implicaciones de la disputa por el mar de la china
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IMPLICACIONES DE LA DISPUTA POR EL MAR DE LA CHINA MERIDIONAL EN EL ROL DE CHINA FRENTE AL SUDESTE ASIÁTICO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE RELACIONES INTERNACIONALES BOGOTÁ D.C
2018
IMPLICACIONES DE LA DISPUTA POR EL MAR DE LA CHINA MERIDIONAL EN EL ROL DE CHINA FRENTE AL SUDESTE ASIÁTICO
LUISA FERNANDA FORERO LAVERDE
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE RELACIONES INTERNACIONALES BOGOTÁ D.C
2018
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TABLA DE CONTENIDO
ABREVIATURAS _________________________________________________ 5
CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN ______________________________________ 6 Objetivo general _____________________________________________________ 8 Objetivos específicos _________________________________________________ 8
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ____________________________________ 9
Teoría de rol __________________________________________________________ 9 Concepción de rol ___________________________________________________ 11 Expectativas de rol __________________________________________________ 12 Desempeño del rol __________________________________________________ 13 Conflicto de rol _____________________________________________________ 15
Metodología _________________________________________________________ 16
CAPÍTULO III: CONCEPCIÓN DE ROL DE LA RPCh Y EXPECTATIVAS DEL
SUDESTE ASIÁTICO _____________________________________________ 18
Antecedentes históricos: 1644- 1978 ____________________________________ 19
Concepciones de rol de la RPCh ________________________________________ 22 Desarrollador _______________________________________________________ 23 Líder regional ______________________________________________________ 26
Expectativas de rol del Sudeste Asiático frente a la RPCh __________________ 30
CAPÍTULO IV: MAR DE LA CHINA MERIDIONAL ______________________ 36 Vietnam ___________________________________________________________ 38 Taiwán ____________________________________________________________ 39 Filipinas ___________________________________________________________ 40 Malasia ___________________________________________________________ 41 República Popular de China ___________________________________________ 42
CAPÍTULO V: DESEMPEÑO DE ROL DE LA RPCh _____________________ 43
Desempeño de rol: RPCh en la problemática del Mar de la China Meridional ___ 43
4
Intervención militar en el Mar de la China Meridional _______________________ 44
Cooperación China-Sudeste Asiático: Maritime Silk Road ___________________ 46
Conflicto de rol ______________________________________________________ 51
CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES ____________________________________ 54
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS __________________________________ 56
ANEXOS _______________________________________________________ 64 Anexo 1. Documentos y discursos ______________________________________ 64 Anexo 2. Crecimiento económico RPCh. Producto Interno Bruto (PIB) __________ 67 Anexo 3. Indicadores de Índice de Desarrollo Humano Sudeste Asiático. ________ 68 Anexo 4. Gasto militar (USD) y gasto militar (% PIB) República Popular de China 2002-
2017. _____________________________________________________________ 70 Anexo 5. Porcentaje de acciones del AIIB (%) de miembros regionales. _________ 72
5
ABREVIATURAS
RPCh República Popular de China
PCCh Partido Comunista Chino
ASEAN Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (por sus siglas en inglés)
SCS Mar de la China Meridional (por sus siglas en inglés)
ASEAN + 1 ASEAN + RPCh
ASEAN + 3 ASEAN + RPCh, Japón y República de Corea AIIB Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (por sus siglas en inglés)
BRI Iniciativa de la Franja y la Ruta (por sus siglas en inglés)
TAC Tratado de Cooperación y Amistad
6
CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN
Los roles de los Estados en el Sistema Internacional han sido un tema fundamental
en el estudio de las relaciones internacionales contemporáneas. Esto se debe en
gran medida que al igual que cualquier actor social los Estados se encuentran en la
capacidad de desempeñar diferentes roles conforme a la situación en la que se
encuentren. Bajo esta lógica, autores como K.J Holsti afirman que un Estado tiende
a desempeñar 3.4 roles en promedio en una misma coyuntura (Holsti, 1970, pág.
278). Sin embargo, ¿qué implicaciones tiene esto en las relaciones bilaterales de
un Estado?
El presente trabajo de investigación busca establecer las implicaciones de los
diferentes roles de la República Popular de China (RPCh) en su relación con la
región del Sudeste Asiático en el marco de la problemática por el Mar de la China
Meridional (SCS). En tanto la disputa por este territorio ha sido un tema
imprescindible en la agenda política de los países de la región.
Establecer los diferentes comportamientos de la República Popular de China resulta
relevante. De tal manera, que su ascenso como líder regional ha generado una serie
de debates frente a las posibles consecuencias en el orden regional e internacional
que históricamente fue constituido por grandes potencias occidentales: “cuando el
mundo sea menos estadounidense y menos occidental, también será menos liberal”
(Ikenberry, 2014, pág. 4).
Bajo este contexto, con el fin de mantener la estabilidad de la región, la Asociación
de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) promovió la ratificación del Tratado de
Cooperación y Amistad (TAC) con la RPCh en el 2002. En el que si bien se
estableció pertinente impulsar redes de comercio regionales y el intercambio de
conocimientos técnicos y tecnológicos, también se consolidó relevante intensificar
7
mecanismos de cooperación militar y de solución de controversias, en especial, en
la disputa por el Mar de la China Meridional (García, 2004, pág. 158).
La problemática en el SCS es una disputa que lleva varios años. Sin embargo, las
acciones de la RPCh han aumentado de forma considerable la tensión entre los
países involucrados. En ese sentido, para el 2017 la Iniciativa de Transparencia
Marítima Asiática del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales publicó un
informe en el que se expone como Beijing:
mantiene su atención centrada en sus negociaciones con los países del Sudeste Asiático sobre los principios básicos para gestionar las disputas por el Mar de China Meridional, y al mismo tiempo continúa la construcción de instalaciones militares y de doble uso en las Islas
Spratly (Update: China’s big three near completion, 2017).
De manera simultánea, desde el 2013 el actual presidente de la nación china, Xi
Jinping se ha encargado de consolidar el resurgimiento de la Ruta de la Seda a
través del patrocinio del proyecto geoeconómico de la Franja y la Ruta (BRI). Lo
que resulta relevante por las rutas terrestres -que comprenden a los Estados
implicados en las disputa territorial- y marítimas en el tramo del Mar de la China
Meridional. Bajo este contexto, el Partido Comunista Chino (PCCh) ha reiterado que
el objetivo de este megaproyecto parte de la necesidad de consolidar procesos de
integración en el continente asiático y de mejorar las redes de comercio en Europa
y África y por lo tanto, no representa una amenaza regional:
La iniciativa de la Franja y la Ruta ayudará a China a exportar su exceso de capacidad,
reforzará el Renminbi (¥), forjará nuevos mercados de exportación para las empresas de construcción e ingeniería de China y fomentará las relaciones comerciales mundiales a
través del financiamiento estatal saliente a una escala sin precedentes (The New Silk Road Project , 2017).
8
Con base en lo ya mencionado, se plantea la siguiente pregunta de investigación:
¿En qué medida los roles desempeñados por la República Popular de China
frente a la región del Sudeste Asiático se ven afectados por la disputa
territorial por el Mar de la China Meridional en el periodo 2002- 2018?
Con el fin de dar respuesta a la pregunta investigación, el presente trabajo será
dividido en tres secciones principales, las cuales se establecen a partir de los
objetivos específicos de la investigación. Por consiguiente, los hallazgos en estas
secciones contribuirán a determinar las respectivas conclusiones sobre la pregunta
en cuestión.
Objetivo general
Establecer en qué medida los roles desempeñados por la República Popular de
China frente a la región del Sudeste Asiático se ven afectados por la disputa
territorial del Mar de la China Meridional.
Objetivos específicos
- Identificar la concepción de rol de la República Popular de China y las
expectativas de rol del Sudeste Asiático.
- Reconocer la problemática territorial en Mar de la China Meridional. - Establecer el desempeño del rol de la República Popular de China en el marco
de la disputa territorial por el Mar de la China Meridional.
9
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
La propuesta conceptual y metodológica establecida a continuación se determina a
partir de los diferentes roles desempeñados por la República Popular de China
frente a la región del Sudeste Asiático en el marco de la problemática por el Mar de
la China Meridional. Con base en lo anterior, resulta pertinente analizar por medio
de la teoría de rol el impacto de las disputas territoriales en los roles sostenidos por
este Estado.
Teoría de rol
La teoría de rol en Relaciones Internacionales se ha desarrollado en gran medida
bajo las premisas de K.J. Holsti en el texto National Role Conceptions in the Study
of Foreign Policy (1970), donde el autor parte de teorías de la antropología,
psicología y sociología para interpretar y analizar los diferentes comportamientos de
los Estados en el Sistema Internacional.
En consecuencia, establecer la naturaleza conceptual del término rol puede
constituirse como punto de partida para concebir los principios de este enfoque.
Bruce J. Biddle (1986), académico de la psicología social, concibe al término rol
como una metáfora traída de las artes escénicas, donde resulta pertinente inferir
que los comportamientos sociales son predecibles y por ende pareciese que los
individuos siguen un guion que permite identificar patrones de conducta. Bajo esta
premisa, el término rol se entiende de diferentes manera:
mientras que algunos autores usan el término rol para referirse a comportamientos
característicos -Biddle y Burt-, otros lo usan para designar características sociales que son reproducidas -Winship y Mandel - y otros ofrecen definiciones que se enfocan en guiones
sociales y de conducta (Biddle, 1986, pág. 68).
10
Así pues, desde la psicología social se entiende el rol como los comportamientos
característicos de un actor social. Es decir, desde la perspectiva de Bruce J. Biddle
y Ronald S. Burt.
El rol se ha consolidado como un concepto fundamental en las ciencias sociales y
se percibe el crecimiento exponencial en el uso de este, para dar explicación a
fenómenos de índole social en diferentes disciplinas (Biddle, 1986, pág. 67).
Partiendo de lo anterior, John C. Wahlke, desde la perspectiva de la Ciencia Política
establece el rol como un “conjunto coherente de normas de comportamiento” donde
los actores se desempeñan de “forma consciente y por tanto adaptan su
comportamiento a las expectativas socialmente construidas por otros actores en el
sistema” (Holsti, 1970, pág. 238).
De esta forma, Holsti, bajo las proposiciones de Wahlke y Ralph Turner identifica al
rol como un concepto normativo. Esto se relaciona con que al estar articulado con
el comportamiento social de un actor, se infiere la existencia de normas implícitas
que orientan las acciones y contribuyen a desempeñar las expectativas de otros
frente a un contexto determinado (Holsti K. J., 1970, pág. 239). En efecto, el rol al
constituirse de una serie de patrones de conducta esperados, se desarrolla a partir
de la percepción misma del ego, es decir, la concepción que tiene un Estado sobre
su propio rol y de la percepción del alter, también entendida como la concepción del
otro frente a determinado rol (Wehner & Cameron G. Thies, 2014, pág. 414).
A partir de esto, es posible afirmar que determinar el rol que un Estado sostiene en
una situación social, deben ser considerados distintos niveles de análisis:
idiosincráticos, gubernamentales, sistemáticos y societales. Por lo tanto, el
comportamiento es el resultado de la interacción de distintas variables de análisis y
además de: normas de conducta, expectativas de otros actores y propósitos e
intenciones de los Estados (Holsti, 1970, pág. 239).
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Partiendo de lo anterior, Leslie E. Wehner y Cameron G. Thies (2014) establecen
que la teoría de rol “analiza los roles que los diferentes actores -Estados,
Organizaciones Internacionales, sociedad civil, etc.- sostienen en la escena
internacional; al igual de identificar las posiciones socialmente reconocidas en
grupos organizados” (Wehner & Cameron G. Thies, 2014, pág. 411).
En ese sentido, la teoría de rol resulta un enfoque esencial para el desarrollo del
presente proyecto de investigación. En la medida, que brinda las herramientas
necesarias para examinar de forma coherente distintos niveles de análisis que dan
explicación al accionar de la política exterior de la RPCh en la región del Sudeste
Asiático. Adicionalmente, a partir de este enfoque se puede percibir la influencia de
otros actores -en este caso el Sudeste Asiático- en el rol de un Estado. Y por lo
tanto, la trascendencia del otro en el desempeño de determinadas acciones.
