SG/REG.ET/IV/INFORME/Rev. 121 de mayo de 2004

4.37.52

CUARTA REUNION DE EXPERTOS GUBERNAMENTALESEN ESTADISTICAS DE TURISMO Y CUENTAS SATELITESDE LA COMUNIDAD ANDINA12-14 de mayo de 2003Caracas - Venezuela

INFORME

CUARTA REUNION DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES

EN ESTADISTICAS DE TURISMO Y CUENTAS SATELITES

DE LA COMUNIDAD ANDINA

INFORME

CUARTA REUNION DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES EN

“ESTADÍSTICAS DE TURISMO Y CUENTAS SATELITES

DE LA COMUNIDAD ANDINA”

Durante los días del 12 al 14 de mayo de 2004, se celebró en la Ciudad de Caracas, enlas instalaciones del Instituto Nacional de Estadística de Venezuela, la Cuarta Reuniónde Expertos Gubernamentales en “Estadísticas de Turismo y Cuentas Satélites de laComunidad Andina”, coauspiciado por el Instituto Nacional de Estadística y BancoCentral de Venezuela, el Instituto Nacional de Estadística de España y la SecretaríaGeneral de la Comunidad Andina.

Participaron en la reunión expertos gubernamentales en estadísticas de turismo ycuentas nacionales de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, la SecretaríaGeneral de la Comunidad Andina y expertos del Instituto Nacional de Estadística deEspaña. En el anexo I se detalla la lista de participantes.

Inauguró el evento el Presidente del Instituto Nacional de Estadística de Venezuela,Señor Elías Eljuri y en representación del Banco Central de Venezuela, dirigió unaspalabras el Señor Pedro Emilio Colls. La introducción al evento estuvo a cargo delGerente de Estadística de la Secretaria General de la Comunidad Andina, SeñorGuillermo Lecaros, quién presentó el marco normativo establecido por la Comisión de laComunidad Andina para el desarrollo de las estadísticas de turismo comunitarias, asícomo los compromisos de la Tercera Reunión con relación al programa de trabajo de lapresente reunión.

I

PROGRAMA

La Reunión se desarrolló con base en el siguiente Programa de Trabajo:

Tema 1: Encuestas específicas y/o módulos del gasto turístico en las encuestas ahogares

Tema 2: Lineamientos de una norma comunitaria, a cargo de los expertos españoles.Tema 3: Propuestas y observaciones al Plan de Acción Comunitario (numerales 15 al

21), a cargo de los expertos gubernamentalesTema 4: Matriz de empleo turísticoTema 5: Propuesta metodológica para el cálculo de la estructura de costos de los

paquetes turísticosTema 6: Experiencias andinas y española sobre investigaciones relacionadas con el

alojamiento privado y tratamiento del concepto de entorno habitualTema 7: Matriz de origen-destino de turistas y excursionistas en frontera.Tema 8: El movimiento de personas por vía terrestre (básicamente en frontera),

después de la creación del Mercado Común Andino en diciembre de 2005.Tema 9: Evaluación de los avances nacionales en la elaboración de la Cuenta

Satélite.

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II

DESARROLLO

Durante la reunión, los expertos gubernamentales reiteraron el compromiso establecidoen las reuniones anteriores de utilizar como marco de referencia para el desarrollo delas estadísticas de turismo, nacionales y comunitarias, los manuales y lasrecomendaciones establecidas por la Organización Mundial del Turismo – OMT para lasestadísticas de turismo y las cuentas satélites y establecieron los siguientes acuerdos yrecomendaciones:

1. Con relación al Tema 1 referido a las encuestas específicas y/o módulos del gastoturístico en las encuestas a hogares, después de las presentaciones detalladas delos formularios de cada uno de los países andinos, que figuran en el Anexo II, y delos resultados de Colombia y Ecuador, los expertos gubernamentales acordaron yrecomendaron lo siguiente:

a) En el caso de Bolivia, se le recomendó la necesidad de elaborar un módulo deturismo interno para ser incorporado en la encuesta a hogares.

b) En el caso de Colombia que presentó una encuesta especial, muy completa, deturismo a hogares con algunos resultados preliminares, se le recomendó lanecesidad de incorporar un módulo pequeño para el seguimiento de losprincipales indicadores.

c) En el caso de Ecuador, quién presentó una encuesta especial sobre el consumoturístico de residentes, manifestó que estos resultados serían la base parafuturas investigaciones, para lo cual el Ministerio de Turismo informó que tieneprevisto acordar con el INEC, incorporar un módulo continuo de turismo, con unmínimo de variables, en una encuesta trimestral del Sistema Integrado deEncuestas a Hogares. Se espera disponer de resultados preliminares endiciembre de 2004.

d) En el caso de Perú quién presentó un módulo que se incorporará en la Encuestapermanente de empleo, informó que se ejecutará entre julio y septiembre de2004. Esta encuesta sería piloto, pues su cobertura es sólo para LimaMetropolitana.

e) En el caso de Venezuela, quién presentó una encuesta especial sobre TurismoInterno, con el apoyo financiero del Viceministerio de Turismo, informó que losresultados estarán disponibles en agosto de 2004.

f) En los casos que se apliquen encuestas especiales para estimar el gastoturístico interno, estas deben efectuarse por lo menos cada tres años paracorregir las estimaciones del gasto.

g) Adicionalmente los expertos españoles recomendaron lo siguiente:i) Teniendo en cuenta la dificultad que los encuestados recuerden los

detalles de sus viajes para períodos de referencia alejados al día de laencuesta, recomiendan que estas encuestas sean de carácter continuo ycon período de referencia al mes anterior.

ii) Con relación a aquellos países que incluyen a la segunda vivienda en susencuestas, recomendaron que se investigue el régimen de tenencia(propia, alquilada, otros).

iii) Con relación a los resultados de las encuestas de turismo interno, por seruna encuesta por el lado de la demanda cuyos resultados pueden estarsubestimados, recomendaron que estos datos sean consistenciados con

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otros resultados de investigaciones realizadas por el lado de la oferta,tales como encuestas a hoteles, servicios turísticos, etc.

iv) Fortalecer las encuestas a hoteles, tema que será tratado en la próximareunión de expertos gubernamentales.

