Incentivos y barreras a la eco-innovación con materiales reciclados en México

Congreso “Políticas públicas, organizaciones y conservación de los recursos naturales”

Daniel Villavicencio y Diana Rivera

1. IntroducciónLos retos medioambientales

Escasez de recursos

Creciente demanda de tecnologías ambientalesque sean eficientes en el uso de los recursosnaturales y generen un menor impacto ambientalde las actividades productivas.

Es una ruta a nuevos procesos, tecnologías yservicios que hacen más ecológicas a lasempresas,oportunidad para a disminuir los costos,nuevas oportunidades de crecimiento ynueva imagen de la compañía ante susclientes.

Busca optimizar su potencial decrecimiento de las empresas y hacefrente a retos como el cambioclimático, la escasez de recursos y labiodiversidad decreciente

Plan de Acción

Residuos Sólidos Urbanos

3.¿Qué es la eco-innovación? La definición del proyecto MEI hecha por (Kemp &

Pearson, 2008):

“La innovación ecológica es la producción, la asimilación o laexplotación de un producto, proceso de producción, servicios oadministración, o método de negocio que es novedoso en laorganización (en desarrollo o adopción de la misma) y que setraduce, a lo largo de su ciclo de vida en una reducción de los riesgosambientales, la contaminación y otros impactos negativos del uso delos recursos (incluyendo el uso de energía) comparado con otrasalternativas

Barreras a la eco-innovación

Institucionales

Política ambiental (o falta de ella)Aplicación de las regulacionesIncentivosEsquemas regulatorios para la prescripción y el uso de soluciones técnicas

Acceso y disponibilidad a subvenciones y subsidios

Mercado yfinanciamiento

Demanda de mercado

Comportamiento del consumidorEstructura del mercado

Incentivos divididos

Organizacionales

Barreras a la implementación de la tecnología

Falta de información

Cultura de la empresa/ajuste de la organizaciónProblemas con la cadena de suministrosBarreras de financiamientoRelacionados con la fuerza laboralRelacionados con el proveedorGestión (falta de educación de los directivos)Problemas de redes y cadenas de valor

Comportamiento Actitud de la dirección y de los empleados hacia la innovación y el cambio

TecnológicasFuertes vínculos con otras barrerasTecnología no probada o riesgosaCarencia de opciones tecnológicas disponibles

1)

2)

3)

5)

4)

Determinantes de la eco-innovación (incentivos)

Tipo de Factores Implicaciones Estímulos

Factores de la oferta

Tecnológica y de gestión de capacidades.

Technology pushAhorro en precios

Colaboración con institutos de investigación, agencias y universidades.

Acceso a la información y a conocimiento externo.

Precios de la energía

Precio de los insumos

Factores secundarios de la demandaDemanda de mercado para productos ambientalmente responsables

Market Pull

Influencia de la política ambiental

Regulaciones existentes.Regulatory pull/push(carácter ambivalente

del marco institucional)

Regulaciones que se esperan en un futuro.

Acceso a los subsidios e incentivos fiscales existentes.

El panorama para le eco-innovación mexicana

Fallas en el caso mexicano Repercusiones en la eco-innovación con materiales reciclados

Fallas Sistémicas

Fallas Institucionales

Falta de infraestructura física (energía, educación y acción en conjunto con la sociedad)

No se cuenta con una cultura que motive el uso de las leyes de propiedad intelectual en el país

No existe una vinculación entre los objetivos de la política ambiental en específico la de RSU con la política de innovación.

No hay una política de manejo eficiente de RSULa eco-innovación no es un área prioritaria para la asignación de los recursos

Fallas de Gobierno

Carencias operativas de la vinculación

En el país no hay compras gubernamentales a los desarrollos eco-innovadores

No se reduce la incertidumbre a este tipo de tecnologías.

Falta de interacciones Las redes de colaboración son débiles

Fallas de Mercado

Falta de financiamiento Financiamiento limitado para fines ambientales No existe mercado para materiales reciclados

Capital humano especializado

Existe el capital humano especializado pero no hay vinculación con el sector productivo

Oferta académica limitada sobre eco-innovación o tecnologías ambientales

Análisis de los Incentivos a la Innovación en México

FONDO DE INNOVACIÓN TECNONÓGICA

INCENTIVOS• Se ha concentrado en el desarrollo de I+D en las áreas intensivas de

conocimiento.• Alienta las etapas de aprendizaje de las empresas.• Motiva el mejoramiento de la base tecnológica y las capacidades

organizacionales, las cuales en conjunto reforzarán las competencias tecnológicas delas empresas.

• Generación de tecnología de manera endógena.• Promueve la propiedad intelectual• Incentivo indirecto a la eco-innovación

BARRERAS• El Fondo carece de instrumentos complementarios que apoyen etapas

posteriores al desarrollo de prototipos, por lo que muchas empresas no llegana la etapa de comercialización.

