I N D I C E

VOLUMEN I Páginas

PRESENTACION —Por D. José Luis Gómez-Dégano y Ceballos-Zúñiga. Letrado del Estado 11

INAUGURACION—Por D. José Federico de Carvajal. Presidente del Senado 15

I. CONFERENCIAS

LAS CORTES GENERALES: ¿PARLAMENTO CONTEMPORANEO?—Por

D. Luis María Cazorla Prieto. Letrado del Estado 21

I. Planteamiento general 25

II. La centralidad de la Institución parlamentaria 26 A) Ideas previas: sobre la legitimidad 26 B) El reflejo del predominio de la legitimidad democrática en el

sistema político vigente en España ' 33

III. La centralidad político-institucional de las Cortes Generales a través de sus funciones 39

A) Planteamiento 39 B) La función de creación de normas jurídicas 40

1. Su sentido actual 40 2. Referencia sucinta a los límites : 43 3. Los peligros que acechan 45

C) La función de control 50

1. Planteamiento 50 2. Su importancia actual 51 3. Su situación actual 54

D) La función de dirección política 63 E) La función de publicidad y explicación 66 F) La función-resumen: la de integración pública de intereses 67

— 755

•

Paginas

IV. Los enemigos de la centralidad. 69

A) Consideraciones previas 69 B) La idea de la dictadura del Parlamento 69 Q El llamado corporatismo o neocontractualismo social 70 D) El arrumbamiento de las ideas en las que se sustenta el principio

de separación de poderes 73 Ei El intento de someter a revisión jurisdiccional actuaciones internas

de las Cámaras 76 F) El posible empobrecimiento de la clase parlamentaria — 78 G) La inercias parlamentarias 80 Hi La carencia de medios personales y materiales 80

V. Lo que favorecería a una mayor centralidad de la Institución par­lamentaria 84

A) Planteamiento 84 B) Sobre la inexistencia de la mejor división de funciones entre los

distintos órganos parlamentarios 84

% El Pleno 84 2. Las Comisiones ' 86 3. Las Ponencias 93

Ci La escasa capacidad de las Cámaras para dar una respuesta legislativa inmediata 94

Di La revitalización del papel del parlamentario 95 E) Las limitaciones que las Cámaras se establecen a sí mismas para

sus propias iniciativas en materia financiera 96

1. La fijación de las cuantías globales 97 2. Las limitaciones a la iniciativa parlamentaria en materia

presupuestaria 97 3. El aumento y la disminución de ingresos 101 4. Las modificaciones tributarias 102

F) Las Cortes Generales y la Comunidad Económica Europea 103

1. Planteamiento: el llamado déficit democrático de la Comuni­dad Económica Europea 103

2. Posibles soluciones 104

VI. Consideraciones finales 106

BIBLIOGRAFIA - 1 H

INDICE ONOMASTICO 117

EL SENADO.—Por D. José Manuel Serrano Alberca. Secretario General del Senado - - • <•* ^ ^

INTRODUCCION AL REGIMEN JURIDICO DE LOS PARLAMENTOS TERRITORIALES.—Por D. Antonio Embid Irujo. Presidente de las Cor­tes de Aragón. Profesor titular de Derecho Administrativo 139

— 756 —

•

Pégfnoa

I. Introducción. Delimitación del objeto de estudio y forma de tratamiento 143

II. La escasez de referencias constitucionales y la ausencia de elementos importantes en los Estatutos. Sus consecuencias. El contraste con otros ordenamientos jurídicos . 146 1. Las escasas référenças constitucionales 146 2. Las consecuencias. En particular el problema en la sede de los

