politica sectorial

Importancia de la Reforma del Estado para elDesarrollo Regional

Herminio Ludeiia Enciso *

ANTECEDENTESEn el Peru se esta viviendo una epoca

de bonanza economica. Las exportacionesde productos agricolas, de minerales y pro-ductos pesqueros estan dando ingresos im-portantes. Sin embargo, 10 que esta ocurrien-do en las regiones altoandinas es muy de-prirnente; los productores pecuarios -sobretodo de alpaca, llama y vicuna- no logranorganizarse y la asesoria tecnica no lIega enel nivel necesario para lograr resultadosauspiciosos. Como menciona Polan Lacki-ingeniero agronorno brasilefio- "la pobre-za rural es una triste realidad para decenasde millones de latinoamericanos" y el ha-ber trabajado como extensionista agrope-cuario, Ie perrnite hacer un diagnostico au-torizado de los problemas que enfrentan los agricultores lati-noamericanos y proponer las soluciones -que Lacki conside-ra apropiadas- para la agricultura latinoamericana, especial-mente en los paises donde ha realizado dicho diagnostico. Ennuestro pais la problematica existente puede ser bastante pa-recida a la descrita por Lacki, sin embargo, existen diferen-cias geograficas, al tener regiones por encima de los tres milmetros de altura sobre el nivel delmar, en las cuales existe unecosistema apropiado para el desarrollo de los carnelidos su-damericanos que no se encuentran en las regiones latinoame-ricanas estudiadas por Lacki; las decisiones que tenemos quetornar los peruanos -respecto a la pobreza critica existente enlos altos andes- deben ser muy diferentes a 10 propuesto porel agronomo brasilefio, En 10 que tiene muchisima razon Lackies que "las instituciones de educacion superior estan subesti-mando la necesidad de realizar una urgente transforrnacioncurricular y pedagogica, Las referidas instituciones educati-vas siguen actuando como si no tuviesen nada que ver con losdafios que la inadecuada educacion esta produciendo en lavida de los habitantes rurales".

Mas adelante describiremos los problemas y solucionesnecesarias para encaminar el agro peruano hacia un desarro-llo sostenido y en el cual adem as de resolver los problemaspropios de los productores, el Estado tarnbien debe colaborarcon eficiencia y para ello es necesaria la reforma y/o reestruc-turacion integral del ministerio de Agricultura, adem as es in-dispensable que el tratado de libre comercio (TLC) con losEstados Unidos de Norteamerica sea puesto en funcionamientoluego de efectuar un estudio minucioso de los documentosexistentes a fin de no desfavorecer a ninguno de los sectores

* Consultor en Recursos Pecuarios AndinosAsesor de la Asociacion de Criadores de Vicuna de la Region Are-quipa (ACVlRA)Miembro de la CONVEAGRO Arequipa

involucrados, inclusive se debe promover la incorporacionpaulatina al TLC, de los sectores actual mente excluidos. Seranecesario seguir buscando y promoviendo nuevos TLC's conotros bloques econornicos como la Union Europea y en formaindividual con otros paises como Tailandia, India, Japon,China, los paises de Oceania, Canada y otros, todo ello -bienestudiado y promovido- debe significar el crecimiento de nues-tra economia y muy especialmente de nuestra agricultura. EIefectuar convenios comerciales con los paises vecinos debeser tomado con mucho cui dado, ya que se tendria que fortale-cer la lucha contra el contrabando y el narcotrafico para evi-tar la competencia des leal de empresas que se sostienen coningresos ilegales. Paralelamente el Estado peruano debe pro-mover todas las acciones necesarias para que los productoresaltoandinos -cuyo recurso principal son los camelidos- sevayan integrando al sistema exportador, que indudablementees el que les debe mejorar sus ingresos y por 10 tanto ir aban-donando la pobreza critica en que se encuentran.

