harvey p cultural argentina

7/24/2019 Harvey P Cultural Argentina

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I

Políticas culturales estudios

y

documentos



En esta colección'

Politica cultural

de

Cuba,

por Lisandro Otero, con el concurso de Francisco Martínez

La

politica cultural en Colombia,

por Jorge Eliecer Ruiz, con la colaboración de

La

política cultural en Costa

Rica por Samuel Rovinski

Politica cultural del Perú, por el Instituto Nacional

de

Cultura

Politica

cultural

de

Boliwia, por Mariano Baptista Gumucia

Hacia

una

potítica cultural de Honduras, por

Alba Alonso de Quesada

La

política cultural

en.

Venezuela,

por Felipe A. Massiani, con

la

colaboración del

La

política cultural

de

la República

de Panamá por el Instituto Nacional de Cultura

La política cultural en

Guyana, or A. J. Seymur

La

política cultural en Argentina,

por Edwin

R.

Harvey

Hinojosa

Valentina Marulanda

equipo de planificación del Consejo Nacional de la Cultura

1.

Al final de este volumen

encuentra la lista de las obras de esta colección pu-

blicadas en francés.



La

política cultural

..

en

Argentin%

Edwin R. Harvey



Publicado en 1977

por la Organización de las Naciones Unidas

para la Educación,

a

Ciencia y la Cultura,

place de Fontenoy, 75700 París

Impreso por Artes Gráficas Benzal, Madrid

ISBN:

92.301547-5

@

nesco

1977



Prefacio

L a f i nal i dad de esta col ecci ón consi ste en most r ar c ómo se pl anean

y

apl i -

can en di f erentes Est ados Mi embr os l as pol í ti cas cul tural es.

Así c omo di f i eren l as cul turas, di f i eren t ambi én l as maner as de enf o-

carl as; corresponde a cada Est ado Mi embr o det er m nar su pol í ti ca cul t u-

ral y sus mét odos de acci ón con ar regl o a su pr opi a concepci ón de la

cul tura, su si st ema soci oeconóm co, su i deol ogí a pol i ti ca

y su

desarrol l o

tecnol ógi co.

No

obstant e, l os mét odos de l a pol í t i ca cul tural ( como l os

medi os de las pol í ti cas general es de desarrol l o) se enf r ent an con al gunos

probl emas comunes;

son

éstos, en general , de t i po i nsti tuci onal , adm -

ni strat i vo

y

económ co; de ahí que se i nsi sta cada vez más en l a nececi -

dad del i nt ercambi o de resul tados, de exper i enci as e i nf ormaci ones al

respecto. La present e col ecci ón versa pr i nci pal ment e sobre esos aspectos

técni cos de

l as

pol í ti cas cul tural es; cada estudi o se aj usta, en l a medi da

de

lo

posi bl e, a un model o uni f or me, con obj et o de faci l i tar l as compa-

raci ones.

Por l o general , l os estudi os ver san sobr e

los

pr i nci pi os

y

l os mét odos

de acci ón de l as pol i ti cas cul tural es, l a eval uaci ón de l as necesi dades

cul tural es, l as estructuras

y

l a gesti ón admni st rat i vas, el pl aneam ent o

y el f i nanci am ent o, l a or gani zaci ón de l os r ecursos, lia l egi sl aci ón, l os

presupuest os, l as i nsti tuci ones p%i cas y pr i vadas, el cont eni do cul tural

de l a educaci ón, l a aut onom a y l a descent ral i zaci ón cul tural , l a f or ma-

ci ón del personal , l as i nf raestructuras i nsti ti i ci onal es dest i nadas

a

sati s-

f acer l as necesi dades cul tural es, l a conservaci ón del pat r i moni o cul tural ,

Bas i nsti tuci ones de di vul gaci ón de l as artes, l a cooperaci ón cul tural

i nt ernaci onal

y

otras cuest i ones af i nes.

Los estudi os, que se ref i eren a paí ses con si st emas soci al es y económ -

cos de r egi ones geogsáf i cas y ni vel es de desarrol l o di f erentes, pr esent an,

por consi gui ent e, una ampl i a di versi dad de enf oques y mét odos de l as po-

l i ti cas cul tural es. En conj unt o, pueden faci l i tar paut as a l os pai ses que

han de establ ecer pol í ti cas cul tural es, y t odos l os paí ses, especi al ment e l os



que buscan nuevas formulaciones de esa6 políticas, pueden sacar partido

de las experiencias acumuladas.

El

presente estudio fue preparado para la Unesco por

Edwin

R. Har-

vey, profesor titular de la cartera de política y legislación cultural de la

Universidad Nacional de la Plata.

Las opiniones que en é1 se expresan son las personales del autor y n o

reflejan necesariamente el criterio de la Unesco.



Índice

9

11

23

29

33

45

55

65

73

84

Presentación

Estructura administrativa

Federalismo cultural

Cooperación cultural internacional

Legislación cul ura1

Financiamiento del desarrollo cultural

Patrimonio cultural

Ayuda a la creación, condición social

y legal del artista

Instituciones y niedios de

difusión

cultural

Instituciones

y

medios d e comunicación

sociocultural



Presentación

E present e est udi o no pr etende present ar t odas l as f acetas de l a vi da

cul tural en l a Repúbl i ca Ar gent i na, si no t an sól o un br eve r esumen de

l as rel aci ones ent re el Est ado y

l os

asunt os cul tural es y su si t uaci ón actual .

En consecuenci a, está ref er i do al anál i si s de

los

aspectos admni st rat i -

vos, i nsti tuci onal es, f i nanci eros y l egi sl ati vos de l a pol í t i ca cul tural en el

paí s. Desde l a Reuni ón I nt ergubernament al de Veneci a de

1970,

tal es

aspectos vi enen si endo obj et o de creci ente atenci ón, t anto por par t e de

la Unesco como de sus Est ados M embr os.

P o r un l ado, se ha i nt ent ado real i zar aquí una descri pci ón sumar i a

de l as actual es estructuras admni st rat i va y f i nanci era de l a acci ón cul t u-

ral argent i na, y por el ot ro, una enumer aci ón de l os pr i nci pal es i nstr u-

ment os

y

cursos de acci ón ut i l i zados en el paí s a

fin

de obt ener mayor es

ni vel es de desarrol l o cul tural de l a comuni dad, de consol i dar l a i den-

t i dad cul tural naci onal y de asegurar el der echo

a

l a cul t ura a t odos

los

habi t antes.

E

pr i mer capí tul o está dedi cado al anál i si s de l as estructuras adm -

ni strat i vas de l a acci ón cul tural del Est ado Naci onal , segui do por

un

estudi o del f eder al i smo cul tural argent i no

y

l a consi gui ente l abor de l os

or gani smos cul tural es de

los

gobi er nos provi nci al es que i nt egr an el

sis-

t ema pol í t i co f ederal de l a Naci ón Ar gent i na.

Se dedi can l uego tres capí tul os sucesi vament e a la cooperaci ón cul t u-

ral i nternaci onal

y

pol í ti ca exter i or argent i na, a l a l egi sl aci ón cul tural

naci onal

y su

or denam ent o nor mat i vo,

y

al f i nanci am ent o del desarrol l o

cul tural , una de l as f unci ones más reci entes del Est ado moder no.

Fi nal ment e, en l os Ul t i mos capí tul os se ha dado cabi da a

un

anál i si s

de tres de l as f unci ones r econoci das a la acci ón cuI tural del Est ado:

a) l a protecci ón, conservaci ón

y

puest a en val or del pat r i moni o cul t u-

ra l ;

b)

l a

di fusi ón

cul tural a t ravés del teatro, l a musi ca

y

el l i bro ( me-

di os t radi ci onal es)

y

de l as i nsti tuci ones

y

l os medi os de comuni caci ón

soci ocul tural (ci ne, r adi o y tel evi si ón), y

c)

el al i ento a l a creaci ón

9



L a política cultural en Argentina

artística y la condición social y legal del artista y de los creadores.

En

cuanto a la formación

y

educación artística y cultural, se describen en

cada caso

junto

al estudio de los respectivos sectores de actividad cultu-

ral,

sin

incluirlas en un capítulo separado.

En

cada capítulo se formula una suerte de balance parcial

y

se enun-

cian las perspectivas inmediatas referidas a las estructuras

y

los campos

sectoriales que conforman la política cultural nacional. En tal sentido,

la responsabilidad de las opiniones debe ser atribuida exclusivamente al

autor.

10



Estructura

administrativa

La descri pci ón de l as estructuras admni st rat i vas, medi ant e l as cual es se

desar rol l an l as f unci ones que l a pol í t i ca cul tural r econoce en el Est ado

moder no y l a pr opi a acci ón cul tural de los poder es públ i cos, está í nt i ma-

ment e l i gada a la adopci ón de un cri teri o metodol ógi co respecto a l a

del i mt aci ón del sector cul t ura c omo área de posi bi l i dades adni i ni str a-

ti vas e i nsti tuci onal es de

un

paí s.

Po r otra parte, di nám cas corr i entes de pensam ent o

y

de acci ón

t i enden a expandi r el c ampo de acti vi dades l i gadas al desarrol l o cul tural

de la comuni dad, su t emát i ca, su i nst r ument al

y

sus pol í t i cas y estrategi as

a

áreas cada vez

más

ampl i as rel at i vas al bi enestar soci al

y a

l a cal i dad

de vi da de l a pobl aci ón, est r echament e uni das a la vi da cul tural de l as

f aml i as

y

de l a soci edad c omo component es esenci al es del der echo del

i ndi vi duo a la cul tura.

La necesi dad metodol ógi ca i ndi cada nos ha obl i gado

a

adoptar un

cri teri o ecl éct i co y pragmát i co a ef ectos de acotar a l os f i nes de este

estudi o el c ampo de

la

acci ón cul tural del Est ado argent i no. Par a el l o

hemos

teni do

en cuent a l as cl asi f i caci ones del sector cul t ura, que ha n

si do mat er i a de t rabaj os ci entí f i cos por par t e de l os i nvest i gadores

eur opeos que están el aborando l a metodol ogí a de l os bal ances cul tural es

naci onal es

y

de l as estadí sti cas cul tural es eur opeas

‘ ,

al

msmo

t i empo

que l a l i sta no restri cti va de l os ámbi t os cul tural es, que abarca el cues-

t i onari o sobr e l as estructuras admni st rat i vas de l as pol í t i cas cul tural es

en

l os

Est ados Mi embr os de Amér i ca Lat i na

y

el Car i be, r em t i do por

la Unesco

a

l os pai ses m embr os del área en

1976*,y

nuest r o pr opi o

1.

Conseil

de l’Europe. L e s

statistiques culturelles; colloque sur les staiistiques cultu-

relles.

Estrasburgo, CCC,

1976.

2.

Unesco. Cuestionario sobre las estructuras administrativas

de

las políticas culturales

en

los Estados Miembros de América Latina

y el

Caribe.

París, Unesco, 24 de

may o de 1976.

11




criterio, esbozado primitivamente al elaborar la obra sobre legislación

cultural argentina en

1975

.

La multiplicidad de jurisdicciones

(nacional, provincial, municipal)

El

sistema de gobierno adoptado por la República Argentina es federal,

es decir, dispone una distribución de poderes

y

facultades entre la pro-

vincia, los órganos autónomos del poder local y el gobierno central,

representativo de la voluntad y de la vocación nacional. En líneas gene-

rales, las funciones ligadas a la acción cultural del Estado pueden consi-

derarse vinculadas al campo de facultades concurrentes entre la nación

y las provincias,

sin

perjuicio de las atribuciones que sobre el particu-

lar tienen los municipios y las propias no delegadas por las provincias

en el gobierno federal.

L a existencia de 22 provincias y de otros tantos regímenes municipa-

les, cada uno con su propia estructura administrativa cultural específica,

representa

un

cuadro complejo por el desigual tratamiento con que los

gobiernos locales han encarado la acción cultural oficial. Por otra parte,

la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires cumple una función en

materia de servicios culturales que, por su magnitud y repercusión socio-

cultural, debe señalarse.

La estructura administrativa nacional

de acción cultural

L a acción cultural del Estado no se ciñe

a

las realizaciones de

un

solo

ministerio o sector específico de la administración pública, sino que se

ramifica en la gestión de instituciones y organismos distribuidos en

dis-

tintas áreas ministeriales. Ello es consecuencia de ciertas tradiciones

burocráticas que mantienen algunas funciones culturales adheridas a de-

terminados organismos, a pesar de los cambios estructurales habituales

y corrientes en toda administración, pero también de una continua y

fuerte expansión de aquella acción a áreas antes marginales, pero hoy

de acuciante interés para la política cultural moderna. Tales, por ejem-

plo, ciertas actividades socioeducativasy socioculturales donde el enfoque

de nuestra política se confunde con el de la política educativa o del

bienestar social.

El régimen argentino no ha escapado a esta variante de la adminis-

tración cultural comparada, que tiene múltiples ventajas e inconvenien-

tes respecto de una rígida centralización administrativa en un solo ente

1. Edwin

R.

Harvey.

Derechos

de autor, de la

cultura

y de la

i n f o m w n

rdena-

miem

mnnrrti2uo

Buenos Aires, Depalma, 1975.

12



Est ructura admni st rat i va

mni steri al , aun cuando pueda per f ect ament e convi vi r con el l a. Un a det e-

ni da observaci ón de las compet enci as especí f i cas de l os mni ster i os crea-

dos por l a l ey 20524 vi gente, act ual ment e en estado de r eel aboraci ón

y r ef or ma, per m t e l ocal i zar en ocho de el l os f unci ones rel ati vas a l a

pol í ti ca cul tural del Est ado,

t odo

lo

cual se t r aduce en una est ructura

admni st rat i va l i gada a di versas secretarí as

y

subsecretarí as

de

Est ado.

E

área del

M ni st er i o

de

Cul tura

y Educaci ón

D e conf or m dad con l a Ley Naci onal Or gáni ca de M ni steri os, el

M-

ni steri o de Cul t ur a y Educaci ón t i ene compet enci a di recta sobr e l a ma -

teri a educat i va, ci entí f i ca

y

cul tural . Const a par a

su

gest i ón con tres

secretarí as de Est ado: l as de Cul t ur a, Educaci ón

y

Ci enci a

y

Tecnol ogí a.

Entre l as di versas f unci ones del M ni ster i o vi ncul adas al sector cul -

t ura pueden señal arse: u) el f oment o de l as bel l as artes;

b)

el mant eni -

m ent o de l a cooperaci ón artí sti ca con or gani smos i nternaci onal es

y

ex-

t ranj eros y de la cooper aci ón e i nt ercambi o cul tural y educat i vo con

ot ros Est ados y puebl os, en coor di naci ón con el M ni ster i o de Rel aci ones

Ext er i ores

y

Cul t o;

c)

l a prot ecci ón del pat r i moni o cul tural de l a

Naci ón; d)

a

custodi a, conservaci ón y regi stro de l as r i quezas art í sti cas,

arqueol ógi cas e hi stóri cas de

l a

Naci ón;

e)

l a r egl ament aci ón

y

fiscali-

zaci ón de l os i nsti tutos cul tural es no estatal es; f ) l as academ as art í sti cas

y ci enti f i cas;

g)

l os edi f i ci os y espaci os cul tural es y educat i vos; h) l a

recreaci ón educaci onal

y

l a educaci ón f i si ca;

i

el t ur i smo y el depor t e

en t odos los ni vel es de

l a

enseñanza en vi ncul aci ón con el M ni ster i o de

Bi enestar Soci al ; j

l a

ut i l i zaci ón de l a radi o, la tel evi si ón y demás me -

di os de comuni caci ón masi va, y el desarrol l o y f oment o de l a act i vi dad

ci nematogr áf i ca con f i nes cul tural es

y

educat i vos.

Además de l a Secretar í a de Est ado de Cul t ur a, que cent ral i za l a acci ón

cul tural del M ni ster i o, ent re

los

grandes or gani smos de l a Secretar í a de

Est ado de Educaci ón pueden ci tarse l a Di r ecci ón Naci onal de Educaci ón

Artí sti ca, que supervi sa el servi ci o de educaci ón art i sti ca en t odas

sus

f or mas, l a Di r ecci ón Nachmal de Educaci ón Fí si ca, Depor t es y Recr ea-

ci ón, el Depar t ament o de Cooperaci ón I nt ernaci onal ( vi ncul ado di recta-

ment e a l a Subsecretar í a General del M ni ster i o) y

un

depar t ament o de

act i vi dades ext racurr i cul ares.

L a

Secretar í a

de

Est ado

de

Cul tura

de l a Nación

La

creaci ón en

1973

de l a Secretar í a de Est ado de Cul t ur a de l a Naci ón

es el úl t i mo hi to de

un

pr oceso paul at i no de j erarqui zaci ón del área

admni st rat i va vi ncul ada a l a adm ni st r aci ón cul tural .

Con

ant er i or i dad

13




se había dispuesto la creación de una Subsecretaría de Cultura dentro

del seno del entonces Ministerio de Educación y Justicia, hoy Ministerio

de Cultura y Educación. Esta reforma previa, suscitada por

un

decreto

del 7 de mayo de 1964, disponía simultáneamente la supresión de la

ex Dirección General de Cultura del mismo Ministerio,

su

antecesora

inmediata.

L a preocupación de los poderes públicos en materia de fomento y

estímulo cultural reconoce, sin embargo,

un

valioso antecedente la

creación en 1933 -y

su

posterior funcionamiento- de la ex Comisión

Nacional de Cultura, dispuesta por la ley 11723 relativa a la propiedad

intelectual.

L a Secretaría de Cultura, en fase de reestructuración, concentra las

principales funciones del Estado en materia de acción cultural. Se la ha

dotado de una sola subsecretaría y, en general, su competencia específica

mantiene los lineamientos funcionales de la antigua repartición, que la

precedió hasta 1973,

sin

que se haya aprobado aún

un

nuevo organigrama

sustitutivo del que se diseñara con motivo de la gran reorganización del

sector dispuesta por decreto del 12 de abril de aquel año. El área se

integra con diversas reparticiones funcionales centralizadas, con las deno-

minadas “fuera de nivel” y con las propiamente autárquicas

o

autóno-

mas, que por su intermedio mantienen vinculación con el Poder Ejecu-

tivo Nacional.

El

área centralizada de la Secretaría se apoya en dos direcciones

nacionales: la de Asistencia y Estímulo Cultural y la de Investigaciones

Culturales. L a primera de ellas tiene como misión dirigir las actividades

de difusión, promoción y estímulo cultural en todas las regiones del país

y a todos los niveles de la población, lo mismo que las acciones tenden-

tes a posibilitar el acceso de la comunidad a todas las expresiones cultu-

rales, divulgando las creaciones artísticas e intelectuales a través de las

técnicas y medios de comunicación social. Además, debe estimular las

aptitudes y vocaciones en los campos del quehacer cultural en todas

sus

manifestaciones. Entre

sus

funciones se cuentan las de: a) coordinar el

desarrollo general de las actividades culturales en conjunción con el

Consejo Federal de Coordinación Cultural;

b)

fiscalizar la asistencia

cultural desarrollada en los ámbifos nacional, provincial y privado que

se establezca por convenios, en coordinación lógica con los organismos

de cultura provinciales; c) participar en los aspectos del turismo relacio-

nados con la difusión de la cultura y en los aspectos culturales vincula-

dos con los deportes, la recreación

y

la adecuada utilización del tiempo

libre, en coordinación con otros organismos competentes;

d)

dirigir el

registro de los medios culturales existentes en el país, manteniendo una

información específica documentada y actualizada

e)

dirigir las acciones

de difusión cultural mediante la utilización de técnicas audiovisuales,

medios de comunicación social, organización de muestras y exposiciones,

etcétera.

14



Estructura administrativa

L a Dirección Nacional de Investigaciones Culturales tiene co m o

mi-

sión dirigir las acciones de investigación

y

estudios de campo

y

gabinete

en todos los temas de nuestra realidad cultural, promoviendo la labor

y

cooperación interdisciplinaria, a fin de elevar los niveles de conoci-

miento, eficacia

y

eficiencia en la aplicación

y

evaluación de los planes

culturales, contribuir a la consolidación de los valores

y

tradiciones espi-

rituales

y

morales del pueblo argentino

y

generar los procesos

y

canali-

zar

los

objetivos

y

lineamientos de largo plazo que d emande el desarrollo

cultural. Entre sus funciones, también detalladas en el organigrama vigen-

te, pueden enumerarse

a)

dirigir

y

promover investigaciones, seminarios

y

estudios en el orden histórico

y

sociológico en las diversas especialida-

des de la musicología, de las culturas prehispánicas, aborígenes, tradi-

cionales

y

folklóricas, de las artes en general, etc.;

b)

intervenir en los

aspectos culturales del turismo, la utilización del tiempo libre

y

la recrea-

ción;

c)

asesorar en la elaboración, puesta en marcha y evaluación de las

investigaciones culturales que realicen los organismos nacionales, provin-

ciales e instituciones privadas, etc.

L O S

C O M P L E J O S D E B I BL IO TE CA S,

T E A T R O Y

M U S I C A

Tres conjuntos administrativos denominados

“

complejos” tienen a su

cargo otros tantos servicios culturales.

El

Complejo de Bibliotecas dirige todos los aspectos relacionados con

la utilización de la bibliotecología como medio para el logro de objetivos

culturales. Para ello interviene en la formulación de la política biblio-

tecaria, coordina la defensa del patrimonio cultural bibliográfico, parti-

cipa en los aspectos bibliotecológicos de los planes para la educación,

entiende en los mismos aspectos referidos a la investigación literaria,

científica, artística

y

artesanal, promueve la formación de bibliotecarios

y la solución de sus problemas profesionales, asegura una información

integral

y

regular del movimiento bibliográfico nacional, promueve la

formación de bibliotecas nuevas y presta asistencia a los repositorios

provinciales, municipales

y

privados.

El

Complejo de Bibliotecas se en-

cuentra integrado por los organismos de la Biblioteca Nacional, de la

Escuela Nacional de Bibliotecarios

y

de la Dirección de Bibliotecas

Populares.

El

Complejo de Música dirige las acciones de difusión, promoción,

conservación

y

desarrollo del arte musical. Para ello participa en la

formulación de una política de difusión musical que alcance a todos los

niveles de la población; coordina la programación

y

preparación de las

agrupaciones artísticas que integran el área para la ejecución de con-

ciertos

y

recitales, incluso las agrupaciones orquestales

y

corales a

su

cargo; coordina la realización de espectáculos musicales para la divulga-

ción de música argentina

y

las acciones de especialización musical de

15




instrumentistas, intérpretes y técnicos de dirección para satisfacer las

necesidades de los conjuntos musicales propios; coordina la reunión de

materiales bibliográficos, documentarios e informativos sobre la especia-

lidad; promueve la realización de concursos musicales; coordina la pro-

moción artística de la actividad musical del organismo; participa en las

acciones de defensa

y

promoción de la música argentina previstas por la

ley 19787.

L a acción del Complejo de Música en materia de difusión musical se

estructura en cuatro grandes conjuntos la Orquesta Sinfónica Nacional,

el Coro Polifónico Nacional, el Coro Nacional de NiÍíos y la Orquesta

Nacional de Música Argentina. L a labor de estos conjuntos estables se

desarrolla durante todo el año dentro del marco de la capital federal,

aunque también con proyecciones al interior del país, dándose preferen-

cia en la programación de los conciertos a la música argentina y siendo

habitual la retransmisión diferida de los mismos por Radio Nacional;

puede señalarse asimismo la realización de ciclos de recitales de solistas

argentinos, la participación no sólo de los directores titulares respecti-

vos, sino también de directores invitados y la contratación de los inte-

grantes de los conjuntos, previo concurso público, conforme a regla-

mentaciones especiales que, en el caso de la Orquesta Sinfónica Nacional,

disponen u11 régimen especial de trabajo y calificaciones, requisitos para

ingresar al organismo, disposiciones sobre sueldos y licencias y otras

normas laborales adecuadas.

En

otra área de la Secretaría, el Instituto

Nacional de Musicología realiza labores de investigación musical.

El

Complejo de Teatro dirige las acciones de difusión, promoción,

in-

vestigación, conservación y desarrollo del arte teatral. Interviene en la

formulación de una política de difusión teatral; coordina la preparación

de los elencos artísticos de su área y su actuación en todo el país; coordi-

na la realización de espectáculos de marionetas, títeres y teatro para

niños; coordina la constitución, organización y preparación de la Com e -

dia Nacional Argentina,

y

la ejecución

y

utilización de estudios e inves-

tigaciones sobre arte escénico, historia del teatro, literatura dramática

y técnicas del espectáculo teatral, que se desarrollan en

su

jurisdicción.

En

la actualidad, el Complejo de Teatro está reducido al funciona-

miento del Teatro Nacional Cervantes, ya que la Comedia Nacional

-que funcionó hasta 1973 en base a contratos anuales renovables del

elenco artístico- fue de hecho disuelta a partir de 1974, al abandonarse

aquella práctica contractual y adoptarse el sistema de contratación por

obra. Desde 1973 tampoco funciona el Instituto Nacional de Estudios de

Teatro, que hasta esa fecha había desempeñado funciones de centro

de documentación teatral, investigación, conservación, seminario de estu-

dios dramáticos, publicaciones

y

biblioteca especializada. A m b o s organis-

mo s debían pasar a integrar el proyectado Complejo de Teatro, dispuesto

en abril de 1973. Se encara actualmente una reorganización integral. El

Teatro Nacional Cervantes, resultado edilicio de la fecunda cultura hispa-

16




no- ar gent i na

y

obr a de l os art i stas español es Mar í a Guer r er o

y

Fer nando

Dí az de Mendoza, i naugur ado en Buenos Ai r es

en

1921, f ue adqui r i do

ci nco años más t ar de por el Banco de l a Naci ón Ar gent i na ( pr i nci pal

banco of i ci al del paí s) a

fin

de sal var l o del desastre f i nanci ero. L a ci t ada

l ey

11723

di spuso en

1933

l a creaci ón del Teat r o Naci onal

de

Comedi a,

dest i nándol e par a

su

f unci onam ent o el Teat r o Cer vant es, baj o l a aut o-

r i dad de l a ex Com si ón Naci onal de Cul t ur a, cr eada por l a m s ma l ey.

D e tal maner a se i mpl ant ó una pol í t i ca teatral coher ent e, dest i nada a

vi abi l i zar l a exi stenci a de

un

teatro of i ci al (el enco establ e

y

l ocal teatral

permanent e) . Hoy en dí a e Teat r o Cervant es depende de l a Secretar í a

de Cul t ur a, f unci ona c omo product or a de espectácul os propi os

y

al ber ga

a el encos ext ranj eros de categorí a que recor r en nuest r o paí s (l a Comedi a

Fr ancesa ha r eapar eci do en

1977

en su escenar i o, después de anter i ores

act uaci ones var i os años atrás).

L O S O R G A N I S M O S D E C A R A C T E R

D E S C E N T R A L I Z A D O

Medi ant e tres l eyes di ctadas sucesi vament e en abri l de

1973

se di spuso

una rel at i va descentral i zaci ón de f unci ones par a tres sectores de l a Se-

cretarí a de Est ado de Cul t ur a, ref er i da en esenci a a l os aspectos adm ni s-

trat i vos y de conducci ón operat i va de cada uno de tal es or gani smos des-

cent ral i zados

y

de sus r especti vas uni dades dependi ent es, ya que l os

aspectos general es de pl aneam ent o, nor mal i zaci ón

y

f ormul aci ón de pol í -

ti cas quedar on r eservados par a el ni vel super i or .

Cada

uno

de l os or gani smos en cuest i ón, Edi ci ones Cul t ural es Ar gen-

t i nas (l ey

20327),

el Compl ej o de Museos de Ar t es

y

Ci enci as (l ey

20285)

y el Compl ej o Museo Hi stór i co Naci onal (l ey

20328),

está capaci t ado par a

actuar c omo per sona j ur í di ca y adqui r i r der echos y cont r aer obl i gaci o-

nes, pudi endo par a el l o adqui r i r , construi r , ar r endar , adm ni st r ar

y

ena-

j enar bi enes muebl es e i nmuebl es, acept ar herenci as, l egados

y

donaci o-

nes, ses par t e en j ui ci o, cont ratar servi ci os, obr as y sumni st r os con

arregl o a l as l eyes pert i nentes y real i zar t odos aquel l os actos que resul t en

necesar i os para el cumpl i m ent o de sus pr ogr amas operat i vos.

En cuant o a

los

recursos de di chos entes serán l os si gui entes:

u) l os

f ondos f i j ados por el Presupuest o Gener al de l a Naci ón

y

por decretos

y l eyes especi al es; b) l os f ondos que l es t ransf i eran l os mni ster i os

y

re-

part i ci ones públ i cas; c) l as r ecaudaci ones y der echos que per ci ban; d) el

product o de l as ventas de

sus

pr opi as pr oducci ones; e) l as herenci as,

l egados

y

donaci ones que r eci ban;

f

el product o de l a vent a de bi enes

muebl es, i nmuebl es o semovi ent es en desuso o que no sean uti l i zabl es, y

g)

t odo otro apor t e, subsi di o, cont r i buci ón en di ner o o especi e pr ove-

ni entes de ent i dades of i ci al es, part i cul ares

o

terceros dest i nados a sol -

ventar su respecti vo f unci onam ent o.

