identificacion pip

TECDINAM EIRL CONSULTORIA EN SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE www.tecdinam.com / [email protected]

IDENTIFICACIÓN:

SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA

Expositor: Mg. Ing. Paulo Macalopú

[email protected]

Piense en soluciones, piense en:

798 1212

[email protected]

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Técnicas y Dinamismo Ambiental Ingenieros EIRL

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1. Generalidades

2. Identificación Del Problema

3. Área De Influencia

4. Diagnóstico Del Servicio

5. Definición Del Problema

6. Metodología De La Identificación

7. Construcción Del Árbol De Causas

8. Identificación De Los Efectos Del Problema

Principal

9. Definición Del Objetivo Central

10. Determinación De Los Medios

11. Identificación De Las Acciones ó Actividades

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• La identificación y

localización

geográfica, de acuerdo

con el área de

influencia del

proyecto, precisando

la región, provincia,

distrito y centros

poblados a ser

beneficiados.

LOCALIZACIÓN


• Entidad encargada de formular el

estudio de pre-inversión.

• Debe estar registrada en el Banco de

Proyectos del SNIP.

• Ej. Unidad de Proyectos y Obras de la

Municipalidad de Pisco.

UNIDAD FORMULADORA


• Entidad encargada de elaborar el

expediente técnico y ejecutar el PIP.

• Debe estar registrada en la Dirección

General de Políticas de Inversiones

(DGPI).

UNIDAD EJECUTORA


• Identificación de los grupos relacionados directa o

indirectamente con el problema.

• Analizar sus intereses, su potencial y sus limitaciones.

• Qué grupos apoyarían y qué grupos se opondrían al

proyecto.

• A partir del contacto directo con los involucrados

(trabajo de campo), indagar sus percepciones sobre el

problema, sus expectativas e intereses, así como su

participación en el ciclo del proyecto.

ANÁLISIS DE

INVOLUCRADOS


Preguntas a plantearse:

• ¿Quién está directamente afectado por el problema específico que se está

analizando?

• ¿Cuáles son los intereses de las diversas personas y entidades en relación

al problema?

• ¿Cómo percibe cada grupo el problema?

• ¿Qué recursos aporta cada grupo (en forma positiva o negativa) para el

tratamiento del problema?

• ¿Qué responsabilidades organizativas o institucionales tienen algunos de

estos grupos?

• ¿Quién se beneficia con el proyecto?

• ¿Qué conflictos podría tener alguno de los grupos de actores con alguna

estrategia particular del proyecto?

• ¿Qué actividades se pueden realizar que puedan satisfacer los intereses de

las diferentes personas y entidades?

ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS


TIPO DE INVOLUCRADOS


Mapeo de actores: identificar los actores y su rol respecto al PIP.

– Identificación y registro.

– Funciones.

– Roles.

– Metodología para incluirlos en el PIP.

Analizar las condiciones socioeconómicas, culturales, acceso a servicios básicos, situaciones de riesgo de desastres o de contaminación ambiental, de la población que será beneficiada con el proyecto.

PARTICIPACIÓN DE

INVOLUCRADOS


Asimismo es necesario determinar el nivel de sensibilización de la población respecto al manejo de residuos sólidos.

DIAGNÓSTICO DE

INVOLUCRADOS

GRUPOS INTERESES

PROBLEMA

S

PERCIBIDOS

CONFLICTO

S

ESTRATEGIA

S

¿Quiénes son

los

agentes, grupos

afectados con el

problema que se

quiere resolver,

los

que son

afectados

con la solución?,

¿o

pueden

participar

en la solución

del

problema?

¿Cómo

perciben el

problema?

¿Cuáles son sus

intereses?

¿Cuáles son

los

conflictos o

probables

conflictos?

¿Cuáles son las

estrategias para

resolver

probables

conflictos?


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• Obteniendo la mayor cantidad de información relacionada con el área que se desea intervenir.

• La recolección de información tiene por objetivo responder, principalmente, a dos preguntas:

IDENTIFICACIÓN DEL

PROBLEMA


¿Qué buscamos con un diagnóstico?

• Entender las condiciones actuales para

poder definir el problema relacionado al

servicio del manejo de residuos sólidos

que se brinda en una determinada

comunidad o localidad y plantear

alternativas adecuadas para la solución.

• Hay que analizar también los procesos que

han generado las condiciones actuales,

así como saber las tendencias a futuro.

