HACIENDO NEGOCIOS:ANÁLISIS DE LAS REGULACIONES

DOING BUSINESS IN 2004

Alfaomega

2004

ixPERSPECTIVA GENERAL

PREFACIO

Un sector privado muy activo –con empresas haciendo inversiones, creando em-pleos, mejorando la productividad– promueve el crecimiento y amplía las oportu-nidades para la gente pobre. Para su creación, los gobiernos del mundo hanimplementado reformas de muchos aspectos de la economía, incluyendo programasde macroestabilización, liberación de precios, privatización, reducción de las barre-ras comerciales. Sin embargo, en muchos países, la actividad de los empresariossigue siendo muy limitada, la pobreza es elevada y el crecimiento restringido. Otrospaíses han rechazado las macrorreformas ortodoxas y han tenido éxito. ¿Por qué?

Aunque las políticas macro son de incuestionable importancia, cada vez es másobvio que la calidad de la legislación económica y las entidades que vigilan su cum-plimiento son los principales determinantes de la prosperidad. El éxito económicode Hong Kong (China), el comportamiento estelar del crecimiento de Botsuana y latransición sin traumatismos de Hungría fueron todos estimulados por una buenalegislación. Pero pocas investigaciones han medido los aspectos específicos de lalegislación y analizado su impacto en los resultados económicos, tales como produc-tividad, inversión, informalidad, corrupción, desempleo y pobreza. La carencia deun conocimiento sistemático les impide evaluar a los que diseñan las políticas quétan buenos son los sistemas legales y reguladores y, por tanto, les impide determinarlo que debe reformarse.

Haciendo negocios: Análisis de las regulaciones es el primero de una serie anualde estudios, que investigan el alcance y la forma de las normas que estimulan laactividad comercial y la de aquellas normas que la restringen. El presente volumencompara más de 130 países –desde Albania hasta Zimbabue– basándose en los nue-vos indicadores cuantitativos de las legislaciones comerciales. Los indicadores seusaron para analizar los resultados económicos y para identificar las reformas quehan dado resultados positivos, dónde y por qué.

¿QUÉ HAY DE NUEVO?

Muchas fuentes de datos ayudan a explicar el ambiente de los negocios. Más de unadocena de instituciones –tales como Freedom House, Heritage Foundation y World

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Economic Forum– producen y actualizan periódicamente indicadores sobre el ries-go de los países, la libertad económica y la competitividad internacional. Comocalibradores de las condiciones políticas y económicas generales, estos indicadoresayudan a identificar las prioridades para las reformas. Pero pocos indicadores estánenfocados a los países más pobres y la mayoría está diseñada para informar a losinversionistas extranjeros. Las firmas locales, responsables de la mayor parte de laactividad económica en los países en desarrollo, son las que más se benefician de lasreformas. Además, muchos indicadores son subjetivos, notablemente difíciles decomparar entre los diferentes países o de traducir en recomendaciones. De acuerdocon una encuesta, Bielorrusia y Uzbekistán están por encima de Francia, Alemania ySuecia en la satisfacción de las empresas con la eficiencia de los gobiernos. Lo másimportante es que no hay indicadores que evalúen las leyes y reglamentos específi-cos relacionados con la actividad comercial o las entidades públicas que las vigilan.Así pues estos indicadores no proporcionan suficiente detalle para efectuar las refor-mas del alcance y eficiencia de las normas gubernamentales.

Los indicadores en el presente volumen representan una nueva aproximación aestas medidas. Están enfocados en las empresas domésticas, principalmente en lasmás pequeñas. El análisis está basado en la evaluación de las leyes y reglamentos,con aportes y verificación de expertos locales que tratan con situaciones prácticasdel tipo cubierto por el informe.

Esta metodología ofrece múltiples ventajas. Está basada en información realconcerniente a las leyes y reglamentos vigentes. Es transparente y fácil de reprodu-cir –permitiendo una amplia cobertura del país, actualizaciones anuales y fácilextrapolación a localidades nuevas. Cubre los resultados reguladores, tales comotiempo y costo para cumplir con los requisitos de ley para registrar una empresa, enla misma forma evalúa las normas vigentes, tales como el índice de rigidez de la leylaboral o los procedimientos para hacer cumplir los contratos. También investiga laeficiencia de las instituciones gubernamentales, incluyendo las oficinas de registrode los negocios, los tribunales y los registros de crédito público. De máxima impor-tancia es que esta metodología genera una amplia y detallada información de la le-gislación –información de importancia inmediata para la identificación de problemasespecíficos y el diseño de las reformas.

La serie Doing Business representa un esfuerzo conjunto. El equipo de DoingBusiness trabaja con los principales expertos en el desarrollo de indicadores. Estacooperación proporciona rigor académico y encadena la teoría con la práctica. Elprofesor Andrei Shleifer (Universidad de Harvard) fue el consejero para todos losproyectos del informe de este año. El profesor Oliver Hart (Universidad de Harvard)colaboró con el proyecto de quiebra y los profesores Florencio Lopez-de-Silanes(International Institute of Corporate Governance, Yale School of Management) y

xiPERSPECTIVA GENERAL

Rafael La Porta (Dartmouth) trabajaron en los proyectos de registro empresarial,cumplimiento de contratos y laborales.

Cada proyecto implica la alianza con una compañía internacional o con socieda-des de profesionales. Por ejemplo, el proyecto de cumplimiento de contratos fueliderado por Lex Mundi, la mayor asociación internacional de firmas privadas deabogados. El proyecto de instituciones de mercado crediticio se benefició con lacolaboración de la firma de abogados Baker y McKenzie, la International BarAssociation Committee on International Finantial Law Reform y Dun and Bradstreet.El proyecto de quiebra fue realizado con la ayuda de la Insolvence Committee of theInternational Bar Association.

El proyecto Doing Business recibió la invaluable cooperación de socios locales–funcionarios municipales, registradores, funcionarios de impuestos, abogados la-boristas, y funcionarios del Ministerio de Trabajo, gerentes de crédito, abogadosfinancieros, abogados comerciales en el caso de la inscripción de empresas, aboga-dos de quiebras y jueces. Sólo aportaron datos aquellos con vasta experiencia y co-nocimiento profesional, los indicadores se determinaron basados en ese conocimientolocal.