Concepción de rol
Partiendo de lo anterior, la teoría de rol propone tres dimensiones fundamentales
para el entendimiento de un rol: concepción de rol, expectativas de rol y desempeño
de rol. En primer lugar, la concepción de rol, hace referencia a la forma en la que un
Estado se percibe a sí mismo; según Holsti (1970), la concepción del rol parte en
gran medida de los “tomadores de decisión y los legisladores, donde se resalta el
tipo de compromisos, reglas y valores en los que se basa la política exterior de un
Estado” (Holsti K. J., 1970, pág. 239).
Sin embargo, esto no significa que exista una única concepción de rol. Por lo
contrario, factores como: “la influencia de la opinión pública, las tensiones entre el
gobierno y la oposición, coaliciones multipartidistas y las divergencias entre las
12
minorías y políticas gubernamentales”, contribuyen a que la concepción de rol no
sea una noción única1 (Wehner & Cameron G. Thies, 2014, págs. 415- 416).
Es por esto, que para determinar la concepción del rol de la República Popular de
China es pertinente el uso de fuentes en las que se evidencien los valores,
compromisos y reglas que se han planteado de forma general en su política exterior.
De esta forma, este análisis se establece a partir de fuentes primarias, tales como
discursos y documentos oficiales de tomadores de decisión, como: Xi Jinping y Hu
Jintao, así como de documentos de política exterior emitidos por estructuras
gubernamentales como el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República
Popular China.
Expectativas de rol
En segundo lugar, el concepto de expectativa de rol hace referencia a “aquellos
roles que otros Estados (alter) esperan que el Estado (ego) desempeñe en un
contexto determinado” (Aggestam, 1999, pág. 9). Es decir, las expectativas de rol
buscan dar explicación a la influencia de agentes externos en la configuración social
de un determinado rol. Esto contribuye a que las expectativas frente al desempeño
de determinados roles tenga como base: “normas, creencias y preferencias frente
a la forma apropiada de llevar a cabo comportamientos específicos” (Thies, 2009,
pág. 9).
Del mismo modo, el término altercasting se instituye como complementario para el
entendimiento de las expectativas de rol. Este hace referencia a situaciones en las
que actores relevantes asignan un rol determinado al Estado y proporcionan las
1 “ Según Holsti aunque los tomadores de decisión y legisladores aluden a que puede existir diferentes puntos de vista para la Concepción Nacional de Rol (NRC, por sus siglas en inglés) algunos trabajos académicos tienden a asumir una voz unificada detrás de la NRC sin prestar suficiente atención a las posibles divergencias domésticas en el proceso de selección de un rol” (Wehner & Cameron G. Thies, 2014, pág. 415).
13
herramientas necesarias para obtener un comportamiento esperado (Thies, 2009,
pág. 8).
En consecuencia, las expectativas de rol se determinan a partir de fuentes
proporcionadas por actores relevantes -en este caso el Sudeste Asiático- en las que
se contemplen: creencias, normas y preferencias respecto a la forma apropiada de
llevar a cabo comportamientos específicos. En ese sentido es preciso el uso de
fuentes primarias emitidas por estructuras gubernamentales y de fuentes
secundarias que den cuenta de las expectativas de comportamiento del Sudeste
Asiático frente a China.
Resulta pertinente señalar que tanto las expectativas de rol como la concepción de
rol determinan al estatus nacional (ver figura 1). El cual es un término incluido por
Holsti para reemplazar el concepto de posición2. De esta forma, el estatus nacional
resulta relevante en tanto identifica la posición socialmente reconocida de un Estado
en el Sistema Internacional.
Desempeño del rol
Finalmente, el desempeño de rol hace referencia al comportamiento evidente que
los Estados ejercen en el Sistema Internacional (Bengtsson & Elgström, 2012, pág.
94). Es decir, hace referencia a la forma como se desarrollan los preceptos
instituidos oficialmente por el gobierno en su política exterior. Lo cual contribuye a
que el desempeño de rol se establezca como las acciones (ver figura 1) frente a
determinadas situaciones (Holsti, 1970, pág. 239).
2 “Las posiciones incluyen conjuntos de funciones bien definidas y especializadas, por lo general, se basan en prescripciones explícitas de roles y a menudo dibujadas en forma de reglas o leyes que describen una conducta apropiada” (Holsti, 1970, pág. 242).
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Lo ya mencionado, contribuye a afirmar que al igual que la concepción de rol, los
Estados se encuentran en la capacidad de desempeñar más de un rol en una misma
coyuntura.
Figura 1. Teoría de rol y Política Exterior: concepciones de roles nacionales y expectativas como variables independientes. Recuperado de: K.J. Holsti (1970). National role conception in the study of Foreign Policy. En ese orden de ideas, se percibe que el desempeño de rol de un Estado está
condicionado principalmente por la concepción misma del rol y las expectativas de
rol. Es decir, el desempeño de rol se constituye como una variable dependiente en
la teoría de rol.
15
En esta medida, con el fin de establecer el desempeño de rol de la República
Popular de China, se parte de fuentes primarias y secundarias que ponen en
evidencia el tipo de acciones que China ha llevado a cabo en la escena internacional.
Sin embargo, resulta preciso señalar que estos documentos puntualizan las
decisiones y comportamientos que el gobierno chino ha constituido frente a la
problemática territorial en el Mar de la China Meridional.
Conflicto de rol
Partiendo de lo anterior, en determinadas situaciones los roles desempeñados por
los Estados son incompatibles entre sí, a esto se le denomina: conflicto de rol
(Aggestam, 1999, pág. 11). El conflicto de rol se constituye como una situación en
la que un Estado “adopta una concepción y desempeño de rol incompatibles con los
ya instituidos” (Tewes, 1998, pág. 123). En efecto, el conflicto de rol se manifiesta
de dos diferentes formas: como un conflicto intra-rol o como un conflicto inter-rol.
De un lado, el conflicto intra-rol o conflicto de rol interno se concibe como una
“situación donde un actor social se percibe a sí mismo como el responsable de la
incompatibilidad de los roles” (Allard, Wortley, & Stewart, 2010, pág. 282). De otro
lado, el conflicto de inter-rol o conflicto interestatal implica una situación en la que el
“actor social percibe al otro como el responsable de la incompatibilidad” (Allard,
Wortley, & Stewart, 2010, pág. 282).
El conflicto de rol puede ser afrontado por los Estados de diferentes formas. En
primer lugar, puede existir una negación del rol “en el que se evidencia que el
conflicto de rol no afecta actores externos y por ende, no se percibe la necesidad
de resolver la tensión entre estos”. En segundo lugar, puede instituirse una
segregación del rol, donde si bien “el conflicto de rol no ha sido resuelto, el Estado
puede oscilar entre un rol y el otro”. Y finalmente, el Estado “puede intentar fusionar
los roles que generan conflicto” (Tewes, 1998, págs. 123-127).
16
Resulta pertinente tener en cuenta el concepto de conflicto de rol. En tanto es un
término explicativo a las acciones de la República Popular de China en la disputa
por el Mar de la China Meridional en el periodo 2002- 2018.
Metodología
El presente proyecto de investigación parte del método deductivo de las ciencias
sociales. Donde a través de planteamientos generales de la teoría de rol se pretende
observar la realidad de fenómenos específicos. De tal manera, que a partir de
proposiciones generales o axiomas se procura identificar y/o deducir cualidades
concretas (Losada & Casas, 2008, pág. 90) que la República Popular de China debe
satisfacer para desempeñar determinados roles.
En ese orden de ideas, con base en la pregunta de investigación resulta pertinente
analizar el comportamiento de la República Popular de China a la luz de los roles
propuestos por K.J. Holsti en el texto National Role Conception in the study of
Foreign Policy.
No obstante, partiendo del hecho que la teoría de rol está compuesta de distintas
dimensiones -concepción de rol, desempeño de rol y expectativas de rol- resulta
pertinente considerar distintas fuentes de investigación -primarias y secundarias-,
con el fin de determinar las particularidades de cada una de estas.
Por lo tanto, además del uso del método deductivo de las ciencias sociales es
conveniente recurrir el método de análisis de contenido. Esto con el fin de considerar
y analizar las fuentes necesarias para generar un acercamiento a las características
de cada rol. En tanto este es un método que permite el análisis de contenido de
comunicaciones: artículos, discursos, entrevistas y textos académicos
(Pashakhanlou, 2017, pág. 449). Y por lo tanto de fuentes primarias y fuentes
secundarias.
17
Asímismo, es un método que resulta relevante en tanto: 1) “es predominantemente
descriptivo”. Es decir, este se centra en lo que los actores expresan en lugar de
cómo o por qué lo expresan, 2) el análisis de contenido se “reduce a fuentes de la
comunicación”. Por ende, logra restringir la investigación a los temas, conceptos y
palabras de interés y 3) “el análisis de contenido genera las herramientas para
resolver las posibles interpretaciones sobre una misma acción” (Pashakhanlou,
2017, pág. 449).
En consecuencia, el presente texto se desarrolla a partir del uso de fuentes
primarias, tales como discursos de tomadores de decisión como Hu Jintao y Xi
Jinping y documentos emitidos por estructuras gubernamentales como: el Partido
Comunista Chino, El Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa
y el Ministerio de Comercio de la República Popular de China.
Igualmente, el texto se desarrolla a partir del uso de fuentes secundarias como:
artículos académicos y prensa internacional. En tanto, permite identificar diferentes
perspectivas frente a la construcción de roles por parte de la República Popular de
China.
18
CAPÍTULO III: CONCEPCIÓN DE ROL DE LA RPCh Y EXPECTATIVAS DEL
SUDESTE ASIÁTICO
hépíng juéqǐ (����) traducido al español como ascenso pacífico, fue un término
introducido en el 2003 por Zheng Bijian3 para dar explicación a la forma de efectuar
la política exterior de la República Popular de China después de su apertura
económica en 1978.
El ascenso pacífico se constituyó como una opción estratégica desarrollada por
China para llevar a cabo la modernización y contribución al progreso de la
civilización humana (State Council of the People’s Republic of China, 2011). Y por
lo tanto, se percibe en esta doctrina el resultado de una serie de procesos históricos,
que marcaron la importancia de la paz y el desarrollo (State Council of the People’s
Republic of China, 2011) y además la concepción misma del rol que el Estado chino
debía desempeñar en el Sistema Internacional:
A mediados del siglo XIX, las potencias occidentales forzaron la apertura de China con cañoneras. La agitación interna y la agresión extranjera convirtieron gradualmente a China
en una sociedad semicolonial y semifeudal. El país se volvió pobre y débil, y la gente sufrió guerras y caos. Enfrentando el peligro inminente de la subyugación nacional, una generación
de patriotas tras otra, lucharon arduamente para encontrar una manera de reformar y salvar a la nación (State Council of the People’s Republic of China, 2011).
En esta medida, el desarrollo del presente capítulo tiene como punto de partida la
contextualización histórica que llevó a China a efectuar la toma de decisiones de
política exterior en torno al ascenso pacífico y los siguientes tres principios:
1. Mantenimiento del régimen comunista
3 Ex subdirector de la Escuela Central del Partido Comunista Chino y autor del artículo “China's "Peaceful Rise" to Great-Power Status” en la revista Foreign Affairs.
19
2. Coexistencia Pacífica4
3. Búsqueda de un mayor prestigio y poder en la escena internacional (Delage,
2003, pág. 69).
