Facultad de Educación Pedagogía en Educación Básica con Mención

Fundamentos de la Educación Básica Profesora: María Elena Mellado

Taller Desarrollo de la Educación Chilena

1970-1990

Futuros profesores: Rodrigo Cariqueo Makarena Pardo

Temuco, 20 de abril de 2016

Índice

Introducción ........................................................................................................................... 3

Propósitos educativos del gobierno de Salvador Allende ...................................................... 3

Proyecto de Escuela Nacional Unificada (ENU) ...................................................................... 4

Propósito educativo del Gobierno Militar .............................................................................. 5

LOCE y LGE .............................................................................................................................. 7

Carreras de Pedagogía en Gobierno Militar ........................................................................... 9

Municipalización de la Educación Chilena .............................................................................. 9

Desmunicipalización de la Educación ................................................................................... 10

Referencias Bibliográficas ..................................................................................................... 12

Introducción

El presente taller tiene por objetivo analizar críticamente la educación en Chile

entre los años 1970 y 1990. Entre los cuales se encuentran las reformas educacionales

planteadas por el Presidente Salvador Allende, lo que pretendía en el plano educativo y su

eje central, donde se plantea la ENU, escuela nacional unificada.

Posteriormente al gobierno democrático de Salvador Allende, surge el gobierno

militar a manos de Augusto Pinochet, quien plantea modificaciones en la educación

chilena, donde se pueden encontrar fortalezas y debilidades de esta. Además se analiza la

Ley orgánica constitucional de enseñanza promulgada por este último en el año 1990 y las

semejanzas y diferencias de esta con la Ley General de Educación, publicada en el año

2009, en el gobierno de la Presienta Michelle Bachelet.

Finalmente se intenta corroborar las causas y consecuencias que tuvo la

municipalización de la educación chilena y la propuesta de desmunicipalización que se

discute, en la actualidad, en el parlamento.

Propósitos educativos del gobierno de Salvador Allende

La ENU se creó para resolver la crisis educacional que se arrastraba a lo largo del

tiempo. Ésta tenía como objetivo la creación de un “sistema unificado de educación” pre-

básica, básica y media, que combinara elementos científico-técnicos con contenidos

humanistas, integraría gradualmente el trabajo productivo con el trabajo intelectual y

generaría una descentralización administrativa capaz de otorgar mayor protagonismo a la

comunidad en la elaboración de políticas educacionales.

Allende pretendían desarrollar un Sistema de Educación Nacional que tuviera

como centro otorgar las mismas oportunidades a todos los niños, jóvenes y adultos, en

cuanto a su incorporación y permanencia en el Sistema Escolar.

En el informe de la OEI (2008) explica los objetivos fundamentales del ENU

establecida por Salvador Allende:

“En los aspectos propiamente pedagógicos,

prácticamente recogía y profundizaba para la educación básica

los lineamientos de la reforma anterior. Para la educación

media, en cambio, introducía la noción de “educación general y

politécnica” y pretendía integrar las dos modalidades en que

aquella se diversificaba.” (p. 8)

Principios

– Se reafirma el principio de que la Educación, como función social organizada,

corresponde al Estado.

– Se aplican principios de Unidad, Continuidad, Diversidad e Integración.

– Se cautela la participación de la educación particular como cooperadora de la función

educacional del Estado, en conformidad a los Planes, Programas y Reglamentos oficiales.

– Se equilibran las dimensiones individuales (personalidad, desarrollo psicobiológico,

diferencias y singularidades, creatividad) y sociales (convivencia democrática, compromiso

social, productividad, solidaridad).

– Se enuncian valores de nacionalidad, cultura e identidad propias, y normativas de salud,

recreación y bienestar físico y psicosocial.

– Se cautela y resinifica el rol fundamental del Magisterio, a través del mejoramiento

homologado de su estatus socioeconómico y profesional, de la propuesta de una Escuela

única de Pedagogía y de su perfeccionamiento permanente.

– Se valora el trabajo como instancia formativa y productora, acorde con las

características de los educandos y las necesidades regionales y nacionales.

– Se consagra la coeducación en el sistema integral.

– La Escuela se democratiza e integra efectivamente a la comunidad, a través de la

participación múltiple y representativa, respetando las diferencias socio-culturales y

económicas en los niveles regionales y locales, constituyéndose, así, en comunidad de vida

y de trabajo

Proyecto de Escuela Nacional Unificada (ENU)

Este proyecto fue esencial y marca un hito importante en el gobierno del

presidente Salvador Allende. Este buscaba la transformación de la educación chilena. El

objetivo central de este era el incremento de la igualdad y equidad dentro de la estructura

del sistema educacional.

