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Indice de Infanciay de la Adolescencia

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ISBN: 978-956-326-000-7

Índice de Infancia y Adolescencia© Todos los derechos pertenecen al Ministerio de Planificación

Agosto de 2009

Diseño e Impresión:

Sociedad de Servicios Gráficos DPI

Cantidad de Ejemplares: 1.700 unidades

3Índice de Infancia y Adolescencia

PRESENTACIÓN 5

INTRoduCCIÓN 7

CAPíTulo 1: CoNSTRuCCIÓN INdICE dE INfANCIA 9

CAPíTulo 2: ANálISIS gENERAl dEl íNdICE 15

2.1 Anivelnacional 17

2.2 Anivelregional 18

2.3 Anivelcomunal 23

CAPíTulo 3: íNdICE A NIvEl ComuNAl PoR REgIÓN 29

3.1 RegióndeTarapacá 31

3.2 RegióndeAntofagasta 37

3.3 RegióndeAtacama 43

3.4 RegióndeCoquimbo 49

3.5 RegióndeValparaíso 56

3.6 RegióndelLibertadorGral.BernardoO’Higgins 66

3.7 RegióndelMaule 76

3.8 RegióndelBíoBío 86

3.9 RegióndeLaAraucanía 99

3.10 RegióndeLosLagos 109

3.11 RegiónAyséndelGral.CarlosIbáñezdelCampo 120

3.12 RegióndeMagallanes 126

3.13 RegiónMetropolitana 131

CAPíTulo 4: CoNSIdERACIoNES fINAlES 145

CAPíTulo 5: mARCo mETodolÓgICo 149

gloSARIo 155

ANExo: INdICAdoRES PoR ComuNA 157

INDICE

5Índice de Infancia y Adolescencia

La infancia ha sido una preocupación central del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Lo ha expresado muchas veces: derrotar la desigualdad en nuestro país debe ser un esfuerzo que parta desde la más tierna infancia, desde la cuna. También ha sido una prioridad de su Gobierno la construcción de un Sistema de Protección Social donde el Estado garantice derechos sociales a cada chilena y chileno, capaz de acompañarles durante todo el ciclo de vida.

En consecuencia con estas prioridades, la creación de condiciones para el desarrollo de la infancia y el estímulo de todas sus potencialidades empezó a plasmarse desde el comienzo de su mandato. Primero, fue la conformación del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma en Políticas de Infancia. De esta instancia surgió la propuesta de instalación de un Sistema de

Protección Integral dirigido a la Infancia. Éste fue el origen de Chile Crece Contigo, un sistema orientado a acompañar, proteger y apoyar integralmente a los niños y niñas desde su gestación y durante sus primeros años de vida, a través de acciones universales y brindando apoyos especiales a quienes presentan mayor vulnerabilidad. Esta iniciativa forma parte del Sistema de Protección Social, y está orientada además por los compromisos asumidos por el Estado de Chile al ratificar la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.

Con esta misma visión, el año 2007 el Ministerio de Planificación convocó a representantes del mundo público y privado para la creación del Observatorio de Infancia y Adolescencia. Su misión se orienta al monitoreo permanente del cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y a realizar recomendaciones para fortalecer las políticas públicas destinadas a este segmento de la población.

Como podemos apreciar, la coherencia entre el discurso y los hechos es plena; la política social evoluciona en la perspectiva de garantizar derechos a todos y todas, con especial preocupación por la infancia y adolescencia, de modo de romper el círculo de reproducción de la pobreza y la desigualdad.

Una herramienta importante para avanzar en el diseño de políticas adecuadas y pertinentes hacia la infancia, ampliamente utilizada, ha sido el “Índice de Infancia”, cuya primera versión fue publicada en el año 2002 por MIDEPLAN, en conjunto con la UNICEF. En la actualidad, un amplio grupo de instituciones públicas, de la sociedad civil y multilaterales conforman el Observatorio de Infancia y Adolescencia, quienes realizan el esfuerzo sistemático de actualizar el “Índice de Infancia y Adolescencia”, en una clara demostración de lo importante que es, para la generación de consensos y para la construcción de un país más inclusivo, la participación de los diversos actores de nuestra sociedad. En esta ocasión el Índice se presentará en dos volúmenes. El primero, correspondiente a este documento, expone una mirada de estática comparativa que actualiza hasta el nivel comunal con la última información disponible, la realidad de los niños, niñas y adolescentes del país, insumo que contribuirá, sin duda, a tomar las mejores decisiones orientadas hacia ellos. Necesitamos saber en qué territorios están las brechas y las desigualdades, para así poner todo nuestro entusiasmo y esfuerzo en la implementación de acciones concretas que permitan ir mejorando su calidad de vida. Queremos que Chile sea una tierra digna para acoger y ver crecer a cada uno de sus hijos e hijas, independiente de su origen étnico, del lugar geográfico donde viven o de las condiciones socioeconómicas en que les tocó nacer.