2. Con relación al Tema 2 referido a los lineamientos de una norma comunitaria enmateria de turismo, el experto del INE de España, señaló la importancia que significauna norma comunitaria para el desarrollo de las estadísticas de turismo a nivelnacional, posteriormente explicó que una norma debe contener unos considerandosy unos articulados que por ejemplo en el caso de la norma comunitaria de la uniónEuropea contiene artículos referidos a los objetivos, el ámbito de actuación, lascaracterísticas, sobre la exactitud de los datos, de la recopilación, el tratamiento delos datos, sobre la transmisión de los datos, de los informes a la Comisión, sobre ladifusión, la existencia de un período de transición, de la existencia de un comité,sobre los procedimientos de la aplicación, sobre su entrada en vigencia y de losconjuntos de datos. Al respecto, los expertos gubernamentales deliberaron yacordaron lo siguiente:

a) Elaborar una norma comunitaria en materia de estadísticas de turismo, de lasmismas características de la norma europea para elaborar las estadísticasbásicas del turismo y que haga referencia a la cuenta satélite del turismoindicando la periodicidad para su elaboración.

b) Encargar a la Secretaría General conjuntamente con los expertos del INE deEspaña, elaborar un anteproyecto de norma comunitaria que sería remitido a losexpertos gubernamentales 60 días antes de la próxima reunión, para recoger susobservaciones y poder elaborar un proyecto que sería discutido en la reunión.

3. Con relación al Tema 3 referido a las propuestas y observaciones al Plan de AcciónComunitario (numerales 15 al 21). Los expertos gubernamentales hicieron lasprecisiones en cada uno de los numerales, los cuales se incorporaron en el Plan deAcción Comunitario que figura en el Anexo III. Los principales acuerdos yrecomendaciones fueron los siguientes:

a) Con relación a los numerales 20 y 21 referidos a las clasificaciones deactividades económicas del turismo y de bienes y servicios específicos delturismo respectivamente, se deberá tomar como base los cuadros 4.3 y 4.4 delManual de la OMT, adecuándolos de acuerdo a la realidad nacional y sudisponibilidad de información.

b) Intercambiar las clasificaciones nacionales de actividades económicas y las debienes y servicios turísticos, para lo cual las delegaciones entregaron susclasificaciones las cuales se encuentran en el CD que se entrega a losparticipantes.

c) Iniciar la preparación de las estadísticas disponibles del Plan de AcciónComunitario, con la finalidad de mostrar los avances y darle visibilidad a lostrabajos que realizan los expertos gubernamentales en estadísticas de turismo.

4. Con relación al Tema 4 sobre la matriz de empleo turístico, los países presentaronsus trabajos iniciales relacionados con aspectos metodológicos, principalesdefiniciones, la variedad de fuentes de información y algunos resultados asociados ala Tabla 7 del Manual de la OMT para elaborar la CST, destacando las siguientesconclusiones:

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a) Es fundamental que la matriz de empleo turístico debe convalidarse con la matrizde empleo de toda la economía, la cual debe ser elaborada por los responsablesde las Cuentas Nacionales.

b) Es importante tener presente que ninguna fuente de información sobre el empleoes completa, razón por la cual se deben trabajar y conciliar todas las fuentesdisponibles.

c) El empleo turístico, debe estar asociado en primera instancia a las actividadeseconómicas definidas como actividades características del turismo.

d) Los expertos continuarán explorando las diferentes fuentes de informaciónexistentes en sus países, con la finalidad de contar con una versión másactualizada de la Matriz de empleo turístico.

5. Con relación al Tema 5 referido con la propuesta metodológica para el cálculo de laestructura de costos de los paquetes turísticos, Perú y Colombia presentaron suprimeros resultados (estructura del desempaquetado), el primero sobre unaencuesta económica anual a Agencias de Viajes y Operadores Turísticos aplicadaen el 2001 y el segundo sobre una encuesta en Bogotá considerada un ejercicioexploratorio de los paquetes turísticos tomando como base para su cuestionario lapropuesta del Manual de la OMT, que se levantó entre octubre y diciembre de 2003.Ambos países indicaron que mejorarán sus próximas investigaciones sobre estetema. Por su parte Venezuela presentó su Encuesta de Tour Operadores que seencuentra incluida en el Plan Operativo del INE para realizar la prueba piloto enoctubre de 2004. Bolivia Informó que sobre este tema, cuentan con una encuesta deservicios internacionales que se realizará en el segundo semestre de 2004. Ecuadormanifestó que la encuesta para estos fines la tiene programada para el 2005.Adicionalmente los expertos recomendaron lo siguiente:

a) Solicitar estructuras promedios de los gastos que comprenden los paquetesturísticos. Se analizó la dificultad de trabajar con detalles muy específicos y lacarga que esto significa para las agencias de viajes y Tour Operadores.

b) Es importante diferenciar en la estructura de costos, las comisiones en lospaquetes turísticos y en los servicios que se ofrecen individualmente.

6. Con relación al Tema 6 sobre las experiencias andinas y española sobreinvestigaciones relacionadas con el alojamiento privado y tratamiento del conceptode entorno habitual, después de las presentaciones y comentarios de los expertosandinos y españoles, se acordó lo siguiente:

a) Para efectos comunitarios, se entenderá como alojamiento privado a todosaquellos que no están constituidos en sociedad (familiar, segunda vivienda,otros), sin hacer mención al número de plazas.

b) Después de conocer los diferentes criterios de entorno habitual entre los paísesandinos referidos a distancia y frecuencia o al cambio de jurisdicción territorial, serecomienda que a nivel comunitario considerar los desplazamientos fuera delentorno habitual a criterio del encuestado o informante.