Antecedentes históricos: 1644- 1978
En resumen, no es posible dar sentido a las relaciones internacionales
contemporáneas de la región, a menos que tomemos en serio su historia
(Beeson, 2009, pág. 57)
Históricamente, el Imperio del gran Qing o la dinastía Qing (1644) se caracterizó por
gozar de altos niveles de riqueza económica y capacidades militares a diferencia de
otros imperios de la región. Si bien este fenómeno contribuyó a consolidar a la
dinastía Qing como una potencia regional, también tuvo como resultado el
acercamiento de imperios occidentales que buscaban constituir bases para el
intercambio comercial entre oriente y occidente (Kissinger, 2011, pág. 53):
Las autoridades chinas habían observado el incremento del número de comerciantes
europeos en su costa sudeste. Pocos detalles les llevaban a diferenciar a los europeos
de otros extranjeros que circulaban en la periferia del imperio, aparte tal vez de su
especialmente flagrante carencia de conocimientos culturales sobre China (Kissinger,
2011, pág. 54).
Sin embargo, el espíritu de conquista europeo y la cosmología china 5 se
constituyeron como dos factores incompatibles entre sí; generando tensión y la
4 Los cinco principios de coexistencia pacífica son: 1. Respeto mutuo por la soberanía y la integridad territorial, 2. No agresión mutua, 3. No interferencia en los asuntos internos de otros países 4. Igualdad y beneficio mutuo, y 5. La coexistencia pacífica (La Embajada de la República Popular China en la República de Costa Rica, 2014) 5 Zhongguo (��) traducida al español como nación del centro, establece a China como el centro de la civilización. Por ende, los otros Estados eran percibidos como “bárbaros” frente a la grandeza del Reino del Medio (Kissinger, 2011)
20
minoración en las ambiciones de construir relaciones diplomáticas y económicas en
ambas partes. Esta tensión tuvo como resultado la primera Guerra del Opio en 1839.
Donde además de las consecuencias sociales, políticas y económicas, el Tratado
de Nankín (1842) se constituyó como uno de los efectos más relevantes.
El Tratado de Nankin resulta trascendental por la estipulaciones territoriales que
Gran Bretaña determinó para el Imperio Qing: “si bien era básicamente humillante,
sus estipulaciones no resultaban ser tan duras como la situación militar habría
permitido” (Kissinger, 2011, pág. 72). En esta medida se determinó que: 1) el
imperio Qing debía hacer la entrega de una indemnización de seis millones de
dólares, 2) debían posibilitar la apertura de cinco puertos costeros y 3) debían ceder
la isla de Hong Kong a Gran Bretaña (Kissinger, 2011, pág. 72).
En consecuencia, los siguientes años en la historia de la dinastía Qing fueron
denominados como el siglo de la humillación, y tras una serie de rebeliones sociales
como la Rebelión Taiping (1850) y el Levantamiento de los bóxers (1899) como
resultado del descontento generalizado de la población con respecto al actuar de la
dinastía Qing frente a las potencias extranjeras, para 1912 fue fundada la República
de China bajo el liderato de Sun Yat-sen6.
Los años siguientes en la República de China se caracterizaron por la fragmentación
social generada a partir de la desigualdad entre las zonas urbanas y rurales del país.
Lo que contribuyó, a que para 1921 fuese consolidada la fundación del Partido
Comunista Chino, liderado por Mao Zedong. Así pues, con el fin de reunificar la
República de China, Chiang Kai-shek7 organizó la “expedición al norte”, con la
6 Sun Yat-sen “fundó el Kuomintang, o el Partido Nacionalista Chino, y dirigió la Revolución Republicana de 1911. Es honrado tanto por los comunistas como por los nacionalistas como fundador de la República China” (Salem Press Biographical Encyclopedia, 2013a). 7 Chiang Kai-shek “fue la persona más importante en el gobierno del Kuomintang durante la década de Nanjing. Dirigió el gobierno y las fuerzas armadas chinas durante ocho años (1937-1945) hasta que perdió la guerra civil contra el Partido Comunista de China en 1949” (Salem Press Biographical Encyclopedia, 2013a).
21
intención, de establecer el predominio del partido Kuomintang8 en todo el territorio
chino. Esta acción intensificó las tensiones políticas entre el Partido Nacionalista y
el Partido Comunista Chino y tuvo como consecuencia la Guerra Civil de 1927.
Para 1937 en el marco de la Segunda Guerra Mundial, el Imperio Japonés inició la
invasión del territorio chino. Donde a pesar de las diferencias políticas entre el
partido nacionalista y comunista se consolidó una alianza con el fin de proteger el
espacio territorial de la República de China. Sin embargo, tras la retirada de los
japoneses del territorio chino en 1945, los partidos nacionalista y comunistas
reemprendieron las confrontaciones políticas y militares.
De esta forma, para 1949 se dio inicio a la Revolución China. Hecho que puso en
evidencia las consecuencias de las transformaciones abruptas en las tradiciones
políticas y económicas generadas por los procesos de integración al Sistema
Internacional de occidente y los enfrentamientos bélicos a los que fue expuesta la
nación. Así pues, como consecuencia de la derrota del Partido Nacionalista, la isla
de Taiwán - donde los defensores del partido Kuomintang encontraron asilo y la
posibilidad de reconstruir a la República de China- declaró su separación de la
China continental. Esto, contibuyó a la fundación de la actual República Popular de
China bajo el mando de Mao Zedong.
Con la muerte de Mao Zedong (1976) el Partido Comunista Chino visualizó un riesgo
a su predominio político. En tanto, se puso en evidencia la falta de adaptabilidad de
las instituciones económicas chinas a la coyuntura internacional. A partir de esto, y
bajo el liderazgo de Deng Xiaoping, la República Popular de China se vio expuesta
a una serie de reformas económicas que contribuyeron a la apertura y
8 Partido Kuomintang (�����) traducido al español como partido nacionalista chino.
22
descentralización de la economía, mediante la lógica de un gobierno centralizado.
Decisión, que logró que China pasará de ser “un Estado pobre y centrado a apenas
en un cuarto de siglo a la segunda economía mundial” (Mitter, 2018).
A partir de lo ya mencionado, se percibe como las pérdidas territoriales de Hong
Kong y Taiwán son razones explicativas a la transcendencia de los principios de
coexistencia pacífica, en especial el “respeto mutuo por la soberanía y la integridad
territorial” instituidos como pilar de la política exterior de la República Popular de
China. No obstante, las dificultades del Partido Comunista por consolidarse en el
poder, dan explicación a la necesidad de mantener el régimen comunista en el
territorio chino.
Concepciones de rol de la RPCh
Habiendo establecido los antecedentes históricos que dieron paso a los preceptos
fundamentales de la política exterior China, resulta pertinente identificar las
concepciones de rol que la República Popular de China ha constituido en el periodo
2002- 2018.
La concepción de rol es un término que hace referencia a “la mezcla de valores y
descripciones de la realidad (…) y al igual que una construcción cognitiva, las
concepciones de rol pueden ser procesos intersubjetivos” (Aggestam, 1999, pág.
10). Es decir, con el fin de establecer la concepción de rol de la República Popular
de China es preciso identificar los principios, reglas y compromisos constituidos para
Asia y específicamente para la región del Sudeste Asiático.
Partiendo de lo anterior, el desarrollo de la siguiente sección se basa en el análisis
de 32 discursos y documentos oficiales (anexo 1) de política exterior que permiten
identificar los roles que la RPCh concibe para sí misma.
23
Desarrollador
Los temas en esta concepción de rol nacional indican un deber u obligación especial
para ayudar a los países en desarrollo. Haciendo referencias al desarrollo de habilidades
especiales o ventajas para enfrentar determinadas tareas (Holsti, 1970, pág. 266)
La concepción de desarrollador hace énfasis en los deberes y/o responsabilidades
que un Estado se ha atribuido para sí mismo con respecto a un grupo de actores
con el fin de impulsar procesos de desarrollo. En ese sentido, en aproximadamente
30 de los 32 documentos oficiales analizados, el Partido Comunista Chino y sus
mayores representantes Xi Jinping y Hu Jintao hacen mención al término desarrollo,
estableciéndose como un prioridad de su política exterior:
China cree que la agenda de desarrollo debe centrarse en erradicar la pobreza y la
promoción del desarrollo, adherirse a los principios rectores de respetar la diversidad en los modelos de desarrollo y las “responsabilidades comunes pero diferenciadas”, y mantenerse comprometida con mejorar los medios de vida, promover el crecimiento económico inclusivo
y el progreso social (Ministry of Foreign Affairs of the People's Republic of China, 2014a).
Por lo tanto, partiendo de los antecedentes históricos expuestos con anterioridad,
se percibe como el proceso de recuperación económica de China (anexo 2)
generados a partir de la apertura económica en 1978, tuvieron como consecuencia
el crecimiento y desarrollo del sector urbano y el sector privado de la economía. En
el que “la economía de China experimentó un crecimiento sin precedentes en el
número de empresas privadas registradas entre 1989 y 2004. El crecimiento anual
en el número de empresas privadas recién registradas fue del 29% frente al 1% en
los Estados Unidos” (Udima, Zhuang , Ayamba, & Owusu, 2018).
En efecto, el crecimiento sin precedentes del sector privado contribuyó a que el
gobierno chino constituyerá la importancia de impulsar el desarrollo de los países
de la región, con el fin de impulsar y mantener su propio desarrollo: “el desarrollo de
China no podría ser posible sin el desarrollo común de los países de la región”
24
(Ministry of Foreign Affairs, the People's Republic of China, 2005a). En ese sentido,
China buscó consolidarse como un socio estratégico en organizaciones regionales
para así poder desempeñar sus deberes y/o responsabilidades con el desarrollo de
la región. Un claro ejemplo de esto es la ASEAN + 1 y la ASEAN + 3:
Como buen amigo y buen socio, China continuará brindando un firme apoyo a una ASEAN más fuerte (…) Creemos, que esto contribuirá a la integración económica en Asia, una mayor
democratización en las relaciones internacionales y un orden internacional más justo y equitativo. Para apoyar la construcción de la comunidad de la ASEAN, China está dispuesta a explorar la posibilidad del diálogo y la cooperación entre el río Lancang y el río Mekong
como un paso concreto para ayudar a la ASEAN a cerrar la brecha de desarrollo y lograr un desarrollo común (Wang Yi, 2015).
China ha buscado incentivar el desarrollo de la región a partir del desarrollo
económico de la misma. De esta forma, se percibe la creación del área de libre
comercio - Área de Libre Comercio ASEAN- China (ACFTA por sus siglas en inglés)-
más grande entre países en vía de desarrollo9, donde para el 2014 el intercambio
comercial en esta superó los $480 mil millones (USD) y la inversión bidireccional
ascendió a $120 mil millones (USD) (Wang Yi, 2015).
En efecto, los procesos de desarrollo económico de la región han contribuido al
mejoramiento de infraestructura, la cual a su vez permite impulsar las habilidades
especiales o ventajas para enfrentar determinadas tareas. Por ende, en aras de
mejorar la conectividad (Wang Yi, 2015), China junto a determinados países de la
región han promocionado la construcción de infraestructura, como el puente
Suramadu en Indonesia – que conecta las ciudades de Surabaya (Java) y
Bangkalan (Madura)- y el segundo puente de Penang (Malasia).
9 Si bien China es denominada como la segunda economía del mundo, el gobierno chino se concibe así mismo como un país en vía de desarrollo, partiendo de la premisa que la RPCh aún tiene un bajo PIB per cápita, lidia con una disparidad urbano-rural y es débil en competitividad industrial e innovación tecnológica (Xinhua, 2018).
25
En adición a lo ya mencionado, según datos del Ministerio de Comercio de la
República Popular de China (MOFCOM), para el 2017 China había invertido
aproximadamente $14.6 mil millones de dólares en mecanismos de generación de
energía, comercio y minería (Grimsditch, 2017). Además, a través del Tratado de
Cooperación y Amistad entre China y la ASEAN, China ha buscado impulsar y
facilitar el desarrollo de la economía e infraestructura de la región: Para acelerar la implementación del Acuerdo Marco ASEAN-China sobre Cooperación Económica Integral para liberalizar y promover el comercio de bienes y servicios y crear un
régimen de inversión transparente, liberal y facilitador. Es fundamental (…):
B) Mejorar el comercio, la inversión y la cooperación económica, así como mejorar la
cooperación técnica. C) Establecer canales de comunicación con todas las partes interesadas, tales como funcionarios gubernamentales, cámaras de comercio e industria,
instituciones de investigación, grupos de reflexión, etc., para la implementación exitosa del Acuerdo Marco sobre Cooperación Económica Integral ASEAN-China (Plan of action to
implement the joint declaration on ASEAN-China strategic partnership for peace and prosperity, 2004).