Una vez completo el análisis, los resultados se sometieron a una minuciosa revi-sión por parte de las revistas académicas más importantes. Al mismo tiempo, sepresentaron las investigaciones básicas en conferencias y seminarios organizadoscon socios del sector privado. Por ejemplo, los resultados preliminares del proyectode quiebras se discutieron con miembros de la International Bar Association durantela convención de la asociación en Dublín (Irlanda), Durban (Sudáfrica), Roma (Ita-lia) y Nueva York (Estados Unidos). Los datos están en la página Web (http://rru.worldbank.org/doingbusiness), de modo que cualquiera pueda confirmar o poneren entredicho su veracidad. Este proceso continuo de refinamiento produce indicadoresque han sido revisados por la comunidad académica, funcionarios del gobierno yprofesionales locales.

¿QUÉ PRETENDE ALCANZAR DOING BUSINESS?

Hace dos años, el Banco Mundial Group diseñó una nueva estrategia para llamar laatención de la iniciativa privada con el objeto de reducir la pobreza. El proyectoDoing Business pretende ir más adelante de la agenda de desarrollo del sector priva-do del Banco Mundial Group:

• Motivación de las reformas a través de los benchmarking del país. Losbenchmarking internacionales y locales han demostrado ser, por todo el mundo,un arma poderosa para lograr que la sociedad exija mejores servicios públicos,mejor política económica y un fortalecimiento de la responsabilidad política. Los

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xii HACIENDO NEGOCIOS: ANÁLISIS DE LAS REGULACIONES

obvios éxitos logrados por los indicadores macroeconómicos y sociales han in-tensificado los deseos de cambio –como lo atestigua el impacto del índice dedesarrollo humano, postulado por el Programa de Desarrollo de las NacionesUnidas, haciendo que los países hagan énfasis en la salud y la educación en susestrategias de desarrollo. Los datos de Doing Business le proporcionan al refor-mador comparaciones en una dimensión diferente: el medio regulador de los ne-gocios.

• Información para el diseño de las reformas. Los datos analizados por Doing Bu-siness destacan específicamente lo que se necesita cambiar cuando se están dise-ñando las reformas, debido a que los indicadores están respaldados por unaexhaustiva descripción de las normas. Los reformadores se benefician tambiéncon la revisión de la experiencia de los países que han tenido éxito de acuerdocon los indicadores.

• Enriquecimiento de las iniciativas internacionales en la efectividad del desarro-llo. Si se reconoce que la ayuda es más productiva en un buen medio institucional,los donantes internacionales decidieron ejercer un control más estricto sobre el usode la ayuda y otorgar los recursos de acuerdo con el desempeño. Dos ejemplos son:el Millennium Challenge Account, del Gobierno de los Estados Unidos y las apro-piación de recursos basada en el desempeño de la International DevelopmentAssociation. Es esencial que estos esfuerzos estén basados en datos de buenacalidad que puedan estar influenciados directamente por la reforma de las políti-cas. Esto es exactamente lo que proporcionan los indicadores de Doing Business.

• Teoría de la información. La legislación económica es altamente teórica. DoingBusiness produce nuevos indicadores que cuantifican varios aspectos de las nor-mas para facilitar la comprobación de las teorías existentes, y contribuye con elfundamento empírico de trabajos teóricos nuevos sobre la relación entre las nor-mas y el desarrollo.

QUÉ SE PUEDE ESPERAR DESPUÉS

Este informe resume los resultados del primer año del proyecto de Doing Business.El volumen es sólo el primer producto de un estudio ambicioso de los determinantesdel desarrollo del sector privado. En los próximos tres años, se desarrollará cerca deuna docena de temas en el medio de los negocios. Este año se analizaron cinco deellos. Éstos cinco temas cubren los aspectos fundamentales del ciclo de vida de lasempresas: inscripción del negocio, contratación y despido de trabajadores, cumpli-miento de los contratos, obtención de créditos, y liquidación del negocio. Durantelos próximos dos años, Doing Business ampliará el cubrimiento de los temas trata-dos. En 2005, Doing Business tratará tres nuevos temas –registro de la propiedad,licencias e inspecciones del gobierno y protección de los inversionistas. En 2006,

xiiiPERSPECTIVA GENERAL

Doing Business estudiará otros tres temas: pago de impuestos, comercio internacio-nal y mejora de la ley y el orden.

Los indicadores se actualizarán anualmente para proporcionar datos seriados delprogreso con reforma. Por ahora, el proyecto de Doing Business no está enfocado ala economía política de las reformas. A medida que haya más datos disponibles, elproyecto incluirá temas sobre la exploración de la economía política y la medicióndel impacto de las reformas, así como el análisis de los cuadros que se presentan eneste informe.

El proyecto también creará ejemplos de estudios de reformas. Expondrá expe-riencias anteriores, las fuerzas que respaldan las reformas y las características res-ponsables del éxito o del fracaso final de las mismas. Esta información será de ayudapara los que diseñan y dirigen las reformas.

El impacto de las normas se mide por su relación con los resultados económicos.Aunque los datos sobre algunos resultados, tales como el crecimiento del ingreso yel empleo, son de fácil acceso, los datos de otros resultados no se obtienen tan fácil-mente. El proyecto de Doing Business ha comenzado a encarar esta laguna patroci-nando trabajos sobre el tamaño del sector de los negocios informales y losdeterminantes para la creación de empresa. En los próximos años se analizarán otrasvariables del desempeño económico.

Los nuevos datos y análisis profundizan nuestra comprensión del ámbito idealpara el Gobierno en la reglamentación de la actividad comercial y del crecimiento dela productividad. Bajo los auspicios del proyecto de Doing Business, se invitó aldoctor Laszek Balcerowicz (Banco Nacional de Polonia), al profesor Bradford DeLong(Universidad de California en Berkeley), a Hernando de Soto (Instituto de Libertady Democracia en Lima, Perú) y al profesor Andrei Shleifer (Universidad de Harvard)para que dictaran conferencias sobre las normas gubernamentales de los negocios.En los próximos años se invitará a otros economistas sobresalientes para que diser-ten sobre algunos tópicos de Doing Business.

En la página Web http://rru.worldbank.org/doingbusiness de Doing Business es-tán disponibles los indicadores actualizados y análisis de los tópicos, así como lasrevisiones o correcciones del material impreso.

