224-- ,I - ,'" ,

I Pr519romo Presidencial de Derechos Humonos y Derecho Internacional Humonitorio . ni PROSPERIDAD Presidencia de la República PARA TODOS I

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA I PRESIDEN'CIA DE LA REPÚBLICA -DAPRE

I

I

PROGRAMA PRESIDENCIAL,DE DERECHOS I HUMANOS Y DIH l. I

"EL GOCE EFECTIVO DE LOS DERECHOS I HUMANOS Y DEL DIH: UN CAMINO HACIA LA PROSPERIDAD Y LA PAZ EN COLOMBIA"I

I

ALMA VIVIANA PÉREZ GÓMEZ I

DIRECTORA

1":1 DOCUMENTO DE EMPALME

I 2010 - 2014

I I 1

,1

Programa Pre~idencia! de Derechos Humanos y Derecha Internocianal Humanitaria nPROSPERIDAD Presidencia de la República I PARA TODOS

TABLA DE CONTENIDO

1. El Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH: mandato, 5

relevancia institucional y retos

2. Principales logros alcanzados en el cuatrienio 2010 - 2014, en materia 8

de Derechos Humanos y DIH, impulsados por el Programa

Presidencial

2.1 De la Violencia a la Sociedad de los Derechos: el proceso de 9

Construcción Participativa de la Política Pública Integral de Derechos

Humanos y DIH

2.2 La creación y puesta en funcionamiento del Sistema Nacional de 11

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario -DIH

2.2.1 La Estrategia Nacional de DDHH y DIH como 'principal apuesta 14

para garantizar el goce efectivo de los derechos de los

colombianos

2.2.2 El Sistema Nacional de DDHH y DIH Y las acciones de 16

coordinación en el nivel territorial

2.2.3 El Sistema Nacional de DDHH y DIH Ysu articulación e interacción 17

con el SNARIV

3. Estrategias de articulación interinstitucional que contribuyen a la 19

consolidación del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH

3.1 Estrategias de intervención del Estado de lucha contra la impunidad y 19

de atención integral a víctimas de violencia basada en género

3.1.1 Estrategia de lucha contra la impunidad para casos de violencia 19

basado en género -EVBG

3.1.2 Puesta en funcionamiento y acciones adelantadas por la Mesa de 20

Casos Urgentes LGBTI

3.2 Estrategias y acciones del Programa en materia de Protección a la 22

vida, libertad, seguridad e integridad personal de defensores de

derechos humanos, sindicalistas y otros activistas de DDHH

3.3 Estrategia Interinstitucional para prevenir la Explotación Sexual 25

Comercial de niños, niñas y adolescentes

3.4 Otras acciones afirmativas para promover la Igualdad y la No 27

Discriminación al interior del Estado colombiano (niños y niñas

indígenas -trabajo con el PAICMA; otras acciones para promover

derechos otras poblaciones vulnerables, etc.)

4. Impulso y desarrollo de políticas públicas en materia de DDHH y DIH 28

4.1 Apoyo en la elaboración de Con pes Nacionales y regionales (Mujeres, 28

de Fronteras, de Víctimas, etc.)

4.2 El Sector Comercio le apuesta a un enfoque basado en Derechos 28

Humanos: asistencia técnica para la construcción de la política de

DDHH del Sector Comercio

4.3 La construcción de lineamientos de Política Pública en Empresa y 29

Derechos Humanos

5. Acciones adelantadas por la Secretaría Técnica de la Comisión 32

Intersectorial de Prevención del Reclutamiento, utilización y violencia

sexual contra Niños, Niñas y Adolescentes por grupos armados

organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados

2

I

I

I

I

I

I

I

.I

I

I

I

I

.I

I

I

I

I

I I I I I I I I .I I I I

l4t I I I I I

Programo Presidencíol de Derechos Humanas y Derecho Internacional Humanitario !lPROSPERIDAD P\'csidencia de la Repwlica I PARA lODOS

5.1 Publicaciones realizadas por el Observatorio de la Secretaría Técnica 37 5.2 Logros y Retos de la Secretaría Técnica 38 6. Construcción de acciones encaminadas a la promoción de una 39

ciudadanía, ,cultura y educación en DDHH y Paz: el cambio en las mentalidades colectivas

6.1 Armonización del PLANEDH con el Documento de Política Pública 40 (COl\IPES) de Cultura y Educación en DDHH y Paz

6.2 Escuela Nacional de Derechos Humanos para funcionarios públicos 41 6.3 Cultura en Derechos Humanos e Innovación Social 42 6.4 Programa de Formación: Promoción y ejercicio de los DDHH, para 43

una cultura de paz y reconciliación 6.5 Fortalecimiento de capacidades a Operadores Judiciales en DDHH y 44

DIH 6.6 La creación de observatorios de Derechos Humanos: una acción 46

afirmativa para la construcción de una cultura en DDHH 7. Monitoreo, análisis de contexto y evaluación de políticas en materia de 47

Derechos Humanos y DIH: el trabajo del Observatorio de DDHH y DIH del Programa Presidencial

7.1 Propuesta de territorialización en el marco de transición y construcción de paz para incidir implementación, seguimiento, evaluación y ajuste públicas en materia de DDHH y DIH

7.2 Seguimiento al Goce Efectivo de Derechos

una agenda de en el diseño e de las políticas

47

49 7.3 Apoyo a procesos de Acceso a la Justicia y de lucha contra la 50

impunidad 7.3.1 Procesos de restitución de tierras como política de reparación 50

integral a víctimas del conflicto 7.3.2 Información para la investigación, sanción a

reparación a las víctimas del conflicto interno 7.4 Proceso de construcción del Sistema Nacional de

DDHH YDIH 7.5 Publicaciones del Observatorio de DDHH y DIH 7.6 Tareas pendientes del Observatorio de DDHH y DIH

responsables y 50

Información en 50

51 53

8. El posicionamiento de una agenda internacional de Derechos 54 Humanos y DIH

8.1 Impulso en el cumplimiento de las medidas de reparación ordenadas 54 por órganos del Sistema Interamericano, con ocasión de las condenas proferidas en contra del Estado por la violación de derechos humanos

8.2 Seguimiento a las recomendaciones y compromisos formulados a 57 Colombia en el Examen Periódico Universal de Naciones Unidas

8.3 Fortalecimiento del diálogo con la Comunidad Internacional 58 8.3.1

8.3.2 8.3.3

Foro Regional de América Latina y el Caribe sobre Empresa y 58 Derechos Humanos Diálogo con Organismos Internacionales de Derechos Humanos 58 Seguimiento a las Medidas Cautelares y Medidas Provisionales 60 del Sistema Interamericano de Derechos Humanos

8.4 Cooperación Horizontal en DDHH y DIH 60 8.5 Gestión de cooperación para impulsar ciertas acciones del Programa 61

3

Programa Presidencial de Dere

'.': PROSPERIDAD PARA TODOS

I 21Jo

I

I

I I I I

l. I I 1. EL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH: MANDATO, RELEVANCIA INSTITUCIONAL Y RETOS I El Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

I (PPDDHH) desde finales de la década de los noventa del siglo pasado es referente institucional en materia de políticas públicas de garantía a la protección de los Derechos Humanos (DDHH) y del Derecho Internacional Humanitario (DIH), con vocación de estatalidad en los ámbitos local, regional, nacional y global.

I La entidad cuenta actualmente con una legitimidad y credibilidad única, tanto en el plano internacional, como en el nacional yen el territorial. El Programa Presidencial de DDHH y

-. DIH es hoy por hoy, una de las principales entidades nacionales en promover una cultura de respeto por las diferencias así como la entidad responsable de la construcción de políticas públicas en Derechos Humanos. I I

El Programa Presidencial, en el marco del cumplimiento de la construcción de la Política Integral de Derechos Humanos, ha impulsado y liderado los dos procesos más grandes de la historia colombiana en la materia: la creación y puesta en funcionamiento del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH y la construcción de una propuesta participativa de Política Pública Integral en materia de Derechos Humanos y DIH. Estas dos iniciativas se explicarán en detalle posteriormente. Hoy por hoy, estas dos iniciativas

I son un referente no sólo a nivel nacional sino también internacional, reconocido en instancias internacionales tales como el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas o los diálogos políticos bilaterales de derechos humanos con países como los Estados Unidos, Suiza, el Reino Unido, Canadá o la Unión Europea.

I s

I

- ~::...,." ... " .

"

" '

]

, i

(Posesión de Alma Villiana Pérez como Directora del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, 18 de enero de 2012)

Prc:>grama Presidencial de Dere

I I I I I I I I••

I I I I .,

I I I I I

Prc:ogromo Pre~idenciol de Derecho~ Humonos y Derechó Intemocionol Humanitario ni PROSPERIDAD Presidencia de la República PARA TODOS

• Construir indicadores para el seguimiento, monitoreo y evaluación del impacto e implementación de dicha Estrategia en los niveles nacional y local.

• Consolidar el Sistema Nacional de Información en Derechos Humanos y DIH como la Red Nacional de Observatorios con el fin de lograr una medición más concreta del goce efectivo de los derechos humanos y de darle continuidad a la trazabilidad que hasta hoy se ha venido construyendo en el monitoreo del conflicto.

• Fortalecer al Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH para ampliar la cobertura de su estrategia de asistencia técnica tanto en las diferentes temáticas que son objeto de impulso como las acciones que se adelantan en el territorio nacional, incluyendo el trabajo en prevención de reclutamiento forzado y utilización de niños, niñas y adolescentes en el marco del conflicto armado.

• Hacer del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH un referente institucional en el plano nacional y local pero también internacional, lo cual permitirá que la entidad pueda beneficiarse de cooperación técnica internacional pero también que desde la institución se impulsen acciones de cooperación horizontal en materia de Derechos Humanos y DIH .

