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Identificación de experiencias significativas de control social a

proyectos financiados con recursos del –SGR- y -SGP-

GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y

SOCIEDAD

• Participación ciudadana• Control social a la gestión pública

Constitución Política de

1991

• Artículo 22 Ley 850 de 2003

• Línea Investigación y desarrollo Plan de acción de la RIA

Cómo surgió la investigación

•Desde la visión de los actores sociales

Caracterización del control

social

• Identificar las experiencias significativas y promover su difusión en las redes departamentales

Identificación de buenas

prácticas

•Socializar las experiencias significativas y promover su posibilidad de réplica

Promoción y difusión

Por qué hacer la investigación

•Modernización – Accountability Horizontal •Democratización – Accountability transversal•Descentralización

Estado

•Accountability transversal•Tipos•Mecanismos de participación ciudadana

Participación ciudadana

•Accountability social•Veedurías ciudadanas Control social

Marco teórico

Objetivo general: Identificar las características de las experiencias de ControlSocial realizado a proyectos financiados con recursos delSGR y SGP que contribuyeron al ejercicio efectivo de laGestión Pública en el departamento del Tolima.

Segunda fase 2014 - II

Encuesta aplicada a la Red

INSTITUCIONESENTREVISTADAS

Contraloría departamentalPersonería MunicipalDefensoría del pueblo

Contraloría municipal de Ibagué

Procuraduría regional

Cámara de comercio

Se aplicó un formulario con

preguntas cerradas y preguntas abiertas


1111111111

22

34

AlpujarraGuamoMelgar

ChaparralVillarricaFlandes

PurificaciónFresnoLéridaOrtega

MariquitaEspinalHondaIbagué

Municipios con mayor dinamismo en control social

1

1

1

1

1

1

2

2

4

Alpujarra

Cajamarca

Espinal

Villarrica

Coello

Ortega

Venadillo

Fresno

Ibagué

Municipos con mayor apoyo

Sólo dos personas dieron una respuesta coherente con la formulación de lapregunta. Al respecto, consideraron que los logros del ejercicio de controlsocial se relacionan con las denuncias realizadas y la activación de losórganos de control horizontal que ellas han permitido.

Las demás respuestas se relacionan con los logros obtenidos por la gestiónde las instituciones y no por el ejercicio de control social que realizan losciudadanos. Entre estos logros se destacan la conformación de veedurías yla capacitación a los veedores.

¿Cuáles consideran han sido los logros del ejercicio del control social en el Tolima?


Las personas entrevistadas evalúan el ejercicio de control social realizadoen el Tolima de manera deficiente o aceptable y relacionan este conceptocon la gestión institucional realizada en materia de promoción, apoyo yseguimiento al ejercicio de control social.

Sin embargo, es importante tener en cuenta que las experiencias de controlsocial no son responsables del trámite que los órganos de control hagan asus denuncias, en este sentido, la evaluación de una experiencia no sólodebe fundamentarse en los resultados obtenidos en materia de controlhorizontal, pues con ello se desconocería el trabajo que realizan y seresumiría a un asunto que sale de sus competencias.

Esto se debe tener presente al momento de realizar las entrevistas y deanalizar la información obtenida en campo.

¿Qué evaluación le daría al ejercicio de control social que se realiza en el Tolima?


¿Qué organizaciones de control social del Tolima destaca por el trabajo realizado?

Categoría Descripción

Veedurías ciudadanas

Hato de la Virgen-IbaguéRed de veedurías revisarGas domiciliario-AlpujarraCiudadano-FresnoUnidos contra la corrupción-MariquitaViva Honda viva-Honda

Dignidad educativa-Flandes

Veeduría agua para Ibagué (VAPI)

Entidades Públicas

Órganos de control y ESAP


¿Cuáles son los sectores que cuentan con mayores ejercicios de control social en el Tolima?