Paramentos territoriales 147 3. El contraste con otros ordenamientos jurídicos: los ejemplos ale­

mán e italiano 151

o) La Ley Fundamenta! de Bonn 152 h) La Constitución italiana 153

III. ht sistema de gobierno parlamentario como forma de gobierno de las Comunidades Autonomas 154

1. Las características del sistema de gobierno parlamentario 1b5 2. El sistema de gobierno parlamentario en las Comunidades Autóno­

mas españolas '56 a) La elección del Presidente y de los miembros del Ejecutivo . . . 157 b) La responsabilidad política 159 c) El contro'del Gobierno 161 ú) La disolución de los Parlamentos territoriales 162 e) Los periodos de sesiones limitadas. El «parlamentarismo

intermitente» 165

IV. Las (unciones de los Parlamentos territoriales Significado especial de las funciones distintas a la legislativa 168

1. Función repiesentativa 168 2. Función legislativa " 169 3. Función de impulso 171

' 4. Función de control ' 172 ' 5. Otras funciones - • • • - 172

al Nombramiento de cargos 172 b) Actuaciones materialmente administrativas del Parlamento.... 17ñ c) Cooperación-a-la'formación de la voluntad colectiva nacional . . 177

i

V. Orras peculiaridades de los Parlamentos territoriales 182

Al El Estatuto de los parlamentarios; referencia especial a la inmuni­dad parlamentaria r !82

8) El tratamiento penal de los Parlamentarios territoriales . . , .m 184 C) La organización de los Parlamentos territoriales, la Diputación

permanente y régimen jurídico de las Comisiones de investigación 185 •

al Ideas generales • - - 185 b) La Diputación permanente 186 c) Las Comisiones de investigación ' 187

•

Paginas

VI. Final. La crisis del parlamentarismo y su reflejo sobre los parlamentos territoriales. La situación alemana. El campo de acción de los Parlamen­tos territoriales 189

EL REGIMEN JURIDICO DEL PROCESO ELECTORAL.—Por D. Juan A. Santamaría Pastor. Catedrático de Derecho Administrativo. Letrado de las Cortes Generales 195

Introducción - 1 9 9

I. La Administración electoral 200

a) La estructura de la Administración electoral 200 b) La naturaleza y régimen jurídico de la Administración electoral . . . 203

II. El funcionamiento de la Administración electoral 204

a) El ámbito interno 205 b) El ámbito externo 206

III. El sistema de garantías 209

LA ELABORACION DE LAS LEYES. LOS TRATADOS INTERNACIONA­LES.—Por D. Jorge Rodríguez-Zapata Pérez. Letrado del Consejo de Estado y del Tribunal Constitucional. Profesor titular de Derecho Constitu­cional en la Universidad Nacional de Educación a Distancia 213

I. Introducción 217

II. La teoría del procedimiento legislativo 219

1. Naturaleza y valor del procedimiento! legislativo 219 2. Fase preparatoria ! 221 3 Fase instauradora o de iniciación del procedimiento 225 4. Fase constitutiva o de perfeccionamiento 227 5. Fase final o integradora de la eficacia 230

III. Los tratados internacionales 236

IV. El Derecho comunitario europeo 239

NOTA BIBLIOGRAFICA 241

LOS REGLAMENTOS DE LAS CAMARAS.—Por D. José María Gil-Robles y Gil-Delgado. Letrado de las Cortes Generales 243

1. Importancia de los Reglamentos de las Cámaras 247 2. Naturaleza jurídica de los Reglamentos de las Cámaras 248 3. Características de los Reglamentos de las Cámaras 256

— 758 —

PácjfaM

4. Razones por las que se denomina «Reglamento» a la Ley reguladora del procedimiento parlamentario 258

5. El control de constitucionalidad de los Reglamentos de las Cámaras . . , 260 6. El control de constitucionalidad de la aplicación de los Reglamentos de

los Cámaras 2Ô3 7. Finalidad de los Reglamentos parlamentarios 271 8. Los Reglamentos y la libertad de los miembros de las Cámaras . . . . ... 27? 9 Reglamentos y expresión parlamentaria de la voluntad general 273

10. Situacón de las minorías en los Reglamentos de las Cámaras 275 11 La programación del trabajo parlamentario en Icjs Reglamentos de las

Cámaras - 277 ¡2. Reglamentos de las Cámaras y ordenación del deDate 278 13. Conclusiones 281

