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PLAN ESTRATÉGICO DE CUENCA 2020

Documento de Actualización del Plan Estratégico de Cuenca 2020 para revisión.

Nuestro Futuro Común… El Plan Estratégico de Cuenca Nuestra estrategia: las ciencias y los conocimientos 2 | P á g i n a

Contenido Plan Estratégico de Cuenca ....................................................................................................................... 5

1. PRESENTACIÓN .................................................................................................................................. 5

Cómo entendemos el Desarrollo ..................................................................................................... 6

Documento del Plan Estratégico de Cuenca 2020 ........................................................................ 10

¿Por qué una Actualización? .......................................................................................................... 15

Estructura del Plan Estratégico de Cuenca .................................................................................... 16

Contenidos del Documento ............................................................................................................ 22

2. ANÁLISIS DE LA REALIDAD ACTUAL DEL CANTÓN ......................................................................... 24

Evidencias encontradas: Historia ................................................................................................... 24

Evidencias encontradas: Potencialidades...................................................................................... 24

Evidencias encontradas: Oportunidades de Vinculación Nacional.............................................. 25

Evidencias encontradas: Retos ....................................................................................................... 26

Evidencias encontradas: Centralismo Histórico ............................................................................ 27

3. VISIÓN – ESTRATEGIA DE DESARROLLO......................................................................................... 28

Cuenca Ciudad de las Ciencias, un territorio para el Conocimiento y la Innovación. ................ 29

4. ORIENTACIONES ÉTICAS Y PROGRAMÁTICAS................................................................................ 32

Vinculación Regional con Alineación Nacional.............................................................................. 32

Territorializar las intervenciones.................................................................................................... 32

Cultura de Respeto e Inclusión....................................................................................................... 32

Corresponsabilidad y participación................................................................................................ 32

Sostenibilidad Futura ...................................................................................................................... 32

“Construir sobre lo construido” respetando las Instituciones y Evaluando constantemente... 33

5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................................................................................................. 34

Objetivo 1: Mejorar la calidad de vida de la población auspiciando la inclusión social. ................ 35

Sustento ........................................................................................................................................... 35

Diagnóstico ...................................................................................................................................... 36

Estrategias ....................................................................................................................................... 38

Metas ............................................................................................................................................... 40

Objetivo 2: Ampliar y potenciar las capacidades de la población ................................................... 41

Sustento ........................................................................................................................................... 41



Diagnóstico ...................................................................................................................................... 42

Estrategias ....................................................................................................................................... 43

Metas ............................................................................................................................................... 44

Objetivo 3: Propiciar el desarrollo y ordenamiento territorial para el equilibrio y el acceso a servicios de calidad ............................................................................................................................. 45

Sustento ........................................................................................................................................... 45

Diagnóstico ...................................................................................................................................... 48

Estrategias ....................................................................................................................................... 51

Metas ............................................................................................................................................... 52

Objetivo 4: Garantizar el derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos ....... 53

Sustento ........................................................................................................................................... 53

Diagnóstico ...................................................................................................................................... 54

Estrategias ....................................................................................................................................... 55

Metas ............................................................................................................................................... 56

Objetivo 5: Promover una movilidad sustentable ............................................................................ 57

Sustento ........................................................................................................................................... 57

Diagnóstico ...................................................................................................................................... 58

Estrategias ....................................................................................................................................... 59

Metas ............................................................................................................................................... 60

Objetivo 6: Potenciar la cultura y el patrimonio cultural para mejorar la calidad de vida. ........... 61

Sustento ........................................................................................................................................... 61

Diagnóstico ...................................................................................................................................... 62

Estrategias ....................................................................................................................................... 62

Metas ............................................................................................................................................... 63

Objetivo 7: Promover un ambiente sano y sustentable ................................................................... 64

Sustento ........................................................................................................................................... 64

Diagnóstico ...................................................................................................................................... 65

Estrategias ....................................................................................................................................... 69

Metas ............................................................................................................................................... 70

Objetivo 8: Promover un desarrollo económico sostenible ............................................................. 72

Sustento ........................................................................................................................................... 72

Diagnóstico ...................................................................................................................................... 73



Estrategias ....................................................................................................................................... 76

Metas ............................................................................................................................................... 77

6. ESTRATEGIAS TRANSVERSALES ...................................................................................................... 78

Estrategia Transversal 1: Promover una Gestión Pública Eficiente. ................................................ 78

Sustento ........................................................................................................................................... 78

Estrategias ....................................................................................................................................... 79

Metas ............................................................................................................................................... 80

Estrategia Transversal 2: Garantizar la Participación Ciudadana ..................................................... 81

Sustento ........................................................................................................................................... 81

Estrategias ....................................................................................................................................... 81

Metas ............................................................................................................................................... 81

Estrategia Transversal 3: Internacionalización de Cuenca ............................................................... 82

Sustento ........................................................................................................................................... 82

Estrategias ....................................................................................................................................... 82

Metas ............................................................................................................................................... 82

7. PROYECTOS DEL PLAN ESTRATEGICO ............................................................................................ 84

PROYECTOS NUEVOS (ESTRUCTURANTES) .................................................................................... 94

8. SISTEMA DE SEGUIMIENTO ..........................................................................................................100

Desarrollo Económico ...................................................................................................................100

Equidad Social................................................................................................................................100

Organización Territorial ................................................................................................................100

Sustentabilidad Ambiental ...........................................................................................................100

Político y de Gestión .....................................................................................................................100

Trabajos citados .....................................................................................................................................102



Plan Estratégico de Cuenca

1. PRESENTACIÓN Es imprescindible tener una estrategia, un trazo. Un punto de inicio y de llegada con algunas estaciones en el trayecto. Es importante saber qué hacer, cuándo, dónde, por qué y con quiénes. (Puig, 2009)

La gestión estratégica es la que promueve y canaliza la cooperación entre los actores, es decir, de los que tienen capacidad de transformar la ciudad, para definir una estrategia compartida y sobre todo sinérgica; impulsar la realización de los principales proyectos motores o estructurantes de la estrategia urbana; y lo que es más importante, que se compartan unos criterios de actuación y el conocimiento sobre sus principales oportunidades. (Pascual Esteve, 2000)

Además, un plan estratégico intenta describir objetivos, proyectos estructurantes y metas que nos compromete como sociedad para llevar a un territorio hacia un imaginario compartido. Por ello debe entenderse que en un plan estratégico no se vuelca la totalidad de las acciones de la Municipalidad, sino la acción estratégica cantonal, en relación directa con todos los actores involucrados en el cambio propuesto.

Este documento pretende ser un avance en el Plan Estratégico de Cuenca – PEC – que inició su desarrollo alrededor del año 2003, y que hasta la fecha ha mantenido el esfuerzo de trabajo en conjunto de una serie de actores de Cuenca.

Además responde a las dinámicas de desarrollo que ha tenido Cuenca en los últimos años, así como reconoce a la realidad como interdisciplinaria y hace partícipe a actores privados de la responsabilidad de definir y procurar un mejor futuro para todos y todas, pues en suma es lo que queremos: el buen vivir de la ciudadanía, la cual se expresa por varias constataciones físicas, pero por sobre todo por un desarrollo con equidad para toda la población.

Cada vez más constatamos que la territorialización de nuestras actividades es fundamental. La vida de las personas no ocurre en abstracto, sino se expresa de manera concreta en un territorio. Así, es necesario territorializar la inversión pública y crear incentivos para que el sector privado también invierta en los lugares en los que podría generar desarrollo real y equitativo.

El Plan Estratégico comprende la relación existente con otros instrumentos de planificación tales como el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Igualdad de Oportunidades, el Plan Maestro de Tránsito y Transporte, Planes Maestros de Agua Potable y Alcantarillado y otros.

Así mismo, pretende incorporar un imaginario que incluya a lo urbano y lo rural, que es donde se han generado históricamente las mayores inequidades sociales.

Es importante que este Plan contemple una relación con los concejales del Cantón y los distintos Consejos Temáticos que funcionan en Cuenca. Además del Concejo Cantonal, es importante una



relación con el Consejo de Seguridad, el Consejo de la Niñez y la Adolescencia y el Consejo de Salud.

Reconociendo las limitaciones que como Gobierno Autónomo Descentralizado tenemos respecto a campos como el desarrollo económico en comparación a otros como políticas de uso del suelo y ordenamiento territorial, es cada vez más concerniente hacer explícito objetivos que conduzcan a equidad que reduzca la segregación en la economía.

La propuesta del Plan se organiza en torno a Objetivos que serán descritos en el capítulo destinado a aquello. Sin embargo avanzamos de una concepción temática (de ejes) hacia una visión de interdisciplinariedad y transdisciplinariedad para los proyectos estratégicos que nos proponemos, es ilógico pensar en intervenciones que sean puramente territoriales o sociales o económicas. Sabemos que cualquier acción en el territorio tiene implicaciones interdisciplinarias.

Cuenca pensado como un centro regional proveedor de servicios de alta calidad, enfocado alrededor de las ciencias responde a un proceso formal de planeación de largo plazo, que consiste en identificar las metas y determinar las reglas, programas y proyectos requeridos para alcanzarlas. Permite también definir los métodos necesarios para garantizar que los proyectos estratégicos se ejecuten.

Difiere un plan estratégico de un plan operativo en el sentido de que los objetivos operativos dan cuenta del desempeño administrativo del mismo (ejm: km de vías construidos); los estratégicos tendrán una visión en el impacto en la calidad de vida de los habitantes y el desarrollo que busca transformar.

Cómo entendemos el Desarrollo La Planificación Estratégica de Cuenca, parte de la necesidad de pensar de forma alternativa tanto el concepto y alcance del desarrollo local, como el territorio. Lo primero, bajo la concepción de que “el desarrollo se refiere a las personas no a los objetos”1; y lo segundo, consecuente con lo anterior, analizando, pensando, y organizando el territorio para tratar de responder a las múltiples dimensiones del desarrollo: económico, social, político, ambiental, cultural, etc., en absoluta relación con las vocaciones del territorio, con la gente que vive en él y las dinámicas poblacionales.

En el contexto del proceso estratégico de Cuenca se ha sumido uno de los planteamientos del PNUD en el sentido de que, “el desarrollo humano es el proceso mediante el cual se amplían las oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles de desarrollo las tres más esenciales son: el disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimiento y, tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarán siendo inaccesibles. Pero el desarrollo humano no termina

1 MAX-NEFF, Manfred (1986), Desarrollo a Escala Humana: Una Opción para el Futuro.

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allí. Otras oportunidades altamente valoradas por muchas personas, van desde la libertad política, económica y social, hasta la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a sí mismo y disfrutar de la garantía de los derechos humanos”2. A la luz de estos principios, el Plan Estratégico de Cuenca pretende orientar el accionar de los actores locales hacia la satisfacción de las necesidades básicas de salud, educación, empleo y un mejor nivel de vida para los cuencanos3 lo cual representa varios retos.

Asumir el reto del Desarrollo Económico Otro desafío que debe enfrentar la planificación estratégica cantonal es enfatizar el ámbito de desarrollo económico en sus definiciones y fortalecer la actuación del Gobierno Local como actor importante en cuanto a lo económico. En este sentido, debemos buscar formas en las que los agentes puedan organizarse internamente, pero manteniendo relaciones con el mercado externo que permitan “conquistar grados crecientes de auto dependencia y autonomía para adoptar libremente decisiones en función de nuestros objetivos e intereses. Todo esto en la perspectiva de un progresivo desarrollo de las capacidades personales y de control sobre las propias condiciones de vida, que redunden en modos de ser y de actuar colectivos, que se proyecten hacia una transformación de las relaciones económicas y sociales, sustentadas en una cultura democrática” (Max-Neef, 1993).

Para lograr esta organización interna, y la articulación institucional, es también necesario, en el plano territorial, “diseñar instrumentos y políticas públicas de gestión dirigidas a estimular el aprovechamiento de los recursos locales endógenos para impulsar nuevos estilos de desarrollo basados en las potencialidades de las economías locales, como complemento indispensable de las políticas nacionales de desarrollo” (Silva, 2005).

Con la idea de un Gobierno Local facilitador y promotor del desarrollo económico a través de políticas y acciones de apoyo a este sector también es necesario entender que el territorio está atravesado por diversos circuitos productivos y de transporte de mercancías que trascienden las fronteras administrativas locales -del cantón-. En este punto, es importante incorporar el concepto de competitividad territorial que demanda entre otros aspectos, servicios públicos eficientes, infraestructura adecuada para el transporte, seguridad jurídica y la inyección de tecnología a los sistemas productivos de tal forma que, sea posible la agregación de valor a los bienes y servicios generados en el Cantón.

No estaría completo este ítem sin nombrar el papel fundamental de los distintos actores económicos del Cantón en la generación de empleo, comenzando por el mismo Gobierno Local a través de la obra pública que realiza, así como también el sector privado en Cuenca, el cual es el principal generador de valor agregado en su producción a nivel del país y por ende es una fuente de empleo e ingresos para la población. Sin estos elementos sería muy incompleta la visión de lo económico en relación a lo estratégico para Cuenca.

2 PNUD; Desarrollo Humano Informe; Tercer Mundo Editores; Bogotá; 1990. 3 Incluye la calidad y cobertura de servicios como la vialidad, agua potable y alcantarillado, telecomunicaciones, etc.



Entender el territorio como lo local – regional A propósito del territorio como espacio de acción, si bien el Plan tiene que partir del reconocimiento de la delimitación político-administrativa del Cantón Cuenca, se han incorporado las visiones y los procesos de construcción y apropiación del territorio por parte de la comunidad como una “construcción social”. Así, la intervención de los actores líderes del PEC4 estará guiada por la necesidad de proteger, estimular y potenciar la articulación económica y social de nuestro territorio (urbano/rural) en el orden local, regional, nacional y global. Para José Luis Coraggio, el reconocimiento de las relaciones de la ciudad y su entorno “hace evidente que la unidad de análisis (y de intervención) para pensar (y modificar) la vida urbana – y dentro de ella la economía urbana-, no puede ser la ciudad ni tampoco la sociedad urbana local…es necesario recuperar las regiones como ámbito del desarrollo y funcionamiento urbano-rural, como unidades únicas con sentido para la época que viene…” 5

El Territorio como Construcción Social Reiterando las apreciaciones que hace el Plan de Ordenamiento Territorial de Cuenca se suma la constatación del relacionamiento social muy importante que existe al tomar en cuenta al territorio en una perspectiva relacional, y abordarlo como una construcción social. El territorio es, no solo la suma de procesos políticos, administrativos, económicos y ambientales, se trata de una construcción social. La construcción de identidad y pertenencia en este sentido, tiene varias posibilidades alrededor de Cuenca y en su región de influencia lo que hace que se vayan consolidando identidades que son necesarias tener en cuenta. En ello el enfoque del modelo que aplica el PEC nos brinda varias orientaciones que son importantes a la hora de proponer temas de gestión del desarrollo humano:

v “Reconocer las contradicciones y los conflictos, las diferentes visiones y la pluralidad de valores y creencias existentes en la sociedad.

v “Superar, mediante el diálogo social y la interacción en las instituciones de gobierno, los conflictos que surgen y bloquean el proceso de desarrollo.

v “Generar o potenciar poderes colectivos capaces de filtrar, moderar o contrarrestar los impactos negativos que se originan fuera de la sociedad o comunidad de cuyo desarrollo se trata;

v “Articular las diferentes propuestas que se presentan para conseguir el desarrollo humano local”6.

En base a estas consideraciones a nivel estratégico, se aprecia cómo, el rol presente y futuro de Cuenca como Ciudad – Región, es no sólo una visión política, sino una realidad que necesita ser estructurada y potenciada en la perspectiva territorial. 4 El Comité de Planificación Cantonal de Cuenca 5 CORAGGIO José Luis; La Gente o el Capital, Desarrollo Local y Economía del Trabajo; Centro de Investigaciones CIUDAD; Quito-Ecuador; 2004; Cáp. 5 (lo económico y lo local). 6 Desarrollo Humano Local; Propuestas locales para la globalización, Relatoría de los Seminarios Oct. 2005 – feb. 2006.



La relación Territorio – Población – Instituciones A manera de propuesta dentro del modelo de desarrollo estratégico de Cuenca integraciones se plantea que lo local, responde a la identificación de las relaciones sinérgicas entre población, territorio e instituciones. Es en el “territorio” en donde una población procura, por medio de instituciones formales e informales, su desarrollo7. Para la integración adecuada de estos elementos, el Plan Estratégico de Cuenca promoverá la construcción de un entorno adecuado, apoyando así el desarrollo del Cantón, en donde el liderazgo político de la Municipalidad de Cuenca es fundamental.

Sería vano plantear que para lograr esta relación sinérgica de los elementos del modelo, la Municipalidad es quien dicte normas que serán cumplidas a ciegas por la población. Para que este modelo funcione, es necesario contar con un pacto social entre la sociedad civil, los agentes económicos y las instituciones el mismo que se transforme en el verdadero motor que articule la propuesta estratégica y le de sostenibilidad en el tiempo.

Sin duda, revitalizar la acción ciudadana en la solución de sus problemas es el principio fundamental de la acción de participación ciudadanía - instituciones que el Plan Estratégico de Cuenca requiere y está dispuesto a impulsar. Para lograr este propósito, entre otras acciones, se ha generado toda una estructura eficiente, nueva podríamos decir que “informal” pues no consta en ninguna ley o reglamento, sin embargo responde y se acopla a las diferentes necesidades de participación y gestión del desarrollo humano integral de Cuenca. Por supuesto el modelo reconoce que la participación no es un proyecto físico en el que se puede intervenir y manipular las variables por parte de una entidad o de un grupo de actores. Será necesario entender el mediano y largo plazo en estos procesos sociales, y entender que los tiempos y expectativas de los actores que lideran el PEC, pueden no coincidir con los tiempos y requerimientos de la población. Sin embargo, es y será una dinámica en la que haya una proactividad de parte del Gobierno Local y los otros actores del proceso estratégico para generar espacios en los que la población pueda ser informada, pueda opinar, tomar decisiones e incluso gestionar conjuntamente algunos proyectos estratégicos que forman parte de la cartera de proyectos del PEC.

Con el posicionamiento de la gente como elemento central del desarrollo, en donde los servicios, el bienestar social y el crecimiento económico respondan a las demandas reales y estén al servicio de la población, será posible encontrar una sinergia entre la libertad que promueve la ciudadanía, la equidad y el ejercicio de los derechos que son la expresión superior de un mayor desarrollo humano. Todo esto apostando por una eficiencia en la gestión local que estará basada en la participación, en tanto en cuanto ésta aporta a mejorar los procesos locales de gestión, dándoles pertinencia y sostenibilidad a las propuestas planteadas.

Por último, reiterando la concepción del PEC sobre lo territorial como un conjunto de interrelaciones, es necesario promover el relacionamiento entre los distintos actores que operan e inciden en la vida del Cantón, lo cual implica encontrar sinergias y funcionar articuladamente con

7 Desarrollo Humano Local;



otros planes y procesos en marcha, es así que el Plan Estratégico de Cuenca, como base para su ejecución, evaluación y monitoreo, mantendrá y fortalecerá su relación con las propuestas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con el Plan de Gobierno de la Alcaldía de Cuenca, con el Plan Participativo de Desarrollo del Azuay, con los planes de desarrollo de las parroquias rurales y con otros planes sectoriales del Gobierno Nacional. Al ser el PEC un instrumento convocante, no sólo de voluntades, sino de diferentes procesos, estas relaciones son la base para alcanzar la visión de desarrollo futuro que nos permita hacer de “CUENCA un Centro Regional humano, socialmente equitativo, descentralizado, solidario y participativo que promueve en libertad la calidad de vida de sus habitantes; se posiciona competitivamente en el escenario nacional e internacional, aprovechando su vocación productiva y artesanal; fortalece su tradición cultural como una ciudad universitaria, basada en la sociedad del conocimiento; y, preserva su ambiente e identidad como Patrimonio Cultural de la Humanidad “8

Documento del Plan Estratégico de Cuenca 2020 El Plan Estratégico 2020, documento que fue lanzado en el año 2004 luego de un proceso de participación ciudadana que duró alrededor de doce meses. En este esfuerzo se definieron diagnósticos temáticos en 5 grandes ejes estratégicos, y como respuesta a esos problemas detectados se propusieron grandes proyectos.

Luego de revisar el Plan Estratégico de Cuenca 2020 podemos apreciar que más que proyectos estratégicos uno puede apreciar grandes líneas de acción que han involucrado a varias instituciones y esfuerzos. Es por esto que la evaluación de estos proyectos resulta un tanto complicada, pues cada uno de ellos se refiere más a una evolución constante como sociedad en cada uno de estos temas.

Sin embargo es necesario hacer un recuento breve de la situación de estos proyectos estratégicos a continuación.

Eje Estratégico Proyecto Estratégico Estado Actual (2010) Económico Objetivo: Propender a que la economía local cuente con un sector productivo

1. Sistema de Capacitación y Formación Profesional

Se han desarrollado experiencias exitosas de parte de organizaciones como ACUDIR y la Municipalidad, al momento hay varias propuestas de gobierno que apuntan a estos objetivos: CNCF, EmprendEcuador, MIPRO.

2. Plan de Conectividad y Democratización de las Tecnologías de Información y Comunicación

Existen esfuerzos importantes en conectividad, gobierno electrónico, ciencia y tecnología que sin embargo no llegan a concretarse del todo.

3. Plan Integral de Destino Se desarrolló un Plan de turismo que 8 Visión de futuro Cuenca, actualizada por los actores sociales en los procesos del 2005 y 2006.



dinámico y competitivo, que actúe articuladamente entre sí y con otros sectores para generar empleo y promover el desarrollo integral.

Turístico terminó su ámbito de acción en el año 2010. Al momento se está contratando la formulación de una segunda fase de planificación.

4. Mega Proyecto El Barranco

El Barranco es el espacio que más intervenciones ha tenido por parte de la Administración Municipal, pero que sin embargo no ha podido consolidarse como un referente espacial de desarrollo económico y humano para Cuenca. Aún hay varios proyectos pendientes de construcción en esta área, el Plan Especial para El Barranco está por definirse dentro del Centro Histórico de Cuenca, y la Fundación El Barranco se transformará en la Empresa de Centro Histórico de Cuenca.

5. Sistema de Potenciación para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas y Creación de Nuevos Emprendimientos Productivos

Como otros proyectos, este es un plan de largo plazo en el cual se han desarrollado importantes avances a nivel de formación de clusters productivos. ACUDIR y la CAPIA ha estado promoviendo estos esfuerzos. Así mismo, el cooperativismo ha logrado un fortalecimiento importantísimo en los últimos años en la región, lo cual ha generado diversas posibilidades de financiamiento productivo. Aun queda por fortalecer adecuadamente el sector informal con propuestas que ordenen y privilegien el bien común.

6. Red de Economía Solidaria

Las redes de comercialización agrícola directas desde los productores hacia los consumidores se han fortalecido en los últimos años. Es evidente el dinamismo de varios mercados con productos agroecológicos en la ciudad.

7. Creación de la Incubadora de Empresas

La Incubadora de Empresas INPULSAR ya está trabajando varios años con éxito en su gestión.



8. Inclusión Laboral

La inclusión laboral de personas excluidas históricamente está reforzándose a partir de las propuestas gubernamentales del 4% de personal con discapacidad en la nómina laboral, sin embargo estas propuestas deben reforzarse a nivel etáreo, de género, de opción sexual, etc.

Ambiental Objetivo: Lograr que Cuenca sea una ciudad con óptimas condiciones ambientales, que facilite las actividades productivas y sociales sustentables y sostenibles, que proteja su biodiversidad y paisaje a fin de mejorar la calidad de vida de su población.

9. Plan de Educación y Comunicación Ambiental

Tanto la Comisión de Gestión Ambiental, ETAPA y la EMAC han desarrollado programas de educación y comunicación en diversos temas ambientales. Además es indiscutible que hay varios esfuerzos privados que refuerzan una visión ambiental. Además hay varias opciones de educación superior que concentran sus esfuerzos en la temática ambiental. Seguramente la incorporación de contenidos ambientales transversalmente en la educación formal generará un impacto de largo plazo.

10. Plan de Manejo Integral del Parque Nacional Cajas

El manejo del Parque Nacional Cajas por parte de ETAPA constituye una fuente de orgullo para Cuenca, al momento se ha ampliado el convenio de las competencias de manejo descentralizado del Parque para la Municipalidad de Cuenca en la gestión de ETAPA.