111

2333

Espacio públicoAgua potable y saneamiento básico

TurismoSalud

No aplicaEducacion

Infraestructura y obras públicas

Sectores


¿Cuáles cree son los mecanismos de participación ciudadana utilizados con mayor frecuencia por las organizaciones sociales en el Tolima?

111111

22

4

Consultas popularesDenuncia

Medios de comunicaciónVeedurías

Mesas de trabajoAcciones populares

Derecho de peticionTutela

Audiencias públicas

Mecanismos, instancias, repertorios


De los siguientes factores, en orden de importancia señale cinco (5) que considera son fundamentales para el éxito del ejercicio de control social. Codifique en una escala de 1 a 5 donde 1 es el más importante.

Para identificar el orden se tomaron en cuenta sólo los factores querecibieron entre 4 y 6 puestos, ya que ellos serían los mássignificativos según las personas entrevistadas. Con esta priorizaciónse eliminaron tres factores que recibieron entre 2 y 3 posiciones. Enlos factores restantes se identificaron las posiciones más frecuentesen cada uno.


Factores para el éxito

Articulación con órganos de control sin perder autonomía 1

Uso adecuado y efectivo de las herramientas jurídicas

2Seguimiento y acompañamiento durante todo el proceso de decisión o ciclo de la política.

Uso de espacios participativos y de los medios de comunicación como estrategia de control y divulgación de resultados

3

Voluntad política y compromiso institucional de la administración 4

Transparencia de las instituciones públicas 5


1

1

1

1

1

1

2

3

3

4

Conocimiento de los aspectos a evaluar

Convocatoria

Cumpliemiento de los objetivos

Utilización del control social

Pertinencia de los temas

Sanciones a los veedores

Capacitacion

Efectividad de las denuncias

Mecanismos, repertorios y acciones realizadas

Apoyo institucional

Temas a evaluar


MUNICIPIO EXPERIENICIAS

INSCRITASEXPERIENCIAS

SELECCIONADAS

Alpujarra 1 1

Chaparral 1 0

Flandes 1 1

Fresno 1 1

Honda 1 1

Ibagué 11 3

Mariquita 2 1Melgar 2 1Villarica 1 0

Total 21 9

Resultados

La convocatoria estuvo abierta desde el 15 de Octubre de 2014 hasta el 27 de Diciembre del mismo años. Durante este lapso de tiempo se inscribieron 21 experiencias.

Algunas fueron referidas por la Red Institucional de Apoyo a las veedurías ciudadanas del departamento del Tolima mientras otras fueron canalizadas mediante las capacitaciones realizadas en cuatro municipios: Chaparral, Ibagué, Marquita y Melgar.

De las 21 experiencias inscritas se descalificaron 12. Los motivos se describen a continuación:

Resultados

4

8

No se logró establecer comunicaciónpara aplicar la entrevista

No cumple los requisitos para aplicar ala investigación

Motivos de descalificación

Entre los requisitos que no cumplían las experiencias descalificadas seencuentran: algunas no realizan control social a proyectos financiadoscon recursos del SGR o del SGP, otras no son ejercicios grupales y lasdemás se conformaron recientemente como veeduría, por lo tanto aún nohan comenzado a hacer control social.

Resultados

Sólo 2 experiencias tienen concurrencia de jóvenes menores de 30 años. Sinembargo, su presencia no es representativa al interior de las experiencias y en lasentrevistas se evidenció que no participan en la toma de decisiones. Esto permiteinferir que estas experiencias tienen miembros más jóvenes a comparación de lasexperiencias que participaron en la primera fase de la investigación. Sin embargo,hace falta mayor participación de personas menores de 30 años

2

6

Heterogénea juvenil, Adulto y adulto mayor

Heterogénea Adulto y adulto mayor

Composición etaria

Caracterización

La participación de las mujeres es baja. En total, las mujeres de dichasexperiencias suman 13 mientras la cantidad de hombres asciende a 23.

En la mayoría de las experiencias, las mujeres desempeñan la labor desecretariado, apoyo logístico y trabajo de campo.