En esta medida, se logra percibir la capacidad de la RPCh para crear instituciones
económicas, impulsando procesos de interdependencia e integración en la región
(Ríos, 2007). Igualmente, estos procesos han tenido como resultado un aumento en
los indicadores de Índice de Desarrollo Humano10 en la región del Sudeste Asiático
(anexo 3). Aspecto, que no puede ser adjudicado únicamente a la injerencia de
China en la región; sino por lo contrario, la apertura al mercado internacional, la
Inversión Extranjera Directa y la integración a cadenas de valor en China (Rhee,
10 El Índice de Desarrollo Humano se constituye como una variable pertinente en la medición de los índices de desarrollo. Entendiendo, al IDH como un medio en el que se evidencia el crecimiento económico de una nación; haciendo hincapié en tres dimensiones básicas: expectativas de vida, salud y acceso a educación (PNUD, 2017).
26
2018) son otros factores explicativos al crecimiento del IDH en la región del Sudeste
Asiático.
Como última consideración en este punto, resulta pertinente señalar que China ha
encontrado en estas organizaciones regionales una plataforma para incrementar la
confianza en el ámbito político, económico y comercial (Embajada de la República
Popular China en la República de Colombia, 2004). Aspecto imprescindible para
consolidar el objetivo de política exterior de “hacer amigos y socios con sus vecinos
y construir un vecindario armonioso, seguro y próspero” (Ministry of Foreign Affairs,
the People's Republic of China, 2005a).
Líder regional
Los temas para esta concepción de rol nacional se refieren a los deberes o
responsabilidades especiales que un gobierno percibe para sí mismo en su relación con
los estados en una región particular con la que se identifica, o con subsistemas
transversales como los movimientos comunistas internacionales (Holsti, 1970, pág. 261).
La concepción de líder regional hace referencia a las responsabilidades que un
Estado se atribuye a sí mismo en su relación con otros Estados de la región. A
diferencia de la concepción de desarrollador, el líder regional puede ser consolidado
a partir de las dimensiones políticas, económicas y militares de un Estado. A partir, de la concepción de desarrollador se percibe que la región del Sudeste
Asiático ha sido un actor fundamental en el desarrollo de la política exterior de la
RPCh. En consecuencia, China concibe la necesidad de liderar determinados
proyectos, estableciendo así una esfera de influencia regional.
John J. Mearsheimer (2006) establece como hipótesis que el mejor resultado que
un Estado puede esperar es ser la única hegemonía regional en el Sistema
Internacional. Sin embargo, a diferencia de la hegemonía regional propuesta por
Mearsheimer, el rol de líder regional puede ser desempeñado por diferentes
27
Estados de la región. No obstante, esto implica igualmente que los Estados perciban
la obligación de evitar que grandes potencias de otras regiones dupliquen su proeza
en su esfera de influencia (Mearsheimer, 2006, págs. 160-161).
En contraste con otros líderes regionales como: la Alemania Imperial (1900-1918),
Japón Imperial (1931- 1945), la Alemania Nazi (1933- 1945) y la Unión Soviética
(1945- 1989) (Mearsheimer, 2006, págs. 160-161), la RPCh ha buscado
consolidarse en este rol a partir del denominado ascenso pacífico “China ha
declarado al resto del mundo, en muchas ocasiones que toma un camino de
desarrollo pacífico y está comprometida a defender la paz mundial y promover el
desarrollo común y la prosperidad para todos los países” (State Council of the
People’s Republic of China, 2011), y no por medios bélicos como los Estados ya
mencionados.
De esta forma, el ascenso pacífico se ha consolidado como una opción estratégica
con el fin de impulsar el rol de líder regional de la República Popular de China:
El ascenso pacífico de China abrirá aún más su economía para que su población pueda servir como un mercado en crecimiento para el resto del mundo, proporcionando así mayores
oportunidades para la comunidad internacional, en lugar de representar una amenaza para ella. Algunas cifras ilustran la contribución actual de China al comercio mundial: en 2004, las importaciones de China provenientes de miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste
Asiático aumentaron en un 33,1%, de Japón en un 27,3%, y de la India en un 80% (Bijian, 2005).
En ese sentido, el ascenso pacífico se ha desarrollado, a partir de seis dimensiones:
desarrollo científico, desarrollo independiente, desarrollo abierto, desarrollo pacífico,
desarrollo cooperativo y desarrollo común (State Council of the People’s Republic
of China, 2011). Con el fin de constituir la relación entre la doctrina de ascenso
pacífico y el rol de líder regional, se tendrán en cuenta las dimensiones de desarrollo
pacífico, cooperativo y común.
28
La dimensión de desarrollo pacífico se consolida como resultado de los procesos
históricos ya expuestos. Por los cuales, el Partido Comunista Chino logró reconocer
la necesidad de la paz y prosperidad en su relación con otros Estados; y de esta
forma, buscan crear un ambiente internacional pacífico, estable y nunca
involucrarse en la agresión o expansión por parte de su Estado (State Council of the
People’s Republic of China, 2011).
De modo similar, para el 2016 el representante de la embajada de China en India,
Liu Jinsong, reafirmó que “el pueblo chino no tiene el gen de la expansión, ni del
colonialismo, además de no tener la necesidad económica o política” (Jinsong,
2016). Es a partir de esto, que el Partido Comunista Chino ha buscado consolidar
el rol de líder regional desde una connotación positiva. Es decir, a diferencia de los
Estados expuestos con anterioridad, cuyo estatus de líder regional contribuyó a su
expansión territorial, la República Popular de China a través de sus declaraciones
oficiales, ha buscado consolidar una posición concreta frente a su territorialidad,
evitando ser percibida como una amenaza para los países de la región.
No obstante, la RPCh identifica el desarrollo pacífico de la región como una
responsabilidad de su gobierno: “la nación china sigue siendo una fuerza firme para
defender la paz y la estabilidad regionales y mundiales” (State Council of the
People’s Republic of China, 2011). Y por lo tanto, constantemente busca
implementar mecanismos -canales de comunicación, ratificación de tratados,
códigos de conducta, etc.- que reafirman su posición.
De otro lado, el desarrollo cooperativo parte de la necesidad de defensa de los
Estados en el Sistema Internacional. Por lo tanto, el PCCh reconoce la naturaleza
competitiva y conflictiva de las relaciones internacionales. En ese sentido, el
gobierno chino busca impulsar el aprovechamiento de los méritos -conocimientos
técnicos, tecnológicos y militares- de otros Estados, con el fin de compensar su
propia debilidad (State Council of the People’s Republic of China, 2011). Esto parte
29
de la lógica de utilizar estos mecanismos con el fin de trabajar las principales
problemas que afectan el desarrollo económico y progreso regionales (State Council
of the People’s Republic of China, 2011).
De esta forma, la Asociación Estratégica para la Paz y Prosperidad ASEAN- China,
consolida las secciones de “Intercambios Militares y Cooperación” y “Cooperación
en TIC” en las que se expone la importancia y necesidad del intercambio de
conocimientos técnicos, tecnológicos y militares de manera bidireccional. En ese
sentido, “se explora la posibilidad de convocar una reunión de ministros de TIC de
la ASEAN y China para fomentar los diálogos y la cooperación en materia de
políticas de TIC” (Plan of action to implement the joint declaration on ASEAN-China
strategic partnership for peace and prosperity, 2004).
Esto resulta relevante, en tanto permite evidenciar la “responsabilidad” de la RPCh
de impulsar el desarrollo regional a través de la creación y difusión de conocimientos
técnicos. Y si bien se trata de una relación “gana-gana”, el sector tecnológico,
técnico y militar de algunos países de la región del Sudeste Asiático se encuentra
en desventaja con China. Con base en el ranking de Global Firepower: “el complejo
militar-industrial chino continúa ganando terreno a nivel mundial con la maduración
de la tecnología (...) China ocupa el puesto 3 (de 136) -en términos de capacidades
militares- de los países actualmente considerados para la revisión anual” (Global
Firepower, 2018), por lo que este acercamiento resulta fundamental para los países
de la ASEAN.
Finalmente, el desarrollo común se plantea a partir del principio de
interdependencia. Por lo cual, el PCCh plantea el desarrollo como un deber y
derecho de los Estados “cuando todos los países comparten el fruto del desarrollo,
la paz y la estabilidad mundiales pueden tener una base sólida y una garantía
efectiva” (State Council of the People’s Republic of China, 2011). Y por lo tanto, la
nación china busca trabajar con otros países con el fin de lograr a este objetivo.
30
De esta forma, el desarrollo de la región del Sudeste Asiático ha sido un objetivo
fundamental en la política exterior de China. Y al igual que en las componentes
anteriores, el desarrollo común se constituye a partir de una relación gana-gana.
Partiendo de lo ya expuesto, el rol de de desarrollador y líder regional son
complementarios entre sí. De tal manera, que a partir de estos roles se exponen las
responsabilidades y/o deberes que la República Popular de China se ha atribuido
para sí misma con relación a la región del Sudeste Asiático. Sin embargo, resulta pertinente señalar que el rol de líder regional para la República
Popular de China se ha desarrollado de forma diferente a comparación de otros
Estados; en el que si bien, China se ha atribuido diferentes responsabilidades y/o
deberes con la región, esto se consolida a partir de una relación gana-gana. Por lo
tanto, si bien es posible percibir la concepción de líder regional en los discursos y
documentos oficiales, se considera pertinente entender este rol como potencia
pacífica o líder regional pacífico.
Expectativas de rol del Sudeste Asiático frente a la RPCh
Considerando que las expectativas de rol hacen referencia a aquellos roles que un
Estado (alter) espera que un Estado (ego) desempeñe en un contexto determinado
(Aggestam, 1999, pág. 10). Es pertinente, determinar las: normas, creencias y
preferencias frente a la forma apropiada de llevar a cabo comportamientos
específicos (Thies, 2009, pág. 9).
Adicionalmente, el término altercasting resulta relevante en tanto hace referencia a
situaciones en las que actores relevantes asignan un rol determinado al Estado y
proporcionan herramientas necesarias para obtener un comportamiento esperado
(Thies, 2009, pág. 8).
31
De esta forma, la presente sección tiene como objetivo determinar las expectativas
del Sudeste Asiático frente al rol de la República Popular de China. Las que si bien
pueden ser establecidas a partir de fuentes primarias y fuentes secundarias,
factores idiomáticos y de traducción inexacta contribuyen a que en este caso las
expectativas se constituyan únicamente a partir de fuentes secundarias. En primer lugar autores como Pradeep Taneja (2014) permiten inferir cómo la
percepción de amenaza generada a partir del aumento en el gasto militar (anexo 4)
de la RPCh (Taneja, 2014, pág. 153), ha contribuido a una expectativa de rol
hegemónico por parte de los países del Sudeste Asiático.
La problemática territorial en el Mar del la China Meridional se ha constituido como
una coyuntura fundamental para evidenciar el ascenso militar de China. Así pues,
además de la construcción de bases navales11 en las islas Nansha, el presupuesto
de defensa ha aumentado significativamente. Para el 2014 el presupuesto aumentó
el 12.2%, lo que significó $132 mil millones (USD) más para la defensa militar del
país (Taneja, 2014, pág. 149).
Y si bien, el ascenso militar y económico de la RPCh ha sido objeto de debate en la
academia (Márquez, 2017, pág. 26), el PCCh ha reiterado en diferentes ocasiones
que este aumento en el presupuesto militar tiene como objetivo preservar la
integridad territorial de la nación China. Por lo tanto, “China defiende su creciente
presupuesto militar y reforma estructural argumentando la necesidad de asegurar
sus fronteras, defender su territorio y para disuadir a Taiwán de declarar su
independencia” (Taneja, 2014, pág. 152).
