ii. rendición de cuentas cámara administrativa 2006 - 2010

Rendición deCuentas

Gestión Electoral

Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia

2006 - 2010

Cámara Administrativa

Título: Rendición de Cuentas 2006 - 2010, Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.

Cámara Administrativa

Dr. Roberto Rosario Márquez,Presidente

Dr. César Francisco Féliz Féliz, Miembro Titular

Dr. José Ángel Aquino Rodríguez,Miembro Titular

Editora:Nurys Paulino

Diseño y Diagramación:Charles Castro TorresMarcel Rosa

Coordinación:Dirección de Elecciones

ISBN: 978-9945-470-06-02

Publicaciones JCE, 2010Junta Centra ElectoralAv. 27 de Febrero esq. Av. Gregorio Luperón, Plaza de la BanderaSanto Domingo, D. N., República DominicanaTel.: 809-539-5419 www.jce.do

Rendición de Cuentas 2006-2010Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia

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G E S T I Ó N E L E C TO R A LUn Cuatrienio de Reformas,

Eficiencia y Transparencia

Gestión Electoral

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G E S T I Ó N E L E C TO R A LUn Cuatrienio de Reformas,

Eficiencia y Transparencia

Índice

Presentación

Organización del Proceso Electoral

- Cronograma de Trabajo: Plazos Legales y

Plazos Administrativos.

- Actividades Electorales 2007-2008.

- Actividades Electorales 2009-2010.

Capacitación Electoral

- Motivación Ciudadana.

- La Experiencia del Programa “Un Paso por mi

Nación”.

- Capacitación a Tiempo e Incluyente.

- Especialización del Personal Instructor.

- Adecuado Material Educativo.

- Alcance de la Capacitación.

- Resultado del Proceso de Capacitación Electoral

Implementado.

16

20

44

Páginas

Logística Electoral: Calidad y Seguridad

- Plan de Logística Electoral.

- Impresión de Boletas Electorales.

- Producción y Despacho del Kit Electoral para los

Colegios.

- Sistemas Informáticos Aplicados a la Logística.

- Logros Obtenidos en la Logística Electoral.

- I nnovaciones de los Procesos Electorales 2008 y

2010.

72

Avances Tecnólogocos Logrados

- Unidades de Escaneo y Transmisión de Resultados

Electorales (EyT).

- Ventajas Obtenidas con el Uso de las EyT.

- Alcance de las Unidades EyT en el 2008.

- Uso de las Unidades EyT en las Elecciones 2010.

- Transmisión de las Imágenes a los Partidos

Políticos.

- Efectividad de la Separación de las Relaciones

de Votación Nivel A y B.

- Eliminación del Proceso de Validación de Actas

en Juntas Electorales.

- Uso del Sistema de Posiciónamiento Global para

la Ubicación de los Recintos Electorales.

- Automatización del Registro de los Pactos de

Alianzas.

- Funcionabilidad del Módulo de Registro de

Alianzas.

- Automatización de la Inscripción de Candidaturas

104

Un Padró Electoral Seguro y Confiable

- Depuración del Padrón.

- Casos de Inhabilitados en el Padrón Electoral.

- Padrón Elecciones Presidenciales 2008.

- Impulsando el Voto en el Exterior.

- Participación de los Partidos Políticos en los

Empadronamientos en el Exterior.

- P adrón Elecciones Congresuales y Municipales

2010.

- Eficiencia en el Cómputo Electoral.

- Elecciones 2008.

- Las Características Principales del Cómputo

Electoral.

- Alcance de la Red de Transmisión.

- Elecciones 2010.

- Entrenamientos del Cómputo Electoral 2010.

- Divulgación de Resultados Electorales.

- Comparación de los Procesos Electorales 2004

- 2008 / 2006 - 2010 .

140

Supervisión y Fiscalización de las Primarias y Convenciones de los Partidos Políticos

- Fortaleciendos los Procesos Internos de los

Partidos Políticos.

- Transmisión de Resultados Convención y Primarias

de los Partidos.

Apoyo a Plebiscitos Municipales

Observación de las Eleciones

190

210

222

Adquiriendo Conocimientos y Experiencias en Materia Electoral

- Encuentro Internacional de Administradores de

Procesos Electorales.

- Seminarios sobre Regulación y Financiamiento

de las Campañas Electorales.

- Diplomado en Administración Electoral.

- Seminario internacional: “Una Década de

Cuota Femenina en América Latina: Balance y

Perspectivas para la Participación Política de la

Mujer”.

- Seminario: “Campañas Electorales”, coordinado

con la The Graduate School of Polit ical

Management de la George Washigton University

y la Universidad Católica Santo Domingo.

- S e m i n a r i o I n t e r n a c i o n a l : “ Re fo r m a s

Constitucionales en América Latina. Análisis y

Enseñanzas”.

- La Participación de las Mujeres en las Elecciones

Congresuales y Municipales del 2010.

240

Decisiones Garantistas de Equidad y Transparencia

- Medidas Cautelares Tomadas por la Cámara Administrativa.

- Cambio de Domicilio de Electores Detectados

como Irregulares. - Apoyo al Proceso de Conocimiento de los Votos

Nulos y Observados. - Casos de Actas Anuladas.

Opinión de la Prensa Nacional y Otros Sectores sobre las Elecciones 2008 y 2010

- Asi Opinó la Prensa en las Elecciones

Congresionales y Municipales del 2010.

- Asi Opinó la Prensa de las Elecciones

Presidendiales del 2008.

264

284

16

Presentación

17

La planificación y organización del proceso electoral es una de las tareas más delicadas y de mayor complejidad en su ejecución, ya que por su objeto mismo se desarrolla en un ambiente permanente de consultas, de disensos y de consensos construidos en la diversidad política.

En el presente cuatrienio nos propusimos que la reforma, la eficiencia y la transparencia se constituyeron en los tres pilares fundamentales del accionar institucional. Se requirió de una fuerte voluntad para producir estos cambios y un esfuerzo importante para que las ejecutorias que implicaban estas reformas se realizaran, en el interés de eficientizar el servicio público y proteger los intereses legítimos de los actores del sistema.


18

El cuatrienio que culmina estuvo caracterizado por la modernización y automatización del sistema electoral, expresado en los procesos llevados a cabo en los años 2008 y 2010, que a decir de los observadores nacionales e internacionales, se realizaron con apego a los principios de transparencia, legalidad y legitimidad.

Se impone la necesidad de ir analizando, valorando y consolidando aquellos indicadores que van en el cauce ideal y en consonancia con los objetivos que la sociedad dominicana ha puesto en las manos de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral. Se trata de ir definiendo qué hay que mejorar, qué hay que enmendar, cambiar, sumar o quitar para que cada vez sea más objetiva y provechosa la realización de elecciones en la República Dominicana como forma de revalidar la democracia.

La presente obra contiene las principales innovaciones que se introdujeron en el sistema electoral y la forma en que el personal de la Junta Central Electoral hizo posible que se efectuaran, de tal manera que las mismas se convirtieran, como en efecto ocurrió, en un valor agregado en el ejercicio de la actividad política y se sentaron las bases para las reformas legislativas futuras, con el propósito de fortalecer los procesos electorales y obtener una mayor calidad en su organización.

Gestión Electoral

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Es imprescindible, pues, que el presente resumen sea visto, no como un acto de reconocimiento propio, sino como la parte final de esta labor, donde es necesario rendir cuentas de las acciones desarrolladas y sus resultados. Se podrá observar la importancia otorgada a la responsabilidad de organizar unas elecciones que partieron de una efectiva organización, que se desarrollaron con apego a la verdad y cuyo proceso si fuese evaluado, en su propia dinámica, y de manera que quede como testimonio de cómo ha de hacerse en lo adelante. El presente no es más que un escueto resumen de una labor marcada por la entrega, la voluntad y la pulcritud, acciones éstas imprescindibles en defensa de la democracia.

Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa

20

Organización del Proceso Electoral

21

Desde el primer momento de la gestión, la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral reconoció que la planificación constituía

una herramienta básica y fundamental para lograr la efectiva y buena organización de los procesos electorales que estaban bajo su responsabilidad.


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Todo lo concerniente a la organización del proceso electoral del nivel presidencial del 16 de mayo del 2008, fue el resultado de una dilatada planificación que abarcó desde la evaluación de los resultados procedimentales del proceso del año 2006, hasta la ejecución de planes novedosos, incorporados a propósito del nuevo proceso. Ya para las elecciones de mayo del 2010, iniciamos los trabajos relacionados con el análisis de la documentación, procedimientos y procesos que resultaron de las elecciones del 2008. Esta información nos permitió identificar cuáles aspectos debían ser mejorados, o más bien, cambiados, y aquellos que, por tanto, sólo requerían de un fortalecimiento como tal. Este proceso arrojó importantes datos, los cuales sirvieron de base para la planificación de las elecciones del 2010.

El siguiente gráfico nos muestra el porcentaje de actividades que se debían ejecutar desde el mes de febrero del año 2009 hasta el mes de julio del año 2010, fecha en que culminó el proceso electoral.

Gestión Electoral

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Ejecución General del Programa General Electoral 2010

Valores expresados en porcentajes (%)

Julio 2010

Mayo 2010

Mayo 2009

Junio 2010

Junio 2009

Abril 2010

Abril 2009

Marzo 2010

Marzo 2009

Febrero 2010

Febrero 2009

% Ejecución acumulada % Ejecución del mes

Enero 2010

Diciembre 2009

Noviembre 2009

Octubre 2009

Septiembre 2009

Agosto 2009

Julio 2009

0

2

2

2

4

6

4

4

6

6

7

9

1

1

3

3

5

7

10

13

17

19

10

15

11

25

28

33

40

46

56

71

82

89

98

99

100

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Rendición de Cuentas 2006-2010Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.

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Los Calendarios de Plazos Legales y administrativos, los cuales no son más que los documentos que recogen una las distintas actividades de carácter administrativas, a las que se les pone una fecha para su ejecución, y el otro que indica expresamente los plazos legales que están establecidos en la Ley Electoral y otras leyes. El objetivo de este importante instrumento es el de que los distintos actores del proceso puedan tener en una referencia válida de todo lo que corresponde hacer cada mes, tanto en el año pre-electoral como en el año propiamente electoral. Siempre indicando la dependencia de la Junta Central Electoral que es responsable de cumplir con cada una de las actividades pautadas.

Cronograma de Trabajo: Plazos Legales y Plazos Administrativos

Gestión Electoral

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En el caso de las elecciones del 2008, la preparación y discusión del cronograma se empezó a discutir internamente desde el mes de enero del año 2007, y su publicación y presentación a los partidos políticos, se llevó a cabo en febrero del 2007 y a partir de allí fue el marco de referencia en la actuación de los organizadores del proceso electoral.

Para las elecciones del año 2010, los trabajos de preparación del cronograma o calendario, se iniciaron desde el mes de noviembre del año 2008. La presentación a los partidos políticos y su correspondiente publicación se hizo el día 13 del mes de marzo del año 2009.

Ambos documentos constituyeron la principal herramienta de trabajo, ya que sirvieron de guía permanente para el desarrollo exitoso de las distintas actividades y acciones tendentes a lograr la calidad demandada en los procesos electorales.


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El Magistrado Roberto Rosario Márquez, al momento de presentar el Cronograma Electoral a los delegados de los partidos políticos.

Gestión Electoral

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Actividades Electorales 2007-2008

Aprobación del Plan de Logística para el Empaquetamiento y Distribución del Material Electoral, cuyo inicio de adquisición de materiales para ser destinados a los Colegios Electorales se produjo en junio del 2007. La producción de los “empaques genéricos” se inició a partir del último trimestre del año 2007.

Presentación y aprobación del Programa Educativo Electoral “PREDUEL 2008”, mediante el cual se establecen los lineamientos generales concernientes a la Educación Electoral. Dicho programa se inició, en su primera fase, con la capacitación de los Instructores del Plan Educativo, en junio del 2007, mediante la evaluación y depuración de los profesionales y técnicos que han tenido a su cargo la instrucción del personal de los Colegios Electorales y aquellos de nuevo ingreso, incorporando al proceso la figura del “Supervisor Educativo”, con la finalidad de que se ejecute la nueva metodología de entrenamiento implementada.

Gestión Electoral

Diseño y elaboración de los materiales electorales. Mientras transcurría el año 2007, se trabajó en el diseño y elaboración de los Formularios Electorales, instructivos, boletas, resoluciones y reglamentos, así como aquellos documentos que están vinculados con el trabajo que lleva a cabo el Colegio Electoral.


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Actividades Electorales 2009-2010

Diseño de propuesta para la aplicación de la nueva Ley de Municipios y Distritos Municipales, Ley 176-07. En vista de que la referida ley no establecía con claridad la forma de implementación de la elección de las autoridades de los Distritos Municipales, fue preciso que se diseñara una metodología que permitiera una aplicación de la ley que fuera acorde a las disposiciones de la Ley Electoral, y tomando en cuenta los aspectos prácticos logísticos. Esta propuesta metodológica fue objeto de varias sesiones de trabajo para discutirla con los partidos políticos con la finalidad de escuchar sus opiniones y pareceres sobre el particular.

El resultado fue una resolución que establecía el mecanismo y sistema de votación que sería utilizado para la elección directa de las autoridades de los Distritos Municipales, acorde con el espíritu de la ley dictada para tales fines.

Gestión Electoral

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Los miembros de la Cámara Administrativa, realizaron reuniones con los delegados de los partidos políticos para conocer sus propuestas sobre la Ley 176-07.


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Actualización de la base de datos de Recintos y Colegios Electorales. Fue necesario llevar a cabo un proceso de actualización de la base de datos de Recintos y Colegios Electorales, ya que algunos Colegios Electorales habían sufrido cambios en cuanto a la dirección que figuraba en la base de datos. Muchos de los colegios tenían hasta tres elecciones funcionando en un recinto distinto al que figuraba en la base de datos. Este proceso se presentó a los partidos políticos, además se les entregó la base de datos actualizada.

Elaboración y presentación de Propuesta de Ley de Partidos, considerando el tema de las primarias internas. Se presentó a la comisión de la Cámara de Diputados que estudiaba el proyecto de ley de Partidos Políticos, una propuesta con aspectos importantes para ser tomados en cuenta en el proyecto de ley. Dicha propuesta fue discutida y analizada en dos ocasiones con los miembros de la Comisión de Diputados antes indicada.

Gestión Electoral

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Trabajos de actualización de la cartografía electoral. Una serie de actividades fueron realizadas concernientes a la cartografía electoral, así como lo relativo a los Recintos y Colegios Electorales, entre estos citamos los siguientes:

- Actualización y sincerización de Cascada de cedulación. - Ejecución de la 2da. Etapa de Levantamiento y Digitalización

de Recintos Electorales (la primera etapa se realizó antes de las elecciones 2008).