EL PODER FINANCIERO DE LAS CORTES GENERALES: ASPECTOS CONSTITUCIONALES DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO.—Por D. Fer­nando Saínz de Bujanda. Catedrático de Derecho Financ ero y Tributario en la Universidad Complutense de Madrid 283

I. Justificación , 237

II. Et poder financiero de las Cortes Generates 288 Poder -'inanciero y aprobación del Presupuesto 288 El «continuo» de los institutos ¡urídico-financieros 291 Derecho constitucional y Derecho presupuestario 293 Los asoeotos constitucionales del Presupuesto del Estado en la Consti­tución de 1978 295

a) Las normas sobre la distribución de competencias 295 b) Las normas sobre la institución presupuestaria 295 c) I as normas sobre los recursos generadores de ingresos 296

III. Aspectos constitucionales del Presupuesto del Estado 296 A) Problomas que se suscitan en el curso de la tramitación 296

a) Debate sobre la totalidad 296 b) Enmiendas que suponer, aumento de créditos 297 c) Fnmiendas que impliquen Oisminución de ingresos d) Enmiendas que impliquen un aumento de ingresos 299

B) Técnicas y estructuras presupuestarias 299 CI Financación del déficit público 302 OI Cuenta General del Estado 307

IV. Conclusiones 3C8

EL DEFENSOR DEL PUEBLO COMO INSTITUCION CONSTITUCIONAL, COMO PROBLEMA Y COMO UTOPIA.—Por D. Joaquín Rulz-Giménez Cortés. Defensor del Pueblo 311

— 759 —

PftglftAS

II COMUNICACIONES

A PROPOSITO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO: LOS RASGOS DEFINIDO­RES DE LA POSICION JURIDICA DE LOS ORGANOS AUXILIA­RES.—Por D. Jaime Aguílar Fernández-Hontoria. Lclrudu del Consejo de Estado 337

I. El planteamiento de la cuestión: una aproximación sistemática a la regulación orgánica contenida en la Constitución de 1978 341

II La insuficiencia de tas actuales construcciones relativas a la posición ¡urídica ocupada por los órganos auxiliares 345 A) La insuficiencia de la construcción jurfdico-positiva 345

1. La diversidad en las definiciones orgánicas constitucionales - 346 2. La diversidad en las descripciones de los cometidos atribuidos

a los distintos órganos 347 S} La insuficiencia de las actuales construcciones doctrínalos rna-

voritarias 34fl

III La caracterización general de la posición jurídica ocupada por los órga-rtos auxiliares — 354 Ai El punto de partida: el alcance de la cuestión y el criterio metodo­

lógico utilizado 3F>4 B¡ La distinción esencial: «poderes» estatales versus «funciones^

estíllales , 355 1 La confusión entre los órganos estatales y sus cometidos . . 3b6 ? La corfusión entre los «poderes» y las «'unciones» estatales 3bö

C¡ La conclusión básica: la existencia de jna doble correlación órga­nos constitucionales —«poderes» estatales y órganos auxiliares— •funciones» estatales 367 1, La enunciación de la doble correlación 367 2 La aplicación de la doble correlación a fa Constitución españo­

la de 1978 369

DJ Las conclusiones complementarias 395 1. El planteamiento de la cuestión 395 Z La posición 'nstitucional de los órganos auxiliares y sus rela­

ciones con los órganos constituciones 395 3. La regulación de los órganos auxiliares 409

IV. La caracterización concreta de la posición jurídica ocupada por los órganos auxiliares: sus rasgos definidores. 418 A) El alcance de la cuestión 418 B) Los rasgos concretos relativos a la estática de los órganos

auxiliaros 420 1 El elemento personal y organizativo 420 2. El elemento material 42b 3. Fl elemento territorial 430

— 760 —

Páginas

C) Los rasgos concretos relativos a la dinámica de los órganos auxi l iares. 431

1. La ordenación de su funcionamiento. 431 2. La definición de los supuestos de intervención de tales

órganos • • 431 3. Su posición s ingu lar izados de ciertas técnicas de actuación

previstas en el Ordenamiento jurídico 435 4. La resolución de sus conf l ictos interorgánicos 437 5. La impugnación de sus decis iones 439

