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Informe comparativo del

Banco de Datos de Empresas de

Servicios Públicos

Marzo 2006

Área Acción con Empresarios

Fundación Poder Ciudadano

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Informe comparativo de las respuestas del Banco de Datos de Empresas de Servicios Públicos

Marzo 2006

Índice: 1. Introducción y objetivo del análisis. 2. Metodología: Parámetros para evaluar el comportamiento de las empresas. 3. Comparación de la información proporcionada por las empresas.

3.1. Primer eje: Ética y Transparencia. 3.1.1. Principios, valores y códigos de ética. 3.1.2. Políticas de transparencia en la información. 3.1.3. Vinculación entre la empresa y el Ente Regulador. 3.1.4. Tarifa social. 3.1.5. Proyectos futuros de inversión, aprobados o en estudio.

3.2. Segundo eje: Contrataciones Públicas 3.2.1. Políticas de Transparencia en las relaciones de las empresas con otros

privados. 3.2.2. Transparencia en la vinculación con los accionistas. 3.2.3. Montos y porcentajes sobre el total de compras de empresas contratadas cuyos

accionistas sean accionistas de la empresa. 3.2.4. Inversiones realizadas por la empresa. 3.2.5. Participación y cotización en bolsa. 3.2.6. Vinculación entre la empresa y el Estado.

3.2.6.1. Audiencias Públicas. 3.2.6.2. Pactos de Integridad. 3.2.6.3. Regulación del Lobby. 3.2.6.4. Problemas del trabajo conjunto entre el Estado y las empresas.

3.2.7. Renegociaciones contractuales. 3.3. Tercer eje: Políticas adoptadas por las empresas.

3.3.1. Políticas en materia de cuidado medioambiental. 3.3.1.1. Seguros de daños ecológicos. 3.3.1.2. Compromiso para el cuidado del medio ambiente y el desarrollo sustentable. 3.3.1.3. Indicadores para el comportamiento ambiental. 3.3.1.4. Identificación y evaluación de impactos ambientales. 3.3.1.5. Utilización de recursos naturales. 3.3.1.6. Reciclado de residuos. 3.3.1.7. Plan de contingencias para catástrofes naturales.

3.3.2. Políticas en materia de consumo responsable. 3.3.3. Políticas laborales.

3.3.3.1. Políticas de Higiene y Seguridad. 3.3.3.2. Resolución 700 de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo. 3.3.3.3. Cobertura de Salud y Seguro de Vida Colectivo Obligatorio.

3.3.4. Políticas en materia de derechos humanos. 3.3.5. Programas de RSE desarrollados por las empresas.

4. Conclusiones finales.

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1) Introducción:

En octubre de 2005 fueron publicados los resultados del Banco de Datos de Empresas de Servicios Públicos realizado desde el mes de abril del mismo año. En esa oportunidad, difundimos un informe descriptivo, con los resultados textuales del relevamiento y la información que proporcionaron las empresas al responder el formulario entregado.

La metodología empleada para la realización del presente informe comprende la definición de parámetros que consideramos relevantes comunicar. Estos surgieron de los formularios del Banco de Datos1, a través de los cuales fue posible ahondar sobre múltiples aspectos que hacen a la vinculación empresarial con sus stakeholders. Sin embargo, la gran diversidad de preguntas e información puede no ser aprovechada en su totalidad debido a su extensión y especificidad, motivo por el cual, hemos decidido tomar los aspectos relevantes para el contexto actual y el trabajo que desarrolla el Área de Acción con Empresarios.

Posteriormente, se realizará una comparación de las respuestas de las empresas sobre los aspectos definidos para facilitar su lectura.

Las respuestas de las empresas son de gran utilidad para la ciudadanía y consideramos que su desglose es fundamental para comprender la situación en la que se encuentra cada una de ellas. La presentación de los datos de este modo permitirá a la ciudadanía acceder a los mismos en forma comparada por empresa. No se trata de reinterpretar la información sino de publicarla de la forma más fidedigna posible. El presente análisis contribuye con el objetivo de generar información sobre el desempeño de las empresas de servicios públicos, lo cual arrojar luz sobre temas específicos vinculados a la transparencia. En el mismo sentido, la información obtenida permitiría a la ciudadanía extraer sus propias conclusiones sobre el accionar empresarial en los distintos aspectos. Tomamos, entonces, tres ejes de análisis de la información:

- Lucha contra la corrupción en todas sus formas. Vinculación con el Ente Regulador y la sociedad. Proyectos de inversión.

- Licitaciones Públicas. Relación con el Estado (procesos de compra y negociación de contratos), inversores y accionistas. Procesos de inversión financiera.

- Políticas adoptadas por las empresas en distintas materias. Políticas de gestión y cuidado ambiental, higiene y seguridad, desarrollo sustentable. Medición de resultados a través de indicadores elaborados especialmente para la temática ambiental y los aspectos de calidad. Este punto se complementa con uno de los primeros, ya que la lucha contra la corrupción es considerada una dimensión de la responsabilidad social de las empresas.

A partir del análisis de la información suministrada se facilitará su lectura y mejorará el

acceso de la ciudadanía a la información del sector.

2) Metodología y parámetros para evaluar el accionar empresarial.

Los ejes de trabajo seleccionados son tres: el primero está referido a los temas trabajados en el Área de Acción con Empresarios referidos a ética y transparencia; el segundo corresponde a contrataciones públicas y transparencia en las licitaciones, vinculado a las compras desde el sector privado al público; por último, trabajamos sobre algunos aspectos de Responsabilidad Social Empresaria (RSE) en base a las políticas desarrolladas por las empresas, especialmente: protección al trabajador, cuidado medioambiental, relación con el usuario / consumidor y derechos humanos.

La lucha contra la corrupción, considerada como un aspecto destacable de la RSE se tratará dentro del primer eje temático, por ser uno de los temas centrales en ese caso. Eje 1: Ética y Transparencia. 1 Banco de Datos de Empresas de Servicios Públicos. Poder Ciudadano. Octubre de 2005.

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Se evaluarán: principios y valores de la empresa; existencia de códigos de ética para funcionarios y empleados; políticas de transparencia e información; relación con el Ente Regulador; prestación de servicios en áreas no rentables de la empresa y su previsión en el Marco Regulatorio; proyectos de inversión futura aprobados y en estudio. Eje 2: Contrataciones Públicas. Se evaluarán: existencia de políticas de transparencia en la contratación con sus proveedores (políticas y herramientas como concursos y licitaciones); acuerdos con accionistas; privilegios de los accionistas para ser contratados; detalle de las compras de las empresas contratadas; monto de las inversiones realizadas por la empresa; detalle anual de las inversiones realizadas; cotización en bolsa. Acciones de lobby, problemas en materia de burocracia estatal, participación en audiencias públicas para la discusión de los pliegos licitatorios. Firma de un Pacto de Integridad entre la autoridad correspondiente y las empresas que participan en la licitación. Renegociaciones contractuales. Eje 3: Políticas adoptadas por la empresa. Se evaluarán políticas en materia de: política de higiene y seguridad en el trabajo, existencia obra social y seguro de vida colectivo obligatorio para los empleados; cobertura de seguros para daños ecológicos; preservación del medio ambiente y desarrollo sustentable; elaboración de indicadores de desempeño ambiental de la organización; implementación de programas de gestión ambiental para alcanzar los objetivos y metas; desarrollo de indicadores de calidad. Evolución de tarifas en relación al IPC.

Únicamente emplearemos la información de aquellas empresas que enviaron el formulario completo ya que los parámetros seleccionados se basan en preguntas específicas. Contaremos con las respuestas de ocho empresas: Aguas Argentinas, Autopistas del Sol, Camuzzi Gas Pampeana, Edenor, Edesur, Gas Natural Ban, METROGAS y Urbasur. El resto de las empresas que participaron de la actividad (Telefónica de Argentina, Metrovías, Ferrovías y Cliba) que no son consideradas para el informe enviaron sus memorias, balances y/o folletos descriptivos, pero no procesaron la información en función del formulario. 3) Información brindada por las empresas y comparación del material. 3.1. Primer eje: Ética y Transparencia.

En el primer eje de trabajo destacamos como puntos relevantes el accionar de las empresas y los mecanismos que éstas desarrollan para transparentar su gestión productiva y comercial.

3.1.1. Principios, valores y códigos de ética

El primer parámetro a destacar es la existencia de Principios, Valores y Códigos de Ética para los empleados de la empresa. Todas las empresas consultadas cuentan con una declaración de principios y valores, y a excepción de Camuzzi Gas Pampeana, sucede lo mismo con los códigos de ética. Dicha empresa posee un Sistema Integral de Gestión de la Seguridad y el Medio Ambiente, regido por un Manual de Gestión Integral, aunque no se trata explícitamente de un Código de Ética.

En la mayoría de los casos, los valores rescatados se encuentran incluidos en estos Códigos de comportamiento o acción, donde se trabaja en pos del mantenimiento de la actividad basada en la ética, contemplando intereses y necesidades de los consumidores. Los Códigos se desprenden e incluyen los lineamientos de principios y valores. Un caso particular es el de Gas Natural BAN, que considera que sus Códigos de Acción son formas de promover y fomentar el crecimiento y desarrollo de sus recursos humanos.

