ii congreso nacional de pavimentos 5 congreso de pavimentos...

NIVELES DE SERVICIO EQUIVALENTES Y SUS

SOLUCIONES EN CARRETERAS

Ing. Francisco Jaramillo

Lima, 16 de octubre de 2019

II Congreso Nacional de Pavimentos 5° Congreso de Pavimentos Asfálticos

2° Congreso de Pavimentos Rígidos

Contenido

1. Rol del Regulador en la Supervisión de las AsociacionesPúblicas Privadas – APP

2. Red Vial Nacional Concesionada

3. Supervisión por Niveles de Servicios

4. Oportunidades de mejora

1. Rol del Regulador en la Supervisión de lasAsociaciones Públicas Privadas - APP

Creación de los Organismos Reguladores (OR’s)

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

- “Se crean para actuar enámbitos especializados deregulación de mercados o paragarantizar el adecuadofuncionamiento de mercados noregulados, asegurando coberturade atención en todo el territorionacional.”

- “Dentro de sus respectivosámbitos de competencia, tienenfunciones supervisoras,reguladoras, normativas,fiscalizadoras y sancionadoras; yde solución de controversias yreclamos, en los términosprevistos por la Ley de lamateria.”

11/07/1991

23/01/1998

31/12/1996

19/12/1992

Regulación sectorial:Licencias, autorizaciones,normatividad sobre seguridad ymedio ambiente.

Regulación económica:Regulación de las tarifas y accesode los usuarios a lainfraestructura de transporte deuso público.

Representa al Estado en la suscripción del contrato de

concesión

OSITRAN: Regulador

Supervisa cumplimiento de los contratos de concesión

Responsable del Proceso de Licitación para otorgar en concesión

ProInversión: Licitante

MTC: Concedente

Diseña los contratos deconcesión, en coordinación conel concedente

Identificación deProyectosSectores

FinanciamientoMEF

RegulaciónOSITRAN

Promoción PROINVERSIÓN

Proceso de Concesión de Infraestructura de Transporte

Diseño de

contratoEjecución

contractual

Fijación y revisión tarifaria

Supervisión y Fiscalización

Gestión contractual (emisión de opinión

técnica sobre adendas al contrato de concesión)

Emite opinión técnica sobre la versión final del

contrato y su modificación, en aspectos

tarifarios, calidad de servicio y otras materias

de su competencia

Calidad de

servicio

Enfoque usuario

Participación de OSITRAN en el sistema de promoción de la inversión privada

OSITRAN supervisa el cumplimiento de loscontratos de concesión de infraestructurade transporte de uso público de alcancenacional suscritos entre el Estado y unaempresa privada:

✓ 32 contratos de concesión

✓ USD 15 mil millones en compromisosde inversión

✓ 5 tipos de infraestructura de transportede uso público

✓ Usuarios intermedios y usuarios finales

AEROPUERTOS

CARRETERAS

VÍAS FERREAS

PUERTOS E HIDROVIA AMAZONICA

Rol de OSITRAN en lasAPP’s

Función Supervisora

Función Reguladora

Función Fiscalizadora y Sancionadora

Función Normativa

Función de solución de controversias y atención de reclamos

Operador /

Empresa Usuarios

Estado

Supervisar el cumplimiento de

los contratos de Concesión

Asegurar tarifas eficientes

Limitar el ejercicio de

Poder Monopólico

“Cautelar los intereses de los usuarios, los inversionistas y el Estado, de manera eficaz y técnica, en un marco de transparencia e imparcialidad”

ROL DEL OSITRAN

Ferrocarriles AeropuertosCarreteras Red Metro

16 contratos Red vial

3 Contratos de Aeropuertos

8 Contratos de Puertos

Infraestructura de Transporte de Uso Público

2 Vías Férreas y 2 Metro

1 Contrato de Hidrovía

¿Qué es una APP?

Las Asociaciones Público Privadas son modalidades departicipación de la inversión privada en las que se incorporaexperiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyenriesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto decrear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructurapública y/o proveer servicios públicos bajo los mecanismoscontractuales permitidos por el marco legal vigente.

En una APP participa el Estado, a través de alguna de las entidadespúblicas, y uno o más inversionistas privados.

(Fuente: D.L. N° 1362)

¿Qué es una concesión?