7. Con relación al Tema 7 referido a la matriz de origen-destino de turistas yexcursionistas en frontera (Estadísticas Espejo), los expertos gubernamentalesproporcionaron los datos del número de turistas emisor y receptor con los paísesfronterizos los cuales se presentan en la tabla siguiente. Después de analizar losresultados de la estadística espejo, los expertos gubernamentales recomendaron losiguiente:

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a) En los casos que se presenten diferencias que no se puedan explicar fácilmente,es conveniente hacer los análisis por modo de transporte y por punto fronterizo.

b) Es necesario separar a los turistas de los excursionistas. Acuerdo adoptado enla Tercera Reunión.

c) Se deberá uniformizar las estadísticas de turismo receptor clasificándola por paísde residencia

d) Se reitera la necesidad de coordinar con las autoridades de migraciones paramejorar la oportunidad en la disponibilidad de los resultados de la TAM, registrarel país de residencia del visitante, proporcionar datos oportunos con periodicidadtrimestral y hacerles reconocer que la TAM es un documento de controlmigratorio y estadístico, según lo establece la Decisión 397.

e) Ejemplo para la lectura de la Tabla. Ecuador emite 56 536 turistas hacia el Perú yPerú registra la llegada de 58 255 turistas procedentes de Ecuador.

Emisor / Receptor 2002Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

XXXXXXXX 1 367 177 366 1 042BoliviaXXXXXXXX 80 808

XXXXXXXX 56 420 15 717 33 340Colombia3 000 XXXXXXXX 53 000 22 000 63 000

XXXXXXXX 99 917 10 083Ecuador3 532 197 080 XXXXXXXX 106 777 12 460

29 426 56 536 XXXXXXXX 16 242Perú58 356 32 022 58 255 XXXXXXXX 15 253

15 320 16618 XXXXXXXXVenezuelaXXXXXXXX

Bolivia, Venezuela y Perú: datos por país de residenciaEcuador y Colombia datos por país de nacionalidadVenezuela datos por vía aérea y Bolivia datos en frontera (terrestre)

8. Con relación al Tema 8 sobre el movimiento de personas por vía terrestre(básicamente en frontera), después de la creación del Mercado Común Andino endiciembre de 2005, la Secretaría General presentó el cuestionario propuesto por laUniversidad Politécnica de Valencia (UPV) para realizar una encuesta sobre eltransporte terrestre internacional de pasajeros. Al respecto los expertos acogieronfavorablemente la investigación y recomendaron lo siguiente:

a) En vista que la encuesta es de carácter parcial para el turismo, recomendaronevaluar la posibilidad de realizar paralelamente una encuesta complementariapara vehículos de menos de 15 pasajeros.

b) Ver la posibilidad de cambiar el campo de las estancias, por noches y que seindique el número de noches.

c) Sobre los campos de país de origen y país de destino, se sugiere que se incluyael lugar o ciudad, a fin de poder tener una idea de las distancias y procedenciade los pasajeros.

9. Con relación al Tema 9 referido a la evaluación de los avances nacionales en laelaboración de la Cuenta Satélite, los expertos gubernamentales presentaron losavances en el desarrollo de sus estrategias y el calendario de elaboración,destacando lo siguiente:

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a) Colombia y Perú dispondrá de las principales tablas del Manual de la OMT afines del presente año.

b) Ecuador, como se sabía, dispone de las CST desde 1993 hasta el año 2001 ensucres y 2002 y 2003 en dólares. Se destacó la necesidad de manteneractualizados estos trabajos.

c) Venezuela presentó los resultados de la Tabla 5 y 8 del Manual de la OMT parael año 1997 y en los próximos meses se actualizará hasta el año 2001 y seampliará la tabla 7 referida al Empleo.

d) Bolivia presentó su plan de acción para elaborar la CST, para estos fines, reiteróla necesidad de contar con la misión española en julio de 2004, con quienes seestablecería una estrategia de corta duración que le permita contar con algunosresultados a fines del 2004.

e) Reiterar la elaboración, por parte de los países andinos, del Cuadro de Oferta yUtilización (COU) de los productos turísticos en el entorno a los años 2000 y2001, como marco mínimo común a nivel comunitario para fines del 2005.

f) Los expertos españoles informaron que la metodología de la Cuenta Satélite delTurismo de España se encuentra disponible en la Web www.ine.es (INE Base)

g) Se planteó la necesidad de conocer métodos y técnicas que permitan darle unmayor aprovechamiento a las CST y se solicitó a los expertos españoles sucontribución para estos fines.

10. Adicionalmente los expertos gubernamentales acordaron y recomendaron losiguiente:

a) Agradecer al INE de España su contribución financiera y técnica para el éxito dela presente reunión y la posible futura cooperación internacional en beneficio delos países de la Comunidad Andina.

b) En el marco del Memorando de Entendimiento suscrito entre la SecretaríaGeneral y el INE de España, los expertos gubernamentales acordarontentativamente, previa aprobación de la Subdirección General de RelacionesInternacionales del INE de España y la constitución de su Fundación:i) Realizar la Quinta reunión de expertos gubernamentales en estadísticas

de turismo y cuentas satélites en Lima, Perú, en noviembre de 2004ii) Aprovechando el Taller sobre estadísticas de Turismo y Cuentas Satélites

que se realizará en Santa Cruz de la Sierra Bolivia, del 28 de junio al 2 dejulio de 2004, extender la estancia en Bolivia de los expertos españoles, afin que puedan proporcionar la asistencia técnica que requiere dicho paísy que fuera establecida en la Tercera Reunión de expertos.

c) Incorporar en los trabajos sobre estadísticas de turismo y cuentas satélites a lasUniversidades que cuentan con programas de estudios sobre el Turismo, a fin deque se puedan establecer alianzas estratégicas para difundir los trabajos queactualmente realizan los países y poder contar con el apoyo de sus estudiantesde los últimos años en los trabajos y estudios requeridos.

d) Con relación al documento La medición de los impactos económicos del turismo:Una propuesta de algunos indicadores, que promueve la OMT, los expertosgubernamentales acordaron evaluar su contenido para la próxima reunión.

Los documentos que fueron distribuidos en el desarrollo de la Reunión, figuran en elAnexo IV del presente Informe. Las presentaciones de la reunión fueron entregadas alos expertos gubernamentales en un CD.

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Leído el presente Informe, los expertos gubernamentales en estadísticas de turismo ycuentas satélites de la Comunidad Andina y del INE de España, lo suscriben en lafecha, con la recomendación de que sea elevado al Comité Andino de Estadística,Comité Andino de Autoridades Migratorias y Comité Andino de Autoridades de Turismo,en sus próximas reuniones.

Suscrito en la ciudad de Caracas a los catorce días del mes de mayo del año dos milcuatro.

