· .,opinion

Propuestas para el Desarrollo de la Ganaderia en el Peru

Introduccion.- Con la presente nota, abrirnos un espacio de re-flexion y analisis sobre la explotacion ganadera, asi como co-mental' casos exitosos y testimonies cjcrnplares de las experien-cias de los criadores de ganado de todo cI pais, prctendiendo con-tribuir con In tarea de crear intcres y arrancar el compromise delas nuevas autoridades de los gobiernos regionales y municipa-ics, en la decision que adoprcn para reactivar, fortalecer y conso-lidar la actividad pccuaria en todo el pais, como requisite indis-pensable para cl mcjorarnicnto de las condiciones de vida de lasfamilias ganaderas y fundamcnto basico para transfonnar la ga-naderia en una actividad econornico-estrategica rentable.

Prornover el desarrollo econornico de la aetividad pecuariaen el pais, exige adernas de la participacion del ministerio deAgricultura, y de los Ministerios afincs a la vida rural, el com-promiso del Congreso de la Republica, el aporte de la Coopera-cion intcmacional, las Universidades y los Organismos especia-lizados.

Felizrnentc los Gobiernos Regionales y Municipalcs (provin-ciales y distritales) yn estan recibiendo por transferencia, los po-deres arnplios para desarrollar sus respectivos ambitos territoria-lcs, sus acciones requieren de una perrnanente y estrecha rela-cion entre todos cllos.

Considerarnos como basicos y prioritarios los siguientes ele-mentos:- Fortalecimiento grcmial productive con profunda vocacion

ernpresaria I modcrna.- Tecnologias adecuadas, en armonia con un exigente contexto

agro-ccologico.- Eficiencia productiva y consolidacion del manejo sustentable

e integral de rccursos.- Subrayamos el significado de la actividad pecuaria modcma y

su posicion estrategica en areas gecgraficas marginates, en lasque pOI' las condiciones del clima y zonificacion geografica, laganaderia es la unica actividad a la que se dedica la poblacionAlto andina y Arnazonica, la que actualmente se reduce a unaeconornia de subsistencia.

Situaciou actual de la ganaderia.- Durante los ultirnos trein-ta aiios, la situacion de la ganaderia ha ido tornandosc critica, alextreme de encontrarse al borde del colapso total en 10 econorni-co, social. politico y cultural.

Causas principaJes de la situacion de crisis:- Aplicacion de politicas econornicas inadecuadas y adopcion

de mcdidas antiganaderas. que perjudican a los pequcfios ymedianos criadorcs, principal mente.Escasa labor de Extension rural y Capacitacion para la pro-duccion.

- lncficicnte nivel de asistencia tecnica, investigacion y trans fe-rencia tecnologica.

- Ausencia de banca de fomento y acceso extrcmadarnente difi-eil al credito.

- lnsuficiente, deforrnada y tardia informacion de precios y mer-cadeo de productos.

- lrnportacion indiscriminada de productos de origen animal que

* Gerente de la Sociedad Nacional de Ganaderos \' director deInstill/to de Rcproduccion y Biotecnologla Pec/wrfa

lng. Percy Hermoza J.

ingresan al pais con precios subvencionados, provenientes depaises con fuerte proteccion al productor.Constatacion de la situacion adversa:EI efecto perverso y destructivo de este periodo antiganadero

de mas de un cuarto de siglo, se comprueba en el campo con 10siguiente:- Generalizada descapitalizacion de predios, tanto en calidad

como en cantidad de animales y en infraestructura productiva(pastizales. cercos, alrnacenes, depositos. silos, cstablos, ma-quinaria, equipo, vivienda).

- Drastica reduccion de los niveles prornedio de produccion yproductividad en carne.Ieche como en fibras, alcanzados hastala decada del 70 y cornienzos del 80.

- Desplazamiento en los mercados, de los productos de origenpecuario nacional y peligrosa dependencia en la canasta fami-liar, de los productos importados que ingresan subveneionadosdesde sus respectivos paises, creando distorsion artificial enlos precios.

- Debil y dispersa organizacion grcmial productiva de los cria-dores de ganado.

- Escasa representatividad de gremios ganaderos, ante los Go-biemos, la Coopcracion internacional y la sociedad civil.

- Excesiva e innecesaria intermediacion en los canales de co-mcrcializacion, tanto en la provision de insumos, equipo y otros,como en la venta de los productos de origen pecuario, ello per-judica cconornicamente tanto al criador de ganado como al con-,sumidor,

- Dcbil presencia del sub-sector pecuario en las mcdidas politi-cas del Gobierno.