- Corrección de Base de Datos de recintos y colegios: errores ortográficos y de abreviaturas.

- Levantamiento Jurisdiccional, Poblacional y Electoral de los Distritos Municipales, Aplicación Ley 176-07.

- Elevación de demarcaciones territoriales. - Evaluación de solicitudes de creaciones colegios 2008 /

Necesidades “reales” 2010. - Casos de circunscripciones de San Pedro de Macorís, Santo

Domingo Norte y Espaillat. - Redefinición de Circunscripción de Santiago. - Levantamiento cartográfico de los Distritos Municipales, conforme

a la nueva Ley de los Distritos Municipales. - Solución a la situación de recintos de votación fronteras, tales

como el caso de la Escuela Bélice, que está en medio de dos circunscripciones en el municipio Santo Domingo Este, y el del recinto en la Isabela, que está en medio de dos municipios que son Los Alcarrizos y el Distrito Nacional.


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Entrega a los partidos políticos del archivo de data contentiva de los electores concurrentes en las elecciones 2008. A los partidos políticos se les hizo entrega de la base de datos conteniendo la lista oficial de concurrentes a las elecciones del año 2008. Esta base de datos constituye una herramienta importante para los trabajos de planificación y organización que desarrollan los partidos políticos, ya que la misma indica los electores que ejercieron el derecho al voto en las elecciones en cuestión.

Gestión Electoral

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Los Magistrados Miembros de la Cámara Administrativa, Dr. Roberto Rosario Márquez, Dr. César Francisco Féliz Féliz y el Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, entregan a Bienvenido Casado del PLD los datos del Padrón Electoral.


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Reuniones técnicas con los delegados de los partidos para presentarles informes de avance de los trabajos. Desde el mes de marzo del año 2009, se llevaron a cabo una serie de reuniones técnicas con los delegados de los partidos, en las cuales se discutían cada uno de los temas relacionados con el montaje de las elecciones. Además se hacía una reunión de evaluación trimestral, en donde se presentaba un informe de estatus de la marcha de los trabajos organizativos de las elecciones, y después de la proclama, estas reuniones de informes de estatus se hacían mensuales.

Durante todo un año, los Miembros de la Cámara Administrativa sostuvieron reuniones con los delegados de los partidos políticos, para tratar temas relativos a las elecciones del 2010.

Gestión Electoral

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38

El Dr. Roberto Rosario Márquez se dirige a los Secretarios de las Juntas Electorales durante el encuentro de evaluación de sus funciones.

Gestión Electoral

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Evaluación del desempeño de los Secretarios de Juntas Electorales, actividad por medio de la cual se establecieron los niveles de competencia de los encargados administrativos de las Juntas Electorales, tanto en lo ético como en lo profesional.


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Diseño de Circunscripciones Electorales de San Pedro de Macorís. En ocasión de crearse las primeras circunscripciones electorales en el año 2002, se estableció como uno de los criterios para la subdivisión de las provincias la densidad poblacional. En razón de que las informaciones estadísticas utilizadas en ese momento fueron las contenidas en el Censo de Población y Vivienda del año 1993, se determinó que el Distrito Nacional y siete provincias más calificaban según este criterio.

Al efecto, se organizó un encuentro con los partidos políticos, de la sociedad civil y las Juntas Electorales de cada uno de los municipios de la provincia. En esa sesión, presidida por los miembros titulares de la Cámara Administrativa, acompañados de funcionarios de la Junta Central Electoral, se escuchó el parecer de todos los sectores representados. Esta actividad se llevó a cabo en el municipio de San Pedro de Macorís. Se propusieron distintas fórmulas para la subdivisión del territorio; pero finalmente se acordó, a unanimidad, que la propuesta más factible era la creación de una circunscripción comprendiendo los municipios de San Pedro de Macorís y Guayacanes (4 Diputados); la otra sería integrada por los municipios de San José de Los Llanos, Quisqueya, Ramón Santana y Consuelo (2 Diputados).

Gestión Electoral

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Circunscripción 2

Guayacanes

Quisqueya

El Puerto, DM

Gautie, DM

Los Llanos

Ramón Santana

Consuelo

Circunscripción 1San Pedro de Macorís

Mapa Circunscripciones ElectoralesProvincia San Pedro de Macorís


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Estadistidas Generales

Provincia San Pedro de MacorísPoblación Electores Recintos

301,744 186,459 102Circunscripciones Municipios Distrito Municipal Población Electores

01 San Pedro de Macorís

205,911 132,813 51

Guayacanes 11,230 4,115 5

02 Los Llanos 18,282 10,081 15El Puerto 4,467 2,149 2Gautie 2,655 1,636 2

Ramón Santana 9,266 5,582 11Consuelo 31,405 18,638 10Quisqueya 18,528 11,338 6

Gestión Electoral

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y Electorales

Colegios Senador(a) Diputado(a) Alcalde(sa) Regidores(as) Directores(as) DM Vocales DM388 1 6 6 42 2 6

Diputado(a) Alcalde(sa) Regidores(as) Directores(as) DM Vocales DM

272 1 4 1 17

10 1 5

27 2 1 74 1 34 1 3

14 1 534 1 723 1 5

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CapacitaciónElectoral

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La capacitación electoral se convirtió en una de las principales fortalezas de la organización de los procesos electorales 2008 y 2010. Por ello

la Cámara Admistrativa dedicó grandes esfuerzos y recursos, con el objetivo de que el personal de los colegios electorales, así como los demás actores que intervienen en las elecciones estuvieran debidamente instruidos en cada una de las funciones que estaban llamados a cumplir.

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“Nos ha demostrado esta Cámara Administrativa, un criterio serio de que sentían una responsabilidad muy grande, por lo que hubo diplomados, cursos entrenamientos para el personal que trabaja en las mesas electorales.

Antes analfabeto era uno que no sabia leer, hoy analfabeto es el que no sabe aprender, por eso nos hemos sentido muy honrados, porque la Cámara Administrativa cuente con nosotros”.

Rev. Padre Ramón Alonso, Rector Universidad Católica de Santo Domingo

“Un Criterio Serio”

El objetivo fue convertir la educación Electoral en un complemento del proceso, para que convirtiera en

información de “fácil comprensión” todas las regulaciones, disposiciones y normativas que existen y se definen en todo del proceso de la administración electoral. La idea fue que Educación Electoral definiera estrategias que permitieran que los distintos actores del proceso fueran debidamente capacitados.

En este contexto, la capacitación resultó ser una acción movilizadora que produjo una permanente motivación en la ciudadanía y los actores. Los elementos básicos y fundamentales que fueron tomados en cuenta para el nuevo sistema de capacitación, puesto en marcha para las elecciones del 2008 y 2010, fueron los siguientes:

Gestión Electoral

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Vianela Díaz, subdirectora de Capacitación Electoral, en unos de los talleres de formación para las elecciones del 2010.


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La nueva metodología empleada en la capacitación electoral fue diseñada con la finalidad de que los diferentes participantes tuvieran la oportunidad de:

1. Ser capacitados y evaluados en temas propios de la jornada electoral.

2. Conocer, manejar el material didáctico, así como trabajar al momento de la capacitación con el material electoral que sería utilizado el día de la jornada electoral.

3. Realizar constantes prácticas con el objetivo de asimilar el efectivo manejo del material didáctico.

Los participantes de los talleres debieron cumplir con una serie de requisitos para poder trabajar en las Elecciones Congresuales y Municipales.

Gestión Electoral

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En este sentido, y para mantener los criterios que sustentaron el plan de capacitación electoral, se definieron una serie de principios que nos permitieron tener un monitoreo y seguimiento especial en la aplicación de la metodología. Estos principios fueron los siguientes:

• Con una semana de antelación al curso, todos los participantes debían haber recibido la cartilla educativa, era un requisito básico leerla, estudiarla, llenar los ejercicios y llevarlas al curso/taller. Los Secretarios de las Juntas Electorales debían asegurar que se cumpliera con esta exigencia.

• Sólo los instructores que lograron alcanzar nivel de calificación definido por la institución, fueron recomendados y capacitados en la nueva metodología de capacitación electoral y, por tanto sólo éstos estaban autorizados a impartir los talleres para capacitar a los aspirantes a Miembros de los Colegios Electorales.

• En cada taller sólo podían participar un máximo de 30 personas, para que todos los participantes tuvieran tiempo y espacio de intervenir en el taller. Cada sesión de taller era conformado con una lista que generaba el sistema informático de MIEMBRO COLE. Esto garantizaba equidad y transparencia en la selección de los participantes.

• Independientemente de las experiencias en otros procesos electorales que hubiera tenido una persona, todo ciudadano aspirante tenía que cumplir con los requisitos de registro, participación en los talleres y obtener la calificación requerida.


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Visión compartida de la necesidad de motivar la participación de diversidad de grupos: jóvenes universitarios, con la creación y puesta en marcha del programa Un Paso por mi Nación. Y por otro lado, una campaña de motivación para que sectores especiales como empresarios, gremios profesionales, entidades religiosas y organizaciones sociales, grupos juveniles, entre otros, se integraran al proceso electoral aportando sus servicios y conocimientos en un Colegio Electoral. Este proceso fue llevado a cabo para ambas elecciones, 2008 y 2010.

Motivación Ciudadana

Gestión Electoral

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El Dr. Roberto Rosario Márquez, pronuncia el discurso central del lanzamiento del programa “Un Pason por mi Nación”.

Gestión Electoral

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El objetivo del programa fue promocionar la conformación de Colegios Electorales con personal idóneo, capacitado, y especialmente integrados por jóvenes que pudieran realizar un trabajo eficiente, garantizando responsabilidad, imparcialidad, y la transparencia del resultado de las elecciones, de forma tal que se restableciera la confianza de la ciudadanía en este importante espacio de decisión y participación, como son las elecciones.

El proyecto Un Paso por mi Nación estuvo dirigido, en su primera fase, a jóvenes universitarios que, teniendo una trayectoria de liderazgo social en su ámbito educativo, pudieran extender su compromiso social hacia el servicio a la patria. En la segunda versión del programa, ya para las Elecciones Congresionales y Municipales del 2010, se integraron jóvenes de clubes sociales, grupos religiosos y de último año del bachillerato con 18 o más años de edad.

Con la puesta en marcha de este programa se pudo romper con la tradición de que los Colegios Electorales fueran conformados con listas partidarias.

La Experiencia del Programa “Un Paso por mi Nación”


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Grupo de jóvenes que se sumaron al proyecto: Un Paso por mi Nación.

Gestión Electoral

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Gestión Electoral

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Invertir tiempo en la capacitación y en todo el proceso educativo fue una de las claves para que el resultado fuera exitoso. Instructores, potenciales Miembros de los Colegios Electorales, funcionarios y autoridades electorales, organizaciones partidarias, cuerpo de seguridad, inspectores, supervisores, delegados de los partidos, observadores nacionales y extranjeros, electores, entre otros.

La Cámara Administrativa reconoció la importancia de la capacitación electoral, por tal razón se impartiron diversos tipos de talleres.

Capacitación a Tiempo e Incluyente


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El trabajo de los instructores, previo a las elecciones cumplió su cometido.

61

Se consideró necesario crear un cuerpo de instructores especializados en la función y administración del Colegio Electoral. Por esa razón, se partió de la iniciativa de una evaluación del accionar de cada instructor/a, durante el proceso anterior, para el caso de los de experiencia, y para los nuevos aspirantes a instructores se tomaron en cuenta otros aspectos.

Con estos fines se elaboraron una serie de herramientas para el trabajo de los instructores, además de facilitarles todo un kit de material electoral para los participantes.

Especialización del Personal Instructor


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Adecuado Material Educativo

El material utilizado en cada etapa de la capacitación de los procesos electorales, estuvo complementado con un Compendio de la Ley Electoral y la Constitución copia de las distintas resoluciones que afectaban el trabajo de los Colegios Electorales, modelos de actas para fines de práctica, boletas educativas, plástico para los ejercicios del laminado de las relaciones de votación, hojas divulgativas con los pasos de cómo votar, fotografías de la urna, caseta de votación, muestras de las fundas plásticas de seguridad, así como todo los demás materiales que contribuyeran a fortalecer el conocimiento y comprensión del proceso; pero sobre todo, del trabajo que debían realizar en los colegios o en cualquier otra función que le fuera asignada al personal involucrado en las elecciones.

Para las elecciones de mayo del 2010, en la capacitación electoral se introdujeron una serie de materiales basados en la metodología didáctica de juegos o prácticas, lo cual ayudaba a que el proceso de aprendizaje del tema electoral fuera constante y se mantuviera aún fuera de las aulas.

Gestión Electoral

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Tipos de Materiales Producidos

Cantidad en Unidades

Libros, Manuales, Folletos 1,063,250Desplegables 465,100Afiches 981,500Hojas divulgativas 352,000

Total 2,861,850


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Durante esta gestión, la Dirección Nacional de Elecciones, a través de la Subdirección de Educación, fue responsable de coordinar una serie de acciones de carácter educativas, dirigidas a los distintos actores que están vinculados directamente con el proceso electoral, como son :

• Capacitación a los miembros de organizaciones sociales, bancarias, empresas, universidades que deseaban integrarse como Miembros de Colegios Electorales.

• Capacitación a los Enlaces del Programa “ Un Paso por mi Nación”.

• Capacitación a los Delegados de los Partidos Políticos.

La capacitción electoral vinculó a diferentes sectores de la nación.

Alcance de la Capacitación

Gestión Electoral

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• Capacitación a los Observadores de las convenciones de los partidos políticos.

• Capacitación a los Monitores de la campaña política.

• Capacitación a los Encargados de los Centros de Escaneo en ambos procesos electorales.

• Capacitación a los Responsables de MIEMBRO COLE en cada Junta Electoral.

• Capacitación a los Secretarios y miembros de Juntas Electorales en asuntos relacionados con la organización electoral.

• Capacitación a los Soportes de Juntas Electorales.

• Capacitación a los Supervisores de Educación.

• Capacitación a los miembros de la Policía Militar Electoral.

Gestión Electoral

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Los miembros de la Policía Electoral fueron capacitados sobres sus funciones en los Recintos Electorales.


