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RESPUESTA CONSOLIDADA de la discusión en línea sobre:

La implementación de la rCSONU 1325 en los Estados

árabes: haciendo balance y avanzando

Febrero 2016

RESPUESTACONSOLIDADA_DiscusiónenlíneadeiKNOWPoli/cs:LaimplementacióndelarCSONU1325enlosEstadosárabes:haciendobalanceyavanzando

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Mensaje de lanzamientoI Lista de par'cipantes I Resumen de las respuestas I Recursos ú"les

MENSAJE DE LANZAMIENTOÁrabeFrancésInglés

La Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobreMujeres, Paz y Seguridad seadoptó el 31 de octubre de 2000 (S/RES/1325).La par&cipación es uno de los cuatro pilares de larCSONU, acentuando la importancia de la par5cipación igualitaria de las mujeres y de su completaimplicación en todos los esfuerzos por el mantenimiento y la promoción de la paz y laseguridad.Estudioscompara'vosde todas las regionesmuestranqueelpoderde lasmujeresen losprocesos de toma de decisiones en relación a la paz y al conflicto 3ene un impacto sobre laprobabilidaddeguerra.

Desde los levantamientos árabes un número de países en la región han experimentado unamayorinestabilidadpolí.cayluchasviolentassinprecedentes,conlasmujeresyniñassufriendolapeorpartedelaviolenciasistemá/caque/enelugarenlasáreasenconflicto.

UnEstudio de ONU Mujeres de 2013 encontró “una falta de polí.cas y acciones” dirigidas a lareducción del impacto de los conflictos armados sobre las mujeres, y escaso cumplimiento,monitorizacióno informes sobre lasprovisiones relevantesde la rCSONU1325entre lospaísesde laregiónárabe.

Ladiscusiónenlíneapermaneceráabiertaabiertaporunperíodode5semanas(10dediciembre2015-24enerode2016).iKNOWPoli%csestructuróladiscusiónenlíneaenbaseatresbloquesprincipales,comosemuestraacon,nuación.Cadabloqueconsisteenunconjuntorelacionadoderespuestas.Seinvita a las personas encuestadas a enviar contribuciones a tantas preguntas como considerenoportunas a lo largo de la duración de esta discusión en línea. La nota conceptual completa puedeconsultarseaquí.

PREGUNTAS

1.ELAVANCEDELAAGENDADEMUJERES,PAZYSEGURIDAD(MPS)1.1.¿En quémedida ha sido implementada la rCSONU1325 en los Estados árabes? ¿Cuáles son lasprincipalescarenciasydesa-osdesuimplementación?1.2.¿Quéprogresossehanllevadoacaboenlapromocióndelliderazgoypar<cipacióndelasmujeresentodoslos niveles en la implementaciónde la rCSONU1325? ¿Cuáles son lasmayores limitacionesque impidena lasmujerestenerunrolmásprominente?1.3. ¿Cuáles son los mecanismos y estructuras más efec6vos dentro de los Parlamentos para avanzar en laimplementacióndelarCSONU1325(ej.caucus)?2.ESTRATEGIASYMONITORIZACIÓN

2.1. ¿Hay restricciones presupuestarias par'culares relacionadas con la Agenda de Mujeres, Paz y Seguridad(MPS)?¿QuémecanismosexistenparadistribuirpresupuestosalaagendaMPS?

2.2.¿Quémecanismosderesponsabilidadnecesitandesarrollarseparaasegurarunamonitorizaciónyuncorrecto

seguimientosobrelarCSONU1325?

2.3.PlanesdeAcciónNacionales(PANs):¿quémejoresprác>casexistenenlosEstadosárabesyenotroslugaresy

cuáleselroldelosparlamentoseneldesarrollodelosPANsatravésdesufuncióndecontrol?


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3.ASOCIACIONESYCONSTRUCCIÓNDECAPACIDADES

3.1. ¿Cuál es el rol jugado por la sociedad civil y las organizaciones de mujeres en la implementación de larCSONU 1325 y cómo pueden cooperar los parlamentarios con las partes implicadas? Por favor compartanejemplosconcretos.