Edi ci ones Cul t ural es Ar gent i nas (ECA) i ene a su cargo l a di vul gaci ón

17




de obras de real interés cultural o científico, especialmente de autores

argentinos, mediante la edición d e las respectivas publicaciones y su

difusión en todos los niveles. Para ello dirige no sólo la publicación de

libros, sino también la producción y edición de discos, corriendo a

su

cargo la programación técnica y la ejecución de los planes editoriales.

El Complejo de Museos de Artes y Ciencias dirige todos los aspectos

que hacen a la utilización de la museologia a través de las actividades

que cumplen los museos de

su

dependencia, entre los que se encuentran

el Museo Nacional de Bellas Artes, el Museo Nacional de Arte Decorati-

vo, el Mu seo de Arte Oriental, el Museo “Casa Yrurtia”, el Museo Regio-

nal de Pintura “José A. Terry” de Tilcara y el Museo Argentino de

Ciencias Naturales

I L

Bernardino Rivadavia” e Instituto de Investigacio-

nes de las Ciencias Naturales. Para ello interviene en la formulación de la

política museológica, asesora al nivel superior, promueve la formación de

nuevos museos de artes y ciencias y presta asistencia a los institutos pro-

viciales, municipales y privados especializados.

Idénticas facultades tiene el Complejo del Museo Histórico Nacional

con respecto a las unidades-museo de su dependencia, a saber: el Museo

Histórico Nacional, el Museo Histórico Nacional del Cabildo de Buenos

Aires y de la Revolución de M a y o y el Museo de la Historia del Traje.

Este Complejo dirige los aspectos que hacen a la conservación, difusión

e investigación del patrimonio museológico mencionado y, en general,

a todo aquello referido a la utilización de la museología a través de las

actividades que cumplen los museos históricos. Para ello recibe las direc-

tivas generales

y

a la vez asiste al subsecretario de Cultura -a través

de la Comisión Nacional de Museos y de M onumentos y Lugares Histó-

ricos- en la programación, coordinación, compatibilización, supervisión

general y fiscalización de su sistema de museos; propone planes y realiza

programas de exposiciones; proyecta y realiza tareas de conservación

y restauración de objetos; interviene, en su nivel, en la formulación

de la política de museos históricos; coordina la defensa del patrimonio

cultural del propio complejo; promueve la creación de nuevos museos

históricos oficiales

o

privados en todo el territorio del país; interviene

en la formación y mantenimiento de centros de capacitación e informa-

ción museográfica de la Escuela Nacional de Museología y de cursos

y seminarios de investigación.

L a estructura de la Secretaría de Estado de Cultura se completa con

tres organismos autónomos

con

diferente grado de autarquía:

a)

el

Ins-

tituto Nacional Sanmartiniano, organizado conforme con la ley 15538

con el objeto de exaltar la personalidad del Libertador General don

José de San Martin, mediante la investigación histórica y estudios his-

toriográficos, críticos, militares, filosóficos y políticos con respecto a la

personalidad y

a

la acción pública y privada del prócer, propendiendo

a la difusi& de su vida e ideario a través de publicaciones, cursos y con-

ferencias; formando museos, archivos y repositorios dedicados a

su

m e -

18




sanos, incentivación y ventas de artesanias tradicionales, investigación

artesanal, relevamiento de artesanos, etc., en algunos casos en colabora-

ción con el Fondo Nacional de las Artes.

Los ministerios de Interior

y

de Justicia

Al

Ministerio del Interior le competen las cuestiones institucionales en

que estén en juego los derechos de los habitantes, entre ellos el de la

libre expresión de las ideas, condicionante básico de cualquier proceso

planificado o espontáneo de desarrollo cultural de la comunidad. P or

su8

connotaciones jurídico-políticas se ha reservado asimismo a la c om-

petencia de este Ministerio la supervisión y funcionamiento del Archivo

General de la Nación, el principal repositorio archivístico, público o pri-

vado del país.

A su vez, el Ministerio de Justicia tiene competencia en todo lo rela-

cionado con la autorización y funcionamiento regular de las asociaciones

civiles y de las fundaciones (dos de los tipos de instituciones privadas

más difundidos entre los organismos de acción cultural no gubernamen-

tal) y fiscalización jurídica.

Al

mismo tiempo lleva a cabo la supervisión

del registro de los derechos intelectuales en todo el país por intermedio

de la Dirección Nacional del Derecho de Autor y tiene a su cargo el per-

feccionamiento de las disposiciones legales referentes a tales derechos.

Los ministerios de Economia,

d e Trabajo y d e Planeamiento

Entendido el desarrollo cultural de la comunidad co m o

un

armónico

proceso social resultado del desarrollo general, caben importantes

fun-

ciones en

su

contexto a los ministerios de Economía, de Trabajo y de

Planeamiento.

El

Ministerio de Economía tiene directa vinculación con la distri-

bución de los recursos públicos

y

presupuestarios en las distintas áreas

de la acción estatal

y

con la política de obras y servicios públicos.

En

consecuencia, interviene en último análisis decisivamente en todo lo

referente a la infraestrutura cultural

y

a la inversión cultural; en suma,

al gasto público cultural. Tiene, asimismo, competencia en materia de

administración del patrimonio natural del país (parques nacionales, re-

servas nacionales y monumentos naturales), cuya conservación y disfrute

por la población obedece cada vez m ás a razones estéticas o de valor

histórico que enriquecen la calidad de la vida de aquélla, interviniendo

para ello por intermedio del Servicio Nacional de Parques Nacionales.

L a n orma legal específica de protección dice: “A los fines de esta ley

podrán declararse parque nacional, mo numento natural o reserva nacio-

20




na1 l as áreas del terr i tori o naci onal que por sus ext raordi nar i as bel l ezas

o

r i queza en f l ora

y

f auna aut óct onas o en razón de

un

i nterés ci entí f i co

det er m nado deban ser protegi das para i nvest i gaci ones ci entí f i cas, edu-

caci ón

y

goce de l as presentes

y

f uturas generaci ones. ”

Tambi én el M ni ster i o de Econom a t i ene rel aci ón con l a f or mul a-

ci ón, ej ecuci ón

y

cont rol de l a pol í t i ca

y

el r égi men i ntegral apl i cabl e,

ent re otras i ndustr i as, a l as product oras de bi enes

y

servi ci os cul tural es.

L a i ndustr i a edi tori al , l a i ndustr i a el ect róni ca ( pr oducci ón de tel evi sores,

apar at os de r adi o, r epr oduct or es de soni do, di scos, etc.), la i ndustr i a de

l a i mpr esi ón gráf i ca, etc. , ent r an así dent r o de

su

esfera.

E

comer ci o exter i or y, en consecuenci a, el cont rol y

los

est í mul os

que buscan el equi l i br i o de l a “bal anza de pagos cul tural es” (el i nvi si bl e

hi lo

de nuest ras dependenci as, de nuest ras i nf l uenci as

y,

en def i ni t i va,

de nuest r o papel pr ot agóni co real en el mundo) , con su f l uj o de i ngresos

y

egresos, posi t i vos y negat i vos, que ref l ej an movi m ent os de f ondos y

bi enes cul tural es desde y haci a el exter i or (regal í as f onográf i cas

y

fono-

mecáni cas, derechos de autor , regal í as t el evi si vas, ci nemat ogr áf i cas y ra-

di al es, pagos por el uso de l a tel evi si ón por satél i te, i mpor t aci ón y

expor t aci ón de l i bros y otros product os cul tural es, etc.), const i t uyen

aspectos t ambi én regi dos por el M ni ster i o de Econom a, muchas veces

medi ant e deci si ones compar t i das con ot ros mni ster i os.

E

M ni ster i o de Tr abaj o t i ene una i mpor t ant e f unci ón en cuant o

ór gano pr omot or del mej or am ent o de l as estructuras si ndi cal es

y

del

desarrol l o de l as obr as soci ocul tural es de l as asoci aci ones prof esi onal es

de t rabaj adores, cuerpos que van extendi endo el c ampo del i nterés gre-

m al de l a esfera de l a def ensa del sal ari o

y

de condi ci ones di gnas de

t rabaj o al área del bi enestar

y

del per f ecci onam ent o i ndi vi dual de

sus

m embr os y f aml i as por l a ví a del acceso a l os bi enes cul tural es y edu-

cati vos.

En

cuant o al M ni ster i o de Pl aneam ent o, de f l amant e creaci ón

a

f i nes de

1976,

entre

sus

obj et i vos persi gue l a def i ni ci ón de

un

pr oyect o

naci onal que si rva c omo mar co de ref erenci a para t oda la act i vi dad

naci onal y t ambi én de or i entaci ón

a un

si st ema naci onal de prospect i vas

y pl aneam ent o que,

“

compat i bi l i zando aspi raci ones f uturas con l os pr o-

bl emas de coyunt ura presentes, const i tuya

un

i nst r ument o i dóneo para

l ograr l a adhesi ón y el consenso mayor i t ar i o de l a Naci ón”. Además de

pr oponer l as di rect i vas

y

or i entaci ones consi gui entes, ent re otras f unci o-

nes del M ni ster i o de Pl aneam ent o se cuent a l a de ef ectuar l a coor di na-

ci ón, dur ant e el proceso de el aboraci ón, de l os pl anes que pr epar an l os

mni steri os, provi nci as, Muni ci pal i dad de l a Ci udad de Buenos Ai res,

Terr i tor i o Naci onal de l a Ti er ra del Fuego, Ant ár t i da e isl as del At l b

ti c0 Sur , or gani smos naci onal es, provi nci al es y regi onal es; requer i r opi -

ni ón, ef ectuar acuer dos, regul ar el t rabaj o en c omún

y

pr oponer l as

pr i or i dades ent re l os di versos sectores

;

compat i bi l i zar l os con l os

ob

eti-

vos

y

di recti vas establ eci dos y ent ender en l a el abor aci ón de l os docu-

21




mentos terminales que condensen y concreten las decisiones del Poder

Ejecutivo Nacional. En orden a este esquema,

su

papel será relevante

n o sólo en cuanto a la planificación

y

acción conjunta de los distintos

ministerios y organismos que integran el sector cultura, sino también en

lo relativo a la inserción de la planificación cultural (infraestructura de

servicios socioculturales, planes de inversión cultural pública

y

privada,

etcétera) en los planes de desarrollo nacional de nuestro futuro.

22



Federalismo cultural

La adm ni st r ac i ón

cul tural

de l as pr ovi nci as

Los gobi er nos de provi nci a y l as muni ci pal i dades, conf or me a nuest r o

si st ema f ederal de gobi er no, cumpl en di versas f unci ones rel at i vas a l a

pol í ti ca cul tural y a la adm ni st r aci ón de asuntos cul tural es de l a comu-

ni dad dent r o de sus respecti vos ámbi t os terr i tori al es o comunal es.

Cada gobi erno provi nci al cuent a con or gani smos de acci ón

y

f oment o

cul tural

y

con una estructura de servi ci os

y

repar t i ci ones

que

var í a en

cada caso.

En

l í neas general es puede sei i al arse que exi sten mni ster i os

provi nci al es de cul t ura y educaci ón

o

de bi enestar soci al

y

cul tura,

de

l os cual es dependen, o bi en subsecretar í as de cul t ura ( provi nci as de Bu e-

nos Ai res, Cor r i entes, Chaco, Mendoza

y

Sant a Fe) , o bi en di recci ones

general es

o

provi nci al es de cul t ura ( provi nci as de Cat amar ca, Cór doba,

Chubut , Ent r e Rí os, For mosa, L a Ri oj a, Neuquén,

Ro

Negr o, San J uan,

San Lui s, Sant a Cr uz

y

Sal ta), exi st i endo t ambi én subsecretar í as c omunes

de educaci ón y cul t ura (provi nci as de J uj uy, L a Pampa, M si ones

y

San-

t i ago del Estero).

E

Terr i tori o Naci onal de Ti er ra del Fuego, Ant ár t i da

e i sl as del At l ánt i co Sur cuent a con una Di r ecci ón de Cul t ur a; l a pr ovi n-

ci a de Tuc umán con una Secretar í a de Est ado de Educaci ón

y

Cul t ur a;

y l a Muni ci pal i dad

de

l a Ci udad de Buenos Ai res ( nuestro D stri to Fede-

ral ) con una Secretar í a de Cul t ura.

Las r egi ones cul t ural es

Un a i nteresante concept ual i zaci ón sobr e

‘I

regi ones cul t ural es” ha det er -

m nado l a creaci ón de ori gi nal es or gani smos de coor di naci ón cul t ural

regi onal medi ant e la consti tuci ón, por acuerdo ent re

l as

pr opi as pr ovi n-

ci as, del

NOA

Cul tural , que agr upa a l as provi nci as del noroest e del paí s

( Cat amar ca, J uj uy, L a Ri oj a, Sal ta, Sant i ago del Est er o y Tucumán) , del

23




NEA

Cultural, que nuclea a las del noreste (Corrientes, Chaco, Entre

Ríos,

Formosa, Misiones y Santa Fe), y para las otras regiones: Cuyo

Cultural, que asocia a las provincias de la región cuyana (Mendoza, San

Ju an y San Luis), Comahue Cultural (La Pampa,

Río

Negro y Neuquén)

y

PAC

Cultural, comprensivo de las más lejanas provincias

y

territorios

de la Patagonia

(Chubut,

anta Cruz y Tierra del Fuego). Estos Órganos

regionales de coordinación se reúnen periódicamente en distintas ciuda-

des a efectos de armonizar y combinar

sus

respectivos planes y progra-

mas culturales provinciales

y

de la región.

A título de ejemplo hemos de referirnos al primero de ellos, el NOA

Cultural, institucionalizado bajo el nombre de Comisión Coordinadora

Permanente de Acción Cultural en el Noroeste Argentino. Nació c o m o

consecuencia de la “necesidad de

un

ente

o

comisión encargada de pro-

mover el desarrollo cultural del ámbito regional del noroeste argentino,

y que fije las bases

y

punto de partida necesarios para lograr la acele-

ración de este proceso, como contribución hacia el adelanto económico

y social de nuestros pueblos”, en una reunión realizada el

20

de noviem-

bre de 1966 por los directores de cultura de la región, juntamente con

representantes universitarios y de otras instituciones. Su acción se ha

orientado en cuatro grandes direcciones:

u)

promoción de la cultura en

la región; b) planificación de las actividades culturales provinciales;

c)

cooperación, intercambio

y

circulación de los productos culturales

entre las provincias,

y

ci) regionalización, com o sistema capaz de orientar

y asegurar una integración auténticamente federal del país.

A su vez, dentro de cada provincia existen distintos mecanismos de

coordinación con los órganos culturales de los diferentes municipios

o

departamentos que integran cada una de las veintidós unidades políticas

autónomas del país. A título de ejemplo también puede citarse el Con-

sejo Provincial de Coordinación Cultural de la provincia de Corrientes,

creado en 1972, que está integrado por el plenario de los intendentes

municipales de las cuatro subregiones culturales en que está dividido

el territorio provincial, junto con sus directores de cultura.

EI Consejo Federal de Coordinación Cultural

En 1971, los titulares de los organismos provinciales de cultura se auto-

convocaron en la ciudad de Salta, a iniciativa del NOA Cultural, y emi-

tieron por unanimidad la llamada Declaración de Salta. Entre otras

cosas, dicho manifiesto dice: “ Q u e al área de cultura le compete la

in-

vestigación,

la

preservación y la promoción de los valores que funda-

mentan y definen la Nación.. ”; “ Q u e el espíritu auténticamente federa-

lista que anima a los representantes de los organismos nacionales

y

provinciales de acción cultural los impulsa a postular la directa

y

per-

manente participación de las provincias argentinas en la elaboración de

24



Federal i smo cul tural

l os pl anes y pr ogr amas naci onal es de acci ón cul tural , así c omo reconocen,

a

su

vez, l a necesi dad de una par t i ci paci ón anál oga de

l os

muni ci pi os

en l a j ur i sdi cci ón provi nci al ”; “Que l a acci ón de t odos

los

or gani smos

of i ci al es de cul t ura debe organi zarse r egi onal ment e c omo respuest a a l a

necesi dad de i ntegrar con equi l i br i o l a comuni dad argent i na, pr eservan-

do

los rasgos t í pi cos que f undament an

su

vocaci ón f ederal ”.

Pocos meses después, una nueva r euni ón

de

aquél l os en l a ci udad

capi tal de l a provi nci a de Ent r e

Ríos

apr ueba l a Resol uci ón de Par aná,

medi ant e l a cual , además de rati f i car l a vocaci ón f ederal i sta de sus i nt e-

grantes, se const i t uyeron en asambl ea per manent e y pusi er on en mar cha

un Consej o Feder al de Acci ón Cul t ural i nt egr ado por represent ant es de

t odas l as provi nci as del paí s baj o la presi denci a del subsecretar i o

de

Cul -

t ura de l a Naci ón. Est e ant ecedent e const i t uyó el paso i nmedi ato anter i or

a l a creaci ón f or mal - en

1972,

por l ey naci onal a la que adhi r i er on

r ápi dament e l os gobi er nos provi nci al es- del Consej o Feder al de Coor -

di naci ón Cul tural .

L a l ey

19743,

del

2

de febrero de

1972,

di spone l a const i t uci ón del

Consej o Feder al de Coor di naci ón Cul t ural , i nt egr ado por

e

Est ado Na-

ci onal , a t ravés de l a Subsecretar í a de Cul t ur a del M ni ster i o de Cul t ur a

y Educaci ón de la Naci ón, l as provi nci as que adhi eran

a

l a l ey, l a

Muni ci pal i dad de l a Ci udad de Buenos Ai res

y

el Ter r i t or i o Naci onal

de Ti er ra del Fuego, Ant ár t i da e i sl as del At l ánt i co Sur , l os que esta-

r án r epr esent ados por

l os

respecti vos ti tul ares de

l os

or gani smos of i ci al es

de cul tura.

La

Presi denci a del Consej o l a ej erce

e

subsecretar i o de

Cul t ur a de l a Naci ón. Est e or gani smo f ederal ha si do creado como ent e

per manent e encar gado de coor di nar l as medi das necesar i as par a concre-

tar l as aspi raci one, s de l as provi nci as en mat er i a de desarrol l o cul tural

y acordar con l a naci ón l os pl anes ref er i dos

a

esa mat er i a.

Ent r e l as f unci ones del Consej o Feder al se cuent an:

a)

estudi ar l a

pol í t i ca cul tural del paí s, a l os ef ectos de pl ani f i car de maner a coor di -

nada y coher ent e l a l abor de l os or gani smos e i nsti tuci ones cul tural es,

evi t ando l a superposi ci ón de esfuerzos

y

l a di spersi ón de recursos;

b) eval uar

l os

resul t ados de l as act i vi dades real i zadas par a l a el abor aci ón

de l os pl anes anual es de i nt ercambi o y asi stenci a cul tural es; c) auspi ci ar

el per f ecci onam ent o, actual i zaci ón y compl ement aci ón ar móni ca de l a

l egi sl aci ón cul tural muni ci pal , provi nci al

y

naci onal , además de di ctar

su pr opi o r egl ament o i nterno. En cumpl i m ent o de su m si ón, el Consej o

real i za sesi ones pl enar i as con t odos sus i nt egrantes en f or ma per i ódi ca

vari as veces por año,

y

pr oduce acuerdos, di ct ámenes y r ecomendaci ones.

25




Los servicios culturales de la Municipalidad

d e la ciudad d e Bu en os Aires

L a capital del país, a través de la Municipalidad de la ciudad de Bue-

nos Aires, cuenta con una infraestructura de servicios culturales urbanos

diseñada no solamente para servir a las necesidades de

un

público local

de varios millones de personas,

sino

también para responder a los re-

querimientos de la imagen cultural nacional hacia el interior

y

el exte-

rior

de nuestro territorio, a las exigencias propias de las intensas rela-

ciones culturales internacionales que el país protagoniza (por la vía de

conferencias, seminarios, reuniones, simposios y otros eventos especiali-

zados, regionales e intemacionales) y a

las

demandas del propio prestigio.

L a Secretaría de Cultura municipal tiene a su cargo la administra-

ción, dirección

y

gestión de

un

enorme complejo sociocultural, compues-

to por diversos servicios que se prestan dentro del área metropolitana.

Su misión fundamental consiste en preservar y acrecentar el acervo

cultural; realizar, promover y orientar las manifestaciones artístico-

culturales

e

impartir enseñanza en ciertos niveles. Entre sus funciones

se cuentan a) desarrollar y difundir todas las manifestaciones artísticas,

literarias

y

científicas;

b)

promover la ensefianza técnica, artesanal y

artística

y

fomentar la práctica del deporte

y

la recreación; c) calificar

los

espectáculos culturales en salvaguardia de la moral y las buenas

costumbres, lo mismo que las revistas, afiches, carteles, anuncios comer-

ciales, fotografías

y

demás expresiones plásticas que se exhiban pública-

mente dentro de la ciudad. Dos subsecretarías apoyan su labor: la de

Cultura y la de Deportes y Turismo.

L a Subsecretaría de Cultura cuenta con cuatro direcciones, ocho

museos, el Instituto Histórico de la ciudad de Buenos Aires, la Banda

Sinfónica Municipal y tres organismos autónomos el Teatro Colón,

el Teatro Municipal “General San Martin”

y

el Teatro Municipal “Enri-

que Santos Discépolo”.

Las cuatro direcciones son:

a)

la de Educación, que a través de

sus

institutos dependientes implementa enseñanza artística y especial (Escue-

las Técnicas Raggio, Conservatorio Manuel de Falla, Instituto Vocacional

de Arte, Escuela Municipal de Recreación, Salón de Educación Perma-

nente, Centros Artesanales y Escuela de Arte Dramático);

b)

la de

Bi-

bliotecas, que conduce la acción de 28 bibliotecas municipales al servicio

del público en general; c) LS1 Radio Municipal de la ciudad de Buenos

Aires, que difunde programas de jerarquía, sin publicidad comercial, y

cuenta con una estación de frecuencia modulada estereofónica, y

d)

el

Planetario Municipal de la ciudad de Buenos Aires “Galileo Galilei”,

que difunde conocimientos científicos sobre el espacio celeste con fines

instructivos

y

de recreación (641 funciones realizadas en 1976, con asis-

tencia de m ás de

200

O00 personas entre estudiantes y público en general.

Los museos municipales (de arte español “Enrique Larreta”, de arte

,

26



Federal i smo cul tural

hi spanoamer i cano “I saac Fer nández Bl anco”, de artes pl ásti cas I rEduar -

do Sí vori ”, de Ar t e Moder no, del ci ne “Pabl o C. Ducr ós Hi cken”, de l a

Ci udad, de mot i vos popul ares argent i nos I C

José

Her nández” e hi stóri co

de l a ci udad de Buenos Ai res “Br i gadi er Gener al Cor nel i o

de

Saavedr a”)

r eci ben al públ i co en general c omo t ambi én vi si tas gui adas, que en

1976

al canzaron a 859 grupos. Los museos muni ci pal es se compl ement an en I a

capi tal f ederal con numer osos i nsti tutos museol ógi cos of i ci al es

y

pr i -

vados.

E Teat r o Muni ci pal “San Mar t i n”, i naugur ado en 1961, donde se

han representado

29

obr as dur ant e el pr i mer semest r e

de 1977,

corres-

pondi ent es a 1096 f unci ones con una asi stenci a de 235

600

espectadores,

t i ene a su car go l a pr omoci ón

y

di f usi ón del arte teatral , musi cal , coreo-

gráf i co y ci nemat ogr áf i co en sus expresi ones más j erarqui zadas.

E

conj unt o teatral está i nt egrado por l as si gui entes sal as:

a)

l a sal a “Mar t i n

Cor onado”, dest i nada a represent aci ones de teatro tradi ci onal

y

de co-

medi a, t i ene capaci dad par a 1128 espect adores en dos pl ateas; e esce-

nar i o const i t uye uno de l os más compl et os en su géner o,

dadas sus

di mensi ones, i nstal aci ones, equi pam ent o y maqui nar i as escenot écni cas,

y of rece posi bi l i dades de adapt aci ón y f unci onam ent o para espectácul os

coreográf i cos, ci nemat ográf i cos

y

musi cal es ; b) l a sal a I Casacubert a”,

t i po de t eatro i sabel i no, par a r epresent aci ones de teat ro í nt i mo, de

cámar a, exper i ment al , const i t uye por sus f or mas

y

caracterí sti cas un

apor t e par a l as nuevas t endenci as escéni cas no convenci onal es. Cuent a

con 618 but acas y su escenar i o t radi ci onal se ampl í a medi ant e ot ro

adyacent e semci rcul ar mont ado sobr e un ascensor ; c)

l a

sal a

‘I

Leopol do

Lugones” const i tuye un m croci ne par a uso públ i co o pr i vado

y

es usada

c o m o

sal a

de conf erenci as, represent aci ones menor es

y

ot ros actos, con-

t ando con 250 pl at eas; d) l a sal a “Car l os Mor el ” f unci ona c omo hall de

exposi ci ones par a la real i zaci ón de muest r as de di f usi ón cul tural , art í sti ca

y ci entí f i ca en una superf i ci e de 260met r os cuadr ados.

E

Teat r o Muni ci pal Sant os Di scépol o” di f unde mani f est aci ones

teatral es poni endo en escena obr as en prosa, espectácul os par a ni ños,

festi val es, conci ertos y, en copar t i ci paci ón con el Teat r o Col ón, operet as,

zarzuel as, bal l et y comedi as musi cal es.

La Subsecret r í a de Depor t es y Tur i smo, a su vez, cuent a con tres

di recci ones. L a de Depor t es y ecr eaci ón t i ene c omo obj et o hr i ndar

a l a comuni dad l os medi os necesar i os par a faci l i tar l a práct i ca del de-

porte y l a recreaci ón, ej er ci endo el cont rol de tal es act i vi dades en el

área muni ci pal ; sus servi ci os

se

componen de cat orce campos soci al es

y

recreat i vos, tres sol ari os,

el

Ca mpo Muni ci pal de Gol f , el Ca mp o de

Acti vi dades Hí pi cas y el Aut ódr omo Muni ci pal de l a ci udad de Buenos

Ai res; tres ml l ones de personas hi ci eron uso de tal es i nstal aci ones du-

r ant e el pr i mer semest r e de 1977. L a Di r ecci ón de Tur i smo ori ent a,

pr ogr ama, f oment a

y

desarrol l a l a acti vi dad turi sti ca l ocal , naci onal

e i nt ernaci onal en l a ci udad. Por úl t i mo, el Cent r o Cul t ural “San Mar -

27




tin” desarrolla una intensa actividad sociocultural

y

dirige el funciona-

miento del Centro de Congresos.

L a Secretaría de Cultura está apoyada por una dirección técnico-ad-

ministrativa que desempeña funciones de corto plazo, control de gestión,

organización

y

métodos y estadística. Además se encuentran las comi-

siones honorarias asesoras para la calificación moral de espectáculos tea-

trales, actuaciones artísticas, impresos

y

expresiones plásticas.

28



Cooperación cultural

internacional

L a di pl omaci a cul tural ent re Est ados

y

en f oros mundi al es

y

regi onal es

const i t uye un aspecto de l as rel aci ones i nt ernaci onal es que ha f l oreci do

después de l a segunda guer ra mundi al con el aument o de l a cooperaci ón

ent re l os puebl os en un proceso que t i ene par angón con l a i mpor t anci a

naci onal que ha adqui r i do l a pol í t i ca cul tural de l os paí ses en respuesta

a l as exi genci as y necesi dades cul tural es de l as comuni dades de t odo el

mundo.

A a ya t radi ci onal di pl omaci a de l os acuer dos o conveni os cul tural es

bi l ateral es, muc hos de el l os mer ament e decl arator i os o si mpl es expr e-

si ones de deseos, ha sucedi do una di pl omaci a cul tural di nám ca, ef ec-

ti va

y mul t i l ateral , que se manej a en el pl ano de l a regul aci ón de

i ntereses y sol uci ón de pr obl emas cul tural es concret os r especto de l as r e-

l aci ones ent re l as naci ones, a la f or maci ón de recursos zonal es

y

de r e-

gi ones cul tural es y al pr opi o or den i nt ernaci onal dent r o del mar co de

una pol í ti ca con obj et i vos de l argo pl azo.

E

derecho i nt ernaci onal r econoce así l a exi stenci a

de

un

vol um noso

y creci ente caudal de t ratados y conveni os cul tural es mul t i l ateral es que

hacen i mper i osa l a necesi dad de consti tui r una r ama especí f i ca de esta

di sci pl i na, enf ocada desde el 5ngul o de l os pr i nci pi os de la pol í t i ca cul -

tural i nternaci onal .