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ANEXO I

LISTA DE PARTICIPANTES

BOLIVIA:

Señor Johnny Suxo SuxoDirector de Cuentas NacionalesInstituto Nacional de Estadística – INEDirección: Calle Carrasco No. 1391

Edificio INE, MirafloresTelef.: (591-2) 2222-333 int. 281Fax: (591-2) 222-2693E-mail: jsuxo@ine.gov.bo

Señor Xavier Zenteno SorucoEspecialista en Registros, Transporte y TurismoInstituto Nacional de Estadística - INEDirección: Calle Carrasco Nº1391, Edificio INE, Miraflores

La PazTeléf.: (591-2) 222-2333 int 221Fax: (591-2) 222-2693E-mail: jzenteno@ine.gov.bo ; pags@ine.gov.ec

Señor Pablo RiveraTécnico Encargado de las Estadísticas HotelerasViceministerio de TurismoMinisterio de Desarrollo EconómicoDirección: Av. Mariscal Santa Cruz, Edificio Cámara de Comercio, piso 11

La PazTelef.: (591-2) 235-3713Fax: (591-2) 235-0526E-mail: arivera@hotmail.com

COLOMBIA

Señor Humberto Mora ZambranoCoordinador de la Cuenta Satélite de Turismo de la Dirección de Cuentas NacionalesDepartamento Administrativo Nacional de Estadística- DANEDirección: Av El Dorado Transv. No.26-70 CAN Edificio DANE Int 1Telef.: (571) 5978300 ext 2701- 2702 / (571) 5978343Fax: (571) 5978325E-mail: hmoraz@dane.gov.co

Señora Esperanza Ortiz,Dirección de Metodología y Producción Estadística (DIMPE)Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANEDirección: Av. El Dorado – CAN Edificio DANE

Bogotá D.C.Teléf.: (571) 597-8300 central ext. 2265Fax: (571) 597-8399E-mail: heortizb@dane.gov.co

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ECUADOR

Señor Danilo LafuenteResponsable de las cuentas satélitesBanco Central del EcuadorDirección: Av. Amazonas y AtahualpaTeléf.: (593-2) 2255-777 ext. 2648Fax: (593-2) 2430-255E-mail: dlafuente@uio.bce.fin.ec

Señora Rita Betancourt GuzmánProfesional 3 – Responsable de EstadísticaMinisterio de TurismoDirección: Eloy Alfaro N32-300 y Carlos Tobar

QuitoTeléf: (593-2) 250- 7560 ext 1204Fax: (593-2) 222-9330E-mail: rbetancourt@turismo.gov.ec

PERÚ

Señora María del Pilar Cerrón ZevallosSubdirector de la Oficina de Desarrollo y Facilitación TurísticaViceministerio de TurismoMinisterio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETURDirección: Calle Uno Oeste Nº 050, Córpac – San Isidro

LimaTeléf.: (511) 226 0769Fax: (511) 224 3236E-mail: pcerron@mincetur.gob.pe

Señor Peter José Abad AltamiranoDirector de Metodología de Cuentas NacionalesInstituto Nacional de Estadística e Informática - INEIDirección: Gral. Garzón 658, Lima 11

LimaTeléf.: (51-1) 433-4223, anexo. 126Fax: (51-1) 433-8611E-mail: pabad@inei.gob.pe

VENEZUELA

Señor Pedro Emilio CollsJefe del Departamento de Cuentas MacroeconómicasBanco Central de VenezuelaDirección: Avenida Urdaneta, esquina de las Carmelitas, Torre Financiera del Banco

Central, piso 2Telef.: (58-212) 801-5274Fax: (58-212) 801-5920E-mail: pecoll@bcv.org.ve

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Señora Karelina SalazarCuentas MacroeconomicasBanco Central de VenezuelaDirección: Avenida Urdaneta, esquina de las Carmelitas, Torre Financiera del Banco

Central, piso 2Telef.: (58-212) 801-5291E-mail: ksalazar@bcv.org.ve

Señor Romero OrlandoEcon. Sector ExternoBanco Central de VenezuelaDirección: Avenida Urdaneta, esquina de las Carmelitas, Torre Financiera del Banco

Central, piso 2Telef.: (58-212) 801-5291E-mail: orromero@bcv.org.ve

Señor Bladimir DiazEconomista IIIBanco Central de VenezuelaDirección: Avenida Urdaneta, esquina de las Carmelitas, Torre Financiera del Banco

Central, piso 2Telef.: (58-212) 801-5540E-mail: bdiaz@bcv.org.ve

Señora María ValeraEconomista IIBanco Central de VenezuelaDirección: Avenida Urdaneta, esquina de las Carmelitas, Torre Financiera del Banco

Central, piso 2Telef.: (58-212) 801-5270E-mail: mvarela@bcv.org.ve

Señora Emma Góngora SantofimioJefe de División de Comercio Interno y ServiciosInstituto Nacional de EstadísticaDirección: Av. Bocaya, Edif. Fundación La Salle, Piso 3, Ofic. D.E.E. Mariperez

CaracasTeléf.: (58-212) 709 5330 / 709 5334Fax: (58-212)E-mail: egongora@cantv.net

Señor Víctor SanchezEstadistico.Instituto Nacional de EstadísticaDirección: Av. Bocaya, Edif. Fundación La Salle, Piso 3, Ofic. D.E.E. Mariperez

CaracasTeléf.: (58-212) 709 5332Fax: (58-212) 709 5333E-mail: vjslatasa@hotmail.com

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Señor Alberto SalasDirector de Estadísticas EcónomicasInstituto Nacional de EstadísticaDirección: Av. Bocaya, Edif. Fundación La Salle, Piso 3, Ofic. D.E.E. Mariperez

CaracasTeléf.: (58-212) 576 7496 - 793 3427Fax: (58-212) 577 7193 - 793 3427E-mail: asalash@platino.gov.ve

Señora Rhaiza CarvalloDirectora de Estadisticas DemograficasInstituto Nacional de EstadísticaDirección: Av. Bocaya, Edif. Fundación La Salle, Piso 3, Ofic. D.E.E. Mariperez

CaracasTeléf.: (58-212) 576 7496 - 793 3427Fax: (58-212) 577 7193 - 793 3427E-mail: rrcarvallo@yahoo.com