\ .. 21:f

7

~· PROSPERIDADIPARA lODOS Programa Presidencial de Derechas Humanas y Derecha Internacional Humanitario Presidencia de la RepLélica

Directora del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Alma Bibiana Pérez Gómez, acompañó al Vicepresidente de la República, Angelino Garzón, en la rueda de prensa que ofreció a los medios de comunicación a su llegada al país, luego de las elecciones de la OIT. Bogotá D.C., 31 de mayo de 2012.)

2. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS EN EL CUATRIENIO 2010 - 2014, EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Y DIH,

IMPULSADOS POR EL PROGRAMA PRESIDENCIAL

En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: "Prosperidad para Todos", dentro del Capítulo 5 "Consolidación de la Paz", Numeral e, estableció una serie de lineamientos y estrategias en materia de Derechos Humanos y DIH: entre las cuales se identifican las siguientes:

• Crear el Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario: formular y coordinar la Política Nacional Integral de DDHH y DIH, Y consolidar las políticas públicas sectoriales con enfoque de derechos y enfoque diferencial.

• Elaborar la Política Nacional Integral de DDHH y DIH cuyos componentes son: (i) plan nacional de acción de DDHH y DIH, (ii) prevención de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, (iii) educación y cultura en DDHH, (iv) protección, (v) política integral de DDHH y DIH del Ministerio de Defensa Nacional, (vi) acceso a la justicia y lucha contra la impunidad, (vii) escenario internacional, y (viii) igualdad y no discriminación.

• Elaborar una política de atención y reparación integral a víctimas de graves violaciones de los DDHH e infracciones al DIH.

8

I I I I I I

.1 I

I I I I I ~

I I I I

" I

I 228

I Programa Presidencial de DeredlOs Humanos y Derecho Inlernocionol Humanitario '.PROSPERIDAD Prc.ídeooo de lo RepUbHco PARA lODOS I I

• Crear el Sistema Nacional de Atención y reparación a víctimas de graves violaciones a los DDHH e infracciones al DIH que articule y encause las acciones del Gobierno Nacional en esta materia.

I • Fortalecer la Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial de Prevención del

Reclutamiento, utilización y violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes, de manera que pueda atender sus funciones de articulación, asistencia e impulso a la política de prevención.

I El Gobierno Nacional en el desarrollo de dichas estrategias y gracias al esfuerzo mancomunado entre el Estado, la sociedad civil y el apoyo permanente de la comunidad internacional, creó el Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH mediante la

I expedición del Decreto 4100 de 2011; construyó la propuesta de Política Pública integral de Derechos Humanos y DIH a través de la realización de 33 foros departamentales de Derechos Humanos y DIH (entre 2011 y 2013) Y de una Conferencia Nacional de

I Derechos Humanos realizada en diciembre de 2012. ,- Adicionalmente a lo anterior, por iniciativa legislativa del ejecutivo, en el año 2011 se expidió la Ley 1448 de 2011, relativa a la protección de las víctimas del conflicto armado I

en Colombia y a los procesos de restitución de tierras despojadas a las mismas y se creó el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas -SNARIV en el cual participan la gran mayoría de las entidades del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH. Vale la pena resaltar que en las disposiciones legales allí establecidas así como en sus decretos reglamentarios, el Programa Presidencial de Derechos Humanos tiene un

I mandato de articulación claro frente a los procesos de atención de reparación a víctimas como en los procesos de restitución de tierras. Esto se explicara en detalle más adelante. I A continuación, se presentan y desarrollan los principales logros y resultados estratégicos

I obtenidos durante el cuatrienio 2010-2014, relativos a la promoción, garantía y respeto de los derechos humanos, incluyendo los retos de cara a la formulación del nuevo Plan Nacional de Desarrollo, de las diferentes políticas sectoriales del Gobierno, así como al cumplimiento de las obligaciones del Estado Colombiano ante instancias internaciones.

-. 2.1 De La Violencia a La Sociedad De Los Derechos: El Proceso de Construcción participativa de la Política Pública Integral De Derechos Humanos y DIH I

En el marco del compromiso tripartito que desde el año 2010 la Comunidad Internacional, la Sociedad Civil y el Estado colombiano adquirieron para acompañar y apoyar la construcción participativa de una polítíca integral de DDHH y DIH, se lograron realizar 32

I

Foros Departamentales, un Foro Distrital en la ciudad de Bogotá y la Conferencia

Nacional de DDHH. Este proceso convocó a más de 21.950 personas y 9.000

I organizaciones de la sociedad civil, y como resultado del mismo, se construyó durante el segundo semestre del año 2013, el documento propuesta "De /a Violencia a /a Sociedad de los Derechos: Propuesta de Política Integral de Derechos Humanos 2014 - 2034";

I 9

I

I ~ PROSPERIDADgPARATODOS I

Itexto que desarrolla una propuesta de líneas de política pública, que busca ser un punto de partida para tener una Política de Estado, integral, incluyente, de largo Plazo, con enfoque de derechos y enfoque diferencial, construida desde la identificación de las Iproblemáticas y la recolección de las propuestas regionales, hecha por la gente y para la gente.

ILa propuesta de Política Integral en DDHH y DIH, fue el primer paso de consolidación de una agenda común en DDHH entre el Estado y la Sociedad Civil. Fue por ello, que a través de un acto simbólico, le fue entregado al Presidente de la República, Juan Manuel ISantos Calderón, el 10 de diciembre del año 2013 este documento, frente al cual el mandatario se comprometió a apropiarla como política de Estado.

El documento "De la Violencia a la Sociedad de los Derechos: Propuesta de Política I Integral de Derechos Humanos 2014 - 2034" traza la hoja de ruta del pais durante los posteriores gobiernos y se convierte en la línea de base para la construcción de planes, programas, proyectos y acciones institucionales dirigidos al goce efectivo de los derechos I de la población.

Dentro de la propuesta, se pueden encontrar los siguientes componentes: (i) El marco de -. resultados, componentes, ejes, estrategias, derechos transversales, lineamientos, medidas existentes y medidas sugeridas; (ii) la guía conceptual y metodológica de implementación del Enfoque Basado en Derechos Humanos en la formulación y I seguimiento de políticas públicas; y (iii) la compilación normativa de DDHH y DIH (normas y jurisprudencia relevante) que sirve de base a la política integral de Derechos Humanos en Colombia. I Es de destacar que las acciones y propuestas contenidas en el documento fueron el principal insumo para la Estrategia Nacional de Derechos Humanos (construida por el ISistema Nacional de DDHH y DIH I Ver más adelante 2.2.2.), la cual establece las bases del próximo Plan Nacional de Desarrollo, con enfoque de derechos humanos.

I

.I

I

(El Vicepresidente Angelino Garzón, pronunciando su discurso durante la Conferencia Nacional de Derechos IHumanos del 10 de diciembre de 2012) 10 I

I

I I

, . Pr~rama Pre~idencial de Derechos Humanal y Derecho Internocionol Humonitario

Presidencia de la República

I I I I I I,I I I I

·:10·:------'

'~ PROSPERIDADIPARA TODOS

-. 2.2 La creación y puesta en funcionamiento del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario -DIH El Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,

I presidido por el Vicepresidente de la República, fue creado mediante el Decreto 4100 de 2011. El Sistema Nacional es una apuesta sin precedentes en el ejercicio de la gobernabilidad en Colombia y una experiencia de gran reconocimiento y apoyo internacional, como una práctica replicable. Ha sido considerado un ejercicio "único en el

I mundo", según palabras de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de Naciones Unidas, Navy Pillay. I Se establece como la estructura institucional conformada por 90 entidades del Estado y 148 dependencias, cuya secretaría técnica es ejercida por el Programa Presidencial de I 11

I

Pr~rama Presidencial de Dere

I I I I I I I,I I I I

'-'

I

I

Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario !J PROSPERIDAD Presidencia de lo Repúblico I PARA TODOS

El Sistema Nacional de DDHH tiene un órgano de decisión política denominado "Comisión Intersectorial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario", la cual está conformada por los ministros o viceministros sin posibilidad de delegación en otros asesores o directivos y es presidida por el Vicepresidente de la República. En algunas ocasiones, se ha contado con la presencia de representantes de la sociedad civil y de la comunidad internacional. A la fecha se han realizado 9 Comisiones Intersectoriales, donde se han discutido diferentes temas relacionados con el funcionamiento del Sistema, así como se han tomado decisiones para la apropiación e implementación de la Política Integral de DDHH. Se pueden desagregar de la siguiente forma:

Fecha de la Comisión Intersectorial de DDHH Temas principales a tratar I Decisiones

2 de mayo de 2012

• Orientación del diseño Política Integral de DDHH.

de la

• Explicación del esquema de subsistemas y grupos técnicos del SNDH-DIH • Presentación del reglamento interno

• Compromiso institucional en la construcción participativa de la Politica a través de los foros departamentales. • Aprobación subsistemas

esquema de

• Aprobación re~lamento interno

3 de octubre de 2012

• Preocupaciones de la situación de DDHH en Colombia (Soc. civil) • Avance en el proceso de construcción de la política integral de DDHH • Avance puesta en marcha SNDH-DIH • Propuesta mecanismo de articulación Nación-Territorio

• Aprobación mecanismo de articulación

10 de enero de 2013

• Relacionamiento de Colombia con la Comisión y la Corte Interamericana de DDHH • Cumplimiento de las sentencias proferidas por la Corte Interamericana de DDHH contra Colombia

• Fortalecimiento trabajo interinstitucional • Creación de un GT (Cancilleria y PPDDHH, otros) encargado del seguimiento al cumplimiento de sentencias de la Corte Interamericana de DDHH y otras órdenes y recomendaciones proferidas por otros órganos internacionales de DDHH. • Incluir como invitada permanente a la Agencia juridica de Defensa del Estado.

19 de febrero de 2013

• Examen Periódico Universal -EPU• Validación de los pasos a seguir para la implementación del Plan Nacional de Educación en DDHH -PLANEDH

• Preparación del Informe y la sustentación del mismo. • Solicitar al DNP realizar el Conpes de Cultura y Educación en DDHH y paz. • Integración al PLANEDH de otras instituciones.