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Talleres Impartidos a:Cantidad Talleres

Impartidos en el 2008

Total Participantes en el 2006

Cantidad Talleres

Impartidos en el 2010

Total de Participantes en el 2010

Aspirantes a Intructores 0 0 7 209Encuentro con Secretaros Electorales 0 0 7 155Encuentro con Instructores Electorales 14 859 21 1,158Encuentro con Supervisores Elesctores 0 0 2 43Capactitación de Miembro Cole 8 310 32 310Talleres a Instructores, Supervisores y Secretarios 0 0 36 1,722Talleres a Instructores 23 1,168 0 0Supervisores 2 42 1 19Pontenciales Miembros de Colegios Electorales 7,803 93,636 8,151 210,643Enlaces Universitarios 2 21 2 158Delegados Políticos 10 123 12 726Policía Militar Electoral 14 852 14 817Facilitadores 171 2,269 204 3,814Encargado Centro de Escáner 15 800 24 1,494Soporte Juntas 3 185 2 150Encuentro Miembros de Juntas Electorales y Secretarios

5 462 17 1,242

Miembros e Colegios en el Exterior 9 161 0 0Miembro de mesas para Plebiscito Municipal 0 0 8 269Observación Electorales 0 0 69 1,400

Totales 8,079 100,888 8,609 224,329

Programa Educativo Electoral 2010Cuadro Indicativo de las Actividades Educativas Realizadas para las Elecciones 2008 y 2010

Gestión Electoral

69

Estructura funcional de la Cascada de Capacitación Electoral

Nivel Central

Responsable del diseño de la Estrategia Metodológica, Material D idác t i co y Capac i tac ión a Instructores, Supervisores e impartir orientaciones a Miembros de Juntas y Secretarios en asuntos relacionados con la Capacitación Electoral.

Responsable de la capacitación directa a otros actores: Policía Electoral, Delegados Políticos, Observadores, Etc.

Con carácter local de las Juntas Electorales, responsables de la capacitación electoral a los potenciales Miembros de los Colegios Electorales y a los Facilitadores de Recintos

Segunda Capacitación

Primera Capacitación

Dirección Nacional de Elecciones a través de la Sub dirección de Educación

Tercera Capacitación:Recapacitación y Capacitación a

Facilitadores de Recintos

Instructores de Capacitación Electoral

Primera fase de capacitación y selección potenciales Miembros de Colegios Electorales con calificación mayor de 70 puntos

Segunda fase de Capacitación a los potenciales Miembros de Colegios Electorales

Tercera fase de reforzamiento a los seleccionados para Presidentes, Secretarios y Primeros Vocales de los Colegios Electorales.

Capacitación a Facilitadores de Recintos de Votación


70

Talleres Implantados a:Cantidad de Talleres Impartidos en Elecciones

2004 2006 2008 2010

Miembro Cole 8 32 8 32Aspirantes a Instructores 7 0 0 7Encuentro con Instructores 0 0 14 21Encuentro con Supervisores 0 0 0 2Encuentro con Secretarios 0 0 0 7Talleres a Instructores 7 10 23 36Talleres a Supervisores 0 0 2 1Miembros de Colegios Electorales 2,746 3,129 7,803 8,151Voto en el Exterior 2 0 9 0Soporte de Juntas Electorales 5 1 3 2Miembros de Juntas Electorales 14 12 5 17Policía Militar Electoral 12 12 14 14Delegados Políticos 2 0 10 12Facilitadores 80 32 171 204Encargados de Centros de Escáner 0 0 15 24Enlaces Universitarios 0 0 2 1Miembros de Mesas para Plebiscito 0 0 0 8Observación Electoral 0 0 0 69Monitores de Campaña Electoral PP 0 0 0 1

Totales 2,883 3,228 8,079 8,609

Programa de Educación ElectoralCuadro Comparativo de la Capacitación por Elecciones

Procesos Electorales 2004-2006-2008-2010

Gestión Electoral

71

Resultado del Proceso de Capacitación Electoral Implementado

El sistema de capacitación electoral desarrollado fue uno de los principales aportes de esta gestión electoral. La calidad del personal que conformó los colegios electorales tenía un alto nivel de capacitación efectiva.

Se logró que los miembros de colegios electorales aprendieran la lógica para buscar soluciones a los situaciones que podían presentarse en la jornada electoral.

El personal manejó todos los materiales electorales, independientemente del cargo a ocupar en el Colegio Electoral.

72

Logística Electoral:Calidad y Seguridad

73

La logística electoral se refiere a las actividades organizativas de recepción, distribución y despacho de los materiales electorales que están en la valija del colegio

electoral. Este proceso fue objeto de importantes mejoras en lo referente a la seguridad, como fue el caso de la entrega a las Juntas Electorales, garantizando un control total del material electoral entregado en cada junta. La automatización del proceso permitió un mayor control y exactitud en el llenado de las valijas, así como la integridad del material que iba contenida en la misma.


74

Nuevas Instalaciones para Logística Electoral

Con el objetivo de disponer de mejores condiciones para el trabajo de empaquetamiento y distribución del material electoral, en el mes de agosto del año 2009, el área de Logística Electoral fue trasladado hacia unas nuevas instalaciones, ubicadas en la Avenida Luperón (antiguo edificio de Johnson and Johnson). En este lugar se cuenta con una mayor amplitud para el almacenamiento de los materiales electorales que fueron trabajados para el kit electoral de cada uno de los Colegios Electorales a funcionar en las elecciones del 16 de mayo del 2010.

Gestión Electoral

75

Es importante destacar las áreas o espacios físicos destinados para la organización de materiales: Recepción de materiales, Áreas de Valijas, de pre-empaques, de boletas, de Padrones y Actas, y de anaqueles y Líneas de Producción.

Nuevo edificio que aloja el área de Logística.


76

Para llevar a cabo el proceso logístico con la mayor eficiencia y precisión, fue necesario elaborar un plan, a través del cual se dio seguimiento permanente y detallado de todas y cada una de las actividades a realizar.

Con el objetivo de que el proceso de pre empaquetamiento y propiamente la preparación de los empaques se hiciera con el mayor tiempo de anticipación, se formuló la primera partida de materiales, para ambas elecciones, en el mes de junio y julio del año anterior a cada elección. Esto permitió que las primeras partidas de los materiales se estuvieran recibiendo entre octubre y noviembre del año anterior a la celebración de las elecciones, garantizando trabajar con la disminución de los riesgos, utilizar menos recursos humanos y la reducción en los costos operacionales.

Plan de Logística Electoral

Gestión Electoral

77

El plan que para los trabajos de logística electoral es diseñado, tiene como base lo que hemos llamado el proceso lógico operacional, que consta de las siguientes fases:

a) Recepción de materiales y registro en el sistema de inventario de materiales.

b) Preparación de Materiales.c) Producción de Empaques.d) Impresión del Padrón.e) Lecturas de materiales con códigos de barras.f) Impresión de Boletas Electorales.g) Clasificación y codificación de los paquetes de boletas.h) Llenado de las valijas en la línea de producción.i) Inspección y auditoría final de cada valija.j) Distribución de Materiales hacia las juntas electorales.k) Entrega de materiales a Presidentes y Secretarios.


78

Todo el empaquetamiento del material electoral se realizó cumpliendo los plazos del cronograma electoral.

Gestión Electoral

79


80

Recepción de Materiales Electorales 2010Expresados en Valores Porcentuales

Abr-10 Mar-10

Feb-10

Jan-10

Dec-09

Nov-09

Oct-09

Sep-09

0 5 10 15 20 25 30 35 40

15.79

22.81

3.51

5.26

10.53

36.84

1.75

3.51

Gestión Electoral

81

El Dr. Roberto Rosario Márquez junto al Director de Elecciones, Lic. Joel Lantigua, observan el proceso de embalaje de los materiales electorales.


82

Una vez concluida la fase de depósito de pactos de alianza por parte de los partidos y las candidaturas propiamente dichas, y luego de ser aprobadas por la Junta Central Electoral, la Comisión de Licitaciones de la Junta Central Electoral convocó a licitación pública para la contratación de los servicios de impresión de las boletas electorales.

Impresión de Boletas Electorales

Gestión Electoral

83

El Dr. Roberto Rosario Márquez, mientras observa una de las boletas impresas por Editora Corripio.


84

En el caso de las elecciones del 2008, la impresión de tan importante material, en cuyo formato se incluían los veintidós (22) partidos que tenían derecho a presentar candidaturas, incluidas las alianzas, se inició el 11 de abril del 2008 y concluyó el 18 de abril del mismo año. Fueron impresas la cantidad de siete millones doscientos mil (7,200,000) unidades de boletas. En esta ocasión, por ser elecciones Presidenciales, sólo había un modelo de boleta para todo el país, y para la impresión de las mismas fue escogida la empresa Editora Corripio.

El personal involucrado en dicho proceso fue el siguiente:

• Dirección Nacional de Elecciones: 12 Supervisores.• Dirección de Inspectoría: 17 Inspectores.• Seguridad Civil de la Junta Central Electoral: 12 Inspectores.• Policía Militar Electoral: 14 Oficiales Superiores y 15 alistados

por turno.• Transportación: 2 Choferes.

Gestión Electoral

85

El Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, mientras observa la impresión de las boletas utilizadas en las Elecciones Congresuales y Municipales en la Editora Omnimedia.


86

Gestión Electoral

87

El Magistrado Roberto Rosario Márquez, supervisa la impresión de la boleta en la editora El Caribe.


88

El proceso de impresión de boletas para para las elecciones del 2010 resulta ser distinto, ya que la cantidad de boletas a imprimir fue de trece millones ochocientso once mil doscientas, distribuidas en 209 nueves modelos diferentes de boletas. Por tal razón, para la impresión de las boletas del 2010 fue necesario la contración de cuatro empresas, las cuales imprimirían una determinada cantidad de boletas previamente organizadas por grupos de provincias.

A continuación presentamos un cuadro en el que se indica la cantidad de boletas que debía imprimir cada una de las empresas seleccionadas y la forma en que debían entregarlas:

Grupo Paqs. de 25 Paqs. de 50 Paqs. de 100 Total de Boletas

Tipos de Boleta

Congresional

Tipos de Boleta

Municipal

Omnimedia 6,216 6,860 43,384 4,836,800 10 17Corripio 5,414 6,444 47,942 5,251,750 19 69Editora de Revista 1,518 1,770 11,538 1,280,250 6 16El Caribe 2,428 2,766 22,434 2,442,400 13 59

Total 15,576 17,840 125,298 13,811,200 48 161

Gestión Electoral

89

La impresión de las boletas se llevó a cabo de manera satisfactoria y las empresas entregaron el material en el tiempo previsto. Todo el proceso estuvo observado por los partidos políticos, quienes tuvieron representantes, de manera permanente, en cada una de las imprentas presenciando la impresión, empaquetamiento y despacho de las boletas.

Empresa Inicio de

ImpresiónConclusión de

ImpresiónÚltima Entrega de

Boletas

Editora Corripio 13/04/2010 23/04/2010 2/05/2010Editora Omnimedia 15/04/2010 22/04/2010 24/04/2010Multimedios El Caribe 17/04/2010 29/04/2010 4/05/2010Editora de Revista 20/04/2010 27/05/2010 8/05/2010

Calendario del Proceso de Impresión de las Boletas del 2010

Gestión Electoral

91

la impresión de las boletas correspondientes a las Elecciones Congresuales y Municipales fue ajudicada a cuatro compañías, una de ellas, Editoria de Revistas, para su impresión.


92

El empaquetamiento y distribución del kit electoral se desarrolló en un tiempo récord, que permitió que los materiales electorales llegaran con antelación a su destino.

Gestión Electoral

93

En lo que se refiere a la entrega de materiales a presidentes y secretarios de colegios, se logró que cada Junta Electoral realizara un proceso más ágil y seguro, reduciendo los tiempos para recibir las valijas de seguridad.

Aun cuando se logró unificar criterios en cuanto a la organización del material electoral y su distribución, fue a partir de las elecciones del 2008 y 2010 que se implementó y aplicó una serie de medidas e instrucciones, cuyos resultados han constituido verdaderos avances en lo que respecta a la recepción, empaquetamiento y distribución del material electoral.

El proceso de producción de las valijas con el kit electoral, se llevó a cabo dentro del cronograma de trabajo planificado para cada una de las elecciones que se debían organizar.

Para las elecciones del 16 de mayo del 2008, el proceso logístico de producción y despacho de los materiales se ejecutó del 21de abril al 1 de mayo del 2008.

En el caso de las Elecciones Congresionales y Municipales del 16 de mayo del 2010, el proceso logístico de producción y despacho de los materiales se llevó a cabo del 24 de abril al 9 de mayo del 2010.

Producción y Despacho del Kit Electoral para los Colegios


94

La lectura de los códigos de barra permitió identificar con mayor eficiencia el destino de los materiales electorales.

Sistemas Informáticos Aplicados a la Logística

Gestión Electoral

95

- Impresión de los formularios en formato láser. - Registro de los códigos de barras únicos por las presillas de

seguridad (negra, azul y naranja). - Registro del código de barras de la funda para el trasporte

del acta del colegio. - Confección de un empaque para el acta y las relaciones de

votación. - Elaboración de un empaque para los brazaletes de

identificación de los miembros de los colegios. - Incorporación de los Distritos Municipales - Control de la entrega de valijas en los diferentes puntos (camiones, Juntas Electorales, presidentes de colegios). - Mapa para la visualización de la entrega de valijas.

El sistema para el control de llenado de las valijas fue mejorado con la incorporación de diferentes medidas, que permitieron llevar un mejor control durante todo el proceso de empaque y distribución de éstas. Dentro de las características más relevantes se pueden mencionar:


96

Con el objetivo de garantizar y asegurar aún más el proceso de entrega de las valijas de los Colegios Electorales, una de las herramientas informáticas aplicadas a la logística fue la entrega de las valijas a las Juntas Electorales utilizando la lectura de códigos de barras, y transmitiendo vía web la información directamente y de forma inmediata hasta el centro de cómputos de la Junta Central Electoral. Esto nos permitía conocer con exactitud qué material estaba siendo entregado en cada momento. El mapa nos indicaba en cada instante cuál era el estatus del proceso de entrega de valijas.

Gestión Electoral

97

Valijas Entragadas en Juntas Electorales

Total de Colegios 13,250 100%Procesados 13,250 100%Faltantes 0 0%

VALIJAS ENTREGADAS EN JUNTAS ELECTORALES

Entrega CompletadaEntrega ParcialEntrega no Iniciada

Cambio Automatico

Actividades


98

• Solicitud y adquisición temprana de los materiales electorales. • Proceso de empaquetamiento del material electoral iniciado

con suficiente tiempo de anticipación, cumpliendo con las fechas establecidas en el cronograma.

• Automatización de la recepción e inventario de la existencia del material electoral.

• Incorporación de inspectores de la Junta Central Electoral como supervisores directos de las líneas de producción.

• Lectura electrónica de los empaques que posteriormente se destinaron a las valijas.

• Lectura electrónica de las actas y relaciones de votación, asociándolas con el código de barras del sobre de seguridad para actas.

• Revisión y auditoría del contenido de las valijas, antes de proceder con el cierre final de la misma. Esto garantizaba que el material que llevaba la valija se correspondía exactamente con el colegio al que estaba destinado.

• Automatización del despacho y entrega de las valijas a las Juntas Electorales, utilizando unidades móviles con lectura óptica y transmisión inmediata vía internet de cada una de las valijas que se estaban leyendo para su entrega.

Logros Obtenidos en la Logística Electoral

Gestión Electoral

99

• Implementación de mecanismos de controles más estrictos en la auditoría interna para la utilización de materiales electorales (inventario interno).