DIAGNÓSTICO DE LA

SITUACIÓN ACTUAL


DIAGNÓSTICO DE LA

SITUACIÓN ACTUAL


El diagnóstico de la situación actual debe

incluir los siguientes puntos:

– Antecedentes de la situación o problema que

motiva el proyecto.

– Zona y población afectadas.

– Gravedad de la situación negativa que se

intenta modificar.

– Intentos anteriores de solución.

– Intereses de los grupos involucrados.

DIAGNÓSTICO DE LA

SITUACIÓN ACTUAL


Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con el diagnóstico de la infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea es hacer primero el análisis de cómo el problema se manifiesta en la población. Este es el denominado diagnóstico por el lado de la demanda. Demostrar con Indicadores el problema a enfrentar

DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE

LA DEMANDA


Al momento de hacer el diagnóstico del servicio o diagnóstico por el lado de la oferta brindado a la población, recuerde el concepto de función de producción:

DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE

LA OFERTA


¿CUÁLES SON LAS ETAPAS

DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS?


• El diagnóstico debe permitir conocer cómo se

encuentra funcionando la unidad productora.

• Analizar las condiciones en las que se produce

actualmente los bienes o servicios que se

intervendrán con el PIP, identificando y evaluando la

adecuación de los factores de producción

(recursos humanos, infraestructura, equipamiento,

gestión, entre otros), a los estándares técnicos

pertinentes.

• Se utilizarán estándares establecidos por el sector

funcional o internacionales si éstos no existieran.

DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO


• El diagnóstico de la situación actual se

realizará principalmente con información de

fuente primaria (trabajo de campo) y

complementada con información secundaria.

• Se incluirá información cuantitativa,

cualitativa, material gráfico, fotográfico

que sustenten el análisis, interpretación y

medición de la situación actual, los factores

que la explican y las tendencias a futuro.

FUENTES DE INFORMACIÓN Y

PRESENTACIÓN


INFORMACIÓN PRIMARIA A SER INCLUIDA

EN EL DIAGNÓSTICO DEL PIP

Estudio de caracterización de

residuos sólidos: domiciliarios y

otros tipos.

Permite determinar la densidad y composición de

los residuos sólidos municipales.

Evaluación de Mercado de

productos reaprovechables.

Permite sustentar la construcción de la Planta de

reaprovechamiento, en caso que se proponga esta

infraestructura como alternativa viable.

Inspección a las

infraestructuras de residuos

sólidos municipales existentes.

Permite conocer y evaluar las condiciones de

instalaciones como estaciones de transferencia,

rellenos sanitarios o Botaderos.

Entrevista con funcionarios y

trabajadores municipales.

Permite conocer los detalles de la Prestación del

servicio en sus diferentes aspectos.

Encuestas a los vecinos. Permiten conocer la opinión y explorar los

conocimientos de los vecinos respecto al servicio

que reciben

Talleres con actores

involucrados.

Permite conocer la opinión de actores diversos

como autoridades, representantes de sectores:

salud, educación, agricultura, etc.


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Características geográficas, físicas, biológicas:

• Tipos de suelo, relieve.

• Cercania a Áreas naturales protegidas.

• Especies de flora y fauna protegidas, en peligro.

• Características climáticas.

• Recursos hídricos.

ÁREA DE INFLUENCIA


Características socioeconómicas y culturales:

• Tasa de crecimiento poblacional (urbana, rural)

• Índice de pobreza.

• PEA, Principales actividades económicas.

ÁREA DE INFLUENCIA


Características

socioeconómicas y culturales:

• Morbilidad, Mortalidad,

Desnutrición.

• Tasa de analfabetismo.

• Tipo de vivienda, agua y

desagüe, electricidad.

• Comunicaciones: vías

terrestres, telefonía, etc.

• Turismo, festividades

(religiosas, comerciales, etc.)

ÁREA DE INFLUENCIA


ANÁLISIS DE PELIGROS:

• Zona sísmica: terremoto de 7.8º ocurrido en

Agosto 2009.

• Zona inundable: inundaciones constantes

ocurridas en el periodo de lluvias y napa

freática a menos de 1 metro de profundidad.

• Zona con alto riesgo de huaycos: laderas

deforestadas y huaycos ocurridos en los

últimos 3 años.

ÁREA DE INFLUENCIA - EJEMPLO


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• Señalar las dificultades o problemas que

eventualmente estén impidiendo que la entidad

oferente provea el bien o servicio adecuadamente.

• Identificar los factores de producción que

están generando restricción de oferta, así

como los procesos que pueden estar ocasionando

ineficiencias.