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Los códigos se aplican a todas las empresas en general. En algunos casos, como los de Gas Natural Ban y Aguas Argentinas, se trata de declaraciones de las corporaciones dispuestas a nivel internacional para todas sus filiales. En el caso de las empresas nacionales, se trabaja específicamente según sus principios y valores: por ejemplo, Urbasur.

Los principios más destacados por las empresas se vinculan al cuidado del trabajo en grupo, el medio ambiente, la ética y la transparencia como pilares de la gestión empresarial, así como la innovación en las actividades que la firma desarrolla teniendo en cuenta el desempeño personal. Los mismos se aplican en todo el ámbito de la empresa y en el caso particular de METROGAS, también les compete a los contratistas.

3.1.2. Políticas de transparencia en la información En segundo lugar, debemos destacar el vínculo que la empresa mantiene con sus clientes

en lo concerniente a las políticas de transparencia e información que deben brindar. Las medidas adoptadas suelen ser heterogéneas pero todas contribuyen en la gestión empresarial.

Sólo Urbasur destacó que no cuenta con una política explícita de transparencia aunque posee un Centro de Atención al usuario a través del cual evacuan denuncias y reclamos. En los demás casos se comunican con los usuarios a través de: publicaciones en Internet, información proporcionada con la factura mensual, sistemas de call center, entre otros.

Las empresas Aguas Argentinas y Camuzzi Gas Pampeana detallan la publicación de notificaciones del Ente Regulador que le corresponde a cada una. Estas dos firmas cuentan también con sistemas de perfeccionamiento de la comunicación sobre auditorias y sistemas contables (presupuestarios, inversiones y tesorería) para con sus clientes. En este sentido, es importante destacar que han modificado los antiguos sistemas que tenían para utilizar tecnologías más actualizadas y eficientes. El contacto con distintos medios de prensa también es un elemento mencionado por Edenor y Camuzzi Gas Pampeana porque mantiene informada a una mayor cantidad de clientes.

Edesur ha informado políticas específicas para este punto. Las mismas son: normas de seguridad de la información, políticas de calidad, políticas ambientales, seguridad en la información y uso racional de la energía. METROGAS y Gas Natural Ban también publican sus Memorias y Balances anuales. La reglamentación de los derechos y obligaciones de los usuarios a través del "Reglamento del Usuario" y la existencia de un libro de quejas para los clientes son mecanismos de atención integrados al sistema de calidad de la empresa.

3.1.3. Vinculación entre la Empresa y el Ente Regulador La vinculación entre las empresas y los Entes Reguladores permite comparar la información

que las empresas proveen con la que estos organismos publican y tratan en sus reuniones de directorio. En el siguiente cuadro se especifican las sanciones (en cantidades y montos abonados) que los organismos de control impusieron a las empresas, aclarando los correspondientes motivos que obligan a pagar a las firmas. En algunos casos se especifica el porcentaje que representa la multa pagada sobre la facturación de la empresa.

Tabla 1: Comparación de sanciones impuestas por los Entes Reguladores a las empresas por incumplimientos incurridos.

Empresa Ente Regulador

Fechas Cantidad de multas

Monto total (en pesos)

% de facturación

Motivos

Aguas Argentinas

ETOSS 2000 a julio de 2005.

65 27.643.110 No especifica.

- Servicios. - Información faltante. - Irregularidades obras. - Comercial. - Metas. - Reintegros.

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Autopistas del Sol

OCCOVI 2000 al 28 de agosto de 2005

15 2 1.400.000 1% de la facturación de 2004.

- Supuestos incumplimientos de obligaciones de operación y mantenimiento.

Camuzzi Gas Pampeana3

ENARGAS - - - - -

Edenor4 ENRE - - - - - Edesur ENRE 2000- 2004 No

especifica 104.800.000 2.38% de lo

facturado en los 5 años.

- Las sanciones forman parte de la estructura misma de la concesión porque el marco regulatorio establece un sistema de control de resultados que torna ordinaria la aplicación de las sanciones.

Gas Natural Ban5

ENARGAS 2001 a marzo de 2005.

7 pagas. 3 impagas. 3 apercibi-mientos.

Pagas: 165.000. Impagas: 90.000.

No especifica.

- Explosión / escape de gas / rotura de cañería. - Interrupción del servicio. - Reintegro por cargo afectado, incidente. - Reintegro de un cargo fijo por usuario afectado. - Apercibimiento por tasas y cargos. - Incumplimiento de los valores de referencia previstos en indicadores técnicos. - Incorrecta aplicación de lineamientos establecidos. - Indicadores de calidad comercial - Incumplimiento de la obligación de control. - Falta de ejecución de la totalidad de los trabajos.

METROGAS ENARGAS Últimos 5 años al 5 de agosto de 20056.

11 multas pagadas. 12 multas recurridas

Pagas: 335.000. Recurridas: 910.000

No especifica.

No especifica.

Urbasur EURSPCABA7 Febrero de 2005 al 3 de junio de 2005

0 0 - -

Fuente: Elaboración propia sobre la base de la información proporcionada por las empresas para el Banco de Empresas de Servicios Públicos de Poder Ciudadano. Octubre de 2005.

La escasa información proporcionada por las empresas en términos del porcentaje de facturación que representan las multas que deben abonar no permite extraer conclusiones sobre el accionar de las empresas en relación a los entes que las regulan. Sin embargo, sí son representativos los motivos por los cuales se aplican las sanciones: el incumplimiento en la prestación del servicio, falta de control, apercibimientos por cargos, entre otras son las causas más comunes a la hora de sancionar a las empresas. 2 De las 15 sanciones que recibió la empresa Autopistas del Sol, 4 se encuentran firmes y 11 están en trámite de recurso administrativo. 3 La empresa Camuzzi Gas Pampeana no presentó información sobre este punto. 4 La empresa Edenor no presentó información sobre este punto. 5 La empresa Gas Natural Ban aclara que todas las multas impagas se encuentran recurridas y que el ENARGAS aplicó, mediante Res 291/96 una multa de $250.000 por la presunta cesión del contrato de Operador Técnico que fue revocada por el ME. 6 La empresa no aclara hasta qué fecha se consideran las sanciones emitidas por el Ente Regulador. La fecha que figura es la de entrega del formulario a Poder Ciudadano. 7 La empresa Urbasur responde al EURSPCABA y a la Dirección de Higiene Urbana (CABA).

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3.1.4. Tarifa Social El cuarto elemento a destacar es la prestación de servicios en áreas no rentables y su

previsión en le marco regulatorio considerando si el Marco Regulatorio prevé este tipo de servicios. Este parámetro permite detectar si las empresas concesionadas o privatizadas destinan parte de sus recursos y actividades productivas a sectores no rentables. Cabe aclarar que la única empresa que no responde a este ítem en el formulario es Camuzzi Gas Pampeana.

Aquí existen importantes diferencias en el accionar de las empresas para la prestación del servicio. La recolectora de residuos Urbasur menciona que no prestan servicios considerando una tarifa social. Por su parte, Aguas Argentinas y Autopistas del Sol describen su participación en estas zonas. En el primer caso desarrollaron un modelo participativo de gestión, basado en un esquema de colaboración e integración entre la comunidad, el municipio, la empresa y el ente regulador. En conjunto con el Gobierno Nacional, han implementado el "Plan Agua más trabajo" que expande el servicio de agua potable en el partido de La Matanza. En el segundo caso, se presta un servicio gratuito al 60% de los usuarios que transitan por la autopista, mientras que el 40% restante paga peajes. Esto es así debido a que el 82% de la concesión es gratuita y se encuentra en el mismo estado técnico que la sección que paga (18%).

METROGAS y Gas Natural Ban mencionan que desde 2002 carecen de una tarifa social, motivo por el cual han enviado al PEN y al Poder Legislativo propuestas para crear una tarifa social para los sectores más necesitados sin éxito alguno. Edesur, al igual que las dos anteriores, no cuentan con esta tarifa; sin embargo, han acordado su implementación a través de la Revisión Tarifaria que deberá entrar en vigencia en noviembre de 2006. Ellos aclaran que la definición de "Área no rentable" no es aplicable según su marco regulatorio ya que postula el abastecimiento a toda la demanda. Edenor sólo ha mencionado tres localidades en las que prestan servicios y no son áreas rentables.

3.1.5. Proyectos futuros de inversión aprobados o en estudio El quinto parámetro a considerar es la existencia de proyectos futuros de inversión

(aprobados o en estudio) que destaca la posibilidad de incrementar la capacidad productiva de la empresa y mejorar las tecnologías empleadas como la prestación de los servicios a los usuarios. El incremento del volumen del bien consumido está determinado por el crecimiento de la cantidad de usuarios. En la mayoría de los casos, está ligada a la negociación de contratos que se haya efectuado y la renegociación pendiente con la mayoría de los servicios que se prestan a la comunidad. De la renegociación surgirán las nuevas condiciones de inversión de las empresas. Autopistas del Sol y Aguas Argentinas han enfatizado que su accionar a futuro en este tema depende de la renegociación de los contratos que se logre.