• Balance del Examen Periódico Universal -EPU

• Se avaló el Plan Estratégico del SNDH-DIH

I 13

I

Programo Pre~idencíal de DerfKhos Humanos y Derecho Internacional Humanitario ,nPROSPERIDAD Presidencia de la República PARA TODOS

24 de mayo de 2013 • Socialización Plan Estratégico 2013-2018 del SNDH-DIH

04 de octubre de 2013

• Presentación propuesta de unidades territoriales para la formulación de políticas públicas en DDHH y DIH. • Avances y retos del GT encargado del seguimiento al cumplimiento de sentencias de la Corte Interamericana de DDHH y otras órdenes y recomendaciones proferidas por otros órganos internacionales de DDHH.

• Se reafirma el compromiso institucional para seguir apoyando el GT creado, • Hacer un análisis de la Ley 288 de 1996 sobre cumplimiento de medidas de reparación (Mininterior, Cancilleria, Agencia Jurídica de Defensa del Estado y PPDDHH) y posible reforma.

1 7 de febrero de 2014

• Presentación del contenido del Documento "De la Violencia a la Sociedad de los Derecll0s. Propuesta de Política Integral de DDHH 2014-2034". • Socialización de la ruta a seguir para la implementación de los lineamientos de Política Pública.

• Reafirma el compromiso del DNP en que dicho documento sea base del próximo Plan Nacional de Desarrollo, • Se plantea la necesidad de estudiar la viabilidad de un Con pes Maestro de la política Integral

26 de marzo de 2014

• Presentación del Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los DDHH sobre la situación de DDHH en Colombia.

• Seguimiento interinstitucional a los avances de Colombia en DDHH presentados en el informe

01 de agosto de 2014

• Proceso de la Política Integral en DDHH: Presentación de la Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos • Entrega de los Lineamientos para una Política Pllblica de Derechos Humanos y Empresa. * Regionalización. de politicas públicas desde el Enfoque' de Derechos Humanos, para la construcción de paz y el desarrollo sostenible * Acciones en favor de la no discriminación

• Fue avalada integralmente la Estrategia Nacional de DDHH 2014-2034, • Fueron ratificados los lineamientos de política pÚblica en DDHH y empresa, • Realizar un evento de lanzamiento para el Atlas de Regionalización de políticas públicas desde el Enfoque de Derechos Humanos, para la construcción de paz y el desarrollo sostenible

2.2.1 La Estrategia Nacional de DDHH y DIH como principal apuesta para garantizar el goce efectivo de los derechos de los colombianos

La Estrategia Nacional de DDHH es fruto del trabajo coordinado y articulado de los representantes de las instituciones del Estado, en el marco del Sistema l\Jacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, cuyo propósito fue el de incluir, complementar y apropiar al interior de sus entidades la ¡¡Propuesta de Política Integral de

14

,1

1 I

I

I

1,

I

I -.

I

I

I

.-' I

I I I I I

I I Pr~romo Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humcmitario l. PROSPERIDAD Pre,idencia de la República PARA TODOS I

DDHH 2014-2034"1, para lo cual se definieron lineamientos por contenidos de derechos, así como estrategias y líneas de acción.

I I La Estrategia está dividida en dos partes: la primera, es la parte general que le da soporte

y alcance, allí se puede encontrar los antecedentes y la explicación de la forma en que fue construida, se hace referencia al proceso de construcción participativa de la Política

'1 Integral de DDHH, así como también al documento "De la Violencia a la Sociedad de los Derechos" y al Sistema Nacional de Derechos Humanos; por último, se señala el objetivo general y los objetivos específicos de la misma.

En la segunda parte de manera concreta y detallada se abordan a través de ocho componentes los ejes temáticos sobre los cuales se desarrolla la estrategia, estos son:

I igualdad, no discriminación y respeto por las identidades; cultura y educación en DDHH y paz; derechos civiles y políticos; derechos económicos, sociales, culturales y ambientales; Derechos Humanos y empresas; justicia y construcción de paz.

En cada componente se realiza una introducción del tema y se especifican los objetivos a cumplir a 20 años, tiempo de consolidación de la estrategia nacional como política de Estado, para dar paso luego a los lineamientos, estrategias y líneas de acción que buscan ,.'I la superación de las problemáticas identificadas2. La Estrategia Nacional de DDHH pretende convertirse en la hoja de ruta institucional para

I la promoción y la protección de los Derechos Humanos y además, en la primera respuesta del Estado a la sociedad civil y a la comunidad internacional sobre la incorporación de los resultados del proceso de construcción participativa de la Política integral de DDHH. Respuesta que se convierte en uno de los productos del Sistema Nacional de DDHH y DIH que responde a las orientaciones de construir una política integral, incluyente, con enfoque territorial y poblacional, con una perspectiva de tiempo

I que trascienda los períodos de gobierno.

I Sin embargo, el trabajo apenas comienza, pues son esas mismas entidades que formularon la estrategia, las que en el marco del Sistema Nacional de DDHH, deberán definir tiempos, presupuesto, así como medidas de seguimiento y evaluación que permitan implementar cada uno de los lineamientos contemplados y consolidar así el goce

" efectivo de los derechos de la población. I

t

1 Documento "De la ViOlencia a la Sociedad de los Derechos. Propuesta de Política Integral de Derechos

l'

Humanos 2014-2034" ;Bogotá 2013. Puede ser consultado en línea:

http://wvvw. derechoshuma nos.gov. co/Observatorio/PublicacioneslDocuments/131213-POLlTICA-PUBLlCA

DDHH.pdf 2 Op dt

I 15

I

http://wvvw

I Programa Presidenciol de Derechos Humanos

y Derecho Inlerncxionol Humanitario (;.' PROSPERIDAD

Presidencia de la República PARA lODOS I

I 2.2.2 El Sistema Nacional de DDHH y DIH Y las acciones de coordinación en el nivel

territorial

I El Sistema Nacional de Derechos Humanos cuenta según el Decreto 4100 de 2011, con un mecanismo de coordinación Nación-Territorio que busca consolidar una agenda territorial de garantía y protección de los DDHH, a través de la apropiación e I implementación de la Política Integral de DDHH y de la Estrategia Nacional de DDHH, con la creación o reactivación de instancias territoriales de Derechos Humanos. A la fecha se han conformado 164 comités de DDHH entre municipales y departamentales, los cuales I se encuentran elaborando su hoja de ruta a corto y mediano plazo en cada uno de los temas sobre los cuales versa la Propuesta de Política Integral de DDHH.

IAhora bien, con el objetivo de socializar la propuesta de Política Pública Integral en materia de Derechos Humanos, construida a partir de los insumos territoriales recogidos en los foros departamentales de DDHH y DIH Y armonizarla con su Plan Departamental

••l'

de Desarrollo y sus políticas regionales, se priorizaron 16 departamentos para el año 20143: Tolima, San Andrés, Norte de Santander, Valle del Cauca, Guajira, Meta, Choco, Nariño, Santander, Caldas, Antioquia, Atlántico. Cauca, Guaviare, Huila, Magdalena. Los 16 departamentos restantes están programados para el 2015.

La apropiación de este documento de propuesta de política pública en DDHH se desarrolla por medio de 5 fases4 , en las que participan entidades de gobierno (Programa I Presidencial de Derechos Humanos y el DNP) y se cuenta con el acompañamiento del PNUD y la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, así como de organizaciones de la sociedad civil 5. I El propósito de estos ejercicios es fortalecer las líneas de acción existentes en materia de derechos humanos en el nivel territorial, hacer integral el trabajo desarrollado, dotar de un enfoque basado en DDHH a las políticas públicas locales y al mismo tiempo iniciar el I trabajo de incidencia para la inclusión plena de los lineamientos de la política integral en los próximos planes de desarrollo locales y regionales.

Aparte de lo anterior, cabe resaltar algunas acciones puntuales realizadas territorial mente por el Programa Presidencial de DDHH, aparte de la implementación de distintas estrategias de articulación que se desarrollarán en este documento más adelante. En este sentido. vale la pena mencionar que a nivel local (departamentos y municipios) se busca .-'

I

el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades públicas, para ello, es fundamental la formación y capacitación constante de los funcionarios en diversos temas I 3 A la fecha se han realizado talleres en los departamentos de Tolima, San Andrés, Norte de Santander y Valle del Cauca. 4 1 fase: acercamiento y socialización a la Instancia Territorial de DDHH; 2 fase: Taller de apropiación de la Ipropuesta de política dirigida a autoridades locales; 3 fase: Taller de apropiación de la propuesta de política y socialización de la misma, dirigida a organizaciones sociales; 4 fase: elaboración conjunta con la instancia territorial de la agenda a corto. mediano y largo plazo de implementación de los lineamientos y acciones de la ~ropuesta de política y de la estrategia nacional; y 5 fase: evento de socialización nacional de resultados. I

Sólo para la fase Nro. 4

16 .1 I

I

I

I

'1 I I I

1..

I~

I

I

I

I ,.

I I I I I

232.

Programo Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario 1 PROSPERIDAD Presidencia de la República • PARA TODOS

relacionados con los DDHH y el DIH, así como también el apoyo técnico para la elaboración y formulación de políticas o acciones específicas y la articulación de algunas temáticas con entidades del orden nacional, un ejemplo de ello. es el proceso adelantado con la Oficina de la Alta Comisionada para los DDHH en Colombia de asistencia técnica a las personerías municipales.

De igual forma, se desarrollan procesos de empoderamiento comunitario con las organizaciones de la sociedad civil, dirigidas al reconocimiento de liderazgos, a la incidencia política de dichas organizaciones, a la participación en espacios tradicionalmente institucionales y también en la consolidación de la relación Estado y Comunidad, a través de la participación en diferentes espacios e iniciativas de la sociedad y el sector privado, así como también, en el seguimiento a denuncias y casos emblemáticos de violación a los DDHH e infracciones al DIH.