SOBRE LA RELACION ENTRE LOS PARLAMENTOS A U T O N O M O S Y LAS CORTES GENERALES.—Por D. Luís Aguiló Lucía. Letrado Mayo r de las Cor tes Valencianas. Profesor titular de Derecho Consti tucional 4 4 5

I. Distribución vertical del Poder legislativo 449

II. Colaboración técnica - - • 451

III. Colaboración institucional 452

IV. Colaboración política — 453

LAS CORTES GENERALES Y EL DECRETO-LEY.—Por D. Sebastián Albe-

lla Amigo. Letrado del Estado 455

I. Introducción . . 459

El pronunciamiento del Congreso sobre el Decreto-ley 460

Convalidación del Decreto-ley - - 464 •

IV. La derogación del Decreto-ley por el Congreso 467

V. La falta de pronunciamiento del Congreso 468

VI. La tramitación del Decreto-ley como Proyecto de ley 470

VII. Las Diputaciones permanentes y el Decreto-ley 472

LAS CORTES GENERALES Y EL C O N S E J O ECONOMICO SOCIAL.—Por D. César Albíñana Cüveti. Letrado del Estado 475

I. La planificación: el artículo 131 de la Constitución 479

1. Considerac iones iniciales • • • 479

2 . Breve análisis del p r e c e p t o . . , - 480

ft El Consejo previsto en el artículo 131.2 de la Constitución: su naturaleza 483

— 761 —

Páginas

1 Introducción 483 2. Los ejemplos de! Derecho comparado 485 3. Precedentes más inmediatos 487 4. Ace rca de su naturaleza 488

Mi. Notas acerca de la composición del Consejo: 491

1, Presenc ia de las Comun idades Autónomas 491

1.1. Planteamiento 491 1.2. Implicaciones territoriales en la planificación 492 1.3. Anotac iones sobre las alternativas 495 1.4. Otras vías de colaboración 498

2. Sindicatos y organizaciones profesionales, empresar ia les y eco­nómicas 499

2.1 Introducción 499 2.2. Presenc ia de los Colegios profesionales 499 2.3. Sindicatos «más representativos» _ 501 2.4. Carácter vinculante de los acuerdos del Conse jo en relación

con los grupos socia les en él representados 502

IV Funciones del Consejo 503

V. Las Cortes Generales y el Consejo previsto en el artículo 131.2 CE— 504

LAS CORTES GENERALES Y LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA —Por César Albiñana García-Quintana. Catedrático de Universidad 507

I. Introducción 511

II. La elaboración de los Presupuestos del Estado 511

III. La regla presupuestaria de especialidad cualitativa 514

OTORGAMIENTO Y RETIRADA DE LA CONFIANZA PARLAMENTA­RIA.—Por D. Luis Almajano Pablos. Letrado del Estado 517

I N T R O D U C C I O N 521

I. Consideración previa: delimitación de Jas cuestiones objeto de estudio 521

II. Encuadramiento sistemático 522

A) Notas características 522 B) Def inición 523

III. Referencia al Derecho comparado 523

A) Gran Bretaña («more anglico») 523 B) Francia («more gallico») 524 C) República Federal A lemana 524

— 762 —

Pflginss

D) Estados Unidos de América 574 Fj Suiza 524

IV. Aspectos del Sistema español. b2b A) bncuadramtento 525 B) ReQuIación b2b C) Caracteristicas 52C Di Relación entre la Constitución y el Reglamento del Congreso de

los Diputados. 527

V. Cuestiones de orden práctico ...» 529

A) Peligros del sistema 530 B) Propuesta de prevención de los peligros a qua se acaba de hacer

referencia 530

LAS HACIENDAS LOCALES. PROBLEMAS PLANTEADOS ANTE EL DE­FENSOR DEL PUEBLO.—Por D. Antonio J . Alonso Ureba. Gabinete de Estudios del Defensor del Pueblo 533