En el or den de l a di pl omaci a mul t i l ateral de que habl amos, nuest r o

paí s está l i gado a dos organi zaci ones i nt ernaci onal es: l a de l os Est ados

Amer i canos

(OEA)

l a de las Naci ones Uni das, que en l o cul tural cuen-

t an con or gani smos especi al i zados.

A

el l os se une una densa const el aci ón

de múl t i pl es i nsti tuci ones i nt ernaci onal es de carácter públ i co, sem pú-

bl i co y pr i vado, tal es c omo las organi zaci ones no guber nament al es ONG)

r econoci das por l a Unesco por su al to grado de cont r i buci ón a la coope-

raci ón cul tural i nt ernaci onal ; esas organi zaci ones cuent an con una

estructura de f unci onam ent o basada en l a exi stenci a de comt és naci o-

nal es en cada pai s m embr o. L a Ar gent i na se encuent r a vi ncul ada de

29




esta manera a las organizaciones n o gubernamentales mediante comités

argentinos o asociaciones nacionales privadas de diversa naturaleza, a los

que nos referimos en los diversos capítulos de este trabajo, que cumplen

una intensa actividad en materia de relaciones culturales internacionales.

Cooperación bilateral

Al Ministerio de Relaciones Exteriores

y

Culto compete la difusión del

conocimiento del país en el exterior y, en consecuencia, la materia de las

relaciones culturales internacionales.

El

Departamento de Asuntos

Cultu-

rales de la Cancillería concentra tales funciones, que ~e cumplimentan

mediante distintos tipos de instrumentos.

L a Argentina h a suscrito convenios culturales bilaterales con alrede-

dor de medio centenar de países. D e conformidad con los programas

respectivos se produce un frecuente intercambio de personas, profesores

y estudiantes, artistas e intelectuales, como también de libros, exposi-

ciones, materiales audiovisuales, películas cinematográficas y otros bienes

culturales. L a divulgación en el exterior de programas nacionales de

radio y televisión y de películas cinematográficas de interés cultural, la

realización de semanas del cine argentino y de exposiciones del libro

nacional, la donación de publicaciones, libros

y

discos expresivos de la

cultura del país, la participación argentina en bienales, ferias

y

con-

gresos constituyen otros tantos ejemplos en este campo.

Los convenios o acuerdos de cooperación cultural bilateral se c um-

plen mediante la constitución de comisiones mixtas generales, que se

reúnen para establecer y fijar pautas de trabajo por dos

a

tres años

con participación de representantes de las dos partes contratantes o por

medio de secciones nacionales en cada país, que, con igual participación

bilateral, ejercen un control permanente de la aplicación de los acuerdos

y

se

reúnen por lo menos una vez al aiío.

L a Argentina tiene asignados agregados o consejeros culturales en la

mayor parte de las embajadas del país en el exterior; en algunos casos

se han creado servicios culturales especiales en las representaciones di-

plomáticas, ya sea bibliotecas especializadas o “casas argentinas” en paí-

ses determinados, como, entre otras, las de París, Roma, Bonn, México

y Caracas.

Por su parte, el Departamento de Cooperación Internacional del Mi-

nisterio de Cultura y Educación de la Nación, a través de su órgano de

relaciones bilaterales y en coordinación con el Ministerio de Relaciones

Exteriores y Culto, participa también en la implementación de los con-

venios bilaterales y

sus respectivas comisiones mixtas. P or otra parte,

este Departamento administra asimismo el Colegio Mayor Argentino

“Nuestra Señora de Luján”, de Madrid, y la Fundación Argentina en la

Ciudad Internacional de la Universidad de París, residencias que brindan

30



Cooperaci ón cul tural i nt ernaci onal

al oj am ent o

(109 y 86

pl azas r espect i vament e) a l os estudi osos, i nvesti -

gadores y arti stas que se t rasl adan a di chas capi tal es eur opeas par a real i -

zar estudi os de post grado, especi al i zaci ón o i nvesti gaci ón. Es de not ar

que el Mozar t eum Ar gent i no, ent i dad cul tural pr i vada argent i na, cuent a

t ambi én con

un

atel i er en l a Ci udad I nt ernaci onal de l as Artes, de Par í s,

donde se al bergan per manent ement e art i stas argent i nos pr opuest os por

di cha organi zaci ón.

E

Depar t ament o de Cooper aci ón I nt ernaci onal t i ene ot ras tres áreas

de tr abaj o: l a secretarí a de l a Com si ón Naci onal Ar gent i na de Coope-

raci ón con l a Unesco, l a secci ón amer i cana

(OEA/CI ECC) y

el Cent r o

de Document aci ón I nternaci onal .

Cooperación regional

L a pr omoci ón

del

desarrol l o soci al , económ co, educat i vo y cul tural del

cont i nent e amer i cano const i t uye

uno

de l os obj et i vos de l a Or gani zaci ón

de l os Est ados Amer i canos ( OEA) , l a cual , r econoci endo l a ant i gua

cooperaci ón i nt er guber nament al amer i cana i ni ci ada en

1890,

f ue cons-

t i tui da en Bogot á en

1948.

Nuest r o paí s es m embr o de l a OEA y, en

tal carácter, part i ci pa en l as r euni ones y acti vi dades del Consej o I nt er -

amer i cano para l a Educaci ón, l a Ci enci a

y

l a Cul t ur a ( CI ECC) , or ga-

ni smo especi al i zado i nt er amer i cano que t i ene c omo

fin

l a col abor aci ón

y l a cooperaci ón ent re l os puebl os de Amér i ca en l os campos de la edu-

caci ón, l a ci enci a y l a cul tura.

En este

úl timo

c ampo cuent a con

un

Com t é Especi al de Cul t ur a

(CI DEC)

y, dent r o de l a Secretarí a del Consej o, con

un

Depar t ament o

de Asunt os Cul t ural es que adm ni st r a el Pr ogr ama Regi onal de Desar r o-

llo Cul t ural , pr omul gado en

1968

con mot i vo de l a qui nt a r euni ón del

Consej o I nt er ameri cano Cul t ural ( ant ecesor del CI ECC) cel ebr ada en

Mar acay ( Venezuel a)

y

consol i dado en l a sexta r euni ón, r eal i zada en

1969

en Puer t o Espana ( Tr i ni dad

y

Tobago) .

L a asi stenci a técni ca, l a capaci t aci ón de recursos humanos para l os

servi ci os de adm ni st r aci ón cul tural , l a prot ecci ón del pat r i moni o monu-

ment al , el f oment o del f ol kl ore

y

l as artes popul ar es, la pr omoci ón del

l i bro, l as bi bl i otecas y l os archi vos const i t uyen al gunos de

l os

múl t i pl es

aspectos cont empl ados por el Pr ogr ama, suert e de pl an per manent e de

acci ón cul tural i nt erameri cana que sost i ene asi m smo vari os pr oyect os

mul t i naci onal es regi onal es encam nados a consol i dar l a act i vi dad de

ci ertos cent ros de i nvest i gaci ón, est udi o

y

asesor am ent o, como el Cent r o

I nt er amer i cano de For maci ón de Ar chi ver os, con sede en Cór doba,

Ar gent i na.

Tres áreas de t r abaj o i nt egran el Pr ogr ama: r enovaci ón e i ntegra-

ci ón cul tural , conser vaci ón y f oment o del pat r i moni o cul tural , y pr omo-

ci ón de

l os

val ores cul tural es. L a Ar gent i na part i ci pa act i vament e con el

31




envío de técnicos, consultores y especialistas que trabajan en los proyec-

tos del Programa, con becarios que intervienen en los cursos que se

dictan y con la integración financiera de

su

aporte nacional al presu-

puesto de la OEA y a la Cuenta Especial de Cultura (CEC).

Cooperación multilateral

L a Argentina es mi embro pleno de la Organización de las Naciones

Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) conforme

a su adhesión dispuesta por la ley 13204 del afio 1948. Desde entonces

el país ha tenido intervención activa en la marcha de la organización

mundial y ha estado representado en el Consejo Ejecutivo de la misma.

D e conformidad con el artículo

VI1

de la Constitución de la Unesco,

funciona en el área del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación

la Comisión Nacional Argentina de Cooperación con la Unesco, a cargo

actualmente de una secretaría que entiende en todo lo relacionado con

las actividades de cooperación de las áreas culturales del país con la

institución internacional y con los programas y proyectos que la Unesco

apoya financiera y técnicamente en la Argentina.

En el mismo sector funciona, a partir de 1959, el Centro de Docu-

mentación Internacional, creación conjunta del gobierno argentino

y

de

la Unesco, conforme a una resolución de la novena reunión de la Confe-

rencia General del organismo mundial, mediante la cual se concretó

la instalación de dicho Centro en Buenos Aires.

Sus objetivos y funciones consisten en reunir, organizar y conservar

c o m o biblioteca nacional depositaria las publicaciones y documentos

emanados de los organismos que integran el sistema de las Naciones

Unidas y el de la Organización de los Estados Americanos, así c o mo de

las organizaciones no gubernamentales más directamente vinculadas a

di-

chos organismos.

32



Legislación cultural

Baj o el

título

genér i co de “l egi sl aci ón cul tural ” hemos agr upado l as

di sposi ci ones f undament al es apl i cabl es j ur í di cament e a tres c ampos

de l a

act i vi dad humana

muy

rel aci onados ent re sí :

a)

el de l os derechos de

autor y l os derechos conexos; b l a r egul aci ón j urí di co- i nsti tuci onal del

c ampo cul tural ; y c) l a regul aci ón j urí di co- i nsti tuci onal de

l os

medi os

de i nf ormaci ón y de comuni caci ón soci ocul tural ( prensa, ci ne, r adi o y

tel evi si ón).

A

este conj unt o de nor mas, que ref er i do al si st ema j ur í di co

naci onal argent i no hemos pr etendi do present ar en

un

sol o cuerpo nor -

mat i vo or denado

y

con una met odol ogí a que r espondi er a a ci ertos pr h-

ci pi os comunes, cor r esponde l a af l uenci a de tres vert i entes emanadas de

una tr i l ogí a de der echos, dos de el l os de mu y reci ente f actura, a saber :

l os

derechos de la cr eaci ón i ntel ectual , l os derechos cul tural es y l os der e-

chos de la i nf or maci ón,

todo

en pl eno proceso de el abor aci ón doctr i nal ,

j ur i sprudenci a1 y l egi sl ati va

l.

Est ando en sus i ni ci os, t anto en el pai s c omo en el ext ranj ero, l a

el abor aci ón teóri ca de l os cont eni dos y de l os pr i nci pi os que per f i l an

estas di sci pl i nas del der echo, c on excepci ón del derecho de aut or , que

cuent a con una decant ada doctr i na, l egi sl aci ón y j ur i sprudenci a - aunque

en la actual i dad baj o

l a

presi ón de prof undas t ransf ormaci ones- , l a

coyunt ura es propi ci a par a el avance de

l os

estudi os e i nvest i gaci ones

en materi a de si stemat i zaci ón y per f ecci onament o de este val i oso campo

nor mat i vo del quehacer humano.

Todo

cuer po de nor mas r ef er i do a la l egi sl aci ón cul tural está necesa-

r i ament e i nt egrado por di sposi ci ones que r egul an rel aci ones de der echo

públ i co

y

pr i vado

y

de derecho naci onal , regi onal

e

i nt ernaci onal ; a l a

vez,

su

or denam ent o r esponde a l a necesi dad de l ograr una más cohe-

rent e regul aci ón l egal de l os di versos campos que se ref i eren al des-

arr ol l o cul tural de l a comuni dad y de sus i ntegrantes y a una mej or

1.

Véase nuestra obra citada en la página

12.

33




adecuación de la norma a esta realidad de nuestro tiempo, con sus con-

flictos y relaciones específicos caracterizados por la exigencia de un

permanente equilibrio entre el interés público

y

los intereses privados.

Al

mismo tiempo, la creciente acción cultural desarrollada por el

Estado mediante una definida política cultural, conforme a modernos

postulados y funciones’, hace aún más urgente la necesidad de contar

con una legislación cultural que permita definir los objetivos y las

metas, las estrategias y las tácticas de

un

adecuado planeamiento de

aquélla

Finalmente, la magnitud, complejidad

y

multiplicidad de los intere-

ses patrimoniales y culturales en juego, desde el punto de vista de la

comunidad nacional e internacional y de los individuos y de las insti-

tuciones que las integran, c omo consecuencia de la utilización y difusión

masivas, universales, de los modernos medios de comunicación socio-

cultural y del consumo de igual naturaleza de los bienes y servicios

producidos por las actuales industrias culturales -resultado de una

compleja y apasionante combinación de factores desencadenados por la

civilización actual que contribuyen a un mejor nivel de vida, a un mayor

grado

de alfabetización e instrucción, a una mayor conciencia de la

participación social en los frutos del progreso, al adelanto científico

y tecnológico y a la ampliación del tiempo libre, traducido todo ello

en la exigencia individual

y

social de una mejor calidad de vida- re-

quieren, según nuestro criterio, el perfeccionamiento de la legislación

cultural regulatoria de las relaciones consiguientes , ’.

1. Edwin

R.

Harvey.

“La

política cultural del Estado moderno (funciones y alterna-

tivas).” En:

La

Nación,

Buenos Aires, 27 de junio de 1976, sección 3.”, pág. 4.

2. La recomendación 29 de

la

Conferencia Intergubernamental sobre las Políticas

Culturales en Europa, reunida en Helsinki en 1972, dice así: “La Conferencia,

considerando que se admite de u n modo general que los poderes públicos tienen

la obligación de organizar, apoyar y fomentar

las

activida,des culturales para hacer

frente a los problemas y a los cambios revelados por el conocimiento del presente

y la

inquietud del futuro; considerando que, en muchos países, los poderes públi-

cos conocen perfectamente sus obligaciones a este respecto, pero se enfrentan cons-

tantemente con una diversidad

tan

grande de demandas en todas

las

esferas que

la selección de prioridades es cada vez más difícil; considerando que una legisla-

ción adecuada puede garantizar un desarrollo regular en

la

esfera de

la

cultura;

recomienda a

la

Unesco: que e x mi n e

la

posibilidad de compilar, en colaboración

con los Estados Miembros de Europa, un inventario selectivo de las legislaciones

nacionales existentes en la esfera de la cultura.”

3.

Entre

las

funciones del Consejo Federal de Coordinación Cultural, dispuestas por la

ley 19473, se encuentra la de “auspiciar el perfeccionamiento, actualización o com-

plementación armónica de ia legislación sobre los temas sustantivos de la cultura”.

34



Legi sl aci ón cul tural

Encuadr am ent o

de l a l egi sl aci ónnaci onal especí f i ca

L a si tuaci ón general en la mat er i a se caracter i za por l a fal ta de una de-

f i ni ci ón preci sa

y

de una f i r me del i mt aci ón del c ampo especí f i co de l a

l egi sl aci ón cul tural . A el l o se une l a i nsospechada ampl i t ud concept ual

y l egi sl ati va que va adqui r i endo el área

‘ ‘ no

radi ci onal ” del derecho

de autor . Nuest r o paí s, c on excepci ón del c ampo de

los

derechos i nte-

l ectual es, en el que se cuent an dest acados especi al i stas y una honrosa

t radi ci ón naci onal , n o ha escapado a las di f i cul tades proveni ent es de l a

di nám ca j uvent ud de esta di sci pl i na.

Por ot ra par t e, l a mul t i pl i ci dad de j ur i sdi cci ones proveni ent es de l a

exi stenci a de un c ampo de f acul t ades concur r ent es ent re l as provi nci as

y

l a naci ón, además de l as at r i buci ones de l os muni ci pi os en muc hos de

l os aspectos de l a l egi sl aci ón cul tural , det er m na una corr el at i va

mul ti -

pl i caci ón de poderes l egi f erantes, comunes , excl uyent es o j er ár qui camen-

te or denados ent re l a naci ón, l as provi nci as y los muni ci pi os. Lej os de

consti tui r una di f i cul tad (sal vo desde el punt o de vi sta metodol ógi co,

es deci r , como mater i a propi ci a para

un

or denam ent o si stemát i co de

nor mas) estas di versas f uent es l egi sl ati vas han perm t i do l a sanci ón de

un mu y ri co pat r i moni o normat i vo naci onal donde, a pesar de l a f al ta de

organi ci dad con que se ha desenvuel t o el proceso de gestaci ón del der e-

cho posi t i vo, pueden destacarse al gunas l eyes y di sposi ci ones l egal es que

en mat er i a de l egi sl aci ón cul tural hacen honor al l egi sl ador argent i no.

La di spersi ón cronol ógi ca y t emát i ca obser vada en la sanci ón de l a

l egi sl aci ón vi gent e se ref l ej a en i nnumer abl es nor mas de t odo or den

- l eyes, decret os- l ey, decretos, regl ament aci ones y di sposi ci ones mni s-

teri al es y de or gani smos aut árqui cos (l os

‘ ‘

establ eci ment os públ i cos” en

la t ermnol ogí a del der echo admni st rat i vo f rancés)

-

di ctadas en el

t ranscurr i r del t i empo.

A

el l o se une l a fal ta de cuerpos codi f i cados

o

de t extos actual i zados of i ci al ment e apr obados, caracterásti ca f ormal , por

otra par te, de casi t odas l as l egi sl aci ones cul tural es naci onal es en Occi -

dente.

Hemos de reduci r el anál i si s de este coment ar i o al estudi o, brevitatis

causa,

del cuer po de nor mas l egal es vi gent e en el paí s en el or den naci o-

nal , es deci r , de aquel l as emanadas del poder l egi sl ador propi o del

gobi er no naci onal . Se harán, no obst ant e, en l os di sti ntos capí t ul os

al gunas ref erenci as f r agment ar i as a l a l egi sl aci ón provi nci al o muni ci pal .

Sect or es mar gi nal es

y

l agunas

de l a l egi sl aci ón cul t ural

Todo i nt ento de descri pci ón si stemát i ca del der echo posi t i vo vi gent e en

mat er i a cul tural en l a Repúbl i ca Ar gent i na debe sustentarse en el anál i -

sis de l as l eyes, decretos- l ey y pr i nci pal es decret os que i nt egran el

35




contenido de nuestra disciplina, destinados a regular de manera general

y permanente las relaciones entre el Estado, la comunidad, las institu-

ciones y los individuos en relación con

los

asuntos culturales.

No obstante, y por estar en permanente proceso de cambio y expan-

sión este campo, es menester señalar explícitamente algunas aclaraciones

respecto a

su

delimitación frente a otros campos sectoriales afines

o

par-

cialmente superpuestos

y

a algunas lagunas

o

desiertos normativos dentro

de nuestra legislación cultural.

Marginales, aunque permanentemente vinculados a los asuntos cultu-

rales, puede señalarse a los regímenes vigentes en el país en materia

de leyes nacionales del deporte y del turismo, campos tan vinculados al

tiempo libre de la población y, en consecuencia, enlazados directamente

a cualquier política cultural relacionada con el bienestar y la calidad de

la vida de aquélla.

L a legislación educativa, de acrisolada, antigua y sostenida vigencia

nacional, que encuentra sus puntales históricos en la aplicación durante

muchas décadas de administración educativa coherente y vigorosa de la

ley

1420

de educación común, laica, gratuita y obligatoria, sancionada

en 1884, y la ley 1597, que regulaba el estatuto de las universidades nacio-

nales, aprobada en 1885, fruto de una generación ilustrada, de casi

un

siglo de vigencia conformadora de las bases espirituales de la democracia

argentina, debe,

no

obstante, ser metodológicamente independizada de

nuestro análisis a

fin

de mantener (también por razones estrictamente

temáticas) la distinción entre educación y cultura como áreas diferentes

de interés administrativo, institucional, legislativo y político, aunque

permanentemente vinculadas en la acción global de gobierno y en la

gestión de la comunidad y de las instituciones privadas del país.

Los instrumentos de la legislación aduanera y cambiaria constituyen

herramientas m u y efectivas para la política cultural moderna. La

im

portación y exportación de insumos y productos terminados referentes

a la producción y consumo de bienes culturales (industria editorial,

discográfica, etc.), las transferencias internacionales de fondos (derechos

de autor, regalías cinematográficas y televisivas, etc.) constituyen al

azar algunos de los ejemplos y situaciones que afectan a las balanzas

comercial y de pagos culturales, temas poco cultivados doctrinalmente

y sin una regulación legal específica, n o obstante, que “todas las obras del

intelecto tienen c o m o

fin

la exportación”, según acertada expresión de

André Francon.

Sin

embargo, la misma falta de especificidad normati-

va, consecuencia del tono reglamentarista, cambiante

y

transitorio por

naturaleza, de la legislación aduanera y cambiaria argentina, y sobre todo

porque las disposiciónes de interés para nuestro campo, además de no

responder a

un

esquema legislativo orgánico, como hubiera sido de desear,

se encuentran insertas en cuerpos de normas legales de

un

contenido

multisectorial mucho más amplio, nos obligan a hacer sólo una escueta

mención de la misma.

36




En ot ro or den

de

cosas -el de l a l egi sl aci ón naci onal

del

t rabaj o,

cuyas bases f undament al es est án consagradas por l a carta const i tuci onal ,

r espondi endo a

un

pr oceso de sanci ones normat i vas en

l o

que va del si gl o

y

que t i enen c omo ant ecedent e pr i mer o el pr oyect o

de

Ley Naci onal del

Tr abaj o pr esent ado en 1 9 0 L cabe sef i al ar que di versos sectores de l a

act i vi dad l aboral del paí s est án vi ncul ados a l a pr oducci ón, di st r i buci ón

y

comer ci al i zaci h

de

bi enes

y

servi ci os cul tural es. L a regul aci ón l egal

de sus condi ci ones de t rabaj o ( ret r i buci ones, horar i os, vacaci ones, escal a-

f ones, etc. ) se encuent r a di spersa en l as di sti ntas di sposi ci ones general es

de la l egi sl aci ón l aboral argent i na.

Los

pri nci pi os del derecho del t ra-

baj o son apl i cabl es t ambi én a el l os.

L a fal ta de especi f i ci dad normat i va, par eci da al caso anter i or, aun

cuando exi stan al gunos estatutos l egal es que r i gen det erm nadas pr of e-

si ones vi ncul adas al quehacer cul tural , r educe nuest r o coment ar i o a esta

si mpl e menci ón. Cabe, si n embar go, concl ui r que l a normat i vi dad l egal

de l os t r abaj adores de l a cul tura, i mbui da hasta ahor a de l as pr eocupa-

ci ones de l a pol í t i ca l aboral

y

de

sus

i ntereses especí f i cos, si n ent rar en

col i si ón deberá necesar i ament e en un f ut ur o pr óxi mo conci l i arse con la

de l a pol í t i ca cul tural en el l ogro de

un

estatuto ar móni co de l a dobl e

condi ci ón cul tural y l aboral , no est r i ctamente económ ca, de qui enes

si rven al pr oceso del desarrol l o cul tural .

Con

ser l a l egi sl aci ón cul tural argent i na

un

ordenam ent o normat i vo

muy

compl et o en cuanto al t r at am ent o de mu y di versas si tuaci ones

y act i vi dades cul tural es, adol ece,

sin

embar go, de al gunas l agunas l egi s-

l at i vas (en el or den naci onal ) en det erm nados campos del quehacer

cul tural .

Sin

embar go, l a i nexi stenci a

o

l a escasa producci ón de nor mas

l egal es especi f i cament e dest i nadas

a

r egul ar aspectos general es, y

no

mer as si tuaci ones i ndi vi dual es, de ci ertas especi al i dades cul tural es,

no

debe conduci r a la fal sa concl usi ón de que tal es act i vi dades est án huér -

f anas de protecci ón, f oment o o regul aci ón, si no sol ament e que su régi -

men, de menor “i nterés naci onal ” ( según l a práct i ca, ya habi t ual de

nuest r o l egi sl ador, de pr ocl amar a ci ert as prácti cas

o

acti vi dades cul t u-

ral es como di gnas de tal i nterés, por ej empl o, en el caso de l a act i vi dad

teatral , l a musi ca argent i na, el

l i bro

argent i no, l a radi o, l a tel evi si ón

y

l os festi val es f ol kl ór i cos) está f r agment ado en di versas di sposi ci ones

más genér i cas en cont eni do o de t radi ci onal r ai gambr e l ocal .

Un

ej empl o de el l o

l o

const i tuye el f ol kl ore en general y el f oment o

de l as artesaní as, ambos de tant a i mport anci a para l a consol i daci ón del

ser naci onal en sus raí ces hi spáni cas e i ndoamer i canas, r educi dos en

cuant o a su t r at ament o l egal a escasas nor mas ref eri das a casos par t i cu-

l ares, con excepci ón de una dest acada l egi sl aci ón provi nci al . Las artes

pl ásti cas no gozan de una l egi sl aci ón especí f i ca de f ondo, a pesar de l a

i nsi stenci a con que se l ia prest ado al i ento a esta di sci pl i na art í sti ca me -

di ant e di versas prestaci ones de f oment o, publ i cas

y

pr i vadas. Al gunos

aspectos estéti cos del ur bani smo han si do tratados en di versos cuer pos

37




legales municipales por razones de jurisdicción, advirtiéndose una cre-

ciente preocupación de los gobiernos por una adecuada legislación nacio-

nal de fomento

y

protección del entorno

y

del paisaje urbano.

Contenido normativo

d e la legislación cultural

A

los tres aspectos normativos de la legislación cultural argentina a que

nos hemos referido, es decir, el de

los

derechos de autor y los derechos

conexos,

y

los de la regulación jurídico-institucional del campo cultural

y de la prensa, el cine, la radio y la televisión, agregaremos ahora, en la

descripción detallada de

su

contenido,

un

título destinado al comentario

de las disposiciones constitucionales má s directamente vinculadas a nues-

tra disciplina, suerte de principios formales básicos del derecho positivo.

L a Constitución Nacional, cuya vigencia se remonta al año 1853,

incluye ciertas disposiciones estrechamente vinculadas al campo de la

libertad de pensamiento, de expresión y de creación, así c om o a la tutela

de

los

derechos de autor. Por otra parte, el Preámbulo de la Carta

Fun-

damental sintetiza la voluntad general constituyente “Nos, los repre-

sentantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso G e-

neral Constituyente por voluntad

y

elección de las provincias que la

componen, en cumplimiento de pactos preexistentes con el objeto de

constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz inte-

rior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general

y

asegu-

rar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad

y para todos los hombres del m u n d o que quieran habitar en el suelo

argentino invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justi-

cia, ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución para la

Nación Argentina.”

El

artículo

14

dispone que todos los habitantes de la Nación gozan,

entre otros derechos individuales, del derecho de publicar sus ideas por

la prensa sin censura previa; de asociarse con fines útiles; de profesar

libremente

su

culto y de enseñar y aprender. A su vez, el artículo 17

consagra (desde hace ciento veinticinco años) que todo autor o inventor

es propietario exclusivo de

su

obra, invento

o

descubrimiento, por el

término que le acuerde la ley.

El

artículo 25, por su parte, establece

que el gobierno federal fomentará la inmigración europea y no podrá

restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el terri-

torio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra,

mejorar las industrias e introducir y enseñar las ciencias y las artes.

En

su virtud fue gestándose el auténtico crisol de razas que conforma la

población argentina, abierta

y

arraigada a las tradiciones culturales má s

nobles de América

y

de Occidente. L a libertad de imprenta ha sido

amparada por el artículo 32,

y

al Congreso de la Nación le ha sido

38




encomendado l o conducent e al pr ogreso de la i l ustraci ón, a l a pr osper i -

dad del paí s y al adel ant o y bi enestar de t odas l as provi nci as.

Menc i ón especi al mer ecen al gunas const i tuci ones provi nci al es muy

reci entes, que consagran ent re

sus

di sposi ci ones nor mas di r ect ament e

vi ncul adas al derecho de la cul tura.

Así ,

a tí tul o de ej empl o, l a Const i t u-

ci ón de la Pr ovi nci a del Chaco, de 1957, cuyo capí t ul o 7, denom nado

“Educaci ón”, i ncl uye

un

apart ado sobr e “Li br e acceso a l a cul tura”.

SU

artí cul o

74

di spone: “ La Pr ovi nci a asegura a sus habi tant es el l i bre

acceso a l a cul tura, que f oment ar á y di f undi rá en t odas sus mani f est a-

ci ones. ”

A su vez, el art í cul o 13 de l a Const i t uci ón de la Pr ovi nci a de Neu-

quén de

1957

establ ece: “Los habi tant es de la Pr ovi nci a gozan en

su

terri tori o de t odos l os derechos

y

garant í as enumer ados en l a Const i t u-

ci ón Naci onal y en esta Const i tuci ón, con ar regl o a l as l eyes que regl a-

ment en

su

ej erci ci o y de los Der echos del Hombr e sanci onados por l a

Or gani zaci ón de las Naci ones Uni das en Par í s en

1948,

l os que se dan

por i ncorporados al present e texto const i tuci onal . ” Los der echos cul t u-

ral es, l os del cr eador i ntel ectual y l os de l a i nf or maci ón, i ncl ui dos en la

carta decl arat i va de los der echos humanos , acceden así a l a categor í a de

der echos const i tuci onal es asegurados por el estatuto f undament al de una

de nuest ras provi nci as.