2.2.3 El Sistema Nacional de DDHH y DIH Y su articulación e interacción con el SNARIV

De acuerdo a la obligaciones otorgadas al Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH en el marco de la ley de víctimas y restitución de tierras en el marco del conflicto armado (ley 1448 de 2011) y en su decreto reglamentario Decreto 4800 de 2011 6 .

y habida cuenta de la importancia y relevancia de los derechos de las víctimas para este Programa Presidencial, en el marco del proceso participativo de construcción de la Política Pública Integral de Derechos Humanos y DIH, se vinculó la mesa de víctimas del conflicto armado a los foros departamentales en Derechos Humanos y a la Conferencia Nacional de Derechos Humanos de 2012. El resultado de este proceso y el análisis de los insumos obtenidos en el marco de esta mesa consistió en la definición del componente transversal de víctimas dentro de la Estrategia Nacional de Derechos Humanos así como la articulación entre el Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado.

Dicha articulación se evidencia en la certificación del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario como entidad que implementa la política pública de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, basado en cinco ejes de trabajo:

• Articulación de agenda que garantice los derechos de las personas víctimas del conflicto armado, mediante la armonización de procesos e iniciativas entre los subsistemas del SNDH-DIH y los subcomités del SNARIV. De esta forma, el Programa participa en forma permanente en los subcomités de i) Prevención, Protección, y Garantías de No Repetición. ii) Subcomité de Sistemas de

6 Las obligaciones del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, se vinculan a los articulos 189, 198,205,208,217 Y 220 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011.

17

I Programa Presidencial de Oere

I I I I ,. I (La esposa del Vicepresidente, Montserrat Muñoz Pipin, en compañia de Cristina Plazas, Alta Consejera

I 233

I P~tama Presidencial de Derechos HumallO$ y Derecho Internacional Humanitario 'I~ PROSPERIDAD Presidencia de lo Rep.:4>lico PARA TODOS I

que se ha implementado en María la Baja (Bolivar), Tumaco (Nariño), Buenaventura (Valle del Cauca), Quibdó (Choco), Barrancabermeja (Santander) y

I Mocoa (Putumayo).

Presidencial para la Equidad de la Mujer; Alma Bibiana Pérez, Directora del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Y mujeres activistas durante la manifestación contra la violencia de género en el Parque Nacional, 3 de junio de 2012).

I 3. ESTRATEGIAS DE ARTICULACiÓN INTERINSTITUCIONAL QUE CONTRIBUYEN A LA CONSOLIDACiÓN DEL SISTEMA

I NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH

I 3.1 Estrategias de intervención del Estado de lucha contra la impunidad y de atención integral a víctimas de violencia basada en género

3.1.1 Estrategia de lucha contra la impunidad para casos de violencia basado en género -EVBG7

I

7 Esta estrategia interinstitucional se desarrolla bajo el cumplimiento del Art. 208 del decreto 4800 de 2011, El Gobierno Nacional, a través del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional

I Humanitario, articulará a las entidades encargadas de la investigación, juzgamiento y sanción de casos de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, para el diseño e implementación de una estrategia de lucha contra la impunidad orientada al fortalecimiento institucional para el impulso de investigaciones y el acceso a la justicia, asi como para generar espacios de confianza con las víctimas y sus organizaciones. Dicha estrategia será formulada y puesta en marcha en un plazo no mayor a un año contado a partir de la publicación del presente Decreto, y deberá ser articulada a nivel nacional y territorial.

I 19

I

I Pr~ma Pre~idenciol ele Dere

I I I I I I I

l.

I

I

I

I I I I

Programa Pre~idel\(iol de Dere(ha~ Humanas y Derecha Internacional Humanitario SPROSPERlDAD~

\;:y Presidencia de la República • PARA TODOS

han revisado cerca de 200 casos de vulneración de derechos a los sectores sociales LGBTI.

Hacen parte de este espacio interinstitucional Vicepresidencia de la República, Ministerio del Interior, Fiscalía General de la Nación, Procuraduría General de la Nación, Policía Nacional, Defensoría del Pueblo y Programa Presidencial de Derechos Humanos.

Desde el segundo trimestre de 2014 el Programa Presidencial cuenta con un correo electrónico denunciaslgbti@presidencia.gov.co a través del cual se reciben directamente los casos y se realiza el trámite ante las autoridades pertinentes.

Habida cuenta de las necesidades de impulsar y fortalecer el espacio desde de la Mesa de Casos Urgentes, el Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH impulso una jornada de evaluación, para revisar el proceso de gestión de las peticiones allegadas por los sectores sociales LGBTI y el balance de la implementación de las jornadas descentralizadas. A continuación se presenta la propuesta de actuación elaborada en dicha evaluación.

Fuente: Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH - Grupo lucha contra la impunidad, prevención y protección-

Retos: En el segundo semestre de 2014 realizar la depuración total de los 200 casos que reposan en el Ministerio del Interior, esta depuración se realizará conjuntamente por el Ministerio del Interior, Fiscalía General de la Nación y el Programa Presidencial de Derechos Humanos.

Así, como terminar la evaluación de las estrategias descentralizadas, tomando como

21

I I Programa Presidenciol de Derechas Humanos y Derecho Internacional Humanitario ni PROSPERIDAD . Presidencia de la República PARA lODOS I

lecciones aprendidas el fortalecimiento de política pública territorial para la garantía

de los derechos de los sectores sociales LGBTI. generar planes de asistencia

técnica a las entidades y autoridades territoriales. y fortalecer el dialogo con las

organizaciones sociales y líderes de los sectores LGBTI. I

3.2 Estrategias y acciones del Programa en materia de Protección a la vida, libertad, seguridad e integridad personal de defensores de derechos humanos, I sindicalistas y otros activistas de DDHH.

IEl Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, hace parte de los escenarios de protección a poblaciones. Grupos vulnerables como dirigentes y activistas de organizaciones sociales. sindicales. cívicas, comunitarias. y de defensa de los derechos humanos. periodistas. miembros de la misión médica. desplazados por la violencia. I comunidades indígenas, negritudes, grupos marginales. víctimas y/o testigos de violaciones de derechos humanos. y con las mesas directivas de los partidos políticos Entidades Gubernamentales y Funcionarios de entidades territoriales y local, tales como las gobernaciones y alcaldías. ••

I De esta formar el Programa Presidencial asiste, participa y gestiona con el aporte de información y de acuerdo con nuestra experiencia territorial. en el desarrollo del proceso de análisis y valoracíón del riesgo de las personas que podrían ser beneficiarias de los Iprogramas especiales de protección a cargo de la Unidad Nacional de Protección -UNP o de otras entidades; en las decisiones relacionadas con la adopción de medidas materiales de protección y su correspondiente implementación, buscando brindar garantías a los Igrupos vulnerables y evitando la afectación de sus derechos a la vida, a la integridad, a la libertad y a la seguridad. En los escenarios del Grupo de Valoración Preliminar -GVP-. Comité de Evaluación y de Recomendación de Medidas de Protección -CERREM-. IComité Interinstitucional de Alertas Tempranas -CIAT-. y Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas -CBPD-.

IEn materia de protección a la vida. libertad y seguridad de las personas que han solicitado medidas ante la Unidad Nacional de Protección, desde el 2012 hasta junio de 2014 la participación del Programa ante el GVP y CERREM han valorado cerca de 30.000 casos discriminados así: ~

Periodos Año 2012 Año 2013 ,

Año 2014 Totales

N° Casos Evaluados

11.176 15.250 4.375

a 30/06/14

30.801

I

I

Fuente: Etaborado por el Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. en relación con la Información suministrada por la Unidad Nacional de Protección. I

22 I I

I I I I I I I I••

I I I I

1#

I I I I I

Programo Pre~idencial ele Dere(ho~ Humanos y Derecho Internacional Humanitaria Pre~id.ncia de lo Repúblico

El Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, a través de sus delegados han posibilitado el fortalecimiento del proceso de protección a poblaciones vulnerables, liderado por la UNP, contribuyendo con acciones de capacitación y fortalecimiento de saberes a los analistas de riesgos, con aportes en lo que tiene que ver con la optimización de los procedimientos que se desarrollan, además facilitando interlocución con los beneficiarios del Programa de Protección, adicionalmente se han planteado ideas y sugerencias para los cambios normativos que se requieren.

Finalmente hay que señalar que los delegados del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, han venido instando de forma permanente a la Fiscalía General de la Nación, para que brinde mayor información sobre el desarrollo de las investigaciones por casos de amenazas, en el marco del GVP y del CERREM, precisamente con el fin de que tanto la valoración de riesgo de las personas, como la recomendación de medidas de protección, sean mucho más objetivas y obedezcan a conceptos eminentemente jurídicos y técnicos.

Retos: Con el fin de garantizar los derechos a la vida, seguridad e integridad de los Defensores de Derechos Humanos, a las víctimas del conflicto armado, reclamantes de tierras y pOblaCiones vulnerables, este Programa Presidencial, considera avanzar en:

• Aplicar la estrategia de articulación de las autoridades nacionales y territoriales en materia de protección como mecanismo que permita superar la respuesta coyuntural del Estado en materia de protección.

• Diseñar mecanismos que estén dirigidos a la armonización de medidas de protección entre la UNP y las autoridades territoriales atendiendo los contenidos de los instrumentos de política preventiva y protectiva establecidas en los planes de Acción Departamentales de Víctimas, Planes de Prevención y Protección de Violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al DIH. Atendiendo lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011 y demás Decretos reglamentarios).

• Avanzar en la construcción de formas idóneas y oportunas sobre la notificación a las personas protegidas y efectividad en la implementación de dichas medidas.

• Comisión Intersectorial de Alertas de Tempranas (CIAT)

El Programa Presidencial de Derechos Humanos atendiendo lo dispuesto en el Decreto 2890 del 12 de diciembre de 2013 "Por el cual se crea y reglamenta la Comisión Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT) y se dictan otras disposiciones", participa permanentemente en las sesiones de evaluación y sesiones de seguimiento que tienen lugar en el marco de la CIA1.