Se destaca una veeduría en la que las mujeres son las encargadas decoordinar y dirigir las actividades aunque en el acta de reconocimiento de laveeduría figure un hombre como presidente

3

5

Sólo hombres

Mixta

Género

36%

64%

Proporción de mujeres y hombres en experiencias mixtas

Mujeres

Hombres

Caracterización

1

1

1

2

2

Integral

Obras

Proyectos

Educación

Servicios públicos

Objetivo inmediato

1

2

5

Mecanismos jurídicosde protección de

derechos

Documentos visualesy escritos

Resultados

Evidencias del ejercicio de control social

Caracterización

Las experiencias de control social entrevistadas tienen definida su propia metodología de seguimiento a la gestión pública con pasos claramente definidos. En todo caso, se destacan entre sus pasos la solicitud de información, el análisis de dicha información, el trabajo de campo y el reporte a los órganos de control o las respectivas denuncias de los hallazgos.

4

2

1

1

Hay metodología con 5 pasos




Metodología

Prácticas

.

La mayoría de las experiencias entrevistadas han realizado capacitaciones. Estose debe a que si bien, reconocen que las instituciones públicas apoyan el ejerciciode control social mediante la realización de capacitaciones, aún falta crearmejores competencias ciudadanas para el ejercicio de los derechos y elcumplimiento de los deberes.

7

6

5

5

4

3

1

1

Realización de Capacitaciones

Difusión en medios escritos

Audiencias Publicas

Asistencia a Capacitaciones

Difusión en medios virtuales

Movilizaciones Autorizadas

Movilizaciones no autorizadas

Otra

Repertorios de acción

Prácticas

Los medios más utilizados para el ejercicio del control social son los mecanismosjurídicos de protección de derechos. Entre ellos se destacan los derechos depetición y las acciones de tutela. Este es un tema de suma importancia paracomprender el ejercicio del control social y sus posibilidades efectivas para laprotección de los recursos públicos, pues con ellos se logran activar las instanciasde control horizontal facultadas para sancionar, penalizar y recuperar el erariopúblico. Sin embargo, la mayoría de las experiencias manifiesta en las entrevistasque existe poca celeridad en los procesos disciplinarios, fiscales y penales

5

3

1

1

Cabildo Abierto

Consulta Popular

Referendo

Iniciativa Legislativa

Mecanismos de participación ciudadana

8

7

2

2

2

1

Derecho de Petición

Accion de Tutela

Accion de…

Acción Popular

Acción de Nulidad

Otro

Mecanismos jurídicos

Prácticas

La mayoría de las experiencias de control social cuentan con miembros vinculados aotros espacios de control social y participación ciudadana. Esto les permite hacer uncontrol social más coordinado y con mayores fuentes de información. En términosgenerales, las personas que realizan control social en estas experiencias son activasen el ejercicio a varios sectores, proyectos e instituciones

2

2

3

4

5

5

6

Cosejo municipal de desarrllo rural

Otro

Consejo municipal de seguridad social en salud

Asociaciones o alianzas de usuarios de salud

COPACO

Consejo territorial de planeación

Comites de desarrollo y control social de serviciospublicos

Espacios

Prácticas

1

1

1

2

3

Estrategias coherentes en el marco de laexperiencia

Estrategias coherentes en el marco institucional, dela experiencia y de la comunidad

No hay coherencia entre dificultades y estrategias

Estrategias coherentes en el marco de lacomunidad

Estrategias coherentes en el marco instuticional

Dificultades y estrategias

Significados

Las dificultades presentadas en el ejercicio del control social se relacionan en sumayoría con el acceso a recursos económicos y logísticos que fortalezcan losprocesos y den mejores resultados.

Se exalta la poca efectividad de los órganos de control en el seguimiento a losrecursos públicos. Para solucionar las dificultades de recursos económicos,algunas experiencias hacen trabajos con la comunidad y eventos lúdicos que lespermitan obtener recursos.

