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HONORABLE ASAMBLEA:

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN, DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y DE ECONOMÍA PARA QUE ADOPTEN DETERMINADAS ACCIONES ENCAMINADAS A GENERAR POLÍTICAS PÚBLICAS QUE PROMUEVAN EL USO DE INSUMOS SANITARIOS REUTILIZABLES EN EL SECTOR SALUD; ASÍ COMO, EL DESARROLLO DE CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN PARA REDUCIR LA HUELLA ECQLÓGICA POR EL USO DE ESTOS INSUMOS.

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LXIII Legislatura del

Senado de la República le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen

respectivo la Proposición con Punto de Acuerdo, mediante el Oficio No. DGPL-

1P2A.-1824, de fecha 6 de octubre de 2016, que exhorta a los titulares de las

Secretarías de Salud, de Educación, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y

de Economía generar políticas públicas que promuevan el uso de insumas

sanitarios reutilizables en el sector salud; así como, el desarrollo de campañas de

concientización para reducir la huella ecológica por el uso de estos insumas.

En virtud del análisis y estudio del Punto de Acuerdo que se dictamina, esta

Comisión legislativa, con base en las facultades que le confieren los artículos 86,

90, fracción XXII , 94 y 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso

General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 117, numeral 1;

135, numeral 1, fracción 1; 177, numeral 1; 182, 183 numeral 3, 188, numeral 1;

190, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a

consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente

Dictamen, de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

En el apartado de Antecedentes se da constancia del proceso legislativo turnado a

esta Comisión Ordinaria, desde su presentación hasta la formulación del presente

dictamen.

En el apartado de Contenido se señala el objeto que le da razón de ser a la

Proposición con Punto de Acuerdo.

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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN, DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y DE ECONOMÍA PARA QUE ADOPTEN DETERMINADAS ACCIONES ENCAMINADAS A GENERAR POlÍTICAS PÚBLICAS QUE PROMUEVAN EL USO DE INSUMOS SANITARIOS REUTILIZABLES EN EL SECTOR SALUD; ASÍ COMO, EL DESARROLLO DE CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN PARA REDUCIR LA HUELLA ECOLÓGICA POR EL USO DE ESTOS INSUMOS.

En el apartado de Considf!raciones esta Comisión dictaminadora realiza el análisis

técnico y jurídico pormenorizado de la propuesta con el objeto de valorar su

procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes

y mediante las cuales se sustenta el Punto de Acuerdo propuesto.

ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada por el Pleno del Senado de la República el día 6 de

octubre de 2016, el Senador Carlos Alberto Puente Salas, del Grupo

Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; presentó la Proposición

con Punto de Acuerdo para que se generen políticas públicas para promover el

uso de insumas sanitarios reutilizables en el sector salud y el desarrollo de

campañas de concientización para reducir la huella ecológica de éstos.

2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la LXIII Legislatura del Senado de la

República turnó dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Medio

Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la

Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, de

conformidad con el siguiente:

CONTENIDO

La Proposición con Punto de Acuerdo materia del presente análisis, se basa en la

preocupación de generar políticas públicas que desincentiven el uso de los

pañales desechables, los cuales son utilizados a gran escala en México y tienen

una gran huella ecológica tanto por la cantidad de recursos naturales que se

utilizan para su producción como por la cantidad de residuos que generan una vez

que son desechados. Además, que estos productos, debido a que son elaborados

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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN, DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y DE ECONOM~ PARA QUE ADOPTEN DETERMINADAS ACCIONES ENCAMINADAS A GENERAR POlÍTICAS PÚBLICAS QUE PROMUEVAN EL USO DE INSUMOS SANITARIOS REUTILIZABLES EN EL SECTOR SALUD; ASÍ COMO, EL DESARROLLO DE CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN PARA REDUCIR LA HUELLA ECOLÓGICA POR EL USO DE ESTOS INSUMOS.

con materiales provenientes del petróleo y otros productos químicos, tardan en

descomponerse cientos de años, lo cual ba contribuido a incrementar la cantidad

de residuos sólidos que se acumulan en los vertederos de basura.