Buscaba que las personas pudieran acceder a una educación continua, desde el

período pre-escolar y durante toda la vida. Debiendo ser democrática, pluralista,

participativa y acorde a las necesidades económicas del país.

Dentro de su estructura curricular presentaba que los niños entre 0 y 6 años

debían asistir al nivel de párvulos, estando a cargo del Ministerio de Educación, debiendo

existir una integración entre esta y la educación general y politécnica.

Existiría una educación general y politécnica, entre los 6 y los 18 años, esta sería la

unión de la parte teórica con la práctica (estudios- trabajos), se produciría la creación

colectiva de los bienes culturales que nuestra sociedad necesita. Se facilitaría la

educación del currículo a las características de las diferentes etapas del desarrollo del

alumno.

Como dato anecdótico, esta propuesta no fue efectiva por tener fuerte oposición,

con el descontento de una gran parte de la población, ya que este sistema estaba

influenciado por la corriente socialista-marxista, entre sus detractores se podía encontrar

a iglesia, el ejército y a las diferentes federaciones estudiantiles.

Un gran opositor a este proyecto fue la Confederación de la Democracia (CODE),

organismo que se refirió a los planteamientos de este. Señalando que dicha Ley

presentaba un procesual y constante adoctrinamiento de la gente, instruyéndolos en el

comunismo, la lucha de clases, los ataques a la libertad, especialmente religiosa.

A raíz de la presión ejercida, el proyecto de la ENU fue desechado desde el

Parlamento. De todos modos se pretendía llevar a cabo un avance en la Educación para

lograr, tal como se quería con la ENU, que la Educación quedara a cargo del gobierno,

pero esto fue rechazado y fue uno de los gatillantes que dieron paso a un golpe de Estado.

Propósito educativo del Gobierno Militar

Augusto Pinochet lidera un golpe de estado que termina con el gobierno

democrático del presidente Salvador Allende, iniciando un periodo que tendrá una

duración de 17 años, entre septiembre del año 1973 y marzo del 90.

Este periodo estuvo marcado por diferentes sucesos que atentaron contra la

libertad y la democracia. Sin embargo, planteo modificaciones en diferentes áreas, una de

ellas la educativa.

Uno de los propósitos educativos durante este periodo, estaba en los contenidos

curriculares, especialmente en Historia y Ciencias Sociales y Filosofía, estos planteaban

modificaciones donde se buscaba fomentar un modelo de desarrollo que se enmarcara en

un país bajo un régimen militar.

Entre las acciones que se realizan en este gobierno y que demuestran el sentido

patrio que se pretendía alcanzar, está la entonación del himno Nacional antes de iniciar

cada jornada escolar y en todos los actos cívicos, esto acompañado del izamiento de la

bandera chilena.

Por otro lado, el Estado intervino en las universidades: cerró algunas y en las que

mantuvo abiertas impuso autoridades, principalmente militares. También expulsó a

profesores y alumnos en los que se notaba un pensamiento en contra del régimen.

Legislativamente también se privatizaron algunas universidades.

En sus principios, la transformación educacional necesaria se ultimó como el

delegamiento que debía hacer el Estado de la función administrativa de la educación en

manos de otras instituciones.

Este cambio fue descrito en un principio en dos programas:

Programa Operativo (1975), que se plantea como fin el máximo desarrollo de las

Secretarías Regionales de modo que puedan asumir con autonomía y eficacia las

responsabilidades educacionales que le fueron conferidas.

Programas Ministeriales (1976), proponen un estudio completo que contiene un plan

piloto para poner en marcha aparatos que conduzcan a una delegación progresiva de

aquellas en manos de la comunidad. Deberá vislumbrar la conveniencia de varias opciones

como son, el nivel comunal o vecinal, cooperativas educacionales, etc., manteniendo

siempre la primicia de que es responsabilidad absoluta del Estado el financiamiento

subvencionado de la educación”.

El año 1979, se redacta un escrito designado «Directivas Presidenciales sobre

Educación Nacional», donde se precisan criterios y prioridades. Las ideas centrales de este

documento pueden resumirse en:

El Régimen Militar se reserva el control sobre los contenidos de la enseñanza. Se

exceptúan todas las posibilidades de planes alternativos a realizarse por los

colegios o liceos. Se evita, de ese modo la politización de la educación en oposición

al Régimen Militar.

Se prevalece la enseñanza básica y se instaura que la educación media y superior

serán consideradas formaciones excepcionales y que quienes quieran adherirse a

ellas, deberán pagar.

El Estado deja de progresar en aspectos educacionales e intenta transferir ese

desarrollo al sector privado, por medio de subsidios (subvenciones).

