO) en las instalaciones de
la Cámara de Diputados.
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El 25 de febrero en Ciudad Nezahualcóyotl, Estado de México
participé en el “IV Foro regional de financiamiento público y privado
para empresarios y emprendedores” organizado por la Universidad
Autónoma del Estado de México (UAEM).
El 9 de marzo de 2015 participé en el foro “La importancia que ha
tenido la mujer en la vida laboral, cultural, social y política de México”,
organizado por Petróleos Mexicanos (Pemex).
El 13 de marzo, en Boca del Río, Veracruz, moderé la mesa “El
Derecho a la ciudad, México rumbo a la Conferencia Hábitat III”, en el
marco del Foro Iberoamericano de Ciudades.
El 17 de marzo participé en el panel “Pasando del discurso a la
realidad en la competitividad” dentro de los XXV años del Consejo de
Cámaras y Asociaciones Empresariales del Estado de México
(Concaem).
El 8 de mayo de 2015, participé en la mesa “Los retos de las ciudades
y los municipios” en el marco del Seminario Internacional “Los
desafíos de la ciudad del siglo XXI” realizado en la antigua sede del
Senado de la República en Xicoténcatl, organizado por el Centro de
Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
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El 18 de mayo participé en el panel “Política de Vivienda del Estado
Mexicano” en el marco del Segundo Congreso Nacional de Vivienda,
organizado por la UNAM a través de la Facultad de Arquitectura,
realizado en la sede de dicha facultad.
El 21 de mayo, acudía la inauguración de la oficina de Conocimiento
Abierto de la UAEM, encabezada por el rector de esa Casa de
estudios, Jorge Olvera García.
En tanto, el 22 de mayo, asistí a la inauguración del “Foro de Vivienda
2015: Vivienda como Patrimonio” en la Universidad La Salle, campus
Condesa.
El 24 de junio de 2015, acudí a la firma del Convenio General de
Colaboración entre la Universidad Autónoma del Estado de México
(UAEM) y la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía
(Conuee) de la Secretaría de Energía, para la impartición del
Diplomado en Aprovechamiento Sustentable de la Energía en
Municipios, realizada en la máxima casa de estudios mexiquense.
El 23 de agosto, dicté la conferencia magistral “Innovación,
Competitividad y Prospectiva en el ámbito municipal”, en el marco del
Segundo Congreso de Administradores Públicos Mexiquenses
organizado por el Instituto de Administración Pública del Estado de
México.
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GALERÍA FOTOGRÁFICA
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Cámara de Senadores, a 14 de diciembre de 2015.
Lic. Ana Lilia Herrera Anzaldo Senadora por el Estado de México