3.2.¿Qué)podeesfuerzosdeconstruccióndecapacidadessonefec)vosyquélugares/formatossonóp)mospara

mejorarelaprendizajetransnacionalylosintercambiosdemejoresprác4cas?

3.3.¿Haytemasalosquehayaqueprestarespecialatenciónyesfuerzosdecapacitaciónalaluzdelosconflictos

recientes(ej.crisisderefugiados,aumentodelaradicalizaciónyextremismo)?¿Hayalgúnejemployadisponible?

LISTA DE PARTICIPANTES

Esta discusión en línea fue organizada por la plataforma online de iKNOW Poli:cs y recibió onceaportaciones de organizaciones nacionales e internacionales, líderes, especialistas en polí2cas yac#vistaspor losderechosdelasmujeresde laregiónárabe.UnodeloscomentariosfueautoríadelequipodeiKNOWPoli/cs,enbasealconocimientoacumuladoenunwebinarioorganizadoporlaLigaInternacionaldeMujeresporlaPazylaLibertad(LIMPL).

1. Radhika Coomaraswamy, Autora principal del Estudio Global de las Naciones Unidas sobre larCSONU1325,exSubsecretariaGeneraldelaOrganizacióndeNacionesUnidasyexRepresentanteEspecialparalosNiñosylosConflictosArmados.

2. Dr.HaifaAbuGhazaleh,AsistenteSecretariaGeneraldelaLigadeEstadosÁrabes,exMinistradeTurismoyAn,güedadesdeJordania,exSenadorade laCámaraAltadelParlamento jordanoyexDirectoraRegionalparalosEstadosárabesdeUNIFEM.

3. The JordanianNa-onalCommission forWomenandUNWomenJordan, respuestaconjuntadelasdosorganizacionesespecíficasparaJordania.

4. SallyElMahdy,AsesoradePar'cipaciónPolí(caRegionaldelaOficinaRegionaldeONUMujeresparalosEstadosárabesenCairo.

5. PamelaHusain,AsesoradeMujeres,Paz,SeguridadyAsuntosHumanitariosenlaOficinaRegionaldeONUMujeresparalosEstadosárabesenCairo.

6. SarahDouglas,Especialistaenpolí.cassobrePazySeguridadenlosCuartelesGeneralesdeONUMujeres.

7. Gabriella Borovsky, Especialista de Polí/cas en temas de Par$cipación Polí"ca, en los CuartelesGeneralesdeONUMujeres.

8. BasmaAlKhateeb,DefensoradelosDerechosHumanos,ac2vistaporlosderechosdelasMujeres,miembrodelaReddeMujeresIraquíes,excoordinadoradeUNIFEMyUNFPAenIrak.

9. Kirthi Jayakumar, Defensora de los derechos de las Mujeres, autora, periodista, Voluntaria deNacionesUnidasyabogadaespecializadaenDerechoPúblicoInternacionalyDerechosHumanos.

10. MarwaFarid,CandidatadeMásteren Insurgencia,TerrorismoySeguridad.Analistapolí,caparaAsuntosdeOrienteMedio.

11. NanaN’dow,ConsultoradeProcesosPolí0cosInclusivosenelPNUD.12. iKNOWPoli*cs.ContribuciónsobrelosPlanesdeAcciónNacionales.


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RESUMEN DE LAS RESPUESTAS

Lasexperiencias,prác#casyrecomendacionesparacadarespuestahansidoconsolidadasporelEquipoyelresumenquesepresentaacon0nuacióndestacalasconclusionesclavedeestedebateenlínea.

HaciendoavanzarlaagendasobreMujeres,PazySeguridad(MPS)

Par$endo de los hallazgos, y confirmándolos, del Estudio Global de las Naciones Unidas sobre laimplementación de la rCSONU 1325 “Previniendo los conflictos, transformando la jus/cia ymanteniendolapaz”,todaslaspersonasencuestadasestuvierondeacuerdoenlaurgentenecesidaddeavanzarenlaagendadeMujeres,PazySeguridad(MPS)enlaregiónárabe.