11. Programa de Conservación y Preservación de Cuencas Hídricas

Al momento hay experiencias interesantes de integración de esfuerzos para la conservación y preservación de cuencas hídricas. El Fondo para la Protección de la cuenca del Paute, FONAPA, es una apuesta interinstitucional de aunar esfuerzos en este objetivo.

12. Plan de Áreas de Al momento tenemos un déficit de



Esparcimiento espacios públicos de esparcimiento y de integración entre las diversidades de la sociedad. Si bien el mantenimiento de estas áreas tiene resultados interesantes, la población de Cuenca crece a un nivel mayor que el de sus áreas verdes.

Territorial Objetivo: Potenciar a Cuenca como centro regional de desarrollo socio-económico, mejorando la integración y la calidad de infraestructura, propendiendo a una equitativa distribución territorial de sus equipamientos y servicios, desconcentrando y descentralizando las actividades productivas y administrativas, preservando los recursos naturales y fortaleciendo la condición de Patrimonio Cultural de la Humanidad.

13. Plan Integral de Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca

Luego de 6 años de publicado el Plan Estratégico proponiendo este proyecto aún no se ha consolidado la publicación de un Plan de Ordenamiento Territorial para el Cantón. Al momento se estima que a finales del año 2011 tengamos el territorio cantonal planificado.

14. Plan de Agua y Saneamiento para Todos

ETAPA mantiene niveles muy altos de cobertura a nivel urbano y rural en agua y saneamiento. El reto consiste en una coordinación cercana entre la provisión de servicios y los planes de expansión urbana.

15. Plan de Desarrollo de las Telecomunicaciones para el Cantón Cuenca

El servicio proporcionado por ETAPA, mantiene altos índices de penetración en telefonía e internet, respecto del resto del país, siendo importante mantener e incrementar estos índices, particularmente enfocados hacia el crecimiento en el área rural.

16. Plan Integral de Vialidad para el Cantón

Al no tener un Plan de Ordenamiento Territorial definido, el sistema vial ha tenido un tratamiento reactivo, esto ha hecho que ejes como la Avenida de Las Américas han cumplido su tiempo de vida útil sin propuestas claras de tratamiento.

17. Plan Integral de Tránsito y Transporte

Al momento el tránsito se ha convertido en la principal preocupación ciudadana, es por esto que los proyectos en construcción como los terminales de integración, y proyectados como el nuevo terminal terrestre se hacen emergentes.



18. Promocionar y Gestionar Vivienda de Interés Social

La Municipalidad ha generado en el último año varios proyectos de solución habitacional en relación de cooperación con otros actores públicos y privados.

19. Red Vial del Sur

Cuenca y la Región Centro Sur se han sobrepuesto poco a poco al aislamiento de los polos de desarrollo nacional e internacional, debido a los inadecuados sistemas viales.

20. Mejoramiento del Aeropuerto de Cuenca

El Aeropuerto ha avanzado hacia mejores condiciones que favorecen la competitividad de la ciudad. La aspiración del transporte transfronterizo Ecuador – Perú no se ha logrado.

21. Proyecto Hidroeléctrico Mazar El proyecto Mazar comenzará a funcionar en noviembre de 2010.

Social y Cultural Objetivo: Propender a que el desarrollo social de Cuenca se sustente en políticas y sistemas descentralizados de educación, cultura, salud, seguridad y bienestar social, con una activa participación ciudadana que promueva el mejoramiento de la calidad de vida, el ejercicio pleno de los deberes y derechos ciudadanos y la

22. Formular un Sistema de Educación Integral de Cuenca

Este es un proceso en constante desarrollo, se ha avanzado en varios aspectos.

23. Plan de Desarrollo Cultural de Cuenca

Desde el año 2009 existe un documento de Políticas Culturales para Cuenca.

24. Red de Atención Integral de Salud de Cuenca

Este también es un proceso en constante desarrollo, sin embargo se ha actualizado el Plan Estratégico de Salud para Cuenca.

25. Sistema de Protección Especial y Bienestar Social de Cuenca

Paradójicamente este ha sido uno de los temas más vulnerados, no por la cantidad de recursos invertidos, sino por la desarticulación entre las instancias que se preocupan de esta situación.

26. Formular el Sistema de Seguridad Ciudadana de Cuenca

El Consejo de Seguridad Ciudadana, termina siendo un objetivo en constante desarrollo.

27. Apoyo al Migrante y su Familia

Con la Casa del Migrante, y en relación a las propuestas de Desarrollo Social, es también un objetivo en constante promoción y desarrollo.



gobernabilidad democrática y solidaria, con igualdad de oportunidades. Político Objetivo: Construir un modelo político sustentado en una educación y el ejercicio democrático a través de la participación, el respeto de los derechos humanos, el cimiento y modernización de sus instituciones, y la consolidación de los procesos de descentralización y desconcentración.

28. Plan de Descentralización

Se han fortalecido las competencias descentralizadas, sin embargo, la nueva Constitución y el marco legal no aprobado aún nos mantiene a la expectativa de nuestra acción.

29. Creación de la Asamblea de Cuenca

Es un espacio que no está legitimado legalmente en un sistema de decisión común.

30. Plan Estratégico del Municipio de Cuenca

Es parte de promover una Gestión Pública eficiente. Hasta el momento no se ha realizado un ejercicio completo en este sentido.

31. Creación de un Sistema de Información Cantonal

No se ha cumplido pese a los múltiples intentos realizados.

32. Institucionalización de la Planificación Estratégica

No se ha logrado institucionalizar con instrumentos legales, sin embargo la Planificación Estratégica ha estado en el referente de planeación de los actores sociales de Cuenca.

¿Por qué una Actualización? Los planes estratégicos que nos guían a alcanzar objetivos de desarrollo son instrumentos perfectibles y mejorables. Los cambios que se generan en este marco son válidos y deseables. Así, al inicio de este proceso de actualización, se tomaron en cuenta las siguientes consideraciones. (CIGU, 2010):

• Es difícil de evaluar el cumplimiento de varios de los programas y proyectos del PEC. • La percepción ciudadana respecto al PEC se estaba debilitando, y existía la idea de que no

hay una propuesta seria de futuro de Cuenca. • La situación política ha variado sustancialmente desde el momento en el que se formuló el

PEC (2003) y la fecha actual. • Existe interés, e incluso presiones, de grupos ciudadanos que consideran al PEC una

herramienta útil que debe ir respondiendo a las necesidades renovadas de la sociedad. • La Municipalidad, en base a la Constitución, asume claramente varias competencias

dentro del proceso de descentralización.



En este sentido, ha sido el Alcalde quien ha tomado la iniciativa de actualizar el PEC, y respaldado el inicio de este proceso, pues es claro que para el éxito de una gestión son necesarios instrumentos idóneos como el Plan Estratégico. Sin embargo, un proceso como éstos sería imposible realizarlo sólo desde la institucionalidad, es por esto que distintos actores locales han sido claves para lograr una cogestión y corresponsabilidad entre actores públicos y privados. En este sentido, la Agencia de Desarrollo Económico de la región: ACUDIR, ha sido clave para aportar a varios de los procesos técnicos requeridos por un documento como estos, que gracias a su experiencia en desarrollo han sido aportados a este proceso.

De igual forma, en base a diálogo ciudadano, varios actores claves se han sumado con su experiencia, conocimiento e iniciativas. Al iniciar un proceso de actualización de un instrumento como el PEC, implica ante todo la adopción de una decisión política que no sólo involucra a las autoridades municipales sino a todos los actores vinculados a los procesos de desarrollo. La metodología ha sido participativa, incluyente, idónea y transparente. La iniciativa de la Alcaldía no ha significado propiedad ni exclusividad en los procesos.

En su primera versión, el Plan no definía los alcances de los esfuerzos, es por esto que se han integrado estrategias y metas a cada objetivo, además con la convicción que la responsabilidad de la gestión debe ser compartida entre la autoridad y la ciudadanía. Así, la capacidad de todos los actores marca límites al alcance, orden de prioridad y cronograma efectivo de concreción del Plan.

Un documento de actualización es muy importante, sin embargo, lo que realmente marca un relanzamiento del proceso es generar el espacio de vinculación social del PEC. Reuniones anuales de evaluación pueden ser sin duda un mecanismo válido, pero no suficiente para este fin. Para consolidar alianzas o compromisos verdaderamente efectivos es necesario promover una estructura que funcione constantemente para proveer de retroalimentación a la gestión del desarrollo. En el siguiente subtítulo analizamos la estructura propuesta del PEC.

Esta actualización no ha implicado cambios en la naturaleza del Plan, se ha mantenido los aspectos de visión y grandes lineamientos propuestos en el proceso de formulación inicial, sin embargo se ha alimentado la visión con una estrategia general de desarrollo, es decir, el cómo conseguir la visión, estrategia que ha sido propuesta a raíz de un análisis de las condiciones sociales, económicas y políticas actuales. Así mismo, se ha aportado con una revisión de los objetivos de desarrollo del Plan Estratégico, de 5 ejes de desarrollo se han trabajado hemos propuesto 8 objetivos de desarrollo. Esperamos que un proceso de diálogo social nutra todavía más la propuesta de desarrollo.

Estructura del Plan Estratégico de Cuenca En el marco del PEC se concibe a la planificación estratégica como un proceso que conduce a instaurar una nueva forma de gestionar el desarrollo humano y territorial a través del consenso y la participación social que consolida y fomenta la cultura de colaboración entre instituciones



públicas, entidades y organizaciones sociales, agentes económicos y los ciudadanos; es decir que, se trata de un proceso que va más allá de los eventos y documentos, y se convierte en un instrumento de gestión del desarrollo. Como tal, requiere de una estructura a fin de generar sostenibilidad y sentar las bases para una actuación integrada para la toma de decisiones de mediano y largo plazo, que involucre a los actores relacionados con el desarrollo humano local de Cuenca.

El valor de la participación social dentro del PEC mas que cuantitativo, tiene un carácter cualitativo y se expresa en la representatividad y voluntad manifiesta de los actores locales, para lo cual se ha buscado formalizar acuerdos y sistematizar las formas de participación a través de una Estructura que permitirá la movilización de voluntades, la convergencia de intereses y la obtención de recursos y que será una guía de actuación, dinámica y flexible para lograr la administración equilibrada y eficiente del territorio cantonal y la aplicación de las políticas de desarrollo humano que posicionarán a Cuenca, como un espacio competitivo en el cual, sus habitantes, disfrutan de una adecuada calidad de vida.

Esta estructura está constituida por varias instancias ciudadanas integradas por actores locales representativos de amplios sectores sociales e institucionales del cantón que conforman espacios político-consultivos, técnicos, así como espacios participativos para la coordinación, seguimiento y veeduría social del proceso de planeación estratégica de Cuenca. Por lo expuesto, la estructura del PEC está conformada por los siguientes espacios de concertación:

1. La Asamblea de Cuenca

2. El Comité de Planificación Cantonal de Cuenca -CPCC-

3. Las Comisiones de proyectos estratégicos.

4. Los Comités ciudadanos de Control, Seguimiento y Veeduría

5. El Equipo Técnico del PEC

La Asamblea de Cuenca: Es el órgano soberano del PEC y constituye la máxima instancia de participación social del Cantón Cuenca, se trata de un espacio ciudadano altamente participativo que tiene un carácter consultivo y resolutivo pues es el ente que lo legitima y es responsable del proceso estratégico local, para lo cual conoce y ratifica los documentos generados, los mismos que contienen las propuestas y proyectos estratégicos para Cuenca, así como las políticas y mecanismos para llevar adelante la planificación estratégica cantonal y el control ciudadano del Plan Estratégico.

La Asamblea está presidida por el Alcalde y conformada por los actores institucionales, gremiales, sociales y económicos representativos del Cantón, tales como el I. Concejo Cantonal y la Administración Municipal; las Juntas Parroquiales; las Universidades de Cuenca; las entidades



públicas con ámbito de acción en el Cantón; las Cámaras de Producción y gremios de productores; otras organizaciones gremiales del Cantón; los barrios urbanos; las organizaciones y movimientos sociales; las Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en los diferentes ámbitos de desarrollo del Cantón; otros actores sociales del Cantón; y, los ciudadanos en general que se integren a la Asamblea.

Una vez que se dispone de la Estructura del PEC9, la Asamblea de Cuenca se reunirá por lo menos una vez por año por convocatoria del Comité de Planificación Cantonal; sin embargo este Comité podrá convocar a la Asamblea cuando considere necesario consultar o informar a los ciudadanos sobre aspectos relevantes para el desarrollo de Cuenca.

Son funciones de la Asamblea de Cuenca:

a) Conocer y aprobar las propuestas y los documentos actualizados del Plan Estratégico de Cuenca que sean producto de procesos de participación social y de los procesos técnicos dentro del PEC.

b) Conocer y apoyar la composición de la estructura organizativa del PEC que permita la sustentabilidad del proceso de planificación cantonal de Cuenca la misma que incluirá los Comités de Control, Seguimiento y Evaluación del Plan.

c) Apoyar las propuestas y decisiones del Comité de Planificación Cantonal de Cuenca, así como sugerir o solicitar la actualización del Plan cuando un grupo importante de actores locales lo consideren pertinente de acuerdo a la dinámica socioeconómica de Cuenca y a los cambios que se suceden a nivel nacional e internacional.

d) Designar a los Comités Ciudadanos para el Control, Seguimiento y Veeduría social del proceso.

e) Conocer y aprobar los informes de actualización y seguimiento del PEC que serán presentados tanto por el Comité de Planificación Cantonal de Cuenca como por los Comités de Control, Seguimiento y Veeduría Ciudadana.

f) Solicitar la incorporación de nuevos proyectos al Plan Estratégico.

g) Conocer y aprobar los reglamentos para el funcionamiento de la Asamblea de Cuenca.

El Comité de Planificación Cantonal de Cuenca -CPCC-: Es la instancia política – consultiva de participación ciudadana que se integra dentro del proceso de la planificación estratégica participativa y se constituye en un espacio de coordinación y concertación local de carácter multisectorial e interinstitucional que dirige el proceso y se responsabiliza de las decisiones estratégicas para el Cantón Cuenca. Este Comité analizará y 9 El Comité de Planificación Cantonal de Cuenca, conoció y aprobó la estructura del PEC en la reunión de Agosto del 2006.



debatirá el contenido de los documentos que se generan en el proceso estratégico a fin de consensuarlos en forma previa a presentarlos ante la Asamblea de Cuenca y proponer la aprobación de los mismos.

Está conformado por delegados de instituciones representativas de Cuenca cuya responsabilidad será el análisis, debate y conducción del proceso estratégico, garantizando una mayor participación social en el mismo.

El Comité de Planificación Cantonal de Cuenca como instancia política – consultiva tiene como objetivo superior el aportar con sus criterios al proceso de planificación estratégica, realizando acciones y estableciendo mecanismos que contribuyan a alcanzar la “visión de futuro” definida por los actores sociales de Cuenca en tanto ciudadanos que tienen derechos y obligaciones para con la sociedad, para lo cual, cumplirá las siguientes funciones:

a) Definir criterios, políticas y acciones necesarias para ejecutar los proyectos estratégicos del Plan Estratégico de Cuenca.

b) Fomentar la participación ciudadana y propiciar nuevas formas de participación social tendientes a formar y fortalecer la cultura de la planeación estratégica, buscando involucrar a la mayor cantidad de instituciones, actores, movimientos sociales, organizaciones locales y miembros de la sociedad civil.

c) Dirigir las actividades técnicas para la ejecución, actualización, seguimiento y evaluación de los proyectos del Plan Estratégico de Cuenca.

d) Apoyar y participar en la gestión financiera de los proyectos del Plan Estratégico de Cuenca.

e) Evaluar permanentemente el Plan Estratégico de Cuenca y actualizarlo mediante procesos participativos a fin de adaptarlo a nuevas situaciones y retos para el desarrollo del Cantón.

f) Promover la creación de un Sistema de Información para el desarrollo de Cuenca y su región de influencia que permita contar con información sistemática y actualizada sobre los proyectos y sobre el comportamiento de los indicadores estratégicos

g) Conocer y debatir los documentos del PEC, en forma previa a su presentación para el conocimiento y aprobación de la Asamblea de Cuenca.

h) Conocer y aprobar la composición de las Comisiones Estratégicas de Proyectos y del Equipo Técnico del PEC.

i) Receptar informes, debatir e incorporar las recomendaciones de las Comisiones Estratégicas de proyectos y de los Comités Ciudadanos de Control, Seguimiento y Veeduría social del proceso.



j) Crear mecanismos, tales como reglamentos, disposiciones y normativas, para el funcionamiento del Comité y los demás órganos del Plan Estratégico.

k) Convocar a la Asamblea de Cuenca y a las mesas de diálogo y concertación social para el ajuste, control, seguimiento y evaluación del Plan Estratégico de Cuenca.

l) Coordinar con otros niveles de planificación territoriales y sectoriales

m) Participar en redes de planificación estratégica conformadas por organismos locales, provinciales, nacionales e internacionales e impulsar la creación y fortalecimiento de las mismas.

Las Mesas de Diálogo Las Mesas de Diálogo son instancias interinstitucionales que se forman en el marco del PEC con el objeto de que los actores locales involucrados directamente o relacionados con un objetivo del PEC, participen, coordinen y colaboren en su desarrollo.

Las mesas se constituyen en instancias de coordinación e impulso para la ejecución de los proyectos del PEC y permiten ampliar el ámbito de la participación social, pues se forman con representantes de instituciones públicas y privadas, de organizaciones sociales territoriales y sectoriales que, por su conocimiento relacionado con la temática, se garantiza el desarrollo de estos objetivos.

Las funciones que desempeñarán las Mesas de Diálogo son:

a) Formular o apoyar la formulación de los proyectos estratégicos en términos de factibilidad.

b) Impulsar y gestionar el financiamiento y la ejecución de los proyectos estratégicos para lo cual, se gestionarán y propondrán acuerdos interinstitucionales y propuestas de técnicas y financieras.

c) Garantizar la participación de las instituciones o dependencias relacionadas con los objetivos del PEC.

d) Evaluar la marcha de los proyectos estratégicos a fin de recomendar correctivos cuando fuese necesario.

e) Identificar necesidades de estudios e investigaciones sobre temas relacionados con los proyectos estratégicos y recomendar la conformación de comisiones o comités de expertos para realizar estudios e investigaciones específicos que se requieran.

f) Identificar y proponer la incorporación de nuevos proyectos estratégicos.



El Equipo Técnico del PEC: Es una instancia ejecutiva-técnica integrada por profesionales de instituciones locales designados por sus máximos directivos; es un grupo interdisciplinario e interinstitucional responsable de la conducción técnica y metodológica general del proceso estratégico, así como de la generación de documentos del proceso que serán presentados para conocimiento, debate y aprobación del Comité, coordinando y brindando facilidades para el funcionamiento de este comité, de las mesas de diálogo y de los comités ciudadanos de control y veeduría. El Equipo Técnico del PEC está integrado de la siguiente forma:

a) El Coordinador General será el responsable directo de las actividades técnicas del Plan, de la organización de eventos y reuniones participativas, así como del contenido de los documentos generales del PEC para ponerlos a consideración de otras instancias del PEC.

b) Un equipo interdisciplinario e interinstitucional de profesionales responsable de los contenidos, de la coordinación temática entre ejes y de las actividades participativas y técnicas del PEC.

Las funciones que cumplirá el Equipo Técnico del PEC, son las siguientes:

• Proporcionar la asesoría técnica y metodológica general para el proceso que permita una adecuada interrelación entre la visión de futuro del cantón, las estrategias adoptadas y el alcance y contenido de los proyectos estratégicos.

• Impulsar y facilitar la ejecución de las actividades técnicas y de los eventos participativos del PEC.

• Realizar el seguimiento, tanto del proceso general, cuanto de la ejecución de los proyectos estratégicos del PEC.

• Sistematizar la información que sustenta el proceso estratégico de Cuenca.

• Formular nuevas propuestas para presentarlas ante el Comité de Planificación Cantonal de Cuenca (CPCC), las mismas que serán elaboradas en base a las sugerencias y criterios de los actores sociales, de las comisiones estratégicas y de las comisiones de control y veeduría social.

• Formular el sistema de indicadores para el desarrollo local que sustentará la línea base a la cual se debe referir el sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan.

• Estructurar los documentos técnicos del Plan los que serán conocidos, debatidos y aprobados por el CPCC y luego presentados para la aprobación de la Asamblea.



• Elaborar el Plan de Difusión del PEC el mismo que será aprobado por el Comité de Planificación y será el instrumento a través del cual la ciudadanía participe, conozca la marcha del Plan y se integre en las actividades del mismo.

Comités Ciudadanos de Control y Veeduría: Durante el proceso se conformarán los comités ciudadanos de control y veeduría social que estarán integrados por representantes de la ciudadanía y serán ratificados por la Asamblea. Es recomendable que se conforme al menos un Comité Ciudadano por cada uno de los temas estratégicos del Plan.

El objetivo de los comités ciudadanos es el realizar la veeduría social del proceso, el monitoreo, control y seguimiento de la marcha del Plan, así como el cumplimiento de las decisiones de la Asamblea y del Comité de Planificación Cantonal de Cuenca. Las funciones que cumplirá cada comité son las siguientes:

• Solicitar información la CPCC, a la Comisión Ejecutiva sobre el avance de los proyectos del PEC y sobre el proceso en general y la marcha del PEC.

• Cuando una Comisión de Veeduría social lo estime necesario, mantendrá reuniones con los diferentes órganos de Plan a fin de debatir aspectos relacionados con el proceso general o con los proyectos estratégicos.

• Receptar las inquietudes y criterios de los ciudadanos a los cuales representa la Comisión de Veeduría y mantenerlos informados sobre la marcha del proceso y la situación de los proyectos.

• Elaborar informes anuales de monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan y presentarlos ante la Asamblea Cantonal.

• Proponer al Comité de Planificación Cantonal de Cuenca la incorporación de nuevas prioridades y ajustes al proceso que respondan a los informes de evaluación y a las propuestas de los ciudadanos.

Contenidos del Documento El presente documento muestra en primera instancia un diagnóstico de la realidad de Cuenca tanto en sus aspectos positivos como negativos, y tanto internos como externos. Continúa con una exposición sobre la visión de Cuenca acordada con los actores locales; así como una descripción de la estrategia escogida para llegar hacia ella.



A continuación el documento presenta una serie de políticas o principios rectores que el Plan propone para conseguir la visión, considerándose como los grandes lineamientos a seguir. Estas políticas tienen que ver con los Actores, el Estado, Ambiente, Financiamiento e Instituciones y Reglas del Juego necesarios para que este Plan tenga sentido.

El documento continúa con la descripción de los objetivos estratégicos del Plan, además de las estrategias trazadas para cada uno de estos objetivos. Luego plantea los principales proyectos estratégicos para promover nuestra estrategia de desarrollo.

El documento termina proponiendo un sistema de seguimiento, a la vez que plantea varios retos que son necesarios afrontar para sacar adelante una planificación seria que tenga un real impacto.



2. ANÁLISIS DE LA REALIDAD ACTUAL DEL CANTÓN Un diagnóstico completo puede tomar un tiempo indefinido y muy largo para las necesidades de una planificación estratégica. Además de esto, hay que tomar en cuenta que un diagnóstico estratégico es más inductivo que deductivo. (De Forn, 2006) Los elementos se han intuido empíricamente y se ha comprobado si estas intuiciones tienen base y están corroboradas.

El diagnóstico estratégico se basa en dinámicas con impacto territorial, y no en cortes estadísticos necesariamente. Sin embargo mirar estas lógicas no es un tema fácil y la calidad del mismo marca la calidad real del Plan Estratégico. Además de esto, hemos intentado territorializar las informaciones disponibles, pues para muchos temas de estrategia territorial lo micro territorial es clave.

Evidencias encontradas: Historia Uno de los elementos importantes para mirar a Cuenca como un centro regional es su historia. El valle donde hoy se asienta la ciudad de Cuenca, fue refugio de uno de los primeros asentamientos paleo indios de Sudamérica, en estos territorios andinos se han encontrado restos cuya antigüedad data de casi diez mil años, desde las cuevas de Chobshi al oriente hasta el Guagualzhumi se han encontrado herramientas líticas, restos de animales producto de la caza y otras señales de la presencia del hombre en nuestro terruño.

Fue un período de formación e integración regional donde esta ciudad nace con el nombre de Guapdondelig que significa “valle grande como el cielo”.

