informe 17 agosto 2015

7/23/2019 Informe 17 Agosto 2015

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INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS Y PUEBLOSORIGINARIOS RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE OTORGA UNAPORTE NICO, DE CARCTER REPARATORIO, A LAS VCTIMAS DEPRISIN POLTICA Y TORTURA RECONOCIDAS POR EL ESTADO DE CHILE

BOLETN N 1019!1"

HONORABLE CMARA#

La Comisin de Derechos Humanos y Pueblos Originarios

viene en informar el proyecto de ley del epgrafe, de origen en mensaje de !"! la

Presidenta de la #ep$blica, en primer tr%mite constitucional y reglamentario, y

para cuyo despacho el "jecutivo ha hecho presente la urgencia, con fecha & de

agosto, calific%ndola de 'simple(!

Con motivo del tratamiento del proyecto de ley, la

Comisin cont con la participacin de las siguientes personas) subsecretaria del

*inisterio ecretara +eneral de la Presidencia, seora Patricia ilva- secretario

ejecutivo del programa de DD!HH! del *inisterio del .nterior, seor /rancisco

0gas- seores 1rturo amit, representante de los e2 presos polticos de

3alparaso- David 4uintana, presidente de la 1grupacin de "2 Prisioneros

Polticos de #ancagua- +uillermo D%valos, del Comando 0nitario de "2

Prisioneros Polticos y /amiliares- y seora 3iviana /ern%nde5, del Comando

0nitario de "2 Prisioneros Polticos y /amiliares!

I$! CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS$1% L& I'(& )&*+- del proyecto es (.*&/((+ 23 &45+*(

635, '( &+7*(+ +(4&+&*5+5, & *5'&. &. 4(+.53&. &8&'&. 5)5:*)&. '( 4+.;3 45:*& < *5+*2+&, 6ue hayan sido reconocidas por laComisin 7acional sobre Prisin Poltica y 8ortura, y la Comisin 1sesora para la

Calificacin de Detenidos Desaparecidos, "jecutados Polticos y 3ctimas de

Prisin Poltica y 8ortura, 32


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% V5*&;3 (3 =(3(+& E3 .(.;3 '( '( &=5.*5 '( >01, & C5).;3

&4+5/; 45+ .)4( )&

funcion entre los aos A@

1grega el mensaje 6ue mediante las leyes 7E


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legislaciones nacionales normas 6ue garanticen una compensacin adecuadapara las vctimas del delito de tortura(!

"n el mismo orden de ideas, el artculo


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civiles rearatorias, y adem3s al car3cter y di!erencias de las ensiones establecidasen las leyes 4alec# (N5 19.992 y N5 26.67) con la 8ettig (N5 19.12), buscando

!ormas concordadas en que el 0stado #ileno deber3 cumlir con las obligaciones

establecidas en la resolucin :6;1eneral de las Naciones

?nidas, de 1: de diciembre de 2667, en las materias de restitucin, indemni&acin,

re#abilitacin, satis!accin y garant"as de no reeticin, a !avor de los e resos

ol"ticos c#ilenos, v"ctimas de violacin a sus derec#os #umanos, durante la

-ictadura "vico@/ilitar.

a /esa estudiar3 y acordar3 iniciativas administrativas,

'udiciales y legales () que den !e del comromiso de >obierno de llegar a una

solucin de!initiva a las demandas de los actuales bene!iciarios 4alec#.

*eniendo en consideracin las anteriores materias acordadas

a abordar or la /esa, y como arte integrante de sus resultados, ella, en rimera

instancia, concordar3 el tenor de un royecto de ley corta$ que tenga or ob'eto

de!inir un aorte Anico, de car3cter rearatorio, teniendo como re!erente las

rouestas !ormuladas or los movili&ados, en documento de 1 de mayo del

resente (). -ic#o royecto de ley deber3 ser ingresado al ongreso Nacional en

un mes, contado desde la constitucin de la /esa, y go&ar3 de urgencia legislativa,

la que se mantendr3 durante sus tramitacin.$.

Por lo tanto, el presente proyecto de ley da cumplimiento al

antes citado p%rrafo del 1cuerdo!