Es el acto administrativo por el cual el Estado otorga a personasjurídicas nacionales o extranjeras la ejecución (construcción,reparación y/o ampliación) y explotación (mantenimiento de laobra y el cobro de tarifas, precios, peajes u otros) dedeterminadas obras públicas de infraestructura o la prestaciónde determinados servicios públicos.

(Fuente: D.S. N° 060-96-PCM)

Una concesión es un tipo de APP.

¿Qué es un CONTRATO DE CONCESIÓN?

Es el convenio escrito celebrado entre el CONCEDENTE (MTC) y elCONCESIONARIO (Entidades prestadoras) que rige las relaciones entre lasPartes. Incluye sus anexos y apéndices.

Contempla:• Antecedentes y definiciones• Objeto, modalidad, plazos• Régimen de bienes• Obras de construcción

• De la conservación de las obras• Explotación de la concesión• Régimen económico y Financiero• Garantías, régimen de seguros• Caducidad, suspensión de obligaciones• Solución de controversias, modificaciones, etc.

¿Por qué Supervisamos?

1. Por mandato legal, Ley de Creación del Organismo Reguladory por que se indica en cada uno de los Contratos deConcesión.

2. Los mercados de la infraestructura de transporte sonmonopolios naturales.

3. Porque al no hacerlo se puede afectar la calidad del servicioque espera el usuario.

4. Para controlar la conducta del sector privado que tiene suspropios objetivos.

5. Porque se puede estar afectando la Competitividad del país.

• Infraestructura de Transporte administrada por el Gobierno Central (MTC)

• Infraestructura de Transporte administrada por los Municipios.

• Infraestructura de Transporte de Uso Privado.

• Infraestructura de Transporte del Ministerio de Defensa.

• Servicio de transporte de carga y pasajeros en general.

OSITRAN no tiene competencia sobre el Servicio de Transporte de Carga y Pasajeros, como son: buses interprovinciales, camiones,

líneas aéreas, navieras ni operadores ferroviarios (con excepción del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo - Metro de Lima y Callao).

¿Qué NO SUPERVISAMOS?

2. Red Vial Nacional Concesionada

Más de 6,800 kms. Concesionados.

16 CARRETERAS

Carreteras Norte

1. IIRSA Centro Tramo 2: Puente Ricardo Palma - La Oroya –

Huancayo - Dv. Cerro de Pasco

2. Red Vial N° 5: Ancón - Huacho - Pativilca

3. Tramo Vial: Chancay - Acos

4. Red Vial N°4: Pativilca - Puerto Salaverry

5. Autopista del Sol: Trujillo - Sullana

6. Tramo Vial: Mocupe - Cayaltí - Oyotún

7. Tramo Vial: Buenos Aires - Canchaque

8. IIRSA NORTE: Paita – Yurimaguas

9. Longitudinal de la Sierra Tramo 2: Ciudad de Dios -

Cajamarca - Chiple, Cajamarca - Trujillo y Dv. Chilete - Emp.

PE-3N

Carreteras Sur

10. IIRSA SUR Tramo 1: San Juan de Marcona - Urcos

11. IIRSA SUR Tramo 2: Urcos - Inambari

12. IIRSA SUR Tramo 3: Inambari - Iñapari

13. IIRSA SUR Tramo 4: Inambari - Azángaro

14. IIRSA SUR Tramo 5: Matarani - Azángaro – Ilo

15. Red Vial N° 6: Pucusana - Ica

16. Tramo Vial: Desvío Quilca - La Concordia

Infraestructura Inicio Modalidad Plazo

1. Buenos Aires-Canchaque 2007 Cofinanciada 15

2. Tramo Vial Mocupe - Oyotún 2014 Cofinanciada 15

3. Autopista del Sol 2005 Autosostenible 25

4. IIRSA Norte 2005 Cofinanciada 25

5. Longitudinal de la Sierra T2 2013 Cofinanciada 25


6. Red Vial N° 4 2009 Autosostenible 25


8. Tramo Ovalo Chancay-Acos 2009 Cofinanciada 15

9. IIRSA Centro Tramo 2 2007 Autosostenible 25


19


11. IIRSA Sur Tramo 1 2009 Cofinanciada 25





16. Tramo Dv. Quilca -

La Concordia2010 Autosostenible 25

RED VIAL NACIONAL AL 2018:

Pavimentado 21,434.00 Km

No Pavimentado 5,675.60 Km

TOTAL 27,109.60 Km

≈6,800 Km Concesionados - 25% de la Red Nacionalsupervisada por OSITRAN

Supervisión de aspectos Administrativos y Financieros: Se refiere a la verificación delcumplimiento de obligaciones vinculadas a los aspectos administrativos y financierosde la explotación de la infraestructura de transporte de uso público.