- Falta de decision del Gobierno para avalar ante la cooperacioninternacional oferente de apoyo. toda gestion institucional deGobiernos y Gremios sobre identificacion, elaboracion y eje-cucion de Programas y Proyectos Regionales.

Fundamentos basicos para considerar ala ganaderia unaactividad estrategica

Las razones principales por las que creernos que la actividadpecuaria debe ser considerada como estrategica y prioritaria ypor tanto, merecer una mayor atencion del gobierno, de las agen-cias de cooperacion internacional y de los agentes especializa-dos son:- De 1'764.666 Unidacles Agropecuarias (UA), 846,829 U.A.

(48%) son pecuarias.- Es fijador natural del hombre en el medio rural.- Fornenta una total ocupacion de la mana de obra familiar.- Es fuente importante en la generacion de puestos de trabajo,

complemcntando con artesania, industria, turismo y otras ac-tividades.

- Prornueve la partici pacion de la mujer en la conduccion delpredio.

- Es fuente principal en la cornposicion de la canasta familiar(leche y carnes).

- Perrnite mayor capitalizacion del predio pOI' presencia de unamayor infraestructura productiva (bienes) constituida pOI'semovientes, construcciones, maquinaria y equipo.

- Constituye fuente importante para el incremento del ProductoBruto Interno (PBI), rentabilizando al productor pecuario.

10 MY Rev. de Cien. Yet. Yol. 23 N° 1,2007 Lima - Peru

- Genera crecimienio cconornico estratcgico y descentralizadoen las Regiones y las Municipalidadcs.

- Constituye una actividad estratcgica para la produccion dc le-che, carne y fibras cspeciales (organicas, ccologicas 0 natura-les) frcnte a mcrcados de Asia Pacifico y Europa.

Panorama nacional p a r a In imp le m e n tacion deProgramas y Proyectos ganadcros

Con cl proposiio de mostrar la viabilidad de Programas y Pro-yccios ganadcros, crccmos oportuno rnostrar algunos scsgos delpanorama nacional:• EI Peru csta calificado por el Fondo Moncrario lnrernacional

(FM I). como uno de los trcs paiscs latinoamcricanos confiablespor su estabilidad economics y politica, clio ascguraria un ere-cirniento mayor al 6.5% calculado para el periodo 2001-20 10.

• EI actual Gobierno promucvc actividades ecoriomicasinccntivando cl incremento de la produccion y los scrvicios.como mecanismos para crear puestos de trabajo en la luchacontra la extrema pobrcza y pobrcza ( 13' son.OO() de personas).

• EI actual Gobierno ha creado 1.'1 Prograrna "Sierra Exportado-ra", COil rango ministerial: sc incorporarian 150.000 hectareasen cinco aiios para la produccion dcstinada a la cxportacion.

• EI actual Gobierno, en una decision politica sincera c irreversi-ble. csta transfiriendo poderes y prcsupuestos a los GobicrnoRegionales y Municipales.

• Existe mayor cobcriura y participacion de los Gobierno Muni-cipales en acciones de apoyo alas farnilias ell situacion de ries-go, a naves de los Programas de ayuda social (Vaso de Leche yCorncdores popularcs).

• A nivel de la Cancillcria sc ha irnplcmcntado la Oficina de Pro-mocion de Productos Agroindustrialcs y Agro cxportadores.

• Intcrcs de la Coopcracion intcrnacional cn participar en la rc-cuperacion del sub-sector pecuario, principalrnentc en zonasmarginalcs, mediante Planes cspccificos.

• Existen restricciones del Gobierno para com pro meter recursospublicos destinados al desarrollo del subsector pccuario.

• EI gobierno ha renunciado a su rol promotor. dejando a los masvulncrables, a cxpensas del mercado, manejado por oligopolioso monopolies camuflados y bien organizados.

La economia rnundial a tenerse en cuenta que ...Actualmentc cl csccnario mundial csta caractcrizado por:

• Conglomerados cmpresariales, fusiones esiratcgicas y corpo-raeiones mcrcantilcs, creados como consccucncia de laglobalizacion, para mantenerse en el mcrcado

• Subvencion de los gobicrnos de paiscs desarrollados a sus pro-ductores (agrarios c industriales), y dcfcnsa frcruc a los mer-cados externos. llcgando a prohibir la importacion de dcterrni-nados producios.