La participación del PPDDHH dentro de la Comisión Intersectorial de Alertas Tempranas se desarrolla de la siguiente manera; Verificando y evaluando la información contenida en los Informes de Riesgo y las Notas de Seguimiento enviadas por la Defensoría del

:;'PROSPERlDADI PARA TODOS

23

I Programo Presidencial de Dere

I I Programa Presidencíol de Derechos Humanoi y Derecho Internacional Humanitario 1, PROSPERIDAD Presidencia de la Rcpwli

1

Programo Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humonitorio l. PROSPERIDAD 1Presidencia de la Rep~lico PARA TODOS

1

Valle del Cauca, Santander y Cesar, Hasta agosto del presente año, Caquetá. Tolima y Risaralda ya han contado con el desarrollo de Foros Departamentales que además de socializar y revisar los hallazgos del documento, han contado con el trabajo de empresas, I

autoridades locales y sociedad civil, para el desarrollo de propuestas y recomendaciones

I

1

1

••1

1

1

1

1

" 1

1

l'

26 I

1

que desde cada sector se pueden implementar para la erradicación de la ESCNNA

I I Programa Presidencial de Dere

Programa Presidencial de Dere

I I Programa Pnuidencial de Derecho~ Humanos y Derecho Internacional Humanitaria

I'I-csídenda de la República

I La construcción de la política pública

r. PROSPERIDADI PARA TODOS

en DDHH se logró gracias al. trabajo de las

I entidades vinculadas y adscritas al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y sus viceministerios: Superintendencia de Industria y Comercio, Fondo Nacional de Garantías,

I Superintendencia de Sociedades, Instituto de Metrología, Bancoldex, Junta central de contadores, Artesanías de Colombia, Proexport, Viceministerio de Turismo, Viceministerio de Desarrollo Empresarial, Viceministerio de Comercio Exterior y el equipo de apoyo del Ministerio. Luego de un año y medio de trabajo se cuenta con:

I 1. Documento de compromiso político, el cual será clave para divulgar a todos los grupos de interés del Sector, la voluntad de incluir en sus acciones el enfoque de derechos y enfoque diferencial.

2. Documento de la Política de DDHH del Sector Comercio, Industria y Turismo, que incluye los principios y enfoques; entorno económico y social; marco estratégico de la política: Finalidad, Objetivo General, Objetivos específicos, Componentes estratégicos y líneas de acción. l.

I

I 3. Cuatro anexos a la política: Antecedentes en el proceso de formulación; Marco teórico

I y conceptual, derechos humanos relacionados directamente con el Ministerio de Comercio, Industria y Comercio y sus entidades adscritas y vinculadas; Oferta del Sector Comercio, Industria y Turismo y documento ampliado del Entorno económico y social.

I Queda pendiente la aprobación final que deberá realizar el Ministerio y las demás entidades que hicieron parte de la formulación; el Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH les ha reiterado su disposición en el aporte técnico para la fase de

I implementación, asimismo las acciones de articulación con la Estrategia Nacional de Derechos Humanos y DIH en el marco del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH.

4.3 La construcción de lineamientos de Política Pública en Empresa y Derechos

I Humanos En el marco de la creación del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH se tomó la decisión de incluir un tema nuevo y poco trabajado en Colombia en la agenda de .., Derechos Humanos del país: la agenda de Derechos Humanos y Empresa.

I Lo anterior responde a la intención de gobierno de Colombia por generar un desarrollo sostenible y equilibrado garantizando que las políticas de impulso al crecimiento económico sean completamente coherentes y complementarias con las políticas orientadas a la garantía de Derechos.

I I A partir de esto, desde el gobierno Colombiano y bajo la dirección del Programa

Presidencial de Derechos Humanos y DIH se han logrado grandes avances que han convertido al país en un líder en Latinoamérica de esta agenda. En particular acá haremos referencia a varios de estos avances entre los cuales destacamos:

I 29

1 1

I Programa Pre$idenciol de Derechos Humanai@.:nIPROSPERlDADy Derecho Internacional Humanitario

~ Presidencia de la República PARA TODOS I I

• Construcción de los lineamientos para la Política Pública de Derechos

Humanos y Empresas; I• Capacitación y diálogo con funcionarios públicos;

• Procesos participativos de construcción de política pública; • Consultas regionales para el tema de Derechos Humanos y Empresa en

particular; I • Realización del I Foro Regional de América Latina y el Caribe sobre Empresa y

Derechos Humanos, desarrollado con el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas

en la materia; I

• Realización de la consulta regional para América Latina acerca de los planes

nacionales de Derechos Humanos y Empresa, realizado con el apoyo del

Danish Institute for Human Rights y con la cooperación de AECID; I• Fomento y participación en espacios de diálogo multiactor: Comité Minero

Energético -CME; Guías Colombia; Red Local del Pacto Global; Foro Global

de la ONU sobre Empresa y Derechos Humanos; Compromiso ético de las

Empresas suizas en Colombia; entre otras iniciativas. .En cuanto a los lineamientos para una Política Pública de Derechos Humanos y

Empresas, es importante señalar que se hizo su lanzamiento oficial el dia 24 de Julio de I2014 en un evento que contó con la participación del vicepresidente de la república, el Dr. Angelino Garzón y al cual asistieron representantes del sector empresarial, de la sociedad civil y del Estado. I Algunos retos en Derechos Humanos y Empresas I

En el corto plazo, una de las actividades ya programadas y para la cual se cuenta

con recursos de cooperación es el proceso de formación avanzada en Derechos

Humanos y Empresas para el Grupo de Trabajo del SNDH-DI H. Dicho trabajo se I realizará en el marco de la cátedra de formación a funcionarios públicos en

derechos humanos de la defensoría del Pueblo. Para esto se contará con apoyo

de AECID y del Instituto Sustentia de España con quienes ya se ha adelantado I un proyecto.

Un reto a corto y mediano plazo es la realización de un trabajo territorial de socialización de los lineamientos de política pública en Derechos Humanos y (~ Empresas. Se espera poder realizar un trabajo territorial mínimamente en las 6 zonas en las cuales se recibieron insumas y se realizó un trabajo de I retroalimentación del borrador durante 2013: Huila, Antioquia, Valle del Cauca,

Casanare, Bolívar y Norte de Santander. Un aliado estratégico para este trabajo

es la oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos I Humanos en Colombia -OACNUDH.

I 30 I

I

I @ Programa Presidencial de Derechas Humanas y Derecho Internacional Humanitario ni PROSPERIDADI Presidencia de la Repwlica PARA1ODOS

I Finalmente una tarea de suma importancia y a realizar en el corto y mediano plazo es la definición e implementación de un instrumento administrativo,

I legislativo que asegure implementación los lin~amientos diseñados en el marco

I de la Estrategia Nacional de Derechos Humanos y DIH, dentro de la cual se encuentra los lineamientos de Derechos Humanos y Empresas.

I I I .I I I I

I

1# I I I

31

I

PrCl9ramo Presidencial de Dere

I I Programa Presidencial de Dere

---

Programo Presidencial de Dere'_•• T~t .._.~~ ~ &0 ".* __ , _ ..... _ .. ____ , .. _ ",- __ [_.. -,,-~~---

[B@]: ....

II ..._ •._ .. _~ ...____ ..__ ~ _ .. " .. __J Convenciones

"

-_-- u ___ [

a.--.I ____VENEZUELA .......... -- ._-_....--,.__ t""' __ ----- ___lO-,--.......,_._.'--------1--

~GIí~"CQrFCS.l!

~.t.~~••dit~_f!)I' .........,f~.II~~

PlIII .. ~dIt~~

,\II1i:JIIi:nlIMUIIi~~""',~

,. '1 .\ ,,,_ Y \. I!,...... PttyptNPt"~W~,*tmQ1'C\;1'IY~'

J"""''''~'''''-'Ij!Ii

1't1 'I I Prll9rama Pre~idencicl de Derecno~ Humanos y Derecho Internacional Humanitario (' PROSPERIDAD Presidencia de lo República • PARA1ODOS I

Para el año 2014, teniendo como base la experiencia del anterior ejercicio de priorización municipal y recogiendo las lecciones aprendidas, se planteó el uso de 118 variables

I definidas a partir de la lectura del documento CON PES 3673 de 2010. Con la información

I disponible, se planteó un modelo estadístico de inferencia (modelo de regresión binomial probit), el cual estima la probabilidad de ocurrencia del reclutamiento/utilización de niños, niñas y adolescentes por municipio, en función de las variables arriba señaladas. A partir de este trabajo se identificaron cuatro grupos de municipios:

I a, Grupo A: Municipios con baja probabilidad y sin reportes de

reclutamiento/utilización de NNA (573 municipios). b. Grupo B: Municipios con probabilidad media y con reportes de

reclutamiento/utilización de NNA (272 municipios).

I c. Grupo C: Municipios con alta probabilidad y con reportes de reclutamiento/utilización (169 municipios). d. Grupo O: Municipios con probabilidad muy alta, cumplen todas las

condiciones para la ocurrencia del fenómeno de la reclutamiento/utilización de NNA (108 municipios).

I I I I '-'O (Alma Viviana Pérez acompaña al Vicepresidente de la República, en su calidad de Presidente de la Comisión Intersectorial para la Prevención del reclutamiento, la utilización y la violencia sexual contra niños, niñas y

adolescentes por parte de grLlpOS armados organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados

I en Apartadó, Antioquia, durante un acto públiCO para rechazar el reclutamiento de niños, niñas y adolescentes en el conflicto armado, 10 de febrero de 2014)

I

I

I 35

I

... t

... {

+

VE'~EZUE'LA !

. , ..... Convenciones

= ....

=~-r'-~--u= --~.. -

------:. ---.

I I

t ~/

I

BRASIL:

~PROSPERIDAD aPARA TODOS

... r I

f j~.

•I

~, f ~~

I

, I1- .,'"

I

t L

I,

I

('

I

I

I ...

, u

I

I

I ¡..