• Evaluar las posibilidades reales de optimizar la

capacidad de producción actual con

intervenciones que no califiquen como inversión.

DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO


ACTIVIDADES DE CARACTERIZACIÓN

DE RESIDUOS SÓLIDOS


• El barrido de las calles se realiza de manera manual, no existen barrenderas mecanizadas.

• El equipamiento de los barrenderos esta compuesto por escobas, carretillas, lampas y cilindros.

• El equipo de protección personal consta de una franela para cubrirse la boca, guantes de cuero, botas o zapatillas, gorros y mameluco, estos equipos no son usados, debido a la falta de conocimiento por parte del personal.

BARRIDO


• Superposición de rutas, encareciendo los costos de operación.

• Maquinaria obsoleta, cuya operatividad resulta onerosa y encarece el servicio.

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE


• Un camión baranda recolecta los RR.SS. por el método de acera.

• La vida útil del camión es 10 años y le quedan 5 por cumplir.

• Generación : 3,43 TM/día.

• Recolección diaria en 2 turnos: 2,57 TM/día.

• Se trabaja lunes, miércoles y viernes. – 1er Turno : En “Vieja Pichari” de 10 a.m. a 2 p.m.

– 2do Turno : En “Ciudad Nueva” de 6 p.m. a 10 p.m.

• Déficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/día.

• La cobertura del servicio de recolección es 75%.

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE


Colegio “La Bandera del Perú”

RECOLECCIÓN – PUNTOS

CRÍTICOS

Av. Las Américas Entrada al Chaco / Paracas

Frente a AA.HH


Se recopilará y analizará

información respecto a:

• Existencia / número aproximado

de recicladores que trabajan de

manera formal o informal, si

trabajan en calles, botaderos,

puntos críticos, etc.

• Situación de la compra y venta

de los materiales reciclables y

del compost: precios, cantidad

de proveedores, sistemas de

comercialización.

REAPROVECHAMIENTO


• Reaprovechamiento de residuos

orgánicos / inorgánicos, cómo se

efectúa: manual o mecanizada;

cómo se efectúa la segregación:

fuente o infraestructuras de

residuos sólidos.

• Indicar ubicación de estas

plantas, tratamientos que se

realizan, actividades, tecnología

utilizada, número de personas

que realizan la actividad,

volúmenes reaprovechados por

tipo de residuo.

REAPROVECHAMIENTO


• El camión baranda transporta los RR.SS. al botadero.

• El botadero está ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la

ciudad.

• El área del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen

2,57 TM/día. A la fecha, el botadero está colmatado.

• En pequeños botaderos alejados, hay quema de

desechos cada 15 días, pese a las protestas en Catunrumi.

• Actualmente, no se separan los distintos tipos de

RR.SS., no hay reciclaje ni fabricación de humus.

DISPOSICIÓN FINAL


Considerar la organización de la municipalidad para el manejo de

residuos en los siguientes aspectos:

• Personal.

• Infraestructura y equipamiento.

• Promoción de la sensibilización a la población.

DIAGNÓSTICO:

• El personal no recibe capacitación respecto a la gestión y manejo de

residuos sólidos,

• No cuentan con manuales y guías técnicas.

• No conocen los costos reales que implica el servicio de limpieza

pública.

• No se brinda sensibilización a la población respecto al cuidado del

ambiente y pago de arbitrios.

GESTIÓN DEL SERVICIO


MOROSIDAD EN LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE PISCO

GESTIÓN DEL SERVICIO


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Realidad o situación cuyos resultados son insatisfactorios para un momento dado

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS

Un problema es:

• Algo que es evitable.

• Una situación inaceptable que invita a la acción.

• Algo que requiere una explicación.

• Un concepto relativo: para unos será problema para otros no.

Un problema no es:

• Algo que no tenga solución.

• Algo cuya solución es obvia.

• Un tema.

• Un síntoma.

• Una solución.


• Temporalidad: El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es

permanente.

• Relevancia: El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de

la población.

• Grado de avance: El botadero está al tope. Por la mala

recolección, se echa la basura en vías y áreas cercanas al río.

• No se plantean soluciones técnicas para recolectar,

transportar y disponer en forma segura los RR.SS. Ante el

incremento de la población y de la cantidad de RR.SS.

generados, los GGLL implementan sistemas de recolección

precario y botaderos.

• Estas acciones generan más enfermedades y contaminación

ambiental.

GRAVEDAD DE LA SITUACIÓN


• En caso que hubiera habido algún

intento anterior de solución.