Régi men ar gent i no de der echos de aut or

y

derechos conexos

L a ut i l i zaci ón y expl ot aci ón de las obr as i ntel ectual es prot egi das por el

der echo de aut or se real i za cada vez más en el ámbi t o ext ranaci onal ,

ext racont i nental y mundi al , c omo consecuenci a de la di f usi ón de l os

moder nos y cada vez más sof i sti cados medi os de comuni caci ón soci al

que l e si rven de sopor t e.

La

r epercusi ón pol í ti ca, soci al y cul tural de este hecho y l os i ntereses

de or den públ i co y pr i vado gener ados, uni dos a una magni t ud econó-

m ca creci ente en la uti l i zaci ón de l os medi os, hacen que el f enómeno

gl obal sea obj et o de una per manent e producci ón de si tuaci ones de he-

cho y rel aci ones nuevas y cambi ant es que r equi er en una regul aci ón nor -

mat i va paral el a. Dos ef ectos son consecuenci a de este proceso: l a col i si ón

cada vez más notor i a ent re el i nterés públ i co y l os i ntereses pr i vados,

y l a expansi ón del c ampo t radi ci onal del derecho de aut or , not abl ement e

pr i mero en el or den i nt ernaci onal y l uego en la l egi sl aci ón naci onal ,

a ci ertas act i vi dades conexas y

a un

pl ano de der echo sem públ i co y

publ i co, donde l a protecci ón del aut or y l os i ntereses de la creaci ón

adqui eren una rel evanci a i nsospechada, enl azándose con los post ul ados

de l a pol í t i ca cul tural y de la pol í t i ca de l as comuni caci ones soci al es.

L a l egi sl aci ón argent i na sobr e la mater i a es muy compl et a y además

39




cuenta con una larga tradición nacional de respeto por los derechos de

los creadores, que se remonta a

su

consagración en 1853 por nuestra

carta fundamental, basada a su vez en antecedentes constitucionales

anteriores. La ley 11723, vigente en la actualidad, regula desde su san-

ción en 1933 el régimen nacional específico. Constituye dentro de nues-

tra legislación cultural el cuerpo orgánico de normas probablemente

más importante. Su contenido, además de lo específico de la propiedad

intelectual, incluye normas regulatorias de aspectos afines, tales c omo

el derecho de los intérpretes

o

el fomento de las artes y las letras. L a

ley citada ha sufrido en seis oportunidades modificaciones de

su

texto,

la principia1 de las cuales es seguramente la ampliación a cincuenta anos

del plazo de protección post

mortem

del autor. Actualmente se encuen-

tra en estudio una reforma legal integral del sistema aplicable. C o n todo,

la vieja ley ha cumplido en el tiempo una honrosa misión tutelar en

favor del derecho de los creadores nacionales

y

de los extranjeros, gene-

rosamente amparados por la legislación argentina.

L a Dirección Nacional del Derecho de Autor, organismo centralizado

del Ministerio de Justicia de la Nación y sucesor del antiguo Registro

Nacional de la Propiedad Intelectual, tiene a

su

cargo la aplicación de

los aspectos registrales y administrativos de la ley 11723 y de todo el

régimen nacional de derechos intelectuales, con jurisdicción en el á m -

bito de todas las provincias.

El

reconocimiento de los derechos de los autores y creadores com-

prende asimismo la adhesión del país mediante instrumentos legales

expresos a las principales convenciones y tratados internacionales vigen-

tes, tanto a nivel regional c omo interamericano

y

universal.

El

primero

en ratificarse fue el Tratado sobre propiedad literaria

y

artística, apro-

bado por el Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado,

reunido en Montevideo (Uruguay) entre agosto de

1888

y febrero de 1889,

al cual concurrieron representantes de Bolivia, Brasil, Chile, Perú, Pa-

raguay, Uruguay

y

Argentina.

Actualmente, la Nación Argentina se encuentra vinculada formalmente

al resto de los países del m u n d o en el reconocimiento de los derechos de

los autores por intermedio de los siguientes convenios internacionales,

a los que ha adherido:

a)

la Convención sobre la propiedad literaria

y artística aprobada por la IV Conferencia Internacional Americana

(Buenos Aires, 1910) b) la Convención Interamericana sobre el Derecho

de Autor en obras literarias, científicas y artísticas (Wáshington, 1946)

c)

la Convención Universal sobre Derecho de Autor, aprobada en la Con-

ferencia Intergubemamental auspiciada por la Unesco (Ginebra,

1952)

d)

la Convención de B e m a para la protección de las obras literarias

y artísticas (Bema, 1886) conforme a las revisiones posteriores, incluso

la de Bruselas, 1948.

En cuanto a los derechos de los artistas, intérpretes o ejecutantes,

su protección ha sido prevista por la mencionada ley de propiedad inte-

40




l ectual

y

por vari as r egl ament aci ones especí f i cas. L ugar apar t e cor res-

ponde a l os der echos de l os pr oduct ores de f onogr amas y or gani smos

de radi odi f usi ón, der echos emanados de l a def ensa de act i vi dades que

ampar an f uertes i ntereses comerci al es e i ndustri al es f rent e a di versas

f or mas de “pi raterí a cul tural ”,

s i n

por el l o equi par ar

su

condi ci ón a la

de l a i nsti tuci ón l egal pr opi a de l a creaci ón autoral . Los pr oduct or es de

f onogr amas se encuent r an ampar ados en el paí s por l as nor mas del

conveni o i nt ernaci onal par a l a prot ecci ón de los pr oduct or es de f ono-

gr amas, adopt ado en Gi nebr a en 1971

y

rat i f i cado por l a Ar gent i na

en 1972.

La

regulación jurídico-institucional

del campo cultural

Est e segundo aspecto de nuest ra l egi sl aci ón podr í a ser cal i f i cado por SU

cont eni do c omo I l egi sl aci ón cul t ural ” en sent i do estr i cto.

Su

di nám ca

concepci ón moder na,

su

creci ente evol uci ón en el mundo, l a pr eocupa-

ci ón por su cont ext o en l as r euni ones i nt er guber nament al es const i t uyen,

en nuest r o cri teri o, el resul t ado de l a sosteni da acci ón cul tural de l os

poder es públ i cos, f ruto, a su vez, de l os post ul ados de l a democr aci a

cul tural

y

de l a consagraci ón del der echo a la cul t ura y, en el or den de

la real i dad, de l as urgent es necesi dades soci ocul tural es de l a comuni dad,

de l a evol uci ón de l as i deas y de l a pr eocupaci ón si stemát i ca por l a

cal i dad de l a vi da i mpuest a por l as condi ci ones

en

que se desenvuel ve

l a est ructura soci al .

En f unci ón del vol umen y cal i dad del mat er i al l egi sl ati vo vi gente

en e paí s respecto de l a vi ncul aci ón ent re el Est ado y l os asunt os cul t u-

ral es y sobr e l a base de l as f unci ones cl ási cas de la pol í t i ca cul tural del

Est ado y de l as act i vi dades más di r ect ament e l i gadas al quehacer cul t ural

de l a comuni dad, pueden observarse l os si gui entes capí tul os nor mat i vos

E

cuadr o de l a regul aci ón i nsti tuci onal se abr e con una r ef erenci a

a l as di sposi ci ones l egal es apl i cabl es al f unci onam ent o de l as estructuras

admni strat i vas y f i nanci eras al servi ci o del desarrol l o cul t ural del paí s,

dentro de un es quema donde cada una es pr esent ada como component e

de

un

macr osi st ema naci onal . A el l as nos r ef er i mos en capí t ul os sepa-

rados.

E segundo aspecto está const i tui do por el r égi men de l as i nsti tuci o-

nes cul tural es

no

gubernament al es. Sabemos que el desti natari o f i nal de

l a l egi sl aci ón cul tural es e públ i co y l os di versos subpúbl i cos que l o

i nt egran, es deci r, el conj unt o de f aml i as e i ndi vi duos que i nt egran l a

comuni dad. Su acceso a l as f uent es de l a vi da cul tural puede real i zarse

de maner a i ndi vi dual o col ect i va por medi o de i nsti tuci ones de var i ada

natural eza. La par t i ci paci ón de l a persona en el quehacer cul tural se

concret a en el ambi ent e natural de l as i nsti tuci ones pr i vadas. En di cho

or den de cosas, el Códi go Ci vi l argent i no, en

su

art í cul o 33, di st i ngue,

41




dentro de la categoría de las personas jurídicas de carácter privado, las

“asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien

común, posean patrimonio propio, sean capaces por su9 estatutos de

adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado

y obtengan autorización para funcionar”, aun cuando aquellas que no

hayan obtenido tal autorización pueden también funcionar como simples

asociaciones civiles.

L a institucionalización del mecenazgo privado

y

la canalización de

los recursos filantrópicos de igual origen se efectúa en el país por inter-

medio de las fundaciones, cuyo funcionamiento se encuentra regulado

por una ley especial.

En

otro orden, aunque con objetivos similares de

bien común, se encuentran las academias nacionales, que tienen -con-

forme con

un

régimen legal específico- el carácter de asociaciones

civiles con personalidad jurídica y funcionan de acuerdo con sus propios

estatutos y reglamentos con arreglo a las normas de derecho común.

Representativas del foro

más

elevado del desarrollo cultural nacional,

las academias se han hecho acreedoras al apoyo del Estado con una

contribución financiera anual y

un

régimen fiscal de exención de cual-

quier contribución

o

impuesto nacional, provincial

o

municipal. Entre

ellas -algunas de antigua data- se encuentran las siguientes: Acade-

mia Nacional de Medicina de Buenos Aires; Academia Nacional de

Ciencias Exactas, Físicas

y

Naturales Academia Nacional de Derecho

y Ciencias Cociales; Academia Nacional de Ciencias de Córdoba; Acade-

mia

Nacional de la Historia; Academia Nacional de Agronomía y Veteri-

naria Academia Nacional de Ciencias Económicas; Academia Nacional

de Letras; Academia Nacional de Bellas Artes; Academia Nacional de

Ciencias Morales y Políticas; Academia Nacional de Derecho y Ciencias

Sociales de Córdoba, y Academia Nacional de Ciencias de Buenos Aires.

Junto a las academias realizan una trascendente función cultural las

universidades oficiales y privadas, cuyo funcionamiento también se en-

cuentra regulado por leyes especiales.

El

Consejo de Rectores de

Uni-

versidades Nacionales

(CRUN)

e integra con los rectores de las univer-

sidades oficiales distribuidas en todo el país. A su vez, las universidades

privadas se nuclean alrededor de su propio consejo, existiendo también

institutos universitarios provinciales.

Dos aspectos esenciales de la legislación cultural

-los

regímenes le-

gales relacionados con el patrimonio cultural nacional y con las relacio-

nes culturales internacionales de nuestro país-, debido a su envergadura,

serán analizados por separado. D e igual manera, la rica legislación san-

cionada alrededor del fomento del teatro, la referida a la defensa, pro-

moción y difusión de la música argentina, al fomento del libro argentino

y de la industria editorial y al estímulo de las bibliotecas populares, lo

mismo que ciertos instrumentos legales de aliento de la creación cultu-

ral, será analizada en los capítulos respectivos.

42



Legislación cultural

La

regulación jurídico-institucional

d e los medios de comunicación sociocultural

El fomento y regulación de la actividad cinematográfica, el estatuto de

la prensa, la radiodifusión y la televisión constituyen aspectos relacio-

nados con los medios masivos de comunicación, que se encuentran re-

gulados en el país por leyes específicas. L a importancia

y

repercusión

que sobre el hecho cultural tiene el efecto producido por los medios,

su propia condición de instrumento y acto cultural moderno por excelen-

cia, representativo de

un

nuevo lenguaje - e l audiovisual- que intro-

duce masivamente a individuos

y

familias en una nueva forma estructu-

ral -la cultura audiovisual- accesible a todos, nos inclina a separar

metodológicamente en un capítulo aparte todo lo relacionado con la

legislación, la estructura administrativa y operativa y la política especí-

fica de los medios masivos, a los que h emos dado e n llamar “medios

de comunicación sociocultural” (a fin de destacar su impacto cultural,

distinto del informativo).

Ordenamiento de la legislación

cultural argentina

Resumiendo todo lo expuesto, en la recopilación y ordenamiento

de la legislación cultural argentina vigente pueden distinguirse campos

normativos de derecho positivo:

El régimen de derecho de autor, comprensivo de la legislación na-

cional y de las convenciones

y

tratados internacionales específicos

a los que el país se h a adherido.

AIgunas áreas afines co mo las de protección de modelos y disefios

industriales, las de los intérpretes y productores de fonogramas y

otras reglamentaciones varias.

La reglamentación de las sociedades de autores (de escritores, com-

positores y autores musicales, teatrales y cinematográficos) consti-

tuidas c om o entidades de bien público por mandato legal.

El sistema nacional de “ dominio público pagante”.

El cuerpo de leyes orgánicas y específicas de los organismos que

integran la estructura administrativa cultural oficial.

L a legislación orgánica del Fondo Nacional de las Artes.

El régimen legal de las academias nacionales.

El

régimen legal de

las

funciones privadas.

El régimen legal del patrimonio cultural: museos, monumentos

y

lugares históricos patrimonio artístico nacional; importación y ex-

portación de obras de arte; archivos

y

documentos históricos; ruinas

y yacimientos arqueológicos.

Las leyes de fomento teatral y de demolición de salas teatrales.

43




k

I

rn

n)

o)

p)

q )

El régimen legal de defensa, promoción, difusión y fomento de la

música argentina.

L a legislación sobre promoción, producción, comercialización

y

di-

fusión del libro argentino.

L a ley sobre fomento de bibliotecas públicas.

EI régimen de pensiones vitalicias a artistas, intelectuales y autores

premiados.

EI régimen legal de fomento, regulación y calificación de la activi-

dad cinematográfica.

El régimen legal de la radio y la televisión.

EI sistema de convenios y tratados culturales internacionales, regio-

nales y mundiales a

los

que el país ha adherido,

y

de convenios

y acuerdos bilaterales culturales suscritos con países amigos.

44



Financiamiento

del desarrollo cultural

Los aspectos económicos del desarrollo cultural, ya se trate de las ne-

cesidades financieras de

sus

agentes, protagonistas y destinatarios

ins-

tituciones

y

organismos culturales públicos y privados, empresas e

indus-

trias culturales y población en general), ya sean los referidos a los re-

cursos y fuentes y a

los

mecanismos de financiamiento apropiados para

generar y acelerar aquel desarrollo y, finalmente, las relaciones y con-

tribuciones recíprocas entre el mismo y el desarrollo económico y social

constituyen aspectos esenciales de una de las m ás importantes funciones

de la política cultural del Estado moderno.

El financiamiento de la cultura en

sus

diferentes aspectos, juntamen-

te con

un

planeamiento adecuado de las instituciones y de los progra-

mas de acción, de aliento a la creación, de difusión, de conservación

y de formación, constituyen los pilares de la actividad cultural compar-

tida por las instituciones privadas

y

por los organismos de la comunidad

organizada.

En

la República Argentina, ambos campos de acción, con medios

y

estructuras diferentes, pero con u n objetivo común, están representados

por una doble organización jurídico-institucional: or un lado, los orga-

nismos especificamente técnico-administrativos e la acción cultural del

Estado, nucleados alrededor de la Secretaría de Estado de Cultura

y

de

otros ministerios, en el orden nacional, y de diversos organismos oficia-

les en el plano de la administración provincial y municipal y, por el

otro, el Fondo Nacional de las Artes c o mo organismo financiero oficial

de fomento económico a las actividades culturales de todo el país.

El

Fondo Nacional de las Artes

La creación en 1958 del Fondo Nacional de las Artes respondió al con-

texto general indicado, en especial durante los primeros años de su

45




gestión. L a limitación por sucesivas disposiciones legales de casi todos

sus recursos financieros específicos le hicieron perder paulatinamente al

organismo la viabilidad financiera autónoma con que había sido conce-

bido, clave para su funcionamiento regular, permanente

y

sostenido.

H e m o s de referirnos, pues, a este sistema nacional de financiamiento

del desarrollo cultural, cuyo modelo y trayectoria han servido para la

creación de mecanismos similares en otros países y, a nivel internacional,

dentro del marco del esquema inicial del Fondo, correspondiente a los

primeros quince anos de su gestión, ya que posteriormente el sistema

se alteró notablemente, el otorgamiento de la mayor parte de sus ope-

raciones crediticias se traspasó a otros organismos bancarios oficiales

y se restringió

su

movimiento operativo para, finalmente, en la etapa

que se ha abierto en 1976 con el proceso de recuperación nacional,

avanzar por u n camino de reordenamiento institucional.

N A T U R A L E Z A

Y A U T A R Q U Í A

D EL F O N D O

El

Fondo Nacional de las Artes fue creado el 3 de febrero de 1958 por

el decreto-ley 1224 del gobierno nacional,

s i n

reconocer antecedentes

legislativos nacionales

o

extranjeros similares, como organismo oficial

de financiamiento de las actividades artísticas y literarias del país,

incluso las encaradas con sentido industrial o comercial (empresas pro-

ductoras de bienes y servicios culturales), atento a que “el desarrollo

adquirido por la actividad artística nacional, índice de la cultura del

pueblo, que hace al prestigio de la Nación”, hacía necesario “prestar

la debida ayuda material a la misma c o m o obligación impostergable de

acrecentar el apoyo económico del Estado”, integrando en tal carácter

el sistema financiero oficial a título de “banco de la cultura”

.

D e acuerdo con su ley orgánica, el Fondo nació co mo un ente autó-

n o m o dentro de la administración pública nacional descentralizada, con

la más completa autarquía otorgada por el Estado a un organismo pií-

blico : funcional, financiera y administrativa. L a autonomía del Fondo,

semejante a la de los bancos oficiales y esencial para poder funcionar

como organismo financiero, fue consagrada por su ley orgánica y soste-

nida por

un

Directorio cuyos miembros eran responsables a título per-

sonal, de manera directa e indelegable y solidaria, respecto de los actos

administrativos

y

de las prestaciones y beneficios otorgados por la

institución.

1.

Edwin R.Harvey. “Banco Nacional de

la

Cultura; una creación institucional argen-

tina.” En:

La

Ley, Buenos Aires, 26 de diciembre de

1973, p. 7.9.

46



Fi nanci am ent o del desarrol l o cul tural

O R G A N O D E G O B I E R N O :

L a deci si ón

y

el poder admni st rat i vo del

Fondo

est án a car go del

D-

rectori o, cuer po col egi ado que r esume en s u seno l as f acul tades

del

or gani smo medi ant e

un

adecuado equi l i br i o or gáni co, f i nanci ero

y CUI

tural . Desi gnados por el presi dente de l a Repúbl i ca por

un

per i odo

r enovabl e de cuat ro años, l a l ey exi ge de l os m embr os del Di rector i o

una i donei dad suf i ci ente: en el ti tul ar del Fondo,

su

presi dent e, capaci -

dad en mat er i a económ ca y f i nanci era; en l os

12

di rectores que

lo

acompaí í an, exper i enci a y pr obada actuaci ón en l as act i vi dades cul t ura-

l es, art í sti cas

y

l i terari as cuyo f oment o está a cargo de l a i nsti tuci ón.

Dos di rectores compl et an l a i ntegraci ón del Di rector i o con carácter

de

m embr os de of i ci o: el subsecret ar i o de Cul t ur a de l a Naci ón, en

represent aci ón

y

a

títuo

de vocero de los organi smos of i ci al es

de

cul tura

del paí s,

y

un i ntegrante del Di rector i o del Banco Cent r al de l a Repú-

bl i ca Ar gent i na, qui en además de represent ar a l a i nsti tuci ón bancar i a

que ej erce l a super i nt endenci a

y

cont rol de t odos l os i nsti tutos

y

or ga-

ni smos f i nanci eros

y

credi t i ci os i nstal ados en el terr i tori o naci onal ,

con su presenci a perm t e una armóni ca f unci ón coor di nador a

y

sust i tuye

al presi dent e del or gani smo en caso de ausenci a o vacanci a.

En

tal es condi ci ones, el Di rector i o concent r aba el poder de deci si ón

respecto de l as f unci ones especí f i cas del Fondo, si n i nstanci as hur ocr á-

ti cas de ot ro ni vel que r eduj eran

su

r esponsabi l i dad di recta respecto

de l a adopci ón de resol uci ones dest i nadas a i mpl ement ar di versas pres-

t aci ones de f oment o cul tural y, en especi al , el movi m ent o

operat i vo

aut ónomo de

su

si st ema credi ti ci o.

E L D I R E C T O R I O

SISTEMA FINA NCIE RO CREDITICIO

DE L F O N D O

E r égi men de f oment o f i nanci ero del

Fondo

está est ruct urado sobre l a

base de

un

compl ej o

y

compl et o si st ema de r egl ament aci ones credi t i ci as,

ej ecut ando con ampl i a f l exi bi l i dad una vasta gama de oper aci ones

:

Crédi t os dest i nados a est i mul ar , desarrol l ar, sal vaguar dar

y

premar

l as acti vi dades art í sti cas y l i terari as en l a Repúbl i ca Ar gent i na y SU

di fusi ón

en el ext ranj ero.

Crédi t os dest i nados a la const rucci ón, ampl i aci ón, ref ecci ón, moder -

ni zaci ón o adqui si ci ón de bi enes i nmuebl es dest i nados a l abores y

acti vi dades art í sti cas y cul tural es (sal as de espectácul os, gal erí as de

arte, estudi os

y

tal l eres, l aborat or i os ci nemat ográf i cos, cent ros y

casas de cul tura, estudi os de t el evi si ón, etc.).

Crédi t os para l a adqui si ci ón de bi enes cul tural es ( i nst rument os mu-

si cal es, proyectores audi ovi sual es

y

ci nemat ográf i cos, mater i al es de

pi nt ura, l i bros y publ i caci ones, etc.), maqui nar i as y

todo

t i po de

el ement os r equer i dos por el quehacer de l as act i vi dades cul tural es.

47




Créditos a organismos oficiales de cultura (nacionales, provinciales

y municipales) con destino a la promoción, difusión

y

estímulo de

las actividades artísticas y a la conservación del patrimonio cultural

nacional.

Créditos destinados a cancelar y extender a largo plazo las obliga-

ciones hipotecarias perentorias sobre inmueble5 dedicados a activi-

dades culturales o a la producción de bienes y servicios culturales,

contraídas por particulares, asociaciones, cooperativas y toda otra

persona jurídica.

Préstamos a personas de existencia real o jurídica para financiar

el desarrollo general de sus actividades.

amplio espectro de actividades y especialidades protegidas (artes

plásticas, aspectos estéticos de la arquitectura y el urbanismo, teatro,

cinematografía, radiofonía, música, diseño industrial, patrimonio mo nu-

mental, danza, letras, artes aplicadas, expresiones folklóricas, artesanías,

medios audiovisuales) determinó la creación de diversas comisiones

y comités internos especializados, integrados por dos

o

má s miembros

del Directorio a manera de grupos de trabajo sectorial, para el análisis

previo de las múltiples solicitudes de préstamo presentadas durante

todo el año. Un sistema de delegaciones en las principales ciudades del

país recibe las peticiones en todo el territorio nacional, existiendo regí-

menes preferenciales de fomento crediticio para ciertas subregiones de

menor desarrollo relativo.

Las necesidades y requerimientos de la coyuntura y de la inversión

en infraestructura cultural determinaron la reglamentación de sistemas

adecuados de crédito en cada caso. Todo préstamo debe destinarse a

financiar

un

proyecto específico; su otorgamiento se efectúa, previo

estudio por el organismo, de sus condiciones de factibilidad artístico-

cultural, económico-financiera y jurídico-institucional. C o m o requisito

indispensable para cualquier financiamiento se requiere que el mismo

sea compartido por el propio solicitante

o

por otras fuentes de finan-

ciación genuina a título de auténticos corresponsables del iesgo cul-

tural .

O T R O S S I S T E M AS DE A P O Y O

Y F O M E N T O C U L T U R A L

El

régimen de fomento crediticio se complementó con otros sistemas

de ayuda, reintegrable o n o reintegrable, entre los cuales pueden citarse:

u)

el otorgamiento de fondos de recuperación industrial

y

financiera;

b)

el otorgamiento de subsidios a instituciones culturales, oficiales o

privadas; por expresa disposición de la ley orgánica del Fondo, en

ningún caso se acuerda este beneficio a personas individuales;

c) la

financiación de misiones culturales al interior y exterior del país; d) la

concesión de becas y el otorgamiento de premios a personas individuales

48



Fi nanci am ent o del desarrol l o cul tural

sobre l a base de concursos

y

j ur ados,

y e)

el ot orgament o de f i anzas

y de otros t i pos de garantí as.

E movi m ent o de f ondos r egi strado en

l os

pr i meros qui nce anos de

exi stenci a

(1958-1972)

cor respondi ent e a muchos ml es de oper aci ones

de f oment o

y

benef i ci o de la acti vi dad cul tural del paí s

l,

puede si nte-

ti zarse de la si gui ente maner a:

a) E 83 por ci ento del total del movi m ent o de f ondos f ue dest i nado

al

ot orgament o di recto de benef i ci os conf or me a la si gui ente di scri -

m naci ón: pr ést amos,

71,05

por ci ent o; subsi di os,

17,15

por ci ent o;

becas, 2,50 por ci ento;

pr em os,

0,80

por ci ento; adqui si ci ón de

obras de arte y otros bi enes par a i nt egraci ón y di f usi ón del pat r i -

moni o art í sti co naci onal ,

5,85

por ci ento

;

publ i caci ones

y

vari os,

2,65

por ci ento.

E 17

por ci ento restante corr espondi ó a gastos e i nversi ones de

f unci onam ent o gastos de f unci onam ent o (gi ras, exposi ci ones, fes-

ti val es, concur sos y cer t ámenes) , 5 por ci ent o; adqui si ci ón de

bi enes de uso

y

de la sede del Fondo en l a ci udad de Buenos Ai res,

5

por ci ent o; suel dos del per sonal y del Di rector i o,

7

por ci ento.

Entre las di versas regl ament aci ones general es di ctadas por el Di rector i o

a efectos de i mpl ement ar múl t i pl es i nst r ument os y si st emas de apoyo

f i nanci ero, a l os cual es debí a adecuar se t oda sol i ci tud i ndi vi dual por

parte de

l os

i nteresados (personas e i nst i tuci ones

y

empresas)

,

mer ecen

destacarse: el pr em o bi enal “ Fondo Naci onal de

l as

Ar t es- Dr . August o

Pal ar i za”; el gr an pr em o “Fondo Naci onal

de l as

Ar t es”; el r égi men

para est i mul o de l as artesani as

y

ayuda a l os art esanos; e r égi men de

est í mul o

y

f oment o a l a pr oducci ón l i terari a naci onal ; el pl an de

di-

f usi ón l i terari a en el exter i or; el Festi val Ar gent i no del

Fi lm

de Ar t e;

el cer t amen de obr as teatral es uni tar i as para tel evi si ón; el pl an de di f u-

si ón cul tural en l a zona de f ront eras; el r égi men de f oment o para l a

publ i caci ón de obr as musi cal es argent i nas.

b

Los

r ecur sos f i nanci er os

par a el desar r ol l o cul t ur al naci onal

Una pol í t i ca cul tural del Est ado, c omo hemos rei t erado muchas veces,

no puede i mpl ement ar se de maner a posi t i va y sosteni da

si no

cuent a

con una estructura f i nanci era de i nsti tuci ones, prestaci ones y cursos de

acci ón adecuados para sati sfacer

los

r equer i m ent os y

l as

necesi dades

del desarrol l o cul tural de

l a

comuni dad.

A su

vez,

tal

f i nanci am ent o está condi ci onado necesar i ament e por l a

obt enci ón

y

di sposi ci ón de recursos f i nanci eros genui nos, apt os

y

sufi -

I.

Fondo Nacional d e

las

Artes. L.os

quince

unos

del

Fondo Nacional de lus

Artes.

Buenos Aires, edición del Fondo, 1973.

49




cientes, para hacer frente a la demanda cultural consiguiente. D e ahí

la importancia de que el Sector Cultura cuente con recursos específicos

afectados al fomento de las actividades culturales de los particulares, al

aliento de la producción de bienes

y

servicios culturales y al estímulo

de la propia acción cultural de los poderes públicos.

En tal sentido, un caso típico de creación de un sistema coherente

y adecuado de recursos fiscales destinados exclusivamente al desarrollo

cultural nacional lo constituye el conjunto de “fondos de fomento a las

artes”, creado y asignado por

su

ley orgánica c omo fuente de financia-

miento del Fo ndo Nacional de las Artes en

1958.