Al respecto, el que promueve señala que de 42 millones de toneladas de residuos

sólidos urbanos que se generaron en México en el 2012, 5 millones de toneladas

corresponden a residuos finos y pañales desechables.1 Aunado a que, estos

pañales desechables están elaborados de materiales plásticos obtenidos de

petróleo, como polietileno, propileno y otros polímeros, y para su producción

necesitan grandes cantidades de agua y celulosa de, los árboles, lo cual ha

contribuido a generar grandes problemas ambientales.2

Además, el legislador promovente sostiene que estos pañales se usan solamente

una vez, y despúes de que son desechados, tardan en descomponerse entre 100

a 300 años, -siempre y cuando se cumplan las características ambientales

adecuadas-. Consecuentemente, considerando que los primeros pañales

desechables surgieron en la década de 1950, se puede señalar que todos los

pañales que se han utilizado en el mundo aún persisten en los basureros, excepto

aquellos que ya fueron incinerados.3

Igualmente, el que promueve señala que, de acuerdo con cifras de Euromonitor

Internacional en 2013, México se ubicó como el cuarto país con mayor venta de

pañales desechables en el mundo, con una venta per cápita de (62.7). Además, el

1Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2016) . Informe de la Situación del Medio Ambiente en México Compendio de Estadísticas Ambientales: Indicadores Clave y de Desempeño Ambiental. Edición 2015. México. Disponible en: http://apps1.semarnat.gob.mx/dqeia/informe15/tema/pdf/lnforme15 completo.pdf (Consultado en mayo de 2017). 2 Ídem. 3 Alejo, Roberto (2015). ¿En pañales?. 8 de julio de 2015. Blog Segunda Llamada Disponible en: http://segundallamada.com/2015/07 /08/en-pañales/ (Consultado en mayo de 2017)

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Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), sostiene que

los pañales desechables en México, representan el 14% de los residuos sólidos

urbanos.

Conforme a lo anterior, el Senador promovente estima que una alternativa a la

gran problemática que representan los pañales desechables para México, es el

uso de pañales fabricados con materiales reutilizables, los cuales no generan

basura, emiten menor número de emisiones de dióxido de carbono, y consumen

menor energía y agua para su fabricación.

Además, el que promueve resalta como ventajas económicas de los pañales

reutilizables que son mucho más económicos en comparación con los pañales

desechables. Señala que, de acuerdo a datos de la Procuraduría Federal del

Consumidor (PROFECO), el pañal des~chable tiene un precio promedio de 3

pesos con 50 centavos, considerando que un bebé usa en promedio 4 pañales

diarios durante 2 años y medio, en promedio utiliza un total de 3, 600 pañales, lo

cual representa un gasto de $12,600 pesos en promedio.4

Consecuentemente, el legislador promovente estima que es necesario impulsar

políticas públicas y campañas de comunicación que incentiven la utilización de

pañales reutilizables. Por lo cual , presenta el Punto de Acuerdo a través del cual

exhorta a los titulares de las Secretarías de Salud, de Educación, de Medio

Ambiente y Recursos Naturales y de Economía para que establezcan estrategias

que contribuyan a disminuir los residuos y costos por el uso de pañales

desechables en las familias mexicanas.

4 Procuraduría Federal del Consumidor (2016). Pañales desechables para bebé. México. 29 de abril de .2016. Disponible en: http://www.gob.mx/profeco/documentos/panales-desechables-parabebe-pdf (Consultado en mayo de 2017).

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CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Esta Comisión dictaminadora coincide con la Proposición de Punto de

Acuerdo que se dictamina, en la que se resalta los grandes impactos ambientales

que ha generado el uso de pañales desechables y se propone implementar

programas públicos que incentiven el uso de los pañales reutilizables.

En este mundo globalizado se genera una importante cantidad de productos que

satisfacen nuestras necesidades, los cuales, al concluir su vida útil, muchos de

esos productos se convierten en residuos, como es el caso de los pañales. De

acuerdo con datos del Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los

Residuos, en el año 2017 en México se generaron diariamente 102,895.00

toneladas de residuos, de los cuales se recolectan 83.93% y se vertieron en sitios

de disposición final 78.54%, reciclando únicamente el 9.63% de los residuos

generados.5

En el caso específico de los pañales desechables, junto con otros residuos que no

son reutilizables, representan más del 50% de los residuos y la mayoría se genera

en la región Sureste, conformada por los Estados de Campeche, Quintana Roo,

Tabasco y Yucatán, principalmente en las localidades con menos de 1 O mil

habitantes.6 De acuerdo con un estudio financiado por el Programa de Naciones

5 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2017). Información sobre residuos sólidos urbanos. 10 de enero de 2017. Disponible en: http://www.gob.mx/semarnaUacciones-yprogramas/residuos-solidos-urbanos-rsu (Consultado en mayo de 2017). 6 lbidem.

