DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS AUTORIDADES LOCALES Y A LOS GOBIERNOS ESTATALES A IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE CONCIENTIZACIÓN DIRIGIDA A QUE LA POBLACIÓN CUMPLA CON EL PAGO POR EL USO DEL AGUA POTABLE, A FIN DE QUE EXISTA LA RECAPITALIZACIÓN PARA INVERTIR EN INSTALACIÓN, APERTURA Y MANUTENCIÓN DE PLANTAS DE POTABILIZACIÓN Y DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.

HONORABLE ASAMBLEA A la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Senadores le fue turnada, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente de LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS AUTORIDADES LOCALES Y A LOS GOBIERNOS ESTATALES A IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE CONCIENTIZACIÓN DIRIGIDA A QUE LA POBLACIÓN CUMPLA CON EL PAGO POR EL USO DEL AGUA POTABLE, A FIN DE QUE EXISTA LA RECAPITALIZACIÓN PARA INVERTIR EN INSTALACIÓN, APERTURA Y MANUTENCIÓN DE PLANTAS DE POTABILIZACIÓN Y DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES, la cual fue presentada por los senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 60, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 117, 135, 136, 150 del Reglamento del Senado de la República , los integrantes de esta Comisión de Recursos Hidráulicos que suscriben, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía el presente dictamen de conformidad con los siguientes:

l. ANTECEDENTES Primero.- En la Sesión del Pleno del Senado del 5 de noviembre de 2015, los senadores promoventes presentaron la Proposición antes señalada , por lo que en la misma fecha la Mesa Directiva de esta Cámara turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos la Proposición de referencia.

Segundo. El 6 de noviembre de 2015, en la Comisión de Recursos Hidráulicos se recibió de la Mesa Directiva mediante el Oficio No. DGPL-1P1A.-3507, suscrito por el Senador José Rosas Aispuro , Vicepresidente de dicho órgano de gobierno, el turno respectivo de la Proposición de referencia a esta instancia legislativa, para el análisis y la respectiva elaboración del dictamen correspondiente.

11. DESCRIPCIÓN DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO Los senadores promoventes manifiestan algunas consideraciones importantes respecto del tema central de su proposición a saber:

a) Refieren que el agua es el gran motor de vida y desarrollo de México. De su cuidado y uso eficiente depende nuestro presente y el futuro de las

1

DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHOR-TA A LAS AUTORIDADES LOCALES Y A LOS GOBIERNOS ESTATALES A IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE CONCIENTIZACIÓN DIRIGIDA A QUE LA POBLACIÓN CUMPLA CON EL PAGO POR EL USO DEL AGUA POTABLE, A FIN DE QUE EXISTA LA RECAPITALIZACIÓN PARA INVERTIR EN INSTALACIÓN, APERTURA Y MANUTENCIÓN DE PLANTAS DE POTABILIZACIÓN Y DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.

próximas generaciones de mexicanos; por ello se le considera un factor estratégico para la seguridad nacional. Por lo que además, y de acuerdo con el Programa Nacional Hídrico 2014-2018, de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), si bien en algunas regiones del país el agua es suficiente para satisfacer las demandas sin conflicto , en dos tercios del territorio, donde ocurre el mayor desarrollo económico y la concentración demográfica más importante, existe una gran presión sobre el vital líquido.

b) Señalan que de acuerdo con las propias cifras oficiales de la CONAGUA en la actualidad, 35 millones de mexicanos se encuentran en situación de poca disponibilidad de agua en términos de cantidad y calidad .

e) Explican que el acceso al agua de calidad reduce la mortalidad y la morbilidad , especialmente la infantil ; la falta de ella ocasiona , en gran medida, las enfermedades de transmisión hídrica como la hepatitis viral , la fiebre tifoidea, cólera , tracoma, disentería y otras causantes de diarrea.