Por su parte, Urbasur y Edenor no han respondido y Gas Natural Ban mencionó que no es posible dar esta información por ser de política de la compañía.

Edesur informó que su inversión para el año 2006 será de $216 millones, monto que fue pautado en la Carta de Entendimiento firmada por la empresa con el Gobierno Nacional. Ésta fue la única empresa que mencionó montos de inversión aunque no especificó el destino ni distribución de los mismos. Resulta destacable que la empresa Camuzzi Gas Pampeana resalte la falta de inversión de otros sectores industriales que intervienen en la actividad lo cual reduce la oferta disponible para satisfacer una creciente demanda. En consecuencia, se produce una distorsión del precio del gas natural respecto a los sustitutos. 3.2. Segundo eje: Contrataciones Públicas.

El segundo eje de trabajo se vincula con mecanismos implementados por las empresas en

torno a temas de transparencia. Este grupo abarca las políticas de contratación con sus proveedores, vinculación con los accionistas de la empresa y el Estado, tanto en temas de

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contratación y licitaciones como la relación que mantienen para licitaciones y renegociaciones contractuales en la prestación del servicio.

3.2.1. Políticas de transparencia en las relaciones de las empresas con otros privados El primer parámetro analiza las políticas de transparencia en las relaciones de las empresas

con otros privados (proveedores y contratistas). Algunas empresas cuentan con mecanismos (políticas y herramientas) que reglamentan su accionar en concursos y licitaciones. Las políticas adquieren diversas formas: comparaciones de precios al interior de las empresas, normativas internas de trabajo, capacitación a contratistas, sistemas centralizados de canalización de transacciones en un marco de ética comercial.

Todas las medidas adoptadas dependen de las gerencias o departamentos de compras, donde, en algunos casos, se clasifica a los proveedores según el riesgo.

Cabe aclarar que existe una ley (Ley Nacional Nº 25.551: "Compre Trabajo Argentino") en la cual basaron sus respuestas Aguas Argentinas, Gas Natural Ban y Edesur. A través de dicha norma, las empresas compran y contratan sujetos a contralor de organismos oficiales. A su vez, promueve la competencia de mercado a través del desarrollo de proveedores estratégicos que aseguran la normal provisión de bienes y servicios.

Gas Natural Ban asegura la igualdad de posibilidades para proveedores y contratistas a través de un criterio de adjudicación de aplicación conjunta de todos los elementos que hacen a su selección. Los principios implicados sobre contrataciones son: transparencia, imparcialidad y control en todo el proceso, que se efectiviza a través de auditorias.

Autopistas del Sol cuenta con una jefatura de Compras que convoca a ofertas con proveedores del Registro de Proveedores de la Sociedad, para que puedan presentar ofertas en sobres cerrados, sin membretes, y abrirlos en forma simultánea invitando a los presentes. Los concursos de precios se efectúan si existen al menos dos ofertas concretas, de lo contrario, interviene el Director del Área. Los proveedores son divididos en función del grado de criticidad por el tipo o naturaleza del servicio que presta, proceso que se lleva adelante al terminar el suministro o al menos una vez cada 6 ó 12 meses, en función del proveedor a evaluar. La clasificación es: críticos, relevantes, normal calificado y normal no calificable.

Aguas Argentinas posee Procedimientos Internos de Compras y Políticas de Transparencia aplicadas a la adquisición de bienes y servicios. En el primer caso, se trata de una selección según la naturaleza y monto de la compra. Se realizan centralizaciones de compras de materiales repetitivos, pedidos de precios, concursos y licitaciones públicas y privadas. En el segundo caso, la empresa cumple con la gestión desarrollada por el grupo al que pertenece monitoreada por Normas de Ética y Conducta.

La UTE Urbasur realiza controles internos de precios a través de compulsas y licitaciones cerradas para compras importantes. Por su parte, METROGAS ha diseñado una serie de normativas basadas en políticas y procedimientos administrativo, siendo las más destacadas: la adecuación de los niveles de firma en función del nivel de desembolso, la apertura de los sobres económicos con la presencia de Auditoria o la existencia de un Comité de Adjudicación de Ofertas; particularmente, se han destacado Políticas de Adquisición de bienes o contratación de servicios, Subcomité de compras y contrataciones. En los procedimientos administrativos figuran: asignación y uso de tarjetas corporate, metodología para la evaluación de proveedores de materiales y servicios, compras menores en cuenta corriente y trámites urgentes, generación y aprobación de solicitud de pedido, procedimiento de compras y contrataciones de obras y servicios, aprobación interna de contratos y pliego de concurso de precios, gestión de materiales en consignación, auditoria de calidad de Equipos y Materiales, niveles de aprobación de desembolsos. La política define parámetros éticos con los que la empresa regirá su actividad comercial y ella establece que cada empleado tenga o no relación con proveedores, realice una declaración jurada de cualquier conflicto de interés que pudiera estar encontrado con los valores éticos establecidos por la empresa. Edesur realiza sus contrataciones a través de un sistema centralizado que canaliza todas las operaciones comerciales. Las actividades de la compañía se desarrollan en un marco de ética comercial, aplicando normas de procedimientos formales definidas por el Directorio y Gerencia de la compañía y teniendo en cuenta el cumplimiento de la legislación vigente. La política de

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transparencia se encuentra asegurada a través de un circuito que incluye: licitaciones, pedidos de cotización y consultas de precios con su correspondiente publicación, cronogramas establecidos para consultas y presentación de ofertas, apertura de ofertas técnicas en primera y segunda instancia y adjudicación / formalización de la relación contractual a través de órdenes y contratos de servicios.

No se cuenta con información de la empresa Camuzzi Gas Pampeana para este punto.

3.2.2. Transparencia en la vinculación con los accionistas

El segundo elemento a analizar en el marco de las acciones de transparencia en la

vinculación con los accionistas. Esta vinculación refleja la autonomía en las relaciones que la empresa puede adquirir. No han brindado información al respecto: Camuzzi Gas Pampeana, Edesur, Urbasur y Aguas Argentinas.

En el resto de los casos, existe una variedad de experiencias informadas. La empresa que realizó acuerdos con sus accionistas es Autopistas del Sol. Las restantes manifiestan la inexistencia de acuerdos con ellas. Al referirse a los privilegios en la contratación y el desarrollo de las actividades, ninguna mencionó la existencia de ventajas en estas relaciones. Gas Natural Ban aclaró que los contratos son adjudicados mediante el concurso privado de precios para dar cumplimiento al Régimen Legal de Compre Trabajo Argentino y otras normas complementarias. Dentro de la escasa información que se provee, los montos de gastos realizados con sociedades vinculadas apenas superan el 1% del total de gastos en los que incurre la empresa. En cuanto a inversiones, sólo contamos con la información de una empresa, pero supera en escaso monto el 5%. 3.2.3. Montos y porcentajes sobre el total de compras de empresas contratadas cuyos accionistas sean accionistas de la empresa.

Se pueden analizar los montos y porcentajes sobre el total de compras de empresas

contratadas cuyos accionistas sean accionistas de la empresa. Se destacan las respuestas de tres empresas:

• Aguas Argentinas menciona que las inversiones del año 2004 realizadas con sociedades relacionadas representan el 5.1% del total de las mismas (en montos de dinero se trata de $8.3 millones). En cuanto a los gastos, se trata del 1.1% del total, que representa $0.7 millones.

• Las compras realizadas por Edesur durante el 2004 a empresas controladas por algunos de sus accionistas fueron por valor de $3.6 millones, lo cual significa un 0.45% del total de las compras realizadas por la empresa en este período.

• Gas Natural Ban aclaró que en el proceso de compras, los contratos son adjudicados por concursos privados de precios, dando cumplimiento al Régimen legal de "Compre Trabajo Argentino" y las normas complementarias.

3.2.4. Inversiones realizadas por la empresa.

Los datos existentes en relación con las inversiones realizadas por la empresa, el detalle

anual y su cotización en bolsa son elementos importantes para conocer la vinculación financiera con la que cuenta la empresa y además, la capacidad de destinar fondos a estrategias de inversión por parte de las empresas.

No contamos con información de METROGAS y Urbasur. Las demás han detallado anualmente los montos invertidos, reflejados en el siguiente cuadro.

Tabla 2: Comparación de las inversiones de las empresas y su destino en cada caso.

Empresa Inversión Total Inversión Anual Destino de los fondos

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Camuzzi Gas Pampeana

2004: $20.89 millones. - Mantenimiento y refuerzos del sistema. - Revestimiento y acondicionamiento de tapados de conductos en general. - Renovación de redes de distribución. - Nuevos equipos odorizadores. - Instalación de una planta compresora "El Chourrón".

Edenor $1.424.500.000 Más de $100 millones por año, desde el 01/09/92 a diciembre de 2004.

No especifica.

Autopistas del Sol

$2.008.000.000 1996-2001: $1.941 millones 2002: $23 millones. 2003: $12 millones. 2004: $18 millones. 2005 (hasta Junio): $14 millones

No especifica.