De acuerdo a 10 que manifiesta Marcelo Giugale, DirectorRegional para los paises andinos del Banco Mundial, el Peruesta en vias de convertirse en el "tigre de los andes" enAmerica Latina si sigue teniendo un crecimiento economicodel 7 u 8% muy similar a 10 que han conseguido paises comoEspana, Costa Rica y Chile. "Sin embargo, para que ello ocu-rra -analiza Giugale- el gobiemo del presidente Alan Garciadebe irnplernentar un program a de reform as, basado princi-palmente en una econornia que genere ernpleo, la reforma delos program as sociales a fin de hacerlos mas incluyentes y unEstado libre de corrupcion y mas transparente, a fin de quelos peruanos puedan sentirse orgullosos".

Ya es hora que en nuestro pais se efectue un verdaderocambio social en 10 referente alas pequefias reformas queesta implementando el presidente Garcia. Es necesario que seefectue de inmediato la reforma del Estado, pero no en una

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forma parsimoniosa y lenta, es necesario determinar que ins-tituciones no estan cumpliendo con los fines de su creacion ydonde existe una alta corrupcion, de acuerdo al estudio de losinformes de las comisiones de transferencia, los informes anua-les que presentan y la comprobacion de la veracidad de losmismos.

La corrupcion esta en todos los sectores que conforman elEstado Peruano: desde el Ejecutivo, el Legislativo, el PoderJudicial, el Ministerio Publico hasta los gobiemos locales yregionales; para ello vamos a mencionar algunas graves ac-ciones -acaecidas en los ultimos anos- alas cuales las autori-dades no Ie dan solucion.1. El gobiemo esta nombrando funcionarios que como en elcaso del Banco Agrario al ingeniero Victor Manuel NoriegaToledo -ex-congresista de la Republica y ex-presidente delsubgrupo de trabajo encargado de investigar las posibles irre-gularidades en la produccion y comercializacion de la fibrade la vicuna, el mismo que se formo al interior de la Comisionde Produccion y PYMES del Congreso de la Republica y ac-tual presidente del Banco Agrario- el jueves 21 de junio delpresente afio, al ser entrevistado en el program a periodistico"La Ventana Indiscreta", miente, al afirmar que ha consegui-do el mercado ingles para los productores vicufieros y que halogrado elevar el precio de la fibra de la vicuna de US$ 250.00a US$ 507.00 y que adernas esta cumpliendo con el objetivoque establece la Ley N° 27606 que en su articulo 3° menciona"El Banco tendra por objeto social otorgar creditos, asi comofacilitar la concesion a traves de otras empresas del sistemafinanciero con recursos publicos y privados.

Los creditos directos, que seran supervisados, incluiranun componente de asistencia tecnica y se financiaran con re-cursos del Tesoro Publico, los cuales no podran exceder losmontos seftalados en el Presupuesto General de la Republi-ca".

Por 10 manifestado y 10 que mas adelante aclararemos hayque tener cuidado con los creditos directos que otorgara elBanco Agrario, ya que el componente de asistencia tecnica y/o capacitacion -en el caso de los productores vicuneros- debebrindarse conociendo los problemas que agobian alas dife-rentes asociaciones de productores, hoy estan a merced deempresas acopiadoras lideradas por el abogado AlfonsoMartinez y el ingeniero Zenon Warthon, que son personajesmuy conocidos por el presidente del Banco Agrario, quientiene conocimiento que los referidos senores deben rendircuenta de las multiples denuncias que existen contra el Con-sejo Nacional de Came lidos Sudamericanos (CONACS) ycontra la Sociedad Nacional de Criadores de Vicuna (SNV),respectivamente. El ingeniero Warth on ha fonnado el Con-sorcio de Asociaciones de Productores de Camelidos Andinos(CAPCA), que no agrupa a los verdaderos productores vicu-fieros, sino a unos cuantos allegados con los cuales piensacompetir con la empresa Almar Corporation S.A., al CAPCAel Banco Agrario Ie ha favorecido con un prestamo, que debeser un credito directo, financiado con recursos del TesoroPublico.2. En el caso del Pronamachcs, si un profesional que tieneconocimiento sobre la crianza de la chinchilla y de la trucha,revisa el informe EI Nuevo Pronamachcs: De la mana con elcampesino peruano, publicada el afio 2003, se observan arti-culos como el referido a la chinchilla y a la truchicultura queson muy ambiguos; ello demuestra que los tecnicos no han