11 Esto será desarrollado con mayor precisión en el capítulo III: Desempeño de rol
32
Bajo esta lógica, con el fin limitar el rol hegemónico por parte de China, la región del
Sudeste Asiático ha consolidado dos mecanismos de disuasión. Por un lado, la
socialización de la RPCh y por otro, procesos de equilibrio de poder.
En primer lugar, la socialización es un término utilizado para analizar el papel de
la ASEAN en el comportamiento de China en la región, en el que se percibe, cómo
esta asociación de naciones ha impulsado cuatro ideas que han forjado la identidad
regional y la interacción con otros Estados: seguridad cooperativa, regionalismo
abierto, regionalismo blando y consenso flexible (Chen & Yang, 2013, pág. 268).
En ese sentido, los autores Chen y Yang conciben que la integración y creciente
proactividad de China en los diferentes mecanismos políticos y económicos de la
ASEAN, como lo es el Foro Regional de la ASEAN (ARF por sus siglas en inglés),
han contribuido a un proceso de socialización de la nación china. Por lo tanto, se
conciben a las organizaciones regionales como un medio de los países del Sudeste
Asiático para “comprometer ” a la República Popular de China (Chen & Yang, 2013,
pág. 268), en la coyuntura del Mar de la China Meridional.
Un ejemplo de lo ya mencionado, es la consolidación del Código de Conducta (COC
por sus siglas en inglés) en el Mar de la China Meridional por parte de los países de
la ASEAN, con el fin de constituir el comportamiento esperado por los Estados
limítrofes al territorio.
El Código de Conducta es un documento vinculante suscrito en el 2002 que “busca
salvaguardar la estabilidad en la región, para que los países resuelvan sus disputas
por medios pacíficos” (BBC Mundo, 2011). Resulta pertinente señalar dos puntos,
que exponen las expectativas del rol que la RPCh debe desempeñar en esta
coyuntura:
1. Las Partes reafirman su compromiso con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982,
33
el Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático, los Cinco Principios de la
Convivencia Pacífica y otros reconocidos universalmente. principios del derecho internacional que servirán como las normas básicas que gobiernan las relaciones de estado
a estado; 2. Las Partes se comprometen a explorar formas de generar confianza de acuerdo con los principios mencionados anteriormente y sobre la base de la igualdad y el respeto
mutuo. (Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea, 2002).
Es decir, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático a través del COC en el
Mar de la China Meridional, busca contener la expansión territorial de los Estados y
específicamente de la República Popular de China. En tanto, como fue mencionado
en la sección anterior -concepción de rol- uno de los factores comunes entre las
hegemonías regionales es la expansión territorial.
En segundo lugar los procesos de equilibrio de poder al igual que la socialización
buscan disuadir el rol de hegemonía por parte de China. En ese sentido, autores
como Chen y Yang establecen que la socialización es una medida que reemplaza
los procesos de equilibrio de poder.
A pesar de lo ya mencionado, otros autores como John J. Mearsheimer exponen
cómo la amenaza generada a partir del rol de hegemonía ha contribuido a que los
países de la región constituyan una cercanía mayor a grandes potencias
internacionales como los Estados Unidos. Esto, con el fin de generar un proceso de
contrapeso y balance de poder al ascenso de la nación china:
Es probable que los Estados Unidos y China participen en una intensa competencia de seguridad con un potencial considerable para la guerra. La mayoría de los vecinos de China,
incluidos India, Japón, Singapur, Corea del Sur, Rusia y Vietnam, se unirán a los Estados Unidos para contener el poder de China (Mearsheimer, 2006, pág. 160).
34
Es decir, a través de la inclusión de grandes potencias en los asuntos regionales,
los países del Sudeste Asiático buscan limitar posibles acciones que puedan
amenazar su integridad como Estados soberanos.
Por otro lado, como segunda expectativa del Sudeste Asiático frente a China se
percibe el rol de aliado económico. Donde si bien han existido acercamientos entre
la región del Sudeste Asiático y China no es hasta principios del siglos XXI que se
empiezan a percibir los altos flujos en el intercambio bidireccional entre estos
actores:
En cuanto a las relaciones comerciales, el volumen de negocios del comercio bilateral de la ASEAN y China alcanzó los $ 443,6 mil millones (USD) en 2013, un aumento de ocho veces
con respecto al año 2002 con un crecimiento promedio anual del 20,9%. (Sam & Van, 2015).
De esta forma, este rol ha sido desarrollado a partir de los acuerdos de carácter
comercial y económico entre la ASEAN y la RPCh, como lo son: la Asociación
Estratégica China- ASEAN, el Tratado de Amistad y Cooperación ASEAN- China y
los Tratados de Libre Comercio (TLC):
China fue la primera gran potencia en negociar el establecimiento de acuerdos de libre
comercio con la ASEAN, unirse al TAC, establecer una asociación estratégica con la ASEAN y llevar la "diplomacia de sonrisa" al Sudeste Asiático. La asociación estratégica cada vez
más profunda entre China y la ASEAN exige compartir los riesgos y los beneficios. En el futuro, la misión conjunta de las dos partes será cómo evitar los riesgos estratégicos y
controlar los riesgos económicos y sociales (…) En esencia, como China ayuda a separar a la ASEAN de los riesgos y preocupaciones, también se puede lograr un resultado "ganar-
ganar" para la región (Kun, 2009, págs. 29-30).
Por otra parte, la consolidación de la expectativa de aliado económico parte en gran
medida del acercamiento de la República Popular de China a la región del Sudeste
Asiático después de la crisis financiera de 1997.
35
La crisis financiera inició el 2 de julio de 1997 donde en solo unas horas el baht
tailandés perdió al menos el 15% de su valor frente al dólar (Rüland, 2000, pág.
425). Lo que repercutió en la devaluación de la moneda de Filipinas, Malasia e
Indonesia. Evidenciando, la crisis política, económica y social que se había
desarrollado en la región por varios años.
Es a partir de lo ya mencionado, que se percibe cómo la expectativa de aliado
económico es el resultado de los procesos históricos en la región. Asímismo, es un
rol que se ha instituido a partir de documentos vinculantes como Tratados de Libre
Comercio, Asociaciones Estratégicas y Tratados de Amistad y Cooperación.
36
CAPÍTULO IV: MAR DE LA CHINA MERIDIONAL
El Mar de la China Meridional o Mar del Sur de China es un territorio marítimo
localizado en el Océano Pacífico entre las costas de Brunéi, Malasia, Filipinas,
Taiwán, Vietnam y China (figura 2). Además, es un territorio en el que se ubican las
islas Nansha12 (���), las islas Xisha13 (��), las islas Dongsha14 (��
�) y las islas Zhongsha (���).
Figura 2. Mapa: Mar de la China Meridional. Recuperado de Hyer, E. (1995). The South China Sea Disputes: Implications of China's Earlier Territorial Settlements. Pacific Affairs, University of British Columbia.
12 Las islas Nansha también son denominadas como las Islas Spratly, Kapuluan ng Kalayaan (en Filipinas) y Trường Sa (en Vietnam) 13 Las islas Xisha también son denominadas como las islas Paracel o Quần đảo Hoàng Sa (en Vietnam) 14 Las islas Dongsha también son denominadas como islas Pratas.
37
Históricamente, el Mar de la China Meridional se ha caracterizado por la localización
de arrecifes de coral y varias especies de crustáceos y peces -atún, arenque,
sardina, caballa y corvina-, fundamentales en la dieta de la población asiática
(Simon, 2012, pág. 996). Adicionalmente, es un territorio que se caracteriza por ser
una fuente de empleo para millones de habitantes en las comunidades costeras de
la región (Simon, 2012, pág. 996).
Resulta pertinente señalar que a través de este territorio pasa una de las rutas
marítimas más importantes para el comercio regional, al igual que la mitad del
petróleo y gas de la región (Simon, 2012, pág. 996). Por lo tanto, el Mar de la China
Meridional es un territorio fundamental en términos geopolíticos y geoestratégicos.
Es a partir de lo ya mencionado, que los países limítrofes al territorio concibieron la
necesidad de delimitar la región con base en las estipulaciones de la Convención
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar15 (1982). Sin embargo, las
distintas interpretaciones de los documentos, tratados, mapas y leyes (Simon, 2012,
pág. 997), han dificultado un acuerdo entre las partes. En efecto, los Estados
ejercen su soberanía con base en la consideración de cada uno, como se percibe
en la ocupación por parte de todos los países implicados, en las Islas Nansha:
Todos los reclamantes ocupan una parte de las Spratly. Vietnam reclama la soberanía sobre
todas las Islas Spratly, mientras que China y Taiwán reclaman la soberanía sobre todas las características territoriales en el Mar del Sur de China. No ha habido una prueba judicial de
estas reclamaciones, lo que significa que aún no se han resuelto mediante negociación, arbitraje, adjudicación, o el uso de la fuerza (Simon, 2012, pág. 996).
15 La Convención de las Naciones sobre el Derecho del Mar determina que: “todo Estado tiene derecho a establecer la amplitud de su mar territorial hasta un límite que no exceda las 12 millas náuticas, medidas desde las líneas de base determinadas de acuerdo con este Convenio” (United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982).
38
Con base en lo ya mencionado, el presente capítulo se desarrolla a partir de las
declaraciones sobre el Mar de la China Meridional emitidas por los gobiernos del
Sudeste Asiático – con excepción de Brunéi-, y de la República Popular de China.
Esto, con el fin de establecer diferentes perspectivas sobre el conflicto en cuestión.
No obstante, resulta pertinente señalar que si bien se pretende identificar la posición
política de cada uno de los Estados, factores idiomáticos contribuyen a que los
discursos y fragmentos de documentos oficiales provengan de fuentes secundarias
y no de fuentes primarias.
Vietnam
La relación entre la República Socialista de Vietnam y la República Popular de China
se ha consolidado a partir del uso de la fuerza (Lai, 1993, pág. 1097). Sin embargo,
la competencia económica y la situación en el Mar de la China Meridional han
aumentado la percepción negativa de la RPCh en el gobierno y sociedad vietnamita
(Chen & Yang, 2013, pág. 278).
La documentación que el gobierno de Vietnam ha utilizado para justificar el derecho
legítimo a las islas Nansha, Xisha y sus aproximaciones marítimas, se constituye de
mapas que datan las limitaciones territoriales a partir del siglo XV (The South China
Sea Disputes: Documents and Context, 2013, pág. 44). Resulta preciso señalar que
los documentos que justifican la posición de cada Estado son presentados a la
Organización de Naciones Unidas, con el fin de legitimar su posición frente a la
Convención sobre el Derecho del Mar (CNUDM).
Con base en lo ya mencionado, para 2011 tras un simulacro militar realizado por el
Ejército Popular de Liberación16 en inmediaciones del SCS, la tensión regional
incrementó considerablemente; en especial, entre la RPCh y la República Socialista
16 Ejército nacional de la República Popular de China
39
de Vietnam, donde el gobierno vietnamita se vio en la obligación de protestar y
defender su territorialidad (Chen & Yang, 2013, pág. 278).
A pesar de este episodio, Vietnam ha sido uno de los Estados que más ha impulsado
la resolución de controversias a través de medios pacíficos en escenarios como el
ARF (Chen & Yang, 2013, pág. 278). Aspecto que se debe en gran medida a los
principios militares de este Estado:
Vietnam prioriza la defensa, o tal vez con mayor precisión y para robar el concepto chino,
una "defensa activa", sobre ofensiva en operaciones militares. Esto es simplemente para decir que los pensadores de la Armada Popular de Vietnam tienden a sugerir que la mejor
estrategia es identificar amenazas y evitar rápidamente que cambien el status quo en el Mar de China Meridional (Grossman & Anh, Deciphering Vietnam’s Enolving Military Doctrine in
the South China Sea, 2018).
Es decir, el gobierno de Vietnam reclama su soberanía sobre las islas Nansha. Sin
embargo, busca constituir un consenso general a través de mecanismos de diálogo.