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Unidas para el Medio Ambiente y el Gobierno de Suecia, 14% de los residuos

sólidos urbanos que se generan en México corresponde a pañales desechables.7

Entre las cuestiones que resultan sumamente preocupantes de los pañales

desechables, es el impacto que generan al medio ambiente tanto por la cantidad

de recursos naturales que se utilizan para su producción y una vez que son

desechados.8 Por ejemplo, se calcula que para la producción de los pañales

desechables se necesitan más de 136 kilos de madera, 22.70 kilos de · petróleo

materias primas y 9 kilos de cloro. 9 Igualmente, se calcula que la producción de

pañales desechables se usa más de 2.3 veces más agua a comparación de los

pañales de tela. 1o

Aunado a lo anterior, también genera un gran impacto ambiental el tipo de

materiales que se utilizan para su producción. Por ejemplo, los pañales

comerciales desechables están fabricados con un mínimo de 3 capas de

materiales diferentes: una primera capa de polipropileno que impide el retorno de

la humedad, una segunda de celulosa en copos o fluff, y una capa exterior

impermeable de polietileno. 11 . Además, la mayoría de los pañales también

incorpora geles de polímeros superabsorbentes, base de poliacrilato sódico, así

como adhesivos y gomas elásticas12 . Esta composición, sumada a los restos

7 Salud 180. Crece en México uso de pañales desechables. Disponible en: http:/ /www. salud 180. com/salud-d ia-dia/crece-en-mexico-uso-de-panales-desechables (Con su Ita do en mayo de 2017). 8 SEMADET. Residuos generados por el desecho de pañales en Jalisco. SEMADET. Disponible en: semadet.jalisco.gob.mx (Consultado en mayo de 2017). 9 Medio Ambiente: Integra el medio ambiente en tu vida (2016). Una bomba ambiental en pañales. 23 de marzo de 2016. Disponible en: http://medio-ambiente.com/blog/una-bomba-ambiental-enpanales/ (consultado en marzo de 2017). 10 Ídem. 11 Opciones (2006) . Consumo de pañales y compresas. ¿Cambiamos los pañales? Núm. 18. Diciembre 2005-abril 2006. 12 Ídem.

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orgánicos que contienen los pañales usados, hace que su reciclaje sea técnica y

económicamente inviable.13

Además, de la cantidad de recursos naturales que se util izan para la producción

de los pañales desechables y el tipo de materiales que lo componen que en su

mayoría no son biodegradables, la cuestión que resulta más preocupante es la

cantidad de pañales desechables que aún se continúan usando en todo el mundo.

Al respecto, la Agencia Británica del Medio Ambiente (Environment Agency) 14 ,

hizo un análisis del porcentaje de pañales que utilizan los niños desde que nacen

hasta los 5,5 años. En este estudio determinó que aproximadamente el número

total de pañales utilizados por cada niño desde que nacen hasta los 5.5 años es

de alrededor de 4.000.

En términos de lo anteriormente expuesto, esta Comisión dictaminadora' coincide

con el Senador promovente en la necesidad de que se promuevan el uso de

pañales de otro tipo de materiales que sean más sustentables para el ambiente,

como es el caso de los pañales reutilizables, los cuales pueden constituir una

alternativa al uso de pañales convencionales, y evitar con ello , el uso

indiscriminado de recursos naturales para su producción e incentivar una política

de prevención de residuos.15

A la luz de lo anterior, la que dictamina estima viable que se promueva el uso de

pañales reutilizables a través de la implementación de programas de política

13 González, Aina (2008) . Pañales reutilizables como estrategia de prevención de residuos. Congreso Nacional de Medio Ambiente. Disponible en: http:/ /www. prem ioconama. org/conama9/down load/files/CTs/2593 AGonz% E 11ez. pdf (Consultado en mayo de 2017) 14 Environment Agency (UK) (2004) . Time to change? An Environment Agency study of parental habits in the use of disposable and reusable nappies. Environment Agency. 15 González, Aina (2008). Op. Cit.

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pública, campañas de información y la implementación de certificaciones

ambientales, para desincentivar el uso de los pañales desechables, y de esta

manera contribuir a reducir la huella ecológica que genera la producción y uso de

pañales desechables.