Luego de la conquista del pueblo Cañari por los Incas, el emperador TupacYupanqui, enamorado de este valle funda la segunda capital del imperio Tumipamba o Tomebamba, donde nació el último emperador del Tahuantinsuyo unificado, Huaynacapac encargado de embellecer la ciudad, los cronistas relatan que era tres veces más grande que el Cuzco y de aquí se conquistaron territorios del norte para dar paso al más vasto y grandioso imperio del hemisferio sur.

El 12 de abril de 1557 a petición del Virrey Don Andrés Hurtado de Mendoza, se funda la ciudad de Cuenca, como asiento de españoles por el Capitán Gil Ramírez Dávalos.

Evidencias encontradas: Potencialidades A través de su vida, Cuenca concentró una cantidad de instituciones de carácter regional que significó una fuente constante de recursos. Al mismo tiempo que constituía una posibilidad de estructuración para las poblaciones del sur del país.

Así, las universidades se convirtieron en un atractivo para estudiantes de la región sur. Al momento existe una gran cantidad de centros educativos que proveen un servicio de alta calidad a estudiantes de toda la región.

De igual forma, y tal vez gracias a los centros educativos de calidad, Cuenca también se constituyó como centro de servicios de Salud. Varios centros hospitalarios públicos y privados ofrecen servicios de alta calidad a personas del Azuay y de las provincias cercanas. De la misma manera



hay otros servicios que se convirtieron en atractivos regionales, como el caso de los financieros y los servicios administrativos públicos.

Cuenca fue declarado en diciembre del año 1999 como Patrimonio Cultural de la Humanidad, por la relación fuerte que ha existido entre el patrimonio edificado, natural y la gente que habita el Cantón. Vale decir que esta declaratoria caló profundo en la identidad de los cuencanos y cuencanas.

En el caso ambiental tenemos índices muy interesantes. Cuenca posee un Índice de Calidad del Agua (WQI) así como también un Índice de Calidad Ambiental del Área Urbana que permite determinar geográficamente (a nivel parroquial) cuáles son los principales factores que inciden en la calidad ambiental de Cuenca. Sin embargo Cuenca ha tenido unos niveles envidiables en lo que se refiere a gestión eficiente de residuos sólidos (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001) y la gestión integral del recurso hídrico tomando en cuenta su tamaño. Existen retos importantes que se están afrontando en lo que se refiere a gestión de la calidad del recurso aire. Para el efecto se mantienen controles metódicos y periódicos de aire ambiente de fuentes fijas y móviles. Según el inventario de emisiones atmosféricas del cantón Cuenca (2007), la principal fuente emisora es el tráfico vehicular que aporta con el 85% de las emisiones totales evaluadas.

De igual forma, el Parque Nacional Cajas, un área protegida descentralizada con éxito, humedal de importancia RAMSAR y área de importancia internacional para la conservación de aves, se impone como un referente de gestión descentralizada y como ejemplo para otros municipios.

Cuenca ha sabido incorporar las nuevas corrientes mundiales dentro de su visión a largo plazo, así, la gestión estratégica considera prioritario el cambio de la matriz energética mediante el fomento y aplicación de energías alternativas y energías renovables, así como mitigación y adaptación al Cambio Climático como políticas de Gobierno.

Evidencias encontradas: Oportunidades de Vinculación Nacional A nivel de visión de país debemos conocer cuáles son los lineamientos que define la SENPLADES para relacionarnos adecuadamente. En este sentido, Cuenca y Azogues están considerados en su conjunto como nodos de estructuración nacional que impulsan el desarrollo de la región en la que se encuentran. La SENPLADES define algunas características para estos nodos territoriales como los siguientes:

TABLA: Desarrollo territorial policéntrico y diferenciado desde la SENPLADES10 para los Nodos de Estructuración Nacional

Demográficamente: >500.000 - 1´000.000 habitantes. SERVICIOS Educación: Centros universitarios (para 50.000 a 100.000 estudiantes) Salud: Hospitales de especialidades Recreación y deporte: áreas verdes, infraestructura deportiva.

10 SENPLADES, 2009



Cultura: Complejos culturales PRODUCTIVO Comercial: plataformas productivas Industrial: tercer nivel de procesamiento Servicios: terciarios, sucursales bancarias y financieras LOGÍSTICO Mercados: centro de acopio post-cosecha, mayoristas Movilidad: red vial secundaria, aeropuertos y puertos nacionales Conectividad: anillo de fibra óptica densificado

En este sentido estamos siendo considerados por la SENPLADES como un centro regional. A esta consideración debemos responder propositivamente con una estrategia para el desarrollo armónico de estas posibilidades, armonizadas con la visión nacional.

De igual forma el Consejo Nacional para la Reactivación de la Producción y la Competitividad – CNPC, organismo adscrito al Ministerio Coordinador de la Producción, presenta en su sistema nacional de competitividad, criterios territoriales de inversión productiva. Así, observan a los territorios competitivos como aquellos en los que se puede: “Proponer, desarrollar e implementar políticas, estrategias y programas que permitan a los territorios crear un adecuado ambiente de negocios en su zona de influencia e incorporar mecanismos que efectivicen los planes consensuados público-privado que mejoren la competitividad de las empresas locales” (Consejo Nacional para la Reactivación de la Producción y la Competitividad, 2008).

Especialmente observan a Cuenca y la región como un espacio propicio para la industria, el turismo y la consultoría especializada. Con una participación fundamental entre sector privado y sector público, con una presencia fuerte de las universidades.

Otro elemento que debemos tener en cuenta es la realidad de la nueva economía mundial que pone en aprietos al estado de bienestar, en donde “la movilidad internacional de capital y trabajo hace cada vez más difícil (…) sostener sus instituciones y los beneficios sociales; las compañías simplemente se reubican en otro territorio donde el costo de producción es más competitivo” (Mason, 2001). En este sentido podemos prever que los capitales pueden fácilmente migrar a otros territorios si Cuenca no les ofrece niveles competitivos de inversión.

De igual forma que estas fortalezas y oportunidades, Cuenca presenta varios retos que son importantes de tener en cuenta y afrontar con responsabilidad:

Evidencias encontradas: Retos La primera de ellas tiene que ver con la estructura de la Municipalidad y la posibilidad de responder con agilidad ante las exigencias de una propuesta valiente y exigente como esta. La institución municipal no se ha reinventado hasta ahora. En su estructura básica sigue respondiendo a una forma de gestión en la que se priorizaba la infraestructura sin tomar en cuenta los componentes integrales de la realidad.



Nivel de Ejecución (interrelación)

Nivel de Coordinación de la

Ejecución

Nivel de Coordinación de

PolíticasSecretarías

Direcciones

Unidades Unidades

Direcciones

Unidades

Es necesario dar el salto hacia una organización matricial, en el que la coordinación interdepartamental sea incentivada para elaborar proyectos integrales.

Así mismo, la Municipalidad no ha sabido responder a los requerimientos de participación que demanda una ciudadanía cada vez más informada. Construir estos puentes de información, consulta y toma de decisiones para profundizarlos mientras se concibe a la ciudad como bien público que debe convenir a todos para su dignidad como lo menciona Bernardo Toro, importante filósofo colombiano. Debemos recordar que una ciudad es un proyecto ético, en donde la meta es hacer posibles los Derechos Humanos. (Toro, 2009)

Evidencias encontradas: Centralismo Histórico Recordemos que históricamente el país ha sufrido de una centralización bicéfala que ha hecho daño, y Cuenca no ha sido la excepción. Esta realidad ha generado en Cuenca una posición de independencia en todos sus procesos de gestión que ha dado como resultado que en Cuenca se desarrollen iniciativas que no hubieran sido posibles en otro contexto, casi obviando una presencia del Estado, Cuenca ha hecho camino por sí mismo. Sin embargo esta realidad comienza a cambiar con un fortalecimiento del Estado central y un mejor entendimiento de su rol de coordinador del desarrollo nacional.



3. VISIÓN – ESTRATEGIA DE DESARROLLO La construcción del Plan Estratégico de Cuenca en el año 2004 se realizó priorizando la participación ciudadana en asambleas. Este ejercicio de participación dio como resultado una propuesta amplia de visión de Cuenca, misma que fue redefinida con el apoyo del Comité de Planificación Cantonal de Cuenca en el año 2006. Esta visión se expresa de la siguiente manera:

CUENCA un Centro Regional humano, socialmente equitativo, descentralizado, solidario y participativo que promueve en libertad la calidad de vida de sus habitantes; se posiciona competitivamente en el

escenario nacional e internacional, aprovechando su vocación productiva y artesanal; fortalece su tradición cultural como una ciudad universitaria,

basada en la sociedad del conocimiento; y, preserva su ambiente e identidad como Patrimonio Cultural de la Humanidad

Sin embargo, ahora, con la intención de implantar un Plan Estratégico que nos de luces reales sobre el futuro de Cuenca, es necesario plantearse, además de una visión amplia, una estrategia inteligente que guíe al Cantón a una propuesta de futuro.

Es así que, además de la visión de Cuenca, se define una estrategia, un objetivo, un hito que nos haga posible avanzar hacia un futuro común. Así, pensamos en una estrategia de desarrollo de Cuenca con el siguiente enfoque:

Una estrategia de desarrollo para Cuenca que se centra en su tradición como proveedora de servicios regionales de alto valor agregado que se desarrollan alrededor de las ciencias y el conocimiento.

Qué aspectos tenemos alrededor de esta estrategia:

• Primero hay que anotar la importancia de considerarse un centro regional. Ya habíamos comentado en el diagnóstico las oportunidades de ser considerado por la Secretaría Nacional de Planificación un Nodo de Estructuración Nacional. Esto significa asumir una responsabilidad por la región y comprender que no es posible pensar en un cantón desarrollado, si está rodeado de una región deprimida. La idea apuesta por apoyar un desarrollo regional.

• Están explícitos valores que son necesarios analizar detenidamente: o Una apuesta por la equidad. Reconocer que toda acción debe conducir a

disminuir las brechas de inequidad que se ha instalado en nuestra sociedad entre diversos grupos sociales. Esto nos lleva a realizar un monitoreo constante de la



realidad de los grupos poblacionales para detectar problemas en el desarrollo de sus capacidades para ampliar así sus libertades como seres humanos.

o Confianza en la participación ciudadana como mecanismo para la construcción de consenso alrededor de una visión compartida. Reconocemos también que la participación no puede ser utilizada con mecanismos básicos de reuniones de personas, sino que significa instaurar mecanismos claros, con reglas del juego y metodologías acordes al requerimiento de una participación con calidad.

o Para el caso de la descentralización, podemos comentar que históricamente Cuenca (y varios territorios del país), por la realidad de centralización que ha sufrido nuestro país, se ha hecho normal pensar nuestro desarrollo como no dependientes de decisiones centralistas. Si bien ahora se aprecia una apuesta por la planificación nacional que respetamos y nos enmarcamos en ella, valoramos también nuestra autonomía y la cercanía a nuestra realidad para decidir adecuadamente sobre nuestro futuro.

o Una ciudad, un territorio no sería lo que es si no fuera por su gente y toda la estructura cultural que se encuentra alrededor. Podríamos tener un lugar muy hermoso para vivir, pero si no existe una apropiación, y una reinvención constante que sólo la puede dar su gente, no existiría nada.

o La gestión pública eficiente es el intento de dar cuenta, reflexionar y discutir sobre cómo alcanzar los fines públicos con la máxima eficiencia, eficacia y satisfacción del ciudadano. Es también una apuesta por gestionar un territorio que sea considerado como bien público, donde sean posibles los derechos humanos.

• Se respeta la vocación de Cuenca como proveedor de servicios a nivel regional. Esta tendencia histórica en proveer servicios como salud, educación, servicios financieros y otros se redefinen con criterios de alta calidad y accesibilidad. La calidad y la accesibilidad son posibles de lograr en base a la ciencia y el conocimiento.

Cuenca Ciudad de las Ciencias, un territorio para el Conocimiento y la Innovación. Este es un concepto que integra la Visión de Cuenca con una Estrategia de Desarrollo que toma en cuenta las vocaciones ancestrales y las potencialidades actuales y futuras de Cuenca. Es un concepto que implica suma y consenso a partir de un liderazgo relacional que toma en cuenta a los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones.

La visión de las ciencias y el conocimiento valora tanto los saberes ancestrales y cultura, como la innovación y la tecnología, apreciando las posibilidades de desarrollo que nos brinda cada uno. Por definición el conocimiento no puede ser excluyente, y debe integrar a los distintos sectores productivos en un circuito virtuoso.

Los conglomerados humanos se han ido desarrollando siempre a golpe de conocimiento. Los transportes, las redes de servicios, etc., han ido configurando un entramado tecnológico sin el cual la vida en las ciudades sería muy diferente por ejemplo. Ya lo dice Castells, en la sociedad de la



información, la generación, procesamiento y transmisión de información son las fuentes principales de productividad y poder, debido a las nuevas condiciones tecnológicas. (Castells, 1997) Bajo su concepción, la información no sólo tiene un papel muy importante (algo que ha ocurrido siempre), sino que es la fuente esencial de producción y poder.

Cuenca tiene una potencialidad inigualable para aprovechar esta estrategia. Su historia, naturaleza, cultura, patrimonio, heredad, arquitectura, clima, compromiso con el medio ambiente, por ser la ciudad que más altos estándares de servicios públicos tiene, hace de CUENCA, una ciudad región enfocada a convertirse en un polo de prestación de servicios especializados y de desarrollo del conocimiento.

En este sentido, Cuenca pasa de ser una ubicación geográfica a convertirse en una centralidad que participa en la creación de recursos y competencias basadas en la información y que pueden servir a la región y el país en su conjunto. Si bien no en todos los temas del conocimiento, pero sí en aquellos en los que hemos alcanzado un desarrollo comparativamente superior.

Cuenca se forja ante nuestros ojos como región, con límites difusos y variables, en los cuales es inevitable pensar cada vez más en las vinculaciones que existen entre todo el conjunto de núcleos de todos los tamaños y edades, así como zonas rurales o espacios naturales. Así, soñamos en una Cuenca – Región que integre varias condiciones:

• Que mantenga y fortalezca un capital humano especializado y cualificado en varias ramas del conocimiento con profundas habilidades en TIC11.

• Que satisfaga la demanda de productos y servicios TIC al concentrar actividad económica que utiliza y aprovecha estos recursos.

• Que sea amigable con nuevas ideas, favorezca la innovación en los procesos, productos y organizaciones, trabajando paralelamente con las universidades para garantizarlo.

• Que ofrezca la infraestructura de transportes y las infraestructuras electrónicas necesarias para asegurar una fácil accesibilidad y comunicación.

• Que ofrezca calidad de vida (cultural, de vivienda, servicios), que atrae al capital humano altamente cualificado necesario para potenciar una economía de la información.

La posibilidad de que estas características se potencien en Cuenca, depende en buena parte de:

1. Unas condiciones económicas y territoriales adecuadas, 2. Una capacidad organizativa y una disposición para la asociatividad, 3. Unas condiciones específicas para el desarrollo de clústeres en estos temas.

En este sentido, una estrategia de desarrollo como esta requiere la habilidad de la gestión pública para activar a todos los actores relevantes que generan innovaciones y políticas que permitan crear las condiciones favorables al desarrollo y mantenimiento de esta vocación y potencialidad

11 El sector TIC se entiende como la producción y servicios en hardware, software, telecomunicaciones y contenidos.



local. Así, es necesario crear redes de innovación y difusión de conocimiento, servicios y facilidades para el desarrollo de estas iniciativas, y un vínculo fuerte con universidades y centros de investigación regionales.

Cada vez más se observa que la forma de gestión, su adecuación a la demanda y necesidades reales, es tanta o más estratégica que las propias infraestructuras. Sin embargo es necesario vincular ambos esfuerzos para conseguir una Cuenca que permita tener éxito desde una perspectiva regional. Cuenca, Ciudad de las Ciencias y el Conocimiento busca:

ü Región en Red. Articulación de la región mediante buenos sistemas de infraestructuras de transporte, comunicaciones y servicios básicos (agua, energía, saneamiento, etc.) Al mismo tiempo accesibilidad externa vinculándonos a sistemas globales de comunicación. Acceso universal a TICs.

ü Infraestructura en tecnología productiva. Que dé sustento a un tejido económico regional por medio de inversión local y regional que genere empleo, dotando de valor agregado a nuestros productos y servicios.

ü Recursos Humanos calificados en una gran diversidad de sectores y niveles. Formación continuada, articulación universidades – empresas, inversión en I+D. Espíritu emprendedor y con capacidad de adaptación a los cambios del entorno.

ü Calidad en la oferta de Cuenca e imagen positiva. Ofertas culturales y lúdicas, seguridad ciudadana, calidad ambiental, etc.

ü Cohesión social. Reduciendo progresivamente las desigualdades sociales y auspiciando una cultura ciudadana que fomente las pautas de comportamiento que garanticen una relativa seguridad en las relaciones económicas y sociales.



4. ORIENTACIONES ÉTICAS Y PROGRAMÁTICAS El Plan Estratégico tiene como fin último el mejoramiento de las condiciones de vida y el bienestar de los cuencanos y cuencanas, buscando un equilibrio entre la población, los recursos disponibles y la protección del medio ambiente. Para esto se propone una serie de políticas que marcarán el sentido de nuestras actuaciones tanto en lo ético como en lo programático.

Vinculación Regional con Alineación Nacional Cuenca comprende su posición como un nodo de estructuración nacional. Vinculándose a otros territorios en términos de ofrecer sus servicios y apoyo en aspectos en los que tiene experticia. Con esta visión, es fundamental apostar por la promoción del mantenimiento de las vías de vinculación regional y la importancia de perfeccionar cada día la gestión aeroportuaria.

El Plan Estratégico de Cuenca se alinea al Plan Nacional para el Buen Vivir, en términos de evaluar nuestra calidad de vida y también de relación con la región en su conjunto. De igual forma es imposible pensar en un proyecto regional particular sin pensar en un país que exige buscar complementariedades, Cuenca no entrará a competir, sino a cooperar.

Territorializar las intervenciones. El Plan Estratégico trabajará en forma conjunta con el Plan de Ordenamiento Territorial en la búsqueda de territorios equitativos. En este sentido, la toma de decisiones deberá tener un criterio de equidad territorial, además de apostar por una ciudad eficiente en términos de densificarla adecuadamente y sincerar el límite urbano, entre otras propuestas.

Cultura de Respeto e Inclusión El Plan apuesta por una sociedad diversa, en donde los diferentes grupos culturales y étnicos se comprendan, reconociendo y contribuyendo a la manifestación y aplicación e los diversos saberes, usos y costumbres enmarcados en un territorio que valora el conocimiento en sus múltiples expresiones. El desarrollo del Plan se propone generar cambios en el comportamiento y las actitudes de los habitantes de Cuenca, orientados a fortalecer el sentido de Cuenca como bien público, que nos pertenece a todos y todas, el disfrute corresponsable de lo colectivo y las condiciones de convivencia y el respeto por el otro.

Corresponsabilidad y participación Reconocemos el valor de la intervención ciudadana en los asuntos públicos, la diversidad de intereses y su aporte a la construcción de un proyecto de Cuenca. En este sentido será necesario generar escenarios de discusión y concertación en los que los sectores público, privado y comunitario apoyen el logro de propósitos comunes en base a una responsabilidad compartida por un destino común.

Sostenibilidad Futura La relación con la naturaleza y la necesidad de atender las necesidades de la población sin poner en riesgo el bienestar de generaciones futuras es un componente básico del Plan. Así, es necesario institucionalizar las consideraciones ambientales en el diseño de las políticas públicas



cantonales que considere estos aspectos en el uso de recursos naturales y las acciones económicas y sociales que se toman en el presente.

“Construir sobre lo construido” respetando las Instituciones y Evaluando constantemente. El Plan reconoce el camino recorrido y avanzará en la implementación de acciones que den continuidad y enriquezcan las políticas, objetivos, metas e instrumentos de planeación territorial, sectorial y del gasto, armonizándolos entre sí, y con los propósitos del presente plan. Este pacto ciudadano a través de un instrumento de planificación entiende la necesidad de fortalecer los arreglos institucionales que funcionan en el Cantón. Para esto es necesario un Gobierno Local fuerte, que funcione de acuerdo a las expectativas de los ciudadanos, rindiendo cuentas constantemente sobre el desarrollo ocurrido en el Cantón.



5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS La organización inicial de los ejes del PEC requiere hoy ser repensada en función de los desafíos surgidos. Estamos consientes que la realidad no respeta una división temática, sino que es mucho más dinámica e interdisciplinaria. En busca de una perspectiva integral, y a tono con los objetivos nacionales, en Cuenca optamos por trabajar con Objetivos Estratégicos. La intención es trabajar en función de resultados y en la búsqueda de cooperación y coordinación entre los actores locales. De esta manera, los objetivos estratégicos se estructuran de la siguiente forma:



Objetivo 1: Mejorar la calidad de vida de la población auspiciando la inclusión social.

Sustento La calidad de vida implica un mayor compromiso político para que ciudadanos y ciudadanas hagan ejercicio de sus derechos, lo que implica inversión en las personas y en las instituciones, distribución equitativa de los ingresos y la riqueza, creación de oportunidades, acceso a recursos y servicios y superación de la pobreza, entendida ésta no sólo como la ausencia de recursos económicos, sino y sobre todo como la ausencia de oportunidades, libertades, conocimiento y afecto.

La calidad de vida y la inclusión social es una parte central de la estrategia del buen vivir para el cantón Cuenca.

La finalidad del buen vivir presupone que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de las personas se desarrollen y se amplíen, de modo que permitan incrementar la gama de opciones y acceso gradual de las personas a una mejor calidad de vida, abarcando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno físico en buenas condiciones hasta libertades económicas y políticas, logrando simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada ser humano valora como objetivo de vida deseable.

Al ser el individuo un ser social, se propone retomar a la sociedad como unidad de observación e intervención y a la igualdad, inclusión y cohesión social como valores que permiten promover el espíritu cooperativo y solidario del ser humano, por ello impulsamos políticas de inclusión social que permitan de apoco una Cuenca igualitaria, humana y solidaria, cuya meta es la

Impulsamos la expansión de las capacidades de todos los individuos para que puedan elegir autónomamente, de manera individual o asociada, sus objetivos. Asimismo, la atención no debe estar puesta exclusivamente sobre el acceso al bien mínimo, a tener lo elemental. El verdadero objetivo es el desarrollo de capacidades fundamentales y la afirmación de identidades que constituyen al ser. El referente debe ser la vida digna y no la mera supervivencia.

El modelo de crecimiento y acumulación, basado en la concentración de la riqueza, generó procesos de exclusión; de ahí, que cuando hablamos de desarrollo humano, no podemos olvidar la generación de políticas para incluir a sectores y colectivos que han sido excluidos del ejercicio de sus derechos; lo que implica por un lado, desarrollo de políticas y acciones afirmativas para la restitución de derechos de las poblaciones en mayores condiciones de vulnerabilidad; y por otro, la voluntad y decisión política de revisión de variables en la gestión pública para que los programas y proyectos en general no generen exclusión de manera involuntaria.

En un nuevo concepto de exclusión, debemos tomar en cuenta nuevas fracturas y desigualdades sociales. Los colectivos sociales excluidos territorialmente, barrios que no tienen acceso a sistemas públicos de ocio y recreación, así como una desigualdad ante la movilidad. Una fractura



digital que separa las áreas bien conectadas de las no tan bien conectadas, ampliando una brecha digital y separando a los sectores sociales que disponen de medios para usar las TIC y el resto. Los rezagados de la “vieja economía” respecto de las nuevas demandas del mercado. La exclusión de aquellas poblaciones atraídas por la oferta laboral de la región y que sufren múltiples discriminaciones.

Diagnóstico La compleja realidad sociocultural de Cuenca se intentaría sintetizar en la opinión de los diversos actores, en el sentido de que los sistemas para el desarrollo social y cultural de Cuenca son fragmentados, centralistas e inequitativos, que no propician igualdad de oportunidades.

En el ámbito de la salud se observa un acceso a los servicios de salud excluyente e inequitativo, con un modelo de atención de salud fragmentado y centralizado, que tiende a superarse gracias a la voluntad de actores locales, por ejemplo alrededor del Consejo de Salud, el cual se ha consolidado con la implementación del plan estratégico de salud elaborado en forma participativa.

