identificacion pip chaquepay
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IDENTIFICACION PLANTEO DEL PROBLEMATRANSCRIPT
CURSO: FORMULACION Y
EVALUACION DE PROYECTOS
Identificación de proyectos de inversión pública
Caso: Proyecto de riego Chaquepay
Primera Unidad Didáctica
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IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
CASO: PROYECTO DE RIEGO CHAQUEPAY
TAREA 1: Identificar y Describir el Problema principal o necesidad
Paso 1: Plantear el problema
Los pobladores de la Com. campesina Chaquepay, distrito de Huarocondo, provincia de Anta, departamento de Cusco manifiestan: “Es necesario aumentar la capacidad de la laguna de Yanamancha en la cual la comunidad almacena el agua para regadío”
Para pasar de la necesidad al problema, preguntamos: “¿Por qué hace falta aumentar la capacidad de la laguna?”
Los pobladores contestan: “Debido a las restricciones de agua ha disminuido la producción, afectando significativamente los ingresos de todos los habitantes del pueblo, en donde la agricultura es la actividad económica principal”.
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En el planteamiento de los pobladores hay dos niveles del problema, que están vinculados:
Baja productividad de la tierra: Este se relaciona con el segundo y además facilita la búsqueda de soluciones en la actividad agrícola. Pertinente.
Bajos ingresos de los pobladores: Este es muy amplio para buscar soluciones en el sector agrícola. No es pertinente.
Paso 2: Identificar la población afectada o beneficiaria y área geográfica afectada
Area afectada: Comunidad campesina de Chaquepay.
Población afectada directamente: Campesinos de la comunidad cuyas tierras son poco productivas.
Paso 3: Definir la gravedad del problema en el área geográfica identificada
Se estima que el 70% de las tierras de la comunidad tienen una productividad por debajo del promedio de la región.
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El diagnóstico de la situación problemática concluye que: la baja productividad se debe a la escasez e irregularidad del agua, pues sólo 50 de las 237 hectáreas cuentan con seguridad de riego.
Paso 4: Definir posibilidades y limitaciones para la solución del problema
Se propuso un proyecto similar años atrás, que no tuvo el apoyo de la comunidad; quienes no estaban dispuestos a cambiar su forma de producción.
Ahora, la situación ha cambiado y los agricultores han percibido que podrían mejorar sus técnicas. Por ello, están dispuestos a participar en el cambio y a conseguir el apoyo de toda la comunidad para llevarlo a cabo.
Paso 5: Intentos de solución del problema anteriormente
Esto fue hace diez años y consistió en el ensanchamiento del canal que conectaba la laguna con la comunidad. El intento fracasó porque muchos pobladores estaban en contra del cambio. Además, la población no se encontraba organizada y existían demasiados conflictos políticos entre los pobladores.
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TAREA 2: Identificar y Describir el Problema principal o necesidad
En un taller de planificación de proyectos se realiza el análisis de problemas con participación de los involucrados (beneficiarios, promotores, financiadores, entidades vinculadas del sector, etc.)
Paso 1: Colocar el problema principal en el centro del árbol
Problema Central: Baja productividad de la tierra
Paso 2: Identificar las causas del problema principal
Mediante la técnica de tormenta de ideas se pide a los involucrados plantear las posibles causas del problema. Se plantea la siguiente pregunta motivadora:
¿Porque ocurre la baja productividad de la tierra?
Las posibles causas planteadas por los involucrados fueron:
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1. Cultivos no rentables 9. Falta de vías de comunicación
2. Cultivos intensivos en el uso de agua 10. Falta de mercado para productos
3. Tierra pobre11. Monopolización del agua por parte de un
grupo de propietarios.
4. Habitantes dedicados únicamente a la
economía de subsistencia12. Inadecuado uso de fertilizantes
5. Escasez de agua en la zona (muy lejos de las
fuentes)13. Uso de agua contaminada
6. Frecuentes sequías 14. Falta de apoyo del gobierno central
7. Falta de lluvias15. La opresión del campo por parte de los
habitantes de la ciudad.
8. Deterioro de la escasa infraestructura de
irrigación16. Utilización de mala semilla
17. Elevado crecimiento de la población agrícola
Paso 3: Selección y justificación de las causas relevantes
Previamente se analizará la pertinencia de las causas y se eliminarán en los siguientes casos:
No afecta a los beneficiarios del proyecto.
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No se puede modificar con el proyecto
Se encuentra repetida o incluida en otra causa
No es una causa, sino un efecto
No está vinculado con el problema.