L a autonomía de recursos, clave para el funcionamiento regular de

cualquier servicio financiero, fue garantizada al crearse el Fondo m e -

diante :

L a asignación de un capital inicial aportado por el gobierno nacional

bajo la forma de títulos públicos, cuya renta podía afectarse a las

operaciones ordinarias del organismo.

L a afectación especial de

un

conjunto de nuevos gravámenes (los “fon-

dos de fomento a las artes”) destinados a financiar su movimiento

operativo en forma permanente y acumulativa; ellos fueron:

Los provenientes del gravamen del 5 por ciento aplicado sobre

los ingresos brutos de las estaciones y emisoras comerciales de

radio y televisión de todo el país.

Un porcentaje sobre el Fondo de Fomento Cinematográfico, in-

tegrado por un gravamen a los billetes de entrada a todos los

espectáculos cinematográficos realizados en salas comerciales

de cine de todo el país.

Un gravamen del 10 por ciento aplicado sobre el precio de los

billetes de entrada a las fiestas danzantes

o

bailes que se efec-

tuaren en todo el país en base a reproducciones musicales por

medios mecánicos

o

cualquier otro que restare la posibilidad del

trabajo directo y personal de los artistas (“en vivo”).

Las tasas y regalías provenientes del ‘I dominio público pa-

gante”.

Un gravamen adicional del 5 por ciento sobre el precio de todo

aviso comercial que se transmitiera por las estaciones de radio

y televisión del país.

El producto de la recaudación de las tasas de inscripción de

obras en el Registro de la Propiedad Intelectual de la Repú-

blica Argentina (hoy Registro Nacional del Derecho de Autor).

Los ingresos que pudieran obtenerse por cualquier título, incluso

por legado, herencia y donación.

Las multas que se establecieren expresamente en favor del Fon-

do, en mérito a diversas disposiciones legales posteriores a su

creación.

50



Fi nanci am ent o del desarrol l o cul t ural

L a sol venci a f i nanci era resul t ante de tal es recursos propi os, especí f i cos

y con af ectaci ón especi al a l as operaci ones y benef i ci os acor dados por el

Fondo se uní a a la var i edad de los m smos, der i vados de l as m smas

acti vi dades a l as que l uego se vol car í an baj o l a f or ma de prestaci ones,

l o cual acordaba

un

al to gr ado de coher enci a al ci rcui to f i nanci ero

redi str i but i vo cr eado en

1958

par a sol ventar l as necesi dades del sector

Cul t ur a y l os r equer i m ent os de evol uci ón e i nversi ón del c ampo del

desarrol l o cul tural del paí s.

Luego de r epr oduci r se, ent re 1967 y 1969, medi ant e l eyes especi al es

la derogaci ón de casi t odos los recursos menci onados, se i ntent ó en

1972,

aunque transi t or i ament e, devol ver al Fondo par te de l os i ngresos supr i -

m dos. Una resol uci ón del M ni ster i o de Bi enest ar Soci al (nO

3271,

del

7

de agosto de

1972)

di spuso que en l a di str i buci ón par a el ej erci -

ci o

1973

de l os recursos pr oveni ent es del product o neto del l l amado

Concur so de Pr onóst i cos Depor t i vos” (PRODE),o j uego de aci ertos

respecto de l os r esul tados de l os par t i dos de f útbol , se establ ecer í an

asi gnaci ones del 1 por ci ento par a l a Com si ón Naci onal

de Museos

y

de Monument os

y

Lugares Hi stór i cos, con f i nes de pr eser vaci ón del

pat r i moni o hi stóri co naci onal , del

2

por ci ento par a el Fondo Naci onal

de l as Ar tes, dest i nado a la pr eser vaci ón del pat r i moni o art í sti co naci o-

nal

y

del 1 por ci ento para l a Com si ón Naci onal de Recuper aci ón del

Pat r i moni o Hi stóri co, con e fin de adqui r i r mater i al es de i nterés

hi s-

tóri co. Esta excel ente medi da f i nanci era de pol í t i ca cul tural posi t i va

y

real i sta f ue l i m t ada pr i mer o y neut ral i zada poco t i empo después.

A tí tul o de ant ecedent es val i osos cabe señal ar c omo ej empl o de la

preocupaci ón guber nament al por la asi gnaci ón de recursos f i nanci eros

i mpor t ant es, aptos y apr opi ados par a l l evar adel ant e el pr oceso de des-

arrol l o cul tural de l as provi nci as argent i nas, ent re muchas creaci ones

i nsti tuci onal es

y

l egi sl at i vas de nuest ros gobi er nos l ocal es en ej erci ci o

de su poder aut ónomo, l as si gui entes:

a)

L a creaci ón del Fondo Provi nci al de Cul t ur a, dest i nada a f i nanci ar

l as acti vi dades del Consej o Provi nci al de Di f usi ón Cul t ur al de

Tu-

cumán, conf or me con una nor ma l egal di spuesta por l a l egi sl atura

de di cha provi nci a en di ci embr e de 1958; l os recursos pr ove-

ní an del pr oduct o de l os j uegos de azar expl ot ados o cont r ol ados

por l as aut or i dades provi nci al es, de l as ut i l i dades que resul taren

de l os ej erci ci os f i nanci eros del Banco de l a Pr ovi nci a de Tucumán,

de l a Caj a Popul ar de Ahor r os

y

del I nsti tuto de Pr evi si ón Soci al

de l a Pr ovi nci a, de l a expl ot aci ón de l os bi enes de capi tal poseí dos

por el Fondo, tal es c omo sal as de espectácul os, emsor as r adi of óni -

cas, ci nes, etc., de l a par t i ci paci ón de l a provi nci a en el pr oduct o

de l os i mpuest os f ederal es af ectados a l a mater i a cul tural , etc.

L a f i j aci ón de un sorteo ext raordi nar i o anual del j uego públ i co de

l oterí a a car go de l a Caj a de Asi stenci a Soci al de l a Provi nci a

de Sant a Fe, denom nado “ Pr em o Sant a F e a l as ci enci as, l as l e-

b

51



L a pol í ti ca cul t ural en Ar gent i na

tras, l as artes y l as r eal i zaci ones”, cuyas ut i l i dades ser í an af ectadas

a la l abor del I nsti tuto de Pr omoci ón de l as Ci enci as, las Let ras, l a d

Artes

y

l as Real i zaci ones (I PCLAR), r gani smo of i ci al de di cha pr o-

vi nci a creado en 1967.

Los ej empl os de l as exper i enci as i nsti tuci onal es que ant eceden r epr esen-

t an la expr esi ón de una sent i da preocupaci ón del Est ado argent i no en

di yersas épocas por dot ar a l os organi smos, i nsti tuci ones y servi ci os de

acci ón y f oment o cul tural del paí s de l os i nst r ument os y recursos f i nan-

ci eros adecuados y suf i ci entes par a el cumpl i m ent o de sus pl anes y

pr ogr amas. Y a l a Comsi ón Naci onal de Cul t ur a, cr eada c omo or gani smo

de f oment o cul tural por l a l ey

11723,

sanci onada en

1933,

di sponí a de

recursos especí f i cos para esa f i nal i dad. Cabe, pues, esperar en el f ut ur o

una sosteni da pol í t i ca de creaci ón de nuevos recursos y f uentes de f i -

nanci am ent o de nuest r o desarrol l o cul tural dados l os val i osos ant ece-

dent es exi stentes en la Ar gent i na en mat er i a de f i nanci am ent o cul tural ,

una de l as más i mpor t ant es y r eci entes f unci ones de la pol í t i ca cul tural

del Est ado.

E “dominio públ i co pagant e”

Un

l ugar apar t e y dest acado en nuest ra apreci aci ón mer ece, por sus

connot aci ones i nsti tuci onal es de pr of undo cont eni do soci ocul tural , por

su sof i sti cada el abor aci ón j ur í di ca y concept ual y por el avanzado al ar-

de del l egi sl ador argent i no, super ando t odas l as exper i enci as en mat er i a

compar ada, a i nsti tuci ón en el paí s en f ebr er o de

1958

de

un

compl et o

si st ema de apl i caci ón en el terr i tori o naci onal de l a i nsti tuci ón conoci da

c omo “dom ni o públ i co pagant e’ ’ (domaine

public

payante).

Ar dor osament e def endi da desde el si gl o

XI X

en Eur opa, uno de cuyos

pr i nci pal es abogados f ue Vi ctor Hugo, esta i nst i tuci ón, conf or me a di-

f erentes concepci ones en

lo

que hace

a

su

natural eza j ur í di ca

y

adm ni s-

trati va, const i tuye hoy ( especi al ment e en l as dos úl t i mas décadas) mot i vo

de i nterés general i zado en casi t odos l os paí ses.

A crearse en

1958

el Fondo Naci onal de l as Ar tes, se i nsti tuyó

si mul t áneament e en el paí s el r égi men de dom ni o públ i co pagant e,

cuyo pr oduct o const i tui rí a l uego uno de l os más i mport ant es recursos

genui nos de di cho organi smo. En esenci a se trata de que l a uti l i zaci ón

de l as obr as i ntel ectual es de cual qui er natural eza, argent i nas

o

extran-

j eras, dent r o del terr i tori o naci onal , una vez caí das en el dom ni o públ i -

co ( por apl i caci ón del pr i nci pi o general de que el derecho de aut or

- en su aspecto pecuni ar i o de

l a

expl ot aci ón de l a obra- det ent ado

por l os herederos está l i m t ado en el t i empo - en el caso argent i no,

c omo en el supuest o previ sto por l a Convenci ón de Ber na, a ci ncuent a

años después de fal l eci do el autor-

o

conf or me a otras restr i cci ones

o

l i mtaci ones menor es) , en l ugar de ser gratui ta para los usuar i os ex-

52



Fi nanci am ent o del desarr ol l o cul tural

pl ot adores del caudal i ntel ectual

de

l a humani dad, se t r ansf or ma en

pagader a y onerosa par a éstos cada vez que uti l i cen o usuf r uct hen obr as

de ese carácter.

E

pr oduct o de l os der echos reci bi dos por di cha ut i l i zaci ón del pat r i -

moni o art í sti co, l i terari o e i ntel ectual de l a humani dad dent r o del paí s

por l a ví a de su redi str i buci ón a cargo del

Fondo

Naci onal de l as Ar t es

se const i t uye en el recurso más genui no de apoyo y f i nanci am ent o de

l a creaci ón cul tural actual y presente. D e al i i

su

t rascendenci a soci al

e i nsti tuci onal .

L a “herenci a) ’ del pr oduct o de l a expl ot aci ón comer ci al de l as obr as

ci entí f i cas, l i terari as

y

art í sti cas de t odos

los

aut or es f al l eci dos, naci ona-

l es y ext ranj eros, i mpl i ca una f abul osa, per manent e, i nagot abl e y cre-

ci ente f uent e de recursos que el pat r i moni o cul tural de l a humani dad

pone a di sposi ci ón del desarrol l o cul tural del paí s por i nt ermedi o de

l a comuni dad, r epr esent ada en el caso argent i no por un or gani smo pú-

bl i co apt o par a el cumpl i m ent o de di cha f i nal i dad, úni ca r azón de ser

y j usti f i cati vo de su creaci ón e i nsti tuci onal i zaci ón.

L a r egl ament aci ón del r égi men de dom ni o públ i co pagant e est uvo

a car go del Fondo Naci onal de l as Ar t es, a cuya gesti ón t ambi én se

at r i buyó su apl i caci ón, per cepci ón y f i scal i zaci ón en t odo el paí s. E

mont o del nuevo derecho no podí a exceder a l os vi gentes para el dom -

ni o

pr i vado en vi r t ud de l a apl i caci ón de l a l ey naci onal de pr opi edad

i ntel ectual . L a l ey orgáni ca del Fondo t ambi én autor i zó al or gani smo

a conveni r

los

servi ci os de repart i ci ones públ i cas o soci edades de aut ores

prof esi onal es con per sonal i dad j ur í di ca para l a f i scal i zaci ón y cobro de

di cho recurso. Co mo consecuenci a de el l o, l a Soci edad Ar gent i na de

Autores y Composi t ores de Músi ca SADAI C) y l a Soci edad Gener al

de Aut or es de la Ar gent i na ( ARGENTORES) y l uego l a Soci edad Ar -

gent i na de Escri tores (SADE) han pasado a ser agent es recaudador es

del domni o públ i co pagant e, si n per j ui ci o del cobr o di recto por parte

de l a m s ma Adm ni st r aci ón del

Fondo

respecto de ci ert as f or mas de

expl ot aci ón de aquél .

Luego de crí ti cas ai sl adas por par t e de al gunos edi tores, l a i nsti tu-

ci ón se i mpuso r ápi dament e a part i r de

1958

con la acept aci ón general

por par t e de

l os

usuar i os, benef i ci ar i os potenci al es a s u vez del nuevo

si st ema f i nanci ero cul tural así cr eado y de una adecuada pol í t i ca cul t u-

ral . Co mo r esul t ado de un pr oceso de i ntensas r euni ones con l as asoci a-

ci ones representat i vas de l os edi tores, de l os pr oduct ores de f onogr amas,

de los pr oduct or es y exhi bi dores ci nemat ográf i cos, de

l os

empr esar i os

teatral es, de

l os

l i cenci atari os de estaci ones comer ci al es de r adi o

y

tel e-

vi si ón, en s uma, de t odas l as f acetas de la pr oducci ón y ut i l i zaci ón de

bi enes

y

servi ci os cul tural es del paí s, l uego de haberse obt eni do punt os

de coi nci denci a y avent ado dudas y pr eocupaci ones de l os gr andes usua-

ri os, se f ueron di ct ando sucesi vas resol uci ones del Di rector i o del Fondo

que pusi eron en mar cha el si st ema ent re

1958

y 1963 en f or ma parci al

53




e individual para cada una de las formas de utilización de la obra

intelectual caída en el dominio público.

A

los cinco años de vigencia, el régimen de aplicación comprendía,

pues,

un

grupo de normas aisladas y fragmentarias que hacían necesaria

su instrumentación en un solo cuerpo legal, suerte de código de la

materia. Ello se tradujo en la resolución general

n O

2460 del año

1963, que refunde en

un

texto único y ordenado la totalidad de las reso-

luciones parciales preexistente6 y que, con ligeras modificaciones, ha

servido hasta el presente c omo esquema formal normativo de la

institu-

ción. Periódicamente se actualizan los montos de los derechos estableci-

dos, a saber:

D e representación de obras teatrales, líricas, literarias, coreográfi-

cas, ballets, recitales de poesías y oratorios que se trasmitan

o

di-

fundan públicamente por radiotelefonía y por televisión, ya sea

directamente o reproducidas por cualquier medio.

D e inclusión de obras teatrales, musicales, cinematográficas, litera-

rias, líricas, coreográficas, ballets, en

videotape,

filmaciones y pe-

lículas cinematográficas de todo género, incluso las de fines publi-

citarios.

D e exhibición de obras teatrales, musicales, literarias, líricas, coreo-

gráficas, ballets, en películas cinematográficas.

D e ejecución de obras musicales de cualquier género ejecutadas

en locales públicos, ya sea directamente o reproducidas por cual-

quier medio; o transmitidas o difundidas por radio y televisión.

D e reproducción de obras teatrales, literarias, líricas, coreográficas,

ballets y musicales, reproducidas en cinta, disco, hilo, alambre,

videotape o cualquier otro sistema de reproducción conocido o por

conocerse.

D e edición de obras literarias, musicales y científicas y de láminas,

fotografías y diapositivas con reproducción de obras pictóricas, es-

cultóricas, dibujos y mapas.

D e reproducción de obras escultóricas, arquitectónicas, mediante

calcos

o

vaciados o cualquier otro sistema conocido o por conocerse.

54



Patrimonio cultural

L l amamos así el conj unt o de bi enes muebl es e i nmuebl es, mater i al es

e

i nmater i al es, de pr opi edad de part i cul ares

o

de i nsti tuci ones

u

or ga-

ni smos públ i cos o sem públ i cos que t engan un val or excepci onal desde

el punt o de vi sta de l a hi stori a, del arte

y

de l a ci enci a, de l a cul t ura

en s uma, y, por t anto, sean di gnos de ser consi derados

y

conser vados

para l a naci ón y conoci dos por l a pobl aci ón a tr avés de l as generaci ones.

E

concept o adm t e i nf i ni dad de var i antes

y

component es conf or me

a

l as

modal i dades con que cada puebl o val ora

su

pr opi a cul tura.

En

general abarca desde l a r i queza arqui t ectóni ca, hi stóri ca y artística,

compuest a de monument os , edi f i caci ones

o

conj unt os de el l as, l ugares

y

sitios

y

yaci m ent os arqueol ógi cos, hasta l a r i queza muebl e, compuest a

de obras de arte artesanal es y de i nterés artí sti co hi stóri co.

E

pat r i moni o cul tural , f ruto de l a i nval orabl e obr a del hombr e,

t i ene f recuentes punt os de contacto con el pat r i m oni o nat ural , resul ta-

do de la natural eza, compuest o por l os monument os nat ural es, f or ma-

ci ones geol ógi cas y f i si ográf i cas, ambi ent es nat ural es de especi es ani ma-

l es y vegetal es en pel i gro de exti nci ón y l ugares nat ural es de excepci onal

val or ci entí f i co

o

estéti co; ambos están amenazados de dest rucci ón

o

de-

teri oro c omo consecuenci a de l as cont i ngenci as de la vi da económ ca

y

social'.

L a pol í t i ca cul tural del Est ado moder no hace de l a protecci ón, con-

servaci ón, puesta en val or y r eani maci ón del pat r i moni o cul tural y na-

1. El apartado 11 de la recomendación sobre la protección en el ámbito nacional del

patrimonio cultural y natural, aprobada por

la

Conferencia General de la Unesco

en Par í s el 16 de noviembre de 1972, propone la siguiente política nacional: «Cada

Estado formulará, desarrollará y aplicará, en la medida ,de lo posible

y

de con-

formidad con

sus

normas constitucionales

y

su legislación, una política nacional

cuyo principal objetivo consista en coordinar y utilizar todas las posibilidades cien-

tíficas, técnicas, culturales

y

de otra índole para lograr una protección, una con-

servación y una revalorización eficaces de su patrimonio cultural y natural.»

55




tura1 una de sus principales funciones. L a Republica Argentina n o ha

permanecido indiferente a esta actitud con que la comunidad y el poder

público de una nación deben enfrentar y resolver, permanentemente, las

urgencias y las necesidades de la identidad cultural nacional. Desde hace

varias décadas el pais cuenta con estructuras institucionales y adminis-

trativas, además de una abundante legislación

y

una formación de re-

cursos humanos (especialmente en el área de la museología y archivo-

logia), apropiadas para llevar adelante una sólida política global del

patrimonio

La Comisión Nacional

de

Museos

y Monumentos

y Lugares

Históricos

L a ley 12665, sancionada en 1940, crea esta Comisión Nacional y estable-

ce

un

régimen legal para los bienes, lugares, monumentos, inmuebles y

documentos, propiedad de la Nación, de las provincias, de las munici-

palidades

y

de los particulares que se consideren de interés histórico

o artístico mediante la introducción de diversas restricciones a su do-

minio y la previsión de un adecuado sistema de expropiaciones por

razones de interés público. Las provincias, en ejercicio de

su

poder

local autónomo, pueden acogerse al régimen legal vigente en el orden

nacional

sin

perjuicio del ejercicio de

sus

facultades propias en la m a -

teria, para lo cual se han dado en m uchos casos tanto

su

propia legis-

lación provincial específica c omo adecuados organismos y consejos de

preservación y puesta en valor. La política del turismo cultural, vincu-

lada casi siempre a otras áreas administrativas

y

con generosos recursos

puestos a su disposición, puede producir

un

efecto positivo en la materia.

L a reglamentación de la ley mencionada regula el funcionamiento

de la Comisión Nacional, fija

sus

atribuciones, establece el registro de

los bienes históricos

o

histórico-artísticos del país

y

determina un régi-

m e n jurídico especial de los bienes privados de igual carácter, con

obligaciones recíprocas a cargo del Estado y de

los

propietarios particu-

lares, suerte de función sociocultural de la propiedad, que alcanza a los

llamados ocumentos históricos , definidos expresamente, y a los mue -

bles histórico-artísticos.Un tratamiento fiscal de excepción se h a previsto

para los inmuebles del dominio privado u oficial que estén sujetos a las

prescripciones mencionadas.

Actualmente se encuentra en estudio una nueva reglamentación de

los

servicios ligados a la Comisión Nacional de Museos y de Mo n u m e n -

tos

y

Lugares Históricos. Cabe señalar que actualmente la misma está

integrada por un presidente y diez vocales honorarios designados por el

poder ejecutivo nacional por

un

periodo de seis años. En

1977

se ha

previsto un esquema que comprende una secretaría académica (con

asesores en heráldica, iconografía, oplotecología, numismática, arquitec-

tura, uniformología

y

banderas, bibliofilia, bibliotecología

y

cartografía,

56



Pat r i moni o cul tural

mobi l i ar i o, f ol kl ore, apr ovecham ent o educat i vo de l os museos, turi smo

cul tural ; del egados y cor r espondi ent es de l as provi nci as

y

com si ones

especi al es), una secretarí a t écni co- docent e y una secretarí a general ( en-

car gada de l os aspectos admni st rat i vos

y

de los museos dependi ent es

de l a Com si ón Naci onal ) . L a Fundaci ón Am gos del Pat r i moni o

Hi s -

tóri co apor t ar á recursos y establ ecerá ví ncul os con l a comuni dad.

En

l a actual i dad, el númer o de bi enes protegi dos, ya sea por decreto

del poder ej ecut i vo naci onal o por l ey del Congreso Naci onal , al canza

a

179

monument os ,

128

l ugares,

116

sepul cros

y

11 árbol es hi stóri cos,

est ando 15 museos a car go de l a Com si ón Naci onal . Los gobi er nos pr o-

vi nci al es, por su part e, de conf or m dad con su pr opi a l egi sl aci ón, han

af ectado t ambi én di versos bi enes c omo par te del pat r i moni o cul tural

l ocal

y

cuent an con museos de bel l as art es, de hi stori a

y

de ci enci as

natural es en l as pr i nci pal es capi tal es del i nteri or.

Dent r o del área de l a Com si ón Naci onal f unci ona el compl ej o

Mus eo Hi stór i co Naci onal , compuest o por

su

sede central , por el Mus eo

Hi stór i co del Cabi l do

y

por el Museo Hi stór i co Naci onal del Tr aj e.

Puede destacarse, en cuant o a

su

f unci onam ent o, que a su al r ededor se

real i za una i mpor t ant e l abor técni ca y de f or maci ón museol ógi ca que

i rradi a haci a ot ros museos e i nst i tuci ones públ i cas y pr i vadas del

país.

Se l ia i mpl ement ado el mont aj e de nuevos l aborator i os para anál i si s

f i si coquí mco; l a renovaci ón de l os tal l eres de rest auraci ón y conserva-

ci ón ( de artes pl ásti cas, de mater i al es f rági l es

y

de texti l es) y del l abo-

rator i o f otográf i co moder no i mpr esci ndi bl e para la document aci ón del

pat r i moni o museol ógi co; el mont aj e de

un

“museor ama”, a tí tul o de

exper i enci a de l aborator i o, donde se hacen coi nci di r autént i cos obj etos

hi stóri cos con i mágenes proyect adas por di versos medi os audi ovi sual es,

j uegos de l uces, al t er nando con pr oyecci ones ci nemat ogr áf i cas y de

video-

tapes

f unci onando en ci rcui to cer r ado. Ot r os museos del paí s cuent an

t ambi én con i mport ant es adel antos en l as más moder nas técni cas de l a

especi al i dad, di r i gi das a l a conser vaci ón y

a

l a di f usi ón del pat r i moni o

cul tural ent re el públ i co.

La

Di r ecci ón de Ar qui t ect ur a de la Secretar í a

de Est ado de Obr as

y

Servi ci os Públ i cos

apoya

con

sus

servi ci os técni cos

los t rabaj os de conservaci ón

y

r ecuper aci ón deci di dos por l a Com si ón

Naci onal .

La

capaci t aci ón

y

pdecei onam ent o

museol ógi cos

L a f ormaci ón de museól ogos es ya tradi ci onal en l a Ar gent i na. Co mo

ant ecedent e puede ci tarse l a Escuel a de Ar chi ver os y Bi bl i otecar i os

(1922),

uego Escuel a de Archi vi stas, Bi bl i otecar i os y Técni cos par a el

Servi ci o de Museos (1923) de la Facul t ad de Fi l osof í a y Let ras de la

Uni ver si dad de Buenos Ai res. Act ual ment e pueden ci tarse la Escuel a

de Museol ogí a (1959), dependi ent e de l a Uni ver si dad; el Museo Soci al

57




Argentino (que expide diversos títulos auxiliares, de licenciado y

su-

periores), con sede en la ciudad de Buenos Aires; la Escuela de Museo-

logia, dependiente del Ministerio de Educación de la Provincia de Bue-

nos Aires (también de nivel terciario), con sede en la ciudad de

La

Plata (capital de dicha provincia); la Escuela de Conservadores de

Museos

(1972),

reada en la ciudad de Buenos Aires como consecuencia

de diversos cursos que desde varios años atrás venía organizando el

Instituto Argentino de Museología (entidad privada vinculada a la in-

vestigación en el c ampo de la museología, que agrupa a coleccionistas

y

estudiosos de la especialidad). Desde

1970

se dictaban en el Museo

Histórico Nacional cursos libres de museología, que a partir de 1973

fueron transformados al crearse la Escuela Nacional de Museología

con un plan de estudio de nivel terciario y de tres años de duración,

que acentúa la especialidad de lo histórico. Finalmente, en

1974

comenzó

a funcionar en la flamante Universidad Nacional de Luján (provincia

de Buenos Aires) la carrera de técnico en museos históricos, también

a nivel terciario.

En

el país, una guía publicada en

1971

registraba alrededor de

300 museos, y actualmente suman más de 350. Se cuenta con varios

colegios profesionales de museólogos, una junta de directores de museos,

una reunión de directores municipiales, además de institutos superiores

de investigación museológica, de la Dirección de Museos, Monumentos

y Lugares Históricos de la Provincia de Buenos Aires y de otros orga-

nismos museológicos provinciales. Periódicamente se han venido reali-

zando diversos seminarios, mesas redondas

y

reuniones nacionales de

museología, en algunos casos a nivel regional.

En

el orden continental

existe la Asociación Sudamericana de Museos (ASUM), ntegrada por

un

Consejo Superior Internacional

y

por comités nacionales represen-

tativos de los diversos países de América del

Sur;

organismo intema-

cional no gubernamental con estatuto consultivo ante cada gobierno

sudamericano,

ASUM

tiene una Secretaría Técnica Permanente con sede

en Buenos Aires, y entre sus objetivos se cuenta el de estrechar vínculos

culturales entre los países sudamericanos y, particularmente, las relacio-

nes personales de trabajo entre quienes posean la vocación, profesión

u

ocupación referente a la museología y, en general, a la conservación,

investigación y difusión de los objetivos científicos, artísticos e

his-

tóricos que integran

un

patrimonio cultural.

En

el país también fun-

ciona el Comité Argentino del Consejo Internacional de Museos

(ICOM).

El Archivo General d e

la Nación

y

el régimen d e

los

documentos históricos

La ley

15930

regula el funcionamiento del Archivo General de la Na -

ción, organismo dependiente del Ministerio del Interior, al cual atribuye

58



Patrimonio cultural

las funciones de reunir, ordenar

y

conservar con criterio histórico la

documentación del Estado

y

los documentos privados que le fueran

confiados para su conservación y difusión.

Un régimen especial, que se integra con las disposiciones concor-

dantes de la ley

12665

y

su reglamentación, se dispone para los llamados

I documentos históricos” e incluye diversas restricciones en

su

dominio

por los particulares, alicientes a su introducción en el país y un sistema

para su registro e inventario a efectos de su localización

y

eventual

conservación. El Archivo General de la Nación cumple también fun-

ciones de repositorio general de libros

y

folletos publicados

o

introdu-

cidos en el país. Constituye el m ás rico instituto en su género, fue crea-

do en 1821 con el nombre de “Archivo General”

y

nacionalizado en

1884 durante la presidencia de Julio

A.

Roca. Los fondos del Archivo

están integrados por manuscritos, impresos, libros, opúsculos, fotogra-

fías, películas cinematográficas

y

registros fonomagnéticos. L a documen-

tación existente, cuyo ejemplar m ás antiguo data de 1421, está referida

al periodo de la colonia española

y

de nuestra historia nacional, y se

nutre constantemente con series originadas en la actividad de diversos

organismos del Estado

y

en colecciones

y

archivos privados incorporados

en distintas épocas. Entre

los

servicios prestados por el Archivo General

se

cuenta la realización de estudios e investigaciones, la evacuación de

consultas de organismos oficiales, instituciones privadas

y

particulares,

el apoyo al trabajo de los investigadores individuales, el suministro de

reproducciones fotográficas, reprografías

y

microfilmes de

su

repositorio

documental, la edición de publicaciones

y

catálogos y la organización

de exposiciones

y

conferencias.