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PERSPECTIVA GENERAL

Teuku, un empresario de Yakarta, quiere abrir una fábrica de textiles. Tiene a susclientes en lista de espera, importó maquinaria y diseñó un plan de negocios conmucho futuro. El primer encuentro que tiene Teuku con el gobierno se presenta alregistrar su empresa. Obtiene los formatos del Ministerio de Justicia, los llena y loslegaliza en la notaría. Teuku comprueba que es un residente nativo y que no tieneantecedentes judiciales. Obtiene un número de identificación tributaria, solicita unalicencia para su negocio y deposita en el banco el capital mínimo requerido (tresveces el producto interno bruto per cápita). Luego publica la minuta de constituciónde la sociedad en la gaceta oficial, paga el impuesto de timbre, se registra en elMinisterio de Justicia y luego espera 90 días para inscribirse en el seguro social.Ciento sesenta y ocho días después de iniciado el proceso, Teuku puede, por fin,comenzar legalmente las operaciones de su factoría. Mientras tanto, sus clientes,contrataron con otra empresa.

En Panamá, otro empresario, Ina, registra su compañía de construcciones en tansólo 19 días. El negocio está en auge y se propone contratar un empleado por un térmi-no fijo de dos años. Pero la legislación laboral sólo permite los empleos a término fijopara labores específicas y por el término máximo de un año. Por otra parte, uno de susempleados de nómina deja el trabajo temprano sin dar explicaciones y comete errorescostosos. Para reemplazarlo, Ina debe notificar su decisión al sindicato y obtener unpermiso de despido, lo que conlleva el pago de una indemnización de cinco meses desalario. Ina rechazó la solicitud de un trabajador mejor calificado que hubiera queridocontratar y dejó en la empresa a un trabajador de bajo desempeño.

Ali, un comerciante de los Emiratos Árabes Unidos, puede contratar y despedirempleados con facilidad. Pero un cliente se rehúsa a pagar la factura del equipoentregado tres meses antes. Para resolver la disputa en los tribunales, Ali debe efec-tuar 27 trámites y esperar más de 550 días. Casi todos los trámites deben hacerse porescrito, requieren una detallada justificación legal y el uso de abogados. Después deesta experiencia, decide tratar únicamente con clientes conocidos.

Timnit, una empresaria joven de Etiopía, quiere obtener un préstamo para am-pliar su exitoso negocio de consultoría. Pero ella no puede probar su buena historiacrediticia porque no existen registros de la información de los créditos. Aunque su

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negocio tiene activos sustanciales, representados en las cuentas por cobrar, la leyrestringe el uso de estos activos como respaldo para el préstamo. El banco sabe queno puede hacer efectiva la garantía, en el caso de que Timnit pague, porque lostribunales son ineficientes y la ley otorga muy pocos poderes a los acreedores, elbanco le niega el préstamo. El negocio permanece pequeño.

Avik, un comerciante en la India, registró su empresa, enganchó trabajadores, respetólos contratos y obtuvo créditos, pero no logró producir utilidades y entró en quiebra.Encara ahora un proceso de insolvencia que puede durar 10 años, Avik huyó, dejando asus trabajadores, al banco y a la administración de impuestos con las manos vacías.

¿Tiene alguna importancia la legislación pesada y engorrosa? Sí, particularmentepara la gente de escasos recursos. En la mayor parte de África, América Latina y laantigua Unión Soviética, la excesiva reglamentación ahoga la productividad (figura1). El gobierno no le pone atención a lo que debiera –definir y proteger los derechosde la propiedad–. Éstas son las regiones en las que el crecimiento está estancado, haypoca creación de empleo, y la pobreza aumenta. En las últimas tres décadas, el índicede pobreza en África se ha incrementado, más del 40% de la población tiene entradasde menos de un dólar diario. En América Latina, dos décadas de reforma macroeco-nómica no han detenido el aumento de la pobreza. En la década anterior a la caídadel comunismo, la pobreza se incrementó en la mayor parte de los países de la anti-gua Unión Soviética y aún más rápido en los años posteriores. Durante 2003, 1.200millones de personas ganaron menos de un dólar diario y 2.800 millones ganabanmenos de 2 dólares diarios.

“Quiero trabajar en cualquier cosa”, dice un joven ecuatoriano de 18 años. La citaproviene de Voces de los Pobres, encuesta del Banco Mundial capturando las expec-tativas de la gente pobre de todo el mundo. La gente sabe cómo escapar de la pobre-za. Todo lo que necesita es un trabajo decente. Un estudio que usó datos derivados deencuestas en hogares pudo confirmar esto –la mayor parte de la gente que sale de lapobreza lo consigue tomando nuevas oportunidades de empleo.

No se sale de la pobreza con cualquier trabajo. Si se tratara simplemente de crearempleos, la solución estaría en que el gobierno empleara a todo el mundo. Este siste-ma ya se ha ensayado, especialmente en algunos regímenes comunistas. Lo que senecesita hacer es crear empleos productivos en las empresas que generen riqueza.Para lograrlo, las empresas tienen que ajustarse a las nuevas condiciones de mercadoy aprovechar las oportunidades de crecimiento. Pero con demasiada frecuencia estaflexibilidad es destruida por las legislaciones engorrosas. Las empresas productivasprosperan donde los gobiernos ponen su atención en la definición y protección de losderechos de propiedad. Pero, allí donde los gobiernos regulan con excesiva rigideztodos los aspectos de la actividad empresarial, prospera la economía informal. Laintervención de la legislación es particularmente dañina en los países en los que lavigilancia está sujeta al abuso y la corrupción (figura 2).

xviiPERSPECTIVA GENERAL

Figura 1LAS LEGISLACIONES ENGORROSAS ESTÁN ASOCIADAS

CON LA BAJA PRODUCTIVIDAD

Fuentes: Base de datos de Doing Business; Indicadores mundiales de desarrollo 2003.

Para documentar la legislación de los negocios e investigar los efectos de ésta enel desempeño económico tales como productividad, desempleo, crecimiento, pobre-za e informalidad, el equipo de Doing Business recopiló y analizó los datos sobre loscinco temas –establecimiento de una empresa, contratación y despido de personal,cumplimiento de los contratos, obtención de crédito y liquidación de la empresa. Del

Figura 2LAS LEGISLACIONES MUY ESTRICTAS ESTÁN ASOCIADAS

CON LA INFORMALIDAD Y LA CORRUPCIÓN

Nota: Las correlaciones desplegadas en estas figuras muestran el control por ingreso. La relación es significativa en losniveles del 1%.Fuentes: Base de datos de Doing Business; Schneider 2002, Kraay y Mastruzzi 2003.

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mismo modo se evaluó la eficiencia de las entidades de vigilancia en cuanto a losregistros comerciales; las oficinas municipales; los impuestos, la seguridad indus-trial e inspecciones del trabajo; el crédito y registro de fianzas; y los tribunales.