Todas las contribuciones llamaron la atención sobre la complejidad de los conflictos que se estándesarrollando actualmente en la región, pero también han hecho hincapié en los beneficios quepueden darse cuando las mujeres están incluidas plenamente en los procesos de paz. Cuando lasmujeres par*cipan, ellas ayudan a cambiar la dinámica y llevan consigo cualidades de liderazgoespecíficas, tales como la creación de consenso, el debate público, y un sen5do del impera5vo deconcluirlasnegociacionesydeaplicaracuerdos.Estoselementossondesumaimportanciaparaquelasnegociaciones de paz sean significa.vas y duraderas. La inves*gación ha demostrado que lapar$cipaciónde lasmujeresen losprocesosdepaz conduceamejores resultados. El EstudioGlobalinformade"unaumentodel20porcientoenlaprobabilidaddequeunacuerdodepazduredosaños.Esteporcentajeseincrementaconel0empo,conunincrementodel35porcientoenlaprobabilidaddeunacuerdodepazquedure15años".UnestudiodelIns(tutoUniversitariodeGinebrademuestraqueesmás probable que se alcancen acuerdosde pazen aquellos casos en que los grupos demujeresfueroncapacesdeejercerunafuerteinfluenciaenelprocesodenegociación,yqueestosacuerdossonmáspropensosaserimplementados.Porotraparte,variosdelospaísesconlamásaltarepresentación[polí&ca]delasmujeresentodoelmundosontambiénlosqueseencuentranensituacionesdepostconflicto, como Afganistán, Angola, Burundi, Croacia, Irak, Mozambique, Namibia, Nepal, Ruanda,SerbiaySudándelSur.

Laspersonaspar*cipantesen ladiscusiónen líneahandejadoclaroque lapar*cipaciónpolí*cayelliderazgode lasmujeres/enenbeneficiosconsiderablesen lasnegociacionesdepazy/enenefectosindirectosquemejoranelavancedelegislacionesyaccionessensiblesalgénero.Sehancitadobuenosejemplosdeotrospaíses:

“EnBurundi, lasmujerestuvieronéxitoen la inclusióndedisposicionessobrelalibertaddematrimonioyelderechoaelegirlapropiaparejaenel acuerdo de paz. En Guatemala, las organizaciones de mujeres secoordinaron con la representante femenina en lamesa para introducircompromisos para clasificar el acoso sexual como un nuevo delito yestablecerunaoficinaparalosderechosdelasmujeresindígenas”.

En la región árabe, sólo tres países han establecido planes nacionales de acción (PNA) para laimplementacióndelaResolución1325.UnbuenejemploesIrak,quehaadoptadosuPNAenfebrerode 2014. Los otros dos, Pales2na y Jordania, han elaborado sus respec-vos planes, pero no los


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adoptaron oficialmente. Según lo expresado por la Comisión Nacional para Asuntos de la Mujer(CNAM),suadopciónseviocomprome7daporlos limitadosesfuerzosdesensibilizaciónypor lafaltadepar'cipación localenelprocesoderedacción.ElproyectosemantuvoenrevisiónporelGobiernode Jordania durante tres años. En la actualidad, la CNAM trabaja con ONU Mujeres Jordania paraimplementarlaResolución1325atravésdeldesarrolloylaadopcióndeunnuevoPNAdesde2015.

Enelnivelregional,laLigadeEstadosÁrabes(LEA)haavanzadounaEstrategiaRegionalparaelavancedelaagendaMPS,queincluyeunplandeacciónregionalparalaaplicacióndetodaslasresolucionesdelCSONUrelacionadasconestaagenda.LaLEAeslaprimeraorganizacióninternacionalentomarlainicia%vadeunaestrategiayplandeacciónregionalescomoesta.

A nivel regional, la Liga de Estados Árabes (LEA) que presente una estrategia regional sobre lapromocióndelprogramadeWPS,queincluyeunplandeacciónregionalparalaaplicacióndetodaslasresolucionesdelCSNU relacionados conesta agenda. El LASes laprimeraorganización internacionalparaquetomelainicia/vadetalestrategiaregionalyplandeacción.