Supervisión de inversiones: Se refiere a la verificación del cumplimiento deobligaciones vinculadas al desarrollo de nuevos proyectos para la construcción yrehabilitación de la infraestructura, y la ejecución de obras, relacionadas a lainfraestructura de transporte de uso público.

Supervisión de aspectos Económicos y Comerciales: Se refiere a la verificación delcumplimiento de obligaciones vinculadas a los aspectos económicos y comerciales dela explotación de la infraestructura de transporte de uso público.

Supervisión de aspectos operativos: Se refiere a la verificación del cumplimientode obligaciones vinculadas a los aspectos operativos de la explotación de lainfraestructura de transporte de uso público (entre ellos los niveles de servicio) yel mantenimiento de la misma.

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Materias de Supervisión

3. Supervisión por Niveles de Servicios

a) Evolución de los parámetros de Niveles de Servicio en losContratos de Concesión

Red Vial N°5 Tramo:Ancón – Huacho –Pativilca (2003)

• Calzada (10)

• Bermas (3)

• Drenaje (2)

• Puentes (5)

• Señales (6)

Total de 26 parámetrosde condición.

Carretera Longitudinal de la Sierra Tramo 2: Ciudad de Dios –Cajamarca – Chiple, Cajamarca - Trujillo y Dv. Chilete – Emp. PE-3N(2014)

• Superficie de rodadura (16)

• Berma (11)

• Badenes (6)

• Drenaje (4)

• Seguridad Vial

• Señalización Horizontal (19)

• Señalización Vertical (21)

• Elementos de encarrilamiento y defensa (17)

• Derecho de Vía (6)

• Puentes (17)

• Túneles (91)

Total de 208 parámetros de condición y niveles de servicio.

¿Qué son los Parámetros de Condición?

ANTES AHORA

b) Situación actual de los Niveles de Servicio en losContratos de Concesión

¿Qué son los Parámetros de Condición?

El estado de los Bienes de la Concesión y de lainfraestructura vial se expresará a través de parámetros decondición, que harán referencia a diversos aspectos: estadodel pavimento, condición de los drenajes, estado de lasseñales, calidad de circulación, etc.

Señalización Horizontal

Calzada

Berma

Elementos de encarrilamiento

DrenajeLongitudinal

SeñalesVerticales

Derecho de vía

Principales elementos de la infraestructura vial

¿Qué son los Niveles de Servicio?

Los límites o umbrales aceptables para la medida de losparámetros de condición, están dados por los "niveles deservicio".

CALZADA

1. Reducción

ancho.

2. Huecos.

4. Fisuras.

5. Parches

6. Exist. Material

suelto.

7. Existencia

obstáculos.

8. Rugosidad

1. Reducción

ancho.

2. Huecos.

3. Parches

4. Desnivel

berma calzada

5. Exist. Material

suelto.

6. Existencia

obstáculos.

BERMAS DRENAJES

1. Obst. libre esc.

alcantarillas.

2. Obst. libre esc.

cunetas.

3. Obst. libre esc.

zanjas coronación.

4. Obst. libre esc.

sub drenes.

5. Obst. libre esc.

pontones.

SEGURIDADVIAL

1. Decoloración

placas señales.

3. Deterioro mensaje

de placas señales.

4. Deterioro elem.

fijación placas.

5. Deterioro soporte

señales.

6. Deterioro

postes Km.

7. Geometría

incorrecta

señaliz. horizontal.

8. Elementos faltantes

barreras de seguridad y

Señalización vertical.

DERECHODE VÍA

1. Exceso altura

vegetación.

2. Obstáculos.

3. Aguas empozadas.

4. Residuos.

5. Propaganda.

PUENTES

1. Suciedades.

2. Deterioro de

sobrepiso.

3. Deficiencia en

las juntas.

4. Obstrucciones

al libre escurrimiento

5. Deterioro

barandas y

parapeto

6. Deterioro

veredas.