Doing Business principió formulando cinco preguntas. ¿Hay diferencias sustan-ciales en las legislaciones de los diferentes países? Si las hay, ¿qué explica esasdiferencias? ¿Qué tipo de legislación conduce a mejores resultados sociales y econó-micos? ¿Cuáles son los modelos de legislación más exitosos? Y, de manera másgeneral, ¿en qué campos puede el gobierno facilitar la actividad comercial? En lamedida en que las ediciones futuras de Doing Business amplíen el cubrimiento deestos temas, se investigarán en más detalle estos interrogantes. El análisis del infor-me del presente año ya proporciona algunas respuestas preliminares.

LOS PAÍSES POBRES SON LOS QUE MÁS REGULAN LA ACTIVIDAD COMERCIAL

Para establecer una empresa se requieren 2 días en Australia, 203 días en Haití y 215días en la República Democrática del Congo. Establecer una empresa en Dinamarcano tiene ningún costo, pero en Camboya cuesta más de cinco veces el ingreso percápita; y más de 13 veces en Sierra Leona. En Hong Kong (China), Singapur, Tailandiay en otras tres docenas de economías más no se requiere ningún capital mínimo paraestablecer una empresa. En contraste con esto, en Siria el capital mínimo para elestablecimiento de la empresa es de 56 veces el ingreso per cápita, en Etiopía yYemen 17 veces y en Malí 6 veces.

El la República Checa y en Dinamarca, una empresa puede contratar empleadosa término fijo o tiempo parcial para cualquier tipo de trabajo sin que exista un límitepara la duración del contrato. Los contratos de tiempo parcial, exentos de algunascargas laborales, se pueden terminar con un costo más bajo que los de tiempo com-pleto. En El Salvador, en cambio, los empleos a término fijo se permiten sólo paraalgunos trabajos específicos y la duración no puede ser mayor de un año. Los em-pleados de tiempo parcial tienen los mismos beneficios de los trabajadores de tiem-po completo, y están sujetos a la misma legislación referente al despido de su puesto.

Una disputa de un contrato comercial simple se resuelve en 7 días en Holanda, en39 días en Tunicia, pero en Guatemala le toma casi 1.500 días. El costo del litigio esde menos del 1% de la suma en disputa en Austria, Canadá o el Reino Unido, peropuede costar más del 100% en Burkina Faso, la República Dominicana, Indonesia,la República de Kirguizia, Madagascar, Malawi y las Filipinas.

Las oficinas de crédito de Nueva Zelanda, Noruega y Estados Unidos tienen lahistoria crediticia de casi todos los adultos del país, mientras que los registros enCamerún, Ghana, Serbia y Montenegro, Paquistán y Nigeria contienen menos del1% de las historias crediticias de los adultos. En el Reino Unido, las leyes sobre lasfianzas y la quiebra dan a los acreedores enormes poderes para recuperar su dinero

xixPERSPECTIVA GENERAL

en caso de que el prestatario entre en cesación de pago. En Colombia, la Repúblicadel Congo, México, Omán y Tunicia un acreedor no tiene tales derechos.

En Irlanda y Japón un proceso de quiebra se resuelve en menos de seis meses,mientras en Brasil y la India puede durar más de 10 años. Resolver un caso de insol-vencia en Finlandia, Holanda, Noruega o Singapur puede costar menos del 1% delpatrimonio, en cambio en Chad, Panamá, Macedonia, Venezuela, Serbia, Montenegroy Sierra Leona, el costo puede llegar al 50% del patrimonio.

La legislación en los países pobres es, en todos los aspectos de la actividad em-presarial, más engorrosa (figura 3). Los países que más reglamentan los cincoindicadores son: Bolivia, Burkina Faso, Chad, Costa Rica, Guatemala, Malí,Mozambique, Paraguay y las Filipinas. Los que menos los regulan son: Australia,Canadá, Dinamarca, Hong Kong (China), Jamaica, Holanda, Nueva Zelanda,Singapur, Suecia y el Reino Unido. Hay algunas excepciones. Entre las economíasmenos reglamentadas, Jamaica ha adoptado, durante las últimas dos décadas, legis-laciones que han obtenido los mejores resultados. El cumplimiento de los contratos,por ejemplo, se ha fortalecido paralelamente con las reformas más recientes puestasen práctica en el Reino Unido y la Ley de Quiebra se reformó de acuerdo con lasreformas de Australia de 1992.

Figura 3LOS PAÍSES POBRES REGLAMENTAN AL MÁXIMO

LA ACTIVIDAD COMERCIAL

Nota: Los indicadores para los países ricos se usan como benchmark. El valor promedio del indicador se muestra sobrecada columna.Fuente: Base de datos de Doing Business.

Índice de poder de lostribunales de quiebra

Másreglamentación

Menosreglamentación

Ingresosbajos

Ingresosmedio bajos

Ingresosmedio altos

Ingresosaltos

66

11

30

53

63

12

27

55 56

27

53

43 7 18 43

Trámites para establecerse

Índice de legislación laboral

Trámites de contratación

10

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Otra variante importante para explicar los diferentes niveles de intervención de lalegislación es el origen legal. El origen legal y los ingresos son responsables del 60%de las variaciones en la legislación. Mientras la riqueza de un país se reconoce desdeantiguo como un determinante de la calidad de las instituciones (por ejemplo, en laspublicaciones del premio Nobel Douglass North), sólo recientemente se ha investi-gado la importancia del origen legal. Las legislaciones de la mayoría de los países envías de desarrollo no son autóctonas –están más bien influenciadas por su herenciacolonial. Cuando los ingleses, franceses, españoles, holandeses, alemanes y portu-gueses colonizaron la mayor parte del mundo, llevaron consigo sus leyes e institu-ciones. Después de la independencia, muchos países reformaron la legislación, peromuy pocos se apartaron significativamente de la legislación original. Estos canalesde trasplante conllevan variaciones en la legislación que no son consecuencia de laescogencia política ni de la eficiencia de la legislación. Los países con leyes comu-nes reglamentan el mínimo. Los países con la tradición del Código Civil francés,reglamentan al máximo.

Sin embargo, nuestra herencia cultural no marca nuestro destino. Tunicia, porejemplo, está dentro de los países con menos reglamentaciones, pero es de los máseficientes en el cumplimiento de contratos. El sistema económico uruguayo es unode los menos reglamentados en el campo de la contratación y despido de trabajado-res. En contraste, Sierra Leona, país de ley común, tiene muy reglamentada la ins-cripción de nuevas empresas. La India, otro país de ley común, tiene uno de losmercados laborales más reglamentados y de los sistemas menos eficientes en el tra-tamiento de la insolvencia.