ESPAÑA

Señor Fernando Cortina GarcíaSubdirector General de Estadísticas de los ServiciosInstituto Nacional de EstadísticaDirección: Paseo de la Castellana 183

Madrid 28046Teléf.: (34-91) 583-9191Fax: (34-91) 583-9376E-mail: fcortina@ine.es

Señor Rafael RoigCuentas NacionalesInstituto Nacional de EstadísticaDirección: Paseo de la Castellana 183

Madrid 28046Teléf.: (34-91) 583 - 7717Fax: (34-91) 583 - 9353E-mail: rroig@ine.es

SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA

Señor Guillermo LecarosGerente de EstadísticaDirección: Av. Paseo de la República 3895, San Isidro

Lima - PERÚTeléf.: (511) 411-1461Fax: (511) 221-3329E-mail: glecaros@comunidadandina.org

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ANEXO II

FORMULARIOS DE LOS PAISES ANDINOS SOBRE LAS

ENCUESTAS DE TURISMO INTERNO

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BOLIVIA

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COLOMBIA

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ECUADOR

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PERU

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ANEXO III

PLAN DE ACCION COMUNITARIOESTADÍSTICAS BASICAS DE TURISMO

I JUSTIFICACIÓN

La Comunidad Andina ha adoptado importantes decisiones con vistas a laaplicación y al funcionamiento del mercado ampliado y que tiene como objetivo laconformación de un mercado común para el año 2005; entendido como unespacio para la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas.

En el marco de la Decisión 463 (mayo 1999) que establece el Régimen para eldesarrollo e integración del turismo en la Comunidad Andina, en su artículo 12,indica que “Las Autoridades de Turismo de los Países Miembros, con el apoyo dela Secretaría General, adelantarán acciones tendientes a mejorar la recolección yprocesamiento de la información turística en la Subregión y facilitarán elestablecimiento de un sistema estadístico andino de turismo, que proporcioneinformación sobre la oferta y la demanda turística de los Países Miembros”.

En el XII Consejo Presidencial Andino (9 y 10 de junio de 2000), los presidentesandinos suscribieron el Acta de Lima donde entre sus directrices establecieronque: “La libre circulación de personas es un objetivo que será abordado demanera progresiva, a partir de la flexibilización de las normas nacionales,tomando en cuenta las peculiaridades del tránsito en las regiones de fronterarespectivas, de empresarios y hombres de negocios, estudiantes, turistas yciudadanos en general”.

Y, como parte de las acciones indicativas para la conformación del mercadocomún andino, estableció: “reconocer la utilización del Documento Nacional deIdentidad como único requisito para el libre tránsito intracomunitario de personas,iniciando con los turistas andinos; así como, establecer un sistema integrado deidentificación a nivel subregional con miras a homologar los documentosnacionales de identificación”.

En el XIII Consejo Presidencial Andino (24 de junio de 2001), los presidentesandinos plenamente convencidos de que el desarrollo del turismo requiere de unsistema de medición estadístico eficiente y viable, encomendaron a lasinstituciones correspondientes que adelanten las gestiones tendientes a lacreación de las Cuentas Satélites de Turismo de la Comunidad Andina.

La creación de la Tarjeta Andina de Migración (TAM). Mediante Decisión 397, seconstituye como el único documento de control migratorio y estadístico de usoobligatorio, para el ingreso y salida de personas del territorio de los PaísesMiembros. Mediante Resolución 527 (11 de julio de 2001) se modifica elcontenido y formato de la TAM.

Mediante Decisión 503 (22 de junio de 2001), se establece que los nacionales decualquiera de los Países Miembros podrán ser admitidos e ingresar a cualquierade los otros Países Miembros, en calidad de turistas, mediante la solapresentación de uno de los documentos nacionales de identificación, válido yvigente en el país emisor y sin el requisito de visa consular, bajo los términos y

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condiciones señalados en la presente Decisión. Entrará en vigencia el 1 de enerodel año 2002. El País Miembro que exija el visado consular a los turistasnacionales de cualquiera de los otros Países Miembros, dicho requisito seráeliminado a más tardar el 31 de diciembre de 2004.

Para el diseño, aplicación, seguimiento y evaluación de estas políticas, laComunidad Andina debe poder acceder en el momento oportuno a datosestadísticos comparables entre los Países Miembros, actualizados, confiables,pertinentes y producidos con la máxima eficacia.

El Programa Estadístico Comunitario 2000-2005 establecido por la Decisión 488de la Comisión de la Comunidad Andina (diciembre 2000), entre sus accionesestadísticas relacionadas con el turismo establece:a) Empezar a desarrollar las estadísticas sobre el turismo con la elaboración de

la cuenta satélite de la industria turística andina.b) Constituir un sistema estadístico comunitario relativo al turismo andino.

II OBJETIVOS

Producir Estadísticas de Turismo nacionales y comunitarias utilizando el marcoconceptual uniforme adoptado por los países andinos y las recomendacionesinternacionales que figuran en los puntos VII y IX respectivamente, del presentePlan de Acción Comunitario, para el desarrollo armonizado de las estadísticas deturismo, para constituir un Sistema Estadístico Comunitario, que permita analizary evaluar las políticas comunitarias en materia de turismo; así como, sirvan debase en la elaboración de las cuentas satélites del sector.

III MODALIDADES DE EJECUCION

La ejecución del presente plan de acción se realizará con la participación de losservicios nacionales de estadística y del servicio comunitario, por un período detres años.

Las funciones de los servicios nacionales estarán dirigidas a producir yproporcionar las estadísticas que se describen detalladamente en el Anexo 1 delpresente Plan de Acción. Los servicios nacionales de estadística que participanen este Plan, son: el servicio de estadística de los Ministerios o Vice Ministeriosde turismo, de las Oficinas de Migraciones, de los Bancos Centrales y de losInstitutos Nacionales de Estadística y otros servicios de estadística deInstituciones públicas y privadas conexas al turismo, los cuales se constituyencomo Comités Interinstitucionales de estadísticas de turismo.