PARAMETROS DE CONDICION Y SERVICIABILIDAD EXIGIBLES EN CONTRATOS DE CONCESION – NIVELES DE SERVICIO

NIVELES DE SERVICIO EN CALZADA Y BERMAS

Ahuellamientos, hundimientos

Exudación Fisuras Parches en mal estado, huecos

CalzadaBerma

SITUACIONES A EVITAR O DEFECTOS:

NIVELES DE SERVICIO EN DRENAJES

Bermas

NS Drenajes

Obstrucción al libre escurrimiento

Falla estructural cuneta Falla estructural -Socavación


NIVELES DE SERVICIO EN SEGURIDAD VIAL

NS Seguridad vial (señalización horizontal)

Medición deReflectividad enseñal horizontal –Visibilidadnocturna

Medición de Reflectividad en señal vertical- Visibilidad

nocturna

NS Seguridad vial (señalización vertical)

NS Puentes


Deterioro postes kilometricos

Deterioro soporte de señales

Deterioro del mensaje de las señales


NS Seguridad vial (elementos de encarrilamiento y defensa)


Elementos faltantes Elementos faltantes -pernos

Deterioro de las defensas metálicas


NIVELES DE SERVICIO EN DERECHO DE VÍA

Exceso de altura de vegetación

Residuos Obstáculos


NIVELES DE SERVICIO EN PUENTES

NS Seguridad vial (señalización vertical)

NS Puentes


Deficiencia en las juntas Deterioro elementos de concreto y metálicos

Fuente: Apéndice 3 del Anexo I del Contrato de Concesión de la Red Vial 6

Alcance general de la Supervisión de Niveles de Servicio

1. Niveles de servicio individuales son aquellos aspectosparticulares del estado de la superficie de rodadura, delestado de los drenajes, del estado de los elementos deseguridad, etc. establecidos en los contratos de concesión

2. Niveles de servicio globales son aquellos que considerantodos los aspectos detallados en los niveles de servicioindividuales (a excepción de la rugosidad) en cada sub-tramo como en la Concesión en su conjunto.

3. Evaluación Funcional del Pavimento (IRI)

4. Evaluación del Tiempo de Espera en Cola (TEC)

Evaluación de los Niveles de Servicio Individuales:

1. La verificación de los niveles deservicio individuales se realizade manera continua, encualquier momento y cualquierlugar de la infraestructuraconcesionada.

2. Esta se realiza a través de losrecorridos realizados por lossupervisores in situ y lasinspecciones periódicas.

Evaluación de los Niveles de Servicio Globales:

1. La verificación de los niveles deservicio globales se realiza auna muestra representativa yaleatoria del 10% de la longitudde todo el tramo Concesionado.

2. Generalmente se realiza dos(02) veces al año, medianteempresas contratadas paradicho fin, debido a la cantidadde recursos que se tiene quedesplegar.

Evaluación Funcional del Pavimento:

1. La evaluación funcional delpavimento (IRI) se realiza entoda la longitud de el tramoConcesionado en operación.

2. Se realiza una (01) vez al año,mediante empresascontratadas para dicho fin,haciendo uso de equipos dealto rendimiento.

Evaluación Estructural del Pavimento:

Distribución de geófonos equipo Deflectómetro de Impacto FWD

Deflectómetro de Impacto FWD en medición – Concesión Canchaque

Evaluación de Retroreflectividad en Marcas Horizontales:

Calibración in situ de los equipos retroreflectómetroshorizontales

Medición de la retroreflectividad de la señalización horizontal – Concesión

Canchaque

4. Oportunidades de mejora

Oportunidades de mejora

Inclusión de niveles de servicio para carreteras depavimento rígido en futuros Contratos de Concesión.

Fuente: Manual de Conservación Vial

Oportunidades de mejora

Evaluar en las entidades competentes la mejora delmarco normativo que permita el desarrollo de vías depavimento rígido.

Otras oportunidades de mejora

1. Carreteras con mejores niveles de servicio.

2. Mejor seguridad vial (minimización de riesgos).

3. Mejor conservación y mayor confort de la vía.

4. Reducción en el mantenimiento de la vía.

5. Menor contaminación por rehabilitación ymantenimiento.

6. Ahorro en el mantenimiento de los vehículos de losusuarios.

7. Disminución de horas de viaje.

MUCHAS GRACIAS

Ing. Francisco Jaramillo TarazonaLima, 16 de octubre de 2019

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