Edesur $2.981.000.0008 Expresado en millones de pesos: 1992: $125.7 1999: $242 1993: $231.2 2000: $230.8 1994: $466.7 2001: $284.9 1995: $276.5 2002: $104.7 1996: $206.6 2003: $110.4 1997: $253.9 2004: $147.6 1998: $300.3

No especifica.

Aguas Argentinas

$2.043.400.000 Expresado en millones de pesos: 1993: $123.2 1999: $201.2 1994: $145.6 2000: $190.9 1995: $271.5 2001: $135.3 1996: $241.2 2002: $86.8 1997: $252.7 2003: $75.2 1998: $156.7 2004: $163.1

No especifica.

Gas Natural Ban

U$S 386.6 millones. Inversión acumulada desde 1993 al 31/12/2004.

Expresado en millones de pesos: 2002: $ 14.6 (*) 2003: $ 17.6 (*) 2004: $ 25.5 (*): En moneda del 31/12/2004.

- Redes de distribución y ramales de alta presión. - Estaciones reguladoras de presión. - Instalaciones auxiliares de red. - Medidores. - Flota operativa.

Fuente: Elaboración propia en base a la información proporcionada por las empresas para el Banco de Empresas de Servicios Públicos de Poder Ciudadano. Octubre de 2005.

A partir de la información presentada en la tabla 2 es posible determinar los gastos que las empresas hacen en materia de infraestructura e inversión. Sólo dos empresas detallaron a qué obras destinaban los fondos y otras dos detallaron los montos anuales de inversión. Algunas empresas dieron información sobre los recursos invertidos desde 2002 hasta 2004.

Comparando las cifras de inversión de las empresas que enviaron información de todos los años, resulta evidente la disminución de los fondos destinados a estas obras a partir del año 2002. En el caso de Aguas Argentinas y Edesur, son claras las reducciones de estos fondos en comparación con los niveles de inversión alcanzados desde el inicio de su prestación.

Por su parte, Gas Natural Ban y Camuzzi Gas Pampeana han presentado información de los últimos años de gestión, dejando sentado que sus niveles de inversión son similares a los presentados por las demás empresas. En el caso de Edenor, ha informado que su nivel de inversión, desde el inicio de la prestación del servicio, superó los 100 millones de pesos, pero no especifica los montos máximos destinados en estos casos. De las empresas que han informado sobre las inversiones totales que han realizado en el período, es importante destacar que tres de ellas mencionan haber efectuado una inversión superior a los 2.000 millones de pesos y una sola es superior a los 1.000 millones de pesos. 8 La suma de los montos especificados desde 1992 al 2004 es de $2981.3 millones.

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3.2.5. Participación y cotización en bolsa

La participación y cotización en bolsa permite observar en las empresas privatizadas o concesionarias su participación en el sector financiero además de las ganancias generadas tanto por la actividad comercial como por la prestación del servicio. La evolución del precio de las acciones en la bolsa también permite evaluar el desempeño que estas empresas, en su mayoría pertenecientes a capitales extranjeros, tienen en el mercado financiero local.

De las 8 empresas, 3 no cotizan en bolsa: METROGAS, Urbasur y Aguas Argentinas. El resto de las empresas sí lo hacen pero contamos con la información de una de ellas a cerca de la evolución del precio de las acciones en los últimos años. Este es el caso de Gas Natural Ban, quienes informaron que desde 2001 a 2005 la evolución mensual del precio de las mismas. Cabe aclarar que en el caso de Edenor, la empresa cotiza en bolsa pero no se producen ofertas de acciones. Edesur está listada en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires desde 1994, en cumplimiento de requerimientos establecidos para la venta del paquete (39%) que originalmente el Estado Nacional mantenía en su poder en septiembre de 1992, cuando la empresa fue privatizada. Por tal motivo, la acción no registra transacciones en la rueda diaria de negocios. La empresa Autopistas del Sol, mencionó que cotizaba en bolsa desde Junio de 2004.

Camuzzi Gas Pampeana, brindó información más descriptiva sobre su comportamiento en la bolsa. Mencionaron que la liquidez de sus acciones fue superior en 2004 respecto al precio alcanzado en otros años. El precio máximo fue de $1.35, mientras que el precio mínimo rondó el $0.93, cerrando a $1.35. En enero de 2005 se creó el Programa Obligaciones Global de Obligaciones Negociables. En febrero del mismo año se aprobó la oferta pública del programa, mientras que el Mercado Abierto electrónico aprobó los términos y condiciones del programa en marzo. Por su parte, Edesur informó en forma mensual la evolución del precio de las mismas, el mayor precio se registró en enero de 2004 con un $2.26, mientras que el menor se dio en septiembre del 2002 con $0.38. La mayor variación de precios se registró en 2003, donde la variación fue de $1.52. La mínima diferencia se encuentra en el 20019.

3.2.6. Vinculación de la empresa con el Estado El cuestionario del Banco de Datos contemplaba una serie de preguntas focalizadas a la

vinculación de la empresa con el Estado. La participación en audiencias públicas y la posibilidad de firmar Pactos de Integridad en los procesos licitatorios son elementos que permiten describir los modos de articulación que existen entre ambos actores.

Los Pactos de Integridad son acuerdos voluntarios suscriptos entre todos los actores que intervienen en el proceso de contratación con recursos públicos para fomentar la transparencia, equidad y probidad de la modalidad contractual escogida. Enfrenta a problemática de la carencia de transparencia en contrataciones con recursos públicos10. Esta herramienta busca transparentar los procesos de contratación en los que se aplican. A su vez, fomenta la institucionalización de la transparencia en procesos de contratación en general. Dentro de los elementos a institucionalizar se encuentran: eficiencia, eficacia, competitividad, transparencia, publicidad y participación ciudadana en toda contratación11. 3.2.6.1. Audiencias públicas

En el mismo marco, la mitad de las empresas consultadas (Edenor, Edesur, METROGAS y Gas Natural Ban) se pronuncian a favor de la discusión de los pliegos licitatorios en audiencias públicas, mientras que tres de ellas (Urbasur, Aguas Argentinas y Autopistas del Sol) consideran

9 La diferencia en el precio de las acciones en el año 2005 fue de $0.16, pero únicamente se consideran los primeros cuatro meses del año, de forma tal que no puede tomarse para comparar las diferentas en el precio de las acciones con respecto a su comportamiento en el resto de los años. 10 Definición tomada de la página web de Transaparency International, en su trabajo realizado por los capítulos de TILAC http://ww1.transparency.org/tilac/herramientas/2001/dnld/cap02/pactos_integridad_colombia.pdf 11 Descripción del Pacto de Integridad: Merino Dinari, Valeria. "Comentarios a los Pactos de Integridad: logros, limitaciones y perspectivas". Conferencia sobre Transparencia y desarrollo en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. Mayo 2000.

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que no debe tener lugar tal instancia de participación. Camuzzi Gas Pampeana no realiza ninguna mención sobre el tema.

El argumento esgrimido por la empresa Urbasur para negarse a participar es que no corresponde realizar tal proceso por conflicto de intereses. Autopistas del Sur mencionó que se presentó a una Audiencia Pública donde se analizó la Carta de Entendimiento arribada en el proceso de renegociación de su contrato de concesión, por la aplicación del artículo 9º de la Ley 25.561 y con motivo de la emergencia económica producida a partir de enero de 2002.

Las experiencias exitosas de las empresas Edesur, METROGAS y Gas Natural Ban son las que sustentan las respuestas afirmativas a favor de las Audiencias Públicas con este objetivo.

3.2.6.2. Pactos de Integridad

El otro tema abordado fue la posibilidad de las empresas de firmar Pactos de Integridad en procesos de licitación pública. Al respecto, las empresas plantearon distintas posturas a la hora de utilizar mecanismos no previstos en la normativa nacional.

Tres empresas mencionaron que no firmarían un Pacto de Integridad con la autoridad correspondiente para garantizar la transparencia en una licitación. La única justificación mencionada por una de las empresas que no están de acuerdo con la implementación de este tipo de prácticas es que la relación entre la firma y el regulador se desarrolla en un marco de transparencia.

Autopistas del Sol respondió que esta instancia no aplicaba para el desempeño de sus actividades y la empresa Camuzzi Gas Pampeana no presentó información sobre este tema. Tanto Edenor como Edesur y Gas Natural Ban remarcaron su apoyo a la iniciativa, ya que sirve para transparentar la relación entre los distintos actores, tanto en cuestiones puntuales como en una dimensión temporal. 3.2.6.3. Regulación del lobby

A partir de la información proporcionada se observa que cuatro de las ocho empresas mencionadas avalan la regulación del lobby. Dos de ellas consideran que el lobby se encuentra regulado a través del Decreto 1172/2003 elaborado por el Poder Ejecutivo Nacional y la empresa Edesur no se pronuncia directamente a favor pero valoran toda iniciativa que contribuya a promover la transparencia.