Otras experiencias se valen de fuentes de financiación externas o internas. Frente ala poca efectividad en los procesos que las experiencias remiten a los órganos decontrol, dos grupos contestaron en su formulario de inscripción que han utilizadocomo estrategias la remisión de sus hallazgos al nivel nacional. Sin embargo, en laentrevista comentaron que éste nivel por competencia remite los procesos a lasinstituciones locales.

Significados

Objetivo general:Identificar experiencias significativas de control social aproyectos financiados con recursos del SGR y del SGP en laregión centro sur (Caquetá y Putumayo)

Cuarta fase 2016 - II

Personas entrevistadas 17

Experiencias caracterizadas 6

Municipios Curillo, Albania, El Paujil, Florencia

SectoresVivienda, Infraestructura,

Vías y Ciencia y Tecnología

Resultados Caquetá

No hay veedurías conformadas por profesionales, por personas jóvenes y por sólomujeres. La mayoría de veedurías conformadas tienen más hombres que mujeresy personas con niveles educativos de primaria y bachillerato

3

3

Heterogénea Adulto yadulto mayor

Homogéna Adulto

Composición etaria Caquetá

Caracterización

2

4

Sólo hombres

Mixta

Género

24%

76%


MujeresHombres

5

1

Heterogénea primaria ybachillerato

Homogéneo Bachiller

Nivel educativo

Sentidos

1

1

2

2

Integral

Vivienda

Educación

Obras Públicas

Objetivo Inmediato

En algunos municipios se evidenció que la mayoría de veedurías registradas en las Personerías municipales centran su trabajo en los proyectos dirigidos a madres cabeza de hogar y a programas de primera infancia.

Son pocas las veedurías creadas para hacer seguimiento a la inversión de los recursos del Sistema General de Regalías y del Sistema General de Participaciones.

Las veedurías entrevistadas hacen en su mayoría control social a la inversión del SGR destinada a obras públicas de infraestructura. Sin embargo, se destaca un ejercicio de control social realizado a un proyecto de regalías financiado con el fondo de ciencia, tecnología e innovación.

Prácticas

2

3

1

Documentos visuales y escritos

No tiene evidencias

Registro Visual

Evidencias

2Cabildo Abierto

Mecanismos de participación ciudadana

Prácticas

1

1

1

3

No hay metodología



Hay metodología en 1 paso

Metodología

1

3

1

1

1


Otro

Consejo municipal de seguridad social en salud

COPACO


Espacios

Prácticas

4

3

2

2

1

1

Asistencia a capacitaciones

Otra


Realización de capacitaciones

Audiencias públicas

Movilizaciones autorizadas


4

3

1


Accion de Tutela

Otro


2

3

1

Documentos visuales yescritos

No tiene evidencias

Registro Visual

Evidencias

O El control social del departamento de Caquetá no se realizaproducto de un interés ciudadano por vigilar los recursospúblicos, la mayoría de veedurías existentes se conformansegún interés de los contratistas y son dirigidas por ellos.

O Hay muchas veedurías conformadas para hacer controlsocial a los hogares infantiles y a los proyectos dirigidos amadres cabeza de familia.

O No hay una clara metodología ni un propósito definido parahacer control social.

O Lo hay claridad sobre los logros alcanzadosO Las veedurías entrevistadas tienen integrantes mayores de

40 años

Resultados en las veedurías

O Una veeduría ha detenido su labor debido a lasamenazas presentadas a un integrante. Estaorganización ha cambiado la veeduría por unaasociación que adelanta programas sociales. Conello, amplió su campo de acción pasando del controlsocial a la intervención en las comunidades en prodel beneficio colectivo.

O En algunos municipios el trabajo con las veeduríasse detuvo debido al cambio de administración, puesse perdieron relaciones de apoyo importantes.


O La mayoría de veedurías entrevistadas seconformaron por los contratistas de la obra y sondirigidas por ellos, en consecuencia, su labor selimita a verificar la finalización de la obra, firmar lasactas y garantizar el cumplimiento de los requisitospara los pagos.