LAS LEGISLACIONES MÁS PESADAS PRODUCEN MALOS RESULTADOS

Las legislaciones pesadas generalmente están asociadas a mayor ineficiencia de lasentidades públicas –mayores demoras y costos más altos (figura 4)– y más desem-pleo y corrupción, menor productividad e inversiones, pero no con una mejor cali-dad de los bienes públicos o privados. Los países con más reglamentaciones –paísespobres– tienen menor capacidad para hacerlas cumplir y carecen casi por completode sistemas de control para asegurar que las entidades de vigilancia no abusen de lasempresas y acepten sobornos.

La excesiva reglamentación tiene un efecto adverso en la misma gente que pre-tende proteger. Los ricos y bien conectados pueden evitar los reglamentos engorro-sos o aun estar protegidos por ellas. Otros se ven duramente golpeados. Por ejemplo,una legislación laboral muy estricta está asociada, de manera especial, con menosoportunidades de trabajo para las mujeres (figura 5). Menores restricciones para com-partir la información crediticia benefician a las empresas pequeñas por cuanto tienenmás acceso al crédito. Las legislaciones muy estrictas estimulan también a los em-

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presarios para operar en la economía informal. En Bolivia, con una de las legislacio-nes económicas más pesadas del mundo, se estima que el 82% de la actividad econó-mica se realiza dentro del sector informal. Allá los trabajadores carecen de losbeneficios de la seguridad social, no tienen planes de pensiones ni fondos para lasescuelas de sus niños. Las empresas no pagan impuestos, reduciendo los recursospara la entrega de las obras de infraestructura básicas. No hay control de calidad paralos productos. Los empresarios, temerosos de la policía y los inspectores, mantienenlas operaciones por debajo del límite de producción eficiente.

Los críticos alegan que la legislación de los países en desarrollo rara vez se aplicay no tiene influencia alguna en la actividad comercial cotidiana. Nuestro análisissugiere lo contrario. Si fuera el caso de que la legislación es irrelevante en los paísespobres, ¿por qué no eliminarla? Se podría contratar un doctor para reemplazar a losempleados públicos a cargo de la vigilancia de la actividad comercial o encargadosde hacer cumplir la legislación laboral. Podría imprimirse un libro de texto en elpapel que se requiere para esta o aquella licencia de funcionamiento de los negocios.

Una buena legislación no quiere decir cero legislación. En todas partes, el gobier-no se involucra en varios aspectos del control de los negocios. El nivel óptimo dereglamentación no es cero, pero sí puede ser menos de lo que en general se encuentraen la mayoría de los países, especialmente en los países pobres. Para inscribir unnegocio, es necesario efectuar dos trámites para satisfacer las funciones sociales delproceso –el registro con fines estadísticos y para la seguridad social e impuestos.Australia limita los trámites a estos dos. En Suecia, se requiere también el registro enla oficina del trabajo. En Nueva Zelanda, la economía menos vigilada del mundo,

Figura 4LOS COSTOS MÁS ELEVADOS Y LAS DEMORAS SE ASOCIAN

CON MAYOR REGLAMENTACIÓN

Nota: Las correlaciones expuestas en esta figura tienen significado a nivel del 10%.Fuente: Base de datos de Doing Business.

xxii HACIENDO NEGOCIOS: ANÁLISIS DE LAS REGULACIONES

hay 19 trámites para hacer cumplir un contrato. La legislación laboral en Dinamarcacontempla una semana de 37 horas, el pago de horas extras del 50%, un mínimo devacaciones pagas de 27 días, y una indemnización por cesantía para un empleadocon 20 años de servicio de 10 meses de salario. También reglamenta otros aspectosde la contratación y despido y las condiciones de empleo. Nadie piensa que los tra-bajadores daneses están discriminados. Sin embargo, Dinamarca está entre los paí-ses con la legislación laboral más flexible. El ejemplo danés ilustra la diferenciaentre la rigidez de la legislación y la protección social. Las legislaciones engorrosascon frecuencia no son la herramienta apropiada para la protección de los grupos másdébiles de la sociedad.

En lugar de gastar los recursos en más reglamentos, los gobiernos harían un me-jor papel si definieran los derechos de propiedad de sus ciudadanos y los protegierancontra los perjuicios que les causen otros ciudadanos o el gobierno mismo. Dos delos ejemplos presentados en Doing Business son derechos del acreedor –el derechodel acreedor de recuperar su inversión en caso de incumplimiento del prestatario– yla eficiencia de los tribunales para proteger los derechos de propiedad. Los paísesque protegen estos derechos –países ricos como Nueva Zelanda y el Reino Unido y

Figura 5LA LEGISLACIÓN LABORAL MÁS RÍGIDA SE ASOCIA

CON MAYOR DESEMPLEO FEMENINO

Nota: La correlación expuesta en esta figura se mantiene estadísticamente válida cuando existe control del ingreso.Fuente: Base de datos de Doing Business. Indicadores del desarrollo mundial.

40

35

30

25

20

15

10

5

00 20 40 60 80 100

Desempleo femenino, %

Índice de legislación laboral

xxiiiPERSPECTIVA GENERAL

pobres como Botsuana, Tailandia y Sudáfrica– alcanzan mejores resultados econó-micos y sociales. Si en los mercados de crédito se asegura a los prestamistas unaadecuada utilidad sobre su inversión, se aumenta la capacidad del mercado de crédi-to y la productividad de la inversión, aún después del ajuste a los ingresos, al creci-miento del ingreso, la inflación y el cumplimiento de los contratos. Esta garantíaincrementa también el acceso a los mercados, puesto que los prestamistas estaríandispuestos a otorgar créditos a firmas diferentes a las grandes y bien conectadas sisaben que sus derechos para recuperar los préstamos están asegurados.

LA TALLA ÚNICA –EN LA FORMA DE REGLAMENTAR LOS NEGOCIOS

Muchas veces lo que funciona bien en los países desarrollados también lo hace enlos países en desarrollo, desafiando aquello que dice “no hay talla única”. La regla-mentación para inscribir una empresa, reduciendo el número de trámites al mínimoverdaderamente necesario –registro estadístico y registro de impuestos y seguridadsocial– y el uso de tecnología electrónica de punta en el proceso de registro han dadoexcelentes resultados en Canadá, Singapur, Letonia y México, pero también en Hon-duras, Vietnam, Moldavia y Paquistán. En forma similar, el diseño de registros deinformación crediticia ha democratizado los mercados de crédito en Bélgica, Taiwán(China), pero también lo ha logrado en Mozambique, Namibia, Nepal, Nicaragua yPolonia.