Otro tema analizado en el ámbito social es el relacionado con los grupos sociales expuestos a mayor riesgo; así predomina una insuficiente atención integral a la población del cantón Cuenca, principalmente a los grupos vulnerables (niños y adolescentes de la calle, ancianos, discapacitados y otros grupos) que por sus condiciones físicas, sufren situaciones de discriminación o exclusión a los servicios y procesos productivos.

El Plan de Igualdad de Oportunidades y el Código de la Niñez y la Adolescencia son instrumentos que buscan la equidad y rescatar los derechos en los grupos vulnerados de la sociedad.

Tema de análisis trascendental ha sido la seguridad ciudadana. La delincuencia ha tenido un incremento progresivo en Cuenca debido a factores como: exclusión social, debilidad institucional del sistema de justicia, acelerada movilidad humana y crecimiento urbano, inadecuada infraestructura de rehabilitación social, entre otras.

En cuanto a migración, tomando en cuenta que, luego de varios años de esfuerzos en esta realidad, Cuenca y el País tienen varios mecanismos de apoyo para las personas migrantes y sus familias, sin embargo, Cuenca se enfrenta diariamente a recibir gran cantidad personas que legalizan su estadía (La Subsecretaría del Ministerio de Relaciones Exteriores determinó que, de enero a junio de 2010, 1.279 extranjeros legalizaron su estadía en la ciudad).

Necesidades Básicas Insatisfechas. En el Cantón tenemos inequidades ocultas, que muchas veces no se visualizan adecuadamente porque la ciudad imaginada no es la ciudad real, nuestros desplazamientos diarios nos impiden acercarnos a esta realidad.



En los gráficos podemos observar claramente la diferencia en los porcentajes de Necesidades Básicas Insatisfechas, parroquias como Machángara y Hermano Miguel en el área urbana, y Chaucha, Molleturo y Quingeo en el área rural son evidentemente más atacadas por situaciones de pobreza asociada a las necesidades básicas.

Hacinamiento De igual forma, en lo que respecta al hacinamiento, parroquias como El Vecino y El Batán en el área urbana, y Chaucha por ejemplo en el área rural tienen incidencia alta. Muchas veces estos patrones de forma de habitar el territorio responden a procesos culturales, pero que sin embargo pueden acarrear problemas relacionados con violencia intra y extra familiar y deterioro de prácticas saludables.



Estrategias 1.1 Promover prácticas y estilos de vida saludable en la población, priorizando la prevención y la formación.

• Promover el acceso de alimentos producidos localmente, sanos, nutritivos, impulsando la educación para una nutrición adecuada con enfoque de seguridad alimentaria.

• Fomentar acciones integrales de prevención del trabajo infantil, delincuencia, maltrato de todo tipo y falta de acceso a la educación12.

1.2 Promover programas de vivienda adecuados a las necesidades locales por medio de gestión pública, social y privada eficiente.

12 Esta acción está vinculada al Plan Cantonal de la Niñez que mantiene sus propios objetivos, estrategias y metas.



• Establecer los mecanismos adecuados para la adquisición de vivienda con énfasis en la vivienda de interés social que apoyen a los quintiles 1 y 2 de la población.

• Promocionar la vivienda para personas de residencia temporal en Cuenca, ya sea por estudios o trabajo, con especial énfasis en el Centro Histórico de Cuenca.

1.3 Superación de todas las desigualdades que se den en el Cantón:

• Promover la ampliación de cobertura de los servicios públicos de salud y educación, priorizando para su implementación aquellas que han sido históricamente olvidadas y que sufren de rezago en sus índices.

• Promocionar e incluir los servicios de salud con enfoque de género, intercultural e intergeneracional.

• Promover la complementariedad rural – urbana, equilibrando las relaciones productivas y de inversión. Fomentando proyectos que mejoren las condiciones de vida de la población rural, impulsando la generación de valor agregado, desde una perspectiva solidaria, cooperativa y participativa, a través del fortalecimiento constante el Presupuesto Participativo Parroquial.

1.4 Enfoque de género, intercultural e intergeneracional en todas las intervenciones en el territorio.

• Generar estudios y actuar de acuerdo a sus resultados para todas las intervenciones que se generen en el territorio con el fin de disminuir cualquier tipo de diferencia en la prestación de servicios por causa de género, intercultural o etáreo.

• Apoyar a las organizaciones sociales y comunitarias que promuevan los derechos de los grupos marginados.

1.5 Erradicar la discriminación de todo tipo.

• Diseñar e implementar programas de diálogo, intercambio, aprendizaje y reflexión sobre las consecuencias de las múltiples formas de discriminación y las posibilidades de la diversidad.

• Fomentar la creación, producción y difusión de manifestaciones culturales que promuevan la valoración y el respeto a la diversidad, además de la no-discriminación.

• Impulsar programas de inclusión de personas con discapacidad. • Generar mecanismos para la reducción de discriminación a los tipos de familias no

tradicionales.

• Diseñar e implementar acciones positivas cantonales desde las entidades públicas para reducir la discriminación social

• Generar alianzas estratégicas con entidades que trabajan en el tema a nivel nacional e internacional



1.6 Promoción del desarrollo de redes sociales a través del fortalecimiento y apoyo a asociaciones civiles, organismos no gubernamentales, grupos autogestionados, etc. Que fortalezcan el entramado social y fomenten la participación colectiva.

Metas 1.1.1 Aumentar la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2015

1.2.1 Duplicar al 2020 el porcentaje de hogares cuya vivienda es propia.

1.2.2 Para el 2015 la proporción de hogares hacinados pasará de 20,8% en el área urbana (2001) a 15% en el 2015 y de 31,2% registrado en el 2001 a 27% en el área rural.

1.3.1 Duplicar el porcentaje de niños y niñas que participan en servicios de desarrollo infantil al 2015.

1.3.2 Erradicar la mendicidad infantil para el 2015

1.5.1 Duplicar la tasa de ocupación plena para personas con discapacidad al 2020.



Objetivo 2: Ampliar y potenciar las capacidades de la población

Sustento Desde la perspectiva del Plan Estratégico de Cuenca, el desarrollo de conocimientos con alto valor agregado es esencial, así como la investigación e innovación técnica y tecnológica. La combinación de los saberes ancestrales con la tecnología de punta puede generar la reconversión del régimen de desarrollo local. La visión de Cuenca a mediano plazo, es una ciudad con producción destinada al mercado local, regional e internacional, sustentado en el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación, y sobre del respecto al medio ambiente y la biodiversidad. Mejorar las capacidades de la población requiere el desarrollo de capacidades y potencialidades ciudadanas sustentadas en acciones armónicas e integrales en cada ámbito. Instituciones educativas de calidad favorecen la adquisición de saberes para la vida y fortalece la capacidad de logros individuales; a través de la cultura, se define las identidades colectivas y los horizontes sociales; el deporte y la recreación, constituye un soporte importante de la socialización. La educación, es el pilar fundamental para fortalecer y diversificar las capacidades y potencialidades individuales y sociales, promover una participación proactiva de la ciudadanía. Es un medio para facilitar la consolidación de regímenes democráticos que contribuyen a la erradicación de las desigualdades e inequidades, además que es un aporte fundamental a la construcción, transformación y replanteamiento del sistema de creencias y valores sociales. El principal reto para Cuenca es potenciar el área rural, facilitando el acceso y conocimiento de nuevas tecnologías de comunicación e información, de esta forma contribuimos para hacer efectivo el régimen del “Buen Vivir”. Cuando el sistema de educación superior se fundamenta sobre la base de la investigación aplicada se constituye un elemento de potenciación de las capacidades ciudadanas, con énfasis en la investigación científica y el desarrollo tecnológico, de manera que incida en la reconversión del régimen actual de desarrollo. De esta forma es crucial promover estratégicamente los conocimientos de alto valor agregado, así como la investigación e innovación en el Cantón, en combinación con los saberes ancestrales. La construcción y el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de las personas y las colectividades es un eje estratégico del desarrollo nacional. Esto implica diseñar y aplicar políticas públicas que permitan a las personas y colectividades el desarrollo pleno de sus sentidos, imaginación, pensamientos, emociones y formas de comunicación. La vocación deportiva que Cuenca tiene, marca la necesidad de fortalecer, desarrollar y potenciar el desarrollo del deporte de élite en nuestra región, generar condiciones y políticas públicas que armonicen e impulsen la actividad deportiva.



Diagnóstico La percepción en relación a la educación es que el sistema educativo no se ajusta a la necesidad de formación integral de la población, apreciación sustentada sobre la base de causas como: la brecha tecnológica de los planteles, la falta de continuidad entre los niveles educativos, el sistema educativo excluyente, la deficiencia en el contenido del currículo, los programas educativos al margen del desarrollo local y otras.

Tasa de Escolaridad Nuevamente vemos una incidencia de inequidad territorial vinculada a las parroquias urbanas de Hermano Miguel y El Vecino, y con las parroquias rurales de Chaucha y Molleturo. Una baja tasa de escolaridad no permite que se desarrollen las potencialidades de las personas, y no permiten generar procesos virtuosos de producción y desarrollo que se requieren.

De igual forma, el porcentaje de personas de más de 18 años que completó el proceso de enseñanza secundaria se expresa a continuación de forma preocupante para las parroquias más alejadas al área urbana.



Estrategias 2.1 Promover una población saludable.

• Promover la producción de alimentos producidos localmente, sanos, nutritivos, impulsando la educación para una nutrición adecuada con enfoque de seguridad alimentaria.

• Promover el enfoque agroecológico para el consumo Cantonal primeramente para la disminución de las deficiencias nutricionales.

2.2 Promover el financiamiento de iniciativas de formación formal y continua en todos los niveles educativos

• Generar un Fondo de Becas Cantonal que apueste por disminuir brechas en la educación, y por convertir a Cuenca en un centro de formación de calidad para la región y el país.

• Promover además programas de becas de investigación en las temáticas que Cuenca define como prioritarias.

• Implementar programas de educación continua en la población en donde se incluyan aspectos de cultura ciudadana y convivencia pacífica.

2.3 Mayor relación con el sector académico a fin de fortalecer la investigación para la innovación tecnológica sobre todo en procesos productivos de interés cantonal.

• Promover programas de vinculación entre la Universidad y las necesidades cantonales de desarrollo, a través de pasantías, investigación aplicada y otros, con enfoque intercultural, de género y generacional.

• Definir temas de investigación que le interesen a la región, vinculando los esfuerzos de las instituciones públicas, privadas y los centros de educación superior para el desarrollo cantonal.



• Generar articulación entre el sector universitario con los procesos productivos estratégicos cantonales por medio de la producción de conocimiento científico e innovación tecnológica.

• Difundir ampliamente los resultados obtenidos de las investigaciones realizadas, reconociendo los créditos a las y los investigadores y organizaciones involucradas.

2.4 Promoción de la conectividad para la sociedad de la información y el conocimiento

• Dotar de servicios de información y comunicación, especialmente Internet, a la población y a los establecimientos educativos públicos de todos los niveles, a las Casas del Saber en las áreas rurales y urbanas.

• Formar a la población en el uso de nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

• Establecer mecanismos que faciliten la adquisición de ordenadores personales para el proceso formativo: Programa Un Niño, Una Computadora.

2.5 Promoción del deporte y las actividades físicas

• Fomentar e impulsar el Deporte de Alto Rendimiento en Cuenca como una opción regional de desarrollo humano, incorporando sistemas de gestión y evaluación de resultados que involucren a distintos actores locales.

• Promover una vida activa en la población relacionadas a sus características culturales, etáreas, en espacios adecuados para el efecto

Metas 2.1.1 Reducir a la mitad la desnutrición crónica para el 2015

2.1.2 Garantizar un consumo kilo calórico diario de proteínas mínimo de 260 Kcal./día para el 2015

2.2.1 Disminuir a la mitad la diferencia de escolaridad entre parroquias para el 2020.

2.2.2 Mantener en las universidades de Cuenca a al menos 20 investigadores dedicados a I+D+i para el 2015.

2.2.3 Superar el promedio de América Latina en la tasa de matrícula en educación superior para el 2015.

2.2.4 Alcanzar el mayor número de becas entregadas en un cantón del país para el 2015

2.2.5 Duplicar los artículos publicados en revistas indexadas al 2015

2.4.1 Alcanzar el 90% de los establecimientos educativos rurales con acceso al Internet, y el 100% de los urbanos.

2.5.1 Conseguir otra medalla olímpica hasta el 2016, y duplicar la participación de deportistas de Cuenca.



Objetivo 3: Propiciar el desarrollo y ordenamiento territorial para el equilibrio y el acceso a servicios de calidad

Sustento El Plan de Ordenamiento Territorial de Cuenca (POT), en el marco del mandato ciudadano del Plan Estratégico de Cuenca (PEC- 2020), es un esfuerzo permanente del Gobierno Local para que el Cantón Cuenca disponga de una herramienta para la planificación integral de su territorio sobre una base técnico y de concertación ciudadana.

El ordenamiento territorial es el sustento de la planificación física dentro de la planificación estratégica.

La propuesta del POT, incluye un proceso previo de diagnóstico e identificación de las potencialidades del territorio y su posterior formulación en términos de políticas generales de uso del suelo, utilización del espacio público, disposición de infraestructura y servicios, equipamiento rural y urbano, así como sobre temas de protección del ambiente y los recursos en relación a los asentamientos humanos.

El ordenamiento territorial comprende políticas, instrumentos y acciones propias del proceso de planificación, enfocadas a posibilitar un nivel de crecimiento y de desarrollo social evidenciado en mejores condiciones de vida de los habitantes. Reconoce las diferencias, potencialidades, restricciones, heterogeneidad y pluralidad del territorio como de quienes residen en él.

El plan de ordenamiento territorial debe considerar el principio de desarrollo territorial sostenible que busca la utilización racional del territorio, constatando que el suelo es un recurso limitado, y apostando por modelos que eviten la dispersión espacial, favorezcan la cohesión social, y consideren la rehabilitación y renovación de los suelos urbanos y la protección de las rurales, en la búsqueda de un modelo de territorio globalmente eficiente.

Debe también integrar el principio de la comunidad en las plusvalías bajo la óptica que la plusvalía pertenece a los propietarios del suelo y la comunidad solo tiene el derecho de participar en ellas. Así también el derecho de la propiedad con reparto equitativo de beneficios y cargas cuyo principal objetivo, además de la posibilidad de formular planes y proyectos por parte de la propiedad del suelo, ordenar la distribución de cargas y los beneficios de manera equitativa entre los propietarios del suelo.



Finalmente la publicidad y participación en los procesos de planeamiento y gestión territorial con el fin de establecer las necesidades colectivas y para concretar los derechos y deberes de la propiedad del suelo.

A partir de estos principios fundamentales, el proceso de socialización y validación del POT, permitió poner en el tapete de la discusión la problemática actual de la ciudad y el cantón, expresadas bajo la forma de demandas ciudadanas y aspiraciones para el futuro de Cuenca.

El Gobierno Local impulsa el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable, a través de la generación de ordenanzas y políticas públicas que promueven un ordenamiento territorial sustentable, viabilice la asignación de usos del suelo en función de las capacidades y potencialidades territoriales, así como una distribución equitativa de las infraestructuras básicas y de apoyo a la producción.

Paralelamente con un ordenamiento territorial equilibrado es necesario ampliar la cobertura de los servicios básicos de agua, gestión y tratamiento de residuos líquidos y sólidos para promover asentamientos humanos sustentables en el área urbana y rural, con especial énfasis en las zonas más desfavorecidas de cada territorio.

De igual manera redistribuir y gestionar adecuadamente los equipamientos de recreación, salud, y educación para incrementar el acceso de la población, atendiendo las necesidades diferenciadas de la población en función del sexo, edad, etnia y estilos de vida diversos.

Se debe promover los asentamientos humanos de acuerdo a sus capacidades territoriales, incentivar en la generación de equipamientos destinados a temas de investigación e innovación tecnológica.

DIVISIÓN

El sistema territorial, parte de la identificación de categorías ocupaciones de uso del suelo, de las cuales se desprenden usos conflictivos que implican el ordenamiento de actividades secundarias sectoriales referentes a vialidad, infraestructura agro-productiva, salud, educación, turística, comunicaciones, minerías y asentamientos poblacionales, de modo que permitan la definición de escenarios óptimos de uso adecuado.



El Plan de Ordenamiento Territorial de Cuenca (POT), en el marco del mandato ciudadano del Plan Estratégico de Cuenca (PEC- 2020), es un esfuerzo permanente del Gobierno Local para que el Cantón Cuenca disponga de una herramienta para la planificación integral de su territorio sobre una base técnico y de concertación ciudadana.

El ordenamiento territorial es el sustento de la planificación física dentro de la planificación estratégica.

La propuesta del POT, incluye un proceso previo de diagnóstico e identificación de las potencialidades del territorio y su posterior formulación en términos de políticas generales de uso del suelo, utilización del espacio público, disposición de infraestructura y servicios, equipamiento rural y urbano, así como sobre temas de protección del ambiente y los recursos en relación a los asentamientos humanos.

El ordenamiento territorial comprende políticas, instrumentos y acciones propias del proceso de planificación, enfocadas a posibilitar un nivel de crecimiento y de desarrollo social evidenciado en mejores condiciones de vida de los habitantes. Reconoce las diferencias, potencialidades, restricciones, heterogeneidad y pluralidad del territorio como de quienes residen en él.

El proceso de socialización y validación del POT, permitió poner en el tapete de la discusión la problemática actual de la ciudad y el cantón, expresadas bajo la forma de demandas ciudadanas y aspiraciones para el futuro de Cuenca.

El Gobierno Local promueve el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable, a través de la generación de ordenanzas y políticas públicas que promueven un ordenamiento territorial sustentable, viabilice la asignación de usos del suelo en función de las capacidades y potencialidades territoriales, así como una distribución equitativa de las infraestructuras básicas y de apoyo a la producción. Paralelamente con un ordenamiento territorial equilibrado es necesario ampliar la cobertura de los servicios básicos de agua, gestión y tratamiento de residuos líquidos y sólidos para promover asentamientos humanos sustentables en el área urbana y rural, con especial énfasis en las zonas más desfavorecidas de cada territorio. De igual manera redistribuir y gestionar adecuadamente los equipamientos de recreación, salud, y educación para incrementar el acceso de la población, atendiendo las necesidades diferenciadas de la población en función del sexo, edad, etnia y estilos de vida diversos. Se debe promover los asentamientos humanos de acuerdo a sus capacidades territoriales, incentivar en la generación de equipamientos destinados a temas de investigación e innovación tecnológica. El sistema territorial, parte de la identificación de categorías ocupaciones de uso del suelo, de las cuales se desprenden usos conflictivos que implican el ordenamiento de actividades secundarias



sectoriales referentes a vialidad, infraestructura agro-productiva, salud, educación, turística, comunicaciones, minerías y asentamientos poblacionales, de modo que permitan la definición de escenarios óptimos de uso adecuado.

Diagnóstico Es indispensable una breve descripción, que permita establecer en forma somera la caracterización de la problemática del territorio cantonal. Para este propósito hemos convenido en considerar: a) el área urbana de Cuenca, en su conjunto, b) el centro histórico, en particular, c) las parroquias rurales y d) las zonas de valor ecológico.

El cantón Cuenca tiene 368.891,2 ha., en las cuales habitaban, según las proyecciones del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 495.776 pobladores en el año 2009. El área urbana de la ciudad de Cuenca tiene 1.256,57 ha en las que habitaban 402.068 pobladores, mientras que en el área rural habían 93.708 habitantes.

La política administrativa divide al territorio en 15 parroquias urbanas y 21 parroquias rurales; el área urbana registra 77.377 predios, de los cuales 52.809 (esto es el 67%) son construidos y 25.568 se encuentran vacantes (33%).

a) El área urbana de Cuenca en su conjunto

Se podría caracterizar por una baja densidad de habitantes por hectárea (44 hab/ha densidad bruta y 100 hab/ha densidad neta), que por un lado no permite un aprovechamiento óptimo de la infraestructura existente y por otro tiende a encarecerla. El aspecto positivo de incorporar áreas verdes privadas en un porcentaje significativo al paisaje urbano, pretende encontrar el punto de equilibrio con la aplicación de la Ordenanza que Sanciona el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca, promulgada en 1998 y actualizada, reformada y en vigencia desde mayo del 2003.

El déficit de equipamiento mayor, así como una red vial urbana articulada a la red regional y que satisfaga las necesidades no solo presentes sino futuras de una creciente demanda derivada del rápido aumento del parque automotor, debe ser resuelto a través de un plan de ordenamiento territorial cantonal en el que se integren los diferentes niveles del territorio y que se encuentra en proceso.

Articular las demandas del sector productivo, especialmente industrial, en la propuesta de organización territorial ha sido una constante en las diferentes reuniones de trabajo.

La concentración de las actividades de comercio, gestión y administración en espacios reducidos de la ciudad, como es el caso del Centro Histórico, si bien tiende a descentralizarse, aun es un imperativo en los procesos de organización territorial, cuya desconcentración y descentralización debe darse no solo hacia el resto del área urbana sino al resto del territorio cantonal, en especial las cabeceras parroquiales, situación que ayudaría a resolver entre otros problemas la aguda especulación del suelo en determinadas áreas urbanas.



El sistema de transporte, que ha obtenido una significativa mejora en los últimos años, desde que la Municipalidad tiene injerencia en su planificación y funcionamiento, aun presenta dificultades que vencer, derivadas de la resistencia al cambio de transportistas y operadores de transporte público, de la deficiente cultura y educación vial de la comunidad, del deficiente control del tránsito, del inadecuado marco legal, de la descoordinación interinstitucional y del centralismo, entre otros aspectos que fueron tratados en las mesas de trabajo.

En lo relacionado a la vivienda, se han canalizado importantes recursos privados, especialmente provenientes de las remesas del exterior para resolver el déficit en el área urbana; a ello se ha sumado una política explícita de la Municipalidad a través de la empresa EMUVI para ofertar vivienda, cuya cuantía es pequeña comparada con el déficit existente y la demanda de los sectores con bajos ingresos. En este campo aún se tendrán que implementar mecanismos para enfrentar, controlar y regular el encarecimiento del suelo y la vivienda, para lo cual tendrán que afinarse acciones y políticas habitacionales no solo para la producción de nueva vivienda sino para el mejoramiento de la existente.

La planificación y ejecución de acciones coordinadas y concertadas entre municipalidades próximas que configuran un área con perspectivas metropolitanas, resulta un imperativo para optimizar recursos y potenciar la región, en particular la integración vial y los servicios públicos, y encontrar alternativas para mejorar la infraestructura aeroportuaria entendida como una dotación para el servicio regional.

b) El Centro Histórico

El área del Centro Histórico es un conjunto armónico de edificaciones de valor patrimonial con alto valor urbano arquitectónico de conjunto, que fue factor fundamental para la declaratoria de Cuenca como Patrimonio Cultural de la Humanidad.

Si bien existe una importante inversión privada para el rescate de los edificios ubicados en este privilegiado espacio urbano, aun son insuficientes los recursos públicos para intervenir en infraestructuras de propiedad estatal, siendo necesario incentivar para mejorar aún más la inversión privada en la conservación y preservación edilicia.

Como producto de la concentración de actividades y las características propias de la ciudad, la tendencia del comercio informal es a incrementarse en los últimos años en el Centro Histórico, lo que contribuirá al deterioro ambiental y estético de este lugar; frente a ello la Municipalidad ha enfrentado esta problemática con varias acciones tanto legislativas como operativas y urbano arquitectónicas, que se encuentran en buen camino de solución pero que aún tendrán que implementarse, especialmente en cuanto a infraestructura que logre dar cabida a estas actividades, sin afectar por un lado al derecho del trabajo y por otro al derecho de conjunto de sus habitantes de gozar de un espacio digno y seguro.

La congestión vehicular y la transportación masiva han tenido respuestas importantes en los últimos años. La mejora del parque automotor público es notoria, así como la infraestructura vial para soportar su movilidad; el sistema de control del estacionamiento público, con dificultades en su operación, ha logrado sin embargo consolidarse y constituirse en un elemento importante para



superar el caos vehicular, sin embargo son procesos nuevos que aún deben perfeccionarse, inscribiéndose en el marco de un plan general de manejo del Centro Histórico.

c) Parroquias rurales

El cantón Cuenca cuenta con 21 parroquias rurales, las cuales ocupan el 97% del total de territorio, con una población de 93.708 habitantes, equivalente al 21% del total del Cantón. Los principales problemas a resolverse en las parroquias rurales están en torno principalmente a una red vial deficiente e incompleta, que no posibilita una adecuada relación entre las diferentes parroquias entre sí y de éstas con la ciudad y con la región.