O Estas obras han presentado en su mayoría fallas detipo estructural como grietas, goteras ylevantamiento de pisos

O Las personas se niegan a ser veedoras porque ellolas inhabilita para ser contratadas en laconstrucción o en la administración municipal


Opiniones de representantes institucionales:

O Meterse de veedor es meterse en un problema, pues sepresentan amenazas, enemistades, no hay pago niremuneración

O Hay veedurías no registradasO Las veedurías se han perfilado como un comité de

aplausosO La participación social sin dinero es muy poco probable

que sucedaO La gente se inscribe a ser veedor y no sabe qué hacer, no

sabe de obras, contratos, materiales y las instituciones nopueden capacitar porque no hay recursos para eso.

Resultado en las instituciones

O Nuestros jefes no priorizan el tema de la Red y es unafunción más de las nuestras, no una función específica dealguien dedicado al control social

O Hace dos años, la Procuraduría programó unaconvocatoria para conformar veedurías y nadie llegó.

O No hay recursos de las instituciones para las actividadesde la Red; trabajamos de forma aislada en la promocióndel control social, no en el marco de la Red

O Para que la Red funcione se necesita que haya asignaciónde recursos desde los jefes.

O Se manifestó la propuesta de realizar capacitaciones en 4puntos del departamento sobre lineamientos para ejercerveedurías en obras públicas.

Resultado en las instituciones

Resultados PutumayoPersonas

entrevistadas

18

Experiencias

caracterizadas

10

Municipios San Francisco, Sibundoy,

Santiago, Villagarzon, Mocoa

SectoresSalud, transporte, Alimentación

Escolar, Infraestructura,

Caracterización

1

5

1

2

1

Heterogénea Jóven, Adulto y Adulto Mayor

Heterogénea Adulto y adulto mayor

Homogéna Adulto

Heterogénea Jóven y Adulto

Homogénea Adulto Mayor

Composición etaria Putumayo

Caracterización

8

1

1

Mixta

Sólo hombres

Sólo Mujeres

Género

56%44%


HOMBRES

MUJERES

3

1

2

1

3

Heterogénea primaria y profesional

Heterogéneo Primaria, Bachillerato y Profesional

Heterogéneo Bachillerato, Técnico y Profesional

Heterogénea Primaria, Bachillerato, Técnico yProfesional

Homogéneo Profesional

Nivel educativo

Prácticas

4

1

1

1

2

1

Hay metodología con 5pasos





Hay metodología en 1paso

Metodología

4

3

1

1

1

Documentos visuales yescritos

No tiene evidencias

Registro Visual

Acciones

Documentos escritos

Evidencias

Prácticas

4

0

3

3

7

6

6

6

Otra

Movilizaciones no autorizadas

Movilizaciones autorizadas

Difusión en medios virtuales

Asistencia a capacitaciones

Realización de Capacitaciones

Audiencias Públicas



Prácticas

3

4

2

2

2

2

2


Otro

Consejo municipal de seguridad social ensalud

Asociaciones o alianzas de usuarios desalud

COPACO


Comites de desarrollo y control social deservicios publicos

Espacios

Prácticas

8

2

1

1

1


Accion de Tutela

Accion de Cumplimiento

Acción Popular

Otro


O Las veedurías entrevistadas del departamento de Putumayohacen control social a los recursos que se invierten en el sectorsalud, en el sector educación en lo relacionado a infraestructuray alimentación escolar y la inversión en obras públicas conrecursos del SGR.

O El control social es independiente en la mayoría de lasexperiencias entrevistadas. Esto se debe a que las personas quehacen parte de las veedurías tienen una fuente de ingresosestable alejada del sector público.

O La organización social de Putumayo es fuerte. Existe en eldepartamento un arraigado sentido de pertenencia por lo públicoy por los ecosistemas que caracterizan la región.


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