I Consideraciones que fueron objeto de la recomendación dirigida por el Defensor de' Pueblo a las Cortes Generales sobre la Ley 24/1983, de 21 de diciembre, de saneamiento y medidas urgentes de financiación de las Haciendas Locales 53H

II. Consideraciones en tomo a los artículos de la Ley 24/1983, de 21 de diciembre, de cuya interpretación literal y desarrollo reglamentario pu­diera producirse una quiebra de principios constitucionales 538

A) En cuanto al principio de legalidad tributaria 539 3) Principio de seguridad jurídica 545 C) Principio de capac dad 546 D) Prncipio de no confiscación 547

III. Consideraciones en torno a los problemas que puede plantearla redac­ción de las Disposiciones transitonas primera y segunda, en relación con el artículo 9.u de la Ley 24/1983. de 21 de diciembre. 548

IV. Consideraciones sobre una recomendación de la legislación reguladora del Impuesto Municipal do Circulación 550 A) Consideraciones en torno al artículo 21 de la Ley 40/* 981. de 28

de octubre 5 5 1

B) Consideraciones en tomo al carácter de irreducible de la cuota del Impuesto Municipal ae Circulación de Vehículos, de conformi­dad con el artículo 03 del Real Decreto 3.2b0/1976. de 6 de octubre • 557

CONSIDERACIONES EN TORNO A LAS FUNCIONES DEL SENADO. ES­PECIAL REFERENCIA A LA MATERIA FINANCIERA.—Por D. Antonio Aparicio Pérez. Profesor titular de Derecho Financiero y Tributario 563

— 763 —

Páginas

I Introducción 567

II. Funciones. 567

1. Planteamiento 567 2. La función legislativa del Senado 569 3. La función de control 570 4. La función del Senado en las relaciones con las Comunidades

Autónomas : 571 5. Función del Senado en la tramitación de los tratados y convenios

internacionales 575 6. Otras funciones del Senado 576 7. Funciones del Senado en materia financiera 577

III. Conclusiones 580

LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DE LAS COMUNIDADES AUTONO­MAS.—Por D. Manuel Aragón Reyes. Catedrático de Derecho Constitu­cional y Director en funciones del Centro de Estudios Constitucionales . 583

1. Las competencias legislativas de las Comunidades Autónomas 587

2 El procedimiento legislativo en las Comunidades Autónomas 590

3. El ejercicio de la legislación por las Comunidades Autónomas 593

4. A modo de conclusión 598

PRESUPUESTOS DEL ESTADO, CORTES GENERALES Y TRIBUNAL DE CUENTAS (Especial referencia a la Cuenta General del Estado y al Infor­me o Memoria anual del Tribunal).—Por D. Cristóbal Aragón Sánchez.

Censor del Tribunal de Cuentas 601

A| Introducción ' 605

B) Cuestiones previas 606 *

1. Concepto y contenido de los Presupuestos Generales del E s t a d o . . . 606 2. Formación , '607 3. Aprobación .608 4. Ejecución < 608 5. Control >-. • 609

CJ La Cuenta General del Tesoro 609 1. Contenido y formación 610 2 Qué examina, comprueba y analiza el Tribunal de Cuentas 615 3. Alcance de su aprobación por las Cortes Generales 617

D) El Informe o Memoria anual del Tribunal de Cuentas 618

1. Contenido 618 2. Alcance de su conocimiento por las Cortes Generales 620

- 764 —

Páginas

EN TORNO A LA TEORIA DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LE­GISLADOR.—Por D. Jaime Axel Ruiz Baudrihaye. Oficina del Defensor del Pueblo 621

I. Introducción 625

II. Derechos adquiridos y responsabilidad del Estado 626

1. Los cambios legislativos 626

a) Las normas transitorias 626 b) La indemnización 628

2. La tesis de los derechos adquiridos y el régimen estatutario de los funcionarios públicos 628

3. La naturaleza del derecho a la pensión 630

a) La oportunidad de una cláusula compensatoria 631 b) La necesidad de unas normas transitorias 634 c) La actuación del Defensor del Pueblo 634