• Es necesario indicar de qué tipo fue, el

grado de éxito o fracaso alcanzado así

como las causas a las que se atribuyen

los mismos.

• Por otro lado, si no lo hubiera habido es

necesario indicar el porqué.

INTENTOS ANTERIORES DE

SOLUCIÓN


Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción

¿QUÉ ES UN PROBLEMA?

Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la

existencia de algo (malo).

Ejemplo:

Incorrectamente formulado Correctamente formulado

No existe un generador local de

energía eléctrica.

Limitada provisión de energía

eléctrica

durante el día.

Necesidad de un programa de

empleo femenino.

Baja participación de la mujer en la

generación de ingresos de los

hogares en

situación de pobreza.

Ausencia de programas de

educación inicial.

Bajo rendimiento de niños y niñas

en los

primeros años de educación primaria.


• Los proyectos se diseñan porque existe un problema al

desarrollo, un obstáculo al desarrollo o una oportunidad

desaprovechada.

• Muchas veces hay consenso de que la situación actual

es de insatisfacción, por lo cual se requiere un cambio.

Esa situación insatisfecha la llamamos Situación

Actual.

• Si existe una situación actual insatisfecha, podemos

decir que existe también una Situación Futura

Deseada que sería el resultado de una intervención

diseñada para mejorar algunos o todos los elementos de

la situación actual.

• Esa intervención es un proyecto de desarrollo.

ANÁLISIS DEL PROBLEMA


• El problema central es un hecho o

situación.

• El problema central es importante: afecta

a gran parte de la población objetivo.

• El problema central describe situación

insatisfactoria. Es una proposición en

sentido negativo.

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

CENTRAL


Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa, inconveniencia, insatisfacción que afecta a la población ubicada en una zona determinada?

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

CENTRAL

El problema (que será) identificado debe:

• Justificar que el problema debe ser afrontado por el

Estado y no por el sector privado.

• Su solución debe admitir varias alternativas y;

• Ser específico para que pueda ser atendido por UN

SOLO proyecto de inversión pública.


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METODOLOGIA DE LA

IDENTIFICACIÓN


• Es posible que la lluvia de ideas nos lleve a una lista de causas demasiado extensa que sea necesario limpiar.

• Tanto para eliminar causas de la lista como para mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que deberían ser apoyados por:

– (i) la literatura y fuentes estadísticas revisadas

– (ii) el diagnóstico del problema realizado y/o.

– (iii) la experiencia de los proyectistas.

SELECCIONAR Y JUSTIFICAR

LAS CAUSAS RELEVANTES


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• Primero, se coloca el problema principal en la

parte central del árbol.

• En segundo lugar, se colocan las causas

directas o de primer nivel (cada una en un

recuadro) por debajo del problema, unidas a

este último por líneas que indican la causalidad.

• Seguidamente, si existieran causas de segundo

nivel, se colocan por debajo de las de primer

nivel (cada una en un recuadro),

relacionándolas también con líneas que

indican la causalidad entre ellas.

CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE

CAUSAS


ARBOL DE CAUSAS


ÁRBOL DE PROBLEMAS – CAUSA

EFECTO


ÁRBOL DE CAUSAS


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• Para identificar los efectos del problema

principal podemos preguntarnos:

• Si el problema no se soluciona, ¿Qué

consecuencias tendría?. La respuesta a

esta pregunta puede trabajarse en una

“lluvia de ideas” similar a aquella realizada

para definir las causas del problema.

IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL

PROBLEMA PRINCIPAL


ESTABLECER LOS EFECTOS


• Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos tipos de efectos:

• EFECTOS ACTUALES:

Son aquellos que existen actualmente y pueden ser observados, y

• EFECTOS LOS POTENCIALES

Son aquellos que aún no se producen, pero que es muy posible que aparezcan.

IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL

PROBLEMA PRINCIPAL


1. Restricciones en la calidad de servicios de salud y educación.

2. Restricciones en la disponibilidad de telecomunicaciones.

3. Incremento de costos de actividades productivas y comerciales.

4. Baja productividad de actividades productivas y comerciales.

5. Almacenamiento inadecuado de alimentos.

EJEMPLOS DE EFECTOS


6. Bajo desarrollo productivo de las

localidades.

7. Baja calidad de vida.

8. Aumento de la delincuencia nocturna.

9. Retraso socio económico de las

localidades.