El volumen II, disponible en los próximos meses, se centrará en analizar la dinámica del Índice de Infancia y Adolescencia para el período 2000-2006, poniendo especial cuidado en la comparabilidad de los resultados. El análisis dinámico del Índice permitirá conocer el comportamiento de las brechas territoriales en el tiempo, si éstas se reducen o crecen y cuáles son las regiones y comunas que más progresan o que se quedan rezagadas.

Sabemos que la Infancia y la Adolescencia son etapas fundamentales para el desarrollo de las personas. Por ello, para que mañana contemos con ciudadanos y ciudadanas mejor preparados, capaces de desarrollar sus proyectos de vida y de ejercer en plenitud sus derechos y deberes, es indispensable atender hoy, de manera decidida y coherente, las dificultades que les afectan.

Esperamos que esta información sea de gran utilidad para todos quienes trabajan por este estimulante y urgente desafío de futuro.

PAulA QuINTANA M. MINISTRA DE PLANIFICACIóN

PRESIDENTA OBSERvATORIO DE INFANCIA y ADOLESCENCIA

Presentación

7Índice de Infancia y Adolescencia

El actual gobierno ha puesto en marcha el Sistema de Protección Integral a la Infancia, Chile Crece Contigo, que recoge las propuestas del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Políticas de Infancia y forma parte del Sistema de Protección Social. Su objetivo, en palabras de la Presidenta Bachelet, es “igualar las oportunidades de desarrollo de los niños y niñas en sus primeros años de vida, independiente de su origen social, género o de la conformación de su hogar”1.

En el año 2002 el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) presentaron el Índice de Infancia y Adolescencia para las regiones y comunas del país. El índice aborda condiciones esenciales para el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes en las dimensiones de salud, educación, ingreso y habitabilidad, vinculadas con algunos de los derechos reconocidos como fundamentales en la Convención sobre los Derechos del Niño: el derecho a la salud, a la educación y a un nivel de vida adecuado.

Este índice calculado con información en torno al año 2000 ha sido ampliamente utilizado para el diagnóstico de la situación de la infancia y ha permitido también orientar la toma de decisiones en los distintos niveles territoriales, en particular, la inversión pública en materias de infancia y adolescencia a nivel local.

Como un aporte relevante para el conocimiento de la situación de los niños y niñas desde una perspectiva territorial, y al Sistema de Protección Integral a la Infancia, Chile Crece Contigo, el Observatorio Nacional de la Infancia y la Adolescencia consideró oportuno actualizar el Índice de Infancia y Adolescencia. Los resultados del Índice se publican en dos volúmenes. El primero, que se presenta a continuación, registra la situación en torno al año 2006 con la última información disponible. El segundo volumen, disponible en los próximos meses, se centra en la comparación de estos resultados con la situación prevaleciente en el año 2000 y se analizan los cambios producidos entre el año 2000 y 2006.

Los resultados del Índice de Infancia 2006 no son comparables con los publicados con anterioridad (MIDEPLAN, UNICEF, 2003), aunque se utiliza la misma metodología. En primer lugar, los mínimos y máximos, que se requieren para normalizar los indicadores que componen cada dimensión en una misma escala [0,1], son distintos a los de la primera versión porque se han calculado con la información más reciente. En segundo lugar, el Índice calculado al año 2006, cuenta con información obtenida de la Encuesta CASEN de ese mismo año para 332 comunas, lo cual no hace necesario utilizar la metodología de conglomerados para completar la información faltante, situación que se produjo al usar los datos correspondientes al año 2000. En tercer lugar, a mediados del año 2005 se contó con las proyecciones de población entregadas por el INE según CENSO 2002, lo anterior implicó recalcular los factores de expansión, que se requieren para que la información muestral sea representativa de la población total2, de la serie de la Encuesta CASEN entre 1990 y 2006.

En el segundo volumen, disponible en los próximos meses, se comparan los resultados del Índice de Infancia y Adolescencia en dos momentos. Ello implica recalcular el Índice para 2000, utilizando los límites mínimos y máximos estimados para 2006 para normalizar los indicadores que componen las dimensiones y la Encuesta CASEN con los factores de expansión correspondientes a las más recientes proyecciones de población.

El informe que hoy entregamos, se estructura en cinco capítulos. En el primero, se presenta la metodología utilizada para la construcción del índice. En el segundo, se entregan los resultados de las estimaciones del índice a nivel nacional, regional y comunal. En el tercero, se muestran los resultados a nivel comunal para cada una de las regiones del país. En el cuarto capítulo, se presentan algunas consideraciones finales a partir del análisis de los resultados obtenidos y se esbozan algunas recomendaciones, tanto para política pública como para nuevas versiones del índice. Finalmente en el quinto capítulo se presenta el marco metodológico para la medición de las variables estudiadas.

1. Propuestas del Consejo Asesor Presidencial para las Reformas de las Políticas de Infancia, Junio 2006, p. 11.

2. El factor de expansión se calculó como el cuociente entre la población en hogares proyectada según cifras del INE a noviembre de cada año de realización de la encuesta, y las personas encuestadas. ver: http://www.mideplan.cl/casen/metodologia/2006/metodologia_2006.pdf p. 28.

Introducción