Las funciones del servicio comunitario se centran en coordinar y evaluar laaplicación de los acuerdos establecidos por los expertos en estadísticas deturismo y aprobados por el Comité Andino de Estadística, para la elaboración delas estadísticas nacionales, contribuir a la aplicación de la Tarjeta Andina deMigraciones y elaborar las estadísticas comunitarias resultantes de la agregaciónde las estadísticas nacionales, las referidas a la estacionalidad del turismo y alturismo intracomunitario; así como otros indicadores relacionados y las cuentassatélites del turismo.

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IV FUNCIONES DEL GRUPO DE EXPERTOS EN ESTADÍSTICAS DE TURISMO

El Grupo de expertos en estadísticas de turismo fue constituido por la SecretaríaGeneral con el objeto de someterles a consideración técnica los temas de sucompetencia relacionados con la producción de estadísticas del sector.

Dicho grupo tendrá carácter temporal y estarán encargados de emitir opinióntécnica no vinculante, apoyar el desarrollo de las estadísticas de turismo desdesus servicios estadísticos nacionales y establecer los nexos con otras oficinas deestadística que produzcan estadísticas vinculadas con el sector, en el marco dela Decisión 471.

Elevar al Comité Andino de Estadística y a las Autoridades de su competencia,los acuerdos y recomendaciones a través de Informes y Planes de Accióndirigidos al desarrollo armonizado de las estadísticas de turismo.

V MEDIOS PARA REDUCIR LA CARGA DE LOS INFORMANTES

Para efectos de la estadísticas de turismo contempladas en el Anexo 1 delpresente Plan de Acción, los servicios estadísticos nacionales deberán tener encuenta, en primer término, los registros administrativos existentes como la TarjetaAndina de Migraciones y complementar las estadísticas adicionales conencuestas por muestreo para asegurar la calidad de la información.

VI CARGAS FINANCIERAS

Los recursos financieros para la ejecución del presente Plan de Acción, serán porcuenta de los servicios nacionales de estadística considerados en el punto IIIModalidades de Ejecución.

VII RECOMENDACIONES ESTADÍSTICAS INTERNACIONALES

Para efectos del presente Plan de Acción de las estadísticas de turismo, lospaíses adoptarán las recomendaciones internacionales establecidas por lasNaciones Unidas y la Organización Mundial del Turismo y las futuras revisionesal documento:

Series M Nº 83 (Rev-1.0)Recomendaciones sobre Estadísticas de Turismo2000

VIII ESTADISTICAS Y SUS CARACTERISTICAS

Las estadísticas de turismo aprobadas en el presente Plan de AcciónComunitario, figuran en forma detallada en el Anexo 1.

Los servicios estadísticos nacionales deberán proporcionar a la SecretaríaGeneral de la Comunidad Andina dicha información con la periodicidad mensual,trimestral o anual de acuerdo a la disponibilidad de información.

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IX PRINCIPALES CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CLASIFICACIONES

1. CONCEPTO DE TURISMO

El turismo comprende "las actividades que realizan las personas durante susviajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un períodode tiempo consecutivo inferior a un año con fines de ocio, por negocios y otrosmotivos no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en ellugar visitado".

La utilización de este amplio concepto permite identificar tanto el turismo entrepaíses como el turismo dentro del propio país.

El "turismo" se refiere a todas las actividades de los visitantes, es decir incluidos

a) los "turistas (visitantes que pernoctan)" y,b) los "visitantes del día (excursionistas)".

2. FORMAS DE TURISMO

Con relación a un país dado, se pueden distinguir los siguientes tipos básicos deturismo:

a) Turismo interno: el de los visitantes residentes que viajan dentro del territorioeconómico del país de referencia;

b) Turismo receptor: el de los visitantes no residentes que viajan dentro delterritorio económico del país de referencia;

c) Turismo emisor: el de los visitantes residentes que viajan fuera del territorioeconómico del país de referencia.

Los tres tipos básicos de turismo pueden combinarse de diversas manerasproduciendo entonces las siguientes categorías de turismo:

a) Turismo interior que incluye el turismo interno y el turismo receptor;b) Turismo nacional que incluye el turismo interno y el turismo emisor;c) Turismo internacional que se compone de turismo receptor y turismo emisor.

3. VISITANTE: UNIDAD BASICA DEL CONSUMO TURISTICO

Existe una diferenciación entre los dos tipos de viajeros siguientes: "visitantes" y"otros viajeros". Todos los tipos de viajeros relacionados con el turismo sedenominan visitantes. Por consiguiente, el término "visitante" es el conceptobásico para el conjunto del sistema de estadísticas de turismo, y se divide en doscategorías: "turistas (visitantes que pernoctan)" y "visitantes del día(excursionistas)".

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A efectos estadísticos, el término "visitante" designa a "toda persona quese desplaza a un lugar distinto al de su entorno habitual, por una duracióninferior a doce meses, y cuya finalidad principal del viaje no es la de ejerceruna actividad que se remunere en el lugar visitado".

Visitantes según clase de turismo

a) Visitantes internacionalesi) Turistas (visitantes que pernoctan) "un visitante que permanece una

noche por lo menos en un medio de alojamiento colectivo o privado enel país visitado";

ii) Visitantes del día (excursionistas) "un visitante que no pernocta en unmedio de alojamiento colectivo o privado del país visitado". Unacategoría especial de este tipo de visitantes es la de “visitantes del díaen tránsito”.

b) Visitantes internosi) Turistas (visitantes que pernoctan) "visitantes que permanecen en un

medio de alojamiento colectivo o privado en el lugar visitado una nochepor lo menos";

ii) Visitantes del día (excursionistas) "visitantes que no pernoctan en unmedio de alojamiento colectivo o privado en el lugar visitado". Unacategoría especial de este tipo de visitantes es la de “visitantes del día(excursionistas) en tránsito”.

4. CLASIFICACIÓN DEL MOTIVO DE LA VISITA (O VIAJE) POR TIPOS DETURISMO

a) Ocio, recreo y vacacionesb) Visitas a parientes y amigosc) Negocios y motivos profesionalesd) Tratamientos de salude) Religión/peregrinacionesf) Otros motivos

5. CLASIFICACIÓN POR LA DURACIÓN DE LA ESTANCIA O DEL VIAJE DELTURISTA (Número de noches)

a) De 1 a 3b) De 4 a 7c) De 8 a 28d) De 29 a 91e) De 92 a 365

6. CLASIFICACIÓN POR ORIGEN Y DESTINO DEL VIAJE

En el turismo receptor, es preferible la clasificación de los visitantes por paísde residencia a la clasificación por nacionalidad. Es en el país de residenciadonde se toma la decisión de viajar y donde normalmente comienza el viaje.La determinación del país de residencia permite además identificar a losvisitantes que regresan a su país de residencia y que deben excluirse dela medición del turismo receptor.