trabajado en dichas especies en la forma que se expone endicho informe. La chinchilla se encuentra en un criadero deLampa desde hacen mas de 40 aftos con una poblacion muyreducida debido a la alta mortalidad por deficiencias en elmanejo, alimentacion e higiene, por 10 tanto los funcionariosde dicha institucion han tratado de sorprender con dicho in-forme, al mencionar que "Ia piel de la chinchilla ha cornenza-do a tener repunte en los mercados intemacionales debido aque la piel del oso polar se deja de trabajar para protegerlo dela extincion, mientras la marta sibilina sufrio una terrible cat-da de precios al ingresar Rusia al mundo capitalista que inun-do el mercado con estas pieles. Producto de esta gran dernan-da ... el Pronamachcs, viene impulsando la crianza de chinchi-llas entre los pobladores de la local idad de La Calera enLampa-Puno, en virtud a un convenio de reflotamiento parala crianza de esta especie". Segun este informe -en estos mo-mentos- estariamos con una poblacion irnportante de chin-chillas y proxirnos a efectuar exportaciones de pieles de chin-chilla, 10 cual esta muy lejos de ser veridico debido a la infi-ma cantidad de especirnenes que tenemos en el Peru. En elmismo inforrne menciona que el alimento para las truchas es-taria siendo abaratado en forma consistente por los trabajosefectuados por el Pronamachcs. Los funcionarios responsa-bles debian indicar donde se estan elaborando dichos ali-mentes en base a la lombricultura, ya que de ser cierto milesde truchicultores estarian dispuestos a bajar los costos de crian-za de este salrnonido. Por 10 mencionado se hace necesariocomprobar la veracidad de todos los articulos que aparecenen dicho informe y determinar que es 10 que ha efectuadodicha institucion durante los ultimos cinco afios.3. Para la gran mayoria de peruanos y sobre todo los que seencuentran en las diferentes regiones del pais - con excep-cion de Lima - se desconfla de los profesionales encargadosde las oficinas del MINAG, por ello sera necesaria la reform ade este ministerio. Esta dernostrado que la corrupcion se en-cuentra dentro del Congreso de la Republica por la infelizactuacion de Elsa Canchaya, de Walter Menchola y de TulaBenitez; y que ademas este poder del Estado podrta seguirpresentando nuevos casos de corrupcion, al no existir formasde control para evitar los mismos. Igualmente en el Ejecutivose ha presentado el caso de la ministra Pilar Mazzetti en lacompra de los patrulleros; 10 cual motivo a otros ministros adar marcha atras en licitaciones muy parecidas, ante las de-nuncias de los medios de comunicacion.

Lo mencionado es tan solo un ejernplo de la corrupcionexistente en el aparato estatal, por ello es de esperarse que elGobiemo tome cartas en el asunto e investigue alas diferen-tes OPO's del MINAG, formando para ello cornisiones inves-tigadoras para que en un plazo no mayor de 90 dias evacuenun informe respecto alas denuncias existentes y se de paso ala reforma del sector agricultura.

ESTUDIO RETROSPECTIVOEn los afios 60 en el Peru se puso en funcionamiento a

traves del Servicio de Investigacion y Promocion Agraria(SIPA) -oficina publica descentralizada del MINAG- un ser-vicio de extension agropecuaria que aun de manera incipientefue introduciendose en el quehacer rural. Se ensayaron for-mas efectivas y bastante eficientes de llegar a los agriculto-res, prornoviendo la interlocucion a traves de la introduccionde paquetes tecnologicos dentro del manejo agropecuario.