LISTADO DE EFECTOS


• Al igual, que con las causas del problema,

es necesario que los efectos a tenerse

en cuenta estén sustentados mediante:

– (i) la literatura y fuentes estadísticas

revisadas,

– (ii) el diagnóstico del problema realizado y/o

– (iii) la experiencia de los proyectistas.

SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LOS

EFECTOS RELEVANTES


ÁRBOL DE EFECTOS


LISTADO DE EFECTOS


“Con el

problema bien

definido, ya

tenemos el 70%

de la solución”


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• El objetivo central o propósito del proyecto está asociado con la solución del problema central.

• Dado que, como se dijo en la tarea previa, el problema central debe ser sólo uno, el objetivo central del proyecto será también único.

DEFINIR EL OBJETIVO CENTRAL


OBJETIVO CENTRAL


DEFINICIÓN DE OBJETIVOS


Definición conceptual:

• El PROPÓSITO es el RESULTADO

que asegura la solución del

problema.

• Es, por tanto, el OBJETIVO CENTRAL

del Proyecto.

• El PROPÓSITO es el resultado de

usar los productos (componentes)

que entrega el proyecto al término

de su instalación.

• Se expresa por el efecto directo de la

operación de los componentes, o

por la satisfacción del consumo

(bien o servicio) por los beneficiarios.

PROPÓSITO


• Los COMPONENTES son los

PRODUCTOS resultantes de la

EJECUCIÓN del Proyecto.

• Es lo que entrega la gerencia de

proyecto durante y/o al término de la

ejecución.

• Los COMPONENTES constituyen la

CAPACIDAD INSTALADA del Proyecto

y generalmente se expresan en:

– Obras construidas

– Equipos instalados

– Capacidad institucional desarrollada

– Comunidad educada y/u organizada.

COMPONENTES


Los objetivos específicos:

• Nos permiten concretar el objetivo general.

• Se plantean a mediano y corto plazo.

• Se concretan en actividades a desarrollar.

OBJETIVOS


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• La última fila del siguiente árbol está

relacionada con las causas que pueden

ser atacadas directamente para

solucionar el problema.

• Estos medios de la última fila recibirán el

nombre de medios fundamentales o

componentes del proyecto.

DETERMINACIÓN DE LOS MEDIOS

PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL


• Claros y concretos: precisos,

comprensibles, con un lenguaje sencillo.

• Coherentes:

– Con los fines de la organización que

diseña el proyecto.

– Con la necesidad previamente detectada.

– Con las actividades que se llevarán a cabo.

– Con los resultados que se esperan

conseguir.

– Con los medios y recursos con los que

contamos.

• Realistas: tienen que poder ser alcanzados.

• Evaluables: que permitan conocer con

posterioridad a su realización práctica si se han

alcanzado y de qué manera.

CARACTERÍSTICAS DE LOS

OBJETIVOS ESPECÍFICOS


ÁRBOL DE MEDIOS


• Los fines pueden ser expresados

como “el lado positivo” de los

efectos.

• Estos fines serán los beneficios

del proyecto.

CONSECUENCIAS POSITIVAS PARA

EL ALCANCE DE OBJETIVOS Y FINES


• Los FINES son los IMPACTOS

esperados, o efectos derivados del

PROPÓSITO del Proyecto.

• Los FINES son los “objetivos

superiores” a cuyo logro

contribuye el PROPÓSITO.

• Los FINES se reflejan en el

Programa, Sistema o Sector que

comprende al Proyecto, o en el

Entorno éste.

• Generalmente el período de

maduración de los FINES es mayor

que el de PROPÓSITO.

• Los fines normalmente se realizan

en el mediano y largo plazo.

FINES


ÁRBOL DE FINES


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Las ACTIVIDADES son las tareas o acciones que deben ser realizadas para completar los COMPONENTES.

En el ML no es necesario que las actividades se detallen o desagreguen demasiado.

Es suficiente con que se identifiquen en el nivel de “macro-actividades”, indicando a qué componente pertenecen.

La desagregación en sub-actividades y tareas detalladas se establecerá en los cronogramas o redes que se diagramarán para programación y control con base en la información del ML

ACTIVIDADES


“Concéntrese sólo en los medios fundamentales del Árbol de Medios-Fines”

PROPONER ALTERNATIVAS DE

SOLUCIÓN


“Combine las acciones propuestas a fin de armar grupos”

AGRUPACIÓN DE ACCIONES


MEDIOS Y ACCIONES


MUCHAS GRACIAS

POR SU ATENCIÓN

Expositor: Mg. Ing. Paulo Macalopú

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