Eliminación y reajuste de causas
Eliminados porque no están vinculados o afectan el problema principal
Nº CAUSA ELIMINADO POR
4 Habitantes dedicados únicamente a la economía
de subsistencia
Escapa los alcances del proyecto
9 Falta de vías de comunicación No afectan al problema principal
10 Falta de mercado para productos No afectan al problema principal
14 Falta de apoyo del gobierno central Escapa los alcances del proyecto
15 La opresión del campo por parte de los habitantes
de la ciudad.
Escapa los alcances del proyecto
17 Elevado crecimiento de la población agrícola Escapa los alcances del proyecto
2 Cultivos intensivos en el uso del agua Está incluido en cultivos no rentables
7 Falta de lluvias Está incluido en frecuente sequías
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Reformulados
Nº PLANTEAMIENTO INICIAL PLANTEAMIENTO MODIFICADO
1 Cultivos no rentables Bajo rendimiento de cultivos5 Escasez de agua en la zona (muy lejos de las fuentes) Gran distancia a las fuentes de agua
11 Monopolización del agua por parte de un grupo de
propietarios
Mala distribución del agua
Paso 4: Jerarquización de las causas
Causas relevantes a considerar en la jerarquización
Nº CAUSAS RELEVANTES1 Bajo rendimiento de cultivos
2 Tierra pobre
3 Gran distancia a las fuentes de agua
4 Frecuentes sequías
5 Deterioro de la escasa infraestructura de irrigación
6 Mala distribución del agua
7 Inadecuado uso de fertilizantes
8 Uso de agua contaminada
9 Utilización de mala semilla
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Determinación de la vinculación de las causas
Se determina comparando cada una de ellas con el resto de las mismas, mediante la siguientes pregunta indagatorias:
PREGUNTAS POSIBLES RESPUESTAS
¿La causa A se debe a la causa B? Si (existe relación directa)
No (existe relación inversa)
No existe ninguna relación
¿La causa A se debe a la causa C? Si (existe relación directa)
No (existe relación inversa)
No existe ninguna relación
Resultados del análisis de causas
Nº CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS1 Bajo rendimiento de cultivos Utilización de mala semilla
Inadecuado uso de fertilizantes
Uso de agua contaminada
Gran distancia a las fuentes de agua
Frecuentes sequías
Deterioro de la escasa infraestructura de irrigación
Tierra pobre2
3
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Determinación de la Causa directa faltante
Pregunta indagatoria: Que originan las frecuentes sequías, el deterioro de la escasa infraestructura de irrigación y las grandes distancias a las fuentes de agua?
Respuesta: Falta de agua para riego en la Comunidad Campesina Chaquepay.
Causas Directas e Indirectas Nº JERARQUIA DE CAUSAS1.0 BAJO RENDIMIENTO CULTIVOS
1.1 Utilización de mala semilla
2.0 TIERRA POBRE
2.1 Inadecuado uso de fertilizantes
2.2 Uso de agua contaminada
3.0 FALTA DE AGUA
3.1 Gran distancia a las fuentes de agua
3.2 Frecuentes sequías
3.3 Deterioro de la escasa infraestructura de irrigación
3.4 Mala distribución del agua
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Paso 5: Elaboración del árbol de causas
Problema Central:
Baja productividad de la tierra
Causa directa:
Pobreza de la tierra
Causa directa:
Falta de Agua
Causa directa:
Bajo rendimiento cultivos
Causa indirecta:
Inadecuado uso de
fertilizantes
Causa indirecta:
Uso de agua
contaminada
Causa
indirecta:
Frecuentes
sequías
Causa
indirecta:
Utilización de
mala semilla
Causa
indirecta:
Gran distancia de
las fuentes de
agua
Causa
indirecta:
Deterioro infraes-
tructura de riego
Causa
indirecta:
Mala distri-
bución del
agua
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Paso 6: Identificar los efectos del problema principal
En el taller de planificación de proyectos, se solicita a los involucrados plantear los posibles efectos actuales o potenciales del problema. Pregunta motivadora: ¿Si el problema no se solucionara que consecuencias traería?
Los posibles efectos identificados por los involucrados fueron:
1. Malas cosechas 2. Bajos ingresos de la población agrícola
3. Bajos ingresos de la comunidad en general4. Imposibilidad de acceder a servicios de salud y
educación
5. Alta tasa de desnutrición infantil 6. Poco acceso al mercado
7. Conflictos en la comunidad 8. Migración
9. Abandono de la agricultura
Paso 7: Selección y justificación de los efectos relevantes
Se analizará la pertinencia de los efectos y se eliminarán si:
Se encuentra incluido en otro efecto.
No es un efecto, sino una causa.
No es un efecto verdadero del problema o lo es de manera indirecta.
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No puede ser diferenciado del problema principal, pues no es realmente un efecto del mismo, sino parte de él..