L. I

I

1

I

! I

I

I

I

I

I

I

I

I

I ,

I

I

I

Fuente: Secretaria Técnica Comisión Intersectorial -Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH

Durante el presente año la Secretaría Técnica ha profundizado las acciones adelantadas en el año anterior y ha continuado con su trabajo en territorio para fortalecer la capacidad institucional para la prevención. Se pueden destacar los ejercicios adelantados en los departamentos del Guaviare, Huila, Boyacá, Risaralda, Putumayo, Nariño, Chocó, ".

I

Quindío, Arauca y Casanare. I

Es preciso destacar que los días 30, 31 de marzo y 1 de abril se llevó a cabo en el

municipio de Palmira, Valle del Cauca, el 11 Encuentro Nacional de Alcaldes y Alcaldesas

por la Infancia, la Adolescencia y la Juventud, Nuevas Generaciones, Territorios y Paz, en

el marco de la estrategia "Hechos y Derechos", liderada por la Procuraduría General de la I

Nación y Unicef. A este evento fueron convocados los mandatarios locales de 200

municipios priorizados por la Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento

y la utilización. La Procuraduría cumplió con esto un compromiso que habia asumido con I

36 I

I

••

I I Programo Pre~idenciol de Derecha~ Humano~ y Derecho Internocionol Humanitaria ni' PROSPERIDAD

Prc~idcncio de lo República PARA TODOS

I la Comisión en el sentido de movilizar con los mandatarios locales de los municipios priorizados la elaboración de planes integrales de prevención.

I 5.1 Publicaciones realizadas por la Secretaría Técnica

I I Gracias al apoyo de socios como el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF, la Organización Internacional para las Migraciones -OIM- y el Ministerio del Interior,

durante los años 2013 y 2014 la Secretaría ha emitido tres boletines de su Observatorio, una guía para la constitución de Equipos de Acción Inmediata por parte de las entidades territoriales, una cartilla para niños sobre el Conpes 3673 y la sistematización del ejercicio

I hito del trabajo para implementar las rutas de prevención en el territorio. En la actualidad están pendientes de impresión una cartilla para el manejo de abuso sexual, trabajada conjuntamente con la Gobernación de Boyacá y el análisis que dio resultado a la priorización municipal 2014.

I Todas estas publicaciones se encuentran en la página web del Programa Presidencial. A continuación se incluyen cada una de las publicaciones y la dirección electrónica en la que pueden ser consultadas.

I

• Boletín 1. Construcción de acción interinstitucional territorial para la preveción del reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes - Experiencia Cumaribo, disponible en http://www.derechosh umanos.90v .colObservatorio/Publicaciones/Docu ments/1311 06-informe-camaribo-web. pdf

I • Boletín 2. Oportunidades, desafíos y retos de la Política Pública de Prevención del

Reclutamiento, la Utilización y la Violencia Sexual contra Niños, Niñas y Adolescentes por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados, Lecciones aprendidas, disponible en http://www.derechoshumanos.90v.co/Observatorio/Publicaciones/Documents/1402

I 11-boletin-2 -Ieyendo-construyendo-implementando-web. pdf

I • Boletín 3. Oportunidades, desafíos y retos de la Política Pública de Prevención del

Reclutamiento, la Utilización y la Violencia Sexual contra Niños, Niñas y Adolescentes por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados, Retos y desafíos, disponible en http://www.derechosh u manos.9 ov.colObservatorio/Pu blicaciones/Docu ments/1403 10-web-retos-desafios.pdf

I

• Las rutas para la prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados. Cuaderno No 1: Guía para la implementación de la ruta de prevención en protección, disponible en

.'-' http://www.derechosh u manos.90v .colObservatorio/Pu blicaciones/Docu ments/1403 04-9 u ia-ruta-prevencion-proteccion. pdf

I • Entornos protectores para prevenir el reclutamiento de niñas, niños y adolescentes en Colombia. Acciones relevantes y fortalecimiento de capacidades para la '1

protección integral de la niñez y la adolescencia, disponible en http://www.derechoshumanos·90v.co/Documents/130723ENTORNOS%20PROTECTORES%20CD. pdf

I 37

I

http://www.derechoshumanos�90v.co/Documents/130723http://wwwhttp://wwwhttp://www.derechoshumanos.90v.co/Observatorio/Publicaciones/Documents/1402http://www.derechosh

Programa Pre$idencial de Derechos Humaoo$

y Derecho Internocionol Humanitario /J PROSPERIDAD

PrC$ÍdenciQ de lo República I PARA TODOS

• Modelo de Construcción de Plan de Prevención Integral en Territorio. Municipio de Cumaribo - Departamento Vichada. Articulación, corresponsabilidad y Pertinencia Nación Territorio, disponible en http://www.derechoshumanos.qov.co/Observatorio/Publicaciones/Documents/1312 03-sistematizacion-cumaribo.pdf

• Prevenir el Reclutamiento y la utilización: Tarea de todos. Docuemnto Conpes 3673 de 2010, disponible en http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/Documents/1311 12-prevenir -reclutamiento-tarea-todos-conpes. pdf

5.2 Principales logros y tareas pendientes de la Secretaría Técnica

Algunos Logros

• La articulación de 21 entidades que conforman la Comisión Intersectorial (CON PES 3673), para el desarrollo de acciones en 133 lineamientos técnicos. que permitió el diseño e implementación de un plan de acción nacional.

• El diseño de una metodología de trabajo que busca la articulación de la oferta institucional dirigida a la prevención temprana y contiene la ruta de prevención en protección y la respuesta oportuna a amenazas concretas de reclutamiento y utilización de niños. niñas y adolescentes. El primer ejercicio de este tipo se desarrolló en el municipio de Cumaribo (Vichada).

• La consolidación del Observatorio de prevención de reclutamiento, como instancia de observación y monitoreo de la dinámica del reclutamiento y la implementación de la política pública de prevención, así como de gestión de conocimiento y construcción de lineamientos técnicos.

Tareas pendientes

• Elaboración de un instrumento de política luego del vencimiento del Con pes 3673 de 2010, cuya vigencia termina en diciembre de 2014.

• Revisar los recursos de cooperación para la Secretaría Técnica para el año 2015.

• Realizar la evaluación de la gestión y presencia de las entidades parte de la Comisión Intersectorial. en relación con los municipios prior izados por la Secretaría Técnica y aprobados por la Comisión Intersectorial.

• Convocar a una sesión de la Comisión Intersectorial en pleno para el respaldo y fortalecimiento de la acción del Estado en materia de prevención del reclutamiento. la utilización y la violencia sexual de niños. niñas y adolescentes.

• Analizar la utilización como un fenómeno autónomo al reclutamiento forzado y las consecuencias en materia de prevención y atención a la luz de una posible pos desmovilización o pos acuerdo.

38

I I I I I I l· I ..

I I I I

4lIJI

I I I I I

http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/Documents/1311http://www.derechoshumanos.qov.co/Observatorio/Publicaciones/Documents/1312

I Programa Pre.idencial de Derecho. Humano. ~ y Derecho Internacional Humanitario gPROSPERIDADI ~ Pre.idencio de lo República I PARA TODOS

I 6. CONSTRUCCiÓN DE ACCIONES ENCAMINADAS A LA

PROMOCiÓN DE UNA CIUDADANíA, CULTURA y

1, I EDUCACiÓN EN DDHH Y PAZ: EL CAMBIO EN LAS

MENTALIDADES COLECTIVAS

I Uno de, los principales retos de los derechos humanos, en el marco de un escenario de fin del conflicto armado interno, es la consolidación de una cultura en derechos humanos y paz en la sociedad colombiana, puesto que la persistencia del conflicto en todo el territorio

I nacional, ha generado una forma de relacionamiento entre los ciudadanos contraria al principio de la dignidad humana.

,I En este sentido, se requiere que los colombianos desaprendan esos imaginarios y prácticas a través de las cuales se venían relacionando, donde la intolerancia, la discriminación y la violencia han sido las estrategias claves para resolver los conflictos cotidianos; para esto es fundamental afianzar una cultura de derechos humanos y paz en la sociedad colombiana que fortalezca el comportamiento respetuoso y promotor de la

I dignidad humana, el fin de la violencia, la solución de conflictos cotidianos por medio del diálogo y la cooperación entre los ciudadanos, a través de la adquisición de herramientas, conocimientos y habilidades que les permitan aplicar los DDHH en la vida diaria,

I previniendo vulneraciones, promoviendo y garantizando en la cotidianidad los derechos desde el rol que cada colombiano tienen en su comunidad y restableciendo los lazos de confianza entre el Estado y sociedad civil.

I I

Por esto desde el Programa Presidencial de Derechos Humanos, se desarrolló un modelo de capacitación con 15 módulos, para implementar estrategias de formación y sensibilización en derechos humanos qu~ se ajusta al contexto y al perfil de los receptores del proceso. En este sentido, además de los procesos que se describen a continuación, que representan los procesos de mayor impacto implementados durante el periodo en cuestión, el PPDDHH también desarrollo'procesos a demanda con diferentes grupos de atención, como organizaciones de la sociedad civil en diferentes municipios del país, líderes y autoridades indígenas (Embera Katio y JIW), empresas privadas (Bavaria o empresas Suizas), y ejercicios a la medida para instituciones públicas (Ministerio de Comercio y 13 entidades adscritas, cuerpo docente de la Policía Nacional, ESMAD, -inclusión de módulos de DDHH dentro del curso de ascenso para funcionarios

I I diplomáticos, etc.), incluyendo dentro de la agenda de estos sectores reflexiones sobre

cómo proteger y promover los derechos humanos en la cotidianidad desde el rol que cada ciudadano vive,

I

I 39

I

)

I Progromo Pre$idenciol de Derechos Humonos y Derecho Inlernocionol Humonitorio ¡PROSPERIDAD Presidencia de lo Rcpoillico PARA TODOS I

I6.1 Armonización del PLANEDH con el Documento de Política Pública (CON PES) de Cultura y Educación en DDHH y Paz

ICon la creación en el 2011 del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH, el PLANEDH entra a ser la columna del Subsistema de Ciudadania, Cultura y Educación en DDHH. Como primera acción desde la secretaría técnica de este subsistema, ejercida por Iel Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH se realizó un diagnóstico sobre el estado actual de los retos que el PLANEDH10. Dicho diagnostico se presentó en el 2013 en la Comisión Intersectorial de Derechos Humanos y DIH, órgano rector del Sistema I Nacional de Derechos Humanos y DIH, bajo el liderato del señor Vicepresidente de la República y con la presencia de ministros y viceministros, y se definió que era necesario redimensionar el PLANEDH y convertirlo en un documento CON PES que fortaleciera las I debilidades que habían impedido su implementación integral y que articulará los insumos producto del Proceso Participativo de Construcción de la Política Pública Integral de Derechos humanos y DIH, que recogió insumos en los 32 departamentos de Colombia con la participación de alrededor de 21.950 ciudadanos.