Países como Australia, Dinamarca, Holanda y Suecia tienen el mejor sistema dereglamentación económica; esto quiere decir que pueden alcanzar los objetivos decontrol de los negocios sin imponer cargas innecesarias. En estos países, el alto niveldel capital humano de la administración pública y el uso de tecnología modernareducen a un mínimo las cargas del control de los negocios. La competencia es elmejor sustituto del control donde funcionan las empresas privadas. Si se conjuganuna reglamentación simple con una definición buena de los derechos de propiedad,se puede lograr lo que otros se esfuerzan por hacer: que los controladores del gobier-no sean servidores públicos y no amos del público.

Sin tener en cuenta qué o cuánto se regule, los países que lo hacen bien tienen encomún los mismos elementos para hacerlo. Por ejemplo, los países en donde el regis-tro de una empresa es menos demorado, como Canadá, tienen formatos de una solapágina para el registro, que se puede obtener por Internet. Los países en donde eltiempo para resolver un acuerdo colateral es mínimo, Alemania, Tailandia y EstadosUnidos, por ejemplo, también permiten el arreglo extrajudicial. El diseño de losreglamentos determina la eficiencia económica y los resultados sociales.

La buena práctica no está limitada a los países ricos o a los que han hecho refor-mas de los reglamentos. En muchos casos, las reformas en algunas áreas de la regla-mentación de los negocios ha sido exitosa. Tunicia tiene uno de los mejores sistemas

xxiv HACIENDO NEGOCIOS: ANÁLISIS DE LAS REGULACIONES

del mundo para hacer cumplir los contratos. Letonia está entre los países más efi-cientes en la inscripción de empresas. Paquistán conectó todas las oficinas de im-puestos del país y facilitó el registro de las empresas. Como resultado, el tiempo parael registro se redujo de 53 a 22 días. La República Eslovaca implementó reciente-mente las leyes de buena práctica para las garantías. En 1999, Vietnam revisó suCódigo de Comercio con el fin de estimular la actividad privada.

Estas reformas parciales pueden conducir a un círculo virtuoso donde los éxitosde una reforma estimulan a los que revisan las políticas para emprender nuevas re-formas. El año anterior, la Federación Rusa simplificó los trámites de inscripción delas empresas, reduciendo el número de trámites de 19 a 12, y el tiempo de 51 a 26días (figura 6). Las reformas condujeron a la creación de numerosas empresas priva-das, que a su vez llevaron a mejoras en las prácticas de control. Entonces, la leylaboral fue modificada, con el resultado de una mayor flexibilidad en la contratacióny despido de trabajadores.

Pero las posibilidades de reformas no son las mismas en los países ricos que enlos pobres. Hay casos en los que es difícil implantar en los países pobres las normasque dan buenos resultados en los países ricos. La quiebra es un ejemplo que muestraque establecer una legislación de quiebra sofisticada en un país en desarrollo puedellevar a la ineficiencia, o hasta a la corrupción. Sufren tanto los acreedores como lasempresas. En estos casos, pueden simplificar los modelos usados en los países ricospara hacerlos operativos con menos capacidad y menores recursos. En los paísesmás pobres es mejor no desarrollar sistemas sofisticados de quiebra, sino confiar enlas normas existentes para forzar el cumplimiento de los contratos o en la concilia-ción entre las partes privadas. Igualmente, los tribunales comerciales especializadosfuncionan mejor en los países con más recursos y más capacidad administrativa. Lospaíses pobres pueden implementar reformas con el mismo principio –especializa-ción– pero con jueces o secciones especializadas dentro de los tribunales de jurisdic-ción general.

PRÁCTICA DE LA REFORMA

Las reformas de la legislación han sido continuas en los países más desarrollados,mejorando el ambiente de los negocios.

• Australia ha perfeccionado una reforma reglamentaria que incluye la caducidadautomática de las reformas, después de un tiempo determinado, a menos que elParlamento las ratifique. También la Oficina de Revisión de los Reglamentos quepuede examinar cualquier reglamento propuesto usando el principio de “regla-mentación mínima necesaria”. En 1996, se le encargó recortar a la mitad la cargareglamentaria de las pequeñas empresas, con revisiones anuales del progreso lo-grado.

xxvPERSPECTIVA GENERAL

Figura 6ESTABLECIMIENTO DE UNA EMPRESA EN RUSIA ANTES

Y DESPUÉS DE LA REFORMA

Fuente: Base de datos de Doing Business.

xxvi HACIENDO NEGOCIOS: ANÁLISIS DE LAS REGULACIONES

• Dinamarca revisó, en 1996, las reglas para establecer las empresas, y redujo mu-chos trámites, introdujo los sistemas electrónicos y eliminó todas las cuotas deregistro. Desde entonces se lleva a cabo un análisis del costo-beneficio de cual-quier reglamento nuevo que se proponga, resultando que se archivan dos de cadacinco de estas propuestas.

• En Holanda, la mayor parte del trabajo para reducir los costos administrativos larealizó una compañía independiente, Actal (Comité Asesor para la Comproba-ción de las Cargas Administrativas). El Actal se estableció en 2000, tiene sólo 9miembros directivos y está facultado para asesorar en todas los proyectos de leyy reglamentos. Hasta hoy, se ha logrado una simplificación en los trámites admi-nistrativos en áreas como: impuestos corporativos, seguridad social, regulaciónambiental y requerimientos estadísticos. Se estima que se han ahorrado 600 mi-llones de dólares sólo con la racionalización de los requisitos para los impuestos.

• Suecia, en su reforma del reglamento, decidió “aplicar la guillotina”, a la cualirían cientos de reglamentos obsoletos para ser anulados, el gobierno le exige atodas las agencias del Estado que periódicamente registren todos los reglamentosesenciales.

Sin embargo, en los países en desarrollo ha habido muchas menos reformas, re-sultando que, en ocasiones, las empresas están sometidas a cargas de reglamentosobsoletos. Por ejemplo, la ley de comercio que regula la inscripción de firmas en laRepública Dominicana data de 1884, en Angola de 1901 y en Burkina Faso de 1916.En cambio, los países OCDE han revisado sus legislaciones en las últimas dos déca-das. De la misma manera, la legislación laboral en África data de la época colonial,o fue reformada apenas después de la independencia. En promedio, tiene más detreinta años. Esto es una evidencia contra la “fatiga reformatoria” en los países endesarrollo, que con frecuencia se atribuye al trabajo de las agencias de ayuda inter-nacional.