La Argentina participa en la r ama latinoamericana del Centro In-

ternacional de Archivos,

y

los archiveros del país

se

encuentran

nu-

cleados alrededor de la Asociación Archivística Argentina. Innumerables

e importantes archivos se encuentran en todo el país, y en 1977 se ha

realizado el primer Congreso Nacional de Archivos. El Archivo General

de la Nación ha encarado la capacitación de recursos humanos en m a -

teria archivistica con la cooperación del Centro Interamericano de

Formación de Archiveros. Este organismo, que tiene

su

sede en Córdoba

(capital de

la

provincia del mismo nombre), en el área de la Escuela

de Archiveros de la Universidad Nacional de Córdoba, constituye un

proyecto en ejecución que forma parte del Proyecto Multinacional de

Desarrollo de Archivos, uno de los que componen el sector de Conser-

vación

y

Fomento del Patrimonio Cultural del Programa Regional de

Desarrollo Cultural de la Organización de los Estados Americanos

(OEA)

59



L a pol í ti ca cul tural en Ar gent i na

Las r ui nas

y

yaci m ent os ar queol ógi cos

y pal eont ol ógi cos

L a l ey 9080, sanci onada en 1913, di sponí a la prot ecci ón de l as rui nas y

yaci m ent os ar queol ógi cos

y

pal eont ol ógi cos de i nterés ci ent í f i co, a l os

que decl ar aba pr opi edad de la Naci ón. L a exi genci a del per m so of i ci al

previ o a la expl ot aci ón de aquél l os, l a expor t aci ón restr i ngi da del pro-

duct o de tal expl ot aci ón, l a posi bi l i dad de expr opi ar l os bi enes ar queo-

l ógi cos, ant ropol ógi cos y pal eont ol ógi cos necesar i os par a el enr i queci -

m ent o de l os museos naci onal es

y,

consecuent ement e, del pat r i moni o

cul tural naci onal const i t uyen al gunas de l as di sposi ci ones de este r égi men

f or mal ment e vi gent e en e paí s desde hace más de sesenta años.

Su

detal l ada r egl ament aci ón def i ne qué debe ent ender se por yaci -

m ent o arqueol ógi co

o

prehi stór i co, ant r opol ógi co, pal eont ol ógi co o pa-

l eoant r opol ógi co; regul a

un

r égi men de perm sos para la expl ot aci ón de

l os yaci m ent os por m si ones ci entí f i cas

y

establ ece di versas restr i cci o-

nes a su dom ni o y a su enví o f uer a del pai s. L a apl i caci ón del si stema

i ni ci al se encomendó a una of i ci na que se denom nó “Secci ón de Ya -

ci m ent os” a crear y mant ener por l as di recci ones del Mus eo Naci onal

de Hi stor i a Nat ur al de Buenos Ai res, del Museo de la Uni ver si dad Na-

ci onal de L a Pl at a y del Mus eo Et nogr áf i co de l a Uni ver si dad de Bue-

nos Ai res, con l a i nt ervenci ón mni ster i al par a el otor gam ent o de l os

respecti vos perm sos de expl oraci ón y expl ot aci ón de l os yaci m ent os.

Es de esperar una reest ructuraci ón i ntegral del si st ema, a fin de poner

en ej ecuci ón un r esguardo posi t i vo de estos i mport ant es bi enes que

i nt egran nuest r o pat r i moni o. Al gunas provi nci as cuent an asi m smo con

sus pr opi os r egí menes l ocal es ( l egal es y admni strat i vos) especí f i cos.

La

i mpor t aci ón y expor t aci ón

de

obras de arte

Los al i ci entes a la i mpor t aci ón de obr as de arte y l as restr i cci ones a su

expor t aci ón en sal vaguar di a del pat r i moni o cul tural naci onal , consti tu-

yen una de l as pr eocupaci ones f undament al es de toda pol í t i ca cul tural

moder na, que debe así conci l i ar l os i ndudabl es i ntereses naci onal es

con los no menos val i osos de l a comuni dad i nt ernaci onal y del patr i -

moni o cul tural de l a humani dad.

En el or den naci onal , a l as di sposi ci ones restr i cti vas de l a expor t a-

ci ón de tal es bi enes i nsertas en l a l ey

12665,

ncl uso aquel l as especí f i cas

sobr e i mport aci ón y expor t aci ón de document os hi stóri cos, debe agr egar -

se c omo ant ecedent e el r égi men de pri vi l egi o f i scal y aduaner o par a l a

i mport aci ón de ci ert as obras de art e que f uera establ eci do por una l ey

de 1963, cuyas nor mas t ambi én al canzaban a la preservaci ón del pat r i -

moni o artí sti co naci onal medi ant e l a r egul aci ón de las expor t aci ones de

60



Pat r i moni o cul tural

aquél l as, con l a i nt ervenci ón de l a Academ a Naci onal de Bel l as Artes.

Fundada en tal di sposi ci ón l egal se di ctó la r egl ament aci ón rel at i va a la

expor t aci ón de obr as de art e, i mpl ement ada por resol uci ones del M ni s-

teri o de Cul t ur a y Educaci ón y de l a Adm ni st r aci ón Naci onal de

Aduanas.

Act ual ment e, t odo el r égi men l egal r el aci onado con l os di versos

bi enes que i nt egran el pat r i moni o cul tural argent i no se encuent r a en

proceso

de

reel aboraci ón y r ef orma.

La

Convenci ón

sobr e l as medi das

que

deben

adopt ar se par a

prohi bi r

e i mpedi r l a

i mpor t aci ón,

la exportaci ón y l a

t r ansf er enci a

de

pr opi edad

ilícita

de

bi enes

cul t ural es

Conf orme

con una l ey naci onal di ctada en 1972, nuest r o paí s rati f i có

esta Convenci ón, apr obada por l a Conf er enci a Gener al de l a Unesco

en

su

16. “ r euni ón, cel ebr ada en Par í s en 1970, acuerdo i nternaci onal

que compl et a la regul aci ón l egal del si st ema argent i no de prot ecci ón,

conser vaci h

y

di f usi ón del pat r i moni o cul tural .

L a Convenci ón se or i gi nó en la necesi dad de f or mal i zar l a coopera-

ci ón i nt ernaci onal medi ant e medi das t endi ent es

a

i mpedi r

un

creci ente

comerci o i nt ernaci onal i l i ci to de bi enes cul tural es que daf i aba

y

daí i a

no sól o i ntereses pr i vados, si no el acervo cul tural de todas l as naci ones.

E

i nst r ument o i nternaci onal se ref i ere a l a prot ecci ón de los “bi enes

cul tural es”, concepci ón moder na def i ni da c omo “l os obj etos que, por

r azones rel i gi osas o prof anas, hayan si do expresament e desi gnados por

cada Est ado como de i mpor t anci a par a l a ar queol ogí a, a prehi stor i a, l a

hi stori a, l a l i teratura, el art e

o

l a ci enci a”, conf or me a una detal l ada

cl asi f i caci ón por categorí as.

La

Bi bl i ot eca Naci onal

L a Bi bl i ot eca Públ i ca de Buenos Ai res, hoy Bi bl i ot eca Naci onal , f ue

creada

por

decreto de la Pr i mer a J unt a de Gobi er no de l as Provi nci as

del

Ro

de l a Pl at a en sept i embr e de 1810, si endo

su

i nspi rador el

patr i ota Mar i ano Mor eno.

Las

gr andes bi bl i otecas naci onal es const i t uyen en nuest r o mundo

actual el reposi tor i o nat ural de t odo el pat r i moni o bi bl i ográf i co

y

do-

cument al de una naci ón; l i gadas f undament al ni ent e al r esguar do y con-

servaci ón par a l as generaci ones veni deras de cuant o se publ i ca per i ódi ca

y

corr i ent ement e en cada

país,

su acer vo bi bl i ográf i co const i t uye el

t est i moni o de l a pr oducci ón i ntel ectual del pasado y del presente. D e

ahi

su

i mpor t anci a para el futuro del pat r i moni o cul tural naci onal . L a

61




herramienta legal apropiada para el cabal cumplimiento de tales

fun-

ciones está constituida por las normas del depósito legal obligatorio

de las obras intelectuales, establecidas por la legislación cultural com-

parada.

En

la República Argentina, la ley nacional específica ha per-

mitido el cumplimiento eficaz de tales objetivos desde hace muchas

décadas.

Las necesidades de expansión de los servicios de la Biblioteca Nacio-

nal, ubicada en la ciudad de Buenos Aires, han determinado la proyec-

ción de un nuevo edificio que permita la ampliación sucesiva del actual

caudal, consistente en alrededor de

un

millón y medio de piezas docu-

mentarias de toda clase, cifra que incluye una discoteca nacional de

aproximadamente noventa mil discos, cassettes, magazines, etc., unas

cincuenta

mil

partituras musicales (en proceso de inventario) y una

hemeroteca nacional, también alimentada con los recursos documentales

del depósito legal obligatorio y con la adquisición de documentación

nacional y extranjera.

El

paso inmediato del proyecto de nuevo edificio en plena construc-

ción es la habilitación en el predio asignado (55

O00

metros cuadrados

de terreno en plena zona de parques) de los tres enormes depósitos

subterráneos con capacidad para almacenar en la primera etapa prevista

unos tres millones de volúmenes (24O00 metros cuadrados de depósito).

U n a innovación fundamental en materia de construcción de bibliotecas

nacionales en el m u n d o lo constituye el hecho de que los depósitos estén

ubicados bajo tierra, no sólo porque de tal manera se protegerá mejor

el caudal bibliográfico y documental de los efectos nocivos de la luz

solar y del contacto con el aire impuro del exterior, sino también por-

que al estar construidos los mismos independientemente del edificio

central de la futura Biblioteca Nacional -aunque vecina al mismo-,

podrán ser ampliados indefinidamente conforme a la expansión que

requieran las necesidades culturales del siglo XXI. Sin alterar el paisaje

urbano y el entorno de parques y jardines que los rodean, los depósitos

avanzarán en el futuro por debajo del suelo hasta alcanzar -si es ne-

cesario- los 90 O00 metros cuadrados de depósitos de libros, publica-

ciones y documentos.

El

edificio está integrado, además de los tres enormes depósitos sub-

terráneos superpuestos, por un cuerpo sobreelevado que se sostiene en

cuatro apoyos.

Los

depósitos generales para libros son dos, con capaci-

dad para almacenar tres millones de volúmenes, y

un

depósito para

revistas y diarios que guardará quinientos mil ejemplares. Hacia el

oeste, encima de los depósitos generales

y

semienterrados se encontra-

rán

10s

servicios de procesos técnicos, el acceso del personal y del ma-

terial que ingrese a la Biblioteca. Al mismo nivel, hacia el este, estará

ubicada la sala de lectura de la hemeroteca.

El

cuerpo sobreelevado del

edificio estará dividido en dos niveles: en el primero estarán ubicadas

las salas especiales (Reservados, Argentina, Música, Mapoteca, Estampas,

62




hecho rel at i vament e reci ente en Amér i ca Lat i na; el área del Cono Sur

se ha or gani zado en f unci ón de los cor respondi ent es comt és naci onal es

de Bol i vi a, Chi l e, Par aguay, Ur uguay y nuest r o paí s; otras naci ones de

Amér i ca Lat i na y el Car i be se encuent r an en pl eno proceso de gestaci ón

regi onal .

E Com t é Ar gent i no de

ICOMOS

está nucl eado baj o l a f or ma de

una asoci aci ón ci vi l de derecho pr i vado, con el obj et o de pr omover el

estudi o y f avorecer l a conservaci ón y val or i zaci ón de monument os y

sitios, despertar

y

desarrol l ar el i nterés de l as aut ori dades

y

pobl aci ón

de la Repúbl i ca Ar gent i na con respecto a sus monument os , si ti os y pa-

t r i moni o cul tural en general , y vel ar por l a puesta en mar cha de l os

pr ogr amas comunes y naci onal es de I COMOS. En vi r tud de el l o, el

Com t é Ar gent i no presta a l os i nteresados, part i cul ares

u

organi smos

of i ci al es del paí s el asesor am ent o para l os t rabaj os

y

estudi os de preser -

vaci ón y rest auraci ón de l os bi enes monument al es y si ti os consi gui entes.

Par a tal

fin

cuent a con l a ayuda de moder nas técni cas, apl i cabl es a l as

pol í ti cas de protecci ón y ref unci onal i zaci ón pat r i moni al monument al ,

de estereof otogramet r í a y f ot ogramet r í a y ot ros de al ta preci si ón docu-

ment al , además de

un

per sonal prof esi onal y t écni co al t ament e espe-

ci al i zado.

64



Ayuda a la creación,

condición social y legal

del

artista

E

apoyo a l a creaci ón artí sti ca e i ntel ectual const i t uye una de las más

ant i guas f unci ones cumpl i das por l a pol í t i ca cul tural del Est ado. E

mecenazgo públ i co de l as artes, medi ant e l a at r i buci ón de pensi ones,

pr em os, becas

y

otros benef i ci os, es ya tradi ci onal en el paí s. Por ej em

pl o, desde ant i guo se vi enen ot orgando anual

o

per i ódi cament e l os

gr andes pr em os naci onal es y muni ci pal es a la pr oducci ón ci entí f i ca, l i -

terari a y artí sti ca, el Gr an Pr em o Fondo Naci onal de l as Ar tes y otros

de i gual si gni f i caci ón.

En

el or den l ocal se cr eó en

1967

el

Insti tuto

de

Pr omoci ón de l as Ci enci as, las Ar tes y l as Real i zaci ones ( I PCLAR) , de

l a provi nci a de Sant a Fe, cuya f i nal i dad serí a el f oment o y pr omoci ón

de

l as

mani î est aci ones ci entí f i cas, artí sti cas y cul tural es más dest acadas,

en especi al medi ant e l a or gani zaci ón de concur sos por j ur ado

y

l a asi g-

naci ón de l os prem os anual es “Provi nci a de Sant a Fe” , f i nanci ados con

el pr oduct o de l a l oterí a of i ci al .

Co n el avance de las i deas, en el conci er to del Est ado moder no

t ambi én l a pol i t i ca artí sti ca va dej ando atrás ( aunque sin desest i mar l a)

l a concepci ón más ort odoxa del mecenazgo - recreada ahor a con nuevas

f or mas de apoyo- , super ada por la i nsti tuci ón del servi ci o públ i co

cul tural , por l a concer t aci ón de l os esf uerzos conj unt os de l as insti tu-

ci ones públ i cas y pr i vadas de l a comuni dad en f avor de

un

desarrol l o

cul tural creci ente

y

ar móni co de l a pobl aci ón y por el r econoci m ent o

de l a obl i gaci ón del Est ado de asegurar el cabal ej erci ci o del derecho

i ndi vi dual a l a cul tura.

En

este cont ext o (servi ci o públ i co cul tural , con-

certaci ón y derecho a a cul tura), l a rel aci ón del Est ado con l os cr eado-

res y arti stas es concebi da c omo una pol í t i ca cul tural que par te de un

concept o de creaci ón, donde se pone i nterés en destacar el papel soci o-

cul tural actual de l os cr eador es f rente a l a soci edad (su “ut i l i dad” en

t ér m nos soci oeconóm cos y de cal i dad de vi da) , en def i ni r consecuen-

t ement e l os deber es de l a comuni dad par a con el l os y en ampl i ar al

mayor númer o posi bl e de per sonas la par t i ci paci ón

y

el contacto con

su

65




acti vi dad cr eadora ( que ha dej ado de ser sól o mat eri a de goce estéti co

i ndi vi dual para adqui r i r creci entes f unci ones de r esponsabi l i dad soci al ,

l a de ser arti f i ces del ent orno y del ambi ent e ur bano, ent re otros). L a

necesar i a l i bertad de art i stas y cr eador es parece consti tui r l a condi ci ón

i nel udi bl e de t odo pr ogr ama de acci ón

o

f oment o cul tural .

Fr ent e al r econoci m ent o de la i ndi spensabl e l i bertad de creaci ón

se pl ant ea

su

pot enci al conf l i cto con aquel l as medi das adopt adas of i ci al -

ment e a

fin

de consol i dar l a segur i dad mater i al de l os creadores ( por

éstos muchas veces perdi da) , mar gi nados cuando

no

somet i dos, por ot ra

parte, por l as l eyes económ cas del mer cado. L a sol uci ón de esta ant i -

nom a ( l i bert ad de creaci ón cont ra segur i dad del creador ) pareci era estar

en la i mpl ement aci ón de una pl ural i dad de medi os de apoyo, públ i cos

y pr i vados, dest i nados

a r educi r y l i mt ar c omo sol uci ón pr agmát i ca

t ant o la di screci onal i dad de l os f unci onar i os

(no

si empr e vi gi l ados por

una i ntel i gente opi ni ón públ i ca) c omo el dom ni o excl usi vo de l os

agentes económ cos del mer cado, consol i dando así l a l i bertad de acci ón

del arti sta c omo pr oduct or de val ores, de i mágenes, de i deas

y

de

sí mbol os que hacen l a cal i dad de vi da de la pobl aci ón.

Las

soci edades

de

autores

y

composi t or es

L a prot ecci ón

y

percepci ón de los derechos económ cos de l os autores

y l a f i scal i zaci ón y cont rol de

los

usuar i os de l as obr as i ntel ectual es,

especi al ment e de l os gr andes usuar i os que han surgi do con el uso de

l os moder nos medi os de comuni caci ón soci ocul tural y cuya modal i dad

de ut i l i zaci ón t oma i nadecuado e i nef i ci ente cual qui er t i po de conveni o

o

cont rat o di recto con el aut or i ndi vi dual , sól o puede art i cul arse con

éxi to en nuest ra época por i nt ermedi o de l as soci edades de autores

y

composi t ores, en el or den naci onal e i nternaci onal , apel ando a si stemas

col ecti vos apr opi ados de f i j aci ón

y

di str i buci ón de aquel l os derechos

y

regal i as ent re l os aut ores asoci ados y de cobr o y r ecaudaci ón r ápi da y

ef i ci ente, haci endo

uso,

si

es necesar i o, de l os r emedi os l egal es puest os

a di sposi ci ón por l a l egi sl aci ón especí f i ca.

En

nuest ro paí s, además de otras menor es, exi sten tres gr andes

so-

ci edades representat i vas de l os autores

:

l a Soci edad Ar gent i na de

Es-

cri tores ( SADE) , l a Soci edad Gener al de Aut or es de la Ar gent i na

( AR-

GENTORES)

y

la Soci edad Ar gent i na de Aut ores y Composi t ores de

Músi ca

( SADAI C) ;

estas dos úl t i mas con una i mpor t ant e est ructura de

r ecaudaci ón y di st r i buci ón de der echos, además de f unci ones en mat er i a

de promoci ón, per f ecci onam ent o

y

al i ento a l a creaci ón.

L a Conf ederaci ón I nt er naci onal de Soci edades de Aut ores

y

Compo -

si tores

(CI SAC)

agr upa a l as pr i nci pal es federaci ones i nternaci onal es

de soci edades de autores y composi t ores, de escri tores y de autores de

66



Ayuda a l a creaci ón

ci ne y t el evi si ón y cuent a con un Consej o Panamer i cano en el cual

t ambi én están r epr esent ados nuest ros or gani smos autoral es.

Los arti stas pl ásti cos no han encont r ado hasta ahor a una f or ma de

agr upam ent o que les perm t a una más ef ect i va def ensa y pr omoci ón

de

sus

derechos autoral es.

N

l a Soci edad Ar gent i na de Art i stas Pl ásti -

cos

n

l a Asoci aci ón Est í mul o de Bel l as Ar tes, ent re otras, des empeñan

una f unci ón de per cepci ón de der echos, f enómeno que caracter i za a

muc hos paí ses, y a pesar de que l os derechos de r epr oducci ón de la

obr a pl ásti ca est án asegur ados y protegi dos por l a l ey argent i na de dere-

cho

de

autor . En cuant o a l a apl i caci ón en el paí s del “derecho de pr o-

secuci ón” ( conoci do en la l egi sl aci ón compar ada c omo droit de suite)

y consi stente en el derecho del arti sta a par t i ci par en el mayor val or

que va adqui r i endo

su

obr a con mot i vo de

su

comer ci al i zaci ón en el

mer cado de arte, se encuent r a en estudi o

un

pr oyect o dest i nado a po-

ner l o l egal ment e en vi genci a en el paí s. Un cuadr o de i rr i tante desi gual -

dad y f al ta de equi dad haci a el art i sta, dent r o del cont exto gl obal con

que se val ora soci al ment e la ut i l i dad de

l os

esf uerzos l aboral es y creat i -

vos de l os hombr es , pareci era

surgi r

cuando se consi der a a l a obr a de

art e c omo un bi en de capi tal que al m s mo t i empo enr i quece mat er i al -

ment e l a econom a naci onal , haci endo vi vi r a numer osos i nt er medi ar i os

que i nt ervi enen en el mer cado de arte est i mul ados por l a val or i zaci ón

secul ar de aquél l a,

sin

que de

sus

rédi tos part i ci pe el creador , que gener a

t odo el pr oceso de comerci al i zaci ón, una vez que se despr ende de su

obr a per sonal l uego de la pr i mer a vent a de la m sma. Reconoci do el

droit de

suite

i nt er naci onal ment e por l a Convenci ón de Ber na ( texto

revi sado en Br usel as en 1948), a Ar gent i na i ntenta encont r ar

su

pr opi o

cauce en l a mat er i a c omo r econoci m ent o de l a l abor de

l os

arti stas

naci onal es.

Los mot i vos de i nterés soci ocul tural para la comuni dad que l a de-

f ensa

y

prot ecci ón de l a creaci ón i ntel ectual y artí sti ca despi er t an en l os

poderes phbl i cos se ven ref l ej ados en

l a

l egi sl aci ón especí f i ca que r egu-

l a el f unci onam ent o de nuest ras soci edades autoral es.

Así ,

SADAIC,

conf or me a l a l ey

17648,

es reconoci da por el Est ado no sól o c omo aso-

ci aci ón ci vi l pr i vada, si no t ambi én c omo obj et o de tutel a por el poder

pi i bl i co en consi der aci ón a la magni t ud de l os i ntereses económ cos

y art í sti cos en j uego y en “r esguar do del pat r i moni o arti sti co musi cal y

de l a efect i va vi genci a del derecho autoral ”. Bue n i nst r ument o de pol i t i -

ca cul tural del cual se benef i ci an

l os

cr eadores musi cal es y el desarrol l o

cul tural del paí s con sus desti natar i os,

l os

di versos phbl i cos.

L a f i scal i zaci ón per manent e del Est ado se i nst r ument a por medi o de

audi t ores desi gnados por l os mni ster i os de J usti ci a y de Bi enest ar So-

ci al respecto de l a f or ma de per cepci ón, adm ni st r aci ón, def ensa y ej er -

ci ci o de l os derechos autoral es de que hace uso

SADAI C

en t odo el paí s,

en r epr esent aci ón de l os cr eador es de mi si ca naci onal popul ar o er udi -

ta, con

o

si n l etra, tanto argent i nos c omo per t eneci ent es a soci edades

67




autorales extranjeras con las que la sociedad mantiene convenios de

asistencia y representación recíprocas y, desde luego, de

sus

herederos

y derechohabientes.

A su vez,

ARGENTORES

es reconocida por la ley 20115 co mo aso-

ciación civil, cultural y mutualista de carácter privado

y

representativa

de los creadores dramáticos, nacionales y extranjeros c om o sociedad

única en

su

género en el país. L a regulación legal tiene como objetivo

-dicen sus fundamentos- “lograr un equilibrio entre la necesidad de

velar por los intereses tanto económicos c omo artísticos de los autores,

que por su magnitud e importancia deben ser objeto de fiscalización por

parte del Estado y los principios de autodeterminación y libertad del

ente autoral. privado”.

El

campo de acción de ARGENTORES comprende todo lo relacio-

nado con el “derecho de representación” con motivo de la utilización

pública de obras teatrales, cinematográficas, radiales y televisivas en

todo el pais. L a creación dramática, en todas

sus

formas clásicas y m o -

dernas, encuentra, pues,

su

protección y defensa de derechos morales

y pecuniarios en la labor que desde hace varias décadas viene cum-

pliendo esta institución cultural. L a fiscalización permanente del Estado

se ejerce en este caso por intermedio del Instituto Nacional de Acción

Mutual y está instrumentada, juntamente con el funcionamiento y ré-

gimen de recaudación y distribución de derechos, por la representación

respectiva.

Aspectos socioeconómicos de

la

creación

Además del régimen jurídico de defensa y reconocimiento de los dere-

chos de los creadores (la tradicional propiedad intelectual), que en el

país se encuentran ampliamente resguardados por el sistema nacional

de la ley 11723, que abarca todas las formas de la creación (obras lite-

rarias, científicas

y

artísticas, comprensivas de los escritos de toda natu-

raleza y extensión; de las obras dramáticas, composiciones musicales

y

dramático-musicales; de las cinematográficas, coreográficas y pantomí-

micas; de las obras de dibujo, pintura, escultura y arquitectura; de los

modelos y obras de arte

o

ciencia aplicados al comercio

y

a la industria;

de los impresos, planos y mapas; de los plásticos, fotografías, grabados

y discos fonográficos; en fin, toda producción científica literaria, artís-

tica o didáctica sea cual fuere el procedimiento de reproducción), varias

formas nuevas de instrumentación jurídica, económica y social en favor

de los artistas también h an recibido

su

reconocimiento oficial.

Entre ellas puede citarse la regulación de normas de protección y

defensa de los intereses de los artistas intérpretes o ejecutantes, tema

que h a constituido motivo de atención de múltiples congresos y reunio-

nes internacionales realizados en los últimos tiempos. Y a prevista por

la ley 11723, la protección de tales derechos ha merecido reglamenta-

68




ci ones especi al es en

1973 y 1974.

L a Asoci aci ón Ar gent i na

de

I nt ér pr e-

tes ( AADI ) se encuent r a ent re l as soci edades que def i enden tal es i nte-

reses.

No

exi sten aún r egí menes de protecci ón soci al ( enf ermedad, mat er -

ni dad, par o, muer t e o reti ro) especi f i cament e dest i nados a l os creadores

y

arti stas, aun cuando pueden contabi l i zarse i mport ant es benef i ci os que

cubr en total

o

par ci al ment e al gunos de di chos r i esgos, i mpl eni ent ados

por

SADAI C

y

ARGENTORES

respecto de

sus

asoci ados y af i l i ados;

l a Soci edad Ar gent i na de Escr i tores

y

l a Asoci aci ón Ar gent i na

de Auto-

res t ambi én cuent an con al gunos benef i ci os de ti po soci al en f avor

de

sus m embr os. Por ot ra par te, aquel l os creadores, arti stas e i ntel ectual es

que t r abaj an en otras act i vi dades en r el aci ón

de

dependenci a baj o l a

f or ma de empl eo públ i co

o

pr i vado, c omo t ambi én qui enes real i zan

SU

f aena cul tural

y

artí sti ca en f or ma i ndependi ent e

y

aut ónoma, r eci ben

benef i ci os de ret i ro, j ubi l aci ón

y

pensi ón ( por edad, i nval i dez total o

parci al , etc. ) de acuerdo con el compl et o si st ema de previ si ón

y

segu-

r i dad soci al que cubr e a t odos qui enes t r abaj an en el paí s y al cual

deben aquél l os adher i r se obl i gat or i ament e. Los pr opi os benef i ci ados

f i -

nanci an el si st ema, al que cont r i buyen t ambi én l os empr esar i os y el

Est ado. E mecani smo actual es perf ecti bl e, sobr e todo si se pr oyect a

un

r égi men especi al con par t i ci paci ón de l os pr opi os cr eador es

y

sus

ent i dades representat i vas, a

fin

de cubr i r ri esgos

y

necesi dades especí f i -

cas del mundo artí sti co.

La

necesi dad de asegurar medi os de vi da di gnos a qui enes se dest a-

car en en el t er reno de l as ci enci as, l as artes y l as l etras, per m t i éndol es

así una cont i nui dad segur a en tareas que cont r i buyan al pr ogr eso cul t u-

ral del pai s, det erm nó la sanci ón de di versos r egí menes especi al es, por

l os que se conceden pensi ones vi tal i ci as en f avor de qui enes obt uvi eren

gr andes pr em os naci onal es e i nternaci onal es.