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Entre las form as de Ilegar a pequefios y medianos producto-res y comunidades campesinas, podemos mencionar el traba-jo de introducci6n mediante chari as y el dialogo para la im-plementaci6n de los trabajos dirigidos, la demostraci6n deresultados, la formaci6n de clubes agricolas juveniles, la for-maci6n de asociaciones de productores, los dias de campo, laparticipaci6n en las ferias regionales y/o exposiciones gana-deras, la implementaci6n de proyectos productivos y otrasactividades que pennitian y promovian la competitividad en-tre los productores. Sin embargo, el cambio de las polfticasgubemamentales debido a la coyuntura que se vivian en di-chos momentos hacen paralizar todas estas actividades y sepromueve la reforma agraria, que si bien tenia como finalidadterminar con los abusos de hacendados y gamonales, debiapreviamente preparar -rnediante la organizaci6n y la capac i-tacion- al campesinado para que estes pudieran tomar las rien-das del desarrollo agropecuario, ello no ocurri6 y fue el iniciodel fracaso. Los profesionales y tecnicos que implementarony ejecutaron la reforma del agro, no tenian el perfil etico quese requeria para conducir programaticamente una reform a detal naturaleza, de todo ello aprovecharon los funcionarios yunos pocos dirigentes comunales, la gran mayoria de campe-sinos se empobrecieron y la desorganizaci6n y la ausencia deeducaci6n y capacitaci6n carnpesinas, que fue anulada por lareforma impuesta y el no propiciar el inicio de una educaci6nrural mas ligada ala realidad del hombre de campo ha condu-cido todo 10efectuado al fracaso y al campesino a una pobre-za critica. Podran existir 0 formarse muchas instituciones -que supuestamente agrupen a todos los hombres del campo-que hablen en nombre del campesino, pero s610 significara elaprovechamiento de algunos de los recursos naturales muyapetecibles como los yacimientos mineros, ello significa eldeterioro del medio ambiente y mayor pobreza en el campo;todo ello debe variar con una entidad que planifique el uso delas tierras y los recursos naturales.

La reforma agraria y las secuelas subsecuentes han dura-do hasta los afios 80, luego se han visto aparecer multiplesorganismos no gubemamentales y proyectos especiales a car-go del Estado, que igualmente nunca han Ilegado a conformaruna interrelaci6n tecnicos -productores- desarrollo rural, porel contrario han promovido el descontento de las poblacionesrurales. Las sociedades agricolas de interes social (SAIS's) ylas cooperativas agrarias de producci6n (CAP's) fonnadasdesde el inicio de la reforma agraria, s610 han favorecido a ungrupo de funcionarios y trabajadores, el campesino empobre-ci6 aun mas a causa de la grave corrupci6n existente en di-chas instituciones. En los afios posteriores no se efectuaronacciones trascendentales y el campesino estuvo totalmente des-protegido en sus formas organizativas y en asistencia tecnica,solamente tuvieron el apoyo de los organismos no gubema-mentales (ONGD's) que muy esporadicamente y s610para Ile-gar a cumplir con algunas de sus metas efectuaban activida-des de asistencia tecnica a traves de cursillos de pocas horasde duraci6n, siendo estos inconsistentes al no efectuar segui-mientos y una labor de control sobre las actividades desarro-Iladas.

En los afios 90, se da lugar a la creaci6n de las oficinaspublicas descentralizadas (OPD's), las cuales en el caso delConsejo Nacional de Camelidos Sudamericanos (CONACS),el lnstituto Nacional de Investigaci6n Agraria (lNIA -hoyINIEA-), el Instituto Nacional de Recursos Naturales

(IN RENA) Yel Programa Nacional de Manejo de Cuencas yConservaci6n de Suelos (PRONAMACHCS) desarrollan sulabor en las regiones andinas y en relaci6n muy estrecha concomunidades campesinas y con pequefios y medianos produc-tores; de acuerdo a los informes institucionales y las den un-cias existentes de los mismos productores y profesionales vin-culados al sector, dichas instituciones no han hecho absoluta-mente nada por los productores andinos. Tenemos el caso delCONACS que -desde el afio de 1994 hasta hoy- ha recibidoinnumerables denuncias que estan siendo investigadas, peroque hasta el momento los posibles responsables siguen traba-jando en el comercio de la fibra de la vicuna, para 10 cualformaron ilegalmente una empresa acopiadora; 10mismo hanhecho en los diferentes programas alpaqueros en el se handesarrollado multiples actividades en las cuales la corrupci6ndilapid6 los fondos del Estado.