Destaca el mensaje 6ue el proyecto est% en total

concordancia con el programa de +obierno 6ue, en lo pertinente, seala lo siguiente)

=dotaremos medidas, legislativas si !ueren necesarias,

ara reconocer el derec#o de las v"ctimas de las graves violaciones a los

derec#os #umanos y sus !amiliares, a obtener rearaciones civiles de los

victimarios y, en su caso, del 0stado. 8evisaremos las actuales leyes

rearatorias.$./inalmente, con la presente iniciativa legal se completa otro

captulo m%s en materia de reparacin pecuniaria a las personas 6ue fueron

vctimas de prisin poltica y tortura, si bien cabe reconocer 6ue a futuro pueden

alcan5arse mayores niveles de satisfaccin!

IV$! DISCUSIN GENERAL$

"n este tr%mite la Comisin recibi a las siguientes

autoridades y particulares)


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por el +obierno! 8ambi;n concurrieron a este acuerdo el Obispo 1lejandro +oic yel senador :uan Pablo Letelier!

La *esa propuso una solucin a las demandas

reparatorias de las agrupaciones de e2 presos polticos- y, con la finalidad de 6ue

;sta tuviera mayor eficacia y generara m%s confian5a, se convoc adem%s a

instituciones de DD!HH!, como el .7DH, representado por doa Lorena /ries, y al

1lto Comisionado de DD!HH!, representado por el seor Calcaterra! 8ambi;n

concurrieron personeros del *inisterio de Hacienda, del *inisterio del .nterior y del

*inisterio de Desarrollo ocial, y se solicit a los presidentes de ambas c%maras

del Parlamento designar representantes ante la *esa, siendo nombrados el

senador seor :uan Pablo Letelier y el diputado seor Claudio 1rriagada!

e dieron un pla5o de B das para abordar varias

materias, sesionando desde el A= de mayo de A@


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sus respectivos beneficios!

A! La b$s6ueda de verdad, justicia, reparacin y

memoria histrica ha sido un eje fundamental para superar las heridas provocadas

por las graves violaciones a los derechos humanos cometidas en el pasado, y

constituir las bases de una nueva convivencia entre los chilenos! "n este orden de

consideraciones, en diversas oportunidades se crearon comisiones para

establecer la verdad y obtener justicia! "ntre ellas se encuentran la Comisin

7acional de 3erdad y #econciliacin, creada por el decreto supremo 7F?, de

< N >0$0%

P(3.53(. V&(

+asto acumulado A@@A@!? millones de A@


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( 3iudas A!A=B538&;3 C5)4(3.&*5+& +asto acumulado A@@A@


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conocimiento 6ue tienen las casi ?@!@@@ personas 6ue se beneficiar%n del aporte$nico reparatorio! Por lo tanto, no son menores los esfuer5os 6ue tendr% 6ue

hacer el gobierno en materia de difusin!

AG ecretario ejecutivo del programa de DD!HH! del

*inisterio del .nterior, seor /rancisco 0gas

.ndic 6ue, ante los crmenes ocurridos durante ladictadura, surgieron para el "stado chileno diversas obligaciones en el marco desus compromisos internacionales, tales como investigar, sancionar a los

responsables, reparar a las vctimas y garanti5ar la no repeticin de estos hechos!#especto a la reparacin a las vctimas, hay est%ndares 6ue el "stado debeobservar, por la circunstancia de pertenecer a los sistemas universal einteramericano de proteccin de los DD!HH! 1s, la reparacin ha de ser integral ydebida! Hay diversas fuentes jurdicas 6ue establecen esta obligacin! "n efecto,hay normas de ius cogens, es decir, de tipo imperativo, reconocidas por lacomunidad internacional y 6ue no admiten otra norma en contrario, como porejemplo la #esolucin &@, de A@@, de 7aciones 0nidas, 6ue establece losprincipios rectores 6ue deben observar los "stados frente a las violacionesmasivas y sistem%ticas de los DD!HH! 8ambi;n cabe mencionar el artculo =F de laConvencin .nteramericana, relativo a la reparacin, y la Convencin contra la

8ortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes! e trata defuentes normativas 6ue obligan al "stado de Chile, en virtud del artculo F incisosegundo de la Constitucin Poltica!

#especto al proyecto de ley en tabla, seal 6ue se

enmarca dentro del trabajo de la *esa a 6ue se ha hecho referencia, cuyo

propsito es lograr una reparacin integral! La iniciativa legal impulsada por el

"jecutivo contempla una reparacin pecuniaria, pero no es la solucin definitiva

para las vctimas de prisin poltica y tortura! Por lo tanto, la aspiracin del

gobierno es 6ue se genere un espacio de di%logo 6ue permita arribar a una

reparacin integral a las vctimas de graves violaciones a los DD!HH!