Taiwán
Ahora bien, Taiwán, a través de principios legales, históricos y geográficos, ha
reclamado su derecho legítimo sobre las islas Nansha, Xisha, Dongsha y sus
inmediaciones marítimas – a diferencia de otros Estados, Taiwán reclama todas las
características territoriales del SCS- (The South China Sea Disputes: Documents
and Context, 2013, pág. 19). Sin embargo, en comparación con las medidas de
consenso que Vietnam ha impulsado, la República de China ha constituido una
posición firme -que ha mantenido por varios años- respecto a su espacio marítimo,
por lo que no ha buscado entablar diálogos con las otras partes: [Ministerio de Relaciones Exteriores, 1997]: El Mar de China Meridional es el agua territorial
de la República de China. La República de China posee todos los derechos e intereses en ella, y cualquier actividad en la región del Mar de China Meridional (incluidas las discusiones
40
sobre el desarrollo cooperativo o la firma de códigos de conducta comunes) debe estar sujeta
a la aprobación del gobierno de la República de China (The South China Sea Disputes: Documents and Context, 2013, pág. 21).
Lo ya mencionado no implica que la República de Taiwán haga uso de la fuerza con
el fin de constituir su derecho al territorio. Sino por el contrario, en diferentes
ocasiones el gobierno taiwanés ha planteado su compromiso de resolver de forma
pacífica las disputas internacionales y específicamente la disputa por el Mar de la
China Meridional (The South China Sea Disputes: Documents and Context, 2013,
pág. 19).
Filipinas
La República de Filipinas al igual que los Estados ya mencionados justifica su
soberanía sobre las islas Nansha y Zhongsha a través de documentación histórica
y legal. En ese sentido, haciendo énfasis en la dimensión legal, para el 2013 el
gobierno filipino presentó una denuncia frente al tribunal de la Haya por presuntas
violaciones al derecho internacional por parte de la República Popular de China,
tras “tomar el control de un arrecife conocido como Scarborough, situado a 225
kilómetros de la costa filipina” (BBC Mundo, 2016a).
Bajo esta coyuntura -2013-, la República de Filipinas al igual que algunos de los
Estados de la región del Sudeste Asiático, concibieron a los Estados Unidos como
un aliado estratégico para contrarrestar las acciones militares de China en el SCS
(Taneja, 2014, pág. 153). Sin embargo, desde el 2016, el presidente filipino Rodrigo
Duterte ha buscado limitar la presencia occidental en la región:
El desprecio de Duterte por Occidente tiene sus raíces en experiencias pasadas y se ve
exacerbado por la reacción occidental a sus políticas internas, especialmente su represión contra las drogas en Filipinas. Las percepciones del fracaso de Occidente para detener la
construcción de islas artificiales de China en el Mar del Sur de China, su hipocresía y la falta
41
de apreciación por la amarga experiencia de su país con el colonialismo también motivan su
retórica antioccidental (Pitlo, 2018).
Y si bien el intento por limitar a Estados Unidos ha tenido como resultado una mayor
interacción entre la República de Filipinas y la RPCh: [Ministro de Relaciones
Exteriores RPCh Wang Yi ] “China está lista para seguir discutiendo con Filipinas el
desarrollo conjunto de petróleo y gas en el Mar de China Meridional, para dejar a un
lado las diferencias y buscar el desarrollo conjunto" (Robles, 2018). No se ha
logrado consolidar una solución consensuada por ambas partes a las controversias
en el Mar de la China Meridional.
Malasia
El gobierno de Malasia reclama soberanía sobre las islas Nansha y sus
aproximaciones marítimas. A pesar de esto, una de las grandes preocupaciones del
actual Primer Ministro Mahathir Mohamad es la inestabilidad y constante posibilidad
de conflicto como resultado de la militarización del Mar de la China Meridional:
“algún día, alguien podría cometer algunos errores y habrá una pelea, algunos
barcos se perderán y podría haber una guerra. No queremos eso" (Mohamad, 2018).
De esta forma, el actual gobierno de Malasia ha sido acusado de tomar una posición
débil frente a los otros Estados implicados en la problemática del SCS (Mohamad,
2018). Sin embargo, Mahathir Mohamad ha buscado impulsar mecanismos de
resolución de conflictos, mesas de diálogo en foros regionales y mecanismos de
cooperación con el fin de mejorar la seguridad regional:
Mahathir dijo que una manera de mantener la paz en el Mar del Sur de China era que las
aguas fueran "patrulladas por pequeñas embarcaciones" que serían "equipadas para hacer frente a los piratas, no para luchar en otra guerra". (…) Cuando se le preguntó quién debería
participar en estas patrullas, Mahathir dijo que los países de la Asociación de Naciones de
42
Asia Sudoriental (Asean, por sus siglas en inglés) eran una elección natural porque "todo el
mar está rodeado de países Asean" (Jaipragas, 2018).
República Popular de China
Por su parte, la RPCh al igual que los otros Estados hace alegaciones que parten
de datos históricos, documentos, mapas y reliquias culturales (The South China Sea
Disputes: Documents and Context, 2013, pág. 45). En ese sentido, el gobierno chino
reclama su soberanía sobre las islas Nansha, Xisha, Dongsha, Zhongsha y el
territorio marítimo limítrofe de estas. Es decir, al igual que la República de China, la
RPCh justifica su derecho legítimo sobre todas las inmediaciones del SCS:
Las actividades de los chinos en el Mar del Sur de China se remontan a más de 2,000 años
atrás. China fue el primero en descubrir, nombrar, explorar y explotar Nanhai Zhudao17 y las aguas relevantes, y el primero en ejercer de forma continua, pacífica y efectiva la soberanía
y jurisdicción sobre ellos. La soberanía de China sobre Nanhai Zhudao y los derechos e intereses relevantes en el Mar del Sur de China se han establecido a lo largo de la historia,
y están sólidamente fundamentados en la historia y la ley (Ministry of Foreign Affairs of the People's Republic of China, 2016c).
En ese sentido, si bien China ha impulsado la resolución de este conflicto a partir
de medio pacíficos y específicamente a partir de los principios de coexistencia
pacífica: “es el consenso y compromiso de China y Filipinas resolver las disputas
relevantes en el Mar Meridional de China por medio de negociaciones” (Ministry of
Foreign Affairs of the People's Republic of China, 2016c). Resulta pertinente señalar
que RPCh ha llevado a cabo diferentes ejercicios de carácter militar que han
contribuido a que la problemática territorial en el Mar de la China Meridional sea
fuente de tensión entre los Estados implicados.
17 Nanhai Zhudao hace referencia al conjunto de islas - islas Nansha, Xisha, Dongsha y Zhongsha- en el Mar de la China meridional
43
En sintesis, se percibe como los Estados limítrofes al Mar de la China Meridional
acuden a argumentos históricos y legales para justificar su derecho territorial. No
obstante, a través de mecanismos como la Convención sobre el Derecho del Mar
se ha buscado consolidar una herramienta de carácter neutral, con el fin de dar
solución a esta controversia. Sin embargo, la importancia geopolítica y
geoestratégica del territorio ha contribuido que ninguno de los Estados implicados
reconozca los documentos justificatorios y medios legales de los otros.
CAPÍTULO V: DESEMPEÑO DE ROL DE LA RPCh
El desempeño de rol es una dimensión de la teoría de rol que hace referencia al
comportamiento evidente de los Estados en el Sistema Internacional. Por lo tanto,
para establecer el desempeño de un rol de un Estado es pertinente tener en cuenta
el tipo de decisiones y acciones que son ejecutadas por un gobierno en una
coyuntura específica (Bengtsson & Elgström, 2012, pág. 94).
El presente capítulo se desarrolla con base en las decisiones y acciones que la
República Popular de China ha llevado a cabo frente al Sudeste Asiático en el marco
de la problemática del Mar de la China Meridional.
Desempeño de rol: RPCh en la problemática del Mar de la China Meridional
Una de las estrategias de los países del Sudeste Asiático para contener a la RPCh
ha sido su socialización en organizaciones regionales como el ARF. Sin embargo,
a pesar de estos esfuerzos por contener a la República Popular de China, esta ha
continuado con sus proyectos en el Mar de la China Meridional.
Lo ya expuesto se relaciona con que a pesar de que el gobierno chino reconoce la
necesidad de mejorar los mecanismos de cooperación y diálogo en la región, este
se niega a reconocer las reclamaciones de los otros países y por lo tanto ejerce su
soberanía sobre todas las inmediaciones del SCS:
44
Atrás quedaron los días en que la nación china estuvo sujeta a la intimidación y la humillación de otros. El tema de las islas Diaoyu18 se refiere a la soberanía, la integridad territorial y la
dignidad nacional. No hay espacio para concesiones (como se cita en Harnisch, 2016, pág. 47).
Bajo esta lógica, para el 2017 la Iniciativa de Transparencia Marítima de Asia del
Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS) hizo público un informe
en el que se expone cómo Beijing “continuó la construcción de instalaciones
militares y de doble uso en las Islas Spratly” (Update: China’s big three near
completion, 2017). Fenómeno, al que Lu Kang, portavoz del Ministerio de
Relaciones Exteriores, respondió "si China está llevando a cabo alguna
construcción, de actividades pacíficas o está desplegando infraestructuras de
defensa (en las islas del mar del Sur de China), es normal porque están dentro de
su soberanía” (BBC Mundo, 2017).
En ese sentido, resulta pertinente establecer el desempeño de rol de la República
Popular de China en la coyuntura de la problemática por Mar de la China Meridional
a partir de dos dimensiones: seguridad y cooperación económica.
Intervención militar en el Mar de la China Meridional
Las decisiones y acciones que el gobierno de Xi Jinping ha constituido frente a la
problemática Mar de la China Meridional ha sido objeto de crítica por los gobiernos
regionales e internacionales:
El secretario de Defensa de Estados Unidos, James Mattis, declaró que China está
desplegando misiles en el disputado mar de China Meridional para intimidar y coaccionar a
Las islas Diaoyu o Senkaku son un grupo de islas localizadas en el Océano Pacífico. Al igual que las islas Nansha, Xisha, Dongsha y Zhongshason son un territorio disputado por la República Popular de China. Por lo tanto, la RPCh no reconoce las reclamaciones de Japón o Taiwán.
45
sus vecinos. En declaraciones hechas en Singapur, Mattis señaló que las acciones de Pekín
hacían cuestionar las metas más amplias del país asiático (BBC News Mundo, 2018).
La construcción de islas artificiales con “barcos de dragado y equipos constructores
que buscan convertir al menos seis arrecifes de coral en enormes bases con puertos”
(Hayton, 2015), se ha constituido como una de las decisiones más controversiales
para los Estados de la región. Donde, los países conciben en esta acción una
amenaza a su soberanía territorial y marítima en las inmediaciones del Mar de la
China Meridional. De hecho, “al controlar estas islas, China tendrá una concesión
de 2,25 millones de km2 en el Mar de China Meridional y de toda la pesca y petróleo
debajo de este” (Hayton, 2015).
En efecto, esta construcción de islas artificiales en el Océano Pacífico por parte de
la RPCh da explicación a que los países involucrados en la disputa - Brunei, Filipinas,
Taiwán, Malasia y Vietnam- con el fin de generar un contrapeso y así reducir el
riesgo sobre su integridad territorial, involucraran otras potencias regionales e
internacionales, como: Estados Unidos, India y Japón (Hayton, 2015). Lo que a su
vez, intensificó la tensión en la relación China-ASEAN.
Como fue expuesto en un principio, según informes de la Iniciativa de Transparencia
Marítima de Asia, la República Popular de China inició un proceso de militarización
de las islas construidas en los archipiélagos Paracel y Spratly(BBC Mundo, 2017).
Según Gregory Poling director de esta Iniciativa:
Además de todos los nuevos edificios construidos, lo más destacado de los últimos hallazgos es la apuesta por radares y unidades de inteligencia que indica que China está aumentando
su capacidad para poder vigilar todo lo que ocurre en la zona (BBC Mundo, 2017).
Sin embargo, estas acciones son concebidas por el gobierno chino como comunes.