• Utilización de espacios más amplios y adecuados para la preparación del material electoral (nuevo local).

• Dinamización de la producción de materiales y distribución inmediata al día siguiente de las valijas con dichos materiales.

• Ejecución efectiva y en tiempo hábil del plan de logística, desde la adquisición de los materiales hasta su recepción en nuestros almacenes.

• Culminación temprana de la distribución de todo el material electoral, tanto en el exterior como en el ámbito nacional.

• Mayor supervisión y aplicación de efectivos controles de calidad enlo que respecta el llenado de las valijas, con lo cual se garantizó que todas las valijas llegaran con la totalidad de los materiales requeridos.

Logros Obtenidos en la Logística Electoral

Innovaciones de los Procesos Electorales 2008 y 2010

Para que el ejercicio de votación, la administración electoral en el colegio electoral, así como el manejo de la documentación y su correspondiente resultado, estuvieran rodeados de la mayor transparencia, garantizando siempre el respeto de las voluntades expresadas en las urnas, se pusieron en práctica una serie de elementos como fueron:

Plantilla auxiliar de votación, urnas con laterales transparentes, centro de escaneo y transmisión, desprendible de la relación de votación, presillas de seguridad para las valijas, sobre plástico transparente, podium de votación, manual de delegado, acta de votación en papel de seguridad, valija de seguridad de mayor dimensión y seguridad, sobres plásticos de seguridad para las boletas válidas, cuadernillo auxiliar de escrutinio, organizador de boletas, sobres manila para nulas y boletas sin utilizar y separación de la relación de votación a y a1, (congresional de lo preferencial).


102

Valija de Seguridad para losMateriales del Colegio

Presillas de Seguridad

Separación de la Relación de Votación

A y A1

Organizador de Boletas

Podium de Votación

Gestión Electoral

103

Sobres Plásticos de Seguridad para las Boletas Válidas

Plantilla Auxiliar de Votación para no videntes

Cuadernillo Auxiliar de Escrutinio

Urna Transparente

Sobre Plástico Transparente para Actas

Podium de Votación

104

Avances Tecnólogicos Logrados

105

En esta primera década del nuevo milenio, los procesos electorales de toda america latina se han enriquecido con la incorporación de nuevas tecnologías informaticas, Equipos

de votación electrónica, administración de mesas electorales automatizadas, incorporación de reconocimiento dactilar de votantes, conteo de votos automaticos, etc. En nuestro caso, hemos incorporado lo siguiente:

1.- La digitalización de los resultados en todos los centros de acopios o juntas electorales.

2.- Desarrollo de sistemas dirigido a manejar las Alianzas de los partidos políticos.

3.- Desarrollo de modulos para el manejo de las Candidaturas presentadas por los partidos políticos.

4.- Incorporacion de la Red inalámbrica celular como medio de transmisión a la Red de datos del Computo Electoral, con una plataforma de seguridad de acceso, desarrollada internamente.

5.- Depuración del Padron Electoral utilizando comparaciones de datos biométricos Faciales y Dactilares.

6.- Utilizacion de unidades de Escaneo y Transmisión desde los recintos electorales.


106

Los equipos EyT jugaron un papel importarte en el proceso electoral.

Gestión Electoral

107

Gestión Electoral

109

Unidades de Escaneo y Transmisión de Resultados Electorales (EyT)

Seguridad en la Transmisión de las Imagenes.

1. Encriptación de las imágenes transmitida.

2. Llaves físicas de seguridad para el acceso y envío de las imágenes.

3. Verificación y Confirmación electrónica del envío total de las Actas de todos los colegios del recinto.


110

1. Disponibilidad de los actas de resultados de los Colegios Electorales de forma rápida.

2. Eliminación de las largas filas en las Juntas Electorales por la entrega de resultados.

3. Transmisión inmediata de las Imágenes de las Actas de resultados de los Colegios a los Centros de Computos de los Partidos Políticos.

4. Entrega de constancia impresa de la trasmisión del acta.

5. Resguardo digital de las informaciones del acta de resultado de los Colegios Electorales.

Ventajas Obtenidas con el Uso de las EyT


112

Para el proceso electoral 2008, la JCE utilizó por primera vez las Unidades EyT, que consistió en la instalación de equipos de cómputos en los recintos electorales para realizar la digitalización y transmisión de las relaciones de votación de los Colegios Electorales hasta las Juntas Electorales, instalándose a nivel nacional un total de 742 equipos para igual cantidad de recintos.

Alcance de las Unidades EyT en el 2008

Gestión Electoral

113

Recintos Colegios Votantes

Total Nacional 3,990 12,754 5,609,598Unida de Escaneo en Recintos 742 6,599 3,051,141Porcentaje 19% 51% 54%

Unidad de Escaneo en Recintos

54%

MétodoTradicional

46%



114

Para las elecciones del 2010, el proceso de transmisión de resultados desde los recintos fue aumentado en más del cien por ciento de las unidades EyT con respecto a las elecciones del 2008, completando un total de 1,493 recintos con unidades de transmisión.

En estas elecciones se abarcó el 70% de los votantes con cobertura de transmisión desde los recintos, instalando unidades en 152 municipios permitiendo cubrir el 98% de los municipios.

Uso de las Unidades EyT en las Elecciones 2010

Gestión Electoral

115


PadrónElectoral

Alcance Unidades EyT

Porcentaje

Provincias 32 32 100%Municipios 155 152 98%Recintos 3,898 1,493 38%Colegios 13,250 9,093 69%Electores 6,116,397 4,494,211 73%


116

Cantidad de Imágenes por Hora Elecciones 2008

17-1

4:00

4,000

3,500

3,000

2,500

2,000

1,500

1,000

500

0

47 86 50 31 8 2 8 1

3,540 3,701

2,522

992

359 192

501

140

16-1

8:00

16-1

9:00

16-2

0:00

16-2

1:00

16-2

2:00

16-2

3:00

17-0

:00

17-1

:0017

-2:00

17-3

:0017

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:0017

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017

-11:0

017

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017

-13:0

0

885

Gestión Electoral

117

Cantidad de Imágenes por HoraElecciones 2010

221 46

2

16/5

19:00

16/5

18:00

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20:00

16/5

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0:00

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/ 5 10

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/5 20

:00

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12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0

100

1,50

3

3,52

45,

428

7,66

69,

172

10,2

869,

298

7,22

55,

688

1,89

81,

013

221

163

196

146

106 44

932

022

4

253

213

308

80 49 96

Gestión Electoral

119

Una de las innovaciones que más han contribuido a la transparencia de los dos últimos procesos electorales, 2008 y 2010, ha sido el envío de las imágenes digitalizadas de las actas de resultados de los colegios e lec tora les a los cent ros de cómputos de los partidos políticos, directamente desde los recintos electorales a través de las EyT o Juntas Electorales.

Transmisión de las Imágenes a los Partidos Políticos


120

13,075 imágenes

16/5

18:0

016

/5 1

8:00

16/5

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016

/5 1

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/5 1

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0

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0

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0

16/5

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016

/5 1

8:00

16/5

18:0

07,025

10,119

11,761

12,282 12,480 12,59713,075

3,565

561 37

14,000

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

Gráfica de las Imágenes Transmitidas por Hora a los Partidos Políticos Proceso Electoral 2008

Gestión Electoral

121

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

100

1,503

3,524

5,428

7,666

9,172

10,28

69,2

986

7,225

5,688

1,898

1,013

221

80 49 96163

196

146

106 44

9

320

224

253

213

308

221 46

2

16/5

18:0

016

/5 1

9:00

16/5

20:0

016

/5 2

1:00

16/5

22:0

016

/5 2

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17/5

0:00

17/5

1:00

17/5

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17/5

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4:00

17/5

:0017

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017

/5 2

0:00

18/5

66,308 imágenes

Gráfica de las Imágenes Transmitidas por Hora a los Partidos Políticos Proceso Electoral 2010


122

Una decisión que impactó notablemente en la divulgación de los resultados, fue la separación del escrutinio y procesamiento del Nivel Municipal y del Nivel Congresual en aquellos recintos electorales con unidades de escaneo y transmisión. Una vez preparada el acta de votación, se enviaba al centro de escaneo del recinto electoral, se transmitía y procesaba inmediatamente logrando acumular en poco tiempo una considerable información de los resultados electorales.

Se puede comprobar con las siguientes estadíticas la efectividad de la separación de las actas en el procesamiento de los niveles de elección, en el año 2002 se generó el primer boletín a las 11:31p.m. con apenas 442 colegios en ambos niveles, lo que represento un 3.79% del total de colegios.

En el 2006 se generó el primer boletín en la madrugada del dia 17 de Mayo a la 1:34 a.m., con 530 colegios computados para ambos niveles representando el 4.28%. En el 2010, a menos de 3 horas de cerradas las votaciones, a las 8:58 pm del 16 de mayo, el primere boletín ya incluia 2,114 colegios computados en el nivel Municipal para un 15.95%.

Efectividad de la Separación de las Relaciones de Votación Nivel A y B

Gestión Electoral

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Elecciones 2002

Total de Colegios 11,649

Boletín Fecha Generación

Colegios Computados A y B

% Computados

1 16 - 11:31 p.m. 442 3.79%2 17 - 12:59 a.m. 913 7.84%3 17 - 02:49 a.m. 1,802 15.47%

Elecciones 2006

Total de Colegios 12,371



% Computados

1 17 - 01:34 a.m. 530 4.28%2 17 - 03:02 a.m. 1,415 11.44%3 17 - 09:22 a.m. 3,138 25.37%


124

Observemos cómo en el tercer boletín emitido a las 10:13 pm ya se tenía un 31.62% de las mesas procesadas. Esto demuestra la efectividad de la separación de los niveles , conjuntamente con el envío de las imágenes a través de las unidades EyT.

Elecciones 2010

Total de Colegios 13,250 Nivel A Nivel B



% Computados

Colegios Computado

% Computados

1 16 - 08:58 p.m. 290 2.19% 2,114 15.95%2 16 - 09:48 p.m. 762 5.75% 3,596 27.14%3 16 - 10:13 p.m. 1,073 8.10% 4,189 31.62%


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Luego de la experiencia del proceso electoral del 2008, con el tema de la validación de las actas y la participación de los delegados de los partidos en las juntas electorales, la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral decidió que una vez se digitaran los datos contenidos en las actas y que estas no presentasen ningún descuadre fueron automáticamente incluidas en el siguiente boletín municipal.

Como los partidos políticos disponían de las imágenes de las actas de manera simultanea a las disponibles en el centro de cómputos de la Junta Central Electoral, el tema de la validación de las actas en las juntas Electorales antes de ingresar a un boletín no fue necesario, ya que los partidos estaban en capacidad de procesar sus propios boletines, incluso con mayor rápidez que la emisión de los boletines nacionales de la Junta Central Electoral.

Eliminación del Proceso de Validación de Actas en Juntas Electorales

2008Hora En boletín Imágenes Diferencia %09:00 1,340 7,025 5,685 1910:00 3,910 10,119 6,209 3911:00 6,378 11,761 5,383 5412:00 8,148 12,282 4,134 66

En el cuadro a continuación observamos la relación entre las imágenes recibidas y su inclusión en los boletines para el proceso electoral 2008 y para el nivel B municipal en el 2010:

Para el 2008, cuando se habían recibido 7,025 imágenes, solamente estaban incluidas 1,340 actas en boletines para un 19%, producto del proceso de validación.

Observamos que para una cantidad similar de 7,659 imágenes recibidas en el nivel municipal, se tenían incluidas en boletínes unas 4,189 actas, para un 55% de las actas recibidas.

2010 Nivel MunicipalHora En boletín Imágenes Diferencia %09:00 2,114 6,270 4,156 34%10:00 4,189 7,659 3,470 55%11:00 5,279 8,801 3,522 60%12:00 7,030 10,051 3,021 70%

Gestión Electoral

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128

Para las Elecciones del 2010 se capturaron las posiciones geográficas de todos los recitos eletorales, utilizando la tecnología de Sistema de Posicionamiento Global (GPS), lo que permitió que los interesados pudieran verificar a través del internet la ubicación de exacta de los recintos de votación.

Uso del Sistema de Posiciónamiento Global para la Ubicación de los Recintos Electorales

Gestión Electoral

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130

Fue creada una herramienta informática que facilitó el manejo de los pactos de alianzas entre organizaciones políticas, tomando en cuenta todas las consideraciones de la Ley Electoral. La misma aseguró el cumplimiento de las posiciones pactadas entre partidos y, muy especialmente, garantizó que éstas se realizaran en el plazo establecidos que, para esta ocasión fue el 2 de marzo del 2010

Automatización del Registro de los Pactos de Alianzas

Los pactos de alianzas fueron recibidos en el siguiente orden:

8:15 p.m. Partido Unión Demócrata Cristiana (UDC) y Partido Demócrata Institucional (PDI).

8:25 p.m. Partido Revolucionario Dominicano (PRD), realizó entrega de los pactos con los siguientes partidos:

• 8:25 p.m. Movimiento Independiente, Unidad y Cambio- Acción por el Cambio (MIUCA) Congresional y Municipal.

• 8:30 p.m. Partido Humanista Dominicano (PHD), Congresional y Municipal.

• 8:35 p.m. Partido Nacional de Veteranos y Civiles (PNVC), Congresional y Municipal.

• 8:40 p.m. Movimiento Alternativo (MODA), Congresional. • 8:48 p.m. Movimiento Alternativo (MODA), Municipal. • 9:00 p.m. Partido Cívico Renovador (PCR), Congresional y

Municipal. • 11:50 p.m. Partido Demócrata Institucional (PDI), Congresional y

Municipal.

Gestión Electoral

131

10:45 p.m. Se recibió la comisión del Partido de la Liberación Dominicana que entregó los pactos realizados con las diferentes agrupaciones aliadas en el siguiente orden:

• 10:45 p.m. Partido Socialista Verde (PASOVE), Congresional y Municipal.

• 10:45 p.m. Partido de Acción Liberal (PAL), Congresional y Municipal.

• 10:43 p.m. Partido de los Trabajadores (PTD), Congresional y Municipal.

• 10:45 p.m. Partido Popular Cristiano (PPC), Congresional y Municipal.

• 10:45 p.m. Partido Liberal de la República Dominicana (PLRD), Congresional y Municipal.

• 11:10 p.m. Bloque Institucional Social Demócrata (BIS) Congresional y Municipal.

• 11:13 p.m. Partido Unión Demócrata Cristiana (UDC), Congresional y Municipal.

• 11:30 p.m. Partido de Unidad Nacional (PUN), Congresional y Municipal.

• 11:35 p.m. Partido Quisqueyano Demócrata (PQDC) Congresional y Municipal.

• 11:39 p.m. Partido Demócrata Popular (PDP), Congresional y Municipal.