En este sentido, desde el año pasado el subsistema coordinado por el Ministerio de ".I

Educación Nacional y el Ministerio de Cultura, junto con el Departamento Nacional de Planeación y el Programa Presidencial de DDHH y DIH, estamos en el proceso de construcción de la Política Pública de Cultura y Educación en DDHH y paz, con el objetivo I de fortalecer ideas, imaginarios, creencias, discursos y prácticas que promuevan en los colombianos el ejercicio de los DDHH y el DIH, de la ciudadanía y la construcción de Paz, con la finalidad de generar las condiciones, garantías y oportunidades para el goce I efectivo de derechos de todas las personas bajo la protección del Estado.

El CONPES pretende retomar las bases del PLANEDH, ampliando su alcance, para que I tenga un enfoque más acorde al contexto colombiano actual, con miras a la negociación del fin del conflicto armado colombiano y a promover un ambiente propicio a la reconciliación nacional, articulando y desarrollando la cultura de paz, como eje transversal I de toda la política. Por otro lado, se busca asegurar un seguimiento que dé cuenta de los avances y también de las dificultades que se presenten en relación con la ejecución de las actividades previstas, de manera que se puedan hacer los ajustes necesarios. -Hasta la fecha se han involucrado alrededor de 20 entidades nacionales como por ejemplo el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de TICS, , el Departamento I Administrativo de la Función Pública, la Procuraduría General de la Nación, la Alta

10 El Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos -PLANEDH- fue elaborado en el 2009 por el I Ministerio de Educación, la Defensoría del Pueblo y el Programa Presidencial de DDHH y DIH, con el objetivo de incorporar y consolidar en la agenda pública la formación de sujetos activos de derechos que contribuyan a la consolidación de un estado social de derecho, multiétnico y pluricultural, y la construcción de una cultura en derechos humanos en el país. Durante tres años el PLANEDH se implementó a partir de las acciones que las Ientidades que le dieron vida desarrollaron.

40 I I

I I Pr()Qrama Presidencial de Derechos Humanos y Dere

I Prllgrama Preliclencial de Derechol Humanal

y Derecho Internocional Humanitaria 1 PROSPERIDAD

Presidencio de lo Repúblico PARA TODOS I

'

IEconómicos y Sociales y, Derechos Colectivos y Ambientales. Hasta la fecha en este proceso se han formado alrededor de 1.400 funcionarios públicos, de 10 departamentos del país. I 6.3 Cultura en Derechos Humanos e Innovación Social

IEn alianza con el Master en Investigación para el Diseño y la Innovación del Elisava Escuela Superior de Diseño e Ingeniería de Barcelona y el Departamento de Diseño de la Universidad de los Andes, el Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH se Iencuentra realizando el proyecto "Cultura en Derechos Humanos, desde la innovación social". Este proyecto tiene como objetivo proporcionar herramientas a los asistentes que les permita diseñar proyectos, programas o políticas con enfoque de derechos a través de Iherramientas paso a paso de innovación social. En este sentido se generan escenarios que permiten repensar las dinámicas y recursos actuales relacionados con los derechos humanos para construir una mirada fresca e incluyente a la garantía de los derechos en el quehacer cotidiano de las entidades. A través de cuatro sesiones y múltiples asesoramientos presenciales y online a entidades e instituciones gubernamentales. 'i

I

Estas sesiones se desarrollaron a lo largo del 2013 a través de un espacio de innovación asist.ida para que las entidades y personas del sector interesados en generar una nueva perspectiva y nuevas soluciones a las problemáticas de Derechos Humanos, pudieran I visualizar soluciones creativas e innovadoras analizando experiencias que actualmente suceden en otros lugares del mundo planeta, y con los medios y herramientas que ofrecen las tecnologías, aplicándolos en un proyecto específico que la entidad elegía. I Las temáticas abordadas fueron:

I Sesión 1: investigación empática y co-creación

Sesión 2: Media y transmedia

Sesión 3: Capitalización del conocimiento y prototipos I Sesión 4: Seguimiento de la aplicación de las herramientas

Durante el primer semestre del 2014 se elaboró una publicación que reúne todas las herramientas trabajadas, para continuar divulgado y entregando herramientas que -permitan implementar el enfoque basado en derechos en la cotidianidad de las organizaciones. Dicha publicación se puede consultar en: I http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/PublicacioneslDocuments/140728cultura-innnovacion-social web.pdf I El trabajo realizado más allá de los múltiples logros y satisfacciones que ha generado, plantea también una serie de nuevas alianzas, retos y compromisos con el inicio de este proceso y el desarrollo de un esfuerzo sostenido para la creación de un Cultura en I

42 I I

http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/PublicacioneslDocuments/140728

••

I 2'+5

I Progromo Presidencial de Derechos Humonos y Derecho Internocional Humonitario l. PROSPERIDAD Presidencia de la República PARA TODOS I Derechos Humanos sólida y generalizada dentro de todo el sistema de gobierno y la

población civil. Un reto de grandes dimensiones que requiere de un largo aliento y la

I colaboración de múltiples actores. Algunos de los propósitos inminentes del proyecto para 2014 y 2015 son:

I ,/ Programa de Formación Permanente: El proyecto Cultura en Derechos Humanos desde la Innovación Social planea establecer en asocio con una institución de educación superior colombiana, un programa formal de capacitación permanente

I en herramientas y metodologías que permita a funcionarios, líderes de

I organizaciones y profesionales en general conocer a fondo y aplicar las múltiples herramientas que existen y se desarrollan constantemente alrededor del mundo con un enfoque basado en derechos humanos.

I ,/ Nuevos Aliados y Colaboradores: se hace fundamental la expansión de nuestro

mapa de stakeholders a nuevos aliados que refuercen desde todos los aspectos de la vida nacional (educación. cultura. política, salud, etc.) la transformación de

I

nuestros imaginarios y la consolidación de una cultura del respeto y ejercicio de los derechos en todo momento y para todas las capas de la población. por esto el Centro de Innovación Social de la Agencia para la Superación de la Pobreza Extrema, así como el Nodo Nacional de Innovación Social se perfilan como aliados estratégicos para la implementación de acciones que permitan acercar a otros actores través de la innovación social a los derechos humanos.

I ,/' Presencia y divulgación de las herramientas y metodologías en las regiones:

Compartir y divulgar las metodologías y herramientas que faciliten a entidades regionales y organizaciones sociales a lo largo del país permitirá fortalecer el tejido de transformación de la Cultura en DDHH.

I Sesiones de Trabajo y Asesoramiento con empresas privadas: la importancia de vincular otros sectores en la construcción y consolidación de los derechos humanos: el compromiso de las empresas y los emprendedores garantizaría que el Enfoque Basado

I en Derecho,s -EBDH- se consolide en otros sectores como los líderes del desarrollo economlco. por ello que se planean para 20·14 y 2015 sesiones de trabajo y asesoramiento con gremios productivos y empresas de sectores industriales y de servicios como los medios de comunicación quienes juegan un papel relevante en la11ft transformación de la cultura nacional.

I 6.4 Programa de Formación: Promoción y ejercicio de los DDHH, para una cultura de paz y reconciliación I En alianza con el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA se diseñó un proceso de

I formación a través de la plataforma virtual del SENA para que a través de esta, se pueda brindar gratuitamente a todos los interesados en los Derechos Humanos un curso en la materia, aportando a través de las educación en DDHH en la construcción de una cultura

I 43

I

Pr~ama Presidencíal de Derechas Humanos

y Derecho Internacional Humanilaría nPROSPERIDAD

Presidencia de lo República I PARA TODOS

en derechos humanos que promueva el respeto por estos en todos los ámbitos de la vida de los ciudadanos en un escenario de postconflicto y reconciliación.

La apuesta es que este proyecto virtual brinde herramientas a la sociedad civil para construir la reconciliación nacional, en los entornos cercanos y cotidianos, ya que los esfuerzos para alcanzar una paz duradera y sana convivencia entre todos solo se logrará cuando todos los ciudadanos desde su rol como colombianos trabajadores, padres, madres. hijos, vecinos, estudiantes, etc. trabajen diariamente por tomar conciencia sobre el momento que se aproxima para la nación y de las posibilidades de incorporación, organización, participación. y -por supuesto- transformación, de todos, dentro de su determinado proceso.

La particularidad de este curso será que los inscritos contarán con herramientas y estrategias para profundizar en el tema del líderazgo. y la cultura de paz, la mediación, y el trabajo al interior de las comunidades para generar cambios en el entorno cercano.