Resulta notoria la inequidad en la dotación de equipamientos y servicios si se compara con la ciudad, aunque en los últimos años se ha atenuado esta problemática gracias a los procesos de descentralización en la gestión, implementados por la Municipalidad de Cuenca a través de los presupuestos participativos; sin embargo se tendrá que acentuar la atención para mejorar las coberturas de agua potable, saneamiento ambiental, telefonía, recolección de desechos sólidos y otros servicios, que permitan aproximar a los notables índices que tiene el área urbana.

El fraccionamiento excesivo del suelo, especialmente en el área de influencia inmediata de la ciudad así como en las cabeceras parroquiales, constituye un problema importante que deteriora las posibilidades de producción agrícola y pecuaria y contribuye al agotamiento de la capa vegetal con la consiguiente disminución de la productividad, más aún si se tiene en cuenta que el suelo agroproductivo equivale a menos del 1% del total (0,21 ha/hab a nivel cantonal).

Es de destacar la notable disminución de la población en varias parroquias rurales, debido a los factores señalados y en general a las escasas posibilidades de empleo y oportunidades que devienen del desarrollo rural, caracterizados adicionalmente por la disminución de la actividad artesanal.

Se avanza positivamente recopilando información del territorio cantonal y en la elaboración de planes estratégicos parroquiales y de ordenamiento del territorio de algunas cabeceras, proceso que se debe completar, sistematizar y regularizar con la sanción por el concejo cantonal de instrumentos de gestión territorial y de desarrollo.

d) Zonas de valor ecológico

En el cantón Cuenca se destacan dos grandes zonas de gran valor natural: el Parque Nacional Cajas y el bosque Mazán con sus respectivos biocorredores, que constituyen valores paisajísticos de extraordinario valor y por sobre todo las reservas naturales en las cuales se gestan las fuentes hídricas que abastecen a la ciudad y la región.

Su problemática está caracterizada por una tendencia a la destrucción de la flora y la fauna propias del lugar y al cambio de usos de suelo no compatibles con la necesidad imperiosa de su protección y conservación, debido a la falta de educación y cultura ambiental de la comunidad, a los procesos de expansión urbana y a la débil acción de los organismos de control municipal.



Es de destacar sin embargo el rescate de estas áreas, hoy bajo la responsabilidad de la empresa ETAPA, que ha iniciado acciones y políticas que tienden a su conservación y preservación y a promocionarlas como destinos turísticos ecológicos, que no agredan a su esencia.

La propia Municipalidad tramita y ha presentado el respectivo expediente en los organismos internacionales pertinentes para conseguir la declaratoria de estos extraordinarios lugares como Patrimonio Natural de la Humanidad, lo que sin duda contribuirá a su cuidado así como a su promoción.

Estrategias 3.1 Ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable.

• Desarrollar el Plan de Ordenamiento Territorial con mirada sustentable, asignando los usos de suelo en función de las capacidades y potencialidades territoriales, distribuyendo adecuadamente las cargas y beneficios de las intervenciones sobre el territorio, y privilegiando el interés general sobre el particular.

• Distribuir adecuadamente la infraestructura básica y de apoyo a la producción en el Cantón, así como los equipamientos de recreación, salud y educación en función de reducir las inequidades y promover las potencialidades del Cantón.

• Propiciar un equilibrio en el desarrollo urbano - rural en el Cantón, territorializando las acciones de las Secretarías de Gobierno y entidades que intervienen en el desarrollo del Cantón.

• Promover la densificación del área urbana hasta mantener un equilibrio entre territorio y población.

• Promover el poblamiento del Centro Histórico de Cuenca como base para su vitalización y entorno seguro.

• Generar nuevas centralidades urbanas que equilibren el acceso a la población a la gestión pública local.

3.2 Proveer servicios básicos a la población tomando en cuenta las inequidades existentes al momento, y asumiendo la provisión de servicios como un derecho fundamental y en relación con el ordenamiento territorial y la vocación del suelo.

3.3 Articulación con otros territorios en la región para el desarrollo conjunto a partir de la complementariedad posible en la gestión de infraestructuras: vialidad, transporte terrestre, aéreo, logística, energía, comunicación, entre otras.

3.4 Promoción y puesta en valor de áreas históricas y patrimoniales.

3.5 Normativa urbanística clara y coherente con los principios del Plan Estratégico.

• Difusión de los principios y normativas vinculados al territorio que promueva la comprensión del ciudadano-a sobre su papel dentro del desarrollo de su localidad más próxima en relación con el de Cuenca en su conjunto y la región.



• Difundir la responsabilidad diferenciada de cada actor en el territorio: ciudadanía, instituciones, etc., lo público y lo privado.

3.6 Gestión adecuada de riesgos para reducir la vulnerabilidad social y ambiental.

• Incorporar la gestión de riesgos en los procesos de planificación, ordenamiento territorial y gestión ambiental de la Municipalidad.

• Coordinar con los organismos pertinentes en el Cantón para conseguir respuestas oportunas de gestión de riesgos, para disminuir la vulnerabilidad de la población ante diversas amenazas.

• Fomentar acciones de manejo integral, eficiente y sustentable de cuencas hidrográficas. • Relaciones cercanas con Universidades y Centros e Investigación que generen

investigación y monitoreo de alerta temprana en la población. • Desarrollar con estas instituciones modelos catastróficos que combinen riesgo y

parámetros financieros para recrear eventos históricos y estimar pérdidas futuras.

Metas 3.1.1 Desarrollar los planes de desarrollo y ordenamiento territorial para todas las parroquias rurales del Cantón para el año 2012

3.1.2 Expedir el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca para el año 2012.

3.1.3 Expedir el Plan de Ordenamiento del Área Urbana de Cuenca para el año 2012.

3.2.1 La proporción de viviendas con acceso a agua potable por red pública en el área urbana será del 99% mientras que para el área rural, ésta se ubicará en el 80% para el año 2015.

3.2.2 La proporción de viviendas con acceso a sistemas de alcantarillado al 2015 será de 96% en el área urbana mientras que para el área rural será del 36%.

3.2.3 Para el año 2015 la proporción de viviendas con acceso a servicios de recolección de basura será del 100% para el área urbana, mientras que para el área rural ésta será del 85%.

3.3.1 Aportar a una propuesta de ordenamiento territorial regional para el año 2015.



Objetivo 4: Garantizar el derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos

Sustento De acuerdo al Plan Nacional para el Buen Vivir, La construcción de espacios de encuentro común es primordial en una sociedad democrática. Los espacios públicos potencian y otorgan a la ciudadanía un sentido de participación igualitaria y activa en la construcción de proyectos colectivos que involucran los intereses comunes. Para ello, es necesario garantizar a la población su acceso y disfrute sin discriminación alguna, de modo que se propicien presencias múltiples y diversas, en la perspectiva de superar el racismo, el sexismo y la xenofobia, y de posibilitar la emergencia de espacios diferenciados de encuentro. Esto último, aunado con el fomento de la responsabilidad social y ciudadana, robustece los espacios de intercambio y deliberación.

Los espacios públicos contribuyen al conocimiento y al desarrollo de la cultura, las artes y la comunicación. Desde la garantía de derechos, éstos son entendidos como bienes públicos que impulsan diálogos, forman puentes y favorecen el mutuo reconocimiento entre las personas y grupos sociales diversos que conforman la sociedad ecuatoriana, lo que da lugar a la libre expresión de creencias, actitudes e identidades. El Estado debe asegurar la libre circulación en lo público y crear mecanismos de revitalización de memorias, identidades y tradiciones, así como de exposición de las creaciones culturales actuales.

La generación de espacios públicos sanos, alegres, seguros y solidarios promueve la valorización y el disfrute del uso no instrumental del tiempo. El uso del tiempo de ocio en actividades culturales, artísticas, físicas y recreativas para todos los grupos de edad, mejora las condiciones de salud física y espiritual de los habitantes del país.

La ejecución de políticas estatales sobre derechos de participación y creación de espacios públicos consolida el sentido activo de ciudadanía y soberanía nacional, pues los individuos se reconocen y se sienten partícipes y constructores de una sociedad que garantiza el disfrute de bienes comunes, tales como, el aire, el agua, las vías peatonales, los jardines, las plazas, pero también otra clase de bienes, como el conocimiento, la educación, las artes y las expresiones culturales diversas.

Los espacios públicos ayudan a enfrentar la ansiedad, la soledad y la carencia emocional consecuencia del liberalismo, que enfatiza en el individualismo, la guerra y la competencia permanente.

Es indispensable desprivatizar los espacios públicos, esto es, jardines, bosques y museos, y desmercantilizar los servicios de educación, salud, recreación y seguridad.

Para revitalizar la esfera pública y permitir el desarrollo armónico e integral de la población, las acciones del Estado deben dirigirse a promover actividades recreativas e intelectuales que respondan a la necesidad de procesar las diferencias de forma amigable y solidaria.

Cuenca es un cantón que por condiciones geográficas, es el sitio idóneo para dar las oportunidades a sus habitantes y a quiénes lo visitan de: acceso, formación, práctica y disfrute de



espacios públicos, escenarios deportivos y recreativos como valores esenciales a la calidad de vida y a la salud tanto física como mental.

Es indispensable recuperar la dimensión estética de Cuenca, para que su gente se sienta cómoda en su espacio con Equipamientos que fomente la cultura, educación tanto oficial como complementaria, el deporte y la recreación en el que se incluirán escenarios culturales, de deporte incluido el extremo, parques zonales y temáticos en diferentes zonas de la ciudad en estricto respeto a nuestras costumbres y tradiciones cuencanas, así como la adecuación de equipamientos deportivos y culturales ya existentes, de tal forma que presten un servicio de calidad.

Diagnóstico

El tema espacio público en la ciudad ha sido descuidado o tratado de manera insuficiente en los últimos años. A excepción del Centro Histórico y algunos sectores residenciales consolidados, éste es uno de los grandes déficits de la ciudad, veredas en mal estado o inexistente, carencia de espacios de encuentro, falta de equipamiento y mobiliario adecuado, son algunos ejemplos de ello.

El tema del tratamiento del espacio verde, hace también un capítulo especial en el caso de la ciudad. Cuenca, debido a su característica particular de estar atravesada por cuatro ríos y la existencia de los biocorredores, han suplido de alguna manera la no existencia de espacios verdes adecuados para el ocio y la recreación activa y pasiva. En relación a esta temática, tampoco ha existido una clara definición entre recreación activa y pasiva por lo que se han mal utilizado los espacios destinados a contemplación y el reposo, o corredores que forman ecosistemas delicados como las márgenes de los ríos, con usos incompatibles como son los deportivos, en especial los relacionados a deportes grupales.

A pesar de los esfuerzos realizados en relación a la calidad del espacio público, hay todavía un enorme trabajo por hacer en el Centro Histórico y área consolidada de Cuenca.

La rehabilitación de plazas, parques, calzadas, aceras y otros elementos constitutivos del espacio público son un paso positivo sin embargo, es necesario volver a pensar en una ciudad accesible no solo como un ideal sino como un propósito mismo de la ciudad.

Es imperativo dentro de la formulación de una política integral, definir parámetros mínimos para determinar el carácter del espacio dedicado al peatón, y las facilidades complementarias como son: mobiliario urbano, señalética, información y otros componentes que mejoren el carácter de espacio público, mediante el tratamiento de diseño unificado que pueda extenderse y aplicarse a otras áreas del cantón.

Si bien a través de los planes maestros se ha logrado sanear los ríos, algunos todavía están siendo agredidos por agentes contaminantes. A esto se suma la falta de ciencia ciudadana que todavía arroja basura hacia los ríos y quebradas; la tala de árboles con el propósito de ocupar las riberas con fines agrícolas; de igual manera, la construcción de nuevas vías en muchos de los casos ha



significado la realización de cortes agudos en el relieve generando taludes rocosos que se mantienen sin ningún tipo de tratamiento y que generan un telón de fondo desagradable para el paisaje.

Todos estos inconvenientes repercuten en el aspecto paisajístico del entorno, debido a la degradación del espacio público natural; el que sometido a un tratamiento adecuado se constituiría en un elemento importante para el mejoramiento de la calidad ambiental cantonal.

Estrategias 4.1 Dignificar el hábitat a través del mejoramiento de los espacios públicos para la práctica de actividades culturales, recreativas y deportivas que reconozcan las diferencias poblacionales, con el fin de que la población cuente con las condiciones necesarias para ejercer el Derecho a la Ciudad, en el marco de un proceso efectivo de construcción de Cuenca con visión regional y urbano – rural.

• Eliminación de barreras urbanísticas y arquitectónicas en transporte y espacio público • Promocionar el uso adecuado del espacio público, mantenimiento y preservación.

4.2 Promover e instaurar una cultura de solidaridad, no violencia y reconocimiento de las diferencias.

• Promover la convivencia ciudadana, a través de acciones que generen sentido de pertenencia e identidad, solidaridad, y respeto a la vida y a la diversidad.

4.3 Generar, recuperar, mantener y regular el espacio público para su uso y disfrute como escenario de encuentro, en el que las y los habitantes puedan desarrollar sus intereses culturales, económicos y sociales.

• Reconocer e incorporar en las decisiones de ordenamiento los componentes cultural, deportivo y recreativo, preservar y fortalecer los respectivos equipamientos y el patrimonio cultural, ambiental y paisajístico.

• Espacios culturales gratuitos o con facilidades para niñez, juventud, estudiantes, discapacitados, tercera edad.

4.4 Impulsar espacios de intercambio entre grupos diversos, promoviendo la interculturalidad y el reconocimiento de lo mutuo.

• Integrar y articular el territorio rural a la propuesta general del Cantón, a través de la generación de espacios de intercambio y mutuo reconocimiento.

• Propiciar mayores niveles de convivencia, solidaridad, respeto a las diferencias, sentido de pertenencia e identidad, al igual que una mayor articulación, confianza, respeto y comunicación con las instituciones públicas mediante la implementación de políticas de concientización y cultura ciudadana.

4.5 Mejorar los niveles y la percepción de seguridad en los espacios públicos.



• Fortalecer la institucionalidad asociada a la seguridad y la justicia. • Desarrollar acciones de prevención con intervenciones integrales para reducir los factores

de riesgo, generadores de violencia delincuencia, en las zonas con problemáticas críticas de seguridad y convivencia.

• Resolver los conflictos que genera la ocupación y el uso indebido del espacio público, y promover su defensa, recuperación y acceso por parte de la población.

Metas 4.1.1 Duplicar el área destinada a espacios públicos de esparcimiento para el 2020.

4.2.1 Duplicar la asistencia a eventos gratuitos de encuentro (Fiesta de la Música, Bienal, Teatro, otros).

4.4.1 Disminuir a la mitad los homicidios para el 2015.



Objetivo 5: Promover una movilidad sustentable

Sustento La población de Cuenca en el año 2001 fue de 425.140 habitantes y se prevé que para finales del 2010 sea de 495.776 habitantes.

Durante esta última década, el cantón ha vivido un proceso de despoblamiento de las áreas rurales con una importante migración hacia la ciudad de Cuenca. El aumento y concentración poblacional en el casco urbano producto de este flujo migratorio ha dado lugar a cambios importantes en los patrones de viaje, que sumados al crecimiento desequilibrado de la urbe, han empeorado la problemática existente de movilidad.

Se estima que el 70% de la población hace uso del transporte público con un total de 410.000 pasajeros movilizados al día (incluido transporte interparroquial). El 80% de los viajes efectuados en el día (origen-destino) tienen como destino el Centro Histórico de la ciudad.

El crecimiento en la demanda de viajes no ha estado acompañado por una red e infraestructura de transporte adecuada, ocasionando que la movilidad en la ciudad de Cuenca se enfrente a varias distorsiones e insuficiencias tanto en los modos de trasportación como en la red vial disponible.

El crecimiento del parque vehicular ha reducido la velocidad promedio de los desplazamientos e incrementando los tiempos de traslado, guiando a la ciudad hacia un colapso vial. De los datos obtenidos hasta el 2009, se estima que cada año entran en circulación aproximadamente 10.000 vehículos adicionales siendo la gran mayoría vehículos particulares.

El incremento en el número de vehículos particulares estaría asociado a diferentes factores, entre los que destacan el crecimiento económico, las mejoras sectoriales de ingresos, deficiencias en el transporte público, comodidad, facilidades de crédito y la ambición de status.

Según el inventario de emisiones del año 2007 para el cantón Cuenca, la principal fuente de emisión lo constituye el tráfico vehicular que aporta con el 85% de las emisiones evaluadas. Este alto impacto ambiental es consecuencia de varios factores como la cantidad de automotores en circulación, el trazado vial carente de continuidad y la saturación de la red vial en horas pico. Estos factores han logrado además, incrementar el tiempo de traslado de los automotores, aumentar el consumo de combustible por kilómetro recorrido y disminuir la velocidad promedio de circulación.

En virtud de ello, es imperativo impulsar un cambio modal en la transportación optando por alternativas eficientes y seguras como el transporte público masivo, buses híbridos, mallas que transportación que logren articular la totalidad de los sectores de la ciudad y sus áreas de influencia, movilidad alternativa como la bicicleta, redes peatonales, mecanismos económicos y sociales para incentivar un mayor uso del transporte público, la diversificación horaria del reparto de mercancías y una regulación estricta del aparcamiento.



Sin embargo, esta nueva visión implica también profundos cambios en el comportamiento de la población, su participación activa y consiente, a fin de garantizar la calidad de vida actual de las personas y de las generaciones futuras.

En Cuenca no debemos prestarle atención únicamente al transporte terrestre de bus o auto particular. El tráfico aéreo es sumamente importante, así como la posibilidad de reparar la estructura ferroviaria e incluir un transporte en superficie adecuado para nuestra condición de Patrimonio Cultural de la Humanidad.

La intención es conseguir una movilidad sustentable: satisfacción en tiempo y costos razonables de los desplazamientos requeridos minimizando los efectos negativos en el entorno y mejorando la calidad de vida de las personas.

Propendemos a un flujo más eficiente de bienes y personas con enfoque intermodal y multimodal.

La movilidad mucho tiene que ver con una cultura de movilidad. Un cambio de actitud y comportamiento son necesarios para privilegiar y dignificar el transporte público y alternativo.

Conscientes de que la infraestructura es el soporte físico para que la movilidad pueda desarrollarse. Además de la necesidad de la gestión del suelo adecuada para garantizar la disponibilidad de equipamientos y servicios complementarios.

Diagnóstico La fragilidad del viario de Cuenca es quizá la principal debilidad en cuanto al ámbito del transporte, como vemos en el mapa, en el centro de la ciudad se concentran la mayor cantidad de viajes y densidad de vehículos. A esto se suma que la mayoría de ellos son autos privados que transportan un promedio de 1,1 pasajeros, lo cual representa al final del día un problema considerable en uso del espacio público (vías) para las personas dueñas de autos, ocasionando contaminación ambiental y acústica.



Sin embargo, hasta el momento se han logrado grandes avances en la proyección de favorecer un sistema de transporte masivo de calidad, por ejemplo se han reducido de 663 unidades a 475 buses tipo que dan servicio público en el Cantón. Además, el Sistema de Recaudo Común está funcionando con normalidad luego de pocos ajustes, esto ha permitido por ejemplo que toda la flota esté monitoreada constantemente en línea. Y esto ciertamente sólo ha sido posible por la reestructuración de la flota de buses en 6 compañías operadoras del servicio.

Existe también un sistema semafórico adaptativo que permite el manejo y control del tráfico vehicular en línea desde la central de mando hacia los puntos más importantes de la ciudad. Además permite manejar la congestión vehicular desde el origen, precautelando un flujo vehicular equilibrado en el territorio. Este sistema permite una correcta planificación en base al registro de datos continuo de todas las intersecciones monitoreadas y al mismo tiempo cuenta con un circuito de cámaras CCTV con fines de monitoreo y apoyo en temas relacionados con seguridad.

La terminal terrestre tiene al momento 28 años de servicio. Hoy está emplazado en un lugar conflictivo de la ciudad, a escasos metros del límite del centro histórico de Cuenca. Es imprescindible ubicar un nuevo terminal en una zona estratégica acorde con los flujos que tiene Cuenca.

Estrategias 5.1 Promover un transporte público de calidad, buscando complementariedad entre sistemas de movilidad y transporte.

• Estructurar eficientemente las rutas troncales, alimentadoras y circulares. • Diseñar y desarrollar un medio de transporte en superficie de última tecnología y acorde

con las limitaciones patrimoniales de la ciudad como una alternativa troncalizada que



enlace las estaciones de transferencia locales y por ende los viajes más comunes del sistema.

• Promover un número óptimo de unidades de transporte • Fortalecer el sistema de recaudo común. • Monitorear constantemente el tráfico vehicular para manejar la congestión vehicular,

precautelando el flujo vehicular equilibrado en el territorio, en base a registros continuos que permite el circuito de cámaras CCTV.

5.2 Fortalecer el viario y otras infraestructuras para que se mantenga en óptimas condiciones.

• Diseñar y construir un nuevo terminal terrestre para el servicio interprovincial e intercantonal, ubicado estratégicamente acorde a la demanda de viajes proyectada para un centro regional de articulación nacional como Cuenca.

• Optimizar la infraestructura vial para mejorar las condiciones de movilidad en Cuenca, la competitividad y el desarrollo integral.

5.3 Generar normativas que privilegien una gestión adecuada de la movilidad, privilegiando el transporte público y los sistemas alternativos de movilidad no motorizados.

• Ampliar las competencias de la Municipalidad de Cuenca sobre el tránsito y el transporte en el Cantón hacia las de Matriculación vehicular y Control de tránsito.

Metas 5.1.1 Duplicar la calificación de percepción del transporte público para el 2015.

5.1.2 Desarrollar un transporte público masivo en superficie para el 2015.

5.2.1 Construcción del nuevo terminal terrestre para Cuenca para el año 2020.

5.3.1 Competencias descentralizadas en tránsito y transporte para Cuenca y su óptimo funcionamiento para el año 2012

5.3.2 Duplicar la cantidad de personas que se transportan en sistemas no motorizados para el 2015.



Objetivo 6: Potenciar la cultura y el patrimonio cultural para mejorar la calidad de vida.

Sustento Según la UNESCO, la cultura es “considerada como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social”, enunciado que puede resumirse como la vida total de un pueblo, una sociedad o un grupo. (Nivón Bolán, 2006)

Esta definición tan amplia reta a la administración pública sobre el rol que debe tener en cuanto a la cultura, y lo que puede considerarse como un bien público para preservarse, existir o difundirse con apoyo de la gestión pública a través de protección, fomento, salvaguardia o reglamentación específica.

Un criterio sugestivo para el apoyo a la cultura por medio de políticas tiene que ver con concebir a la creatividad como una necesidad básica de una sociedad, expresada tanto aquellas actividades consagradas artísticamente como las que se denominan populares, además de aquellas expresiones de la cultura de masas, como el rock, la moda, las artesanías, el circo o el graffiti.

De igual forma se busca la identificación de los ciudadanos con su patrimonio, de modo que se descubran conectados con sus antepasados y con la historia en general, y así asumir estos instrumentos para diseñar nuestro futuro. “En ocasiones estos procesos tienen que ver con la capacitación para que se desarrollen esas actividades, en otras con la posibilidad de acercarse a los productos de la creatividad humana, y en otras más con la protección de estos productos por el valor histórico, social o artístico que les otorga la sociedad o por el servicio de apoyo a la identidad o el goce que producen.” (Nivón Bolán, 2006).

En el campo de la cultura no hay recetas inamovibles de apoyo, cada lugar ha generado sus propias estrategias de apoyo, y éstas, para el caso de Cuenca, esperamos que sean gracias a una construcción concertada entre los agentes sociales más que a una definición de lo bueno y lo malo en la cultura. Justamente con esta intención y bajo la convocatoria del Ministerio de Cultura del Ecuador, la Municipalidad de Cuenca y la Universidad del Azuay, en octubre del año 2009 se llevó a cabo un taller sobre Políticas Culturales para la ciudad de Cuenca, producto de lo cual se publicó un documento del mismo nombre. (Abad Merchán & al., 2009)

En dicho documento se rescata un proceso de reflexión de varios actores dedicados al ámbito cultural en Cuenca que se traduce en diagnóstico y propuesta sobre el quehacer cultural en Cuenca Patrimonio de la Humanidad. En el documento se comentan varios elementos que se han incorporado como estrategias en este eje, y en otros más como el caso de espacios públicos o educación.