• 11:45 p.m. Partido Alianza por la Democracia (APD) Congresional y Municipal.

• 11:51 p.m. Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), Congresional y Municipal.

• 11:59 p.m. Fuerza Nacional Progresista (FNP), Congresional y Municipal.

El módulo de alianzas permite el registro de los pactos de alianzas realizados por dos o más organizaciones políticas. Este programa registra en cada una de las diferentes demarcaciones qué tipo de alianza se está realizando y cuáles serían los cargos que entrarían dentro del pacto.

Funcionabilidad del Módulo de Registro de Alianzas

Características del Módulo de Alianzas

• Registro centralizado de las alianzas.

• Impresión del documento de pacto de alianzas para los partidos políticos.

• Listados de validación de pactos de alianzas.

• Niveles de alianzas:

– Crongresional – Municipal

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Gestión Electoral

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Este sistema contempla el registro de los candidatos a los distintos cargos congresionales, así como el proceso de registro en todas las Juntas Electorales para los cargos municipales.

Características principales de la aplicación de registro de candidatos:

• Validación de datos del candidato. • Validación de la cuota femenina.

• Control de pactos con otros partidos. • Captura de la foto del candidato para ser utilizada en la

boleta.

• Impresión de listados de validación y control del registro de los candidatos por partido.

• Impresión automática de los formularios de registro para los partidos.

• Generación de la base de datos de candidatos.

Automatización de la Inscripción de Candidaturas

Gestión Electoral

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Total de Candidatos Registrados por el Sistema en las Elecciones 2010

Cargos Cantidad de Candidatos

Senador 132Diputado 780Diputado Nacional 72Diputado Parlacen 173Suplente Parlacen 161Alcalde 614Vice-alcalde 614Regidor 5,015Suplente Regidor 4,919Director (DM) 800Subdirector (DM) 798Vocal (DM) 2,527

Total 16,605


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Entrenamiento a los Partidos Políticos en el Manejo del Sistema de Alianzas y Candidaturas

Con el objetivo de que el sistema de registro de alianzas y candidaturas funcionara de forma adecuada, fueron impartidos 3 talleres durante 15 días al personal técnico y delegado de los partidos políticos. Esto garantió un efectivo uso de la herramienta informática para el registro de los pactos de alianzas y las candidaturas de los partidos políticos.

Los delegados de los partidos políticos recibieron entrenamiento para el manejo del sistema de alianzas y candidaturas.

Gestión Electoral

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Los entrenamientos tenían como fin el efectivo uso de las herramientas informáticas.

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Un Padrón ElectoralSeguro y Confiable

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La conformación del padrón electoral fotográfico del año 2000, generó una serie de incongruencias e irregularidades técnicas, que fueron cuestionadas en

los siguientes procesos electorales. Estos cuestionamientos crearon un ambiente de desconfianza e inseguridad alrededor del padrón electoral en los subsiguientes procesos electorales.

Los controles y elementos de seguridad aplicados al padrón electoral para el 2008 y 2010, tales como el reconocimiento biométrico, la integración del registro civil con los datos de la cédula de identidad y electoral, ha dado como resultado la identificación y normalización de muchos registros duplicados, reducción de números de registros sin fotos, depuración de los militares y la depuración de los ciudadanos fallecidos.

Como resultado final, hoy podemos contar con un Padrón Electoral de un alto nivel de calidad y de un alto grado de confiabilidad.

Como resultado de errores cometidos en la conformación del Padrón Electoral del año 2000, quedó pendiente la normalización de una gran cantidad de registros, entre los cuales se presentaban las siguientes irregularidades:

1. Colegios Electorales con más de 600 electores.

2. Recintos electorales con colegios que sobrepasaban su capacidad física.

3. Recintos Electorales que no existían físicamente.

4. Registros Duplicados.

5. Registros sin fotos.

6. Militares dentro del Padrón Electoral.

Depuración del Padrón


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Gestión Electoral

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Empleados de la Junta Central Electoral trabajando en el proceso de depuración del Padrón Electoral.


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Observaciones de los Partidos Políticos al Padrón Electoral

2002PRD

Casos de 14,749 menores para el año 2000 y que aún permanecían fuera del Padrón Electoral 2002.

PRSCLista de 11,000 electores aproximadamente que figuraban fuera del Padrón Electoral.

PLD Alrededor de 50,000 electores dislocados.

2008 PRDExistencia de 2,012 militares dentro del Padrón Electoral, especialmente los pertenecientes a la unidad de AMET, de la Policía Nacional

2004 PLD

Examen y exclusión de 188,438 inhabilitados.2,904 militares y policías dentro del Padrón Electoral con sus fotografías.10,118 Mesas Electorales con exceso de 600 electores.Alrededor de 100,000 electores sin fotos. Posibilidad de Auditoría de Imagen al Padrón Electoral.

2010 PRD

Existencia en el padrón 21 ciudadanos que al 16 de mayo no tendrían edad de votantes.21,189 electores que teniendo edad de votante al 16 de mayo del 2010, su categoría no está actualizada a mayor de edad.

Gestión Electoral

145

Para las elecciones del año 2004, el Padrón Electoral Fotográfico lo conformaban los electores hábiles y los electores inhabilitados para votar. De este padrón, se tenían 112,428 registros sin fotos, de los cuales 42,298 pertenecían a ciudadanos hábiles para votar y 70,130 a ciudadanos inhabilitados para votar.

Antes de conformar el Padrón Electoral del 2008, se realizó un operativo de escanear los expedientes físicos e insertar las fotos en blanco y negro a los registros de cedulados, logrando incorporar unas 16,036 fotos, restando unos 16,900 registros sin fotos en el padrón. Para la conformación del Padrón Electoral 2010, el número se ha reducido a sólo 12,964 registros sin fotos.


146

Todos estos controles fueron rigurosamente aplicados para la conformación del Padrón Electoral 2010, obteniendo como resultado uno de los padrones menos cuestionados desde su conformación en el año 2000, con solamente una observación realizada por uno de los partidos políticos, la cual señalaba lo que había unos 21,189 electores que con edad de votante para el 16 de mayo de 2010 no figuraban con la categoría correspondiente, lo cual fue aclarado mediante una comunicación en la que se justificaba dicho estatus.

Gestión Electoral

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Ciudadanos sin Fotos en el Padrón de los Años 2004 - 2006 - 2008 -2010

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

0

112,428

32,936

16,900

2004 2006 2008 2010

12,964


148

Para la depuración del Padrón Electoral, nos enfocamos notablemente en las siguientes causas de inhabilidades:

a).- Casos de fallecimiento. b).- Ciudadanos con más de una inscripción. c).- Falsedad de datos y d).- Suplantación.

En el año 2010, las cédulas canceladas por fallecimiento aumentó considerablemente a 52,823, como resultado de las investigaciones realizadas en cada una de las instituciones estatales relacionadas con este tipo de registro. En los casos de más de una inscripción observamos qué, aunque hubo una gran cantidad de inhabilidades para los años 2004 y 2006, 18,422 y 5,121 respectivamente, para el padrón del 2008 se tuvo que revalidar 1,209 cédulas y colocarlas con estatus de válidas. Para el padrón 2010, apenas se inhabilitaron 119, lo que nos indica que por este tipo de inhabilidad el Padrón Electoral está lo suficientemente depurado. Otro aspecto importante es el de las Inhabilidades por Suplantación, y que como resultadoa las investigaciones realizadas, se inhabilitaron un total de 1,681 cédulas en los padrones 2008 y 2010.

Casos de Inhabilitados en el Padrón Electoral

Gestión Electoral

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Descripción Inhabilidad

Padrón 2010

Padrón 2008

Padrón 2006

Padrón 2004

Fallecimiento 52,823 36,490 34,321 32,837

Más de una Inscripción

119 (1,209) 5,121 18,422

Falsedad de Datos 27 221 (194) (282)

Suplantación 1,088 593 753 554

Cuadro Comparativo de Inhabilidades Elecciones 2004 - 2006 - 2008 - 2010


150

Para las elecciones del 2008, el Padrón Electoral estaba conformado por 5, 609,598 electores, más el padrón de los dominicanos residentes en el exterior, que para este proceso ascendió a 154,789 electores, lo que sumaba un total de 5,764,387 ciudadanos con derecho al voto.

Padrón Elecciones Presidenciales 2008

Gestión Electoral

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Lugar Cantidad %

República Dominicana 5,609,598 97.31%Voto en el Exterior 154,789 2.69%

Total 5,764,387

Voto en el Exterior 2.69%

República Dominicana

97.31%

Composición del Padrón Electoral 2008


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República Dominicana

Nivel Cantidad

Provincias 32Municipios 154Recintos 3,990Colegios 12,754Electores Rep. Dom. 5,609,598

Datos Elecciones 2008

Voto en el Exterior

Nivel Cantidad

Países 11Ciudades 17Recintos 106Colegios 321Electores en el Exterior 154,789

Datos Elecciones en el Exterior 2008

Gestión Electoral

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Padrón 2006 5,369,064

AdicionesNuevos inscritos 350,253

Rehabilitados 771Cambio de plástico azul 20,003

Menores que pasan a mayores 42,487Militares dados de baja 6,839

Extranjeros Nacionalizados 754Mayores con colegios erróneos en 2006 1,667

Menores que serán mayores 18,061Subtotal adiciones 440,835

Substraciones Mayores pasados a inhabilitados 36,257

Mayores pasados a militares 9,255Subtotal Subtsraciones 45,512

Creciemiento Neto 395,323

Padrón al 16 de mayo 2008 5,764,387

Informaciones del Padrón Electoral 2008


154

Actividad realizada en el United Palace de la ciudad de New York, en la que se presentaron una variedad de artistas dominicanos, con el objetivo de promover el el empadronamiento de los dominicanos en el exterior.

Gestión Electoral

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156

El crecimiento que manifestó el registro de electores en el exterior permitió que, de 37 recintos con 54 Colegios Electorales para las Elecciones del año 2004, aumente a 106 recintos, los cuales acogieron 321 Colegios Electorales en las elecciones del 2008, y para el próximo proceso electoral 2012, se espera, sin lugar a dudas, un incremento sustancial de electores que exigirá consecuentemente mas recintos y colegios.

Como es por todos conocido, la apertura de las Oficinas en el Exterior, desde sus inicios ha tenido como prioridad la captura de nuevos adeptos habilitados para ejercer el derecho al voto. De ahí que la Cámara Administrativa ha desarrollado un amplio trabajo de acercamiento con los dominicanos residentes en el exterior, por medio de la realización de amplias campañas de motivación, para crear conciencia sobre la importancia de cumplir con el deber cívico de votar, y adquirir sus documentos de Identidad y Electoral en las OPREE y a través de actos y encuentros masivos.

El resultado de estas acciones fue un significativo crecimiento del Padrón de Electores del Exterior, que de 52,440 inscritos en el 2004, ha llegado en el año 2010, a la cantidad de 187,110 dominicanos ya registrados.

Impulsando el Voto en el Exterior

Gestión Electoral

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Cierre Padrón

OPREE 2007 2008 2009 2010 Total %

1 New York, NY 20,568 55,989 3,138 2,758 61,883 33.07%2 Madrid, ESP 10,024 21,593 1,905 2,426 25,924 13.85%3 Paterson, NJ 5,512 15,056 2,193 1,171 18,420 9.84%4 San Juan. PR 4,968 11,311 1,745 1,232 14,288 7.64%5 Barcelona, ESP 4,104 9,761 1,121 1,754 12,636 6.75%6 Miami, FL 4,192 9,264 2,196 781 12,241 6.54%7 Boston, MASS 3,299 8,418 1,713 1,009 11,139 5.95%8 Milano, ITA 1,378 2,347 1,002 1,371 4,720 2.52%9 Philadelphia, PA 802 3,326 288 362 3,976 2.12%

10 Caracas, VEN 1,657 2,570 473 775 3,818 2.04%11 Panamá, PAN 1,632 2,074 145 841 3,060 1.64%12 San Martín, AH** 2,327 2,984 - - 2,984 1.59%13 Zurich, SWZ 1,460 1,964 430 165 2,559 1.37%14 Rhode Island*** - 2,271 - - 2,271 1.21%15 Montreal, CAN 620 1,134 - 587 1,721 0.92%16 Amsterdam, HOL 787 903 294 399 1,596 0.85%17 Curazo, AH** 366 1,369 - - 1,369 0.73%18 Maryland**** - 855 - - 855 0.46%19 Conneticut*** - 815 - - 815 0.44%20 Washington DC 575 520 46 4 570 0.30%21 Orlando,FL 390 - - - - 0.00%22 Tampa, FL 152 - - - - 0.00%23 Virginia 50 - - - - 0.00%24 Atlanta, GA***** - 265 - - 265 0.14%

Total 64,863 154,789 16,688 15,633 187,110

** Empadronados en Operativos Móviles Saint Martin y Curazao.*** Empadronados en Operativos Móviles de OPREE Boston.**** Empadronados en Operativos Móviles de OPREE Washington.***** Empadronados en Operativos Móviles de OPREE Miami.


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El Magistrado Roberto Rosario Márquez, durante un encuentro con la diáspora dominicana en España, como parte de las actividades para promover el voto el exterior.

Se llevó a cabo un trabajo coordinado con los partidos políticos, quienes se involucraron en el proceso de empadronamiento de los dominicanos en el exterior. Para esto se preparó todo un prosedimiento operacional con el proposito de facilitar que éstos pudieran hacer operativos de preregistro de los electores.

Esta acción constituyó un impulso importante en la adhesión de nuevos votantes, que unidos a los Operativos Móviles de las OPREE y a la publicidad en el exterior, generó un promedio de 6,562 empadronados del total de 102,349, los que se agregaron a la Lista Definitiva de Electores (Padrón del Exterior) para el proceso 2008, para el total general de 154,789.

Par ticipación de los Par t idos Polí t icos en los Empadronamientos en el Exterior

Gestión Electoral

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Para lograr este crecimiento en el Padrón de Electores en el Exterior, la Cámara Administrativa desarrolló amplios encuentros con los ciudadanos residentes en estas localidades: New York, New Jersey y Boston, Puerto Rico, Miami, Venezuela y Panamá, Washington, Filadelfia, Nueva Inglaterra, Lawrence, New Providence, Lynn, Montreal, Canadá, Madrid, Barcelona, Zúrich, Milán (Italia), Washington DC y Ámsterdam (Holanda), entre otras.

Recientemente, con la modificación de la Constitución dominicana en enero del 2010, la comunidad residente en el exterior recibe una facilidad adicional al establecer el tercer domingo de mayo de cada año electoral, para la concurrencia a las urnas en Asamblea Electoral.

Gestión Electoral

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La Cámara Administrativa realizó varios encuentros con los dominicanos en el exterior.