El curso virtual y a distancia iniciara su primer cohorte a principios del mes de septiembre del 2014, con la participación de alrededor de 1.000 inscritos, así mismo se planea transformar el curso en un diplomado virtual y a distancia donde se pueda profundizar con mayor tiempo en los temas y la corresponsabilidad que todos los ciudadanos tiene con los derechos humanos. El curso tiene una duración de 40 horas, dictadas en cuatro semanas y los temas por abordar son:

./ Aspectos generales de derechos humanos

./ Aspectos generales del DIH

./ Igualdad y no discriminación

./ Derechos de las poblaciones de especial protección constitucional

./ Derechos civiles y políticos

./ Mecanismos de participación ciudadana

./ Derechos económicos, sociales y culturales

'/' Derechos colectivos y ambientales

./ Derechos humanos y empresa

./ Derechos emergentes

6.5 Fortalecimiento de capacidades a Operadores Judiciales en DDHH y DIH

Desde el 2009, el Programa Presidencial de Derechos Humanos desarrolló los módulos para capacitación especializada a operadores judiciales en materia de investigación, juzgamiento y sanción de casos de violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Esta iniciativa cuenta con un valor significativo en términos de articulación, pues en un mismo escenario confluyen fiscales. jueces, procuradores, servidores de la justicia penal militar; bajo una metodología de estudio,

44

I I I I I I I

'.I

I I I I

-

I I I I I

•• _ _ __ _ _

I I I I I I I I

I I I I

lit

I I I I I

Programa Prc$idencial de Derecho$ Humanos~ y Derecho Internacional Humanitario (! PROSPERIDAD

Presidencia de lo Repúblico I PARA lODOS~

teórica y aplica a casos, orientada a fortalecer el trabajo de los funcionarios como

herramienta para combatir la impunidad

Para 2014, el Programa· Presidencial coordinó la actualización de los módulos

especializados' en investigación, juzgamiento y sanción de casos de violaciones de

Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario, se realizaron

capacitaciones especializadas a operadores judiciales con el propósito de mejorar la

investigación, juzgamiento y sanción de violaciones a los derechos humanos e

infracciones al DIH, rediseñando la estrategia de capacitación en tres días donde se

trataban los siguientes temas:

[ - --;:er~í~-JC S~9~~~ía J[ Te:~;;;:--~ fTIPOlo9i;:=comparadade ías I.~ Identificación delo~ pr~suntos 1D~recho de las víctim~s e~~áso d;':Oo--=-:;'t principales violaciones a los !! autores y participes por violaciones a los DDHH e infraCCioneS

Derechos Humanos. '1 violaciones a los Derechos al DIH. . ti Humanos e infracciones al .¡ Derecho Internacional J~.. " -1lHumanitario.. ._

Aspectos jurídicos esenciales I1 Metodología del manejo _. de carácter internacional relacionados con los DDHH y el DIH.

_. _ ._. Concepto y normatividad en Derecho Internacional Humanitario y su aplicación al caso colombiano. '-- . ..

Aplicación de los principios del DIH a los tipos penales consagrados en el Código . penal y código único disciplinario. _____~.......

11' investigativo de las violaciones , a los Derechos Humanos e ,"l infracciones al Derecho' .lnternacional.Humanitario

Derecho penal internacional

Identificación de las infracciones al DIH en la normatividad interna.

, Taller Práctic~ DHy DIH l~

['ViOlenci; ~~x~al~ el marco del conflicto armado

- rE;;foque d~erencial: Sectores sociales LGBTI

I Taller práctico sobre derecho de las I victimas y derechos de los sectores If'l sociales LGBTI.

Desde el 2009 a la fecha se han capacitado cerca de 800 operadores judiciales vinculados a Justicia Penal Militar, Procuraduría General de la Nación, Fiscalía General de la Nación, Defensoría del Pueblo, Medicina Legal y la Rama Judícial en materia de investigación, juzgamiento y sanción de casos de violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario, en las ciudades de Bogotá, Arauca, Bucaramanga, Cali, Nieva, Montería, Medellín, Buenaventura, Barrancabermeja, Villavicencio y Santa Marta.

Retos: Darle sostenibilidad al proceso de capacitación, por medio del diseño de un diplomado en la materia en territorios identificados con graves violaciones a los derechos humanos

45

I Programo Presidencial de De(e

I Programo Pre1idenciol de Derechos Humanos~ y Derecho Internacional Humanitario [] PROSPERIDADI ~ Presidencia de la Rcpmlica IPARAroDOS

I I

7 MONITOREO, ANÁLISIS DE CONTEXTO Y EVALUACiÓN DE POLíTICAS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Y DIH: EL

TRABAJO DEL OBSERVATORIO DE DDHH Y DIH DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL

I I

El Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH desde hace 23 años compila, sintetiza, analiza e integra información y produce conocimiento sobre temas relacionados con el conflicto armado interno -intensidad del conflicto; conductas vulneratorias y

I población afectada-o A partir de 2013 el espectro de análisis del Observatorio se amplía a la totalidad de derechos humanos: DESGA, grupos especialmente vulnerados y análisis sobre conflictos relacionados con megaproyectos, grandes obras de infraestructura y monitoreo de experiencias e identificación de lecciones aprendidas relacionadas con políticas generales de Derechos Humanos y Empresa.

:. A continuación se describen los principales logros del Observatorio en el cuatrienio de gobierno 2010-2014.

I

7.1 Propuesta de territorialización en el marco de una agenda de transición y construcción de paz para incidir en el diseño e implementación, seguimiento, evaluación y ajuste de las políticas públicas en materia de DDHH y DIH

I Para fortalecer el proceso de incidencia, formulación, implementación, evaluación y ajuste de políticas públicas de prevención, protección, atención, reparación integral y garantías de no repetición, en materia de derechos humanos y DIH del país, el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH elaboró una propuesta de

I territorialización del país que tome en cuenta el impacto territorial y poblacional (pasado,

I

actual y futuro) del conflicto armado interno y violencias conexas; de los procesos de la

agenda de transición y construcción de paz, el posconflicto y tensiones que surjan en

todos los municipios del país.

'

Este es insumo estratégico que sirve de base para los procesos de priorización de

políticas que partan de las realidades, necesidades y potencialidades de los territorios y

regiones del país.

I

En este sentido, el ejercicio de territorialización se constituye en una fuente valiosa de

información yen un instrumento esencial en materia de DDHH. DIH Y construcción de paz

I

para la toma de decisiones. el monitoreo y el seguimiento que debe ser incorporado en los

procesos de planificación de las entidades del Gobierno Nacional, territoriales, de

organizaciones de la sociedad civil y organismos multilaterales y agencias de cooperación

l I

47

I

I

Programo Pre.identiol de Derecho, Humanos y Derecho Internacional Humanitario IPROSPERIDAD Presidencia do lo Repúbliéo PARA TODOS I

IMapa 4.2

N. Con...

" 2

:JO4. n S2 38

·UraM l7 XI 53

Fuente: Programa Presidencial de DO. HH. YOIH (Observatorio). 2014.

Unidades territoriales para la formulación de políticas públicas de DO. HH., OIH, agenda de transición y construcción de paz I

I

I

I

I

.. I

Incluido en: Informe del Sr. Presidente de la República al Congreso. 2014.

Este ejercicio de territorialización tiene como primer resultado tangible la publicación del I

Atlas del Impacto Regional del Conflicto Armado en Colombia en su primer volumen.

I

I

-' I

I

I

48 I

I

I I I I I I I

:..

I I I I

'

I I I I I

Programa Presidencial de Dere

I Programo Pre~idencic'¡ de DeredlO$ Humanos

y Derecho Internacional Humanitario oPROSPERIDAD

Pre.idencia de lo República I PARA TODOS I

Ique cuenta el Estado Colombiano para medir lo que exige dicho Protocolo Facultativo. El ejercicio piloto retomó el derecho al trabajo.

I7.3 Apoyo a procesos de Acceso él la Justicia y Lucha Contra la Impunidad 7.3.1 Procesos de restitución de tierras como política de reparación integral a víctimas Idel conflicto En cumplimiento de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras el Observatorio del IPPDDHH entre 2012 y julio de 2014 ha respondido 381 solicitudes de información dirigidas a los Juzgados Especializados en Restitución de Tierras de predios ubicados en Bolívar (Carmen de Bolívar, San Juan Nepomuceno); Cesar: Valledupar, IAgustín Codazzi, Dan Diego, San Alberto, El Copey; Magdalena: Ciénaga; Nariño: Solicitó información de todo el departamento; Norte de Santander: Cúcuta, El Zulia; Santander Rionegro, Sabana de Torres; Sucre: Morroa, Ovejas. Las sentencias proferidas definen las medidas específicas de restitución a las víctimas.

7.3.2 Información para la investigación, sanción a responsables y reparación a las ..:víctimas del conflicto interno El Observatorio del Programa igualmente apoya las estrategias de acceso· a la justicia, Iinvestigación, sanción a responsables y reparación a víctimas en el marco de la aplicación de la Ley de Justicia y Paz (975 de 2005) y procesos penales adelantados por la Fiscalía General de la Nación (Unidad de DDHH). I A la fecha han sido remitidos conceptos a las siguientes instancias de investigación de responsabilidad penal:/Fiscalías 27 de DDHH; 48 Unidad Nacional de Justicia y Paz, Información violaciones a los DDHH de Antioquia, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, I Santander y Boyacá; 29 Unidad Nacional de Justicia y Paz, Información histórica sobre acciones del ELN y derechos vulnerados atribuidos a dicho grupo; Fiscal 2 Unidad Nacional de Justicia y Paz, Información violaciones a los DDHH de Tolima, Caldas y I Antioquia; Dirección de la Unidad Nacional de Justicia y Paz, información histórica sobre acciones de los grupos de Autodefensa todo el país y derechos vulnerados; Fiscalía 27 de la Unidad Nacional de Justicia y Paz, Información sobre el Bloque Central Bolívar de las AUC; Dirección de la Unidad Nacional de Justicia y Paz, información histórica sobre -violaciones a los DDHH todo el país; Unidad Nacional de Derechos Humanos, Información sobre el departamento del Meta; CDTI de la Fiscalía, información sobre el departamento I de Magdalena; UNJYP, información sobre violaciones DDHH todo el país.

I I

50 I I

I I Programo Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario nPROSPERIDAD Presidencia de la República I PARA TODOS I 7.4 Proceso de construcción del Sistema Nacional de Información en DDHH y DIH I A partir de la plataforma IDH como modelo institucional de gestión de información, se está adelantando la adecuación conceptual, metodológica y operativa del módulo central de

Sistema Nacional de Información en DDHH y DIH.

I I La implementación de las estrategia