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7. CLASIFICACIÓN POR ZONA DE RESIDENCIA O DE DESTINO EN ELINTERIOR DEL PAÍS

Cada país debería desarrollar, con fines de estadísticas de turismo, unsistema de clasificación por ciudades o centros turísticos importantes, asícomo por regiones de destino dentro del país, ya que los datos sobre elturismo son de particular interés a nivel de pequeñas áreas. En algunospaíses, el Instituto Nacional de Estadística desarrollará una nomenclaturatipo nacional de regiones administrativas para su utilización en la compilaciónde datos estadísticos. Por otra parte, la Administración Nacional de Turismohabrá desarrollado una clasificación de regiones de destino turístico. Confines estadísticos y cuando ello sea posible, las regiones turísticas sedefinirán según los grupos de las categorías más pequeñas del áreaadministrativa, para permitir la comparación o semejanza de los datos conotros datos compilados, como el censo de población y las estadísticaslaborales.

8. CLASIFICACIÓN DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS

a) Aéreob) Marítimoc) Carreterod) Ferrocarrile) Fluvialf) Lacustre

9. CLASIFICACIÓN DEL ALOJAMIENTO TURÍSTICO

1. Alojamiento colectivo turístico1.1. Hoteles y establecimientos parahoteleros

1.1.1 Hoteles1.1.2 Establecimientos parahoteleros

1.2. Establecimientos colectivos especializados1.2.1. Establecimientos de cura1.2.2. Campamentos de trabajos y vacaciones1.2.3. Alojamiento en los medios de transporte públicos1.2.4. Centros de conferencia

1.3. Otros establecimientos colectivos1.3.1. Alojamientos de vacaciones1.3.2. Alojamientos de camping turístico1.3.3. Marinas1.3.4. Otros establecimientos colectivos, n.e.o.p.

2. Alojamiento turístico privado2.1. Alojamiento privado en alquiler

2.1.1. Viviendas alquiladas a particulares, familias o agenciasprofesionales

2.1.2. Habitaciones alquiladas en casas particulares2.2. Alojamiento privado cedido gratuitamente

2.2.1. Viviendas secundarias de propiedad privada para finesturísticos

2.2.2. Hospedajes proporcionados gratuitamente por familiares oamigos

2.2.3. Otros alojamientos privados, n.c.o.p.

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10. CONSUMO DEL VISITANTE Y FORMAS DE TURISMO

El consumo del visitante debe ser localizado geográficamente con el fin deanalizar sus impactos en el país de referencia. Basado en las formas de turismoy, teniendo en consideración que el consumo es una actividad de los visitantes,se pueden obtener diferentes agregaciones para el consumo turístico:

a) Consumo turístico interno: es el consumo de los visitantes residentesdentro del territorio económico del país de referencia;

b) Consumo turístico receptor: es el consumo de los visitantes noresidentes dentro del territorio económico del país de referencia y/ofacilitado por residentes;

c) Consumo turístico emisor: es el consumo de visitantes residentes fueradel territorio económico del país de referencia y facilitado por noresidentes;

d) Consumo turístico interior: es el gasto de consumo, tanto de visitantesresidentes como de no residentes, dentro del territorio económico del paísde referencia y/o facilitado por los residentes.Equivale a la suma del consumo turístico interno y el consumo turísticoreceptor.;

e) Consumo turístico nacional: es el gasto de consumo de los visitantesresidentes, dentro y fuera del territorio económico del país de referencia.Equivale a la suma del consumo turístico interno y del consumo turísticoemisor.

11. CLASIFICACIÓN DEL GASTO DE CONSUMO DEL VISITANTE

De acuerdo a la “naturaleza” de los productos adquiridos basado en laClasificación Central de Productos (CCP), Versión 1.0 de las Naciones Unidas:

a) Alojamientob) Servicios de provisión de alimentación y bebidasc) Servicios de transporte de pasajerosd) Servicios de las agencias de viajes, tour operadores y guías turísticose) Servicios culturalesf) Servicios recreativos y de otro entretenimientog) Servicios turísticos diversos

12. CLASIFICACIÓN DE PAISES Y ZONAS

♦ Mundo» Américas» El Caribe

§ Cuba§ República Dominicana§ Haití§ Aruba§ Puerto Rico§ Otros Caribe

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» América Central§ Costa Rica§ El Salvador§ Guatemala§ Honduras§ Nicaragua§ Panamá

» América del Norte§ Canad᧠México§ EE.UU.

» América del Sur§ Argentina§ Bolivia§ Brasil§ Chile§ Colombia§ Ecuador§ Guyana§ Paraguay§ Perú§ Surinam§ Uruguay§ Venezuela

♦ Europa» Europa Norte

§ Reino Unido» Europa Meridional

§ Italia§ Portugal§ España

» Europa Occidental§ Francia§ Alemania

» Otros Europa§ Otros Europa

♦ Asia• Japón• Otros

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Anexo 1PLAN DE ACCION COMUNITARIO

ESTADÍSTICAS BASICAS DE TURISMO

X Disponible

VARIABLE BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PERU VENEZUELA1. TURISMO RECEPTOR

a) Turistas X X X X Xb) Excursionistas

2. TURISMO EMISORa) Turistas X X X X Xb) Excursionistas

3.INGRESO POR TURISMO RECEPTOR3.1 INGRESOS POR TURISMO Y VIAJEa) Turistas X X X X X

b) Excursionistas3.2 TRANSPORTE INTERNACIONAL X X X X X4. EGRESOS POR TURISMO EMISOR4.1 EGRESOS POR TURISMO Y VIAJEa) Turistas X X X X Xb) Excursionistas4.2 TRANSPORTE INTERNACIONAL X X X X X5. LLEGADA DE TURISTASa) Por medio de transporte