d) Por ello, es que manifiestan lo grave que resulta el que se dé uno de los problemas más graves, como lo es la contaminación del agua. La disminución en su calidad daña a los ecosistemas, la salud humana y a la disponibilidad de fuentes de agua . Ya que la contaminación se debe, primordialmente, a la descarga a los cuerpos receptores de una gran parte del caudal de aguas residuales sin tratamiento, por los municipios y las industrias, al uso de fertilizantes y plaguicidas en la agricultura, a la inadecuada recolección y disposición de los residuos sólidos municipales e industriales y al acelerado proceso de erosión causado por prácticas inadecuadas en las actividades agropecuarias y silvícolas.

e) Refieren que de acuerdo con el reporte "Inventario Nacional de Plantas Municipales de Potabilización y de Tratamiento de Aguas Residuales en Operación , Diciembre 2014" de la Comisión Nacional del Agua , a nivel nacional el 47. 3 por ciento de las aguas residuales quedan sin tratar.

f) Finalmente, concluyen que los principales problemas, de acuerdo a la CONAGUA son : la falta de recursos financieros para la construcción, rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura para el tratamiento; altos costos de energía eléctrica y reactivos químicos para la operación; falta de capacitación del personal operativo; y deficiente cultura de pago del usuario por los servicios de saneamiento.

2

DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS AUTORIDADES LOCALES Y A LOS GOBIERNOS ESTATALES A IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE CONCIENTIZACIÓN DIRIGIDA A QUE LA POBLACIÓN CUMPLA CON EL PAGO POR EL USO DEL AGUA POTABLE, A FIN DE QUE EXISTA LA RECAPITALIZACIÓN PARA INVERTIR EN INSTALACIÓN, APERTURA Y MANUTENCIÓN DE PLANTAS DE POTABILIZACIÓN Y DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.

111. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN Con la intención de referir algunos argumentos que se vinculan con el tema de fondo aquí planteado, los miembros de la Comisión, estimamos relevante puntualizar algunos rubros que nos han hecho tomar una decisión:

Primera. La Comisión de Recursos Hidráulicos del Senado de la República considera que el tema de fondo que está planteando la Proposición con Punto de Acuerdo aquí analizada, es de suma importancia, en virtud de que en nuestro país no existe una cultura para realizar el pago del Agua. Razón por la cual , en la Comisión nos parece que es un tema que debe tener una atención específica a fin de lograr el objetivo específico de que la población mexicana pague oportunamente por la presentación del servicio.

Segunda. Al respecto, debemos estar concientes que la prestación de los servicios a la población que los requiere , depende básicamente de las relaciones económicas que se establecen entre el prestador y el usuario, además de la capacidad hidráulica existente. En efecto, la estructura y el nivel de las tarifas de agua y saneamiento afectan decisivamente la capacidad de servicio del prestador, el grado de consumo del usuario y el acceso de la población de muy bajos ingresos a estos servicios elementales.

Tercera. Existen diversos estudios por los cuales se puede concluir que prestar los servicios por debajo de su costo, debilita a los organismos operadores, además de fomentar el desperdicio y la contaminación del agua; no cobrar a todos los beneficiarios, o no hacerlo en forma proporcional al costo y al beneficio que les corresponde, provoca además subsidios de los sectores débiles de la sociedad hacia los fuertes.

Cuarta. Por lo anterior, es que un factor esencial para lograrlo es la educación sobre la obligación de todos para pagar los servicios; la cultura del pago, quizá la parte más importante de la cultura del agua, debe abarcar al servicio de agua potable, al derecho de descarga al drenaje municipal y al tratamiento de las aguas residuales.