No es de extrañarse que leyes promulgadas para satisfacer las necesidades de lasempresas, décadas o hasta un siglo atrás, impongan cargas innecesarias a las empre-sas de hoy. Aquí hay lugar para el optimismo: las leyes anacrónicas son el resultadode la inercia o carencia de capacidad para reformarlas y no debidas a empresas de-masiado conservadoras o a intereses de los gobiernos.

Hay muchas reformas en que la carga reguladora sobre las empresas puede redu-cirse en tanto que el gobierno puede utilizar los recursos tan necesarios en proyectosrealmente importantes –tales como suministrar los servicios sociales básicos. Mu-chos países han modernizado recientemente algunos aspectos de su legislación co-mercial; entre éstos están Jamaica, la República de Corea y Tailandia. No hay razónpara que otros países no sigan su ejemplo. Los beneficios son enormes, como enor-me es el costo de no reformar.

xxviiPERSPECTIVA GENERAL

Por supuesto que las reformas no siempre son fáciles. Hay muchos casos en quelas influencias de los poderosos son capaces de evitar o aun reversar una reforma. En1996, el gobierno peruano trató de reducir los pagos de cesantías en un 50%. Lasprotestas de los sindicatos obligaron al gobierno a retirarla de inmediato. En cambiolos pagos fueron aumentados. En 2003, el gobierno alemán propuso unas reformasde largo alcance dirigidas a flexibilizar el mercado laboral. Estas propuestas habíansido archivadas por las amenazas de huelga de los trabajadores. Otra desafortunadareforma se hizo en Croacia, donde las notarías privadas socavaron por mucho tiempolas intenciones del gobierno de simplificar los trámites de inscripción de las empre-sas y de los cobros de las garantías. Esta simplificación hubiera significado máscompetencia y menos utilidades para las notarías privadas. Aunque Doing Businessno conceptúa sobre la política económica de las reformas, el informe proporcionaotros ejemplos que fracasaron por intereses encontrados. El análisis presentado eneste informe sugiere reformas específicas en las políticas (cuadro 1) que ilustran dostemas principales: primero, que los países pobres tienen un camino más largo porrecorrer y, segundo, que cuando se trata de la manera de hacer la reforma, la tallaúnica (en muchos casos es realmente la mejor forma de hacerlo). La lista de ejem-plos de reformas es incompleta, pero el propósito de los informes futuros es agran-darla.

En la inscripción de empresas las reformas que son fáciles de implementar inclu-yen la adopción de mejor información y tecnología de comunicaciones internas másefectiva –informar a los empresarios potenciales y para servir como una bodegavirtual en la que se encuentre todo lo necesario para el registro de la empresa. Laintroducción de un formato único de registro y la aprobación tácita de la inscripciónha dado muy buenos resultados. La reducción del número de trámites a solamente elregistro para estadística e impuestos y la abolición de los requisitos de capital míni-mo hacen más livianas las cargas que pesan sobre los empresarios, y se han asociadocon la creación de un mayor número de empresas nuevas. Otras reformas que requie-ren cambios legislativos incluyen la introducción de cláusulas de objetivos genera-les en la minuta de constitución y eliminar la autorización notarial o la necesidad delos tribunales para el registro del proceso (figura 7). Puede ser difícil poner en prác-tica tales reformas, puesto que la voluntad política del gobierno y de la empresaprivada puede vacilar, pero tiene efectos benéficos más allá de la sola inscripción.

Cinco tipos de reformas de la legislación laboral alivian el peso sobre las empre-sas y proporcionan mejores oportunidades de empleo para la gente pobre.

• Primero, en la mayoría de los países en desarrollo, una reforma general que re-duzca el campo de acción de la legislación laboral ha dado resultados positivos.La experiencia de liberalización en América Latina (Chile, Colombia, Guyana yUruguay), así como en las economías en transición (Estonia), proporciona mu-chas enseñanzas.

xxviii HACIENDO NEGOCIOS: ANÁLISIS DE LAS REGULACIONES

• Segundo, muchos países OCDE han puesto su atención en la introducción de con-tratos de medio tiempo y término fijo flexibles. Estos contratos atraen al mercadolaboral a grupos que tienen menos posibilidades de conseguir trabajo (mujeres yjóvenes). Alemania ha extendido la duración de los contratos de término fijo aocho años, mientras Polonia no tiene un límite de duración.

• Tercero, algunos países han reducido el salario mínimo (Colombia) o han bajadoel límite del salario mínimo para los principiantes (Chile).

Cuadro 1EJEMPLOS DE REFORMAS BENEFICIOSAS

Principios de reglamentación Algunos ejemplos

Establecimiento de una empresa• El registro es un proceso administrativo y no judicial • China, Estados Unidos• Uso de un número de identificación empresarial único • Dinamarca, Turquía• Solicitud electrónica es posible • Letonia, Suecia, Singapur• El registro estadístico y de impuestos es suficiente

para iniciar operaciones • Australia, Canadá, Nueva Zelanda• No se requiere capital mínimo • Chile, Irlanda, Jamaica

Contratación y despido de trabajadores• Contratos “de libre terminación” entre trabajador

y empresa • Dinamarca, Irlanda, Singapur• Contratos a término fijo sin limitaciones • Australia, Dinamarca, Israel• Sueldo de aprendiz para principiantes • Chile, Colombia, Polonia• Trabajo por turnos durante temporadas alta o baja • Hungría y Polonia

Cumplimiento de los contratos• El poder judicial tiene un sistema de seguimiento

de los casos • República Eslovaca, Singapur• Juicios sumarios en tribunales comunes • Botsuana, Nueva Zelanda, Holanda• Procesos simplificados en tribunales comerciales • Australia, Irlanda, Papua Nueva Guinea• No hay obligación de representación por abogado • Líbano, Tunicia

Obtención de crédito• Acreedores muy protegidos en la legislación de

garantías y quiebra • Nueva Zelanda, Reino Unido• Sin restricciones en los activos que pueden ser

usados como garantía • República Eslovaca, Hong Kong (China)• Juicios sumarios o extrajudiciales para ejecución

de las garantías • Alemania, Malasia, Moldavia• La legislación proporciona incentivos para compartir

y usar apropiadamente la información crediticia • Bélgica, Singapur, Estados Unidos

Liquidación de empresas• Atribuciones de los tribunales limitadas • Australia, Finlandia, Reino Unido• El administrador de quiebras entrega los reportes

a los acreedores • Botsuana, Alemania, Hungría• Educación continuada para los administradores

de quiebra • Argentina, Francia, Holanda

xxixPERSPECTIVA GENERAL

• Cuarto, algunos países (Hungría) permiten a sus empleados cambiar de horario detrabajo en los períodos de baja y alta demanda, sin necesidad de un pago de horasextras.