L a l ey 16516 ot orga una pensi ón mensual

y

vi tal i ci a a l as personas

que obt uvi er on el pr i mer pr em o naci onal en ci enci as

y

l etras otorgado

por el M ni ster i o de Cul t ur a

y

Educaci ón, benef i ci o ampl i ado al cón-

yuge sobrevi vi ente

y

condi ci onado a una ef ect i va resi denci a en el terri -

tori o naci onal . Po r l a l ey

20733

se i ncl uyó en el r égi men pr ecedent e

a l os art i stas en l as esferas de l as artes pl ásti cas y l a arqui t ectura que

obt engan el pr em o naci onal máx i mo ot or gado anual ment e por el m s mo

M ni steri o o sus ór ganos especí f i cos. Por úl t i mo,

un

r égi men si ml ar f ue

establ eci do por l a l ey 19211 para

l os

ci udadanos argent i nos resi dentes

en el país que obt uvi er en el Pr em o Nobel en l os campos de l a fí si ca,

l a medi ci na, l a l i teratura y l a pr omoci ón de l a paz, benef i ci o que en

este caso se ext i ende asi m smo a l os hi j os menor es

o

mayor es i ncapaci -

t ados

y

a cargo del benef i ci ado; l a pensi ón, vi tal i ci a

y

móvi l , equi val e

al mont o del suel o

o

ret r i buci ón que cor r esponda al cargo de j uez de la

Supr ema Cort e de J usti ci a de l a Naci ón (l a más al ta magi st rat ura

judi-

ci al del paí s), si n per j ui ci o de l as sumas que l os l aur eados pudi er an

69




etcétera),

e

equi pam ent o de tal l eres ( compr a de homos, pr ensa, sol da-

dores, her r am ent as, etc.), l a edi ci ón de carpet as de arte, l a f undi ci ón

de obr as de escul tura, l a i nstal aci ón de tal l eres artesanal es, l a adqui si -

ci ón de mat er i as pr i mas para la pr oducci ón de artesaní as ( l anas, ani l i nas,

met al es, cueros, f i bras, mader as, etc.), l a c ompr a de i nst r ument os musi -

cal es, l a adqui si ci ón de grabador es, apar at os de r epr oducci ón de soni dos,

cámar as f otográf i cas y otros equi pos, e r odaj e de pel í cul as sobre t emas

f ol kl óri cos

y

art í sti cos, l a i nstal aci ón de bi bl i otecas

y

compr a

de

el e-

ment os de t rabaj o para l os escri tores ( grabadoras, máqui nas de escri bi r,

enci cl opedi as, obr as l i terari as, equi pos i mpr esores, etc.), l a r eal i zaci ón

de vi aj es de estudi o

o

l a compl ement aci ón de becas en el exteri or, l a

obt enci ón de una s uma de di ner o que per m t a al escri tor

o

art i sta des-

l i garse por al gunos meses

de

l as act i vi dades

que

const i t uyen su medi o

de vi da ordi nar i o

y

dedi carse con l i bertad a l a creaci ón l i terari a y ar-

tí sti ca, l a adqui si ci ón de equi pos audi ovi sual es ( cámaras ci nemat ogr áf i -

cas de 8,

16

y 35

mm

para di rectores ci nemat ogr áf i cos

e

i l um nador es,

gr abador as par a soni di stas, equi pos de i l um naci ón par a i l um nador es,

movi ol as o mesas de ani maci ón para compagi nador es, cámar as f ot ográ-

f i cas y accesori os para f otógraf os,

lo

m s mo que equi po l um ni co

e

i nst r ument al de l aborat or i o, proyectores de di aposi t i vas par a real i zadores

de audi ovi sual es, etc.).

En

mater i a musi cal , l os prést amos i ndi cados han si do dest i nados

además a l a edi ci ón de part i turas, gr abaci ón de di scos, edi ci ón de l i bros

de músi ca, adqui si ci ón y r epar aci ón de i nst r ument os musi cal es, per f ec-

ci onam ent o con maest ros, etc. ,

y

en

lo

referente

a

l a creaci ón teatral

par a el mont aj e de obras, l a adqui si ci ón de el ement os técni cos, l a

edi -

ci ón de obr as teatral es u otras vari as.

En l os úl t i mos años se ha vuel t o nuevament e a una vi ej a práct i ca

de l a pol í t i ca cul tural argent i na: el encargo de obr as i ntel ectual es y ar-

tí sti cas hecho por el Est ado a l os cr eador es de l as di sti ntas di sci pl i nas

cul tural es.

A

títuo

de ej empl o pueden ci tarse dos encargos f or mul ados

por l a muni ci pal i dad de l a ci udad de Buenos Ai res, el de l as óper as

Don

Rodrigo,

de Gi nast era

(1964),

y El

caso Maillart

de Gar cí a Mor i -

110

(1977), ue i ncl uyen el pago de mat er i al es y honr ar i os a l os compo-

si tores, además del est reno públ i co de l as obr as encargadas. Enr ai zada

esta prácti ca en l as más nobl es real i zaci ones de l a pol í t i ca cul tural del

si gl o XI X, su i nst r ument aci ón está l i gada asi m smo a l a t radi ci ón l í ri ca

naci onal que se r emont a a 1825, f echa en que se represent a en Buenos

Ai res en f or ma compl et a l a ópera El barbero d e

Sevilla

de Rossi ni ,

cor onando l as t empor adas regul ares de obr as l í ri cas i ni ci adas dos años

antes en l a “Gr an Al dea”2

71




Datos sobre la creatividad e n la Argentina

El Registro de la Dirección Nacional del Derecho de Autor tiene a su

cargo la inscripción de todas las obras protegidas por el régimen legal

de la propiedad intelectual (científicas, literarias

y

artísticas), tanto de

obras publicadas c o m o inéditas (estas últimas constituyen un indice

elocuente del movimiento creador que muchas veces n o sale a luz), lo

mismo que de las publicaciones periódicas y de los

actos juridicos

vinculados con los derechos inscritos. Sus estadísticas anuales expresan

cuantitativamente los resultados del trabajo creativo en el país.

Para el año

1976

se han determinado los siguientes datos:

En materia de obras publicadas se cuenta

un

total de

65

795 en el año,

discriminadas de la siguiente manera: 37 obras de arte (éstas n o

siempre se registran),

8

obras cinematográficas,

59

076 obras musica-

les (incluso l 981 discos), 6 674 obras literarias, todo lo cual repre-

senta una tirada de alrededor de 35 millones de ejemplares.

Las obras literarias se discriminan así:

1

310 de autores argentinos,

4 003 de autores n o argentinos de habla hispana y 1 361 traducciones

de otros idiomas.

Las obras inéditas (no publicadas aunque inscritas provisoriamente en el

Registro a

los

efectos de

su

protección) totalizaron la cantidad de

22 433,

de las cuales

15 808

son musicales (música y letra), 305 cine-

matográficas, 400 artísticas, 3 992 literarias y 1 928 de aplicación co-

mercial.

En cuanto a publicaciones periódicas se registraron en el año

un

total

de 1465, de las cuales

1

384 lo son en idioma castellano y 81 en

otros idiomas. En la capital federal se editaron 948 publicaciones

periódicas y en el interior del país

517.

El movimiento de contratos de edición, de traducción, etc., alcanzó

en

1976

a

1 457

convenios.

72



1. Misiones

jesuiticas guaranies.

Monumento

histórico nacional.

Siglos

XVII

y

XVIII.

Provincia de Misic

2. Cabildo.

Monumento

histórico nacional.

Siglo

XVIII.

Ciudad

de Buenos Aires.

mes.



4. Teatro Municipal

eneral San Martin .

1961. Sala

Martin Coronado .

Ciudad de

Buenos Aires.



Fotografías:

1. ICOMOS-

Argentina.

2. Comisión Nacional

de Museos

y

de Monumentos

y Lugares Históricos

(Ministerio de Cultura

y Educación).

3, 4, y 8. Secretaría

de Cultura

de la Municipalidad

de la Ciudad

de Buenos Aires.

5,

6

y 7. Fondo

Nacional de las Artes.

6.

Exposición

representativa

de artesanias argentinas.

1973.

Edificio

Fon do Nacional

de las Artes.

Ciudad de

Buenos Aires.

5. Exposición

internacional

de artesanías. 1976.

Museo Nacional

de. Bellas Artes.

Ciudad

de

Buenos Aires.



Instituciones

y

medios

de difusión cultural

Los

medi os t radi ci onal es

de

di f usi ón cultural

La di f usi ón cul tural en l a Ar gent i na a t ravés del teatro y de la músi ca

const i t uye una acti vi dad de ant i gua data y de i ntenso movi m ent o, soste-

ni do y per manent e. Bast a recordar , a

títuo

de ej empl o, que el Teat r o

Col ón de la ci udad de Buenos Ai res f ue i naugur ado hace setenta años,

const i t uyéndose en uno de l os pr i mer os teatros de óper a del mundo por

sus condi ci ones técni cas, escenográf i cas, acústi cas

y

por l a capaci dad

de su sal a (3400 l ocal i dades), con una vasta t rayector i a en cuant o a l a

cal i dad de su pr ogr amaci ón l í ri ca, musi cal , t eatral

y

coreográf i ca. Est e

i mpor t ant e teat ro sucedi ó al ant i guo Teat r o Col ón, const rui do acel era-

dament e en el si gl o XIX e i naugur ado en

1857,

frente a

la

pl aza de

May o, ant e l a sorpresa de l a Gr an Al dea , que t ambi én crecí a ver t i gi no-

sament e. En ese i mpor t ant e cent ro cul tural , con capaci dad para

2 500

espectadores, se desarrol l ó una f ecunda l abor l í ri ca

y

artí sti ca dur ant e

más de tres décadas, cerr ándose pr i mer o y demol i éndose después en

1888

par a dar l ugar

a

l a const rucci ón en el m s mo sol ar del edi f i ci o del Banco

de l a Naci ón.

Par al el ament e, el

país

ha vi sto crecer ,

j unto

con l a l abor de l os

teatros y sal as de conci ertos of i ci al es (naci onal es, provi nci al es y muni ci -

pal es),

la

de l as i nsti tuci ones pr i vadas y de los empr esar i os teatral es

y musi cal es (se cuent an más de

100

sal as dedi cadas pcr manent enr ent e

al quehacer t eatral

y

musi cal sól o en l a capi tal f ederal ) , i nnumer abl es

escuel as, i nsti tutos

y

conservator i os of i ci al es

y

pr i vados dedi cados a l a

f or maci ón de l os creadores e i ntérpretes naci onal es r equer i dos por di cha

acti vi dad. Las t empor adas i nternaci onal es, con l a par t i ci paci ón de desta-

cados art i stas argent i nos y extranj eros, se suceden desde hace décadas

en el paí s, j unt o con una pr ogr amaci ón naci onal de cal i dad par a un

públ i co ya habi t uado y exi gente. Mer ece destacarse la l abor organi zat i va

73




dades, al uso y funcionamiento, al arriendo y al personal de los locales

afectados a actividades teatrales beneficiarias de las prestaciones pre-

vistas, la reglamentación establece condiciones (intérpretes idóneos, direc-

ción escenográfica y artística reconocida, repertorio de calidad cultural

con preferencia nacional, detallado presupuesto de gastos) para que las

compañías teatrales puedan acogerse a los beneficios de la ley. Final-

mente dispone

un

complejo sistema de apoyo a las cooperativas teatra-

les mediante subsidios para el montaje de obras.

§in duda alguna, la actividad teatral en la Argentina es concebida

casi como un servicio público cultural digno del aliento de la comuni-

dad y del apoyo

y

fomento por los poderes públicos, además de la

atención permanente de la opinión pública que ha desestimado la idea

de considerarla, como todavía ocurre en algunos países del mundo, com o

una actividad suntuaria gravada fiscalmente c omo tal.

L A D E F E N S A , P R O M O C I ~ N D I F U S I ~ N

D E

L A M U S I C A

A R G E N T I N A

L a difusión de la música argentina también ha sido declarada actividad

de “interés nacional” por la ley

19787,

que comprende la música sinfó-

nica, de cámara, folklórica y ciudadana: “Declárase de interés nacional

la difusión de la música argentina. A

los

efectos de esta ley se enten-

derá por “música argentina” a) los ritmos folklóricos provenient.es de

las diversas regiones de la República Argentina;

b)

la “música ciudada-

dana” del ámbito rioplatense tangos, milongas, valses criollos, etc.

c) las obras operísticas, sinfónicas y de cámara de autores y composi-

tores argentinos; y d) la musicalización total

o

parcial por compositores

argentinos de obras literarias del acervo nacional”.

L a ley establece

un

régimen de aliento impositivo mediante exen-

ciones fiscales del cual se benefician:

El

producto bruto de conciertos, espectáculos o reuniones donde se eje-

cute exclusivamente música argentina y así se anuncie en forma

expresa en

su

propaganda.

L a venta para exportación de discos fonográficos, cassettes, magazines

f

o

cintas similares, que contengan exclusivamente música argentina

y

estén grabados y producidos en el país.

L a venta para exportación de programas de radiotelefonía y audiovisua-

les, grabados en el país, donde se produzca exclusivamente música

argentina

o

sus bailes regionales.

Los contratos de edición musical sobre obra de música argentina, única-

mente respecto del impuesto de sellos.

L a desgravación impositiva se vincula correctamente al control del pago

de los respectivos derechos de autor musicales por parte de la Sociedad

Argentina de Autores

y

Compositores de Música (SADAIC),

su

órgano

de recaudación en el país, asegurando dicho pago aún en el caso de

76



I nsti tuci ones y medi os de di f usi ón cul tural

ut i l i zaci ón del repertor i o musi cal ar gent i no f uera del terr i tori o naci onal .

A tal ef ecto, para obt ener los benef i ci os f i scal es menci onados es necesa-

ri o acredi tar medi ant e constanci a l i br ada por SADAI C

:

autor i zaci ón

autoral para el

uso

de l as obr as musi cal es; el reci bo de pago de l os de-

r echos autoral es pecuni ar i os que cor r espondan a

SADAI C

l a cert i f i ca-

ci ón de haber ent r egado, en t i empo y f or ma, l as pl ani l l as

o

l i stados de

l as obr as ut i l i zadas; en

l os

casos de expor t aci ón, l a cert i f i caci ón que se

ref i ere al asegur ament o del der echo autoral en el ext ranj ero.

A

car go del M ni ster i o de Cul t ur a

y

Educaci ón se encom enda l a

proposi ci ón de di versas medi das de al i ento, l a creaci ón del conj unt o

f ol kl ór i co naci onal y el apoyo a l as orquest as y conj unt os musi cal es,

i nvi t ándose a l as provi nci as, dado nuest ro si stema f ederal de gobi er no,

a adopt ar medi das si ml ares.

Las nor mas de f oment o de la músi ca naci onal se compl et ar on en su

moment o con una di sposi ci ón del año

1961,

medi ant e la cual

se i nsti tu-

yer on cer t ámenes

y

concur sos para l a adj udi caci ón de pr em os a l as

mej or es expresi ones musi cal es y se di spusi eron medi das par a una mej or

di f usi ón públ i ca en el paí s y en el exteri or.

E L T E A T R O C O L O N D E LA C I U DA D

DE B U E N O S AIRES

I naugur ado el 25 de mayo de 1908, el Teat r o Col ón de Buenos Ai res

const i tuye uno de los teatros de óper a

má s

i mpor t ant es del mundo. Su

const rucci ón ocupa una superf i ci e de 37

884

met r os cuadr ados. L a pl atea

t i ene capaci dad para 632 personas y en los pal cos y demás l ocal i dades

pueden ubi carse cómodament e otras 2800 personas. E escenar i o t i ene

35, 25 met r os de ancho por 34, 50 met r os de prof undi dad y cuent a con

un

di sco gi ratori o de más de

20

met r os de di ámet r o par a f aci l i tar el

cambi o de t r amoya.

Una de

sus

caracterí sti cas, que destaca al Teat r o Col ón respecto de

ot ros grandes teatros l í ri cos i nternaci onal es, es que se aut oabast ece en

cuant o a l os servi ci os r equer i dos para la r epr esent aci ón l í ri ca y escéni ca:

t odo el subsuel o del teatro está ocupado por dependenci as af ectadas

a

su

f unci onam ent o (la sal a de t rabaj o del cuer po de bai l e, el tal l er de

escenograf í a, l as sal as de máqui nas, etc.) y en otras par tes del edi f i ci o

se encuent r an i nstal ados l os tal l eres de sastrerí a, pel uquer í a, zapater í a,

uti l erí a, escul tura y otros. Co mo f ruto de setenta

años

de acti vi dad

operi sti ca, sus depósi tos guar dan má s de ochent a

ml

traj es al macenados,

má s

de sesenta

y

ci nco

ml

pares de zapatos y numer osos decor ados, t odo

l o cual - además de su r i queza artí sti ca i ntr í nseca, que ha dado l ugar

a un verdader o museo- , perm t e un mont aj e rápi do y la ut i l i zaci ón del

vestuar i o del pr opi o teatro por

l os

arti stas naci onal es y ext ranj eros que

pasan por sus escenar i os.

Funci onan en el Teat r o

Col ón una bi bl i oteca y un museo, como

77



I nsti tuci ones

y

medi os de di f usi ón cul tural

de l os i ngresos proveni ent es de la expl ot aci ón de los derechos de autor

y

al i mpuest o de sel l os con rel aci ón a l os cont rat os de edi ci ón, de cesi ón

de derechos i ntel ectual es, de t r aducci ón, de i mpresi ón y de vent a de

l i bros

o

papel para l i bros. L a apl i caci ón de l a l ey estará a car go de un

or gani smo especí f i co del área de cul tura del M ni ster i o de Cul t ur a

y

Educaci ón.

E L F O M E N T O D E L A S B IB LI OT EC AS

P O P U L A R E S

En

ot ro or den de cosas, vi ncul ada a l a pol í t i ca de l a l ectura públ i ca,

cabe señal ar que desde hace

un

si gl o se vi ene apl i cando l a l ey

419

de

f oment o de bi bl i otecas popul ar es, l a cual , aunque restr i ngi da f i nanci era-

ment e en l os úl t i mos t i empos, des empeñó

un

papel f undament al en el

desarrol l o cent enar i o de nuest ras bi bl i otecas públ i cas, t ant o a ni vel

ofi ci al ( naci onal , provi nci al o muni ci pal ) c omo de aquel l as const i tui das

y organi zadas por l a espont ánea vol unt ad de nuest ras comuni dades e i ns-

t i tuci ones pr i vadas, si rvi endo al proceso de l a i nst rucci ón y educaci ón

popul ar generado por

los

poder es públ i cos desde f i nes del si gl o

XI X

y com enzos del

XX,

j unt o a l a escuel a gratui ta y obl i gatori a.

E movi m ent o de bi bl i otecas popul ar es en la Ar gent i na, const i tui das

muchas veces baj o la f or ma de asoci aci ones ci vi l es pr i vadas, r epr esent ó

para

s u

época l a expresi ón adecuada de

un

cent ro cul tural abi erto a la

pobl aci ón en general . Haci a 1922 eran m á s de ml l as bi bl i otecas popu-

l ares que en puebl os y ci udades reci bi an ayuda de l a Com si ón Protec-

tora de Bi bl i otecas Popul ar es cr eada por aquel l a l ey.

La i nt egraci ón cul tural del paí s, c on una estructura demogr áf i ca

f or mada con el apor t e

de gr andes masas de i nm gr ant es l l egados de

t odas partes del mundo y port adores de l as más di versas expresi ones

cul tural es naci onal es y regi onal es, l es debe buena par t e de

su

cohesi ón,

acent uada t ambi én por l a l ey de educaci ón c omún y por e movi m ent o

paral el o de uni ver si dades popul ares argent i nas. Est as real i zaci ones cons-

t i t uyeron modest os per o posi t i vos pi l ares de

un

desarrol l o cul tural sos-

t eni do en el moment o de consol i daci ón i nsti tuci onal , soci al y económ ca

del pai s.

L a ref eri da l ey 419, pr omul gada por

el

ent onces presi dent e de l a

Naci ón, don Dom ngo Faust i no Sarm ent o, uno de nuestros más not abl es

pol í t i cos de la cul tura, en dos art í cul os de

su

part e posi t i va establ ece el

al udi do r égi men especí f i co de f oment o.

E

art í cul o 4 di ce: “ Tan l uego

c omo se haya pl ant eado una asoci aci ón con el obj et o de establ ecer

y sostener por medi o de suscr i pci ones una Bi bl i oteca Popul ar , l a Com -

si ón Di rect i va

de l a m s ma podr á recurr i r a l a Com si ón Prot ectora

r em t i éndol e

un

ej empl ar o copi a de l os estatutos y cant i dad de di ner o

que haya r euni do e i ndi cándol e los l i bros que desee adqui r i r con el l a

y con l a par t e que dará el Tesor o Naci onal en vi r tud de l a present e l ey. ”

A su vez, el art i cul o

5

establ ece: “ L a subvenci ón que el Poder Ej ecut i vo

81




asigne a cada Biblioteca Popular será igual a la suma que ésta remitiese

a la Comisión Protectora, empleándose el total en la compra de libros,

cuyo envío será por cuenta de la Nación.”

Financiamiento compartido por igual entre subsidiante y subsidiado,

libertad de elección por parte del solicitante

y

afectación de recursos

oficiales para un fin específico (la compra de libros), constituyen la

clave de este régimen de apoyo sostenido a la actividad cultural, nacido

hace cien años en el país (aunque, c o m o dijimos, totalmente limitado

en las últimos décadas) sus Características, precedentemente señaladas,

lo perfilan como un sistema financiero de fomento que ya en el

si-

glo XIX estaba revestido de algunas de las condiciones esenciales con

que funciona hoy el financiamiento público del desarrollo cultural

moderno.

El Centro Cultural General Sa n Martin

Ubicado en la ciudad de Buenos Aires, el Centro Cultural fue inaugura-

do en 1968 y ocupa en América del

Sur un

lugar preponderante como

sede de importantes congresos, reuniones y conferencias nacionales, re-

gionales e internacionales. En casi diez años de funcionamiento se han

realizado en

sus

instalaciones alrededor de

mil

eventos de aquella natu-

raleza (una cuarta parte de carácter internacional) por intermedio de

su Departamento de Conferencias.

Cuenta para ello con instalaciones modernas y completas que inclu-

yen:

a)

el gran Salón de Conferencias AB, de alrededor de mil metros

cuadrados de superficie, dotado de

un

equipamiento técnico apropiado,

pudiendo 6er subdividido en dos salones menores de acuerdo a las nece-

siades circunstanciales; la sala cuenta con equipo de audio, de interpre-

tación simultánea (ocho cabinas para intérpretes y dos para operadores

de sonido), circuito cerrado de televisión y grabaciones, pudiendo en

é1

proyectarse diapositivas

y

películas cinematográficas de hasta

70

mm;

b)

las salas C,

D,E

y F, ubicadas en cuatro niveles sucesivos, ocupan

500 metros cuadrados cada una, pudiendo trabajar en forma indepen-

diente

o

como prolongación de la sala A B , permitiendo albergar entre

50

y 220 personas por sala; amuebladas con escritorios y sillones de

moderno diseño, tales características permiten adoptar diversas formas

de armado de las salas para

un

mejor funcionamiento de las reuniones;

c)

el salón Naranja, con 510 metros cuadrados, puede ser ocupado

in-

distintamente como lugar de estar de delegados

o

para demostraciones,

exhibiciones

o

exposiciones de arte. Complementariamente existen guar-

darropas, bar, servicios de cafetería y lunch

y

oficinas de apoyo adminis-

trativo, recepción, información, documentación, agencia de cambio, pos-

tal y telefónica. En 900 metros cuadrados adicionales se dispone de

dependencias para

uso

de la presidencia de los congresos, núcleos

de funcionarios, de secretarias

y

de empleados, taquígrafos, intérpretes

82



Instituciones

y

medios de difusión cultural

y

periodistas. Cinco subsuelos, con capacidad para 300 automóviles con

cocheras individuales, permiten un fácil estacionamiento y ubicación.

En el cuarto piso del edificio funciona el salón auditorio “Enrique

Muiño”, con capacidad para

200

personas, que concentra la actividad

artística

y

cultural programada por la dirección del Centro Cultural.

Se realizan tres actos diarios, ya sean conferencias, sesiones audiovisua-

les, recitales, conciertos, programas cinematográficos, teatro, teatro leído,

ballets, espectáculos infantiles, mimos y títeres, en forma gratuita con

acceso de público en general. Participan en la programación las casas

delegaciones de las provincias en la ciudad de Buenos Aires y diversas

instituciones oficiales

y

privadas.

El

Centro Cultural San Martin, dependiente y administrado por la

Secretaría de Cultura de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,

constituye uno de los principales núcleos de la intensa actividad cultural

de la capital argentina. Según datos estadísticos de dicho Municipio, en

materia de cines, teatros y bibliotecas funcionan en la ciudad

45

café-

concerts, 77 cinematógrafos, 30 cine-teatros,7 grandes teatros,

5

teatro-

cines, 40 teatros independientes,

60

bibliotecas populares, 28 bibliotecas

municipales,

19

bibliotecas de sociedades de fomento, 41 bibliotecas del

Estado y m ás de

30

galerías de arte adheridas a la asociación argentina

de la especialidad.

83



Instituciones y medios de comunicación

importantes modificaciones.

Su

posible e inminente reforma n o nos

exime de describir la situación actual de la materia en el país.

A

menudo hemos calificado a la Secretaría de Información Pública

(ex Secretaría de Prensa y Difusión) como uno de los más importantes

organismos al servicio de la política cultural nacional, por lo m enos

en potencia, por el poder de influencia sociocultural de los medios con

que cuenta y a pesar de que de los organigramas sólo surja

su

relevante

papel en materia de política de las comunicaciones sociales. Sólo una

concepción limitada de la política cultural, ligada a las bellas artes

y

a

las bellas letras exclusivamente -el “Estado mecenas”-, podría ignorar

este hecho notorio de la realidad institucional de nuestra disciplina.

En

efecto, la Secretaría de Información Pública mantiene la con-

ducción, administración

y

dirección de los principales medios de comu-

nicación sociocultural situación, c o m o dijimos, heredada de gobiernos

anteriores y en proceso de revisión. Tiene asignada la conducción de los

siguientes organismos

a) El

Instituto Nacional de Cinematografía, como órgano encargado de

la política oficial de fomento

y

financiamiento de la actividad cine-

matográfica argentina.

L a Dirección General de Radio y Televisión, que tiene a

su

cargo

el funcionamiento de las grandes redes nacionales de radiodifusión

comercial

las

emisoras de la capital federal, Radio

El

Mundo,

Radio Mitre, Radio Antártida, Radio Belgrano, Radio Argentina,

Radio del Pueblo, Radio Splendid y Radio Excelsior, y la Cadena

Argentina de Radiodifusión, integrada por

28

emisoras del interior

de la República) y los grandes canales nacionales de televisión de

la capital federal (L.S. 2 TV Canal 7, L.S. 3 TV Canal

9,

L.S.84

TV Canal 11, L.S.

85

TV Canal 13), además de sus repetidoras

y

L.U. 6 TV Canal 8

de M a r del Plata

y L.V.89 TV

Canal

7

de

Mendoza, las distribuidoras Proartel, S. A., y Distribuidora Argen-

tina de Televisión para el Exterior,

y

Panamericana Televisión

SACT

Argentina (empresa productora y convertidora de normas

y

ciclaje).

c)

L a agencia de noticias Telam, S. A., con mayoría accionaria estatal.

Mediante diversas normas reglamentarias y complementarias dictadas

en los ultimos años, 5e ha ampliado la esfera de acción de ]la Secretaría

de Información Publica en materia de funciones y organismos. P or el

decreto 1/75 fue designada como “organismo coordinador, promotor,

supervisor y fiscalizador de los festivales folklóricos que se realicen en

la Repiíblica Argentina”, tanto los de carácter internacional conio nacio-

nal, provincial o regional. Asimismo, por el decreto

51

del año

1975

se le asignó el papel de autoridad de aplicación de las normas sobre

música nacional transmitida por los medios de difusión de todo el pais.

El

Ente de Calificación Cinematográfica, radicado originariamente

bajo jurisdicción de la ex Secretaría de Estado de Cultura

y

Educación

b

85




al crearse en 1968, pasó al área de la Secretaría de Prensa y Difusión

conforme al decreto 51 del año 1974. A

su

vez, el Comité Federal de

Radiodifusión

(COMFER),

nte autárquico encargado de la supervisión

y fomento de los servicios radiales

y

televisivos, oficiales

y

privados,

comerciales

o

no comerciales, de todo el país, fue transferido asimismo

a esa jurisdicción en

1973.

L a responsabilidad funcional de todos estos entes está a cargo de la

Subsecretaría Operativa de la Secretaría de Información Pública, en-

cargada de “dirigir la operación de los medios de información pública

del Estado Nacional

(difusión-prensa-radiodifusión-televisión-agencias

o-

ticiosas y de publicidad-Boletín Oficial) y de los organismos

y

entes de

promoción y contralor de los mismos (COMFER-Instituto Nacional de

Cinematografía-Ente de Calificación Cinematográfica-etc.) a través de

los siguientes organismos Dirección General de Difusión, Dirección Ge-

neral de Prensa, Dirección General de Radio y Televisión, Dirección

General de Contralor Operativo ( C O M F E R , Ente de Calificación, Edito-

riales, Espectáculos Públicos, etc.), Telma, S. A., Instituto Nacional de

Cinematografía y Dirección Nacional de Registro Oficial.