• Ausencia de apoyo directo a la comercialización.

Resultados tecnológicos de los proyectos 2007-01 2007-02 2008-01 2009-01 TOTAL

PRODUCTO NUEVO 1 7 3 2 13

PRODUCTO MEJORADO 18 21 16 11 66

PROCESO NUEVO 1 0 2 0 3

PROCESO MEJORADO 8 16 10 2 36

SERVICIO NUEVO 0 1 0 1 2

SERVICIO MEJORADO 0 3 0 0 3

CREACIÓN DE CENTRO DE I+D 2 5 3 0 10

MEJORA DE CENTRO DE I+D 1 1 2 0 4

PROTOTIPOS 0 6 2 3 11

PLANTA PILOTO 1 1 0 0 2

TOTAL 32 61 38 19 150

Núm. de Eco-Innovaciones 5 7 5 2 19

FUENTE: Elaborado con información de la base de datos de empresas beneficiadas por el Fondo de Innovación Tecnológica SE-Conacyt 2007-2009

150 Proyectos apoyados por el FIT, 2007-2009

Análisis de los Incentivos a la Innovación en MéxicoINCENTIVOS

• Desarrollo de capacidades científicas que tratan de resolver la problemática ambiental.

• Creación de conocimiento para el manejo de la contaminación, que puede ser utilizado para mejorar la eco-innovación con materiales reciclados.

• Creación de capital humano especializado, ofreciendo a lo largo del país una gran cantidad de posgrados relacionados con las tecnologías ambientales.

BARRERAS• Débil vinculación entre las universidades, IES y centros de investigación que

han utilizado este fondo con las empresas• Ausencia de transferencia de tecnología hacia el sector productivo.• Dado que es utilizado en su mayoría por instituciones académicas los resultados

obtenidos no se han traducido en procesos o productos comercializables

FONDO SECTORIAL DE INVESTIGA-CIÓN AMBIENTAL

Análisis de los Nuevos Incentivos a la Innovación en México

PROGRAMA DE ESTIMULOS A LA INNOVACIÓN

INCENTIVOS• Innovapyme: enfocado a Mipymes con proyectos que generen un alto valor agregado

y fomenten la vinculación con otras empresas, instituciones de educación superior ocentros de investigación.

• Innovatec: Está dirigido a cualquier tipo de empresas con proyectos que realiceninversiones en infraestructura de investigación y desarrollo,

• Proinnova: Enfocado a cualquier tipo de empresa con proyectos en camposprecursores de conocimiento que se desarrollen en vinculación coninstituciones de educación superior o centros de investigación

BARRERAS• Al igual que otros programas de CONACYT, no existen apoyos complementarios

para las etapas de comercialización de los desarrollos tecnológicos obtenidos, sobre todo de productos.

• No cuenta con una jerarquización del tipo de proyectos por apoyar, o de sus etapas.

• El recurso debe ser ejercido durante el año fiscal, lo que impide tener financiamiento en el mediano plazo o llevar a cabo proyectos de largo aliento

Incentivos de la Política Ambiental MexicanaInstrumentos de la Política

AmbientalImplicaciones de los Incentivos Barreras

Fiscales

Arancel “0”

Exenta del pago del impuesto general de importación o de exportación a:

Equipos contaminantes y sus partes cuando las empresas se ajusten a los lineamientos establecidos por SEMARNAT y SE (código: 9806.00.02)

Maquinaria, equipo, instrumentos, materiales, animales, plantas y demás artículos para investigación o desarrollos tecnológicos.

La sinergia del producto se ve afectada al presentarse en algunos casos incompatibilidad técnica, por lo que algunas empresas optan por mantener los activos fijos y no arriesgarse a esta incompatibilidad.

Depreciación Acelerada de Activos Fijos

Establecida en 2005, permite depreciar el 100% de las inversiones “para maquinaria y equipo para la generación de energía proveniente de fuentes renovables (Ley del Impuesto Sobre la Renta, Artículo 40, fracción XII.)

La depreciación se podrá efectuar cuando haya impuestos sobre la renta a cargo.

Se tienen que cubrir altos costos de transacción

Fondo Sectorial de

Sustentabilidad Energética

SENER-CONACYT

Es un fideicomiso creado para atender las principales problemáticas en materia de Sustentabilidad Energética del país.

El Fondo destinará apoyos económicos para el financiamiento de proyectos de investigación científica y tecnológica aplicada, enfocado en la adopción, innovación, asimilación, desarrollo y transferencia tecnológica, en materia de fuentes renovables de energía, eficiencia energética, uso de tecnologías limpias y diversificación de fuentes primarias de energía.

El fondo se ha creado recientemente, por lo que todavía no se cuenta con una evaluación sobre su efectividad.