Eliminación y ajuste de efectos
Eliminados porque no están vinculados o afectan el problema principal
Nº EFECTO ELIMINADO POR
1 Malas cosechas Es parte del problema principal
3 Bajos ingresos de la comunidad en general Es un efecto indirecto del problema
6 Poco acceso al mercado No es un efecto verdadero
7 Conflictos en la comunidad Es un efecto indirecto del problema
Reformulados
Nº EFECTO REFORMULADO COMO
4 Imposibilidad de acceder a servicios de salud y
educación
Retraso socioeconómico de la comunidad
5 Alta tasa de desnutrición infantil Retraso socioeconómico de la comunidad
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Paso 8: Jerarquización de los efectos
Efectos relevantes a considerar en la jerarquización
Nº EFECTOS RELEVANTES
1 Bajos ingresos de la población agrícola
2 Migración
3 Abandono de la agricultura
4 Retraso socioeconómico de la comunidad
Determinación del Efecto Final
El efecto final es un problema socioeconómico, sectorial o social, por lo que en este caso será: Retraso socioeconómico de la comunidad
Determinación de los efectos directos del problema principal
Pregunta indagatoria: ¿Cuáles son los efectos directos que se producen por la presencia del problema principal?
Respuesta: Bajos ingresos de la población agrícola
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Determinación de la relación de los efectos
PREGUNTAS POSIBLES RESPUESTAS
¿El efecto directo A origina el Efecto B? Si (existe relación directa)
No (existe relación inversa)
No existe ninguna relación
¿El efecto directo A origina el Efecto C? Si (existe relación directa)
No (existe relación inversa)
No existe ninguna relación
Resultado del análisis de efectos
EFECTO DIRECTO EFECTOS INDIRECTO EFECTO FINALMigraciónAbandono de la Agricultura
Bajos ingresos de la población agrícola Retraso socioeconómico
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Paso 9: Construcción de árbol de efectos
TAREA 3: Elaborar el árbol de objetivos o árbol de medios-fines
Paso 1: Definir el objetivo central y colocarlo en el centro del árbol
Efecto final: Retraso
socioeconomico de la comunidad
Efecto indirecto: Migración Efecto indirecto: Abandono de
la agricultura
Efecto directo: Bajos ingresos de la
población agrícola
Problema principal: Baja
productividad de la tierra
Problema Central:
Poca productividad de la tierra
Objetivo Central:
Alta productividad de la tierra
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Paso 2: Conversión de causas en medios y construcción del arbol de medios
El proyecto hará énfasis en el componente más crítico: baja disponibilidad e irregularidad del agua.
Baja productividad
de la tierra
Pobreza de la
tierra
Falta de Agua Bajo rendimiento
cultivos
Inadecuado uso de
fertilizantes
Uso de agua
contaminada
Frecuentes sequías
Utilización de mala
semilla
Gran distancia de las
fuentes de agua
Deterioro infraes-
tructura de riego
Mala distribución del
agua
Alta productividad
de la tierra
Enriquecer la
tierra
Incrementar dispo-
nibilidad agua
Incrementar rendi-
miento cultivos
Uso adecuado de
fertilizantes
Uso de agua de
buena calidad
Acumulacion del agua
de lluvia escasa
Uso de semillas
certificadas
Acercamiento a las
fuentes de agua
Buen estado infraes-
tructura de riego
Adecuada
distribución del agua
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La última fila de las causas, en este caso del objetivo: Incrementar disponibilidad de agua.
TAREA 4: Buscar soluciones y plantear alternativas
Paso 1: Clasificación de los medios fundamentales
Consideraciones básicas
Según el diagnóstico la baja productividad se debe fundamentalmente a la escasez e irregularidad, por lo tanto incrementar la disponibilidad del agua será el eje principal del proyecto.
El incremento del rendimiento de los cultivos y el enriquecimiento de la tierra, no serán considerados en el proyecto; debido a la capacidad instalada y orientación de la entidad pública formuladora y ejecutora del proyecto.
Los medios fundamentales prescindibles e imprescindibles son:
Medios fundamentales imprescindibles
Acercamiento a las fuentes de agua,
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Buen estado de la infraestructura de riego
Acumulación del agua de lluvia escasa,
Adecuada distribución del agua.
Medios fundamentales no imprescindibles
Uso adecuado de fertilizantes
Uso de agua de buena calidad
Uso de semillas certificadas
Paso 2: Planteamiento de acciones para el logro de los medios fundamentales
Medios fundamentales imprescindibles
MF 3: Acumulación
del agua escasa de
lluvia
MF 2: Acercamiento a
las fuentes de agua
MF 1: Buen estado
de la infraestructura
de riego
MF 4: Adecuada
distribución del agua
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Planteamiento de acciones mediante la técnica de lluvia de ideas
A 10 km. de la comunidad hay un río. Para acercar el agua es posible la construcción de un canal con tres posibles trazos: A, B y C de la misma capacidad.