Diagnóstico En Cuenca, paradójicamente, adolecemos de un proyecto cultural colectivo sólido, que responda a la demanda que nos impone el título de Patrimonio Cultural de la Humanidad, en una visión de mediano y largo plazo, que puedan al mismo tiempo unificar los esfuerzos de las múltiples instituciones y actores culturales que trabajan, las más de las veces, de forma independiente y sin una visión compartida respecto al futuro cultural de Cuenca. Nuestra condición de Cuenca, Patrimonio Cultural de la Humanidad no se ha valorado y difundido en todo su potencial, es así que la ciudadanía, y en especial la población joven, tiene serias falencias sobre el conocimiento y la difusión de valores culturales, identidades y patrimonio. Lamentablemente tampoco ha habido una sistematización organizada de la inversión en el ámbito de cultura en las instituciones que se dedican a fortalecer este objetivo, por lo que un diagnóstico en el área cultural tiene pocos indicadores fuertes.

Otros elementos que han complicado la gestión adecuada de la cultura ha sido sin duda un marcado centralismo en el país que ha dificultado los intentos locales de Cuenca para salir de un aislamiento histórico, también en el aspecto cultural. Esto se evidencia también al interior del Cantón, donde la mayoría de los establecimientos destinados a la difusión de eventos culturales se encuentran emplazados en el Centro Histórico.

Por ejemplo, para citar unos ejemplos: existen 13 museos en Cuenca (IMC, 2007), de los cuales 11 están en el Centro Histórico, y 2 en la zona de El Ejido; existen además 17 galerías de arte, 15 de ellas ubicadas en el Centro Histórico, y otra más en El Ejido.

Nuestra región, por sus propios procesos migratorios “hacia fuera” y “hacia dentro” ha modificado y modifican constantemente las formas de expresión cultural, generando tensiones y contradicciones que pretenden homogenizar gustos y preferencias de ciudadanos y actores culturales. Al mismo tiempo se prioriza, de parte de las instituciones y actores culturales, la difusión de las bellas artes y de la cultura erudita en desmedro de la cultura popular. (Abad Merchán & al., 2009)

Cuenca posee una gran cantidad de edificaciones patrimoniales (2.119 edificaciones según Diagnóstico del POT al 2007). Muchos de ellos requieren ser restaurados y conservados, pero sobre todo se requiere generar esfuerzos para que todo ese patrimonio se llene de significado, se otorgue el valor que permita a la ciudadanía ser parte activa de su valoración y conservación. Al momento la Dirección de Áreas Históricas ha llevado adelante un amplio trabajo de catalogación, sin embargo hay camino por recorrer en este tema.

Estrategias Muchas de las estrategias propuestas en este apartado ya fueron propuestas en la publicación “Políticas Culturales para la ciudad de Cuenca” citada en la Bibliografía.

6.1 Fomentar la investigación y difusión de la memoria colectiva y del patrimonio cultural.

• Promover espacios interdisciplinarios de investigación y reflexión sobre diversos aspectos de la cultura local que posibiliten incidir integralmente en la misma.



• Generar un inventario detallado del patrimonio, para jerarquizarlo y definir planes para su manejo.

6.2 Fomentar y facilitar la formación y capacitación artística-cultural ciudadana para su valoración y difusión.

• Apoyar procesos de formación de gestores culturales que comprendan la dinámica local y la nutran con propuestas propias.

• Generar programas que fomenten la lectura y difusión de las producciones literarias locales, nacionales e internacionales.

6.3 Impulsar y apoyar procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones procurando la calidad total.

• Generar acciones positivas para estimular la creación, difusión y la organización en ámbitos artísticos de poco desarrollo en la ciudad: teatro, danza, cine, video, fotografía, música.

• Promover el fortalecimiento de los mecanismos de propiedad intelectual de los autores y artistas.

• Potenciar las artes populares ligadas a la cosmovisión y memoria de los pueblos. • Garantizar el acceso equitativo e igualitario al recurso económico para proponer y ejecutar

proyectos de producción artística y cultural

6.4 Impulsar inversiones en infraestructura física y tecnológica al servicio de la cultura.

• Generar nuevas infraestructuras privilegiando un acceso democrático a los mismos, al tiempo que se promueve nuevas expresiones culturales importantes para Cuenca.

6.5 Fomentar y regular el uso de los espacios públicos para el arte y la cultura.

• Ocupar los espacios públicos con actividades culturales, propiciando la cogestión con habitantes del sector, al tiempo que se promueve la cultura local.

Metas 6.1.1 Cuenca cuenta con una masa crítica de gestores culturales y artistas que duplican la existente en el año 2010.

6.3.1 Casas del saber funcionando en cada parroquia del Cantón y generando relación entre cultura, patrimonio y sociedad para el 2015.

6.5.1 Duplicar la inversión en proyectos artísticos - culturales para el año 2015.



Objetivo 7: Promover un ambiente sano y sustentable

Sustento Toda persona tiene el derecho de vivir en un ambiente saludable y la obligación de contribuir a su cuidado y conservación. No obstante, en muchas de las ciudades grandes o pequeñas, las condiciones ambientales distan mucho de ser saludables para la vida de sus habitantes.

Muchos de los problemas medioambientales actuales son el resultado de las pautas de producción y consumo de personas que no son pobres, que generalmente viven en países desarrollados y que utilizan gran cantidad de recursos agotando las reservas del planeta (Mejía, 2003). Así por ejemplo, las elevadas demandas de maderas exóticas y productos derivados de especies en peligro de extinción son algunos de los factores que han influido en la sobreexplotación de los recursos en los países en vías de desarrollo.

Para garantizar la sostenibilidad en países y regiones como la nuestra, estas pautas de producción y consumo deben desaparecer. Es imperativo que los sistemas de energía reduzcan considerablemente sus desperdicios, emisiones y sean más eficientes con políticas inteligentes y líneas estratégicas de acción acompañadas de la modernización de los conocimientos.

Aún en la actualidad la población humana y la economía dependen de los flujos constantes de aire, agua, alimentos, materias primas y combustibles fósiles de la tierra.

A nivel cantonal el 76,83% del territorio tiene una vocación ambiental, sin embargo, los patrones de producción rural, la expansión de la frontera agrícola, la destrucción de la vegetación natural para dar paso a cultivos de ciclo corto, el desplazamiento de la fauna rural por considerarla plaga o depredadora, ha influenciado para disminuir considerablemente la calidad del hábitat.

Una sociedad sostenible es aún técnica y económicamente factible; concebida como una sociedad que pueda persistir a través de generaciones, capaz de mirar hacia el futuro con la suficiente flexibilidad y sabiduría como no mirar su sistema físico o social de apoyo.

Cuenca como sociedad sostenible deberá estar interesada en el desarrollo cualitativo más que en la expansión física. Utilizaría el crecimiento como una herramienta de apoyo y no como un mandato perpetuo, buscando discriminar entre distintos tipos de crecimiento y objetivos de crecimiento. La transición hacia este estadio de sostenibilidad podría desarrollarse lo suficientemente despacio y con suficiente conocimiento como para que las personas, empresas y demás componentes territoriales, puedan encontrar un sitio apropiado en esta sociedad.

Esta nueva visión obliga a pensar en el funcionamiento regional como sistema complejo caracterizado por continuos procesos de cambio y desarrollo, incorporando elementos que provoquen el mínimo impacto sobre su entorno. Considera además aspectos como la energía, los recursos naturales y la producción de residuos y desechos como flujos o cadenas intrínsecas al territorio muy necesarias evaluar para hacer posible un desarrollo armónico.



Cuenca como sociedad sostenible deberá ser a la vez:

ü Ciudad Responsable: que adecua sus patrones de producción y consumo, evitando el ingreso o consumo innecesario de recursos, para prevenir el traspaso de los problemas en el espacio y en el tiempo, y así hacer un uso adecuado de los recursos

ü Ciudad Viva: que procura que su ambiente de vida sea saludable y atractivo para sus habitantes, ofreciendo espacios para diferentes estilos de vida y actividades diversas

ü Ciudad Participativa: en donde sus actores participen activamente en la gestión de la ciudad, aprovechando sus recursos humanos y financieros disponibles

ü Ciudad Solidaria e Incluyente: que acoge a todos, hombres y mujeres promoviendo la equidad y la cohesión social y facilitando la igualdad de oportunidades

ü Ciudad Productiva y Segura: que busca producir los bienes y servicios necesarios en armonía con la naturaleza, que construyen relaciones de respeto y protección social ante los riesgos.

Diagnóstico La debilidad de la conciencia ambiental a nivel cantonal ha conducido a un deterioro de la calidad del medio ambiente, la pérdida de biodiversidad y la alteración del paisaje.

La carencia de elementos jurídicos locales y políticas ambientales han contribuido también con la marcada degradación ambiental.

Es preciso superar los bajos niveles de control ambiental que existen en la actualidad y que en lo sustancial recae en la Municipalidad, institución que ha realizado un gran esfuerzo, aún insuficiente para garantizar la buena calidad del medioambiente, responsabilidad que debe ser compartida por el conjunto de la comunidad así como por otras instituciones públicas y privadas.

El aumento de la población de manera exponencial con mayor incidencia en el área urbana de Cuenca, ha significado el inminente incremento de consumo de recursos naturales, incremento de la contaminación, modificación de los patrones de asentamientos y movilidad.

La contaminación atmosférica, si bien podría decirse que amparados en la normativa ecuatoriana no es preocupante, la contrastación con parámetros relacionados a la salud indica que a nivel de ciudad se superan constantemente los límites de afectación a la salud. Según el inventario de emisiones del año 2007 para el cantón Cuenca, la principal fuente de emisión lo constituye el tráfico vehicular que aporta con el 85% de las emisiones evaluadas.



Basados en el diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial se concluye que el cantón tiene una alta vocación para servicios ambientales (76.83% del territorio). La tasa de suelo dedicado a servicios ambientales por habitante del cantón es de 0,73 ha /hab, y la tasa por habitante rural es de 2,2 ha/hab que constituye una tasa elevada y positiva. Sin embargo y a nivel de ciudad, la

0

10

20

30

40

50

60

2006 2007 2008 2009

8,23 9,37 5,29 7,9

53,79 46,28 47,37

38,5

μg N

O2

/ m

³Variación promedio anual del dióxido de

nitrógeno (NO2)

Mínimo valor

Máximo valor

0

5

1015

20

2530

35

40

2006 2007 2008 2009

13,67 15,77

25,71 29,730,75

39,87 37,92 39,5

μg N

O2

/ m

³

Variación promedio anual del ozono troposférico (O3)

Mínimo Valor

Máximo valor



carencia de áreas verdes es preocupante. En virtud de ello se hace cada vez mas imperativo incrementar las extensiones de área verde por habitante buscando alcanzar por lo menos lo mínimo recomendado por la Organización Mundial de la Salud.

La presencia de elementos patógenos en los causes de agua debido en su mayoría por actividades agrícolas con prácticas indiscriminadas en el uso de fertilizantes y plaguicidas, la presencia de camales clandestinos en las zonas de captación, los vertidos industriales realizados sin ningún tratamiento previo, filtraciones provenientes de pozos sépticos son en gran parte problemas que todavía se mantienen a nivel cantonal.

Los patrones de producción rural, la expansión de la frontera agrícola, la destrucción de la vegetación natural para dar paso a cultivos de ciclo corto, el desplazamiento de la fauna rural por considerarla plaga o depredadora, ha influenciado para disminuir considerablemente la calidad del hábitat. Las tasas de deforestación se mantienen aún elevadas (4.000 ha deforestadas versus



1.000 ha forestadas), la pérdida de biodiversidad y el tráfico de especies de flora y fauna son aún preocupantes.

La variación climática, además de ser una preocupación a nivel nacional, se hace también evidente el área de Cuenca cuando luego de analizar el registro de datos históricos que data del año 1977 se evidencia un aumento de dos grados en relación a la temperatura histórica registrada.

Como se puede apreciar, el crecimiento de Cuenca ha traído consigo el incremento del tránsito vehicular, la generación de residuos, un elevado consumo de energía y mayor presión en el suelo. La contaminación ambiental producida en mayor proporción en el área urbana consolidada tiene un carácter local lo que implica soluciones, en su mayoría, provenientes del Gobierno Local que busquen mitigar o remediar esta situación. La adecuada intervención en la dimensión local permitirá contribuir de gran medida a la problemática de orden regional. De esta manera, el deterioro producido a nivel cantonal es necesario enfrentarlo en forma sistémica, vinculando esta variable de carácter transversal en la planificación del cantón en los diferentes niveles territoriales y sectoriales.



Finalmente es necesario gestionar desde la sostenibilidad de la explotación de los recursos naturales (agua, energía o materias primas), así como la eliminación, depuración o reciclaje de los residuos producidos (aguas sucias, desechos sólidos o contaminación).

Estrategias 7.1 Conservar y manejar los recursos naturales y su biodiversidad considerada como área estratégica.

• Considerar en el Plan de Ordenamiento Territorial las zonas de distinto grado de conservación, priorizando las zonas ambientalmente sensibles para, de ser el caso, incorporar acciones de recuperación, conservación y manejo de los ecosistemas con participación de los actores involucrados.

• Promover la forestación, reforestación y revegetación con especies nativas, tanto con fines productivos como de conservación y recuperación ambiental.

• Promover la investigación y desarrollo tecnológico para la sustentabilidad de procesos productivos y la conservación de la biodiversidad.

• Preservar, recuperar y proteger la agrodiversidad y el patrimonio genético del país, así como los conocimientos y saberes ancestrales vinculados a ellos.

• Promover productos de calidad, con bajo impacto ambiental y alto valor agregado, en particular de los generados en la economía social y solidaria, con certificación de la calidad ambiental.

7.2 Manejo y gestión integral del recurso hídrico a nivel de cuencas hidrográficas.

• Promover lineamientos de conservación, con criterios de equidad y racionalidad social y económica junto con las demás Instituciones competentes.

• Impulsar la investigación para el manejo integral de los ecosistemas naturales y la estructura de agua y suelo asociado a las cuencas hidrográficas.

• Desarrollar programas de sensibilización, educación y capacitación que permitan el reconocimiento del valor y la gestión cultural del patrimonio hídrico.

• Gestionar el balance hídrico cantonal • Propender a un manejo hidrológico adecuado • Fortalecer la red hidrometeorológica cantonal • Conservar los caudales ecológicos de las vertientes y los ríos • Mantener la salud biológica de los causes de agua • Mantener los niveles de eficiencia en el tratamiento de aguas residuales

7.3 Gestión integral del recurso aire.

• Fortalecer la red de monitoreo de la calidad del aire • Actualizar cada dos años el inventario de emisiones atmosféricas • Promover la creación de una normativa local de calidad del aire



• Elaborar planes de contingencia ante episodios de contaminación • Promover la mejora continua del programa de revisión técnica vehicular • Mejorar la calidad de los combustibles • Controlar las fuentes de área y biogénicas

7.4 Manejo de suelos y gestión de residuos y desechos.

• Aumentar la cobertura de los suelos • Reducir la erosión hídrica y eólica • Aumentar la materia orgánica del suelo • Aumentar la infiltración y la retención de humedad • Reducir la escorrentía • Reducir la contaminación del suelo

7.5 Promoción de energías renovables y uso de energías alternativas.

• Promover el diseño de proyectos para generación de energía de fuentes renovables o alternativas en el Cantón, con enfoque de sostenibilidad social y ambiental.

• Promover investigaciones para el uso de energías alternativas renovables en el cantón, especialmente la geotérmica.

7.6 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental.

• Promover la creación de una normativa local que se ajuste a la realidad cantonal en relación al recurso aire, agua , suelo, biodiversidad

• Establecer puntos de control para análisis tendencial • Aumentar la frecuencia del monitoreo • Fortalecer el manejo de bioindicadores • Mantener y ampliar la aplicación de normas y estándares de manejo, disposición y

tratamiento de residuos sólidos domiciliarios, industriales y hospitalarios, y sustancias químicas que se desarrollan ya con éxito en el Cantón.

• Implementar acciones para la restauración de niveles aceptables de calidad de aire con el objetivo de proteger la salud y bienestar de las personas.

• Regular criterios de preservación, conservación, ahorro y usos sustentables de los cuerpos de agua.

Metas Metas generales

7.1.1 Incrementar en 5% el área de territorio bajo conservación para el 2015.

7.1.2 Aumentar en 15% la producción agroecológica en el Cantón para el año 2015.

7.1.3 Aumentar el 5% de participación de energías alternativas en el consumo de la capacidad instalada actual para el 2015.



7.1.4 Mantener estables las concentraciones de contaminantes de aire para el 2015.

Áreas verdes

Se tiene proyectado recuperar las márgenes de protección de los ríos y quebradas así como la conformación de un cinturón verde o bosque protector buscando incrementar el índice de áreas verdes por habitantes para pasar de 6,53 m2/hab en el 2009 a 9 m2/hab, mínimo recomendado por la Organización Mundial de Salud (OMS), en el año 2015.

Áreas protegidas

Para el 2015 se pretende aumentar el porcentaje de áreas protegidas a nivel cantonal pasando de 63,64 % en el año 2009 a 70% para el 2015

Emisiones atmosféricas

Para proyectar las toneladas de CO2 al 2015 se ha considerado un incremento del 7%, tomando como base el incremento histórico anual de combustibles en el Austro.

Con respecto a la población, se utilizó un incremento del 5%

a) Emisiones de dióxido de carbón Toneladas métricas 1’350.000.

b) Población en el Cantón Cuenca 588.822.

Emisiones de dióxido de carbono per cápita = 1’000.000 t a-1/500.000 habitantes = 2,29 Ton a-1h-1.

Dentro de la meta proyectada para el 2015 se espera mantener este indicador (emisiones de dióxido de carbono percápita) en el rango de 2 a 2,5 Ton/año por habitante.

En el caso de CO2, es difícil plantear una disminución debido a que no está considerado como contamínate criterio que afecte a la salud.

Residuos sólidos

Para el 2015 se prevé elevar la tasa de residuos orgánicos tratados anualmente de 1,56% en el 2008 a 2,8% en el 2015.

Residuos biopeligrosos

El 73,61% de los residuos peligrosos son recolectados y tratados por la EMAC en el año 2009. Para el 2015 se espera que esté porcentaje se ubique en 76,11%.

IANC

Disminuir el índice de agua no contabilizada por pérdida de 29,80% en el año 2008 a 19% en el año 2015.



Objetivo 8: Promover un desarrollo económico sostenible

Sustento El concepto de desarrollo económico sostenible procura integrar y asociar las dimensiones económica y social con la dimensión ecológica, surge al final de los años sesenta, como resultado de la conciencia de los crecientes problemas ambientales y de los límites impuestos por la naturaleza a la explotación y crecimiento económico descontrolado. El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades".13 El sistema económico ecuatoriano pasa por una etapa de transición, desde la hegemonía capitalista neoliberal, que profundizó la concentración de la riqueza, la pérdida de soberanía, la privatización, la mercantilización extrema, las prácticas especulativas y depredadoras de los seres humanos, de los pueblos y de la naturaleza, hacia un sistema económico soberano regido por el “Buen Vivir”, que supere estas desigualdades e impulse una economía endógena, es decir, un desarrollo para todos los ecuatorianos. El modelo de desarrollo económico a nivel mundial está en constante cambio, transformación y transición, este cambio supone cambios en todo el ciclo económico: la producción, la reproducción, la distribución y el consumo, hacia una nueva forma de gestión productiva; el paso de un sistema económico basado en la producción primaria con destino a mercados internacionales a un sistema que privilegie la producción diferenciada, que incorpore valor agregado, sea ecoeficiente, así como en la oferta de servicios basados en el desarrollo de nuevos conocimientos, la biodiversidad y el uso de nuevas tecnologías de información y comunicación Tics. Este cambio empieza por fortalecer, con un sentido de justicia y equilibrio, a las unidades y relaciones productivas populares y a los actores económicos que se han desenvuelto en medio de desigualdades estructurales, acentuadas en la fase neoliberal. La diversidad económica, como clave de la transición, es indisociable de una democratización económica que abarca varias dimensiones: el acceso a recursos en condiciones equitativas; la revalorización y el fortalecimiento de actores, territorios, procesos y relaciones económicas, especialmente de aquellos que han afrontado sistemáticamente desventajas que determinan su empobrecimiento; y la participación directa en la toma de decisiones. La participación del gobierno local en este proceso es clave, como protagonista directo de la actividad económica, planificador de la economía endógena para el Buen Vivir; la inversión y las compras públicas, orientadas a crear condiciones productivas y a estimular a sectores y territorios

13 Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU.



en situación de desventaja; la ampliación y consolidación de empresas y servicios públicos; y el impulso de una integración económica regional. Esta nueva matriz productiva prioriza la producción de alimentos de una canasta básica nutritiva y apropiada cultural y ecológicamente. Incluye un desarrollo industrial dinámico, flexible, ecoeficiente y con responsabilidad empresarial, vinculado a las necesidades locales, demandas internacionales y las potencialidades derivadas de procesos de investigación, innovaciones científicas y tecnológicas. La dinámica productiva requiere un sector financiero que articule el sector público y privado, cuyo control y orientación es indispensable para encauzar el ahorro regional hacia la producción en sus diversas formas. En materia de política económica, las acciones deben dirigirse a consolidar un sistema económico social y solidario, en el cual las intervenciones permitan la transformación progresiva de la matriz productiva. La I. Municipalidad promueve una Cuenca emprendedora, competitiva y solidaria con visión de futuro, capaz de poner el crecimiento económico al servicio del desarrollo humano, priorizando la economía social y solidaria y el comercio justo, que actúe articuladamente entre sí y con otros sectores para redistribuir equitativamente la riqueza y generar empleo digno en el marco de una cultura solidaria y emprendedora.14 Para el Gobierno Local es importante proteger, estimular y potenciar la articulación económica y social del territorio cantonal urbano/rural, incorporando el concepto de competitividad territorial, que demanda -entre otros aspectos- servicios públicos eficientes, infraestructura productiva competitiva, seguridad jurídica y la inyección de tecnología a los sistemas productivos, de forma tal que se agregue valor a los bienes y servicios generados en el cantón. Consideramos que las obras y servicios públicos constituyen un importante agente dinamizador del desarrollo económico local.

Diagnóstico

Tasa Global de Ocupación Si bien Cuenca no tiene una tasa de desempleo alta, es verdad que la desocupación se concentra en parroquias como Hermano Miguel. Nuevamente podemos observar un modelo que se va repitiendo en el territorio y que es necesario reconvertir.

14 GRANDA, López, Paul. Plan de Gobierno 2009 – 2014. Cuenca. Ecuador. 2009. .



Situación de Cuenca y la Región Azuay representa un aporte a la producción nacional del 4,8%, siendo la cuarta provincia en importancia productiva en el país luego de Guayas, Pichincha y Manabí. Sin embargo estos datos no siempre son fiables, dado que muchas de las empresas ubicadas en distintos lugares del país son simplemente domiciliadas en Quito y Guayaquil, produciendo un desbalance en los datos productivos del país.

21,9

19,2

6,3

4,8

3,6

0 5 10 15 20 25

Guayas

Pichincha

Manabí

Azuay

Los Ríos

Azuay: la cuarta Provincia de importancia productiva en Ecuador



La economía de la Región es bastante diversificada. Las actividades de Comercio, Manufactura, Construcción y Transporte están entre las más relevantes de la región. Sin embargo el sector de Enseñanza y Salud son también sectores importantes y en el cual este Plan Estratégico busca una vinculación con los otros sectores económicos.

La economía de la región creció en esta década a una tasa promedio anual del 6%, ligeramente superior al crecimiento nacional que fue del 5% y similar al crecimiento alcanzado por las economías más dinámicas de América Latina. Lo interesante es que sobre todo creció en el ámbito de servicios.

4,90%

0,30%

16,80%18,30%

15,00%

6,40%

2,20% 1,70%

15,00%

5,90% 5,60%7,50%

0,40%0%

5%

10%

15%

20%

Estructura Productiva Azuay (2008)

4,44-0,35

5,518,73

2,848,15

4,96

24,67

5,161,34

37,25

30,33 28,45

-10

0

10

20

30

40 Dinámica de la actividad económica del Azuay . (2001-2008)

Promedio anual 2001-2008



Estrategias 8.1 Promover la competitividad del territorio posicionando a Cuenca como un centro proveedor de bienes y servicios de alto valor agregado que se potencian gracias a un enfoque de innovación constante.