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En el mes de febrero del 2010, fue entregado a los partidos políticos el padrón definitivo que sería utilizado en las Elecciones Congresuales y Municipales del 2010. Al igual que en elecciones anteriores el padrón es elaborado en base al registro permanente que se realiza mediante el proceso de cedulación en los diferentes centros del país, y la aplicación de las diferentes actualizaciones de salida de ciudadanos que se aplican por diferentes causas, como pueden ser fallecimiento, cambio de civil a militar, cancelaciones de cédulas, etc.

El Ing. Franklin Frías, director de informatica entrega el Padrón Electoral a Miguel Sang Ben, miembro del Partido Liberal de la República Dominicana.

Padrón Elecciones Congresuales y Municipales 2010

José Delio Ares, del Partido de la Revolución Dominicana, recibe el Padrón Electoral, de manos del Lic. Miguel Ángel García, Administrador de Informática.

Gestión Electoral


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Padrón 2008 5,764,387

AdicionesNuevos inscritos 319,780

Rehabilitados 944Cambio de plástico azul 14,898

Menores que pasan a Mayores 47,056Militares dados de bajas 7,793

Extranjeros Nacionalizados 659Menores que serán mayores 21,189

Sub-total adiciones 412,319

Substraciones Mayores pasados a inhabilitados 51,744

Mayores pasados a militares 8,551Ciudadanos hábiles para votar sin colegio electoral 14

Sub-total Substraciones 60,309

Crecimiento Neto 352,010

Padrón Definitivo 2010 6,116,397

El Padrón Electoral de las elecciones del 2010 estaba compuesto por 6, 116,397 ciudadanos con derecho al voto y tuvo un incremento con respecto a las elecciones del 2008 de 412,319 adiciones y 60,309 substracciones lo que representó un incremento neto de 352,010 nuevos votantes.

Gestión Electoral

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Resumen de Informaciones del Padrón 2010

Padrón 2010

Nivel Cantidad

Provincias 32Municipios 155Distritos Municipales 229Recintos 3,898Colegios 13,250Votantes 6,116,397


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Nivel Padrón 2008

Padrón 2010

Crecimiento % Crecimiento

Provincias 32 32 0 0.00%

Municipios 154 155 1 0.65%

Recintos 4,096 3,898 (198) -5.08%

Colegios 13,075 13,250 175 1.32%

Votantes 5,764,387 6,116,397 352,010 5.76%

Crecimiento del Padrón Electoral 2008 al 2010

Padrón Electores Crecimiento % Crecimiento

2000 4,251,218

2002 4,644,791 393,573 8.47%2004 4,968,263 323,472 6.51%2006 5,369,064 400,801 7.47%2008 5,764,387 395,323 6.86%2010 6,116,397 352,010 5.76%

Crecimiento del Padrón Electoral 2002 - 2010

Gestión Electoral

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Crecimiento del Padrón Electoral 2002-2010

450,000393,573

323,472

400,801 395,323352,010

400,000

350,000

300,000

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

2002 2004 2006 2008 2010

0


168

El padrón correspondiente a las Elecciones Congresuales y Municipales del 2010, estuvo compuesto por 6,116,397 electores.

Gestión Electoral

169


170

En el año 2008 la Junta Central Electoral elaboró el proceso electoral para la escogencia del presidente y el vicepresidente de la República, para el período 2008 al 2012. En esa ocasión se aplicó una serie de mejoras a los diferentes procesos, con lo que se logró una mayor confiablidad y credibilidad de la ciudadanía en los procesos electorales dominicanos.

El programa de cómputo estuvo basado en varios componentes integrados, para brindar a la ciudadanía resultados rápidos y confiables. Este programa fue instalado en las Juntas Electorales (JE) donde se capturaron las relaciones de votación y por medio a las tecnologías de escaneo y reconocimiento inteligente de caracteres (ICR), permitió garantizar un soporte confiable a los resultados electorales.

Eficiencia en el Cómputo Electoral

Elecciones 2008

En la Junta Central Electoral se colocó un programa que consolidó a nivel nacional los resultados de las 154 Juntas Electorales con el fin de generar los Boletines Nacionales, que luego fueron distribuidos a los diferentes medios de comunicación: TV, radio, internet y prensa escrita, para su difusión.

Gestión Electoral

171

La tecnología de punta utilizada en las elecciones facilitó resultados rápidos.


172

Las Características Principales del Cómputo Electoral fueron:

• El Escaneo de las relaciones de votación. • El reconocimiento de los códigos de barras en las imágenes • El proceso de ICR (Proceso de reconocimiento inteligente de

caracteres). • La atomización del acta y su posterior digitación aleatoria

o al azar. • Reconocimiento de marcas de posición dentro de la página. • El plastificado de las relaciones de votación. • La entrega al momento de las imágenes de las relaciones

de votación a los partidos políticos. • La creación de un formulario que permite corregir la

información de una relación de votación sin la necesidad de rayar o escribir sobre esta, preservando su estado original.

• Creación de lotes de validación, permitiendo mantener diferentes mesas de validación simultaneas.

• Dispositivos de seguridad para el acceso a la aplicación y autorización de los procesos por parte del Secretario o Presidente de la Junta Electoral (IKEY 1000)

• Dispositivos de backup de los datos del sistema (Memoria USB).

• Publicación de Resultados en Internet. • Impresión de la relación y generación de los boletines de

votos nulos y observados ratificados. • Cómputo de resultados en el exterior, con trasmisión

automática de los resultados. • Envio inmediato de las Imágenes escaneadas a los centros

de cómputos de los Partidos Políticos

Gestión Electoral

173

• Juntas Electorales • 500 Computadoras • 154 Impresoras • 125 Escáner • 500 UPS

• Junta Central Electoral

• 15 Servidores Operacionales • 2 Servidores de Backup • 60 Computadoras • 12 Impresoras

• Recintos Electorales

• 742 Unidades de Escaneo EyT y 68 de Contingencia

Equipos Utilizados en las Elecciones 2008


174

Para el proceso electoral del año 2008 se conectaron 122 Juntas Electorales a través de comunicación digital (Frame Relay), y las restantes 30 con comunicacines diversas: satelital, celular y acceso directo análogo.

Se utilizaron, además, varias vías alternas de comunicación (Plan de Contingencia). Dobles DLCI y puntos de convergencia redundantes. La Estructura principal estaba en Fibra Óptica, en visión de optimizar los anchos de bandas y, por ende, los tiempos de respuestas.

Se Instaló una línea Frame Relay para la conectividad a los partidos políticos, acoplada a la red de la JCE a través de un dispositivo denominado Conmutador de Redes (CDR), diseñado y realizado por el personal técnico de redes y la aplicación del mismo por el personal de desarrollo de esta JCE.

Se contó con 742 Accesos, a través de un APN privado, para accesar la red de datos de las imágenes del SCE2008, pertenecientes a cada unidad de EyT (Unidades de Escaneo y Transmisión desde los Recintos Electorales).

Alcance de la Red de Transmisión

Gestión Electoral

175

El Magistrado César Francisco Féliz Féliz, el Lic. Miguel Ángel García, Ing. Franklin Frías y el Dr. Roberto Rosario Márquez, inspeccionan los equipos de EyT.


176

En el año 2010 se introdujeron mejoras considerables con el fin de disminuir los problemas presentados en los anteriores procesos, debido a la complejidad que presentan algunos elementos, como el voto preferencial. Dentro de las novedades se pueden mencionar: • Incorporación de resultados por Distritos Municipales.

• Nuevos cargos Diputado Nacional, Diputados y Suplentes al PARLACEN, cargos de los Distritos Municipales (Director, Subdirector y Vocales).

• Separación de los niveles para la generación de boletines.

• Los niveles de votación A y B, así como el voto preferencial de los diputados A1, se procesaron de forma independiente, lo que permitió la generación de boletines separados para cada nivel.

• Aumento de la cantidad de unidades EyT. (Permitió cubrir el 73% de los electores con este sistema.)

• Procesamiento independiente de votos nulos y observados para las circunscripciones y los Distritos Municipales.

Elecciones 2010

Gestión Electoral

177

• Juntas Electorales • 500 Computadoras • 155 Impresoras • 182 Escáner • 500 UPS

• Junta Central Electoral

• 15 Servidores Operacionales • 2 Servidores de Backup • 105 Computadoras • 5 Impresoras de Alto Volúmen

• Recintos Electorales

• 1,493 Unidades de Escaneo EyT • 100 Escáner de Alta Producción

Equipos Utilizados en las Elecciones 2010


178

El sistema de cómputo electoral requiere de personal capacitado en el uso de los equipos y del procedimiento del proceso electoral, por lo que se realizó un proceso de reclutamiento del personal que labora en las diferentes áreas de la JCE para integrarlo en el proceso electoral 2010.

El entrenamiento de este personal inició seis meses antes del proceso electoral, lo que garantizó mejores resultados. Para las elecciones del 2010 fueron capacitados un total de 2,126 empleados de la Junta Central Electoral, quienes trabajaron en los díferentes procesos del Cómputo Electoral, distribuidos en toto el territorio nacional.

Los miembros y secretarios de las 155 Juntas Electorales fueron igualemente capacitados en el sistema del cómputo electoral.

Entrenamientos del Cómputo Electoral 2010

Gestión Electoral

179

Para el sistema de cómputo electoral se realizaron entrenamientos con el personal de la Junta Central Electoral.

Gestión Electoral

181

El sistema del cómputo electoral facilitó la publicación de los resultados a través de los diferentes medios de comunicación, como son el internet, radio, televisión y en pantallas gigantes, de una forma ágil y continua.Para el caso de la televisión, se preparó un módulo especial que permitió presentar los resultados en un formato visual compatible con los sistemas de los medios televisivos, propisiando una rápida presentación de los resultados.

En las Juntas Electorales de los 25 municipios de mayor cantidad de votantes fueron colocadas pantallas gigantes, donde se presentaban los resultados y las imágenes de las relaciones de votación, al momento de ser recibidas por las Juntas Electorales.

Divulgación de Resultados Electorales


182

Centro de Documentación Digital

Gestión Electoral

183

Pantalla instalada en la Junta Electoral de Higüey, que mostraban los resultados.

Pantallas Intaladas en las Juntas Electorales para Difusión de Resultados

Pantalla instalada en la Junta Electoral de Santo Domingo Este.


184


186

Con el objetivo de brindar mayor información sobre los últimos procesos electorales celebrados en el país, a continuación una matriz comparativa de los dos procesos organizados por esta gestión, comparándolos con elecciones similares anteriores, específicamente en aquellos aspectos que forman parte de la estructura del plan organizativo.

Se trata entonces de la verificación de los aspectos más importantes que fueron ejecutadas en las elecciones presidenciales, tanto de los años 2004 y 2008 y las Elecciones Congresionales y Municipales de los años 2006 y 2010. En ambos casos se estará abordando el tema de la Organización Electoral (Logística), como la Educación Electoral.

C o m p a r a c i ó n d e l o s Procesos Electorales 2004 - 2008 / 2006 - 2010

Gestión Electoral

187

Aspecto Elecciones 2004 Elecciones 2008

Cantidad de Colegios Electorales.

12,101 en el país y 102 exterior, para un total de 12,203.

12,754 en el país y 321 exterior, para un total de 13,075.

Solicitud y recepción de materiales electorales.

Solicitud: Agosto de 2003.

Recepción: a partir de Diciembre 2003.

Solicitud: Junio de 2007.Recepción: a partir de Octubre 2007.

Empaquetamiento materiales.

A partir de Enero 2004. A partir de Noviembre 2007.

Distribución material electoral.

Desde mediados de abril hasta el 10 de mayo 2004.

Desde el 21 de abril hasta el 1ro. de mayo.

Aspecto a Evaluar Elecciones 2004 Elecciones 2008

Oficinas para el Registro de Electores en el Exterior (OPREE) y Oficinas Coordinadoras de Logística en el Exterior (OCLE).

5 países (11 Ciudades) 11 países (17 Ciudades)

Las Elecciones en el Exterior


188

Aspecto Elecciones 2006 Elecciones 2010

Cantidad de Cargos Electivos.

2,438 4,036

Cantidad de Colegios Electorales.

12,372 13,250

Solicitud y recepción de materiales electorales.

Solicitud: Agosto-Septiembre de 2005.Recepción: a partir de Diciembre 2005-Enero 2006.

Solicitud: Julio de 2009.Recepción: a partir de Septiembre 2009.

Empaquetamiento materiales.

A partir de Enero 2006. A partir de Enero 2010.

Distribución material electoral.

Desde finales de abril hasta el 14 de mayo 2006.

Desde el 24 de abril hasta el 8 de mayo de 2010.

Respecto a las elecciones de los niveles congresional y municipal, las cuales se han celebrado por separado del nivel presidencial desde el año 1998, se establece una comparación de los procesos electorales de los años 2006 y 2010, por ser los más recientes.

190

Supervisión y Fiscalización de las Primarias y Convenciones de los Partidos Políticos

191

Sin lugar a dudas que entre los aspectos importantes que se destacan de la presente gestión de la Cámara Administrativa, se encuentra el relativo a la fiscalización

y supervisión de las asambleas y convenciones electorales de los partidos políticos, haciendo uso de lo dispuesto por la Ley Electoral 275-97 y sus modificaciones, que en su artículo 6, literal i, le atribuye facultad para ejecutar estas supervisiones.

Las acciones de fiscalización que se han llevado a cabo, han contribuido de manera muy significativa en el desarrollo y fortalecimiento del sistema de partidos en la República Dominicana. Para tales fines, la Cámara Administrativa definió y puso en marcha una metodología que regulara el proceso de fiscalización y supervisión de las primarias de los partidos.


192

Para las elecciones del 2008 y 2010, los procesos internos de los partidos, tanto de aquellos que la escogencia de sus candidatos se hizo por medio de primarias, como la de otros partidos que agotaron el procedimiento de convenciones o asambleas de delegados, fueron debidamente supervisados y fiscalizados por la Cámara Administrativa, poniendo a su disposición todos los recursos de índole técnicos, materiales, humanos y de procedimientos.

Sustentado en un reglamento y una metodología para la aplicación del mismo dictado por la Junta Central Electoral en fecha 4 y 18 de enero del año 2007, respectivamente, a través de los cuales se trazaban los lineamientos a los que debían someterse las agrupaciones políticas al momento de realizar la elección interna para la escogencia de sus candidatos presidenciales, así como las etapas y alcances de la supervisión por parte de la Junta Central Electoral. Con dicho plan, el cual abarcó la supervisión de las asambleas organizadas por los partidos políticos en todo el territorio nacional, dimos seguimiento desde el proceso de preselección de los candidatos hasta la proclamación de los mismos, atravesando por las etapas de supervisión de los aspectos logísticos, informáticos y de votación en los recintos seleccionados por las agrupaciones actuantes, como resultado de los acuerdos internos a los que arribaban los contendores de dichos certámenes.