Cabe destacarse que dos empresas, Camuzzi Gas Pampeana y Urbasur, no han proporcionado información sobre este punto. 3.2.6.4. Problemas del trabajo conjunto entre el Estado y las empresas

En cuanto a los problemas que surgen en el trabajo conjunto entre las empresas y las distintas dependencias del Estado, éstas destacan los siguientes focos:

• La demora en la resolución de conflictos. • La dilación en el pago de los montos que el Estado Nacional y Provincial adeudan a las

empresas en relación a los servicios que prestan en algunas áreas carenciadas, como ser las villas de emergencia.

• La actuación de los funcionarios que se ciñen a la aplicación de normas regulatorias o contractuales sin aplicar el sentido común y el criterio necesario para interpretarlas según el caso concreto.

• Agilidad y simplificación en la gestión para optimizar y mejorar los trámites y presentaciones ante la Administración Pública, además de la demora en la solución de conflictos.

Claramente, el sector privado reconoce la carencia del acompañamiento del sector público

en las temáticas en las que deben trabajar conjuntamente. 3.2.7. Renegociación contractual

Las dos herramientas mencionadas con anterioridad (Audiencias Públicas y Pactos de

Integridad) son relevantes para los procesos de renegociación contractual que la mayoría de las empresas concesionarias o privatizadas deben mantener con el Estado Nacional. Las que efectivamente realizaron renegociaciones no han finalizado el proceso iniciado en enero de 2002

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con la sanción de la Ley de Emergencia, donde se dispone la renegociación de todos los contratos que se encontraban en el mismo estado desde el traspaso de la prestación de los servicios a manos privadas. Estos son los casos de Gas Natural Ban, METROGAS y Edesur. Ésta última firmó una Carta de Entendimiento con la Unidad de Renegociación de los contratos para sentar las bases de un proceso de renegociación exitoso. La única empresa que mencionó cambios en sus contratos antes de la sanción de dicha ley fue Autopistas del Sol, que efectuó cinco adecuaciones en los 10 años de vigencia del contrato por mayor inversión requerida a realizar por parte del Estado Nacional.

El proceso de renegociación de los contratos se inició debido a la crisis desarrollada en el país, que quebró la ecuación económico - financiera de las empresas, motivo por el cual el Estado obligó a un proceso que contempla estos puntos. La empresa Urbasur no ha desarrollado renegociaciones, mientras que Aguas Argentinas no respondió la pregunta. Camuzzi Gas Pampeana inició su proceso de renegociación en 2004. Edenor no ha concluido el proceso de revisión de contratos de concesión también a través de la ley, pero con cambios unilaterales. 3.3. Tercer Eje: Políticas adoptadas por la empresa.

En el tercer eje de trabajo ahondaremos sobre los contenidos de algunos módulos de RSE definidos como tal por la Plataforma Argentina de Organizaciones de la Sociedad Civil por la Responsabilidad Social Empresaria, de la cual Poder Ciudadano forma parte. En este marco se destacó que la RSE es una cultura empresarial, que abarca a todos los sectores de la empresa y genera en los distintos actores involucrados la capacidad de comprometerse con el ser humano en un contexto de inclusión social y equidad. No se trata de una acción voluntaria sino una obligación social.

Dentro de los cuatro ejes destacados debemos mencionar el vinculado a la protección medioambiental, el relacionado con la figura del usuario/cliente, aquel que vela por la protección de los trabajadores dentro de las empresas y la protección de los derechos humanos. Tal como fuera mencionado en la introducción y la sección referida a la metodología de trabajo, la dimensión de lucha contra la corrupción fue trabajada en el primer eje.

3.3.1. Políticas en materia de cuidado medioambiental Dentro de la primera dimensión, medio ambiente, debemos considerar los siguientes

elementos de análisis: seguros para daños ecológicos; compromiso para el cuidado del medio ambiente y el desarrollo sustentable con su correspondiente difusión; desarrollo de indicadores que monitoreen el comportamiento ambiental de cada organización; sistemas de identificación y evaluación de impactos ambientales asociados a insumos, operaciones y servicios empleados en la producción; desarrollo de acciones para racionalizar, optimizar y conservar recursos; política de reciclado de residuos, plan de contingencia sobre catástrofes ambientales. 3.3.1.1. Seguros de daños ecológicos:

Los seguros por daños ecológicos son esenciales al momento de desarrollar las actividades de las empresas, porque su accionar impacta directamente en la comunidad con la que convive. El 62.5% de las empresas han mencionado la existencia de este tipo de seguros como política que determine el comportamiento de las mismas. Este porcentaje representa a las empresas: METROGAS, Gas Natural Ban, Edesur, Aguas Argentinas y Autopistas del Sol.

En los casos de METROGAS, Autopistas del Sol y Aguas Argentinas, el seguro contratado es por polución y contaminación súbita, imprevista o accidental, pero no tiene alcance a la contaminación gradual. La empresa Edesur, cuenta con el mismo sistema de cobertura que las demás, pero mencionó que en el mercado del seguro ambiental está en desarrollo la cobertura por daño progresivo, reclamos ambientales y/o remediación de pasivos. Gas Natural Ban cuenta con el mismo sistema, sin mencionar le plazo en el que se produce el daño. Sí destacan la inclusión del seguro en la Sección de Responsabilidad Civil.

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No poseen este tipo de políticas las empresas Edenor y Urbasur; mientras que la empresa Camuzzi Gas Pampeana no ha informado sobre el tema. 3.3.1.2. Compromiso para el cuidado del medio ambiente y desarrollo sustentable

Todas las empresas han manifestado la existencia de compromisos firmados por su máxima autoridad en torno al cuidado del medio ambiente y el desarrollo sustentable. La empresa Urbasur destacó que el mismo se encuentra en desarrollo, motivo por el cual, no se encontraba en vigencia al momento de proporcionar la información a la organización.

Gas Natural Ban desarrolló una política de preservación del medio ambiente y desarrollo sustentable, que abarcan las siguientes actividades: obtención de normas ISO, campañas de reciclado de papel, creación de un Comité de Calidad de la empresa, seguimiento del índice de gestión ambiental, promoción de combustibles limpios y menos contaminantes, apoyo a becas de la Fundación Gas Natural BAN, capacitación a PyMES en gestión ambiental. En el caso de Edesur, la empresa realiza actualizaciones periódicas de la política junto con el Plan de Gestión Ambiental. Aguas Argentinas editó un manual con la información correspondiente y desarrolló programas de capacitación e información de los contenidos de la misma para su correcta interpretación.

Autopistas del Sol cuenta con un procedimiento general que se basa fundamentalmente en la disposición de residuos que la actividad empresarial genera. Por su parte, la empresa METROGAS ha desarrollado una política de salud, seguridad y medio ambiente que actúa como herramienta de protección en materia de salud y seguridad para sus empleados y terceros involucrados en sus operaciones. En la misma se procura identificar los riesgos de salud y seguridad, mejorar el desempeño en dichas materias, asegurar el cumplimiento de las políticas, utilizar racionalmente la energía y promover esta práctica. Se deja estricta constancia de la responsabilidad que implica el empleo de la misma por todos los involucrados en la actividad de la empresa.

Edenor destacó la importancia de actualizar y difundir el sistema por las diversas vías que suele implementar para dar a conocer la política firmada.

Camuzzi Gas Pampeana ha implementado un Sistema Integral de gestión de Seguridad y Medio Ambiente, que dispone de un Manual de gestión integral en el cual se registran todos los procedimientos del propio personal y de los contratistas. Las mismas exigencias son incorporadas a los pliegos licitatorios. A su vez, se efectúan los controles dispuestos por el Ente Regulador correspondiente en cuanto a los niveles sonoros, de odorización y mediciones de gases de combustión. También cuentan con un Plan de Emergencia que permite realizar simulacros preventivos. 3.3.1.3. Indicadores para el comportamiento ambiental.

En situación similar se encuentran las empresas respecto a la elaboración de indicadores que midan el comportamiento ambiental de sus firmas. Las ocho empresas implementan indicadores que les permiten evaluar su accionar en el tema. Urbasur destacó que no han generado indicadores propios sino que contemplan en su actividad los estipulados por la ley. Lo mismo sucede con la empresa Gas Natural Ban, que emplea estándares de normas nacionales, provinciales e internacionales y las prescripciones que impone el Ente Regulador correspondiente.

Camuzzi Gas Pampeana implementa estudios ambientales a través de programas de protección ambiental. Anualmente, fijan objetivos que son evaluados en forma trimestral para establecer las mejoras correspondientes y asignan prioridades en los requerimientos de gestión. Autopistas del Sol efectúa monitoreos que se registran en el documento de "Análisis de los parámetros medioambientales; los mismos son realizados por una empresa contratada especialmente para tal fin. Aguas Argentinas emplea los indicadores establecidos por el grupo internacional al que pertenece y son monitoreados e informados a éste anualmente. En la misma materia, se destacan Estudios de Impacto Ambiental.

Edesur elaboró tres indicadores de uso anual, trimestral y semanal. Los mismos son: Indicadores de desempeño gerencial (informa el esfuerzo de la dirección por influir en el desempeño ambiental de una organización, auditorias, etc.), indicadores de desempeño operativo (informan sobre el desempeño ambiental de las operaciones de la organización como: consumos, medición de efluentes) e indicadores de condición ambiental (basados en el impacto real o potencial de sus aspectos ambientales).