Para dar cumplimiento a dichos planes, el Ministerio de Educación, durante 1980,

ejecuta cambios sustanciales en el sistema educacional; entre ellos, se inicia un proceso

de descentralización de la gestión educacional, denominado municipalización.

LOCE y LGE

La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, n° 18.962, publicada el 10 de marzo

de 1990, último día del régimen militar de Augusto Pinochet, tenía por mandato

constitucional, fijar los requisitos mínimos que debería cumplir los niveles de enseñanza

básica y media, además regular el deber del Estado de velar por su cumplimiento oficial de

los establecimientos educacionales de todo nivel.

La LOCE surge para intentar dar respuesta al problema de acceso a la educación.

Los principales objetivos de dicha Ley eran: El derecho a la educación, la libertad de

enseñanza, el carácter permanente de la educación, además plantea como deber de los

padres educar a sus hijos, ratifica la educación básica como obligatoria y con un Estado

financiando un sistema gratuito de enseñanza.

La LOCE fue fundamental para el sistema educacional chileno, pues cumplió el rol de

reguladora de éste. Específicamente, los elementos controlados por la LOCE eran los

siguientes tres:

Los requisitos que debían cumplir cada estudiante, tanto en Enseñanza Básica

como en Enseñanza Media.

Las normas objetivas, es decir, el rol del Estado en el área educación y su misión de

controlar el cumplimiento de los requisitos exigidos a los estudiantes.

Los requisitos básicos que debía cumplir un establecimiento educacional.

Por otro lado, la Ley General de Educación, surge en remplazo de la LOCE,

publicada el 12 de septiembre del año 2009, bajo el gobierno de la presidenta Michelle

Bachelet. Esta Ley establece la nueva normativa marco en materia de educación y

contempla modificaciones relevantes en los procesos de admisión, a nivel curricular y en

los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales.

Además, limita la autoridad que tienen los establecimientos para discriminar a los

alumnos por factores económicos, entre otras modificaciones que vienen a responder las

demandas educacionales surgidas de los estudiantes a nivel nacional.

Ambas leyes presentan semejanzas y diferencias que se detallan en la siguiente tabla:

Criterios LOCE LGE

Base La LOCE, es una Ley centrada en el mandato constitucional, que fija los requisitos a lograr en la educación básica y media, además de los requisitos para el reconocimiento oficial de establecimientos educacionales. Contiene también disposiciones de Ley común que regulan la educación superior.

Ley que contiene el marco general de principios, fines, deberes del estado, derechos y obligaciones de los actores que intervienen en educación. Además de tipos de niveles y modalidades de educación.

Origen Esta ley carece de democracia, ya que su origen y objetivos son planteados e instaurados en el gobierno militar, específicamente el último día de este.

Esta ley surge de diversas manifestaciones a lo largo del país, que se originan en el año 2006. Por lo tanto, esta tiene una gestación y carácter democrático, recogiendo los avances y aspiraciones del Chile actual.

Rol del Estado

No contempla de manera amplia el rol del estado y la necesidad de regulación pública de la educación.

Fortalece el rol regulador del Estado, basándose en políticas e instrumentos claros que guían dicho proceso.

Niveles que atiende

Toma como referentes niveles de la educación, que han sido abordados en las anteriores reformas: Básica, Media y superior.

Toma relevancia, además de los 3 niveles principales, la educación parvularia, la educación de adultos y la educación especial. Además pone foco en la formación diferenciada científica-humanista, técnico profesional y artística.

Tributa Pensada y creada en función del problema de acceso a la educación.

Responde, de manera directa, a los desafíos de la educación de calidad.

Interculturalidad

No aborda la interculturalidad, ni obliga a enseñar la lengua materna.

Obliga a los establecimientos con un porcentaje mayor a 80% con estudiantes provenientes de pueblos originarios a enseñar su lengua materna.

Requisito sostenedor

El sostenedor debe acreditar cuarto medio.

Sólo podrán ser administradores quienes tengan, al menos, ocho semestres de educación superior.

Ciclos formativos

En la enseñanza básica 8 años (1° a 8° básico) y en la enseñanza media 4 años (1° a 4° medio).

En la enseñanza básica 6 años (1° a 6° básico) y en la enseñanza media 6 años (7° básico a 4° medio)

Carreras de Pedagogía en Gobierno Militar

Un hecho relevante en el tema educativo en el periodo del gobierno militar es el

cierre de las Escuelas Normalistas. Ya que se pensaba que estas tenían influencias

izquierdistas y tendían a estar vinculadas a movimientos más subversivos, lo que no

convenía en absoluto a las Fuerzas Armadas.