Gestión Electoral

193

El uso de la tecnología en la supervisión llevada a cabo por la Junta Central Electoral, fue notoria en las convenciones primarias y asanblea de los Partidos Políticos.


194

Siendo así, los procesos supervisados bajo esta metodología, sobre la base de “primarias abiertas”, fueron los siguientes:

• Partido Revolucionario Dominicano, 28 de enero del 2007. • Partido de la Liberación Dominicana, 6 de mayo del 2007. • Partido Reformista Social Cristiano, 10 de junio del 2007.

Otras elecciones internas fueron realizadas bajo el esquema tradicional de convención de delegados, dentro de las que se enmarcan los partidos políticos que sustentan candidaturas en este proceso electoral y cuyas convenciones fueron realizadas al final del año 2007 y principios del 2008.

Gestión Electoral

195

El magistrado Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa, supervisó las convenciones del Partido Revolucionario Dominicano.


196

La Cámara Administrativa, con el objetivo de contribuir positivamente en el fortalecimiento de los procesos internos y la institucionalidad, brindó todo su apoyo y esfuerzo, facilitando a los partidos políticos materiales, equipos y personal técnico con el objetivo de ser utilizados en los procesos de escogencia de autoridades y candidatos de los partidos.

Como forma de contribuir con los procesos internos de los partidos políticos, se realizaron dos tipos de actividades para garantizar mayor transparencia y agilización en este tipo de actividades. La primera fue la verificación electrónica de la asistencia a las asambleas y convenciones y un segundo que permitiría la transmisión de las imágenes de resultados de las Convenciones y Primarias.

Fortaleciendos los Procesos Internos de los Partidos Políticos

Gestión Electoral

197

La Cámara Administrativa brindó todo su apoyo a los partidos políticos en sus proceso internos. Observamos al Dr. Enmanuel Esquea Guerrero, al momento de registrarse para ingresar a una de las convenciones del PRD.


198

Fue preparado un programa informático que permitió el registro de la asistencia de los delegados a las convenciones y asambleas, verificando que se cumpliera con el quórum necesario para las mismas. Este programa facilita el trabajo de las Direcciones de Inspectoría y Partidos Políticos, permitiendo que el personal de estas dependencias contara con un registro seguro y rápido de los delegados presentes en la actividad.

En el mes del febrero 2010 se supervisaron 20 actividades, y en éstas fue posible registrar un total de 13,068 delegados de los partidos políticos.

Como parte de las labores de supervisión, los inspectores y personal de la Junta Central Electoral participaron en 86 asambleas y convenciones de los partidos políticos, en ambas elecciones.

Gestión Electoral

199

Personal técnico de la Junta Central Electoral en una de las asambleas del Partido Reformista Social Cristiano.


200

Para la realización de estas actividades se instalaron unidades EyT que permitiaron un fácil registro y la impresión de una constancia para la firma. Debido a que las convenciones o asambleas contaban con una cantidad diferente de delegados cada una, se estableció un parámetro para instalar una unidad EyT por cada 200 delegados, debido a estos se instalaron diferentes cantidades de equipos, que iban de 2 hasta 10, llegando en algunos casos a instalar 40 unidades.

Gestión Electoral

201

Virtudes Álvarez al momento de recibir su compobante de asistencia en una asamblea del MIUCA.

Gestión Electoral

203

Partido Revolucionario Dominicano (PRD)

El 27 de septiembre del 2009 fue celebrada la convención para la escogencia de las autoridades del Partido Revolucionario Dominicano (PRD). En esta oportunidad se preparó un programa que permitió la transmisión de los resultados de las votaciones, colocando escáner en los municipios cabeceras de las 32 provincias del país, y estas imágenes serían entregadas en el centro de cómputos del partido.

Los días 29 de noviembre y 6 de diciembre del 2009, el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), celebró sus primarias internas. En esta ocasión se trabajo con una base de datos que contenía un total de 2,268 Centros de Votación, y se escanearon un total de 12,479 imágenes de actas.

Para esta actividad se contempló escanear un total de 3,340 Centros de Votación, lo que permitió escanear y trasmitir un total de 35,489 imágenes de actas.

Transmisión de Resultados Convención y Primarias de los Partidos


204

Imágenes de Actas Transmitidas por Horasen la Convención del PRD

Domingo 27

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:00 1:00 2:00 8:00 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 1:00

Lunes 28

13106

617

362 337

723

1,3881,833

1,545

2,0682,449

1,721

2,675

5,190 4,888

3,008

6,566

Gestión Electoral

205

Acumulado de Transmisión de Imágenes de Actas en la Convención del PRD

40,000

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:000:00

13 119736

2,124

4,799

9,989

16,555

21,443

24,451 24,81325,536

27,36928,914

30,982

33,431 35,152 35,489

1:00 2:00 8:00 9:00

Domingo 27 Lunes 28


206

Partido de la Liberación Dominicana (PLD)

Los días 21, 22 y 28 de noviembre del año 2009, fueron celebradas las primarias internas del Partido de la Liberación Dominicana (PLD), donde se escogerían los candidatos para las Elecciones Congresuales y Municipales 2010. Para este evento, la Dirección de Informática distribuyó personal en las 155 Juntas Municipales Electorales del país, para garantizar mayor facilidad en la transmisión de las imágenes.

Gestión Electoral

207

PLD Sábado 20 de noviembre Cantidad de Imágenes Transmitidas por Hora

1,600

1,400

1,200

1,000

800

600

400

200

042

29-0 29-2 29-3 29-1129-1029-929-829-729-629-529-429-128-2328-2228-2128-2028-19

182

660

1,439 1,367

64 11 25 1725

157285

1,5401,459

425

747

638


208

Gráfico Comparativo de la Transmisión de Imágenes en la Primarias PRD-PLD

4:00

PM

1,600

1,400

1,200

1,000

800

600

400

PLDPRD

200

0

5:00

PM

6:00

PM

7:00

PM

8:00

PM

9:00

PM

10:0

0 PM

11:0

0 PM

12:0

0 PM

1:00

AM

2:00

AM

3:00

AM

4:00

AM

5:00

AM

6:00

AM

7:00

AM

8:00

AM

9:00

AM

10:0

0 A

M

11:0

0 A

M

210

Apoyo a PlebiscitosMunicipales

211

La celebración del plebiscito aprobatorio realizado en los municipios Cotuí, Maimón y Fantino, contó con el apoyo de la Cámara Administrativa de la JCE. A

través de este proceso, los ciudadanos de esas localidades tuvieron la oportunidad de decidir los planes de desarrollo, obras y acciones que realizan las autoridades de esas comunidades. Esta actividad fue una iniciativa de grupos sociales locales que contó con el apoyo de agencias de cooperación internacional, entre las que se encuentra la Embajada de Canadá.


212

La Cámara Administrativa puso a disposición de los ciudadanos los recintos de votación utilizados en esas demarcaciones durante las elecciones, también dio un apoyo logístico y de conocimiento sobre el montaje y organización de un proceso electoral, capacitación a los miembros de las mesas de votación, confección de materiales didácticos y suministro de materiales electorales. Los datos fueron procesados y computados inmediatamente concluidas la votación en las Juntas Electorales. Un total de ocho (8) talleres realizados, con la participación 269 personas.

Gestión Electoral

213

La ciudadanía le brindó su apoyo al plebiscito asistiendo a los centros de votación, para participar en la consulta.


214

Una munícipe al momento de ejercer su derecho en el plebiscito.

Gestión Electoral

215

En vista de que era la primera experiencia que se tendría en el país en procesos de esta naturaleza, y al

tenor de lo dispuesto en la ley 06-76, sobre Organización Municipal, la cual establece esta nueva figura de participación y decisión, la Cámara Administrativa gestionó la realización de una consultoría sobre esta materia, tomando como base las experiencias de otros países en el tema. El Consejo de Expertos Electorales de Latino América (CEELA), como órgano que agrupa a magistrados y ex magistrados de tribunales y organismos electorales, realizó el estudio que sirvió de base a tan importante evento de consulta y participación.

La Dra. Milagros Ortiz Bosch conversa con el Dr. Roberto Rosario Márquez, durante la jornada de votación del plebiscito.


216

Conformación del Padrón de Electores Utilizados en los Plebiscitos

Municipios Cotuí Fantino Maimón Total

Recintos 33 12 7 52Mesas 41 14 9 64Colegios JCE 113 37 27 177

Votantes 43,875 17,546 13,043 74,464

Distribución de los Electores por Municipo

59%

17%

24%

CotuíFantinoMaimón

Gestión Electoral

217

El plebiscito de Maimón, Fantino y Cotuí, fue la primera experiencia de este tipo en el país.


218

El Dr. Roberto Rosario Márquez al momento de la divulgación de los resultados del plebiscito.

Gestión Electoral

219

Recinto de Votación

Unidad EyTEscaneo de las

Relaciones de Votación

AyuntamientoPresentación de

Resultados

Junta Electoral del Municipio

Digitación y Consolidaciónde Resultados

Unidad EyTEscaneo de las

Relaciones de VotaciónTransmisión de Datos Celular

Transmisión de Datos Celular

Equipos Utilizados en la Transmisión de Resultados del Plebiscito

Equipos Cantidad

Unidades EyT 52Unidades Yet Backup 12Computadores para el procesamiento 12Impresoras 6Escáner 3Proyectos 3Celulares para comunicación 58


220

La Junta Central Electoral reconoce el trabajo y apoyo de los municipios involucrados.

222

Observación de las Elecciones

223

Las distintas misiones de observación electoral que participaron en las Elecciones Congresionales y Municipales del 16 de mayo del 2010, ofrec su

correspondiente informe sobre el proceso. En este sentido, tenemos a bien exponer algunas de las opiniones que recogen los informes presentados a los medios de comunicación y a la Cámara Administrativa.

225

“De una participación pacífica a votar de los dominicanos responde al respeto y la credibilidad que ha alcanzado el organismo electoral ante los ciudadanos y la dirigencia política del país.”

Nicanor Moscoso, Presidente del Consejo de Expertos Electorales de Latinoamérica.

“Respeto y Credibilidad”


226

Gestión Electoral

227


228

Opinión de la Misión de la OEA

“Durante el desarrollo de su labor, la MOE/OEA se reunió con las autoridades electorales y gubernamentales, lidéres de distintas fuerzas políticas, organizaciones de la sociedad civil y representaciones diplomáticas. Es importante resaltar que los distintos actores de este proceso manifestaron su confianza en el trabajo realizado por la Junta Central Electoral (JCE), revelando el nivel de respeto por el profesionalismo e imparcialidad con los cuales se realiza la administración del proceso electoral en la República Dominicana. Esta confianza es un logro importante para la institucionalidad y el marco democrático en el país, y cabe resaltar que las observaciones y recomendaciones que se presenten en este informe caen dentro de este marco clave de la fortaleza del sistema electoral dominicano.”

Gestión Electoral

229

“En resumen, la Misión considera que el proceso se ha realizado de manera exitosa y que se ha respetado la voluntad de los dominicanos, libremente expresada en las urnas. La Misión reconoce el esfuerzo por todos los actores electorales y, en particular, por la JCE. Durante el período de observación, la MOE/OEA pudo constatar que el organismo electoral gozó de la confianza plena de los actores políticos y sociales para este proceso, hecho que es un logro significativo para la consolidación del sistema electoral y democrático dominicano.”


230

Visión de CAPEL/Instituto Inter Americano de Derechos Humanos- IIDH Sobre las Elecciones

“(...) No se han registrado irregularidades de tal naturaleza que invaliden o desgelitimen el conjunto proceso electoral...felicitamos a la Junta Central Electoral (JCE), y por su intermedio, a las autoridades involucradas en el desarrollo del proceso, por la labor desempeñada para asegurar la conclusión adecuada de la jornada electoral.”

Gestión Electoral

231

“Destaca la Misión la participación fluida de los votantes, en una jornada que transcurrió de manera ordenada...”

“La Misión señala positivamente el trabajo de los Colegios Electorales para concluir ágilmente el cierre de las mesas y el escrutinio de los resultados electorales, así como el esfuerzo de la mayoría de la Juntas Municipales Electorales, por propiciar una transmisióneficaz y oportuna de tales resultados; la posición firme y dedicada de la JCE en defensa de la legalidad electoral y ejercicio del sufragio, tuvo por parte de los observadores también una nota positiva de reconocimiento.”


232

La Misión de Observadores se desplazó por todo el país durante el proceso comicial.

Gestión Electoral

233


234

Gestión Electoral

235

El enviado especial de la OEA, José Octavio Bordón, superviza un centro de votación en las Elecciones Congresuales y Municipales.


236

Opinión del Consejo de Expertos Electorales de Latinoamérica (CEELA) con Relación a las Elecciones

“En sus preparativos electorales, la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, demostró una extraordinaria capacidad y voluntad para responder al reto que significó llevar adelante un proceso electoral complejo, en el que se están utilizando avanzados sistemas informáticos para distintas etapas del proceso, especialmente la compilación y transmisión de resultados.”

“El proceso electoral cumplió con los estándares internacionales y la legislación nacional, especialmente en las áreas de expresión y de transparencia de la administración electoral. En general, el proceso de llevó adelante de manera satisfactoria.”

Gestión Electoral

237

Participación Ciudadana opinó de la siguiente manera:

“La Junta Central Electoral (JCE) logró importantes avances en comparación con procesos electorales anteriores. Fue satisfactoria la labor realizada por la Cámara Administrativa en la organización de las elecciones y en el cumplimiento del Calendario Electoral en sus distintos componentes.”

“Ponderamos el mayor esfuerzo y acierto en la organización de las elecciones, con actuaciones relevantes de los diversos órganos de la Junta Central Electoral.”


238

Grupo de Observación Electoral Internacional con Enfoque de Igualdad y No Discriminación

“(...) destaca la actuación previa al sufragio por parte de la Junta Central Electoral, quien mediante su Resolución No. 4/2010-Bisclarifica el mecanismo de aplicación por parte de los partidos políticos de la cuota electoral no menor al 33% de mujeres en las nominaciones en los puesto de elección popular... Todo ello constituye un avance en la aplicación efetiva del principio de igualdad establecido en el artículo 39 de la actual Constititución política dela República Dominicana.”

“Se valora positivamente y se felicita la voluntad política de la Junta Central Electoral (JCE) de República Dominicana, expresada en la inclusión en la observación internacional, de un grupo de especialistas en derechos humanos y participación política de las mujeres de distintos países de América Latina.”

240

Adquiriendo Conocimientosy Experiencias en Materia Electoral

241

Adquiriendo Conocimientosy Experiencias en Materia Electoral

La Cámara Administrativa llevó a cabo una series de eventos que fomentaron espacios para el intercambio y reflexión sobre las experiencias

positivas en materia de la administración electoral, así como otras actividades de caracter académicas relacionados con los procesos electorales y sus actores. Algunos de estos eventos contaron con la participación de reconocidos expertos internacionales e instituciones con gran aval en los temas tratados.