En este sentido, la que dictamina coincide con el resolutivo Primero de la

proposición con Punto de Acuerdo a través del cual se exhorta a los titulares de

las Secretarías de Salud, de Educación y de Medio Ambiente y Recursos

Naturales, para que consideren realizar campañas de concientización sobre el

impacto ambiental que genera el consumo de pañales desechables, y en las que

se promueva el uso de pañales reutilizables.

No obstante, la que se dictamina se permite señalar que en este resolutivo se

hacen pequeñas modificaciones, con la finalidad de dar la posibilidad a las

autoridades que se exhortan , de evaluar la pertinencia de adoptar las acciones

que se detallan en el Punto de Acuerdo que se dictamina, toda vez que cada

Secretaría de la Administración Pública Federal cuenta con un presupuesto

específico y el cual, además, recientemente fue reducido, por lo cual es importante

que estas autoridades conforme a sus propias capacidades presupuestarias

atiendan el presente exhorto.

SEGUNDO.- Esta Comisión dictaminadora coincide con el resolutivo Segundo de

la proposición con Punto de Acuerdo, objeto del presente análisis, en el que se

propone exhortar al titular de la Secretaría de Salud para que considere

implementar un programa piloto de uso de pañales reutilizables en las clínicas y

hospitales del Sistema Nacional de Salud, como estrategia para la reducción de

residuos hospitalarios, al estimar que a través de la implementación de programas

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DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN, DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y DE ECONOM~ PARA QUE ADOPTEN DETERMINADAS ACCIONES ENCAMINADAS A GENERAR POlÍTICAS PÚBLICAS QUE PROMUEVAN EL USO DE INSUMOS SANITARIOS REUTILIZABLES EN EL SECTOR SALUD; ASÍ COMO, EL DESARROLLO DE CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN PARA REDUCIR LA HUELLA ECOLÓGICA POR EL USO DE ESTOS INSUMOS.

pilotos en guarderías y en instituciones de salud se puede incentivar el uso de

pañales reutilizables.

Esta Comisión se permite resaltar que, en algunos países han promovido el uso

de pañales de tela reutil izables como una política de prevención de residuos,

debido a que los pañales reutilizables pueden lavarse hasta 300 veces, una vez

usados, dependiendo el tipo y el sistema de lavado/secado. 16 Además, este tipo

de pañales son relativamente comunes en países como Bélgica, Reino Unido o

Austria, donde se ha incentivado su uso tanto en guarderías como a nivel

domiciliario. 17

Por ejemplo, en Flandes, Bélgica, se ha brindado ayuda a las familias para

comprar pañales de tela. 18 En el Reino Unido, se han realizado por el gobierno

campañas de minimización de residuos para promover el uso de pañales de tela .19

En Austria también hay numerosas experiencias en el que ha promovido el uso de

pañales de tela lavables, con participaciones medias del 10-15% de la población

usuaria.20 Igualmente, en España se han establecido programas en guarderías

infantiles de Barcelona, Donostia, Gabanes y Sant Cugat del Vallés, en donde se

concentran en gran medida la generación de residuos de pañales. La introducción

de pañales desechables en estos centros , además ha permitido dar a conocer

este tipo de pañales a las familias, posibilitando la extensión de su uso al ámbito

doméstico.21

16 /bídem. 17 Ídem. 18 Lober, D. (1996) . Municipal So/id Waste Policy and Public Participation in Household Source Reduction. Waste Management & Research 14. P.125-143. 19 The Real Nappy Campaign. Disponible en: www.realnappy.com (Consultado en mayo de 2017) 20 Salhofer, S. (2006) . Experiences and learning from waste prevention activities. Waste prevention, waste policy and innovation . Copenhagen. Workshop 23 de mayo de 2006. 21 González, Aina (2008) . Op. Cit.

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Sin embargo, esta Comisión dictaminadora se permite modificar el presente

resolutivo para condicionarlo a los recursos y circunstancias específicas de cada

clínica y hospitales que integran el Sistema Nacional de Salud, pues se estima que

primero es necesario analizar la factibilidad de implementar un programa piloto de

uso de pañales reutilizables con base en el presupuesto, las instalaciones y el

personal con que cuente cada centro de salud.