Quinta. Se debe trabajar para que la población mexicana tenga conciencia de que el no pago de los servicios o su pago inequitativo es una de las causas de las deficiencias de que los servicios sean otorgadas con poca eficacia, y propician además el desperdicio del agua potable, y con éste, de la energía eléctrica, del dinero y la infraestructura hidráulica; de la contaminación creciente del agua, del

3

DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS AUTORIDADES LOCALES Y A LOS GOBIERNOS ESTATALES A IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE CONCIENTIZACIÓN DIRIGIDA A QUE LA POBLACIÓN CUMPLA CON EL PAGO POR EL USO DEL AGUA POTABLE, A FIN DE QUE EXISTA LA RECAPITALIZACIÓN PARA INVERTIR EN INSTALACIÓN, APERTURA Y MANUTENCIÓN DE PLANTAS DE POTABILIZACIÓN Y DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.

deterioro ambiental, de riesgos para la salud de la población, del deterioro de la economía familiar, etc.

Sexta. Debemos impulsar políticas de sensibilización para evitar la cultura del no pago, y fomentarlo ya que de lo contrario se propicia que los usuarios continúen viendo al agua como un bien indispensable pero sin ningún valor económico, el cual está en función de la voluntad política del Estado para materializarlo mediante esquemas tarifarías económica y socialmente adecuados, así como a través de la profesionalización de los organismos operadores.

Por todo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de esta Comisión consideramos necesario aprobar con la modificación antes señalada la Proposición objeto del presente dictamen, por lo cual sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía el siguiente:

RESOLUTIVO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al Titular de la Comisión Nacional del Agua, así como a los Gobiernos de las Entidades Federativas y al de todos los municipios del país, a implementar una Campaña de Concientización, dirigida a que la población cumpla con el pago por el uso del agua potable, a fin de que exista la recapitalización para poder invertir en instalación, apertura y manutención de plantas de potabilización y de tratamiento de aguas residuales.

Dado en el Senado de la República el día primero del mes de Diciembre de 2015.

4

DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO BE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS AUTORIDADES LOCALES Y A LOS GOBIERNOS ESTATALES A IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE CONCIENTIZACIÓN DIRIGIDA A QUE LA POBLACIÓN CUMPLA CON EL PAGO POR EL USO DEL AGUA POTABLE, A FIN DE QUE . EXISTA LA RECAPITALIZACIÓN PARA INVERTIR EN INSTALACIÓN, APERTURA Y MANUTENCIÓN DE PLANTAS DE POTABILIZACIÓN Y DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.

Integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos

Sen. Aarón 1 rízar López

Presidente (PRI)

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván

Secretaria (PAN)

Sen. Fernando Enrique Mayans Canabal

Secretario (PRO)

Sen. Patricio Martínez García

Integrante (PRI)

S

DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS AUTORIDADES LOCALES Y A LOS GOBIERNOS ESTATALES A IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE CONCIENTIZACIÓN DIRIGIDA A QUE LA POBLACIÓN CUMPLA CON EL PAGO POR EL USO DEL AGUA POTABLE, A FIN DE QUE EXISTA LA RECAPITALIZACIÓN PARA INVERTIR EN INSTALACIÓN, APERTURA Y MANUTENCIÓN DE PLANTAS DE POT ABILIZACI . DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.

Sen . Jo$é Ascención . Orihuela Bárcena

Integrante (PRI)

Sen, ·Francisco de Paula Búrquez Valenzuela Integrante (PAN)

Sen. Ninfa Salinas Saáa

Integrante (PVEM)

Sen. Ernesto Gándara Camou

Integrante (PRI)

6

DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS AUTORIDADES LOCALES Y A LOS GOBIERNOS ESTATALES A IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA 'DE CONCIENTIZACIÓN DIRIGIDA A QUE LA POBLACIÓN CUMPLA CON EL PAGO POR EL USO DEL AGUA POTABLE, A FIN DE QUE EXISTA LA RECAPITALIZACIÓN PARA INVERTIR EN INSTALACIÓN, APERTURA Y MANUTENCIÓN DE PLANTAS DE POTABILIZACIÓN Y DE

. TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.

Sen. Humberto Domingo Mayans Canabal Integrante (PRI)

7