En tanto se justifican a partir de principios defensivos y no ofensivos: “el ejército
chino cumplirá con su deber de defensa y continuará tomando todas las medidas
46
necesarias para salvaguardar firmemente la soberanía y la seguridad del país, así
como la paz y la estabilidad regionales" (Ministry of National Defense of the People's
Republic of China, 2018c).
Resulta pertinente señalar que una de las amenazas que la RPCh concibe para la
región es la constante presencia y asistencia de Estados Unidos en los asuntos
domésticos e internacionales de los Estados del Sudeste Asiático:
En octubre del 2016 los Estados Unidos envió un buque de guerra a patrullar la zona en una operación que, según la Casa Blanca, estaba diseñada para "demostrar (...) los usos legítimos del mar que tanto Estados Unidos como todas las naciones tienen derecho a ejercer
bajo la ley internacional" (BBC Mundo, 2016b).
Por lo tanto, se percibe que la República Popular de China ha buscado mantener
su integridad territorial y marítima ante la injerencia de Estados Unidos en la región.
Esto resulta pertinente en el caso del Mar de la China Meridional en tanto si bien es
un territorio disputado por diferentes Estados de la región, el PCCh lo concibe como
parte de su espacio territorial y de esta forma la integridad territorial de China se ha
constituido como un pilar fundamental en su política exterior.
Cooperación China-Sudeste Asiático: Maritime Silk Road
Ahora bien, a través de la dimensión de cooperación económica resulta pertinente
señalar dos iniciativas que evidencian el comportamiento de la República Popular
de China en el SCS: el Belt and Road Initiative y el Banco Asiático de Inversión en
Infraestructura.
Estas iniciativas han sido fuente de un mayor prestigio y poder en la escena
internacional. Así mismo, se han consolidado como un medio de diplomacia en la
región: “nunca antes en su historia diplomática la República Popular de China se ha
lanzado activamente alguna iniciativa comparable al BRI y al AIIB (...) Estas
47
iniciativas gemelas de Beijing son altamente complementaria entre sí (Cai, 2015,
págs. 2-4).
La iniciativa del BRI es una importante estrategia de desarrollo lanzada por Xi
Jinping en el 2013 con la intención de impulsar la cooperación económica entre
países de Asia, África y Europa. Hasta el 2018 aproximadamente 80 países han
ratificado este proyecto.
Adicionalmente, el Belt and Road es una iniciativa diseñada para mejorar el libre
flujo de bienes y la asignación eficiente de recursos. Además, de promover la
integración del mercado y crear un marco de cooperación económica regional (Hong
Kong Trade Development Council, 2000-2018).
Es decir, la República Popular de China ha buscado la construcción de una
asociación mutuamente beneficiosa con el fin de promover nuevos procesos y así
generar nuevas plataformas de cooperación. Así pues, el gobierno chino ha
deteminado que: “juntos, emprenderemos un camino de desarrollo ecológico,
prosperidad oceánica, seguridad marítima, crecimiento innovador y gobernanza
colaborativa” (State Council of the People’s Republic of China, 2017).
De forma más específica, el gobierno chino ha impulsado tramos y puertos
marítimos (figura 3) en inmediaciones del Mar de la China Meridional, con el fin de
impulsar procesos de cooperación en la región.
48
Figura 3. Mapa: maritime silk road. Recuperado de Xinhua (s.f).
De esta forma, con el fin de establecer el desempeño de rol de la República Popular
de China en la dimensión de cooperación, resulta pertinente identificar las
características de tres de los seis puertos construidos en las inmediaciones al Mar
del Sur de China.
En primer lugar, el puerto de Kuantan en Malasia fue adjudicado en el 2014 a la
empresa estatal china Guangxi Beibu Gulf Port Group, donde además de la
importancia estratégica del puerto -en términos de localización-, se percibe que la
construcción de este puerto dio paso a que la empresa Guangxi Beibu Gulf Port
Group obtuviera la concesión para la construcción del parque industrial Kuantan
Malasia-China, para empresas de manufacturas, petroquímicos, turismo y
agricultura (C4ADS, 2018).
En segundo lugar, el puerto de Muara en Brunei es un proyecto que hasta el 2017
pertenecía a la empresa Darussalam Assets -originaria de Brunei-. Sin embargo, en
ese año la empresa Guanxi Beibu Gulf Port Group -la misma que obtuvo la
49
concesión del puerto de Kuanta- logró consolidar un acuerdo para operar de forma
conjunta el puerto de Muara y al igual que en el puerto de Kuatan, Guanxi Beibu
Gulf Port Group planea la construcción de un parque industrial para empresas
manufactureras (C4ADS, 2018).
En tercer y último lugar, para el 2017 las autoridades del puerto chino Ningbo
Zhoushan firmaron un acuerdo con las autoridades portuarias de Indonesia para
convertirse en el inversionista mayoritario del proyecto del puerto Kalibaru (C4ADS,
2018). Este es un proyecto que pretende la ampliación del actual puerto de Yakarta,
Tanjung Priok.
A partir de lo ya mencionado, la República Popular de China ha desempeñado su
rol a partir de la construcción y financiación de infraestructura en los países del
Sudeste Asiático. No obstante, resulta pertinente señalar que esta financiación a la
infraestructura ha sido objeto de crítica, por ser considera como el “neocolonialismo
del siglo XXI”19. De esta forma y a pesar de las críticas, la implementación del
megaproyecto ha continuado; esto, en gran medida a la financiación del Banco
Asiático de Inversión en Infraestructura.
El Banco Asiático de Inversión en Infraestructura es un banco de naturaleza
multilateral, propuesto por la República Popular de China en el 2013, con la misión
de mejorar los resultados sociales y económicos en Asia (Asian Infrastructure
Investment Bank, 2014-2017). Así pues, el AIIB se ha constituido como una iniciativa
equiparable al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional :
19 “El neocolonialismo, al igual que el neoimperialismo, son nuevas interpretaciones de viejas doctrinas en nuevos contextos con diferentes actores. En general, su importancia aún está enraizada en las antiguas configuraciones históricas europeas (…) similar al imperialismo, el colonialismo es una ideología basada en la dominación y el control.” (Lumumba-Kasongo, 2011, págs. 244-245). El neocolonialismo del siglo XXI es un término utilizado comúnmente en la relación África- China. Sin embargo, algunos autores la suelen utilizar en la relación de China con otros Estados a través del Belt and Road.
50
La fundación y apertura de la AIIB efectivamente impulsará la inversión para apoyar el desarrollo de infraestructura en Asia. Servirá para canalizar más recursos, particularmente inversión privada, hacia proyectos de infraestructura para promover la conectividad regional
y la integración económica. Brindará un mejor entorno de inversión y más oportunidades de empleo, y generará un mayor potencial de desarrollo a mediano y largo plazo por parte de
los miembros en desarrollo de Asia. Esto, a su vez, impulsará el crecimiento económico en Asia y en el resto del mundo (Xi Jinping, 2016).
En ese sentido, si bien la República Popular de China se constituye como el socio
mayoritario con el 41% de las acciones (anexo 5) y ejerce el mayor poder de voto
ponderado en el AIIB (Shepard, 2017), este: “realmente fue creado para toda Asia"
(Shepard, 2017).
Lo ya mencionado puede evidenciarse en la financiación de proyectos como: el
proyecto de gestión de inundaciones en el Metro Manila (Filipinas), el fondo de
desarrollo de infraestructura regional (Indonesia) y el proyecto de modernización
estratégica del riego y rehabilitación urgente (Indonesia).
En sintesis, través de las iniciativas del Belt and Road y el Banco Asiático de
Inversión en Infraestructura se percibe que la República Popular de China ha
buscado desempeñarse en un rol de desarrollador en la coyuntura en el Mar de la
China Meridional; esto, a través de la integración económica de la región. De esta
forma, el gobierno chino ha utilizado instituciones de carácter económico con el fin
de constituir un diálogo -ajeno a la problemática en el SCS- con los países
involucrados en la disputa:
China ya ha insistido en que las disputas territoriales no afectarán la participación de Manila
en el AIIB. El portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores, Lu Kang, dijo que la idea de que el problema del Mar del Sur de China afectaría la liberación de los fondos de la AIIB a
los proyectos en Filipinas era "establecer un vínculo inverosímil entre estas dos cosas totalmente diferentes (Tiezzi, 2015).
51
Conflicto de rol
Habiendo establecido las dos dimensiones que constituyen el rol de República
Popular de China frente a la región del Sudeste Asiático, resulta pertinente
establecer si el desempeño y las concepciones de roles constituidas en el periodo
2002- 2018 son compatibles entre sí, o sí por lo contrario existe un conflicto de rol.
Por consiguiente, el conflicto de rol es una situación en la que un Estado “adopta
una concepción y desempeño de rol incompatibles con los ya instituidos” (Tewes,
1998, pág. 123). No obstante, este fenómeno puede partir de responsabilidad
misma del Estado (conflicto intra-rol) o por lo contrario, otros actores sociales
pueden ser responsables de la incompatibilidad (conflicto inter-rol) (Allard, Wortley,
& Stewart, Role Conflict in Community Corrections, 2010, pág. 282).
En ese orden de ideas, a partir del análisis de documentos y discursos oficiales, la
RPCh en su relación con el Sudeste Asiático se ha consolidado en dos
concepciones de rol: 1) desarrollador en el que se percibe como el gobierno chino
ha impulsado procesos de desarrollo de la región a partir del desarrollo económico
y de infraestructura de la misma y 2) potencia regional pacífica partiendo de la
doctrina de ascenso pacífico -instituida en el 2003- y los cinco principios de
coexistencia pacífica.
De modo similar, China se ha desempeñado en su relación con el Sudeste Asiático
con base en dos dimensiones: militar a partir de la construcción y militarización de
islas artificiales en las inmediaciones del SCS y de cooperación económica bajo las
iniciativas de la Franja y la Ruta y el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura.
En efecto, el primer punto a señalar es que la militarización de islas en el Mar de la
China Meridional se ha constituido como un comportamiento incompatible con las
concepciones de desarrollador y de potencia regional pacífica. Por esta razón, es
52
posible afirmar la existencia de un conflicto en los roles constituidos por la República
Popular de China en su relación con el Sudeste Asiático en el periodo 2002- 2018.
Esta afirmación parte del hecho que a pesar de que la militarización de las islas en
el SCS tiene como fundamento la defensa del espacio territorial chino. La
inexistencia de un acuerdo consensuado por las partes respecto a la delimitación
de este territorio ha tenido como resultado el aumento en la tensión entre los
Estados y la inminente posibilidad de un conflicto armado:
La disputa por el Mar de China Meridional no es un enfrentamiento militar, y por lo tanto no tiene una solución militar. Esto no quiere decir que el Ejército Popular de Liberación no vea un fuerte imperativo estratégico en las disputas por el Mar del Sur de China, o que las
crecientes capacidades de proyección de poder de China desde sus islas artificiales no implicaría la guerra con Estados Unidos ( Have we already lost the South China Sea?, 2017).
En ese sentido, estas acciones militares vulneran los principios de coexistencia
pacífica y de ascenso pacífico planteados como pilares de la política exterior de la
República Popular de China.
En ese sentido, como segundo punto, el conflicto en los roles de la RPCh es
ocasionado a partir de la responsabilidad misma del Estado. Es decir, es un conflicto
de rol interno o conflicto de intra-rol. Esta es una afirmación que tiene como base
que la militarización de inmediaciones del SCS -es decir, las acciones que generan
el conflicto de rol- se justifican por el gobierno chino como mecanismos de defensa
para preservar la integridad territorial de la nación china:
China es el primero en ejercer continuamente la autoridad sobre Nanhai Zhudao y las actividades marítimas relevantes. En la historia, China ha ejercido su jurisdicción de manera
continua, pacífica y efectiva sobre Nanhai Zhudao y en aguas relevantes a través de medidas tales como el establecimiento de configuraciones administrativas, patrullas navales,
53
desarrollo de recursos, observación astronómica y levantamiento geográfico (Ministry of
Foreign Affairs of the People's Republic of China, 2016b).