Todaslaspersonaspar)cipantesenladiscusiónenlíneaestándeacuerdoenquelaimplementacióndelarCSONU1325esunprocesodi7cil,comohadestacadounadeellas:

“Eldesa'oprincipalesfundamentalmenteac2tudinal–siunpaísXnoestáenconflicto,nonecesitaunPNA.Lapercepcióndequela1325seaplicasóloapaísesenconflictoestácambiandolentamente,perorequierepromocióncon-nua…Otrodesa4oimportanteeslatradicional(no)relaciónentreelgobiernoylasociedadcivil,ymásespecíficamenteelcompromisoconlasmujerescomorepresentantesigualesyvaliosasdelasociedadcivil”

Las dificultades enfrentadas por las organizaciones de la sociedad civil que deseen par.cipar en laimplementaciónde laagenda fueronapuntadasporvariasde laspersonaspar4cipantes.En Irak,porejemplo, a pesar de los grupos de trabajo mul1-sectoriales establecidos en el marco del PAN, elgobiernonoincluyósuficientesconsultasconellosenelmomentoderevisarelplan.Estodiolugaraladeses$macióndelasenmiendasyalasupresióndelasdisposicionesquehabíansidopresentadasporlosgrupos.Ademásdeesto:

“Tambiénsehaobservadoqueelplanadoptadocarecíadeindicadoresestadís'cosquedemuestrenelaumentodelaviolencia…Porotraparte,elplannoincluía laresolución1820delConsejodeSeguridadNacionalsobre la penalización de la violencia sexual como método de guerra.Tampoco incluye la lista de recomendaciones de la resolución 1325,adoptadaporelConsejodeSeguridad”.

Otrodelosdesa+osmásimportantesapuntadosporvariasdelaspersonasencuestadaseslafaltadefinanciaciónpara apoyar la completa implementaciónde losPANs.Ha sidoapuntadoque solamenteunospocosPANs+enenpresupuestosdedicadoseinclusomenosrecibenfinanciacióndirectamentedelosgobiernosencues-ón.

LosParlamentoshansidoiden0ficadoscomocuerposvitalesenlaprestacióndelajus0ciatransicional,como lo demuestran los ejemplos de Bosnia, Libia, Kosovo y Croacia, donde los parlamentos hanpermi&dolares&tuciónparamujeresvíc&masdeconflictos(enpar&culardelaviolenciasexualbasada


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enel género). El papelde losparlamentarios varones semencionó como importanteparapromoveraúnmáslaagendadeMPSentrelosmiembrosdelParlamento:

“Lo que resulta esencial es que haya tanto mujeres como hombresparlamentariosdeseandopromover laagenda.Estonoessimplementeunaagendadegénero,sinounaagendanacionaldederechoshumanosquedebeserasumidaportodoslosportadoresdedeberes.Enpar3cularenunasociedadpatriarcal,escrí1cotenercampeonesdelacausatantohombrescomomujeres,yaque lasmujeresenelgobiernosonavecessubs$tutasdeloshombres,ynoactricesindependientes”.

TrespropuestashansidosugeridasparalosParlamentosdelaregiónárabe:1. Eldesarrollodeleyessensiblesalgéneroqueasistenalosdiferentesar4culosdela

Resolución 1325, incluyendo la introducción de cuotas para mujeres en lasnegociacionesdepazyen.dadestransicionales.

2. MonitorizacióndelaimplementaciónporelgobiernodelasleyesrelacionadasconlarCSONU1325.

3. IlustraralpúblicogeneralsobrelarCSONU1325.

DoscaucusparlamentarioshansidolanzadosrecientementeporelParlamentoRegionaldelosEstadosÁrabesyporelParlamentoNacionalArgelino.AmboshanpuestolarCSONU1325enelcentrodesusestatutosyplanesdeacciónanualesquetrabajanfundamentalmenteporlaobtencióndelaigualdaddegénero.