ESTUDIO DE LA SITUACION DE LOS

PRODUCTORES DE CAMELIDOSEn las regiones altoandinas existen zonas donde las

pasturas naturales se mantienen muy bien debido ala existen-cia de epocas Iluviosas y de agua en volumenes suficientesque pueden servir para adecuar sistemas de riego para las pra-deras y la introducci6n de pastos ex6ticos para proporcionara los animales la alimentaci6n que haga sustentable el equili-brio ecol6gico. Existen otras zonas mas aridas y con pocaagua, en estas debe aprovecharse adecuadamente los bofedales,que regulan los caudales de los rios; los quefiuales y tholaresdeb en ser conservados y protegidos, debido a que estas plan-tas arbustivas crean microclimas que protegen las pasturasnaturales y los cultivos de altura.

En las regiones altoandinas -que comprende desdeHuanuco hasta Puno, pasando por otros nueve departamen-tos- se tiene una poblaci6n de aproximadamente 400 mil fa-milias, que viven especialmente de la cria de came lidos, ovinos,vacunos y porcinos. Estas familias se encuentran en situaci6nde pobreza y pobreza critica, por 10cual se hace muy necesa-rio y urgente implementar un program a que haga posible sudesarrollo social y econ6mico.

REFORMA DEL SECTOR ACRICULTURAA fin de efectuar la reform a integral del Sector Agricuitu-

ra, que la misma sea beneficiosa para la gran mayoria de pro-ductores de los altos andes y considerando que el gobiemocentral esta priorizando la descentralizaci6n econ6mica parala inversi6n en las diferentes regiones y la transferencia defunciones y competencias, como complemento a ello se deberealizar diferentes acciones, entre las que mencionaremos:1. Reorganizacion y reordenamiento del Ministerio deAgricultura.- Por 10visto y 10 aportado por las oficinas pu-blicas descentralizadas, estas deben desaparecer como enti-dades aut6nomas y con pliegos presupuestales, se debereordenar el MINAG en dos grandes lineas de trabajo 0viceministerios: una linea promotora y contralora de las acti-vidades agricolas, que debe apoyar a los productores, promo-viendo su organizaci6n, capacitacion, informaci6n, elabora-ci6n de diversos proyectos y el financiamiento de los proyec-tos que contribuyan al desarrollo regional y otra lineapromotora y contralora de las actividades pecuarias, que debeapoyar en la misma forma a los productores pecuarios. Estasdos Ifneas de trabajo deben contar con el apoyo de un centro