III. A modo de conclusión: el equilibrio entre la seguridad jurídica y las reformas legislativas 636

EL DEFENSOR DEL PUEBLO Y LA PROTECCION DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL.—Por D. Manuel Aznar López. Asesor del Defen­sor del Pueblo 639

1. El derecho a la Seguridad Social en la Constitución 643

2. El recurso de inconstitucionalidad 645

3. El recurso de amparo 647

4. ¿Irreversibilidad del nivel de protección del sistema contributivo y profe­sional de Seguridad Social? 651

<

5. Sugerencias y recomendaciones 657

6. Informes 6 6 2

7. Epílogo 6 6 3

RELACIONES ENTRE EL GASTO PUBLICO Y EL PRESUPUESTO DEL ESTADO.—Por D. Juan José Bayona de Perogordo. Catedrático de Derecho Financiero y Tributario 665

NOTAS SOBRE LOS ORGANOS DE CONTROL EXTERNO DE COMUNI­DADES HISTORICAS (EN ESPECIAL LA TRAMITACION DEL INFORME DE LAS C U E N T A S GENERALES EMITIDO POR LA C A M A R A DE C O M P -TOS DE NAVARRA) .—Por D. Moisés Bermejo Garde. Letrado del Parla­mento de Navarra - 676

— 765 —

Péginas

I. Constitución y Estatutos cíe Autonomía 679

II. La Cámara de Comptos de Navarra: su origen 681

III. La Cámara de Comptos en la L.O.RAF.N.A. y en la Ley Foral 19/1984, de 20 de diciembre 683

IV. En concreto la tramitación del informe sobre el examen y censura de las Cuentas Generales de Navarra 689

CONSIDERACIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN LOS PARLAMENTOS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS—Por D. Juan Cano Bueso, Letrado Mayor del Parlamento de Andalucía, y D. Javier Terrón Montero, Letrado riel Parlamento de Andalucía 695

Fase introductoria 899

Fase constitutiva 705

Fase conclusiva 713

LA AUTORIZACION PARLAMENTARIA DE LOS TRATADOS. LOS PRIME­ROS SEIS ÁÑOS DE PRACTICA CONSTITUCIONAL—Por D. Jorge Cardona Llorens. Profesor de Derecho Internacional Público. Facultad de Derecho de Valencia. 715

I» fntcoducciófii • i . < . * * i i i * * > > t t * « - - < « B * * . * t * t * * * i 4 719

II. La calificación de los tratados en la práctica 721

A, La práctica relativa a la calificación desde la entrada en vigor de la Constitución hasta la Ley Orgánica del Consejo de Estado, de 22 de abril de 1980 722

B) La Ley Orgánica del Consejo de Estado y la práctica posterior hasta el dictamen número 43.320 724

1.°) Tratados por los que se transfiere el ejerecio de competen­cias derivadas de la Constitución a una organización o institu­ción internacional ... 725

2-1 Tratados de carácter político 726 3y) Tratados de carácter militar 728 4. °) Tratados que afecten a la integridad territorial del Estado . . . 729 5. c) Tratados que afectan a los derechos y deberes fundamenta­

les establecidos en el Título I de la Constitucón 729 6°) Tratados que impliquen obligaciones financieras para la Ifa­

cienda Pública - 730 7. n | Tratados que supongan modificación o derogación de^algura

ley o exijan medidas legislativas para su ejecución 733 8. °) Los «restantes tratados» a que hace referencia el articulo

94-2 CE 735

- 766 -

Páginas

C) El dictamen del Consejo de Estado núm. 43.320, de 23 de abri de 1981, y la práctica posterior 736

El procedimiento de autorización parlamentaria y de información a las Cortes en la práctica 745

A) La práctica relativa a las decisiones de autorización parlamentaria de los tratados 746

B) La práctica relativa a la información «inmediata» del artículo 94-2 CE 749

CONCLUSIONES 752

767