- EstrategiasyMonitorización

Para que cualquier Plan de Acción Nacional (PAN) alcance su pleno potencial en términos deimplementación, las estrategias adecuadas y mecanismos de seguimiento y evaluación eficacesnecesitanserpuestosensulugar.Sehahechohincapiéenlosagentesencargadosdelamonitorizaciónylosmecanismosparacompar#rloshallazgos.Seobservaronbuenasprác#cascuandolasociedadcivilse ha involucrado en el proceso demonitoreo para producir informes paralelos. Esto condujo a unamayortransparenciayeficaciaen laejecuciónde laagenda.Sesugirióponer los informesdentrodeldominiopúblicoyvincularesteprocesoalosinformessobrelospresupuestossensiblesalgénero.Esemecanismofacilitaelaccesoalaadhesióndelgobiernoasuscompromisosdegénero.

Las personas encuestadas de Jordania también pusieron énfasis en la necesidad de recurrir a laexperiencia y al apoyo técnicoenel procesode seguimiento. Por ejemplo, laCNAMyONUMujeresJordaniatrabajaronjuntosparasentarenlamesaadiversaspartesinteresadas.Lasprác7casaplicadasparaelfuturoPANjordanodicenlosiguiente:

1. Una colaboración a tres bandas entre la CNAM, ONU Mujeres (que proporciona la legi>midadinternacional y asistencia técnica) y el Ins0tuto para la Seguridad Inclusiva (aporta conocimientosespecíficos,técnicosenlosprocesosdediseñoeimplementacióndelPAN).EstostrescuerposserviráncomolosexpertostécnicosenapoyodelComitéDirec4vonacional.

2. El establecimiento de un Comité deDirección (aún no se ha formado en Jordania), integrado porfuncionariosgubernamentalesdealtonivel.ElComitédeDireccióneselórganoprimariodetomadedecisiones,yconduceelprocesodeadopcióndelPAN,asícomosuaplicaciónylocalizaciónenetapas


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posteriores.Además,seotorgaunsen3dodedirecciónylapropiedadmásfuertedelprocesodelPANalasprincipalespartesinteresadasyaseguraquelavoluntadpolí4caenelpaísseen4endebien,yquelasprioridadesnacionalessecumplen.

3.Elestablecimientodeunórganoconsul5vo-enJordania,laCoaliciónNacionalparalaAplicacióndelaResolución1325. Con representaciónmásampliaqueel ComitédeDirección, el papel del órganoconsul'voesapoyaryguiarelprocesodeelaboracióndelPANenJordania.

4. La creación de una Secretaría de la Resolución 1325 dentro de la CNAM - es decir, el personaldedicado específicamente aMPS / Resolución 1325 dentro del cuerpo que lidera el proceso - paragaran%zarlacoherenciaylacon%nuidaddelproceso.

Otrasbuenasprác.casincluyenlayamencionadaEstrategiaRegionalparaLAS.Seiden8ficócomounainicia%va posible para animar a otras organizaciones regionales a reconocer el impacto regional delconflictoya iden,ficarcómocadapaíspuedecontribuirami,gar sus impactos. Lacreaciónde talesplataformasson,portanto,pasosimportanteshacialaac'vacióndeldiálogoregionalylaconstrucciónde asociaciones. Sin embargo, falta por verse si unmodelo como el iniciado por LAS tendrá efectosposi%vosenelavancedelaagendaMPSymásengeneralenlapar%cipacióndelasmujeres.

- Asociacionesyconstruccióndecapacidades

La construcción de capacidades, especialmente con la sociedad civil, está en la base de laimplementaciónexitosadelaagendaMPS.