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Los indicadores dispuestos por Edenor son: niveles pasivos ambientales, inversiones

ambientales, satisfacción del cliente en temas ambientales y control operativos. METROGAS destaca el empleo de cuatro indicadores: ruidos en plantas de regulación, difusión de olor en plantas de odorización, consumo de nafta y reciclado de papel. Cada uno de ellos se aplica por planta reguladora y posteriormente se calcula un porcentaje de cumplimiento por el total de las dependencias. 3.3.1.4. Identificación y evaluación de impactos ambientales.

Este punto hace referencia a la identificación y evaluación de los impactos ambientales asociados a insumos utilizados, operaciones y servicios realizados por la empresa. En este caso, siete de las ocho empresas realizan este tipo de actividades. Urbasur mencionó que los sistemas mencionados se encontraban en proceso de implementación al momento de entregar el formulario a Poder Ciudadano.

Edesur posee un procedimiento que revela, registra, identifica, controla y actualiza los aspectos ambientales considerados en los Registros de Aspectos Ambientales. Esto también incluye métodos de monitoreo y control. El Sistema de Gestión Ambiental de Aguas Argentinas dispone de un proceso de evaluación y control de los impactos ambientales. Camuzzi Gas Pampeana ha desarrollado estudios ambientales y programas de protección. Por su parte, Autopistas del Sol desarrolla monitoreos móviles constantes y de empresas contratadas y verificadas por el Órgano de Control de la concesión, el cual inspecciona el nivel de polución sonora y ambiental a lo largo de la traza concesionada. 3.3.1.5. Utilización de los recursos naturales.

Vale la pena destacar que las ocho empresas mencionan realizar esfuerzos y acciones de racionalización, optimización y conservación de recursos. La totalidad de las empresas en cuestión han identificado mecanismos que cumplen con este punto y algunas los especificaron. Autopistas del Sol efectúa mensualmente un seguimiento sobre los recursos que demandaron las diferentes áreas, analizando las causas de los eventuales desvíos y las medidas eventuales para encausar el hecho en función del presupuesto aprobado por la compañía para ese año. La empresa Camuzzi Gas Pampeana fue alcanzada por el Programa Uso Racional de la Energía, dictado por el Gobierno Nacional, por problemas de abastecimiento de gas. La empresa METROGAS también participó del mismo programa, a través del cual se busca un ahorro que permita afrontar la coyuntura energética por la que atraviesa la Argentina. A su vez, han desarrollado una campaña de concientización acerca de la prevención de accidentes con monóxido de carbono. Gas Natural Ban adhirió al mismo programa que las dos anteriores empresas.

Aguas Argentinas presentó cinco acciones destinadas a este fin: programas de concientización comunitaria, ampliación paulatina del parque medido, búsqueda sistemática de fugas y su posterior reparación, control de niveles de calidad de los efluentes cloacales y vertidos industriales, y por último, el objetivo anual de reducción de consumo energético. Las acciones desarrolladas por Edesur versan sobre la minimización del consumo de agua, gas natural, electricidad, papel. A su vez, cuentan con un plan de reciclado de residuos para recuperación de inertes metálicos, papel, etc.

Las empresas Edenor y Urbasur mencionaron actuar en función a los sus propias acciones, pero no mencionaron cuáles son las mismas. 3.3.1.6. Reciclado de residuos.

El reciclado de residuos y el tratamiento de residuos especiales es uno de los puntos más importantes a destacar, ya que existen disposiciones especiales según la legislación vigente. En este sentido se destacan tanto la gestión de residuos especiales y no especiales y la política de residuos especiales.

METROGAS, Edenor, Aguas Argentinas, Camuzzi Gas Pampeana y Edesur cuentan con ambos sistemas. La última empresa mencionó que en el Programa de Gestión Ambiental se busca minimizar y controlar el impacto producido por la generación de residuos de todo tipo procurando una correcta segregación de los residuos generados por la empresa. También se asegura su disposición final. Las metas establecidas por el programa son: lograr la valorización de

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la menos el 50% de los residuos especiales de la empresa, estandarizar la gestión de residuos a través de un sistema informático, inspeccionar semestralmente la totalidad de las áreas de acopio de los residuos especiales, manejar la documentación de retiro y promover acciones de ordenamiento ambiental y mejoramiento tecnológico y operativo. Autopistas del Sol y Urbasur destacaron la existencia de una gestión especial de residuos, basada en procedimientos generales y particulares, pero no cuentan con una política de reciclado de residuos. La empresa Camuzzi Gas Pampeana no ha proporcionado información sobre estos temas. 3.3.1.7. Plan de contingencias para catástrofes naturales.

Las empresas mencionadas han desarrollado planes de contingencia para catástrofes naturales, una de ellas se encuentra implementando el plan (Urbasur). METROGAS y Edenor mencionan contar con dichos programas. Camuzzi Gas Pampeana desarrolló un Plan de Emergencia y efectúan simulacros, lo cual permite obtener sugerencias de mejoras y validaciones de la planificación dispuesta para este tipo de contingencias. El plan se completa con actividades de capacitación y entrenamiento específico. Autopistas del Sol ha implementado un procedimiento general (Nº 00090) a través del cual se crea el comité de crisis integrado por el Presidente de la Compañía, 3 Directores de Área, Jefes de operación, Jefes de seguridad vial, Jefes de comunicación y demás jefaturas involucradas. A su vez, cuentan con asesores externos. Edesur mencionó la existencia de un Plan de Contingencia General, certificado por el IRAM que cubre todo tipo de contingencias de operaciones de la empresa. Existen procedimientos específicos a para potenciales imprevistos ambientales y de seguridad.

Por su parte, Gas Natural Ban especificó que cuenta con Sistemas Integrales para el manejo de emergencias, contemplados en Manuales para Atención de Emergencias, Planes de Contingencias y Planes de Crisis. Aguas Argentinas posee un Plan de Prevención y Emergencias que cubre distintas alternativas posibles en el desempeño de la actividad de la empresa, mediante el desarrollo de fichas de riesgo específicas que detallan acciones y responsables. 3.3.2. Políticas en materia de consumo responsable

Uno de los elementos más destacados para analizar el comportamiento de las empresas en relación a los clientes es la evolución de las tarifas con respecto al IPC.

Tabla 3: Evolución de la tarifa de los servicios prestados y del IPC.

Empresa Evolución del IPC Evolución de la tarifa del servicio Aguas Argentinas12

Variación positiva del 62.6% desde mayo de 1993 a diciembre de 2004.

La variación de la tarifa durante el mismo período fue positiva de 52.1%.

Autopistas del Sol No proporcionan información sobre este punto.

Presentan una variación negativa de 63.61%13 desde 1999 a 2004.

Camuzzi Gas Pampeana

No proporcionan información sobre este punto.

No proporcionan información sobre este punto.

Gas Natural Ban14 Variación positiva del 79.1% de diciembre de 1992 a mayo de

Variación negativa de la tarifa en 56.5%15. La evolución de la tarifa respecto al IPC también fue negativa, del

12 La empresa detalló información mensual, por períodos desde mayo de 1993 hasta diciembre de 2004, sin embargo, también presentó la variación del período completo, que la información presentada en el cuadro. Además, presenta información de la tarifa bimestral y de revisiones efectuadas. 13 Este valor fue calculado en base a la información proporcionada en dólares por la empresa en el punto H (1999: 1.154; 2000: 1.777; 2001: 1.211; 2002: 0.40; 2003: 0.41; 2004: 0.42). La tarifa de peaje se encuentra congelada y pesificada desde enero de 2002 hasta la fecha. Las variaciones de las cifras señaladas obedecen exclusivamente a la diferencia en la cotización del dólar.

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2005. orden del 75.7%16 Edenor Variación positiva del 84.4%

desde septiembre de 1992 a junio de 2005.

Disminución del 6.42% en el mismo período.

Edesur No han destacado mensualmente el valor concreto. Desde 1992 a 1995, se produce un crecimiento continuo del valor de la tarifa, entre la franja de 0.90 a 1.50 U$S. Desde ese momento, hasta el 2001 se mantiene constante o con pequeñas oscilaciones en la franja que va de los 1.30 a 1.50 U$S. Durante ese año se produce un descenso brusco hasta la franja de 0.50 U$S17. Desde ese momento y hasta el 2004 se mantiene congelada la tarifa en ese valor (0.50U$S). No es posible calcular un porcentaje de incremento o descenso de las tarifas en comparación con la variación sufrida por el IPC.

METROGAS No proporcionan información sobre este punto.

No proporcionan información sobre este punto.

Urbasur No proporcionan información sobre este punto.

No proporcionan información sobre este punto.

Fuente: Elaboración propia sobre la base de la información proporcionada por las empresas para el Banco de Empresas de Servicios Públicos de Poder Ciudadano. Octubre de 2005.