Es decir, la militarización de las islas en el Mar de la China Meridional parte de los
principios de coexistencia y específicamente del respeto mutuo por la soberanía e
integridad territorial. Por el cual, la RPCh busca defender su territorio desconociendo
las reclamaciones de otros Estados. Así pues, el conflicto en los roles de la
República Popular de China tiene como base la incompatibilidad de los pilares de la
política exterior de China.
En ese sentido, el autor Henning Tewes establece que los conflictos de rol puede
ser afrontado por un Estado de tres diferentes formas: en primer lugar, puede existir
una negación del rol, en segundo lugar, puede instituirse una segregación del rol y
finalmente, el Estado puede intentar fusionar los roles que generan conflicto (Tewes,
1998, págs. 123-127).
En el caso de la República Popular de China se percibe una segregación de los
roles que generan conflicto. Donde si bien, la tensión por las constantes violaciones
al derecho internacional a partir de la militarización e intervenciones en el SCS ha
sido un tema debatible en la región, el gobierno chino ha consolidado mecanismos
económicos y de cooperación con el fin desempeñar su rol como desarrollador.
Es decir, a pesar de la disputa por las inmediaciones en el SCS, China ha
desarrollado iniciativas que promueven la integración regional -en especial con los
países implicados- como lo es el Maritime Silk Road de la iniciativa de la Franja y la
Ruta: “la iniciativa Belt and Road propuesta por China está creando más y más
oportunidades de cooperación entre China y los países insulares del Pacífico,
allanando el camino para una mayor integración en la economía global” (Xinhua,
2018a). Y en esta medida, logra separar los roles que generan conflicto.
54
CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES
La disputa territorial por el Mar de la China Meridional ha generado un conflicto en
los roles desempeñados en la relación de la República Popular de China con la
región del Sudeste Asiático. En ese sentido, esta es una afirmación que parte del
análisis de las diferentes dimensiones del rol de la RPCh.
De esta forma, a partir de la revisión 32 documentos y discursos emitidos por
estructuras gubernamentales, tomadores de decisión y legisladores del gobierno
chino, se establece a la República Popular de China en dos concepciones de rol: en
primer lugar, en un rol de desarrollador, por el cual la RPCh se ha atribuido deberes
y/o responsabilidades con respecto al desarrollo de la región. Lo cual ha contribuido
al financiamiento de proyectos de infraestructura como el puente de Suramadu y el
segundo puente de Penang.
En segundo lugar, se percibe una concepción de líder regional pacífico, la cual parte
de la importancia que el gobierno chino le ha dado a la paz y prosperidad regional,
como resultado a los procesos históricos a los cuales la nación china se ha visto
expuesta en los últimos siglos. Bajo esta lógica, el gobierno chino consolidó la
doctrina de ascenso pacífico, por la cual aseguran que el crecimiento exponencial
de su economía y el aumento en el presupuesto militar no representa un riesgo para
el status quo internacional.
Por otra parte, a través de las declaraciones de los países del Sudeste Asiático se
percibe cómo los gobiernos regionales han constituido dos expectativas frente al
comportamiento de China en la región. Por un lado, a partir de autores como
Pradeep Taneja se infiere que los Estados del Sudeste Asiático esperan que la
RPCh desempeñe un rol de hegemonía. En ese sentido, con el fin de impulsar este
rol, el Sudeste Asiático ha utilizado dos mecanismos: 1) la socialización de China
55
en organizaciones regionales y 2) el acercamiento a potencias regionales e
internacionales para generar un proceso de balance de poder.
Así mismo, la consolidación de Asociaciones Estratégicas, Tratados de Amistad y
Cooperación y Tratados de Libre Comercio han contribuido a que el rol de aliado
económico se consolide como la segunda expectativa de rol del Sudeste Asiático
frente a China.
Con base en lo ya mencionado, la disputa territorial por el Mar de la China Meridional
se ha constituido como una coyuntura fundamental en la interacción de los Estados
de la región. En ese sentido, la falta de delimitación del territorio marítimo y de las
islas a allí localizadas ha sido objeto de reclamaciones por seis Estados. Resulta
pertinente señalar que el SCS es un territorio de importancia geopolítica y
geoestratégica.
Así pues, la República Popular de China ha desempeñado dos acciones en las
inmediaciones de este territorio. Por un lado, ha patrocinado la construcción de islas
artificiales y la militarización de las mismas y por otro lado, el gobierno chino con
ayuda del AIIB han financiado el mega proyecto Belt and Road Initiative.
Es en ese sentido, que las concepciones, expectativas y desempeño de rol permiten
percibir que la RPCh ha consolidado roles que son incompatibles entre sí, lo cual a
su vez ha generado un conflicto de rol en su relación con la región del Sudeste
Asiático.
56
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Security and Diplomatic Doctrine in a Globalized Era -Remarks by Mr. Liu Jinsong, Charge d' Affaires of the Embassy of P. R. China in India [Position Paper]. Obtenido de Ministry of Foreign Affairs of the People's Republic of China: https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjb_663304/zwjg_665342/zwbd_665378/t1383538.shtml
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Ministry of Foreign Affairs of the People's Republic of China. (16 de diciembre de 2017b). Joint
Press Communiqué of the Third Lancang-Mekong Cooperation (LMC) Foreign Ministers' Meeting [Position Paper]. Obtenido de Ministry of Foreign Affairs of the People's Republic of China: https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjdt_665385/2649_665393/t1520022.shtml
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Ministry of Foreign Affairs of the People's Republic of China. (13 de septiembre de 2018b).
Assistant Foreign Minister Chen Xiaodong Attends China-ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) Cultural Exchange and Launch of the Cultural Documentary Dan's Way [Position Paper]. Obtenido de Ministry of Foreign Affairs of the People's Republic of China: https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng//wjdt_665385/zyjh_665391/t1547074.shtml
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Chinese military opposes US provocation in South China Sea [Position Paper]. Obtenido de Ministry of National Defense of the People's Republic of China: http://eng.mod.gov.cn/news/2018-10/02/content_4826092.htm
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Working Together to Fulfill Our Noble Responsibility for Common Peace and Security [Position Paper]. Obtenido de Ministry of Foreign Affairs of the People's Republic of China: https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjb_663304/wjbz_663308/2461_663310/t1600859.shtml
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64
ANEXOS
Anexo 1. Documentos y discursos
Documentos y publicaciones oficiales (Position Paper) 1. Joint Press Statement of the Government of the People's Republic of China and
the Government of the Republic of the Philippines. 2004
2. Position Paper of the People's Republic of China At the 69th Session of the United Nations General Assembly. 2005
3. China’s Peaceful Development. Por State Council. 2011
4. China’s Position Paper on the 70th Anniversary of the United Nations. 2015
5. Joint Statement on Production Capacity Cooperation Among Lancing-Mekong
Countries. 2016
6. China Adheres to the Position of Settling Through Negotiation the Relevant Disputes Between China and the Philippines in the South China Sea. 2016
7. Vision for Maritime Cooperation under the Belt and Road Initiative. 2017
8. Joint Press Communiqué of the Third Lancang-Mekong Cooperation (LMC)
Foreign Ministers' Meeting. 2017
9. Chinese military opposes US provocation in South China Sea. Por Ministry of National Defense of the People's Republic of China. 2018
Discursos- foros/ organizaciones regionales 1. 10+3 Ministerial Meeting. Por Li Zhaoxing. 2005
65
2. To Renew the Friendship Across High Mountains and Contribute Asian Wisdom to World Peace and Development. Por Li Yuanchao. 2006
3. Speech at CPC Anniversary Gathering. Por Hu Jintao. 2011
4. 18th Party Congress. Por Hu Jintao. 2012
5. 17th ASEAN-China Summit. Por Li Keqiang. 2014
6. Enhance ASEAN Plus Three cooperation. Por Li Keqiang. 2014
7. Laying the Foundations of Peace and Stability for An Asian Community of Shared
Destiny. Por Liu Zhenmin. 2014
8. Uphold Win-Win Cooperation and Promote Peace and Stability in the Asia-Pacific. Por Liu Zhenmin. 2015
9. "ASEAN Community: A Major Milestone for Asian Integration"
Of the Boao Forum for Asia Annual Conference. Por Wang Yi. 2015
10. Jointly Create a Better Future of Peace and Prosperity for Asia Through Dialogue and Consensus. Por Xi Jinping. 2016
11. China's Security and Diplomatic Doctrine in a Globalized Era. Por Liu Jinsong.
2016
12. Working Together to Write a New Chapter of Sub-regional Cooperation. Por Wang Yi. 2018
13. Attends China-ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) Cultural
Exchange and Launch of the Cultural Documentary Dan's Way. 2018
Discursos- foros/ organizaciones internacionales
1. Foster a Vision of Common, Comprehensive, Cooperative and Sustainable
Security to Build a Better World of Enduring Peace and Common Development. Por Yang Jiechi. 2007
66
2. Building the Maritime Silk Road of the 21st Century with Open Mind and Bold Courage. Por Li Zhaoxing. 2012
3. Promoting Innovative Development Achieving Interconnected Growth. Por Xi
Jinping. 2014
4. Uphold the Authority of the UN Charter and Promote Win-Win Cooperation. Liu Zhenmin. 2015
5. China's Role in the Global and Regional Order: Participant, Facilitator and
Contributor. Por Wang Yi. 2015
6. Working Together to Forge a New Partnership of Win-win Cooperation and Create a Community of Shared Future for Mankind. Por Xi Jinping. 2015
7. Working Together to Fulfill Our Noble Responsibility for Common Peace and
Security. Por Wang Yi. 2018
8. Multilateralism, Shared Peace and Development. Por Wang Yi. 2018
Acuerdos
1. Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea. 2002
2. Plan of action to implement the joint declaration on ASEAN-China strategic partnership for peace and prosperity. 2004
67
Anexo 2. Crecimiento económico RPCh. Producto Interno Bruto (PIB)
Gráfico 1. Recuperado de: Banco Mundial (2017).
68
Anexo 3. Indicadores de Índice de Desarrollo Humano Sudeste Asiático.
Gráfico 2. Elaboración propia. Datos obtenidos de: Banco Mundial (2017)
Gráfico 3. Elaboración propia. Datos obtenidos de: Banco Mundial (2017)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PIB per capita, PPP (current international $)
54565860626466687072
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tasa de alfabetización, total de adultos (% de personas de 15 años o
más)
69
Gráfico 4. Elaboración propia. Datos obtenidos de: Banco Mundial (2017)
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Expectativa de vida al nacer, total (años)
70
Anexo 4. Gasto militar (USD) y gasto militar (% PIB) República Popular de
China 2002-2017.
Gasto Militar (USD)
Gráfico 5. Recuperado de: Banco Mundial (2017).
71
Gasto militar (% PIB)
Gráfico 6. Recuperado de: Banco Mundial (2017).
72
Anexo 5. Porcentaje de acciones del AIIB (%) de miembros regionales.
Gráfico 7. Elaboración propia. Datos obtenidos de Artículos del Acuerdo del AIIB.
36.912; 5%
2.541; 0%
6.605; 1%
524; 0%
623; 0%
297.804; 41%
539; 0%
83.673; 11%
33.607; 5%
15.808; 2%
7.499; 1%
1.192, 0%7.293; 1%
37.388; 5%
5.360; 1%268; 0%430; 0%
1095; 0%72; 0%
411; 0%
2645; 0%809; 0%4.615; 1%
2.592; 0%
10.341; 1%9.791;
1%
6.044; 1%
65.362; 9%
25.446; 3%
2.500; 0%
2.690; 0% 309; 0%
14.275; 2%
26.099; 4%
11.857; 2%
2.198; 0% 6.633; 1%
Australia AzerbaijanBangladesh Brunei DarussalamCambodia ChinaGeorgia IndiaIndonesia IranIsrael JordanKazakhstan KoreaKuwait Kyrgyz RepublicLao People’s Democratic Republic MalaysiaMaldives MongoliaMyanmar NepalNew Zealand OmanPakistan PhilippinesQatar RussiaSaudi Arabia SingaporeSri Lanka TajikistanThailand TurkeyUnited Arab Emirates UzbekistanVietnam