Las personas encuestadas estuvieron de acuerdo en que la sociedad civil y las organizaciones demujereshanjugadounpapelcentralenelempujedelaagenda,promoviendoelpapeldelasmujeresenlosprocesosdepazysensibilizandosobreelimpactodelconflictosobrelasmujeresyniñasenlaregiónárabe:

“Hemos trabajado con las contrapartes y las OSCs nacionales paraalinear sus fuerzas y esfuerzos de presión para aumentar larepresentación de las mujeres en las negociaciones de paz, diálogospolí%cos,desarrollodecons%tucionesyseguimientodelosgobiernosdelosacuerdosdepaz.Porejemplo,enLibia seismujereseranmiembrosenlaAsambleadeDesarrollodelaCons/tuciónyunavíademujeresseintrodujoeneldiálogopolí0coformalcompuestode25mujeresac0vas.Además,unaInicia/vaSiriadeMujeres(ISM)secreócompuestademásde 40 mujeres ac-vistas (representando diferentes etnicidades,contextos, localizaciones geográficas, afiliaciones polí4cas, etc.). EstaISM logró formar una vía paralela al diálogo polí6co oficial y creó unespacioanimadoparalasvocesdelasmujeres,queaprovechósupoderdepresión.”

Resultacrucialjuntaraaquellaspersonasdirectamenteimplicadas,porejemploatravésdeplataformasqueposibilitenatodaslaspartesquesereúnanytomendecisionesconjuntasyaqueestaspermitenelintercambio de experiencias y conocimientosmientras se aseguran la relevancia y la prac5cidad. Porejemplo,OSCenIrakcondujeronalgunasinicia7vasparallegaralasdis7ntasreligionesygruposétnicosde ambos sexos y promover los principios de la coexistencia pacífica y la tolerancia en las áreas queexperimentanaltosnivelesdeviolenciasectaria.


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En lo que se refiere a la construcción de capacidades, muchas OSC iraquíes han organizadoentrenamientosenloscamposderesolucióndeconflictos,diálogoydesarrollo.Nohaydudadequeelac#vismodelasociedadcivil!eneunamplioimpactosobrelasociedad.Porejemplo,losmovimientosdemujeres en Irak presionaron con éxito para adoptar en la cons5tución un sistema de cuotas quegaran"ceunapar"cipacióndelasmujeresnoinferioral25%.OtroejemploesquelaoficinaregionaldeONUMujeresenCairo,queorganizóuntallerdeconstrucciónde capacidades de dos días que reunió representantes demaquinarias demujeres de toda la regiónOMNA.SeofrecióformaciónsobrecómoelaborarPANsaplicables,económicosycoordinados.Además,sesubrayóqueunentendimientocompletodelasnecesidadesnacionalesyrelacionadasconelcontextode la agendaMPS, es un elemento clave para fortalecer capacidades, sensibilizar y presionar. Con elobje%vodemejorarelentendimientodelosdesa.oslocalesdelaagendaMPS,planesparaatenderladimensión de género de la radicalización, así como consultas con refugiados y refugiadas estándesarrollándoseactualmente.

RECURSOS UTILES (DISPONIBLES EN IKNOW POLITICS) - LeveragingUNSCR1325NationalActionPlansforLocalChange:Civilsocietyopportunitiesinthe

MENAregion[EN][AR]- RegionalStrategy"ProtectionofArabWomen:PeaceandSecurity"[EN][AR]- AdvancinggenderequalitywithinpeaceandsecurityinJordan[EN][AR]- IraqiNationalActionPlanforImplementationoftheUNSCR1325[EN][AR]- IraqiWomeninArmedConflictandPost-conflictSituation[EN][AR]- iKNOWPoliticsInterviewwithRadhikaCoomaraswamy[EN]- PolicyRecommendation:ApplyingGlobalToolstoImproveNationalActionPlansonUNSCR

1325[EN]- Women,PeaceandSecurityinIraq[EN]- CNNVideoontheImportanceofWomenforPeacebuilding[EN]- WhyWomen?InclusiveSecurityandPeacefulSocietiesMarieO’ReillyOctober2015.

https://www.inclusivesecurity.org/wp-content/uploads/2015/10/Why-Women-Brief-10.12.15.pdf

- UNWomen,2013,RegionalConsultationfortheProposedGeneralRecommendationonWomen’sHumanRightsinSituationsofConflictandPostConflictContextsfortheArabStates&theCommitteeonEliminationofDiscriminationAgainstWomen,Amman,Jordan,availableat:http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CEDAW/Womenconflictsituations/RegionalConsultationAmmanJan2013.pdf

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