La información proporcionada por las empresas es heterogénea en cuanto a los plazos

considerados por cada una de ellas y a su vez, no todas las empresas han proporcionado datos sobre los mismos puntos. Estas cuestiones dificultan el análisis mencionado.

Los datos mencionados sobre la evolución de las tarifas, fue presentado por la mayoría de las empresas en dólares por la devaluación ocurrida en enero de 2002. En algunos casos también se proporcionó en pesos. De la comparación surge que la evolución en dólares fue negativa para todas las empresas, pero si se considera la información de los mismos valores en pesos, se observa una evolución positiva. Lógicamente, la devaluación del peso ha generado importantes pérdidas en términos de dólares para las empresas, sin embargo, en términos de la moneda nacional, las empresas mantuvieron aun ganancias en comparación con la variación del Índice de Precios al Consumidor.

También debemos señalar que las empresas mencionaron políticas de transparencia en la información que proporcionan a los usuarios. Los resultados de este relevamiento se encuentran en el punto referido a la transparencia (eje 2 del análisis)18.

Un punto importante a ser destacado para los consumidores es la existencia de

indicadores y medidas de calidad que las empresas hayan implementado para el mejoramiento en la prestación de los servicios. 14 GNB ha presentando la información solicitada en pesos y en dólares. Como los datos de las demás empresas están expresados en dólares, emplearemos esa denominación pero se aclararán los equivalentes a las variaciones en pesos. 15 El equivalente en pesos es una variación positiva de 26.3%. 16 El equivalente de la evolución de la tarifa en relación al IPC en pesos también fue negativa. Del orden de los 29.5%. 17 Esto se da debido a la devaluación producida en enero de 2005, motivo por el cual se produce la reducción de la tarifa en términos de dólares. Desde ese momento y hasta el 2004 se mantiene congelada la tarifa en ese valor 18 Ver los párrafos que explican "políticas de transparencia en las relaciones de la empresa con otros privados".

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3.3.3. Políticas laborales Protección de los derechos de los trabajadores dentro de la empresa. Entre los elementos a

considerar encontramos estándares que las empresas deben cumplir para con sus empleados, como por ejemplo: políticas de seguridad e higiene escritas y publicadas a los empleados, resoluciones de riesgo de trabajo, obra social que posee el personal (y las distintas alternativas según la jerarquía de los empleados dentro de la estructura empresarial), seguros de vida colectivo obligatorio, entre otros. Un punto al que debe prestársele atención es la composición de la nómina de empleados en cuanto a la existencia de trabajadores con capacidades reducidas en sus nóminas laborales. 3.3.3.1. Políticas de Higiene y Seguridad

Todas las empresas consideradas mencionaron contar con Políticas de Higiene y Seguridad escritas y comunicadas al personal. Algunas empresas detallaron parte de los contenidos de las mismas. La mayoría cuentan con normativas establecidas sobre el comportamiento y procedimientos laborales para evitar accidentes, algunos de los cuales están incorporados en Códigos o Manuales más completos de la empresa, como ser el caso de Camuzzi Gas Pampeana que cuenta con un Sistema Integral de gestión de la Seguridad y el Medio Ambiente. Edesur posee una política de seguridad con sus propios principios privilegiando la cultura de prevención de riesgos. El caso de METROGAS es similar: establecieron una Política de Salud, Seguridad y Medio Ambiente.

También debemos destacar las actividades de capacitación y prevención que se llevan a cabo con el personal de las empresas, por ejemplo, la empresa Camuzzi Gas Pampeana ha desarrollado actividad de capacitación para fomentar la actitud preventiva del personal en las tareas de riesgo y en las cuestiones medioambientales.

3.3.3.2. Resolución 700 de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo

Otro rasgo a destacar dentro de las cuestiones de seguridad de la empresa son aquellas que se encuentran regidas por el Gobierno Nacional. La normativa destacada es la Resolución 700 de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo, referida a la seguridad en las actividades laborales de laborales, que crea el Programa "Trabajo Seguro para Todos", que tiene por objetivo la disminución de la siniestralidad laboral y mejoras en las condiciones de seguridad en el medio ambiente de trabajo. En este sentido, la única empresa que estuvo incluida en este régimen es Aguas Argentinas, pero en el 2003 lograron descalificar. A excepción de la empresa Edenor que no contestó a esta pregunta, las demás empresas mencionaron que al momento de la entrega de la información a Poder Ciudadano no se encontraban incluidas. Algunas también destacaron que nunca las había alcanzado dicha resolución.

3.3.3.3. Cobertura de Salud y Seguro de Vida Colectivo Obligatorio

Una de las exigencias que deben cubrir los empleadores con su planta de personal es la cobertura de salud que debe darles. En todos los casos se han destacado distintas líneas de prestación de estos servicios. Existe una estratificación interna en cuanto al servicio de la obra social según el nivel jerárquico del personal. Las clasificaciones suelen presentarse en torno al personal contratado por convenio y aquel que no lo está; personal gerencial y directivos; y por último, personal administrativo y jornaleros u obreros. A pesar de estas diferencias, siete de las ocho empresas consideradas mencionaron que poseen cobertura de salud para sus empleados.

El seguro de vida colectivo obligatorio también debe ser destacado por los empleadores a la hora de cubrir las necesidades de los empleados en el ámbito laboral. Exceptuando a la empresa Camuzzi Gas Pampeana, todas las demás empresas cuentan con cobertura de este tipo.

En conclusión, salvo la empresa que no respondió a estos puntos, todas las demás han

manifestado cumplir con los requisitos determinados por las diversas normativas sobre estos temas. La cobertura en materia de seguridad y salud es uno de los puntos destacados en el cumplimiento de estas cuestiones.

Las cuestiones no definidas a nivel legal no suelen tener respuestas unánimes como en el caso de aquellas que sí poseen una reglamentación preestablecida.

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3.3.4. Políticas en materia de Derechos Humanos La existencia de personal con capacidades reducidas en las plantas de las empresas

muestra la existencia o no de políticas laborales inclusivas. Cinco empresas respondieron afirmativamente (Aguas Argentinas, Edesur, GNB, Edenor y Autopistas del Sol), sólo una no contestó a la pregunta (Camuzzi Gas Pampeana) y dos empresas mencionaron que no cuentan con personas con capacidades reducidas de estas características (METROGAS y Urbasur)

Cabe aclarar que en un caso se expusieron dentro de sus normativas internas cuál es la política a adoptar en el caso de que alguna persona sufra un accidente o enfermedad en el trabajo. Autopistas del Sol ha adoptado, en ese sentido, medidas para que la labor asignada no afecte la salud del empleado.

En el mismo sentido, son destacables los casos de reclamos laborales o gremiales por discriminación de cualquier tipo. A excepción de la empresa Camuzzi Gas Pampeana, de la cual no contamos con información, todas las demás empresas no han recibido reclamos de este estilo. 3.3.5. Programas de RSE desarrollados por la empresa

Los programas de RSE con los que cuentan las empresas, se describen a continuación. Los mismos contemplan lo que las firmas determinan como programas de RSE a aplicar en la comunidad en la que habitan y que afecten a sus stakeholders.

Dentro de los parámetros mencionados al respecto encontramos puntualmente la descripción de las actividades que las empresas realizan sobre los puntos que consideran que debe tratar la Responsabilidad Social Empresaria. En general, las empresas han entregado información de relevancia con respecto a este tema19.

La empresa Gas Natural Ban cuenta con una serie de programas y actividades que desarrollo, en gran medida, con la Fundación Gas Natural Ban de España. Los programas mencionados por la firma son: Proyecto de prevención de cólera, adhesión al Pacto Global de Naciones Unidas, becas para la Maestría de Desarrollo Sustentable (FLACAM), participación en el Consejo Empresario Argentino para el Desarrollo Sostenible, programa de voluntarios de Gas Natural Ban, taller de iniciación práctica de electricidad, taller de artesanías en papel, colaboración para el Proyecto "Edificando Futuro", tarjeta solidaria de navidad, Acuerdo de Cooperación con FUNDALAM, Acuerdo de cooperación con Camino del Sol y Cancillería, proyecto "Huerta Comunitaria San Juan Diego", Campaña de recolección de papel de descarte para reciclado, Programa Nuevo Sol (rehabilitación de jóvenes adictos), colaboración gratuita con Cáritas Argentina, promoción del voluntariado social junto a la Fundación Global.

Por su parte, METROGAS ha destacado los siguientes programas: Programas Huertas en escuelas, programa primer empleo - capacitación laboral a jóvenes, programa padrinazgo de la plaza Benito Quinquela Martín, Programa festival de la primavera para niños transplantados (Huerta en Casa Garrahan, huerta en Hospital Pedro Elizalde), Programa Museo del gas Natural, programa de apoyo económico al programa de voluntariado corporativo.