TERCERO. - Finalmente, la que dictamina, igualmente coincide con la promovente

en exhortar respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales (SEMARNAT) y a la Secretaría de Economía para que evalúen la

pertinencia de incorporar el uso de pañales reutilizables como productos que

pueden ser certificados como insumos de menor impacto ambiental.

Al respecto, esta Comisión dictaminadora se permite señalar que en términos del

artículo 37 Bis de la Ley General de Equilibrio Ecológico y parala Protección al

Ambiente (LGEEPA), la SEMARNAT tiene la facultad, en coordinación con la

Secretaría de Economía, de identificar los productos, bienes, insumos y servicios

con menor impacto ambiental mediante un distintivo o certificado cuyo uso será

voluntario, y esos parámetros y criterios ambientales se determinarán mediante las

normas oficiales mexicanas que en su caso elabore la SE MAR NA T. Po lo cual,

esta certificación podría contribuir a incentivar el uso de los pañales reutilizables y

a concientizar a los consumidores sobre la contribución que representan para el

ambiente.

Esta Comisión dictaminadora llama la atención que, en otros países, como en

España se han certificado pañales que se producen sin sustancias perjudiciales

para la tierra y que demuestran el compromiso social de las empresas que lo

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suministran, 22 lo cual ha incentivado que las personas tengan mayor información y

un consumo más responsable.

La Comisión que dictamina estima viable que los pañales reutilizables puedan

obtener un certificado voluntario a fin de informar e incentivar a los consumidores

a obtener este tipo de insumas que tiene un menor impacto ambiental. Por lo

anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión Legislativa que suscriben

el presente dictamen en sentido positivo con modificaciones de forma y se

permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. - El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta

respetuosamente a los titulares de las Secretarías de Salud, de Educación y de

Medio Ambiente y Recursos Naturales; para que evalúen la pertinencia de realizar

campañas de concientización sobre el impacto ambiental que genera el uso de

pañales desechables, e informen sobre otras opciones de pañales que pueden

contribuir a reducir la huella ecológica.

SEGUNDO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta

respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud para que evalúe la pertinencia

de implementar un programa piloto de uso de pañales reutilizables, conforme a las

posibilidades materiales y económicas de cada una de las clínicas y hospitales

que integran el Sistema Nacional de Salud.

22 Desarrollo sostenible (2012) . Pañales 100% Bio Certificados. 27 septiembre 2012. Disponible en: http://www. noticiaspositivas.net/2012/09/27/panales-1 00-bio-certificados/ (Consultada en marzo de 2012).

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TERCERO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta

respetuosamente a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales y la Secretaría de Economía, para que evalúen la factibilidad de

certificar a los pañales reutilizables como productos de menor impacto ambiental

con base en el artículo 37 Bis de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente.

Salón de Sesiones del Senado de la República a los ___ días del mes de

_________ del2017.

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/ DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARÍAS DE SALUD, DE EDUCACIÓN, DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y DE ECONOMÍA PARA QUE ADOPTEN DETERMINADAS ACCIONES ENCAMINADAS A GENERAR POlÍTICAS PÚBLICAS QUE PROMUEVAN EL USO DE INSUMOS SANITARIOS REUTILIZABLES EN EL SECTOR SALUD; ASÍ COMO, EL DESARROLLO DE CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN PARA REDUCIR LA HUELLA ECOLÓGICA POR EL USO DE ESTOS INSUMOS.

COMISIÓN DE MEO O MBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Sen. Ninfa Salinas Sada Presidenta

Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz

Secretario

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván

Secretaria

Sen. Hilda Ceballos Llerenas

Integrante

Sen. Ernesto Gándara Camou

Integrante

Sen. Aarón lrízar Lóp z Integrante

Romero Integrante

Sen. Fernando Torres Graciano Integrante

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez

Navarro Integrante

Sen. Fernando Enrique Mayans Canabal

Integrante

En contra Abstención

1

Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lista de Asistencia

Vigésima Novena Reunión de Junta Directiva Sala de juntas de Mesa Directiva

Senado de la República 26 de septiembre de 201 7

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Senado de la República 26 de septiembre de 2017

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Aarón Irizar López Sinaloa ~RD

Jesús Casillas Romero Jalisco ~RD

Hilda Ceballos Llerenas Colima

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Vigésima Novena Reunión Ordinaria

Fernando Enrique Mayans Canabal

Sala de juntas de Mesa Directiva Senado de la República

26 de septiembre de 2017

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Tabasco

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