?G #epresentantes de organi5aciones de e2 presos

polticos

iG eor 1rturo amit, representante de los "2 Presos

Polticos de 3alparaso

eal, en primer lugar, 6ue cual6uiera de los beneficios

6ue se logre no puede considerarse una d%diva del gobierno, sino fruto de la

ardua lucha 6ue han sostenido! 1un6ue la subsecretara de la "+P#" puso

algunas objeciones, se avan5 en la consecucin de los objetivos tra5ados por la

*esa! 1greg 6ue un aspecto muy importante para los e2presos polticos es 6uelas reparaciones, adem%s de ser integrales, deben ser satisfactorias para las

vctimas, tal como lo seala la mencionada #esolucin &@ de las 7aciones

0nidas! Hasta el momento lo 6ue han conseguido de los gobiernos de turno no ha

colmado sus e2pectativas! /inalmente, inst a tramitar con la mayor celeridad

posible este proyecto, para 6ue pueda materiali5arse la disposicin del gobierno


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de pagar el bono reparatorio entre los meses de septiembre y octubre delpresente ao!

iiG eor David 4uintana, presidente de la 1grupacin

de "2 Prisioneros Polticos de #ancagua

ostuvo 6ue su dignidad y la de 6uienes representa fuevejada por la dictadura cvicomilitar! Los e2 prisioneros y prisioneras polticosconstituyen un testimonio viviente del grandioso perodo de la historia 6ue tuvolugar con el gobierno de alvador 1llende, al 6ue sigui la represin fsica, moraly econmica por aos, perodo durante el cual participaron directa oindirectamente en la lucha por la recuperacin de la democracia en Chile! in

embargo, despu;s de logrado ese objetivo se trat de 'sepultar( su realidad comoprisioneros polticos, y reci;n luego de


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*esa constituida durante el gobierno del e2 presidente Piera! "n el actualgobierno el subsecretario del .nterior seor 1leuy ha ratificado la necesidad de

seguir trabajando en esta *esa! "n ese conte2to, en junio concluyeron un

documento 6ue fundamenta sus demandas desde el punto de vista histrico, ;tico,

poltico, jurdico y vivencial!

#especto de la actual *esa de negociacin, opin 6ue,

salvo el proyecto de 'ley corta(, se encuentran a 'fojas cero(! "l problema estriba

en 6ue no se trabaja con un criterio poltico, considerando el gran dolor 6ue

padecieron las vctimas de la dictadura, sino 6ue se aborda la tem%tica con un

criterio mercantilista!

i bien respaldan el actual proyecto, estiman 6ue debe

corregirse en ;l la situacin relacionada con los familiares de las vctimas de

tortura, ya 6ue se e2cluye del beneficio a los viudos!

1l concluir su intervencin, e2pres 6ue en la mesa

negociadora e2isten todava algunos escollos 6ue sortear, como por ejemplo lograr

un aumento digno de las pensiones reparatorias, lo 6ue ha sido descartado por el

gobierno! Otro aspecto pendiente es la apertura de una instancia para la

calificacin permanente de las vctimas de violaciones a los DD!HH! a$n no

calificadas! "n efecto, respecto a esto $ltimo es importante tener en cuenta 6uehay personas 6ue, por diversos motivos, no se encuentran en condiciones de

e2presar el sufrimiento vivido! 8ambi;n se re6uiere apoyo legal y social a las

vctimas! Por $ltimo, hay una peticin 6ue dice relacin con el secreto de los @

aos de los antecedentes recopilados por la Comisin 3alech, 6ue es fundamental

abordar!

ivG eora 3iviana /ern%nde5, del Comando 0nitario de

"2 Prisioneros Polticos y /amiliares

La seora /ern%nde5 solicit a la comisin no minimi5ar el

tema relativo a los nios y nias 6ue fueron vctimas de la dictadura! "2iste, porejemplo, el testimonio de un menor de nombre Patricio, 6ue a la edad de tres aos

fue 6uemado con cigarro para hacer hablar a su padre! Los nios no solo vieron

como torturaron a sus padres, sino 6ue tambi;n fueron vctimas de prisin poltica

y tortura, e incluso secuestrados y retenidos en algunos casos en recintos de las

//!11, lo 6ue les gener tremendas secuelas para el resto de sus vidas!