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de reforestacion y proteccion del medio ambicnte, una enti- vicuneros- los mismos funcionarios han manejado la forma-dad financiera, centros de control sanitario, centros de acopio cion de asociaciones y otras fonnas de organizacion -comoy laboratorios de control de calidad, las mismas deben traba- los fondos rotatorios- a fin de controlar los ingresos de losjar coordinadamente, ya que todo el trabajo que efectuen es productores por la comercializacion de sus productos.indispensable para la insercion del pais en el mundo 4. Implementacion de una empresa textil andina.- Es in-globalizado. Las dos !ineas de trabajo, deben tener el apoyo dispensable que el Estado, por intennedio del MI AG, con elde un organo consultivo, de una oficina de planificacion, una fin de erradicar la pobreza extrema de las regiones altoandi-oficina de informacion, una oficina de adrninistracion, otra de nas, promueva la implementacion de una industria textil andinaasuntos legales y su organo de control adernas de los centros con base al acopio, clasificacion e industrializacion de las di-especializados antes mencionados que deben depender direc- ferentes fibras producidas por los carnelidos sudamericanostarnente del MINAG. Este debe prom over -mediante el cen- domesticos y silvestres. Las empresas privadas podran com-tro de estudios para la reforestacion y de proteccion del me- petir en igualdad de condiciones con los productores, es decirdio ambiente- el buen uso de los recursos naturales, para la consecucion de la materia prima -que hasta hoy 10reforestando la region, efectuando estudios del medio ambiente consiguen a precios irrisorios- deben apoyar a los producto-con objetivos de promocion agropecuaria y promoviendo el res para que estos retribuyan dicho apoyo vendiendoles mate-uso mas conveniente del agua-conjuntamente con lajunta de ria prima a precios del mercado.usuarios- y desarrollar los estudios respectivos. Finalmente 5. Fortalecimiento de las organizaciones campesinas y dedebemos considerar alas diferentes universidades publicas y/ sus capacidades para la prornocion del desarrollo nacio-o privadas como organizaciones que deben poner todo su equi- nal.- Arequipa esta dando el ejemplo de fortalecimiento depo logistico y su equipo tecnico al servicio de la investigacion las organizaciones campesinas al formar el Consejo Regionalproductiva. de Camelidos Sudamericanos (CORECSA), pennitiendo la2. Establecimiento de Centros Regionales de Desarrollo union de productores, organismos no gubemamentales, insti-Agropecuario.- De acuerdo a 10 observado en el transcurso tuciones publicas del sector agricultura, pequefias y medianasde las ultirnas cuatro decadas, es necesario el establecimiento empresas, universidades, gobiemos locales y gobiemo regio-de Centros Regionales de Desarrollo Agropecuario, con el fin nal. EI CORECSA tendra presupuesto del gobiemo central,de realizar actividades de investigacion productiva, que lue- del sector agricultura, de los gobiemos locales, del gobiemogo deben ser aplicadas en la prcduccion regional. Estos Cen- regional y de la cooperacion intemacional, con ello podratros se pueden implementar en las Estaciones Experimentales desarrollar trabajos de fortalecimiento institucional, de capa-yen las Areas Naturales Protegidas existentes en muchas re- citacion, de mejoramiento de la fibra de los camelidos, degiones del Peru. administracion, de implementacion de una empresa textil

Se ha podido observar que muchas de las investigaciones andina, de produccion, de estudio de mercados y de comer-que efectua el INIEA --ex-INIA- ya han sido ejecutadas y cializacion de los productos.otras no tienen razon de ser, por 10 tanto es necesario el cam- 6. Revision, estudio y modificaciones de normas legales.-bio de las bases para el desarrollo regional, a fin de establecer La pobreza de los productores vicufieros y alpaqueros se debecentros pilotos de desarrollo, los cuales se pueden y deben a que estos se encuentran entrampados debido a lafonnar dentro de los centros regionales de desarrollo agrope- promulgacion de nonnas legales inadecuadas; de ello son cul-cuario en las Areas Naturales Protegidas en que existen po- pables los funcionarios del CONACS. Dichas nonnas legalesblaciones campesinas. Las investigaciones como ya 10 men- en provecho de un grupo de funcionarios y personas allega-cionamos deben estar a cargo de las universidades, contando das al MINAG. A partir de ello se estan fonnando diversascon el apoyo de la cooperacion financiera intemacional y con empresas que se dedican a acopiar la fibra de vicuna a preciosel apoyo economico del Estado. En el caso de los productores muy por debajo de 10 establecido por el mercado; por otrode camelidos deb en implementarse centros de acopio de fibra lade estan pennitiendo que los productores comercialicen pe-y de laboratorios para el estudio de la fibra y lana. quefios lotes y exista desunion entre las diversas regiones pro-3. Programa de organizacion y capacitacion campesinas.- ductoras. Por 10 tanto es necesaria la revision, el estudio y lasEs necesario que los productores andinos se organicen ellos modificaciones mas adecuadas para que estas favorezcan ex-mismos, bajo la supervision y control de las entidades del clusivamente a los productores y al desarrollo socioeconorni-Estado. Se ha observado que --en el caso de los alpaqueros y co de las regiones.

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