242

Gestión Electoral

243


244

El Dr. José Octavio Bordón, jefe de la Misión de Observación de la OEA 2008 y los Magistrados César Francisco Féliz Féliz, Roberto Rosario Márquez y José Ángel Aquino Rodríguez, en una de las jornada de trabajo del “Primer Encuentro Internacional de Administradores de Procesos Electorales.”

Gestión Electoral

245

Del 15 al 20 de septiembre del año 2008 se llevó a cabo en el país, el “Primer Encuentro Internacional de Administradores de Procesos Electorales.” Este evento, que reunió a los presidentes, magistrados y técnicos de los organismos electorales de 12 países de América Latina, así como funcionarios de organismos internacionales relacionados con el tema electoral, constituyó un verdadero espacio de intercambio sobre la administración electoral, sus avances y retos.

En dicho evento fue posible conocer los aspectos novedosos tomados como referencia positiva en la gestión electoral. Tal fue el caso del desarrollo que ha logrado República Dominicana en cuanto a transmisión y procesamiento de resultados electorales; otros casos fueron Chile, México y Colombia, en cuanto a la legislación sobre el control de los gastos de campaña.

E n c u e n t r o I n t e r n a c i o n a l d e A d m i n i s t r a d o r e s d e P r o c e s o s Electorales


246

Foto de familia de los participantes en el Encuentro Internacional de Administradores de Procesos Electorales.


248

Se realizaron dos seminarios sobre “La Campaña Electoral: Regulación y Control” y “Financiamiento de las Campañas Electorales”, en los que se contó con la participación de expertos internacionales y funcionarios de organismos electorales de la región. Este evento constituyó un espacio de discusión de aspectos fundamentales relacionados con los temas del seminario. Contó con la participacióne de funcionarios de la Junta Central Electoral, los partidos políticos, representantes de los medios de comunicación, académicos, entre otros relacionados con el mundo político dominicano.

Seminar ios sobr e Re gu lac ión y Financiamiento de las Campañas Electorales

Gestión Electoral

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Gestión Electoral

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La Cámara Administrativa y la Universidad Católica de Santo Domingo, realizaron el Primer Diplomado sobre “Administración Electoral.” Este evento educativo se llevó a cabo durante tres meses, a partir del 06 de agosto hasta el 31 de octubre del año 2007, cuyo contenido fue expuesto en 100 horas de docencia.

Los participantes de este diplomado, en su mayoría funcionarios y técnicos de la Junta Central Electoral, tuvieron la oportunidad de conocer las experiencias que han tenido otros organismos electorales, ya que los profesores del mismo fueron magistrados y experimentados técnicos de los distintos tribunales de América Latina y España.

Para la participación en el diplomado se hizo una convocatoria pública, participando 80 personas de diferentes instituciones, entre a que habían además de los del organismo electoral, partidos políticos, oficiales de los cuerpos armados, legisladores, periodistas y profesionales interesados.

Diplomado en Administración Electoral


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Los graduandos en el Diplomado en Administración Electoral.

Gestión Electoral

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Este evento contó con una importante participación de expertos/as nacionales e internacionales que presentaron las experiencias de sus naciones y analizaron la realidad de la participación de la mujer en la actividad política, vista desde diferentes tópicos referidos al tema central del evento, complementado con conferencias y presentaciones de libros.

El mismo se llevó a cabo del 13 al 15 de octubre del 2008, y sirvió como un espacio para compartir reflexiones y experiencias sobre la implementación de la cuota femenina en América Latina en la última década y el impacto que ha tenido en la participación política de la mujer; analizando sus relaciones con el sistema electoral y el sistema de partidos, así como las acciones que podrían constituirse en herramientas complementarias de esta acción afirmativa.

Seminario internacional: “Una Década de Cuota Femenina en América Latina: Balance y Perspectivas para la Participación Política de la Mujer”

Gestión Electoral

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El Magistrado Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa pronuncia el discurso central en la inauguración del seminario “Una Década de Cuota Femenina en América Latina”.


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Esta actividad académica, tuvo como objetivo la capacitación de los participantes en la aplicación de conceptos y uso de las modernas técnicas de gerencia política, así como la participación de los partidos y candidatos en el quehacer político electoral dentro del sistema democrático. Los participantes tuvieron la oportunidad de conocer las nuevas herramientas que son utilizadas en el diseño y gerencia de las campañas electorales, las tendencias que actualmente están tomando vigencia y, sobre todo, lo relativo a eficiencia y resultados positivos que ahora se obtienen de las campañas electorales.

Seminario: “Campañas Electorales”, coordinado con la The Graduate School of Polit ical Management de la George Washigton University y la Universidad Católica Santo Domingo

Gestión Electoral

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El Magistrado José ángel Aquino Rodríguez, se dirige a los presentes en el acto de apertura del “Seminario Internacional sobre Campañas Electorales”.

Gestión Electoral

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Este seminario internacional fue organizado por la Universidad Católica Santo Domingo (UCSD) y el Consejo de Expertos Electorales de Latinoamérica (CEELA), con el apoyo de la Cámara Administrativa. Los conferencistas participantes procedentes de los distintos Tribunales Electorales de América Latina, expusieron sobre las experiencias de sus países en materia de reforma constitucional, muchos de los cuales habían sido actores importantes y de primer orden en los procesos de reformas llevados a cabo en sus países.

En dicho evento se pudieron analizar los diferentes criterios que se consideraban prioritarios para la reforma constitucional en los países latinoamericanos; pero sobre todo para que los participantes tuvieran un marco de referencia en torno al tema, ya que en el país se encontraba en el proceso de discusión de una reforma constitucional, por tanto conocer de las experiencias de reformas a la constitución de otras naciones contribuía con generar un debate con criterios de objetividad.

Seminario Internacional: “Reformas Constitucionales en América Latina. Análisis y Enseñanzas”


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Los participantes en el “Seminario Internacional de Reformas Constitucionales en América Latina”.


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Con el objetivo de aprovechar las Elecciones Congresionales y Municipales del pasado mayo, la Cámara Administrativa realizó un encuentro para discutir y analizar la participación de las mujeres en ese proceso electoral. Uno de los objetivos fue orientar el proceso de participación de las mujeres, desde la presentación de candidaturas hasta la implementación de la cuota femenina en las listas de los partidos políticos, en el entendido de que esta información contribuye a facilitar la transparencia e igualdad de oportunidades, de cara a las elecciones que tendrían lugar el 16 de mayo del 2010.

La Participación de las Mujeres en las Elecciones Congresuales y Municipales del 2010

Gestión Electoral

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La Dra. Altagracia Balcácer en el seminario: “Mujeres en las Elecciones Congresuales y Municipales del 2010.”

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Decisiones Garantistas de Equidad y Transparencia

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En el interés de que ambos procesos electorales se desarrollaran en el marco de la mayor garantía de transparencia y equidad para todos los

actores participantes, la Cámara Administrativa tomó importantes decisiones que aseguraron el logro de este objetivo fundamental. Decisiones tanto previas al proceso electoral como durante y luego de la jornada de votaciones. Entre estas debemos destacar diversas medidas cautelares, así como, la apertura al proceso de reconteo de los votos nulos y observados.

Sin lugar a dudas que decisiones de esta naturaleza se constituyeron en parte fundamental que garantizó la equidad y la trasparencia de los dos procesos electorales.

Gestión Electoral

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Tanto en las Elecciones Presidenciales del año 2008, como las Congresionales y Municipales del 16 de mayo del 2010, la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral tomó importantes decisiones, con el objetivo de que dichos procesos estuvieran rodeados de las mayores garantias de equidad y transparencia.

En este sentido, es importante destacar que para las elecciones del 2008, se dictaron las siguientes resoluciones:

• Resolución que establece admoniciones al precandidato presidencial del PRSC, señor Amable Aristy Castro. La misma, igualmente dispone el pago de fondos personales de una publicación insertada en un periódico de circulación nacional.

• Resolución que dispone el sece de pago de nóminas paralelas en las instituciones públicas.

• Resolución que suspende varios anuncios oficiales y el retiro de un anuncio en una página web oficial.

• Disposición que advierte sobre el uso un lenguaje inadecuado en los procesos internos de los partidos.

• Disposición que ordenó el cierre de varios establecimiento que violaron la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas.

M e d i d a s C a u t e l a r e s To m a d a s por la Cámara Administrativa


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En esta fotografía se puede apreciar el momento en que miembros de la Policía Militar Electoral, procedian al cierre de un establecimiento que vendiendo bebidas alcoholicas para dar cumplimeinto a la prohivición.

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Para la Elecciones Congresionales y Municipales del año 2010, igualmente la Cámara Administrativa se vio precisada a tomar medidas preventivas y cautelares a fin de dotar de mayor transparencia el proceso. Entre éstas, podemos citar las siguientes:

• Intervención en favor del reclamo presentado por el Movimiento Independencia, Unidad y Cambio-Acción por el Cambio (MIUCA), sobre la destrucción de vallas y publicidad diversas que alegaban le fueron destruidas en el municipio La Romana y que, por tanto, afectaba sus candidaturas.

• Intervención en favor del candidato a senador de la provincia María Trinidad Sánchez, por el Partido Revolucionario Dominicano, Jesús Vásquez, quien alegaba que los medios de comunicación de la provincia no le facilitaban espacio para la promoción de su campaña. Con la intervención de la Cámara Administrativa se logró que las emisoras del Grupo Telemicro y del Grupo Medrano le facilitaran espacios radiales.

• Resolución que prohibía a los partidos políticos y candidatos la realización de actividades procelitista en el mismo lugar en que se estuvieran desarrollando programas sociales del Estado.

• Resolución que dispuso la exclusión de un comercial de televisión y amonestó al Partido de la Liberación Dominicana en la provincia San Juan de la Maguana, por utilizar inconsultamente a un miembro de la Junta Electoral de ese municipio.

• Resolución que prohibió la realización de planes sociales en el período comprendido del 14 al 17 de mayo del año 2010.

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La Cámara Administrativa informa las medidas cautelares adoptadas en el curso de la campaña electoral 2010


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El Magistrado Roberto Rosario Márquez, en compañía de los jefes de campaña y delegados de los partidos políticos, al momento de anunciar a los medios de comunicación las medidas cautelares tomadas por la Cámara Administrativa.

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En lo que podría considerarse como un hecho sin precedente, la Dirección de Inspectoría, por instrucciones de la Cámara Administrativa, llevó a cabo una investigación a electores que realizaron un cambio de Colegio Electoral hacia un municipio en el cual no tenían domicilio, lo que podía afectar el resultado de la elección en esas demarcaciones.

En este sentido, dicha investigación permitió comprovar que un total de 7,095 electores que habían cambiado de Colegio Electoral, el mismo era totalmente irregular. Esta acción conllevó que la Junta Central Electoral tomara la decisión de dejar sin efecto estos cambios.

Cambio de Domicilio de Electores Detectados como Irregulares

Casos de Traslados de Colegios Revocados

Causas de la Revocación CantidadPersonas que no lo conocen 1,312Personas que no fueron localizadas 2,835Personas que no residen en la dirección indicada

1,886

Personas que son conocidas, pero no residen en este lugar

1,062

Total 7,095

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Como consecuencia de decisiones emanadas de la Cámara Contenciosa, fruto del conocimiento de algunos recursos de impugnación incohados, fue necesario que un total de 22 Juntas Electorales tuvieran que volver a conocer los votos nulos y obervados, de uno o de ambos niveles de elección.

En este sentido, la Cámara Administrativa instruyó a la Dirección Nacional de Elecciones, con la finalidad de brindar todo el apoyo necesario y que fuera requerido para que las Juntas Electorales afectadas pudieran llevar a cabo los trabajos, de forma coordinada y, sobre todo, garantizando la transparencia en este proceso, y con la presencia de los medios de comunicación.

Apoyo al Proceso de Conocimiento de los Votos Nulos y Observados

Gestión Electoral


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El proceso de reconteo de votos nulos y observados se desarrolló con la presencia de los medios de comunicación

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Elecciones Padrón Votos Emitidos

Votos Válidos

Votos Nulos y Observados

Porcentaje

2010 6,116,397 3,451,368 3,310,382 140,986 4.26%2008 5,764,387 4,113,644 4,086,541 27,103 0.66%2006 5,369,064 3,121,665 3,019,261 102,404 3.39%2004 5,020,703 3,656,850 3,614,536 42,314 1.16%2002 4,644,791 2,369,747 2,283,843 85,904 3.76%

Como podemos observar en el cuadro siguiente, la cantidad de votos nulos y observados del proceso electoral 2010, se corresponde con los valores de otros procesos anteriores.


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En 22 Juntas Electoral se realizó el reconteo de votos nulos y observados.

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Fueron recibidas las comisiones de otras juntas que procedieron a la revisión de los votos nulos en las instalaciones de la Junta Central Electoral. El procedimiento agotado consistía en el retiro de las valijas conteniendo todo el material electoral utilizado en los colegios de los respectivos municipios, las cuales se encontraban en el Departamento de Organización Electoral (Logística). Estas valijas se retiraban en presencia de las comisiones municipales y un inspector de la Junta Central Electoral, además de un funcionario de la Dirección de Elecciones. Las valijas se llevaban al salón correspondiente y de inmediato la Junta Electoral correspondiente, en compañía de los delegados de los partidos, procedían con el conocimiento de los votos.

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El reconteo de votos nulos y observados, con la presencia de los medios de comunicación, garantizó la transparencia del proceso post resultados provisionales.


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En las Elecciones Municpales y Congresionales del año 2010 se registró el menor número de anulación de actas de colegios de votación, que fue sólo de 12 actas del Nivel Congresional y 10 del Nivel Municipal, cuando comparamos estas cifras con las de procesos electorales anteriores.

Año de Elección

Total de Colegios Nivel Congresional Porcentaje Nivel Municipal Porcentaje

2002 11,649 131 1.12% 131 1.12%

2006 12,371 70 0.57% 70 0.57%

2010 13,250 12 0.09% 10 0.08%

El siguiente cuadro hace una comparación de la cantidad de actas anuladas en las Elecciones Congresionales y Municipales de los años 2002, 2006 y 2010.

Casos de Actas Anuladas

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Opinión de la PrensaNacional y otros Sectores sobre las Elecciones 2008 y 2010

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La organización de los procesos electorales 2008 y 2010, fue calificada por los medios de comunicación, las organizaciones de la sociedad civil, los

observadores internacionales, los partidos políticos y otros actores relevantes del país, como organizadas, pulcras, transparentes y confiables.

Como muestra, a continuación se presentan algunas informaciones reseñadas por los distintos medios escritos por la prensa nacional.


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Asi Opinó la Prensa en las Elecciones Congresionales y Municipales del 2010

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Asi Opinó la Prensa de las Elecciones Presidendiales del 2008

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ii. rendición de cuentas cámara administrativa 2006 - 2010

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