LA L E Y N A C I O N A L

D E T E L E C O M U N I C A C I O N E S

Y

L A

R A D I O D I F U S I ~ N

L a ley 19798 regula todo el funcionamiento actual de las telecomunica-

ciones en la República Argentina. Según la terminología empleada por

los convenios internacionales en materia de telecomunicaciones, de los

cuales el país es parte firmante, dicha norma legal define c o m o tele-

comunicación a “ toda trasmisión, emisión o recepción de signos, sefiales,

escritos, imágenes, sonidos

o

informaciones de cualquier naturaleza por

hilo, radioelectricidad, medios ópticos

u

otros sistemas electromagné-

ticos)’.

Dentro de este vasto contexto, la ley define el servicio de radiodifu-

sión como aquel “servicio de radiocomunicación (es decir, de telecomu-

nicación trasmitida por medio de las ondas radioeléctricas) cuyas emi-

siones se destinan a ser recibidas directamente por el público en

general’’ y que “abarca emisiones sonoras, de televisión o de otro

género”. Se declara de jurisdicción nacional a todos los servicios de tele-

comunicaciones y especificamente a los de radiodifusión, que por

su

característica de ser destinados a una recepción directa por parte del

público, nos interesan por

sus

implicaciones socioculturales íntimamente

vinculadas a las políticas culturales

y

de comunicación social.

L a ley define la competencia del poder ejecutivo nacional en todo

lo relacionado con la explotación del servicio de radiodifusión,

su

con-

cesión a terceros,

su

fiscalización y la administración de las bandas de

frecuencia asignadas al país por los convenios internacionales, lo mismo

86



I nsti tuci ones

y

medi os

de

comuni caci ón

que l a recepci ón di recta dent r o del terri tori o naci onal

de

t el ecomuni -

caci ones reci bi das desde satél i tes. Especi f i cament e, en mater i a de r adi o-

di f usi ón, l a nor ma l egal l e asi gna c omo m si ón esenci al l a de “cont r i bui r

al af i anzam ent o de l a uni dad naci onal y a l a el evaci ón del ni vel cul t u-

ral de l a pobl aci ón”, debi endo l os servi ci os respect i vos, que podr án

ser r eal i zados por el Est ado o por part i cul ares previ a concesi ón, t ener

carácter f or mat i vo e i nf or mat i vo, r espet ando l os pr i nci pi os de l a mor al ,

l a di gni dad de l a persona humana

y

la f aml i a y f or t al eci endo l as con-

vi cci ones democr át i cas, l a am st ad

y

cooperaci ón i nternaci onal es. Las

em sor as de r adi odi f usi ón se cl asi f i can en comer ci al es o no comerci al es,

según que

su

f i nanci am ent o dependa de l a publ i ci dad comer ci al o

de

l as r entas general es de l a naci ón, de l as provi nci as o de 106 muni ci pi os.

El servicio oficial de radiodifusión

Car act er i zado dur ant e var i as décadas por

su

l abor de al ta cal i dad en

mat er i a de músi ca, de teat ro, de l i teratura y de cul t ura en general me -

di ant e pr ogr amas radi of óni cos di f undi dos dent r o y f uer a del país, el

servi ci o of i ci al de radi odi f usi ón ha estado t r adi ci onal ment e a cargo de

l a Secretar í a de Est ado de Comuni caci ones por i nt ermedi o de LRA

Radi o Naci onal y su r ed de fi l i al es de t odo el terr i tori o argent i no.

L a pr oducci ón

y

puest a en el ai re de pr ogr amas art í sti cos

y

cul t ura-

l es, naci onal es e i nternaci onal es,

y

l a di f usi ón de l os actos of i ci al es

f i gur an ent re l as f unci ones del si st ema de Radi o Naci onal , i nt egr ado

por LRA Buenos Ai res, sus fi l i al es del i nteri or ( Sant a Rosa, Sal ta,

Ro-

sari o, Mendoza, Códoba, For mosa, Esquel , Ushuai a, Comodor o Ri vadavi a,

Sant o To mé, Bahí a Bl anca, Sant a Fe, Tuc umán, L a Qui aca, Zapal a,

Ri o Tur bi o, I guazú, Las Lom t as, Sant i ago del Ester o, J uj uy, San J uan

y

Ro Gr ande) , el servi ci o de onda corta ( LRA

31,

LRA

32,

LRA

33,

LRA

34

y LRA

35),

Radi odi f usi ón Ar gent i na al Ext er i or ( RAE) , servi -

ci o al exter i or en l os i di omas español , i ngl és, f rancés, i tal i ano, al emán,

por t ugués y j aponés, f recuenci a modul ada

y

otros servi ci os. E si st ema

de Radi o Naci onal

no

cuent a con ni ngún canal de tel evi si ón públ i ca.

Los gr andes conci er t os públ i cos gratui tos, l a act uaci ón teatral ,

sus

pr opi os conj unt os si nf óni cos con dest acados sol i stas, const i t uyen al gunas

de l as i mpor t ant es expresi ones cul tural es de Radi o Naci onal , cuyos

cuar ent a años de f unci onam ent o se han cel ebr ado hace poco t i empo.

L a Dirección General

de

Radio

y

Televisión

L a estructura operat i va cuya gesti ón

y

manej o está a car go de l a Di r ec-

ci ón Gener al de Radi o y Tel evi si ón de l a Secretar í a de I nf or maci ón

Públ i ca, está i nt egr ada de la si gui ente maner a: canal es de tel evi si ón,

6

empr esas; repet i dor as de servi ci os de tel evi si ón,

12

empr esas; pr oduc-

87




tora de televisión, 1 empresa; distribuidoras de televisión (interior

y

exterior), 2 empresas; emisoras de radio de capital federal, 8 e m -

presas; emisoras de radio del interior del país,

28

empresas; agencias pu-

blicitarias,

l

empresa; lo que hace

un

total de

58

empresas.

L a Dirección de Radio tiene a

su

cargo la gestión de las

8

emisoras

de radio de la capital federal

y

de las 28 del interior del país. Un

nuevo ordenamiento del sistema, unido a su saneamiento económico

financiero, se ha logrado con u n nuevo diseño funcional sobre la base

de que las emisoras LR1 Radio El Mundo,

LR3

Radio Belgrano y LR4

Radio Splendid fueran relevadas de su condición de cabeceras de

sus

res-

pectivas redes de emisoras del interior para transformarse en cabeceras

de otras emisoras filiales de

la

capital federal, denominándolas emiso-

ras del área metropolitana. Para la conducción de las

28

emisoras del

interior se creó la Cadena Argentina de Radiodifusión, desvinculándolaa

así de las cabeceras capitalinas y agrupándolas en tres distritos: el Sur,

con 7 emisoras; el Norte, con 9, y el Noroeste, con

12.

En cuanto al cokplejo televisivo administrado y conducido por la

Dirección de Televisión, integrado por los cuatro canales de la capital

federal, dos del interior del país y una productora, a fines de 1976

y

en

las previsiones para el primer mes de 1977,

su

promedio de producción

en vivo alcanzaba al 60 por ciento. C o n ello se buscaba promover la

mayor participación posible de todas las formas del talento local en la

creatividad de autores, intérpretes y técnicos argentinos. Se han gestado

acuerdos internacionales de distribución de producción televisiva argen-

tina en Chile, Perú, Ecuador, Colombia, Venezuela, Panamá, Costa Rica,

Nicaragua, EI Salvador, Honduras, Guatemala, México, Estados Unidos

de América, Puerto Rico y República Dominicana, en principio.

Todo el sistema argentino de radio y televisión (con excepción de

Radio Nacional), tanto el administrado por el Estado que hemos visto

precedentemente co mo el correspondiente a emisoras y canales dirigidos

por empresas privadas, está financiado con recursos provenientes de

la venta de espacios para propaganda

y

publicidad comercial.

El

país no

conoce la experiencia de financiamiento del servicio

sólo

por medio de

derechos

o

tasas de abono periódico por parte de las familias de la co-

munidad.

Otros componentes del sistema

nucwnal

de

radio y

televisión

Fuera de las emisoras administradas por la Dirección General de Radio

y Televisión, dependiente de

la

Secretaría de Información Pública de la

Presidencia de la Nación, y de las radioemisoras dependientes del Depar-

tamento de Radiodifusión de la Secretaría de Comunicaciones, que hemos

detallado con anterioridad, existen en el territorio nacional los siguien-

tes grupos de estaciones:

Las radioemisoras y teledifusoras cuya concesión ha sido otorgada a

88



I nst i tuci ones

y

medi os de comuni caci ón

empresas pr i vadas comer ci al es, que se agr upan en l a Asoci aci ón de

Radi odi f usor as Pr i vadas Ar gent i nas ( ARPA) y en l a Asoci aci ón de

Tel er radi odi f usoras Ar gent i nas ( ATA) . Est án compuest as por cuat r o

em sor as de radi o en capi tal f ederal y 74 en el i nteri or del paí s

y por

18

t el eemsoras i nstal adas f uer a de l a capi t al f ederal .

Las estaci ones dependi ent es de gobi er nos provi nci al es: Radi o Pr ovi nci a

de Buenos Ai res, Radi o Pr ovi nci a de M si ones, Radi o Pr ovi nci a de

Sant a Cr uz y

los

canal es de t el evi si ón

12

del gobi er no de M si ones,

9 del gobi er no de Sant a Cr uz, 11 y 13 ( f unci onando pr ecar i ament e)

de Ti er r a del Fuego, 3 del gobi er no de L a Pa mpa , 7 del gobi erno

de

Chubut

y 9 de la provi nci a de L a Ri oj a.

Ci nco r adi oem soras y una tel evi sora dependi ent es de muni ci pal i dades:

Radi o Muni ci pal de Buenos Ai res, Radi o Muni ci pal de Sant o To mé,

Radi o Muni ci pal de Al vear , Radi o Muni ci pal de San Raf ael , Radi o

Muni ci pal de Mal ar güe y

LV

84 TV Canal 6 de San Raf ael .

Las r adi oem sor as y tel edi î usoras dependi ent es de l as uni ver si dades na-

ci onal es : Radi o Uni ver si dad Naci onal de L a Pl at a, Radi o Uni ver si -

Naci onal del Li toral , Radi o Uni ver si dad Naci onal de Cór doba,

LV 80

TV

Canal

10

de la Uni ver si dad Naci onal de Cór doba y LW

83

TV Canal

10

de l a Uni ver si dad Naci onal de Tucumán.

Una cadena de estaci ones repet i doras de tel evi si ón, adm ni st r adas por l a

Di r ecci ón General de Radi o y Tel evi si ón, por empresas pr i vadas

y

por muni ci pi os, que

no

poseen estudi os propi os n medi os para pr o-

duci r progr amas, compl et an el si stema de tel evi si ón t r ansm t i endo

si mul t áneament e

l os

pr ogr amas emanados de una tel edi f usora de

or i gen, con desti no al públ i co en gener al de cada área autor i zada.

La ant ena de Bal car ce per m t e la recepci ón y di f usi ón de pr ogr amas

ví a satél i te.

El Comité Federal d e Radiodifusión

COMFER)

Co mo sucesor del ex Consej o Naci onal de Radi o

y

Tel evi si ón

(CONART)

y del Ent e de Radi o

y

Tel evi si ón ( ERT) , l a l ey 19798 creó el Com t é

Feder al de Radi odi f usi ón

( COMFER)

encargándol e l a vi gi l anci a y con-

trol oficial sobre

l os

servi ci os de r adi o

y

tel evi si ón de t odo el paí s.

Est r uct ur ado c omo ente aut ónomo, el COMFER se i ntegra con un

cuer po col egi ado compuest o por un presi dent e y vocal es desi gnados por

el poder ej ecut i vo naci onal a pr opuest a de l os comandos de l as Fuer -

zas Ar madas , de l a Secretar í a de I nf or maci ón Publ i ca y de l os mni s-

teri os del I nter i or , de Rel aci ones Exter i ores y Cul t o, de Cul t ur a

y

Edu-

caci ón y de Econom a (área obr as y servi ci os públ i cos). Ent r e

sus

f unci ones se dest acan l a supervi si ón, vi gi l anci a e i nspecci ón de l os servi -

c i ~ ~e radi odi f usi ón en

sus

aspectos cul tural es, art í sti cos, comer ci al es,

admni st rat i vos y técni cos, la real i zaci ón de concur sos públ i cos de adj u-

di caci ón de l i cenci as, l a adj udi caci ón de f recuenci as

y

potenci as en t odo

a9




el espectro de radiodifusión asignado internacionalmente al país, la

aplicación del régimen de percepción

y

fiscalización de los gravámenes

especiales que deben tributar las emisoras comerciales y la determina-

ción de sanciones por infracción a las disposiciones de la ley específica.

Un

estatuto especial reglamenta en detalle las atribuciones del

C O M F E R , seiíalándole c o m o expresa obligación la de “procurar el

constante incremento de la difusión de aquellas expresiones de cultura

más elevadas”. Asimismo, el organismo supervisa

y

administra el

Insti-

tuto Superior de Enseñanza de Radiodifusión (ISER), que, por

su

parte,

realiza cursos permanentes de capacitación y especialización para la for-

mación de locutores, intérpretes de radioteatro

y

teleteatro, libretistas,

operadores técnicos de estudios y de plantas trasmisoras, como también

de perfeccionamiento y actualización de los profesionales de la radio y

televisión ya habilitados y de capacitación y actualización del personal

de fiscalización del propio Comité Federal de Radiodifusión.

E L F O M E N T O Y R E G U L A C I O N

DE L A A C T I V I D A D C I N E M A T O G R ~ F I C A

El

régimen legal vigente de fomento de la cinematografía argentina

corona un proceso de apoyo al cine nacional que tiene varias décadas

de antecedentes y realizaciones.

El

órgano de aplicación de la ley es el

Instituto Nacional de Cinematografía, organismo creado en

1957

con

mayores facultades autárquicas, extendiéndose el fomento legal a los

aspectos culturales, artísticos, técnicos, industriales

y

comerciales de la

cinematografía, a

su

producción, distribución y exhibición en el país

y a su difusión en el exterior mediante festivales, coproducción y con-

venios de intercambio con otros países y comercialización de películas

nacionales en el extranjero.

El Instituto Nacional de Cinematografía vigila el cumplimiento de

las leyes que rigen la actividad cinematográfica y la televisación de

películas, reglamenta la exhibición de propaganda comercial filmada,

regula la introducción

y

distribución de películas extranjeras y dispone

su

proceso y doblado en función del mercado nacional.

Está a su cargo la administración del Fondo de Fomento cinemato-

gráfico, que se integra, en esencia, por el producto de

un

impuesto

equivalente al

10

por ciento del valor de las entradas a los cines de todo

el territorio nacional. Se excluye de los beneficios de la ley a las pelícu-

las que “atenten contra el estilo nacional de vida

o

las pautas culturales

de la comunidad

o

vayan en detrimento de los intereses de la Nación”.

El ordenamiento de la exhibición obligatoria de películas nacionales en

las salas del país, mediante u n sistema de “cuotas de pantalla”

y

el

otorgamiento de subsidios a la producción y exhibición de aquéllas,

constituyen algunos de los instrumentos que la ley pone al servicio de

la política cinematográfica junto a

un

régimen de créditos destinado a

90



I nsti tuci ones

y


f i nanci ar l a pr oducci ón de pel í cul as naci onal es, su comerci al i zaci ón

en el exteri or, l a adqui si ci ón de bi enes par a e equi pam ent o de empr e-

sas product oras y exhi bi dor as y de l aborator i os ci nematográf i cos.

Una l ey especi al di spone un r égi men obl i gator i o de cal i f i caci ón de

las

pel í cul as ci nemat ogr áf i cas previ a a

su

exhi bi ci ón por cual qui er

medi o de di f usi ón públ i ca. L a apl i caci ón del si st ema está a cargo del

Ent e de Cal i f i caci ón Ci nemat ogr áf i ca, i nt egrado por un di rector general ,

dos adj unt os y un consej o asesor ; la cal i f i caci ón supone cual qui er a de

estos tres resul tados: la autor i zaci ón l i sa y l l ana de exhi bi ci ón absol ut a

o restr i ngi da ( apta par a t odo públ i co, pr ohi bi da par a menor es de cat or -

ce o di eci ocho anos), l a pr ohi bi ci ón absol ut a de exhi bi ci ón y el per m so

condi ci onado a l a real i zaci ón de det erm nados cortes.

Un

r i guroso pr o-

ceso, detal l adament e r egl ament ado por l a l ey, i ncl uye nor mas sobr e

responsabi l i dad sol i dar i a de pr oductor es, di st r i bui dores

y

exhi bi dores

ant e el i ncumpl i m ent o o i nf racci ón a sus di sposi ci ones.

En ot ro or den de cosas, l a Fundaci ón Ci nemat eca Ar gent i na, ent i dad

pr i vada af i l i ada a

la

Federaci ón I nt er naci onal de Ar chi vos de Fi l mes,

cuent a con una ci nemat eca de pel í cul as naci onal es y extranj eras en nú-

mer o super i or a l os 3

000,

y real i za una sosteni da l abor de conservaci ón

y di f usi ón de la cul tura ci nemat ogr áf i ca. Con l as ci nematecas ur uguaya

y

del Sodr e, la par aguaya, la bol i vi ana y I a i nteruni versi tar i a del Per ú,

f or ma

la

Regi onal de Ci nemat ecas del Cono Sur .

L A E M P R E S A E S C R I T A

E quehacer per i odí sti co argent i no, al gunos de cuyos ór ganos han c um-

pl i do ya más de ci en años de vi da, ocupa un l ugar dest acado ent re l as

expresi ones cul tural es que desde muchas décadas atrás ori ent an, i l ustran,

i nf or man e i nt egran di ar i ament e la vi da cul tural de l os argent i nos.

En buena medi da e acceso de t oda

l a

pobl aci ón, al t ament e al f abet i za-

da,

a

l os bi enes cul tural es, oont eni do del der echo

a

l a cul tura, se vi ene

r eal i zando sost eni dament e graci as a l a l abor de l a pr ensa naci onal de

per i ódi cos y revi stas.

D e acuer do con dat os emanados del I nsti tuto Ver i f i cador de Ci r cul a-

ci ones de la Ar gent i na, ref er i dos sol ament e a aquel l as publ i caci ones

adher i das al si st ema de ver i f i caci ón de di cho I nsti tuto, para una pobl a-

ci ón total est i mada en 25 ml l ones de habi t antes ci r cul aron en el país,

en 1975, 662 ml l ones de ej empl ar es de per i ódi cos de l a capi tal f ederal

y del i nteri or, l o cual represent a un el evado pr omedi o di ar i o de d i s t r i -

buci ón.

E

i mpor t ant e movi m ent o de l a empr esa escri ta argent i na se en-

cuent r a hoy r epr esent ado por l a gesti ón de var i as i nst i tuci ones i nt egra-

das por l os ór ganos de opi ni ón de todo el paí s, además de exi sti r en el

or den provi nci al asoci aci ones de i gual t i po, tal es c omo l a Asoci aci ón

de Di ar i os Ent r er r i anos de la provi nci a de Ent r e Ríos.

91




L a Asociación de Entidades Periodísticas Argentinas

(ADEPA)

gru-

pa a “las entidades editoras de publicaciones periodísticas de aparición

regular y circulación general, aunque se trate de órganos de prensa des-

tinados a colectividades extranjeras

o

que tengan carácter técnico, cien-

tífico

o

cultural”, com o también

a

“las entidades que ejercen la repre-

sentación de publicaciones del interior, las escuelas de periodismo, las

organizaciones editoriales, agencias noticiosas y de servicios fotográficos

de prensa y personas relacionadas con la labor periodística”, a título

de socios activos o adherentes, respectivamente.

Entre los objetivos de ADEPA se cuentan los de:

“u)

afirmar la

tradición espiritual del periodismo argentino sustentada en la defensa

de la libertad y de las instituciones democráticas respresentativas y velar

por el fiel cumplimiento de las normas éticas de la actividad periodís-

tica; b) defender la libertad de expresión en general y la de prensa

en particular con la convicción de que sin ellas n o es posible la vigencia

plena de la democracia; c) colaborar en el desarrollo técnico y cultural

de la prensa argentina; y d) estrechar vínculos entre

los

hombres de

prensa de toda la República en particular y de todo el continente y del

m u n d o en general, desarrollando las actividades complementarias implí-

citas en estos postulados”.

No pueden pertenecer a A D E P A , estatutariamente,

“

quienes sustentan

ideas contrarias a

los

principios republicanos y de la democracia repre-

sentativa, auspicien sistemas políticos totalitarios de cualquier signo,

denominación o tendencia, propicien actividades contrarias a la libertad

de expresión o n o ajusten su conducta a la ética periodística. Tampoco

podrán pertenecer a ella las empresas periodísticas que editen o

difun-

dan órganos oficiales o dependientes del gobierno nacional, gobiernos

provinciales y administraciones municipales, ni los representantes o vo-

ceros de entidades

o

intereses gremiales”.

A

su

vez, más de una decena de editores de periódicos de la capital

de la República se encuentran agrupados en la Asociación de Editores

de Diarios de la Ciudad de Buenos Aires (AEDBA), uyas publicaciones

se distribuyen en todo el territorio nacional.

Por

su

parte, la Asociación de Diarios del Interior de la República

Argentina

(ADIRA),

sociación civil c o m o las anteriores, que tiene por

objeto representar a

sus

asociados, hacer peticiones a

los

poderes públicos

y

cooperar con ellos

y

con las entidades privadas, nuclea a casi

un

cente-

nar de editores de periódicos locales de las distintas provincias.

L a circulación neta de revistas nacionales, es decir, impresas en el

país, con ser elevada, ha mostrado, no obstante, algunas oscilaciones en

los

últimos tiempos; la participación porcentual por área geográfica se

mantiene en

un 40

por ciento para la zona metropolitana del Gran

Buenos Aires

y

en un 60 por ciento para el resto del país. D e acuerdo

con la información estadística de la Asociación Argentina de Editores

de Revistas, dicha circulación neta durante el periodo

1971-1975,

de

92



I nsti tuci ones

y


acuerdo al género de l as publ i caci ones, ha si do l a si gui ente en

t odo e

terr i tori o naci onal :

Género

(en millones de ejemplares)

1971 1972 1973 1974 1975

Técnico

Didáctico

Historieta

Fotonovela

Mujer

y

hogar

Deportivo

Radio, cine y TV

Interés general

Humoristic0

Otros

51

9,2

37,2

25,9

36,6

27,5

39,2

47,4

29

3,5

TOTALES

234,5

5,4

34,l

32,5

10,8

34,2

28,3

31,4

34,5

62

7,5

225,2

494

42,O

33p

15,7

34,2

27,O

27,4

35,6

5,5

8,6

233,8

4,8

43,9

45,7

20,5

51,6

33,9

26,O

38, l10,o

15,2

289,7

493

29,9

37,5

20,3

41,4

30,7

18,7

28,8

8,5

5,7

225,8

~-

En cuant o al numer o de tí tul os de revi stas dur ant e i gual per i odo, el

detal l e por géner o es el si gui ente:

(en número de títulos)

Género 1971 1972 1973 1974 1975

Técnico

Didáctim

Historieta

Fotonovela

Mujer y hogar

Deportivo

Radio, cine y TV

Interés general

Humorístico

Otros

34

34

16 14

80 88

40

44

20 28

45

43

5

4

55

35

15

44

65 124

34

15

85

62

31

35

13

30

25

108

44 48

17 29

79 112

79 113

32 36

28 34

8 14

26 31

19 42

118 114

TOTALES

375 458 438 450 573

Además de l a Asoci aci ón Ar gent i na de Edi t ores de Revi stas ( AAER) ,

l os

órganos de l a prensa t écni ca, especi al i zada, ci entí f i ca y empr esari al

del paí s que edi t an publ i caci ones per i ódi cas en l a Repúbl i ca Ar gent i na

se encuent r an agr upados desde

1949

en l a Asoci aci ón de l a Pr ensa Téc-

ni ca Ar gent i na

(APTA).

93




L A L I B E R T A D DEL E S P Í R I T U

También en el campo de los medios de difusión la política cultural ar-

gentina ha reconocido permanentemente los principios consagrados de la

libertad del espíritu, los que h an nutrido las grandes realizaciones de la

cultura del país. Este dogma inconmovible de la nacionalidad ha sido

resguardado a través del tiempo desde los albores de la independencia,

cuando Mariano Moreno, secretario de la Primera Junta de Gobierno,

abogando en defensa de la libertad de escribir, seiíalara públicamente

el rumbo y alertara sobre los peligros de la pérdida de la misma en los

siguientes términos: L a verdad, como la virtud, tienen en

sí

mismas

su m ás incontestable apología; a fuerza de discutirlas y ventilarlas apa-

recen en todo

su

esplendor y brillo;

si

se oponen restricciones al discurso,

vegetará el espiritu como la materia,

y

el error, la mentira, la preocupa-

ción, el fanatismo

y

el embrutecimiento harán la divisa de los pueblos

y causarán para siempre su abatimiento, su ruina y su miseria (Gaceta

de

Buenos

Ayres,

21

de junio de 1810).

94



Tí tul os en f rancés de l as obras de esta col ecci ón

Réflexions préalables

sur

les politiques culturelles

L a politique culturelle aux &tats-Unis,

par Char l es

C.

Mar k

Les droits culturels en tant que droits de l'homme

L a politique culturelle

au

Japon,

par Nobuya Shi kaum

Aspects d e la politique culturelle française,par le Servi ce des études et recherches

La

politique culturelle en Tunisie,par Rafi k Saï d

La politique mlturelle en Grande-Bretagne,

par M chael Gr een et M chael W l di ng,

L a politique culturelle en Union des républiques socialistes soviétiques,

L a politique culturelle en Tchécoslovaquie, par M rosl av Mar ek, avec le concour s

La

politique culturelle en Italie.

Et ude ef f ectuée par l es soi ns de la Comm ssi on

L a politique culturelle

en

Yougoslavie,

par Stevan Maj st orovi C

La politique culturelle en Bulgarie,par Kost adi ne Popov

Quelque aspects des politiques culturelles en I d e , par Rapi l a Mal i k Vat syayan

L a politique culturelle en Finlande.

Et ude ef f ectuée par l es soi ns de l a Comm ss i on

L a politique culturelle en Égypte,

par

Magd i

Wal i ba

L a politique culturelle en Pologne, par St ani sl aw W t ol d Bal i cki , J erzy Kossak

La politique culturelle en Iran. par Dj amchi d Behna m

La politique culturelle au Nigéria, par T.A. Fasuyi

IA

politique culturelle

ci

Sri Lanka,

par

H.

H. andar a

Le rôle de la culture dans les loisirs en Nouvelledélade,

par Bernar d

W.

myt h

La politique culturelle au SénGgal,

par Mamado u Seyni M Bengue

La politique culturelle en République fédérale d'Allemagne

La poliíique culturelle en Indonésie. Et ude réal i sGe par

la

D recti on général e

de

la

La politique culturelle en Israël,

par J oseph Mi chman

TA

p&tiqUe culturelle aux Philippines.

Et ude rédi gée sous l es auspices de la

Comm ssi on nat i onal e des Phi l i ppi nes pour l ' Unesco

La politique culturelle au Libéria,par Kennet h Y. est

L a politique culturelle en Roumanie, par I on Dodu Bal an

La polatique culturelle en Hongrie. Et ude ni enée sous l es auspi res de la Comm ssi on

La politique culturelle en République-Unie

de

Tanzanie,

par L.A. Mbughuni

L a politique culturelle au Kenya,

par I Ci vuto Ndet i

La politique culturelle en Republique démocratique allemande,

par

Hans

I ' kh

L a politique culturelle en RépubliqueXlnie du Cameroun, par J. C. Bahoken

Aspects de la politique culturelle au Togo,

par K.M. i t hnar d

L a politique culturelle en République du Zaïre.

Et ude préparée sous la di recti on

La politique culturelle en Afghanistan,par Shaf i e

Rahe1

L a politique culturelle au Ghana. Et ude prbparée par

la

D vi si on cul turel l e

du M ni st ère de l ' éducati on et de l a cul ture, Accra

du M ni stère des af fai res cul turel l es, Par i s

en consul tat i on avec l e prof esseur Ri chard Hoggar t

par A. A. Zvoryki ne, avec le concour s de N. I. Gol oubt sova et E. I. Rabi novi t ch

de M l an Hr omádka et J osef Chr oust

nat i onal e i tal i enne pour l ' Unesco

nat i onal e f i nl andai se pour l ' Unesco

et M r osI aw Zul awski

cul ture, M ni stGre

de

l ' éducati on et de la rul ture de la Républ i que d' I ndonési e

nat i onal e hongroi se pour l ' Unesco

et E n d h r r t e

At anpana

du

D

Bokor i ga El anga Bot omhel e

1. Todos l os tí tul os se han publ i cado t ambi én en i ngl és.

harvey p cultural argentina

Documents