• Aplicar incentivos para el desarrollo de actividades generadoras de valor en el sector industrial y de servicios, considerando la generación de empleo local, la innovación tecnológica, la producción limpia y la diversificación productiva.

• Impulsar la inclusión de Cuenca en redes internacionales de ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales, que articule centros de investigación universitarios, públicos y privados con unidades productivas para la recuperación, integración y generación de conocimientos y tecnologías.

• Fortalecer la producción local de aquellos productos que han demostrado competitividad (artesanía, cerámica, madera, línea blanca, textiles y cuero, entre otros).

• Promover la sostenibilidad de los ecosistemas a través de la implementación de tecnologías y prácticas de producción limpias y sostenibles, que consideren la capacidad de regeneración de la naturaleza.

• Desarrollar una logística eficiente que permita mejorar la productividad, calidad, diversificación productiva y distribuir de mejor manera los beneficios en la cadena de valor.

• Fortalecer la capacidad de la Municipalidad y otras instancias estatales para la provisión de servicios públicos para la producción, buscando mecanismos de co-financiamiento cuando sea necesario.

• Desarrollar y apoyar propuestas de formación en temas claves para la productividad local: o Difundir las ventajas, aportes y potencialidades de la producción asociada.

8.2 Promover condiciones para la generación de empleo digno.

• Fomentar la producción con vinculación al consumo interno para la satisfacción de las necesidades básicas, fortaleciendo el mercado interno del Cantón.

• Impulsar redes de comercialización directa productor – consumidor. • Diseñar y difundir campañas educativas para la promoción del consumo de bienes y

servicios producidos a nivel local que no afecten a la naturaleza ni a la salud.

8.3 Promover estrategias de financiamiento e inversión local para emprendimientos productivos.

• Promover líneas de financiamiento específicas para el acceso a activos y medios de producción para las iniciativas económicas históricamente desfavorecidas.

8.4 Fomentar el turismo como dinamizador de la economía local.

• Fomentar el turismo comunitario y de escala local que dinamice y diversifique la producción y genere ingresos justos.



8.5 Promoción y difusión de Cuenca en una estrategia ordenada y consensuada para la optimización de recursos desde el exterior.

Metas 8.1.1 Generación de proyectos estructurantes de apoyo a la competitividad de Cuenca como proveedor de servicios regionales para el año 2015.

8.2.1 Obtener un crecimiento del PIB en el Cantón del 4,9% 15para el 2015.

8.2.2 Desconcentrar la comercialización de alimentos, al menos 1 mercado mayorista y 3 mercados satelitales en las parroquias para el 2015.

8.2.3 Aumentar la participación directa de los productores en la comercialización de alimentos cantonales, un mercado de productores orgánicos y agroecológicos implementado para el 201516.

8.3.1 Obtener un 40% de participación de las MIPYMES en los montos de compras públicas que se realicen en el Cantón.

8.4.1 Alcanzar el 10% de participación del turismo en el PIB local para el año 2020.17

8.5.1 Conseguir inversión extranjera directa para proyectos de al menos 50 millones de dólares para el año 2015.

8.5.2 Canalizar al menos el 40 % de las remesas que recibe Cuenca a actividades productivas para el 2015.18 (Cuenca en el año 2009, recibió 90,2 millones en el tercer trimestre).

15 Banco Central del Ecuador, Tasa de crecimiento del sector no petrolero. 16 Red de productores agroecológicos y orgánicos del Azuay. 17 MINTUR, tasa de crecimiento del sector turístico del 6,8 % año 2008. 18 Banco Central del Ecuador. El flujo de remesas en la Provincia del Azuay es de 113,7 millones de dólares en el tercer trimestre del 2009.



6. ESTRATEGIAS TRANSVERSALES Además de los objetivos generales del plan, ha sido necesario incluir estrategias transversales que garantizarán la consecución de los objetivos.

Estrategia Transversal 1: Promover una Gestión Pública Eficiente.

Sustento Es necesario fortalecer una administración distrital que promueva una gestión integral, efectiva y trasparente, que esté al servicio de la comunidad, garante de derechos y eficiente en la provisión de servicios, a través de mecanismos de interlocución y sistemas de información modernos.

La Administración Pública tiene varios retos: Al momento la realidad es dinámica, cambia con rapidez, diferente de épocas pasadas. La nueva administración pública requiere adaptarse constantemente a su entorno. Además, existen competencias concurrentes en diferentes niveles de gobierno que es necesario aprender a cohabitar a nivel de intervenciones en el territorio. Y al mismo tiempo nos enfrentamos a nuevas preocupaciones: medioambientales, movilidad, seguridad, calidad de vida, etc.

Es el intento de dar cuenta, reflexionar y discutir sobre cómo alcanzar los fines públicos con la máxima eficiencia, eficacia y satisfacción del ciudadano, utilizando nuevas tecnologías, sin ser presos de ellas, apoyándose de la innovación y la creatividad constante.

Esto requiere una nueva forma de relacionarse con la ciudadanía: las personas son decisoras racionales guiadas por el interés, y en ese sentido ordena sus preferencias y opciones. En gran medida su motivación es de índole económica, pero no la única. Un horizonte de visión, sumado a reglas claras y suficientemente informadas, son incentivos fuertes para generar un cambio de relación entre el gobierno local y la ciudadanía.

Al interior de la Municipalidad y en general de las instituciones públicas de la región, se requieren varias acciones: Desconcentrar la organización, Reducir costos, Acercar las instituciones al ciudadano, Desburocratización y competencia, Prestar servicios eficaz y eficientemente, Evaluar constantemente.

Un cambio de cultura organizacional toma tiempo, pasa por tener una estrategia clara y una estructura funcionando. La estructura debe seguir a la estrategia, debe dar las reglas de juego que requiere llegar a esa estrategia. Y la cultura sigue a la estrategia y estructura, sin embargo toma tiempo, cambios visibles en la cultura organizacional toman ciclos de varios años, pero una vez que la cultura cambia es más permanente en el tiempo.



Por esto, la elaboración de un plan estratégico municipal es imprescindible para que la Administración ofrezca el entramado lógico que permita discutir y liderar de forma eficaz el debate sobre los temas que se deben discutir y gestionar. Discusión que por supuesto debe tener una adecuada interlocución con los líderes de las organizaciones representativas que sean capaces de articular el territorio y la sociedad. Una ciudad de calidad, requiere una gestión de calidad. Un plan estratégico que funcione requiere de una Administración promotora, relacional y con voluntad estratégica.

Estrategias 1.1 Comunicar e informar sobre la visión y estrategia institucional a todos los servidores públicos.

• Es claro que, si la gente que trabaja en la Corporación Municipal no conoce y asume una visión común de futuro y forma de gestión eficiente, sólo será posible conseguir lo que hasta ahora se ha conseguido, pero nada más. Es por esto indispensable:

o Generar procesos de encuentro e intercambio entre todas las personas que trabajan en la Corporación Municipal, y propender a encuentros entre todos los servidores públicos de Cuenca.

o Desarrollar grupos piloto dentro de la Corporación Municipal para buscar la mejora continua.

o Fortalecer la campaña de comunicación interna de la Municipalidad, y propender a ampliarla a todas las instituciones públicas de la región en la búsqueda de un fortalecimiento de la visión de Cuenca.

1.2 Generar una estructura institucional con reglas del juego claras para todos, que incentive el servicio y la eficiencia institucional.

• Comunicar a la ciudadanía adecuadamente los procesos necesarios para todo trámite que se realice, y dar las facilidades para su seguimiento.

• Publicar con regularidad las normativas que se expiden en el Concejo Cantonal, y las políticas Administrativas de la Alcaldía.



• Normalizar los procesos internos de la Municipalidad para generar sinergias entre la Corporación Municipal, con otros lugares del sector público y que sea un indicativo para el sector privado, y organizaciones sociales.

1.3 Trabajar en los Valores Institucionales fomentando una cultura eficiente y cercana con el ciudadano: Transparencia, Honestidad, Calidad y capacidad, Vocación de servicio, Planificación, Responsabilidad, Equidad, Gestión pública eficiente, Participación, Visión de futuro.

• Promover valores deseables en las campañas de comunicación que se desarrolle para Cuenca.

• Generar espacios de encuentro y reflexión sobre los valores institucionales en la Corporación Municipal.

1.4 Promover el Gobierno Electrónico como una de las estrategias para simplificar e intensificar las relaciones entre gobierno y ciudadanía, mejorar cualitativa y cuantitativamente los servicios e información ofrecidos a la ciudadanía, para incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión pública, para fomentar la transparencia del sector público y para generar mecanismos de participación ciudadana.

Metas 1.1.1 Lograr un recordatorio del 60% de los objetivos institucionales en el personal de la Corporación Municipal para el año 2012.

1.1.2 Cada año se realizan espacios de encuentro de ajuste estratégico en todas las instancias de la Corporación Municipal.

1.1.3 Hasta el año 2013 ha sido posible generar un encuentro regional de servidores públicos para pensar en propuestas comunes de mejora.

1.2.1 Para el año 2015 el 100% de la Corporación Municipal trabaja en función de una planificación de largo plazo, con lineamientos establecidos en una planificación de largo plazo y sobre el cual se arma el presupuesto anual.

1.3.1 Al menos se da un espacio de encuentro anual de reflexión crítica sobre los valores institucionales.



Estrategia Transversal 2: Garantizar la Participación Ciudadana

Sustento Es imprescindible reconocer el valor de la intervención ciudadana en los asuntos públicos, la diversidad de intereses y su aporte a la construcción de un proyecto de Cuenca es fundamental. Es por esto necesario promover el ejercicio de la participación a través de los canales existentes y de los que la Administración y la propia ciudadanía consideren necesarios.

La participación debe ser un componente transversal de todas las políticas cantonales para reconocernos en las diferencias entre hombres y mujeres, donde también se fortalezca la participación de niños y niñas, adolescentes, jóvenes, sectores LGBT, grupos étnicos y personas en condición de discapacidad o desplazamiento, para que incidan en la definición, ejecución y seguimiento de las políticas públicas, directamente o a través de representantes y organizaciones, haciéndose corresponsables del desarrollo integral de Cuenca.

Estrategias 2.1 Innovar formas de planificación y presupuestación participativa, control social y rendición de cuentas en Cuenca.

• Incorporar a los niños y niñas como actores clave en el diseño e implementación de las políticas, programas y proyectos que impliquen una relación con la niñez en el Cantón.

2.2 Garantizar el libre acceso a información municipal pública.

2.3 Promover el desarrollo estadístico y cartográfico, para la generación de información de calidad

2.4 Promover procesos de formación en ciudadanía responsable para la población

Metas 2.1.1 Más del 50% de la población conoce alguna forma de control social y rendición de cuentas local para el año 2015.

2.2.1 Está en funcionamiento una plataforma de acceso a información que integra:

- Información geográfica,

- Información estadística de Cuenca,

- Información de planificación de Cuenca,

- Información de procesos administrativos.

2.4.1 Se ha aumentado en 200% la cantidad de personas que acceden a la página web de la Municipalidad para acceder a información.



Estrategia Transversal 3: Internacionalización de Cuenca

A través de la coordinación de sus relaciones exteriores, la gestión de la cooperación y la armonización de esfuerzos internacionales en base a las prioridades locales.

Sustento En el escenario actual, la proyección internacional es un instrumento innovador de la gestión local, en el cual las ciudades buscan convertirse en polos de desarrollo regional, haciéndose cada vez más competitivas a nivel mundial. En este sentido la visión de “Cuenca, Ciudad de las Ciencias” implica convertirse en esa ciudad-región, nuevo epicentro de desarrollo en el Ecuador e incluso Latinoamérica.

El rol que juegan los gobiernos locales en su área de influencia, es determinante para enlazar los esfuerzos internacionales con el territorio, contribuyendo así a maximizar su impacto; conscientes de que los programas, proyectos y otras iniciativas deben ser definidos lo más cerca posible del lugar en donde se ejecutarán, articular estos esfuerzos implica un desarrollo mancomunado con otros gobiernos de cercanía de la región.

Con la finalidad de promover el desarrollo del territorio, es importante se articulen efectivamente los diferentes actores que hacen internacionalización, armonizando los esfuerzos que en este campo se realicen, como en las áreas de: cooperación y relaciones exteriores, turismo, promoción de inversiones, comercio internacional, marca ciudad, entre otros.

Estrategias 3.1 Gestión descentralizada de la cooperación alineada a la estrategia de desarrollo cantonal y articulado con los esfuerzos de los diferentes actores del territorio.

3.2 Diseño participativo de una estrategia de internacionalización de Cuenca que permita atraer inversiones, turismo, comercio internacional y cooperación para dinamizar la economía, la industria y los servicios locales de alto valor agregado.

3.3 Potenciar la cooperación técnica de y para Cuenca a través de:

• Nutrirnos de casos de éxito de otros países como efecto multiplicador de las capacidades del Cantón.

• Cuenca promotora de desarrollo de otras ciudades a través de la oferta de sus buenas prácticas.

Metas 3.1.1 Documento de prioridades de cooperación internacional elaborado anualmente.

3.2.1 Estrategias de articulación de actores territoriales desarrollada e implementada.



3.3.1 Estrategia de internacionalización de Cuenca y sus planes anuales elaborados e implementados.

3.4.1 Programa de Demanda y Oferta de Cooperación técnica de Cuenca elaborado e implementado.



7. PROYECTOS DEL PLAN ESTRATEGICO El Plan Estratégico de Cuenca en su primera versión integra 32 Proyectos Estratégicos agrupados en 5 Ejes Estratégicos. A continuación se describen los objetivos de estos proyectos que constan en el documento

Sistema de capacitación y formación profesional Objetivos:

• Reducir la emigración de la mano de obra calificada, mediante incentivos y mejores condiciones laborales.

• Impulsar procesos masivos de capacitación profesional y técnica de la mano de obra de las empresas.

• Implementar procesos de capacitación, orientados a potenciar la mano de obra. • Propiciar un cambio en la organización y coordinación de empresas, instituciones educativas e

ICAPS. • Conseguir la descentralización de competencias y recursos del CNC.

Plan de conectividad y democratización de las tecnologías de información y comunicación Objetivos:

• Transferir tecnología acorde a las necesidades del desarrollo local. • Impulsar y coordinar una educación que aproveche las nuevas tecnologías, que orienten a

reducir progresivamente la dependencia tecnológica. • Buscar el financiamiento en los rubros de ciencia y tecnología. • Implementar un sistema de información integrado para el desarrollo local, en un ejercicio de

cooperación entre sectores público y privado. • Formar un comité cantonal para formular un proyecto global de desarrollo de la «Sociedad de

la Información en Cuenca », con la activa participación de todas las esferas sociales. • Promover el uso de la información para un real desarrollo social y económico local.

Plan integral de destino turístico. Objetivos:

• Lograr que el turismo en el cantón se constituya en una actividad que dinamice la economía local, cree riqueza y genere fuentes de trabajo.

• Aprovechar la diversidad de sus recursos turísticos de una manera sustentable, sin agredir su medio ambiente.

• Construir un espacio de discusión y toma de decisiones, en el que participen los diferentes sectores públicos y privados.

• Promover a Cuenca en el ámbito regional, nacional e internacional. • Diseñar productos y redes turísticos sustentables.



Megaproyecto El Barranco. Objetivos:

• Robustecer la imagen de El Barranco como zona turística. • Realizar acciones para preservar El Barranco, en el contexto de la declaratoria a Cuenca como

Patrimonio Cultural de la Humanidad. • Mejorar las condiciones de seguridad y bienestar de El Barranco y su área de influencia. • Dotar y mejorar la infraestructura y los equipamientos de la ciudad en general y en particular

de esta importante zona y su área de influencia.

Sistema de potenciación para las micro, pequeña y mediana empresa (MIPYMES) y creación de nuevos emprendimientos productivos.

Objetivos: • Lograr la competitividad de las MIPYMES a nivel local, nacional e internacional. • Mejorar la dotación de infraestructura, como elemento motivador de la competitividad de la

MIPYMES. • Facilitar la creación de nuevos emprendimientos productivos. • Gestar la organización de las MIPYMES en redes de desarrollo, para la optimización de sus

recursos y el incremento del valor agregado en la producción. • Mejorar la productividad de las MIPYMES, incorporando tecnología actualizada y propiciando

encadenamientos productivos

Red de economía solidaria. Objetivos:

• Crear y fortalecer mecanismos de defensa al consumidor, para combatir la especulación • y otros factores que encarecen los productos y hacen de Cuenca la ciudad más cara del país. • Formular procesos de comunicación, orientados a informar a la población sobre sus derechos. • Mejorar las prácticas de producción, comercio y consumo, orientadas a la sustentabilidad. • Incentivar la creación y el fortalecimiento de grupos organizados de pequeños productores,

comerciantes y consumidores

Creación de la incubadora de empresas

Objetivos: • Promover el desarrollo tecnológico en los diferentes procesos productivos. • Promover la reorientación de la instrucción formal en los ámbitos de la ciencia y de la

tecnología. • Mejorar los contactos con mercados nacionales e internacionales. • Impulsar un proceso de generación de nuevos productos.



Inclusión laboral.

Objetivos: • Mejorar la situación laboral del Cantón, a través de la promoción de la igualdad de

oportunidades. • Motivar la creación de condiciones para lograr la inserción laboral de las personas excluidas.

Plan de educación y comunicación ambiental. Objetivos:

• Fortalecer los programas de formación y capacitación en materia de conservación, manejo, explotación y transformación racional de los recursos naturales.

• Incorporar elementos formativos orientados a la conservación del ambiente, en los currículos académicos de los niveles primario, secundario y superior.

Plan de manejo integral del Parque Nacional Cajas Objetivos:

• Potenciar el turismo ecológico. • Aprovechar el grado de conservación que tiene el parque para inculcar y potenciar una

conciencia ambiental en la colectividad. • Fortalecer la figura de administración y manejo descentralizado. • Fortalecer la cogestión del Parque para cumplir con los preceptos de conservación y

preservación biofísicas, paisajísticas, ecológicas, culturales y sociales.

Programa de conservación y preservación de cuencas hidrográficas

Objetivos: • Proteger las fuentes y cursos de agua para consumo humano con la participación • comunitaria. • Desarrollar en la población una cultura de conservación y adecuado aprovechamiento de los

recursos hídricos. • Mejorar la gestión, control y manejo de las instituciones, cuyo fin es la protección del medio-

ambiente • Apoyar la gestión y el manejo integrado de las cuencas hidrográficas desde los actores locales.

Plan de áreas de esparcimiento. Objetivos:

• Reducir el déficit de áreas de esparcimiento en el Cantón. • Propender al mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los recursos paisajísticos y ecológicos

de las márgenes de los ríos, quebradas y de las colinas localizadas en Cuenca.



• Evaluar y establecer lineamientos para el manejo de áreas de conflicto como aquellas inundables, de deslizamientos, etc. consideradas como potenciales áreas verdes.

• Contar con un adecuado sistema de áreas verdes que propicie la constitución de espacios saludables y contribuyan a elevar el nivel de vida de la población.

• Dotar de un sistema planificado de áreas de esparcimiento a la población del cantón. • Establecer políticas que permitan la cogestión y manejo comunitario de los espacios públicos

con el fin de colaborar en la adecuada utilización y mantenimiento de los mismos. • Proteger y conservar las áreas recreativas en el ámbito cantonal a través campañas de

forestación y reforestación.

Plan integral de ordenamiento territorial del Cantón Cuenca Objetivos:

• Promover y conservar el Centro Histórico y otras áreas de valor histórico - cultural y natural. • Preservar la ocupación física de las áreas que presenten limitaciones geográficas o

geotécnicas, no aptas para ser urbanizadas. • Dotar al Cantón Cuenca de una infraestructura de servicio comunitario urbano -

arquitectónica, a fin de ampliar la capacidad de prestación de servicios y de producción a nivel regional.

• Conformar un sistema de asentamientos debidamente jerarquizados y dotados de equipamientos, infraestructuras y servicios modernos accesibles y eficientes.

• Definir políticas que permitan densificar ciertas áreas, en especial, aquéllas que cuentan con infraestructuras.

• Reformar el marco legal y reestructurar el rol del gobierno local. • Propiciar la descentralización y desconcentración de actividades y usos • Trabajar coordinadamente los componentes estructurales del ordenamiento territorial:

(equipamiento, vialidad, medio ambiente, etc.) • Mejorar la gestión territorial, mediante la planificación integral, participativa y coordinación

interinstitucional • Definir una estrategia de ordenamiento territorial cantonal a largo plazo

Plan agua y saneamiento para todos Objetivos:

• Mejorar las condiciones de vida de la población del cantón Cuenca, en lo que corresponde a la dotación referidos a los de Agua y Saneamiento, con énfasis en el área rural y preservando las coberturas alcanzadas en la ciudad.

• Dotar de servicios de Agua Potable y Saneamiento a una población horizonte de 700.000 habitantes, con un período de diseño hasta el año 2030, cubriendo las demandas urbanas y rurales expresadas en cabeceras parroquiales, anejos, corredores de crecimiento y en general



en las áreas de expansión de los asentamientos humanos del cantón, de acuerdo a su perspectiva de crecimiento.

• Atender la demanda en la provisión de Agua y Saneamiento, en especial referida al tratamiento de aguas residuales, que nos permitan contar con una infraestructura que genere una situación de verdadera ventaja competitiva para Cuenca.

• Optimar los recursos de agua, para disminuir los índices de pérdidas, tanto intradomiciliarias como en la red pública.

Plan de desarrollo de las telecomunicaciones para el cantón Cuenca

Objetivos: • Integrar a la ciudad a las redes y programas mundiales de educación, ciencias, trabajo,

entretenimiento y otras actividades, a través de las telecomunicaciones. • Disponer de medios tecnológicos y equipos con suficiente capacidad como para mantenerse a

tono con los desarrollos logrados en esos ámbitos en otros lugares del denominado “primer mundo”.

• Favorecer las comunicaciones de alta velocidad y personalizadas, incluyendo la movilidad y la multimedia, con acceso para los más amplios sectores sociales.

• Garantizar la calidad y continuidad de los servicios, mediante el desarrollo y construcción de redes que cuenten con gran capacidad y redundancia.

Plan integral de vialidad para el cantón Objetivos:

• Integrar las instituciones públicas y privadas en busca de una coordinación interinstitucional para nuevos procesos de gestión en la dotación de infraestructura vial, articulación de competencias y organización de los procesos de descentralización.

• Apoyar con infraestructura vial el desarrollo económico del cantón, facilitando el desplazamiento del transporte de bienes y personas.

• Lograr que el Sistema Vial cantonal movilice en forma adecuada el parque automotor, con medidas que permitan descongestionar las principales vías de la ciudad.

• Articular y coordinar acciones estratégicas entre los planes de ordenamiento territorial, de tránsito y transporte con el Sistema Vial cantonal.

Plan integral de tránsito y transporte. Objetivos:

• Mejorar el transporte público modernizando las operadoras. • Fortalecer los programas de educación vial en escuelas, en colegios y en las comunidades del

cantón.



• Mejorar las condiciones viales urbanas y rurales y planificar las diferentes intervenciones. • Tecnificar el control de tránsito (semáforos inteligentes, video vigilancia, etc). • Reformar el marco legal de tránsito y transporte. • Formular un estudio integral del transporte del cantón orientado a disminuir la contaminación

ambiental, los accidentes de tránsito y a descongestionar el tráfico. • Promover la coordinación interinstitucional entre el Consejo de Tránsito, la Jefatura Provincial

de Tránsito y la Unidad Municipal de Tránsito. • Impulsar los procesos de descentralización de las competencias de control y regulación del

tránsito.

Promoción, gestión e implementación de vivienda de interés social. Objetivos:

• Ampliar la oferta de suelo, para vivienda de interés social como parte de una política que intervenga en el mercado del suelo urbano.

• Controlar y regular los factores que encarecen la vivienda en Cuenca (suelo, materiales, mano de obra).

• Facilitar a la población de escasos recursos el acceso a una vivienda. • Con el fin de mejorar sus condiciones de habitabilidad. • Establecer una política municipal integral que determine el suelo apto para construir vivienda

de interés social como un componente del ordenamiento territorial del cantón Cuenca.

Red vial del sur Objetivos:

• Asegurar que los proyectos de infraestructura vial no generen impactos ambientales negativos.

• Fortalecer la integración mediante proyectos viales de carácter regional, nacional y binacional y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes con la construcción planificada de infraestructura vial.