Financieros

Mecanismos de Desarrollo

Limpio (MDL)

Según el Artículo 12 del Protocolo de Kyoto, los proyectos que involucran un país desarrollado y uno en desarrollo, el país desarrollado puede invertir capital en el país en desarrollo con el fin de reducir emisiones de carbono. A cambio, el país en desarrollo entrega al primero los Certificados de Emisiones Reducidas (CERs).

Está orientado a grandes empresas No se consideran las Pymes, en una primera instancia

NAFIN

El "Fondo Emprendedores CONACYT-NAFIN" es una modalidadde apoyo que facilita recursos y permite acceder a capital conotros inversionistas, para desarrollar y consolidar negocios dealto valor agregado.

Busca apoyar con asesoría tecnológica, financiera y legalpara fortalecer la posición competitiva a largo plazo.

Se divide en varios programas

Los empresarios no están familiarizados con estos programas y no los aprovechan

De mercado

ISO 14000

Es un conjunto de normas voluntarias, no establecen metas cuantitativas en cuanto a niveles de emisiones o métodos específicos que midan dichos niveles y basados en la auditoria de los sistemas de gestión medioambiental.

Estas normas están enfocadas a los Sistemas de Gestión AmbientalRealizan auditorías sobre el manejode los desechos de las empresas

ISO 14001

Esta norma internacional proporciona las especificaciones y los requerimientos que permiten a la organización desarrollar e implementar la política y objetivos sobre los aspectos ambientales significativos; contiene los elementos para lacertificar su sistema de gestión ambiental de la empresa

Se enfocan en la eco-eficiencia másno en la eco-innovación como tal.

Conclusiones

Fallas en el SNI mexicano Repercusiones en la eco-innovación con materiales reciclados

Fallas Sistémicas

Fallas Institucionales

La falta de una legislación para bioplásticos, y la ambigüedad de las normas IMEX han sido barreras que las empresas han enfrentado particularmente

Fallas de Gobierno

Carencias operativas de la vinculación (redes)

Las empresas no son estimuladas por compras gubernamentales que validen sus productos.

Fallas de Mercado

Falta de financiamiento

Financiamiento limitado para fines ambientalesFalta de conocimiento sobre los programas de financiamiento existentesEl mercado para este tipo de productos está naciendo

Fuente: Elaboración propia

Principales fallas del caso mexicano identificadas por las empresas entrevistadas

Conclusiones Existen incentivos indirectos a la eco-innovación, a travé de apoyos por programas a la I+D

El sector de la eco-innovación es emergente, no se tiene un dato exacto sobre lasempresas que participan del sector, sin embargo es de nuestro conocimiento que existenempresas desarrollando actividades eco-innovadoras.

Los instrumentos que incentivan la innovación no actúan de manera simultánea, lo cualdificulta designar a la eco-innovación como un área importante para el desarrolloeconómico y social del país

Las empresa perciben mas barreras que incentivos a sus actividades de eco-producción yecon-innovación

El reciclaje en México parece más una actividad informal que no cuenta con un registro exacto de la cantidad y de los materiales que se reciclan, ni por cuántas empresas, de qué sectores y regiones…

Eco-innovación exitosa en el mundo:Determinantes

(Horbach et al. 2012)

Polonia y los clústeres ambientales

Finlandia: Especialización de tecnología limpia a nivel nacional

Italia y las eco-innovaciones de tecnologías ambientales

Tecnología Desarrollada por las principales universidades de la región donde se ubique el clúster

Conocimientos especializados en tecnologías ambientales que son demandados por la industria y el gobierno

Desarrollo tecnológico para las empresas en colaboración, red en la que se vinculan investigadores y empresarios a nivel nacional

Fácil acceso a conocimientos especializados

Estrategias delas empresas

Formación de clústers y generación de redes entre varias industrias

Educación, investigación, desarrollo de productos gracias a un sector industrial intensivo en conocimientos

Generación de un ecosistema para la eco-innovación

MarcoRegulatorio

Política Regional de CTI en coordinación con la política ambiental.

Vinculación de la política de innovación nacional con las políticas medioambientales, búsqueda de objetivos comunes

Impulso recibido por la UE para proyectos de eco-innovación

Plan Nacional de Manejo de Residuos que estimula la eco-innovación con reciclados

Políticas regionales que incentivan la I+D

Identificación de 14 sectores tecnológicos prioritarios

Programa Estratégico para empresas de tecnologías limpias

Política ambiental e implantación de exitosos sistemas de gestión de residuos

Mercado Enfocados a las adquisiciones gubernamentales como también a los mercados regionales

Las empresas buscan la internacionalización Nichos de oportunidad en las tecnologías limpias

Extras Coordina las acciones de las empresas, municipios, condados, asociaciones así como los centros de investigación de varias áreas de estudio.

Conciencia nacional y cultural que promueve el desarrollo y difusión de la eco-innovación como generadora de valor agregado

Sociedad consciente de la problemática ambiental y que práctica un estilo de vida sostenible