Para mejorar el estado de la infraestructura de riego existente será necesario repararla y mantenerla.
Puede acumularse el mismo volumen de agua de lluvia escasa: a través de la ampliación del muro de la laguna que actúa como reservorio y a través del mejoramiento de las “contas” o pequeños reservorios de la comunidad.
Se buscará una adecuada distribución del agua a través de la organización, capacitación e implementación de una Junta de Usuarios.
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Esquema con los Medios Fundamentales y acciones para solucionar el problema
MF 3: Acumulación
del agua escasa de
lluvia
MF 2: Acercamiento a
las fuentes de agua
MF 1: Buen estado
de la infraestructura
de riego
MF 4: Adecuada
distribución del agua
Acción: Am-
pliación de mu
ro laguna
Acción:
Organización de una
junta de usuarios
Acción: Cons-
trucción de un
canal tipo A
Acción: Repa
ración de infra-
estructura actual de
riego
Acción:Mejo-
ramiento de las
contas
Acción: Cons-
trucción de un
canal tipo B
Acción: Cons-
trucción de un
canal tipo C
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Paso 3: Determinar la viabilidad de las acciones planteadas
Consideraciones para determinar la viabilidad de las acciones
Recursos disponibles
Viabilidad política
Intereses de los beneficiarios
Capacidad instalada y operativa de la entidad formuladora y ejecutora
Fuentes de financiamiento
En el presente caso no existe restricciones de ningún tipo, por lo tanto la viabilidad de acciones se hará solo en base a consideraciones técnicas y económicas
Luego de evaluar el planteamiento técnico se determinó que los canales tipo B y C son muy costosos y tienen un tiempo de ejecución de obra excesivos; por lo cual, se descartan estas acciones.
De este modo, el árbol medios fundamentales y acciones será como sigue:
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Paso 4: Planteamiento de alternativas
La clasificación de los medios fundamentales es como sigue:
Medios fundamentales mutuamente excluyentes: El acercamiento a las fuentes de agua (MF 2) y la acumulación del agua escasa de lluvia (MF 3)
MF 3: Acumulación del
agua escasa de lluvia
MF 2: Acercamiento a las
fuentes de agua
MF 1: Buen estado de la
infraestructura de riego
MF 4: Adecuada distribución
del agua
Acción: Am-
pliación de mu ro
laguna
Acción:
Organización de una junta de
usuarios
Acción: Cons-
trucción de un
canal tipo A
Acción: Repa-
ración de infra-
estructura actual de
riego
Acción:Mejo-
ramiento de las
contas
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Medios fundamentales complementarios: Buen estado de la infraestructura es complementario (MF 1) a la Acumulación del agua de lluvia escasa (MF 3), pero solo para las acciones que requieran una reparación previa de la infraestructura.
El medio fundamental distribución del agua (MF 4) es complementario a los tres medios fundamentales.
Las acciones propuestas se pueden clasificar de acuerdo a la relación que existe entre ellas, de la siguiente manera:
Mutuamente excluyentes:
Construcción de un canal tipo A
Ampliación del muro de la laguna
Mejoramiento de las contas.
Complementarias entre sí
Reparación de la infraestructura actual de riego
Ampliación del muro de la laguna
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Complementaria con todas las acciones
Organización de una junta de usuarios.
MF 3: Acumulación del
agua escasa de lluvia
MF 2: Acercamiento a las
fuentes de agua
MF 1: Buen estado de la
infraestructura de riego
MF 4: Adecuada distribución
del agua
Acción: Am-
pliación de mu ro
laguna
ME-1; C-1; C-2
Acción:
Organización de una junta de
usuarios
C-2
Acción: Cons-
trucción de un
canal tipo A
ME-1; C-2
Acción: Repa-
ración de infra-
estructura actual de
riego C-1; C-2
Acción:Mejo-
ramiento de las
contas
ME-1; C-2
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Paso 4: Definir los proyectos posibles o alternativas posibles a considerar
En base a la relación que existe entre las diferentes acciones se plantean los siguientes proyectos alternativos:
Alternativa 1: Construcción de un canal tipo A y organización de una junta de usuarios
Alternativa 2: Mejoramiento del muro de contención de la laguna Yanamancha, reparación de la infraestructura de riego (muro y primeros metros del canal), y organización de una junta de usuarios.
Alternativa 3: Ampliación de las contas y organización de una junta de usuarios.
Los tres proyectos alternativos tienen el mismo objetivo y solucionan el mismo problema.
Para determinar la mejor alternativa de solución del problema y logro de los objetivos, se deberá formular y evaluar cada una de los proyectos alternativos.
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Luego de la evaluación se seleccionará aquella que presente los índices de rentabilidad más altos.