• Proponer políticas y programas descentralizados de conservación y rehabilitación para la red vial provincial y regional.

• Modernizar la gestión y administración de la red vial del sur.

Mejoramiento del aeropuerto de Cuenca Objetivos:

• Establecer mecanismos de control en relación con el uso y ocupación del territorio en el área urbana de influencia del aeropuerto.

• Modernizar el actual terminal aéreo, a fin de convertir el aeropuerto Mariscal Lamar en un aeropuerto fronterizo, con estándares de control y seguridad internacionales.



• Promover la inversión privada en el sector del transporte aéreo, incrementando las frecuencias e itinerarios, el servicio de carga y la operación nocturna

• Poner en marcha el convenio binacional de transporte transfronterizo Ecuador - Perú. • Impulsar estudios de prefactibilidad de un aeropuerto internacional para la región centro sur. • Crear una infraestructura de comunicación estratégica para apoyar el desarrollo.

Proyecto Hidroeléctrico Mazar. Objetivos:

• Desarrollar el sector hidroeléctrico del país. • Fomentar el desarrollo de la Región Centro Sur del Ecuador mediante proyectos

complementarios de vialidad, equipamiento e infraestructura básica. • Garantizar la sostenibilidad del proyecto Paute. • Generar empleo durante la ejecución de la obra y en su operación.

Sistema de educación integral de Cuenca Objetivos

• Mejorar los espacios físicos y el equipamiento de los establecimientos educativos. • Lograr el acceso masivo permanente y equitativo de los estudiantes a la ciencia y a la

tecnología en los sistemas educativos formal y no formal, eliminando la brecha tecnológica. • Incorporar en el sistema educativo la visión integral de desarrollo humano que permita la

cohesión y continuidad de los cuatro niveles educativos. • Diseñar mecanismos que permitan el acceso universal a la educación. • Incorporar como parte del currículo de los establecimientos educativos del cantón contenidos

referidos a: patrimonio, cultural, medio ambiente, salud, etc. De acuerdo a la visión del desarrollo cantonal.

• Formular políticas programas y proyectos locales en favor de la educación. • Articular y coordinar las propuestas de las instituciones y actores vinculados a la educación.

Plan de desarrollo cultural de Cuenca Objetivos

• Potenciar procesos de autoestima y valoración de la cultura. • Preservar y consolidar las manifestaciones de la cultura popular. • Potenciar y fortalecer a Cuenca como un importante centro cultural y de turismo integrado a

circuitos culturales nacionales e internacionales. • Fortalecer las organizaciones culturales públicas y privadas y sistematizar la acción cultural

entre todos los actores sociales. • Vincular el desarrollo cultural con el desarrollo productivo.



• Propiciar, y diversificar nuevas manifestaciones culturales, dirigido principalmente a los sectores marginales y juveniles.

• Fomentar la interculturalidad y la ciudadanía cultural como un derecho de todos los ciudadanos.

• Fortalecer las organizaciones culturales públicas y privadas. • Promover el financiamiento del desarrollo cultural Local y regional. • Plantear nuevas formas (Descentralizados) de institucionalidad y prácticas en el ámbito de la

cultura. • Configurar y definir políticas culturales, para la conservación, el manejo y la preservación

integral del patrimonio.

Red de atención integral de salud de Cuenca Objetivos

• Mejorar los servicios de salud públicos y controlar y regular los servicios de salud privados. • Mejorar la formación de los profesionales de la salud. • Capacitar a la población en vías a inculcar modelos preventivos de salud. • Impulsar procesos de participación, veeduría y control social en salud. • Formular políticas locales de salud y despolitizar los sistemas de salud públicos. • Crear condiciones para garantizar el financiamiento del sistema de salud local. • Descentralizar la gestión de la salud

Sistema de protección especial y bienestar social de Cuenca Objetivos

• Reducir la desventaja que la discapacidad conlleva. • Ampliar la cobertura de los servicios de bienestar social en los ámbitos de seguridad

alimentaria, atención temprana y protección especial a discapacitados y a personas de la tercera edad.

• Garantizar los derechos y deberes de la comunidad en general y en especial de grupos vulnerables.

• Implementar un modelo de atención intersectorial orientada hacia el desarrollo humano. • Mejorar la coordinación interinstitucional entre entidades que trabajan en programas de

bienestar social. • Impulsar procesos de descentralización y desconcentración en bienestar social.

Sistema de seguridad ciudadana de Cuenca Objetivos

• Disminuir los niveles de inseguridad y delincuencia imperantes en el Cantón. • Mejorar el control en los accesos del cantón y coordinar acciones con otras provincias (Guayas

el Oro)



• Mejorar las condiciones socioeconómicas de la población. • Reformar el marco legal para garantizar mayor seguridad ciudadana • Modernizar tecnológicamente los sistemas de control (video vigilancia por ejemplo en zonas

rojas). • Profesionalizar a los recursos humanos que realizan acciones en el ámbito de la seguridad

ciudadana. • Incorporar a las entidades públicas, privadas y a la comunidad acciones coordinadas en la

prevención, control y vigilancia de la seguridad ciudadana. • Realizar en forma permanente el monitoreo y evaluación la calidad de la programación de los

diferentes medios de comunicación. • Lograr la concientización y participación de la ciudadanía en la prevención y control de la

delincuencia.

Apoyo al emigrante y su familia Objetivos

• Rescatar y defender a la población migrante de las mafias de traficantes, coyoteros y usureros. • Lograr un marco jurídico internacional que facilite y dignifique las condiciones de la

emigración. • Crear proyectos productivos consensuados entre emigrantes y sus familias residentes en el

Cantón. • Crear una red de comunicación para acompañar a los emigrantes y sus familias aprovechando

el desarrollo de las tecnologías. • Apoyar las organizaciones de migrantes creando redes solidarias y promoviendo la firma de

convenios interinstitucionales. • Mejorar las condiciones socioeconómicas de la comunidad cuencana • Propiciar la participación del gobierno local, de las ONGs y otras instituciones de carácter

nacional e internacional vinculadas con el problema migratorio.

Plan de descentralización Objetivos

• Profundizar el proceso de fortalecimiento de las juntas parroquiales como organismos de desarrollo local.

• Lograr la transferencia de recursos, competencias y responsabilidades desde el ámbito nacional hacia lo cantonal y desde lo cantonal hacia lo parroquial.

• Lograr una amplia participación ciudadana y comunitaria en las decisiones del gobierno local. • Implantar la contraloría social como política de los gobiernos locales (gestión pública

transparente) • Generar una mayor gobernabilidad. • Formular medidas que orienten a cambiar la cultura centralista imperante



Creación de la Asamblea de Cuenca Objetivos

• Orientar los procesos de desarrollo del cantón y evaluar de manera general y la ejecución de los planes.

• Lograr una mayor participación ciudadana en las decisiones del municipio y de otras entidades que desarrollan sus actividades en Cuenca.

• Crear los mecanismos de participación ciudadana para mejorar las condiciones de gobernabilidad.

Plan Estratégico del Municipio de Cuenca Objetivos

• Propender a la articulación y a la vinculación funcional y operativa entre el Municipio, sus empresas, las juntas parroquiales y las organizaciones barriales.

• Ampliar los procesos participativos con el fin de vincular el gobierno local con la comunidad. • Reorientar el accionar de las diferentes dependencias administrativas de la Municipalidad y de

sus empresas con una nueva visión acorde a la del Plan Estratégico de Cuenca. • Formular una agenda de desarrollo local dirigida hacia el gobierno central para que cumplan

con sus obligaciones. • Modernizar y ordenar el aparato municipal para que responda a los nuevos roles de facilitador

y agente promotor del desarrollo local.

Sistema de Información para la Planificación Local (SIP-L) Objetivos

• Crear un Sistema de Información para la Planificación Local (SIP-L) que sea capaz de proporcionar información oportuna y confiable.

• Conseguir que el SIP-L sea accesible y democrático por medio de tecnología informática y de telecomunicaciones.

• Crear una ordenanza municipal a fin de obligar a los diferentes actores y agentes locales que inciden sobre el territorio a proporcionar periódicamente datos e informaciones que permitan la georeferenciación, sistematización y automatización de los principales indicadores de nuestro desarrollo humano.

• Organizar y sistematizar toda la información: social, económica, territorial y ambiental con la finalidad de apoyar los procesos educativos, empresariales e institucionales. Se deberá dar especial atención a la producción automatizada y periódica de indicadores e informaciones georeferenciada.



Institucionalización de la planificación estratégica Objetivos • Establecer la planificación estratégica como una actividad permanente y sistemática que

posibilite la caracterización y actualización de la realidad local, la ejecución flexible de los proyectos y su evaluación para nutrir positivamente el proceso.

• Fomentar una cultura participativa en la comunidad cuencana y traducir sus aspiraciones en proyectos estratégicos que sirvan de guía para la gestión del gobierno local y de las instituciones públicas y privadas del cantón.

• Legitimar mediante una ordenanza la planificación estratégica como instancia de desarrollo indispensable en el gobierno local.

• Construir una imagen pública del Plan Estratégico de Cuenca como un espacio de debate y participación ciudadana en torno a los asuntos que atañen al desarrollo local.

• Contribuir al diseño de una visión provincial y regional, mediante la determinación de ejes de integración y desarrollo.

• Articular la planificación estratégica cantonal en la planificación provincial, regional y nacional. • Integrar el PEC a redes de planificación estratégica regional, nacional e internacional.

PROYECTOS NUEVOS (ESTRUCTURANTES) Por proyectos estructurantes entendemos aquellos que integran diversos aspectos de la gestión del territorio y significan un impulso a la consecución de la visión. En este sentido, tenemos varios proyectos que son fundamentales y significarán una apuesta por la estrategia escogida, esto no excluye que tengamos varios otros proyectos fundamentales para el buen vivir de Cuenca, que se priorizarán de acuerdo a este Plan y al apoyo a la estrategia. A continuación se describen de manera general algunos proyectos claves para Cuenca.

CENTROS DEL SABER Emplazamiento de cinco “Centros del Saber” en el área urbana, y uno en el área rural, mismos que por sus dimensiones, actividades y características se han denominado matrices, en los que se implementarán programas dentro de cinco grandes ejes que resaltarán de una forma innovadora e interactiva la presencia de Cuenca proyectada como una ciudad para las ciencias y el conocimiento.

Estos Centros promoverán y desarrollarán investigaciones y emprendimientos en esta perspectiva, allí cooperarán quienes estén interesados en los campos de las artes plásticas, música, salud física, artesanías, sociedad, naturaleza y cultura.

De igual forma se aprovechará el equipamiento existente al momento para generar 50 Centros intermedios ubicados 21 en las parroquias rurales del cantón y 29 en los barrios urbano y urbano marginales del cantón Cuenca.



Están liderados por los CENTROS DEL SABER matrices que serán los que proveerán con material generado en su departamento de investigaciones y de insumos culturales necesarios para el funcionamiento de su centro de interpretación

Espacios de encuentro, formación y capacitación desde donde se valoran y difunden los conocimientos científicos y los saberes que se han transmitido de abuelos a padres e hijos para mantener las tradiciones culturales que se evidencian en las fiestas, producción artesanal, gastronomía, medicina natural, etc.

CENTRO INTERNACIONAL DE POSGRADOS + FONDO DE BECAS El proyecto propone especializar la oferta de posgrados de las Universidades locales, dando prioridad a los estudios que tienen énfasis en investigación aplicada, esto no quita la posibilidad de continuar con la oferta académica destinada a la profesionalización.

La investigación es muy relevante para el sector productivo regional, por ello es imprescindible articular la oferta de estudios con este sector en los ámbitos productivos prioritarios para Cuenca y la Región.

El Centro Internacional de postrados, propone la creación de un organismo dinámico conformado por universidades locales, nacionales o internacionales, sectores productivos, instituciones de desarrollo, que les interese generar posgrados de muy alto nivel, capaces de competir a nivel internacional.

Este organismo manejará también un fondo de becas que se otorgarán a alumnos de fuera de Cuenca a los que se les pagará únicamente la colegiatura. Estimamos que el impulso que pueda generar en la economía local la inversión que hacen estos estudiantes para el hospedaje, alimentación, servicios y materiales para su período de estudios significará una inyección importantísima de recursos. Además contamos con que el impulso de difusión que se obtenga con este fondo pueda ser un desencadenante de la implantación de los posgrados del Centro Internacional de Posgrados en la región.

Este Fondo, junto con el Centro Internacional de Posgrados, administrado por dicho organismo dinamizará la economía así como la transformación urbanística y la oferta cultural para convertir a la ciudad de Cuenca en una Ciudad Universitaria.

BIBLIOTECA NACIONAL + CIBERTECA + CONECTIVIDAD Cuenca necesita dar la facilidad de acceso a su población y visitantes hacia las nuevas tecnologías y el conocimiento para que Cuenca sea un territorio que favorezca el conocimiento.

La cultura del saber necesita de una gestión adecuada de conocimiento y esto se reflejará en una biblioteca que ofrezca continuamente el capital en el cual se basa la Cuenca del Futuro. Al mismo tiempo consolidar un espacio de acceso a las nuevas tecnologías de la comunicación y la información para la población.



La biblioteca nacional está concebida como un Centro de Nacional de Documentación, que permita el acceso a información bibliográfica, documental, científica, revista, archivos para investigación.

Cuenca es la única ciudad del Ecuador que posee una empresa de Telecomunicaciones, lo que permite establecer un sistema WiFi en la ciudad además de tener un centro donde los habitantes puedan acceder a un computador gratuitamente.

CENTRO DE CONVENCIONES Una ciudad que se propone ser un centro regional de servicios necesita ofrecer espacios en los que se desarrollen eventos de alta calidad relacionados con el conocimiento, el arte, la cultura y las ciencias. Para esto se propone la consolidar un Centro de Convenciones que ofrezca estos servicios.

Asociado a este espacio para eventos es necesario consolidar toda una red de oferta de servicios turísticos especializado para el efecto. Por ejemplo, al momento Cuenca no ofrece la capacidad o calidad de hoteles necesarios para este tipo de eventos.

La dinamización económica que surge de eventos de estas características son importantes y tienen que manejarse de forma tal que vinculen a la mayor cantidad posible de emprendedores para que la riqueza se reinvierta en la sociedad.

CENTRO NACIONAL DE INVESTIGACIONES Es imprescindible que una ciudad del conocimiento desarrolle investigación, que permita transmitir lo aprendido a la sociedad, es necesario formar una red de investigación local que potencie el tema de investigación aplicada y genere una marca ciudad capaz de certificar procesos a nivel nacional en los diversos quehaceres del desarrollo.

Si bien hasta el momento la investigación no ha sido considerada como una prioridad a nivel local y regional, la ausencia de personal apto para la investigación y la deficiencia de laboratorios certificados internacionalmente para la investigación, esto no quita la posibilidad que tiene Cuenca para tomar el reto de la investigación como eje de desarrollo. Las Universidades locales tienen importantes avances en temas referentes al agua, suelo, ambiente, entre otros.

Una vez constituido un esquema de formación de alto nivel, Cuenca puede ofrecer servicios que le signifiquen ingresos y consoliden su imagen como centro oferente de servicios de alto valor agregado.

Este Proyecto propone la generación de un sistema de venta de servicios de consultoría, investigación y certificación de calidad en aquellos temas en los cuales vamos generando una experticia competitiva. (Gestión del agua, gestión de desechos, entre otros)



SERVICIOS ESPECIALIZADOS EN SALUD Y DEPORTE Somos la ciudad con mayor capacidad de servicios hospitalarios per cápita en el Ecuador. De la misma forma que la calidad de sus servicios médicos es reconocida a nivel internacional en varias áreas. Esto nos ofrece la oportunidad de generar un circuito de servicios médicos a nivel regional e internacional, posicionando a Cuenca como un destino en servicios de calidad en el tema.

Vinculado a un circuito de salud es necesario ofrecer servicios de alojamiento y promoción turística asociados al descanso de pacientes y acompañantes, así como la comercialización de insumos de salud que beneficien a cadenas relacionadas a procesos de economía solidaria.

Cuenca tiene una potencialidad para el entrenamiento de deportistas de élite a nivel internacional. Su clima, situación geográfica, equipamiento deportivo, hospitalidad, etc., hacen de la urbe un polo de atracción para la preparación de deportistas de élite.

La ciudad de Cuenca a partir de la década de los setenta, inicio un proceso de masificación y desarrollo del deporte tanto en el orden recreativo como competitivo, luego de ese período muchos atletas han dado relieve deportivo a nuestra ciudad y al país, hasta conseguir la histórica medalla olímpica, actualmente Cuenca contribuye con más del 30% de los atletas que representan al Ecuador.

Posicionar a la región austral como un Centro de Alto Rendimiento de Altura (CAR), requiere de toda una estrategia de comunicación y marketing que acompañe a una gestión eficiente de la misma, es el lugar en el cual los deportistas buscan desarrollar y perfeccionar sus cualidades físicas, técnicas, funcionales y sicológicas en función de sus objetivos a corto, mediano y largo plazo.

Implementar este Centro de Alto Rendimiento nos lleva a reflexionar sobre la necesidad de contar con instalaciones deportivas, alojamiento, asistencia médica y servicios de laboratorio de excelente calidad.

El proyecto está encaminado a la promoción y gestión inteligente de estos servicios para que se vinculen eficientemente con una estrategia global de Cuenca hacia el mundo.

En estos dos aspectos el proyecto estaría encaminado en la generación de alianzas entre las organizaciones públicas y privadas que tienen relación con estos temas para la difusión conjunta de estos servicios a nivel regional, nacional e internacional.

INDUSTRIA AMIGABLE – CENTROS TECNOLÓGICOS El Plan Rector de Urbanismo y POT definirá sectores para la ubicación de Parques Tecnológicos en el Cantón con el fin de garantizar una microred para la inversión en estos campos que signifiquen industria de alto valor agregado y con fuerte componente de ciencia y tecnología.



Cuenca es la ciudad con la más alta concentración de estudiantes universitarios en relación a su población (cerca del 12%). Con el Proyecto de Centros Tecnológicos abrimos oportunidades de desarrollo no solo para nuestros estudiantes sino también para que nuestros profesionales e industriales emprendedores creen sinergias en el campo de la investigación y desarrollo de tecnologías aplicadas a la industria y así incluyan alto valor agregado en los productos fabricados en Cuenca y la región, desarrollen nuevos productos y creen empleos bien remunerados y en cantidad suficiente, tan necesarios para alcanzar los objetivos trazados de mejora en la calidad de vida.

Es necesario generar un espacio físico para la interacción de capacidades e iniciativas entre universidad, empresa privada y gobierno local, cuyo principal objetivo es mejorar la competitividad de la región.

Las áreas que mayor potencialidad tiene para conformar centros tecnológicos son el sector de la madera, cerámica, metal-mecánica, electrónica, minería, joyería, software, cuero, textil, alimentos y bebidas, biotecnología y bioelectrónica.

CENTRO NACIONAL DE SOFTWARE El proyecto Centro Tecnológico de Desarrollo de Software y Servicios Informáticos, representa una oportunidad enorme para fomentar nuevas formas de producción, difusión y distribución de las tecnologías, información de código libre, promoviendo sus ventajas tecnológicas, sociales, económicas y políticas. Entre los objetivos más relevantes de este proyecto podemos mencionar: • Estudiar nuevos procesos, métodos y estrategias para enfocar el proceso de producción de

software desde una perspectiva rigurosa, fiable y de gran aplicabilidad y transferir esta actividad al tejido empresarial, tanto local como nacional.

• Realizar tareas de análisis, evaluación, supervisión, asesoramiento y consultoría de proyectos informáticos derivados de la integración de tecnología, comunicaciones, diseño, música, internet, etc., para generar nuevas oportunidades de negocios.

Se pretende generar un espacio orgánico de representación y visibilidad publica de los individuos y comunidades que usan software libre, apoyar y orientar la toma de decisiones del sector publico respecto de los planes de uso de software y las normativas informáticas generales, fomentar el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en la ciudadanía con el fin de promover las mejores prácticas de acercamiento a estas, logrables a través del empoderamiento en el uso de programas de código libre, y generar formas de transferencia de conocimientos, habilidades y actitudes en el uso de las tecnologías informáticas de código libre que benefician distintas formas de participación ciudadana como la educación, la instrucción y el desarrollo emprendedor.



MODELO DE TRANSPORTE INTEGRAL PARA CUENCA El Tranvía es un medio de transporte en superficie que enlaza las estaciones de transferencia locales y por ende los viajes más comunes del sistema (80% de los viajes generados).

Es un medio de transporte de última tecnología, acorde con las limitaciones de una ciudad histórica y patrimonial, capaz de prestar un servicio de muy alto nivel que además se adapta a la demanda con sólo adicionar vagones (mayor capacidad).

Además, este sistema está previsto que ayude a reducir el impacto ambiental en el centro histórico de forma rápida, segura y eficiente por un carril dedicado para el efecto cubriendo alrededor de 10 km de vía.

El Modelo de transporte integral para Cuenca requiere de la construcción de un nuevo terminal terrestre para el servicio interprovincial e intercantonal, pues la terminal actual lleva 28 años de servicio, hoy está emplazado en una zona conflictiva de la ciudad a escasos metros del límite de la ciudad histórica.

Es urgente ubicar el nuevo terminal en un punto estratégico acorde a la capacidad vial actual y con accesos y salidas de primer orden.

Cuenca es un destino regional, justificativo del número de viajes/día y el nivel de congestión. La nueva construcción estaría pensada para 40 años de servicio.



8. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Desde su concepción el Plan Estratégico de Cuenca estuvo articulado alrededor de cinco Ejes Estratégicos: Económico, Ambiental, Social, Territorial y Político Institucional. Estos ejes respondían a la forma como se conformaron las mesas de trabajo que dieron como resultado la primera versión del PEC para el año 2004.

Para la actualización del Plan hemos previsto utilizar los ejes como una herramienta de seguimiento importantísima que nos permite organizar la información que tenemos sobre la realidad. Sin embargo sabemos también que la realidad no respeta una división temática, sino que es mucho más dinámica e interdisciplinaria, por lo que evitamos definir proyectos a partir de ejes.

A continuación se comentan los objetivos que se proponen para cada Eje, y que nos permitirá medir el avance en cada uno de los temas (Equipo Técnico PEC, 2007).

Desarrollo Económico Gobierno local facilitador y promotor del desarrollo económico a través de políticas y acciones de apoyo a la "economía solidaria" que fomente alianzas estratégicas para fortalecer el encadenamiento productivo en un marco de competitividad territorial.

Equidad Social Se refiere a la igualdad de oportunidades de la población para acceder y participar en la promoción y prestación de servicios básicos, sin restricción alguna bajo los enfoques de integralidad y corresponsabilidad en la garantía de derechos, con énfasis en poblaciones vulneradas.

Organización Territorial Involucra la toma de decisiones para la ocupación ordenada, desarrollo de asentamientos humanos y uso sostenible de los recursos en el territorio y en relación a otros territorios, concertada con los actores sociales; en concordancia con criterios ambientales, económicos, socioculturales y geopolíticos.

Sustentabilidad Ambiental Comprende la interrelación de los sistemas económicos y ecológicos como efecto de la dinámica poblacional; reconociendo la existencia de interconexiones entre todas las actividades humanas con el ambiente y el territorio; establece como principio la corresponsabilidad pública en la sustentabilidad de los recursos.

Político y de Gestión Incorpora los mecanismos legales políticos para la orientación, regulación y funcionamiento de la institucionalidad pública y privada que tiene su campo de acción en el Cantón; así como mecanismos de rendición de cuentas y control social, en el marco de una gestión pública eficiente, participativa y transparente.



Si bien al momento no existe un sistema de seguimiento local, es necesario definir un sistema que tenga varias características:

• No realizar el seguimiento sobre los proyectos, sino sobre la calidad de vida.

• Territorializar los levantamientos de información.

• Pocos y potentes indicadores. (Indicadores estratégicos)

• Que ofrezcan una tendencia temporal de sus cambios

• Que los datos sean comparables con otras ciudades de similares características.

En adición se tiene preparada un levantamiento de datos cuantitativos y cualitativos cuya intención es medir la calidad de vida de la población en el Cantón Cuenca. La información resultante posee un enfoque de género además de tener la posibilidad de ser desagregada territorialmente. Al ser una iniciativa concebida e impulsada desde el Plan Estratégico, Se espera contar con la información a mediados de Agosto del año 2010, y actualizarla anualmente.



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