El desequilibrio que estaban teniendo las carreras docentes era indiscutible. Los

ingresos de estudiantes de calificaciones bajas, puntajes en la PAA con resultados

deficientes y por lo que paulatinamente se fue desprestigiando la carrera docente.

Tener profesores corrientes, es sinónimo de tener un profesional inepto,

haciéndose cargo de la educación. Ya que de este depende el aprendizaje y desarrollo de

habilidades de un grupo de personas, por lo que no conviene para nada la falta de

coherencia, seriedad y profesionalismo de estos profesionales.

Lo descrito anteriormente, sirvió de excusa perfecta para cerrar carreras de pedagogía.

Aunque, claramente, había una cuestión ideológica que primaba: ya que un profesor

normalista simbolizaba un peligro en dicho período antidemocrático, ya que poseía

conocimientos y poder en el aula, por lo que podría formar a sus estudiantes con

pensamientos contrarios al Gobierno Militar de manera intrínseca.

Municipalización de la Educación Chilena

Peña (2011) da a entender en primera instancia lo que es la municipalización:

“La municipalización por su parte fue el proceso en que se le encargó a los

Municipios (gobiernos comunales) que se hicieran cargo de la educación

gestionando las escuelas bajo su territorio, que antes eran administradas

centralmente por el Estado a través del Ministerio de Educación. La

privatización consistió en la apertura de subsidios privados que quisieran

instalar una escuela, subsidio que se entrega (…) a través de la asistencia de

niños y niñas a las escuelas, es decir, no depende simplemente de la

inscripción de alumnos. Este modelo fue pensado por el economista de la

Escuela de Chicago Milton Friedman, formador de los principales

economistas chilenos que participaron en la dictadura de Pinochet.” (p. 20)

Principalmente la causas de la municipalización de la educación en Chile, fue que el

Estado chileno, liderado aquel entonces por Augusto Pinochet, quiso fijar más atención y

énfasis en mejorar la economía del país y dejar la tarea de la educación en pequeños

espacios públicos, como es en este caso la municipalidad. Además como principios a)

Implica un mayor grado de descentralización administrativa; b) que en la administración

de los establecimientos haya mayor participación y control social y c) la posibilidad de un

mejoramiento cualitativo de la educación, puesto que las municipalidades, además de

recibir el aporte equivalente al gasto del Ministerio de Educación en las escuelas

traspasadas, dispondrán de mayores recursos por la vía del Fondo Común Municipal.

Pero las consecuencias que trajo consigo, fueron ocultadas en su tiempo ya que

quiso instaurar un modelo en los establecimientos dirigido hacia una Economía de Libre

Mercado, que a al fin de este proceso traería consecuencias como:

Cierra carreras en las universidades del estado que tuvieran algún pensamiento

ideológico socialista o marxista, como las pedagogías, servicio social, sociología, entre

otras del área social y enfatizando en abrir carreras en el área científica, ingenieras y

medicina.

Debilita el funcionamiento o simplemente cierra organizaciones relacionadas con

el área de educación, que de alguno u otra forma podrían alterar el orden público como

magisterios, organizaciones sociales (ONG) y Colegio de Profesores

Al ver que el buen funcionamiento del Modelo económico estaba dando frutos en

establecimientos privados, traspaso fondos fiscales a esos establecimientos, como un

aporte a “la mejora de la calidad de la educación”.

Desmunicipalización de la Educación

En la actualidad se discute una propuesta de desmunicipalización en el

parlamento, la cual plantea que se creará un nuevo sistema llamado “Sistema Nacional de

Educación Pública”, que será guiado por el MINEDUC y se instaurará una nueva identidad

que se llamará Dirección de Educación Pública y va a dirigir una red de 67 servicios locales

a lo largo del país, descentralizados. Esta identidad tendrá como función administrar todos

estos locales educativos y colegios, apoyándolos con herramientas de aspecto técnico y

pedagógico. Será dirigido por un Director de un alto cargo público, o sea, se escogerá al

mejor y competente para el cargo y su administración durará 6 años. El Director tendrá a

cargo un promedio de 4 comunas.

Pero esta función no la realizará solo, si no tendrá a su lado un “Consejo Local de

Educación” y su función es prestar colaboración y apoyo al Director, en un esquema que

sea más participativo, por el hecho de quienes compongan este Consejo serán:

Estudiantes

Profesores

Padres y Apoderados

Gobierno Regional

CFT

Experto en Educación

Alcaldes

Este proceso va ser gradual, o sea, en los dos primeros años solo se crearán 17 Consejos

Locales con un alcance de 27 comunas del país, este cambio durará 6 años y cuenta con

un financiamiento de US$ 304 Millones sólo en el primer año.

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