• Quinto, otros países han facilitado la legislación para los despidos. La reforma demayor alcance fue recientemente promulgada en Serbia y Montenegro, donde laindemnización por despido para un trabajador con 20 años de trabajo se redujo de36 meses a 4 meses de salario.

En cuanto al cumplimiento de contratos, el establecimiento de sistemas de infor-mación del número de casos y de estadísticas judiciales ha dado excelentes resulta-dos. Los poderes judiciales que han establecido tales sistemas, como en la RepúblicaEslovaca, pueden identificar sus usuarios primarios y los cuellos de botella más se-veros. En general, este sistema también garantiza la simplificación de los trámites.Por ejemplo, los trámites de cobro sumarios del tipo establecido recientemente en Méxicoalivian la congestión de los tribunales porque reducen la complejidad de los procedi-mientos. Cuando también se presentan las sentencias de incumplimiento –sentenciasautomáticas si el demandado no se presenta en el tribunal– las demoras se reducensustancialmente.

La estructura del sistema jurídico también se puede modificar para los reclamosde menor cuantía y para los tribunales especializados en comercio. Muchos paísesque tienen tribunales de casos de menor cuantía (el Japón, Nueva Zelanda, el Reino

Figura 7LOS TRIBUNALES Y LAS NOTARÍAS SON UN OBSTÁCULO

PARA LA INSCRIPCIÓN DE LAS EMPRESAS

Nota: Las barras de la figura representan los valores promedio para los países con y sin injerencia de las notarías en elproceso de registro de las empresas. Las diferencias en las medianas son estadísticamente significativas a nivel del 1%para las medidas de tiempo pero sólo son significativas a nivel del 13% para las medidas de costos.Fuente: Base de datos de Doing Business.

Sin notaría

Con tribunal

Tiempo(días)

Sin notaría

Con notaría

Costo (% del ingresoper cápita)

38

53

19

26

40

56

23

32

Con notaría

Con tribunal

Sin tribunal

Sin tribunal

Tiempo(días)

Costo (% del ingresoper cápita)

xxx HACIENDO NEGOCIOS: ANÁLISIS DE LAS REGULACIONES

Unido) recientemente han aumentado la cuantía máxima que puede tratarse en estostribunales. Sin embargo, la forma de reglamentar los procesos judiciales en los paí-ses en desarrollo tiene que ser diferente. Cuando los sistemas jurídicos están todavíaen las etapas iniciales de desarrollo, como es el caso de Angola, Mozambique oNepal, los tribunales especializados pueden ser prematuros. Allí, los reformadorespueden establecer secciones especializadas dentro de los tribunales generales paratratar los casos comerciales o entrenar a jueces especializados.

La simplificación de los trámites judiciales está ligada a menor costo y menortiempo. Por ejemplo, en algunos países como Argentina, Bolivia, Marruecos y Espa-ña, las empresas están en la obligación de contratar abogados para resolver las dispu-tas comerciales. Esto aumenta el costo del cumplimiento de los contratos, muchasveces sin necesidad. En muchos casos, el gerente podría simplemente presentar aljuez las pruebas de la entrega de los bienes y exigir el pago.

El establecimiento de reglamentos e incentivos adecuados para facilitar la crea-ción de oficinas privadas de crédito es esencial para empezar a estimular el acceso alcrédito (figura 8). En algunos casos –especialmente en los países pobres donde losincentivos comerciales para las oficinas privadas es escaso– establecer registros decrédito público ayuda a subsanar la falta de información privada para compartir, sibien es cierto que sería segundo en importancia detrás de una oficina privada efecti-va. El diseño del reglamento de información crediticia ejerce influencia en el impac-to de las oficinas: un mejor funcionamiento de los mercados de crédito depende delcubrimiento más amplio de los prestatarios y de una buena legislación para la reco-pilación, distribución y calidad de la información (incluyendo privacidad y protec-ción de los datos).

La protección de los acreedores se mejora reformando la ley de garantías: intro-ducir procedimientos extrajudiciales o sumarios, eliminando las restricciones deluso de los activos como garantía de los préstamos, y aumentando la claridad de losembargos de los acreedores por medio de los registros de las garantías y leyes clarassobre quien tiene prioridad en una querella de reclamo de la garantía. Un mayoracceso al crédito se consigue si de otorgan poderes más fuertes a los acreedores paraobtener sus reclamos en casos de insolvencia.

Tres áreas de la reforma de la quiebra son las más prometedoras. La primera esescoger la ley de insolvencia apropiada, dados el ingreso y la capacidad institucional.Los sistemas jurídicos que no funcionan son preferibles a gastar sus recursos ensistemas sofisticados de bancarrota. Existe el concepto erróneo generalizado de quelas leyes de bancarrota se necesitan para hacer cumplir los derechos del acreedor. Enla práctica, aumentan la incertidumbre legal y las demoras en los países en desarro-llo. Sería suficiente la negociación privada de la reestructuración de la deuda bajocontrato y leyes comerciales garantizadas y con la introducción de sentencias suma-rias, como aquellas de cumplimiento de contrato simple. La segunda es la creciente

xxxiPERSPECTIVA GENERAL

participación de los accionistas en el proceso de insolvencia más que la confianza enlos tribunales para tomar las decisiones empresariales. La tercera es entrenar a losjueces y administradores de bancarrota en la práctica de las leyes de insolvencia.

Por supuesto, para que el gobierno acometa una reforma, se necesita un fuerterespaldo del electorado interesado en el cambio, de manera que se pueda sobreponera la inercia y a las presiones de los políticos radicales o de los grupos empresariales.Con el fin de presentar evidencias en el debate, Doing Business motiva la necesidadde cambio e informa del diseño de los nuevos reglamentos y de las instituciones.

Figura 8LAS OFICINAS DE CRÉDITO ESTÁN ASOCIADAS A MÁS CRÉDITO

Nota: La correlación entre el crédito privado a PIB y las oficinas privadas de crédito que se muestran en esta figuracontrolan el ingreso nacional, el crecimiento del ingreso, la inflación, el índice de reglamentación, el índice de derechosdel acreedor, la presencia de registro público y el origen de la ley. La relación es estadísticamente significativa al nivel del5%.Fuente: Base de datos de Doing Business.

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Crédito privado, % PIB

MásPaíses clasificados por la participación de

la información crediticia, quintiles

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