Por otra parte, indic 6ue no le parece justo escatimar

recursos para otorgar la adecuada reparacin a vctimas de violaciones a los

DD!HH! por hechos 6ue el mismo "stado cometi!

KKKKKKKKKKKKLuego de escuchar a los representantes del "jecutivo y a

los invitados individuali5ados, la Comisin procedi a votar la idea de legislar,

aprob%ndola por simple mayora votos a favor y < abstencinG, seg$n se detalla

en el captulo de las constancias reglamentarias previas!


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V$! DISCUSIN Y VOTACIN PARTICULAR$La Comisin dio el siguiente tratamiento al articulado del

proyecto de ley)

1rtculo


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pero a medida 6ue se desarrollaron las negociaciones, y con el objeto de poderarribar pronto a un acuerdo entre las partes, se opt por presentar el actual

proyecto, denominado 'ley corta(- iniciativa 6ue ser% complementada a futuro! Lo

anterior e2plica 6ue en el inciso tercero del artculo


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Por su parte, el '42*&'5 .(5+ L(*((+ dijo 6ue, noobstante merecerle reparos la redaccin de este precepto, lo apoya en cuanto a sucontenido de fondo!

"l '42*&'5 .(5+ O('&opin 6ue la huelga de hambrede los e2presos polticos fue el $ltimo recurso 6ue emplearon para conseguir 6ue

se atendiera su justa demanda! 1cot 6ue, aun considerando 6ue esta reparacin

sea inicial, su monto es insuficiente! La suma restante 6ue se otorgue a futuro

debera fijarse de acuerdo al dao sufrido!

"n su intervencin, el '42*&'5 .(5+ P5/(*(afirm 6ue

este proyecto de ley es el resultado de una 'vergen5a() la pr%ctica de la prisinpoltica y la tortura! 1 su juicio, se ha dado un trato inadecuado a las vctimas de

violaciones a los DD!HH! "n esta perspectiva, el monto de la reparacin a 6ue se

ha hecho referencia es absolutamente insuficiente! eal, tambi;n, 6ue es

lamentable 6ue los e2presos polticos tuvieran 6ue declararse en huelga de

hambre para 6ue escucharan sus legtimas demandas!

Por $ltimo, el '42*&'5 .(5+ A++&=&'& fundament suvoto de abstencin respecto del inciso primero del artculo en mencin,

argumentando 6ue no comparte la incorporacin va indicacin del vocablo

'parcial(, relativo a la reparacin! 1greg 6ue hace falta una definicin de "stadorespecto a la reparacin integral 6ue merecen las vctimas! Por otro lado, inst a

ampliar el universo de beneficiarios a los viudos de las vctimas de prisin poltica

y tortura, 6ue est%n e2cluidos del proyecto!

1rtculo AF

Prescribe 6ue el aporte a 6ue se refiere esta ley ser%

pagado a partir del mes subsiguiente de su publicacin en el Diario Oficial a todas

a6uellas personas 6ue, cumpliendo los re6uisitos del artculo


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eala 6ue el aporte establecido en esta ley ser% de cargofiscal y su pago lo reali5ar% el .P en una sola cuota!

T&)/3 82( &4+5/&'5 45+ 9 5*5. & 8&5+ < 1&/.*(3;3$

1rtculo F

"stipula 6ue el gasto 6ue demande esta ley durante el ao

A@

7F


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Con todo, el aporte a 6ue se refiere este artculo ser%imputable al monto 6ue, en su caso, se otorgue por concepto de reparacin

pecuniaria a cada vctima de prisin poltica y tortura!

1rtculo egundo! "l aporte a 6ue se refiere esta ley ser%

pagado a partir del mes subsiguiente de su publicacin en el Diario Oficial a todas

a6uellas personas 6ue, teniendo alguna de las calidades especificadas en el

artculo primero, soliciten el beneficio en el .nstituto de Previsin ocial!

1rtculo 8ercero! "l referido aporte no constituir%

remuneracin o renta para ning$n efecto legal y, en consecuencia, no ser%

imponible ni tributable y no estar% afecto a descuento alguno!1rtculo Cuarto! "l aporte establecido en esta ley ser% de

cargo fiscal y su pago lo reali5ar% el .nstituto de Previsin ocial, en una sola

cuota!

1rtculo 4uinto! "l gasto 6ue represente la aplicacin de

esta ley durante el ao A@

informe 17 agosto 2015

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