• Rcgulacion dellibre cornercio mundial a troves de la Organi-zacion Mundial del Comcrcio (OM C). que desde su sede enGinebra propugna un comercio equitativo y vigila el cumpli-miento de los Acucrdo de las Rondas de Doha, euenta con 148paiscs.

• Tendencia de los paises a la intcgracion regional (ASIA PA-CIFICO. MERCOSUR)

• Tendencia de los paiscs a la intcgracion comcrcial bilateral(Perll-EEUU) y multilateral ( nion Europea- ComunidadAlidina de Nacioncs).

• Ingreso de la China (1.300 millones de habitantes) y de la In-dia (980 milloncs de habitantes) al mcrcado rnundial.

• Crecirniento irnportantc de los paiscs emergentes del Asia• Preocupante incremento del hambre y la pobreza, de 400 a

800 milloncs de personas en cl mundo, apcnas en los ultirnosveinte anos (scgun in fo1'111C de la FAO).

• Mercado mundial insensible y desleal, que rccurre a todo tipode subterfugios y formas desleales y pen crsas para librarse dcla compctcncia y mantcncrsc en cl mercado, como son 1.'1 dum-ping, la triangulacion, la subfacturacion, el subsidio. el inter-namicnto temporal y otros mucho mas audaccs y soterrados

• Apertura de rncrcados de los paises en vias de desarrollo, encontrastc con los paiscs dcsarrollados que sobreprotegen a susproductorcs agrarios. La Organizacion Mundial del Comercio(OMC) prornucvc la dcsaciivacion de estas subvenciones.

Algunos aportes para construir una nueva estructuraganadera

Es preciso reorientar estilos, actitudes. conductas, modal ida-des y puntos de vista, para haccr un trabajo de reingenieria total,para una produccion sosteniblc y bajo criterios de cquidad. Cree-mos que los primcros pasos tenclrian que ser firmcs y decisivospara iniciar COil buen pie los cambios estructuralcs de una nuevaganaderia, que prornueva segLII1nuestro enfoque, el sistema em-prcsarial asociativo (Cooperative. SAIS, Comunal 0 cualquiertipo de gremio cmprcsarial),

De esta mancra se lograria una participacion activa y perm a-ncnte de todos los criadores de ganado, desde la produccion dc lamateria prima hasta la cornercializacion. permitiendo una distri-bucion mas equitativa de las ganancias, asegurando un mejor ni-vel de vida hasta en los ultirnos rincones dcl mundo rural.En tal sentido proponcmos:1.- Fortalcccr a nivel de prcdios, la ejccucion de actividades decampo orientadas hacia la eficicncia total en el mancjo de losrccursos de produccion, utilizando adecuadarnente las tccnolo-gias mas convenientes para una produccion sustcntable.2.- A nivel Regional. Zonal y Provincial, idcntificar, claborar yejccutar prograrnas y proyectos con plena participacion de losganaderos organizados: ello debe significar un cambio sustanti-vo en la calidad de vida de los criadores de las areas calificadas,3.- Promover, eonstituir y participar en la forrnacion de un esla-bonamiento entre la produccion, transformacion, crnpaquc, trans-porte. almaccnarniento y servicios de marketing. conjugando cri-terios fundamentales de cficiencia, oportunidad yequidad.4.- Propiciar mayor participacion de la mujcr en la conducciondel predio ganadero.5.-ldentificar y ejecutar labores que pcrmitan recuperar elemen-tos culturales propios. asi como el rnanejo de especies no tradi-cionales, los mismos que estan sicndo requeridos por el rnerca-do internacional.5.-Promover mediante las Municipalidades, la implernentaciony cjccucion de Programas de educacion rural y capacitacion ga-nadera, que perrnita cficiencia productiva. respeto al medio am-biente y manejo adrninistrativo cficaz.5.- Propiciar la participacion de las universidades y organismoscspccializados, en los trabajos de investigacion aplicativa y eniodas las disciplinas requeridas.6.- Propiciar y com pro meter a nivel grernial, la decision institu-cional para cstablecer el Auto gravamen que pcrmita la irnplc-mcniacion de un ente financiero propio.7.- Promover cventos que prcrnien la creatividad y estirnulcn eltrabajo.NOTA.- Ell 10.1'proxinios niuneros. estaretuos anipliando losliueamientos expuestos. enriqueciendolos call ejemplos de caWI.I

acoutccidos tanto ell el pais ('01110ell el extranjero, para liacer nuis

objetivo nuestro proposito. 8MY Rev. de Cien. Yet. Vol. 23 N° 1,2007 Lima - PerLI 11