Aéreo X X X X XMarítimo X X X XCarretero X X X X XOtros X X

b) Por país de origen (país de residencia habitual) 12 X X X X X6. LLEGADA DE EXCURSIONISTASa) Por medio de transporteAéreoMarítimoCarreteroOtros

b) Por país de origen (país de residencia habitual) 127. SALIDA DE TURISTASa) Por medio de transporte

Aéreo X X X X XMarítimo X X XCarretero X X X XOtros X X

b) Por país de destino (país de residencia habitual) 128. SALIDA DE EXCURSIONISTASa) Por medio de transporte

AéreoMarítimoCarreteroOtros

b) Por país de destino (país de residencia habitual) 129. TURISMO INTERNOa) Turistas PARCIAL X X PARCIALb) Excursionistas X X

10. TURISMO RECEPTOR POR MOTIVO DE LAVISITAa) Ocio, Recreo y vacaciones X X PARCIAL X Xb) Visitas a parientes y amigos X X PARCIAL X Xc) Negocio y motivos profesionales X X PARCIAL X Xd) Tratamientos de salud X X PARCIAL X Xe) Religión/Peregrinación X X PARCIAL X Xf) Otros motivos X X PARCIAL X X11. EXCURSIONISTA RECEPTOR POR MOTIVO DELA VISITAa) Ocio, Recreo y vacacionesb) Visitas a parientes y amigos

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VARIABLE BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PERU VENEZUELAc) Negocio y motivos profesionalesd) Tratamientos de salude) Religión/Peregrinaciónf) Otros motivos12. DURACION DE LA ESTANCIA DEL TURISTARECEPTORa) De 1 a 3 X X X X Xb) De 4 a 7 X X X X Xc) De 8 a 28 X X X X Xd) De 29 a 91 X X X X Xe) De 92 a 365 X X X X X13. DURACION DE LA ESTANCIA DEL TURISTAEMISORa) De 1 a 3 X X X X Xb) De 4 a 7 X X X X Xc) De 8 a 28 X X X X Xd) De 29 a 91 X X X X Xe) De 92 a 365 X X X X X14. LLEGADA DE TURISTAS POR DESTINOS ALINTERIOR DEL PAISa) Ciudad, centro turísticos PARCIAL PARCIAL AR PARCIAL AR PARCIAL X15. ALOJAMIENTO TURISTICOa) Nº de habitaciones X 2 3 4 5b) Nº de plazas-cama X 2 3 4 59.1 Alojamientos colectivos X 2 3 4 59.1.1 Hoteles y para hoteles X 2 3 4 59.1.1.1 Hoteles X 2 3 4 59.1.1.2 Para hoteles X 2 3 4 59.1.2 Otros X 2 3 4 59.2 Alojamientos privados X 2 3.1 4.1 516. CONSUMO DEL VISITANTE RECEPTORa) Alojamiento X1 X Dic-04 Dic-04 Xb) Alimentación y bebida X1 X Dic-04 Dic-04 Xc) Transporte X1 X Dic-04 Dic-04 Xd) Agencias de viajes, tours X1 X Dic-04 Dic-04 Xe) Recreación, culturales y otros entretenimientos X1 X Dic-04 Dic-04 Xf) Servicios turísticos diversos X1 X Dic-04 Dic-04 Xg) Otros bienes X1 X Dic-04 Dic-04 X17. CONSUMO DEL VISITANTE EMISORa) Alojamiento X1 X Dic-04 Dic-04 Xb) Alimentación y bebida X1 X Dic-04 Dic-04 Xc) Transporte X1 X Dic-04 Dic-04 Xd) Agencias de viajes, tours X1 X Dic-04 Dic-04 Xe) Recreación, culturales y otros entretenimientos X1 X Dic-04 Dic-04 Xf) Servicios turísticos diversos X1 X Dic-04 Dic-04 Xg) Otros bienes X1 X Dic-04 Dic-04 X18. CONSUMO DEL VISITANTE INTERNOa) Alojamiento Mar-05 X Dic-04 Dic-04 Ago-04b) Alimentación y bebida Mar-05 X Dic-04 Dic-04 Ago-04c) Transporte Mar-05 X Dic-04 Dic-04 Ago-04d) Agencias de viajes, tours Mar-05 X Dic-04 Dic-04 Ago-04e) Recreación, culturales y otros entretenimientos Mar-05 X Dic-04 Dic-04 Ago-04f) Servicios turísticos diversos Mar-05 X Dic-04 Dic-04 Ago-04g) Otros bienes Mar-05 X Dic-04 Dic-04 Ago-0419. EMPLEO TURISTICO

Empleo por actividad económicaX1 datos para temporada alta y baja2 COTELCO semestral 300 hoteles afiliados, Encuesta anual de servicios, y Registro nacional de Turismo3 Planta turística instalada (ambito administrativo) 3.1 Viviendas que rentan habitaciones de encuestas a hogares4 De acuerdo a la Ley de turismo 4.1 Futura Encuesta a Hogares5 Desde el 2001 el Viceministerio de Turismo dejó de producir los datos.

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CLASIFICACIONES

20. ACTIVIDADES ECONOMICAS DEL TURISMO21. BIENES Y SERVICIOS ESPECIFICOS DEL TURISMO

Nota: Las categorías de actividades económicas del turismo y la de bienes y serviciosespecíficos del turismo, serán definidas tomando como base las recomendaciones de laOMT y en coordinación con las oficinas de Cuentas Nacionales de su país, con elpropósito que los resultados de su aplicación, estén integrados con los cálculos delProducto Interno Bruto de la economía.

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ANEXO IV

LISTA DE DOCUMENTOS

1. Agenda ComentadaSG/REG.ET/IV/dt 1

2. Programa de TrabajoSG/REG.ET/IV/dt 1.1

3. Informe de la III Reunión de Expertos en Estadísticas de Turismo y CuentasSatélites de la Comunidad AndinaSG/RE.ET/III/INFORME

4. Programa Estadístico Comunitario 2000-2004Decisión 488

5. Estadísticas de Turismo de la Comunidad AndinaSG/de 074

6. Memorando de Entendimiento entre el Instituto Nacional de Estadística de España yla Secretaría General de la Comunidad AndinaSG/di 622

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