Camuzzi Gas Pampeana ha destacado actividades como: jornadas de capacitación por intoxicación de monóxido de carbono, firma del Pacto Global, programa "Voluntarios de Camuzzi", "Informe de prensa" (que administra diariamente la información y noticias de acontecimientos nacionales y provinciales, concurso de pintura para los hijos del personal de la empresa. Edesur listó 11 programas de RSE que su empresa cumple: adhesión al Pacto Global de Naciones Unidas, atención especial a clientes con capacidades diferentes, campaña de búsqueda de chicos perdidos, programa de asistencia de comedores infantiles del Gran Buenos Aires, programa de pintura de murales en subestaciones, campaña "Edesur por los chicos", campaña: "Edesur por los chicos hipoacúsicos", Edesur y la cultura, iluminación fundamental, programa de reciclado de papel, padrinazgo Plaza Neuquén. Aguas Argentinas desarrolló programas de concientización sobre la preservación del medio ambiente, preservación y valorización del patrimonio histórico (en el cual creó junto al

19 Para mayor detalle de la información sobre los programas de RSE desarrollados por las empresas, consultar http://www.poderciudadano.org/?do=temas&id=65 o bien solicitar la información a Poder Ciudadano.

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CONICET el "Programa Patrimonio Histórico", creación de una biblioteca especializada en Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente, disposición de la página web institucional para consulta de estudiantes e investigadores en temas de agua y saneamiento, participación en programas solidarios como el reciclaje de papel de la Fundación Hospital Garrahan, organización y acompañamiento de festejos (día del niño, día internacional del agua), manifestaciones culturales, deportivas y religiosas para asistir en el uso de agua potable. Asistencia a sectores damnificados ante inclemencias meteorológicas, catástrofes naturales y accidentes. En el caso de Autopistas del Sol, destacó que entienden que el éxito de las actividades de la firma está estrechamente vinculado con la salud de la sociedad y el bienestar general, motivo por el cual la RSE adquirió un lugar relevante entre las prioridades de la empresa. Un ejemplo de ello es el desarrollo de programas sociales en barrios carenciados desde el inicio de la gestión de la empresa. Los puntos destacados versan sobre políticas centradas en adolescentes y jóvenes que difícilmente tienen el apoyo de mayores y se ven forzados a comenzar una vida laboral poco estable, programas socio - educativos. Cabe destacarse cuatro programas que intentan impactar positivamente en la comunidad a través del incentivo y fomento del estudio como medio de superación social: Programa "Grupos comunitarios de Estudio", proyecto "Jóvenes en camino", programa "Tutores en Camino" y programa de "Voluntariado corporativo".

Debemos destacar dos casos particulares: la empresa Edenor mencionó que desarrolla este tipo de programas pero no especificó cuáles eran los mismos. Por otro lado, la firma Urbasur comentó que no tiene programas de RSE pero sí cuentan con un programa de relaciones con la comunidad orientado a publicidad y concientización.

4) Conclusiones:

En los últimos años se ha generado una importante demanda de información por parte de la sociedad sobre el accionar de los actores con los que se vincula. Las empresas, como entidades de transformación social no estaban incluidas en el grupo a observar por la ciudadanía. Sin embargo, su creciente ingerencia y el impacto de su accionar produjo una mayor necesidad de mantener informados a los ciudadanos sobre diversos aspectos.

Las empresas mantienen, en mayor o en menor medida, vinculación con actores sociales: los propios trabajadores y accionistas de la firma, organismos de distintos niveles del Estado, proveedores y contratistas, sus casas matrices y la comunidad con la que tiene contacto. La relación que mantienen con todos ellos es de inevitable ingerencia para la sociedad y por lo tanto, la información que se desprenda de su accionar debe ser comunicada a la sociedad. El objetivo de este informe fue destacar los principales aspectos del Banco de Datos de Empresas de Servicios Públicos para facilitar la comparación de las respuestas.

La confrontación de los datos nos ha permitido extraer algunas conclusiones que se refieren al análisis precedente, mientras que las referidas al Banco de Datos, contemplando el total de las empresas seleccionadas para el relevemiento de información, se encuentran en el informe desarrollado para aquella oportunidad20.

• Tipos de respuestas proporcionadas:

Las empresas informaron sobre los distintos temas los que fueron convocadas, sin

embargo, en algunos casos no contamos con la información correspondiente para efectuar una comparación completa de los datos de las ocho empresas. En otros casos, proporcionaron respuestas escuetas sobre algunos de los parámetros considerados. Ciertas temáticas se prestaron más para que las firmar se explayaran en las respuestas brindadas y proporcionaran más información. Este tipo de contestaciones son de carácter más bien descriptivo y referidas a: temas ambientales, programas de RSE y políticas de transparencia con otros privados, entre las más destacadas. Esta información, específicamente, se encuentra más accesible al ciudadano a través de páginas web o informes desarrollados para comunicar el accionar de la empresa a sus distintos

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stakeholders. A su vez, la publicación de la misma se encuentra regulada por organismos de control o bien por normativas de las casas matrices y grupos a los que pertenecen.

Si se consideran las respuestas dadas por las empresas sobre aquellos aspectos que en general no suelen ser informados a la comunidad, debemos mencionar que las empresas no han proporcionado el mismo material. Los temas de: programas de inversión aprobados, la evolución de las tarifas respecto al IPC, posibilidad de realizar Audiencias Públicas y Pactos de Integridad, y Regulación del Lobby son ejemplos concretos de esta problemática.

• Comparación de datos:

En ciertas preguntas puntuales, como en las que se utilizan cuadros comparativos, ha

resultado difícil poder establecer una comparación entre las respuestas por la heterogeneidad en la que presentaron la información: distintos períodos de tiempo para el análisis, diferentes medidas, e incluso, no se han especificado temas puntuales, por ejemplo el destino de los fondos empleados en los programas de inversión. Esta pluralidad en la presentación de la información impidió comparar correctamente los datos proporcionados por las empresas.

• Ética y Transparencia:

En este campo, las empresas han demostrado contar con elementos destinados al

cumplimiento de ciertos estándares que permitan transparentar su accionar. Se da en todos los casos la existencia de principios, códigos de ética, políticas de transparencia, publicidad de los proyectos de inversión. También se contempla la tarifa social como un tema pendiente a ser tratado en conjunto con el Estado Nacional. En concordancia con lo planteado anteriormente, la existencia de estos mecanismos no implicó un amplio desarrollo de estas cuestiones en la información solicitada. En algunos casos, se expusieron normativas corporativas.

Se ha enfatizado el rol del Estado en temas específicos como los proyectos de inversión, ya que los de algunas empresas dependen de las renegociaciones contractuales que se logren con el Estado.

• Contrataciones públicas:

En los temas referidos a la vinculación de las empresas con el Estado, son escasos los

comentarios efectuados para tal fin, aunque sí se mostraron propensas a desarrollar cualquier tipo de actividad que mejore el accionar empresarial y su relación con los sectores con los que se vincula.

Si bien el sector de las empresas privatizadas o concesionadas de servicios públicos ha podido avanzar sobre algunas herramientas que transparenten el comportamiento del sector privado en su vinculación con el sector público, quedan importantes sectores sin abarcar. La posibilidad de desarrollar mecanismos voluntarios o de autorregulación podrían ser salidas importantes para mejorar el desempeño de las empresas, sin embargo, son escasos los ejemplos en los que efectivamente se podrán aplicar las alternativas existentes, especialmente, por la escasa predisposición institucional al interior de las firmas para hacerlo. Los ejemplos más claros de ello son las Audiencias Públicas y los Pactos de Integridad propuestos para trabajar en forma conjunta con las empresas del mismo mercado.

También es destacable el escaso acompañamiento del sector público en pos del incentivo de estos mecanismos y de otros que permitan agilizar el trato y la resolución de problemáticas para mejorar la prestación del servicio a sus usuarios.

Las empresas han proporcionado información sobre el tema pero no han podido implementar los mismos mecanismos que aquellos empleados para aspectos a los que se encuentran acostumbrados a proporcionarla. Un ejemplo de ello se vislumbró en la consulta sobre su vinculación con los propios accionistas; en este caso, pocas firmas informaron sobre el tema.

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• Políticas adoptadas por la empresa:

Se mencionan en todos los casos una multiplicidad de políticas destinadas al cumplimiento de ciertos estándares medioambientales, de consumo, protección de los derechos humanos y laborales y medidas de lucha contra la corrupción. La inexistencia de las mismas, en algunos de estos casos no fue indicador de ausencia del tratamiento de los temas al interior de las firmas, sino que se trataba de normas en desarrollo o a punto de ser implementadas. En este sentido, resultó fundamental la descripción efectuada por las empresas sobre ciertas políticas adoptadas y las justificaciones de algunas de ellas. Aquí no encontramos mayores dificultades por parte de las empresas para proporcionar los datos solicitados.

La posibilidad de acercar información ha sido un ejercicio importante para las empresas, sin embargo, consideramos que existe información de vital importancia para la ciudadanía que debe ser transmitida a la comunidad y que lamentablemente no ha sido comunicada en esta edición del Banco de Datos. Los datos que las empresas poseen en forma sistematizada la han presentado sin inconvenientes, pero a la hora de especificar ciertos contenidos, ha sido dificultoso que las mismas pudieran presentarlos en forma completa. Esta actividad plantea un desafío para las propias empresas en pos de la transparencia de sus actividades y del acercamiento de la información a la ciudadanía a la cual brindan sus servicios.